2.

PENDAHULUAN
Kesulitan dan biaya tinggi terkait dengan pengamatan perubahan lingkungan laut, ketidakpastian
ukuran dan produktivitas populasi ikan dan variasi alami yang melekat pada ekosistem yang
mendukungnya, membuat pengelolaan perikanan menjadi tugas yang menantang dan kompleks.
Yang memperumit tugas ini lebih lanjut adalah sifat umum sumber daya perikanan dan keragaman
penggunaan lain yang bersaing di lingkungan akuatik di sekitar dan memengaruhi pengelolaan
perikanan, yang mencakup, namun tidak terbatas pada, pengembangan pesisir, pengembangan
budidaya, pengembangan sumber daya mineral, energi gelombang. pengembangan, perkapalan,
konservasi keanekaragaman hayati dan regulasi aliran air tawar. Selain itu, terdapat banyak
dampak eksternal pada sumber daya perikanan dari peristiwa buatan manusia seperti
pembuangan limbah, debit air hujan, limpasan pertanian, polusi dan modifikasi habitat. Ditambah
dengan kompleksitas ini adalah tantangan kontemporer seperti perubahan iklim.

Dalam konteks ini, peran pengelolaan perikanan adalah untuk secara efektif mengelola sumber
daya perikanan, dan ekosistem yang mendukungnya, dalam menghadapi ketidakpastian, untuk
memenuhi berbagai tujuan dan seringkali bersaing untuk keragaman kelompok pemangku
kepentingan. Strategi panen menawarkan alat yang efektif untuk mengintegrasikan semua
dimensi ekologi, sosial dan ekonomi dari pengelolaan perikanan ke dalam satu kerangka kerja
untuk pengambilan keputusan pengelolaan perikanan. Sebagaimana dibuktikan dengan
penggunaannya yang luas secara internasional dan di seluruh yurisdiksi pengelolaan perikanan
Australia, strategi panen mewakili pendekatan praktik terbaik untuk pengambilan keputusan
pengelolaan perikanan (FAO 2011; Smith dkk. 2013; McIlgorm 2013)

2.1 KONTEKS INTERNASIONAL

Strategi panen, dalam berbagai bentuk, telah diadopsi di Amerika Serikat (AS), Kanada, Islandia,
Selandia Baru, Norwegia, dan Afrika Selatan. Mereka adalah komponen wajib untuk sertifikasi
dalam program Marine Stewardship Council (http://www.msc.org/).Strategi panen formal juga
digunakan secara internasional di beberapa Organisasi Manajemen Perikanan Regional (RFMO)
dan di beberapa yurisdiksi nasional. Di antara RFMO, mereka telah diterapkan di Komisi
Konservasi Tuna Sirip Biru Selatan dan Komisi Konservasi Sumber Daya Kehidupan Laut Antartika.
Mereka juga telah diterapkan di Komisi Perburuan Paus Internasional, yang disebut sebagai
prosedur manajemen (Punt dan Donovan 2007).

Di Afrika Selatan, strategi panen disebut sebagai prosedur manajemen operasional

(Butterworth dan Punt 1999). Sebagian besar strategi panen Afrika Selatan didasarkan pada
data empiris (tingkat tangkapan atau survei) daripada keluaran dari penilaian stok berbasis
model formal. Namun, mereka selalu diuji simulasi secara menyeluruh sebelum implementasi
menggunakan metode evaluasi strategi manajemen (lihat bagian 5.4.7).

Standar Strategi Panen untuk perikanan Selandia Baru (Kementerian Perikanan Selandia Baru
2008a) dirilis pada tahun 2007 dan terkait dengan penerapan praktik terbaik dalam kaitannya
dengan penetapan target perikanan dan stok serta batasan untuk stok ikan Selandia Baru dalam
Kuota. Sistem manajemen. Dimensi utama dari kebijakan ini adalah bahwa, jika opsi manajemen
yang diusulkan menyimpang dari Harvest Strategy Standard, opsi tersebut harus dijustifikasi
dalam kaitannya dengan keadaan tertentu yang menjamin penyimpangan tersebut.
Dokumen pendamping berjudul 'Panduan Operasional Standar Strategi Panen Selandia Baru'
memasukkan pedoman teknis dan implementasi (Kementerian Perikanan Selandia Baru 2008b).
Panduan teknis menyediakan poin referensi biologis default yang disarankan, dasar yang lebih
rinci dan justifikasi untuk metrik yang ditentukan dalam Standar Strategi Panen, dan penjelasan
tentang bagaimana Standar Strategi Panen harus diimplementasikan. Pedoman implementasi
menetapkan peran dan tanggung jawab masing-masing manajer, ilmuwan dan pemangku

1
kepentingan dalam memberlakukan Standar Strategi Panen. Meskipun Standar ini menjadi dasar
inti atas saran Kementerian Perikanan kepada Menteri, pertimbangan lain seperti lingkungan

2
prinsip dan faktor ekonomi, sosial dan budaya berperan dalam keputusan akhir yang dibuat oleh
Menteri. Ini karena Harvest Strategy Standard menetapkan kerangka kerja yang konsisten dan
transparan untuk pengambilan keputusan yang bertujuan untuk mencapai tujuan yang memungkinkan
pemanfaatan spesies sambil memastikan keberlanjutan, tetapi tidak memasukkan pertimbangan
masalah ekonomi, sosial, budaya atau ekosistem.

Sebuah studi terbaru yang dilakukan oleh McIlgorm (2013) meninjau kebijakan strategi panen
Persemakmuran Australia terhadap pendekatan kebijakan yang digunakan di Uni Eropa, AS, Islandia,
Norwegia, dan Selandia Baru. Tinjauan ini menyimpulkan bahwa Kebijakan Strategi Panen
Persemakmuran Australia memenuhi dan melampaui kewajiban hukum minimum yang timbul dari
instrumen hukum internasional seperti Pedoman Perilaku FAO untuk Perikanan yang Bertanggung
Jawab (FAO 1995).

2.2 KONTEKS AUSTRALIA

Australia memiliki keanekaragaman perikanan yang luas yang mendukung aktivitas penangkapan
ikan komersial, rekreasi, tradisional dan adat. Ini termasuk perikanan komersial berukuran industri
yang mengekspor produk bernilai tinggi ke pasar luar negeri, perikanan komersial berbasis
komunitas kecil yang memasok pasar lokal, perikanan olah raga rekreasi, perikanan charter
rekreasional, perikanan tradisional dan perikanan adat. Semua sektor penangkapan ikan ini
menyediakan aktivitas sosial dan ekonomi yang penting di komunitas regional dan terkait di seluruh
Australia.

Selama dekade terakhir, pengelolaan perikanan telah menarik perhatian dan perhatian masyarakat
yang lebih luas. Karena alasan ini, strategi pemanenan yang eksplisit menjadi lebih penting dalam
perikanan Australia, untuk menanggapi kepedulian masyarakat yang meningkat tentang hasil
penangkapan ikan. Strategi panen yang dirancang dengan baik memastikan bahwa tangkapan dikelola
berdasarkan prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan ekologis (ESD) untuk memberikan manfaat
bagi masyarakat yang sesuai, sebagaimana didefinisikan dalam tujuan undang-undang terkait. Mereka
juga memungkinkan pengelola perikanan dan nelayan untuk beroperasi dengan lebih percaya diri
karena keputusan pengelolaan lebih transparan dan seharusnya lebih sedikit hasil tak terduga yang
memerlukan tanggapan pengelolaan yang tergesa-gesa. Penggunaan tujuan operasional yang jelas,
indikator kinerja,

Berbagai komponen strategi pemanenan formal digunakan secara luas dalam konteks
pengelolaan perikanan Australia, namun, pengembangan dan penerapannya belum konsisten.
Pada tahun 2002, pengembangan Kerangka Pelaporan ESD Nasional untuk Perikanan Australia
(Fletcher dkk. 2002) memasukkan sejumlah komponen kunci dari strategi panen formal dan
berkontribusi pada peningkatan penggunaan konsep strategi panen dan pengelolaan perikanan
yang lebih baik ke standar ESD yang lebih luas. . Pada tahun 2007, Pemerintah Persemakmuran
Australia memperkenalkan Strategi Panen Perikanan Persemakmuran: Kebijakan dan Panduan
(Pemerintah Australia 2007), yang mendorong kemajuan besar pengembangan strategi panen di
perikanan Persemakmuran Australia (Rayns 2007).

Pada November 2009, Forum Manajemen Perikanan Australia mengadakan lokakarya untuk
mengatasi ketidakkonsistenan cara strategi panen dikembangkan dan diterapkan di seluruh
yurisdiksi pengelolaan perikanan Australia. Pada lokakarya ini, disepakati bahwa diperlukan
pendekatan yang terkoordinasi dan konsisten secara nasional untuk mengembangkan strategi
panen. Setelah lokakarya ini, Forum Manajemen Perikanan Australia mengusulkan proyek
penelitian yang akan menetapkan kerangka kerja yang konsisten untuk pengembangan strategi
panen di seluruh yurisdiksi pengelolaan perikanan Australia, untuk membangun di atas fondasi
yang ditetapkan oleh Persemakmuran.

3
Strategi Panen Perikanan: Kebijakan dan Panduan (Pemerintah Australia 2007). Proyek ini (FRDC:
20010/061) kemudian didukung oleh FRDC pada tahun 2010.

Dalam mengembangkan Panduan Nasional, diakui bahwa ESD adalah tujuan legislatif tingkat
tinggi yang umum di seluruh yurisdiksi pengelolaan perikanan Australia. Dalam konteks ini,
dianggap bahwa strategi panen perikanan Australia harus mengadopsi pendekatan ESD dan juga
harus menyeimbangkan kebutuhan akan fleksibilitas (untuk memungkinkan perubahan keadaan)
dengan memberikan kepastian kepada pemangku kepentingan tentang bagaimana perikanan akan
dikelola.

4
 3. TUJUAN
Tujuan khusus dari proyek ini adalah:
1. Melakukan tinjauan dan analisis situasi saat ini dari strategi panen di perikanan
yang dikelola oleh Persemakmuran dan Negara.
2. Kembangkan definisi umum untuk strategi panen yang konsisten secara nasional.
3. Kembangkan seperangkat prinsip menyeluruh yang disepakati untuk Strategi Panen di
seluruh Australia

Tujuan keseluruhan dari proyek ini adalah untuk menetapkan seperangkat Panduan Nasional untuk
memberikan bantuan praktis kepada badan manajemen perikanan dalam pengembangan strategi
panen khusus perikanan dan untuk memfasilitasi pendekatan umum yang diterapkan di seluruh
perikanan di seluruh Australia, sejauh mungkin, mengakui keragaman dalam perikanan komersial,
rekreasi, dan adat tradisional Australia serta berbagai undang-undang yang berlaku di setiap
yurisdiksi.

Panduan Nasional membuat perbedaan antara strategi panen khusus perikanan dan kebijakan strategi
panen menyeluruh, yang dapat diadopsi oleh yurisdiksi untuk menetapkan tolok ukur dan standar
untuk yurisdiksi tersebut (misalnya, Commonwealth Fisheries Harvest Strategy: Policy and Guidelines-
Australian Government 2007 ). Panduan Nasional Strategi Panen Nasional telah dikembangkan untuk
menjelaskan aspek teknis pengembangan strategi panen untuk perikanan individu, dan untuk
membantu mereka yang terlibat dalam pengembangan kebijakan strategi panen tingkat yurisdiksi.
Namun, Panduan Nasional tidak mencoba untuk mendikte keputusan kebijakan yang luas, unik untuk
setiap yurisdiksi, yang perlu dicakup dalam kebijakan strategi pemanenan yurisdiksi.

5
4. METODOLOGI
Sebuah kelompok kerja proyek untuk memfasilitasi masukan yang lebih luas untuk
pengembangan Pedoman Strategi Panen Nasional didirikan pada akhir 2011. Kelompok kerja
tersebut termasuk: Tuan Sean Sloan, Penyelidik Utama (PIRSA Perikanan dan Budidaya); Dr Tony
Smith (CSIRO); A / Prof Caleb Gardner (Universitas Tasmania); Ms Kelly Crosthwaite (Fisheries
Victoria); Bapak Brian Jeffriess (Asosiasi Industri Tuna Sirip Biru Selatan Australia); Tuan Tim
Karlov (Departemen Pertanian Pemerintah Australia); dan Tuan Nathan Kimber, Petugas Proyek
(PIRSA Rural Solutions). Pada September 2012, Dr Lianos Triantafillos (PIRSA Fisheries and
Aquaculture) menggantikan Bapak Nathan Kimber sebagai petugas proyek.

Kelompok kerja ini bertemu selama proyek untuk memberikan masukan teknis ke dalam
perencanaan proyek, pengembangan Panduan Nasional dan penyampaian masing-masing dari
tiga tujuan. Kemajuan menuju masing-masing dari tiga tujuan tersebut secara teratur
disebarluaskan oleh Penyelidik Utama ke Forum Manajemen Perikanan Australia (terdiri dari
kepala semua badan pengelolaan perikanan di seluruh Australia). Forum Manajemen Perikanan
Australia menyediakan papan suara untuk versi draf pedoman, memberikan masukan pada
berbagai langkah selama proyek. Gambaran dari Pedoman Nasional dipresentasikan pada
Konferensi Arah Makanan Laut Nasional di Port Lincoln pada bulan Oktober 2013.

Laporan ini disusun sedemikian rupa sehingga menjawab serangkaian pertanyaan kunci, untuk
tujuan praktis, untuk membantu pengelola perikanan, nelayan dan pemangku kepentingan utama
dalam menggunakan Pedoman Nasional:

6
 Tujuan 1:
Melakukan tinjauan dan analisis penerapan situasi saat ini dari strategi panen Australia
Untuk meninjau dan menganalisis situasi saat ini dari strategi panen di perikanan yang dikelola
Persemakmuran dan Negara Bagian / Teritori, serangkaian pertanyaan dikembangkan oleh
kelompok kerja dan didistribusikan ke masing-masing badan manajemen perikanan Australia.
Proses ini memfasilitasi audit nasional atau 'inventarisasi' implementasi strategi panen di seluruh
yurisdiksi perikanan Australia. Setiap lembaga pengelolaan perikanan diminta untuk menjawab
pertanyaan-pertanyaan ini untuk setiap perikanan / spesies / sediaan yang berada di bawah
tanggung jawab pengelolaan mereka (lihat Lampiran 1 untuk daftar lengkap perikanan).
Pertanyaan yang diajukan adalah sebagai berikut:
1. Apakah perikanan / spesies / stok memiliki rencana pengelolaan?
2. Apa alat utama yang digunakan untuk membatasi tangkapan di perikanan / spesies?
3. Apakah perikanan / spesies / stok memiliki tujuan manajemen 'operasional' formal
untuk memandu pengaturan tingkat tangkapan?
4. Apakah perikanan / spesies / stok memiliki indikator kinerja tertentu untuk
mengukur kinerja perikanan terhadap tujuan yang ditetapkan?
5. Apakah perikanan / spesies / stok telah menetapkan titik referensi batas?
6. Apakah perikanan / spesies / stok telah menetapkan titik referensi target?
7. Apakah perikanan / spesies / stok telah menetapkan aturan keputusan, terkait
dengan poin referensi, untuk memandu keputusan manajemen?
8. Apakah pertimbangan ekonomi atau sosial secara eksplisit diperhitungkan saat
memilih indikator kinerja, target atau titik referensi batas atau aturan keputusan?
9. Apakah perikanan / spesies / stok memiliki penilaian stok formal? Jika 'ya' apakah
itu termasuk penggunaan model penilaian stok kuantitatif atau apakah itu didasarkan
pada penilaian yang lebih empiris?
Informasi latar belakang dan pedoman untuk menjawab pertanyaan survei ini tersedia di
Lampiran 2.

7
Tujuan 2: Mengembangkan definisi umum untuk strategi panen yang konsisten secara nasional
Dengan mempertimbangkan definisi dari literatur internasional dan sejumlah kebijakan strategi
panen yang saat ini ada (Pemerintah Australia 2007; Kementerian Perikanan Selandia Baru 2008a;
Rayns 2007; Rademeyer et al. 2007), kelompok kerja mengembangkan draf definisi untuk strategi
panen yang konsisten secara nasional. Definisi ini dipertimbangkan dalam sesi khusus pada
lokakarya teknis nasional yang diadakan pada tanggal 6 Maret 2012, untuk memfasilitasi
masukan ahli teknis yang luas untuk pengembangan pedoman nasional. Delegasi yang hadir pada
lokakarya teknis nasional ini tercantum dalam Lampiran 3.

Tujuan 3: Mengembangkan seperangkat prinsip menyeluruh yang disepakati untuk strategi

panen Australia
Untuk memenuhi tujuan proyek ini, komponen berikut dikembangkan untuk menjadi bagian dari
pedoman nasional untuk mengembangkan strategi panen perikanan:
1. Satu set elemen kunci dari strategi panen;
2. Seperangkat prinsip desain strategi panen;
3. Proses desain strategi panen (serangkaian langkah kunci yang harus diikuti); dan
4. Seperangkat pertimbangan untuk skenario khusus perikanan.
Masing-masing komponen ini dijelaskan secara rinci di bagian terpisah dalam laporan ini.
5. HASIL DAN DISKUSI
5.1 APA ITU STRATEGI PANEN?
5.1.1 Definisi
Dalam bentuk yang paling sederhana, strategi panen memberikan kerangka formal dan
terstruktur untuk memandu proses pengambilan keputusan manajemen perikanan, untuk
membantu mencapai tujuan manajemen perikanan. Strategi panen menyatukan semua elemen
kunci dan fungsi manajemen yang digunakan untuk membuat keputusan tentang tingkat aktivitas
penangkapan ikan yang harus diterapkan pada stok ikan atau unit manajemen perikanan, untuk
memaksimalkan kemungkinan mencapai ketidakmampuan ekologi, ekonomi dan sosial yang
berkelanjutan. .

Adanya strategi panen memastikan bahwa pengelola perikanan, nelayan dan kelompok
pemangku kepentingan utama yang terlibat dalam proses pengelolaan perikanan memikirkan,
dan mendokumentasikan, bagaimana mereka akan menanggapi berbagai kondisi perikanan
(diinginkan dan tidak diinginkan), sebelum terjadi, untuk memberikan kepastian yang lebih besar.
dan untuk menghindari pengambilan keputusan ad-hoc.

Istilah 'strategi panen' digunakan secara luas dalam manajemen perikanan dan literatur ilmu
perikanan (Cadrin dan Pastoors 2008). Saat ini, hanya Selandia Baru dan Persemakmuran
Australia yang memiliki kebijakan strategi panen khusus, meskipun negara lain seperti AS secara
efektif menetapkan penggunaan strategi panen melalui ketentuan Undang-Undang Perikanan
Berkelanjutan tahun 1996 dan serangkaian standar kebijakan terkait.

Namun, apa yang mendefinisikan strategi panen telah ditafsirkan secara berbeda dan telah
berkembang menjadi memiliki arti yang sangat berbeda bagi pemangku kepentingan yang
berbeda. Ini telah menciptakan variabilitas yang cukup besar dalam penerapannya,
kemanjurannya dan, dalam beberapa kasus, juga menciptakan harapan yang salah di antara para
pemangku kepentingan. Untuk mengatasi masalah ini, salah satu tujuan utama dari proyek ini
adalah mengembangkan definisi yang diterima secara nasional untuk strategi panen perikanan,
untuk memungkinkan pemahaman bersama di antara para pemangku kepentingan utama
tentang ruang lingkup dan tujuan strategi panen. Melalui proyek ini, definisi nasional untuk
strategi panen perikanan dikembangkan:

“Strategi pemanenan adalah kerangka kerja yang menentukan tindakan pengelolaan yang
telah ditentukan sebelumnya dalam perikanan untuk spesies tertentu (di tingkat stok atau unit
pengelolaan) yang diperlukan untuk mencapai tujuan pengelolaan ekologi, ekonomi dan /
atau sosial yang disepakati”.

Untuk konteks lengkap, definisi strategi panen harus dibaca dalam hubungannya dengan elemen-
elemen kunci strategi panen yang tercantum di bagian 5.2.

5.1.2Strategi panen merupakan bagian dari kerangka manajemen yang lebih luas
Untuk memahami peran strategi panen, penting untuk mempertimbangkan bagaimana strategi
tersebut sesuai dengan kerangka kerja pengelolaan perikanan yang lebih luas. Di tingkat yang
lebih tinggi, pengelolaan perikanan berpedoman pada kewajiban internasional yang tertuang
dalam perjanjian seperti United Nations (PBB) Convention on the Law of the Sea (1982) 1 dan UN
Straddling Fish Stocks Agreement (UNCLOS 1995), FAO Code of Perilaku untuk Perikanan yang
Bertanggung Jawab (FAO 1995), undang-undang perikanan khusus di setiap yurisdiksi, undang-
undang lingkungan Persemakmuran, Negara Bagian dan Wilayah, kerangka kerja kebijakan yang
luas yang diarahkan untuk menangani masalah-masalah seperti ESD, pengurangan tangkapan

9
sampingan, pengelolaan perikanan berbasis ekosistem dan pemulihan biaya.

Berada di bawah pengaturan legislatif dan kebijakan tingkat yang lebih tinggi ini, setiap perikanan
memiliki a
kerangka kerja manajemen khusus seperti sistem kuota atau sistem pengendalian upaya untuk
menyediakan satu set

1 http://www.un.org/Depts/los/conventionagreements/conventionoverviewconvention.htm
pengendalian manajemen, yang biasanya dijelaskan dalam peraturan, rencana pengelolaan
perikanan atau kebijakan pengelolaan perikanan. Rencana pengelolaan perikanan (atau kebijakan
pengelolaan perikanan, seperti yang mungkin terjadi di yurisdiksi yang berbeda) perlu berfokus
pada rangkaian kontrol yang lebih luas yang diperlukan untuk mengelola perikanan, yang
mungkin juga mencakup pengaturan alokasi, pengaturan pengelolaan bersama, pendidikan dan
strategi penyuluhan dan kepatuhan dan strategi pengawasan, dll.

Dalam konteks ini, strategi pemanenan membentuk komponen penting dari kerangka kerja
pengelolaan perikanan yang lebih luas, dengan fokus pada bagaimana keputusan dibuat dalam
menetapkan tingkat eksploitasi untuk mengendalikan kegiatan penangkapan ikan dan tangkapan
untuk spesies yang ditentukan. Dalam tatanan yang ideal, mekanisme pengambilan keputusan
pengelolaan perikanan (di tingkat perikanan individu) harus dimuat dalam rencana pengelolaan
perikanan atau dokumen lain dengan bentuk serupa yang memberikan tingkat kepastian dan
akuntabilitas yang tinggi. Dalam pengertian ini, strategi panen memberikan 'inti dan inti' dari
rencana pengelolaan perikanan dan harus menjadi dasar dari siklus pengelolaan adaptif.

Strategi panen harus ditinjau dan diperbarui secara berkala, sehingga rencana pengelolaan harus
cukup fleksibel untuk mengakomodasi penyesuaian yang perlu dilakukan untuk strategi panen
guna meningkatkan kemanjurannya dari waktu ke waktu. Strategi panen harus dapat diperbarui
dan instrumen yang digunakan untuk mengimplementasikannya perlu diubah seiring waktu.

Penting untuk dicatat di sini bahwa meskipun pendekatan yang diuraikan dalam Panduan
Nasional ini mengidentifikasi bahwa strategi pemanenan harus menjadi komponen utama dari
rencana pengelolaan perikanan, untuk memaksimalkan kepastian dan akuntabilitas, hal ini tidak
selalu harus menjadi kasus dan pendekatan pragmatis. harus diadopsi saat menerapkan
pedoman, agar sesuai dengan skala dan kebutuhan perikanan.

Agar efektif dalam mencapai tujuan yang lebih luas yang terkait dengan ESD dan tujuan lain
dalam undang-undang seperti EBFM, pengurangan tangkapan sampingan, maksimalisasi
keuntungan, dan / atau kesejahteraan sosial, strategi panen harus mengintegrasikan rangkaian
lengkap tujuan biologis, ekonomi dan sosial yang relevan. ke perikanan, di mana mereka
berhubungan dengan panen. Ini berarti bahwa, misalnya, untuk mencapai tujuan pengelolaan
perikanan untuk menghindari interaksi yang mematikan dengan spesies yang terancam, hampir
punah dan dilindungi (TEPS), strategi pemanenan mungkin perlu mempertimbangkan
penggabungan proses pengelolaan lainnya, seperti penerapan sistem pencatatan yang memantau
jumlah interaksi penangkapan ikan dengan TEPS, mengembangkan langkah-langkah pengelolaan
untuk menghindari interaksi ini dan aturan keputusan untuk memandu pengambilan keputusan.

Representasi tentang bagaimana strategi panen cocok dengan konteks pengelolaan perikanan
yang lebih luas disajikan pada Gambar 1.

11
Gambar 1. Representasi skematis tentang bagaimana strategi panen cocok dengan keseluruhan kerangka
kerja pengelolaan perikanan (sebagai komponen utama dari proses pengelolaan perikanan).

5.1.3 Penerapan strategi panen saat ini di Australia

Penggunaan strategi pemanenan bukanlah hal baru di Australia - strategi tersebut telah diterapkan di
banyak yurisdiksi selama dekade terakhir dan telah menjadi lebih umum di semua yurisdiksi
pengelolaan perikanan Australia (Smith et al. 2007; Smith et al. 2013), terutama setelah
pengembangan Strategi Panen Perikanan Persemakmuran: Kebijakan dan Panduan (Pemerintah
Australia 2007; Smith et al. 2013). Namun demikian, terdapat variasi yang cukup besar dalam cara
penerapannya di setiap yurisdiksi.

Pada tahun 2002, pengembangan Kerangka Pelaporan ESD Nasional untuk Perikanan Australia
(Fletcher dkk. 2002) memasukkan sejumlah komponen kunci dari strategi pemanenan formal, dan
meskipun fokus utama dari pekerjaan ini adalah untuk mempromosikan pengelolaan perikanan dalam
ESD yang lebih luas. konteksnya, ini menyebabkan penggunaan yang lebih besar dari beberapa elemen
strategi panen (misalnya tujuan operasional, indikator kinerja dan poin referensi).

Pada bulan Desember 2005, Pemerintah Australia meluncurkan kebijakan perikanan baru
'Mengamankan Masa Depan Penangkapan Ikan' yang bertujuan untuk menghentikan penangkapan
ikan yang berlebihan dan membangun kembali persediaan ikan yang ditangkap secara berlebihan di
tingkat Persemakmuran. Bertepatan dengan peluncuran kebijakan ini, Menteri Federal Perikanan
mengeluarkan Arahan Menteri kepada Otoritas Manajemen Perikanan Australia (AFMA), yang
mencakup persyaratan AFMA untuk mengembangkan dan menerapkan strategi panen formal untuk
semua Perikanan Persemakmuran (Rayns 2007).

13
Pengumuman tersebut mengikuti penerapan strategi panen formal di Perikanan Skala dan Hiu
Selatan dan Timur pada tahun 2005 (SESSF; Smith et al. 2008). Salah satu strategi panen pertama
yang dikembangkan di bawah kebijakan ini adalah untuk perikanan Tuna dan Billfish Timur dan
Barat, yang pengembangannya dipandu oleh draf Kebijakan Strategi Panen Perikanan
Persemakmuran, yang dirilis pada bulan Juni 2006, dan konsisten dengan kebijakan dan pedoman
akhir. (Pemerintah Australia 2007). Pada tanggal 1 Januari 2009, strategi panen diterapkan di
semua perikanan Persemakmuran dan sekarang menjadi pusat dari proses pengelolaan adaptif
yang beroperasi di tingkat Persemakmuran (Smith et al. 2013).

