TUGAS RESUME

MATA KULIAH MANAJEMEN PEMBANGUNAN

NAMA : EKO SUSANTO

NIM : 190100706811

i
 KATA PENGANTAR

Puji Syukur kita Panjatkan Kepada Tuhan Yang Maha Esa atas Berkat dan Rahmat

Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan resume dengan materi Manajemen Pembangunan.

Resume ini diambil dari berbagai jurnal yang dibuat untuk memenuhi tugas mata kuliah

Manajemen Pembangunan.

Penulis menyadari dalam proses tugas mata kuliah Manajemen Pembangunan dalam

membuat resume ini tidak akan selesai tanpa bantuan berbagai pihak. Oleh karena itu penulis

berterimakasih kepada dosen mata kuliah Manajemen Pembangunan bapak Dr.M.

Syamsudin,M.Si. yang telah berkenan membimbing dalam proses pembelajaran dan

penugasan.

Penulis menyadari dalam proses pembuatan tugas resume mata kuliah Manajemen

Pembangunan ini masih banyak kekurangan. Oleh sebab itu diharapkan pembaca dapat

memberikat kritik maupun saran yang membangun guna menyempurnakan tugas resume ini.

ii
 DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL .......................................................................................................... i

KATA PENGANTAR ........................................................................................................ ii

DAFTAR ISI ....................................................................................................................... iii

TANGGAPAN JURNAL ................................................................................................... 1

DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................................... 7

LAMPIRAN ........................................................................................................................ 8

iii
 TANGGAPAN JURNAL

A. Jurnal yang berjudul “Manajemen Pembangunan Desa Daerah Perbatasan kota” yang

disusun oleh Budiman widodo dan Winarti, Tahun Jurnal 2020. Jurnal tersebut

dilampirkan pada Lampiran 1.

Tanggapan ; Berdasarkan jurnal yang diambil terdapat beberapa masalah yang

dihadapi seperti kurangnya kerjasama antara perbatasan kota dengan kabupaten dalam

mendasain tata ruang yang baik dan sesuai dengan keadaan kota tersebut dan sering

sekali terjadi ketidaksingkronan tata ruang yang memang sering terjadi di

perbatasankota (tepian kota). Oleh sebab itu perlu adanya komunikasi dan kerjasama

yang baik bagi pemerintah yang menangani mengenai penataan desain tata ruang kota

agar tidak terjadi masalah. Kekosongan penataan tata ruang di daerah perbatasan

nampak jelas tidak adanya desain pembangunan yang berkelanjutan. Peran negara

dalam hal perencanaan pemanfaatan dan pengendalian tata guna lahan menjadi

berkurang. Kondisi demikian dimanfaatkan swasta untuk mengembangkan konsep

bisnisnya. Perkembangan daerah perbatasan (tepian kota) banyak diwarnai oleh

tumbuhnya permukiman baru berupa perumahan maupun pusat-pusat kawasan bisnis,

restoran, hotel yang banyak memanfaatkan lahan di daerah perbatasan karena

pertimbangan masih tersedia lahan yang murah, aksesibilitas dengan kota yang mudah

dengan infrastruktur yang memadai dan proses perijinan lebih mudah dibandingkan

dengan kota. Fenomena tumbuhnya kawasan perumahan dan jasa hampir merata

dijumpai di daerah-daerah perbatasan kota dengan kabupaten. Pemerintah haru

melaluka pertimbangan dan memikirkan secara matang dalam penataan kota agar

berjalan sesuai fungsinya seperti yang katakan oleh Soegiharto (1993), dalam hal

pemekaran kota akan terjadi suatu perluasan wilayah kota sebagai usaha

1
 mengimbangi pertumbuhan kota. Perkara wilayah kota harus benar benar

dipertimbangkan berdasarkan perhitungan serta kriteria yang tepat serta tetap dalam

rangkaian kebijaksaan yang akan memberikan fungsi dan peranan kota sebagai pusat

pengembangan dari hiterlendnya lebih luas. Dengan berpedoman pada kebijakan

umum tersebut maka suatu usaha perluasan wilayah kota itu sendiri sebagai suatu

enklave.

B. Jurnal yang berjudul ‘’Manajemen Perencanaan Pembangunan Daerah Berbasis

Penelitian & Pengembangan dan Desain & Inovasi ‘’ yang disusun oleh Heri

Saksono. Jurnal tersebut dilampirkan pada Lampiran 2.

Tanggapan ; Pada jurnal ini Manajemen pembangunan semestinya mampu

mengoptimalkan modal pembangunan disuatu wilayah dan mengelolanya untuk

mewujudkan kesejahteraan yang lebih baik. Akan tetapi belum seluruh pemangku

kepentingan pembangunan memiliki pemahaman dan berkemampuan mengelola

modal pembangunan di wilayahnya. Pada umumnya, pengelolaan perencanaan

pembangunan daerah masih bersifat konvensional dan belum menjadikan hasil

penelitian, pengembangan, desain, dan inovasi sebagai acuannya. Beragam modal

pembangunan yang dimiliki senantiasa dihadapkan pada keterbatasan dan kendala

dalam penyelenggaraan pemerintahan. Sayangnya, belum semua agenda

pembangunan didasarkan pada hasil kelitbangan yang mencakup penelitian dan

pengembangan disertai desain dan inovasi. Keadaan ini sejatinya menjadi peluang

bagi pemda dalam menyusun strategi yang tepat berbasis kelitbangan demi

pengelolaan pembangunan dimasing-masing daerah. Disisi lain, peringkat dan

status penyelenggaraan pemerintahan daerah kabupaten/kota di Provinsi Sulawesi

Tenggara dalam kurun waktu 2016-2017 memiliki capaian kinerja yang sangat

fluktuatif.

2
C. Jurnal yang berjudul ‘’Strategi Prioritas Untuk Mewujudkan Pembangunan

Berkelanjutan Di Sekitar Kawasan Industri Pulogadung Provinsi Dki Jakarta Dengan

Metode Analytical Hierarchy Process (AHP) ‘’yang disusun oleh Afni Nooraini dan

Afif Syarifudin Yahya, jurnal volume 5. Jurnal tersebut dilampirkan pada Lampiran

3.

Tanggapan; Pada jurnal tersebut membahas mengenai pembangunan dikawasana

industri Pulogadung dan kepadatan penduduk yang berada disekitarnya oleh sebab itu

perlu sangan difikirkan lagi dalam pembangunan yang akan dilakukan dikawasan

industri tersebut seperti yang kita ketahui berdasarkan jurnal kepadatan penduduk

disekitar wilayah tersebut sudah sangat besar. Hal yang harus dilakukan terutama

pemerintah dalam melakukan pembangunan jangka panjang maupun pendek yaitu

harus berkomitmenbaik pemerintah, masyarakat dan lingkungan industri dalam

mendukung pembangunan dan juga anggaran dari pemerintah yang mencukupi untuk

proses pembangunan tersebut. Diharapkan ada lembaga yang memang mengawasi

pembangunan yang akan dilakukan dengan memperhatikan lingkungna sekitas

masyarakat dan perekonomiannya juga sehingga pembangunan yang dilakukan itu

dapat membantu lebih meningkatkan perekonomian masyarakat diwilayah industri

tersebut sehingga. Pembangunan yang dapat dilakukan yaitu membangun suatu

kawasan tempat tinggal bagi masyarakat yang berada dikawasan kumuh sehingga

dapat tertata dengan baik dikarenakan kawasan pulogadung merupakan kawasan

industri agar dapat tertata rapi dan mengurangi kepadatan penduduk yang tersebar

terpisah-pisah.

3
D. Jurnal yang berjudul ‘’ Implementasi Ilmu Manajemen dalam Mewujudkan

Pembangunan Masjid Raya Abdul Kadim, Yayasan Ar-Rohim, Kab. Musi Banyuasin,

Propinsi Sumatra Selatan ‘’ jurnal volume 1 no 1. Jurnal tersebut terlampir pada

Lampiran 4.

Tanggapan; Berdasarkan jurnal tersebut mengenai manajemen implementasi

pembangunan Masjid tersebut dalam Pengabdian masyarakat belum sepenuhnya

mampu mencapai tujuan sesuai dengan yang ditetapkan, tetapi kegiatan penyuluhan

ini telah memberikan kontribusi positif bagi upaya Implementasikan Ilmu Manajemen

khusunya penerapan K3 dalam Mewujudkan Pembangunan Masjid Raya Abdul

Kadim, Yayasan Ar-Rohim, Kab. Musi Banyuasin, Propinsi Sumatra Selatan.

Pembangunan Masjid Raya Abdul Kadim, Yayasan Ar-Rohim, Kab. Musi Banyuasin,

Propinsi Sumatra Selatan pada prinsifnya telah menerapkan K3 (Keselamatan,

Kesehatan dan Kesehatan Kerja) yang disebut Komitmen QPASS di pembanguna

masjid raya abdul kadim namun pada penerapan belum dilakukan secara baik dan

benar. sehingga belum terlibat hasilnya. penerapan Sistem Reward dan Punishment

sudah berjalan tetapi belum berjalan dengan baik. Pembangunan Masjid Raya Abdul

Kadim pada dassrnya sudah menerpakan organisasi K3 (Keselamatan, Kesehatan dan

Kesehatan Kerja) tetapi pelaksnaan di lapangan belum efektif dengan baik terlihat

hanya sekedar memenuhi peraturan pekerja tidak mengetahui peran serta tujuan P2K3

sehingga kinerja organisasi proyek belum memberikan pengaruh dan manfaat pada

pekerja proyek. Implementasi Ilmu Manajemen dalam Mewujudkan Pembangunan

Masjid Raya Abdul Kadim, pelaksanaan komunikasi dan informasi K3 (Keselamatan,

Kesehatan dan Kesehatan Kerja) namun belum melaksanakan secara baik disebabkan

kurangnya tenaga HSE Officer karena faktor target waktupekerjaan. walau demikian

memilki hasil yang efektif dengan kepatuhan para pekerja.

4
E. Jurnal yang berjudul ‘’ Manajemen Sebagai Paradigma Pembangunan Dalam

Mewujudkan Good Governance ‘’ yang disusun oleh Sri Riris Sugiyarti. Jurnal

tersebut terlampir dalam Lampiran 5.

Tanggapan; Pembangunan di Indonesia sudah dilakukan sejak kemerdekaan dimulai

dari pembangunan politik sosial yang difokuskan pembangunan politik sosial untuk

mencpai negara yang berdaulat namun belakangan ini pembangunan lebih mengarah

ke politik bukan kepada rakyatnya dan lingkungnnya terkadang pembangunan

menjadi ajang unjuk diri politik bagi oknum tertentu sedangkan Menurut

Dwijowijoto, (2003) pembangunan seharusnya dimunculkan sebagai isu manajemen

bukan isu politik semata, pembangunan yang dipahami dalam makna manajemen

berarti bahwa terjadi proses value creation yang berkelanjutan.Pembangunan harus

dilakukan dengan manajemen yang baik, karena manajemen yang baik membuat

organisasi berfungsi secara optimal. Dalam konsep besarnya manajemen merupakan

urutan pekerjaan yang metodologis, sekuensial dan dapat dibenarkan secara keilmuan.

Manajemen adalah sistem yang mengarahkan kumpulan manusia menuju tujuan

bersama yang baik bagi dirinya maupun orang lain. Manajemen adalah disiplin untuk

membangun tim. Tanpa adanya tim, individu-individu yang ada berusaha mencapai

tujuan pribadi. Manajemen adalah pembelajaran. Tanpa pembelajaran dan sistem

hanya bekerja untuk hari ini karena tidak ada kemampuan untuk menyesuaikan diri

dengan perubahan yang terjadi dimasa depan. Oleh karena itu manajemen adalah

inovasi. Konsistensi penyelenggaraan pembangunan tidak berarti identik dengan

kekakuan, tetapi justru menekankan disiplin. Salah satu disiplin yang diperlukan

untuk mempertahankan momentum pembangunan adalah disiplin berinovasi. Satu hal

yang menjadi prasyarat keberhasilan pembangunan adalah adanya kejelasan Visi dn

Misi. Setiap negara harus mempunyai visi karena akan memberikan kejelasan bagi

5
manajemen pengelola negara mengenai apa yang ingin dituju dan kondisi apa yang

ingin dicapai. Ketidakjelasan visi menyebabkan arah pembangunan selalu

berubahubah dan tidak berkesinambungan. Di samping itu, setiap negara juga

memerlukan kejelasan misi sebagai alasan mengapa keberadaan organisasi negara

tersebut.

6
 DAFTAR PUSTAKA

Nooraini, Afni dan Afif Syarifudin Yahya. 2018. Strategi Prioritas Untuk Mewujudkan
Pembangunan Berkelanjutan Di Sekitar Kawasan Industri Pulogadung Provinsi
Dki Jakarta Dengan Metode Analytical Hierarchy Process (AHP). Volume 5 (1).
Diakses pada tanggal 15 Januari 2022 melalui
file:///C:/Users/IKA/Downloads/481-Article%20Text-1224-1-10-20190521.pdf.

Saksono, Herie. 2020. Manajemen Perencanaan Pembangunan Daerah Berbasis Penelitian &
Pengembangan Dan Desain & Inovasi.Volume 14 Nomor 2. Diakses pada tanggal
15 Januari 2022 melalui http://jkpjournal.kalselprov.go.id.

Sunardi, Nardi dkk.2019. Implementasi Ilmu Manajemen dalam Mewujudkan Pembangunan

Masjid Raya Abdul Kadim, Yayasan Ar-Rohim, Kab. Musi Banyuasin, Propinsi
Sumatra Selatan. Volume 1 Nomor 1. Diakses pada tanggal 15 Januari 2022
melalui http://openjournal.unpam.ac.id.

Sugiyarti, Sri Riris. Manajemen Sebagai Paradigma Pembangunan Dalam Mewujudkan Good
Governance. Diakses pada tanggal 15 Januari 2022 melalui
https://media.neliti.com.

Widodo, Budiwati. Winarti. 2020. Manajemen Pembangunan Desa Daerah Perbatasan Kota.
Volume 2 (1). Diakses pada tanggal 15 Januari 2022 melalui http://journal.co.id.

7
LAMPIRAN 1

8
 PUBLIC ADMINISTRATION JOURNAL OF RESEARCH Volume 2 (1), Januari – Maret 2020

MANAJEMEN PEMBANGUNAN DESA DAERAH PERBATASAN KOTA

1Budiman Widodo, 2Winarti
Pengutipan: Widodo, Budiman & Winarti. (2020), Manajemen Pembangunan Desa Daerah
Perbatasan Kota, Public Administration Journal of Research, 2 (1), 40-51.
1
Program Pasca Sarjana Universitas Surakarta
2
FISIP Universitas Slamet Riyadi Surakarta
Email: Budimanwidodo5@gmail.com
(Submitted: 10-01-2019 , Revised: 25-02-2019, Accepted: 10-10-2019)

ABSTRAK
Desa Yang berbatasan dengan kota akan memiliki karakteristik yang berbeda dengan
desa yang lain, aktivitas penduduk desa ini lebih berorientasi ke kota terdekat dari pada pusat
kota kabupaten, baik aktivitas sosial, ekonomi, maupun budaya. Konsep manajemen
pembangunan yang diterapkan cenderung membiarkan perkembangan desa bergerak secara
bebas tanpa adanya perencanaan pembangunan yang ditetapkan melaui rencana umum tata
ruang kota (RUTRK). Kebijakan yang dilakukan menjadikan desa sebagai daerah penyangga
perkembangan kota terdekat, dengan mengorbankan daerah pertanian. Tujuan penelitian ini
adalah mencari model manajemen pembangunan daerah perbatasan dengan konsep
pembangunan terintegrasi antar daerah menjadi alternatif, untuk menghindari terjadinya konflik
kepentingan yang bersifat ego sektoral. Untuk itu perlu adanya pemikiran baru dalam
peningkatan serta penggalangan kerjasama pembangunan antar daerah melaui konsep
“Regional Management”. Adapun metode yang digunakan adalah dengan metode analisis
kualitatif melalui interview mendalam dan data sekunder. Hasil penelitian ini menunjukan,
bahwa terjadi konflik kepentingan antara pemerintah kota dan kabupaten yang berakibat pada
tidak terintregasinya pembangunan di daerah sub urban.
Kata Kunci : Manajemen Pembangunan, Desa Perbatasan, Manajemen Daerah.

VILLAGE DEVELOPMENT MANAGEMENT OF REGION CITY BORDERLAND

ABSTRACT
The villages bordering the city will have different characteristics from other villages,
the activities of the villagers are more oriented to the nearest town than the center of the
regency city, both social, economic, and cultural activities. The applied development
management concept tends to allow village development to move freely without the
development planning determined through the general urban spatial plan (RUTRK). The policy
is to make the village a buffer zone for the development of the nearest town, at the expense of
the agricultural area. The purpose of this study is to find a model for developing border
management with the concept of integrated development between regions as an alternative, to
avoid conflict of interests that are sectoral egos. For this reason, there is a need for new ideas
in promoting and promoting inter-regional development cooperation through the concept of
"Regional Management". The method used is a qualitative analysis method through in-depth
interviews and secondary data. The results of this study indicate, that there is a conflict of
interest between the city and district governments which results in integrated development in
sub-urban areas.
Keywords: Development Management, Border Village, Regional Management.

40
Budiman Widodo & Winarti : Manajemen Pembangunan Desa Daerah Perbatasan Kota

1. PENDAHULUAN
Problem di daerah perbatasan kota dengan kabupaten adalah tidak adanya kerjasama
yang integral antara satu kota dengan kabupaten yang berbatasan satu sama lainnya, dalam
mendesain tata ruangnya. Permasalahan penataan ruang di perbatasan seringkali diketemukan
tidak memiliki kesinkronisasian masing-masing daerah yang bersangkutan.
Fenomena ketidaksinkronnya penataan ruang di perbatasan kota dengan kabupaten
terjadi di daerah tepian kota (sub urban). Kota biasanya mempunyai perbatasan dengan wilayah
kabupaten sekitarnya yang notabenya adalah daerah pertanian. Problem perkotaan di dominasi
oleh keterbatasan lahan yang berakibat pada tingginya harga tanah perkotaan. Kondisi
demikian mendorong penduduk bergeser ke wilayah tepian kota, akhirnya mendesak lahan
pertanian di daerah sekitarnya. Desain penataan ruang di kabupaten tidak menyentuh hingga ke
wilayah pedesaan. Dalam konsep penataan ruang kabupaten melalui rencana detail tata ruang
kota hanya sampai pada tingkat ibu kota kecamatan. Akhirnya daerah tepian kota yang
merupakan daerah perbatasan dengan kota bergerak liar, tanpa konsep penataan ruang yang
jelas.
Kekosongan penataan tata ruang di daerah perbatasan nampak jelas tidak adanya desain
pembangunan yang berkelanjutan. Peran negara dalam hal perencanaan pemanfaatan dan
pengendalian tata guna lahan menjadi berkurang. Kondisi demikian dimanfaatkan swasta untuk
mengembangkan konsep bisnisnya. Perkembangan daerah perbatasan (tepian kota) banyak
diwarnai oleh tumbuhnya permukiman baru berupa perumahan maupun pusat-pusat kawasan
bisnis, restoran, hotel yang banyak memanfaatkan lahan di daerah perbatasan karena
pertimbangan masih tersedia lahan yang murah, aksesibilitas dengan kota yang mudah dengan
infrastruktur yang memadai dan proses perijinan lebih mudah dibandingkan dengan kota.
Fenomena tumbuhnya kawasan perumahan dan jasa hampir merata dijumpai di daerah-daerah
perbatasan kota dengan kabupaten.
Letak geografis yang strategis adalah perbatasan kota dengan desa yang secara
administratif termasuk wilayah kabupaten disekitarnya merupakan alasan yang logis, dimana
masyarakat cenderung bergerak ke arah area ini (Sub urban). Pergerakan penduduk dari Kota
ke Desa dilandasi untuk mencari tempat pemukiman yang relatif terjangkau baik dari sisi jarak
maupun harga tanah, sedangkan pergerakan penduduk dari Desa perbatasan ke Kota adalah
sebagai komuter untuk mencari nafkah atau bekerja ke Kota. Dari segi kependudukkan para
komuter tidak membebani wilayah kota karena tidak bermukim di Kota.

41
 PUBLIC ADMINISTRATION JOURNAL OF RESEARCH Volume 2 (1), Januari – Maret 2020

Kondisi demikian mengharuskan para pembuat kebijakan di dua wilayah (Kota dan
Kabupaten) melakukan sinergitas agar kepentingan kedua wilayah tersebut dapat
terakomondasi. Di satu sisi tumbuhnya pemukiman di area subur dan tidak menggeser fungsi
lahan pertanian, di sisi lain area ini dapat sebagai pusat pertumbuhan kawasan ekonomi dalam
skala Desa atau Kecamatan yang dapat meningkatkan kesejahteraan penduduk di area ini.
Realita menyamakan persepsi diantara kedua pejabat pembuat kebijakan tidaklah mudah karena
penerima mamfaat dari pertumbuhan di area ini lebih di nikmati oleh Pemerintah Kota dalam
hal mengurangi beban kepadatan penduduk. Dilihat dari sisi Pemerintah Kabupaten ada
kecenderungan membiarkan area ini. Hal ini ditandai tidak adanya rencana detail tata ruang
yang mengatur sampai di Kecamatan.
Regulasi yang menjembatani kepentingan dua pemerintahan Kota dan Kabupaten
mendesak untuk dibuat. Hal ini dimaksudkan untuk menghindari adanya benturan kepentingan.
Regulasi yang mengakomondasi dua kepentingan wilayah Kota dan Kabupaten tidaklah
mudah, sekarang yang muncul adalah kepentingan yang bersifat ego sektoral. Dietz (1998:11)
mengemukakan konflik-konflik agraria meliputi 3 dimensi, pertama menyangkut siapa yang
dapat memiliki, menggunakan dan mengelola, kedua siapa yang dapat mengontrol akses atas
sumber-sumber agraria, dan ketiga siapa yang memperoleh mamfaat darinya.
Konflik kepentingan yang muncul di lokasi penelitian (Kab Karanganyar bagian barat
berbatasan dengan Kota Solo bagian barat) adalah Kecamatn Colomadu Kab Karanganyar
adalah area pertanian produktif beralih fungsi non pertanian seperti perumahan, hotel,
perkantoran dan kawasan bisnis, padahal pemerintah Kabupaten Karanganyar menetapkan
wilayah ini sebagai area pertanian sesuai dengan Rencana Umum Tata Ruang Kota (RUTRK).
Pemerintah Kabupaten Karanganyar memiliki 22.700 Ha lahan pertanian dan 747,24 Ha ada di
Kecamatan Colomadu yang merupakan sentra produksi beras, hingga upaya untuk
mempertahankan lahan pertanian menjadi arah kebijakan Pemkab Karanganyar dalam upaya
menjaga ketahanan pangan nasional.

