Penyusunan 

Revisi Tata Ruang Kabupaten Simalungun Periode 2011­2031 

PENETAPAN KAWASAN BAB

STRATEGIS KABUPATEN
5
Pada Pasal 1 ayat (30) UU No. 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang disebutkan 
bahwa kawasan strategis kabupaten/kota adalah wilayah yang penataan ruangnya 
diprioritaskan  karena  mempunyai  pengaruh  sangat  penting  dalam  lingkup 
kabupaten/kota terhadap ekonomi, sosial, budaya, dan/atau lingkungan. 
Kemudian  didalam  penjelasan  UU  tersebut  dijelaskan  bahwa  kawasan  strategis 
merupakan  kawasan  yang  di  dalamnya  berlangsung  kegiatan  yang  mempunyai 
pengaruh besar terhadap: 
a. Tata ruang di wilayah sekitarnya; 
b. Kegiatan lain di bidang yang sejenis dan kegiatan di bidang lainnya; dan/atau 
c. Peningkatan kesejahteraan masyarakat. 
Kemudian pada Pasal 11 disebutkan bahwa: 
a) Salah  satu  wewenang  pemerintah  daerah  kabupaten/kota  dalam 
penyelenggaraan  penataan  ruang  adalah:  pelaksanaan  penataan  ruang 
kawasan strategis kabupaten/kota. 
b) Dalam penataan ruang kawasan strategis kabupaten/kota, pemerintah daerah 
kabupaten/kota melaksanakan: 
ƒ Penetapan kawasan strategis kabupaten/kota; 
ƒ Perencanaan tata ruang kawasan strategis kabupaten/kota; 
ƒ Pemanfaatan ruang kawasan strategis kabupaten/kota; dan 
ƒ Pengendalian pemanfaatan ruang kawasan strategis kabupaten/kota. 
 
Kawasan  strategis  terdiri  dari  Kawasan  Strategis  Nasional  (KSN)  yang  ditetapkan 
berdasarkan  RTRW  Nasional,  Kawasan  Strategis  Provinsi  (KSP)  yang  ditetapkan 
berdasarkan  RTRW  Provinsi  Sumatera  Utara  dan  Kawasan  Strategis  Kabupaten 
(KSK)  yang  ditetapkan  oleh  Kabupaten  Simalungun.  Kawasan  Strategis  Nasional 

Buku Rencana V-1

 Penyusunan Revisi Tata Ruang Kabupaten Simalungun Periode 2011­2031 

(KSN)  dan  Kawasan  Strategis  Provinsi  (KSP)  kewenangan  dan  pengelolaannya 

berada  pada  Pemerintah  Pusat  dan  Pemerintah  Provinsi  Sumatera  Utara, 
sedangkan  Kawasan  Strategis  Kabupaten  (KSK)  yang  ditetapkan  oleh  Kabupaten 
Simalungun kewenangan dan pengelolaannya berada pada pemerintah Kabupaten 
Simalungun. 
Kawasan Strategis Nasional dan Kawasan Strategis Provinsi yang berada di wilayah 
Kabupaten Simalungun akan tetap dicantumkan dalam RTRW Simalungun, namun 
harus memiliki kepentingan/kekhususan yang berbeda serta harus ada pembagian 
kewenangan  antara  pemerintah  pusat,  pemerintah  daerah  provinsi,  dan 
pemerintah daerah Kabupaten Simalungun yang jelas. Kawasan Strategis Nasional 
ditetapkan  berdasarkan  kepentingan  nasional.  Kawasan  Strategis  Provinsi 
ditetapkan  berdasarkan  kepentingan  provinsi  dan  Kawasan  Strategis  Kabupaten 
(KSK)  ditetapkan  untuk  kepentingan  kabupaten  guna  mendukung  KSN  dan  KSP 
yang sudah ditetapkan dalam wilayah kabupaten. 
 