Sejumlah yurisdiksi Negara Bagian, termasuk Victoria, Australia Barat dan Australia Selatan
sedang dalam proses mengembangkan kebijakan menyeluruh untuk memandu pengembangan
strategi panen, dengan menggunakan pedoman strategi panen nasional. Yurisdiksi ini sudah
memiliki strategi panen formal untuk banyak perikanan. Contoh awal pengembangan strategi
panen di tingkat Negara Bagian termasuk Perikanan Sarden Australia Selatan (PIRSA 2005) dan
Perikanan Kepiting Kunci Queensland (Dichmont dan Brown 2010). Perikanan Lobster Batu Barat
Australia Barat (Reid et al. 2013), Perikanan Danau dan Coorong Australia Selatan (Sloan 2005)
dan Perikanan Lobster Batu Selatan Australia Selatan juga telah menggunakan strategi panen
formal selama beberapa tahun (Sloan dan Crosthwaite 2007; PIRSA 2012; Punt dkk.2012).

Audit snapshot kualitatif tentang sejauh mana elemen kunci dari strategi pemanenan formal saat
ini diterapkan di Australia, oleh badan perikanan Commonwealth, State and Territory, termasuk
apakah aturan keputusan yang telah ditentukan sebelumnya telah (atau belum) diadopsi
disediakan dalam Tabel 2 dan Lampiran 4. Perikanan yang termasuk dalam penilaian ini
tercantum dalam Lampiran 1. Penting untuk dicatat bahwa data ini dikumpulkan dengan
menggunakan kuesioner yang diedarkan ke semua lembaga perikanan Australia (lihat Lampiran
2). Meskipun upaya signifikan telah dilakukan untuk memvalidasi data untuk memastikan
representasi akurat dari situasi di setiap yurisdiksi, harus diakui bahwa data yang diberikan
tunduk pada interpretasi setiap yurisdiksi yang mengisi kuesioner.

Berdasarkan data yang dikumpulkan, sebagian besar yurisdiksi memiliki rencana pengelolaan di
lebih dari tiga perempat perikanan mereka, dengan pengecualian di Victoria (30%) dan Northern
Territory (23%). Karena rencana pengelolaan memiliki berbagai bentuk di seluruh yurisdiksi
perikanan di Australia, panduan berikut diberikan kepada yurisdiksi perikanan saat menanggapi
masalah ini. “Rencana pengelolaan dapat berupa instrumen hukum atau dokumen kebijakan.
Sebuah Rencana Pengelolaan harus, dalam bentuk yang paling sederhana, menjelaskan
perikanan secara geografis, spesies yang dikelola, menguraikan pengaturan / strategi pengelolaan
yang relevan untuk perikanan termasuk pengaturan akses yang ada, tujuan spesifik untuk spesies
yang dikelola dan tindakan pengelolaan apa pun. kinerja yang digunakan. "

Untuk beberapa yurisdiksi (Queensland, New South Wales dan Tasmania), rencana pengelolaan
umumnya tidak menggunakan poin referensi target dan aturan keputusan. Demikian pula,
indikator sosial dan ekonomi jarang digunakan di Queensland, Victoria dan Tasmania, tetapi
sering digunakan di Northern Territory, Western Australia, South Australia dan New South Wales.
Perhatikan bahwa semua perikanan Persemakmuran menggunakan titik referensi ekonomi dari
Hasil Ekonomi Maksimum (MEY) di bawah kebijakan strategi panen Persemakmuran.

Di yurisdiksi di mana rencana manajemen umum, sebagian besar dilaporkan memiliki tujuan
operasional (56-95%) dan indikator kinerja (44-100%). Indikator sosial dan ekonomi jarang, jika
pernah, ditentukan di Queensland, Victoria, Commonwealth dan Tasmania, tetapi sering
ditentukan di Australia Barat (68%), Australia Selatan (69%), Northern Territory (77%) dan New
South Wales (95%). Perbedaan yang diamati bukan semata-mata fungsi dari ada dan / atau tidak
adanya tujuan sosial dan ekonomi dalam mengatur undang-undang karena undang-undang di
semua yurisdiksi membuat beberapa referensi ke tujuan tersebut, khususnya dalam konteks
14
pembangunan yang berkelanjutan secara ekologis. Sebaliknya, yurisdiksi yang berbeda telah
mengembangkan proses dan proses yang berbeda

15
komponen yang diadopsi dari strategi panen untuk berbagai tingkatan untuk memenuhi
kebutuhan spesifik mereka, terlepas dari kebutuhan menyeluruh untuk memenuhi tujuan
legislatif.

Penilaian empiris status stok lebih sering digunakan untuk menilai status stok atau unit
pengelolaan perikanan daripada model penilaian stok kuantitatif (42% dibandingkan 33%).
Penilaian empiris melibatkan penggunaan data secara langsung yang dapat digunakan untuk
menyimpulkan status eksploitasi atau stok, seperti tangkapan per unit usaha (CPUE), ukuran
struktur umur atau ukuran, atau perkiraan yang diperoleh dari survei independen perikanan.
Jenis penilaian ini konsisten dengan 'pendekatan bobot-bukti' yang dijelaskan dalam Status
Laporan Stok Ikan Australia utama oleh Flood et al. (2012). Pendekatan empiris paling sering
digunakan karena biaya yang lebih tinggi terkait dengan produksi dan pemurnian model penilaian
stok kuantitatif dan skala perikanan yang umumnya mereka terapkan.

Penting untuk dicatat di sini, bahwa penggunaan penilaian empiris dapat menjadi pendekatan
penilaian yang valid dan dapat diandalkan. Dalam banyak kasus, penilaian empiris mungkin sama
andalnya dengan keluaran dari penilaian berbasis model yang lebih canggih dan mungkin
merupakan pendekatan yang paling sesuai dengan skala dan intensitas perikanan, data dan
sumber daya yang tersedia untuk melakukan penilaian. Yang penting, pendekatan empiris
menawarkan cara yang hemat biaya dan pragmatis untuk menangani kebutuhan pengelolaan
perikanan di banyak perikanan.

16
5.2 APAKAH UNSUR UTAMA STRATEGI PANEN?
Untuk membuat kerangka kerja terstruktur untuk memandu proses pengambilan keputusan
pengelolaan perikanan, strategi panen menyatukan semua elemen pemantauan, penilaian, dan
pengelolaan ilmiah utama yang digunakan untuk membuat keputusan tentang intensitas kegiatan
penangkapan ikan atau tangkapan yang harus diterapkan, atau dikeluarkan dari, stok ikan atau
unit pengelolaan perikanan. Ketika semua komponen ini disatukan untuk membentuk satu paket
yang terintegrasi, mereka menciptakan strategi panen yang formal.

Elemen kunci berikut dari kerangka kerja strategi panen praktik terbaik harus dikembangkan
bersama untuk membentuk satu paket terintegrasi:
· Tujuan operasional yang ditetapkan untuk perikanan;
· Indikator kinerja perikanan terkait dengan tujuan;
· Pernyataan yang menjelaskan tingkat risiko yang dapat diterima untuk memenuhi tujuan;
· Poin referensi untuk indikator kinerja;
· Strategi pemantauan untuk mengumpulkan data yang relevan untuk menilai kinerja
perikanan;
· Proses untuk melakukan penilaian kinerja perikanan relatif terhadap tujuan;
· Aturan keputusan yang mengontrol intensitas aktivitas penangkapan ikan dan / atau
tangkapan.

Meskipun data yang dikumpulkan dan penilaian dapat mengacu pada kondisi ekologi, ekonomi
dan sosial perikanan, fokus utama dari strategi panen sampai saat ini berpusat pada
pertimbangan biologis (Dowling et al. 2011). Elemen kunci yang diuraikan dalam bagian ini
bertujuan untuk memperluas ruang lingkup dan penerapan strategi panen untuk mencakup
dimensi ekologi, ekonomi dan sosial dari pengelolaan perikanan berbasis ESD.

5.2.1Tujuan operasional yang ditetapkan untuk perikanan

Di Australia, pengelolaan perikanan dilakukan di bawah undang-undang yang berisi serangkaian
tujuan tingkat tinggi, yang akan dicapai untuk semua perikanan yang termasuk dalam yurisdiksi
tertentu di mana undang-undang tersebut berlaku. Secara tradisional, tujuan 'legislatif' tingkat
tinggi ini telah diterjemahkan ke dalam memandu tujuan pengelolaan perikanan 'konseptual',
biasanya terkandung dalam rencana pengelolaan khusus perikanan, yang dirancang agar relevan
pada tingkat khusus perikanan dan untuk 'memandu' pengelolaan individu. perikanan, sesuai
dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku (Sainsbury dan Sumalia 2003). Sebagai
alternatif, di beberapa yurisdiksi, tujuan konseptual seperti itu mungkin terdapat dalam kebijakan
yang menyeluruh.

Karena tujuan pengelolaan perikanan konseptual sering dinyatakan dalam istilah yang luas dan
biasanya terlalu kabur untuk menjadi sangat berguna sebagai target aktual untuk strategi
pemanenan, tujuan tersebut perlu diterjemahkan ke dalam tujuan pengelolaan 'operasional'
yang relevan untuk spesies yang ditentukan dalam suatu perikanan. Tujuan manajemen
operasional sangat tepat dan dirumuskan sedemikian rupa sehingga sejauh mana mereka telah
dicapai selama periode tertentu harus mudah diukur (Fletcher 2002; Cochrane 2002).

Untuk tujuan penerapan pedoman nasional, tujuan operasional didefinisikan sebagai “Tujuan
yang memiliki interpretasi langsung dan praktis dalam konteks perikanan dan kinerja yang
dapat dievaluasi” (Fletcher et al. 2002).

1 | P usia
Oleh karena itu, ketika mengembangkan strategi panen, penting untuk menetapkan tujuan
pengelolaan ekologi, ekonomi dan / atau sosial konseptual yang jelas dan ringkas tentang
bagaimana perikanan dilakukan untuk memberi manfaat bagi masyarakat, konsisten dengan
peraturan perundang-undangan yang menyeluruh, dan untuk itu diterjemahkan ke dalam
tujuan operasional yang ditentukan, yang dapat digunakan untuk melacak dan mengukur
kinerja
Tanpa tujuan konseptual, tidak ada kejelasan tentang bagaimana perikanan harus dioperasikan
dalam kaitannya dengan hasil kinerja ekologi, ekonomi dan sosial dan dapat menghasilkan
keputusan ad-hoc dan penggunaan sumber daya yang kurang optimal, yang meningkatkan
kemungkinan konflik yang serius. karena berbagai kelompok kepentingan saling berdesakan
untuk mendapatkan bagian yang lebih besar dari manfaat (Cochrane 2002).

Ketika mengembangkan tujuan pengelolaan konseptual, pertukaran antara hasil ekologi, ekonomi
dan sosial yang dicari harus dimunculkan dan disepakati (sebaiknya melalui konsultasi dengan
semua pemangku kepentingan utama) dan setiap kontradiksi diselesaikan sehingga dapat dicapai
secara bersamaan, yaitu harus ada tidak ada konflik yang tidak berdamai di antara mereka
(Cochrane 2002).

Setelah penetapan tujuan pengelolaan konseptual yang disepakati untuk perikanan tertentu,
serangkaian tujuan operasional harus ditetapkan dengan jelas untuk spesies individu dalam
perikanan. Tujuan operasional ini harus mudah diukur dan dikaitkan dengan indikator kinerja,
titik referensi, dan aturan keputusan strategi panen. Tujuan operasional harus secara jelas
mengidentifikasi stok ikan atau unit pengelolaan perikanan yang mereka terapkan.

Contoh berikut diambil dari Perikanan Pipi Australia Selatan untuk menunjukkan hubungan
antara tiga tingkatan tujuan pengelolaan: (1) tujuan legislatif yang menyeluruh; (2) tujuan
pengelolaan konseptual yang ditetapkan untuk perikanan individu; dan (3) tujuan pengelolaan
'operasional' yang ditetapkan untuk spesies tertentu (lihat Kotak 1).

3
Untuk negara atau yurisdiksi yang memiliki tujuan legislatif yang cukup spesifik, seperti di Selandia
Baru di mana tujuan legislatif untuk semua perikanan, sebagaimana dinyatakan dalam Undang-
Undang Perikanan tahun 1996, adalah untuk mengelola perikanan dengan cara yang akan mengarah
pada produksi Hasil Maksimum Berkelanjutan, kebutuhan untuk menerjemahkan undang-undang ke
dalam tujuan operasional lebih merupakan latihan teknis dan mungkin tidak memerlukan langkah
pengembangan tujuan pengelolaan 'konseptual'. Untuk perikanan Persemakmuran Australia, tujuan
operasional ditentukan dengan mengadopsi target MEY dan titik referensi batas yang nilai defaultnya
adalah setengah dari biomassa yang sesuai dengan MSY.

Faktor kunci dalam mengembangkan tujuan operasional untuk strategi panen adalah status
perikanan.
'Status of Key Australian Fish Stocks Report 2012' (Flood et al. 2012) mencantumkan laporan
nasional
kerangka kerja untuk mengklasifikasikan status stok ikan dan menggunakan titik referensi batas
rekrutmen penangkapan berlebih.

Ada lima klasifikasi status yang berhubungan dengan titik referensi ini:
· Stok berkelanjutan;
· Transisional - memulihkan stok;
· Transisi - persediaan yang menipis;
· Stok overfi shed; dan
· Stok ti dak ditentukan.

Klasifikasi perikanan merupakan langkah awal untuk merancang strategi panen. Dalam perikanan
dengan kumpulan data jangka panjang dan program penilaian stok yang ada, hal ini harus langsung
dilakukan. Untuk perikanan lain, pendekatan 'bobot-bukti' akan diperlukan. Pada perikanan dengan
data miskin, klasifikasi sediaan tidak dapat dilakukan.

Perikanan tangkap berlebih membutuhkan strategi pembangunan kembali untuk segera dilakukan.
Strategi pembangunan kembali dirancang untuk membangun kembali perikanan dengan cepat ke
titik di mana biomassa melebihi titik acuan batas dalam strategi panen. Strategi pembangunan
kembali mungkin mengharuskan perikanan ditutup untuk jangka waktu tertentu. Kerangka waktu
pemulihan perlu diartikulasikan dengan jelas dalam tujuan operasional.

Demikian pula untuk persediaan yang menipis, strategi pembangunan kembali akan diperlukan untuk
segera diberlakukan untuk menghentikan penurunan perikanan. Secara khusus, batasan jumlah
tekanan penangkapan ikan perlu diterapkan dalam jangka pendek. Kerangka waktu pemulihan perlu
diartikulasikan dengan jelas dalam tujuan operasional.

Untuk memulihkan stok, strategi pembangunan kembali mungkin sudah ada yang mengarah pada
pemulihan stok. Dalam situasi ini, strategi panen perlu dirancang untuk melanjutkan tren ini.
Kerangka waktu pemulihan perlu diartikulasikan dengan jelas dalam tujuan operasional.

Stok yang tidak ditentukan, menurut definisi, tidak memiliki strategi panen untuk membuat penilaian
tentang statusnya. Dalam kebanyakan kasus, perikanan ini akan membutuhkan penerapan strategi
panen sederhana dengan fokus pada pengumpulan informasi dasar dalam jangka pendek.

5
5.2.2 Indikator kinerja perikanan terkait dengan tujuan
Indikator kinerja adalah kuantitas yang dapat diukur dan digunakan untuk melacak perubahan
sehubungan dengan pencapaian tujuan operasional (Fletcher et al. 2002). Kinerja diukur dengan
membandingkan posisi indikator kinerja dalam kaitannya dengan titik referensi (lihat Gambar 2).
Indikator kinerja dapat menjadi pengukuran langsung kinerja atau pengganti (Fletcher et al.
2002). Contoh indikator kinerja pengganti adalah tangkapan komersial tahunan per unit usaha
(CPUE; kilogram per pot lift) lobster karang selatan, yang digunakan oleh semua perikanan lobster
karang selatan di Australia tenggara sebagai indeks kelimpahan lobster. Tujuan operasional,
indikator, dan titik acuan membentuk satu paket (Fletcher et al. 2002). Masing-masing dari tiga
komponen paket penting untuk mendefinisikan dan menafsirkan indikator dengan benar dan satu
atau lebih titik referensi dapat menjadi bagian dari sistem pengukuran kinerja. Penting bahwa
saat memilih indikator kinerja, data yang digunakan untuk memperkirakannya juga ditentukan,
untuk memastikan kejelasan dan kepastian serta menghindari perubahan apa pun terkait dengan
penerapan strategi panen. Panduan untuk pengembangan, penggunaan, evaluasi dan pelaporan
indikator pengelolaan perikanan disediakan oleh FAO Fishery Resources Division (1999) dan
National ESD Reporting Framework (Fletcher et al. 2003). untuk memastikan kejelasan dan
kepastian serta menghindari perubahan apa pun yang terkait dengan penerapan strategi panen.

Panduan untuk pengembangan, penggunaan, evaluasi dan pelaporan indikator pengelolaan

perikanan disediakan oleh FAO Fishery Resources Division (1999) dan National ESD Reporting
Framework (Fletcher et al. 2003). untuk memastikan kejelasan dan kepastian serta menghindari
perubahan apa pun yang terkait dengan penerapan strategi panen. Panduan untuk
pengembangan, penggunaan, evaluasi dan pelaporan indikator pengelolaan perikanan disediakan
oleh FAO Fishery Resources Division (1999) dan National ESD Reporting Framework (Fletcher et
al. 2003).

Gambar 2. Hubungan antara indikator kinerja (ditampilkan sebagai garis abu-abu tua),
berbagai jenis titik referensi, tujuan operasional dan aturan keputusan

5.2.3 Poin referensi untuk indikator kinerja

Poin referensi pada dasarnya adalah 'tolok ukur' kinerja dan terkait dengan penentuan tingkat

6
dampak biologis yang dapat diterima pada stok atau hasil sosial dan / atau ekonomi yang
diinginkan. Dalam konteks ini, tujuan operasional dan poin referensi perlu dikaitkan secara
eksplisit. Ada tiga jenis titik acuan utama yang dapat digunakan untuk mengukur kinerja
perikanan. Ini biasanya disebut sebagai titik referensi 'target', 'limit' dan 'trigger'. Ketika
pemantauan dan penilaian menunjukkan bahwa indikator mencapai titik pemicu atau berada di
atas titik referensi target atau di bawah titik referensi batas, tindakan pengelolaan yang telah
ditentukan sebelumnya harus dilakukan, sesuai dengan aturan keputusan strategi panen yang
ditetapkan. Perhatikan bahwa tidak semua tingkat referensi adalah jumlah yang ditentukan,

7
5.2.3.1 Batasi titik referensi
Titik referensi batas (LRP) menentukan nilai indikator untuk stok ikan atau unit pengelolaan
perikanan yang tidak lagi dianggap dapat diterima. Titik referensi batas biasanya dikaitkan
dengan tujuan operasional yang disesuaikan dengan keberlanjutan biologis daripada tujuan
ekonomi atau sosial dan oleh karena itu sebagian besar berkaitan dengan apakah sediaan
tersebut direkrut secara berlebihan dan oleh karena itu kemungkinan besar akan
menempatkan sediaan yang menjadi dasar perikanan pada risiko yang tidak dapat diterima
( FAO Fisheries Resources Division 1999; Fletcher et al.2003; Davies et al.2007; Flood et. Al
2012).

Dalam menilai status stok ikan secara nasional, Status Key Australian Fish Stocks Report (Flood et al.
2012) mengadopsi 'recruitment overfished' sebagai titik acuan batas biologis untuk menentukan
apakah stok ikan ditangkap secara berlebihan atau tidak. Rekrutmen penangkapan berlebih
didefinisikan sebagai “titik di mana suatu sediaan dianggap sebagai penangkapan berlebih rekrutmen
adalah titik di mana biomassa sediaan pemijahan telah dikurangi melalui penangkapan, sehingga
tingkat rekrutmen rata-rata berkurang secara signifikan” (Flood et al. 2012). Sainsbury (2008) juga
memberikan ringkasan yang sangat berguna tentang penggunaan titik acuan target dan batas dalam
perikanan Australia. Ada juga kasus di mana titik referensi batas dapat ditetapkan di atas nilai
keberlanjutan biologis untuk memenuhi standar ekonomi atau sosial. Kebijakan Strategi Panen
Perikanan Persemakmuran menetapkan bahwa titik referensi batas untuk biomassa sama dengan atau
lebih besar dari setengah dari perkiraan biomassa untuk hasil maksimum yang berkelanjutan (MSY),
yang defaultnya adalah 20% dari biomassa yang belum jadi di mana BMSY tidak dapat dihitung
(Pemerintah Australia 2007). Dalam praktiknya, nilai default digunakan secara luas karena sulit untuk
mengukur BMSY secara akurat, dan nilai nosional dapat menempatkan titik referensi batas pada level
yang sangat rendah.

5.2.3.2 Titik referensi target

Titik referensi target (TRP) menentukan nilai-nilai indikator untuk stok ikan atau unit pengelolaan
perikanan yang diinginkan atau ideal dan di mana pengelolaan harus diarahkan. (misalnya tingkat
tangkapan yang tinggi, hasil rata-rata jangka panjang yang tinggi). Mereka biasanya berhubungan
dengan hasil ekonomi dan / atau sosial yang diinginkan. Tujuan ekonomi umum adalah MEY. Titik
referensi target untuk MEY umumnya didasarkan pada tingkat panen, target biomassa atau
proksi biomassa seperti CPUE. Data ekonomi yang diperlukan untuk menetapkan target MEY
tidak selalu tersedia, dalam hal ini proxy seperti 1.2 * B MSY, di mana BMSY adalah biomassa yang
menghasilkan MSY, dapat digunakan. Ini diterapkan pada perikanan Persemakmuran, sebagaimana
ditentukan dalam Kebijakan Strategi Panen Perikanan Persemakmuran (Pemerintah Australia 2007).
Level historis CPUE yang terjadi selama periode hasil ekonomi tinggi juga telah digunakan sebagai titik
referensi Target.

Oleh karena itu, titik referensi target untuk MEY umumnya didasarkan pada target biomassa, tingkat
panen atau proksi seperti CPUE. Namun, contoh pendekatan yang berbeda untuk menetapkan titik
referensi target untuk mengejar MEY di Perikanan Pipi Australia Selatan tersedia di Kotak 2. Dalam
strategi panen ini, penilaian ekonomi sederhana dari marjin ekonomi kotor digunakan untuk
menentukan apakah peningkatan tangkapan harus dilakukan. terjadi, bila kondisi biologis mendukung
hal ini.
5.2.3.2 Titik referensi pemicu
Trigger reference point (TrRPs) adalah level indikator, biasanya indikator status stok, di mana
perubahan dalam manajemen dipertimbangkan atau diadopsi. Titik referensi pemicu memainkan
peran yang sangat penting dalam aturan pengambilan keputusan, di mana titik tersebut
mengidentifikasi titik (seperti tingkat biomassa) di mana terjadi perubahan substansial dalam tingkat
eksploitasi. Misalnya, dalam aturan keputusan panen Tingkat 1 yang diadopsi di Ikan Skala Selatan dan
8
Timur dan Perikanan Hiu, tingkat eksploitasi konstan (F TARGET) 2 diterapkan untuk semua biomassa di
atas tingkat tepat di bawah BMSY. Namun, setelah titik pemicu ini dilanggar, tingkat eksploitasi
menurun secara linier menjadi BLIM di mana nilainya nol (tidak ada penangkapan ikan yang
ditargetkan di bawah

2 FTARGET adalah target angka kematian penangkapan ikan

9
batas titik referensi). Jadi dalam hal ini titik 'pemicu' terletak di bawah biomassa referensi target
BMEY, tetapi jauh di atas batas acuan biomassa B 20.

Dalam strategi panen lainnya, titik pemicu dapat menandai batas antara zona 'hijau', 'kuning' dan
'merah' - misalnya strategi panen lobster batu Australia Barat (Reid et al. 2010). Contoh lain dari
titik pemicu adalah di Perikanan Pukat Ikan Besar Australia, di mana tingkat tangkapan pemicu
telah ditetapkan untuk beberapa spesies produk sampingan (Harrap et al. 2010). Tangkapan yang
melebihi pemicu memulai program penelitian yang ditingkatkan untuk mengumpulkan lebih
banyak data sehingga penilaian stok kuantitatif dapat dilakukan di masa depan; ini adalah contoh
trade-off tangkapan / biaya / risiko, dalam praktiknya.

Dalam beberapa keadaan, respons manajemen yang bertingkat sesuai saat ukuran stok
berkurang. Ini mungkin melibatkan serangkaian tindakan pengelolaan yang semakin ketat karena
urutan titik referensi pemicu terlampaui. Namun jika stok jatuh di bawah titik referensi batas,
tindakan drastis (seperti penutupan perikanan) akan tepat, sampai stok pulih. Maksud dari
respon berjenjang adalah untuk mencegah perlunya tindakan drastis seperti itu. Pendekatan
bertingkat ini, termasuk pemicu referensi dan batas referensi, membantu mengurangi guncangan
pengelolaan pada perikanan.

Contoh strategi panen yang menggunakan elemen-elemen strategi panen utama (tujuan
operasional, indikator kinerja, batas dan titik referensi target, pemantauan, penilaian stok dan
aturan keputusan) untuk Perikanan Pipi Australia Selatan tersedia di Kotak 2. Contoh lebih lanjut
dari strategi panen yang menggunakan ini elemen disediakan dalam Lampiran 5 untuk Perikanan
Grenadier Commonwealth Biru (strategi panen berbasis model), Perikanan Jig Cumi-cumi Selatan
Commonwealth (strategi panen miskin data) dan Perikanan Lobster Batu Selatan Australia
Selatan (strategi panen empiris, dengan keluaran model yang digunakan sebagai informasi
pendukung).

10
5.2.4Pernyataan yang menjelaskan tingkat risiko yang dapat diterima untuk memenuhi
tujuan
Strategi pemanenan memberikan arahan yang jelas dalam kaitannya dengan tingkat eksploitasi
yang disukai dan status stok untuk stok ikan atau unit pengelolaan perikanan. Ini diartikulasikan
melalui spesifikasi target dan titik referensi batas, dan risiko tidak memenuhi tujuan yang dapat
diterima. Dalam penilaian stok berbasis model, ini dapat dinilai dengan menggunakan ambang
11
probabilitas untuk memenuhi titik referensi target dan / atau menghindari titik referensi batas.
Dengan melakukan ini, strategi panen memberikan arahan tentang tingkat risiko yang dapat
diterima oleh pengelola dalam kaitannya dengan status stok perikanan. Karena status stok relatif
terhadap titik referensi (dan pada akhirnya relatif terhadap tujuan operasional) seringkali tidak
pasti, strategi panen individu (atau idealnya, kebijakan strategi pemanenan yang berlebihan)
harus menetapkan tingkat risiko yang dapat diterima terkait dengan titik referensi pelanggaran,
terutama titik referensi batas. Misalnya, dalam Kebijakan dan Panduan Strategi Panen Perikanan
Persemakmuran (Pemerintah Australia 2007), disebutkan secara eksplisit bahwa tidak boleh lebih
dari 10% kemungkinan stok jatuh di bawah titik referensi batas di bawah penerapan strategi
panen. Demikian pula, Marine Stewardship Council menggunakan istilah seperti mungkin dan
sangat mungkin dalam kaitannya dengan pencapaian target manajemen atau menghindari
batasan, dan mengaitkannya dengan tingkat probabilitas tertentu (lihat misalnya, dokumen
panduan sertifikasi MSC di Dalam Kebijakan dan Panduan Strategi Panen Perikanan
Persemakmuran (Pemerintah Australia 2007), secara eksplisit dinyatakan bahwa tidak boleh lebih
dari 10% kemungkinan stok jatuh di bawah titik referensi batas di bawah penerapan strategi
panen. Demikian pula, Marine Stewardship Council menggunakan istilah seperti mungkin dan
sangat mungkin dalam kaitannya dengan pencapaian target manajemen atau menghindari
batasan, dan mengaitkannya dengan tingkat probabilitas tertentu (lihat misalnya, dokumen
panduan sertifikasi MSC di Dalam Kebijakan dan Panduan Strategi Panen Perikanan
Persemakmuran (Pemerintah Australia 2007), secara eksplisit dinyatakan bahwa tidak boleh lebih
dari 10% kemungkinan stok jatuh di bawah titik acuan batas di bawah penerapan strategi panen.
Demikian pula, Marine Stewardship Council menggunakan istilah seperti mungkin dan sangat
mungkin dalam kaitannya dengan pencapaian target manajemen atau menghindari batasan, dan
mengaitkannya dengan tingkat probabilitas tertentu (lihat misalnya, dokumen panduan sertifikasi
MSC dihttp://www.msc.org/documents/scheme-documents/msc-scheme-guidance-
documents/guidanceto-the-msc-certification-requirements-v1.3/view.

