LAPORAN PENELITIAN
PENELITI:
RINGKASAN……………………….. …………………………………….. iv
LAMPIRAN ............…………………………………………………. 41
ii
RINGKASAN
iii
BAB I
PENDAHULUAN
Perkembangan dunia akibat kemajuan lmu pengetahuan dan teknologi telah merubah
dunia. Jarak antar negara yang dahulu perlu waktu berhari-hari bahkan berbulan-bulan untuk
ditempuh, kini tidak lagi. Hanya dalam hitungan jam manusia sudah dapt berpindah dari satu
negara ke negara lainnya atau dari satu benua kebenua lainnya. Interaksi antar umat manusia
juga semakin mudah, cepat dan singkat. Hanya dalam hitungan detik surat akan sampai
kesuatu tempat tanpa perlu menunggu berhari-hari. Dengan demikian dapat dikatakan bahwa
saat ini jarak antar Negara menjadi relatif sangat dekat dan mudah ditempuh. Dinamika dan
interaksi hubungan antar Negara dan umat manusia didunia ini menjadi sangat terbuka dan
mudah untuk dilakukan. Namun demikian setiap Negara memiliki yurisdiksi yang harus
ditaati oleh Negara lainnya, sebagaimana telah diatur dalam hukum internasional, maupun
merupakan warganegara dari Negara tersebut dan siapa itu orang asing atau bukan warga
Negara dari Negara tersebut. Warga Negara adalah merupakan salah satu syarat untuk diakui
sebagai sebuah Negara, sebagaimana ditentukan dalam Konvensi Montevideo Tahun 1933.
Dengan demikian dalam setiap wilayah Negara akan senantiasa ada warga Negara dan ada
yang bukan warga Negara (orang asing). Semuanya disebut dengan Penduduk.
(UUD RI Tahun 1945) disebutkan bahwa penduduk adalah warga Negara dan orang asing
Dengan demikian maka tidak semua penduduk suatu negara merupakan warga negara,
1
karena mungkin saja dia adalah orang asing. Penduduk suatu negara dapat dibagi dua
yaitu warga negara dan orang asing. Keduanya mempunyai kedudukan yang berbeda dalam
berhubungan dengan negara (state). Warga negara (citizens) mempunyai hubungan yang
tidak terputus dengan negaranya, walaupun yang bersangkutan berdomisili di luar negeri,
asing hanya mempunyai hubungan atau keterikatan, saat orang tersebut berada di wilayah
Negara tersebut. Demikian pula berkaitan dengan hak dan kewajiban antara keduanya adalah
berbeda.Warganegara mempunyai hak dan kewajiaban penuh sedang orang asing, hak dan
kewajibannya adalah terbatas. Karena itu status kewarganegaraan dan kejelasan aka status
kewarganegaraan menjadi sangat penting bagi seseorang dan untuk menjamin kepastian
hukum bahwa status kewarganegaraan adalah “hak” maka hal tersebut telah dituangkan
Dalam Pasal 15 ayat (1) Universal Declaration of Human Rights Tahun 1948
(UDHR), atau Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia (DUHAM) telah ditentukan status
kewarganegaraan adalah hak. Pasal tersebut menentukan bahwa; Setiap orang berhak atas
status kewarganegaraan. Demikian pula dengan UUD RI Tahun 1945 dalam Pasal 28D ayat
Selain pengakuan bahwa status kewarganegaraan adalah hak, dalam UUD RITahun
1945 juga memberikan perlindungan kepada setiap penduduk baik itu warga Negara
maupun orang asing. Mereka yang berstatus sebagai warga negara, berhak menikmati
sepenuhnya hak-hak sipil , politik, ekonomi, social dan budaya. Bahkan, negara berkewajiban
melindungi warga negara di manapun berada, baik di dalam maupun di luar wilayah negara,
selama sebagai pendukung negara. Konsepsi demikian secara tegas dikatakan oleh Hector S.
De Leon & Emilio E. Lugue J.R sebagai berikut :“Citizen is a person having the title of
2
citizenship. He is a member of democratic community who enjoys full civil and political
rights and accorded protection inside and outside the territory of the state. Along with other
citizens, they compose the political community.”1 Dengan demikian, jelas bahwa warga
Negara adalah mereka yang memiliki status kewarganegaraan dan merupakan kelompok yang
memiliki hak penuh k serta mendapatkan perlindungan baik didalam maupun diluar wilayah
negaranya.Sedangkan orang asing atau bukan warga Negara memiliki hak dan kewajiban
yang terbatas.
Kemajuan ilmu pengetahuan dan tekhnologi serta kemudahan akses yang diperoleh
telah mendorong orang-orang untuk melakukan perpindahan dari satu Negara ke Negara
lainnya dengan berbagai macam tujuan, seperti harapan untuk memperoleh kehidupan yang
lebih baik, melanjutkan study, tugas, kerja, mengembangkan karier serta berbagai alasan
lainnya. Perpindahan dari suatu Negara kenegara lainnya inilah yang dikenal dengan istilah
“diaspora”.
Istilah diaspora berasal dari bahasa Yunani kuno διασπορά, yang berarti “penyebaran
atau penaburan benih” digunakan (tanpa huruf besar) untuk merujuk kepada bangsa atau
penduduk etnis manapun yang terpaksa atau terdorong untuk meninggalkan tanah air etnis
tradisional mereka; penyebaran mereka di berbagai bagian lain dunia, dan perkembangan
[n Pol] masa tercerai-berainya suatu bangsa yg tersebar di berbagai penjuru dunia dan bangsa
tersebut tidak memiliki negara, misal bangsa Yahudi sebelum negara Israel berdiri pada tahun
1
BP.Paulus, Kewarganegaraan RI Ditinjau dari UUD 1945 Khususnya Kewarganegaraan Tionghoa,
Pradnya Paramita, Jakarta, 1983, hal. 42.
2
http://luar-negeri.kompasiana.com/2012/09/07/diaspora-indonesia-sebuah-potensi-besar-491473.html
1948.3 Dengan demikian dalam arti sempit Diaspora adalah perantau yaitu orang yang
meninggalkan tanah kelahirannya untuk pergi ke daerah atau ke negara lain untuk mencari
Dalam pengertian diaspora Indonesia maka diaspora adalah para perantau yang paling
terkenal yaitu para Tenaga Kerja Wanita (TKW) dan Tenaga Kerja Indonesia (TKI) , yang
dikenal sebagai “pahlawan Devisa” dan seringkali nasibnya menjadi “rebutan” orang-orang
di Bandara ketika mendarat atau kembali dari rantauannya. Sedangka menurut Duta Besar
Indonesia untuk Amerika Serikat, Bapak Dino Patti Djalal, istilah diaspora Indonesia artinya
sederhana saja; yaitu” “semua orang berdarah dan berbudaya Indonesia yang tinggal di
Yang termasuk diaspora Indonesia bukan hanya TKW atau TKI itu saja, dimana
berkewarganegaraan Indonesia (WNI) maupun mereka yang bukan WNI tapi orang asing.
Harian Kompas menyebutkan bahwa Jumlah diaspora Indonesia diseluruh dunia diperkirakan
mencapai 6 – 10 juta orang. Mereka tersebar diberbagai belahan dunia seperti Hongkong,
Cina, Amerika, Singapura dan yang terbanyak ada di Malaisya dan Negara-negara Timur
Tengah sebagai TKI atau TKW. jumlah tersebut ternyata tiga atau lima kali penduduk
Singapura.
3
http://kamusbahasaindonesia.org/diasporaKamusBahasaIndonesia.org
4
http://luar-negeri.kompasiana.com/2012/09/07/diaspora-indonesia-sebuah-potensi-besar-491473.html
Berdasarkan data Biro Sensus Penduduk Amerika Serikat saja didapati bahwa ada
lebih dari 32.000 jiwa orang Indonesia yang saat ini bermukim di Amerika Serikat. Seluruh
diaspora Indonesia ini setiap tahunnya mengirimkan uang ke Indonesia atau remitansi sebesar
lebih dari US$ 7 milyar atau setara dengan 63 triliun rupiah. Angka ini sangat besar, oleh
karena itu peran diaspora Indonesia dalam membangun perekonomian Indonesia tidak bisa
dinafikan!5
Jadi Diaspora Indonesia merupakan sebuah potensi yang besar sekali kalau
difungsikan di bidang ekonomi, sosial budaya, moral, dan lain sebagainya. Potensi ini akan
lebih besar lagi kalau pemerintah Indonesia dapat memberikan pelayanan atau dukungan
yang sebaik-sebaiknya bagi para pahlawan-pahlawan devisa negara tersebut. Juga bisa digali
dibidang teknologi, karena Diaspora Indonesia yang berada di negara-negara maju yang
sudah menjadi warga negara setempat ternyata tetap Indonesianis dan teknologi mereka
kuasai, tetapi cinta Indonesia. Masyarakat yang melakukan diaspora juga dicirikan dengan
usaha mereka untuk mempertahankan budaya, agama, dan kebiasaan lainnya di tempat baru.