2. TINJAUAN PUSTAKA
Kebijakan Pengembangan Kota
Perluasan kota atau pemekaran kota merupakan suatu kebijakan yang dirancang untuk
mengatasi masalah pembangunan dan pertumbuhan penduduk kota yang diatur dalam UU No.
5 Th 1974 tentang Pokok-Pokok Pemerintah Daerah Pasal 4 Ayat 3, menyebutkan bahwa usaha
penyesuaian batas administrasi daerah kota dalam kaitanya dengan pengembangan jangka

42
Budiman Widodo & Winarti : Manajemen Pembangunan Desa Daerah Perbatasan Kota

panjang dimungkinkan dengan tidak mengakibatkan penghapusan suatu daerah, perubahan

nama dan pemindahan ibu kota.
Pesatnya pertumbuhan penduduk dikota akan mendesak lahan sekitarnya atau daerah
tepian kota yang mayoritas adalah daerah lahan pertanian produktif. Hasil penelitian Soegiharto
(1993) tentang pengaruh perkembangan kota terhadap mutasi Tata Guna Lahan di Yogyakarta
menemukan bahwa pertumbuhan penduduk kota yang pesat didorong oleh tingkat urbanisasi
yang tinggi, serta adanya perbedaan penggunaan lahan yang besar antara wilayah perkotaan
dan perdesaan. Hal tersebut menyebabkan permintaan lahan perkotaan semakin meningkat.
Karena luas lahan tetap, maka sebagai alternatif penduduk menyebar ke daerah pinggiran kota.
Kecenderungan pola penyebaran seperti ini adalah wajar mengingat harga lahan diluar kota
jauh lebih murah bila dibandingkan dengan lahan di perkotaan, sehingga memungkinkan
mendapatkan bidang lahan yang lebih luas. Akibat daerah-daerah pinggiran kota terdebut
terjadi perubahan penggunaan lahan dari pertanian menjadi lahan pemukiman.
Ketersediaan lahan untuk pemukiman menjadi masalah yang sangat krusial mengingat
keterbasan lahan, padahal pertumbuhan penduduk di perkotaan idealnya harus diimbangi
dengan daya tampung permukiman. Tetapi bila melihat proporsi penduduk kota yang terus
bertambah, kemampuan daya tampung permukiman tidak bisa mengimbangi, data yang
diketengahkan oleh Eko Budiharjo menunjukkan, bahwa pada tahun 1390 an penduduk kota
hanya 15 persen dari seluruh penduduk Indonesia. Satu dekade kemudian penduduk kota sudah
mencapai 20 persen dari seluruh penduduk Indonesia. Selanjutnya data dari BPS menunjukkan
perkotaan menjadi 30 persen pada tahun 1990an dan diperkiraan menjadi 40 persen pada tahun
2000 an. (BPS:2000)
Konsekwensi dari pesatnya penduduk perkotaan menuntut ketersediaan tempat tinggal
dan fasilitas kota beserta kebutuhan sarana dan prasarana lainnya, akan tetapi ketersediaan
perumahan sebagai sarana permukiman menjadi yang paling utama. Pembangunan permukiman
akan menjadi penyumbang paling besar terhadap berkurangnya lahan pertanian. Hasil
penelitian Joko Pramono (2005 : 110) tentang Evaluasi Kebijakan Pembangunan Kawasan
Perumahan di Desa Gumpang Kecamatan Kartosuro Kabupaten Sukoharjo menunjukkan,
implikasi dibangunnya kawasan perumahan Gumpang Baru di Kecamatan Kartosuro
Kabupaten Sukoharjo dibutuhkanlahan 57.001 m² yang menggunakan lahan pertanian
produktif. Ditambah lagi permasalahan bahwa secara Administratif telah terjadi pelanggaran
oleh pengembang (developer) mengenai batas maksimal yang boleh diijinkan untuk areal

43
 PUBLIC ADMINISTRATION JOURNAL OF RESEARCH Volume 2 (1), Januari – Maret 2020

permukiman yakni seharusnya 60 persen tetapi realitanya menggunakan sebesar 68 persen

lahan yang tersedia untuk kaveling.
Bertambahnya kegiatan penduduk di kota yang dipicu oleh meningkatkan jumlah
penduduk maupun tuntutan hidup telah mengakibatkan volume dan frekwensi kegiatan
penduduk bertambah. Kekurangan untuk memenuhi kebutuhan menjadi problema di sebagian
besar kota-kota di Indonesia, yakni menyangkut keterbatasan akan ruang terbuka yang
jumlahnya amat sedikit di wilayah perkotaan. Oleh sebab itu pembangunan di kota dengan
strategi intensifikasi fungsi maupun membangun secara vertikal menjadi pilihan. Namun
strategi ini belum lah cukup efektif untuk mengimbangi aktivitas penduduk di kota. Alternatif
lain bagi sementara penduduk yang tidak mampu menjangkau, mengalihkan perhatiannya di
bagian daerah pinggiran kota yang ketersediaan lahan masih banyak.
Kebijakan pengembangan kota yang ditempuh oleh kota-kota dalam usaha mengatasi
keterbatasan lahan adalah dengan ekstensifikasi yakni melalui pemekaran kota, yang sudah di
upayakan sejak tahun 70an, dampak dari kebijakan ini adalah terdesaknya daerah pinggiran
kota yang peruntukannya adalah daerah pertanian sehingga pemekaran kota hanya melihat satu
sisi keuntungan dari perkotaan tanpa memikirkan daerah yang menjadi obyek pengembangan
kota apalagi secara administrasi berada diluar wilayah kota pengembangan.
Menurut Soegiharto (1993), dalam hal pemekaran kota akan terjadi suatu perluasan
wilayah kota sebagai usaha mengimbangi pertumbuhan kota. Perkara wilayah kota harus benar-
benar dipertimbangkan berdasarkan perhitungan serta kriteria yang tepat serta tetap dalam
rangkaian kebijaksaan yang akan memberikan fungsi dan peranan kota sebagai pusat
pengembangan dari hiterlendnya lebih luas. Dengan berpedoman pada kebijakan umum
tersebut maka suatu usaha perluasan wilayah kota itu sendiri sebagai suatu enklave. Mustain,
(2007)
Konsekuensi dari perkembangan kota yang cenderung businessoriented adalah
mendesak daerah permukiman dan institusi sektor yang berpotensi kuat akan merebut lokasi
strategis dan sektor yang berpotensi lemah akan terdesak ke lokasi yang derajat aksesbilitasnya
jauh lebih rendah dan kurang bernilai ekonomi. Burges (Yunus; 2000:5-6) dalam sebuah
teorinya mengemukakan sebuah contoh kasus kota Chicago, bahwa kota telah berkembang
demikian pesatnya, dengan teori konsentrasinya ia membagi menjadi wilayah menjadi 5 zone
dengan titik konsentrasi pada Central District Busines (CDB) dimana CDB merupakan pusat
kehidupan sosial, ekonomi, budaya, politik dalam suatu kota sehingga pada zona ini terdapat
bangunan utama untuk kegiatan sosial, ekonomi, dan politik.

44
Budiman Widodo & Winarti : Manajemen Pembangunan Desa Daerah Perbatasan Kota

Terdapat hubungan anatar nilai lahan (Land Value) dengan jarak kota. Hubungan yang
dimaksud dapat berupa harga terhadap suatu lahan, tentu saja terdapat perbedaan harga yang
signifikan antara lahan di kota dengan di pedesaan. Realitas menunjukkan bahwa terjadi
pergeseran harga yang sangat tinggi pada kawasan yang berlokasi pada tepian kota (sub urban).
Hal ini terjadi karena perkembangan kota yang secara alami tidak mampu menyediakan
fasilitas bagi aktivitas perekonomian penduduknya, maka perkembangan kota akan bergerak ke
arah wilayah di sekitarnya hingga akan menaikkan posisi tawar harga tanah bagi kawasan
tepian kota dan akan merubah pola penggunaan lahan dari pertanian ke non pertanian. Hal ini
tentu saja memerlukan pemikiran ulang bagi daerah yang mempunyai lokasi berbatasan
langsung dengan kota sebagai Daerah Pusat Konsentrasi Bisnis. Pertanyaannya apakah daerah
yang terkena imbas dari perkembangan kota akan tetap mempertahankan sebagai daerah
pertanian produktif melalui cara pengaturan yang ketat terhadap alih fungsi lahan atau
membiarkan kawasan tersebut berubah menjadi daerah non pertanian seperti permukiman,
pusat perbelanjaan, industri yang tentu saja akan merubah RUTRK/RDRTK yang ada.
Dari permasalahan tersebut akan memunculkan konflik kepentingan antara tetap
sebagai lahan pertanian produktif atau kawasan bisnis. Mensikapi fenomena yang dilematis
tersebut diperlukan sebuah kebijakan (policy) yang dapat mengantisipasi dengan peraturan
yang flexibel, sebab bagaimanapun juga kita harus memperhitungkan untung dan ruginya (cost
and benefit). Konsekuensi dari perkembangan kota bagi kawasan tepian kota merupakan
sesuatu yang logis dan alamiah.
William Alonso (1971) mengatakan bahwa nilai lahan dan penggunaannya ditentukan
oleh harga sewa (beli) akan menaikkan harga tanah bagi wilayah tepian kota bila dibandingkan
dengan penggunaan lahan untuk pertanian dengan demikian penggunaan lahan apakah untuk
pertanian atau bisnis tergantung pada penawaran harga yang paling tinggi, selanjutnya tingkat
harga akan menentukan penggunaan lahan itu sendiri artinya harganya harus dibayarkan untuk
sebuah lahan secara ekonomis harus menghasilkan out-put yang tinggi pula. Pertanyaannya
adalah lahan bernilai ekonomis tinggi bila digunakan sebagai lahan pertanian apakah mampu
menghasilkan sesuai dengan dibayarkan, bila jawaban tidak maka penggunaan lahan akan
beralih fungsi bisnis atau industri yang mampu membeli tanah dengan harga tinggi.
Sinclair membagi nilai lahan ke dalam dua tipe yang berbeda yaitu nilai lahan pertanian
(Agricultural Lan Values) dan nilai lahan Spekulatif (Speculative Land Value). Nilai lahan
spekulatif adalah nilai lahan yang muncul pada areal sebagai akibat adanya derajad antisipasi
terhadap perluasdan fisik kota yang meningkat pada areal yang bersangkutan sehingga

45
 PUBLIC ADMINISTRATION JOURNAL OF RESEARCH Volume 2 (1), Januari – Maret 2020

penentuan besarnya nilai selalu dikaitkan dengan kepentingan non agraris. Karena gejala
perluasan kota dianggap sebagai sesuatu yang berjalan terus, walau lambat namun pasti maka
para petani mempunyai penilaian, bahwa nilai lahan pertaniannya semakin mendekati lahan
kota semakin mneurun, sedangkan nilai spekulasinya makin tinggi. Makin dekat dengan daerah
telah dibangun (built up area) makin awal pula daerah pertanian yang bersangkutan berubah
menjadi lahan non pertanian.Faktor inilah yang mengakibatkan penurunan "agricultural land
values". Kondisi ini mungkin terjadi pada daerah perkotaan yang tidak dipengaruhi oleh Boal
(1970:85) " Mengatakan campur tangan pemerintah dalam hal ini dengan diterapkannya "Land
Use Control"(pembatasan -pembatasan tentang penggunaan lahan) khususnya konservasi lahan
pertanian ke non pertanian dengan program penentu zona zona pertanian atau distrik distrik
pertanian dan sejenisnya. Distribusi nilai lahan akan mengalami perubahan pada daerah tertentu
di "Urban fringe area" dimana pembatasan penggunaan lahan diberlakukan akan
menghilangkan atau setidaknya mengurangi spekulasi terhadap lahan tersebut. Hal ini wajar,
karena dengan diberlakukannya peraturan-peraturan tersebut pada daerah yang bersangkutan
hampir sama sekali tidak ada konversi lahan pertanian ke non pertanian atau pembangunan
struktur-struktur kekotaan, padahal "spekulative value" hanya muncul dimana derajat antisipasi
terhadap tranformasi ke ruangan menjadi besar. Justru pada daerah terkena "Land Use Control"
akan muncul nilai penggunaan lahan pertanian baru yang menggantikan "speculative value",
karena pada sebagian lahan di daerah pinggiran kota yang tidak terkena "Land Use Control"
malah terjadi peningkatan "spekulative value", karena pada daerah tersebut memang diarahkan
untuk perkembangan areal kekotaan dan pada waktu yang sama kehilangan nilai
agriculturalnya. Lahan pertanian yang ada sudah mengalami tekanan perkembangan lahan
kekotaan. Kepastian penggunaan lahan kekotaan ini juga terlihat pada daerah perkotaan itu
sendiri, sehingga beberapa bagian daerah yang sudah jelas peruntukannya akan meningkatkan
nilai spekulatifnya, makin dekat dengan pusat kota ternyata nilai spekulatifnya makin
meningkat.
"Land Use Control" merupakan salah satu bentuk alat control(intervensi), pemerintah
untuk mengatur daerah yang dipandang potensial untuk lahan potensial (produktif) bila tidak
menghendaki wilayahnya berubah menjadi lahan non pertanian, sedangkan berubah menjadi
area non pertanian tidak memberikan kontribusi secara ekonomis atau bahkan mengacaukan
Rencana Untuk Tata Ruang Kota (RUTRK-RDTRK) yang mempunyai visi yang jelas bagi
pembangunan jangka panjang yang berkelanjutan (suistainable). Meskipun banyak ditemui
kendala yang datang khususnya dari para "spekulan tanah" yang secara alamiah tidak dapat

46
Budiman Widodo & Winarti : Manajemen Pembangunan Desa Daerah Perbatasan Kota

dipisahkan dari perkembangan areal fisik lahan perkotaan ke daerah pinggiran, dengan makin
banyaknya muncul gejala merembetnya lahan perkotaan ke arah daerah daerah perkotaan di
sekitarnya telah menimbulkan dampak terhadap kehidupan petani pemilik lahan yang ada
bersifat mendua (mangro) antara mempertahankan lahan pertanian atau mengubah lahan
pertanian menjadi lahan non pertanian atau menjual lahan pertanian hal ini dikarenakan :
1. Terdapat gangguan terhadap usaha taninya.
2. Terdapat "tekanan pembangunan" terhadap lahan pertanian.
3. Terdapat teror harga yangb jual lebih tinggi daripada hasil pertanian.
Tekanan yang disebabkan oleh pembangunan di kota ternyata berpengaruh terhadap
sikap mental petani, behkan merupakan sikap mental mereka dari petani murni yang relatif pola
hidupnya sederhana menjadi petani yang bergaya hidup kota sehingga akan semakin berat
menanggung beban hidup dan akhirnya menjual lahan pertanian atau bahkan bertindak sebagai
"Spekulan lahan" dengan menukar lahan pertanian di areal tepian kota ke lahan pertanian yang
jauh dari kota dengan luas yang lebih besar.

3. METODE PENELITIAN

4. HASIL DAN PEMBAHASAN

INFORMASI
FAKTOR PENGEMBANGAN KESIMPULAN
BIROKRAT PETANI
/PENGUSAHA
Faktor Lokasi I. KECAMATAN COLOMADU Strategis - Berhimpitan Dari ketiga
dengan informan yaitu
Strategis / peruntukan perumahan
Cocok untuk Birokrat, pengem-
- Perumahan perumahan karena - Petani generasi
bang dan petani
dekat dengan Solo penerus enggan
- Gudang menggarap menunjukkan
bebas polusi dapat lahan faktor letak lokasi
- Pariwisata
meningkatkan PAD. pertanian, peruntukkan peng-
- Pertanian karena faktor gunaan tanah lebih
Dari ke 4 peruntukkan tersebut Pandangan mereka keahlian, cocok untuk Non
diatas perumahan menempati terhadap Rencana tenaga, dan pertanian, sehingga
rangking paling itnggi dan paling Tata Ruang Kota waktu
RUTRK kurang
banyak terjadi perubahan fungsi sebaiknya pertanian - Lebih
mendapatkan
adalah kawasan pertanian, yang dicarikan menggantungk
pandangannya terhadap RUTRK an secara dukungan dari
tempat pengganti finansial kalau ketiga elemen
yang ada, tidak mempersalahkan,
lahan pertanian/ sawah berubah dijual tersebut diatas.
fungsi asal tidak menyalahi - Berkurangnya
peruntukan seperti peternakan, pasokan air - Perubahan status/
industri, dan sebagainya ygmasih karena pengeringan
dalam batas ketentuan seperti banyaknya dimungkinkan
tersebut diatas yaitu utuk gudang, perumahan karena embrio
pariwisata dan perumahan yang membuat sudah terbentuk
sumur pompa - Terdapat timpang
II. KABUPATEN KARANGANYAR - Meraja lelanya tindih antara
- Rekomendasi perubahan status/ hama walang BPN dengan
pengeringan atas dasar sangit, wereng Perda tentang

47
 PUBLIC ADMINISTRATION JOURNAL OF RESEARCH Volume 2 (1), Januari – Maret 2020

pertimbangan bahwa embrio sudah karena IPPT

terbentuk tidak dapat menghalangi banyaknya
apabila persyaratan sudah lampu
terpenuhi, keputusan yang diambil penerangan Kawasan
bersifat flexibel karena tidak adanya perumahan dan Colomadu bukan
ketegasan peraturan kawasan itu jalan-jalan kawasan lidung
boleh atau tidak digunakan untuk - Kenaikan biaya tetapi sebagai
kawasan tertentu, istilah yang produksi dan kawasan budidaya
digunakan adalah potensi yang terbatasnya hal ini sangat
berarti belum pasti. Disamping itu tenaga/buruh menyulitkan
terdapat ambivalensi dengan Perda tani pengaturan
tentang Ijin Peruntukkan penggunaan tanah.
Penggunaan Tanah (IPPT) yang Dilain pihak Bupati
diketuai Bupati Karanganyar
menyatakan bahwa
III. PEMKAB KARANGANYAR lahan sawah di
- Sebagai pengendali pemanfaatan Colomadu sebagai
lahan dan kawasan tertentu. daerah resapan.
Pengendalian dan penataan ruang
didasarkan pada dua kriteria yaitu
:
1. Pola ruang dibagi menjadi
a. Kawasan lindung
b. Budidaya
2. Struktur ruang seperti jalan,
perkantoran, pasar dan
sebagainya.
Kawasan lindung peruntukkannya
dilindungi oleh peraturan Bupati
seperti cagar budaya, daerah
resapan, sedang budidaya untuk
kegiatan penunjang
perekoNomian, industri dan
sebagainya.
Peran BAPPEDA, BPN, Camat dan Kades, Pengembang dan Petani bersifat Tekanan dari
Strategis Kantor Pelayanan terpadu pengusaha mangro untuk berbagai kelompok
Kelompok mempunyai posisi lahan pertanian Strategis tidak
- Dilandasi semangat kepentingan tawar yang tinggi dan atau kawasan menguntungkan
sektoral koordinasi menjadi lemah menentukan karena bisnis, pilihan terhadap
ketika tidak adanya leading sektor
dukungan dana kuat adalah implementasi
para pejabat cenderung
mementingkan sektor makro yakni finansial dan prospek menjual tanah RUTRK yang ada.
pertumbuhan ekonomi. usaha yang bagus sawahnya karena
sehingga membuat tergiur harga
harga tanah tinggi, tinggi petani
karena nilai dalam posisi lebih
ekoNomis lahan menekan
untuk pemukiman kebijakan
yang makin mahal RUTRK sebagai
berbading terbalik kawasan hijau,
dengan hasil olahan karena partisipasi
lahan, sehingga yang rendah.
pemilik sawah tergiur
melepas lahannya.

Sumber Daya Pengetahuan tentang RUTRK sangat Kemampuan lebih Keterbatasan Komitmen
Manusia kurang, kemampuan mengimplemen- berorientasi atau SDM secara terhadap RUTRK
tasikan rendah jumlah personil hanya fokus pada teknis internal, yang ada sangat
ditingkat Kecamatan ke atas (jumlah pembangunan kurangnya tenaga rendah
terbatas dibandingkan area yang harus perumahan sampai untuk implementasi
dikover) seperti dalam pengurusan ijin pamasaran dalam mengerjakan RUTRK terkendala
pengeringan, IPPT, IMB, Petugas tidak menarik minat lahan pertanian, faktor SDM,
penghuni. buruh tani dan meliputi

48
Budiman Widodo & Winarti : Manajemen Pembangunan Desa Daerah Perbatasan Kota

atau jarang turun ke lapangan Pengetahuan adanya sebagainya. Rata- pengetahuan,

RUTRK rendah. rata petani tidak jumlah dan skill
memahami
RUTRK yang ada

Koordinasi Terdapat beberapa instansi yang Secara teknis Hanya Dinas Tidak adanya
menangani atau berkaitan dengan pengembang dalam Pertanian melalui Leading sektor
pengendalian perubahan peruntukkan mengurus ijin PPL dan yang berperan
lahan seperti BPN, KPT, dan BPPEDA, pengeringan, IPPT kelompok tani mengkoordinasikan
untuk urusan ijinpengeringan, IPPT dan dan IMB dapat yang melakukan berbagai peraturan
IMB. dengan mudah sosialisasi yang ada sehingga
dilakukan, karena peruntukkan RUTRK menjadi
prosedur dan lahan pertanian. tidak efektif.
persyaratan mereka
dapat memenuhinya

Komunikasi Disamping komunikasi internal antar Interprestasi Terbatasnya Frekuensi

instansi terkait melalui rapat pengembang sosialisasi kepada komunikasi untuk
koordinasi, dibutuhkan komunikasi terhadap kawasan masyarakat mensosialisasikan
eksternal yang intens kepada stake lahan pertanian yang (petani) RUTRK sangat
holder dan masyarakat. Jarang sekali diperuntukkan menjadikan rendah sehingga
dilakukan komunikasi ini, baik lewat sebagai kawasan petani tidak pemahaman
media cetak, elektronik, spnduk atau hijau sangat flexibel mengetahui terhadap RUTRK
brosur-brosur. Sehingga pemahaman karena adanya adanya RUTRK sangat minim dan
masyarakat sangat minim. toleransi yang lebih yang ada. menimbulkan
dari pengambil interprestasi yang
kebijakan sehingga berbeda.
dalam
implementasinya
dilapangan dimana
toleransi hanya 4%
dari keseluruhan
lahan yang ada,
prakteknya mencapai
10% lebih, hal ini
dikarenakan tidak
adanya komunikasi
dua arah antara
pengambil kebijakan
dengan pengembang.

Pengawasan - Ada tiga alat yang dapat digunakan Semua prosedur dan - Prosedur dan Pengawasan lewat
sebagai pengawasan yang bersifat persyaratan telah persyaratan beberapa perijinan
preventif yaitu : dipenuhi ijin cukup efektif,
perubahan namun hanya
2. Ijin pengeringan/ perubahan status bersifat formal
status yang dikeluarkan oleh dipenuhi tidak ada usaha
BPN.
mencegah
3. Ijin Peruntukkan Penggunaan
Tanah (IPPT) yang dikeluarkan terjadinya
oleh Bupati. perubahan status
4. Ijin Mendirikan Bangunan lahan pertanian
(IMB) yang dikeluarkan oleh yang tidak
Bupati atau pejabat yang terkendali.
Pengemabng telah
ditunjuk.
- Pengawasan yang lain adalah mendapatkan IPPT - Petani
dan IMB - Hasil laporan
monitoring yang dilakukan oleh sudah monitoring tidak
BAPPEDA dengan membuat tidak ada tindak lanjut
laporan kepada Bupati setiap akhir bertangg (Follow up) dari
Tahun.

49
 PUBLIC ADMINISTRATION JOURNAL OF RESEARCH Volume 2 (1), Januari – Maret 2020

- Pengawasan yang bersifat represif ung Bupati.

yaitu adanya pelanggaran atau jawab - Payung hukum
belum diurusnya IMB akan terhadap tidak tegas
dikenakan tindakan hukum pada karena tidak
perubaha
palanggarannya. menyebut tidak
n status boleh dialih
tanah. fungsikan untuk
peruntukkan lain
bukan kawasan
lindung tetapi
termasuk
kawasan yang
dapat
dibudidayakan

5. KESIMPULAN
Dasar hukum dibuatnya RUTRK-RDTRK 1991-2012 Kecamatan Colomadu Kabupaten
Karanganyar telah sesuai dengan peraturan hukum diatasnya yakni memperhatikan faktor
wilayah kebijakan dari segi : potensi, kebijakan umum perencanaan kebijakan , fungsi khusus
lokasi. Dalam pelaksanaannya sebuah kebijakan dibutuhkan dukungan agar kebijakan dalam
implementasikan untuk itu perlu dikawal sampai sejauh mana implementasinya dapat
dilakukan. Dibutuhkan pihak dapat menjalankan fungsinya seperti :
a. BPN : Memperketat ijin pengeringan
b. BAPPEDA : Memonitoring terjadinya penyimpanan atas dasar laporan dari Kecamatan
c. CAMAT : Melaporkan bila terjadi penyimpangan selaku penguasa wilayah kepada Bupati
d. DPU : Perintah menghentikan berdirinya bangunan yang tidak memenuhi persyaratan
atau menyalahi aturan
e. KPT : Kantor Pelayanan terpadu melakukan seleksi administrasi persyaratan
Disamping itu dukungan dari masyarakat yang berupa aspek faktor-faktor sosial sebagai
penentu keberhasilan sebuah kebijakan perlu mendapatkan porsi perhatian hasil penelitian
menunjukkan kurangnya sentuhan pendekatan sosial menyebabkan rendahnya partisipasi
sosial.