Karena titik referensi target umumnya lebih terkait erat dengan tujuan ekonomi dan sosial,
mereka cenderung memiliki tingkat risiko terkait yang lebih tinggi daripada titik referensi batas.
Misalnya, kemungkinan 70% untuk memenuhi titik referensi target diterapkan dalam perikanan
Lobster Batu Selatan Tasmania (dengan demikian berisiko 30% tidak memenuhi titik referensi
target). Ini tidak berarti bahwa pencapaian tujuan ekonomi itu tidak penting, namun, terdapat
cakupan yang lebih besar untuk menyeimbangkan risiko dalam mencapai tujuan ini dibandingkan
dengan pencapaian tujuan biologis. Menetapkan batas tingkat risiko yang dapat diterima dalam
situasi di mana penilaian tidak berbasis model, atau mengandalkan pendekatan 'bobot bukti'
untuk memperkirakan status saham, memerlukan pendekatan yang lebih kualitatif. Dalam kasus-
kasus ini,

Dalam Kebijakan Strategi Panen Perikanan Persemakmuran (Pemerintah Australia 2007), tingkat
risiko yang dapat diterima berlaku untuk semua sediaan yang dikelola di bawah strategi panen
dan tanggung jawab ditempatkan pada perikanan untuk menunjukkan bahwa strategi tersebut
memenuhi maksud kebijakan, bahkan untuk miskin data jenis. Dalam praktiknya, ini
mengandalkan pendekatan 'bobot-bukti' (diterapkan pada risiko) atau dalam beberapa kasus
evaluasi strategi manajemen umum telah digunakan untuk menunjukkan bahwa strategi
tersebut harus memenuhi kriteria risiko. Pendekatan berjenjang adalah cara yang berguna
untuk menangani berbagai tingkat informasi dan ketidakpastian dalam penilaian, seperti yang
digunakan di Commonwealth Southern and Eastern Scalefish and Shark Fishery (misalnya Smith
et al. 2008). Setiap tingkatan sesuai dengan ketersediaan data dan metode untuk menilai
status. Aturan keputusan juga bervariasi di berbagai tingkatan, dan harus dipilih di setiap
tingkatan untuk mencapai tingkat risiko saham yang dapat diterima yang sama. Ini berarti
bahwa tingkatan yang didasarkan pada informasi yang kurang pasti perlu lebih berhati-hati.
Detail lebih lanjut tentang pendekatan AFMA untuk strategi panen berjenjang dapat ditemukan
di situs webhttp://www.afma.gov.au/managing-our-fisheries/harvest-strategies/s southern-and-
eastern-scalefishand-shark-fishery-harvest-strategy.
12
5.2.5Strategi pemantauan untuk mengumpulkan data yang relevan untuk menilai
kinerja perikanan
Strategi pemantauan diperlukan untuk mengumpulkan data yang akan menginformasikan
bagaimana indikator kinerja melacak relatif terhadap tujuan operasional dan titik referensi.
Bentuk pemantauan yang diperlukan akan bergantung pada pilihan indikator dan titik acuan yang
digunakan dalam strategi panen, serta skala dan intensitas perikanan.

13
Semua kematian akibat penangkapan ikan harus dicatat (yaitu tangkapan, termasuk buangan). Di
sebagian besar perikanan, data buku catatan juga akan mencatat upaya yang terkait dengan
pengambilan hasil tangkapan, yang memungkinkan analisis tangkapan per unit upaya (CPUE),
yang sering digunakan sebagai indeks kelimpahan relatif. Dalam kasus lain, komposisi hasil
tangkapan (seperti spesies, ukuran, jenis kelamin, umur) akan dicatat dan memberikan informasi
yang berguna untuk menilai perubahan status stok. Idealnya, survei kelimpahan independen
perikanan akan dilakukan, tetapi ini biasanya hanya terjadi pada perikanan bernilai tinggi. Lembar
Fakta FAO Ecosystem Approach to Fisheries Toolbox memberikan garis besar strategi pemantauan
yang sesuai dalam situasi perikanan yang berbeda (FAO 2011).

Untuk perikanan yang menggunakan tujuan ekonomi dan titik acuan sasaran seperti MEY, data
ekonomi juga perlu dikumpulkan secara rutin. Demikian pula, jika tujuan sosial ditetapkan, data
perlu dikumpulkan untuk mengukur kinerja terhadap tujuan ini juga. Data ekonomi dan sosial
sering dianggap terlalu rumit atau mahal untuk dikumpulkan. Perlu dicatat bahwa ini tidak selalu
terjadi karena proses pengumpulan data dapat disesuaikan dengan sumber daya yang tersedia
dan skala ekonomi dapat dicapai dengan mengumpulkan data melalui survei berkala, seperti yang
terjadi di Persemakmuran dan di Australia Selatan ( Schirmer dan Casey 2005; FAO 2011;
Econsearch 2013; Skirtun et al.2013). Ada juga banyak proxy efektif untuk kinerja ekonomi yang
dapat dikumpulkan dengan biaya yang dapat diabaikan (Hundloe, 2000).

Dalam perikanan dengan unit kuota yang dapat diperdagangkan, keuntungan dikapitalisasi ke
dalam harga jual unit dan juga ditunjukkan oleh tren harga sewa. Tren nilai kotor produk dan
biaya utama seperti bahan bakar dan tenaga kerja juga dapat dilacak dengan mudah. Juga harus
dicatat bahwa ada trade-off yang terlibat; misalnya, terkadang indikator kinerja biaya yang lebih
rendah kurang kuat atau kurang transparan bagi pengamat eksternal, dibandingkan dengan
indikator biaya yang lebih tinggi. Biaya dari opsi pemantauan yang berbeda akan relevan dengan
pilihan indikator kinerja. Tingkat risiko yang dapat diterima yang ditentukan, terkait dengan titik
referensi pelanggaran, juga akan memengaruhi tingkat pemantauan yang diperlukan.

5.2.6 Proses untuk melakukan penilaian kinerja perikanan relatif terhadap tujuan
Aspek fundamental dari strategi panen adalah bahwa manajemen menanggapi perubahan status
sumber daya. Ini memerlukan beberapa bentuk penilaian stok, yang dapat berkisar (tergantung
pada skala perikanan dan ketersediaan data) dari penilaian berbasis model kuantitatif penuh
hingga pelacakan sederhana dari indikator empiris (seperti CPUE atau rata-rata panjang ikan yang
didaratkan), dengan berbagai metode di antaranya (Prince et al. 2011; Hilborn 2002). Lihat bagian
5.4.7 untuk panduan lebih lanjut tentang penggunaan penilaian empiris.

Dalam konteks strategi pemanenan, persyaratan utama dari penilaian sediaan adalah
memperkirakan status sediaan atau unit pengelolaan perikanan, relatif terhadap satu atau lebih
titik acuan. Penilaian ini akan memiliki tingkat presisi dan akurasi yang berbeda dan ini penting
untuk diperhitungkan dalam pemilihan tingkat kinerja yang digunakan sebagai batasan dan
target. Juga sangat penting bagi suatu penilaian untuk dapat memperkirakan atau
mendeskripsikan ketidakpastian dalam suatu penilaian. Ada banyak sumber ketidakpastian dalam
penilaian stok, bahkan untuk perikanan yang kaya data, termasuk kesalahan observasi, kesalahan
proses dan kesalahan model. Ketidakpastian harus dijelaskan, untuk menginformasikan manajer
menggunakan penilaian untuk membuat keputusan.

Semakin tidak pasti penilaian status sediaan, semakin hati-hati poin referensi dan aturan
keputusan yang harus dipenuhi untuk memenuhi 'tingkat risiko yang dapat diterima' yang
diperlukan untuk mencapai tujuan untuk sediaan ikan atau unit pengelolaan perikanan. Hal ini
juga memungkinkan pilihan dibuat oleh otoritas pengelolaan dan oleh nelayan tentang tingkat
investasi yang diperlukan dalam pemantauan dan penilaian untuk perikanan tertentu. Di sinilah
pertukaran risiko biaya tangkapan perlu dipertimbangkan (mengacu pada bagian 5.3.3). Secara
14
umum, investasi yang lebih tinggi dalam pemantauan dan penilaian akan memungkinkan tingkat
tangkapan yang lebih tinggi untuk dipertahankan karena status stok, dan tanggapannya terhadap
manajemen, dipantau dengan lebih presisi.

15
5.2.7Aturan keputusan yang mengontrol intensitas aktivitas penangkapan ikan dan /
atau tangkapan
Langkah penting dalam pengembangan strategi panen adalah menentukan aturan keputusan
panen (terkadang disebut aturan kontrol) yang dirancang untuk mencapai tujuan operasional,
seperti memiliki kemungkinan yang tinggi untuk menyimpan stok pada atau dekat target, dan
memenuhi probabilitas. atau persyaratan risiko dalam kaitannya dengan menghindari penipisan
hingga, atau di bawah, batas.

Aturan keputusan pengelolaan harus merupakan tindakan pengelolaan yang telah ditentukan
sebelumnya yang terkait langsung dengan kinerja biologis, ekonomi dan sosial perikanan, terkait
dengan titik acuan. Performa stok ikan ditentukan dari penilaian, yang selanjutnya berasal dari
analisis data pemantauan. Sederhananya, aturan keputusan penebangan harus bekerja
sedemikian rupa sehingga tindakan pengelolaan yang telah ditentukan sebelumnya (misalnya
penurunan atau peningkatan kuota / upaya) diterapkan segera ketika titik referensi tercapai,
seperti yang diidentifikasi melalui penilaian. Perlu juga dicatat bahwa aturan keputusan mungkin
terkait dengan berbagai tanggapan manajemen, termasuk misalnya, peningkatan pemantauan
atau pengumpulan data.

Aturan keputusan panen dapat memiliki banyak bentuk dan bentuk yang paling sesuai dengan
perikanan tertentu paling baik ditentukan oleh pemangku kepentingan di perikanan tersebut
(Deroba dan Bence 2008). Semakin tepat dan akurat indikator dan tingkat kinerja, semakin tepat
tindakan yang telah ditentukan sebelumnya (FAO 2011).

Semua proses untuk mengembangkan strategi panen melibatkan pengambilan keputusan

tentang pertukaran (Prince et al. 2011), dengan garis bawah keberlanjutan ekologi. Pertukaran
seperti itu paling baik ditentukan dengan menggunakan beberapa bentuk evaluasi strategi
manajemen (MSE), juga dikenal sebagai evaluasi strategi panen, untuk memastikan ketahanan
keseluruhan dari strategi panen. Ini dapat melibatkan pertimbangan kualitatif informal dari setiap
opsi oleh mereka yang terlibat dalam pengelolaan perikanan dengan menggunakan beberapa
bentuk 'penilaian ahli' atau wdi sini ada sumber daya yang cukup dan dijamin, sejumlah metode
evaluasi kualitatif, semi-kuantitatif dan kuantitatif (seperti pemodelan simulasi) yang lebih formal
tersedia (Fletcher et al. 2013) (lihat bagian 5.4.7). Aturan keputusan dapat dirancang untuk
menjadi bagian dari sistem berjenjang untuk pengambilan keputusan, terkait dengan titik
referensi.

16
5.3 PRINSIP DESAIN APA YANG HARUS DITERAPKAN SAAT MENGEMBANGKAN PANEN
STRATEGI?
Panduan Nasional yang diberikan dalam laporan ini bertujuan untuk mencakup semua masalah dan
tantangan utama yang dihadapi ketika mengembangkan strategi panen dalam konteks perikanan
Australia yang beragam. Karena sifat pengelolaan perikanan yang dinamis, satu ukuran tidak cocok
untuk semua dan akan selalu ada situasi yang tidak sesuai dengan pedoman. Untuk alasan ini
seperangkat prinsip desain telah dikembangkan untuk mempromosikan pendekatan pragmatis dan
akal sehat untuk mengembangkan strategi panen. Prinsip-prinsip desain yang tercantum di bawah
ini dapat diterapkan untuk setiap latihan pengelolaan perikanan dan tidak eksklusif untuk
pengembangan strategi panen. Prinsip desain yang tercantum dalam bagian ini dibangun di atas
pekerjaan sebelumnya yang dilakukan untuk menetapkan Kebijakan dan Panduan Strategi Panen
Perikanan Persemakmuran (Pemerintah Australia 2007) dan pedoman yang dikembangkan untuk
aplikasi dalam skenario perikanan miskin data (Dichmont et al. 2011). Diusulkan bahwa prinsip
desain berikut harus diterapkan pada semua strategi panen, dan proses yang digunakan untuk
mengembangkannya:
· Konsisten dengan tujuan legislatif, termasuk prinsip ESD;
· Pragmatis dan mudah dimengerti;
· Hemat biaya;
· Transparan dan inklusif;
· Jelas;
· Perhati an; dan
· Adapti f.

5.3.1 Konsisten dengan tujuan legislatif, termasuk prinsip ESD

ESD adalah tujuan legislatif tingkat tinggi yang umum di seluruh yurisdiksi pengelolaan perikanan
Australia dan juga dimasukkan dalam Pedoman pengelolaan perikanan yang berkelanjutan secara
ekologis, untuk mendukung penilaian perikanan untuk ekspor di bawah Undang-Undang
Perlindungan Lingkungan Persemakmuran dan Konservasi Keanekaragaman Hayati 1999. Dalam
konteks ini, Australian strategi panen harus mengadopsi pendekatan ESD holistik, untuk memasukkan
dimensi ekologi, sosial dan ekonomi dari pengelolaan perikanan. Tujuan dan prinsip luas yang
ditetapkan dalam Strategi Nasional untuk Pembangunan yang Berkelanjutan Secara Ekologis3) adalah
sebagai berikut:
Tujuan Strategi ESD Nasional
· meningkatkan kesejahteraan dan kesejahteraan individu dan komunitas dengan
mengikuti jalur pembangunan ekonomi yang menjaga kesejahteraan generasi mendatang;
· menyediakan keadilan di dalam dan di antara generasi; dan
· melindungi keanekaragaman hayati dan memelihara proses ekologi penting dan
sistem pendukung kehidupan.
Prinsip-Prinsip Panduan Strategi ESD Nasional
· proses pengambilan keputusan harus secara efektif mengintegrasikan pertimbangan
ekonomi, lingkungan, sosial dan keadilan jangka panjang dan pendek;
· dimana terdapat ancaman kerusakan lingkungan yang serius atau tidak dapat
diperbaiki, kurangnya kepastian ilmiah tidak boleh digunakan sebagai alasan untuk menunda
tindakan untuk mencegah degradasi lingkungan;
· dimensi global dari dampak lingkungan dari tindakan dan kebijakan harus diakui dan
dipertimbangkan;
· kebutuhan untuk mengembangkan ekonomi yang kuat, tumbuh dan beragam,
yang dapat meningkatkan kapasitas untuk perlindungan lingkungan harus diakui;

17
3 http://www.environment.gov.au/node/13029 .
 • kebutuhan untuk memelihara dan meningkatkan daya saing internasional dengan cara
yang berwawasan lingkungan harus diakui;
· Instrumen kebijakan yang hemat biaya dan fleksibel harus diadopsi, seperti
penilaian yang lebih baik, mekanisme penetapan harga dan insentif; dan
· keputusan dan tindakan harus melibatkan masyarakat luas dalam masalah-
masalah yang mempengaruhi mereka.
Strategi Nasional untuk Pembangunan yang Berkelanjutan secara Ekologis4 menetapkan bahwa
tujuan inti dan prinsip-prinsip panduan ini perlu dipertimbangkan sebagai satu paket dan tidak
ada tujuan atau prinsip yang mendominasi di atas yang lain. Diperlukan pendekatan yang
seimbang yang mempertimbangkan semua tujuan dan prinsip ini untuk mencapai tujuan ESD.
Dengan demikian, undang-undang yurisdiksi akan menentukan batasan dari apa yang dapat
diperhitungkan dalam menerapkan ESD di setiap Negara Bagian atau Teritori. Misalnya, di
beberapa yurisdiksi, komponen biologis diberikan prioritas lebih tinggi, baik melalui undang-
undang (misalnya lihat bagian 7 (2) dari Undang-Undang Manajemen Perikanan Australia Selatan
(2007) atau melalui temuan hukum kasus.

5.3.2 Pragmatis dan mudah dimengerti

Agar strategi panen efektif, strategi tersebut harus mudah dipahami dan diterima oleh nelayan
dan pemangku kepentingan utama. Mereka juga perlu mempertimbangkan konteks perikanan
saat ini serta data dan informasi yang tersedia untuk memantau dan menilai perikanan dan
kinerja strategi panen. Ini berarti bahwa strategi panen perlu diadaptasi secara pragmatis agar
sesuai dengan konteks perikanan individu. Seperti yang dinyatakan sebelumnya, strategi panen
formal tidak perlu bergantung pada output dari prosedur matematis yang kompleks atau
penilaian stok berbasis model. Dalam banyak kasus, strategi panen bisa sama efektifnya,
terkadang lebih efektif tergantung pada konteks perikanan, jika didasarkan pada pendekatan
yang lebih empiris (Prince et al. 2011; Hilborn 2002). Salah satu alasannya adalah bahwa
penilaian stok berbasis model sering dipandang oleh nelayan dan pemangku kepentingan utama
lainnya sebagai 'kotak hitam' yang tidak dipahami dengan baik. Pendekatan empiris untuk
pengembangan strategi panen dan penilaian stok menawarkan potensi untuk meningkatkan
keterlibatan dan kepemilikan pemangku kepentingan utama dalam pengembangan dan
implementasi strategi panen, yang pada akhirnya meningkatkan efektivitas mereka. Ini tidak
berarti bahwa pendekatan berbasis model harus dihindari. Poin utamanya adalah bahwa
pendekatan berbasis model memiliki aplikasi tertentu, terutama dalam situasi yang kaya data,
dan satu ukuran tidak cocok untuk semua. Namun pertimbangan masih perlu diberikan untuk
menunjukkan bahwa strategi panen empiris kemungkinan besar sesuai dengan kebijakan atau
persyaratan risiko, dan ini mungkin memerlukan metode kuantitatif seperti UMK (lihat bagian 5.4.
7) atau pendekatan lain seperti analisis kumpulan data historis untuk mengidentifikasi apa yang
mungkin terjadi jika strategi panen tertentu diadopsi. Misalnya, Afrika Selatan menggunakan
strategi panen empiris (disebut sebagai prosedur pengelolaan) untuk semua perikanan
utamanya, dengan masukan untuk aturan keputusan adalah tingkat kelimpahan saat ini
berdasarkan survei independen perikanan atau dalam beberapa kasus CPUE. Semua strategi
panen ini diuji secara ketat menggunakan metode MSE (Butterworth dan Punt 1999). dengan
masukan untuk aturan keputusan adalah tingkat kelimpahan saat ini berdasarkan survei
independen perikanan atau dalam beberapa kasus CPUE. Semua strategi panen ini diuji secara
ketat menggunakan metode MSE (Butterworth dan Punt 1999). dengan masukan untuk aturan
keputusan adalah tingkat kelimpahan saat ini berdasarkan survei independen perikanan atau
dalam beberapa kasus CPUE. Semua strategi panen ini diuji secara ketat menggunakan metode
MSE (Butterworth dan Punt 1999).

5.3.3 Hemat biaya

19
Manajemen hemat biaya adalah tujuan umum yang termasuk dalam sebagian besar undang-
undang perikanan di seluruh Australia. Oleh karena itu, penting bahwa setiap kegiatan
pengelolaan perikanan, termasuk pengembangan strategi panen, dilakukan dengan biaya yang
efektif, dengan mempertimbangkan data terkini yang tersedia untuk penilaian, tingkat
ketidakpastian yang ada atas status sumber daya yang akan dikelola, risiko berikutnya yang terkait
dengan tingkat panen yang ada, lingkungan bisnis dan operasi, dan khususnya, profitabilitas
perikanan. Ini sering disebut sebagai trade-off risiko biaya hasil (Sainsbury 2005; Dowling et al.
2013).

4 http://www.environment.gov.au/resource/national-strategy-ecologically-
sustainable-development
Kerangka ESD nasional (Fletcher dkk. 2002) menguraikan bahwa jika risikonya rendah, hanya
indikator kasar dari kinerja perikanan yang mungkin diperlukan, tetapi jika risikonya lebih tinggi
dan pendekatan pengelolaannya lebih agresif yang mengarah ke tingkat eksploitasi yang relatif
lebih tinggi, lebih kuat. dan ukuran kelimpahan yang tepat akan dibutuhkan. Oleh karena itu,
tingkat eksploitasi relatif perlu sepadan dengan kualitas data dan jika ada ketidaksesuaian, baik
tingkat eksploitasi perlu dikurangi atau kualitas data harus ditingkatkan ke tingkat yang dapat
diterima. Keputusan mana yang paling tepat akan didasarkan pada apakah perikanan mampu
membayar kenaikan tersebut. Artinya secara praktis,

Mungkin juga ada kasus di mana ada tingkat ketidakpastian yang rendah atas status sumber daya
tetapi di mana kendala ekonomi dalam perikanan mengharuskan kegiatan pemantauan dan
penilaian kurang intensif dan lebih hemat biaya. Dalam kasus ini, juga tepat untuk mengadopsi
strategi panen konservatif karena lebih sedikit pemantauan yang dilakukan.

Jika pendekatan konservatif diadopsi untuk mencapai efektivitas biaya, dalam salah satu skenario
ini, pemantauan dan penilaian yang kurang intensif mungkin diperlukan dan biaya yang terkait
dengan penerapan dan penerapan strategi panen dapat dikurangi. Sebaliknya, di mana ada
tingkat ketidakpastian yang rendah atas status sumber daya, strategi panen dapat lebih siap
dirancang untuk mencapai pemanfaatan sumber daya perikanan yang optimal, dengan tingkat
keyakinan yang lebih tinggi bahwa sumber daya tidak akan berisiko. memancing berlebihan.
Trade-off dari strategi-strategi ini adalah diperlukannya tingkat pemantauan dan penilaian yang
lebih tinggi, yang akan dikaitkan dengan biaya yang lebih tinggi. Hal ini pasti membutuhkan
penilaian yang berkaitan dengan tradeoff risiko biaya tangkapan (Sainsbury 2005).

Oleh karena itu, pengembangan strategi pemanenan harus melibatkan analisis yang cermat
tentang biaya dan manfaat dari strategi pemanenan alternatif dan secara eksplisit mengenali data
yang sedang berlangsung dan yang akan datang serta persyaratan pemantauan yang terkait
dengan pendekatan strategi pemanenan tertentu; misalnya, apakah strategi panen akan menjadi
empiris atau berbasis model. Perlu dicatat bahwa, terlepas dari konteks perikanan individu dan
pendekatan strategi panen yang akan diadopsi, harus ada kemungkinan besar bahwa strategi
panen akan mencapai tujuan operasional yang ditetapkan untuk perikanan dan dengan demikian
menjadi 'efektif'.

5.3.4 Transparan dan inklusif

Transparansi dan inklusivitas adalah prinsip yang harus diterapkan pada semua aspek
pengelolaan perikanan dan tidak terbatas pada pengembangan strategi panen. Proses yang
digunakan untuk mengembangkan strategi panen dan langkah-langkah yang terlibat dalam
implementasi dan penerapan berkelanjutan harus transparan dan melibatkan nelayan dan
pemangku kepentingan utama yang terpengaruh oleh strategi panen. Secara sederhana, ini
membutuhkan konsultasi dan pengungkapan penuh informasi dengan nelayan dan pemangku
kepentingan utama yang relevan selama proses desain dan implementasi.

Pendekatan umum untuk mencapai hasil ini adalah melalui kelompok kerja berbasis pemangku
kepentingan yang melibatkan pemangku kepentingan utama yang relevan dalam desain strategi
panen sejak awal. Aspek penting lainnya yang harus dipertimbangkan berkaitan dengan proses
yang digunakan untuk membuat keputusan sejalan dengan strategi panen. Proses pengambilan
keputusan tersebut akan berbeda di setiap yurisdiksi manajemen dan dapat berkisar dari
keputusan Menteri, hingga keputusan dewan berbasis keahlian, keputusan pejabat senior
Pemerintah berdasarkan saran dari komite penasihat manajemen, atau mungkin keputusan oleh
nelayan atau kelompok pemangku kepentingan di bawah wakil yang didelegasikan. perjanjian
manajemen. Poin penting di sini adalah bahwa proses ini harus didokumentasikan secara
transparan dalam strategi panen dan dikomunikasikan secara tepat waktu kepada pemangku
kepentingan terkait.
21
Mengadopsi proses yang transparan dan inklusif untuk pengembangan, implementasi dan penerapan
strategi panen akan mengarah pada pemahaman pemangku kepentingan yang lebih kuat dan
kepemilikan strategi panen, dan hasil dari keputusan yang dibuat sejalan dengan mereka. Hal ini pada
akhirnya akan memastikan efektivitas yang lebih besar dari strategi panen dalam mencapai hasil
pengelolaan perikanan yang diinginkan. Melibatkan nelayan secara aktif dan pemangku kepentingan
lainnya tidak hanya dapat membawa pengetahuan tradisional dan lokal yang tidak tersedia ke dalam
proses, tetapi juga memberikan legitimasi pada aturan yang mengatur perikanan yang bersangkutan
dan lebih mungkin menghasilkan strategi pengelolaan yang dihormati dan dipatuhi dengan sukarela
(Matic-Skoko dkk 2011; Smith dkk 1999).

5.3.5 Jelas
Tujuan utama dari strategi panen adalah untuk menyediakan kerangka pengambilan keputusan yang
terstruktur. Menuju tujuan ini, strategi panen harus menghindari ambigu, untuk membatasi ruang
lingkup interpretasi yang berbeda dari aplikasi atau maknanya. Ini sangat penting ketika
mengembangkan tujuan operasional dan aturan keputusan. Sedapat mungkin, semua skenario
pengambilan keputusan yang mungkin muncul dalam perikanan, dalam keadaan saat ini atau masa
depan, harus dipertimbangkan selama desain strategi panen, untuk menghindari munculnya masalah
yang tidak terduga. Tentu saja tidak mungkin untuk mengantisipasi semua kemungkinan skenario yang
bisa muncul, tetapi upaya harus dilakukan untuk merenungkan semua kemungkinan skenario di masa
depan.