Diaspora Indonesia lengkap, dari mulai berpaspor hijau, orang Indonesia yang menjadi warga
negara Rusia, keturunan Indonesia Rusia dan pecinta Indonesia di Rusia . (Photo by
6
Syaripudin Zuhri) .
5
http://partogi.blogdetik.com/2012/07/06/saatnya-diaspora-indonesia-bersatu/
6
http://luar-negeri.kompasiana.com/2012/09/07/diaspora-indonesia-sebuah-potensi-besar-
491473.html,diakses tanggal 14 Mei 2015.
sudah tentu akan membawa dampak dalam kehidupan mereka baik secara ekonomi,social ,
budaya maupun hukum. Secara khusus dampak juga berkaitan dengan status
Berkaitan dengan status kewarganegaraan, sebagian besar dari mereka yang sudah
cukup lama tinggal di negeri asing akan mempunyai kesempatan untuk memiliki status
kewarganegaraan negara yang ditinggalinya. Berawal dari permanent residency atau hak
untuk menetap jangka panjang, yang kemudian bisa ditingkatkan menjadi hak untuk menjadi
warga negara. Tentu saja ini kemudian menjadi ‘godaan’ bagi mereka yang sudah lama
tinggal di luar negeri karena memiliki status warga negara negara maju akan membawa
banyak kemudahan bagi mereka. Dengan memiliki paspor salah satu negara Eropa misalnya,
seseorang bisa berpindah tempat tinggal dan berpindah kerja dalam wilayah Uni Eropa tanpa
perlu mendapat ijin kerja yang diperlukan oleh warga asing. Status kewarganegaraan juga
membuka akses pada welfare system (seperti housing benefit, unemployment benefit, dll.)
pada masing-masing negara. Singkatnya, ada berbagai faktor yang menjadi ‘penarik’ bagi
warga Indonesia yang tinggal di luar negeri untuk mendapatkan status kewarganegaraan
Demikian pula untuk anak-anak yag dilahirkan bisa merupakan WNI,WNA, bipatride atau
apatride , hal ini disebabkan karena perbedaan asas yag dipergunakan dalam menentukan
bagi WNI yang tinggal di luar negeri, hal ini mendorong diaspora Indonesia melalui berbagai
6
seminar dan diskusi untuk menuntut diterapkannya kewarganegaraan ganda bagi mereka,
juga bagi anak-anak mereka tidak hanya kewarganegaraan ganda terbatas seperti sekarang
ini.
Terkait dengan kewarganegaraan ganda bagi anak UU No.12 Tahun 2006 memberi
kesempatan bagi anak untuk memiliki kewarganegaraan ganda. Hal ini dapat dilihat dari
rumusan Pasal 6 ayat (1) yang menyebutkan bahwa: Dalam hal status Kewarganegaraan
Republik Indonesia terhadap anak sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4 huruf c, huruf d,
huruf h, huruf I, dan Pasal 5 berakibat anak berkewarganegaraan ganda (garis bawah dari
penulis), setelah berusia 18 (delapan belas) tahun atau sudah kawin (garis bawah dari penulis)
anak tersebut harus menyatakan memilih salah satu kewarganegaraannya. Sementara itu
c. anak yang lahir dari perkawinan yang sah dari seorang ayah Warga Negara
Indonesia dan ibu warga negara asing;
d. anak yang lahir dari perkawinan yang sah dari seorang ayah warga negara asing
dan ibu Warga Negara Indonesia;
h. anak yang lahir di luar perkawinan yang sah dari seorang ibu warga negara asing
yang diakui oleh seorang ayah Warga Negara Indonesia sebagai anaknya dan
pengakuan itu dilakukan sebelum anak tersebut berusia 18 (delapan belas) tahun
atau belum kawin;
i. anak yang lahir di wilayah negara Republik Indonesia yang pada waktu lahir tidak
jelas status kewarganegaraan ayah dan ibunya;
Pasal 5 menentukan bahwa:
(1) anak yang lahir di luar perkawinan yang sah dari seorang ibu warga negara asing yang
diakui oleh seorang ayah Warga Negara Indonesia sebagai anaknya dan pengakuan itu
dilakukan sebelum anak tersebut berusia 18 (delapan belas) tahun atau belum kawin;
(2) anak yang lahir di wilayah negara Republik Indonesia yang pada waktu lahir tidak jelas
status kewarganegaraan ayah dan ibunya;
Rumusan tersebut jelas memberikan kesempatan bagi seorang anak untk memiliki
kewarganegaraan ganda terbatas. Dalam Penjelasan Umum U No.12 Tahun 2006 disebutkann
kewarganegaraan ganda bagi anak-anak sesuai dengan ketentuan yang diatur dalam Undang-
7
Undang ini. Dalam UU ini jelas menentukan bahwa kewarganegaraan ganda hanya boleh
adalah merupakan pengecualian, dimana pada prinsipnya UU No.12 Tahun 2006 tersebut
Ganda Tidak Terbatas Bagi Anak Diaspora Ditinjau Dari Perspektif Hak Asasi Manusia.
1.2.Rumusan Masalah.
Berdasarkan uraian tersebut diatas maka masalah yang dibahas dalam penelitian ini adalah:
gandatidak terbatas ?
Indonesia ?.
8
Tujuan penelitian ini adalah:
terbatas bagi anak diaspora ditinjau dari perspektif Hak Asasi Manusia?
khususnya terhadap kajian tentang status kewarganegaraan ganda tidak terbatas bagi anak
diaspora ,Sehingga hasil penelitian ini menambah wawasan dan kajian Hukum Tata Negara.
Secara praktis diharapkan bermanfaat sebagai bahan masukan bagi berbagai pihak
yang berkepentingan dalam upaya pembangunan politik hukum yang berkaitan dengan
kewarganegaraan ganda.
pendapat para sarjana hukum terkemuka. Analisis terhadap data secunder dilakukan
sosial/emperis.
Penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah merupakan penelitian hukum
normatif, dimana penelitian hukum normatif menurut Jhony Ibrahim adalah penelitian yang
9
mencoba untuk menemukan kebenaran berdasarkan logika keilmuan hukum dari sisi
normatifnya. Penelitian hukum normative mengkaji hukum tertulis dari berbagai aspek yaitu
aspek teori, sejarah, filosofi, perbandingan, struktur dan komposisi, lingkup dan materi,
konsistensi, formalitas dan kekuatan mengikat suatu Undang-Undang dan bahasa hukum
yang digunakan dan tidak menkaji aspek terapan atau implementasinya. Penelitian selain
wawancara keinstansi terkait seperti Departemen Hukum dan HAM Bali, imigrasi, dan
Ilmu hukum, sebagaimana dikemukakan J.Gijssels dan Marck van Hocke, terdiri dari
tiga lapisan, yakni filsafat hukum,teori hukum dan dogmatika hukum, yang pada akhirnya
diarahkan kepada praktik hukum,yang menyangkut dua aspek yakni pembentukan hukum dan
penerapan hukum. Dogmatika hukum membatasi diri pada pemaparan dan sistematisasi
hukum positif yang berlaku, sedangkan dalam teori hukum menjelaskan dan menjernihkan
atas pemaparan dan sistematisasi hukum positif tersebut.Sedangkan filsafat hukum dalam
hakekatnya diciri khaskan dengan karakter spekulatif dari pemikiran kefilsafatan tentang
hukum.
Bertitik tolak dari permasalahan yang diangkat dalam penelitian ini dan lapisan-lapisan
ilmu hukum tersebut diatas, maka dalam penelitian tentang status kewarganegaraan ganda
tidak terbatas bagi anak diaspora , jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini
adalah penelitian yang berada dalam ranah dogmatika hukum, teori hukum dan filsafat
hukum. Ketiga unsur tersebut akan digunakan sebagai pendekatan di dalam membahas
Dogmatika hukum akan digunakan untuk memaparkan hukum positif yang berlaku
berkaitan dengan status kewarganegaraan ganda anak, sedangkan teori hukum akan
10
digunakan untuk menjelaskan pemaparan maupun sistemetisasi dan harmonisasi hukum
positip tentang kewarganegaraan ganda tidak terbatas dan HAM tersebut. Selanjutnya filsafat
hukum akan digunakan untuk menemukan dan menjelaskan nilai-nilai kefilsafatan tentang
hukum yang menjadi landasan status kewarganegaraan ganda tidak terbatas anak diaspora.