5.1 Lokasi dan Jenis Kawasan Strategis Nasional 
Kawasan  strategis  Nasional  yang  berada  di  Kabupaten  Simalungun  yaitu  Kawasan 
Ekonomi Khusus (KEK) Sei Mangkei yang berada di Kecamatan Bosar Maligas dan 
Kawasan  Strategis  Danau  Toba  yang  ditetapkan  oleh  Pemerintah  Pusat.  KEK  Sei 
Mangkei ini merupakan kawasan perkotaan sebagai pusat kegiatan strategis untuk 
pengembangan  wilayah  Simalungun  bagian  timur  dan  juga  keberadaannya  yang 
berbatasan  dengan  Kabupaten  Batubara.  Dalam  hal  ini  perlu  dikaji  lebih  dalam 
tentang  potensi  pengembangan  kawasan  perkotaan  perdagangan  yang  akan 
berkembang  penduduknya  dalam  20  tahun  mencapai  200.000  jiwa  atau  kurang 
lebih 40.000‐50.000 KK. Dibutuhkan areal pengembangan kawasan perkotaan dan 
industri sebesar 3.000 ha 
 
5.2 Lokasi dan Jenis Kawasan Strategis Provinsi 
Berdasarkan  kriteria  mengenai  kawasan  strategis,  untuk  kawasan  strategis 
Provinsi,  Kabupaten  ini  mempunyai  2  jenis  yaitu  kawasan  strategis  dari  sudut 
kepentingan  pertumbuhan  ekonomi  serta  kawasan  strategis  dari  sudut 

Buku Rencana V-2

 Penyusunan Revisi Tata Ruang Kabupaten Simalungun Periode 2011­2031 

kepentingan  fungsi  dan  daya  dukung  lingkungan  hidup.  Kawasan  strategis  ini 
berada di daerah Silimakuta. 
 
5.3 Lokasi dan Jenis Kawasan Strategis Kabupaten 
5.3.1 Kawasan Strategis Ekonomi 
Yang  termasuk  kawasan  strategis  dari  sudut  kepentingan  pertumbuhan  ekonomi, 
antara lain, adalah: 
a. Kawasan metropolitan 
b. Kawasan ekonomi khusus 
c. Kawasan pengembangan ekonomi terpadu 
d. Kawasan tertinggal 
e. Kawasan perdagangan dan pelabuhan bebas. 
Kawasan‐kawasan  ini  diharapkan  dapat  berperan  mendorong  pertumbuhan 
ekonomi  skala  kabupaten,  serta  dapat  mewujudkan  pemerataan  pemanfaatan 
ruang  di  Kabupaten  Simalungun.  Kawasan  ditentukan  berdasarkan  potensi  yang 
ada,  yaitu  memiliki  potensi  ekonomi/sumber  daya  alam,  atau  sektor‐sektor 
unggulan. 
Tujuan  Kawasan  Strategis  Ekonomi  adalah  untuk  mengoptimalkan  pemanfaatan 
potensi  sumber  daya  pada  kawasan  dalam  rangka  pembangunan  ekonomi 
Kabupaten Simalungun. 
Kriteria  Kawasan  Strategis  Ekonomi  untuk  jenis  a,  b,  c,  dan  e  adalah  sebagai 
berikut: 
1. Memiliki aksesibilitas untuk berkembang : 
a. Mempunyai  prasarana  dan  sarana  pendukung  kegiatan  pembangunan 
ekonomi, antara lain: 
ƒ Pelabuhan laut/sungai dan atau pelabuhan udara; 
ƒ Sistem  jaringan  jalan  dari  pusat  kegiatan  ekonomi  menuju 
pelabuhan/outlet; 
ƒ Energi dan telekomunikasi; 
ƒ Penyediaan air baku; 
ƒ Lembaga keuangan (perbankan). 
b. Mempunyai sumber daya manusia yang potensial, antara lain : 