Evaluasi dan pengujian menyeluruh dari strategi panen harus membatasi ruang lingkup terjadinya hal
ini dan memungkinkan sebagian besar situasi untuk tercakup dalam strategi panen. Perlu dicatat
bahwa perlu ada keseimbangan antara strategi panen yang menjadi terlalu kaku dan tidak
memberikan ruang yang cukup untuk adaptasi terhadap isu-isu yang tidak dapat diantisipasi,
meskipun proses pengujian dan evaluasi yang paling ketat telah diterapkan. Ini tercakup secara lebih
rinci di bawah deskripsi prinsip 'adaptif' (lihat bagian 5.3.7).

5.3.6 Perhatian
Prinsip kehati-hatian tertanam dalam sebagian besar undang-undang perikanan di Australia, yang
singkatnya, mensyaratkan bahwa jika ada ancaman kerusakan lingkungan yang serius atau tidak
dapat diubah, kurangnya kepastian ilmiah yang lengkap tidak boleh digunakan sebagai alasan untuk
menunda tindakan untuk mencegah kerusakan lingkungan. Dalam konteks pengembangan strategi
panen, prinsip kehati-hatian membantu memandu bagaimana risiko dikelola, terutama ketika tingkat
ketidakpastian yang tinggi atau ketika stok sedang dipulihkan dari penangkapan berlebih. Prinsip
kehati-hatian juga dapat membantu memandu pengembangan titik acuan batas, sebagai bagian dari
strategi pemanenan, untuk menghindari kemungkinan sediaan ikan ditangkap secara berlebihan.
Bagian 5.2.4 harus dirujuk ketika mendefinisikan tingkat risiko yang dapat diterima dan potensi
penggunaan pendekatan berjenjang.

Ada hubungan penting yang harus ditarik di sini antara panduan yang diberikan oleh Pedoman
Strategi Panen Nasional ini dan Kerangka Pelaporan Status Stok Ikan Nasional, dalam kaitannya
dengan cara di mana penangkapan ikan berlebihan didefinisikan. Dalam menilai status stok ikan
secara nasional, Status Key Australian Fish Stocks Report (Flood et al. 2012) mengadopsi
'recruitment overfished' sebagai titik acuan batas biologis untuk menentukan apakah stok ikan
ditangkap secara berlebihan atau tidak. Penangkapan berlebih rekrutmen didefinisikan sebagai
"titik di mana suatu sediaan dianggap sebagai penangkapan berlebih rekrutmen adalah titik di
mana biomassa sediaan pemijahan telah dikurangi melalui penangkapan, sehingga tingkat
rekrutmen rata-rata berkurang secara signifikan". Ini penting untuk diperhatikan karena semua
strategi panen dan, khususnya, membatasi titik referensi,

22
5.3.7 Adaptif
Praktik manajemen adaptif didokumentasikan dengan baik sebagai alat manajemen perikanan
(Hilborn dan Walters 1992). Untuk perikanan Persemakmuran Australia, dan untuk sejumlah
perikanan yang dikelola Negara Bagian dan Teritori, strategi panen sekarang menjadi inti dari
proses manajemen adaptif yang merupakan manajemen perikanan (Smith et al. 2013). Fungsi
utama dari strategi pemanenan adalah untuk meningkatkan kepastian dan prediktabilitas dalam
pengelolaan perikanan. Namun, ini juga harus diimbangi dengan kebutuhan akan fleksibilitas
untuk memungkinkan perubahan keadaan dan informasi baru untuk dipertimbangkan (Hilborn
dan Walters 1992). Untuk tujuan ini, proses dan metodologi yang dijelaskan dalam Pedoman
Nasional ini mencerminkan pendekatan pengelolaan adaptif.

Loop manajemen adaptif diterapkan pada berbagai masalah dunia nyata. Sainsbury (2005)
menjelaskan elemen inti mereka sebagai:
(i) spesifikasi tujuan (operasional) yang dapat diukur,
(ii) pemantauan indikator dan perhitungan ukuran kinerja dalam kaitannya
dengan tujuan yang dapat diukur,
(iii) intervensi manajemen yang dipicu atas dasar ukuran kinerja yang dirancang
untuk mengoreksi penyimpangan dari tujuan yang dimaksudkan, dan
(iv) tinjauan berkala atas strategi pengelolaan yang dijelaskan dalam langkah i-iii.

Pengalaman di seluruh dunia telah menunjukkan bahwa terlepas dari jumlah pengujian
sebelumnya dari strategi panen (Smith et al. 2008), amandemen berkala untuk memastikan
pengambilan keputusan yang optimal mungkin dilakukan dan memang diperlukan. Misalnya,
ketika ada informasi baru yang secara substansial mengubah pemahaman tentang status
perikanan, ketika masalah diidentifikasi dalam penerapan strategi panen atau ketika muncul
ketidakpastian yang sebelumnya tidak dipahami (Pemerintah Australia 2007).

Salah satu cara untuk membangun fleksibilitas adalah dengan mengidentifikasi 'keadaan luar
biasa' yang dapat memicu penyimpangan atau bahkan penangguhan strategi panen. Ini adalah
salah satu cara untuk memungkinkan fleksibilitas dengan cara yang terstruktur, tetapi tidak begitu
banyak fleksibilitas yang merusak maksud dari memiliki strategi panen. Dalam pengertian ini,
memahami batas-batas fleksibilitas dalam strategi panen adalah bagian dari proses berulang
untuk mengembangkan pemahaman bersama di antara para pengelola, nelayan, dan pemangku
kepentingan tentang ekspektasi dari penerapan strategi panen formal. Secara khusus, ini
termasuk mendefinisikan keadaan luar biasa yang dapat memicu perubahan tersebut.

Memiliki fleksibilitas untuk mengubah kerangka kerja untuk menghadapi keadaan yang tidak
terduga tidak boleh disamakan dengan fleksibilitas dalam menafsirkan hasil penilaian dan
menerapkan aturan keputusan panen dalam beberapa tahun, yang akan cenderung merusak
proses itu sendiri (Smith et al. 2008). Tinjauan formal dari strategi panen harus direncanakan dan
.

dilakukan pada kerangka waktu yang disepakati (misalnya, setiap 3-5 tahun). Poin utama di sini
adalah bahwa strategi panen harus cukup adaptif untuk mengatasi kekurangan, keadaan yang
tidak terduga dan untuk memungkinkan perbaikan (Walters dan Hilborn 1978), tetapi tidak boleh
diubah untuk mengendurkan atau memvariasikan strategi panen ketika keputusan tidak sesuai
untuk dilakukan. beberapa, atau semua, pemangku kepentingan.

23
5.4PROSES DESAIN APA (LANGKAH KUNCI) YANG HARUS DIIKUTI SAAT MENGEMBANGKAN
STRATEGI PANEN?
Bagian sebelumnya tentang elemen kunci dari strategi panen (bagian 5.2) memberikan definisi
dan deskripsi dari setiap komponen kunci dari strategi panen. Dengan menggunakan elemen-
elemen kunci tersebut, bagian ini bertujuan untuk memberikan gambaran umum tentang
langkah-langkah utama yang harus diikuti, sebagai panduan untuk membantu pengelola
perikanan, nelayan dan pemangku kepentingan utama dalam 'proses' untuk mengembangkan
strategi panen. Langkah-langkah ini dapat bervariasi tergantung pada apakah rencana
pengelolaan (atau yang setara) sudah ada, relevansi rencana pengelolaan tersebut dan konteks
peninjauan rencana pengelolaan dan / atau strategi panen.

Langkah-langkah kunci berikut disarankan saat mengembangkan strategi panen, dengan

memperhatikan bahwa beberapa langkah mungkin tidak diperlukan jika pengaturan
komprehensif sudah ada:

1. Tentukan perikanan · Tentukan perikanan yang rencana

pengelolaan atau strategi pengelolaannya
diterapkan

1. Libatkan pemangku · Tetapkan mekanisme

untuk melibatkan pemangku
kepentingan kepentingan dalam proses

3. Legislasi dan kebijakan · Identifikasi undang-undang yang

relevan dan tujuan kebijakan yang
menyeluruh

1. Tentukan tujuan · Kembangkan tujuan manajemen

konseptual yang ditentukan

5. Tetapkan Konteks ESD · Tentukan status ESD dan konteks

perikanan

1. Konstruksi strategi panen · Bangun elemen teknis dari strategi

panen
· Uji kekuatan strategi panen

7. Pengujia · Review berkala dan perbarui

strategi panen
8. Review

24
 5.4.1 Tentukan perikanan yang menerapkan strategi panen
Mendefinisikan perikanan yang akan diterapkan strategi panen adalah langkah awal yang penting
dalam menentukan ruang lingkup strategi panen yang akan dikembangkan. Langkah ini melibatkan
pengumpulan dan peninjauan semua informasi yang tersedia tentang perikanan. Beberapa informasi
yang harus diperhatikan antara lain:
· Identifikasi spesies target, geografis (unit manajemen) dan batas stok biologis;
· Identifikasi apakah banyak yurisdiksi perlu dilibatkan;
· Karakteristik riwayat hidup setiap spesies;
· Tentukan semua sumber kematian;
· Cara penangkapan ikan seperti jenis alat tangkap, nomor kapal dan jenis kapal;
· Lokasi penangkapan ikan, dengan memperhatikan apakah ada pengubah spasial dari waktu
ke waktu;
· Kelompok pengguna, termasuk informasi apa pun tentang pembagian tangkapan;
· Identifikasi setiap dampak ekologi yang disebabkan oleh penangkapan ikan, termasuk
interaksi TEPS;
· Identifikasi efek lingkungan apa pun pada perikanan; dan
· Pengaturan pengelolaan yang ada dalam kerangka kerangka pengelolaan yang saat ini
digunakan (apakah kontrol masukan atau keluaran digunakan, termasuk pengelolaan tata
ruang), yurisdiksi yang terlibat, peraturan apa pun, pengaturan kepatuhan, dan pengungkit
pengelolaan apa yang dapat digunakan untuk membatasi kematian akibat penangkapan ikan.

Perhatikan bahwa banyak dari informasi ini perlu dipertimbangkan selama langkah menentukan
status stok dan pertimbangan ESD lainnya untuk perikanan..

5.4.2Tetapkan mekanisme untuk melibatkan pemangku kepentingan dalam proses

Langkah pertama dalam proses desain strategi panen harus menentukan mekanisme yang tepat
untuk melibatkan nelayan dan pemangku kepentingan utama yang relevan dalam proses desain.
Bagaimana hal ini dilakukan perlu dinilai kasus per kasus dan akan dipengaruhi oleh sumber daya
yang tersedia dan pengaturan kelembagaan yang ada di setiap yurisdiksi (misalnya apakah
komite penasihat manajemen digunakan atau tidak). Pengalaman secara nasional menunjukkan
bahwa komite penasihat berbasis keahlian, dengan manajer perikanan, ilmuwan, nelayan, dan
pemangku kepentingan utama terkait yang terlibat, bekerja dengan baik untuk mencapai tingkat
keterlibatan yang diinginkan dan masukan ahli. Pengalaman juga menunjukkan bahwa, jika
sumber daya memungkinkan, melibatkan keahlian independen dalam proses (dari luar
pengaturan yurisdiksi) dapat sangat bermanfaat, terutama untuk transparansi. Peran masing-
masing nelayan, pemangku kepentingan utama, dan pemerintah perlu dinyatakan dengan jelas
agar proses desain strategi panen dapat berjalan. Secara khusus, perlindungan keberlanjutan
biologis jangka panjang (melalui penetapan batas acuan) merupakan tanggung jawab inti
pemerintah sedangkan definisi manfaat ekonomi dan sosial yang dicari dari perikanan, dan oleh
karena itu penetapan target, sangat melibatkan nelayan dan kunci lainnya. pemangku

25
kepentingan.

5.4.3Identifikasi undang-undang yang relevan dan tujuan kebijakan yang menyeluruh

Penting di awal proses untuk mengidentifikasi tujuan legislatif dan kebijakan tingkat tinggi yang akan
mempengaruhi dan membentuk sifat strategi panen untuk setiap perikanan. Sasaran tingkat tinggi ini
perlu dipertimbangkan saat mengembangkan tujuan pengelolaan yang ditetapkan untuk setiap
perikanan (lihat bagian selanjutnya).

Ini tentu saja akan berbeda di setiap yurisdiksi. Beberapa contoh yang relevan dari undang-undang,
kebijakan dan kode praktik yang menyeluruh untuk dipertimbangkan di sini termasuk undang-
undang perikanan dan lingkungan di setiap yurisdiksi, undang-undang lingkungan Persemakmuran
(Undang-undang Perlindungan Lingkungan dan Konservasi Keanekaragaman Hayati 1999), Konvensi
PBB tentang Hukum Laut (1982 ) 5, PBB

5 http://www.un.org/depts/los/convention perjanjian / konvensi ikhtisar konvensi. htm

26
Perjanjian Stok Ikan (1995), Kebijakan Tangkapan Ikan Nasional, Strategi Nasional untuk ESD, dan
Kode Perilaku Organisasi Pangan dan Pertanian PBB untuk Perikanan yang Bertanggung Jawab.

5.4.4Mengembangkan tujuan pengelolaan perikanan konseptual

Pembentukan strategi pemanenan yang efektif sangat bergantung pada tujuan pengelolaan
perikanan konseptual yang terdefinisi dengan baik yang akan memandu hasil keseluruhan yang
akan dicapai oleh strategi pemanenan. Tujuan konseptual yang dirujuk di sini khusus untuk setiap
individu perikanan dan berada di atas tujuan operasional yang diperlukan untuk tujuan
pengembangan strategi panen. Tujuan konseptual ini harus secara jelas mengidentifikasi spesies,
stok ikan atau unit pengelolaan perikanan yang mereka terapkan dan perlu dikembangkan dalam
konteks peraturan perikanan yang ada, tujuan kebijakan yang menyeluruh dan arahan
kementerian yang relevan. Tujuan konseptual ini harus didefinisikan dan disepakati oleh berbagai
pemangku kepentingan sejak awal dalam pengembangan strategi panen karena mereka secara
langsung mempengaruhi pilihan pengelolaan yang sesuai untuk perikanan (Dowling et al. 2011).
Jika ada beberapa kelompok pengguna, dampak dari tujuan-tujuan ini terhadap hasil yang ingin
dicapai oleh setiap kelompok pengguna harus dipertimbangkan pada awal proses desain strategi
pemanenan.

5.4.5Menentukan status stok dan pertimbangan ESD lainnya untuk perikanan

Penentuan status perikanan yang dikelola merupakan langkah penting dalam proses perancangan
strategi panen karena tujuan operasional yang digunakan dapat bervariasi berdasarkan status
perikanan atau stok. Misalnya, penangkapan ikan berlebihan kemungkinan akan membutuhkan
sumber daya tambahan untuk penilaian stok dan memiliki aturan keputusan yang lebih ketat
daripada penangkapan ikan yang kurang. Untuk memastikan konsistensi antar yurisdiksi,
pedoman dalam kerangka Pelaporan Status Stok Ikan Nasional (Flood et al. 2012) harus
digunakan untuk menilai status biologis perikanan. Untuk memungkinkan strategi panen
memasukkan semua aspek ESD, dimensi ekonomi dan sosial dari setiap perikanan juga harus
dipertimbangkan, jika sesuai.

Cara efektif untuk menetapkan status ESD dan konteks perikanan secara keseluruhan adalah
dengan menggunakan alat kerangka pelaporan ESD nasional yang dikembangkan oleh Fletcher et
al. (2002) untuk melakukan penilaian risiko ekologi, ekonomi dan sosial perikanan. Melakukan
penilaian risiko ESD akan membantu mengidentifikasi dan memprioritaskan rangkaian lengkap
masalah ekologi, ekonomi dan sosial di perikanan dan membantu menginformasikan
pengembangan strategi panen dalam konteks pencapaian hasil ESD untuk perikanan. Meskipun
melakukan penilaian risiko ESD tidak dianggap penting untuk mengembangkan strategi
pemanenan, hal ini direkomendasikan karena akan memfasilitasi pendekatan holistik untuk
memastikan rangkaian lengkap karakteristik ESD perikanan dimasukkan ke dalam strategi panen.

Melakukan penilaian risiko ESD juga akan memastikan masalah seperti tangkapan sampingan,
produk sampingan dan dampak ekosistem yang lebih luas termasuk interaksi TEPS
diperhitungkan dan, jika perlu atau relevan, dimasukkan ke dalam strategi panen. Penting untuk
dicatat bahwa meskipun masalah seperti interaksi TEPS dapat mempengaruhi rancangan strategi
panen, hal tersebut tidak boleh dianggap sebagai faktor penentu, karena ada banyak cara di
mana masalah tersebut dapat dikelola dalam sistem pengelolaan perikanan secara keseluruhan.
Faktor lain dapat mempengaruhi aspek sistem manajemen dan oleh karena itu jenis strategi
panen apa yang dapat dikembangkan.

5.4.6 Membangun strategi panen

Seperti yang dinyatakan sebelumnya di bagian 5.2 dan 5.3, elemen teknis utama dari strategi

27
panen membentuk paket terintegrasi dan harus dikembangkan bersama untuk membuat
kerangka pengambilan keputusan terstruktur formal. Bagian ini harus dibaca sehubungan dengan
bagian-bagian ini dan bertujuan untuk memberikan panduan lebih lanjut tentang 'proses'
membangun elemen kunci dari strategi panen.
Mengembangkan tujuan manajemen operasional
Seperti yang dinyatakan sebelumnya di bagian 5.2.1, tujuan pengelolaan perikanan konseptual
perlu diterjemahkan ke dalam tujuan operasional, yang sangat tepat dan dirumuskan
sedemikian rupa sehingga tujuan tersebut harus dapat dicapai secara bersamaan dalam
perikanan individu. Agar efektif, tujuan operasional harus konsisten dengan tujuan legislatif dan
konseptual pengelolaan perikanan di tingkat yang lebih tinggi dan dengan jelas dikaitkan dengan
indikator kinerja dan poin referensi.

Seringkali, tingkat referensi tertentu dari indikator kinerja dapat diterjemahkan langsung ke
dalam tujuan operasional. Menetapkan keterkaitan antara tujuan operasional, indikator kinerja
dan titik acuan dengan cara ini, membantu memastikan bahwa kinerja perikanan dapat diukur
dan diaudit terhadap tujuan operasional. Contoh yang menunjukkan bagaimana tujuan
pengelolaan konseptual yang didefinisikan diterjemahkan ke dalam tujuan operasional dan
terukur untuk berbagai jenis perikanan disajikan dalam Kerangka Pelaporan ESD Nasional untuk
Perikanan Australia: Cara Memandu Perikanan Tangkap Liar (Fletcher et al. 2002; 2003 ).

Contoh lain diilustrasikan dalam Commonwealth Fisheries Harvest Strategy Policy (Pemerintah
Australia 2007). Kebijakan tersebut memiliki tujuan pengelolaan konseptual yang ditetapkan yang
menyatakan bahwa “Tujuan dari kebijakan ini adalah pemanfaatan perikanan Persemakmuran
Australia yang berkelanjutan dan menguntungkan untuk selamanya melalui penerapan strategi
panen yang mempertahankan stok komersial utama pada tingkat yang berkelanjutan secara
ekologis dan dalam konteks ini, memaksimalkan keuntungan ekonomi bagi masyarakat. " Tujuan
pengelolaan konseptual ini diterjemahkan ke dalam tujuan pengelolaan operasional untuk
“memelihara stok ikan, rata-rata, pada titik biomassa target (BTARG) yang sama dengan ukuran
stok yang dibutuhkan untuk menghasilkan hasil ekonomi maksimum (BMEY).

Mengembangkan indikator kinerja, poin referensi dan tingkat risiko yang dapat diterima
Indikator dan titik referensi yang dipilih untuk perikanan dan sediaan tertentu akan sangat
ditentukan oleh ketersediaan informasi untuk menginformasikan status sediaan. Hal ini akan
bergantung pada ketersediaan data masa lalu, tetapi juga pada keputusan yang dibuat tentang
metode pemantauan dan penilaian di masa depan yang akan digunakan dalam perikanan,
dengan memperhatikan pertukaran 'risiko-biaya-tangkapan' yang melekat dalam pilihan-pilihan
tersebut (Fletcher et al. 2002 ; Sainsbury 2005). Indikator kinerja yang dipilih harus memiliki
peluang yang tinggi untuk dapat memantau sejauh mana tujuan yang ingin dicapai.

Yang penting, pengembangan indikator dan titik referensi adalah proses yang berulang. Seringkali
akan ada serangkaian indikator dan titik referensi yang tersedia dan pilihan yang akan digunakan
akan dipengaruhi oleh biaya relatif pengumpulan data dan penilaian stok. Strategi pemanenan
harus dirancang untuk memenuhi ambang probabilitas dan risiko yang ditentukan dalam
kebijakan menyeluruh atau rencana pengelolaan yang mengatur pengelolaan perikanan, terlepas
dari tingkat ketidakpastian penilaian. Ini adalah pengakuan eksplisit akan perlunya tindakan
pencegahan dalam menghadapi ketidakpastian. Secara umum, peningkatan penilaian atau
ketidakpastian pengelolaan akan dikurangi dengan mengurangi tingkat eksploitasi.

Tingkat risiko yang dapat diterima yang ditentukan (melanggar titik referensi), sebagian, akan
dipengaruhi oleh biaya yang terkait dengan opsi penilaian saham yang berbeda. Secara umum,
strategi panen yang mengadopsi tingkat risiko yang lebih tinggi harus mengadopsi tingkat
pemantauan yang lebih tinggi dan penilaian yang lebih teratur, yang secara inheren melibatkan
biaya yang lebih tinggi. Oleh karena itu, dalam konteks biaya terbatas, strategi yang lebih hati-hati
harus diadopsi.

29
Mengembangkan sistem pemantauan dan penilaian serta aturan pengambilan keputusan
Seringkali akan ada berbagai metode pengumpulan data, pemantauan dan penilaian stok yang
tersedia untuk dipertimbangkan ketika mengembangkan strategi panen. Pilihan yang tepat akan
membutuhkan penilaian kasus per kasus untuk menyesuaikan dengan kebutuhan perikanan
individu dan akan dipengaruhi oleh data yang tersedia, kebutuhan masa depan dan biaya relatif
yang terkait dengan metode yang berbeda. Seperti disebutkan di bagian 5.2.7, aturan keputusan
dapat memiliki banyak bentuk dan perlu menjadi bagian dari keseluruhan paket. Aturan
keputusan terkait langsung dengan titik referensi dan bergantung pada strategi pemantauan dan
penilaian yang dipilih. Pilihan ini harus cukup pragmatis dan mempertimbangkan prinsip desain
yang tercantum di bagian 5.3. Seperti disebutkan sebelumnya, sangat berguna untuk
mempertimbangkan berbagai alternatif, dan melakukan beberapa evaluasi sebelum
implementasi.

5.4.7 Menguji kekuatan strategi panen

Sebagai pengakuan atas ketidakpastian yang melekat dalam pengetahuan tentang status stok
ikan atau unit pengelolaan perikanan di masa lalu dan saat ini, dan tanggapan mereka terhadap
berbagai tingkat panen dan produktivitas mereka saat ini dan di masa depan, evaluasi
kemungkinan kinerja dari setiap strategi panen yang diusulkan untuk dicapai. tujuan operasional
harus dilakukan sebelum implementasi (Davies et al. 2007). Pengujian seperti itu sangat penting
ketika informasi tidak lengkap dan tidak tepat, dan ketika hubungan antara aturan pengambilan
keputusan dan tindakan pengelolaan rumit (Davies et al. 2007).

Ada berbagai metode kuantitatif, kualitatif, empiris dan eksperiensial yang tersedia untuk
melakukan penilaian apakah strategi pemanenan mungkin sesuai. Penilaian semacam itu sering
disebut evaluasi strategi manajemen (MSE). Metode yang paling kompleks adalah dengan
menggunakan model simulasi untuk mewakili dinamika dasar yang diasumsikan dari sumber
daya dan menghasilkan data di masa mendatang untuk mengevaluasi bagaimana aturan
keputusan panen yang berbeda akan berdampak pada kinerja perikanan di masa depan
(misalnya Punt dkk. 2002; Punt dkk. 2012 ) dengan membandingkan kinerja relatif dari alternatif
yang mungkin (biasanya dilakukan dengan pemodelan simulasi Monte Carlo). MSE
memungkinkan penghitungan eksplisit kemungkinan titik acuan pelanggaran, bahkan untuk
sediaan yang tidak dapat menghitung biomassa saat ini (Pemerintah Australia 2007).

Evaluasi strategi panen tidak hanya berdasarkan simulasi. Metode yang lebih kualitatif juga dapat
diterapkan, dan tes 'empiris' juga dapat dilakukan untuk mengevaluasi skenario seperti
'bagaimana jika' strategi panen telah diterapkan di masa lalu, mengingat riwayat status stok yang
diamati (lihat Smith et al. 2004 ; Prince dkk. 2011) atau seberapa baik pendekatan ini berhasil di
masa lalu, di perikanan yang dinilai, atau di perikanan serupa lainnya. Fokus evaluasi adalah
untuk mengidentifikasi apakah strategi pemanenan yang diusulkan kemungkinan besar 'kuat'
yang sesuai berdasarkan sumber ketidakpastian yang diketahui dan masuk akal dalam status dan
dinamika perikanan. Dengan kata lain,

5.4.8 Review berkala

Untuk memastikan strategi panen mutakhir dan mempertimbangkan informasi, pengetahuan dan
pemahaman terbaik yang tersedia tentang stok ikan atau unit pengelolaan perikanan, tinjauan
berkala berkala harus dilakukan dan kerangka waktu untuk tinjauan tersebut harus ditetapkan
dalam strategi panen. (mis. setiap 3-5 tahun). Ini dibahas secara lebih rinci di bagian 5.3.7, yang
menjelaskan perlunya pendekatan 'adaptif'.

30
5.5 PERTIMBANGAN APA YANG HARUS DIAMBIL KE DALAM REKENING SECARA
KHUSUS
SKENARIO PERIKANAN?
Sampai saat ini, sebagian besar strategi panen formal di Australia biasanya dikembangkan dan
diterapkan pada perikanan bernilai tinggi dan kaya data (Dowling et al. 2008). Sampai batas
tertentu, hal ini mencerminkan tantangan (sebagian dirasakan dan sebagian nyata) yang dihadapi
oleh pengelola perikanan saat mengembangkan strategi panen dalam situasi lain seperti di
perikanan dengan data-miskin, perikanan rekreasi dan perikanan multi-yurisdiksi, dll.

Walaupun karakteristik desain dasar (elemen kunci) dari strategi panen sama untuk perikanan
manapun, sangat penting untuk mengidentifikasi isu-isu spesifik yang perlu dipertimbangkan ketika
menerapkan Panduan Nasional untuk perikanan tertentu dan untuk menyesuaikan strategi panen.
agar sesuai dengan perikanan tertentu yang dikelola.

Untuk membantu mendukung pengembangan strategi panen perikanan khusus yang disesuaikan
dengan kebutuhan, serangkaian pertimbangan berikut telah dikembangkan untuk membantu
pengelola perikanan, nelayan dan pemangku kepentingan utama untuk mengembangkan strategi
panen perikanan dalam skenario perikanan spesifik berikut, terutama di mana tantangan atau
kompleksitas mungkin telah tercipta hambatan untuk pengembangan dan implementasinya di masa
lalu. Ini termasuk:
· Perikanan multi-yurisdiksi;
· Perikanan rekreasi (termasuk sebagai bagian dari perikanan multi-sektor);
· Perikanan adat / budaya / tradisional;
· Perikanan multi-spesies;
· Perikanan miskin data;
· Perikanan berdasarkan stok yang berfluktuasi (termasuk pergeseran rezim, perubahan
iklim, aliran lingkungan dan perikanan muara, stok yang sangat produktif, dll.);
· Perikanan multi -alat;
· Perikanan yang diti ngkatkan;
· Spesies keystone;
· Eksplorasi dan Pengembangan perikanan;
· Perikanan berdasarkan spesies dengan produktivitas rendah;
· Perikanan dengan struktur spasial; dan
· Perikanan yang pulih dari penangkapan ikan berlebihan atau kondisi lingkungan yang
tidak menguntungkan.
Perhatikan bahwa pertimbangan berikut tidak memberikan daftar lengkap semua pertimbangan,
tetapi bertujuan untuk menangkap masalah utama yang spesifik untuk setiap skenario perikanan.