1.4.2.Metode Pendekatan
Ada beberapa metode pendekatan yang dikenal dalam penelitian hukum normative
(philosophical approach), dan pendekatan kasus (case approach). Dalam penelitian ini akan
dikemukakan oleh Cambell and Glasson bahwa; “there is no single technique that is
(historical approach), dilakukan dengan menelaah latar belakang dari pengaturan mengenai
Bahan hukum primer yang digunakan adalah Undang-Undang Dasar Negara Republik
11
Indonesia Tahun 1945, Undang-Undang No.39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi
pelaksana UU No.12 Tahun 2006 yang terkait dengan masalah kewarganegaraan ganda
seperti Peraturan Menteri Hukum Dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor 22
Tahun 2012 Tentang Tata Cara Pendaftaran Anak Berkewarganegaraan Ganda Dan
2008 Tentang Persyaratan Dan Tata Cara Pendaftaran Penduduk Dan Pencatatan Sipil. Selain
itu juga akan digunakan Peraturan /instrument hukum internasional yang terkait dengan
penelitian.
Bahan hukum secunder diperoleh dari dokumen atau bahan hukum seperti hail
penelitian terdahulu, buku-buku/karya tulis para akhli hukum yang relevan dengan masalah
yang diteliti. Bahan hukum tertier, yaitu kamus bahasa dan kamus hukum untuk memperjelas
Bahan hukum juga diperoleh dengan jalan electronic research, yakni melalui
dalam pemakaian internet antara lain: efesien, tanpa batas (without boundry), terbuka selama
24 jam, interaktif dan terjalin dalam sekejap (hyperlink). Moris L.Cohen dan Kent C Olson
menyatakan bahwa: “In recent years, of course more and more material has become
available electronically. The computer has not, however, replaced the book and the astute
reasercher knows how to take advanteges of both media. Electronic research has
12
sehingga memudahkan kembali penelusuran bahan-bahan hukum tersebut.Bahan hukum
sumber bahan hukum primer dan secunder, dan kemudian dilakukan identifikasi terhadap
yang relevan dengan cara pencatatan atau pengutipan dengan menggunakan sistem kartu.
kartu diberi identitas: sumber bahan hukum yang dikutip, topic yang dikutip, dan halaman
sehingga ada kartu untuk bahan pada Bab I,II dan seterusnya, kecuali untuk bagian penutup.
Kemudian dilakukan kualifikasi fakta dan hukum, yang dilakukan melalui penelusuran
perkawinan campuran.
Analisis terhadap bahan hukum yang telah dikumpulkan akan dianalisis secara
untuk menemukan konsep-konsep hukum yang dapat dipergunakan dalam mengkaji status
Analisa bahan hukum dilakukan dengan hermeneuka hukum, yang artinya adalah
metode interprestasi atas teks-teks hukum atau metode memahami terhadap suatu naskah
normative. Senada dengan hal itu L.B.Curson mengartikan interpretasi sebagai pemberian
13
to the assigning of meaning to words in statute).
Interprasi diperlukan untuk memberikan kejelasan dan menemukan makna dari aturan
hukum berkaitan dengan masalah kewarganegaraan, karena seringkali aturan hukum itu
merupakan rumusan yang terbuka dan kabur. Interpretasi yang digunakan adalah interpretasi
kamus. Selain itu dipergunakan pula interpretasi sistematis, sejarah, teleologis dan kontruksi
hukum tentang status kewarganegaraan ganda tidak terbatas bagi anak diaspora ,Sehingga
hasil penelitian ini menambah wawasan dan kajian Hukum Tata Negara.
14
BAB II
KAJIAN PUSTAKA
Ada berbagai teori tentang apa yang menjadi tujuan dari hukum. Menurut Satjipto
Rahardjo hukum diciptakan bukan semata-mata untuk mengatur tetapi juga mencapai
Rudbrucht8 tujuan dari hukum adalah untuk kepastian hukum, selain kemanfaatan dan
keadilan. Untuk mencapai tujuan hukum itu maka pembentukan hukum di Indonesia adalah
mengacu pada pembentukan hukum yang responsive. 9 Tipelogi hukum yang responsive
(responsive law) menurut Nonet dan Zelnick (1978) sebagai hukum Negara yang mampu
merespons dan mengakomodasi nilai, prinsip, tradisi dan kepentingan masyarakat, sehingga
mencerminkan system pemerintahan yang demokratis yang dianut oleh pemerintah yang
keadilan.
Pemikiran tentang negara hukum ini sudah ada sejak jaman Yunani dari pemikiran
Plato, yang mengatakan bahwa dalam negara ideal (politeia) penyelenggaraan negara yang
baik tidak cukup dilakukan oleh para filosuf, melainkan juga harus berdasarkan pada hukum
yang baik yang disebut dengan nomoi.10 Ide negara hukum kemudian muncul kembali dengan
15
7
Satjipto Rahardjo, Sisi-sisi Lain dari Hukum Indonesia; Jakrta,Kompas,2003
8
Ahmad Ali, Teori Hukum (Legal Theory) & Teori Peradilan (Judicial Prudence) Termasuk
Interpretasi Undang-Undang (Legalprudence), Vol.1, Kencana Prenada Media Group, Jakarta,hlm.181
9
I Nyoman Nurjaya, Reorientasi Paradigma Pembangunan Hukum Negara Dalam Masyarakat
Multikultural: Perspektif Antropologi Hukum, Pidato pengukuhan Guru Besar Dalam Bidang Ilmu Hukum Pada
Fakultas Hukum Universitas Brawijaya, Malang, tanggal 10 September 2007, hlm.26.
10
JH.Rapar, Filsafat Politik Plato, (Jakarta: Rajawali Press,1998), hlm.90.
berkembangnya aliran liberal dengan cara pandang yang indifidualistik, yang melahirkan
negara hukum liberal, atau lebih dikenal dengan nama Negara Jaga Malam
(nachtwakerstaat). Salah satu cirri yang penting dari negara hukum ini adalah sifat
pemerintahan yang pasif, artinya pemerintahan hanya sebagai penjaga keamanan dan
ketertiban, tidak turut dalam urusan kesejahtraan warganya. Pelopor negara hukum liberal
adalah Imanuel Kant yang melahirkan konsep Rechtstaats, dan kemudian dikembangkan
lebih lanjut oleh F.J.Stahl,11 yang mengemukakan bahwa unsure-unsur negara hukum adalah;
Negara hukum menurut konsep rechtstaats dianut oleh negara-negara di Eropa Kontinental,
Konsep negara hukum juga identik dengan konsep Rule of Law yang berkembang di
Negara Anglo Saxon. Menurut AV.Dicey13 cirri-ciri Rule of Law adalah: supremacy of law,
dalam arti hukum mempunyai kedudukan yang tertinggi; equality before the law; artinya
kedudukan warga negara dan juga pemerintah adalah sama dimuka hukum; dan human
Konsep negara hukum bagi Negara RI adalah negara hukum Pancasila. Negara
hukum Pancasila menurut Padmo Wahyono adalah; suatu kehidupan berkelompok bangsa
Indonesia, atas berkat rahmat Allah Yang Maha Kuasa dan didorong oleh keinginan luhur
supaya berkehidupan kebangsaan yang bebas dalam arti merdeka,berdaulat,bersatu, adil dan
16
11
Muhamad Tahir Azhary, Negara Hukum Suatu Studi tentang Prinsip-prinsipnya Dilihat Dari Segi
Hukum Islam, Implementasinya Pada Periode Negara Medinah dan Masa Kini, Edisi kedua, (Jakarta: Prenada
Media), hlm.89.
12
Marjanne Termorshuizen-Artz, “The Concept Rule of Law”, dalam JENTERA- Jurnal Hukum: Rule
of Law, Edisi 3- Tahun II, Nopember 2004, hlm.98-101.
13
Abu Daud Busroh dan Abu Bakar Busro, Asas-asas Hukum Tatat Negara, (Jakarta: Ghalia
Indonesia, 1983), hlm.113-115.
makmur, yang didasarkan hukum baik yang tertulis maupun tidak tertulis sebagai wahana
untuk ketertiban dan kesejahtraan dengan fungsi pengayoman dalam arti menegakkan
Untuk mewujudkan negara hukum tersebut maka ada empat elemen yang perlu
diperhatikan yakni: elemen instrument hukum; elemen institusi hukum yang perlu ditata
kembali tugas, fungsi dan mekanisme kerjanya; elemen sistem kepemimpinan, aparat atau
pejabat hukum serta profesi hukum yang menjadi pangkal tolak pembangunan sistem hukum
yang efektif; dan elemen tradisi hukum dan budaya hukum masyarakat.15
Prinsip negara hukum menurut Bagir Manan adalah bahwa hukum merupakan
sumber tertinggi dalam mengatur dan menentukan mekanisme hubungan antara negara dan
masyarakat atau antara masyarakat yang satu dengan lainnya. Selanjutnya dikemukakan ;
Dengan demikian salah satu unsur dari Negara hukum adalah adanya pengakuan terhadap
HAM. Di Indonesia Undang-Undang No. 39 Tahun 1999 tentang Hak asasi Manusia memuat
pengakuan yang luas terhadap hak asasi manusia. Hak-hak yang dijamin didalamnya
mencakup mulai dari pengakuan terhdap hak-hak sipil dan politik, hak-hak ekonomi, hak-hak
Sementara Hak untuk menjadi seorang warga negara adalah salah satu hak yang harus
ada pada seorang manusia didalam ranah hukum publik sebagai konsekuensi adanya konsep
negara. Ini juga merupakan implimentasi dari hak-hak sosial dan politik.