DAFTAR PUSTAKA

Alonso, W, 1964. Location and Land Use, Cambridge. Haward University Press
Boal, F, W, 1970.Urban Grouth and Land Value Pattern, Goverment Influence, in Profesional
Geographers. 22, PP 79-82
BPS: 2000
Mustain, 2007, Petani Vs Negara, Gerakan Petani Melawan Hegemoni Negara, Ar-Ruzzmedia,
Yogyakarta.

50
Budiman Widodo & Winarti : Manajemen Pembangunan Desa Daerah Perbatasan Kota

Pramono, J, 2005 Evaluasi Kebijakan Pembangunan Kawasan Perumahan. Thesis Program

Pascasarjana-UNS, Surakarta.
Soegiharto, 1993, Pengaruh Perkembangan Kota terhadap Mutasi Tata Guna Lahan di
Yogyakarta.
Yunus. S, 2000, Struktur Tata Ruang Kota, Pustaka Pelajar Offset, Yoyakarta.

51
LAMPIRAN 2
JURNAL Kebijakan Pembangunan Volume 14 Nomor 2 Desember: 213 - 226
ISSN 2085-6091

MANAJEMEN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH BERBASIS

PENELITIAN & PENGEMBANGAN DAN DESAIN & INOVASI

(REGIONAL DEVELOPMENT PLANNING MANAGEMENT BASED ON

RESEARCH & DEVELOPMENT AND DESIGN & INNOVATION)

Herie Saksono
Badan Penelitian dan Pengembangan (BPP) Kementerian Dalam Negeri
Jl. Kramat Raya No. 132, Senen, Jakarta Pusat, Indonesia
e-mail: herie.saksono26@gmail.com

Diserahkan: 8/122019; Diperbaiki: 21/12/2019; Disetujui: 28/12/2019

Abstrak

Manajemen pembangunan semestinya mampu mengoptimalkan modal

pembangunan di suatu wilayah dan mengelolanya untuk mewujudkan kesejahteraan
yang lebih baik. Akan tetapi belum seluruh pemangku kepentingan pembangunan
memiliki pemahaman dan berkemampuan mengelola modal pembangunan di
wilayahnya. Pada umumnya, pengelolaan perencanaan pembangunan daerah masih
bersifat konvensional dan belum menjadikan hasil penelitian, pengembangan,
desain, dan inovasi sebagai acuannya. Melalui studi ini diharapkan diperoleh model
ideal pengelolaan pembangunan daerah. Studi ini menggunakan pendekatan
kualitatif dengan analisis deskriptif. Terdapat tujuh (7) aspek yang dianalisis dari
seluruh kabupaten/kota di wilayah administrasi pemerintahan Provinsi Sulawesi
Tenggara. Berdasarkan hasil analisis disimpulkan bahwa penting bagi setiap
pemerintah daerah kabupaten/kota untuk mengelola perencanaan dan pembangunan
di daerahnya berbasis penelitian, pengembangan, desain, dan inovasi (research-
based planning & research-based development). Direkomendasikan agar pemerintah
daerah mengedepankan mekanisme perencanaan yang mengacu kepada hasil
penelitian, pengembangan, desain, dan inovasi dalam membangun daerahnya.
Dengan demikian, diharapkan dapat meningkatkan kinerja penyelenggaraan
pemerintahaan daerah dan masyarakat semakin merasakan manfaatnya.

Kata Kunci: Manajemen, Pembangunan Daerah, Penelitian & Pengembangan, dan

Desain & Inovasi.

Abstract

Development management should be able to optimize development capital in an area

and manage it to realize better welfare. Unfortunately, not all development
stakeholders have the understanding and ability to manage development capital in
their region. In general, management of regional development planning is still
conventional and has not made the results of research, development, design, and
innovation as a reference. This condition certainly becomes very contrasting when
faced with the digital era as the impact of the rapid advancement of science and
technology accompanied by the dominance of millennia with its high curiosity and
prioritizes research, development, design, and innovation as its work and
performance. What is the ideal form of regional development management? This
study uses a qualitative approach with descriptive analysis. The aim is to be able to
describe the importance of managing development capital based on research,
development, design, and innovation. There are seven (7) aspects analyzed from all
regencies/cities in the administrative region of Southeast Sulawesi Province.
Through the results of the analysis it was concluded that it was important for each

213
 Manajemen Perencanaan Pembangunan Daerah Berbasis Penelitian & Pengembangan Dan Desain & Inovasi
Herie Saksono

district / city government to manage planning and development in the region based
on research, development, design, and innovation (research-based planning &
research-based development). It is recommended that regional governments
prioritize planning mechanisms that refer to the results of research, development,
design, and innovation in building their regions. Thus, it is hoped that it can improve
the performance of regional government administration and the community will
increasingly feel the benefits.

Keywords: Management, Regional Development, Research & Development, and

Design & Innovation.

suatu wilayah terdapat keragaman

PENDAHULUAN
Provinsi Sulawesi Tenggara telah
memasuki lustrum kesebelas semenjak
ditetapkan sebagai Daerah Otonom
Tingkat I berdasarkan Peraturan
Pemerintah Pengganti Undang-Undang
(Perppu) Nomor 2 Tahun 1964 Tentang
Pembentukan Daerah Tingkat I Sulawesi
Tengah dan Daerah Tingkat I Sulawesi
Tenggara dengan Mengubah Undang-
Undang Nomor 47 Prp. Tahun 1960
Tentang Pembentukan Daerah Tingkat I
Sulawesi Utara-Tengah dan Daerah
Tingkat I Sulawesi Selatan-Tenggara
yang ditetapkan dan diundangkan pada
tanggal 13 Februari 1964. Secara
geografis, Provinsi Sulawesi Tenggara
memiliki luas wilayah 148.140 km2,
yang terdiri atas: wilayah daratan seluas
38.140 km2 dan wilayah laut seluas
110.000 km2. Melalui perbedaan kondisi
kewilayahan tersebut, Provinsi Sulawesi
Tenggara memiliki panjang garis pantai
yang mencapai 1.740 km dengan 651
pulau. Hanya 361 pulau yang telah diberi
nama, sedangkan 290 pulau belum
memiliki nama. Namun, dari keseluruhan
pulau tersebut, hanya 86 pulau yang
memiliki penghuni.
Pada awalnya, Provinsi Sulawesi
Tenggara terdiri atas 4 (empat)
kabupaten, yakni: a) Buton; b) Kendari;
c) Kolaka; dan d) Muna. Melalui proses
pemekaran wilayah, ditetapkan beberapa
daerah otonom baru setingkat
kabupaten/kota, sehingga jumlah daerah
otonom kabupaten/kota di wilayah
administrasi pemerintahan Provinsi
Sulawesi Tenggara menjadi 15 (lima
belas) kabupaten dan 2 (dua) kota.
Pengelolaan pembangunan daerah
menjadi semakin kompleks ketika di
penduduk yang menjalani kehidupannya
secara tersebar diberbagai wilayah
daratan maupun pulau-pulau. Wilayah,
penduduk, dan ekosistem lingkungan
serta nilai-nilai kehidupannya menyatu
menjadi modal dasar bagi
terselenggaranya pemerintahan maupun
pembangunan di daerah. Modal
pembangunan tersebut mencakup 6
(enam) jenis, yakni: a) modal
kewilayahan (territorial capital); b)
modal manusia (human capital); c)
modal sosial (social capital); d) modal
budaya (cultural capital); e) modal
lingkungan (environment capital); dan f)
modal ekonomi (economic capital).
Permasalahan timbul ketika tidak
semua pelaku pembangunan menyadari
pentingnya mengelola modal
pembangunan tersebut secara
kolaboratif, komprehensif, integratif, dan
professional. Keadaan ini
memungkinkan terjadinya tarik-menarik
kepentingan diantara para pemilik modal
itu sendiri, para pelaku usaha, birokrat
selaku penyelenggara pemerintahan, dan
bahkan para penumpang gratis (free
riders) yang berupaya memanfaatkan
barang-barang publik maupun faktor
produksinya secara optimal tanpa
berkontribusi dalam mengakselerasi
pembangunan. Disinilah pentingnya
memasukkan unsur penelitian,
pengembangan, desain, dan inovasi
dalam pembangunan. Pemahaman
terhadap penelitian, pengembangan,
desain, dan inovasi menjadi tolok ukur
keberhasilan penyelenggaraan
pembangunan di daerah. Beberapa
pengertian/definisi dari para pakar
dan/atau institusi yang memiliki
kompetensi disajikan dalam Tabel 1.

214
JURNAL Kebijakan Pembangunan Volume 14 Nomor 2 Desember: 213 - 226

Tabel 1. Pengertian Penelitian & Pengembangan dan Desain & Inovasi (R&D dan D&I)
N Definisi/Pengertian
o. Penelitian (R) Pengembangan (D) Desain (D) Inovasi (I)

1. Proses bertanya- Proses atau langkah- Pemecahan masalah Kemampuan untuk

menjawab langkah untuk yang menyuarakan menerapkan kreativitas
berkenaan dengan mengembangkan budaya zamannya. dalam rangka
fakta-fakta empiris suatu produk baru memecahkan persoalan
(Ikatan Akhli Desain
dalam suatu atau dan peluang untuk
Indonesia (IADI)
kerangka berpikir menyempurnakan meningkatkan dan
dalam Sachari &
konseptual dan/atau produk yang telah memperkaya
Sunarya 2000)
logis. ada yang dapat kehidupan.
dipertanggungjawabk
(Malamassam (Hadiyati 2012)
an
2009))
(Hendratama,
Musadad and S 2019)
2. Pendekatan Aplikasi sistematis Kegiatan kreatif yang Ppenerapan produk
sistematis untuk dari pengetahuan atau bertujuan baru atau yang
menghasilkan pemahaman, membangun ditingkatkan secara
pengetahuan baru, diarahkan pada keanekaragaman signifikan (baik atau
dapat melibatkan produksi bahan yang bentuk kualitas layanan), atau proses,
sains baru dan bermanfaat, (multi-faceted metode pemasaran
penggunaan sains perangkat, dan sistem object), proses, baru, atau metode
lama untuk atau metode, layanan dan organisasi baru dalam
menghasilkan termasuk desain, sistemnya dalam praktik bisnis,
produk baru, yang pengembangan dan seluruh siklus organisasi tempat kerja
terkadang sulit peningkatan prioritas, kehidupan dan atau hubungan
untuk menentukan serta proses baru merupakan faktor eksternal
kapan penelitian untuk memenuhi yang membangun
(OECD 2015)
berakhir dan persyaratan tertentu. kegiatan inovasi
pengembangan pemanusiaan
(Saputra and Faizah
dimulai. teknologi, dinamika
2017)
budaya dan
(Celikel 2009)
perubahan ekonomi
(ICSID 2012)
3. Penelitian Dasar: Penelitian dan Merancang sebuah Tindakan
pekerjaan Pengembangan desain untuk memperkenalkan
eksperimental atau Eksperimental menghasilkan suatu sesuatu yang baru, ide
teoretis yang (R&D): terdiri dari desain (Design is to baru, perangkat atau
dilakukan terutama pekerjaan kreatif dan design a design to proses yang lebih
untuk memperoleh sistematis yang produce a design), efektif. Istilah
pengetahuan baru dilakukan untuk merupakan salah satu “Inovasi” dan
tentang dasar-dasar meningkatkan stok karakteristik dasar “Penemuan” memiliki
yang mendasari pengetahuan – dari menjadi manusia, definisi yang sama:
fenomena dan fakta termasuk dan merupakan proses kompleks
yang dapat diamati, pengetahuan umat penentu penting penciptaan, distribusi,
tanpa aplikasi atau manusia, budaya dan kualitas hidup penggunaan inovasi,
penggunaan masyarakat – dan manusia. Desain tidak yang berfokus pada
tertentu dalam untuk merancang hanya tentang pertumbuhan efisiensi
pandangan. aplikasi baru dari keputusan awal atau dan pengembangan
pengetahuan yang konsep oleh desainer, kegiatan inovatif.
tersedia. tetapi juga tentang (Manuylenko 2015)
bagaimana ini

215
 Manajemen Perencanaan Pembangunan Daerah Berbasis Penelitian & Pengembangan Dan Desain & Inovasi
Herie Saksono

N Definisi/Pengertian
o. Penelitian (R) Pengembangan (D) Desain (D) Inovasi (I)
diterapkan dan
Penelitian Pengembangan
dengan cara apa kita
Terapan: Eksperimental
dapat mengevaluasi
investigasi asli yang adalah pekerjaan
efek atau manfaatnya.
dilakukan untuk sistematis, mengacu
memperoleh pada pengetahuan (Heskett 2002)
pengetahuan baru, yang diperoleh dari
diarahkan terutama penelitian dan
ke arah tujuan atau pengalaman praktis
tujuan yang spesifik dan menghasilkan
dan praktis. pengetahuan
tambahan, yang
(OECD 2015)
diarahkan untuk
menghasilkan produk
atau proses baru atau
untuk meningkatkan
produk atau proses
yang ada.
(OECD 2015)
4. Pencarian Terjemahan dari Desain Industri Memulai atau
pengetahuan temuan-temuan adalah proses memperkenalkan
melalui metode penelitian atau penyelesaian masalah sesuatu yang baru:
obyektif dan pengetahuan lain ke strategis yang hasil produk dan proses
sistematis untuk dalam rencana atau mendorong inovasi, baru, berfokus pada
menemukan solusi desain untuk produk membangun penciptaan gagasan
bagi suatu masalah. atau proses baru atau kesuksesan bisnis, baru, yang akan
untuk perbaikan yang dan mengarah pada diimplementasikan ke
(Kothari 2004)
signifikan terhadap kualitas hidup yang dalam produk baru
produk atau proses lebih baik melalui dan/atau proses baru.
yang sudah ada, baik produk, sistem,
(Hartini 2012)
untuk dijual atau layanan, dan
digunakan, mencakup pengalaman yang
formulasi konseptual, inovatif.
desain, dan pengujian
(WDO 2017)
alternatiF produk,
konstruksi prototipe,
dan pengoperasian
pilot plant.
(Carmichael,
Whittington and
Graham 2007)
5. Kegiatan yang Kegiatan untuk Desain Industri Kegiatan penelitian,
dilakukan menurut peningkatan manfaat adalah suatu kreasi pengembangan, dan/
metodologi ilmiah dan daya dukung tentang bentuk atau perekayasaan yang
untuk memperoleh ilmu pengetahuan dan konfigurasi, atau bertujuan
data dan informasi teknologi yang telah komposisi garis atau mengembangkan
yang berkaitan terbukti kebenaran warna, atau garis dan penerapan praktis nilai
dengan pemahaman dan keamanannya warna, atau gabungan dan konteks ilmu
tentang fenomena untuk meningkatkan dari padanya yang pengetahuan yang baru,
alam dan/atau fungsi dan manfaat berbentuk tiga atau cara baru untuk
sosial, pembuktian ilmu pengetahuan dan dimensi atau dua menerapkan ilmu
kebenaran atau teknologi. dimensi yang pengetahuan dan
ketidakbenaran memberikan kesan teknologi yang telah

216
JURNAL Kebijakan Pembangunan Volume 14 Nomor 2 Desember: 213 - 226

N Definisi/Pengertian
o. Penelitian (R) Pengembangan (D) Desain (D) Inovasi (I)
suatu asumsi estetis dan dapat ada ke dalam produk
(UU No. 11 Tahun
dan/atau hipotesis diwujudkan dalam atau proses produksi.
2019
dan penarikan pola tiga dimensi atau
Tentang Sistem (Permenristek Dikti
kesimpulan ilmiah. dua dimensi serta
Nasional Ilmu No. 24 Tahun 2019
dapat dipakai untuk
(UU No. 11 Tahun Pengetahuan dan Tentang Manajemen
menghasilkan suatu
2019 Teknologi, Pasal 1 Inovasi Perguruan
produk, barang
Tentang Sistem Angka 7) Tinggi, Pasal 1 Angka
komoditas industri,
Nasional Ilmu 1)
atau kerajinan tangan.
Pengetahuan dan
Inovasi Daerah adalah
Teknologi, Pasal 1 ( UU No. 31 Tahun
semua bentuk
Angka 6) 2000 tentang Desain
pembaharuan dalam
Industri, Pasal 1
penyelenggaraan
Angka 1)
Pemerintahan Daerah.
(PP No. 1 Tahun
(PP No. 38 Tahun
2005 tentang
2017 tentang Inovasi
Pelaksanaan Undang-
Daerah, Pasal 1 Angka
Undang Nomor 31
1)
Tahun 2000 Tentang
Desain Industri, Pasal
1 Angka 1)
Sumber: Berbagai Sumber. Data Diolah. 2019.

Secara spesifik, desain memiliki mempunyai makna: ‘melakukan

keterkaitan erat dengan perencanaan. kegiatan/aktivitas/proses untuk
Desain adalah perencanaan itu sendiri. menghasilkan suatu desain.
Sebab, desain menjadi alat (tools) untuk Penyelenggaraan pembangunan
merencanakan (to plan) sebagaimana daerah selalu diawali aktivitas penelitian
hasil studi Ralph (2010:162) dalam dan pengembangan. Studi yang
disertasinya yang mengutip pernyataan dilakukan Kurniawansyah (2014:2608)
FitzGerald and FitzGerald (1987): semakin mengukuhkannya. Kegiatan
“design means to map out, to plan, or to perencanaan pembangunan pada
arrange the parts into a whole which dasarnya merupakan kegiatan
satisfies the objectives involved.” riset/penelitian, karena proses
Konteks ini semakin relevan seiring pelaksanaannya akan banyak
pernyataan lugas Palgunadi (2007) yang menggunakan metode-metode riset,
menegaskan bahwa jika istilah ‘desain’ mulai dari teknik pengumpulan data,
maknanya adalah ‘rencana’, maka analisis data, hingga studi
‘rencana’ adalah bendanya (benda yang lapangan/kelayakan dalam rangka
dihasilkan dalam proses perencanaan). mendapatkan data-data akurat, baik yang
Kegiatannya disebut ’merencana’ atau dilakukan secara
‘merencanakan’. Pelaksananya disebut konseptual/dokumentasi maupun
‘perencana’, sedangkan segala sesuatu eksperimental. Perencanaan
yang berkaitan erat dengan proses pembangunan tidak hanya dilakukan di
pelaksanaan pembuatan suatu rencana, atas meja, tanpa melihat realita di
disebut ‘perencanaan’. Jadi kata lapagan. Hal tersebut sejalan dengan
‘mendisain’ mempunyai pengertian yang hasil studi Hidayat (2017:274) yang
secara umum setara dengan ‘merencana, mengungkapkan bahwa perencanaan
merancang, rancang bangun, atau pembangunan daerah (PPD) akan
merekayasa, yang artinya setara dengan membentuk 3 (tiga) hal pokok, yakni: a)
istilah ‘to design’ atau ‘designing’ perencanaan komunitas; b) menyangkut
(Bahasa Inggris). Istilah mendesain

217
 Manajemen Perencanaan Pembangunan Daerah Berbasis Penelitian & Pengembangan Dan Desain & Inovasi
suatu area (daerah); dan c) sumber daya
yang ada di dalamya.
Dalam studi ini, perencanaan
pembangunan diartikan sebagai proses
yang rinci, runut, sekuen, terstruktur,
sistematis, komprehensif, dan ilmiah
untuk menyusun program/kegiatan
sesuai tujuan yang tepat demi
keberkelanjutan pembangunan suatu
daerah dalam kurun waktu tertentu serta
ditetapkan melalui kerangka
regulasi/kebijakan. Secara operasional,
perenanaan pembangunan daerah
merupakan legitimasi penyaluran
aspirasi masyarakat sekaligus penetapan
kebijakan afirmatif demi
terselenggaranya pembangunan secara
inklusif di daerah. Hal ini penting untuk
menentukan prioritas program/kegiatan,
penetapan locus & focus, perencana dan
pelaku pembangunan, waktu
pelaksanaan, dan pengalokasian
anggaran pembangunan. Artinya,
perencanaan pembangunan harus
berpedoman pada arah kebijakan yang
terukur, terencana, dan dilakukan oleh
para pemangku kepentingan secara
profesional dengan tolok ukur waktu
yang telah ditentukan. Dalam konteks ini,
perencanaan pembangunan mencakup
pula kegiatan supervisi dan evaluasi
terhadap seluruh aspek dan tahapan
pembangunan beserta pengelolaan
risikonya (risk management) secara
komprehensif.
Bagaimana keterkaitan penelitian,
pengembangan, dan akumulasi modal
manusia? Blackburn, dkk. (2000)
melakukan penelitian diawal tahun
milenial. Menjadi penting bagi kita untuk
menyimak pesan dasar dari model yang
dihasilkannya, yakni: yang terutama bagi
pertumbuhan dan perkembangan adalah
akumulasi keterampilan dan pengetahuan
warga negara; tanpa ini, persaingan untuk
ketersediaan modal manusia semakin
meningkat. Pertumbuhan dalam sumber
daya manusia meningkatkan efisiensi
manufaktur dan memperluas
kemungkinan untuk kegiatan inovatif.
Dengan demikian, insentif untuk terus
berinovasi harus dipertahankan agar
218
Herie Saksono
ekonomi dapat mengembangkan
momentum mandirinya sendiri.
Studi ini berupaya mengurai
pentingnya aktivitas perencanaan
pembangunan daerah yang idealnya
didasarkan pada hasil-hasil penelitian
dan pengembangan disertai sentuhan
desain dan inovasi. Pemadupadanan
aktivitas penelitian dan pengembangan
dengan desain dan inovasi menjadi
keniscayaan yang harus dilakukan dalam
merencanakan dan melaksanakan
pembangunan di era industri 4.0 dengan
para pelaku dan penerima manfaatnya
yang telah beranjak menjadi masyarakat
5.0. Sinergitas ini memungkinkan
aktivitas pembangunan menjadi lebih
dinamis dan berkelanjutan (dynamic
sustainability), sehingga terjadi
akselerasi pembangunan yang semakin
inklusif dan berkualitas untuk
menjadikan kehidupan manusia semakin
baik dan lebih bermakna.
METODE PENELITIAN
Kajian ini menggunakan
pendekatan kualitatif-deskriptif. Data
yang digunakan adalah data sekunder dari
berbagai sumber yang diperoleh melalui
penelusuran dalam jaringan (internet
browsing). Basis data/ informasi berasal
dari Badan Pusat Statistik (BPS) Provinsi
Sulawesi Tenggara dan berbagai sumber
lainnya. Penggalian data/informasi
dilakukan sembari menyiapkan
pembahasan daya saing daerah pada
medio Juni 2019.
Mengacu pada prinsip Parsimoni
dengan memerhatikan sejumlah
keterbatasan dan ketiadaan data yang
akan digunakan secara sekuen dan
konsisten, maka dipilih tujuh (7) aspek
yang menjadi fokus analisis dalam
penyelenggaraan pemerintahan dan
pembangunan di setiap kabupaten/kota.
Ketujuh aspek tersebut adalah: 1) luas
wilayah; 2) orbitasi wilayah; 3) jumlah
penduduk; 4) jumlah pegawai negeri sipil
daerah (PNSD); 5) peringkat dan status
kinerja; 6) indeks pembangunan manusia
(IPM); dan 7) pendapatan asli daerah
(PAD).
Data sekunder yang mencakup
JURNAL Kebijakan Pembangunan Volume 14 Nomor 2 Desember: 213 - 226
jumlah penduduk, jumlah PNSD,
peringkat dan status kinerja, IPM, dan
PAD dikumpulkan secara runtut dalam
kurun waktu dua (2) tahun, yakni: 2016
dan 2017. Pemilihan atas kedua tahun
tersebut memertimbangkan ketersediaan
data secara konsisten. Proses analisis
data/ informasi dilakukan menurut
tahapan analisis data kualitatif Miles and
Huberman (1994) yang mencakup tiga
(3) tahapan sekuensis, yakni: i) reduksi
data (data reduction); ii) penyajian data
(data display); dan iii) penarikan
kesimpulan dan verifikasi (conclusion
drawing/verification).
HASIL DAN PEMBAHASAN
Pembahasan mengenai manajemen
pembangunan daerah difokuskan kepada
3 (tiga) pokok bahasan yang saling
terkait, yaitu: 1) dinamika dan
problematika kewilayahan; 2) kinerja
pemerintahan daerah; dan 3) peran R&D
dan D&I dalam pembangunan daerah.
Dalam konteks Indonesia, harus diakui
jika masih banyak pihak yang cenderung
mengabaikan, meremehkan, bahkan tidak
acuh terhadap eksistensi R&D dan D&I
dan perannya sebagai katalisator
pembangunan.
Dinamika dan Problematika
Kewilayahan
Berdasarkan perspektif teritorial,
kabupaten/kota di Provinsi Sulawesi
Tenggara pada umumnya memiliki
wilayah laut. Keadaan ini tentunya sangat
menguntungkan baik dari sisi
aksesibilitas pembangunan maupun
konektivitas antarwilayahnya. Hanya satu
daerah kabupaten yang wilayahnya
tertutup/ terkunci atau lebih dikenal
sebagai landlock region. Daerah tersebut
adalah Kabupaten Kolaka Timur.
Pemahaman terhadap konsep
kewilayahan (territorial) menjadi penting
dalam penataan pola pikir, pola sikap, dan
pola tindak dalam formulasi strategi,
prosesi perencanaan, pengelolaan
pembangunan, dan penyelenggaraan
pemerintahan daerah.
Dalam upaya menemukan bentuk
ideal pengelolaan pembangunan daerah,
dilakukan pencermatan terhadap tujuh (7)
aspek yang diasumsikan
merepresentasikan kondisi
penyelenggaraan pemerintahan dan
pembangunan di daerah. Data dianalisis
menjadi pokok bahasan yang berfokus
mengurai hal terkait kondisi kewilayahan
dan penduduknya, yang merefleksikan
modal kewilayahan (territorial capital)
dan modal manusia (human capital) yang
mencakup 4 (empat) aspek, yakni: a) luas
wilayah; b) orbitasi antarwilayah; c)
jumlah penduduk; dan d) jumlah pegawai
negeri sipil daerah (PNSD) beserta
rasionya terhadap penduduk di setiap
kabupaten/kota, yang disajikan pada
Tabel 2 berikut,
219
 Manajemen Perencanaan Pembangunan Daerah Berbasis Penelitian & Pengembangan Dan Desain & Inovasi
Herie Saksono