5.5.1 Perikanan multi-yurisdiksi

Untuk ikan yang bermigrasi yang melintasi yurisdiksi internasional atau negara bagian atau ikan yang
terjadi sebagai sediaan mengangkangi, salah satu kebutuhan pengelolaan terbesar adalah tindakan
kolaboratif untuk mengatur perikanan dan memelihara sediaan. Efektivitas struktur tata kelola dalam
memfasilitasi pengelolaan stok lintas batas bergantung pada kolaborasi yang kuat antara yurisdiksi
pengelolaan. Seperti halnya semua perikanan, pengelolaan yang efektif memerlukan informasi yang
dapat diandalkan tentang riwayat hidup dan perilaku migrasi, informasi tentang hubungan antara
ekologi ikan dan produksi perikanan, apresiasi nilai perikanan dan jasa ekosistem lainnya, serta
kapasitas untuk memprediksi bagaimana tindakan pengelolaan akan berdampak pada stok ikan. .
Dalam hal ini, banyak hambatan untuk pengelolaan dan konservasi yang efektif (misalnya kurangnya
data tentang riwayat hidup, kesulitan studi secara umum, dan kurangnya apresiasi terhadap nilai
perikanan) memperkuat satu sama lain, menggambarkan tantangan ke depan dan kebutuhan untuk

31
menghadapi masalah ini secara komprehensif jika memungkinkan. Dengan tidak adanya regulasi yang
efektif, ikan lintas batas atau migrasi mungkin sangat rentan terhadap penangkapan ikan yang
berlebihan. Oleh karena itu, diperlukan tata kelola dan kerja sama lintas batas.

32
Dalam kasus sediaan yang beruaya jauh, terdapat interaksi antara validitas teknis penggunaan
titik referensi dan skala geografis / sediaan di mana mereka diterapkan. Singkatnya, MSY adalah
konsep 'stok utuh' yang sebagian besar tidak berarti pada skala yang kurang dari keseluruhan
populasi reproduktif. Oleh karena itu, jika strategi panen dikembangkan untuk skala regional,
pertimbangan perlu diberikan pada kegunaan titik referensi, berdasarkan perkiraan BMSY atau
FMSY dari penilaian global dalam strategi panen untuk komponen regional dari keseluruhan stok.
Saat mengembangkan strategi panen untuk stok bersama / straddling, kolaborasi lintas yurisdiksi
untuk meningkatkan manajemen stok dan berbagi data perlu dipertimbangkan.

Berikut ini adalah pertimbangan yang berguna dalam mengembangkan strategi panen untuk
sediaan ikan yang beruaya terbatas dan beruaya jauh:
1. Tetapkan tujuan umum yang konsisten di seluruh yurisdiksi untuk saham bersama:
a. Biologis - mengembangkan tujuan biologis umum dan titik referensi batas
(misalnya, proyek pelaporan Status Perikanan Nasional telah menyetujui bahwa titik
referensi batas biologis harus dikaitkan dengan perekrutan penangkapan ikan yang
berlebihan, yang menyiratkan tujuan umum untuk menghindari penangkapan ikan
berlebihan yang direkrut).
b. Ekonomi dan sosial - jelaskan tentang apa saja ini untuk setiap yurisdiksi dan
pahami bagaimana pengaruhnya satu sama lain (perhatikan bahwa mungkin ada
kesulitan tertentu yang terkait dengan pengembangan tujuan ekonomi dan sosial
bersama di seluruh yurisdiksi).
2. Buat pengaturan formal bagi hasil tangkapan, jika memungkinkan.
3. Menetapkan mekanisme lintas yurisdiksi (forum yang diakui) untuk memfasilitasi diskusi
tentang
pengelolaan perikanan (dan penilaian) sediaan yang mengangkangi di seluruh yurisdiksi
dan untuk mengembangkan tujuan bersama dan memastikan bahwa dampak pada
yurisdiksi lain sedang dipertimbangkan dalam keputusan pengelolaan.
4. Jika memungkinkan, pengaturan manajemen harus konsisten di seluruh yurisdiksi (misalnya
batas tas dan perahu rekreasi, kontrol input atau output, dll).
5.Tetapkan konsistensi dalam data yang dikumpulkan dan digunakan.
6. Menetapkan konsistensi dalam proses penilaian yang digunakan untuk mengevaluasi kinerja
perikanan terhadap tujuan dan titik acuan bersama. Akan ideal untuk secara berkala
melakukan penilaian bersama untuk saham, kecuali ada alasan kuat untuk tidak
melakukannya.
7. Pertimbangkan biaya secara eksplisit ketika mempertimbangkan strategi panen lintas
yurisdiksi dan
manfaat keseragaman di seluruh yurisdiksi.

5.5.2Perikanan rekreasi (termasuk sebagai bagian dari perikanan multi-sektor)

Strategi pemanenan untuk perikanan rekreasi pada dasarnya sama dengan untuk perikanan
komersial tetapi mungkin perlu disusun berdasarkan informasi yang kurang kuantitatif karena di
sebagian besar yurisdiksi di sekitar Australia sering kali terdapat kekurangan data terkini dan
dapat diandalkan tentang total tangkapan dan upaya. perikanan rekreasi (seperti tingkat
partisipasi, perkiraan tangkapan, dll.). Yang penting, tujuan biologis dan titik referensi batas untuk
perikanan rekreasi pada dasarnya harus sama dengan yang akan digunakan untuk perikanan
komersial, terutama dalam konteks perikanan multi-sektor. Yang penting, banyak spesies yang
menjadi target nelayan rekreasi juga ditangkap secara komersial dan, secara umum, perikanan
multi-sektor memerlukan pertimbangan khusus dalam mengembangkan strategi panen karena
alat pengelolaan yang digunakan sering berbeda antar sektor.

Data tangkapan dan upaya untuk perikanan rekreasional biasanya sulit untuk dikumpulkan
(karena, misalnya, tingginya keanekaragaman peserta, spesies yang menjadi sasaran, area

33
penangkapan), tidak dikumpulkan secara teratur dan cenderung kurang tepat dibandingkan data
dari perikanan komersial . Namun, untuk banyak spesies yang ditangkap secara rekreasi di
Australia, survei penangkapan dan upaya telah dilakukan dan tingkat ketidakpastian (kesalahan
standar) telah dihitung, dan ini sekarang menyertai perkiraan tangkapan dan upaya mereka.
Selain itu, untuk perikanan multi-sektor di mana terdapat perdagangan yang signifikan

34
komponen, pemantauan dan penilaian data komersial dapat memberikan pemahaman yang
cukup tentang dinamika stok untuk menginformasikan strategi panen untuk komponen rekreasi
perikanan. Hasil dari memiliki lebih sedikit data adalah bahwa strategi panen untuk perikanan
rekreasi harus memasukkan perkiraan yang tersedia, tetapi perlu inovatif untuk mengatasi
kekurangannya - misalnya, aturan keputusan mungkin perlu beroperasi dalam beberapa tahun
daripada mengasumsikan penyesuaian tahunan ; dan pendekatan baru untuk pengumpulan data
dapat dikembangkan.

Pengukuran keberlanjutan biologis untuk perikanan rekreasi biasanya diukur dengan perkiraan
biomassa (seperti menggunakan tingkat tangkapan sebagai proxy) atau produksi telur, serupa
dengan perikanan komersial. Indikator perubahan komposisi tangkapan (misalnya menggunakan
pengambilan sampel frekuensi panjang) juga dapat dipertimbangkan, terutama karena
pengumpulan data dapat lebih terfokus dan oleh karena itu terjangkau. Mengukur manfaat
ekonomi di sisi lain membutuhkan metode yang berbeda karena tujuannya adalah untuk
meningkatkan utilitas atau kenikmatan daripada keuntungan finansial. Ada metode standar untuk
mensurvei nelayan rekreasi untuk mengukur utilitas yang sebanding dengan mengukur
keuntungan dalam perikanan komersial. Proksi adalah penggunaan survei kepuasan, yang
mencakup tingkat tangkapan, waktu yang dihabiskan untuk memancing untuk rekreasi, dan
tingkat tangkapan. Perlu dicatat bahwa kesalahan umum dalam pembahasan manfaat rekreasi
adalah menyamakan total manfaat dengan total pengeluaran - jasa dan barang yang dibeli oleh
sektor ini (Hundloe, 2004). Langkah penting dalam merancang strategi pemanenan perikanan
rekreasional adalah menerjemahkan ukuran utilitas atau kepuasan ke dalam tujuan dan
pengukuran operasional terkait tangkapan. Salah satu pendekatan sederhana adalah
menggunakan tingkat serangan sebagai target, yang secara konseptual mirip dengan
menggunakan target tingkat tangkapan.

Berikut ini adalah pertimbangan yang berguna dalam mengembangkan strategi panen untuk
perikanan rekreasi (termasuk sebagai bagian dari multi sektor):
1. Tetapkan tujuan yang diartikulasikan dan diukur dengan jelas yang disesuaikan
dengan sektor rekreasi yang tidak bertentangan dengan tujuan untuk sektor lain. Secara
umum, hasil maksimum yang berkelanjutan sesuai untuk penangkapan ikan subsisten
sementara utilitas rekreasi maksimum (misalnya, ukuran kepuasan agregat dengan
pengalaman menangkap ikan) sesuai untuk orang lain. Jika memungkinkan, terjemahkan
tujuan luas ke dalam tujuan operasional sederhana dalam hal ukuran seperti tingkat
pemogokan atau tingkat tangkapan.
2. Jika sektor rekreasi merupakan salah satu bagian dari perikanan multisektor,
proses mengartikulasikan tujuan perlu dilakukan untuk setiap sektor secara bersamaan
agar tujuan yang ditentukan sesuai dan tidak bertentangan.
3. Tujuan dari sub-kelompok pemangku kepentingan yang berbeda dalam perikanan
rekreasi juga dapat berbeda dan perbedaan ini perlu diselaraskan dalam prosesnya.
Manajer perikanan perlu mempertimbangkan bagaimana memasukkan berbagai
pandangan pemangku kepentingan ke dalam proses desain. Survei rekreasi secara
konsisten menunjukkan bahwa sebagian besar tangkapan diambil oleh sebagian kecil
pemancing 'avid' yang mungkin memiliki tujuan yang sangat berbeda dengan sebagian
besar pemancing. Misalnya, nelayan rekreasi yang memancing terutama untuk
kesenangan, memiliki kegunaan marjinal yang semakin berkurang dengan tangkapan,
artinya mereka menerima lebih sedikit manfaat dari ikan terakhir yang ditangkap daripada
dari ikan pertama. Hal ini mempengaruhi perkembangan indikator kinerja dan poin
referensi untuk kelompok ini dan berarti bagi mereka bahwa strike rate akan dibobotkan
lebih tinggi dari total tangkapan.
4. Salah satu cara untuk menyatukan keragaman tujuan menjadi sesuatu yang dapat
diukur adalah dengan menggunakan utilitas rekreasi sebagai indikator kinerja - utilitas
rekreasi dimaksimalkan dengan sejumlah besar nelayan rekreasi yang memiliki
35
pengalaman memancing yang menyenangkan. Pengukuran kenikmatan nelayan rekreasi
terkait dengan apakah perjalanan penangkapan ikan berhasil, tingkat pemogokan dan
ukuran ikan, dll.
5. Strategi pemanenan akan bervariasi tergantung pada apakah sektor rekreasi
merupakan satu-satunya sektor yang mengakses stok / spesies atau jika stok / spesies
diakses oleh berbagai sektor. Perikanan hanya untuk rekreasi akan membutuhkan proses
pengembangan strategi panen yang lebih disesuaikan, sebagian, karena indikator kinerja
dari sektor lain tidak dapat digunakan (misalnya tingkat tangkapan komersial sebagai
indeks kelimpahan).

36
 6. Alokasi antar sektor perikanan membantu pengembangan strategi panen untuk
perikanan rekreasi.
7. Mengingat bahwa data perikanan rekreasional cenderung kurang tersedia
dibandingkan perikanan komersial, pengembangan strategi pemanenan rekreasional mungkin
juga melibatkan inisiasi program pengumpulan data. Pendekatan baru untuk pengumpulan
data dapat dikembangkan.
8. Jika perikanan multisektor, maka titik acuan batas biologis untuk perikanan
rekreasional dapat ditetapkan berdasarkan data yang dikumpulkan di perikanan komersial.
9. Mengingat keragaman kepentingan di sektor rekreasi, strategi panen mungkin perlu
menghindari kerumitan teknis untuk mendorong kepemilikan masyarakat. Seperti perikanan
komersial, indikator kinerja yang berhubungan langsung dengan penangkapan ikan, dan
keputusan yang berasal dari pengukuran indikator tersebut, lebih mungkin didukung oleh
nelayan daripada indikator tidak langsung dan secara teknis kompleks.
10. Aturan keputusan untuk perikanan rekreasional mungkin berbasis proses - aturan
tersebut memicu proses peninjauan untuk memutuskan tanggapan terbaik terhadap tingkat
referensi yang dilanggar, daripada menentukan tindakan tertentu. Aturan keputusan
kemungkinan besar terkait dengan berbagai alat manajemen yang dapat digunakan untuk
menyesuaikan upaya dan / atau tangkapan termasuk batas kantong, batas ukuran,
penutupan spasial dan temporal dan prosesnya akan menentukan campuran alat yang
paling tepat dalam situasi tersebut. mencapai penyesuaian yang ditentukan.

5.5.3 Perikanan adat / budaya / tradisional

Perikanan adat / budaya / tradisional seringkali menjadi bagian dari perikanan multi sektor.
Kemampuan untuk menganalisis secara kuantitatif sejauh mana pengambilan sebagian besar
spesies untuk tujuan adat, budaya atau tradisional terbatas karena masyarakat adat dapat
mengambil bagian dalam rekreasi dan penangkapan ikan untuk tujuan adat, budaya atau
tradisional dan tingkat penangkapan ikan untuk masing-masing tujuan ini. umumnya tidak
dilaporkan dengan baik. Penting untuk diketahui bahwa aturan adat untuk pengelolaan perikanan
adalah hal yang umum, seperti ambang batas di mana penangkapan ikan dimulai atau dihentikan di
suatu wilayah atau untuk suatu spesies, dan aturan ini dapat menjadi strategi panen dasar.

Di masa lalu, penangkapan ikan untuk tujuan adat, budaya atau tradisional berasal dari perkiraan
penangkapan ikan rekreasi karena kurangnya data. Penangkapan ikan untuk tujuan adat, budaya atau
tradisional terpisah dan tambahan untuk tangkapan rekreasi dan oleh karena itu memerlukan alokasi
sumber daya dan pertimbangan yang terpisah saat mengembangkan strategi panen. Di Australia
Barat, alokasi sumber daya lobster batu barat untuk tujuan adat, budaya atau tradisional dianggap
oleh Pemerintah memiliki prioritas di atas alokasi komersial dan rekreasi (Departemen Perikanan
Australia Barat (2010). Cara penangkapan ikan secara adat, tujuan budaya atau tradisional
didefinisikan dan dialokasikan tunduk pada undang-undang di setiap yurisdiksi.

Itu berikut adalahberguna pertimbangan di mengembangkan panen strategi

untuk
perikanan adat / budaya / tradisional:
1. Alokasi penangkapan ikan secara adat / budaya / tradisional harus ditangani sebelum
menetapkan strategi panen, sehingga strategi panen dapat bekerja untuk memenuhi alokasi.
Perhatikan bahwa hal ini mungkin tidak diperlukan di yurisdiksi di mana tangkapan tradisional
lebih diutamakan dalam undang-undang daripada tangkapan dari sektor perikanan lainnya.
2. Masalah adat / budaya / tradisional sering tercakup dalam rencana pengelolaan tetapi
mungkin tidak perlu dipertimbangkan dalam strategi panen untuk perikanan itu sendiri,
terutama jika tingkat pengambilan dapat diabaikan.
3. Perlu ditentukan apakah sektor Adat tradisional adalah satu-satunya sektor yang
mengakses stok / spesies atau jika stok / spesies diakses oleh banyak sektor. Jika yang

37
terakhir, pertimbangan terkait perikanan multi-sektor di bagian di atas juga berlaku.
Perikanan adat / budaya / tradisional akan membutuhkan proses pengembangan strategi
panen yang lebih disesuaikan.

38
 4. Perlu bekerja sama dengan masyarakat adat tentang bagaimana mereka ingin
mengelola bagian dan tujuan apa yang harus ditetapkan.
5. Perlu mempertimbangkan secara khusus unsur budaya, pendidikan, kesadaran
masyarakat.
6. Perlu mempertimbangkan kebutuhan data yang spesifik dan unik serta menetapkan
metode pengumpulan data yang disesuaikan.
7. Strategi panen yang sangat teknis kemungkinan tidak diperlukan untuk perikanan adat,
di mana tingkat panen tidak mengancam keberlanjutan dan tujuan utamanya adalah
mengelola alokasi tangkapan total.
8. Pengaturan manajemen retro-fitting agar sesuai dengan budaya penangkapan ikan
tidak tepat; lebih tepatnya pengakuan harus diberikan pada fakta bahwa penangkapan ikan
secara budaya terjadi sebelum jenis penangkapan ikan lainnya.
9. Kesadaran budaya, pendidikan dan masyarakat merupakan elemen inti dalam
mengembangkan strategi panen untuk perikanan adat / budaya / tradisional.
10. Jika tingkat pengambilan oleh sektor ini sangat rendah, maka patut dipertanyakan
apakah titik acuan batas dan indikator kinerja perlu diterapkan.

5.5.4 Perikanan multi-spesies

Banyak jenis alat tangkap seperti pukat-hela (trawl) udang, rawai dan jaring insang) menangkap
berbagai spesies, beberapa di antaranya adalah spesies target, sementara yang lain dipertahankan
tetapi tidak memiliki kepentingan komersial (produk sampingan) dan beberapa umumnya dibuang
(tangkapan sampingan). Tantangan utama pengelolaan perikanan multi-spesies adalah memastikan
bahwa semua spesies yang ditangkap ditangkap secara berkelanjutan dan bukan hanya spesies
target. Hal ini sulit dicapai karena setiap spesies memiliki karakteristik riwayat hidup dan
produktivitas yang berbeda, serta kerentanan yang berbeda untuk ditangkap oleh alat tangkap.
Selain itu, dalam banyak kasus tidak mungkin menargetkan spesies individu secara terpisah, sehingga
melindungi spesies yang kurang produktif dapat membatasi eksploitasi penuh spesies yang lebih
produktif. Tambahan lagi, sering ada sedikit informasi yang tersedia tentang spesies produk
sampingan (lihat masalah yang melekat pada perikanan miskin data). Namun demikian, spesies
produk sampingan harus dipertimbangkan dalam mengembangkan strategi panen karena mereka
berkontribusi pada nilai komersial total dari tangkapan dan mereka rentan terhadap penangkapan
berlebih. Spesies tersebut mungkin perlu dipertimbangkan secara terpisah dalam strategi
pemanenan karena perbedaan data yang tersedia dan tujuan pengelolaan yang berbeda yang
berlaku. Australia Barat menangani masalah ini dengan menggunakan spesies indikator terpilih yang
menentukan status risiko untuk keseluruhan suite (Departemen Perikanan Australia Barat 2011).
Spesies tersebut mungkin perlu dipertimbangkan secara terpisah dalam strategi pemanenan karena
perbedaan data yang tersedia dan tujuan pengelolaan yang berbeda yang berlaku. Australia Barat
menangani masalah ini dengan menggunakan spesies indikator terpilih yang menentukan status
risiko untuk keseluruhan suite (Departemen Perikanan Australia Barat 2011). Spesies tersebut
mungkin perlu dipertimbangkan secara terpisah dalam strategi pemanenan karena perbedaan data
yang tersedia dan tujuan pengelolaan yang berbeda yang berlaku. Australia Barat menangani
masalah ini dengan menggunakan spesies indikator terpilih yang menentukan status risiko untuk
keseluruhan suite (Departemen Perikanan Australia Barat 2011).

Meskipun ada tingkat penargetan yang signifikan dalam perikanan multi-spesies, sebagian besar
spesies target tidak akan selalu ditangkap selama satu set alat tangkap, dan komposisi spesies
tangkapan mungkin spesifik secara spasial atau temporal. Langkah-langkah kunci dalam proses ini
akan melibatkan penetapan ukuran kinerja untuk total tangkapan, dengan tetap
mempertimbangkan status masing-masing spesies. Ini bisa fokus pada memaksimalkan nilai
tangkapan total. Meskipun secara teori sederhana, ini akan menjadi masalah yang rumit untuk
diselesaikan mengingat variasi dalam nilai, biaya penangkapan ikan dan dinamika spesies sasaran

39
yang berbeda.

Ada dua masalah penting lainnya yang perlu dipertimbangkan lebih lanjut. Pertama, tingkat ambang
batas tangkapan dan / atau upaya di mana strategi panen tidak digunakan, dan kedua, tantangan
untuk menetapkan aturan untuk menangani 'TAC tangkapan sampingan', di mana tangkapan
biologis yang direkomendasikan adalah nol (stok di bawah referensi batas poin).

Berikut ini adalah pertimbangan yang berguna dalam mengembangkan strategi panen untuk perikanan
multi-spesies:
1. Tentukan di antara berbagai spesies yang menerapkan strategi pemanenan dan
spesies mana yang tidak menerapkannya.
2. Tetapkan proses yang konsisten untuk menetapkan target dan membatasi titik
referensi untuk spesies yang memiliki kerentanan berbeda terhadap alat tangkap dan tekanan
penangkapan.

40
 3. Pertimbangkan secara eksplisit dan atasi kemungkinan insentif buruk untuk
membuang dan / atau menilai tinggi.
4. Titik referensi target dapat ditetapkan untuk subset spesies tetapi titik referensi
batas umumnya harus diterapkan di semua spesies di perikanan.
5. Pertimbangkan untuk mengelompokkan spesies bersama yang ditangkap oleh jenis
alat tangkap yang umum.
6. Tetapkan strategi panen untuk mengelola / melindungi produktivitas terendah atau
stok paling rentan dalam perikanan.
7. Pemantauan independen perikanan mungkin lebih penting dalam jenis perikanan ini
karena, misalnya, perbedaan perilaku penargetan dan penghindaran.
8. Strategi pemanenan akan bervariasi antar spesies tergantung pada apa alat
manajemen utama yang digunakan (misalnya kuota) dan produktivitas spesies yang berbeda
dan kerentanan terhadap alat tangkap.
9. Kelimpahan total tidak selalu menjadi indikator terbaik untuk digunakan saat
menetapkan batas dan titik referensi target.
10. Pertimbangkan apakah tujuan sosial dan / atau ekonomi harus ditetapkan untuk setiap
spesies atau perikanan secara keseluruhan.
11. Mengoptimalkan kelompok multi-spesies akan melibatkan (setidaknya) modifikasi titik
referensi target dari optima 'spesies tunggal' mereka. Secara umum, titik referensi target perlu
dimodifikasi tetapi titik referensi batas tidak akan (tanpa justifikasi yang sangat kuat).
12. Jenis roda gigi akan sering menentukan target dan titik referensi batas yang
ditetapkan.
13. Strategi panen tidak harus diterapkan pada semua spesies dalam perikanan dan
spesies yang diterapkannya dapat berubah seiring waktu.
14. Aturan keputusan perlu mempertimbangkan efek arus ke spesies lain dan potensi
perubahan serta pengaruh pada perilaku penangkapan ikan yang mungkin timbul dari
penerapan aturan keputusan khusus spesies.
15. Penting untuk mempertimbangkan strategi panen berjenjang dalam perikanan multi-
spesies.

5.5.5Perikanan miskin data

Istilah 'miskin data' adalah istilah relatif dan dapat mencakup berbagai kondisi. Untuk tujuan Panduan
Nasional, perikanan dengan data-miskin biasanya dicirikan oleh hal-hal berikut (Dichmont et al. 2011):
1. Model penilaian stok klasik (kuantitatif) tidak dapat digunakan, karena alasan
ketersediaan data, kualitas data dan / atau kapasitas analitis;
2. Ketidakpastian yang besar dalam status dan dinamika stok karena data yang buruk;
3. ketidakpastian dalam sifat penangkapan ikan (misalnya dalam hal dinamika
armada dan praktik penargetan); atau
4. Memiliki nilai produksi bruto (GVP) yang rendah.

Pengembangan strategi pemanenan untuk perikanan yang kekurangan data merupakan tantangan
yang signifikan, yaitu mempertemukan informasi dan kapasitas yang tersedia dengan strategi
pemanenan formal dan yang dapat dipertahankan yang mencapai tujuan yang diinginkan untuk
sumber daya dan perikanan (Dichmont et al. 2011; Dowling et al. 2011). Oleh karena itu,
.

tantangannya adalah mengembangkan strategi panen yang menyelaraskan realitas dan keterbatasan
perikanan ini dengan tujuan atau kebijakan perikanan. Tujuan ini mungkin termasuk, tetapi tidak
terbatas pada, menghentikan atau menghindari penangkapan ikan yang berlebihan, membangun
kembali stok yang ditangkap secara berlebihan dan mempertahankan stok pada beberapa tingkat
target (Bence et al. 2008). Semua tujuan ini menyiratkan beberapa pengetahuan tentang ukuran stok
atau biomassa (relatif atau absolut). Namun, kesulitan dalam mengelola dengan aturan keputusan
berbasis biomassa adalah bahwa, walaupun tujuannya adalah untuk membatasi risiko terhadap
sediaan melalui pengelolaan perikanan, sediaan tersebut seringkali tidak memiliki data dan / atau
41
kapasitas yang memadai untuk dikelola dengan cara ini.

Perikanan miskin data harus dikelola dengan hati-hati karena umumnya hanya sedikit yang diketahui
tentang ukuran stok, produktivitas stok atau status stok. Fase penangkapan ikan yang turun secara
eksplisit harus dihindari karena tidak berkelanjutan dalam jangka panjang dan mengakibatkan
peningkatan kapasitas penangkapan ikan yang seringkali tidak dapat dengan mudah diarahkan
kembali. Kombinasi informasi yang buruk, tekanan tinggi dan

42
kelebihan kapasitas sering kali mengakibatkan target terlampaui, terutama untuk spesies dengan
produktivitas rendah. Pendekatan manajemen yang didasarkan pada aturan pengambilan
keputusan panen secara empiris mulai diterima di berbagai perikanan miskin data (Davies et al.
2007; Dowling et al. 2008; Dichmont dan Brown 2010). Ada juga beberapa pekerjaan teoritis yang
.

dilakukan pada ketahanan relatif dan kepekaan tertentu yang terkait dengan berbagai jenis
indikator empiris (Smith et al. 2009; Punt et al.2002; Dowling et al. 2011). Dichmont dkk. (2011)
.

mengembangkan seperangkat pedoman untuk pengembangan strategi panen dalam situasi

miskin data, yang harus dirujuk saat mengembangkan strategi panen dalam skenario perikanan
ini.