Indonesia sendiri yang mengakui diri sebagai negara hukum sebagai mana dicantumkan pada
undang-undang dasar 1945 pada pasal 1 ayat (3), konsep negara hukum harus kongroen
17
14
Padmo Wahyono, Pembangunan Hukum di Indonesing bera, (Jakarta: Ind-Hill, 1989), hlm.153-155.
15
Jimly Assidiqiqie, Loc Cit
16
Bagir Manan, Teori dan Politik Konstitusi, (Jogyakarta: FH UII Press, 2003), hlm.245-247.
dengan hak asasi manusia. Perlindungan terhadap hak asasi manusia tersebut
terhadap hak-hak asasi manusia sebagai ciri yang penting suatu Negara Hukum yang
tidak boleh mengurangi arti atau makna kebebasan dan hak-hak asasi kemanusiaan itu.
Karena itu, adanya perlindungan dan penghormatan terhadap hak-hak asasi manusia itu
merupakan pilar yang sangat penting dalam setiap Negara yang disebut sebagai negara
hukum. Jika dalam suatu negara, hak asasi manusia terabaikan atau dilanggar dengan sengaja
dan penderitaan yang ditimbulkannya tidak dapat diatasi secara adil, maka negara yang
bersangkutan tidak dapat disebut sebagai negara hukum dalam arti yang sesungguhnya.
menyebutkan bahwa ikatan seseorang yang menjadi warga negara itu menimbulkan suatu
hak dan kewajiban baginya. Karena hak dan kewajiban itu, maka kedudukan seseorang warga
1. Status Positif.
Status positif seorang warga negara adalah memberi hak kepadanya untuk menuntut
tindakan positif daripada negara mengenai perlindungan atas jiwa, raga, milik,
tersebut diatas.
18
17
Moh.Kusnardi dan Bintan R.Saragih, Ilmu Negara, Gaya Media Pratama, Jakarta, 1994, hal. 109-
112.
2. Status Negatif.
Status negatif seorang warga negara akan memberi jaminan kepadanya bahwa negara
tidak boleh campur tangan terhadap hak asasi warga negaranya. Campur tangan negara
dari negara.Meskipun demikian dalam hal-hal tertentu negara dapat melanggar hak
3. Status Aktif, yakni suatu status yang memberi hak kepada setiap warga negaranya untuk
4. Status Pasif, suatu status yang menunjukkan kewajiban bagi setiap warga negaranya
maka akan melekat pula hak dan kewajiban baik pada orang tersebut maupun pada
Negara.Hak dan kewajiban warganegara di Indonesia telah dijamin dalam UUD Tahun 1945
Kemajuan ilmu pengetahuan dan tekhnologi serta kemudahan akses yang dapat
diperoleh telah mendorong orang-orang untuk melakukan perpindahan dari satu Negara ke
Negara lainnya dengan berbagai macam tujuan, seperti harapan untuk memperoleh
kehidupan yang lebih baik, melanjutkan study, tugas, kerja, mengembangkan karier serta
berbagai alasan lainnya. Perpindahan dari suatu Negara kenegara lainnya inilah yang dikenal
Dalam kamus Wikipedia disebutkan bahwa Mulanya, istilah Diaspora (dengan huruf
besar) digunakan oleh orang-orang Yunani untuk merujuk kepada warga suatu kota kerajaan
19
wilayah itu ke dalam kerajaan. Selanjutnya disebutkan bahwa istilah diaspora berasal dari
bahasa Yunani kuno diaspeiro, yang berarti “penyebaran atau penaburan benih” digunakan
(tanpa huruf besar) untuk merujuk kepada bangsa atau penduduk etnis manapun yang
terpaksa atau terdorong untuk meninggalkan tanah air etnis tradisional mereka; penyebaran
mereka di berbagai bagian lain dunia, dan perkembangan yang dihasilkan karena penyebaran
[n Pol] masa tercerai-berainya suatu bangsa yg tersebar di berbagai penjuru dunia dan bangsa
tersebut tidak memiliki negara, misal bangsa Yahudi sebelum negara Israel berdiri pada tahun
1948.19 Dengan demikian dalam arti sempit “Diaspora” adalah perantau yaitu orang yang
meninggalkan tanah kelahirannya untuk pergi ke daerah atau ke negara lain untuk mencari
kehidupan yang lebih baik, ketimbang di daerah atau negaranya sendiri.Sementara itu
menurut Cambridge Dictionary online menyebutkan bahwa arti diaspora adalah “ the
18
http://id.wikipedia.org/wiki/Diaspora
19
http://kamusbahasaindonesia.org/diasporaKamusBahasaIndonesia.org
20
http://dictionary.cambridge.org/dictionary/english/diaspora#translations
21
.Imam Santoso, Makalah Diaspora, Migrasi Internasional dan Kewarganegaraan Ganda, makalah
disampaikan pada Seminar Nasional Diaspora dan Dinamika Konsep Kewarganegaraan di Indonesia yang
diselenggarakan oleh Fakultas Hukum Universitas Udayana bekerjasama dengan Indonesian Diaspora Network,
14 Oktober 2014 Op Cit,hlm.4
dan pelayanan. Contohnya, Orang-orang India, China,Jepang, Turki dan Italia.
d.Layering (melapisi), adalah diaspora yang terjadi karena perdagangan, bisnis dan
kerja profesional. Misalnya orang-orang Venesia, Lebanon, China, India dan Jepang.
e.Cross-Pollinating (membiakkan serbuk), adalah diaspora yang berkaitan dengan
faktor budaya dan fenomena masyarakat postmodernisme seperti yang terjadi pada
orang-orang Karabia, China dan India.
21
BAB III
PEMBAHASAN
Menurut Dino Pati Djalal Duta Besar Indonesia untuk AS mengemukakan bahwa
paling tidak ada 4 (empat) kelompok Diaspora Indonesia yaitu:22
1. adalah orang Indonesia yang berpaspor Indonesia,
mereka adalah orang Indonesia yang meninggalkan tanah airnya untuk bekerja di luar
negeri atau menetap di luar negeri. Orang-orang yang termasuk dalam kelompok ini
adalah seperti para diplomat, TKW atau TKI dan lain sebagainya.
2. adalah orang Indonesia yang kemudian menjadi warga negara lain,
Mereka adalah kelompok orang Indonesia yang kemudian pindah menjadi warga
negara dimana mereka tinggal. Disini misalnya termasuk orang-orang Makasar yang
meninggalkan tanah airnya sampai ke ujung Afrika Selatan. Di Afrika Selatan
misalnya ada Kampung Makasar di Afrika Selatan, dan juga Sykeh Yusup dikenal
juga sebagai Pahlawan di Afrika Selatan. Contoh lainnya orang-orang keturunan
Jawa di Surinema, Amerika Selatan. Orang-orang Maluku yang banyak di Belanda,
atau orang Indonesia lainnya, yang menjadi warga negara di Cina, Rusia, Inggris,
Amerika, Perancis dan lain sebagainya. Jadi siapapun WNI yang telah menjadi warna
negera di mana mereka tinggal, atau isiilahnya ganti paspor, temasuk ke dalam
kelompok ke dua ini.
3. adalah orang-orang yang menjadi keturunan dari Indonesia,
Mereka sering disebut dengan blasteran, baik dari pihak laki-laki atau pun perempuan
yang menikah dengan orang luar negeri, dalam kelompok ketiga ini, baik karena hasil
perkawinan dari pihak laki-laki ataupun perempuan yang kemudian mendapat anak
dari hasil perkawinan tersebut. Anak keturunan mereka termasuk ke dalam kelompok
ini. Begitu juga orang Indonesia yang menikah dengan orang Belanda, orang
Amerika, orang Inggris dan lain sebagainya, kemudian mendapat anak dari hasil
perkawinan tadi, termasuk dalam kelompok ini.
22
22
http://idn.kbrikualalumpur.org/index.php/80-template-details/general/110-diaspora-indonesia-
konektivitas-menjadi-jiwa-nasionalisme
4. adalah para pecinta Indonesia,
Yang termasuk dalam kelompok ini, biasanya adalah orang-orang yang pernah tinggal
di Indonesia, baik diplomat atau para mahasiswa atau pekerja yang pernah bekerja di
Indonesia, kemudian mereka kembali ke negara masing-masing dan biasanya ” jatuh
Cinta” dengan masakan Indonesia dan budaya Indonesia. Termasuk juga para peneliti
atau pera cendiakawan yang tetap ada di negara mereka, tapi punya hubungan baik
dengan KBRI setempat.