Buku Rencana V-3

 Penyusunan Revisi Tata Ruang Kabupaten Simalungun Periode 2011­2031 

ƒ Tingkat  pertambahan  penduduk  yang  tinggi  (aglomerasi  kegiatan 

ekonomi); 
ƒ Heterogenitas penduduk yang tinggi (makin beragam semakin terlihat 
daya serap wilayah yang stabil). 
2. Memiliki potensi ekonomi/sumber daya alam, antara lain : 
a. Tingkat pertumbuhan ekonomi di atas rata‐rata;  
b. Sumbangan  sektor  perekonomian  terhadap  perekonomian  wilayah  yang 
cukup tinggi; 
c. Komoditas unggulan yang mempunyai multiplier effect yang tinggi;  
d. Mempunyai komoditas dengan kandungan deposit yang melimpah 
e. Mempunyai demand pasar bagi komoditas/sektor tersebut. 
3. Memiliki jaringan prasarana dan sarana perhubungan dengan kawasan/wilayah 
sekitar (internal) dan pusat‐pusat pengembangan lainnya (eksternal). 
       Khusus  untuk  jenis  d  (kawasan  tertinggal),  ditentukan  berdasarkan  tingkat 
prioritas  penanganan  dan  memiliki  peranan  penting  untuk  pemerataan 
pembangunan pada tingkat kabupaten. 
Berdasarkan  kriteria  tersebut,  maka  beberapa  kawasan  yang  potensial  menjadi 
kawasan strategis kabupaten (KSK) Simalungun aspek ekonomi adalah: 
(1) KSK Minapolitan  
Kawasan  ini  diperuntukkan  untuk  perikanan  budidaya  dan  perairan  umum. 
Adapun untuk kawasan minapolitan perikanan budidaya berada di daerah : 
Kawasan minapolitan perikanan budidaya berada di daerah: 
1. Kecamatan Siantar 
2. Kecamatan Tanah Jawa 
3. Kecamatan Dolog Batu Nanggar 
4. Kecamatan Pamatang Bandar 
5. Kecamatan Hotunduhan 
6. Kecamatan Gunung Malela 
7. Kecamatan Huta Bayu Raja 
 
Kawasan minapolitan perairan umum berada di daerah: 
1. Kecamatan Haranggaol Horizon 

Buku Rencana V-4

 Penyusunan Revisi Tata Ruang Kabupaten Simalungun Periode 2011­2031 

2. Kecamatan Girsang Sipangan Bolon 
3. Kecamatan Dolog Pardamean 
4. Kecamatan Pamatang Sidamanik 
5. Kecamatan Pamatang Silimakuta 
 
(2) KSK Agropolitan Simalungun yang berpusat di Nagori Saribu Dolog Kecamatan 
Silimakuta. 
Kawasan  ini  merupakan  pusat  kegiatan  agropolitan  yang  pengembangan 
dimaksudkan  untuk  meningkatkan  kegiatan  pertanian  off  farm,  yang  saat  ini 
telah dilengkapi dengan sub terminal agribisnis (STA). 
 
(3) KSK Pengembangan Ekonomi Purba Sari di Kecamatan Tapian Dolog 
Kawasan ini difokuskan sebagai lokasi kawasan industri dan kegiatan ekonomi 
Kabupaten yang dilengkapi dengan sarana pendidikan. 
 
(4) KSK  Bandar  Masilam  yang  meliputi  Kecamatan  Bandar  Masilam,  Kecamatan 
Bandar Huluan dan Kecamatan Pamatang Bandar yang berpusat di Kecamatan 
Bandar Masilam Nagori Bandar Tinggi.  
Kawasan  ini  difokuskan  sebagai  pusat  kegiatan  industri  untuk  bagian  timur 
Simalungun.  Penentuan  kawasan  strategis  ekonomi  berupa  kawasan  industri 
yang  berpusat  di  Nagori  Bandar  Tinggi  Kecamatan  Bandar  Marsilam 
didasarkan  pada  kondisi  eksisting,  kriteria  kawasan  strategis,  hasil  Feasibility 
Study (studi kelayakan) dan SK Bupati tahun 2008. 
 