Berikut ini adalah ringkasan pertimbangan yang berguna dalam mengembangkan strategi panen
untuk perikanan yang miskin data:
1. Risiko harus dikurangi pada perikanan yang kekurangan data, dengan membatasi
intensitas penangkapan ikan ke tingkat konservatif.
1. Analisis biaya-menangkap-risiko diperlukan, di mana pertimbangan eksplisit harus
diberikan pada trade-off antara intensitas pemantauan, tingkat panen dan risiko stok.
2. Jika tingkat pemicu konservatif untuk tangkapan atau upaya terlampaui, data
tambahan harus dikumpulkan pada tingkat yang sesuai untuk menginformasikan
kebutuhan penilaian dan strategi panen saat ini dan yang mungkin terjadi di masa
depan (ini memerlukan beberapa mekanisme untuk memantau kematian diadopsi).
3. Pendekatan berbasis risiko diperlukan ketika 'mengembangkan' perikanan dengan
data-miskin (yaitu yang didasarkan pada produktivitas spesies dan kerentanan
terhadap penangkapan ikan daripada penilaian stok kuantitatif).
4. Diperlukan pendekatan berjenjang / bertahap untuk mengembangkan perikanan
miskin data. Strategi panen harus menentukan kerangka waktu untuk berbagai fase
penangkapan ikan.

5.5.6Perikanan berdasarkan stok yang berfluktuasi

Beberapa spesies berumur pendek memiliki stok yang terdiri dari satu (misalnya cumi-cumi) atau
kelas tahun yang sangat sedikit (misalnya udang dan sarden), yang jumlah stoknya dapat
bervariasi dalam urutan besarnya setiap tahun tergantung pada keberhasilan perekrutan di tahun
tertentu. Untuk jenis spesies ini, penting untuk mengembangkan strategi panen yang memenuhi
ambang batas probabilitas dan risiko yang ditentukan dalam rencana pengelolaan atau kebijakan
menyeluruh, terlepas dari tingkat fluktuasinya. Sejumlah pendekatan pengelolaan adaptif dapat
digunakan untuk menangani hal ini (Pemerintah Australia 2007).

Berikut ini adalah pertimbangan yang berguna dalam mengembangkan strategi panen untuk
perikanan berdasarkan stok yang berfluktuasi:
1. Alasan fluktuasi saham perlu dipertimbangkan saat mengembangkan tujuan dan
target saham yang berfluktuasi (misalnya faktor iklim dan lingkungan).
2. Secara umum, lebih penting untuk melakukan survei biomassa mandiri perikanan
untuk memungkinkan pemahaman tentang fluktuasi ukuran stok dan membatasi risiko
penurunan stok yang didorong oleh perikanan.
3. Interpretasi titik referensi batas lebih penting dari biasanya; perlu menjelaskan
kapan penutupan perikanan diperlukan.
4. Dalam menetapkan tujuan untuk saham-saham ini pertimbangkan trade-off
tertimbang risiko dari tangkapan yang sangat bervariasi vs tangkapan yang stabil, tetapi
lebih rendah.
5. Pertimbangkan secara eksplisit bagaimana bereaksi terhadap fluktuasi saham ketika
kapasitas prediksi buruk.
6. Saham yang beruaya jauh juga harus dianggap sebagai 'saham yang berfluktuasi'.
7. Tolok ukur standar mungkin tidak berlaku untuk saham yang berfluktuasi.
43
8. Pertimbangkan untuk menggunakan survei pramusim untuk memberikan
perkiraan kelimpahan tempat aturan keputusan diterapkan.
9. Pertimbangkan untuk menetapkan dalam proses pemantauan musim dan pemicu
pengelolaan.
10. Pertimbangkan untuk mengizinkan sejumlah peristiwa pemijahan sebelum panen.

44
 5.5.7 Perikanan multi-alat
Banyak spesies yang ditangkap dengan berbagai peralatan dan semua sumber kematian harus
diperhitungkan dalam penilaian. Jika roda gigi terjadi di perikanan yang berbeda, yurisdiksi yang
berbeda, atau perikanan internasional yang tumpang tindih, pertimbangan khusus muncul dalam
mengembangkan strategi panen. Terlepas dari masalah alokasi, tindakan pengelolaan harus
diselaraskan, dan idealnya satu strategi panen harus diterapkan di semua armada. Jika suatu
spesies diambil sebagian besar oleh satu perikanan dan hanya ditangkap secara tidak sengaja di
perikanan lain, strategi panen mungkin hanya berlaku untuk armada utama, selama langkah-
langkah sudah ada untuk mencegah peningkatan penargetan dan mengelola kematian dari
armada pendukung. Dalam pengertian umum, banyak pertimbangan yang berlaku untuk
perikanan multi-spesies berlaku untuk perikanan multi-alat, bagaimanapun,

Berikut ini adalah pertimbangan yang berguna dalam mengembangkan strategi panen untuk
perikanan multi-alat:
1. Pertimbangkan semua sumber kematian.
1. Pertimbangkan tahapan kehidupan berbeda yang ditargetkan oleh berbagai jenis roda
gigi.
2. Mungkin perlu mengadopsi lebih banyak poin referensi kehati-hatian dan aturan
keputusan di mana efek 'tempat perlindungan' dari jenis atau tipe roda gigi tertentu
dikurangi dengan penggunaan beberapa roda gigi.
2. Pertimbangan serupa untuk perikanan multi-spesies.

5.5.8Perikanan yang ditingkatkan

Peningkatan perikanan melibatkan penambahan hewan atau habitat untuk meningkatkan
produksi. Dalam beberapa kasus, ini digunakan untuk memulihkan populasi yang habis yang
berada di bawah titik referensi batas, dalam hal ini strategi panen identik dengan yang digunakan
untuk perikanan standar. Dalam kasus lain, enhancement digunakan untuk meningkatkan
produksi di atas apa yang bisa dicapai dengan cara lain. Peningkatan telah dipertimbangkan di
Australia dalam strategi panen untuk teripang, abalon, lobster batu, dan spesies air tawar
pedalaman seperti ikan kod Murray dan ikan bertengger emas. Dalam kasus ini, titik acuan batas
tidak disesuaikan tetapi titik acuan target atau panen digeser lebih tinggi untuk
memperhitungkan peningkatan produktivitas.

Berikut ini adalah pertimbangan yang berguna dalam mengembangkan strategi panen untuk
perikanan yang ditingkatkan:
1. Menetapkan dan menilai status stok liar serta stok yang ditingkatkan.
2. Tetapkan tujuan untuk sediaan yang ditingkatkan berbeda dari sediaan liar.
3. Mungkin penting untuk penilaian perikanan untuk memasukkan analisis biaya /
manfaat dari kegiatan peningkatan.

5.5.9Perikanan berdasarkan spesies penting secara ekologis

Spesies yang penting secara ekologis adalah spesies yang memiliki pengaruh besar yang tidak
proporsional terhadap lingkungannya relatif terhadap kelimpahannya. Spesies semacam itu
memainkan peran penting dalam memelihara struktur komunitas ekologi. Mereka
mempengaruhi banyak organisme lain dalam suatu ekosistem dan membantu menentukan jenis
dan jumlah berbagai spesies lain dalam komunitas.

45
Contohnya termasuk spesies pelagis kecil seperti sarden dan ikan teri yang berada di dekat pangkal
rantai makanan dan dimakan oleh banyak spesies tingkat trofik yang lebih tinggi. Contoh lain
termasuk predator utama (seperti lobster batu di beberapa, tetapi tidak semua ekosistem), yang
penipisannya terkadang dapat menyebabkan efek berjenjang dalam rantai makanan. Berikut ini
adalah pertimbangan yang berguna dalam mengembangkan strategi panen untuk perikanan
berdasarkan spesies kunci:
1. Dampak penangkapan ikan spesies kunci pada spesies lain dalam jaring makanan atau
komunitas ekologi perlu dipertimbangkan secara eksplisit. Dalam keadaan seperti itu, batas
atau titik acuan pemicu mungkin perlu ditingkatkan (dan titik acuan kematian diturunkan)
untuk memperhitungkan pentingnya spesies tertentu untuk pemeliharaan jaring makanan
atau komunitas ekologi.
2. Risiko terhadap ekosistem harus dikurangi dalam perikanan berdasarkan spesies
kunci, dengan membatasi intensitas penangkapan ikan dan membatasi titik referensi ke
tingkat konservatif.

5.5.10 Eksplorasi dan pengembangan perikanan

Tantangan utama yang dihadapi oleh eksplorasi dan pengembangan perikanan dalam banyak kasus
serupa dengan yang dihadapi di perikanan miskin data - pada dasarnya bahwa data kurang untuk
menginformasikan pengambilan keputusan manajemen. Memang, sebagian besar perikanan
eksplorasi dilakukan secara khusus untuk mengumpulkan data dan untuk mengetahui lebih banyak
informasi untuk menginformasikan keputusan tentang apakah sumber daya perikanan dapat
mendukung jenis kegiatan penangkapan ikan tertentu - biasanya komersial. Kegiatan penangkapan
ikan berkembang biasanya mengikuti fase penangkapan ikan eksplorasi dan dirancang untuk
mengembangkan perikanan, infrastrukturnya, pengaturan pasar dan pengelolaannya, dll.
Tantangan utama dalam eksplorasi dan pengembangan perikanan adalah kurangnya pengetahuan
dan kepastian atas sumber daya yang mendasari aktivitas penangkapan ikan dan keseluruhan risiko
bisnis yang harus diambil oleh nelayan ketika berinvestasi dalam aktivitas penangkapan ikan
eksplorasi atau pengembangan. Untuk alasan ini, strategi panen untuk eksplorasi dan pengembangan
perikanan harus secara eksplisit mempertimbangkan tradeoff risiko / tangkapan / biaya. Penting
bahwa strategi panen untuk perikanan ini cukup berjaga-jaga agar tidak membahayakan sumber daya
atau menyebabkan kapitalisasi berlebihan. Mereka juga harus cukup fleksibel untuk memungkinkan
aktivitas penangkapan ikan mengumpulkan data yang cukup untuk menguji asumsi tentang distribusi
sumber daya, kelimpahan, ketahanan dan responsnya terhadap tekanan penangkapan.

Berikut ini adalah ringkasan pertimbangan yang berguna dalam mengembangkan strategi panen untuk
eksplorasi dan pengembangan perikanan:
1. Tujuan pengelolaan harus dikembangkan untuk secara khusus menangani fase
eksplorasi atau pengembangan perikanan.
2. Fokus pengelolaan perikanan (dan dengan demikian tujuan pengelolaan) harus pada
pengumpulan data yang cukup untuk meningkatkan keandalan penilaian ilmiah dan
ekonomi dan untuk menginformasikan keputusan pengelolaan di masa depan.
3. Strategi panen harus dirancang untuk memastikan bahwa ada risiko rendah bahwa
intensitas tekanan penangkapan ikan yang ditentukan akan menyebabkan
penangkapan ikan berlebihan atau kapitalisasi berlebihan.
4. Risiko terhadap stok ikan atau unit pengelolaan perikanan harus dikurangi dengan
membatasi intensitas penangkapan hingga tingkat kehati-hatian.
5. Mungkin tepat untuk menetapkan tingkat tangkapan pemicu atau upaya konservatif
yang memerlukan tinjauan pengaturan pengelolaan, pemantauan atau penilaian.
6. Pertimbangan eksplisit harus diberikan pada pertukaran antara intensitas
pemantauan, tingkat panen, risiko stok dan biaya program bagi para nelayan yang
ingin berinvestasi dalam melakukan kegiatan eksplorasi atau pengembangan.

46
5.5.11 Perikanan dengan struktur spasial
Banyak perikanan yang terstruktur secara spasial sehingga status perikanan dapat bervariasi dari
satu daerah ke daerah lainnya. Hal ini dapat terjadi jika perekrutan tidak merata (misalnya
kerang), di mana penyebaran larva terbatas (misalnya udang dan abalon), di mana habitatnya
tidak merata (misalnya abalon) atau melalui perbedaan produktivitas regional (misalnya
pertumbuhan lobster batu atau abalon). Tantangan dalam perikanan ini adalah menyeimbangkan
kebutuhan pengelolaan pada skala spasial kecil dengan kebutuhan pragmatis untuk memiliki
strategi panen berdasarkan kumpulan data yang masuk akal dan diterapkan pada skala wilayah
yang dapat dilaksanakan. Ada juga masalah dalam menangani struktur spasial dalam suatu
wilayah pengelolaan, seperti di mana sub-populasi abalon tumbuh terlalu cepat untuk menerima
perlindungan dari batas ukuran yang sesuai untuk wilayah yang lebih luas.

Berikut ini adalah pertimbangan yang berguna dalam mengembangkan strategi panen untuk
perikanan dengan struktur spasial:
1. Tujuan harus konsisten di seluruh perikanan yang lebih luas tetapi titik referensi
terpisah biasanya diperlukan untuk skala spasial yang lebih kecil.
2. Risiko terhadap perikanan harus dikurangi dengan mendasarkan strategi panen
pada biologi sub-populasi yang paling rentan dalam stok ikan atau unit pengelolaan
perikanan, daripada pada biologi rata-rata di seluruh stok ikan atau unit manajemen
perikanan.
3. Pengelolaan spasial idealnya memberikan perhatian yang lebih besar pada
perlindungan hasil reproduksi di daerah yang lebih penting sebagai sumber larva.

5.5.12 Perikanan yang pulih dari penangkapan ikan berlebihan atau kondisi lingkungan
yang tidak menguntungkan
Strategi pemanenan harus menangani semua situasi, termasuk di mana stok menjadi habis
karena penangkapan ikan yang berlebihan atau kondisi lingkungan yang tidak menguntungkan,
atau kombinasi keduanya, dan perlu dipulihkan. Meskipun demikian, ini dimasukkan di sini secara
khusus karena, dalam masing-masing contoh ini, strategi membangun kembali stok akan
diperlukan untuk membangun kembali stok di atas titik referensi batas dan memungkinkan
penangkapan ikan yang ditargetkan lagi. Strategi pembangunan kembali ini terpisah, tetapi saling
melengkapi, dengan strategi pemanenan yang ada untuk stok tersebut dan kemungkinan
membutuhkan sumber daya tambahan untuk pemantauan dan penilaian stok. Kerangka waktu
yang realistis harus ditetapkan untuk membangun kembali stok yang dengannya kinerja strategi
pembangunan kembali dapat diukur. Pertimbangan harus diberikan apakah survei independen
perikanan diperlukan, atau praktis, ketika penangkapan ikan yang ditargetkan dilarang. Dampak
survei semacam itu pada pemulihan stok, dan bagaimana data independen perikanan dapat
diinterpretasikan terhadap deret waktu ketergantungan perikanan, juga harus dipertimbangkan.

47
6. KESIMPULAN
Ketiga tujuan proyek tercapai.

Tujuan pertama dari proyek ini adalah untuk melakukan tinjauan dan analisis situasi saat ini dari
strategi panen di perikanan yang dikelola oleh Persemakmuran dan Negara. Tujuan ini dicapai
melalui audit kualitatif dari semua yurisdiksi pengelolaan perikanan Australia yang disediakan di
bagian 5.1.3 laporan.

Tujuan kedua dari proyek ini adalah untuk mengembangkan definisi umum untuk strategi panen
yang konsisten secara nasional. Tujuan ini dicapai melalui pengembangan definisi nasional untuk
strategi panen, yang disajikan di bagian 5.1 1 laporan.

Tujuan ketiga dari proyek ini adalah untuk mengembangkan seperangkat prinsip menyeluruh
yang disepakati untuk strategi panen di seluruh Australia. Tujuan ini dicapai melalui
pengembangan komponen pedoman nasional berikut yang diuraikan dalam laporan:
· Elemen kunci strategi panen (bagian 5.2);
· Prinsip desain strategi panen (bagian 5.3);
· Proses desain strategi panen (bagian 5.4); dan
· Pertimbangan strategi panen untuk skenario perikanan tertentu (bagian 5.5).

Strategi pemanenan dianggap mewakili pendekatan praktik terbaik untuk pengambilan

keputusan pengelolaan perikanan, sebagaimana dibuktikan dengan penggunaannya yang luas
secara internasional dan di seluruh yurisdiksi pengelolaan perikanan Australia (FAO 2011; Smith
dkk. 2013; McIlgorm 2013).
Panduan Nasional telah dirancang untuk memberikan bantuan praktis kepada badan pengelolaan
perikanan dalam pengembangan strategi panen khusus perikanan dan untuk membantu
memastikan bahwa pendekatan umum diterapkan di seluruh perikanan di seluruh Australia.
Mereka juga akan membantu memberi informasi kepada pembuat kebijakan yang terlibat dalam
pengembangan kebijakan strategi pemanenan yang menyeluruh dan membantu memastikan
pendekatan praktik terbaik nasional untuk pengembangan kebijakan tersebut.

Strategi panen menyatukan semua elemen pemantauan, penilaian, dan pengelolaan ilmiah
utama yang digunakan untuk membuat keputusan tentang intensitas aktivitas penangkapan ikan
yang harus diterapkan, atau tangkapan yang harus diambil dari, stok ikan atau unit pengelolaan
perikanan, untuk memastikan keberlanjutan ekologi, ekonomi dan sosialnya. Adanya strategi
panen memastikan bahwa lembaga pengelola perikanan, nelayan dan kelompok pemangku
kepentingan utama memikirkan, dan mendokumentasikan, bagaimana mereka akan menanggapi
berbagai kondisi perikanan, sebelum terjadi, untuk memberikan kepastian yang lebih besar dan
untuk menghindari pengambilan keputusan ad-hoc.

Audit kualitatif yang dilakukan sebagai bagian dari proyek ini, untuk mengukur secara kualitatif
penerapan strategi panen di semua perikanan Australia, menunjukkan bahwa meskipun strategi
tersebut digunakan secara luas di perikanan Australia di tingkat Persemakmuran, Negara Bagian
dan Teritori, penerapannya sebagian besar terjadi di perikanan bernilai lebih tinggi dan sejauh
mana elemen kunci dari strategi panen formal diterapkan, sangat tidak konsisten, seperti
terminologi yang digunakan. Audit kualitatif nasional juga menunjukkan bahwa ada kebutuhan
untuk lebih mengintegrasikan dimensi ekonomi dan sosial dari pengelolaan perikanan ke dalam
pengembangan strategi panen, terutama dalam kaitannya dengan penggunaan indikator kinerja
ekonomi dan sosial, titik acuan target dan aturan keputusan, untuk mempromosikan pengelolaan
perikanan dengan standar ESD yang lebih luas.

Tantangan perikanan lainnya yang terkait dengan strategi panen termasuk kebutuhan untuk

48
mengumpulkan data dasar secara berkala tentang tangkapan dan tingkat partisipasi untuk
perikanan rekreasi dan adat dan kebutuhan yang lebih besar untuk pemantauan mandiri
perikanan dalam perikanan multi-spesies dan multi-alat, serta yang didasarkan pada fluktuasi
saham. Tantangan-tantangan ini tidak berarti bahwa strategi panen tidak boleh digunakan dalam
perikanan ini, melainkan, diperlukan pendekatan yang disesuaikan.

49
Untuk membantu mengatasi ketidakkonsistenan dalam desain, aplikasi dan terminologi yang
digunakan dalam pengembangan strategi panen, pedoman nasional menyediakan bahasa
yang sama dan informasi kontekstual penting untuk membantu interpretasi, pengembangan
dan implementasi.

Agar strategi panen efektif, mereka harus mudah dipahami dan diterima oleh para pemangku
kepentingan utama. Mereka juga perlu mempertimbangkan konteks perikanan saat ini serta data
dan informasi yang tersedia untuk memantau dan menilai perikanan dan kinerja strategi panen.
Strategi pemanenan juga perlu memperhitungkan biaya yang terkait dengan pemantauan,
penilaian dan tindakan pengelolaan yang diperlukan sebagai bagian dari penerapannya dan ini
harus dipertimbangkan secara eksplisit selama proses pengembangan. Ini berarti bahwa strategi
panen perlu diadaptasi secara pragmatis agar sesuai dengan konteks perikanan individu.

Yang penting, strategi panen tidak perlu bergantung pada keluaran dari prosedur matematis yang
kompleks atau penilaian stok berbasis model. Dalam banyak kasus, strategi panen bisa sama
efektifnya, terkadang lebih efektif tergantung pada konteks perikanan, bila didasarkan pada
pendekatan empiris, terutama karena strategi tersebut dapat lebih mudah dipahami dan oleh
karena itu membantu pengelola perikanan dengan mendorong pemahaman dan penerimaan
nelayan dan pemangku kepentingan. . Terdapat berbagai cara praktis dan hemat biaya untuk
menerapkan strategi panen pada berbagai bidang perikanan, termasuk perikanan yang miskin
data dengan informasi yang terbatas. Namun, penting bahwa semua jenis strategi panen diuji
kekuatannya sebelum diterapkan.

Dalam pengaturan yang ideal, mekanisme pengambilan keputusan pengelolaan perikanan, pada
tingkat perikanan individu (termasuk kerangka strategi panen), harus terkandung dalam rencana
pengelolaan perikanan, atau dokumen lain yang memiliki struktur serupa yang memberikan
tingkat kepastian dan akuntabilitas yang tinggi bagi para pemangku kepentingan. Dalam
pengertian ini, strategi pemanenan dianggap menyediakan 'inti dan baut' dari rencana
pengelolaan perikanan dan harus menjadi dasar dari siklus pengelolaan adaptif. Namun, penting
untuk dicatat bahwa strategi panen harus ditinjau secara berkala untuk memperhitungkan
informasi baru dan untuk tujuan ini tingkat fleksibilitas harus diperhitungkan. Yang terpenting, ini
tidak berarti bahwa tinjauan harus dilakukan secara otomatis ketika aturan keputusan memicu
tindakan pengelolaan yang sulit dalam perikanan, seperti pengurangan tangkapan atau upaya,

Panduan Strategi Panen Nasional bertujuan untuk mencakup semua masalah dan tantangan
utama yang dihadapi ketika mengembangkan strategi panen dalam konteks perikanan Australia
yang beragam. Namun, karena sifat pengelolaan perikanan yang dinamis, satu ukuran tidak cocok
untuk semua dan akan selalu ada situasi yang tidak sesuai dengan pedoman. Untuk alasan ini,
pendekatan pragmatis dan akal sehat direkomendasikan ketika mengembangkan strategi panen,
untuk memastikan pendekatan yang disesuaikan untuk pengembangan strategi panen yang
sesuai dengan kebutuhan spesifik perikanan individu.

50
7. IMPLIKASI
Panduan Strategi Panen Nasional memberikan kerangka kerja nasional untuk mendukung pendekatan
yang konsisten dan lebih harmonis untuk pengembangan strategi panen di seluruh yurisdiksi
perikanan Australia. Panduan Nasional juga memberikan definisi, bahasa umum dan informasi
kontekstual penting bagi pemangku kepentingan untuk membantu interpretasi strategi panen dan
penerapannya. Identifikasi bahasa umum untuk penerapan nasional pada strategi panen akan
memungkinkan semua pemangku kepentingan untuk lebih memahami tujuan mereka dan bagaimana
penerapannya.

Manfaat jangka panjang yang diharapkan dari penerapan pedoman nasional ini adalah peningkatan
dari waktu ke waktu untuk stok ikan Australia dan perikanan yang mereka dukung. Review terbaru
oleh Smith et al. (2013) Perikanan Persemakmuran lima tahun setelah penerapan Kebijakan Strategi
Panen Perikanan Persemakmuran menunjukkan bahwa stok ikan telah meningkat di tingkat
Persemakmuran.

Penerapan Panduan Nasional, baik melalui penggunaannya dalam perikanan individu dan / atau
untuk menginformasikan perkembangan kebijakan menyeluruh di tingkat yurisdiksi, diharapkan
dapat membantu lembaga manajemen perikanan dalam menanggapi meningkatnya kepedulian
masyarakat tentang hasil penangkapan ikan. Panduan Nasional akan membantu hal ini melalui
pembentukan kerangka kerja pengambilan keputusan yang lebih baik dan lebih konsisten yang
menyediakan akuntabilitas, transparansi, dan kepastian yang lebih baik bagi semua pemangku
kepentingan yang terlibat. Secara keseluruhan, penerapan pendekatan nasional yang konsisten untuk
pengembangan strategi panen akan membantu menunjukkan kepada masyarakat luas bahwa
perikanan Australia dikelola dengan baik.

Penerapan Panduan Nasional akan berkontribusi untuk memberikan kepastian yang lebih besar bagi
nelayan komersial, rekreasi dan adat / budaya / tradisional dan untuk pemangku kepentingan utama
lainnya seperti kelompok konservasi dan masyarakat luas, terutama dalam kaitannya dengan cara
lembaga pengelolaan perikanan akan merespons ketika kondisi tertentu (diinginkan atau tidak
diinginkan) muncul dalam perikanan. Menciptakan peningkatan kepastian dan transparansi
berkontribusi untuk menciptakan iklim kepercayaan antara pemangku kepentingan perikanan,
memungkinkan pengelola perikanan dan nelayan untuk beroperasi dengan lebih percaya diri dan
memungkinkan perencanaan bisnis yang lebih baik oleh nelayan komersial, karena tanggapan
manajemen perikanan terhadap berbagai tingkat kinerja perikanan didokumentasikan dan lebih bisa
diprediksi. Dalam terang ini, Penerapan strategi panen yang dibangun dengan baik memungkinkan
pengambilan keputusan yang lebih efisien dan proaktif untuk diadopsi. Ini adalah hasil fundamental
yang diharapkan dari penerapan strategi panen yang dibangun dengan baik, yang dirancang dengan
masukan dari nelayan dan pemangku kepentingan utama sejak awal proses.

Manajer perikanan, nelayan dan pemangku kepentingan utama semuanya akan mendapatkan
keuntungan dari menangani bidang-bidang pengelolaan perikanan yang saat ini dianggap kurang
berkembang, terutama dalam kaitannya dengan pengelolaan stok lintas batas dan perikanan yang
merupakan bagian dari perikanan multi-sektor termasuk komersial, rekreasi dan tradisional atau
kegiatan penangkapan ikan secara adat. Pendekatan nasional akan memungkinkan tantangan umum
tersebut ditangani secara konsisten dan lebih terkoordinasi, sehingga menghindari duplikasi upaya dan
sumber daya yang tidak perlu, dan memastikan investasi yang lebih bertarget untuk mengatasi
tantangan bersama.

Panduan Nasional telah dirancang untuk mendukung pengembangan strategi panen di seluruh
rangkaian perikanan, termasuk perikanan yang dikelola input dan output, perikanan tunggal dan
multi-spesies, perikanan skala besar dan kecil, perikanan yang dikelola secara spasial dan kaya data
atau data- situasi yang buruk. Untuk membantu mendukung pengembangan strategi panen khusus
perikanan yang disesuaikan, Panduan Nasional memberikan serangkaian pertimbangan khusus untuk
51
membantu pengelola perikanan, nelayan dan pemangku kepentingan utama dalam pengembangan
strategi panen dalam skenario perikanan tertentu, terutama di mana tantangan mungkin telah
menciptakan hambatan bagi pengembangan dan implementasi strategi panen di masa lalu, seperti
perikanan multi-yurisdiksi, miskin data, rekreasi dan adat.

52
Selain membantu pengembangan strategi panen khusus perikanan, Panduan Nasional akan
membantu memberi informasi kepada pembuat kebijakan yang terlibat dalam pengembangan
kebijakan strategi panen menyeluruh dan membantu memastikan pendekatan praktik terbaik nasional
untuk pengembangan kebijakan tersebut. Panduan Nasional telah membantu menginformasikan
penyusunan kebijakan tersebut di Victoria, Australia Barat dan untuk menginformasikan tinjauan
Kebijakan Strategi Panen Persemakmuran. Mereka akan digunakan untuk mengembangkan kebijakan
strategi panen untuk perikanan di Australia Selatan selama 2014/15.