Dari pembagian tersebut maka nampak bahwa diaspora Indonesia mempunyai
pengertian yang luas, karena yang disebut “diaspora Indonesia” adalah mereka yang
mempunyai “keterikatan” dengan Indonesia baik secara yuridis maupun sosiologis. Yang
menjadi persoalan dari keempat kelompok tersebut adalah nomor 1, 2 dan 3, karena mereka
mempunyai “keterikatan” dengan Indonesia baik karena memang berkewarganegaraan
Indonesia, keturunan dari WNI, atau bekas WNI yang kemudian pindah menjadi
warganegara lain. Sedangkan kelompok 4 tidak ada keterikatan dalam artian pernah menjadi
WNI, tapi mereka adalah pecinta Indonesia.
Perkembangan diaspora Indonesia dewasa ini menurut data tidak resmi di seluruh
23
dunia Diaspora Indonesia ternyata jumlahnya cukup banyak , berkisar antara 6- 10 juta
orang.Yang terbanyak berada di Malaysia dan di negara-negara Timur Tengah, kebanyakan
mereka sebagai TKW atau TKI. Jumlah tersebut ternyata tiga atau lima kali penduduk
Singapura. Sebuah potensi yang amat besar kalau digali dan pendapatan negara dari
Diaspora Indonesia yang tersebar di berbagai penjuru dunia hitungannya bukan lagi jutaan
rupiah, bahkan jutaan dollar atau milyaran, sebuah pendapatan yang tidak kecil.
Jadi Diaspora Indonesia merupakan sebuah potensi yang besar sekali kalau
difungsikan di bidang ekonomi, sosial budaya, moral, dan lain sebagainya. Potensi ini akan
lebih besar lagi kalau pemerintah Indonesia dapat memberikan pelayanan atau dukungan
yang sebaik-sebaiknya bagi para pahlawan-pahlawan devisa negara tersebut. Juga bisa digali
dibidang teknologi, karena Diaspora Indonesia yang berada di negara-negara maju yang
sudah menjadi warga negara setempat ternyata tetap Indonesianis dan teknologi mereka
kuasai, tetapi cinta Indonesia. Sehingga ada istilah jangan samakan Paspor dengan
23
23
http://luar-negeri.kompasiana.com/2012/09/07/diaspora-indonesia-sebuah-potensi-besar-491473.html
Nasionalis!. Maksudnya, walaupun paspornya bukan lagi Indonesia, tapi rasa kebangsaan
Indonesia tetap melekat sepanjang hayat mereka, sehingga rasa cinta Indonesia tak akan
pernah hilang bagi Diaspora Indonesia walaupun lebih dari separuh hidup mereka tinggal
atau menjadi warga negara setempat.
Semakin banyaknya diaspora Indonesia di berbagai belahan dunia, tentu akan
berpengaruh terhadap salah satu aspek yang penting dalam kehidupan mereka yakni
menyangkut masalah kewarganegaraan. Karena status kewarganegaraan yang jelas akan
memberikan jaminan bagi mereka untuk mendapatkan hak-hak mereka maupun untuk
mendapatkan perlindungan hukum.
3.2.Kewarganegaraan Ganda Tidak Terbatas Bagi Anak-anak Diaspora Indonesia
Untuk menentukan status anak dan hubungan hukum antara anak dan orangtuanya,
maka menurut Hukum Perdata Internasional adalah dengan melihat status perkawinan dari
orang tuanya apakah perkawinan orang tuanya merupakan perkawinan yang sah atau tidak.
Sah tidaknya perkawinan di Indonesia telah diatur dalam UU No.1 Tahun 1974 tentang
Perkawinan. Perkawinan dapat terjadi antara mereka yang memiliki kewarganegaraan sama
atau antara mereka yang berbeda kewarganegaraan. Inilah yang disebut dengan Perkawinan
campuran.
”Yang dimaksud dengan perkawinan campuran dalam Undang-undang ini ialah perkawinan
antara dua orang yang di Indonesia tunduk pada hukum yang berlainan, karena perbedaan
hukum bagi yang melakukan perkawinan campuran sebagaimana diuraikan diatas, tidak
hanya bagi para pihak yang melakukan perkawinan tetapi juga bagi anak–anak yang lahir
dalam perkawinan.
Mengenai status anak dalam perkawinan campuran dapat kita lihat ketentuan dalam
Pasal 62 UU No.1 tahun 1974 yang menentukan ; “Dalam perkawinan campuran kedudukan
anak diatur sesuai dengan Pasal 59 ayat (1) undang-undang ini”. Sedangkan Pasal 59 ayat (1)
24
menentukan: “kewarganegaraan yang diperoleh sebagai akibat perkawinan atau putusnya
perkawinan menentukan hukum yang berlaku baik mengenai hukum publik maupun hukum
perdata”.
Dari ketentuan pasal tersebut, maka jelas bahwa status kewarganegaraan seorang
anak ditentukan berdasarkan pada status kewarganegaraan dari orang tuanya, yang diperoleh
sebagai akibat perkawinan campuran. Status kewarganegaraan anak secara lebih jelas diatur
dalam UU Tentang Kewarganegaraan, dan yang disebut dengan anak dalam pasal 1 angka 1
UU No.23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak adalah :“ seseorang yang belum berusia
18 (delapan belas) tahun, termasuk anak yang masih dalam kandungan.”Sedangkan Dalam
25
k. anak yang lahir di wilayah negara Republik Indonesiaapabila ayah dan ibunya tidak
mempunyaikewarganegaraan atau tidak diketahui keberadaannya;
l. anak yang dilahirkan di luar wilayah negara RepublikIndonesia dari seorang ayah dan ibu
Warga NegaraIndonesia yang karena ketentuan dari negara tempat anaktersebut dilahirkan
memberikan kewarganegaraan kepadaanak yang bersangkutan;
m. anak dari seorang ayah atau ibu yang telah dikabulkanpermohonan kewarganegaraannya,
kemudian ayah atauibunya meninggal dunia sebelum mengucapkan sumpahatau
menyatakan janji setia.
(1) Anak Warga Negara Indonesia yang lahir di luarperkawinan yang sah, belum berusia 18
(delapan belas)tahun dan belum kawin diakui secara sah oleh ayahnyayang
berkewarganegaraan asing tetap diakui sebagaiWarga Negara Indonesia.
(2) Anak Warga Negara Indonesia yang belum berusia 5(lima) tahun diangkat secara sah
sebagai anak oleh warganegara asing berdasarkan penetapan pengadilan tetapdiakui
sebagai Warga Negara Indonesia.
Dari rumusan Pasal tersebut maka jelas bahwa status kewarganegaraan anak
ditentukan oleh status kewarganegaraan dari ayah atau ibunya, artinya jika salah satu adalah
WNI maka anak tersebut adalah WNI (Pasal 4 huruf b-g dan m), demikian juga bahwa anak
adalah WNI jika diakui oleh orangtuanya (salah satu) yang WNI (Pasal 4 huruf h dan Pasal 5
ayat (1), dan juga karena pengangkatan (Pasal 5 ayat 2). Ketentuan pasal-pasal tersebut
menunjukkan penerapan asas Ius Sanguinis (Law of The Blood) dalam UU No.12 Tahun
2006. Namun demikian untuk mencegah terjadinya bipatride bagi anak-anak, UU ini juga
menerapkan Asas Ius Soli (Law of The Soil), hal ini Nampak dari rumusan Pasal 4 huruf i-l.
Konsekwensi dari penerapan asas-asas tersebut, dan adanya penerapan asas yang
kewarganegaraan ganda (bipatride). UU No,12 Tahun 2006 pada prinsipnya hanya mengenal
status kewarganegaraan tunggal, namun demikian memberi peluang juga secara terbatas
untuk memiliki status kewarganegaraan ganda bagi anak-anak tersebut. Hal ini diatur dalam
Pasal 6 ayat (1) UU No.12 Tahun 2006 yang menentukan:“Dalam hal status
26
4 huruf c, huruf d, huruf h, huruf l, dan Pasal 5 berakibatanak berkewarganegaraan ganda,
setelah berusia 18(delapan belas) tahun atau sudah kawin anak tersebutharus menyatakan
memilih salah satus kewarganegaraannya” . Hal tersebut berarti bahwa anak diperkenankan
kewarganegaraan ganda terbatas menurut Penjelasan Umum UU No.12 Tahun 2006 adalah
asas yang menentukan kewarganegaraan ganda bagi anak-anak sesuai dengan ketentuan yang
pengakuan terhadap kelompok diaspora yang boleh memiliki kewarganegaraan ganda adalah:
1.Anak-anak yang lahir dari orang tua WNI ditempat (negara) yang memberikan
2. Anak yang lahir dari perkawinan campuran (WNI dan WNA) dan negara salah
3.Anak WNI yang diakui ataupun diangkat oleh WNA, dan anak mendapatkan
Dari empat (4) kelompok diaspora sebagaimana pembagian dari Dino Patidjalal,
maka yang diakui/diaturdalam UU No.12 Tahun 2006 adalah kelompok 1 dan 3 yaitu: orang
yang memiliki paspor Indonesia artinya mereka memang orang (WNI), dan mereka yang
merupakan keturunan dari WNI. Sedangkan kelompok 2 dan 4 yakni mereka yang berpindah
kewarganegaraan dan para pecinta Indonesia tidak diatur dalam UU N0.12 Tahun 2006.
