Universitas Sumatera Utara

OPEC (ORGANIZATION OF PETROLEUM EXPORTING COUNTRIES)
SEBAGAI ORGANISASI INTERNASIONAL DALAM MENJAGA

KESTABILAN HARGA MINYAK DUNIA
SKRIPSI
Diajukan untuk melengkapi tugas-tugas dan memenuhi syarat-syarat untuk
mencapai gelar Sarjana Hukum
Oleh:
ADITYA SAPUTRA
150200106
HUKUM INTERNASIONAL
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2019

ABSTRAK
*Aditya Saputra
**DR. Sutiarnoto, S.H, M.Hum
***DR. Chairul Bahariah, S.H, M.Hum
Penting dan berharganya bahan bakar minyak yang digunakan untuk bahan
bakar kendaraan transportasi, yang berasal dari minyak bumi yang tidak mudah
untuk memprolehnya, dan hanya perusahaan-perusahaan besar seperti “The
Seventh Sisters” yang mengusai dan menetapkan harga minyak di pasari
nternasional, dimana perusahaan tersebut seringkali melakukan keputusan sepihak
dalam memetapkan harga sehingga memicu terbentuknya Organisasi lain sebagai
pengekspor minyak lainnya yang dapat mencegah persaingan yang tidak sehat
dari Negara penghasil minyak, Organisasi internasional tersebuta dalah OPEC
(Organization Of Petroleum Exporting Countries). OPEC lahir pada tanggal 14
September 1960 di Bagdad, Irak.Kemudian di pindahkan ke Wina, Austria pada
tanggal 1 September 1965.
Adapun permasalahan yang diangkat adalah Bagaimana Pengaturan
Hukum Internasional mengenai OPEC, Bagaimana Peranan OPEC (Organization
Of Petroleum Exporting Countries) sebagai Organisasi Internasional yang akan
menjaga kestabilan harga minyak di pasar internasional, dan Bagaimana
kebijakan-kebijakan OPEC (Organization Of Petroleum Exporting Countries)
dalam kuota produksi minyak anggotanya sebagai eksportir .Metode penelitian
yang digunakan adalah metode penelitian library research. Sumber data yang
digunakan adalah data sekunder, yaitu dengan melakukan penelitian kepustakaan
(library research) yang bersumber dari buku-buku, jurnal, majalah, surat kabar,
website online, dan dokumen pustaka lainnya.
Kesimpulan penulisan karya ilmiah ini adalah Peran OPEC sebagai
Organisasi Internasional dalam melakukan kebijakan-kebijakan serta pengawasan
berkaitan dengan kestabilan harga minyak dipasar Internasional agar bertujuan
untuk menkoordinasi dan menyatukan kebijakan minyak bumi di antara negara
anggota, dalam rangka untuk mengamankan harga yang adil dan stabil untuk
produsen minyak bumi; pasokan minyak bumi yang efisien, ekonomis dan teratur
untuk negara yang mengkonsumsi; dan pengembalian modal yang adil bagi
mereka yang berinvestasi dalam industri.
Kata Kunci : Organisasi Internasional, OPEC
*) Mahasiswa Fakultas Hukum USU/Penulis
**) Dosen/Staf Pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Dosen Pembimbing I
***) Dosen/Staf Pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Dosen Pembimbing II
i
ABSTRACT
*Aditya Saputra
**DR. Sutiarnoto, S.H, M.Hum
***DR. Chairul Bahariah, S.H, M.Hum
The importance and valuable of fuel oil used for transportation vehicle
fuel, which is derived from petroleum which is not easy to obtain, and only large
companies such as "The Seventh Sisters" control and set the price of oil on the
international market, where the company often make unilateral decisions in
setting prices so as to trigger the formation of other Organizations as other oil
exporters that can prevent unhealthy competition from oil-producing countries,
the International Organization is OPEC (Organization of Petroleum Exporting
Countries). OPEC was born on September 14, 1960 in Baghdad, Iraq. Then it was
moved to Vienna, Austria on September 1, 1965.
The issues raised are: How is the International Legal Arrangement on
OPEC, How is the Role of OPEC (Organization of Petroleum Exporting
Countries) as an International Organization that will maintain the stability of oil
prices on international markets, and How are OPEC (Organization of Petroleum
Exporting Countries) policies in quotas oil production of its members as
exporters. The research method used is the library research research method.
Source of data used is secondary data, namely by conducting library research
(library research) sourced from books, journals, magazines, newspapers, online
websites, and other library documents.
The conclusion of writing this scientific paper is the role of OPEC as an
international organization in carrying out policies and supervision related to the
stability of oil prices in the international market so that it aims to coordinate and
unite petroleum policies among member countries, in order to secure fair and
stable prices for producers crude oil; efficient, economical and orderly supply of
petroleum for consuming countries; and a fair return on capital for those who
invest in the industry.
Keywords: International Organization, OPEC
*) Student Faculty of Law USU / Author

**) Lecturer / Lecturer Faculty of Law University of North Sumatra, Supervisor I
***) Lecturer / Lecturer Faculty of Law University of North Sumatra, Supervisor II
ii
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas berkat dan
rahmatNya penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini yang merupakan
karya ilmiah dengan judul “OPEC (Organization Of Petroleum Exporting
Countries) Sebagai Organisasi Internasional Dalam Mejaga Kestabilan Harga
Minyak Dunia” yang disusun dan diajukan untuk memenuhi syarat memperoleh
gelar Sarjana Hukum Universitas Sumatera Utara.
Pelaksanaan penulisan skripsi ini diakui banyak mengalami kesulitan dan
hambatan, namun berkat bimbingan, arahan, serta petunjuk dari dosen
pembimbing, maka penulisan ini dapat diselesaikan dengan baik. Dalam
kesempatan ini penulis ingin menyampaikan terima kasih dan penghargaan
kepada semua pihak yang banyak membantu, membimbing, dan memberikan
motivasi. Untuk itu, penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada:
1. Prof. Dr. Budiman Ginting, SH., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.

2. Prof. Dr. Ok Saidin, SH., M.Hum, selaku Wakil Dekan I Fakultas Hukum

3. Ibu Puspa Melati, SH., M.Hum, selaku Wakil Dekan II Fakultas Hukum

4. Dr. Jelly Leviza, SH., M.Hum, selaku Wakil Dekan III Fakultas Hukum
iii
5. Prof. Dr. Suhaidi, SH., M.H, selaku Ketua Departemen Hukum
Internasional Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
6. Dr. Sutiarnoto, SH., M.Hum, selaku Dosen Pembimbing I, yang telah
banyak membantu penulis dan memberikan masukan arahan-arahan serta
bimbingan di dalam pelaksanaan penulisan skripsi ini.
7. Dr. Chairul Bahariah, S.H.,M.Hum, selaku Dosen Pembimbing II, yang
telah banyak membantu penulis dan memberikan masukan arahan-arahan
serta bimbingan di dalam pelaksanaan penulisan skripsi ini.
8. Bapak Amsali Syahputra Sembiring, SH., M.Hum, selaku Dosen
Pembimbing Akademik.
9. Seluruh Bapak dan Ibu staf pengajar di Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara yang telah memberikan ilmunya kepada penulis.
10. Teristimewa untuk kedua orang tua saya tercinta Bapak M. Abdurrahaman
dan Ibu Nina Partina, serta saudara dan seluruh keluarga, terimakasih atas
segala perhatian, dukungan baik moral maupun materil, doa dan kasih
sayang sehingga penulis dapat menyelesaikan studi di Fakultas Hukum
11. Kepada teman terdekat saya, Khairunnisa Tanjung yang selalu ada
menemani hari-hari saya dari awal perkuliahan sampai saat ini serta
menyemangati saya tanpa henti dalam menyelesaikan skripsi ini.
iv

12. Kepada sahabat-sahabat saya Alifka, Dedi, Elmas, Annisya, Temi, Nadya
,Nadu yang tergabung didalam grup SH yang telah menemani,
menyemangati dan mengisi hari-hari saya dengan penuh canda tawa dan
tentunya juga membantu penulis menyelesaikan skripsi ini.
13. Untuk Sahabat terdekat saya Aldo, Alay, Giyong, Yazim, Ramed, Rido,
Isan, yazim, diky, yuda yang telah menemani hari-hari saya dan juga
memberikan masukan serta saran dalam penulisan skripsi ini.
14. Untuk seluruh teman-teman grup C, dan juga seluruh mahasiswa
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara angkatan 2015.
15. Dan kepada semua pihak yang telah membantu dalam penulisan skripsi
ini baik secara langsung maupun tidak langsung, yang tidak dapat
disebutkan satu persatu.
Demikianlah yang dapat saya sampaikan, atas segala kesalahan dan
kekurangan saya mohon maaf. Atas perhatiannya saya ucapkan terima kasih.
Medan, Juli 2019
Penulis
Aditya Saputra

OPEC (ORGANIZATION OF PETROLEUM EXPORTING COUNTRIES)
SEBAGAI ORGANISASI INTERNASIONAL DALAM MENJAGA
KESTABILAN HARGA MINYAK DUNIA
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK
KATA PENGANTAR .............................................................................
DAFTAR ISI ............................................................................................ i
BAB I PENDAHULUAN ........................................................................ 1

A. Latar Belakang Masalah ......................................................... 1
B. Rumusan Masalah .................................................................. 5
C. Tujuan Dan Manfaat Penulisan .............................................. 5
D. Keaslian Penulisan ................................................................ 6
E. Tinjauan Kepusatakaan ......................................................... 8
F. Metode Penelitian................................................................... 10
G. Sistematika Penulisan ............................................................. 13
BAB II PENGATURAN HUKUM INTERNASIONAL MENGENAI

ORGANIZATION OF PETROLEUM EXPORTING COUNTRIES
(OPEC)................................................................................... 16
A. Terbentuknya OPEC Sebagai Organisasi Internasional ......... 16
B. Negara – Negara Anggota OPEC ........................................... 21
C. Struktur Organisasi OPEC ..................................................... 23
D. Pengaturan Hukum Internasional Mengenai Organization
Of Petroleum Exporting Countries (OPEC) .......................... 46
1. Konvensi Wina 1969 ................................................... 46
2. Konvensi Wina 1975 ................................................... 48
3. Konvensi Wina 1986 ................................................... 51
vi

BAB III PERANAN ORGANIZATION OF PETROLEUM EXPORTING
COUNTRIES (OPEC) SEBAGAI ORGANISASI
INTERNASIONAL YANG MENJAGA KESTABILAN HARGA
MINYAK DUNIA ................................................................. 56
A. OPEC Sebagai Penyuplai Bahan Bakar Minyak Dunia ......... 56
B. Kuota Produksi Minyak OPEC dan Kaitannya Dengan Pasar
Minyak dunia.......................................................................... 58
C. Peranan OPEC Sebagai Organisasi Internasional Yang
Berfungsi Menjaga Kestabilan Harga Minyak Dunia ............ 64
BAB IV KEBIJAKAN-KEBIJAKAN ORGANIZATION OF PETROLEUM

EXPORTING COUNTRIES (OPEC) DALAM PRODUKSI
MINYAK ANGGOTANYA SEBAGAI NEGARA EKSPORTIR
MINYAK ............................................................................... 66
A. Kuota Produksi Minyak Anggota OPEC Sebagai Negara
Eksportir minyak ................................................................... 66
B. Kebijakan - Kebijakan OPEC Dalam Produksi Minyak
Anggotanya ............................................................................ 70
1. Kebijakan Penurunan Produksi Minyak Anggota
OPEC Tahun 2008 ..................................................... 70
2. Kebijakan Kenaikan Produksi Minyak Anggota
OPEC Tahun 2008 ...................................................... 73
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ............................................... 78

A. Kesimpulan ............................................................................ 78
B. Saran ...................................................................................... 80
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................. 82
vii

1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Sumber energi merupakan aset berharga dalam kehidupan, karena telah
memberikan peranan yang sangat penting bagi kelangsungan hidup dan kebutuhan
manusia. Seperti sumber energi yang berasal dari Minyak Bumi, yang mana
diolah terlebih dahulu menjadi sedemikian rupa sehingga dapat di produksi dan
dikonsumsi guna memenuhi kebutuhan hidup sehari-hari bagi orang banyak.
Minyak bumi atau bahan bakar fosil yang merupakan bahan baku untuk bahan
bakar minyak, bensin dan banyak produk-produk kimia merupakan sumber energi
yang penting karena minyak memiliki persentase yang signifikan dalam
memenuhi konsumsi energi dunia.1
Pada era modern seperti saat ini, kemajuan teknologi semakin berkembang
dengan pesat, yang salah satunya ialah teknologi di bidang transportasi seperti
mobil dan motor yang telah banyak digunakan manusia di seluruh dunia untuk
menunjang mobalitas kehidupannya. 2 Faktor tersebutlah yang membuat negara-
negara di dunia pada saat ini sangat bergantung kepada minyak bumi sebagai
sumber energinya, dan juga energi minyak bumi adalah salah satu yang paling
bermanfaat bagi perkembangan ekonomi negara.
1
https://www.kompasiana.com/olifaprillia21/keluarnya-indonesia-dari-opec-dan-
pengaruhnya-terhadap-perekonomian-indonesia. Diakses Pada Tanggal 1 Mei 2019
2
https://www.indonesia-investments.com. Diakses Pada Tanggal 1 Mei 2019

2
Pada saaat ini juga, minyak bumi dapat menjadi kepentingan yang banyak
menghasilkan pendapatan bagi siapa saja, baik perusahaan asing atau organisasi
internasional sekalipun.3 Perubahan harga minyak bumi di pasar dunia, baik
kenaikan maupun penurunan dari waktu ke waktu dapat mempengaruhi
perekonomian suatu negara, mengingat minyak merupakan salah satu kebutuhan
pokok suatu negara. Fluktuasi dari harga minyak ini harus senantiasa dipantau
oleh pihak-pihak yang berkepentingan, karena harga ini dapat mempengaruhi
kebijakan suatu negara, terutama kebijakan dalam bidang ekonomi dan energi.
Banyak faktor yang mempengaruhi ketidakstabilan harga minyak. Secara umum
penawaran dan permintaan sangat mempengaruhi harga, tetapi ini terjadi bila
faktor-faktor lain tidak berhasil dibendung. Saat ini, dunia didominasi politik
negara-negara besar dan perusahaan minyak tingkat dunia. Pada kondisi tertentu,
kedua faktor ini sangat mempengaruhi harga pasar minyak dunia.4
Lonjakan harga dan gejolak pasar minyak pada saat itu telah melahirkan
pemain-pemain global baru di bidang minyak dan gas dari Negara-negara
berkembang. Tidak sedikit di antara mereka adalah badan usaha milik Negara.
Selama ini, industri minyak dunia dikuasai oleh tujuh perusahaan minyak raksasa
dari Negara maju, yang sering dijuluki sebagai “The Seven Sisters” yaitu Saudi
Aramco, Gazprom Rusia, CNPC Cina, NIOC Iran, PDVSA Venezuela, Petrobras
Brazil, dan Petronas dari Malaysia.
3
https://www.linkedin.com/pulse/20140429060442-252059340-ekonomi-dari-minyak-
dan-gas-bumi. Diakses pada tanggal 1 Mei 2019
4
http://theconversation.com/memahami-naik-turunnya-harga-minyak-bumi-99376.
Diakses pada tanggal 1 Mei 2019

3
“The Seven Sisters” mengontrol sekitar sepertiga dari produksi dan
cadangan minyak dan gas dunia. Sebaliknya, anak perusahaan The Seven Sisters
Exxon Mobil dan Chevron dari AS dan BP Eropa dan Royal Dutch Shell hanya
memproduksi sekitar 10% dari minyak dunia dan gas dan hanya memiliki 3%
dari cadangan minyak dan gas dunia. Dan apabila The Seven Sisters akan tumbuh
lebih kuat, Badan Energi Internasional (IEA) menghitung bahwa selama 40 tahun
ke depan, 90% pasokan baru akan datang dari negara-negara berkembang, alas an
itulah mengapa The Seven Sisters begitu penting di industri pasar minyak dunia. 5
“The Seven Sisters” yang pada saat itu menguasai industri minyak dunia
membuat mereka menjadikan harga minyak dunia menjadi tidak stabil dan
membuat aturan-aturan secara sepihak yang hanya menguntungkan perindustrian
mereka saja, hal itulah yang memicu Negara-negara produsen minyak lainya
membentuk sebuah organisasi internasional yang dapat menjaga dan menstabilkan
harga minyak di pasar internasional sehingga tidak terjadi fluktuasi harga. 6
Diawali dengan berdirinya OPEC sebagai Organisasi Permanen Antar-
Pemerintahan (Permanent Intergovernmental Organization) berdasarkan Resolusi
Konferensi Perwakilan Pemerintah Iran, Irak, Kuwait, Arab Saudi dan Venezuela
(Resolutions of the Conference of the Representatives of the Governments of Iran,
Iraq, Kuwait, Saudi Arabia and Venezuela), yang diadakan di Baghdad pada 10-
14 September 1960.
5
https://www.kompasiana.com/busroni/the-secret-of-the-seven-sisters-menguak-sisi-
gelap-bisnis-kartel-minyak-dunia. Diakses pada tanggal 1 Mei 2019
6
https://www.e-jurnal.com/2015/09/prospek-keberadaan-opec. Diakses pada tanggal 1
Mei 2019

4
Pembentukan OPEC bertujuan untuk menjalin koordinasi dan unifikasi
kebijakan-kebijakan rnengenai minyak diantara Negara-negara anggota serta
menentukan cara-cara perlindungan yang terbaik (safeguarding) bagi kepentingan
mereka, baik secara individual maupun kolektif dan menentukan cara untuk
menjamin stabilitas harga minyak di pasar internasional guna menghindari
fluktuasi.7
Dan pada tahun 1960 mulai masuknya Indonesia ke dalam keanggotaan
OPEC. Kemudian pada 1977, 1985 sampai 1990, Indonesia sebagai negara (net
eksportir) membutuhkan dari 271,7 ribu barel, sampai pada 914,77 ribu barel8.
Jika di lihat dari perkiraan kebutuhan oleh negara ini sangat ironis sekali, yang
mana pada sebelum 1977 Indonesia adalah sebagai negara yang disebut (net
eksportir), akan tetapi masuknya pada periode tahun 2000an Indonesia tidak lagi
dapat memproduksi BBM menjadi (net importir), bukan karena kehabisan stok
akan tetapi dalam segi pengolahan Indonesia menjadi negara yang sangat minim
dalam sumber daya manusia atau alat industri untuk mengelola BBM. 8
Dan jika di bandingkan dengan tahun – tahun masa 1978 negara adidaya
industrialisasi seperti Jepang yang memiliki banyak kebutuhan bahan minyak
sampai pada kuota 1.699,6 juta barel ternyata Indonesia memiliki peran penting di
dalamnya, dalam perhitungan persen Indonesia menyumbangkan BBMnya pada
Jepang hingga sampai 12,8% mengalahkan Kuwait serta UAE yang hanya
berkisar antara 9% - 10,3% saja. Ini menjadi berita kebanggaan dan kelangkaan
tersendiri bagi Indonesia saat itu.