5.3.2 KAWASAN STRATEGIS SOSIAL BUDAYA 
Yang termasuk kawasan strategis dari sudut kepentingan sosial dan budaya, antara 
lain, adalah: 
a. Kawasan konservasi warisan budaya; 
b. Kawasan Wisata Keagamaan, dsb. 
Kawasan  ini  potensial  menjadi  kawasan  yang  menjadi  andalan  bagi  tingkat 
kabupaten  untuk  dikembangkan  menjadi  daerah  tujuan  wisata  pada  tingkat 
kabupaten maupun provinsi. 

Buku Rencana V-5

 Penyusunan Revisi Tata Ruang Kabupaten Simalungun Periode 2011­2031 

Berdasarkan  kriteria  tersebut,  maka  beberapa  kawasan  yang  potensial  menjadi 

kawasan strategis sosial budaya Kabupaten Simalungun adalah: 
(1) Kawasan  konservasi  warisan  budaya  berupa  Rumah  Bolon  Raja  Purba  dan 
kawasan hutan meranti Simartelu Purba yang terletak di Kecamatan Purba 
(2) KSK  Pamatang  Raya  berupa  kawasan  perkotaan  sebagai  pusat  pemerintahan 
Kabupaten Simalungun dan pendidikan  
(3) Kawasan  strategis  kabupaten  (KSK)  budaya,  lingkungan  dan  pariwisata  
terdapat  pada;  Kecamatan  Girsang  Sipangan  Bolon,  Kecamatan  Dolog 
Pardamean  dan  Kecamatan  Haranggaol  Horisan  yang  berpusat  di  Parapat 
Kecamatan Girsang Sipangan Bolon. Yang potensinya antara lain : 
• Memiliki  keunggulan  wisata  alam  (danau  dan  pemandangan  alam)  yang 
telah  dilengkapi  dengan  sarana  dan  prasarana  wisata  yang  memadai. 
Dimana, direncanakan akan dibangun pelabuhan fery untuk memudahkan 
wisatawan mengunjungi kawasan ini. 
• Memiliki  potensi  lingkungan  berupa  hutan  maupun  satwa  yang  unik 
(Parherekan di Sibatuloting). 
 
 
5.3.3 KAWASAN STRATEGIS LINGKUNGAN 
Yang termasuk kawasan strategis dari sudut kepentingan fungsi dan daya dukung 
lingkungan hidup, antara lain adalah:  
a. Kawasan perlindungan dan pelestarian lingkungan hidup, seperti Hutan Kota, 
kawasan sempadan sungai/pantai, dan sebagainya. 
b. Kawasan  yang  diakui  sebagai  warisan  dunia  seperti  Taman  Nasional,  Taman 
Hutan Raya, dan sebagainya. 
Berdasarkan  kriteria  tersebut,  maka  beberapa  kawasan  yang  potensial  menjadi 
kawasan strategis lingkungan Kabupaten Simalungun adalah: 
(1) KSK  Konservasi Gunung Simacik di Kecamatan Dolog Silou. 
(2) KSK  Konservasi Tinggi Raja di Kecamatan Silou Kahean. 
 
 
 

Buku Rencana V-6

 Penyusunan Revisi Tata Ruang Kabupaten Simalungun Periode 2011­2031 

Tabel 5.1 
Kawasan Strategis Nasional 
NO  KAWASAN STRATEGIS  TIPOLOGI  LOKASI  KETERANGAN 
1  Daerah Tangkapan Air Danau Toba  Kawasan  perlindungan  dan  pelestarian  Kecamatan Girsang  Kawasan Strategis 
lingkungan hidup  Sipanganbolon, Pamatang  Nasional 
Sidamanik, Dolog 
pardamean, Purba, 
Haranggaol Horison, 
Silimakuta, dan Pamatang 
Silimahuta 
Sumber : RTRWN

Kawasan Strategis Provinsi 

No  Kawasan Strategis  Kode Tahapan  Nilai/Aspek Strategis  Isu Penanganan  Potensi/kendala 