Tabel 2. Kondisi Kewilayahan Menurut Kabupaten/Kota Di Provinsi Sulawesi Tenggara

Jarak Rasio
Luas Wilayah Jumlah Penduduk (Jiwa) Jumlah PNSD*)
Kabupaten/ Kota Ke IK PNSD:
No (Km2)
(Usia) Prov. Pend.
(% Luas)
(Km)
2016 2017 (%) 2016 2017 (%) 2017
Kabupaten
1. 1 Buton (60) 1.212,99 (3,19) 247,64 99.352 100.440 1,10 3.527 2.955 -16,22 2,94
2. 2 Muna (60) 1.922,16 (5,05) 107,43 215.442 218.680 1,50 7.336 5.993 -18,31 2,74
3. 3 Konawe (60) 4.435,28 (11,65) 55,40 238.067 244.324 2,63 7.465 6.466 -13,38 2,65
4. 4 Kolaka (60) 3.283,59 (8,63) 172,00 246.918 251.520 1,86 5.628 4.754 -15,53 1,89
5. 5 Konawe Selatan 5.779,47 (15,18) 81,53 299.928 304.214 1,43 6.580 6.043 -8,16 1,99
(16)
6. 6 Bombana (16) 3.001,00 (7,88) 163,40 170.020 175.497 3,22 3.900 3.450 -11,54 1,97
7. 7 Wakatobi (16) 559,54 (1,47) 310,64 95.209 95.386 0,19 3.567 3.087 -13,46 3,24
8. 8 Kolaka Utara (16) 3.391,67 (8,91) 309,05 142.614 144.681 1,45 3.700 3.389 -8,41 2,34
9. Buton Utara (12) 1.864,91 (4,90) - 61.124 62.088 1,58 2.649 2.275 -14,12 3,66
10. Konawe Utara 5.101,76 (13,40) - 59.673 60.884 2,03 2.954 2.623 -11,21 4,31
(12)
11. Kolaka Timur (7) 3,634,74 (9,55) - 125.859 128.154 1,82 2.263 2.062 -8,88 1,61
12. Konawe 867,58 (2,28) - 32.307 33.212 2,80 1.163 1.030 -11,44 3,10
Kepulauan (6)
13. Muna Barat (5) 1.022,89 (2,69) - 78.476 79.649 1,49 1.618 1.437 -11,19 1,80
14. Buton Tengah (5) 958,31 (2,52) - 90.159 91.099 1,04 1.564 1.625 3,90 1,78
15. Buton Selatan (5) 509,92 (1,34) - 78.218 79.053 1,07 1.794 1.682 -6,24 2,13
Kota
16. Kendari (24) 300,89 (0,79) 0,00 359.371 370.728 3,16 8.008 6.470 -19,21 1,75
17. Baubau (18) 221,00 (0,58) 207,16 158.271 162.780 2,85 5.039 4.146 -17,72 2,55
Pemda Prov. - - - 7.017 13.878 97,78
Sultra (55)
Sulawesi 38.067,70 (100) - 2.551.008 2.602.389 2,01 75.772 73.365 -3,18 2,82
Tenggara
Sumber: Provinsi Sulawesi Tenggara Dalam Angka 2018. BPS Kota Baubau. Data Diolah. 2019.
Keterangan: PNSD = Pegawai Negeri Sipil Daerah (Orang); Rasio PNSD Terhadap Jumlah
Penduduk pada Tahun 2017.
ditemukan data jarak tempuh dari/ke
Data pada Tabel 2 menunjukkan
7(tujuh) wilayah kabupaten lainnya.
bahwa Kabupaten Konawe Selatan
Pesatnya kemajuan teknologi di era
merupakan wilayah administrasi
digital menuntut kecepatan, ketepatan, dan
pemerintahan terluas yang mencapai
kualitas atas pelayanan masyarakat. Tingkat
5.779,47 km2 atau setara dengan 15,18%
keberhasilan pemda dalam penyelenggaraan
dari total luas wilayah Provinsi Sulawesi
layanan publik kemudian diukur dengan
Tenggara. Sementara Kota Baubau menjadi
indeks kepuasan masyarakat (IKM).
wilayah administrasi pemerintahan yang
Penerima manfaat atas penyelenggaraan
memiliki luas wilayah pemerintahan terkecil
layanan publik (public beneficiaries) dalam
atau hanya 0,58%. Luasnya wilayah
konteks ini adalah penduduk. Sebagaimana
Kabupaten Konawe Selatan ternyata
ketentuan Pasal 1 Angka 2 Undang-Undang
memberi keuntungan tersendiri, karena
(UU) Nomor 23 Tahun 2006 tentang
secara orbitasi jaraknya hanya 81,53 km
Administrasi Kependudukan, yang
dari/ke ibukota Provinsi Sulawesi Tenggara
dimaksud dengan penduduk adalah warga
di Kota Kendari. Keadaan ini sangat kontras
negara indonesia dan orang asing yang
dengan jarak tempuh dari Kota Baubau yang
bertempat tinggal di Indonesia. Dalam hal
mencapai 207,16 km. Begitu pula dengan
ini adalah mereka yang menetap/bermukim
orbitasi Kabupaten Wakatobi yang jaraknya
dalam wilayah administrasi pemerintahan
mencapai 310,64 km dari ibukota Provinsi
kabupaten/kota di suatu provinsi. Seiring
Sulawesi Tenggara. Selain itu, tidak

216
JURNAL Kebijakan Pembangunan Volume 14 Nomor 2 Desember: 213 - 226

dengan pemberian layanan kepada menyebabkan jumlah penduduk Kota

penduduk, Pemerintah melalui Undang- Kendari semakin bertambah. Pada tahun
Undang Nomor 24 Tahun 2013 tentang 2017 jumlah penduduk Kota Kendari
Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 23 mencapai 370.728 jiwa atau sebesar 14,25%
Tahun 2006 Tentang Administrasi dari jumlah penduduk Sulawesi Tenggara,
Kependudukan telah membagi kewenangan sehingga menjadikan Kota Kendari
dalam penyelenggaraan administrasi berpenduduk terbanyak di Provinsi
kependudukan. Secara khusus terdapat Sulawesi Tenggara. Sementara itu, di
fungsi koordinasi penyelenggaraan Kabupaten Konawe Kepulauan sebagai
administrasi kependudukan yang hasil pemekaran dari Kabuapten Konawe
diselenggarakan bersama-sama (konkuren), justru memiliki penduduk paling sedikit.
baik di provinsi maupun kabupaten/kota. Kabupaten Konawe Kepulauan hanya
Dalam ketentuan Pasal 7 UU Nomor 24 memiliki sekira 33.212 penduduk atau
Tahun 2014 ditegaskan bahwa pemerintah hanya 1,28% dari total penduduk Provinsi
kabupaten/kota berkewajiban dan Sulawesi Tenggara.
bertanggung jawab menyelenggarakan Keunikan kewilayahan terdapat di
urusan administrasi kependudukan, yang Kabupaten Kolaka Timur yang memiliki
dilakukan oleh bupati/walikota dengan luas wilayah sebesar 3,634,74 km2 atau
kewenangan meliputi: a) koordinasi mencapai 9,55% dari luas wilayah Provinsi
penyelenggaraan administrasi Sulawesi Tenggara. Kabupaten Kolaka
kependudukan; b) pembentukan instansi Timur adalah satu-satunya landlock region
pelaksana yang tugas dan fungsinya di di Provinsi Sulawesi Tenggara. Dalam
bidang administrasi kependudukan; c) keterkurungannya (landlock) karena tidak
pengaturan teknis penyelenggaraan memiliki wilayah laut, ditemukan pula
administrasi kependudukan sesuai dengan kelangkaan jumlah aparatur sipil negara
ketentuan peraturan perundang-undangan; (ASN) dengan status pegawai negeri sipil
d) pembinaan dan sosialisasi daerah (PNSD) yang bertugas
penyelenggaraan administrasi menyelenggarakan layanan publik. Bila
kependudukan; e) pelaksanaan kegiatan PNSD sebagai pelayan masyarakat
pelayanan masyarakat di bidang disandingkan dengan penduduknya yang
administrasi kependudukan; f) penugasan mencapai 128.154 jiwa pada 2017, maka
kepada desa untuk menyelenggarakan persentase jumlah PNSD terhadap jumlah
sebagian urusan administrasi kependudukan penduduk memiliki rasio 1 : 1,61%. Hal ini
berdasarkan asas tugas pembantuan; g) berarti bahwa pelayanan terhadap 100 orang
penyajian data kependudukan berskala penduduk di Kabupaten Kolaka Timur
kabupaten/kota berasal dari data diberikan hanya oleh satu (1) orang atau dua
kependudukan yang telah dikonsolidasikan (2) orang pegawai saja. Kondisi ini tentu
dan dibersihkan oleh kementerian yang berpengaruh terhadap kecepatan pelayanan,
bertanggung jawab dalam urusan kualitas layanan, dan bahkan tingkat
pemerintahan dalam negeri; dan h) kepuasan masyarakat atas penyelenggaraan
koordinasi pengawasan atas layanan publik. Keadaan ini berada jauh
penyelenggaraan administrasi dibawah rasio jumlah PNS dalam skala
kependudukan. Hal ini dimaksudkan agar nasional. Berdasarkan data Kementerian
peran setiap pemda lebih optimal dalam Pendayagunaan Aparatur Negara dan
penyediaan dan peningkatan kualitas Reformasi Birokrasi rasio jumlah PNS
layanan publik bagi penduduk di masing- terhadap jumlah penduduk mencapai 1,7 %
masing wilayahnya. (Rakhmawanto 2016). Hal sebaliknya
Mengacu pada ketersediaan dan terjadi di Kabupaten Konawe Utara, dimana
kualitas layanan publik di setiap daerah, pemberian layanan publik dilakukan oleh
hingga saat ini Kota Kendari sebagai empat (4) orang PNSD untuk setiap seratus
ibukota Provinsi Sulawesi Tenggara masih (100) orang penduduk Konawe Utara.
menjadi idola bagi para pendatang untuk Artinya, satu (1) orang PNSD melayani 25
menetap dan/ atau bekerja. Kondisi ini penduduk. Kondisi ini relatif lebih baik

217
 Manajemen Perencanaan Pembangunan Daerah Berbasis Penelitian & Pengembangan Dan Desain & Inovasi
Herie Saksono

karena akan memengaruhi tingkat kepuasan Kinerja Pemerintahan Daerah

masyarakat atas perhatian, kecepatan, dan
Dalam upaya melaksanakan ketentuan
mutu layanan yang diberikan PNSD
Pasal 27 ayat (2) dan ayat (5) Peraturan
Kabupaten Konawe Utara. Meskipun
Pemerintah (PP) Nomor 6 Tahun 2008
demikian, pelayanan publik di Provinsi
tentang Pedoman Evaluasi Penyelenggaraan
Sulawesi Tenggara rata-rata hanya
Pemerintahan Daerah (EPPD), maka pada
dilakukan oleh dua (2) orang sampai dengan
setiap awal tahun berjalan Kementerian
tiga (3) orang PNSD terhadap 100 orang
Dalam Negeri melakukan penilaian atas
penduduk.
kinerja penyelenggaraan pemerintahan
Patut diakui, semenjak 2017 hampir
daerah. Penilaian berbasis kluster
seluruh kabupaten/kota mengalami
kewilayahan, yakni: provinsi, kabupaten,
penurunan jumlah PNSD dibandingkan
dan kota. Hasil penilaian selanjutnya
dengan jumlah PNSD pada tahun
ditetapkan dalam Keputusan Menteri Dalam
sebelumnya (2016). Secara akumulatif,
Negeri tentang Peringkat dan Status Kinerja
jumlah PNSD yang bekerja di pemda
Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah
kabupaten/kota mengalami pengurangan
Secara Nasional.
sebesar 3,18% pada 2017. Penurunan
Seiring dengan itu, Badan Pusat
terbesar atas jumlah PNSD terjadi di Kota
Statistik (BPS) secara rutin juga melakukan
Kendari yang mencapai 19,21%, sedangkan
pengukuran kemajuan pembangunan
penurunan terkecil terjadi di Kabupaten
manusia. Pembangunan manusia
Konawe Selatan (8,16%). Dinamika PNSD
merupakan refleksi dari seluruh aktivitas
secara kontroversial terjadi di Pemda
pembangunan di suatu wilayah yang diukur
Provinsi Sulawesi Tenggara, dimana terjadi
melalui pendekatan tiga (3) dimensi dasar,
kenaikan secara drastis. Bila pada 2016
yaitu: i) umur panjang dan sehat; ii)
PNSD Pemda Provinsi Sulawesi Tenggara
pengetahuan; dan iii) penghidupan yang
hanya berkisar 7.017 orang, maka pada
layak. Hasilnya berupa satu nilai tunggal
2017 mengalami kenaikan sebesar 97,78%,
yang dikenal sebagai Indeks Pembangunan
sehingga jumlahnya menjadi 13.878
Manusia atau disingkat IPM. Dalam studi
pegawai.
ini, IPM disajikan menurut kabupaten/kota
Keadaan ini perlu mendapat
di Provinsi Sulawesi Tenggara. Tujuannya
perhatian dan solusi. Secara administrasi
untuk mengetahui kondisi terkini dinamika
kependudukan, pemda Provinsi Sulawesi
pembangunan manusia baik berupa
Tenggara tidak menyelenggarakan dan
pencapaian, posisi, maupun disparitas
memberi layanan publik secara langsung,
antardaerah. Hal ini dimaksudkan agar
karena keberadaan penduduk menjadi
setiap pemda mampu menyusun
domain masing-masing pemda
perencanaan ideal yang benar-benar
kabupaten/kota. Disisi lain, sekalipun
diperlukan untuk meningkatkan kinerja
jumlah penduduk, luas wilayah, kondisi
pembangunan melalui peningkatan
geografis (daratan dan kepulauan), faktor
kapasitas dasar penduduk.
kesulitan alam, dan berbagai aspek lain
Dalam upaya mengetahui kemandirian
dapat dijadikan bahan pertimbangan, namun
keuangan pemda, dilakukan analisis atas
bila PNSD Pemda Provinsi Sulawesi
kemampuan perolehan pendapatan asli
Tenggara dapat diredistribusi secara merata
daerah (PAD) yang berhasil dihimpun setiap
kepada setiap pemda kabupaten/kota, maka
tahun. Kemampuan pemda memperoleh dan
akan terjadi penambahan jumlah PNSD
meningkatkan PAD merupakan aspek
yang memberi layanan terhadap 100
penting agar pemda tidak tergantung secara
penduduk di setiap daerah. Dampaknya,
finansial pada kemampuan keuangan
pemberian layanan di masing-masing
Pemerintah (Pusat) yang dialokasikan
kabupaten/kota semakin cepat dan lebih
melalui distribusi dana transfer daerah.
berkualitas.
Dinamika terhadap kinerja
penyelenggaraan pemerintahan daerah
(peringkat dan status), kemajuan

218
 JURNAL Kebijakan Pembangunan Volume 14 Nomor 2 Desember: 213 - 226

pembangunan manusia (IPM), dan

perolehan PAD disajikan dalam Tabel 3.

Tabel 3. Kinerja Pemerintah Daerah Menurut Kabupaten/Kota Di Provinsi Sulawesi

Tenggara
Peringkat & Status Pendapatan Asli Daerah (PAD)
N Kabupaten/Kota IPM**)
Kinerja*) (Juta Rupiah)***)
o (Usia)
2016 2017 2016 2017 (%) 2016 2017 (%)
Kabupaten
1. 1 Buton (60) 191 - ST 236 - T 63,69 64,47 1,22 39.141,77 48.262,95 23,30
2. 2 Muna (60) 391 - S 300 - T 66,96 67,61 0,97 39.775,36 81.248,09 104,27
3. 3 Konawe (60) 213 - T - 69,84 70,24 0,57 57.702,18 97.586,84 69,12
4. 4 Kolaka (60) 145 - ST 153 - T 71,12 71,46 0,48 72.205,07 122.419,73 69,54
5. 5 Konawe Selatan 365 - T 209 - T 66,97 67,23 0,39 48.028,70 102.590,87 113,60
(16)
6. 6 Bombana (16) 266 - T 168 - T 64,02 64,49 0,73 31.274,21 54.510,47 74,30
7. 7 Wakatobi (16) 87 - ST 161 - T 67,50 67,99 0,73 25.029,15 46.657,11 86,41
8. 8 Kolaka Utara 168 - ST 207 - T 67,60 67,77 0,25 40.246,18 55.454,85 37,79
(16)
9. Buton Utara (12) 305 - T 139 - T 65,95 66,40 0,68 12.828,35 26.049,22 103,06
10. Konawe Utara 279 - T 318 - T 67,20 67,71 0,76 14.806,65 21.690,02 46,49
(12)
11. Kolaka Timur - - 63,60 64,55 1,49 15.510,55 34.381,36 121,66
(7)
12. Konawe - - 62,56 63,44 1,41 9.717,84 11.900,65 22,46
Kepulauan (6)
13. Muna Barat (5) - - 62,57 63,43 1,37 18.475,06 21.802,89 18,01
14. Buton Tengah - - 62,56 62,82 0,42 11.183,16 30.336,04 171,27
(5)
15. Buton Selatan - - 62,55 63,20 1,04 7.666,53 6.557,48 -14,47
(5)
Kota
16. Kendari (24) 69 - T 93 - S 81,66 81,83 0,21 179.062,77 218.340,63 21,94
17. Baubau (18) 58 - T 33 - ST 73,99 74,14 0,20 69.322,98 106.399,88 53,48
Pemda Prov. 21 - T 26 - T - - - 756.302,66 806.304,24 6,61
Sultra (55)
Sulawesi - - 69,31 69,86 0,79 1.448.279,17 1.892.493,32 30,67
Tenggara
Sumber:
*) Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 100-53 Tahun 2018 Tentang Peringkat dan Status
Kinerja Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah Secara Nasional. Kementerian Dalam
Negeri; dan
Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 118-8840 Tahun 2018 Tentang Penetapan
Peringkat dan Status Kinerja Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah Secara Nasional Tahun
2017. Kementerian Dalam Negeri;
ST = Sangat Tinggi; T = Tinggi; S = Sedang
**) Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Tahun 2016 dan IPM Tahun 2017. BPS;
***) Statistik Keuangan Daerah Provinsi Sulawesi Tenggara 2018. BPS Provinsi Sulawesi
Tenggara.
Seluruh data diolah kembali (2019)
Kelima kabupaten tersebut adalah: a)
Mencermati data pada Tabel 3, terdapat
Kolaka Timur; b) Konawe Kepulauan; c)
5 (lima) kabupaten di Provinsi Sulawesi
Muna Barat; d) Buton Tengah; dan e) Buton
Tenggara yang tidak mendapat hasil
Selatan. Kemungkinan hal ini terjadi karena
penilaian kinerja dan penetapan status atas
kelima kabupaten tersebut belum
penyelenggaraan pemerintahan daerahnya.
menyampaikan laporan dan borang EPPD