Ketika digunakan bersama dengan kerangka kerja nasional lain yang telah dikembangkan untuk
mendukung pengelolaan perikanan di Australia, seperti Kerangka Pelaporan Status Stok Ikan Nasional
(Banjir et al. 2012), Pedoman Nasional untuk pengelolaan bersama perikanan (Neville et al. 2008)
dan kerangka pelaporan ESD nasional (Fletcher dkk. 2012), Pedoman Strategi Panen Nasional akan
memberikan dasar yang kuat kepada lembaga pengelolaan perikanan untuk merumuskan pengaturan
pengelolaan perikanan yang lebih harmonis dan konsisten untuk memenuhi tantangan pengelolaan
perikanan kontemporer.

Panduan Nasional menyediakan sumber daya utama untuk membantu Forum Manajemen Perikanan
Australia dan badan manajemen perikanan individu untuk mempromosikan adopsi pendekatan
nasional yang konsisten dan lebih selaras di semua yurisdiksi manajemen perikanan untuk
mengembangkan strategi panen.

53
8. REKOMENDASI
Direkomendasikan agar pedoman nasional diadopsi sebagai pendekatan praktik terbaik untuk
pengembangan strategi panen di seluruh yurisdiksi perikanan Australia. Direkomendasikan agar
pedoman nasional ditinjau ulang setelah periode lima tahun, untuk memasukkan setiap perbaikan
yang telah terjadi dalam pengembangan strategi panen selama periode ini.

8.1Pengembangan lebih lanjut

Pekerjaan selanjutnya dianggap bermanfaat untuk mendukung pelaksanaan Juklak, melalui:
1. Pengembangan studi kasus khusus untuk menguji aplikasi praktisnya. Studi kasus yang dianggap
sebagai prioritas tinggi meliputi:
· Perikanan berdasarkan stok lintas batas;
· Perikanan multi-sektor dengan aktivitas rekreasi yang signifikan;
· Perikanan multi-sektor dengan aktivitas penangkapan ikan secara adat, budaya atau
tradisional yang signifikan;
· Perikanan rekreasi.

2. Pengembangan teknik hemat biaya untuk membangun informasi ekonomi ke dalam strategi
panen. Saat ini, penggunaan utama informasi ekonomi dalam pengembangan strategi panen
telah melibatkan penggunaan keluaran dari model bio-ekonomi. Disarankan agar metode
alternatif hemat biaya dieksplorasi lebih lanjut.

3. Menguji kekuatan pendekatan strategi panen empiris. Pendekatan empiris untuk

pengembangan strategi panen dan penilaian stok biasanya digunakan dalam konteks
perikanan Australia, terutama karena biaya yang lebih tinggi yang sering dikaitkan dengan
produksi, pemeliharaan dan pemurnian model penilaian stok kuantitatif dan skala perikanan
yang mereka terapkan. Karena ada sejumlah besar perikanan yang telah, atau akan,
mengadopsi pendekatan empiris untuk pengembangan strategi panen, mungkin ada
manfaatnya untuk:
· Selidiki ruang lingkup untuk mengembangkan teknik umum untuk menguji kekuatan
strategi panen empiris; dan / atau
· Menguji skenario perikanan tertentu di mana pendekatan empiris biasa terjadi, melalui
serangkaian studi kasus.

Langkah pertama untuk mengatasi kesenjangan ini adalah mengadakan lokakarya ilmu perikanan
dan pakar manajemen yang relevan untuk mengeksplorasi pendekatan terbaik untuk mengatasi
tantangan ini.

4. Buat perangkat praktik terbaik dari titik referensi batas yang telah dicoba dan diuji, untuk
diterapkan dalam skenario perikanan tertentu. Ini akan didasarkan pada pekerjaan ekstensif
yang sebelumnya telah dilakukan di bidang ini, terutama yang berkaitan dengan indikator
kinerja.

5. Membentuk perpustakaan nasional tentang strategi panen perikanan.

54
9. EKSTENSI DAN ADOPSI
Forum Manajemen Perikanan Australia akan memainkan peran kunci dalam mempromosikan adopsi
Panduan Strategi Panen Nasional. Forum Manajemen Perikanan Australia telah mengesahkan
Panduan Nasional dan merekomendasikan agar Menteri Perikanan Australia meratifikasi Panduan
tersebut sebagai pendekatan praktik terbaik nasional, melalui Komite Tetap Industri Primer
Kementerian.

Penyusunan Panduan Nasional melibatkan staf teknis dari semua lembaga manajemen perikanan dan
ilmu pengetahuan di Australia, melalui lokakarya teknis nasional dan konsultasi lanjutan. Kelompok
kerja proyek melibatkan berbagai pemangku kepentingan ilmu pengetahuan, manajemen, kebijakan
dan industri yang terlibat dalam pengembangan strategi panen di yurisdiksi perikanan Australia.

Pedoman Nasional disajikan kepada forum pengelolaan perikanan berikut: (a) Konferensi Arah
Makanan Laut Nasional diadakan di Port Lincoln, Australia Selatan pada bulan Oktober 2013; (b)
Lokakarya nasional tentang Penerapan Praktis Unsur Sosial dan Ekonomi dalam Pengelolaan
Perikanan Berbasis Ekosistem pada 24/25 Maret 2014; (c) Konferensi dan Lokakarya Manajemen
Perikanan Nasional pada 26/27 Maret 2014; dan (d) akan dipresentasikan pada Simposium
Perikanan Asosiasi Ilmu Kelautan Australia Juli 2014 tentang 'Pengelolaan Perikanan Berbasis Di Luar
Yurisdiksi'.

Sebuah artikel tentang Pedoman Nasional diterbitkan di Majalah FRDC 'Fish' pada bulan September
2013. Ringkasan Pedoman Nasional dalam bahasa Inggris akan disiapkan dalam bentuk brosur, untuk
diedarkan secara luas di antara pemangku kepentingan pemerintah, industri dan non-pemerintah
yang terlibat dalam Manajemen perikanan Australia dan proses pengembangan kebijakan. Laporan
akhir akan didistribusikan secara luas di antara para pemangku kepentingan pengelolaan perikanan di
Australia. Kesempatan lebih lanjut untuk mengkomunikasikan dan memperluas hasil proyek akan
diupayakan dengan badan perikanan Australia dan badan perikanan internasional yang
berkepentingan dengan pedoman nasional.

55
10. GLOSARIUM
Biomassa (B): berat total stok atau komponen stok; misalnya, bobot biomassa stok pemijahan
adalah bobot gabungan hewan dewasa secara seksual.

Titik referensi batas biomassa (BLIM): titik di mana risiko terhadap stok biomassa dianggap sangat
tinggi.

Biomassa pada hasil ekonomi maksimum (BMEY): biomassa rata-rata sesuai dengan hasil ekonomi
maksimum

Biomassa pada hasil lestari maksimum (BMSY): biomassa rata-rata sesuai dengan hasil lestari
maksimum

Titik referensi target biomassa (BTARG): biomassa stok yang diinginkan.

Penilaian stok empiris: Penilaian status stok berdasarkan pertimbangan sistematis dari berbagai
informasi biologi dan perikanan, berdasarkan interpretasi data secara langsung. Penilaian stok
empiris tidak menggunakan model populasi untuk menginterpretasikan data dan tidak dapat
digunakan untuk proyeksi stok di masa depan. Jenis penilaian ini konsisten dengan 'pendekatan
bobot bukti' yang dijelaskan dalam 'Status Laporan Stok Ikan Utama Australia 2012' oleh Flood et
al. (2012)

Kematian akibat penangkapan (F): tingkat kematian sesaat ikan karena penangkapan ikan
merupakan komponen yang ditentukan dari stok ikan. Poin referensi F dapat diterapkan ke seluruh
stok atau segmen stok dan harus sesuai dengan skala unit manajemen.

Titik acuan batas kematian penangkapan ikan (FLIM): titik di atas yang tingkat pemindahan dari
sediaan dianggap terlalu tinggi.

Kematian akibat penangkapan ikan pada hasil ekonomi maksimum (FMEY): tingkat kematian akibat
penangkapan yang sesuai dengan hasil ekonomi maksimum

Kematian akibat penangkapan ikan pada hasil lestari maksimum (FMSY): tingkat kematian akibat
penangkapan yang sesuai dengan hasil lestari maksimum

Titik referensi target kematian akibat penangkapan (FTARG): angka kematian penangkapan ikan
target

Stok ikan: Stok ikan adalah populasi terpisah dari suatu spesies ikan, biasanya di wilayah geografis
tertentu dan dengan kawin silang yang dapat diabaikan dengan sediaan biologis lain dari spesies
yang sama.

Unit Manajemen Perikanan: Unit pengelolaan perikanan biasanya didefinisikan dalam istilah
wilayah perairan atau dasar laut yang ditangkap, batas yurisdiksi yang ada, orang-orang yang
terlibat dalam perikanan, spesies yang ditangkap, metode penangkapan ikan dan jenis perahu yang
digunakan. .

Aturan pengambilan keputusan: Tindakan pengelolaan yang telah ditentukan sebelumnya, terkait
langsung dengan indikator kinerja dan informasi tentang status saat ini, dan dirancang untuk
menjaga kinerja perikanan sejalan dengan tujuan operasional. Tindakan pengelolaan ini juga dapat
dikaitkan dengan titik referensi.

56
Titik referensi batas: Titik referensi batas mendefinisikan nilai indikator untuk stok ikan atau unit
pengelolaan perikanan yang tidak lagi dianggap dapat diterima.

Evaluasi strategi manajemen: Sebuah prosedur kualitatif atau kuantitatif dimana strategi
manajemen alternatif dievaluasi dan dibandingkan sebelum implementasi.

57
Hasil Ekonomi Maksimum (MEY): Tingkat tangkapan atau upaya teoretis untuk perikanan
komersial yang memaksimalkan pengembalian ekonomi bersih rata-rata selama beberapa
tahun. Penangkapan ikan ke MEY biasanya akan menghasilkan stok ekuilibrium (biomassa) ikan
yang lebih besar daripada yang diasosiasikan dengan MSY.

Hasil Berkelanjutan Maksimum (MSY): Hasil tangkapan tahunan rata-rata maksimum yang
teoritis berkelanjutan yang dapat dikeluarkan dari persediaan selama periode yang tidak
terbatas dalam kondisi lingkungan yang berlaku.

Tujuan operasional: Suatu tujuan yang memiliki interpretasi langsung dan praktis dalam
konteks perikanan dan yang kinerjanya dapat dievaluasi (dalam hal pencapaian) (Fletcher et
al. 2002).

Indikator kinerja: Kuantitas yang dapat diukur dan digunakan untuk melacak perubahan dalam
tujuan operasional.

Penilaian saham berbasis model kuantitatif: Suatu penilaian yang menghasilkan informasi
tentang status suatu saham menggunakan model matematis populasi untuk membuat
kesimpulan dari data. Contoh umum termasuk estimasi biomassa dan produksi telur, yang
biasanya tidak diukur secara langsung tetapi dapat disimpulkan melalui pemodelan pola yang
diamati dalam laju tangkapan, struktur ukuran, pertumbuhan, dll.

Poin referensi target: Sebuah poin referensi target mendefinisikan nilai-nilai indikator untuk
stok ikan atau unit pengelolaan perikanan yang diinginkan atau ideal dan di mana pengelolaan
harus diarahkan.

Titik Referensi Pemicu: Titik referensi pemicu mendefinisikan nilai suatu indikator, biasanya
indikator status saham, di mana perubahan dalam manajemen dipertimbangkan atau diadopsi.

58
11. DAFTAR PUSTAKA
Pemerintah Australia (2007). Strategi Panen Perikanan Persemakmuran: Kebijakan dan Panduan.
Departemen Pertanian, Perikanan dan Kehutanan Pemerintah Australia, Canberra, Australia, 55p.

Butterworth DS dan Punt AE (1999). Pengalaman dalam evaluasi dan implementasi prosedur
manajemen. Jurnal ICES Ilmu Kelautan 56: 985-998.

Bence JR, Dorn MW, Irwin BJ dan Punt AE (2008). Kemajuan terbaru dalam evaluasi dan
implementasi kebijakan panen. Penelitian Perikanan 94 (3): 207-209.

Cadrin SX dan Pastoors MA (2008). Kebijakan panen kehati-hatian dan paradoks ketidakpastian.
Penelitian Perikanan 94: 367-372.

Cochrane KL (ed.) (2002). Buku panduan manajer perikanan. Langkah-langkah manajemen dan
aplikasinya. Makalah Teknis Perikanan FAO. No. 424. Roma, FAO, 231p.

Davies C., Campbell R., Pangeran J., Dowling N., Kolody D., Basson M., McLoughlin K., Ward P.,
Freeman, I. dan Bodsworth A. (2007). Pengembangan dan pengujian awal kerangka strategi
panen untuk Perikanan Tuna Timur dan Ikan Billfish. Laporan Akhir kepada Australian Fisheries
Management Authority, Canberra, Australia, 70p.

Deroba JJ dan Bence JR (2008). Tinjauan kebijakan panen: Memahami kinerja relatif dari aturan
keputusan. Penelitian Perikanan 94 (3): 210-223.

Dichmont CM dan Brown I. (2010). Sebuah studi kasus dalam pengelolaan perikanan miskin data
yang berhasil menggunakan aturan keputusan sederhana: Perikanan Kepiting Spanner
Queensland. Perikanan Laut dan Pesisir: Dinamika, Manajemen, dan Ilmu Ekosistem 2: 1–13.

Dichmont CM, Dowling NA, Smith ADM, Smith DC dan Haddon, M. (2011). Panduan tentang
pengembangan strategi panen untuk perikanan miskin data. CSIRO Marine and Atmospheric
Research, Hobart, Australia, 27p.

Dowling NA, Dichmont CM, Venables W., Smith ADM, Smith DC, Power D. dan Galeano D. (2013).
Dari perikanan bernilai rendah hingga tinggi: mungkinkah mengukur keseimbangan antara biaya
pengelolaan, risiko, dan tangkapan? Kebijakan Kelautan 40: 41-52.

Dowling NA, Smith DC, Knuckey I., Smith ADM, Domaschenz P., Patterson HM dan Whitelaw W.
(2008). Mengembangkan strategi panen untuk perikanan bernilai rendah dan miskin data: Studi
kasus dari tiga perikanan Australia. Penelitian Perikanan 94 (3): 380-390.

Dowling NA, Haddon M., Smith DC, Dichmont CM dan Smith ADM (2011). Strategi panen untuk
perikanan miskin data: Tinjauan singkat literatur. CSIRO Marine and Atmospheric Research,
Hobart, Australia, 43p.

Econsearch (2013). Indikator Ekonomi untuk Perikanan Abalone Australia Selatan, 2011/12.
Laporan ke PIRSA Fisheries and Aquaculture, Adelaide, 78p.

FAO (1995). Kode perilaku untuk perikanan yang bertanggung jawab. Organisasi Pangan dan
Pertanian, Roma, 41p.
FAO (2011). Alat perencanaan dan implementasi EAF. Strategi Panen dan Aturan Kontrol. Lembar
fakta Alat EAF. Teks oleh Tim Kotak Alat EAF. [on line]. Roma. Diperbarui 29 November
59
2011.http://www.fao.org/fishery/eaf-net/eaftool/eaftool49/en.

60
Divisi Sumber Daya Perikanan FAO (1999). Indikator pembangunan perikanan tangkap laut yang
berkelanjutan. Panduan Teknis FAO untuk Perikanan yang Bertanggung Jawab. No.8, FAO, Roma,
68p.

Fletcher WJ, Bianchi G., Garcia SM, Mahon R. dan McConney P. (2013). Perencanaan dan
implementasi pengelolaan Pendekatan Ekosistem untuk Perikanan (Ecosystem Approach to
Fisheries / EAF): Panduan teknis dan alat pendukung untuk pemimpin proyek, pengambil
keputusan dan penasihat. Pedoman Teknis Perikanan FAO.

Fletcher WJ, Chesson J., Fisher M., Sainsbury KJ, Hundloe T., Smith ADM dan Whitworth, B.
(2002). Kerangka Pelaporan ESD Nasional untuk Perikanan Australia: Panduan 'Cara' untuk
Perikanan Tangkap Liar. Proyek FRDC 2000/145, Canberra, Australia, 120p.

Fletcher WJ, Chesson J., Sainsbury KJ dan Hundloe TMF (2003). Kerangka Pelaporan ESD
Nasional untuk Perikanan Australia: Manual Penilaian ESD untuk Perikanan Tangkap Liar. Proyek
2002/086, FRDC, Canberra, Australia.

Banjir M., Stobutzki I., Andrews J., Begg G., Fletcher W., Gardner C., Kemp J., Moore A., O'Brien
A., Quinn R., Roach J., Rowling K., Sainsbury K., Saunders T., Ward T. dan Winning M. (eds) (2012).
Status laporan utama stok ikan Australia 2012. Fisheries Research and Development Corporation,
Canberra, Australia, 419p.

Harrap J., Bray S., Bolton S., Auld S. dan Moore J. (2010). Panduan Pengoperasian Kapal Perikanan
Pukat Laut Besar Australia. Otoritas Manajemen Perikanan Australia, Canberra, Australia.

Hilborn R. (2002). Sisi Gelap Titik Referensi. Buletin Ilmu Kelautan, 70 (2): 403-408.

Hilborn R. dan Walters CJ (1992). Penilaian Stok Perikanan Kuantitatif: Pilihan, Dinamika dan
Ketidakpastian. Chapman and Hall, New York, 570p.

Hundloe TJ (2000). Indikator kinerja ekonomi perikanan. Penelitian Air Tawar Laut 5 1 (5): 485-49
1.

Hundloe TJ (2004). Apakah ikan saya lebih berharga daripada milik Anda ?: Membandingkan nilai-
nilai ikan yang ditangkap oleh nelayan komersial dan rekreasi menggunakan kerangka ekonomi.
Perusahaan Penelitian dan Pengembangan Perikanan, Canberra, Australia, 32p.

Matic-Skoko S., Staglicic N., Pallaoro A., Kraljevic M., Dulcic J., Tutman P. dan Dragicevic, B. (2011).
Efektivitas manajemen konvensional dalam perikanan artisanal tipe Mediterania. Estuarine,
Coastal and Shelf Science 91 (2): 314-324.

McIlgorm A. (2013). Studi literatur dan tinjauan praktik terbaik internasional, pendekatan
kebijakan strategi panen perikanan. Laporan ke Departemen Pertanian Perikanan dan Kehutanan
(DAFF), Canberra, oleh ANCORS, Universitas Wollongong, Australia.

Neville P. (2008) Pengelolaan bersama: Mengelola perikanan Australia melalui kemitraan dan
delegasi. Laporan Akhir untuk Proyek Perusahaan Penelitian dan Pengembangan Perikanan No.
2006/068, Canberra, Australia.

Kementerian Perikanan Selandia Baru (2008a). Standar Strategi Panen untuk Perikanan Selandia
Baru. Kementerian Perikanan, Wellington, Selandia Baru, 19p.

Kementerian Perikanan Selandia Baru (2008b). Panduan operasional untuk Standar Strategi
Panen Selandia Baru. Kementerian Perikanan, Wellington, Selandia Baru, 68p.
61
PIRSA (2005). Rencana Pengelolaan untuk Perikanan Pilchard Australia Selatan. Makalah
Manajemen Perikanan no. 47. Divisi Perikanan dari Departemen Industri Primer dan Sumber
Daya Australia Selatan, Adelaide, Australia.

PIRSA (2012). Rencana Pengelolaan untuk Perikanan Abalone komersial Australia Selatan. Industri
Primer dan Wilayah Australia Selatan. Departemen Perikanan dan Budidaya, Adelaide, Australia,
85p.

Pangeran JD, Dowling NA, Davies CR, Campbell RA dan Kolody, DS (2011). Pendekatan empiris
sederhana hemat biaya dan tanpa skala untuk strategi panen. ICES Journal of Marine Science 68:
947-960.

Punt AE, dan Donovan G. (2007). Mengembangkan prosedur manajemen yang kuat terhadap
ketidakpastian: Pelajaran dari Komisi Perburuan Paus Internasional. Jurnal ICES Ilmu Kelautan
64: 603–612.

Punt AE, McGarvey R., Linnane A., Phillips J., Triantafillos L. dan Feenstra, J. (2012). Mengevaluasi
aturan keputusan empiris untuk perikanan lobster karang selatan: Contoh Australia Selatan. Riset
Perikanan 115-116: 60-71-80.

Punt AE, Smith ADM dan Cui, GR (2002). Evaluasi alat manajemen untuk Perikanan Tenggara
Australia 3. Menuju pemilihan strategi panen yang tepat. Penelitian Kelautan dan Air Tawar 53
(3): 645-660.

Rayns N. (2007). Kebijakan strategi panen pemerintah Australia. ICES Journal of Marine Science
64 (4): 596-598.

Rademeyer RA, Plaganyi EE dan Butterworth DS (2007). Tip dan trik dalam merancang prosedur
manajemen. Jurnal ICES Ilmu Kelautan 64: 618-625.

Reid C., Caputi N., de Lestang S. dan Stephenson P. (2013). Menilai dampak perpindahan ke
tingkat upaya hasil ekonomi maksimum di perikanan lobster batu bagian barat Australia Barat.
Kebijakan Kelautan 39: 303–313.

Sainsbury K. (2005). Manajemen ketidakpastian yang hemat biaya dalam perikanan. Outlook
2005, Biro Pertanian dan Ekonomi Sumberdaya Australia, Canberra, Australia.

Sainsbury K. (2008). Poin referensi praktik terbaik untuk perikanan Australia. Laporkan ke
Australian Fisheries Management Authority, R2001 / 0999, Canberra, Australia.

Sainsbury KJ dan Sumalia UR (2003). Memasukkan tujuan ekosistem ke dalam pengelolaan

perikanan laut berkelanjutan, termasuk titik referensi 'praktik terbaik' dan penggunaan Kawasan
Konservasi Laut. Pp 343-361 Dalam 'Perikanan Bertanggung Jawab di Ekosistem Laut', M. Sinclair
dan G. Valdimarsson (eds). CABI Publishing, Oxon, Inggris.

Schirmer J. dan Casey AM (2005). Buku Pegangan Penilaian Sosial: Panduan metode dan
pendekatan untuk menilai keberlanjutan sosial perikanan di Australia. Publikasi Subprogram
Pelaporan dan Penilaian ESD FRDC No. 7. Perusahaan Penelitian dan Pengembangan Perikanan
dan Biro Ilmu Pedesaan, Canberra, Australia, 50p.

Skirtun M., Sahlqvist P. dan Vieira S. (2013). Statistik perikanan Australia 2012, proyek FRDC
2010/208, ABARES, Canberra, Australia, 128p.

Sloan S. (2005). Rencana pengelolaan untuk South Australia Lakes dan Coorong Fishery. Industri
62
dan Sumber Daya Primer, Australia Selatan, Adelaide, Australia, 122p.
Sloan S. dan Crosthwaite K. (2007). Rencana Pengelolaan untuk Perikanan Lobster Batu Zona
Selatan Australia Selatan. Makalah Seri Manajemen Perikanan Australia Selatan No. 52. Industri
dan Sumber Daya Primer Australia Selatan. Adelaide, Australia, 73p.

Smith ADM, Smith DC, Haddon M., Knuckey I., Sainsbury KJ dan Sloan S. (2013). Menerapkan
strategi panen di Australia: 5 tahun kemudian. - ICES Journal of Marine Science, doi: 10.1093 /
icesjms / fst158.

Smith ADM, Fulton EJ, Hobday AJ, Smith DC dan Shoulder, P. (2007). Alat ilmiah untuk
mendukung implementasi praktis pengelolaan perikanan berbasis ekosistem. ICES Journal of
Marine Science 64 (4): 633-639.

Smith ADM, Sachse M., Smith DC, Prince J., Knuckey IA, Baelde P., Walker TJ dan Talman S. (2004).
Strategi pengelolaan alternatif untuk Perikanan Skala dan Hiu dari Selatan dan Timur. Penilaian
Kualitatif Tahap 1, Laporkan ke Australian Fisheries Management Authority, Canberra, Australia.

Smith ADM, Smith DC, Tuck GN, Klaer N., Punt AE, Knuckey IA Prince J., Morison A., Kloser R.,
Haddon M., Wayte S., Day J., Fay G., Pribac F., Fuller M., Taylor B. dan Little LR (2008).
Pengalaman dalam menerapkan strategi panen di perikanan tenggara Australia. Penelitian
Perikanan 94 (3): 373- 379.

Smith DC, Punt AE, Dowling NA, Smith ADM, Tuck GN dan Knuckey IA (2009). Menyatukan
pendekatan untuk penilaian dan pengelolaan spesies dan perikanan yang miskin data dengan
Kebijakan Strategi Panen Australia. Perikanan Laut dan Pesisir: Ilmu Dinamika, Manajemen dan
Ekosistem 1: 244-254.

Ulltang Ø. (1996). Penilaian stok dan pengetahuan biologis: dapatkah ketidakpastian prediksi
dikurangi. Jurnal ICES Ilmu Kelautan 53: 659-675.

UNCLOS (1995). Perjanjian Perserikatan Bangsa-Bangsa untuk Pelaksanaan Ketentuan Konvensi

Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Hukum Laut tanggal 10 Desember 1982 yang berkaitan
dengan Konservasi dan Pengelolaan Sediaan Ikan yang Beruaya Liar dan Sediaan Ikan yang
Beruaya Jauh. Divisi Urusan Kelautan dan Hukum Laut, Kantor Urusan Hukum, Perserikatan
Bangsa-Bangsa, 40p.

Walters CJ dan Hilborn R. (1978). Optimalisasi ekologi dan pengelolaan adaptif. Review Tahunan
Ekologi dan Sistematika 9: 157-88.

Departemen Perikanan Australia Barat (2010). Proposal Kerangka Kerja Strategi Panen Lobster
Batu Barat dan Aturan Keputusan: Makalah Diskusi. Makalah Manajemen Perikanan No. 239.
Departemen Perikanan, Perth, Australia Barat, 44p.

Departemen Perikanan Australia Barat (2011). Resource Assessment Framework (RAF) untuk
sumber ikan bersirip di WA. Perikanan Sesekali Publikasi 85.

63
12. LAMPIRAN
Lampiran 1:Daftar perikanan untuk setiap yurisdiksi pengelolaan perikanan.

Australia Selatan:
Perikanan Lobster Batu Zona Selatan, Perikanan Lobster Batuan Zona Utara, Perikanan Udang
Teluk Spencer, Perikanan Udang Teluk St Vincent, Perikanan Udang Pantai Barat, Perikanan Udang
Laut (Kakap), Perikanan Ikan Skala Laut (King George Whiting), Perikanan Ikan Skala Laut (Garfish)
, Perikanan Skala Laut (Calamary Selatan), Perikanan Skala Laut (Kerang Lumpur Pantai Barat),
Perikanan Skala Laut (Kerang Lumpur Coffin Bay), Perikanan, Ikan Skala Laut (Kerang Lumpur
Sungai Port), Perikanan, Ikan Skala Laut (Lainnya), Perikanan, Danau dan Coorong ( Pipi)
Perikanan, Danau dan Coorong (Yellow Eye Mullet) Perikanan, Perikanan Danau dan Coorong
(Mulloway), Perikanan Danau dan Coorong (Golden Perch), Perikanan Miscellaneous (Scallop),
Perikanan Miscellaneous (Sea Urchin), Perikanan Miscellaneous (Salmon), Miscellaneous (Beach
Case and Seagrass) Perikanan, Perikanan Rekreasi, Perikanan Kepiting Biru,Perikanan Abalon Zona
Barat, Perikanan Abalon Zona Tengah, Perikanan Abalon Zona Selatan, Perikanan Sarden
Australia, Perikanan Skala Laut dan Perikanan Kepiting Raksasa.