7
http:/www.opec.org/library/opec%20statute/pdf. Diakses pada tanggal 1 Mei 2019
8
Sanusi Bahrawi, Indonesia Dalam Dunia Perminyakan, (Universitas Indonesia-Press,
1984), hal.86

5
Berdasarkan latar belakang diatas, penulis merasa tertarik untuk
melakukan penulisan yang berjudul “OPEC (ORGANIZATION OF
PETROLEUM EXPORTING COUNTRIES) SEBAGAI ORGANISASI
INTERNASIONAL DALAM MENJAGA KESTABILAN HARGA
MINYAK DUNIA.
B. Perumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang diatas, maka penulis mengemukakan
permasalahan dalam penelitian ini adalah :
1. Bagaimana Pengaturan Hukum Internasional mengenai OPEC
(Organization Of Petroleum Exporting Countries) ?
2. Bagaimana Peranan OPEC (Organization Of Petroleum Exporting
Countries) sebagai Organisasi Internasional yang akan menjaga
kestabilan harga minyak di pasar internasional?
3. Bagaimana kebijakan-kebijakan OPEC (Organization Of Petroleum
Exporting Countries) dalam kuota produksi minyak anggotanya
sebagai eksportir?
C. Tujuan Penulisan dan Manfaat Penulisan
1. Tujuan Penulisan
Sesuai dengan rumusan masalah diatas, yang telah dikemukakan
sebelumnya maka tujuan dari penelitian ini adalah sebagai berikut:
a. Untuk mengetahui bagaimana Pengaturan hukum internasional
mengenai OPEC (Organization Of Petroleum Exporting Countries)

6
b. Untuk mengetahui peran OPEC (Organization Of Petroleum
Exporting Countries) sebagai Organisasi Internasional yang akan
menjaga kestabilan harga minyak di pasar internasional
c. Untuk mengetahui kebijakan-kebijakan OPEC (Organization Of
Petroleum Exporting Countries) dalam kuota produksi minyak
anggotanya sebagai eksportir
2. Manfaat Penulisan
Manfaat dari penulisan skripsi ini adalah sebagai berikut :
a. Secara teoritis
Untuk pengembangan studi ilmu hukum selanjutnya, khususnya dibidang
Hukum Internasional yaitu Hukum Organisasi Internasional. Serta penulis
berharap agar hasil penulisan skripsi ini dapat menambah khasanah kepustakaan
Hukum Organisasi Internasional.
b. Secara praktis
Menambah wawasan tentang pengaruh Regulasi Produksi Minyak OPEC
(Organization of the Petroleum Exporting Countries) dan kebijakan pemerintah
Indonesia mengenai harga BBM serta dapat dijadikan bahan informasi bagi pihak-
pihak yang terkait dengan masalah yang diteliti serta bagi masyarakat yang
membutuhkan informasi mengenai regulasi produksi minyak OPEC dan kebijakan
pemerintah Indonesia.
D. Keaslian Penulisan
Sepanjang yang ditelusuri dan diketahui di lingkungan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara bahwa penulisan tentang “OPEC (ORGANIZATION

7
OF PETROLEUM EXPORTING COUNTRIES) Sebagai Organisasi Internasional
dalam menjaga kestabilan harga minyak dunia” belum pernah ada ditulis
sebelumnya. Khusus yang terdapat di Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara, demikian juga dengan pembahasan yang diuraikan berdasarkan
pemeriksaan oleh Perpustakaan Cabang Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara / Pusat Dokumentasi dan Informasi Hukum Fakultas Hukum USU
tertanggal 27 Maret 2019.
Skripsi penulis memiliki pembahasan yang sama dengan penulis Jessica
Claudia Mawikere asal Universitas Airlangga yaitu berjudul “Implikasi Kuota
Produksi Minyak Organization of the Petroleum Exporting Countries (OPEC)
dengan Kebijakan Keanggotaan dan Harga Bahan Bakar Minyak Pemerintah
Indonesia Tahun 2008” memiliki perbedaan pada rumusan masalahnya yaitu:
1. Tinjauan Umum OPEC dan Keanggotaan Indonesia di OPEC
2. Kuota Produksi Minyak OPEC dan Kaitannya dengan Pasar Minyak
Dunia
3. Implikasi Harga Minyak Dunia dengan Fluktuasi Harga BBM di
Indonesia
Dan juga memiliki pembahasan yang sama dengan penulis Bambang
Irawan asal Universitas Komputer Indonesia yaitu berjudul “ Pengaruh Regulasi
Minyak ORGANIZATION OF THE PATROLEUM EXPORTING COUNTRIES
(OPEC) Terhadap Kebijakan pemerintah Indonesia Mengenai Bahan Bakar
Minyak (2008)” memiliki perbedaan pada rumusan masalahnya yaitu:

8
1. Faktor-faktor apa sajakah yang melatar belakangi OPEC untuk
meregulasi produksi minyak dunia pada tahun 2008 ?
2. Upaya-upaya apakah yang dilakukan Indonesia berkaitan dengan
adanya Regulasi OPEC mengenai produksi minyak pada tahun 2008 ?
3. Dampak apa sajakah yang dihadapi pemerintah Indonesia setelah
adanya Regulasi OPEC mengenai produksi minyak pada tahun 2008 ?
4. Bagaimana hasil dari kebijakan pemerintah Indonesia setelah adanya
Regulasi OPEC mengenai produksi minyak pada tahun 2008 ?
Bila dikemudian hari ternyata terdapat judul yang sama atau telah ditulis
oleh orang lain dalam bentuk skripsi sebelum skripsi ini dibuat, maka hal itu
menjadi tanggung jawab penulis sendiri.
E. Tinjauan Kepustakaan
1. Organisasi Internasional
Di dalam membentuk organisasi internasional, negara-negara anggotanya
melalui organisasi tersebut akan berusaha mencapai tujuan bersama dalam
berbagai aspek kehidupan internasional dan bukan untuk mencapai tujuan masing-
masing negara ataupun suatu tujuan yang tidak dapat disepakati bersama. Guna
mencapai tujuan tersebut sebagai suatu kesatuan, organisasi internasional harus
mempunyai kemampuan untuk melaksanakannya atas nama semua negara
anggotanya. Tindakan yang dilakukan oleh organisasi internasional semacam itu
pada hakikatnya merupakan hak yang dijamin oleh hukum internasional.9
9
Sumaryo Suryokusumo, Hukum Organisasi Internasional (Hukum Perserikatan
Bangsa-Bangsa) United Nations Law, (Jakarta: PT. Tatanusa, 2015), hlm. 5

9
Menurut Starke, mengenai organisasi internasional berpendapat bahwa:
“In the first place, just as the function of the modern state and the rights, duties
and powers of its instrumentalities are governed by a branch of municipal law
called state constitusional law, so international institution are similarly
conditioned by a body of rules may will be described as international
constitutional law”.10
(Pada awalnya seperti fungsi suatu negara modern mempunyai hak dan kewajiban,
dan kekuasaan yang dimiliki beserta alat perlengkapannya, semua itu diatur oleh
hukum nasional yang dinamakan HTN sehingga dengan demikian organisasi
internasional sama halnya dengan alat perlengkapan negara modern yang diatur
oleh hukum konstitusi internasional). Menurut Sumaryo Suryokusumo, Organisasi
internasional adalah suatu proses; organisasi internasional juga menyangkut
aspek-aspek perwakilan dari tingkat proses tersebut yang telah dicapai pada waktu
tertentu. Organisasi internasional juga diperlukan dalam rangka kerja sama
menyesuaikan dan mencari kompromi untuk menentukan kesejahteraan serta
memecahkan persoalan bersama serta mengurangi pertikaian yang timbul.11
Organisasi Internasional merupakan konsep yang dibawa oleh perspektif
liberalisme.Perspekt if liberalisme, yang memandang bahwa hakikat dari manusia
adalah baik dan percaya bahwa perdamaian abadi (perpetual peace) dapat
diwujudka n melalui kerjasama.Perspekt if ini menganggap bahwa masalah-
masalah di dunia internasional dapat diatasi dengan membentuk suatu kerjasama
dan dengan mendirikan organisasi internasional.Evans dan Newnham (1998)

10
Ade Maman Suherman, Organisasi Internasional & Integritas Ekonomi Regional
Dalam Perspektif Hukum dan Globalisasi, (Jakarta: Ghalia Indonesia), 2003, hal. 46.
11
Ibid, hal. 48

10
mendefinisikan organisasi internasional sebagai suatu institusi formal yang
dibentuk dari adanya perjanjian antar aktor-aktor di dalam hubunga n
internasional.Perjanjian yang mendasari terbentuknya suatu organisasi
internasional pada umumnya berbentuk multilateral, karena anggota organisasi
internasional pada umumnya lebih dari dua negara (Bowertt t.t., dalam Poerwanto
t.t.).12
Pada umumnya, jika berbicara tentang organisasi internasional, yang kita
maksudka n adalah organisasi antarpemerintah (intergovernmental organization).
Walaupun harus diakui bahwa disamping organisasi antarpemerintah, masih
dikenal pula organisasi non-pemerintah (non-governmental
organization[NGO]).13
Organisasi-organisasi internasional tumbuh karena adanya kebutuhan dan
kepentingan masyarakat antar-bangsa untuk adanya wadah serta alat untuk
melaksanakan kerjasama internasional.14
F. Metode Penelitian
Untuk melengkapi penelitian ini agar tujuan dapat lebih terarah dan dapat
dipertanggung jawabkan secara ilmiah, maka metode penelitian yang dipakai
sebagai berikut :
12
Citra Hennida, Rezim dan Organisasi Internasional, Malang: Intrans Publishing, 2015,
hlm. 7.
13
Wiwin Yulianingsih dan Moch. Firdaus Sholihin, Hukum Organisasi Internasional,
Yogyakarta: CV. ANDI OFFSET, 2014, hlm. 1.
14
T. May Rud y, Administrasi & Organisasi Internasional, Bandung: PT Refika
Aditama, 2005, hlm. 4.

11
1. Jenis Pendekatan
Dalam penelitian hukum dikenal dua jenis pendekatan dalam penelitian,
yaitu pendekatan yuridis sosiologis dan pendekatan yuridis normatif.
Pendekatan yuridis sosiologis merupakan pendekatan dengan mengambil
data primer atau data yang diambil langsung dari lapangan, sedangkan
pendekatan yuridis normatif merupakan penelitian hukum yang meletakkan
hukum sebagai sebuah bangunan sistem norma. Sitem norma yang dimaksud
adalah mengenai asas-asas, norma, kaidah dari peraturan perundangan, putusan
pengadilan, perjanjian serta doktrin (ajaran).
Penelitian dalam skripsi ini adalah penelitian yuridis normatif. Penelitian
yuridis normatif selalu mengambil isu dari hukum sebagai sistem norma yang
digunakan untuk memberikan justifikasi preskriptif tentang suatu peristiwa
hukum, sehingga penelitian hukum normatif menjadikan sistem norma sebagai
pusat kajiannya. Sistem norma dalam arti yang sederhana adalah sistem kaidah
atau atauran, sehingga penilitian hukum normatif adalah penelitian yang
mempunyai objek kajian tentang kaidah atau aturan hukum sebagai suatu
bangunan sistem yang terkait dengan suatu peristiwa hukum.
Yuridis normatif merupakan pendekatan dengan data sekunder atau data
yang berasal dari kepustakaan (dokumen). Dokumen yang dimaksud disini adalah
dokumen yang terkait dengan pengaturan hukum organisasi internasional.

12
2. Data Penelitian
Sumber data dari penelitian ini berasal dari Library Research (penelitian
kepustakaan). Penelitian kepustakaan ini dilakukan terhadap berbagai macam
sumber bahan hukum yang dapat di klasifikasikan atas 3 (tiga) jenis, yaitu :
a) Bahan hukum primer, yaitu semua bahan-bahan hukum yang
mengikat dan ditetapkan oleh pihak-pihak yang berwenang yang
menjadi landasan utama yang digunakan dalam penelitian ini.
b) Bahan hukum sekunder, yaitu bahan-bahan hukum yang dapat
memberikan penjelasan terhadap bahan hukum primer, seperti buku
buku, jurnal, makalah, majalah, artikel, internet dan lain-lain yang erat
kaitannya dengan objek penelitian.
c) Bahan hukum tersier, yaitu bahan-bahan hukum yang sifatnya
penunjang untuk dapat memberikan penjelasan terhadap bahan hukum
primer maupun sekunder, seperti kamus hukum, kamus bahasa,
ensiklopedia, dan lain-lain baik di bidang hukum maupun diluar
bidang hukum yang digunakan untuk melengkapi data penelitian ini.
3. Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data dilakukan dengan cara Library Research
(penelitian kepustakaan), yaitu penelitian yang dilakukan dengan cara meneliti
bahan pustaka atau yang disebut dengan data sekunder. Adapun data sekunder
yang digunakan dalam penulisan skripsi ini antara lain berasal dari buku-buku
baik koleksi pribadi maupun dari perpustakaan serta jurnal-jurnal hukum. Tahap-
tahap pengumpulan data melalui studi pustaka adalah sebagai berikut :

13
a) Melakukan penelusuran kepustakaan melalui artikel-artikel media
cetak maupun elektronik, serta dokumen-dokumen pemerintahan.
b) Mengelompokkan data-data yang relevan dengan permasalahan.
c) Menganalisa data-data yang relevan tersebut untuk menyelesaikan
masalah yang menjadi objek penelitian.
4. Analisis Data
Data skripsi ini dianalisis secara kualitatif. Analisis data kualitatif adalah
proses kegiatan yang meliputi, mencatat, mengorganisasikan,mengelompokkan
dan mensintesiskan data selanjutnya, memaknai setiap kategori data, menemukan
dan mencari pola, hubungan-hubungan, dan memaparkan temuan-temuan dalam
bentuk deskripsi naratif yang bisa dimengerti dan dipahami oleh orang lain.
Metode ini menggunakan data yang terbentuk atas suatu penelitian atau
ukuran secara tidak langsung dengan kata lain yaitu kesimpulan yang dituangkan
dalam bentuk pernyataan dan tulisan.
G. Sistematika Penulisan
Untuk lebih memudahkan proses pembahasan tulisan dan membantu
penulis dalam penguraiannya, maka keseluruhan dari isi skripsi ini dirangkum
dalam sistematika penulisan sebagai suatu paradigma berpikir. Dengan pedoman
pada sistematika penulisan karya ilmiah pada umumnya maka penulis berusaha
untuk mendeskripsikan gambaran umum yang berhubungan dengan cakupan
skripsi ini, sebagai berikut :

14
BAB I PENDAHULUAN
Bab ini diawali dengan latar belakang yang berikutnya perumusan
masalah yang akan dibahas. Pada selanjutnya dijelaskan apa yang
menjadi tujuan pembahasan, kemudian diuraikan keaslian
penulisan dan tinjauan kepustakaan. Selanjutnya diuraikan
bagaimana metode penulisan dan akhirnya bab ini ditutup dengan
bagaimana sistematika penulisan.
BAB II PENGATURAN HUKUM INTERNASIONAL MENGENAI
OPEC (ORGANIZATION OF PETROLEUM COUNTRIES)
Bab ini membahas mengenai terbentuknya OPEC ( Organization
Of Petroleum Exporting Countries), Negara – Negara Anggota
OPEC, Struktur Organisasi Opec dan serta membahas pengaturan
hukum internasional mengenai Organization Of Petroleum
Exporting Countries (OPEC) sebagai Organisasi Internasional.
BAB III PERANAN ORGANIZATION OF PETROLEUM COUNTRIES
OPEC (SEBAGAI ORGANISASI INTERNASIONAL YANG
MENJAGA KESTABILAN HARGA MINYAK DI PASAR
INTERNASIONAL)
Bab ini membahas mengenai OPEC ( Organization Of Petroleum
Exporting Countries) sebagai penyuplai bahan bakar minyak dunia
yang akan mejaga kestabilan harga minyak dunia, serta di bab ini
juga akan membahas tentang apa sebenarnya peranan yang di

15
lakukan oleh OPEC untuk menjaga kestabilan harga minyak di
pasar internasional.
BAB IV KEBIJAKAN-KEBIJAKAN OPEC (ORGANIZATION OF
PETROLEUM COUNTRIES) DALAM PRODUKSI MINYAK
ANGGOTANYA SEBAGAI NEGARA EKSPORTIR MINYAK
Bab ini membahas mengenai OPEC membuat kebijakan-kebijakan
rnengenai kuota produksi minyak anggotanya sebagai bahagian
dari strategi untuk menstabilkan harga minyak dunia dengan
mengurangi kuota produksi minyak anggotanya ataupun menaikan
kuota produksi minyak anggota OPEC, serta membahas produksi
minyak angotanya sebagai Negara eksportir minyak.
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
Dalam bab terakhir dari penulisan skripsi ini akan dibahas
mengenai kesimpulan dan selanjutnya akan ditulis saran yang
berkaitan dengan tulisan ilmiah ini ini yaitu OPEC (Organization
Of Petroleum Exporting Countries) sebagai organisasi
internasional dalam menjaga kestabilan harga minyak dunia.