219
 Manajemen Perencanaan Pembangunan Daerah Berbasis Penelitian & Pengembangan Dan Desain & Inovasi
hingga batas waktu yang telah ditetapkan.
Terlepas dari berbagai hal yang
melatarbelakanginya, mengingat kejadian
ini terjadi dalam kurun waktu dua (2) tahun
berturut-turut (2016 & 2017), maka
diperlukan perhatian khusus pemda Provinsi
Sulawesi Tenggara untuk melakukan
supervisi, bimbingan teknis, dan bahkan
pendampingan. Diharapkan pada
pengukuran dan penilaian penyelenggaraan
pemerintahan daerah tahun 2018, kelima
kabupaten tersebut berhasil memeroleh hasil
kinerja dan statusnya.
Secara spesifik, ditemukan hal yang
sangat mencolok terjadi pada 5 (lima)
kabupaten dan 2 (dua) kota di Provinsi
Sulawesi Tenggara. Terdapat perbedaan
yang sangat tajam atas hasil pengukuran dan
penilaian yang diperoleh atas ketiga aspek
selama kurun waktu studi. Kelima
kabupaten dan dua kota tersebut adalah: a)
Muna; b) Konawe Utara; c) Kolaka Timur;
d) Buton Tengah; dan e) Buton Selatan,
serta kota: a) Kendari; dan b) Baubau.
Berdasarkan Keputusan Menteri
Dalam Negeri Nomor 100-53 Tahun 2018
Tentang Peringkat dan Status Kinerja
Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah
Secara Nasional yang ditetapkan pada 1
Januari 2018 terdapat 33 provinsi dari 34
provinsi, 397 kabupaten dari 415 kabupaten,
dan 93 kota dari 93 kota di seluruh Indonesia
yang berhasil dinilai dan diberikan status
kinerjanya atas evaluasi penyelenggaraan
pemerintahan daerah tahun 2016. Dalam
konteks ini, Kabupaten Muna berada pada
peringkat ketujuh dari dasar atau berada
diposisi ke-391 dari 397 kabupaten dengan
status kinerja sedang (S). Sementara Kota
Baubau berhasil meraih status kinerja tinggi
(T) dan berada pada peringkat ke-58,
sedangkan Kota Kendari berada pada
peringkat ke-69 dari 93 kota di seluruh
Indonesia.
Selanjutnya, terdapat 33 provinsi dari
34 provinsi, 396 kabupaten dari 415
kabupaten, dan 93 kota dari 93 kota di
seluruh Indonesia yang ditetapkan peringkat
dan status kinerjanya pada tahun 2017
sebagaimana ditetapkan dalam Keputusan
Menteri Dalam Negeri Nomor 118-8840
Tahun 2018 Tentang Penetapan Peringkat
dan Status Kinerja Penyelenggaraan
220
Herie Saksono
Pemerintahan Daerah Secara Nasional
Tahun 2017, tertanggal 31 Desember 2018.
Ditetapkan bahwa Kabupaten Konawe
Utara mengalami penurun peringkat dari
tahun sebelumnya (2016) yang berada
diposisi ke-279 dengan status kinerja tinggi
(T), menurun drastis sebesar 39 poin
menjadi peringkat ke-318 sekalipun masih
berstatus kinerja tinggi (T). Sementara itu,
Kota Baubau berhasil meraih prestasi
kinerja yang luar biasa atau meningkat 25
poin dan menjadi peringkat ke-33 dari 93
kota diseluruh Indonesia. Hal sebaliknya
terjadi dengan peringkat dan status kinerja
Kota Kendari yang menurun 24 poin dari
peringkat ke-69 dengan status tinggi (T)
pada 2016 berubah menjadi peringkat ke-93
dengan status sedang (S) pada 2017.
Menurunnya peringkat dan status yang
dialami oleh beberapa pemerintah daerah
diakibatkan oleh berbagai hal. Disebutkan
dalam Diktum Kesepuluh Keputusan
Menteri Dalam Negeri Nomor 118-8840
Tahun 2018 bahwa pengurangan skor
dikarenakan: a) Kepala Daerah/Wakil
Kepala Daerahnya ditetapkan menjadi
tersangka tindak pidana korupsi per tanggal
1 April 2017 baik yang sudah maupun
belum mendapat putusan pengadilan tetap
(inkracht); b) tidak mentaati peraturan
perundang-undangan; c) tidak patuh
terhadap kebijakan Pemerintah; dan d)
melakukan pelanggaran hukum
pidana/perdata.
Dalam perspektif pembangunan
manusia yang ditunjukkan oleh angka IPM,
ditemukan bahwa pada tahun 2016 situasi
pembangunan manusia di Kabupaten Buton
Selatan masih relatif rendah sebagaimana
diindikasikan oleh angka IPM yang berhasil
dicapainya, yakni hanya sebesar 62,55;
sedangkan Kota Kendari mengalami
pembangunan manusia tertinggi di Provinsi
Sulawesi Tenggara (81,66). Perubahan
pembangunan manusia terjadi pada tahun
2017, dimana Kabupaten Buton Selatan
berhasil mengalami perubahan angka IPM
dengan peningkatan sebesar 1,04%.
Sebaliknya, pada 2017 di Kabupaten Buton
Tengah hanya terjadi pertumbuhan
kemajuan pembangunan manusia sebesar
0,42%, sehingga menjadikan Kabupaten
Buton Tengah lebih tertinggal dari sisi
JURNAL Kebijakan Pembangunan Volume 14 Nomor 2 Desember: 213 - 226
pembangunan manusianya dan berada pada
level terbawah di Provinsi Sulawesi
Tenggara dengan angka IPM sebesar 62,82.
Mengamati perubahan angka IPM tersebut,
pertumbuhan tertinggi berhasil dicapai
Kabupaten Kolaka Timur dengan laju
pertumbuhan 1,49%, sedangkan laju
pertumbuhan angka IPM Kota Baubau
hanya sebesar 0,20% dan menjadi yang
terkecil di Provinsi Sulawesi Tenggara
dalam kurun waktu 2016-2017. Merangkum
hasil kinerja pembangunan manusia 2017,
ditemukan adanya tigabelas (13) kabupaten
yang memiliki angka IPM dibawah rata-rata
angka IPM Provinsi Sulawesi Tenggara
(69,86). Ketigabelas kabupaten tersebut
adalah: i) Buton; ii) Muna; iii) Konawe
Selatan; iv) Bombana; v) Wakatobi; vi)
Kolaka Utara; vii) Buton Utara; viii)
Konawe Utara; ix) Kolaka Timur; x)
Konawe Kepulauan; xi) Muna Barat; xii)
Buton Tengah; dan xiii) Buton Selatan.
Bagaimana pun juga hasil penetapan
peringkat dan status kinerja, perkembangan
pembangunan manusia (IPM), dan
kemampuan memeroleh dan meningkatkan
PAD mengindikasikan eksistensi, soliditas,
dan kapasitas aparatur pemda dalam
merencanakan program/kegiatan serta
kemampuan mengelolanya agar tercipta
akselerasi mencapai visi dan misi
pembangunan yang telah ditetapkan dalam
dokumen perencanaan pembangunan
daerah berupa Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Daerah (RPJMD).
Dalam perspektif kemandirian
keuangan daerah, dilakukan analisis kondisi
PAD dalam kurun waktu 2016-2017.
Kemandirian keuangan daerah merupakan
representasi kemampuan dan kegigihan
pemda dalam menghimpun, mengelola
potensi keuangan, meningkatkan PAD, dan
memanfaatkannya untuk kepentingan
masyarakat dan keberlanjutan pemerintahan
dan pembangunan. Dalam konteks ini,
hanya terdapat tiga (3) pemda
kabupaten/kota yang mencolok. Ketiganya
adalah: i) Kabupaten Buton Selatan; ii)
Kabupaten Buton Tengah; dan iii) Kota
Kendari. Dalam kurun waktu dua (2) tahun,
Kabupaten Buton Selatan menjadi satu-
satunya pemda di wilayah administrasi
pemerintahan Provinsi Sulawesi Tenggara
yang mengalami pertumbuhan negatif atau
menurun sebesar 14,47%. Artinya, pada
2016 pemda Kabupaten Buton Selatan dapat
mengumpulkan PAD sebesar Rp. 7.666,53
juta, namun pada 2017 justru PAD yang
berhasil dihimpun sangat sedikit, yakni
hanya sebesar Rp. 6.557,48 juta.
Selama kurun waktu 2016-2017,
Kota Kendari tetap menjadi kolektor PAD
terbesar di wilayah Provinsi Sulawesi
Tenggara, yakni sebesar Rp. 179.662,77 juta
(2016) dan meningkat menjadi Rp.
218.340,63 juta (2017). Namun, laju
pertumbuhan PAD di Kota Kendari hanya
berkisar 21,94%. Berbeda halnya dengan
perolehan PAD di Kabupaten Buton
Tengah. Sekalipun perolehan PAD pada
2016 hanya berkisar Rp, 11.183,16 juta dan
pada 2017 menjadi sebesar Rp. 30.336,04
juta, namun laju pertumbuhannya cukup
fantastis karena mencapai 171,27%.
Berdasarkan dinamika
penyelenggaraan pemerintahan daerah yang
ada, nampak bahwa masing-masing pemda
provinsi maupun kabupaten/kota harus lebih
mendasarkan tata kelola perencanaan
pembangunannya pada hasil-hasil penelitian
dan pengembangan, serta desain, dan
inovasi. Optimasi pemanfaatan tata kelola
perencanan pembangunan berbasis
kelitbangan atau RBP (research-based
planning) akan menghasilkan
program/kebijakan pembangunan yang
sesuai kebutuhan masyarakat dan mampu
mengakselerasi pencapaian visi-misi pemda
dalam peningkatan kinerja penyelenggaraan
pemerintahan daerah, mewujudkan
pembangunan manusia yang lebih baik, dan
menciptakan daerah yang berkecukupan
bahkan mandiri secara finansial.
Peran R&D dan D&I dalam
Pembangunan Daerah
Perencanaan pembangunan daerah
tidak berdiri sendiri dalam suatu ruang
hampa, melainkan terintegrasi dengan
berbagai aspek lainnya yang saling
melengkapi, terkait dalam suatu sistem, dan
membentuk ekosistem. Dalam pokok
bahasan awal telah diurai keterkaitan antara
kondisi geografis suatu daerah yang
mencerminkan karakteristik wilayah dengan
populasi dan laju pertumbuhannya sebagai
221
 Manajemen Perencanaan Pembangunan Daerah Berbasis Penelitian & Pengembangan Dan Desain & Inovasi
refleksi kehidupan masyarakat dan
dinamikanya. Selain itu, keberadaan
birokrasi pemerintahan yang digambarkan
melalui eksistensi dan pertumbuhan PNSD
menjadi faktor penentu keberhasilan
implementasi perencanaan dan aktualisasi
pembangunan di daerah. Secara manajerial,
kapasitas PNSD menjadi kekuatan
pendorong dalam mengelola sumber daya,
faktor produksi, dan modal pembangunan
daerah.
Manajemen perencanaan menjadi
semakin komprehensif ketika memasukkan
unsur desain untuk melengkapi R&D dan
inovasi yang sudah terlebih dulu popular.
Dalam konteks ini, desain merupakan
totalitas dinamika kegiatan yang berawal
dari perancangan, tata kelola, dan proses,
hingga terwujudnya suatu karya yang
mampu memenuhi kebutuhan masyarakat,
bernilai komersial, dan memiliki
kemanfaatan atas berbagai hal ihwal yang
menyertainya. Kehadiran desain
menciptakan kolaborasi dan terkadang
kompetisi untuk mengembangkan
komersialisasi produk desain itu sendiri, dan
bahkan meningkatkan pertumbuhan
diberbagai bidang. Desain menjadi lintas
disiplin ilmu yang mengalami
perkembangan dari waktu ke waktu.
Karenanya, desain mutlak disertakan dan
disatukan dengan R&D dan Inovasi sebagai
dasar perencanaan pembangunan daerah
yang lebih ideal dan implementatif sesuai
kebutuhan para pemangku kepentingan dan
masyarakat yang dilayaninya.
Pentingnya R&D dan D&I sebagai
basis formulasi rencana maupun aktualisasi
pembangunan di daerah seringkali
menimbulkan kontroversi. Sebagian besar
aparatur sipil negara (ASN) masih melihat
R&D DAN D&I hanya sebagai wacana. Hal
ini karena persepsi yang menganggap
bahwa R&D DAN D&I tidak menarik dan
bahkan tidak urgen, sehingga dijadikan opsi
terakhir dalam pemilihan instrumen
fasilitasi program/kegiatan pemerintahan
daerah. Disisi lain, para pengelola
pembangunan daerah pada umumnya belum
terbiasa menggunakan hasil kelitbangan
sebagai basis dalam penyusunan
perencanaan pembangunan di daerah.
222
Herie Saksono
Luasnya wilayah Provinsi Sulawesi
Tenggara, kondisi geografis daratan, laut,
dan antarpulau, serta sebaran penduduk
yang tidak merata menjadi penyebab
ketimpangan, baik antara wilayah perkotaan
dengan wilayah perdesaan, antarprovinsi,
antarkabupaten, maupun antara kota dengan
kabupaten. Keadaan ini menjadi salah satu
penyebab mengapa pembangunan di
wilayah ibukota provinsi, ibukota
kabupaten/kota, dan ibukota kecamatan
cenderung lebih maju dibandingkan dengan
di wilayah perdesaan. Karena berbagai
sumber daya pembangunan masih
terkonsentrasi di pusat-pusat pembangunan
dan/atau ibukota pemerintahan tersebut.
Pemanfaatan R&D dan D&I
dimaksudkan untuk mengetahui secara pasti
apakah suatu daerah masih berpotensi
dikembangkan atau justru sebaliknya telah
mencapai titik optimum, sehingga
diperlukan terobosan agar diperoleh nilai
tambah untuk kehidupan yang lebih baik
sembari mereduksi risiko yang
ditimbulkannya. Manajemen perencanaan
pembangunan daerah yang berbasis R&D
dan D&I memberi beberapa manfaat
sebagai berikut: a) kepastian dalam
penetapan arah kebijakan pembangunan
dengan hasil yang lebih berkualitas; b)
kejelasan orientasi pengembangan daerah
baik dalam jangka pendek, jangka
menengah, dan jangka panjang; c)
ketersediaan terobosan pembangunan yang
lebih inovatif; d) meningkatnya kualitas
kebijakan pembangunan; e) pengembangan
kapasitas sumber daya manusia dan peluang
penciptaan modal manusia; f) menyatakan
skala prioritas berdasarkan kebutuhan dan
sesuai kondisi senyatanya; g) kecepatan
pembangunan untuk mengembangkan
daerah terpencil dan mereduksi kemiskinan;
h) mendapatkan opsi yang terbaik dan target
yang prospektif; i) fokus dalam pencapaian
target yang lebih jelas; j) tersedianya
parameter dan standar pengukuran
keberhasilan pembangunan; k) terciptanya
pembangunan inklusif, dinamis, dan
berkelanjutan; l) ketepatan dan kecepatan
dalam memobilisasi sumber daya terbaik
termasuk pemanfaatan bantuan luar negeri;
m) ketepatan distribusi sumber daya untuk
menghasilkan nilai tambah; n)
JURNAL Kebijakan Pembangunan Volume 14 Nomor 2 Desember: 213 - 226
pengembangan pasar dan menjamin
kepastian antisipasi kegagalan pasar; o)
terjaminnya pelaksanaan manajemen risiko
perencanaan dan pembangunan daerah; p)
efisiensi waktu, energi, dan berbagai sumber
daya lainnya; dan q) menstimulasi multi
pihak diberbagai sektor untuk berkontribusi
dalam pembangunan;
Prinsip dasar pelaksanaan R&D dan
D&I yang mengutamakan kolaborasi dan
kerjasama multi pihak menghadirkan
pendekatan partisipatif dalam
pembangunan, sehingga mewujudkan
pembangunan yang lebih inklusif. Sebab,
melalui R&D dan D&I perencanaan
pembangunan lebih mampu
mengakomodasi dan mengadopsi
pendekatan pembangunan baik top down
maupun bottom up dengan skala prioritas,
strategi, tahapan yang tepat, dan
pelaksanaannya yang berbasiskan hasil
(result-based plan).
Hanya melalui R&D dan D&I dapat
disatukannya berbagai unsur perencana
maupun pelaksana pembangunan dari
berbagai sektor dalam suatu kolaborasi
multi-pihak. Kolaborasi multi-pihak
memudahkan koordinasi, konsultasi, dan
komunikasi antaraktor pembangunan dalam
perumusan/penyiapan rancangan
pembangunan daerah. Koordinasi multi-
pihak semakin intensif karena keterlibatan
sektor publik, sektor swasta, masyarakat,
dan mitra pembangunan yang berkenaan
dengan agenda pembangunan daerah. R&D
dan D&I juga memiliki metode akurat untuk
melakukan pemantauan dan evaluasi
program/kegiatan pembangunan beserta
persetujuan/amandemennya.
R&D dan D&I memudahkan proses
eksplorasi dan alokasi sumber daya untuk
pembangunan sosio-ekonomi termasuk
pemantauan dan mengevaluasi rencana,
kebijakan, dan program/kegiatan
pembangunan. Metode dan pendekatan
perencanaan pembangunan berbasis R&D
dan D&I memfasilitasi implementasi
kebijakan dan program pembangunan
secara tepat dan berkualitas. Selain itu,
penerapan prosedur R&D dan D&I yang
ketat dengan standar yang tinggi akan
menghasilkan pola acu (platform) bagi
terselenggaranya transfer pengetahuan, alih
teknologi, pertukaran gagasan, dan
konsultasi yang berkaitan dengan
pembangunan daerah. R&D dan D&I
menjadi fungsi analisis perencanaan
pembangunan daerah untuk menemukan
solusi permasalahan atas isu-isu aktual yang
menjadi prioritas penanganan pada
kesempatan pertama.
Adanya ketimpangan pembangunan
manusia, khususnya antarwilayah
kabupaten/kota di Provinsi Sulawesi
Tenggara, merupakan hasil penelitian dan
pengembangan. Karenanya, menjadi faktor
penarik (demand factor) yang
mengharuskan para pengambil keputusan
(decision maker) segera menetapkan model
perencanaan berbasis kelitbangan (R&D
dan D&I). Penyelenggaraan perencanaan
pembangunan yang mengacu pada hasil
R&D dan D&I diyakini mampu mereduksi
berbagai persoalan ketimpangan capaian
pembangunan manusia yang terjadi
ditigabelas kabupaten. Pengimplementasian
R&D dan D&I dalam perancangan
pembangunan daerah memerlukan
komitmen kuat para kepala daerah dan
kepala perangkat daerah, terutama dalam
perancangan dan formulasi strategi
pembangunan di masing-masing daerah.
SIMPULAN DAN REKOMENDASI
Simpulan
Dinamika dan problematika
kewilayahan merupakan bagian dari
penyelenggaraan pemerintahan daerah
yang dialami oleh semua strata
pemerintahan daerah diseluruh Indonesia.
Pada hakekatnya, seluruh pemda
berdasarkan kewenangan yang dimilikinya
senantiasa berupaya memberikan
pelayanan yang terbaik untuk
masyarakatnya. Beragam modal
pembangunan yang dimiliki senantiasa
dihadapkan pada keterbatasan dan kendala
dalam penyelenggaraan pemerintahan.
Sayangnya, belum semua agenda
pembangunan didasarkan pada hasil
kelitbangan yang mencakup penelitian dan
pengembangan disertai desain dan inovasi.
Keadaan ini sejatinya menjadi peluang
bagi pemda dalam menyusun strategi yang
tepat berbasis kelitbangan demi
223
 Manajemen Perencanaan Pembangunan Daerah Berbasis Penelitian & Pengembangan Dan Desain & Inovasi
pengelolaan pembangunan dimasing-
masing daerah. Disisi lain, peringkat dan
status penyelenggaraan pemerintahan
daerah kabupaten/kota di Provinsi
Sulawesi Tenggara dalam kurun waktu
2016-2017 memiliki capaian kinerja yang
sangat fluktuatif. Seiring dengan itu,
kemajuan pembangunan manusia
diseluruh kabupaten/kota telah
menunjukkan peningkatan yang cukup
berarti. Namun demikian, dinamika
capaian dan kemajuan tersebut belum
sepenuhnya diimbangi kemandirian
keuangan dimasing-masing pemda
kabupaten/kota, sehingga dibutuhkan
pembinaan dan pengawasan yang lebih
intensif dari pemda Provinsi Sulawesi
Tenggara terutama melalui perencanaan
pembangunan yang berbasis penelitian,
pengembangan, desain, dan inovasi.
Rekomendasi
Studi ini memberi rekomendasi
kepada Pemerintah Daerah (pemda)
Provinsi Sulawesi Tenggara dan kepada
Pemerintah Daerah dari 13 (tigabelas)
pemda yang memiliki angka IPM dibawah
rata-rata angka IPM Provinsi Sulawesi
Tenggara. Menjadi lebih ideal ketika
Pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara
dapat: 1) menugaskan perangkat daerah
yang memiliki tugas dan fungsi
perencanaan pembangunan daerah dalam
hal ini Badan Perencanaan Pembangunan
Daerah (Bappeda) Provinsi Sulawesi
Tenggara untuk berkolaborasi dan
mengikutsertakan Badan Penelitian dan
Pengembangan Daerah (BPPD) Provinsi
Sulawesi Tenggara dalam perumusan
perencanaan berbasis kelitbangan
(research-based planning) dan secara
mutualistis melaksanakan pembangunan
daerah yang berbasis kelitbangan
(research-based development); 2)
melakukan pembinaan dan pengawasan
secara lebih intensif kepada pemda
kabupaten/kota untuk lebih meningkatkan
kinerja penyelenggaraan pemerintahan
daerah, pembangunan manusia, dan
kemandirian keuangan daerah; dan 3)
melakukan investasi manusia (human
investment) secara massif yang dimulai
dari PNSD untuk merubah sumberdaya
224
Herie Saksono
manusia (human resources) menjadi
modal manusia (human capital) yang
profesional, memiliki kapasitas dan
kuriositas dalam penyelenggaraan
penelitian dan pengembangan, membuat
desain, dan berani berinovasi demi
akselerasi pembangunan yang berkualitas
di daerah.
Selanjutnya, kepada 13 kabupaten
yang memiliki angka IPM dibawah rata-
rata angka IPM Provinsi Sulawesi
Tenggara, yakni: a) Buton; b) Muna; c)
Konawe Selatan; d) Bombana; e)
Wakatobi; f) Kolaka Utara; g) Buton
Utara; h) Konawe Utara; i) Kolaka Timur;
j) Konawe Kepulauan; k) Muna Barat; l)
Buton Tengah; dan m) Buton Selatan
dihimbau lebih mengedepankan aktivitas
kelitbangannya dan mengimplementasikan
perencanaan berbasis kelitbangan
(research-based planning) dengan cara
mengaktifkan unit pengelola kelitbangan
dalam perencanaan pembangunan daerah
melalui optimasi aktivitas R&D dan D&I
secara kolaboratif.
Selain itu, demi mencapai ketepatan
pentingnya R&D dan D&I dalam
manajemen perencanaan pembangunan di
daerah, masih diperlukan sejumlah
aktivitas yang terkait dengan pengukuran,
penilaian, dan analisis yang tentunya dapat
menghadirkan lebih banyak bukti.
Validitas atas setiap asumsi yang dibangun
patut pula diajukan melalui sejumlah
pertanyaan empiris. Pada akhirnya,
menjadi resolusi bagi kita sekalian untuk
melanjutkan penelitian dimasa depan dan
berkomitmen mengimplementasikan
model perencanaan pembangunan daerah
berbasis kelitbangan (research-based
planning).
UCAPAN TERIMA KASIH
Penulis menyampaikan apresiasi dan
terima kasih kepada Dr. Ir. Sukanto
Toding, MSP., MA., Kepala Badan
Penelitian dan Pengembangan Daerah
(BPPD) Provinsi Sulawesi Tenggara, Dra.
Zubaida Muchlisin, dan seluruh pejabat
beserta staf BPPD Provinsi Sulawesi
Tenggara yang telah berkenan berbagi
data/informasi dan memberi kesempatan
berkolaborasi dalam mengaktualisasikan
JURNAL Kebijakan Pembangunan Volume 14 Nomor 2 Desember: 213 - 226

pembangunan berbasis kelitbangan untuk Hendratama, Ozi, Arif Musadad, dan Leo
meningkatkan daya saing daerah Provinsi Agung S. 2019. “Model
Sulawesi Tenggara. Pembelajaran Berbasis Arsip
Ketransmigrasian Untuk
DAFTAR PUSTAKA
Meningkatkan Kemampuan
Blackburn, Keith, Victor T. Y Hung, dan Eksplanasi Sejarah Siswa SMAN 1
Alberto F Pozzolo. 2000. “Research Bangunrejo Lampung Tengah.”
Development and Human Capital Historika 22 (1) 41 - 47.
Accumulation.” Journal of
Heskett, John. 2002. Design: A Very Short
Macroeconomics 22 (2) 189 - 206.
Introduction. Oxford University
BPS Provinsi Sulawesi Tenggara. 2018. Press. New York: Oxford
Sulawesi Tenggara Dalam Angka - University Press Inc.
Southeast Sulawesi in Figures 2018.
Hidayat, Taufik. 2017. “Penerapan
Kendari: BPS Provinsi Sulawesi
Kriteria Reesi Sebagai Assessment
Tenggara.
Tools Monitoring dan Evaluasi
Bram, Palgunadi. 2007. Disain Produk 1: Perencanaan Pembangunan Daerah
Disain, Disainer, dan Proyek Di Indonesia.” Jurnal Kelitbangan -
Disain. Bandung: Penerbit ITB. Inovasi Pembangunan 05 (03) 266 -
Budianto, Imam. 2019. Winstarlink. 281.
Diakses January 20, 2019. ICSID. 2012. Definition of Design.
https://winstarlink.com/apakah- Diakses January 20, 2019.
indonesia-sudah-siap-dengan-era- https://web.archive.org/web/20090
digital/. 903040817/http://www.icsid.org/ab
Carmichael, D. R, O Ray Whittington, dan out/about/articles31.htm.
Lynford Graham. 2007. Kothari, C R. 2004. Research
Accountants’ Handbook. Volume Methodology: Methods &
Two: Financial Accounting and Techniques. New Delhi, India: New
General Topics. Eleventh Edition. Age International Limited.
New Jersey, USA: John Wiley &
Kurniawansyah, Helmi. 2014. “Peran
Sons, Inc., Hoboken.
Perencanaan Dalam Pembangunan
Celikel, Asli Tuncay. 2009. Factors Jalan Pada Dinas Bina Marga dan
Affecting Research and Pengairan Kota Samarinda. .” e-
Development (R&D) Collaboration Journal Ilmu Pemerintahan 2 (3)
of Multinational Enterprises 2605 - 2615.
(MNEs) and Their Local Partner
Malamassam, Daud. 2009. Modul
Firms: A Case Study of Turkish
Pembelajaran Mata Kuliah
Automotive Industry. Dissertation,
Metodologi Penelitian. Makassar:
Contemporary Management ISIK
Program Studi Kehutanan Fakultas
University.
Kehutanan Universitas Hasanuddin.
Hadiyati, Ernani. 2012. “Kreativitas dan
Manuylenko, Viktoriya Valeryevna,
Inovasi Pengaruhnya Terhadap
Andrey Aleksandrovich
Pemasaran Kewirausahaan Pada
Mishchenko, Olga Borisovna
Usaha Kecil.” Jurnal Inovasi dan
Bigday, Yekaterina Leonidovna
Kewirausahaan 1 (3) 135 - 151.
Putrenok, dan Anna Valeryevna
Hartini, Sri. 2012. “Peran Inovasi: Savtsova. 2015. “A Comprehensive
Pengembangan Kualitas Produk dan Definition of the Concept of
Kinerja Bisnis.” Jurnal Manajemen Innovation in Russian and
dan Kewirausahaan 14 (1) 82 - 88. International Science.”
International Journal of Economics