Queensland:
Perikanan Ikan Terumbu Karang, Perikanan Balok Sungai dan Pantai, Perikanan Mutiara Pantai
Timur, Perikanan Lobster Batu Tropis, Perikanan Betis Ikan Sirip, Perikanan Kepiting Kunci,
Perikanan Ikan Terumbu Karang, Perikanan Karang, Perikanan Kepiting Perenang Biru, Perikanan
Pukat Berang-berang Pantai Timur, Perikanan Pukat Berang-berang Pantai Timur, Perikanan
Makarel Pantai Timur Spanyol, Trochus Pantai Timur, Perikanan Ikan Laut Dalam Pantai Timur,
Perikanan Ikan Laut Dalam, Perikanan Beche-de-mer Pantai Timur, Perikanan Akuarium Laut,
Perikanan Kepiting Bakau, Perikanan Belut, Perikanan Ikan Laut Dalam Pantai Teluk Carpentaria,
Teluk Pengembangan Carpentaria Finfish Trawl dan Jalur Perikanan Teluk Carpentaria.

New South Wales:

Perikanan Ocean Trawl (Eastern King Prawn), Perikanan Ocean Trawl (School Whiting), Perikanan
Pukat Laut (Lainnya), Perikanan Ocean Trap dan Line, Perikanan Pengangkutan Laut (Sea Mullet),
Perikanan Pengangkutan Laut (Garfish Laut Timur), Perikanan Pengangkutan Laut ( Lainnya)
Perikanan, Perikanan Muara Umum (Pipi), Perikanan Muara Umum (Ikan Yellowfin), Perikanan
Muara Umum (Lainnya), Perikanan Rekreasi, Perikanan Abalon, Perikanan Lobster, Perikanan
Udang Sekolah Muara, Perikanan Udang Muara Hawkesbury (Cumi-Cumi), Perikanan Laut dan
Perikanan Pancing (Spanner Crab), Perangkap Laut dan Perikanan Pancing (Gummy Shark),
Perangkap Laut dan Perikanan Pancing (Snapper) serta Perangkap Laut dan Perikanan Pancing
(Hiu).

Victoria:
Perikanan Abalone Zona Timur, Perikanan Abalone Zona Tengah, Perikanan Abalone Zona Barat,
Perikanan Lobster Batu Zona Timur, Perikanan Lobster Batu Zona Barat, Perikanan Kerang (Laut),
Perikanan Masuk Sudut, Perikanan Danau Gippsland, Perikanan Danau Gippsland (Kerang), Danau
Gippsland Bait Fishery, Port Phillip Bay Purse Seine Fishery, Port Phillip Bay Mussel and Bait
Fishery, Inshore Trawl Fishery, Port Phillip Bay Fishery, Lake Tyers Bait Fishery, Snowy River Bait
Fishery, Sydneham Inlet Bait Fishery, Mallacoota Lower Lake Bait Fishery, Ocean Access
Perikanan, Perikanan Purse Seine (Samudera), Perikanan Wrasse (Samudera), Perikanan Laut
Rekreasi dan Rekreasi Perikanan Darat.

64
Australia Barat:
Perikanan Salmon, Perikanan Scallop Shark Bay, Perikanan Shark Bay Prawn, Shark Bay Beach
Seine dan Mesh Net Fishery, Shark Bay Experimental Crab Fishery, Developmental Octopus
Fishery, Onslow Prawn Fishery, Nickol Bay Prawn Fishery, Northern Demersal Scalefish Fishery,
Pilbara Fish Trawl Fishery , Perikanan Perangkap Pilbara, Perikanan Pancing Pilbara, Perikanan
Tiram Mutiara, Perikanan Hiu Tropis, Perikanan Lobster Batuan, Perikanan Pantai Barat, Perikanan
Purse Seine Pesisir Barat, Perikanan Kepiting Laut Dalam, Perikanan Muara Pesisir Barat,
Perikanan Muara Pesisir Selatan, Pukat-hela (Trawl) Pantai Selatan Perikanan, Perikanan Purse
Seine Pesisir Selatan, Perikanan Hiu Temperate, Perikanan Skala Demersal Pesisir Barat, Perikanan
Kerang Spesimen, Perikanan Udang Broome, Perikanan Beche de mer, Perikanan Pulau Abrolhos
dan Perikanan Pukat Barat Tengah Selatan, Perikanan Abalon Roe, Perikanan Akuarium Laut,
Perikanan Makarel ,Kimberley Prawn Fishery, Kimberley Gillnet and Barramundi Fishery, Exmouth
Gulf Prawn Fishery, Cockburn Sound Line and Pot Fishery, Cockburn Sound Crab Fishery,
Gascoyne Demersal Scalefish Fishery, Esperance Rock Lobster Fishery, Greenlip and Brownlip
Abalone Fishery, Australian Herring Fishery, Mud Crab Fishery , Perikanan Trochus, Perikanan
Pukat Barat Daya dan Perikanan Tukang Sepatu Silvery Danau Argyle.

Wilayah Utara:
Perikanan Teripang, Perikanan Tenggiri Spanyol, Perikanan Karang Timor, Perikanan Demersal
(Kakap Merah dan Emas), Perikanan Ikan Akuarium, Perikanan Barramundi, Perikanan Kepiting
Bakau, Perikanan Garis Pesisir (Black Jewfish dan Kakap Emas), Perikanan Pesisir (Mullet and Blue
Threadfin) Perikanan, Perikanan Pembangunan, Perikanan Jaring dan Pancing Lepas Pantai,
Perikanan Rekreasi dan Perikanan Operator Wisata Perikanan.

Tasmania:
Perikanan Lobster Batuan, Perikanan Abalon, Perikanan Kerang, Perikanan Tumbuhan Laut,
Perikanan Selam Komersial, Perikanan Kerang, Perikanan Skala, Perikanan Rajungan dan
Perikanan Rekreasi.

Persemakmuran:
Perikanan Udang Bagian Utara, Perikanan Pukat Lereng Barat Laut, Perikanan Timbangan dan Hiu
Selatan dan Timur, Perikanan Jig Cumi Selatan, Perikanan Pelagis Kecil, Perikanan Laut Karang,
Perikanan Kerang Zona Tengah Selat Bass, Perikanan Ikan Toothfish Pulau Macquarie, Perikanan
Tuna dan Billfish Bagian Timur, Torres Perikanan Penyu Selat dan Dugong, Perikanan Cangkang
Mutiara Selat Torres, Perikanan Kepiting Selat Torres, Perikanan Udang Selat Torres, Perikanan
Trochus Selat Torres, Perikanan Lobster Batu Selat Torres, Perikanan Beche de mer Selat Torres,
Perikanan Ikan Selat Selat Torres, Perikanan Tuna Barat dan Ikan Billfish , Perikanan Tuna Sirip Biru
Selatan, Perikanan Pukat Air Dalam Bagian Barat, Perikanan Pulau Heard dan McDonald dan
Perikanan Baru dan Eksplorasi CCAMLR.

65
Lampiran 2: Informasi latar belakang dan pedoman untuk menjawab pertanyaan survei
yang dikirim ke yurisdiksi pengelolaan perikanan Commonwealth, State and
Territory di Australia sebagai bagian dari proyek ini.

TINJAUAN TINGKAT PENERAPAN SRATEGI PANEN SAAT INI DI PERIKANAN AUSTRALIA

Latar Belakang
Forum Manajemen Perikanan Australia (AFMF), melalui Divisi Perikanan dan Budidaya dari
Departemen Industri Primer dan Kawasan, Australia Selatan (PIRSA), melakukan proyek yang
didanai oleh Fisheries Research and Development Corporation (FRDC) untuk mengembangkan
kerangka kerja nasional untuk strategi panen di Australia (Proyek FRDC 2010/061). Langkah awal
dalam proses ini adalah untuk mengetahui situasi saat ini terkait dengan penerapan strategi
panen di semua yurisdiksi pengelolaan perikanan Australia. Untuk memungkinkan pengambilan
stok ini, pertanyaan-pertanyaan berikut telah dikembangkan untuk memungkinkan analisis
sederhana tentang sejauh mana strategi panen formal telah (atau belum) diadopsi di perikanan
Australia. Untuk memastikan pelaksanaan pengisian spreadsheet terlampir tidak terlalu
memberatkan lembaga perikanan, pertanyaan telah disesuaikan untuk menangkap informasi
tentang komponen penting dari strategi panen dengan meminta jawaban ya / tidak yang
sederhana atau memberikan jawaban pilihan ganda. Namun, jika waktu dan sumber daya
memungkinkan, jangan ragu untuk memberikan tanggapan yang lebih rinci untuk pertanyaan
mana pun, daripada jawaban ya / tidak yang sederhana. Misalnya, untuk menjawab pertanyaan
4, yang berkaitan dengan indikator kinerja (PI) yang digunakan untuk perikanan, jawaban ya /
tidak yang sederhana dapat diberikan, atau PI yang sebenarnya dapat diberikan (misalnya CPUE).

Harap catat jawaban atas pertanyaan-pertanyaan ini dalam spreadsheet excel yang disediakan
untuk setiap perikanan / spesies / sediaan yang dikelola dalam yurisdiksi Anda. Pertanyaan-
pertanyaan berikut dan seperangkat pedoman disediakan untuk membantu penyelesaian
spreadsheet. Spreadsheet telah dilengkapi untuk perikanan Australia Selatan sebagai contoh.

Panduan untuk menjawab pertanyaan dan mengisi spreadsheet

Perikanan / spesies
Penting untuk merinci nama lengkap perikanan / spesies / stok yang Anda komentari. Jika satu
spesies perikanan dibedakan berdasarkan zona, penting untuk menjelaskannya secara rinci,
misalnya Perikanan Lobster Batu Zona Selatan (Australia Selatan). Jika terdapat perikanan multi-
spesies, penting untuk menyebutkan nama perikanan serta spesies individu yang dikelola,
misalnya Perikanan Ikan Skala Laut - Kakap.

Q 1. Apakah perikanan / spesies / stok memiliki rencana pengelolaan?

Pertanyaan ini harus dijawab dengan memasukkan kata ya atau tidak ke dalam spreadsheet.
Diakui bahwa Rencana Pengelolaan memiliki berbagai bentuk di seluruh yurisdiksi perikanan di
Australia. Untuk menjawab pertanyaan ini, rencana pengelolaan dapat berupa instrumen hukum
atau dokumen kebijakan. Rencana Pengelolaan harus, dalam bentuk yang paling sederhana,
mendeskripsikan perikanan secara geografis, spesies yang dikelola, menguraikan pengaturan /
strategi pengelolaan yang relevan untuk perikanan termasuk pengaturan akses yang ada, tujuan
spesifik untuk spesies yang dikelola dan tindakan pengelolaan apa pun. kinerja yang digunakan.

66
Q 2. Apa alat utama yang digunakan untuk membatasi tangkapan di perikanan / spesies?
Pertanyaan ini harus dijawab dengan memasukkan salah satu huruf berikut ke dalam spreadsheet:
· A (kuota dan / atau manajemen ITQ)
· B (pembatasan gigi)
· C (penutupan area atau penutupan musiman)
· D (kombinasi A dan B atau C)
· E (kombinasi B dan C)
· F (batas tas, perahu dan ukuran)
· G (bentuk alat manajemen lainnya)

Q 3. Apakah perikanan / spesies / stok memiliki tujuan manajemen 'operasional' formal untuk
memandu pengaturan tingkat tangkapan?
Diakui bahwa semua kegiatan pengelolaan perikanan harus mengikuti tujuan legislatif, dan
sebagian besar peraturan perikanan berisi tujuan yang berkaitan dengan pembangunan
berkelanjutan ekologis (ESD). Dengan pemikiran ini, pertanyaan ini mencoba mencari tahu
apakah ada tujuan 'operasional' yang lebih jelas yang terkait secara khusus dengan perikanan /
spesies / stok yang dikelola. Untuk menjawab pertanyaan ini, tujuan manajemen 'operasional'
formal mengacu pada tujuan yang memiliki penerapan / interpretasi langsung dan praktis dalam
konteks spesies / stok / perikanan tertentu dan yang kinerjanya dapat dievaluasi. Pertanyaan ini
harus dijawab dengan memasukkan ke dalam spreadsheet, salah satu dari surat berikut ini yang
paling menggambarkan situasi perikanan / spesies / stok:
· A (satu-satunya tujuan pengelolaan yang digunakan untuk menetapkan tingkat
tangkapan target adalah yang terkandung dalam peraturan perundang-undangan yang
menyeluruh, yaitu dalam Undang-Undang)
· B (tujuan manajemen operasional ditetapkan, yang terkait dengan target yang
ditentukan atau titik referensi batas)
· C (tujuan manajemen operasional ditetapkan untuk mencapai MSY)
· D (tujuan manajemen operasional ditetapkan untuk mencapai MEY)
· E (tujuan manajemen operasional ditetapkan untuk mencapai atau menghindari
tingkat biomassa yang ditentukan)
· F (tujuan manajemen operasional ditetapkan untuk mencapai atau menghindari
tingkat kematian perikanan yang ditentukan)
· G (tujuan manajemen operasional ditetapkan dengan menggunakan tingkat
partisipasi rekreasi atau target tingkat pemogokan)
· H (tujuan manajemen operasional ditetapkan untuk mencapai hasil sosial yang
ditentukan)
· I (tujuan pengelolaan lain digunakan, tetapi tidak dianggap dapat diukur).

Q 4. Apakah perikanan / spesies / stok memiliki indikator kinerja tertentu untuk mengukur kinerja
perikanan terhadap tujuan yang ditetapkan?
Pertanyaan ini harus dijawab dengan memasukkan kata ya atau tidak ke dalam spreadsheet.
Untuk menjawab pertanyaan ini, indikator kinerja didefinisikan sebagai, kuantitas yang mengukur
kemajuan dalam mencapai tujuan untuk perikanan / spesies / stok.

Q. 5 Apakah perikanan / spesies / stok telah menetapkan titik referensi batas?

Pertanyaan ini harus dijawab dengan memasukkan kata ya atau tidak ke dalam spreadsheet.
Untuk tujuan menjawab pertanyaan ini, titik referensi batas didefinisikan sebagai, titik di mana
risiko terhadap perikanan / spesies / stok dianggap sangat tinggi sehingga mengakibatkan situasi
yang tidak diinginkan dan kebutuhan untuk tindakan perbaikan (misalnya menghentikan
penangkapan ikan yang ditargetkan) .

67
Q. 6 Apakah perikanan / spesies / stok telah menetapkan titik referensi target?

Pertanyaan ini harus dijawab dengan memasukkan kata ya atau tidak ke dalam spreadsheet.
Untuk tujuan menjawab pertanyaan ini, titik referensi target didefinisikan sebagai, posisi yang
diinginkan dimana tindakan pengelolaan dirancang untuk dicapai atau dicita-citakan untuk
perikanan / spesies / stok tertentu.

Q. 7 Apakah perikanan / spesies / stok telah menetapkan aturan keputusan, terkait dengan poin
referensi, untuk memandu keputusan manajemen?
Pertanyaan ini harus dijawab dengan memasukkan kata ya atau tidak ke dalam spreadsheet.
Untuk tujuan menjawab pertanyaan ini, aturan keputusan didefinisikan sebagai, kontrol yang
diberlakukan berdasarkan tingkat kinerja perikanan / spesies / stok yang telah ditentukan
sebelumnya.

Q. 8 Apakah pertimbangan ekonomi atau sosial secara eksplisit diperhitungkan saat memilih
indikator kinerja, poin referensi target atau batas atau aturan keputusan?
Pertanyaan ini harus dijawab dengan memasukkan kata ya atau tidak ke dalam spreadsheet.

Q. 9 Apakah perikanan / spesies / stok memiliki penilaian stok formal? Jika 'ya' apakah itu
termasuk penggunaan model penilaian stok kuantitatif atau apakah itu didasarkan pada
penilaian yang lebih empiris?
Untuk menjawab pertanyaan ini, penilaian sediaan didefinisikan sebagai, proses formal yang
dilakukan untuk menilai status biologis perikanan / spesies / sediaan. Pertanyaan ini harus
dijawab dengan memasukkan salah satu huruf berikut ke dalam spreadsheet:
· A (tidak ada penilaian stok formal)
· B (penilaian menggabungkan model)
· C (penilaian empiris)
· D (penilaian menggabungkan kombinasi B dan C)

Q. 10 Apakah isu-isu yang berkaitan dengan spesies terancam, hampir punah atau dilindungi
(TEPS), atau risiko ekosistem secara eksplisit diperhitungkan saat memilih indikator kinerja (PI)
dan / atau titik referensi target (TRP) atau titik referensi batas (LRP) untuk perikanan. / species /
stock?
Pertanyaan ini harus dijawab dengan memasukkan salah satu huruf berikut ke dalam spreadsheet:
· A (tidak ada interaksi TEPS yang diketahui atau risiko ekosistem yang signifikan dalam
perikanan)
· B (TEPS atau risiko ekosistem secara eksplisit diperhitungkan saat memilih TRP
dan / atau LRP PI untuk perikanan / spesies / stok)
· C (PI, LRP atau TRP telah dikembangkan secara khusus untuk TEPS untuk
menangani interaksi dalam perikanan)
· D (mungkin ada risiko ekosistem tetapi tidak secara eksplisit dipertimbangkan)

68
Lampiran 3: Daftar delegasi yang menghadiri lokakarya teknis nasional yang diselenggarakan di
Pengembangan Pedoman Nasional untuk Menyusun Strategi Panen Perikanan
pada 6 Maret 2012 di Adelaide.

Nama: Organisasi:
Tn. Richard Stevens OAM Fasilitator lokakarya independen (FRDC)
Mr Sean Sloan (PI) Industri Primer dan Kawasan Perikanan dan Budidaya di Australia Selatan
Dr Tony Smith AM Organisasi Riset Ilmiah dan Industri Persemakmuran
Ms Kelly Crosthwaite Departemen Industri Primer-Perikanan Victoria
A / Prof Caleb Gardner Universitas Tasmania
Tuan Brian Jeffriess OAM Asosiasi Industri Tuna Sirip Biru Australia Selatan
Tuan Tim Karlov Departemen Pertanian Australia (Cth.)
Tuan Crispian Ashby Perusahaan Penelitian dan Pengembangan Perikanan
Dr David Galeano Otoritas Manajemen Perikanan Australia
Tuan Jeff Moore Perikanan Pukat Ikan Besar Australia
Dr Ian Knuckey Konsultasi Fishwell
Dr Kate Brooks Perusahaan Penelitian dan Pengembangan Perikanan
A / Prof Stephan Schnierer Universitas Southern Cross, NSW. Penangkapan ikan tradisional / adat
Prof Gavin Mengemis Aborigin
Institut Penelitian dan Pengembangan Australia Selatan
Dr Stephan Mayfield Institut Penelitian dan Pengembangan Australia Selatan
Dr Keith Jones Sillago Research Pty Ltd
Tuan Andrew Goulstone Departemen Industri Primer-Perikanan dan Budidaya NSW
Tuan Luke Cromie Departemen Industri Primer-Perikanan Victoria
Dr Paul Hamer Departemen Industri Primer-Perikanan Victoria
Tuan Brent Wise Departemen Perikanan, Australia Barat
Tuan Kim Walshe Departemen Perikanan, Australia Barat
Tuan Brenton Schahinger Dewan Penasihat Perikanan Rekreasi Australia Selatan Inc.
Tuan David McKey Perikanan-Pemerintah Wilayah Utara
Dr Lianos Triantafillos Industri Primer dan Kawasan Perikanan dan Budidaya di Australia Selatan
Ms Alice Fistr Industri Primer dan Kawasan Perikanan dan Budidaya di Australia Selatan
Dr Craig Noell Industri Primer dan Kawasan Perikanan dan Budidaya di Australia Selatan
Tuan Nathan Hanna Departemen Lingkungan (Persemakmuran.)

69
Lampiran 4: Respon (dan proporsi) untuk pertanyaan survei oleh Commonwealth, State dan
Yurisdiksi pengelolaan perikanan teritori di Australia untuk setiap perikanan /
spesies / sediaan yang mereka kelola.

Australia Selatan
Jumlah perikanan / sediaan yang dinilai 29
Nomor yang memiliki rencana pengelolaan 24 (83%)
Nomor yang memiliki tujuan operasional 22 (76%)
Angka yang memiliki indikator kinerja 21 (72%)
Angka yang memiliki titik acuan batas 18 (62%)
Nomor yang memiliki titik acuan target 21 (72%)
Nomor yang memiliki aturan keputusan pengendalian panen 17 (59%)
Angka yang secara eksplisit mempertimbangkan indikator sosial dan 20 (69%)
ekonomi
Nomor yang tidak memiliki penilaian saham 6 (21%)
formal Nomor yang memiliki penilaian saham 14 (48%)
empiris Nomor yang memiliki penilaian saham 9 (31%)
berbasis model

Queensland
Jumlah perikanan / sediaan yang dinilai 21
Nomor yang memiliki rencana pengelolaan 21 (100%)
Nomor yang memiliki tujuan operasional 19 (90%)
Angka yang memiliki indikator kinerja 21 (100%)
Angka yang memiliki titik acuan batas 10 (48%)
Nomor yang memiliki titik acuan target 0 (0%)
Nomor yang memiliki aturan keputusan pengendalian panen 4 (19%)
Angka yang secara eksplisit mempertimbangkan indikator sosial dan 2 (10%)
ekonomi
Nomor yang tidak memiliki penilaian saham 10 (48%)
formal Nomor yang memiliki penilaian saham 2 (10)
empiris Nomor yang memiliki penilaian saham 9 (43%)
berbasis model

New South Wales

Jumlah perikanan / sediaan yang dinilai 19

Nomor yang memiliki rencana pengelolaan 18 (95%)
Nomor yang memiliki tujuan operasional 18 (95%)
Angka yang memiliki indikator kinerja 18 (95%)
Angka yang memiliki titik acuan batas 18 (95%)
Nomor yang memiliki titik acuan target 0 (0%)
Nomor yang memiliki aturan keputusan pengendalian panen 3 (16%)
Angka yang secara eksplisit mempertimbangkan indikator sosial dan 18 (95%)
ekonomi
Nomor yang tidak memiliki penilaian saham 0 (0%)
formal Nomor yang memiliki penilaian saham 15 (21%)
empiris Nomor yang memiliki penilaian saham 4 (19%)
berbasis model

70
Victoria
Jumlah perikanan / sediaan yang dinilai 23
Nomor yang memiliki rencana pengelolaan 7 (30%)
Nomor yang memiliki tujuan operasional 6 (26%)
Angka yang memiliki indikator kinerja 6 (26%)
Angka yang memiliki titik acuan batas 6 (26%)
Nomor yang memiliki titik acuan target 6 (26%)
Nomor yang memiliki aturan keputusan pengendalian panen 6 (26%)
Angka yang secara eksplisit mempertimbangkan indikator sosial dan 0 (0%)
ekonomi
Nomor yang tidak memiliki penilaian saham 13
formal Nomor yang memiliki penilaian saham (57%) 5
empiris Nomor yang memiliki penilaian saham (22%) 5
berbasis model (22%)

Australia Barat
Jumlah perikanan / sediaan yang dinilai 4
4
Nomor yang memiliki rencana pengelolaan 36 (82%)
Nomor yang memiliki tujuan operasional 31 (70%)
Angka yang memiliki indikator kinerja 44 (100%)
Angka yang memiliki titik acuan batas 38 (86%)
Nomor yang memiliki titik acuan target 26 (59%)
Nomor yang memiliki aturan keputusan pengendalian panen 22 (50%)
Angka yang secara eksplisit mempertimbangkan indikator sosial dan 30 (68%)
ekonomi
Nomor yang tidak memiliki penilaian saham 0 (0%)
formal Nomor yang memiliki penilaian saham 31 (70%)
empiris Nomor yang memiliki penilaian saham 13 (30%)
berbasis model

Wilayah Utara

Jumlah perikanan / sediaan yang dinilai 13

Nomor yang memiliki rencana pengelolaan 3 (23%
Nomor yang memiliki tujuan operasional 8 (62%)
Angka yang memiliki indikator kinerja 8 (62%)
Angka yang memiliki titik acuan batas 6 (46%)
Nomor yang memiliki titik acuan target 7 (54%)
Nomor yang memiliki aturan keputusan pengendalian panen 9 (69%)
)
Angka yang secara eksplisit mempertimbangkan indikator sosial dan 10 (77%)
ekonomi
Nomor yang tidak memiliki penilaian saham 3 (23%)
formal Nomor yang memiliki penilaian saham 3 (23%)
empiris Nomor yang memiliki penilaian saham 7 (54%)
berbasis model

71
Tasmania
Jumlah perikanan / sediaan yang dinilai 9
Nomor yang memiliki rencana pengelolaan 8 (89%)
Nomor yang memiliki tujuan operasional 5 (56%)
Angka yang memiliki indikator kinerja 4 (44%)
Angka yang memiliki titik acuan batas 3 (33%)
Nomor yang memiliki titik acuan target 1 (11%)
Nomor yang memiliki aturan keputusan pengendalian panen 0 (0%)
Angka yang secara eksplisit mempertimbangkan indikator sosial dan 0 (0%)
ekonomiyang tidak memiliki penilaian stok formal
Nomor 3 (33%)
Angka yang memiliki penilaian saham secara empiris 2 (22)
Angka yang memiliki penilaian stok berbasis model 4 (44%)

Persemakmuran
Jumlah perikanan / sediaan yang dinilai 22
Nomor yang memiliki rencana pengelolaan 11 (50%)
Nomor yang memiliki tujuan operasional 15 (68%)
Angka yang memiliki indikator kinerja 17 (77%)
Angka yang memiliki titik acuan batas 10 (45%)
Nomor yang memiliki titik acuan target 13 (59%)
Nomor yang memiliki aturan keputusan pengendalian panen 14 (64%)
Angka yang secara eksplisit mempertimbangkan indikator sosial dan 4 (18%)
ekonomi
Nomor yang tidak memiliki penilaian saham 7 (32%)
formal Nomor yang memiliki penilaian saham 7 (32%)
empiris Nomor yang memiliki penilaian saham 8 (36%)
berbasis model

Penutupan Nasional

Jumlah perikanan / sediaan yang dinilai 180

Nomor yang memiliki rencana pengelolaan 128 (71%)
Nomor yang memiliki tujuan operasional 124 (69%)
Angka yang memiliki indikator kinerja 139 (77%)
Angka yang memiliki titik acuan batas 109 (61%)
Nomor yang memiliki titik acuan target 74 (41%
Nomor yang memiliki aturan keputusan pengendalian panen 75 (42%)
Angka yang secara eksplisit mempertimbangkan indikator sosial dan 71 (39%)
ekonomi
Nomor yang tidak memiliki penilaian saham 42 )
(23%)
formal Nomor yang memiliki penilaian saham 79 (42%)
empiris Nomor yang memiliki penilaian saham 59 (33%)
berbasis model

72
Lampiran 5: Contoh elemen kunci dari strategi panen untuk dua Persemakmuran
perikanan.

a) Strategi panen Perikanan Pukat Timur Tenggara (blue grenadier)

73
b) Strategi panen Perikanan Jig Cumi Selatan

74
c) Strategi panen Perikanan Lobster Batu Zona Selatan Australia Selatan
70