16
BAB II
PENGATURAN HUKUM INTERNASIONAL MENGENAI
ORGANIZATION OF PETROLEUM COUNTRIES (OPEC)
A. Terbentuknya OPEC Sebagai Organisasi Internasional
OPEC merupakan singkatan dari (Organization of the Petroleum
Exporting Countries) yang merupakan sebuah Organisasi Internasional yang
terdiri dari Negara-negara pengekspor minyak bumi terbesar di dunia. OPEC
merupakan organisasi permanen antar pemerintah yang didirikan melalui
Konferensi Baghdad pada tanggal 10-14 September 1960 oleh lima negara sumber
minyak bumi raksasa yaitu Iran, Irak, Kuwait, Arab Saudi, dan Venezuela. Pada
lima tahun pertama keberadaannya OPEC memiliki kantor pusat di Jenewa,
Swiss. Tanggal 11 september 1965 dipindahkan ke Wina, Austria hingga
sekarang. Pertemuan di Baghdad pada September 1960 terjadi ketika adanya
transisi dari ranah politik dan ekonomi internasional, dengan dekolonisasi yang
luas dan banyaknya negara-negara yang baru merdeka didalam dunia yang sedang
berkembang.
OPEC terbentuk ketika sebagian besar dari pasar minyak internasional
terpisah dari ekonomi dengan perencanaan terpusat (centrally planned) dan
didominasi oleh perusahaan-perusahaan multinasional. OPEC muncul dengan
pernyataan kebijakannya yaitu semua negara memiliki hak untuk melaksanakan
kedaulatan terhadap sumber daya alamnya.

17
Berdirinya OPEC dipicu oleh keputusan sepihak dari perusahaan minyak
multinasional, The Seven Sisters pada tahun 1959/1960 yang menguasai industri
minyak dan menetapkan harga di pasar internasional. Perjanjian “The Tripoli-
Teheran Agreement” antara OPEC dan perusahaan-perusahan swasta tersebut
pada tahun 1970, menempatkan OPEC secara penuh dalam menetapkan pasar
minyak internasional.
Organisasi Internasional ini dibentuk sebagai jawaban atas jatuhnya
harga minyak di pasaran dunia. Kondisi ini terjadi akibat dari perusahaan minyak
raksasa seperti British Petroleum (BP), Shell, Exxon Mobil, Texaco, Socal, dan
Gulf menurunkan harga minyak dunia sehingga limpahan minyak negara-negara
konsumen. Harga minyak tidak lagi ditentukan oleh Negara-negara pengekspor
melainkan ditetapkan oleh negara-negara konsumen. Hal inilah yang membuat
harga minyak dunia jatuh pada pasar minyak dunia sebelum dibentuknya
organisasi OPEC.
Negara-negara OPEC masih menguasai dua pertiga dari persediaan
minyak dunia, dan pada April 2009, 55,5 persen dari produksi minyak dunia,
menjadikan OPEC organisasi yang mempunyai kontrol yang besar terhadap pasar
minyak dunia, hal di atas menunjukan bahwa pengaruh OPEC terhadap harga
minyak dunia sedangkan untuk kelompok produsen lainnya atau Negara non-
OPEC adalah seperti anggota dari OECD dan Negara-negara pecahan Uni Soviet
memproduksi 26,4 persen dan 18,8 persen dari total produksi minyak dunia.15
15
Mawikere jessica claudia, 2016, “Implikasi Kuota Produksi Minyak Organization of
the Petroleum Exporting Countries (OPEC) dengan Kebijakan Keanggotaan dan Harga Bahan
Bakar Minyak Pemerintah Indonesia Tahun 2008” jurnal Analisis Hubungan Internasional Vol 5
No3, hal 127

18
Berdasarkan anggaran dasar dari OPEC, salah satu tujuan pokoknya
adalah penentuan dari cara-cara terbaik untuk melindungi kepentingan organisasi,
secara individual dan kolektif. Tujuan lainnya adalah mengejar jalan-jalan dan
cara-cara untuk menjamin kestabilan harga pada pasar minyak internasional
dengan maksud mencegah fluktuasi yang berdampak negatif. Tetap
memperhatikan kepentingan-kepentingan dari Negara-negara produsen minyak
dan keperluan untuk menjaga pendapatan yang baik dari negara-negara tersebut.
Dan mengatur persediaan minyak yang teratur dan efisien dari minyak bumi
kepada negara-yang menjaga pendapatan dari mereka yang berinvestasi kepada
industri perminyakan.
Adapun tujuan utama dan prinsip OPEC (Organization Of The Petroleum
Exporting Countries) yang tertuang pada statuta OPEC di dalam Article 2
A. “The principal aim of the Organization shall be the coordination and
unification of the petroleum policies of Member Countries and the
determination of the best means for safeguarding their interests, individually
and collectively.”
“Tujuan utama organisasi adalah koordinasi dan penyatuan kebijakan minyak
bumi negara anggota dan penentuan sarana terbaik untuk menjaga kepentingan
mereka, secara individu dan kolektif.”
B. “The Organization shall devise ways and means of ensuring the stabilization
of prices in international oil markets with a view to eliminating harmful and
unnecessary fluctuations.”

19
“Organisasi harus merancang cara dan sarana untuk memastikan stabilisasi
harga di pasar minyak internasional dengan maksud untuk menghilangkan
fluktuasi yang berbahaya dan tidak perlu.”
C. “Due regard shall be given at all times to the interests of the producing
nations and to the necessity of securing a steady income to the producing
countries; an efficient, economic and regular supply of petroleum to
consuming nations; and a fair return on their capital to those investing in the
petroleum industry.”16
“Karena itu harus diberikan setiap saat untuk kepentingan negara penghasil
dan untuk perlunya mengamankan pendapatan yang mantap ke negara
penghasil; pasokan minyak bumi yang efisien, ekonomis dan teratur untuk
negara yang mengkonsumsi; dan kembali adil pada modal mereka untuk
mereka yang berinvestasi dalam industri perminyakan.”
Wakil-wakil dari negara-negara anggota OPEC (Kepala Delegasi) bertemu
di konferensi OPEC untuk mengkoordinasi dan menyatukan kebijakan-kebijakan
perminyakan mereka, dalam rangka untuk meningkatkan stabilitas dan
harmonisasi di pasar minyak. Mereka didukung oleh Sekretariat OPEC, dipimpin
oleh Dewan Gubernur dan dilaksanakan oleh Sekretaris Jenderal, dan oleh
berbagai badan dari organisasi, termasuk Dewan Komisi Ekonomi dan Sub
Komite Monitoring Kementerian.
16
https://www.opec.org/opec_web/OPEC_Statute.pdf Hal 1. Diakses pada tanggal 22
Mei 2019

20
Negara anggota mempertimbangkan situasi pasar minyak dan meramalkan
fundamental pasar, seperti nilai pertumbuhan ekonomi dan permintaan minyak
dan skenario persediaan minyak. Lalu mereka mempertimbangkan bagaimana
perubahannya, jika ada mereka akan melakukan produksi. Contohnya, pada
konferensi negara-negara anggota yang lalu mereka memutuskan untuk
meningkatkan atau menurunkan produksi minyak kolektif mereka untuk
mempertahankan kestabilan harga dan persediaan minyak yang merata untuk
memenuhi permintaan dari konsumen pada jangka pendek, menengah dan jangka
panjang.
Setelah lebih dari 40 tahun berdiri, OPEC telah menerapkan berbagai
strategi dalam mencapai tujuannya. Dari pengalaman tersebut OPEC akhirnya
menetapkan tujuan yang hendak dicapainya yaitu memelihara dan meningkatkan
peran dari minyak sebagai sumber energi utama dalam mencapai pembangunan
ekonomi berkelanjutan, fungsi OPEC untuk menstabilkan harga minyak dunia
diimplementasikan melalui cara-cara berikut ini, yaitu:
a. Koordinasi dan unifikasi kebijakan perminyakan antar negara
anggota;
b. Menetapkan strategi yang tepat untuk melindungi kepentingan negara
anggota;
c. Menerapkan cara-cara untuk menstabilkan harga minyak di pasar
internasional sehingga tidak terjadi fluktuasi harga;
d. Menjamin income yang tetap bagi negara-negara produsen minyak;
e. Menjamin suplai minyak bagi konsumen;

21
f. Menjamin kembalinya modal investor di bidang minyak 17
B. Negara – Negara Anggota OPEC
Setiap negara lain dengan ekspor bersih substansial minyak mentah, yang
memiliki kepentingan fundamental mirip dengan negara anggota, dapat menjadi
anggota penuh organisasi, jika diterima oleh mayoritas dari tiga perempat anggota
penuh, termasuk pemungutan suara serentak dari semua anggota pendiri. Sesuai
dengan bunyi statuta OPEC Article 7 ayat C
“Any other country with a substantial net export of crude petroleum,
which has fundamentally similar interests to those of Member Countries, may
become a Full Member of the Organization, if accepted by a majority of three-
fourths of Full Members, including the concurrent vote of all Founder Members”
Sebuah negara pengekspor minyak bersih, yang tidak memenuhi syarat
untuk keanggotaan di bawah ayat C di atas, mungkin tetap diakui sebagai anggota
Asosiasi oleh konferensi di bawah kondisi khusus seperti yang mungkin
ditentukan oleh konferensi, jika diterima oleh mayoritas tiga perempat, termasuk
pemungutan suara serentak dari semua anggota pendiri. Tidak ada negara yang
boleh masuk ke dalam keanggotaan Asosiasi yang pada dasarnya tidak memiliki
kepentingan dan tujuan yang sama dengan negara anggota. Pernyataan tersebut
juga tertuang didalam Article 7 ayat D
“A net petroleum-exporting country, which does not qualify for
membership under paragraph C above, may nevertheless be admitted as an
Associate Member by the Conference under such special conditions as may be
17
http://en.wikipedia.org/wiki/OPEC. Diakses tanggal 22 Mei 2019

22
prescribed by the Conference, if accepted by a majority of three-fourths, including
the concurrent vote of all Founder Members” 18
Didalam Article 8 ayat A juga di jelaskan anggota Asosiasi dapat
diundang oleh konferensi untuk menghadiri setiap rapat konferensi, Dewan
Gubernur atau pertemuan konsultatif dan untuk berpartisipasi dalam musyawarah
mereka tanpa hak untuk memilih. Mereka, bagaimanapun, sepenuhnya berhak
untuk mendapatkan keuntungan dari semua fasilitas umum dari Sekretariat,
termasuk publikasi dan Perpustakaan, sebagai anggota penuh.
“Associate Members may be invited by the Conference to attend any
Meeting of a Conference, the Board of Governors or Consultative Meetings and
to participate in their deliberations without the right to vote. They are, however,
fully entitled to benefit from all general facilities of the Secretariat, including its
publications and library, as any Full Member”19
OPEC mempunyai dua belas negara anggota : enam di Timur Tengah,
empat di Afrika, dan dua di Amerika Selatan. Anggota asli OPEC termasuk Iran,
Iraq, Kuwait, Saudi Arabia, dan Venezuela. Di antara 1960 dan 1975, organisasi
yang memperluas keanggotaanya meliputi Qatar (1961), Indonesia (1962), Libya
(1962), Uni Emirat Arab (1967), Aljazair (1969), dan Nigeria (1971).
Pada awalnya Ecuador dan Gabon adalah anggota dari OPEC, tapi
Ecuador menarik diri pada 31 Desember 1992 karena mereka enggan atau tidak
dapat membayar 2 juta dolar iuran keanggotaan dan merasakan bahwa mereka
18
Mei 2019
19
Mei 2019

23
perlu untuk menghasilkan minyak lagi untuk memenuhi kuota yang ditentukan
OPEC.
Hingga sekarang anggota OPEC berjumlah 12 negara yang berasal dari
berbagai benua yang kebanyakan berasal dari Timur Tengah dan Afrika,
sedangkan Gabon yang bergabung dengan OPEC pada tahun 1975 memutuskan
untuk keluar dari OPEC pada tahun 1994 begitu juga dengan Indonesia yang
bergabung pada tahun 1962 memutuskan keluar dari OPEC pada tahun 2008,
kedua negara itu keluar dari keanggotaan OPEC karena tidak bisa memenuhi
kuota produksinya.
Hal yang sama juga terjadi pada negara Gabon yang keluar dari
keanggotaan OPEC pada Januari 1995. Angola bergabung pada awal tahun 2007.
Rusia dan Norwegia bergabung menjadi negara bukan permanen pada awal 2000.
Mengindikasikan bahwa OPEC tidak menentang perluasan keanggotaannya,
Mohammed Barkindo, Sekjen OPEC, baru-baru ini meminta Sudan untuk
bergabung. Irak masih menjadi anggota dari OPEC, walaupun produksi minyak
Irak tidak pernah menjadi bagian dari kesepakatan kuota OPEC sejak Maret 1998.
C. Struktur Organisasi OPEC
Setiap organisasi Internasional sudah pasti memiliki struktur organisasi.
Definisi struktur organisasi internasional menurut saya adalah suatu susunan dan
hubungan antara tiap bagian serta posisi yang ada pada suatu organisasi
internasional dalam menjalankan kegiatan operasional untuk mencapai tujuan
yang di harapakan dan di inginkan organisasi internasional itu sendiri. Struktur
Organisasi tersebut menggambarkan dengan jelas pemisahan kegiatan pekerjaan

24
antara yang satu dengan yang lain dan bagaimana hubungan aktivitas dan fungsi
dibatasi. Organisasi OPEC terdiri dari 3 badan utama yaitu Konferensi OPEC,
Dewan Gubernur, dan Sekretariat beserta dengan badan-badan lainnya yang
berada di bawah badan utama sesuai dengan struktur OPEC.
1) Konferensi
“Konferensi akan menjadi otoritas tertinggi organisasi.”
“The Conference shall be the supreme authority of the Organization.
Adalah organ tertinggi yang bertemu 2 kali dalam setahun. Tetapi
pertemuan extra-ordinary dapat dilaksanakan jika diperlukan. Semua negara
anggota harus terwakilkan dalam konferensi dan tiap negara mempunyai satu hak
suara. Keputusan ditetapkan setelah mendapat persetujuan dari negara anggota.
Tertuang didalam Statuta OPEC Article 11 dan 12 yang berbunyi.
Article 11.
A. “The Conference shall consist of delegations representing the Member
Countries. A delegation may consist of one or more delegates, as well as
advisers and observers.
When a delegation consists of more than one person, the appointing country
shall nominate one person as the Head of the Delegation.
“Konferensi terdiri atas delegasi yang mewakili negara anggota. Sebuah
delegasi dapat terdiri dari satu atau lebih delegasi, serta penasihat dan
pengamat. Ketika sebuah delegasi terdiri dari lebih dari satu orang, negara
penunjukan akan mencalonkan satu orang sebagai kepala delegasi.”

25
B. “Each Member Country should be represented at all Conferences; however, a
quorum of three-quarters of Member Countries shall be necessary for holding
a Conference.
“Setiap negara anggota harus diwakili di semua konferensi; Namun, kuorum
tiga perempat negara anggota harus diperlukan untuk mengadakan konferensi.
C. “Each Full Member Country shall have one vote. All decisions of the
Conference, other than on procedural matters, shall require the unanimous
agreement of all Full Members.
The Conference Resolutions shall become effective after 30 days from the
conclusion of the Meeting, or after such period as the Conference may decide
unless, within the said period, the Secretariat receives notification from
Member Countries to the contrary.
In the case of a Full Member being absent from the Meeting of the
Conference, the Resolutions of the Conference shall become effective unless
the Secretariat receives a notification to the contrary from the said Member,
at least ten days before the date fixed for publication of the Resolutions.
“Setiap negara anggota penuh harus memiliki satu suara. Semua keputusan
konferensi, selain pada masalah prosedural, akan memerlukan kesepakatan
bulat dari semua anggota penuh.
Resolusi konferensi akan menjadi efektif setelah 30 hari dari kesimpulan
pertemuan, atau setelah periode tersebut sebagai konferensi dapat memutuskan
kecuali, dalam periode tersebut, Sekretariat menerima pemberitahuan dari
negara anggota sebaliknya.