225
 Manajemen Perencanaan Pembangunan Daerah Berbasis Penelitian & Pengembangan Dan Desain & Inovasi
and Financial Issues 5 (4) 1029 -
1037.
Miles, Matthew B, dan A Michael
Huberman. 1994. Qualitative Data
Analysis: An Expanded Sourcebook.
Second Edition. California, USA:
SAGE Publications, Inc.
Neufeldt, Victoria, dan David G Guralnik.
1991. Webster’s New World
Dictionary of American English.
Third College Edition. New York:
Prentice Hall General Reference.
OECD. 2015. Frascati Manual 2015:
Guidelines for Collecting and
Reporting Data on Research and
Experimental Development, The
Measurement of Scientific,
Technological and Innovation
Activities. Paris: OECD Publishing.
OECD. 2005. Oslo Manual: Guidelines for
Collecting and Interpreting
Innovation Data, The Measurement
of Scientific and Technological
226
Herie Saksono
Activities. Third Edition. Paris:
OECD Publishing.
Organizationn, World Design. 2017.
Definition of Industrial Design.
Diakses January 20, 2019.
http://wdo.org/about/definition/.
Rakhmawanto, Ajib. 2016. Rasionalisasi
Kebutuhan dan Distribusi PNS
Nasional. Civil Apparatus Policy
Brief. Nomor: 002-Desember 2016.
Policy Brief, Badan Kepegawaian
Negara.
Ralph, David Paul. 2010. Fundamentals of
Software Design Science. Thesis,
Vancouver: The University of
British Colombia.
Saputra, Henry Januar, dan Nur Isti Faizah.
2017. “Pengembangan Bahan Ajar
Untuk Menumbuhkan Nilai
Karakter Peduli Lingkungan Pada
Siswa Kelas IV Sekolah Dasar.”
Profesi Pendidikan Sekolah Dasar 4
(1) 62 - 74.
LAMPIRAN 3
 STRATEGI PRIORITAS UNTUK MEWUJUDKAN
PEMBANGUNAN BERKELANJUTAN DI SEKITAR
KAWASAN INDUSTRI PULOGADUNG PROVINSI DKI JAKARTA
DENGAN METODE ANALYTICAL HIERARCHY PROCESS (AHP)

Oleh:
Afni Nooraini dan Afif Syarifudin Yahya
Institut Pemerintahan Dalam Negeri
E-mail: noorainiafni@gmail.com

Abstract
Development is an important factor in the administration of government, especially in
the regions. Good development must consider the balance between economic, social
and environmental, which is referred to as sustainable development. Development in
the Pulogadung Industrial Area has not fulfilled the element of sustainable develop-
ment. There are strategies by SWOT analysis to realize sustainable development in the
pulogadung industrial area are Intensifying supervision of industrial activities; Encour-
age and facilitate community-based environmental education; Providing training to em-
ployees; Socializing environmentally friendly waste management to the public; Holding
regular coordination with other areas to minimize urbanization; Tightening enforcement
against companies that violate the rules; Encourage stakeholders to care for the envi-
ronment; and Doing the physical and inner guidance to the public.
The method used in this research is qualitative descriptive with quantitative data us-
age. The data used are primary data and secondary data. Informants and respondents
involved in this study amounted to 81 people who are environmental experts, environ-
mental law enforcement officers, Pulogadung Industrial Zone and society. The tech-
nique of collecting data through interviews, observation, documentation and question-
naires were analyzed using triangulation techniques and Analytical Hierarchy Process
(AHP). The research instrument is the researcher himself.
The conclusion of this research are: The Priority Strategy of the Local Government of
DKI Jakarta To Realize Sustainable Development Around the Pulogadung Industrial
Area which was analyzed using Expert Choice 11 is Tightening law enforcement against
companies that violate the rules with a weight of 0.226 and a consistency index value of
0.03 which means that the assessment of the experts is consistent. Recommendations for
this research are: Law enforcement needs to be tightened again by adding law enforce-
ment personnel/ staff and adding environmental complaints posts.
Keywords: priority strategy, sustainable development, pulogadung industrial estate

PENDAHULUAN penuh dari masyarakat, swasta dan

pemerintah. Pemerintah (baik di pusat

S ebuah negara akan berjalan tidak

seimbang jika tidak ada dukungan
maupun di daerah) sebagai bagian yang
tidak terpisahkan dari negara menjadi

59
Jurnal Manajemen Pembangunan Vol. 5, No. 1/ Juni 2018: 59 – 78
aktor utama dalam melayani segala
kebutuhan masyarakat. Beberapa tugas
pokok dan fungsi yang dimiliki pemerintah
menurut Ryaas Rasyid ada tiga fungsi,
yakni pelayanan (service), pemberdayaan
(empowerment) dan pembangunan
(development). Pelayanan akan
membuahkan keadilan, pemberdayaan
akan mendorong kemandirian, dan
pembangunan akan menciptakan
kemakmuran dalam masyarakat.1 Ketiga
fungsi tersebut harus dijalankan bersama-
sama dengan baik dan berkesinambungan
agar roda penyelenggaraan pemerintahan
dapat terus berputar.
Pembangunan merupakan salah satu
tugas primer dalam pemerintahan, karena
masih banyak yang harus dibenahi baik
yang sifatnya fisik (jalan, irigasi, dan
sebagainya) maupun non fisik (sumber
daya manusia) khususnya bagi daerah-
daerah di Indonesia.
Pembangunan pada zaman dahulu
kurang memperdulikan keseimbangan
lingkungan sehingga banyak lingkungan
yang rusak akibat dari pembangunan
yang dilakukan baik oleh pemerintah
maupun swasta. Pemerintah saat ini mulai
menyadari pentingnya kesehatan dari
lingkungan sebagai salah satu unsur yang
akan mendapatkan dampak dari pesatnya
pembangunan-pembangunan yang ada di
sekitarnya.
Pembangunan yang dalam pelak­
sanaannya mengutamakan adanya
keselarasan dalam bidang ekonomi,
sosial serta lingkungan dinamakan
pembangunan berkelanjutan yang pertama
1 Muhammad, Muhammad Ryaas Rasyid, Makna
Pemerintahan, Tinjauan dari segi Etika dan
Kepemimpinan, Jakarta: Mutiara Sumber Widya,
2000, hlm 59
60
kali dicetuskan dalam Komisi Bruntland.
Dalam Brundtland Commission Report
yang berjudul Our Common Future,
“Suistanable development is defined as
development that meet the needs of the
present without compromising the ability
of future generations to meet their own
needs”.2 Sikap dan perilaku manusia saat ini
akan berpengaruh terhadap kelanggengan
alam yang terjadi di masa yang akan datang.
Jika fenomena alam sifatnya positif, maka
manusia yang hidup di masa lalu telah
melindungi kelanggengan alam, akan
tetapi jika fenomena alam bersifat negatif,
maka kemungkinan besar effort manusia
di zaman lampau dalam menyelamatkan
alam masih sedikit, kurang atau bahkan
tidak ada sama sekali.
Pemerintah telah membuat kebijakan
yang mendukung pembangunan
berkelanjutan yaitu Undang-Undang
Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2009
tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup, yang sebelumnya
diatur dalam Undang-Undang Nomor
32 Tahun 1997 tentang Pengelolaan
Lingkungan Hidup. Bahkan, Undang-
Undang tersebut berasas pada Undang-
Undang Dasar 1945 yang didalamnya
membahas poin-poin terkait pembangunan
berkelanjutan, yaitu:
Perekonomian nasional diseleng­
garakan berdasar atas demokrasi ekonomi
dengan prinsip kebersamaan, efisiensi
berkeadilan, berkelanjutan, berwawasan
lingkungan, kemandirian, serta dengan
Surna T. Djajadiningrat, “Population and
2
Development for a Suistanable Future”, paper
presented in the Seminar “World Without Borders:
Policy Options for Growth and Suistanability in
East Asia and the Pacific, conducted by Society
for International Development East Asia and the
Pacific Regional Conference, Jakarta, Yogyakarta,
Bali, July 18-22, 1990, hlm 3
 Strategi Prioritas untuk Mewujudkan ... (Afni Nooraini dan Afif S.Yahya)
menjaga keseimbangan kemajuan dan
kesatuan ekonomi nasional.3
Setiap orang berhak atas jaminan sosial
yang memungkinkan pengembangan
dirinya secara utuh sebagai manusia yang
bermartabat.4
Setiap orang berhak hidup sejahtera
lahir dan batin, bertempat tinggal, dan
mendapatkan lingkungan hidup yang
baik dan sehat serta berhak memperoleh
pelayanan kesehatan.5
Pemerintah Provinsi DKI Jakarta
sebagai Ibukota Negara mendukung
Undang-Undang tersebut dengan membuat
Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 2012
tentang Rencana Pembangunan Jangka
Panjang Daerah Tahun 2005-2025
dengan salah satu asas yang diusungnya
yaitu berkelanjutan dan berwawasan
lingkungan.6 Hanya saja implementasi
kebijakan ini belum sepenuhnya dijalankan
dengan benar sehingga belum efektif,
faktanya pencemaran lingkungan7 (udara,
air dan tanah) dan berbagai kerusakan
lingkungan8 lainnya masih terjadi.
3 Undang-Undang Dasar 1945, pasal 33 ayat (4)
4 Ibid, pasal 28H ayat (3)
5 Ibid, ayat (1)
6 Lihat dalam pasal 2 ayat (1) huruf j dan huruf k
7 Lihat Undang-Undang Nomor 32 Tahun
2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup, pasal 1 ayat (15),
“Pencemaran lingkungan hidup adalah ukuran
batas perubahan sifat fisik, kimia, dan/atau
hayati lingkungan hidup yang dapat ditenggang
oleh lingkungan hidup untuk dapat tetap
melestarikan fungsinya”.
8 Beberapa persoalan aktual dan menjadi
perhatian masyarakat, diantaranya mengenai
banjir, kebakaran lahan/hutan, bencana asap,
global warming, kerusakan lahan akibat
pertambangan. Diakses dari http://www.menlh.
go.id/review-laporan-kerusakan-lingkungan-
dan-perubahan-iklim-tahun-2013-sebagai-
bahan-penyusunan-rpjmn-tahun-2015-2019/, 1
Maret 2015, pukul 19.27
Kawasan industri menjadi salah
satu sumber devisa bagi pemerintah
pusat dan daerah serta memberikan
trickle down effect kepada masyarakat..
Kawasan industri pertama, terbesar dan
tertua di Indonesia didirikan pada tahun
1973 dikenal dengan Kawasan Industri
Pulogadung atau Jakarta Industrial
Estate Pulogadung (PT.JIEP/Persero).9
PT.JIEP ini disahkan oleh Gubernur DKI
Jakarta, Ali Sadikin pada tanggal 26 Juni
1973. Saham dari perusahaan ini 50%
dimiliki Kementerian BUMN dan 50%
milik Pemerintah Provinsi DKI Jakarta.
Kawasan industri ini memiliki sekitar 375
perusahaan.
Kawasan Industri Pulogadung terletak
di Kelurahan Jatinegara dan Kelurahan
Rawa Terate Kecamatan Cakung Kota
Administrasi Jakarta Timur. Kelurahan
Jatinegara adalah salah satu kelurahan di
Kecamatan Cakung yang hampir semua
wilayahnya (11 RW dari 14 RW) berada di
pinggiran Kawasan Industri Pulogadung
(sekitar 398,15 Ha). Kelurahan Rawa
Terate adalah salah satu kelurahan di
Kecamatan Cakung yang memiliki 6 RW
dan lebih dari setengah luas wilayahnya
(sekitar 187 Ha) untuk sektor perindustrian.
Adanya kegiatan industri yang dikelola
oleh PT.JIEP di lingkungan Kelurahan
Jatinegara maupun di Kelurahan Rawa
Terate ini telah menimbulkan beberapa
permasalahan dan belum mampu
mewujudkan visi dan misi Pemerintah
9 Berdasarkan Keputusan Gubernur Nomor 1
b.3/2/35/69 pada 20 Mei 1969, maka batas-
batas Kawasan Industri Pulogadung mencakup
425 hektar; melalui Keputusan Gubernur No.
424 pada 29 April 1981 dan revisi Keputusan
No.519 pada 14 Maret 1988 dengan tambahan
luas sebesar 183 hektar. Diakses dari http://
jiep.co.id/profil-kip/profil-kawasan/, 24 Maret
2015, pukul 22.17
61
Jurnal Manajemen Pembangunan Vol. 5, No. 1/ Juni 2018: 59 – 78
Provinsi DKI Jakarta10 dan visi PT.JIEP11.
Munculnya permasalahan ini menjadi
bukti bahwa pemerintah daerah belum
melakukan koordinasi dan pengawasan
dengan baik kepada PT. JIEP sebagai
pengelola.
Beberapa permasalahan yang
terdapat di Kelurahan Jatinegara dalam
menciptakan pembangunan berkelanjutan
di pinggiran kawasan industri antara
lain tingginya tingkat urbanisasi (Tahun
2011 berjumlah 1.023 jiwa, tahun 2012
berjumlah 1.319, tahun 2013 berjumlah
1.740 jiwa dan tahun 2014 berjumlah
2.008 jiwa)12, tingginya kepadatan
penduduk (Jumlah Penduduk tahun 2011
yaitu 99.592 jiwa, tahun 2012 yaitu 99.799
10 Visi Gubernur dan Wakil Gubernur DKI Jakarta
Tahun 2013-2017 adalah: “Jakarta Baru, kota
modern yang tertata rapi, menjadi tempat hunian
yang layak dan manusiawi, memilikii masyarakat
yang berkebudayaan, dan dengan pemerintahan
yang berorientasi pada pelayanan publik”.
Misinya sebagai berikut: (1) Mewujudkan Jakarta
sebagai kota modern yang tertata rapi serta
konsisten dengan Rencana Tata Ruang Wilayah;
(2) Menjadikan Jakarta sebagai kota yang bebas
dari masalah-masalah menahun seperti macet,
banjir, pemukiman kumuh, sampah dan lain-lain;
(3) Menjamin ketersediaan hunian dan ruang
publik yang layak serta terjangkau bagi warga
kota dan ketersediaan pelayanan kesehatan
yang gratis sampai rawat inap dan pendidikan
yang berkualitas secara gratis selama 12 tahun
untuk warga Jakarta; (4) Membangun budaya
masyarakat perkotaan yang toleran, tetapi juga
sekaligus memiliki kesadaran dalam memelihara
kota; dan (5) Membangun pemerintahan
yang bersih dan transparan serta berorientasi
pada pelayanan publik. Diakses dari http://
beritajakarta.com/statistics/visimisi_gubernur,
tanggal 9 Mei 2015, pukul 22.17
11 Visinya yakni “Menjadi Pengembang dan
Pengelola yang Berstandar Internasional di
Bidang Kawasan Terpadu Untuk Industri, Bisnis,
Properti, Logistik, yang Mandiri dan Bernilai
Tambah Tinggi Serta Berwawasan Lingkungan”.
Diakses dari http://jiep.co.id/, 10 April 2015,
pukul 10.28
12 Statistik Penduduk Tingkat Kelurahan Jatinegara
Tahun 2011-2014
62
jiwa, tahun 2013 yaitu 100.362 jiwa, tahun
2014 yaitu 97.093 jiwa dan tahun 2015
yaitu 94.885 jiwa. Hal ini juga disebabkan
angka kelahiran tinggi yaitu tahun 2011
berjumlah 711 jiwa, tahun 2012 berjumlah
790 jiwa, tahun 2013 berjumlah 1.603 jiwa
dan tahun 2014 berjumlah 1.832 jiwa)13;
masih terdapat kemiskinan (Dilihat dari
data keluarga pra sejahtera tahun 2015
yang berjumlah 3.797 KK)14; terjadinya
pencemaran air dan udara;15 tingginya
kerawanan sosial (tawuran)16 dan
kriminalitas (Daerah rawan kriminalitas
terletak di RW 01 dan RW 11. Kriminalitas
pada tahun 2014 berjumlah 18 kali dan
tahun 2015, 23 kali terjadi yang terdiri
dari tawuran, perampokan, kebakaran,
unjuk rasa dan pembunuhan);17 terdapat
permukiman kumuh (Berdasarkan hasil
wawancara dengan Pak Bambang,
permukiman kumuh di Kelurahan
Jatinegara terdapat di RW 05 dan RW
12)18; terdapat daerah rawan kebakaran19;
dan permasalahan lainnya. Sedangkan
13 Ibid
14 Ibid
15 Berdasarkan hasil wawancara dengan Pak
Bambang selaku Kasi Kesejahteraan Masyarakat
pada tanggal 30 Maret 2015, pukul 11.25.
Beliau mengatakan bahwa pencemaran air ini
disebabkan oleh bahan-bahan buangan yang
tidak disaring terlebih dahulu, seperti contohnya
pemotongan ayam yang paling berperan dalam
menimbulkan pencemaran air.
16 Berdasarkan hasil wawancara dengan Pak
Bambang, beliau mengatakan bahwa kerawanan
sosial yaitu tawuran pemuda-pemuda di
sepanjang rel kereta api di RT 08. Tawuran
ini meresahkan warga karena pelaku tawuran
juga menjarah barang-barang warga bahkan
pernah sampai mencuri uang warga senilai Rp
15.000.000,-.
17 Laporan tahunan Kelurahan Jatinegara Tahun
2014 dan 2015
18 Dapat dilihat di Tabel 1.6
19 Daerah yang rawan kebakaran yaitu terletak di
Kawasan Industri Pulogadung (PT.JIEP). Lihat
Tabel 1.7
 Strategi Prioritas untuk Mewujudkan ... (Afni Nooraini dan Afif S.Yahya)
permasalahan di Kelurahan Rawa Terate
dalam menciptakan pembangunan
berkelanjutan khususnya dengan kondisi
di pinggiran kawasan industri diantaranya
masih adanya kawasan permukiman
kumuh;20 masih cukup tingginya angka
kemiskinan;21 tingginya gelombang
urbanisasi; masih terdapat beberapa titik
daerah rawan banjir meskipun telah dibuat
lubang biopori/resapan ± 761 biopori
(Daerah rawan genangan air dan banjir
yaitu di RT 015 dan RT 016 RW 04, RT
001 dan RT 010 RW 05)22; Masih terdapat
kawasan rawan kebakaran;23 terdapat
pencemaran air (Pada Bulan September
2012, daerah yang melebihi standar baku
mutu Mangan (Mn) normal 0,5 mg/L yaitu
di Kelurahan Rawa terate dengan nilai
1,19 mg/L), tanah (oleh limbah domestik)
dan udara; dan permasalahan lainnya.
Jumlah warga miskin di Kelurahan
Rawa Terate mengalami kenaikan dari
tahun 2011-2012 berjumlah 329 jiwa,
sedangkan dari tahun 2012 ke tahun 2013
mengalami penurunan berjumlah 137
jiwa.24
Kelurahan Rawa Terate memiliki
rumah kumuh, daerah kawasan banjir
dan daerah kawasan kebakaran yang
lebih banyak (4 RW) dibandingkan
dengan Kelurahan Jatinegara (1 RW).
Jumlah penduduk yang tinggal di
permukiman kumuh di Kelurahan Rawa
Terate berjumlah 4.124 KK atau 11.883
jiwa, sedangkan penduduk yang tinggal
di permukiman kumuh di Kelurahan
20 Lihat Tabel 1.7
21 Lihat Tabel 1.6
22 Diakses dari http://www.Rawaterate.
net/?page=Gambaran.Umum, 17 Maret 2015,
pukul 06.56
23 Lihat Tabel 1.7
24 Laporan hasil kegiatan Oktober 2014 Pemerintah
Kelurahan Rawa Terate Kecamatan Cakung
Jatinegara berjumlah 868 KK atau 3735
jiwa. Di Kelurahan Rawa Terate terdapat 11
RT rawan banjir, sedangkan di Kelurahan
Jatinegara hanya 2 RT yang rawan banjir.25
Di Kelurahan Rawa Terate terdapat 5
daerah rawan kebakaran, sedangkan di
Kelurahan Jatinegara terdapat 2 RT rawan
kebakaran.
Pemerintah Provinsi DKI Jakarta
dan Pemerintah Daerah Jakarta Timur
sudah menunjukkan keseriusannya
dalam menyukseskan pembangunan
berkelanjutan di sekitar Kawasan Industri
Pulogadung yang peneliti jelaskan melalui
analisis SWOT dari Freddy Rangkuti,
meliputi:
1. Kekuatan (Strengths), terdiri dari:
Komitmen Pemerintah Daerah
Dalam Mewujudkan Pembangunan
Berkelanjutan di Pemerintah Provinsi
DKI Jakarta; Ketersediaan Sumber
Daya Finansial dan fisik yang
memadai; dan Koordinasi yang baik
antar SKPD di Pemerintah Daerah
DKI Jakarta.
2. Kelemahan (Weaknesses), terdiri
dari Rendahnya Kuantitas Sumber
Daya Manusia yang ahli; Kurangnya
penegakan terhadap kebijakan
terkait pembangunan berkelanjutan
dan Belum terciptanya pengelolaan
sampah yang ramah lingkungan
3. Peluang, terdiri dari Terbukanya
lapangan pekerjaan; Pengawasan
terhadap kegiatan industri lebih
mudah; dan Perkembangan Ilmu
Pengetahuan dan Teknologi
4. Tantangan, terdiri dari: Peningkatan
Urbanisasi; Penurunan Kualitas
lingkungan hidup; Kualitas kesehatan
25 BPS DKI Jakarta Tahun 2013
63
Jurnal Manajemen Pembangunan Vol. 5, No. 1/ Juni 2018: 59 – 78
masyarakat menurun; Perusahaan
tidak taat aturan; dan Peningkatan
kerawanan sosial dan kriminalitas
Beberapa strategi yang dihasilkan
sebagai implikasi persilangan antara
faktor internal dan faktor eksternal untuk
mewujudkan pembangunan berkelanjutan
di sekitar Kawasan Industri Pulogadung
yaitu:
1. Mengintensifkan pengawasan
terhadap kegiatan industri;
2. Mendorong dan memfasilitasi
masyarakat dalam pendidikan berbasis
lingkungan;
3. Memberikan pelatihan kepada
pegawai sesuai bidangnya masing-
masing;
4. Mensosialisasikan pengelolaan
sampah ramah lingkungan kepada
masyarakat;
5. Mengadakan koordinasi secara rutin
dengan daerah lain dalam rangka
meminimalisir urbanisasi;
6. Memperketat penegakan hukum
terhadap perusahaan yang melanggar
aturan;
7. Mendorong stakeholder untuk peduli
lingkungan;
8. Menegakkan seluruh kebijakan terkait
pembangunan berkelanjutan;
9. Melakukan pembinaan fisik dan
batiniah kepada masyarakat.
Dengan memperhatikan fakta-fakta
yang telah diuraikan di atas, maka peneliti
tertarik untuk melakukan research tentang
“Strategi Prioritas Untuk Mewujudkan
Pembangunan Berkelanjutan di Kawasan
Industri Pulogadung dengan metode
Analytical Hierarchy Process” pada
Pemerintah Daerah DKI Jakarta.
64
Rumusan masalah dalam penelitian
ini, yaitu, Apa strategi prioritas untuk
mewujudkan pembangunan berkelanjutan
di sekitar Kawasan Industri Pulogadung
dengan metode Analytical Hierarchy
Process?
LANDASAN TEORI
Konsep Strategi
Alfred Chandler menyebutkan
strategi, “the determination of long-term
goals of an enterprise and the adoption
of courses of action and the allocation of
resources necessary for carrying out these
goals”.26 Peneliti memaknai definisi di
atas bahwa mengadopsi tindakan-tindakan
yang menguntungkan perusahaan dan
pengalokasian berbagai sumber daya
menjadi salah satu penentu dan penunjang
ketercapaian tujuan jangka panjang dari
suatu perusahaan. Sedangkan strategi
oleh Kenneth Andrews diartikan sebagai
“the pattern of objectives, purposes or
goals, and the major policies and plans
for achieving these goals stated in such
a way as to define what business the
company is in or should be in and the kind
of company it is or should be”.27 Seluruh
perencanaan (tujuan, kebijakan) terhadap
organisasi merupakan penggambaran
bentuk perusahaan yang akan dijalankan
saat ini atau di masa mendatang.
Ireland dkk menyatakan bahwa a
strategy is an integrated and coordinated
set of commitments and actions designed
to exploit core competencies and gain a
competitive advantage.28 Strategi menjadi
26 Ismail, Op.cit., hlm 25
27 Ibid
28 R. Duane Ireland, Robert E. Hoskisson & Michael
A. Hitt, The Management of Strategy-Concept and
Cases, South Western: Cengange Learning, 2008,
p.4
 Strategi Prioritas untuk Mewujudkan ... (Afni Nooraini dan Afif S.Yahya)
satu perpaduan antara sinkronisasi
seluruh kegiatan dan tanggung jawab
seluruh pegawai dalam organisasi untuk
menggali kelebihan-kelebihan yang dapat
disaingkan dengan organisasi lain. Jadi
kegiatan satu dengan yang lain seyogianya
ada keharmonisasian dan perlu tercipta
juga sense of belonging semua pegawai
dalam melaksanakan tugas-tugasnya demi
mewujudkan visi yang telah ditetapkan
dalam organisasi.
Pada dasarnya yang dimaksud strategi
bagi organisasi swasta maupun organisasi
publik adalah rencana dengan skala besar
yang berorientasi jangkauan jauh ke depan
dan ditetapkan sematang mungkin oleh
internal organisasi agar mereka dapat
berinteraksi secara efektif dan intensif
dengan lingkungannya dalam kondisi
persaingan yang kesemuanya diarahkan
pada optimalisasi pencapaian tujuan dan
berbagai target organisasi yang berkaitan.
Konsep Analytical Hierarchy Process
(AHP)
Analytical Hierarchy Process
atau proses hirarki analitik ini diciptakan
oleh Thomas L. Saaty, seorang pakar
matematika dari Universittas Pittsburg,
Amerika Serikat pada tahun 1970-an. Pada
umumnya AHP dirancang untuk menyaring
secara rasional tanggapan orang yang
terkait erat dengan suatu permasalahan
melalui prosedur yang dibentuk untuk
sampai pada skala 25 preferensi diantara
beragam alternatif. AHP menjadi suatu
pendekatan analisis yang dipakai
untuk mengambil suatu keputusan dari
permasalahan-permasalahan yang pelik.
The Analytic Hierarchy Process
(AHP) is a basic approach to decision
making. It is designed to cope with both
the rational and the intuitive to select
the best from a number of alternatives
evaluated with respect to several
criteria. In this process, the decision
maker carries out simple pairwise
comparison judgments which are then
used to develop overall priorities for
ranking the alternatives. The AHP
both allows for inconsistency in the
judgments and provides a means to
improve consistency.29
The analytical Hierarchy Process
is a general theory of measurement.
It is used to derive ratio scales
from both discrete and continuous
paired comparisons in multilevel
hierarchic structures. The AHP has a
special concern with departure from
consistency and the measurement of
this departure, and with dependence
within and between the groups of
elements of its structure. It has found
its widest applications in multicriteria
decision making, in planning and
resource allocation, and in conflict
resolution.30
AHP dapat dikatakan pengukuran
karena di dalamnya terdapat kegiatan
membandingkan antar pilihan strategi-
strategi yang telah ada berdasarkan
parameter-parameter yang telah ditetapkan
bersama dalam suatu organisasi kemudian
pilihan-pilihan tersebut dilakukan
penjumlahan dan menghasilkan urutan
strategi dari nilai tertinggi sampai terendah.
Dengan kegiatan ini, akan didapat strategi
yang sangat tepat untuk dapat diterapkan
pada organisasi. Dengan kata lain, AHP
29 Thomas L. Saaty & Luis G. Vargas, Models,
Methods, Concepts & Applications of the Analytic
Hierarchy Process, Second Edition, New York:
Springer, 2012, hlm 1
30 Ibid, hlm 3
65
Jurnal Manajemen Pembangunan Vol. 5, No. 1/ Juni 2018: 59 – 78