Orang yang berpindah kewarganegaraan Indonesia menjadi WN lain maka justru akan
27
(2) tidak menolak atau tidak melepaskan kewarganegaraan lain, sedangkan orang yang
Sedangkan bagi para pecinta Indonesia secara yuridis formal mereka adalah orang
asing. Hal ini ditegaskan dalam Pasal 7 UU No.12 Tahun 2006 yang menyebutkan bahwa :”
Setiap orang yang bukan Warga Negara Indonesia diperlakukan sebagai orang asing”.
Pemberian kewarganegaraan ganda adalah merupakan hal yang baru dalam politik
kewarganegaraan. Kondisi dengan status kewarganegaraan ganda, disatu sisi hal ini
merupakan suatu hal yang positif, namun disisi lain juga dapat menimbulkan suatu masalah
baru dimana seseorang akan tunduk pada dua yurisdiksi hukum yang berbeda.
Kelompok diaspora yang diakui dalam UU No.12 Tahun 2006 inilah yang memiliki
hak untuk memperoleh kewarganegaraan ganda terbatas bagi anak-anak mereka. Artinya
yang diatur di dalamPasal 6 dan Pasal 41 UU No.12 Tahun 2006 serta Peraturan Menteri
Hukum Dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor 22 Tahun 2012 Tentang Tata
dunia adalah diakuinya status kewarganegaraan ganda bagi mereka yang melakukan
perkawinan campuran dan juga bagi anak-anak yang lahir dari perkawinan campuran maupun
yang lahir karena berlakunya suatu peraturan di negara dimana si-anak lahir, Pengakuan akan
kewarganegaraan ganda saat ini (dalam UU No.12 Tahun 2006) hanya diberikan bagi anak-
anak, sementara itu untuk orang tua tidak mengenal/mengakui adanya kewarganegaraan
ganda.Hal ini ditegaskan pula dalam penjelasan umu UU No.12 Tahun 2006 bahwa salah satu
asas yang dianut adalah “Asas kewarganegaraan tunggal” adalah asas yang menentukan satu
28
kewarganegaraan bagi setiap orang.
terhadap kelompok diaspora 1 dan 3 adalah kewarganegaraan ganda yang terbatas bagi anak-
anak diaspora. Batasnya adalah sampai mereka berumur 18 tahun atau telah kawin, setelah itu
mereka harus memilih salah satu kewarganegaraan yang mereka inginkan. Upaya yang harus
Pasal 6 :
(2) Pernyataan untuk memilih kewarganegaraan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dibuat
(3) Pernyataan untuk memilih kewarganegaraan sebagaimana dimaksud pada ayat (2)
disampaikan dalam waktu paling lambat 3 (tiga) tahun setelah anak berusia 18 (delapan
Pasal 41 :
“Anak yang lahir sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4 huruf c, huruf d, huruf h, huruf I dan
anak yang diakui atau diangkat secara sah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5 sebelum
Undang-Undang ini diundangkan dan belum berusia 18 (delapan belas) tahun atau belum
dengan mendaftarkan diri kepada Menteri melalui Pejabat atau Perwakilan Republik
29
Indonesia paling lambat 4 (empat) tahun setelah Undang-Undang ini diundangkan”.
Selain berdasarkan ketentuan tersebut diatas, juga berdasarkan pada Peraturan Menteri
Hukum Dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor 22 Tahun 2012 Tentang Tata
kewarganegaraan anak dilakukan oleh orang tua/wali dari anak tersebut. Pendaftaran
dilakukan oleh orang tua/wali anak tidak terlepas dari kedudukan manusia sebagai subyek
hukum. Sebagai subyek hukum manusia memiliki hak dan kewajiban serta memiliki hak
untuk melakukan suatu perbuatan hukum.Sebagai subjek hukum berarti manusia dianggap
cakap untuk bertindak dalam lalu lintas hukum. Orang-orang yang tidak memiliki
kewenangan atau kecakapan untuk melakukan perbuatan hukum akan diwakili oleh orang
lain.
Berdasarkan ketentuan dalam KUHP Pasal 1330 yang berlaku di Indonesia, mereka
yang digolongkan tidak cakap adalah mereka yang belum dewasa, wanita bersuami, dan
subjek hukum yang tidak cakap melakukan perbuatan hukum.Seseorang yang tidak cakap
karena belum dewasa diwakili oleh orang tua atau walinya dalam melakukan perbuatan
hukum.
maupun tidak terbatas bagai pedang bermata dua, dimana disatu sisi dapat membawa
dampak positif bagi mereka, namun disisi laindapat pula membawa dampak negatif.Sisi
positif dari kewarganegaraan ganda, adalah bahwa anak tersebut mendapatkan hak-hak
30
hukum dari kedua Negara tersebut dan menutup kemungkinan terjadinya stateless (tanpa
kewarganegaraan) bagi anak tersebut. Keuntungan lainnya yang dimiliki oleh mereka yang
memiliki kewarganegaraan ganda adalah mereka dapat bergerak secara bebas di kedua negara
dimana ia menjadi warganegara tanpa disulitkan dengan urusan keimigrasian yang ketat
sebagaimana diperuntukkan bagi orang asing. Mereka juga dapat memilih paspor yang
dikehendakinya.Sedangkan sisi negatif dari kewarganegaraan ganda antara lain mereka akan
Hindia Belanda. Dalam hal status personal 24 seseorang, indonesia menganut asas konkordasi,
Berdasarkan pasal tersebut maka dianut prinsip nasionalitas untuk status personal. Sehingga
disini berarti seorang WNI yang berada diluar negeri sepanjang mengenai hal-hal yang
terkait dengan status personalnya , tetap berada di bawah lingkungan (tunduk) pada
kekuasaan hukum nasional indonesia. Demikian juga untuk WNA yang berada di Indonesia,
tunduk dengan hukum Negara mereka masing-masing sepanjang terkait dengan status
personal mereka. Dalam jurisprudensi Indonesia yang termasuk status personal antara lain
kewenangan melakukan perbuatan hukum, soal nama, soal status anak-anak yang dibawah
umur.
31
24
Status personil adalah kondisi atau keadaan suatu pribadi dalam hukum yang diberikan/diakui oleh
negara untuk mengamankan dan melindungi masyarakat dan lembaga-lembaganya. Status personil ini meliputi
hak dan kewajiban, kemampuan dan ketidakmampuan besikap tindak di bidang hukum, yang unsur-unsurnya
tidak dapat diubah atas kemauan pemiliknya (indahpangestu.wordpress.com/2012/10/10/hukum-perdata-
internasional/)
25
Ibid
dan terhentinya/mati, kepribadian, kemampuan untuk melakukan perbuatan hukum,
2. Konsepsi yang agak sempit, seperti yang dianut di Peancis, tidak menganggap sebagai
bertindak di bidang hukum dalam hal khusus, misalnya dokter yang tidak akan
3. Konsepsi yang lebih sempit, sama sekali tidak memasukkan hukum keluarga dan
a. Asas tempat kelahiran (ius soli) yaitu kewarganegaraan seseorang ditentukan oleh
tempat kelahirannya.
keturunannya.
Alasan yang mendukung asas kewarganegaraan, yaitu : Cocok untuk perasaan hukum
2.Asas Territorialitas/Domisili (Lex Domicili), Status personil suatu pribadi tunduk pada
menurut hukum dianggap sebagai pusat daripada kehidupan seseorang (center of his life).
Asas ini banyak dianut oleh negara Anglo Saxon. Alasan yang mendukung asa domisili,
32
yaitu : Hukum dimana yang bersangkutan hidup,Prinsip kewarganegaraan
Seringkali hukum domisili sama dengan hukum hakim, Cocok dalam negara pluralisme
ganda, dan berdasarkan prinsip personalitas, maka tidak menutup kemungkinan timbulnya
masalah hukum bagi mereka yang berkewarganegaraan ganda tersebut, karena mereka akan
tunduk pada dua yurisdiksi hukum, Jika hukum antara Negara yang satu dengan yang lainnya
tidak berbeda maka hal ini mungkin tidak menimbulkan maslah, tetapi jika berbeda maka ini
dapat menimbulkan masalah bagi anak tersebut, Hukum Negara mana yang akan diterapkan
pada anak tersebut?. Demikian pula terkait hak untuk mendapatkan perlindungan bagi
warganegara dimanapun dia berada. Maka jika anak memiliki dua kewarganegaraan
(Misalnya A dan B) kemudian mendapat masalah di Negara C, maka Negara mana yang akan
Jika seseorang memiliki kewarganegaraan ganda maka jika terjadi masalah dengan
kewarganegaraan yang nyata dan efektif Sudargo Gautama menyatakan: “ Untuk dapat
menentukan apa yang merupakan “real and effective nationality” , kita harus memperhatikan
seluruh kehidupan sehari-hari dari yang bersangkutan dalam kenyataan sosial seperti
33
26
Zulfa Djoko Basuki, Akibat Hukum Dari Dianutnya Asas Kewarganegaraan Ganda (terbatas) Dalam
Perkawinan Campuran yang Sah, dalam Bunga Rampai Kewarganegaraan Dalam Persoalaan Perkawinan
Campuran, Badan Penerbit Fakultas Hukum Universitas Indonesia, Jakarta, 2007,hlm.19-20
turut sertanya dalam kehidupan sosial dan kenegaraan, perasaan terikat pada suatu negara
kewarganegaraan yang efektif ditentukan oleh :the nationality of the country with which the
person in question is most effectively and really linked.28 Atau the nationality with which ,in
Selain hal tersebut hukum yang dapat dipakai untuk mereka yang memiliki
kewarganegaraan ganda pada umumnya adalah:Hukum sang hakim ( lex fori), artinya
hakim dimana perkara tersebut diajukan, maka yang dipakai adalah hukum sang hakim.