26
Dalam kasus anggota penuh yang absen dari rapat konferensi, keputusan
konferensi akan menjadi efektif kecuali Sekretariat menerima pemberitahuan
yang bertentangan dari anggota tersebut, setidaknya sepuluh hari sebelum
tanggal tetap untuk. Publikasi resolusi tersebut.
D. “A non-Member country may be invited to attend a Conference as Observer, if
the Conference so decides.20
“Sebuah negara non-anggota dapat diundang untuk menghadiri konferensi
sebagai pengamat, jika konferensi jadi memutuskan.
Article 12.
“The Conference shall hold two Ordinary Meetings a year. However, an
Extraordinary Meeting of the Conference may be convened at the request of
Member Country by the Secretary General, after consultation with the President
and approval by a simple majority of the Member Countries.
In the absence of unanimity among Member Countries approving the
convening of such a Meeting, as to the date and venue of the Meeting, they shall
be fixed by the Secretary General in consultation with the President.”
“Konferensi ini akan mengadakan dua pertemuan biasa dalam setahun.
Namun, sebuah Rapat luar biasa konferensi dapat diadakan atas permintaan dari
negara anggota oleh Sekretaris Jenderal, setelah berkonsultasi dengan Presiden
dan persetujuan oleh mayoritas sederhana dari negara anggota. Dengan tidak
adanya suara bulat di antara negara anggota yang menyetujui penyelenggaraan
20
Mei 2019

27
Rapat seperti itu, mengenai tanggal dan tempat rapat, mereka akan ditetapkan oleh
Sekretaris Jenderal dalam konsultasi dengan Presiden.”
Konferensi OPEC dipimpin oleh Presiden dan Wakil Presiden OPEC yang
dipilih oleh anggota pada saat pertemuan Konferensi. Pernyataan tersebut tertuang
di dalam Article 14.
A. “The Conference shall elect a President and an Alternate President at its first
Preliminary Meeting. The Alternate President shall exercise the
responsibilities of the President during his absence, or when he is unable to
carry out his responsibilities.
“Konferensi akan memilih Presiden dan Presiden alternatif pada pertemuan
Pendahuluan pertama. Presiden alternatif harus melaksanakan tanggung jawab
Presiden selama ketidakhadirannya, atau ketika dia tidak mampu
melaksanakan tanggung jawabnya.”
B. “The President shall hold office for the duration of the Meeting of the
Conference, and shall retain the title until the next Meeting.
“Presiden akan memegang jabatan selama Rapat konferensi, dan akan
mempertahankan gelar sampai pertemuan berikutnya.
C. “The Secretary General shall be the Secretary of the Conference.21
“Sekretaris Jenderal akan menjadi Sekretaris konferensi.
Pasal 15 menetapkan Konperensi OPEC bertugas merumuskan kebijakan
umum organisasi dan mencari upaya pengimplementasian kebijakan tersebut.
21
Mei 2019

28
Sebagai organisasi tertinggi, pertemuan Konperensi OPEC mengukuhkan
penunjukan anggota Dewan Gubernur dan Sekretaris Jenderal OPEC.
Article 15.
The Conference shall:
1. formulate the general policy of the Organization and determine the
appropriate ways and means of its implementation;
2. decide upon any application for membership of the Organization;
3. confirm the appointment of Members of the Board of Governors;
4. direct the Board of Governors to submit reports or make recommendations
on any matters of interest to the Organization;
5. consider, or decide upon, the reports and recommendations submitted by the
Board of Governors on the affairs of the Organization;
6. consider and decide upon the Budget of the Organization, as submitted by the
Board of Governors;
7. consider and decide upon the Statement of Accounts and the Auditor’s
Report, as submitted by the Board of Governors;
8. call a Consultative Meeting for such Member Countries, for such purposes,
and in such places, as the Conference deems fit;
9. approve any amendments to this Statute;
10. appoint the Chairman of the Board of Governors and an Alternate Chairman;
11. appoint the Secretary General; and

29
12. appoint the Auditor of the Organization for a duration of one year22
Sebuah konferensi harus:
1. merumuskan kebijakan umum organisasi dan menentukan cara yang tepat dan
sarana pelaksanaannya;
2. memutuskan aplikasi untuk keanggotaan organisasi;
3. mengkonfirmasi Pengangkatan anggota Dewan Gubernur;
4. mengarahkan Dewan Gubernur untuk menyampaikan laporan atau membuat
rekomendasi mengenai segala hal yang menarik bagi organisasi;
5. mempertimbangkan, atau memutuskan atas, laporan dan rekomendasi yang
diajukan oleh Dewan Gubernur dalam urusan organisasi;
6. mempertimbangkan dan memutuskan anggaran organisasi, seperti yang
disampaikan oleh Dewan Gubernur;
7. mempertimbangkan dan memutuskan atas pernyataan rekening dan laporan
auditor, sebagaimana disampaikan oleh Dewan Gubernur;
8. melakukan panggilan Rapat konsultatif untuk negara anggota tersebut, untuk
tujuan tersebut, dan di tempat seperti itu, karena konferensi dianggap cocok;
9. menyetujui amandemen Statuta ini;
10. menunjuk Ketua Dewan Gubernur dan Ketua pengganti;
11. menunjuk Sekretaris Jenderal; Dan
12. menunjuk auditor organisasi selama satu tahun.
2. Dewan Gubernur
22
Mei 2019

30
Dewan Gubernur terdiri dari Gubernur yang dipilih oleh masing-masing
anggota OPEC untuk duduk dalam Dewan yang bersidang sedikitnya dua kali
dalam setahun. Pertemuan extra ordinary dari Dewan dapat berlangsung atas
permintaan Ketua Dewan, Sekretaris Jenderal atau 2/3 dari anggota Dewan.
Tertuang dalam Statuta OPEC Article17 dan18 yang berbunyi.
Article 17.
A. “The Board of Governors shall be composed of Governors nominated by the
Member Countries and confirmed by the Conference.
“Dewan Gubernur akan terdiri dari Gubernur yang dicalonkan oleh negara
anggota dan dikonfirmasi oleh konferensi.
B. “Each Member of the Organization should be represented at all Meetings of
the Board of Governors; however, a quorum of twothirds shall be necessary
for the holding of a Meeting.
“Setiap anggota organisasi harus diwakili di semua Rapat Dewan Gubernur;
Namun, kuorum dua pertiga harus diperlukan untuk mengadakan rapat.
C. “When, for any reason, a Governor is prevented from attending a Meeting of
the Board of Governors, a substitute ad hoc Governor shall be nominated by
the corresponding Member Country.
Such nomination shall not require confirmation by the Conference. At the
Meetings which he attends, the ad hoc Governor shall have the same status as
the other Governors, except as regards qualifications for Chairmanship of the
Board of Governors.

31
“Ketika, untuk alasan apapun, seorang Gubernur dicegah untuk menghadiri
Rapat Dewan Gubernur, pengganti ad hoc Gubernur harus dinominasikan oleh
negara anggota yang sesuai. Nominasi tersebut tidak akan memerlukan
konfirmasi oleh konferensi. Pada pertemuan yang ia hadiri, Gubernur ad hoc
akan memiliki status yang sama dengan Gubernur lainnya, kecuali mengenai
kualifikasi untuk jabatan Ketua Dewan Gubernur.
D. “Each Governor shall have one vote. A simple majority vote of attending
Governors shall be required for decisions of the Board of Governors.
“Setiap Gubernur harus memiliki satu suara. Mayoritas sederhana suara
menghadiri Gubernur harus diperlukan untuk keputusan Dewan Gubernur.
E. “The term of office of each Governor shall be two years.23
“Masa jabatan Gubernur masing-masing harus dua tahun.
Article 18.
A. “The Board of Governors shall meet no less than twice each year, at suitable
intervals to be determined by the Chairman of the Board, after consultation
with the Secretary General.
“Dewan Gubernur akan bertemu tidak kurang dari dua kali setiap tahun, pada
interval yang sesuai yang akan ditentukan oleh Ketua Dewan, setelah
berkonsultasi dengan Sekretaris Jenderal.
B. “An Extraordinary Meeting of the Board of Governors may be convened at
the request of the Chairman of the Board, the Secretary General, or two-thirds
of the Governors.
23
Mei 2019

32
“Sebuah Rapat luar biasa Dewan Gubernur dapat diadakan atas permintaan
Ketua Dewan, Sekretaris Jenderal, atau dua pertiga dari Gubernur.
Tugas Dewan adalah melaksanakan keputusan Konferensi;
mempertimbangkan dan memutuskan laporan-laporan yang disampaikan oleh
Sekretaris Jenderal; memberikan rekomendasi & laporan kepada pertemuan
Konferensi OPEC; membuat anggaran keuangan organisasi dan menyerahkannya
kepada Sidang Konferensi setiap tahun; mempertimbangkan semua laporan
keuangan dan menunjuk seorang auditor untuk masa tugas selama 1 tahun;
menyetujui penunjukan Direktur-Direktur Divisi, Kepala Bagian yang diusulkan
negara anggota; menyelenggarakan pertemuan Extraordinary Konferensi OPEC
dan mempersiapkan agenda siding. Tertuang didalam Statuta OPEC Article 20.
The Board of Governors shall:
1. direct the management of the affairs of the Organization and the
implementation of the decisions of the Conference;
2. consider and decide upon any reports submitted by the Secretary General;
3. submit reports and make recommendations to the Conference on the affairs of
the Organization;
4. draw up the Budget of the Organization for each calendar year and submit it
to the Conference for approval;
5. nominate the Auditor of the Organization for a duration of one year;
6. consider the Statement of Accounts and the Auditor’s Report and submit them
to the Conference for approval;

33
7. approve the appointment of Directors of Divisions and Heads of Departments,
upon nomination by Member Countries, due consideration being given to the
recommendations of the Secretary General;
8. convene an Extraordinary Meeting of the Conference; and
9. prepare the Agenda for the Conference.24
Seorang Dewan Gubernur wajib:
1. mengarahkan pengelolaan urusan organisasi dan pelaksanaan keputusan
konferensi;.
2. mempertimbangkan dan memutuskan setiap laporan yang disampaikan oleh
Sekretaris Jenderal;
3. menyerahkan laporan dan membuat rekomendasi untuk konferensi tentang
urusan organisasi;
4. menyusun anggaran organisasi untuk setiap tahun kalender dan
mengirimkannya ke konferensi untuk persetujuan;
5. mencalonkan auditor organisasi selama satu tahun;
6. mempertimbangkan pernyataan rekening dan laporan auditor dan
menyerahkan mereka ke konferensi untuk persetujuan;
7. menyetujui penunjukan Direksi Divisi dan kepala departemen, pada saat
nominasi oleh negara anggota, pertimbangan yang diberikan kepada
rekomendasi Sekretaris Jenderal;
8. mengadakan Rapat luar biasa konferensi; Dan
9. mempersiapkan agenda konferensi.
24
Mei 2019

34
Dewan Gubernur dipimpin oleh seorang Ketua & Wakil Ketua yang
berasal dari para Gubernur OPEC negara-negara anggota dan yang disetujui oleh
Pertemuan Konferensi OPEC untuk masa jabatan selama 1 tahun. Tertuang
didalam Statuta OPEC Article 21 yang berbunyi,
“The Chairman of the Board of Governors and the Alternate Chairman,
who shall assume all the responsibilities of the Chairman whenever the Chairman
is absent or unable to exercise his responsibilities, shall be appointed by the
Conference from among the Governors for a period of one year, in accordance
with the principle of alphabetical rotation. The date of membership in the
Organization, however, shall take precedence over the principle of alphabetical
rotation.”25
“Ketua Dewan Gubernur dan Ketua alternatif, yang akan menanggung
semua tanggung jawab Ketua setiap kali Ketua tidak hadir atau tidak mampu
melaksanakan tanggung jawabnya, akan ditunjuk oleh konferensi dari kalangan
Gubernur untuk periode satu tahun, sesuai dengan prinsip rotasi abjad. Tanggal
keanggotaan dalam organisasi, bagaimanapun, akan diutamakan daripada prinsip
rotasi abjad”
3. Sekretariat
Adalah pelaksana eksekutif organisasi sesuai dengan statuta dan
pengarahan dari Dewan Gubernur. Sekretaris Jenderal adalah wakil resmi dari
organisasi yang dipilih untuk periode 3 tahun dan dapat diperpanjang satu kali
untuk periode yang sama. Sekretaris Jenderal harus berasal dari salah satu negara
25
Mei 2019

35
anggota. Dalam melaksanakan tugasnya Sekjen bertanggung jawab kepada Dewan
Gubernur dan mendapat bantuan dari para kepala Divisi dan Bagian. Dalam
Statuta OPEC Sekretariat dijelaskan dalam beberapa article seperti yang penulis
jelaskan dibawah ini.
Article 25.
“The Secretariat shall carry out the executive functions of the
Organization in accordance with the provisions of this Statute under the direction
of the Board of Governors.”
“Sekretariat wajib melaksanakan fungsi pelaksana organisasi sesuai
dengan ketentuan peraturan ini di bawah arahan Dewan Gubernur Komisaris.”
Article 26.
“The Secretariat of the Organization shall consist of the Secretary
General and such Staff as may be required. It shall function at the Headquarters
of the Organization.”
“Sekretariat organisasi harus terdiri dari Sekretaris Jenderal dan staf
seperti mungkin diperlukan. Ini akan berfungsi di markas besar organisasi.”
Article 27.
1. “The Secretary General shall be the legally-authorised representative of the
Organization.
“Sekretaris Jenderal akan menjadi wakil resmi yang sah dari organisasi.

36
2. “The Secretary General shall be the chief officer of the Secretariat, and, in
that capacity, shall have the authority to direct the affairs of the Organization
in accordance with directions of the Board of Governors. 26
“Sekretaris Jenderal akan menjadi pejabat Kepala Sekretariat, dan, dalam
kapasitas itu, akan memiliki kewenangan untuk mengarahkan urusan
organisasi sesuai dengan arah Dewan Gubernur.
Article 28.
A. “The Conference shall appoint the Secretary General for a period of three
years, which term of office may be renewed once for the same period of time.
This appointment shall take place upon nomination by Member Countries and
after a comparative study of the nominees’ qualifications.
“Konferensi harus menunjuk Sekretaris Jenderal untuk jangka waktu tiga
tahun, yang masa jabatan dapat diperbaharui satu kali untuk periode yang
sama. Pengangkatan ini harus dilakukan setelah mendapat nominasi dari
negara anggota dan setelah studi banding atas kualifikasi nominasi.
The minimum personal requirements for the position of the Secretary General
shall be as follows:
a) 35 years of age;
b) a degree from a recognised university in Law, Economics, Science,
Engineering or Business Administration;
c) 15 years experience, of which at least 10 years should have been spent in
positions directly related to the oil industry, and five years in highly
26
Mei 2019

37
responsible executive or managerial positions. Experience in Government-
Company relations and in the international aspects of the oil industry is
desirable. Should, in any case, a unanimous decision not be obtained, the
Secretary General, in that case, shall be appointed on a rotational basis
for a term of two years without prejudice to the required qualifications.
Persyaratan minimum untuk posisi Sekretaris Jenderal adalah sebagai berikut:
a) 35 tahun;
b) gelar dari Universitas yang diakui dalam hukum, ekonomi, ilmu
pengetahuan, rekayasa atau administrasi bisnis;
c) 15 tahun pengalaman, yang setidaknya 10 tahun harus telah dihabiskan
dalam posisi langsung terkait dengan industri minyak, dan lima tahun di
eksekutif yang sangat bertanggung jawab atau posisi manajerial.
Pengalaman dalam hubungan pemerintah-perusahaan dan dalam aspek
internasional industri minyak yang diinginkan. Jika, dalam hal apapun,
keputusan bulat tidak dapat diperoleh, Sekretaris Jenderal, dalam hal ini,
akan ditunjuk pada dasar rotasi untuk jangka waktu dua tahun tanpa
mengurangi kualifikasi yang diperlukan.
B. “The Secretary General shall be a national of one of the Member Countries of
the Organization.
“Sekretaris Jenderal akan menjadi Nasional salah satu negara anggota
organisasi.
C. The Secretary General shall reside at the Headquarters of the Organization.
“Sekretaris Jenderal akan tinggal di markas besar organisasi.

38
D. The Secretary General shall be responsible to the Board of Governors for all
activities of the Secretariat. The functions of the different departments shall be
carried out on his behalf and under his authority and direction.
“Sekretaris Jenderal bertanggung jawab kepada Dewan Gubernur untuk semua
kegiatan Sekretariat. Fungsi dari Departemen yang berbeda harus dilakukan
atas namanya dan di bawah otoritas dan arah.
E. The Secretary General shall attend all Meetings of the Board of Governors.
Should the Secretary General be unable to attend any Meeting of the Board of
Governors, the Officer in Charge of the Secretariat shall attend such Meeting,
representing the Secretary General.27
“Sekretaris Jenderal harus menghadiri semua Rapat Dewan Gubernur.
Haruskah Sekretaris Jenderal tidak dapat menghadiri setiap Rapat Dewan
Gubernur, petugas yang bertanggung jawab dari Sekretariat harus menghadiri
Rapat tersebut, mewakili Sekretaris Jenderal.
Article 29.
The Secretary General shall:
1. organize and administer the work of the Organization;
2. ensure that the functions and duties assigned to the different departments of
the Secretariat are carried out;
3. prepare reports for submission to each Meeting of the Board of Governors
concerning matters which call for consideration and decision;
27
Mei 2019

39
4. inform the Chairman and other Members of the Board of Governors of all
activities of the Secretariat, of all studies undertaken and of the progress of
the implementation of the Resolutions of the Conference; and
5. ensure the due performance of the duties which may be assigned to the
Secretariat by the Conference or the Board of Governors.
Sekretaris Jenderal harus:
1. mengatur dan mengelola pekerjaan organisasi;
2. memastikan bahwa fungsi dan tugas yang ditugaskan ke Departemen yang
berbeda dari Sekretariat dilakukan;
3. menyusun laporan untuk diserahkan kepada setiap Rapat Dewan Gubernur
mengenai hal-hal yang menyerukan pertimbangan dan keputusan;
4. menginformasikan Ketua dan anggota lain dari Dewan Gubernur semua
kegiatan Sekretariat, dari semua studi yang dilakukan dan kemajuan
pelaksanaan resolusi konferensi; Dan
5. memastikan kinerja yang tepat dari tugas yang dapat ditugaskan ke Sekretariat
oleh konferensi atau Dewan Gubernur.
Article 30.
A. “The Directors of Divisions and Heads of Departments shall be appointed by
the Secretary General with the approval of the Board of Governors.
“Para Direktur Divisi dan kepala Departemen harus ditunjuk oleh Sekretaris
Jenderal dengan persetujuan Dewan Gubernur.
B. “Officers of the Secretariat, upon nomination by their respective Government
or by direct recruitment, shall be appointed by the Secretary General in

40
accordance with the Staff Regulations. In making such appointments, the
Secretary General shall give due consideration, as far as possible, to an
equitable nationality distribution among Members, but such consideration
shall not be allowed to impair the efficiency of the Secretariat.
“Pejabat Sekretariat, setelah dinominasikan oleh pemerintah masing-masing
atau dengan perekrutan langsung, akan ditunjuk oleh Sekretaris Jenderal
sesuai dengan peraturan staf. Dalam membuat janji tersebut, Sekretaris
Jenderal harus memberikan pertimbangan, sejauh mungkin, untuk distribusi
kewarganegaraan yang merata di antara anggota, tetapi pertimbangan tersebut
tidak akan diizinkan untuk mengganggu efisiensi Sekretariat.
Article 31.
“The staff of the Secretariat are international employees with an
exclusively international character. In the performance of their duties, they shall
neither seek nor accept instructions from any government, or from any other
authority outside the Organization.
They shall refrain from any action which might reflect on their position as
international employees and they shall undertake to carry out their duties with the
sole object of bearing the interests of the Organization in mind. 28
“Staf Sekretariat adalah pegawai internasional dengan karakter internasional
eksklusif. Dalam pelaksanaan tugas mereka, mereka tidak akan mencari atau
menerima instruksi dari pemerintah manapun, atau dari otoritas lain di luar
organisasi.
28
Mei 2019

41
Mereka akan menahan diri dari tindakan apapun yang mungkin mencerminkan
posisi mereka sebagai karyawan internasional dan mereka akan melakukan untuk
melaksanakan tugas mereka dengan satu-satunya tujuan bantalan kepentingan
organisasi dalam pikiran.
Article 32.
A. The Secretary General shall be assisted in the discharge of his duties by a
Division of Research, a Division of Support Services, his own Office, and any
division or department the Conference may see fit to create;
“Sekretaris Jenderal harus dibantu dalam pelaksanaan tugasnya oleh Division
of Research, sebuah divisi layanan dukungan, kantor sendiri, dan setiap divisi
atau Departemen konferensi dapat melihat cocok untuk menciptakan;
B. Notwithstanding the provisions of Article 33, and where the efficient
functioning of the divisions and departments of the Secretariat so requires, the
Board of Governors may, upon recommendation of the Secretary General,
authorise the Secretary General to transfer functions or units from one
division or department to another.
“Meskipun ketentuan Article 33, dan di mana fungsi yang efisien dari Divisi
dan Departemen dari Sekretariat sehingga membutuhkan, Dewan Gubernur
mungkin, atas rekomendasi Sekretaris Jenderal, wewenang Sekretaris Jenderal
untuk mentransfer fungsi atau unit dari satu divisi atau departemen lain.