sebenarnya mempermudah organisasi validity of the rank and value of the

dalam pengambilan keputusan/kebijakan outcome and their dependence on the
tertentu ataupun dalam penyelesaian suatu structure and its extension.34
masalah. Dengan AHP, proses keputusan
kompleks dapat diuraikan menjadi Tabel 1
keputusan-keputusan lebih kecil yang The Fundamental Scale
dapat ditangani dengan mudah.31 Intensity
Prinsip kerja AHP adalah of Impor- Definition Explanation
tance
penyederhanaan suatu persoalan kompleks
1 Equal importance Two activities
yang tidak terstruktur, stratejik, dan contribute
dinamik menjadi bagian-bagiannya, serta equally to the
menata dalam suatu hierarki. Kemudian objective
tingkat kepentingan setiap variabel diberi 2 Weak
nilai numerik secara subjektif tentang 3 Moderate impor- Experience
arti penting variabel tersebut secara tance and judgment
relatif dibandingkan dengan variabel slightly favor
one activity
yang lain. Dari berbagai pertimbangan over another
tersebut kemudian dilakukan sintesa
4 Moderate plus
untuk menetapkan variabel yang
5 Strong importance Experience
memiliki prioritas tinggi dan berperan and judgment
untuk mempengaruhi hasil pada sistem strongly favor
tersebut.32 one activity
over another
The seven pillars of the AHP are:
6 Strong plus
(1) Ratio scales, proportionality,
7 Very strong or An activity is
and normalized ratio scales; (2) demonstrated favored very
Reciprocal paired comparisons; importance strongly over
(3) Sensitivity of the principal right another; its
eigenvector; (4) Homogeneity and dominance
clustering; (5) Synthesis that can be demonstrated
in practice
extended to dependence and feedback;
8 Very, very strong
(6) Rank preservation and reversal;
9 Extreme impor- The evidence
and (7) Group judgments.33 tance favoring one
There are four axioms in the AHP. activity over
Briefly and informally they are another is of
the highest
concerned with the reciprocal relation,
possible order
comparison of homogeneous elements, of affirmation
hierarchic and systems dependence Recipro- If activity i has one
and with expectations about the cals of the above

31 Marimin, Teknik dan Aplikasi Pengambilan

Keputusan Kriteria Majemuk, Jakarta: Grasindo,
2004, hlm 77
32 Ibid, hlm 76
33 Thomas, Op.cit., hlm 24-25 34 Ibid, hlm 4

66
 Strategi Prioritas untuk Mewujudkan ... (Afni Nooraini dan Afif S.Yahya)
of above nonzero numbers
assigned to it when
compared with
activity j, then j has
the reciprocal val-
ue when compared
with i
Rationals Ratios arising from If consisten-
the scale cy were to
be forced by
obtaining n
numerical
values to span
the matrix
Sumber: Saaty35
Dari skala banding di atas, angka 2,
4, 6 dan 8 memberikan gambaran bahwa
nilai tersebut berada di antara nilai yang
diapitnya. Hal ini memberikan kemudahan
kepada responden dalam melakukan suatu
penilaian terhadap kuesioner AHP.
Peneliti menggunakan Analytical
Hierarchy Process (AHP) untuk membuat
perbandingan terhadap strategi-strategi
yang telah dihasilkan dari analisis SWOT,
kemudian dilakukan pengukuran sampai
akhirnya muncul srategi mana yang
paling diprioritaskan/yang terbaik sampai
pada strategi yang kurang diutamakan
oleh Pemerintah Daerah DKI Jakarta
untuk dilaksanakan agar pembangunan
berkelanjutan di sekitar Kawasan Industri
Pulogadung dapat berjalan secara efektif.
Konsep Pembangunan
Pembangunan secara sederhana
diartikan sebagai suatu perubahan tingkat
kesejahteraan secara terukur dan alami.
Perubahan tingkat kesejahteraan ditentukan
oleh dimensi dari definisi ekonomi, sosial,
politik, atau hukum. Perubahan terukur
ditentukan oleh dimensi perubahan itu
35 Ibid, hlm 6
dalam definisi ekonomi, sosial, politik,
atau hukum. Perubahan alami ditentukan
oleh siapa yang berperan dalam perubahan
itu.36
Development is any and all kinds of
activities or processes that increase
the capacity of people or the
environment to meet human needs or
improve the quality of human life. The
product of development is people who
are healthy, well-nourished, clothed,
and housed; enganged in productive
work for which they are well-trained;
and able to enjoy the leisure and
recreation we all need. Development
is a complex of activities, some with
social, some with economic objectives,
some based on material resources,
some on intellectual resources, all
enabling people to reach their full
potential and enjoy a good life.37
Pembangunan diartikan sebagai
peningkatan kemampuan orang untuk
mempengaruhi masa depannya.
Demikianlah, disini tercakup pengertian
“menjadi” (being) dan “mengerjakan”
(doing).38 Memang diperlukan adanya
satu gerakan besar dari pemerintah agar
dapat mengurangi terjadinya perampasan,
ketidakadilan, kesengsaraan, dan berbagai
istilah lainnya yang menunjukkan
keterbelakangan atau ketertinggalan di
dalam masyarakat. Hal ini memerlukan
kerja sama yang kuat antar stakeholders
agar gerakan tadi dapat tepat sasaran,
36 Randy R. Wrihatnolo & Riant Nugroho D,
Manajemen Pembangunan Indonesia, Jakarta:
Elex Media Komputindo, 2006, hlm 10
37 IUCN-The World Conservation Union, edited
by Thaddeus C.Trzyna, A Sustainable World,
Defining and Measuring Sustainable Development,
North America: International Center for the
Environment and Public Policy, 1939, p.28
38 Rusyanto, Op.cit, hlm 21
67
Jurnal Manajemen Pembangunan Vol. 5, No. 1/ Juni 2018: 59 – 78
sehingga aktivitas-aktivitas yang
memarginalkan kelompok-kelompok
tertentu dapat dikurangi.
Pembangunan merupakan proses
multidimensi yang mencakup perubahan-
perubahan penting dalam struktur sosial,
sikap-sikap rakyat dan lembaga-lembaga
nasional, dan juga akselerasi pertumbuhan
ekonomi, pengurangan kesenjangan
(inequality), dan pemberantasan
kemiskinan absolut.39 Multidimensi disini
diinterpretasikan sebagai keseluruhan
aspek yang terkait dengan pembangunan
yaitu ekonomi, politik, sosial, budaya,
dan aspek lainnya. Lewat pembangunan,
prospeknya yaitu terjadi peningkatan ke
arah yang lebih baik terhadap aspek-aspek
yang disebutkan tadi.
Pembangunan biasanya didefinisikan
sebagai, “rangkaian usaha mewujudkan
pertumbuhan dan perubahan secara
terencana dan sadar yang ditempuh oleh
suatu negara bangsa menuju modernitas
dalam rangka pembinaan bangsa
(nation-building).40
Menurut peneliti,
pembangunan dapat dikatakan sebagai
keseluruhan upaya yang dilakukan
baik oleh pemerintah sendiri maupun
bekerjasama dengan pihak lain (swasta/
lembaga-lembaga tertentu) untuk
memberikan perubahan pada masyarakat.
Konsep Pembangunan Berkelanjutan
(Sustainable Development)
Pada tahun 1972, Perserikatan
Bangsa-Bangsa (PBB) pertama kali
mengadakan sebuah pertemuan yang
membahas tentang masalah-masalah
39 Michael Todaro, Economic Development in The
Third World, London: Longmans, 1977, hlm 62
40 Sondang P Siagian, Manajemen Stratejik, Jakarta:
PT Bumi Aksara, 2008, hlm 4
68
lingkungan yang dikenal dengan Deklarasi
Stockholm.41 Di konferensi itulah untuk
pertama kalinya secara luas perwakilan
warga dunia menekankan perlunya
memperhitungkan aspek lingkungan pada
program-program pembangunan yang
selama ini dijalankan.42 Disini negara-
negara maju dan berkembang mulai
menyadari bahwa alam membutuhkan
perhatian yang sama atau bahkan melebihi
aspek lain. Dengan adanya isu lingkungan
ini, negara tentunya membutuhkan biaya
yang cukup banyak dalam setiap tindakan
yang dilakukan pemerintah. Sebagian
delegasi negara berkembang bahkan
curiga bahwa isu lingkungan adalah akal-
akalan negara maju untuk menghindar
dari tuntutan agar negara maju membantu
negara berkembang dengan menyumbang
sebesar 0,7% dari GDP mereka untuk
negara berkembang.43
Dua puluh tahun selepas konferensi
Stockholm, PBB menyelenggarakan
konferensi tentang Lingkungan dan
Pembangunan (United Nations Conference
on Environment and Development,
UNCED) di Rio de Janeiro, Brasil, pada
tanggal 3 sampai 14 Juni 1992, disebut
dengan KTT Rio (Konferensi Tingkat
Tinggi Bumi di Rio)/The Earth Summit.
41 Konferensi ini diselenggarakan oleh PBB tanggal
5-16 Juni 1972, bertujuan untuk merundingkan
isu-isu penting mengenai lingkungan hidup.
Konferensi ini umumnya disingkat menjadi
UNCHE 1972 (United Nations Conference on
Human Environment, 1972). Konferensi ini
dihadiri oleh 113 negara, 21 organisasi PBB,
16 organisasi antar pemerintah dan 258 LSM
(NGOs) dari berbagai negara.
42 Iwan J.Azis, Lydia M.Napitupulu, dkk.,
Pembangunan Berkelanjutan – Peran dan
Kontribusi Emil Salim, Jakarta: KPG, 2010, hlm 1
43 Emil Salim, “Preface: Looking Back to Move
Forward”, Dalam Budi P. Resosudarmo (ed.), The
Politics and Economics of Indonesia’s Natural
Resources, Singapura: ISEAS, 2005, hlm xxi-xxv
 Strategi Prioritas untuk Mewujudkan ... (Afni Nooraini dan Afif S.Yahya)
KTT Rio merupakan suatu respon yang
ditunjukkan negara di seluruh dunia bagi
perkembangan masalah lingkungan yang
semakin kronis setelah adanya Konferensi
Stockholm.
Sejarah berdirinya pembangunan
berkelanjutan diawali dengan terbentuknya
Komisi Dunia untuk Lingkungan dan
Pembangunan (World Commission on
Environment and Development, WCED)
yang lebih dikenal dengan Komisi
Brundtland.44 At that time, the UN General
Assembly realized that there was a heavy
deterioration of the human environment
and natural resources. To rally countries to
work and pursue suistanable development
together, the UN decided to establish the
Brundtland Commission.45 Kemudian
Komisi ini menggulirkan konsep
pembangunan berkelanjutan, “sustainable
development is development that meets the
needs of the present without comprimising
the ability of future generations to meet
their own needs”.46 Ada dua kunci konsep
utama dari definisi tersebut. Pertama,
konsep tentang kebutuhan atau needs yang
44 Komisi ini dilaksanakan pada tahun 1987,
yang diketuai oleh Ny.Gro Harlem Brundtland,
mantan Perdana Menteri Norwegia, kemudian
selanjutnya komisi ini dikenal dengan Komisi
Bruntland. Komisi ini bertujuan untuk
menganalisis dan memberi saran bagi proses
pembangunan berkelanjutan. Komisi ini resmi
dibubarkan pada bulan Desember 1987 setelah
laporannya terhimpun dalam buku Our Common
Future. Komisi ini terdiri dari 9 orang mewakili
negara maju dan 14 orang mewakili negara
berkembang. Salah seorang anggotanya adalah
Emil Salim sebagai perwakilan dari Indonesia,
yang pada saat itu menjabat sebagai Menteri
Kependudukan dan Lingkungan Hidup.
45 Diakses dari http://en.wikipedia.org/wiki/
Brundtland_Commission, 6 Februari 2015, pukul
10.18
46 Sudharto P. Hadi, Dimensi Lingkungan-
Perencanaan Pembangunan, Yogyakarta: Gadjah
Mada University Press, 2012, hlm 2
sangat esensial untuk penduduk miskin
dan perlu diprioritaskan. Kedua, konsep
tentang keterbatasan atau limitation dari
kemampuan lingkungan untuk memenuhi
kebutuhan generasi sekarang dan yang
akan datang.47
Dr. Emil Salim (1990) dalam
makalahnya berjudul “Sustainable
Development: An Indonesian Perspective”
menyebutkan bahwa konsep pembangunan
berkelanjutan menempatkan pembangunan
dalam perspektif jangka panjang (a
longer term perspective). Konsep
tersebut menuntut adanya solidaritas
antar generasi. Dalam konteks Indonesia,
pembangunan berkelanjutan ditujukan
untuk mengurangi kemiskinan dan juga
mengeliminasi kerusakan sumber daya
alam dan lingkungan.48
Konsep Kawasan Industri
Kawasan industri (Industrial Zone)
adalah kawasan khusus untuk kegiatan
industri pengolahan atau manufaktur;
kawasan ini dilengkapi dengan prasarana,
sarana/fasilitas penunjang yang disediakan
oleh perusahaan kawasan industri.
Pemberian izin lokasi suatu kawasan
industri oleh pemda setempat.49
Merencanakan pembangunan kawasan
Industri memang perlu memperhatikan
hal-hal tertentu, salah satunya yakni
ketepatan dalam menentukan tempat.
Tempat yang diperuntukkan bagi kawasan
industri seyogianya didirikan di tempat
yang tidak terlalu jauh dari kota, tetapi
cukup jauh dari permukiman warga. Pada
47 Gro Harlem Bruntland, Our Common Future.
The World Commission on Environment
and Development, Oxford, New York: Oxford
University Press, 1987, hlm 43
48 Sudharto, Op.cit., hlm 2
49 Ibid, hlm 59
69
Jurnal Manajemen Pembangunan
tataran lokal, antara kawasan pemukiman
dengan kawasan industri juga merupakan
dua zona yang tidak kompatibel, sehingga
umumnya diperlukan pemisahan zona
penggunaan lahan yang tidak kompatibel
tersebut.50 Kedua zona tersebut menurut
peneliti kurang tepat jika berada dalam
lingkup yang berdekatan, karena para
pemegang industri sebagian besar
kurang memperhitungkan dampak
negatif dari aktivitas yang dilakukan
terhadap kehidupan masyarakat di sekitar
kawasan tersebut serta pasti ada kegiatan-
kegiatan yang sedikitnya memberikan
ketidaknyaman (misalnya suara mesin
yang mengganggu/berisik atau asap dari
pengolahan produk yang menimbulkan
bau tak sedap dan membuat sesak).
Perlu adanya kesepakatan/kebijakan
yang mengatur terkait jarak minimal dari
area industri dengan perumahan atau
permukiman warga.
METODE PENELITIAN
Dalam penelitian ini, metode
penelitian yang digunakan oleh peneliti
adalah kualitatif deskriptif (karena ingin in-
depth interview) dengan penggunaan data
kuantitatif, yang diukur melalui statistik
deskriptif dan kemudian dinarasikan.
Penelitian ini menggunakan teknik AHP
dari Thomas L. Saaty.
Data yang digunakan dalam penelitian
ini terdiri dari data primer dan data sekunder.
Peneliti menggunakan snowball sampling
dengan 13 orang informan dan 3 orang
responden dalam kuesioner Analytical
Hierarchy Process (AHP) yaitu Kepala
50 Sumbangan Baja, Perencanaan Tata Guna Lahan
Dalam Pengembangan Wilayah: Pendekatan
Spasial & Apliikasinya, Yogyakarta: ANDI, 2012,
hlm 82
70
Vol. 5, No. 1/ Juni 2018: 59 – 78
Seksi Industri Manufaktur dan Agro pada
Dinas Perindustrian dan Energi Provinsi
DKI Jakarta, Kasubbid. Pengawasan dan
Pengendalian Pencemaran Lingkungan pada
Kantor Pengelola Lingkungan Hidup Jakarta
Timur dan Pejabat Pengawas Lingkungan
Hidup Daerah pada Kantor Pengelola
Lingkungan Hidup Jakarta Timur.
Teknik pengumpulan data yang
digunakan peneliti yaitu semistructure
interview, structured observation,
dokumentasi dan angket tertutup. Kredibilitas
data diuji peneliti dengan menggunakan
triangulasi sumber dan triangulasi teknik.
Instrumen penelitian dalam
penelitian ini adalah peneliti sendiri
dengan menggunakan bantuan pedoman
wawancara, pedoman observasi, pedoman
dokumentasi dan kuesioner.
PEMBAHASAN
Strategi Pemerintah Provinsi DKI Jakarta
dan Pemerintah Kota Administrasi Jakarta
Timur untuk mewujudkan pembangunan
berkelanjutan di sekitar Kawasan Industri
Pulogadung telah dirumuskan menggunakan
analisis SWOT dari Freddy Rangkuti dan
telah menghasilkan 9 strategi yang telah
penulis uraikan dalam bab pendahuluan.
Akan tetapi, karena adanya keterbatasan
sumber daya baik sumber daya manusianya
maupun anggaran/dana, maka dibutuhkan
strategi yang lebih utama untuk dilaksanakan
demi terwujudnya tujuan yang diinginkan
tadi. Dari hasil analisis SWOT sebetulnya
dapat diketahui strategi mana yang nantinya
perlu untuk diprioritaskan oleh Pemerintah
DKI Jakarta. Akan tetapi, peneliti disini
juga meminta penilaian para expert dalam
menentukan skala prioritas kepentingan/
urgensi penanganan dengan menggunakan
analisis Analytical Hierarchy Process.
 Strategi Prioritas untuk Mewujudkan ... (Afni Nooraini dan Afif S.Yahya)