• Perlunya koordinasi antara wilayah 
I/B/2  Lingkungan Hidup   • Penanganan penataan lingkungan   kabupaten yang berada pada DTA Danau 
Toba 
K.2  Kawasan Danau Toba Dan Sekitarnya  • Pengembangan Kualitas Kawasan  • Merupakan salah satu identitas kebudayaan 
II/C/2  Sosial Budaya 
Cagar Budaya  etnis di Sumatera Utara 
• Kesatuan konsep dan penanganan  • Berkembangnya kegiatan pariwisata tanpa 
I/A/2  Ekonomi 
pengembangan pariwisata   konsep yang jelas 
Kawasan Agropolitan Dataran Tinggi 
• Merek Karo;  
• Siborong borong, Tapanuli Utara;  
• Dolok Sanggul, Humbang Hasundutan;   • Daerah berpotensi untuk 
• Lumban Julu Toba Samosir;   dikembangkan dengan  sinergitas  • Terdapat jaringan transportasi pelabuhan  
K.8  • Harian, Samosir;   I/A/1  Ekonomi   antar daerah  dan bandara  yang mendukung  
• Silimakuta Simalungun;    • Di beberapa segmen kawasan ada  • Terdapat potensi agro industri 
• Sitinjo, Dairi,   limitasi fisik untuk pengembangan 
• Siempat Rube Pakpak Bharat  
• Kabupaten Mandailing Natal,  
• Tapanuli Selatan 
Sumber : RTRWP 
 Penyusunan Revisi Tata Ruang Kabupaten Simalungun Periode 2011­2031 

Kawasan Strategis di Kabupaten Simalungun 
NO  KAWASAN STRATEGIS EKONOMI  TIPOLOGI  LOKASI  KETERANGAN 
Kawasan Strategis Ekonomi 
1  Pengembangan  kawasan  ekonomi  terpadu  (pusat  Potensi ekonomi yang cepat tumbuh  Kecamatan  Bandar  dan  Kawasan Strategis 
perdagangan dan industri Sei Mangkei)  Bosar Maligas  kabupaten 
2  Kawasan Agropolitan Simalungun  Potensi pertanian lahan pangan  Kecamatan Silimakuta  Kawasan Strategis 
Provinsi 
3  Kawasan  pengembangan  ekonomi  dan  industri  Potensi ekonomi yang cepat tumbuh  Kecamatan Tapian Dolog  Kawasan Strategis 
Purba Sari  Kabupaten 
4  Pengembangan industri wilayah timur  Kawasan perindustrian  Kecamatan  Bandar  Kawasan Strategis 
Masilam,  Bandar  Huluan  Kabupaten 
dan Pamatang Bandar 
5  Minapolitan  Potensi perikanan  Gunung Malela Pamatang  Kawasan Strategis 
Bandar  Kabupaten 
Kawasan Strategis Sosial dan Budaya 
5  Rumah  Bolon  Raja  Purba  dan  Hutan  Meranti  Kawasan konservasi warisan budaya  Kecamatan Purba  Kawasan Strategis 
Simartelu Purba  Kabupaten 
6  Kawasan Perkotaan Pamatangraya  Kawasan  pusat  pemerintahan kabupaten dan  Kecamatan Raya  Kawasan Strategis 
pendidikan  Kabupaten 
7  Pengembangan kawasan budaya dan pariwisata  Kawasan budaya dan pariwisata  Kecamatan Girsang  Kawasan Strategis 
Sipangan Bolon, Dolog  Kabupaten 
Pardamean dan 
Haranggaol Horison 
Kawasan Strategis Lingkungan 
8  Gunung Simacik  Kawasan  perlindungan  dan  pelestarian  Dolog Silou  Kawasan Strategis 
lingkungan hidup  Kabupaten 
9  Tinggi Raja  Kawasan  perlindungan  dan  pelestarian  Silou Kahean  Kawasan Strategis 
lingkungan hidup  Kabupaten 
        Keterangan : Hasil Survei Primer dan Analisa, 2011 
 Penyusunan Revisi Tata Ruang Kabupaten Simalungun Periode 2011­2031