42
Article 33.
The Division of Research shall be responsible for:
1. conducting a continuous programme of research, fulfilling the needs of the
Organization, placing particular emphasis on energy and related matters;
2. monitoring, forecasting and analysing developments in the energy and
petrochemical industries, and the evaluation of hydrocarbons and products
and their non-energy uses;
3. analysing economic and financial issues of significant interest, in particular
those related to international financial and monetary matters, and to the
international petroleum industry;
4. maintaining and expanding data services to support the research activities of
the Secretariat and those of Member Countries; and
5. contributing to the coordination of OPEC Member Countries in international
negotiations.
Divisi Penelitian bertanggung jawab untuk:
1. melakukan program penelitian yang berkesinambungan, memenuhi kebutuhan
organisasi, menempatkan penekanan khusus pada energi dan hal terkait;
2. pemantauan, peramalan dan menganalisis perkembangan dalam industri energi
dan petrokimia, dan evaluasi hidrokarbon dan produk dan penggunaan non-
energi mereka;
3. menganalisis masalah ekonomi dan keuangan yang signifikan, khususnya
yang berkaitan dengan masalah keuangan dan moneter internasional, dan
industri minyak bumi internasional;

43
4. menjaga dan memperluas layanan data untuk mendukung kegiatan penelitian
Sekretariat dan negara anggota; Dan
5. memberikan kontribusi pada koordinasi negara anggota OPEC dalam
negosiasi internasional.
The Division of Support Services shall:
1. be responsible for all organization methods, the provision of administrative
services for all meetings, personnel matters, budgets, accounting and internal
control;
2. study and review general administrative policies and industrial relations
methods used in the oil industry in Member and other countries, and advise
Member Countries of any possible improvements;
3. keep abreast of the current administrative policies and/or policy changes
occurring in the international petroleum industry which might affect the
Organization or be of interest to it;
4. be responsible for presenting OPEC objectives, decisions and actions in their
true and most desirable perspective;
5. be responsible for disseminating news of general interest regarding the
Organization and the Member Countries on energy and related matters; and
6. be responsible for carrying out a central information programme and
identifying suitable areas for the promotion of the Organization’s aims and
image.

44
Divisi layanan dukungan wajib:
1. bertanggung jawab untuk semua metode organisasi, penyediaan layanan
administrasi untuk semua pertemuan, masalah personil, anggaran, akuntansi
dan pengendalian internal;
2. studi dan meninjau kebijakan Administrasi Umum dan metode hubungan
industri yang digunakan dalam industri minyak di negara anggota dan lainnya,
dan menyarankan negara-negara anggota dari setiap perbaikan mungkin;
3. terus mengikuti kebijakan administratif saat ini dan/atau perubahan kebijakan
yang terjadi di industri Perminyakan internasional yang mungkin
mempengaruhi organisasi atau kepentingan untuk itu;
4. bertanggung jawab untuk menyajikan tujuan OPEC, keputusan dan tindakan
dalam perspektif mereka yang benar dan paling diinginkan;
5. bertanggung jawab untuk menyebarluaskan berita tentang kepentingan umum
mengenai organisasi dan negara anggota mengenai energi dan hal terkait; Dan
6. bertanggung jawab untuk melaksanakan program informasi pusat dan
mengidentifikasi daerah yang cocok untuk promosi tujuan organisasi dan
gambar.
Article 34.
A. “The Secretary General shall commission consultants, as necessary, to
advise on special matters or to conduct expert studies when such work
cannot be undertaken by the Secretariat.

45
“Sekretaris Jenderal harus Komisi konsultan, bila perlu, untuk memberikan
nasihat tentang hal-masalah khusus atau untuk melakukan studi ahli ketika
pekerjaan tersebut tidak dapat dilakukan oleh Sekretariat.
B. The Secretary General may engage such specialists or experts, regardless
of nationality, as the Organization needs, for a period to be approved by
the Board of Governors, provided there is a provision for such
appointment in the Budget.
“Sekretaris Jenderal dapat melibatkan spesialis atau ahli tersebut, terlepas
dari kebangsaan, sebagai organisasi perlu, untuk jangka waktu yang harus
disetujui oleh Dewan Gubernur, asalkan ada ketentuan untuk penunjukan
tersebut dalam anggaran.
C. The Secretary General may at any time convene Working Parties to carry
out any studies on specific subjects of interest to the Member Countries. 29
“Sekretaris Jenderal dapat setiap saat mengadakan pesta untuk
melaksanakan studi tentang mata pelajaran tertentu yang menarik bagi
negara-negara anggota.
29
Mei 2019

46
D. Pengaturan Hukum Intenasional mengenai Organization Petroleum
Exporting Countries (OPEC)
1. Konvensi Wina 1969
Vienna Convention on the Law of Treaties Between States and
International Organizations or Between International Organizations membawa
kita pada asal mula hukum perjanjian internasional. Pada 23 Mei 1969
penandatanganan Vienna Convention on the Law of Treaties 1969 dibuka bagi
negara pesertanya. Konvensi Vienna 1969 ini merupakan hasil dari UN
Conference on the Law of Treaties pada 26-24 Maret 1968 yang merupakan
produk hukum dari konflik kepentingan dan pandangan masyarakat dunia,
mengenai apakah perjanjian internasional itu penting dan memiliki kekuatan
mengikat. International Law Commission (ILC) menempatkan perjanjian
internasional sebagai prioritas utama untuk dikodifikasi pada periemuan 1949. Hal
ini merujuk kepada ketentuan Pasal 38 Statuta Mahkamah Internasional yang
menyalakan sumber hukun internasional terdiri atas konvensi internasional,
kebiasaan internasional, prinsip-prinsip hukum umum dan keputusan pengadilan
serta pendapat para ahli hukum. Dalam perkembangannya, Konvensi Vienna 1969
dirasakan memiliki kekurangan karena terbatas hanya pada perjanjian
internasional tertulis dimana pihaknya adalah negara-negara. Dalam hukum
internasional dikenal subyek lain yaitu organisasi internasional, yang dalan

47
menjalankan tugas dan fungsinya dimungkinkan membuat suatu perjanjian
internasional baik dengan organisasi internasional lain maupun dengan negara.30
Konvensi ini merupakan konvensi yang mengatur perjanjian antara negara
dengan organisasi internasional atau antar organisasi internasional. Dalam
perkembangannya, perjanjian antara negara dengan organisasi internasional atau
antar organisasi internasional telah mencapai tahap penting. Hal ini mengingat
setiap perjanjian yang dihasilkan menjadi suatu sumber hukum internasional yang
mempunyai kekuatan mengikat. Pada dasarnya, Konvensi ini menganut konsep-
konsep yang sama dianut oleh konvensi induk (the Vienna Covention on the Law
of Treaties1969). Perbedaannya terletak pada subyek pembuat Perjanjian
internasional ini. Pada konvensi induk, subyeknya adalah antar negara saja,
sedangkan Konvensi ini memungkinkan bagi Organisasi Internasional untuk dapat
menjadi subyek hukum Dalam Konvensi ini, terdapat annex yang membahas
mengenai penyelesaian sengketa melalui arbitrase dan konsiliasi. Mekanisme
penyelesaian sengketa yang digunakan dalam Konvensi ini, sama dengan
mekanisme yang terdapat pada Konvensi induk.31
Dalam pembukaan Konvensi ini, dikatakan bahwa Konvensi dibentuk
dengan adanya kesadaran akan peran penting perjanjian internasional dalam
sejarah hubungan internasional, mengingat perjanjian internasional sebagai
sumber hukum utama dalam hukum internasional, dan disadari pula perlunya
melakukan kodifikasi hukum internasional, serta kemajuan yang diperlukan dalam
pengembangan hukum internasional dalam rangka mencapai tujuan Perserikatan

30
I.M Sinclair, The Vienna Convention On The Law of Treaties, ed I, (London:
University of Manchester Press), hal 7.
31
http://www.un.org/law/ilc/texts/trbtstat.htm (diakses pada tanggal 15 juli 2019)

48
Bangsa Bangsa, termasuk disadari pula perlunya peran nyata organisasi
internasional, sebagai subyek hukum internasional yang memiliki kapasitas
membuat suatu perjanjian dalam rangka menjalankan fungsinya, maka pada 21
Maret 1986 dibuatlah Vienna The Law of Treaties Between States and
International Organization or Between International Organization (Konvensi).
Konvensi ini dibuka untuk penandatanganan sejak 31 Desember 1986 hingga 30
Juni 1987 di Kementriam Luar Negeri Austria.
Konvensi ini terdiri dari 92 pasal dan ditandatangani sejak 14 Maret 1975
s.d 30 April 1975 di Kementrian Luar Negeri Austria, kemudian diperpanjang
sampai dengan 30 Maret 1976 di PBB New York. Konvensi ini menjelaskan
tentang hubungan antara perwakilan negara-negara dengan organisasi
internasional. Konvensi ini memiliki beberapa bagian, yaitu pada bagian pertama
tentang pendahuluan, diantaranya tentang penjelasan istilah-istilah yang ada
dalam konvensi, pembahasan ruang lingkup konvensi, hubungan antara konvensi
dengan peraturan-peraturan yang relevan dari organisasi internasional atau
konferensi, dan hubungan konvensi dengan perjanjian internasional lainnya.
Sedangkan pada bagian dua tentang misi ke organisasi internasional, diantaranya
pembentukan misi, fungsi misi permanen, fungsi pengamat misi permanen, dan
akreditasi ganda atau penunjukan. Bagian ketiga tentang pengaturan delegasi di
organisasi dan konferensi, diantaranya pengiriman delegasi, pengangkatan
anggota delegasi, tugas delegasi. Pada bagian empat membahas tentang delegasi
pengamat untuk organisasi dan konferensi, diantaranya pengiriman delegasi

49
pengamat dan ketentuan umum tentang delegasi pengamat. Pada bagian lima
tentang ketentuan umum, antara lain kewarganegaraan anggota misi, baik delegasi
atau delegasi pengamat, non-diskriminasi, perundingan, dan konsiliasi. Bagian
enam tentang ketentuan akhir, berisi antara lain penandatanganan, ratifikasi, dan
aksesi.32
Keterwakilan negara dalam hubungannya dengan Organisasi Internasional
yang bersifat universal. Konvensi ini dikenal sebagai konvensi wina 1975 yang
juga merupakan sumbangan yang penting bagi pengembangan kodifikasi hukum
diplomatik. Urgensi perumusan konvensi sebenarnya didorong oleh adanya situasi
dimana pertumbuhan organisasi internasional begitu cepat, baik jumlahnya
maupun lingkup masalah hukumnya yang timbul akibat hubungan negara dengan
organisasi internasional. Perumusan konvensi tersebut tidak seperti dalam
konvensi wina 1961 karena melibatkan tiga aspek subjek hukum, yaitu bukan
hanya organisasi internasional dan negara-negara anggotanya, melainkan juga
negara tuan rumah tempat markas besar organisasi itu berada. Situasi yang sangat
komplek seperti ini benar-benar memerlukan hak dan kewajiban dari para pihak
yang sangat adil dan memadai.
Dalam Konvensi Wina 1975 dijelaskan bahwa konferensi diadakan oleh
atau dibawah naungan suatu organisasi internasional seperti yang dituliskan pada
pasal 1 dan 2. Ketentuan-ketentuan yang ada dalam konvensi ini adalah peraturan
yang relevan dan tidak mempengaruhi perjanjian internasional yang sudah berlaku
sebelumnya, antar negara atau antara negara dengan organisasi internasional yang
32
https:// konvensi-wina-1975.html (diakses pada tanggal 15 juli 2019)

50
bersifat universal, serta perjanjian mengenai perwakilan negara, sesuai dengan isi
dari pasal 3 dan 4. Seorang perwakilan dari negara anggota berhak membuat misi
permanen dengan seizin organisasi internasional, fungsi dari misi-misi (tercantum
dalam pasal 6) tersebut antara lain:33
a. menjamin perwakilan dari Negara pengirim kepada Organisasi;
b. menjaga hubungan antara negara pengirim dan Organisasi;
c. bernegosiasi dengan dan di dalam Organisasi;
d. memastikan aktivitas dan melaporkan pada Negara pengirim;
e. memastikan partisipasi dari Negara pengirim dalam kegiatan Organisasi;
f. melindungi kepentingan Negara pengirim dalam kaitannya dengan
Organisasi;
g. mempromosikan realisasi tujuan-tujuan dan prinsip-prinsip Organisasi
dengan bekerja sama dengan dan di dalam Organisasi.
Sedangkan untuk non-negara anggota berhak membuat pengamat misi
permanen jika mendapatkan izin dari organisasi dan sesuai dengan fungsi pada
pasal 7, yakni:
a. menjamin perwakilan dari Negara pengirim dan menjaga kepentingan
dalam kaitannya dengan Organisasi;
b. memastikan aktivitas dan melaporkannya pada negara pengirim;
c. mempromosikan kerjasama dengan Organisasi dan negosiasi.
33
Pasal 6 Konvensi Wina 1975: “Fungsi dan Misi Permanen”

51
The Vienna Convention on the Law of Treaties between States and
International Organizations or between International Organizations of 1986;
atau Konvensi Wina tentang Traktat antara Negara dengan Organisasi
Internasional atau antara sesama Organisasi Internasional Tahun 1986,
merupakan salah satu instrumen hukum internasional yang penting bagi
masyarakat internasional. The Vienna Convention on the Law of Treaties between
States and International Organizations or between International Organizations
of 1986 (dalam tulisan ini selanjutnya disebut secara singkat: Konvensi Wina
tahun 1986) ini memiliki arti yang sangat penting bagi masyarakat internasional
terutama dikaitkan dengan pertimbangan berikut ini. Pertama, sebagai suatu
perjanjian internasional multilateral, Konvensi Wina Tahun 1986 ini memiliki
fungsi sebagai salah satu sumber hukum internasional modern. Sebagai sumber
hukum internasional, Konvensi Wina tahun 1986 ini akan diposisikan sebagai
instrumen hukum untuk melihat hak dan kewajiban subyek hukum internasional
internasional. Kedua, sebagai suatu instrumen hukum internasional yang secara
eksplisit mengakui posisi Organisasi Internasional dalam masyarakat hukum
internasional, Konvensi Wina tahun 1986 ini tampaknya telah memiliki
implikasi yang cukup signifikan dalam sistem hukum internasional modern.
The Vienna Convention on the Law of Treaties between States and
International Organizations or between International Organizations of 1986
dalam konteks kekinian sistem hukum internasional. Dengan
mempertimbangkan dua hal tersebut di atas maka ulasan ringkas ini akan di pilah

52
ke dalam tiga bagian. Pertama, adalah mengenai materi pokok Konvensi Wina
tahun 1986. Bagian kedua; adalah berkaitan dengan beberapa hal penting sebagai
implikasi Konvensi Wina Tahun 1986 ini dalam sistem hukum internasional.
Bagian ketiga; merupakan penutup yang berisi simpulan pokok dari keseluruhan
ulasan ini.
Konvensi Wina Tahun 1986 ini berisi ketentuan-ketentuan yang berkaitan
dengan aturan (rules) dan tata-cara (procedures) pembuatan perjanjian
internasional atau traktat antara Negara dengan Negara, antara Negara dengan
Oganisasi Internasional dan antara sesama Organisasi Internasional. Pada
dasarnya Konvensi Wina 1986 ini merupakan instrumen hukum internasional
yang mengatur tentang perjanjian internasional. Konvensi Wina Tahun 1986 ini
dapat dikatakan sebagai pemberlakuan secara mutatis mutandis dari The Vienna
Convention to the law of Treaties of 1969 ( Konvensi Wina tentang Hukum
Perjanjian Internasional Tahun 1969) terhadap Organisasi Internasional.34
Secara keseluruhan Konvensi Wina Tahun 1986 ini terdiri dari 86
Pasal dan ditambah dengan Annex yang berisi tentang prosedur Arbitrasi dan
Konsiliasi. Materi yang berkaitan dengan ketentuan-ketentuan hukum dan tata-
cara atau prosedur tentang pembuatan perjanjian internasional antara Negara
dengan Negara, antara Negara dengan Oganisasi Internasional dan antara sesama
Organisasi Internasional dituangkan di dalam Pasal 1 sampai dengan Pasal 86
Konvensi. Sedangkan bagian Annex yang memuat tentang prosedur Arbitrasi
dan Konsiliasi pada hakikatnya merupakan penjabaran dari rumusan Pasal 66