Pendirian seperti ini adalah sesuai kesepakatan antara berbagai negara dalam perjanjian Den
Haag tentang Kewarganegaraan pada Tahun 1930 didalam Pasal 3 yang menyebutkan: “
mempunyai dua kewarganegaraan atau lebih dapat dianggap oleh tiap negara dari siapa ia
Asasi Manusia (HAM). Hal tersebut sudah diakui dan ditegaskan didalam dalam hukum
34
27
Sudargo Gautama, Hukum Perdata Internasional Indonesia, Jilid II,Alumni, Bandung,1989,hlm.274.
28
Zulfa Djoko Basuki, Op Cit, hlm.20
29
Ibid
30
Sudargo Gautama, Op Cit,hlm239-240.
Pasal 26 ayat (1):
“Yang menjadi Warga Negara ialah orang-orang bangsa Indonesia asli dan orang-
orang bangsa lain yang disyahkan dengan undang-undang sebagai Warga Negara.
Pasal 27 ayat (1)”;
Segala warga negara bersamaan kedudukannya di dalam hukum dan pemerintahan dan
wajib menjunjung hukum dan pemerintahan itu dengan tidak ada kecualinya.
Pasal 28D ayat (4) :
“Setiap orang berhak atas status kewarganegaraan”
Pasal 28E ayat (1) :
“Setiap orang bebas memeluk agama dan beribadat menurut agamanya, memilih
pendidikan dan pengajaran, memilih pekerjaan, memilih kewarganegaraan, memilih
tempat tinggal di wilayah negara dan meninggalkannya, serta berhak kembali”.
ditentukan dalam Pasal 19 dan Pasal 26 UU No.12 Tahun 2006 tentang Kewarganegaraan.
Kedua pasal ini pada dasarnya menerapakan asas kesatuan hukum dan asas mengikuti dalam
Pasal 19 menentukan:
(1) Warga negara asing yang kawin secara sah dengan Warga Negara Indonesia dapat
memperoleh Kewarganegaraan Republik Indonesia dengan menyampaikan pernyataan
menjadi warga negara di hadapan Pejabat.
(2) Pernyataan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan apabila yang bersangkutan
sudah bertempat tinggal di wilayah negara Republik Indonesia paling singkat 5 (lima)
tahun berturut-turut atau paling singkat 10 (sepuluh) tahun tidak berturut-turut, kecuali
dengan perolehan kewarganegaraan tersebut mengakibatkan berkewarganegaraan ganda.
35
(3) Dalam hal yang bersangkutan tidak memperoleh Kewarganegaraan Republik Indonesia
yang diakibatkan oleh kewarganegaraan ganda sebagaimana dimaksud pada ayat (2),
yang bersangkutan dapat diberi izin tinggal tetap sesuai dengan peraturan perundang-
undangan.
(4) Ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara menyampaikan pernyataan untuk menjadi
Warga Negara Indonesia sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2) diatur dengan
Peraturan Menteri.
Pasal 26:
(2) Perempuan Warga Negara Indonesia yang kawin dengan laki-laki warga negara asing
kehilangan Kewarganegaraan Republik Indonesia jika menurut hukum negara asal
suaminya, kewarganegaraan istri mengikuti kewarganegaraan suami sebagai akibat
perkawinan tersebut.
(3) Laki-laki Warga Negara Indonesia yang kawin dengan perempuan warga negara asing
kehilangan Kewarganegaraan Republik Indonesia jika menurut hukum negara asal
istrinya, kewarganegaraan suami mengikuti kewarganegaraan istri sebagai akibat
perkawinan tersebut.
(4) Perempuan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) atau laki-laki sebagaimana dimaksud
pada ayat (2) jika ingin tetap menjadi Warga Negara Indonesia dapat mengajukan surat
pernyataan mengenai keinginannya kepada Pejabat atau Perwakilan Republik Indonesia
yang wilayahnya meliputi tempat tinggal perempuan atau laki-laki tersebut, kecuali
pengajuan tersebut mengakibatkan kewarganegaraan ganda.
(5) Surat pernyataan sebagaimana dimaksud pada ayat (3) dapat diajukan oleh perempuan
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) atau laki-laki sebagaimana dimaksud pada ayat (2)
setelah 3 (tiga) tahun sejak tanggal perkawinannya berlangsung.
Dalam Universal Declaration of Human Rights Tahun 1948 (UDHR), atau Deklarasi
Universal Hak Asasi Manusia (DUHAM) maka hak seseorang akan status kewarganegaraan
dan perkawinan diatur dalam:
Pasal 15
(1) Setiap orang berhak atas sesuatu kewarganegaraan.
(2) Tidak seorang pun dengan semena-mena dapat dicabut kewarganegaraannya atau ditolak hanya
untuk mengganti kewarganegaraannya.
36
Pasal 16
(1) Laki-laki dan Perempuan yang sudah dewasa, dengan tidak dibatasi kebangsaan,
kewarganegaraan atau agama, berhak untuk menikah dan untuk membentuk keluarga. Mereka
mempunyai hak yang sama dalam soal perkawinan, di dalam masa perkawinan dan di saat
perceraian.
(2) Perkawinan hanya dapat dilaksanakan berdasarkan pilihan bebas dan persetujuan penuh oleh
kedua mempelai.
merupakan perjanjian multilateral yang disahkan oleh United Nations General Assembly
tanggal 16 December 1966, dan berlaku mulai tanggal 23 Maret 1976. 31. Pasal 24 Section 3
menyebutkan: Every child has the right to acquire a nationality. Konvensi ini telah
Pasal 1 : Setiap Negara pihak menyetujui bahwa baik penyelenggaraan ataupun pembubaran
suatu perkawinan antara salah satu warga negaranya dan orang asing, ataupun
Pasal 2 :Setiap Negara pihak bersepakat bahwa baik perolehan kewarganegaraan Negara
Pasal 3 (1):Setiap Negara bersepakat bahwa istri orang asing dari salah satu warga negaranya
37
31
http://en.wikipedia.org/wiki/International_Covenant_on_Civil_and_Political_Rights
atas permintaannya, dapat memperoleh kewarganegaraan suaminya, melalui
Negara.
“Negara-negara peserta wajib memberi hak yang sama dengan pria untuk
memperoleh, mengubah atau mempertahankan kewarganegaraannya. Negara-negara
peserta khususnya wajib menjamin bahwa perkawinan dengan orang asing maupun
perubahan kewaranegaraan oleh suami selama perkawinan tidak secara otomatis
mengubah kewarganegaran istri, menjadikannya tidak berkewarganegaraan atau
memaksakan kewarganegaraan suaminya kepadanya”.
Dari pemaparan diatas maka jelas bahwa status kewarganegaraan adalah merupakan
hak dari setiap orang . Hanya saja pengaturan akan siapa yang merupakan warganegara suatu
negara adalah merupakan hak dari negara yang bersangkutan. Penetapan siapa yang
internasional dan perjanjian. Karena itu terkait dengan kewarganegaraan ganda adalah
merupakan hak dari suatu negara untuk mengakui atau tidak mengakuinya.
Terkait status kewarganegaraan ganda tidak terbatas dari anak-anak diaspora, maka
hukum Indonesia hanya mengakui hak kewarganegaraan ganda yang terbatas bagi anak-anak,
ganda. Mengingat ada beberapa sisi positif dan negatif dari kewarganegaraan ganda baik
terbatas maupun tidak terbatas, dan juga disisi lain hak akan status kewarganegaraan adalah
38
merupakan hak asasi manusia, maka kedepan perlu diatur pemberian status kewarganegaraan
ganda yang terbatas bagi diaspora. Hanya saja keterbatasan tidak semata-mata pada
pertimbangan faktor umur tetapi pada materi(jenis) haknya.Misalnya hak terkait ekonomi
atau sosial. Pengakuan ini sudah dianut oleh banyak negara misalnya.