34
Published in the Indonesian Journal of International Law, Vol. 3 No 4, June
2006.

53
Konvensi Wina Tahun 1986 yang mengatur tentang penyelesaian sengketa
yang timbul antara para pihak manakala terjadi perselisihan di antara mereka
mengenai perjanjian internasional yang telah disepakati.
Ketentuan hukum internasional yang secara khusus mengatur tentang
pembuatan dan berlakunya Perjanjian Internasional, reservasi, penapsiran
terhadap ketentuan dalam perjanjian internasional, akibat hukum bagi pihak
ketiga, amandemen dan modifikasi, tidak berlakunya perjanjian internasional,
penghentian dan penarikan diri, penyimpanan instrumen perjanjian internasional
dan penyelesaian senngketa, dituangkan pada Bagian I sampai dengan Bagian
VIII ( Pasal 1 sampai dengan Pasal 86 ) Konvensi Wina Tahun 1986.
Bagian I, yang merupakan Pendahuluan dari keseluruhan klausula
substantif dalam Konvensi Wina Tahun 1986 mengatur tentang ruang
lingkup konvensi, penggunaan terminologi (istilah) dalm instrumen hukum ini,
penerjanjian internasional yang dibuat di luar konteks Konvensi Wina tahun
1986, prinsip non-retroaktif berlakunya Konvensi Wina Tahun 1986 , serta
pembuatan perjanjian internasional dalam lingkup organisasi internasional.
Bagian II, Konvensi Wina Tahun 1986 berkaitan dengan klausula mengenai
pembuatan dan berlakunya suatu perjanjian internasional. Bagian in terdiri dari
tiga seksi. Secara keseluruhan ketiga seksi dalam Bagian II ini, mengatur hal-hal
yang berkaitan dengan Penutupan Perjanjian Internasional, Reservasi, dan
Pemberlakuan serta Aplikasi Perjanjian Internasional.
Bagian III, Konvensi Wina Tahun 1986, yang terdiri dari empat seksi berisi
ketentuan-ketentuan yang mengatur tentang pentaatan, aplikasi dan

54
interpretasi Perjanjian Internasional, serta implikasi berlakunya Perjanjian
Internasional bagi pihak ketiga baik Negara maupun Organisasi Internasional.
Bagian IV, Konvensi Wina Tahun 1986, merumuskan aturan hukum dan prosedur
yang relevan dengan amandemen dan modifikasi Perjanjian Internasional jika
para pihak menghendaki.
Bagian V, Konvensi Wina Tahun 1986, merupakan bagian yang terdiri dari lima
seksi. Kelima seksi dalam Bagian IV ini berisi klausula yang berkaitan
dengan : ketidak-sahihan (invalidity) suatu Perjanjian Internasional, serta
alasan untuk menyatakan ketidak-sahihan ( invalidity) Perjanjian Internasional
tersebut, penghentian dan penundaan berlakunya Perjanjian Internasional,
prosedur yang harus ditaati untuk melakukan pembatalan, penghentian maupun
penundaan Perjanjian Internasional, serta konsekuensi hukum dari tindakan
pembatalan, penghentian maupun penundaan Perjanjian Internasional tersebut.
Bagian VI, Konvensi Wina Tahun 1986, memuat aneka ketentuan hukum
(Miscellaneous Provisions) yang relevan dengan eksistensi Konvensi ini. Dalam
hal ini Miscellaneous Provisions tersebut berkaitan dengan, hubungan antara
Konvensi Wina Tahun 1986 dengan keberadaan Konvensi Wina Tahun 1969
tentang Hukum Perjanjian Internasional, ketiadaan hubungan diplomatik dan
konsuler di antara para pihak dalam suatu Perjanjian Internasional, serta adanya
kasus agresi oleh suatu Negara.
Bagian VII, Konvensi Wina Tahun 1986, merupakan bagian yang memuat
tentang klausula hukum menngenai Penyimpanan, Pemberitahuan (Notifikasi) dan
Komunikasi yang diperlukan berkaitan dengan disepakatinya suatu Perjanjian

55
Internasional, serta Pendaptaran dan Publikasi Perjanjian Internasional oleh
Sekretariat PBB.
Bagian VIII, Konvensi Wina Tahun 1986, yang merupakan bagian penutup
dari keseluruhan Instrumen Hukum Internasional ini, merupakan bagian yang
berisi klausula yang mengatur masalah formalisasi Konvensi ini. Bagian ini
memuat hal-hal yang berkaitan dengan prosedur formalisasi Konvensi Wina
Tahun 1986 sebagai hasil dari suatu Konferensi Diplomatik Internasional
multilateral, yakni Penandatanganan Konvensi , Ratifikasi, Aksesi,
Pemberlakuan Konvensi dan Autentikasi.35
Lahirnya Konvensi Wina Tahun 1986, telah memberikan konfirmasi
tentang posisi Organisasi Internasional sebagai subyek hukum dalam sistem
hukum internasional. Konvensi ini secara tegas mengakui kapasitas organisasi
Internasional untuk membuat perjanjian internasional vis a vis subyek hukum
internasional yang lain. Konvensi Wina Tahun 1986 telah melembagakan
kedudukan organisasi internasional sebagai subyek yang memiliki kapasitas
untuk membuat perjanjian internasional. Dengan demikian kapasitas Organisasi
Internasional sebagai salah satu subyek hukum internasional tidak diragukan
lagi.
35
2006.

56
BAB III
PERANAN ORGANIZATION OF PETROLEUM EXPORTING COUNTRIES
(OPEC) SEBAGAI ORGANISASI INTERNASIONAL DALAM MENJAGA
KESTABILAN HARGA MINYAK DI PASAR INTERNASIONAL
A. OPEC Sebagai Penyuplai Bahan Bakar Minyak Dunia
Semenjak OPEC dibentuk pada tahun 1960, organisasi yang
beranggotakan 11 negara ini (Algeria, Arab Saudi, Indonesia, Iran, Irak, Kuwait,
Libya, Nigeria, Qatar, Uni Emirat Arab, dan Venezuela) telah dipersalahkan atas
sejumlah kejadian, terutama krisis energi pada tahun 1970an yang puncaknya
pada tahun 1973-1974 terjadi peningkatan empat kali lipat harga minyak dunia
yang menurut banyak pihak disebabkan oleh perilaku kolusif dari para anggota
OPEC. Setelah tahun 1982, OPEC menerapkan rasio output bagi para anggotanya
dan bersikap sebagaimana perilaku kartel pada umumnya meskipun tanpa ada
perlengkapan untuk deteksi maupun hukuman. Mulai tahun 1982, produksi OPEC
disebut dengan era rasio output (Gulen, 1996). Dari tahun 1982 sampai tahun
1985 OPEC berusaha mengatur kuota produksi yang cukup rendah untuk
menstabilkan harga. Usaha-usaha ini mengalami kegagalan yang berulang terus
karena banyak anggota OPEC berproduksi di luar kuota yang telah ditetapkan.
Terbatasnya penawaran minyak bumi dapat mempengaruhi stabilitas dan
fluktuasi harga minyak bumi dunia yang membahayakan. Terbatasnya penawaran
atas minyak bumi sangat terkait dengan besarnya kapasitas produksi. Disisi lain,

57
keterbatasan produksi sangat bergantung dengan besarnya ketersediaan cadangan
minyak bumi.
Sebagai catatan bahwa hampir 75% cadangan minyak bumi berada di
negara-negara angota OPEC. OPEC yang mensuplai minyak bumi hampir 42%
dari total produksi minyak bumi dunia memiliki kekuatan dan pengaruh yang
kuat.
Hampir selama periode ini Arab Saudi berperan sebagai produsen
penyeimbang (swing producer) yang memotong produksi dalam negerinya untuk
menahan kejatuhan harga. Pada Agustus 1985, Arab Saudi tidak mau berperan
sebagai penyeimbang lagi. Mereka akhirnya menetapkan harga minyak mereka
pada harga pasar minyak mentah dan pada awal 1986 meningkatkan produksi dari
2 juta barel per hari menjadi 5 juta barel per hari. Harga minyak mentah jatuh
pada kisaran $10 per barel pada pertengahan 1986 walaupun pada akhir tahun
1986 sempat berada pada kisaran $14. Secara umum, pada tahun 1985-1986 harga
minyak jatuh dari sekitar $28 menjadi di bawah $12 per barel (harga nominal).
Dari tahun 1980 sampai 1986 produksi Non-OPEC meningkat menjadi 10 juta
barel per hari. Pada tahun-tahun tersebut, OPEC dihadapkan pada permintaan
yang rendah dan suplai yang tinggi dari luar organisasi.
Harga kembali pada kisaran $17 sampai $19 per barel pada tahun 1987
dan kembali melonjak pada harga $30 setelah invasi Irak ke Kuwait. Pada akhir
tahun 1993 harga kembali jatuh pada kisaran di bawah $15 per barel meskipun
ada pertemuan maraton OPEC. Ketika terjadi krisis ekonomi di Asia pada

58
pertengahan tahun 1997, harga berkisar pada $17 dan turun tajam pada akhir
tahun 1998 yang sempat menembus angka di bawah $10 per barel.
Harga sempat kembali meningkat dan mencapai puncaknya pada tahun
2000 pada kisaran $30 pada harga nominal. Namun akibat serangan teroris pada
bulan September 2001, perekonomian dunia melemah sehingga menyebabkan
harga minyak sempat turun pada kisaran $16 pada akhir tahun 2001. Pada tahun
2002, harga mengalami kecenderungan meningkat dan harga tertinggi yang
pernah tercatat adalah pada harga $58,79 harga nominal per barel pada September
2005. Namun bila harga-harga pada periode 1974-2005 dideflasikan, maka harga
tertinggi nominal ini masih dianggap rendah bila dibandingkan dengan harga pada
bulan Februari 1981 yang bila dideflasikan mencapai harga $73,98.
B. Kuota Produksi Minyak OPEC dan Kaitannya dengan Pasar Minyak
Dunia
Kuota produksi minyak OPEC adalah penentuan dari jumlah keseluruhan
minyak yang akan diproduksi oleh semua negara anggota OPEC yang nantinya
akan diperjualbelikan di pasar minyak dunia, adapun regulasi yang dilakukan
oleh OPEC, Untuk mencapai tujuannya seperti dengan menetapkan suatu
keputusan menaikkan jumlah produksi minyak (kuota) dari negara-negara
anggota dalam suatu kuota yang ditentukan dalam konferensi. Jumlah kuota
disesuaikan dengan kebutuhan pasar minyak dunia dan permintaan dari negara-
negara konsumen, setiap negara mempunyai kuota produksinya sendirisendiri
sesuai dengan kemampuan negara tersebut dalam memproduksi minyak. Kuota ini

59
akan naik atau turun dengan tujuan untuk menstabilkan harga minyak dunia di
pasar minyak dunia.
Apabila harga minyak naik terlalu tinggi, maka kuota produksi minyak
OPEC akan ditingkatkan supaya persediaan minyak dapat terpenuhi sehingga
tidak terjadi kelangkaan yang akan menyebabkan harga minyak dunia naik.
Sedangkan apabila harga minyak turun, maka OPEC akan menurunkan kuota
produksi minyaknya. Dalam tabel ini pula kita bisa lihat bahwa Irak mempunyai
masalah dalam produksi minyak, karena adanya invasi AS terhadap Irak yang
mengganggu kestabilan negara begitu juga dengan produksi minyaknya. Hingga
menjelang tahun 2008 harga minyak mengalami kenaikan pada kisaran USD 90-
100 per barel dikarenakan adanya perkembangan ekonomi dan penduduk, adanya
dominasi dollar Amerika dan permasalahan lainnya seperti Irak yang membuat
OPEC meregulasi produksi minyak dari anggotanya.
OPEC mengeluarkan regulasinya pada pertemuan ke 149 di Wina Austria
pada bulan Maret 2008 yang menghasilkan kuota untuk bulan Mei 2008 sebagai
strateginya dalam mencapai kestabilan harga minyak dunia dengan berbagai
pertimbangan dari anggotanya. Mekanisme dikeluarkannya regulasi produksi
OPEC adalah wakil dari negara-negara anggota OPEC (Kepala Delegasi)
melakukan pertemuan dalam Konferensi OPEC untuk mengkoordinasi dan
menyatukan kebijakan-kebijakan minyak mereka, dengan tujuan untuk
memajukan kestabilan dan harmonisasi di pasar minyak dunia. Mereka didukung
dalam hal ini oleh Sekretariat OPEC, diarahkan oleh Gubernur Dewan Pengurus

60
dan dijalankan oleh Sekretaris Jenderal, dan berbagai badan lainnya, termasuk
Dewan Komisi Ekonomi, dan SubKomite Pemonitoran Kementerian.
Dalam konferensi ini, para negara anggota mempertimbangkan situasi
pasar minyak saat ini dan memperkirakan pokok-pokok pasar, seperti nilai
pertumbuhan ekonomi, permintaan akan minyak dunia dan ketersediaan minyak
di pasar dunia. Lalu mereka mempertimbangkan bila akan dilakukan perubahan
dalam jumlah kuota minyak yang akan diproduksi, jika ada, mereka akan
melakukan melakukan perubahan kuota produksi, apakah dinaikan atau
diturunkan tergantung penyesuaiannya terhadap kestabilan harga minyak dunia di
pasar minyak dunia. Konferensi OPEC ini dilaksanakan setiap dua tahun sekali
pada bulan Maret dan September dan juga ada Pertemuan Luar Biasa atau extra-
ordinary yang diadakan kapan saja apabila diperlukan.
Dengan adanya penetapan jumlah kuota bagi Negara anggota maka
Negara-negara non-OPEC seperti Rusia, Brasil, Kazakhstan dan Mexico ikut
mendukung penetapan penambahan atau pengurangan kuota tersebut dan Negara
non-OPEC hanya menambahkan sekitar 4-9 persen dari masing-masing Negara
sesuai dengan kemampuan produksinya, dari 40 persen kebutuhan dunia dari
produksi minyaknya sebagai langkah antisipatif dari penambahan kuota negara-
negara OPEC.
Anggaran dasar OPEC mengharuskan OPEC untuk membentuk kestabilan
dan harmonisasi di pasar minyak untuk keuntungan bagi produsen dan konsumen
minyak. Pada bagian ini negara-negara anggota OPEC merespon keinginan pasar
dengan mengkoordinasikan kebijakan-kebijakan minyak mereka. kuota dari

61
produksi minyak kepada negara-negara anggotanya adalah suatu respon terhadap
kebutuhan pasar.
Jika permintaan meningkat atau beberapa produsen memiliki persediaan
yang kurang. OPEC bisa meningkatkan produksi minyaknya untuk mencegah
peningkatan tiba-tiba harga minyak atau ketiadaan persediaan minyak dunia yang
kritis. OPEC juga mungkin menurunkan produksi minyak sebagai respon terhadap
kondisi pasar, sebagai pencegahan penurunan harga atau pelimpahan jumlah
persediaan minyak dunia.
Semua itu dilakukan dengan pembentukan kelompok produksi platform
baru atau memperbaiki yang sudah ada. Platform ini dibagi menjadi kuota negara
anggota masing-masing, yang disetujui oleh konferensi. Ketika OPEC membuat
kesepakatan produksi, ada harapan bahwa produsen non-OPEC akan dengan aktif
mendukung pembagian produksi minyak dunia yang akan menjamin keputusan-
keputusan OPEC lebih efektif dan lebih bermanfaat bagi semua pihak. Pengaruh
dari keputusan-keputusan yang dikeluarkan OPEC dalam harga minyak mentah
dunia harus dipertimbangkan terpisah dari isu-isu perubahan dalam hargaharga
produk minyak, seperti bensin dan minyak jadi lainnya
Kepentingan-kepentingan ekonomi negara-negara anggota OPEC sering
mempengaruhi politik internal dibalik kuota produksi OPEC. Berbagai negara
anggota telah mendorong untuk mengurangi produksi minyak untuk
meningkatkan harga minyak dan juga keuntungan mereka. Keinginan ini
berbenturan dengan strategi jangka panjang Arab Saudi untuk menjadi partner

62
dengan kekuatan ekonomi dunia untuk memastikan arus yang tetap dari minyak
yang akan mendukung pengembangan ekonomi.
Bagian dari dasar dari kebijakan ini adalah perhatian Arab Saudi bahwa
minyak yang mahal atau persediaan minyak yang tidak menentu akan mendorong
negara-negara maju untuk menghemat energi dan mengembangkan energi
alternatif. Perdebatan produksi minyak pernah terjadi pada pertemuan yang 150
tanggal 10 September 2008 yang sebelumnya menggelar pertemuan Extra-
ordiornary pada bulan Mei 2008 di Wina Austria, Ketika Arab Saudi dilaporkan
keluar dari negosiasi OPEC ketika pertemuan memilih untuk menurunkan
produksi minyak dengan melakukan penambahan kuota. Hal itu terjadi dikarena
apabila harga dari minyak dunia terlalu rendah Negara yang mempunyai minyak
tidak mendapat keuntungan yang sesuai dan apabila terlalu tinggi akan
membebani anggaran suatu Negara, pada saat itulah ketika regulasi OPEC pada
bulan September yang menghasilkan penurunan harga minyak dunia (OPEC
2008).
Pasar minyak dunia adalah pasar di mana minyak dunia diperjualbelikan
secara langsung atau tidak langsung, di pasar ini mempertemukan produsen dan
konsumen minyak dunia. Produsen minyak dunia dibagi dua yaitu negaranegara
anggota OPEC dan Negaranegara penghasil minyak non-OPEC. Sedangkan
konsumen adalah hampir semua negara yang membutuhkan minyak dunia dari
negara maju, berkembang hingga negara-negara yang tergolong miskin, walaupun
negaranegara maju seperti Amerika Serikat dan Eropa merupakan konsumen
terbesar dari minyak dunia.

63
Negara-negara penting penghasil minyak bukan OPEC antara lain: Rusia,
Brasil, Kazakhstan dan Mexico. Rusia adalah produsen nomor dua setelah Arab
Saudi. Mereka kini menyumbang 40 persen lebih dari kebutuhan dunia, dan
cadangannya hanya 22 persen dari dunia. Negara-negara anggota OPEC
mempunyai sekitar 78 persen dari keseluruhan cadangan minyak dunia sedangkan
negara-negara Non-OPEC mempunyai hampir sekitar 22 persen dari keseluruhan
cadangan minyak dunia. Untuk produksi minyak dunia negara anggota OPEC
memproduksi sekitar 60 persen dari total produksi minyak mentah dunia dan
menguasai sekitar 55 persen perdagangan minyak mentah dunia.36
Di zaman yang semakin maju ini, minyak menjadi kebutuhan yang sangat
penting bagi masyarakat, karena teknologi-teknologi yang memudahkan
kebutuhan dan kepentingan masyarakat memerlukan bahan bakar, dan bahan
bakar yang sering dipakai adalah minyak, sehingga minyak menjadi barang yang
merupakan konsumsi penting bagi dunia, khususnya dinegaranegara maju yang
sudah menjadikan industri sebagai sektor ekonominya seperti AS dan negara-
negara Eropa. Sehingga minyak menjadi produk yang diperjualbelikan di dunia,
karena tidak semua negara mampu untuk memproduksi minyak, maka terciptalah
pasar minyak dunia, di mana minyak dunia diperjualbelikan. OPEC mendukung
kebijaksanaan tentang lingkungan di setiap negara untuk menciptakan lingkungan
yang bebas polusi. Negara anggota G7 (negara-negara maju seperti AS, Inggris,
36
Kusuma 2006, hal.9

64
Jerman, Cina, Perancis, Canada dan Italia) mengenakan pajak atas minyak mentah
sehingga harga minyak jauh lebih mahal dari harga yang telah ditetapkan OPEC.
Hal ini membuat OPEC cemas karena terjadi diskriminasi pajak minyak.
Secara tidak langsung, negara non-OPEC diuntungkan oleh sistem pengendalian
produksi OPEC. Dibuktikan dengan terus meningkatnya produksi minyak mentah
negara Non-OPEC.37
C. Peranan OPEC sebagai Organisasi Internasional yang Berfungsi
Menstabilkan Harga Minyak Dunia
Kebijakan yang diberlakukan oleh Organisasi OPEC mempunyai fungsi
untuk menstabilkan harga minyak dunia bagi negara-negara yang menjadi
angggotanya sekaligus sebagai penyuplai sebagian besar bahan bakar minyak
yang ada. Pada awalnya, Didirikannya OPEC pada 14 September 1960 pada
Konferensi Baghdad, awalnya terdiri dari lima negara. Anggota OPEC
sesungguhnya adalah kartel yang tujuannya untuk menyepakati jumlah dan harga
minyak yang diekspor negara produsen.
OPEC berusaha membuat kebijakan atau regulasi produksi minyak yang
berdampak pada harga minyak, terutama dengan mengeluarkan kebijakan atau
meregulasikan kuota bagi para anggotanya. Negara anggota OPEC memiliki
sekitar 2/3 cadangan minyak dunia. OPEC benar-benar telah memiliki daya tawar
yang tinggi, semenjak minyak menjadi jantung industri negara-negara maju. Pada
tahun 2004, berdasarkan hitungan Departemen Informasi Energi Federal
Amerika Serikat, negara anggota OPEC menerima $338 milyar dari ekspor
37
Ibid, hal.10

65
minyaknya, meningkat 42% dari tahun sebelumnya. Bandingkan dengan
penerimaan negara pengekspor minyak tersebut pada tahun 1972 yang hanya $23
milyar atau pada tahun 1977 pasca krisis energi 1973, mereka hanya meraih
$140. Kebijakan OPEC berpengaruh besar pada harga minyak internasional.
Sebagai contoh, dalam krisis energi 1973, OPEC menolak untuk memberikan
minyaknya pada negara Barat yang mendukung Israel.
Penolakan ini mengakibatkan harga minyak naik empat kali lipat selama
lima bulan. Negara anggota OPEC kemudian sepakat pada awal 1975 untuk
menaikkan harga minyak mentah 10%. Pada saat itu, negara anggota OPEC,
termasuk negara-negara yang baru menasionalisasikan industri minyaknya,
bergabung dengan seruan untuk tata ekonomi internasional baru. Dimana OPEC
menjanjikan pada KTT pertamanya di Aljazair akan menstabilkan harga
minyaknya, dan harga komoditas lainnya secara adil, yang berkompensasi pada
program pangan dan agrikultur, transfer teknologi Utara ke Selatan, dan
demokratisasi sistem ekonomi.38
Dengan janji itu maka OPEC akan berusaha untuk menstabilkan harga
minyak dunia dengan meregulasi kuota produksi bagi para anggota-anggotanya
dan pada Tahun 2000-an Mekanisme harga minyak OPEC yang inovatif
membantu memperkuat dan menstabilkan harga minyak mentah pada awal
dekade. Tetapi kombinasi dari kekuatan pasar, spekulasi dan faktor lain yang
mengubah situasi di 2004, menaikkan harga dan meningkatkan volatilitas di
pasar minyak mentah yang disediakan dengan baik.
38
https://www.opec.org/opec_web/en/about_us/24.htm (diakses pada 8 september 2019)

66
BAB IV
KEBIJAKAN-KEBIJAKAN ORGANIZATION OF PETROLEUM
EXPORTING COUNTRIES (OPEC) DALAM PRODUKSI MINYAK
ANGGOTANYA SEBAGAI NEGARA EKSPORTIR MINYAK
A. Kuota Produksi Minyak anggota OPEC Sebagai Negara Eksportir
Minyak
Untuk mencapai tujuannya seperti dengan menetapkan suatu keputusan
menaikan jumlah produksi minyak (Kuota) dari Negara-negara anggota dalam
suatu kuota yang ditentukan dalam konferensi. Jumlah kuota disesuaikan dengan
kebutuhan pasar minyak dunia dan permintaan dari Negara negara konsumen
setiap Negara anggota OPEC mempunyai kuota produksinya sendiri-sendiri
sesuai dengan kemampuan negara tersebut dalam memproduksi minyak.
Produksi minyak OPEC adalah penentuan dari jumlah keseluruhan
minyak yang akan diproduksi oleh semua negara anggota OPEC yang nantinya
akan diperjual belikan di pasar minyak dunia, adapun regulasi yang dilakukan
oleh OPEC.
Pada dasarnya kuota yang diberlakukan oleh OPEC kepada Negara-
negara anggotanya merupakan suatu tujuan untuk menstabilkan harga minyak
dunia di pasar minyak dunia. Apabila harga minyak naik terlalu tinggi, maka
kuota produksi minyak OPEC akan ditingkatkan supaya persediaan minyak dapat
terpenuhi sehingga terhindar dari kelangkaan yang akan menyebabkan harga
minyak dunia naik.

67
Kuota Produksi OPEC (dalam ribu/barel) per harinya
Negara Kuota Produksi Kapasitas

(Maret 2007) (Maret 2007)
Aljazair 894 1,360 1,430
Angola 1,900 1,700 1,700
Ekuador 520 500 500
Iran 4,110 3,700 3,750
Irak 1,481
Kuwait 2,247 2,500 2,600
Libya 1,500 1,650 1,700
Nigeria 2,306 2,250 2,250
Qatar 726 810 850
Arab Saudi 10,099 8,800 10,500
UEA 2,444 2,500 2,600
Venezuela 3,225 2,340 2,450
Total 31,422 30,451 32,230
Sumber : http://www.opec.org/pressrelease.html
Tabel diatas memperlihatkan kuota yang diberlakukan oleh OPEC kepada
Negara-negara anggotanya pada bulan Januari tahun 2007. Produksi minyak
Negara-negara OPEC pada tahun 2007 dan kapasitas atau kemampuan tiap
Negara dalam memproduksi minyak per harinya.39
39
http://www.opec.org/pressrelease.html.(diakses tanggal 20 juli 2019)

68
Mekanisme dikeluarkannya regulasi produksi OPEC adalah wakil dari
negara-negara anggota OPEC (Kepala Delegasi) melakukan pertemuan dalam
Konferensi OPEC untuk mengkoordinasi dan menyatukan kebijakan-kebijakan
minyak mereka, dengan tujuan untuk memajukan kestabilan dan harmonisasi di
pasar minyak dunia.
Mereka didukung dalam hal ini oleh Sekretariat OPEC, diarahkan oleh
Gubernur Dewan Pengurus dan dijalankan oleh Sekretaris Jenderal, dan berbagai
badan lainnya, termasuk Dewan Komisi Ekonomi, dan Sub-Komite Pemonitoran
Kementerian. Dalam konferensi ini, para negara anggota mempertimbangkan
situasi pasar minyak saat ini dan memperkirakan pokok-pokok pasar, seperti nilai
pertumbuhan ekonomi, permintaan akan minyak dunia dan ketersediaan minyak
di pasar dunia. Lalu mereka mempertimbangkan bila akan dilakukan perubahan
dalam jumlah kuota minyak yang akan diproduksi, jika ada, mereka akan
melakukan melakukan perubahan kuota produksi, apakah dinaikan atau
diturunkan tergantung penyesuaiannya terhadap kestabilan harga minyak dunia di
pasar minyak dunia. Konferensi OPEC ini dilaksanakan setiap dua tahun sekali
pada bulan Maret dan September dan juga ada Pertemuan Luar Biasa atau
extraordinary yang diadakan kapan saja apabila diperlukan.
Dengan adanya penetapan jumlah kuota bagi Negara anggota maka
Negara-negara non-OPEC seperti Rusia, Brasil, Kazakhstan dan Mexico ikut
mendukung penetapan penambahan atau pengurangan kuota tersebut dan Negara
non-OPEC hanya menambahkan sekitar 4-9% dari masing-masing Negara sesuai
dengan kemampuan produksinya, dari 40% kebutuhan dunia dari produksi

69
minyaknya sebagai langkah antisifatif dari penambahan kuota Negara-negara
OPEC. Anggaran dasar OPEC mengharuskan OPEC untuk membentuk
kestabilan dan harmonisasi di pasar minyak untuk keuntungan bagi produsen dan
konsumen minyak. Pada bagian ini negara-negara anggota OPEC merespon
keinginan pasar dengan mengkoordinasikan kebijakan-kebijakan minyak mereka.
Kuota dari produksi minyak kepada negara-negara anggotanya adalah
suatu respon terhadap kebutuhan pasar. Jika permintaan meningkat atau beberapa
produsen memiliki persediaan yang kurang. OPEC bisa meningkatkan produksi
minyaknya untuk mencegah peningkatan tiba-tiba harga minyak atau ketiadaan
persediaan minyak dunia yang kritis. OPEC juga mungkin menurunkan produksi
minyak sebagai respon terhadap kondisi pasar, sebagai pencegahan penurunan
harga atau pelimpahan jumlah persediaan minyak dunia.
Semua itu dilakukan dengan pembentukan kelompok produksi plafon
baru atau memperbaiki yang sudah ada. Plafon ini dibagi menjadi kuota negara
anggota masing-masing, yang disetujui oleh konferensi. Ketika OPEC membuat
kesepakatan produksi, ada harapan bahwa produsen non-OPEC akan dengan aktif
mendukung pembagian produksi minyak dunia yang akan menjamin
keputusankeputusan OPEC lebih efektif dan lebih bermanfaat bagi semua pihak.
Pengaruh dari keputusan-keputusan yang dikeluarkan OPEC dalam harga minyak
mentah dunia harus dipertimbangkan terpisah dari isu-isu perubahan dalam
harga-harga produk minyak, seperti bensin dan minyak jadi lainnya
Kepentingan-kepentingan ekonomi negara-negara anggota OPEC sering
mempengaruhi politik internal dibalik kuota produksi OPEC. Berbagai negara

70
anggota telah mendorong untuk mengurangi produksi minyak untuk
meningkatkan harga minyak dan juga keuntungan mereka. Keinginan ini
berbenturan dengan strategi jangka panjang Arab Saudi untuk menjadi partner
dengan kekuatan ekonomi dunia untuk memastikan arus yang tetap dari minyak
yang akan mendukung pengembangan ekonomi.
Bagian dari dasar dari kebijakan ini adalah perhatian Arab Saudi bahwa
minyak yang mahal atau persediaan minyak yang tidak menentu akan mendorong
negara-negara maju untuk menghemat energi dan mengembangkan energi
alternatif. Perdebatan produksi minyak pernah terjadi pada pertemuan yang 150
tanggal 10 September 2008 yang sebelumnya menggelar pertemuan
Extradiornary pada bulan Mei 2008 di Wina Austria, Ketika Arab Saudi
dilaporkan keluar dari negosiasi OPEC ketika pertemuan memilih untuk
menurunkan produksi minyak dengan melakukan penambahan kuota. Hal itu
terjadi dikarena apabila harga dari minyak dunia terlalu rendah Negara yang
mempunyai minyak tidak mendapat keuntungan yang sesuai dan apabila terlalu
tinggi akan membebani anggaran suatu Negara, pada saat itulah ketika regulasi
OPEC pada bulan September yang menghasilkan penurunan harga minyak dunia.
B. Kebijakan-Kebijakan OPEC dalam Kuota Produksi Minyak
Anggotanya
1. Kebijakan penurunan produksi minyak anggota OPEC Tahun 2008
Pada tahun 2008, Harga minyak mentah bereaksi terhadap permintaan
dan penawaran minyak dunia untuk jangka pendek dan tingkat investasi untuk
jangka yang lebih panjang. Permintaan akan minyak, sama seperti permintaan

71
akan energi pada umumnya, berhubungan erat dengan tingkat pertumbuhan
ekonomi dan pertumbuhan penduduk maka kebutuhan akan minyak suatu Negara
miningkat.
Pada saat ekonomi tumbuh, maka lebih banyak energi yang dikonsumsi, baik
untuk proses produksi dan distribusi hasil produksi kepada konsumen, maupun
meningkatnya konsumsi oleh sektor rumah tangga seiring dengan meningkatnya
jumlah kepemilikan kendaraan bermotor. Meningkatnya permintaan akan
mengakibatkan naiknya harga minyak.
Maka dengan adanya faktor atau fenomena tersebut di atas diperlukan suatu
aturan untuk memenuhi kebutuhan dan untuk mengoptimalkan energi maka
peran OPEC muncul disini dengan membuat kebijakan atau meregulasikan
produksi minyaknya untuk memenuhi kebutuhan itu. Selain itu, saat ekonomi
disuatu Negara mengalami penurunan permintaan akan minyak dan energi
lainnya cenderung menurun, sehingga harga minyakpun ikut turun.
Kenaikan Harga minyak mengalami kenaikan paling parah di Indikatorkan
pada bulan Juli tahun 2008 menyebabkan desakan dari pihak internasional
kepada OPEC untuk menaikan jumlah produksinya. Hal ini berpengaruh kepada
penurunan harga minyak dunia pada bulan Juli 2008
Setelah harga minyak dunia turun terus menerus yang diawali pada bulan
Juli, dirasakan tidak menguntungkan karena dapat menyebabkan kerugian bagi
Negara-negara anggota OPEC. Untuk itu OPEC berupaya dengan menstabilkan
harga supaya berada pada kisaran USD 70-90 perbarel maka pada Konferensi
OPEC yang ke 150 pada 28 Oktober 2008 di Wina Austria menghasilkan

72
keputusan untuk menurunkan produksi minyaknya yang di mulai dengan
penurunan produksi minyak sebesar 1.5 juta barel
Kebijakan pemangkasan suplai OPEC mulai membuahkan hasil. Harga
minyak dunia mulai merangkak naik. Pada perdagangan New York Mercantile
Exchange, jenis light sweet crude untuk pengiriman Desember naik USD2,80 ke
USD63,84 per barel. Minyak jenis brent north sea juga menguat USD2,72
menjadi USD60,07 per barel. Presiden OPEC Chakib Khelil mengindikasi, dalam
beberapa pekan akan terjadi pemotongan produksi minyak jika harga minyak
masih rendah tujuannya supaya harga minyak di posisi USD70-90 per barel. Jika
harga minyak per barel tidak mencapai level ini, maka OPEC menyatakan
kemungkinan akan ada pemotongan produksi.
Langkah ini harus ada persetujuan dari semua negara anggota OPEC.
Seperti diketahui, OPEC mengumumkan pemangkasan produksi minyak hingga
1,5 juta barel pada pertemuan Oktober silam.
Tabel Pengurangan Produksi Minyak
Pengurangan(b/d)
Algeria 71,000
Angola 99,000
Ecuador 27,000
I. R. Iran 199,000
Kuwait 132,000
Libya 89,000
Nigeria 113,000
Qatar 43,000
Saudi Arabia 466,000
U.A.E 134,000
Venezuela 129,000
Total 1,500,000

73
Pemotongan itu bertujuan untuk menaikan harga minyak yang jatuh
perlahan-lahan setelah mencapai rekor tertinggi di posisi USD147 per barel pada
Juli 2008.
2. Kebijakan Kenaikan Produksi minyak Anggota OPEC Tahun 2008
Faktor-faktor yang menyebabkan dinaikannya kuota produksi OPEC sama
halnya pada faktor yang menyebabkan OPEC melakukan regulasi adalah
menyusul Perkembangan ekonomi dan perkembangan penduduk, karena dapat
membawa dampak bagi perekonomian di setiap negara baik dampak positif
maupun dampak negatif. Selain itu, perkembangan ekonomi dan pertumbuhan
penduduk juga berpengaruh pada anggaran pendapatan dan belanja pemerintah,
pemerintah disini merupakan salah satu pelaku ekonomi penting, dimana
faktorfaktor yang dapat membuat OPEC untuk menaikan kuota produksinya dari
permasalahan perekonomianya yaitu Permintaan Konsumen.
Berdasarkan hukum ekonomi, jika permintaan akan minyak meningkat
dan penawaran tetap, maka harga minyak akan naik. Sebaliknya jika permintaan
menurun dan penawaran tetap, maka harga minyak akan turun. Permintaan
konsumen terjadi apabila Negara-negara pengkonsumsi minyak telah mengalami
peningkatan akan kebutuhan minyak untuk memenuhi kebutuhannya, dimana
kelangkaan minyak terjadi karena pertumbuhan penduduk sehingga konsumen
meminta untuk menambah produksi minyak hingga kebutuhan akan minyak
terpenuhi.
Penawaran Produsen Berdasarkan hukum ekonomi, jika penawaran akan
minyak menurun sementara permintaan tetap, maka harga minyak akan naik.