39
BAB III
PENUTUP
3.1.Simpulan.
Dari uraian tersebut diatas maka dapat disimpulkan bahwa:
1. Diaspora dapat dikelompokkan menjadi 4 yakni; mereka yang memiliki paspor Indonesia,
mereka yang berpindah kewarganegaraan negara lain, mereka yang merupakan keturunan
dari anak-anak yang lahir karena perkawinan campuran dan mereka para pecinta
Indonesia. Anak-anak diaspora sebagaimana golongan satu. dua dan tiga, dalam hukum
tidak mengakui kewarganegaraan ganda tidak terbatas. Hal tersebut jelas ditentukan dalam
Pasal 4,5 dan 6 UU No.12 Tahun 2006 tentang Kewarganegaraan serta Penjelasan Umum
kewarganegaraan tunggal.
2. Bahwa jika titinjau dari perpektif Hak Asasi Manusia (HAM), maka pemberian status
kewarganegaraan ganda tidak terbatas maupun yang terbatas terhadap anak diaspora pada
prinsipnya tidak melanggar/bertentangan dengan HAM, karena setiap orang berhak atas
nasional. Namun demikian masing-masing negara berhak pula untuk menentukan siapa
UU No.12 Tahun 2006 masih mengandung problem hukum, yakni jika anak tidak
melakukan pilihan hukum sebagaimana yang ditentukan dalam Pasal 6 ayat (1) UU No.12
Tahun 2006.
40
3.2.Saran.
Untuk memperjelas ketentuan dalam UU No.12 Tahun 2006, dan juga untuk
dimaksud tidak semata-mata pada batasan umur tetapi juga materi misalnya terkait
41
DAFTAR PUSTAKA
A.BUKU
Ahmad Ali, Teori Hukum (Legal Theory) & Teori Peradilan (Judicial Prudence) Termasuk
Interpretasi Undang-Undang (Legalprudence), Vol.1, Kencana Prenada Media
Group, Jakarta.
BP. Paulus, Himpunan Perundang-undangan RI yang bertautan antara Warga Negara dan
Orang Asing, Sumbangsih Mekar, Bandung, 1977.
Ibrahim, Jhony, Teori dan Metodelogi Penelitian Hukum Normatif, Bayu Media
Publishing,Malang,2006
J.Gissels dan Marck Van Hocke yang diterjemahkan oleh Arief Sidarta, Apakah Teori
Hukum Itu?, Laboratorium Hukum Unifersitas Parihyangan, Bandung,2000.
Kusnardi.Moh dan Harmaily Ibrahim, Pengantar Hukum Tata Negara, Sastra Hudaya,
Jakarta, 1983.
Kusnardi,Moh dan Bintan R Saragih, Ilmu Negara, Media Gaya Pratama, Jakarta,1994.
Moris L.Cohen, Kent C Olson, Legal Reseach In Nutshell, Sevent Edition, St.Paul Minn.
42
P.T. Ichtiar Baru-van Hoeve, Himpunan Peraturan Perundang-undangan Republik Indonesia,
Cet ke-2, Ichtiar Baru-van Hoeve, Jakarta, 1992.
Winarno, Kewarganegaraan Indonesia Dar Sosiologis Menuju Yuridis, Alfabeta Bandung 2009
B.PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
Konvensi Internasional Tentang Hak Sipil dan Politik (International Convention on Civil and
Political Right) Tahun 1966
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945, Sekretariat Jendral MPR RI, 2005.
Undang-undang No. 39 Tahun 1999 Tentang Hak Asasi Manusia dan UU Tentang Unjuk
Rasa, Citra Umbara, Bandung, 2000.
43
CURRICULUM VITAE
9.Pengalaman Penelitian.
Peneliti pada penelitian dengan judul; “Penyusunan Rancangan Perda (legislative
drafting) di DPRD Kabupaten Badung”, Tahun 2007.
Peneliti pada penelitian dengan judul; “ Perlindungan Hukum Pengetahuan
Tradisional di Bidang Obat-obatan Berkaitan dengan sistem Hak Kekayaan
Intelektual di Bali”, Tahun 2007.
Peneliti pada penelitian dengan judul; “Implementasi Izin Usaha Pertambangan Oleh
Gabungan Pengusaha Penambangan Limestone (Gapeli) Dalam Memelihara
Kelestarian Fungsi Tata Lingkungan di Kecamatan Kuta Selatan”, Tahun 2008.
Peneliti pada Penelitian Pengakuan Pengaturan Hak Atas Perumahan Dalam Peraturan
Perundang-undangan, Tahun 2010.
Penelitian Eksistensi Peraturan Desa (Perdes) Dalam Penyelenggaraan Pemerintahan
Desa, Tahun 2011.
44
Perlindangan Hak TKI (UU No.39 Tahun 2004 Tentang Penempatan dan
Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri) sebagai hak Asasi Manusia:
kewajiban dan tanggung jawab Negara.2011.
Tanggung jawab Pemerintah daerah Provinsi Bali Terhadap Pemenuhan hak Atas
Perumahan Penduduk Miskin di Bali.
10.Tulisan/Makalah.
Makalah dengan judul; “Paksaan Pemerintahan Terhadap Pelanggaran Izin
Mendirikan Bangunan”, Tahun 2004.
Pemakalah dalam Pekan Ilmiah yang diselenggarakan dalam rangka BKFH-Unud
Tahun 2006. Makalah dengan judul ;”Komparasi Politik Hukum Kewarganegaraan
Dalam UU No.62 Tahun 1958 dan RUU Kewarganegaraan”, Tahun 2006.
Makalah dengan judul; “Pembentukan Peraturan Daerah Yang Baik Dalam Rangka
Menciptakan Good Governance”, Tahun 2007.
Makalah dengan judul: “Checks and Balances Dalam Lembaga Perwakilan
Indonesia”, Tahun 2008.
11.Buku/Bahan Ajar.
Buku; “Hukum Tata Negara Pasca Perubahan UUD 1945”, Bagian HTN Universitas
Udayana, Tahun 2005.
Bahan Ajar; “Hukum Kewarganegaraan dan Kependudukan” Tahun 2006
Block Book (Buku ajar); “Hukum Tata Negara”, Tahun 2008
Penyusun Block Book Hukum Kewarganegaraan, Tahun 2009.
Penyusun Block Book Hukum Kelembagaan Negara Tahun 2010
Penyusunan Block Book Hukum Perundang-Undangan, Tahun 2010
12.Pengabdian Masyarakat.
Pengabdian pada masyarakat yang berlokasi di Radio Suara Janger Polda Bali, pada
tanggal 13 Juli 2007, dengan judul; “Sosialisasi dan Konsultasi Hukum Bisnis,
Hukum Kewarganegaraan, Hukum Pidana dan Hukum Adat & Masyarakat di Klinis
Hukum Interaktif Radio Suara Janger Polda Bali”.
Pengabdian Sosialisasi UUD Tahun 1945 di Radio Polda Bali Tahun 2010.
Konsultasi dan Bantuan Hukum Pengiriman Tenaga Kerja Indonesia (TKI) Ke luar
Negeri (Kasus Pada CV Bali Padma Rose Denpasar), Tahun 2011.
Diseminasi HAM dan Hak Berwisata Bagi Karyawan Perusahaaan Di Daerah
Pariwisata Sanur Bali, 2011.
13.Seminar/Pelatihan.
Instruktur dalam pelatihan; Training on Contract Drafting, Tanggal 3 September-3
Desember 2004.
Peserta dalam Debat Publik; Identifikasi Masalah Pemberantasan Korupsi di
Indonesia, Tanggal 26 Juli 2005.
Peserta pada seminar;” Membangun Kepercayaan Masyarakat Terhadap Citra
Hukum”, Tanggal 5-12 Februari 2005.
Peserta International seminar;” Combating and Preventing Corruption”, Tanggal 22
September 2006
Peserta dalam seminar;”Monitoring dan Evaluasi Kegiatan Partisipasi Aktif Proses
Belajar Mengajar”, Maret 2006.
Peserta Diskusi Publik Rancangan Undang-Undang (RUU) Rahasia Negara, Tanggal
28 Juli 2006
Peserta pelatihan; Metode Penelitian Hukum, Tanggal 18-19 Agustus 2006.
Peserta pada kegiatan uji sahih RUU tentang Perubahan atas UU No.10 Tahun 2004
tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan (P3) kerjasama FH.UNUD
dengan DPD RI, Tanggal 7 Maret 2007.
Peserta Training kegiatan Sosialisasi Putusan MPR RI, Nopember 2007.
Peserta Diskusi terbatas; “Kegiatan Perbankan Dalam Perspektif Tindak Pidana
Korupsi”, Tanggal 2 Agustus 2007.
Training Educational Methodology Problem Base Learning to Support Curriculum,
Bedugul, Bali, 9 – 12 Agustus 2009.
Legal Research for Faculty of Law Udayana University Academic Staffs, August 19-
21, 2010.
45