74
Sebaliknya jika penawaran akan minyak meningkat pada saat permintaan tetap,
maka harga minyak akan turun. Selanjutnya ketika negara pengkonsumsi minyak
menganggap bahwa kebutuhan akan minyak untuk dikonsumsi sama dengan
permintaan hingga akhirnya minyak akan habis akan membuat harga minyakpun
menjadi naik.
Melemahnya Nilai Mata Uang Dollar AS terhadap Euro selama 12 bulan
terakhir hingga mencapai 16% (2007) diilustrasikan sebagai pukulan telak
terhadap negara-negara OPEC. Mengingat nominasi perdagangan minyak dunia
dalam dollar, maka penurunan nilai mata uang dollar dengan sendirinya
mendorong perekonomian negara-negara eksportir minyak. Di satu sisi, harga
minyak memang mengalami lonjakan. Di lain sisi, terjadi pengurangan nilai
terhadap cadangan devisa negara-negara OPEC dalam denominasi dollar.
Realisme inilah yang kemudian mendorong munculnya usulan agar OPEC
sungguh-sungguh mempertimbangkan penggunaan mata uang lain di luar dollar
AS untuk transaksi.
Dalam konteks pembicaraan tentang ulah kaum spekulan, KTT
mengingatkan kembali penyikapan yang pernah dikedepankan OPEC sebelum
pelaksanaan KTT Riyadh. Per 1 November 2007, misalnya, OPEC yang
beranggotakan 12 negara itu telah menambah pasokan minyak di pasar dunia,
ternyata harga minyak terus melambung karena ditambah dengan adanya
pertumbuhan penduduk juga masalah perkembangan ekonomi, bahkan menjadi
begitu mencemaskan lantaran mendekati US$ 100 per barrel. Ekuilibrium
berlandaskan keseimbangan supply dan demand lalu menjadi tak relevan. Dengan

75
keputusan penambahan pasokan terhitung sejak 1 November 2007 itu ditambah
masalah sebelumnya maka OPEC harus memproduksi lagi minyak dan menaikan
kuota produksi kepada Negara-negara anggotanya, maka OPEC dalam
konferensinya akan memutuskan untuk melakukan regulasi produksi minyak.
Kenaikan Kuota Produksi OPEC Bulan Juli perjuta barel Tahun 2008
Negara Juni 2008 Juli 2008
Saudi 8.62 9.55
Iran 3.85 4.02
Angola 1.64 1.85
Nigeria 2.49 1.97
Irak 2.20 2.41
Lainnya 11.68 12.97
Total 30.48 32.77
Sumber:http://www.apachecorp.com/explore/Browse_Archives/View_
Article.aspx?Article.ItemID=531
Dan akhirnya pada tahun 2008 dalam konferensinya OPEC menaikan
kuota produksi pada bulan Juli dengan melaksanakan pertemuan Extra-ordinary
atas permasalahan dari naiknya harga minyak dunia yang terus menerus,
Sehingga secara keseluruhan pasokan OPEC menjadi 32.77 juta barel per hari.40
Dengan kebijakan regulasi itu maka OPEC akan berusaha untuk
menstabilkan harga minyak dunia dengan meregulasi kuota produksi bagi para
anggota-anggotanya dan pada Tahun 2000-an Mekanisme harga minyak OPEC
40
http://www.apachecorp.com/explore/Browse_Archives/View_
Article.aspx?Article.ItemID=531( diakses pada tanggal 20 juli)

76
yang inovatif membantu memperkuat dan menstabilkan harga minyak mentah
pada awal dekade. Tetapi kombinasi dari kekuatan pasar, spekulasi dan faktor
lain yang mengubah situasi di 2004, menaikkan harga dan meningkatkan
volatilitas di pasar minyak mentah yang disediakan dengan baik. Minyak
digunakan semakin sebagai kelas aset. Harga melonjak ke tingkat rekor di
pertengahan 2008, sebelum runtuh dalam kekacauan keuangan global yang
muncul dan resesi ekonomi. OPEC menjadi menonjol dalam mendukung sektor
minyak, sebagai bagian dari upaya global untuk mengatasi krisis ekonomi. KTT
kedua dan ketiga OPEC di Caracas dan Riyadh di 2000 dan 2007 membuat pasar
energi stabil, pembangunan berkelanjutan dan lingkungan sebagai tiga tema
membimbing, dan mengadopsi strategi jangka panjang yang komprehensif di
2005.
Pada tahun 2010 sampai sekarang, ekonomi global mewakili risiko utama
pasar minyak di awal dekade ini, karena ketidakpastian ekonomi makro global
dan risiko yang tinggi seputar sistem keuangan internasional yang ditimbang
pada perekonomian. Meningkatnya kerusuhan sosial di banyak belahan dunia
mempengaruhi baik Penawaran dan permintaan sepanjang paruh pertama dekade
ini, meskipun pasar tetap relatif seimbang. Harga stabil antara tahun 2011 sampai
pertengahan tahun 2014, sebelum kombinasi spekulasi dan kelebihan pasokan
menyebabkan mereka jatuh di 2014. Pola perdagangan terus bergeser, dengan
permintaan yang tumbuh lebih lanjut di negara Asia dan umumnya menyusut
dalam OECD. Dunia fokus pada masalah lingkungan multilateral mulai
mempertajam, dengan harapan untuk baru UN-LED perubahan iklim perjanjian.

77
OPEC terus mencari stabilitas di pasar, dan tampak untuk lebih meningkatkan
dialog dan kerjasama dengan konsumen, dan produsen non-OPEC.

78
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan
OPEC adalah Organisasi Negara - Negara pengekspor minyak. OPEC
dibentuk sebagai akibat jatuhnya harga minyak pada Perusahaan Raksasa.Pada
kenyataannya organisasi OPEC masih mempunyai berbagai masalah dari mulai
perbedaan kepentingan anggota serta pengaruh organisasi luar. Dengan melihat
permasalahan tersebut OPEC sebaiknya harus benar-benar memanagement
anggotanya serta mengatur persediaan akan sumber-sumber energi minyaknya
dengan sebaik-baiknya. Selain itu OPEC juga harus benar - benar bijaksana di
dalam menetapkan berbagai kebijakan tentang minyak dan bukan hanya mengejar
keuntungan semata. Oleh karena itu penguatan akan kewenangan fungsi OPEC
saat ini adalah suatu keharusan untuk bisa mengatur perekonomian global.
Berdasarkan uraian serta penjelasan pada bab-bab sebelumnya, penulis
dapat menarik beberapa kesimpulan yang berkaitan dengan pokok pembahasan
serta sekaligus merupakan jawaban pada permasalahan yaitu:
1. Bahwa dalam perkembangan kestabilan harga minyak mentah di pasar dunia
di butuhkan sebuah lembaga yang dapat mengatur dan menyeimbangkan
harga minyak mentah dunia, maka dari itu dibentuk sebuah organisasi
internasional OPEC (Organization of the Petroleum Exporting Countries)
dibuat pada Konferensi Baghdad pada September 10-14, 1960, oleh Iran,
Irak, Kuwait, Arab Saudi dan Venezuela, bertujuan untuk menkoordinasi
dan menyatukan kebijakan minyak bumi di antara negara anggota, dalam

79
rangka untuk mengamankan harga yang adil dan stabil untuk produsen
minyak bumi; pasokan minyak bumi yang efisien, ekonomis dan teratur
untuk negara yang mengkonsumsi; dan pengembalian modal yang adil bagi
mereka yang berinvestasi dalam industri.
2. OPEC berupaya menstabilkan harga minyak dipasar internasional dan
menjamin kesinambungan pasokan minyak kepada Negara-negara
konsumen. Salah satu cara untuk menjaga stabilitas pasar minyak
internasional adalah melalui penentuan kuota (batas tertinggi) produksi
minyak berdasarkan kesepakatan Negara anggota. Misalnya, apabila
permintaan minyak dunia meningkat atau salah satu Negara anggota OPEC
mengurangi produksinya, maka Negara anggota OPEC lain dapat secara
sukarela meningkatkan produksi minyaknya untuk menghindari lonjakan
harga yang tidak terkendali. Dalam perdagangan internasional, OPEC
menguasai 55% minyak bumi. Karena itu OPEC memegang peranan
penting dalam masalah perminyakan internasional., terutama dalam hal
menaikkan dan menurunkan tingkat produksinya. Di samping itu OPEC
juga terlibat aktif dalam usaha peningkatan perdagangan internasional serta
konservatif lingkungan.
3. OPEC yang tentunya mempunyai peran terhadap fluktuasi harga minyak di
pasar minyak dunia, pastinya memiliki kebijkan kebijakan yang sengaja di
buat untuk mengikuti perkembangan harga minyak di pasar internasional
yang dimana kebijakan tersebut meliputi pengurangan kuota produksi
minyak dan juga kenaikan kuota produksi minyak anggotanya sebagai

80
Negara Negara eksportir minyak sehingga dapat terciptanya keseimbangan
harga yang pas terhadap anggotanya sehinnga melatarbelakangi OPEC
untuk membuat kuota produksi minyak anggotaanggotanya pada tahun
2008, fungsi OPEC dalam mengendalikan pasar minyak dunia.
Oleh karena itu dengan kesimpulan diatas maka hipotesis penelitian ini
bahwa kebijakan-kebijakan OPEC dalam menjaga kestabilan harga Minyak Dunia
telah teruji.
B. Saran
Setelah mengemukakan kesimpulan, selanjutnya penulis menyampaikan
saran sebagai berikut:
1. Diharapkan bahwa penelitian ini dapat menjadi acuan awal bagi peneliti
lainnya yang tertarik dengan Organsasi Internasional khususnya OPEC
dalam menjaga kestabilan harga minyak dunia, mempengaruhi fluktuasi
harga minyak dunia dan mempengaruhi kebijakan pemerintah Indonesia
untuk kenaikan dan penurunan harga BBM di Indonesia. Penulis juga
menyarankan bagi penulis lain yang tertarik bisa mengambil penelitian
pengaruh lainnya terhadap kebijakan pemerintah terhadap harga BBM di
Indonesia dan membandingkannya dengan penelitian yang penulis buat.
2. Bagi yang tertarik kepada harga minyak dunia, penulis menyarankan kepada
penulis lain untuk bisa meneliti sebab dan akibat dari kenaikan dan
penurunan harga minyak dunia lain.

81
3. Untuk penulis lain yang tertarik dengan organisasi OPEC, penulis
menyarankan untuk meneliti peran-peran lain dari organisasi OPEC dalam
hubungannya dengan kestabilan harga minyak dunia.
Penulis juga mengharapkan kepada objek-objek penelitian yang diteliti
seperti OPEC untuk lebih berperan dalam keseimbangan permintaan dan
penawaran dari minyak dan tidak mengeluarkan kebijakan-kebijakan yang
hanya menguntungkan negara-negara anggotanya, tetapi
mempertimbangkan dampaknya terhadap perekonomian dunia, khususnya
kepada Negara menengah kebawah yang sangat membutuhkan bahan bakar
minyak sebagai penunjang mobilitas negaranya untuk menjadi Negara
berkembang.

82
DAFTAR PUSTAKA
A. SUMBER BUKU
Ade Maman Suherman, 2003, Organisasi Internasional dan Integritas
Ekonomi Regional Dalam Perspektif Hukum dan Globalisasi, Jakarta,
Ghalian Indonesia.
Citra Hennida, 2015, Rezim dan Organisasi Internasional, Malang: Intrans
Publishing
I.M Sinclair, The Vienna Convention On The Law of Treaties, ed I, (London:
University of Manchester Press).
Kusuma Raghunala, 2006, Kebijakan Energi, Harga Minyak Dunia,
Yogyakarta, UGM.
Rudi M. Simamora, 2000, Hukum Minyak dan Gas Bumi, Jakarta, PT
DJAMBATANI.
Sanusi Bahrawi, 1984, Indonesia Dalam Dunia Perminyakan, Jakarta,
Universitas Indonesia.
Sumaryo Suryokusumo, 2015, Hukum Organisasi Internasional , Hukum
Perserikatan Bangsa-Bangsa United Nations Law, Jakarta: PT.
Tatanusa.
T. May Rud y, 2005, Administrasi & Organisasi Internasional, Bandung:
PT Refika Aditama.
B. Peraturan Perundang Undangan

Konvensi Wina 1969
Konvensi Wina 1975

83
Konvensi Wina 1986

OPEC Article 11 to 34.
Pasal 6 Konvensi Wina 1975: “Fungsi dan Misi Permanen”
C. Internet
https://theconversation.com/memahami-naik-turunnya-harga-minyak-bumi-
99376.
http://www.apachecorp.com/explore/Browse_Archives/View_
Article.aspx?Article.ItemID=531
http://www.bbc.com/indonesia/indonesia38166084
http://www.ditpolkom.bappenas.go.id/basedir/Politik_Luar_Negeri/Keangg
otaan_Indonesia_dalam_Organisasi_Internasional/Organization_Petro
leum_Exporting_Countries_(OPEC).
https://www.e-jurnal.com/2015/09/prospek-keberadaan-opec.
http://www.esdm.go.id/siaranpers/55-siaran-pers/1754-
penjelasanpemerintah-tentang-pengurangan-subsidibbm-dan-
kebijakan-lain-yangmenyertainya.
https://www.finansialku.com/harga-minyak-dunia/.
http://www.fiskal.depkeu.go.id/webbkf/in fo/detailinfo.asp?NewsID=N110
4637639.
https://www.kompasiana.com/busroni/the-secret-of-the-seven-sisters-
menguak-sisi-gelap-bisnis-kartel-minyak-dunia.
https://www.linkedin.com/pulse/20140429060442-252059340-ekonomi-
dari-minyak-dan-gas-bumi.
https://www.opec.org/opec_web/OPEC_Statute.pdf .
http://www.opec.org
http://www.opec.org/pressrelease.html
http://politiktoday.com/ada-apa-indonesia-keluar-masukopec
http://www.un.org/law/ilc/texts/trbtstat.htm
https://www.scribd.com/doc/253555078/Buku-Minyak-Bumi-Dan-Produk-
Migas.

84
https://www.slideshare.net/ariyandiyuda/kilang-minyak-bumi.
Journal.unair.ac.id/download-fullpapers-jahi49b56a8bb3full.pdf.
Opec. OPEC bulletin 2017. OPEC secretariat. Viena, Australia, Vol
XLVIII, No 1, Januari/February 2017
2006

Universitas Sumatera Utara

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Universitas Sumatera Utara

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

OPEC (ORGANIZATION OF PETROLEUM EXPORTING COUNTRIES)

SEBAGAI ORGANISASI INTERNASIONAL DALAM MENJAGA

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

Keywords: International Organization, OPEC

*) Student Faculty of Law USU / Author

rahmatNya penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini yang merupakan

karya ilmiah dengan judul “OPEC (Organization Of Petroleum Exporting

Countries) Sebagai Organisasi Internasional Dalam Mejaga Kestabilan Harga

gelar Sarjana Hukum Universitas Sumatera Utara.

Pelaksanaan penulisan skripsi ini diakui banyak mengalami kesulitan dan

hambatan, namun berkat bimbingan, arahan, serta petunjuk dari dosen

pembimbing, maka penulisan ini dapat diselesaikan dengan baik. Dalam

kesempatan ini penulis ingin menyampaikan terima kasih dan penghargaan

kepada semua pihak yang banyak membantu, membimbing, dan memberikan

motivasi. Untuk itu, penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada:

Universitas Sumatera Utara.

Universitas Sumatera Utara.

Universitas Sumatera Utara.

Universitas Sumatera Utara.

Internasional Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

6. Dr. Sutiarnoto, SH., M.Hum, selaku Dosen Pembimbing I, yang telah

banyak membantu penulis dan memberikan masukan arahan-arahan serta

bimbingan di dalam pelaksanaan penulisan skripsi ini.

7. Dr. Chairul Bahariah, S.H.,M.Hum, selaku Dosen Pembimbing II, yang

telah banyak membantu penulis dan memberikan masukan arahan-arahan

serta bimbingan di dalam pelaksanaan penulisan skripsi ini.

8. Bapak Amsali Syahputra Sembiring, SH., M.Hum, selaku Dosen

9. Seluruh Bapak dan Ibu staf pengajar di Fakultas Hukum Universitas

Sumatera Utara yang telah memberikan ilmunya kepada penulis.

sayang sehingga penulis dapat menyelesaikan studi di Fakultas Hukum

Universitas Sumatera Utara.

menyemangati saya tanpa henti dalam menyelesaikan skripsi ini.

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

,Nadu yang tergabung didalam grup SH yang telah menemani,

tentunya juga membantu penulis menyelesaikan skripsi ini.

memberikan masukan serta saran dalam penulisan skripsi ini.

14. Untuk seluruh teman-teman grup C, dan juga seluruh mahasiswa

Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara angkatan 2015.

disebutkan satu persatu.

Demikianlah yang dapat saya sampaikan, atas segala kesalahan dan

Medan, Juli 2019

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

BAB I PENDAHULUAN ........................................................................ 1

BAB II PENGATURAN HUKUM INTERNASIONAL MENGENAI

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

BAB IV KEBIJAKAN-KEBIJAKAN ORGANIZATION OF PETROLEUM

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ............................................... 78

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................. 82

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

Sumber energi merupakan aset berharga dalam kehidupan, karena telah

dikonsumsi guna memenuhi kebutuhan hidup sehari-hari bagi orang banyak.

yang penting karena minyak memiliki persentase yang signifikan dalam

memenuhi konsumsi energi dunia.1

menunjang mobalitas kehidupannya. 2 Faktor tersebutlah yang membuat negara-

bermanfaat bagi perkembangan ekonomi negara.

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

internasional sekalipun.3 Perubahan harga minyak bumi di pasar dunia, baik

kenaikan maupun penurunan dari waktu ke waktu dapat mempengaruhi

perekonomian suatu negara, mengingat minyak merupakan salah satu kebutuhan

oleh pihak-pihak yang berkepentingan, karena harga ini dapat mempengaruhi

Banyak faktor yang mempengaruhi ketidakstabilan harga minyak. Secara umum

kedua faktor ini sangat mempengaruhi harga pasar minyak dunia.4

pemain-pemain global baru di bidang minyak dan gas dari Negara-negara