Struktur elemen Analytical Hierarchy Tabel 2

Process (AHP) ini berisi tujuan (pada Internal Factors Analysis Summary (IFAS)
tingkat 1), kriteria (pada tingkat 2) No Unsur Bob- Rat- Bob- Komen-
dan kriteria (pada tingkat 3). Peneliti ot ing ot X tar
menggunakan kriteria atau pencapaian Rat-
ing
pembangunan berkelanjutan menurut
Kekuatan
Murdiyarso, yakni harus menunjang 1 (Strenght) 0,21 3,1 0,65 Pertah-
terjadinya pertumbuhan ekonomi Komitmen ankan
(economic growth), harus meningkatkan Pemerintah dan ting-
kesejahteraan sosial (social welfare) dan Daerah katkan
memperhatikan kelestarian lingkungan 2 DKI Jakarta 0,19 2,9 0,55
dalam
(environmental integrity).51 3 mewujud- 0,19 3,2 0,61 Opti-
Untuk menghitung strategi prioritas kan pem- malkan
ini, peneliti membuat kuesioner dengan 111 bangunan sesuai
berkelanju- prioritas
pertanyaan yang terdiri dari 3 pertanyaan tan Hubun-
untuk menentukan kriteria yang dominan, gan baik
36 pertanyaan untuk menentukan Keterse-
alternatif strategi yang dikaitkan dengan diaan ang-
3 kriteria diatasnyaa yang peneliti pakai garan yang
memadai
dalam penelitian ini. Pertanyaan tersebut Koordinasi
membandingkan antara kriteria yang satu yang baik
dengan kriteria lain untuk mendapatkan antar SKPD
kriteria prioritas dan alternatif strategi di Pemerin-
tah Daerah
yang satu dengan alternatif strategi lain
DKI Jakarta
yang berfokus pada kriteria tadi.
Kelemahan
Expert yang digunakan peneliti disini 1 (Weakness- 0,15 2,0 0,30 Perlu
berjumlah 3 orang yaitu Kepala Seksi es) training
Industri Manufaktur dan Agro, Kepala 2 Rendahnya 0,14 2,0 0,28
kuantitas Penin-
Subbidang Pengawasan dan Pengendalian 3 Sumber dakan
Pencemaran Lingkungan dan Pejabat Daya Ma- 0,12 1,9 0,23 diper-
Pengawas Lingkungan Hidup Daerah, nusia yang ketat
karena mereka cukup mewakili dan ahli Perlu
Kurangnya per-
ahli di bidangnya serta berkenan untuk
penegakan baikan
membantu peneliti. Dalam menetapkan dan kebijakan system
menghitung prioritas strategi ini, peneliti terkait Pem-
menggunakan aplikasi Expert Choice 11. bangunan
Berkelan-
Peneliti gambarkan dalam bentuk jutan
tabel IFAS dan EFAS perhitungan antar Pengelolaan
faktor internal dan eksternal di bawah ini: limbah be-
lum ramah
lingkungan
51 Daniel Murdiyarso, CDM: Mekanisme
Total 1,00 2,62
Pembangunan Bersih, Jakarta: Kompas Media
Nusantara, 2003, hal 140 Sumber: Hasil analisis data Tahun 2011-2015

71
Jurnal Manajemen Pembangunan Vol. 5, No. 1/ Juni 2018: 59 – 78

Tabel 3
Eksternal Factors Analysis Summary (EFAS)

No Unsur Bobot Rating Bobot X Komentar

Rating
Peluang (Opportunity)
1 Terbukanya lapangan pekerjaan 0,11 3,2 0,35 Manfaatkan
Pengawasan terhadap kegiatan
2 industri lebih mudah 0,11 3,1 0,34 Intensifkan

3 Perkembangan Ilmu Pengetahuan 0,14 3,1 0,43 Kuasai dan

dan Teknologi terapkan
Ancaman (Threats)
1 Peningkatan urbanisasi 0,12 2,1 0,25 Waspadai
2 Kualitas lingkungan hidup menurun 0,10 1,9 0,19 Benahi
bersama
3 Kualitas kesehatan masyarakat 0,11 1,9 0,21
menurun Minimalisir
4 Perusahaan tidak taat aturan 0,10 2,0 0,20
5 Kerawanan sosial dan kriminalitas 0,11 1,8 0,20 Perketat
tinggi Perhatikan
Total 1,00 2,17

Sumber: Hasil analisis data Tahun 2011-2015

Dari perhitungan di atas,

Dari perhitungan di atas,akan didapat
akan didapat perpotongan
perpotongan hasil
hasil IFaS IFASsebagai
dan EFaS dan EFAS sebagai
berikut:
berikut:
Opportunity
Titik Potong
{(2,62);(2,17)

(2,17)
Weaknesses

Strenght

(2,62)

Threats

Gambar 1
Gambar
Diagram Analisis 1
SWoT
Diagram Analisis SWOT
Pada dasarnya, dari perpotongan skor IFaS dan EFaS ini dapat diketahui posisi
Pemerintah Provinsi DKI bersama Pemerintah Kota Jakarta Timur dalam mewujudkan
72 pembangunan berkelanjutan di Sekitar Kawasan Industri Pulogadung berada dimana, yaitu
berada di kuadran 1 yang mendukung strategi agresif (yakni menggunakan seluruh
kekuatan untuk memanfaatkan seluruh peluang yang dimiliki/strategi So).
akan tetapi, ada perbedaan hasil dalam menentukan strategi prioritas dari analisis
peneliti dengan menggunakan analisis SwoT dan aHP. Jika perhitungan dari SwoT
 Tujuan Pembangunan Berkelanjutan di Sekitar Kawasan Industri Pulogadung

Level 1: Pertumbuhan ekonomi Kesejahteraan Sosial Kelestarian Lingkungan

Kriteria
0,126 0,242 0,631

Level 2:
alternatif

Mengintensif Mendorong Memberikan Mensosialisasi Mengadakan Memperketat Mendorong Menegakkan Melakukan

kan dan pelatihan kan pengelolaan koordinasi penegakan stakeholder seluruh pembinaan
pengawasan memfasilitasi kepada sampah ramah secara rutin hukum untuk peduli kebijakan fisik dan
terhadap masyarakat pegawai lingkungan dengan daerah terhadap lingkungan terkait batiniah
kegiatan dalam sesuai kepada lain dalam perusahaan pembangunan kepada
industri pendidikan bidangnya masyarakat rangka yang berkelanjutan masyarakat
berbasis masing- meminimalisir melanggar
lingkungan masing urbanisasi aturan

0,102 0,226 0,085 0,160 0,067

0,135 0,094 0,075 0,057

Gambar 2
Hierarki AHP Strategi Pembangunan Berkelanjutan
Gambar 2 di Sekitar Kawasan Industri Pulogadung

Hierarki AHP Strategi Pembangunan Berkelanjutan di Sekitar Kawasan Industri Pulogadung

73
Strategi Prioritas untuk Mewujudkan ... (Afni Nooraini dan Afif S.Yahya)

18
Jurnal Manajemen Pembangunan Vol. 5, No. 1/ Juni 2018: 59 – 78
Pada dasarnya, dari perpotongan
skor IFAS dan EFAS ini dapat diketahui
posisi Pemerintah Provinsi DKI bersama
Pemerintah Kota Jakarta Timur dalam
mewujudkan pembangunan berkelanjutan
di Sekitar Kawasan Industri Pulogadung
berada dimana, yaitu berada di kuadran 1
yang mendukung strategi agresif (yakni
menggunakan seluruh kekuatan untuk
memanfaatkan seluruh peluang yang
dimiliki/strategi SO).
Akan tetapi, ada perbedaan hasil
dalam menentukan strategi prioritas dari
analisis peneliti dengan menggunakan
analisis SWOT dan AHP. Jika perhitungan
dari SWOT menghasilkan strategi
prioritas SO (strategi yang menggunakan
seluruh kekuatan untuk memanfaatkan
peluang-peluang yang dimiliki oleh
pemerintah daerah), sedangkan dari
perhitungan analisis AHP dihasilkan
strategi ST (strategi yang menggunakan
seluruh kekuatan yang dimiliki untuk
mencegah berbagai ancaman yang dapat
menghambat). Menurut peneliti hal ini
wajar terjadi, yaitu dihasilkan output
yang berbeda karena alat analisis yang
digunakan pun berbeda. Dan peneliti disini
lebih memilih untuk menggunakan hasil
dari analisis AHP karena lebih akurat dan
kredible sebab penilaian yang dilakukan
langsung dari para ahli. Peneliti gambarkan
hierarki AHP yang telah terbentuk dalam
penelitian ini, sebagaimana tampak pada
gambar 2 di muka.
Berdasarkan gambar 2, bobot hasil
pengolahan Expert Choice 11 dapat
dikelompokkan menurut kriteria dan
strategi alternatif yang ditampilkan
sebagai berikut:
74
Tabel 4
Hasil Pengolahan Kriteria AHP dengan
Expert Choice 11
Mewujudkan Pembangunan Berkelanjutan
di Sekitar Kawasan Industri Pulogadung
Level Definisi Bobot
I Kriteria
Pertumbuhan Ekonomi 0,126
Kesejahteraan Sosial 0,242
Kelestarian Lingkungan 0,631
Sumber: Hasil olahan peneliti terhadap Analisis
Kriteria Pembangunan Berkelanjutan
dengan kuesioner AHP yang di
combined
Berdasarkan tabel di atas, dapat
dijelaskan tingkat kepentingan/prioritas
terhadap kriteria yaitu sebagai berikut:
1. Kriteria prioritas pertama adalah keles­
tarian lingkungan dengan bobot sebe-
sar 0,631. Hal ini menunjukkan bahwa
rekapitulasi pendapat expert mengang-
gap bahwa kriteria yang terpenting
dalam pembangunan berkelanjutan di
sekitar Kawasan Industri Pulogadung
adalah kelestarian lingkungan.
2. Kriteria prioritas kedua adalah
kesejahteraan sosial dengan bobot
sebesar 0,242. Artinya, bahwa expert
menempatkan kriteria kesejahteraan
sosial di posisi kedua setelah
kelestarian lingkungan.
3. Kriteria prioritas ketiga atau terakhir
adalah pertumbuhan ekonomi
dengaan bobot sebesar 0,126.
Pertumbuhan ekonomi dinilai oleh
expert sebagai kriteria paling akhir
dalam mewujudkan pembangunan
berkelanjutan setelah kelestarian
lingkungan dan kesejahteraan sosial.
Bobot hasil pengolahan alternatif
strategi dengan Expert Choice 11 setelah
 Strategi Prioritas untuk Mewujudkan ... (Afni Nooraini dan Afif S.Yahya)

di combine dari para expert dapat Berdasarkan tabel di atas, dapat

dikelompokkan sebagai berikut: dijelaskan tingkat kepentingan/prioritas
terhadap kriteria yaitu sebagai berikut:
Tabel 5
Hasil Pengolahan Alternatif Strategi AHP 1. Strategi prioritas pertama, yaitu
dengan Expert Choice 11
Mewujudkan Pembangunan Berkelanjutan di memperketat penegakan hukum
Sekitar Kawasan Industri Pulogadung terhadap perusahaan yang melanggar
Level Definisi Bobot aturan dengan bobot 0,226. Penegakan
II Strategi hukum diperlukan sebagai upaya
1. Mengintensifkan 0,135
untuk menertibkan para pelaku usaha
pengawasan terhadap agar mentaati berbagai peraturan
kegiatan industri yang ditetapkan Pemerintah dan
2. Mendorong dan mem- 0,094 Pemerintah DKI Jakarta dalam rangka
fasilitasi masyarakat meminimalisir pelanggaran atau
dalam pendidikan penyimpangan yang dapat terjadi
berbasis lingkungan
dan berakibat pada warga masyarakat
3. Memberikan pelati- 0,075
han kepada pegawai
sekitar.
sesuai bidangnya 2. Strategi prioritas kedua, yaitu
masing-masing menegakkan seluruh kebijakan terkait
4. Mensosialisasikan 0,102 pembangunan berkelanjutan dengan
pengelolaan sampah
bobot 0,160. Kebijakan-kebijakan
ramah lingkungan
kepada masyarakat pembangunan berkelanjutan yang
5. Mengadakan koordina- 0,057 telah ada wajib untuk ditaati agar
si secara rutin dengan pembangunan yang dilakukan baik
daerah lain dalam oleh pemerintah maupun swasta tidak
rangka meminimalisir merugikan lingkungan.
urbanisasi
6. Memperketat penega- 0,226
3. Strategi prioritas ketiga, yaitu
kan hukum terhadap Mengintensifkan pengawasan
perusahaan yang terhadap kegiatan industri dengan
melanggar aturan bobot 0,135. Pengawasan yang
7. Mendorong stake- 0,085 dilakukan pemerintah kepada
holder untuk peduli perusahaan di Kawasan Industri
lingkungan
Pulogadung perlu dilakukan lebih
8. Menegakkan seluruh 0,160
kebijakan terkait
sering karena kawasan ini memiliki
pembangunan berke- perusahaan yang cukup banyak dan
lanjutan dari hasil pengawasan yang telah
9. Melakukan pembinaan 0,067 dilakukan sebelumnya cukup banyak
fisik dan batiniah kepa- perusahaan yang melanggar aturan.
da masyarakat
4. Strategi prioritas keempat, yaitu
Sumber: Hasil olahan peneliti terhadap analisis mensosialisasikan pengelolaan
alternatif strategi Pembangunan sampah ramah lingkungan kepada
Berkelanjutan dengan kuesioner AHP masyarakat dengan bobot 0,102.
yang di combined Pengelolaan sampah ramah

75
Jurnal Manajemen Pembangunan Vol. 5, No. 1/ Juni 2018: 59 – 78
lingkungan sebaiknya disosialisasikan
dan digalakkan kepada warga agar
dapat mengurangi beban pemerintah
dalam mengelola sampah di DKI
Jakarta serta lingkungan lebih terjaga.
5. Strategi prioritas kelima, yaitu
mendorong dan memfasilitasi
masyarakat dalam pendidikan
berbasis lingkungan dengan bobot
sebesar 0,094. Pendidikan berbasis
lingkungan selayaknya diberikan
kepada masyarakat sejak usia dini
agar masyarakat memiliki budaya
hidup bersih dan sehat.
6. Strategi prioritas keenam, yaitu
mendorong stakeholder untuk peduli
lingkungan dengan bobot 0,085.
Dalam menjaga lingkungan diperlukan
kerjasama antar stakeholder yakni
pemerintah, swasta dan masyarakat.
Jika hanya salah satu saja yang peduli,
maka hasil yang didapat tidak akan
maksimal. Oleh sebab itu, jika ingin
lingkungan tetap terjaga perlu kiranya
kontribusi dari masing-masing
stakeholder tadi.
7. Strategi prioritas ketujuh, yaitu
memberikan pelatihan kepada
pegawai sesuai bidangnya masing-
masing dengan bobot sebesar 0,075.
Pegawai yang ahli di bidangnya sangat
dibutuhkan di Pemerintah Provinsi
DKI Jakarta dan Pemerintah Kota
Jakarta Timur dalam meningkatkan
kegiatan pengawasan.
8. Strategi prioritas kedelapan, yaitu
melakukan pembinaan fisik dan
batiniah kepada masyarakat dengan
bobot sebesar 0,067. Pembinaan fisik
(olahraga) dan batiniah (kegiatan
keagamaan) kepada masyarakat perlu
dilakukan dalam rangka mengurangi
76
tingkat kriminalitas, sehingga anak-
anak muda lebih banyak diarahkan
pada kegiatan-kegiatan yang sifatnya
positif.
9. Strategi prioritas kesembilan, yaitu
Mengadakan koordinasi secara rutin
dengan daerah lain dalam rangka
meminimalisir urbanisasi dengan
bobot sebesar 0,057. Koordinasi
dengan daerah lain disini khususnya
dengan daerah pinggiran Jakarta agar
membicarakan langkah-langkah tepat
yang harus diambil agar mengurangi
para urban datang ke Jakarta.
Strategi prioritas yang telah dilakukan
penilaian oleh para expert diatas memiliki
nilai indeks konsistensi 0,03. Artinya jika
nilai indeks konsistensi kurang dari 0,1
(< 0,1) maka hal ini menunjukkan bahwa
penilaian dari para expert yang dipilih
konsisten, memuaskan dan dapat diterima.
Sehingga dapat disimpulkan bahwa
penilaian expert yang dipilih oleh peneliti
dalam penelitian ini untuk menentukan
strategi prioritas dalam mewujudkan
pembangunan berkelanjutan di sekitar
Kawasan Industri Pulogadung dengan
metode Analytical Hierarchy Process
adalah konsisten.
KESIMPULAN DAN SARAN
Kesimpulan dalam penelitian ini yaitu
Strategi Prioritas Pemerintah Daerah
Khusus Ibukota Jakarta Untuk Mewujudkan
Pembangunan Berkelanjutan di Sekitar
Kawasan Industri Pulogadung dengan
metode Analytical Hierarchy Process
(AHP) yang dianalisis menggunakan
Expert Choice 11 yaitu Memperketat
penegakkan hukum terhadap perusahaan
yang melanggar aturan dengan bobot
0,226 dan nilai indeks konsistensinya 0,03
 Strategi Prioritas untuk Mewujudkan ... (Afni Nooraini dan Afif S.Yahya)
yang berarti bahwa penilaian para expert
adalah konsisten.
Rekomendasi yang peneliti berikan
dalam penelitian ini adalah penegakkan
hukum perlu diperketat kembali dengan
cara melakukan penambahan personel/
pegawai penegak hukum dan penambahan
posko pengaduan lingkungan hidup.
Penambahan personel/pegawai pene­
gak hukum ini sangat dibutuhkan agar
tindak lanjut dari hasil pengawasan yang
dilakukan PPLHD dapat segera ditangani
dan tidak membutuhkan waktu lama.
Kemudian posko pengaduan lingkungan
hidup perlu ditambah juga karena baru
ada di BPLHD Provinsi saja, sedangkan
di Kabupaten dan Kota Administratif di
DKI Jakarta belum ada. Penambahan ini
dilakukan agar memudahkan masyarakat
dalam menyampaikan laporan sekaligus
membantu pemerintah dalam mengawasi
kegiatan-kegiatan industri yang beroperasi
di Kawasan Industri Pulogadung.
DAFTAR PUSTAKA
Buku
Adisasmita, Raharjo, 2010, Pembangunan
Kawasan dan Tata Ruang,
Yogyakarta: Graha Ilmu.
Azis, Iwan J., Lydia M.Napitupulu, dkk.,
2010, Pembangunan Berkelanjutan-
Peran dan Kontribusi Emil Salim,
Jakarta: KPG.
Baja, Sumbangan, 2012, Perencanaan Tata
Guna Lahan Dalam Pengembangan
Wilayah: Pendekatan Spasial &
Apliikasinya, Yogyakarta: ANDI.
Bruntland, Gro Harlem, 1987, Our Common
Future. The World Commission on
Environment and Development,
Oxford, New York: Oxford University
Press.Hadi, Sudharto P, 2012,
Dimensi Lingkungan-Perencanaan
Pembangunan, Yogyakarta: Gadjah
Mada University Press.
IUCN-The World Conservation Union, 1995,
A Sustainable World, Defining and
Measuring Sustainable Development,
North America: International Center
for the Environment and Public
Policy.
Rasyid, Muhammad Ryaas. 2000. Makna
Pemerintahan, Tinjauan dari segi
Etika dan Kepemimpinan. Jakarta:
Mutiara Sumber Widya
Resosudarmo, Budi P (ed.), 2005, The Politics
and Economics of Indonesia’s
Natural Resources, Singapura:
ISEAS.
Siagian, Sondang P., 2008, Manajemen
Stratejik, Jakarta: PT Bumi Aksara.
Solihin, Ismail, 2012, Manajemen Strategik,
Bandung: Erlangga.
Tjokrowinoto, Moeljarto, 2007, Pembangunan:
Dilema dan Tantangan, Yogyakarta:
Pustaka Pelajar Offset.
Todaro, Michael, 1977, Economic
Development in The Third World,
London: Longmans.
Peraturan Perundang-Undangan
Undang-Undang Dasar 1945
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009
tentang Perlindungan dan Penge­
lolaan Lingkungan Hidup
Website
www.menlh.go.id
http://jiep.co.id/profil-kip/profil-kawasan/
http://www.Rawaterate.net/
Lain-Lain
Djajadiningrat, Surna T., 1990, “Population
and Development for a Suistanable
Future”, paper presented in the
77
Jurnal Manajemen Pembangunan Vol. 5, No. 1/ Juni 2018: 59 – 78

Seminar “World Without Borders: International Development East Asia

Policy Options for Growth and and the Pacific Regional Conference,
Suistanability in East Asia and the Jakarta, Yogyakarta, Bali, July 18-22.
Pacific, conducted by Society for

78
LAMPIRAN 4
 Jurnal Abdi Masyarakat

Jurnal Abdi Masyarakat Humanis

ISSN (print) : 2686-1712 & ISSN (online) : 2686-5858

Vol. 1 • No. 1 • Oktober 2019

Pege (Hal.) : 37 – 46
ISSN (online) : 2686-5858
ISSN (print) : 2686-1712
© LPPM Universitas Pamulang
JL.Surya Kencana No.1 Pamulang, Tangerang Selatan – Banten
website. : Telp. (021) 7412566, Fax (021) 7412491
http://www.openjournal.unpam.ac.id/index.php/JAMH Email : humanis.unpam@gmail.com

Implementasi Ilmu Manajemen dalam Mewujudkan Pembangunan

Masjid Raya Abdul Kadim, Yayasan Ar-Rohim, Kab. Musi
Banyuasin, Propinsi Sumatra Selatan.
Implementation of Management Science in Achieving the Construction of the Abdul
Kadim Grand Mosque, Ar-Rohim Foundation, Kab. Musi Banyuasin, Propinsi
Sumatra Selatan.
Nardi Sunardi1, Rosa Lesmana2, Muliahadi Tumanggor3, A. Kadim4
1-3
Universitas Pamulang, email : dosen01030@unpam.ac.id
4
Universitas Persada Indonesia YAI, email : sak_kadim@yahoo.com

Abstrak. Pengabdian ini berjudul Implementasi Ilmu Manajemen dalam Mewujudkan

Pembangunan Masjid Raya Abdul Kadim, Yayasan Ar-Rohim, Kab. Musi Banyuasin, Propinsi
Sumatra Selatan. Tujuan umum dari kegiatan pengabdian kepada masyarakat ini adalah
Memberikan pelatihan dan pengetahuan secara praktis ilmu manajemen dalam pengelolaan K3
dalam pembangunan proyek masjid raya abdul kadim. Metode yang digunakan adalah metode
survey dan penyampaian materi secara langsung serta simulasi dan diskusi mengenai
manajemen, Pentinggnya K3 dalam pembangunan. Kesimpulan dari pengabdian kepada
masyakat ini adalah proyek telah menerapkan kebijakan K3 yang disebut Komitmen QPASS di
proyek namun penerapan belum dilakukan secara optimal. secara struktural telah menerapkan
organisasi. Implementasi Ilmu Manajemen belum berjalan secara optimal dalam menerapkan
komunikasi dan informasi. proyek telah melaksanakan atau menerapkan pelatihan tetapi belum
sesuai dengan upaya pencegahan kecelakaan kerja. belum optimalnya menerapan pengawasan
K3.
Kata Kunci: Implementasi Ilmu Manajemen; Penerapan K3; Pembangunan Masjid Raya Abdul
Kadim

Abstract. This service is titled Implementation of Management Science in Achieving the

Construction of the Abdul Kadim Grand Mosque, Ar-Rohim Foundation, Kab. Musi Banyuasin,
South Sumatra Province. The general objective of this community service activity is to provide
training and practical knowledge of management science in the management of OSH in the
construction of the Grand Abdul Kadim Mosque project. The method used is a survey method and
direct delivery of material as well as simulations and discussions about management, the
importance of HSE in development. The conclusion from this community service is that the project
has implemented a HSE policy called the QPASS Commitment in the project but the application
has not been carried out optimally. structurally implemented organization. The implementation of
Management Science has not run optimally in implementing communication and information. the
project has implemented or implemented training but has not been in line with efforts to prevent
occupational accidents. not yet optimal in applying HSE supervision.

Jurnal Abdi Masyarakat Humanis Vol.1, No.1 , Oktober 2019 37


Jurnal Abdi Masyarakat
ISSN (print) : 2686-1712 & ISSN (online) : 2686-5858
Keywords: Implementation of Management Science; HSE; Construction of the Abdul Kadim Grand
Mosque
PENDAHULUAN
Semakin berkembang IPTEK (Ilmu
Pengetahuan dan Teknologi) dewasa ini,
mengakibatkan semakin ketat kompetisi
dalam segala bidang baik, bisnis.
Perkembangan ilmu pengetahuan dan
teknologi bagaikan mata pisau disatu sisi
telah memberikan dampak yang positif
namun disisi lain dapat berdampak negatif
bagi manusia.
Dalam melakukan kegiatan
pekerjaan suatu proyek di Indonesia secara
umum yang perlu di perhatikan adalah
perlindungan pekerja terutama mengenai K3
yaitu Keselamatan, Kebersihan dan
Kesehatan Kerja masih sering terabaikan
terutama pada pelaksanaan pekerjaan
bidang pekerjaan umum dengan konstruksi
bangunan sederhana dan pekerjaan lainnya,
oleh karena ditunjukkan dengan masih
besarnya angka kecelakaan kerja pada
penyelenggara pekerjaan konstruksi, untuk
tenaga kerja di sektor jasa konstruksi
mencakup sekitar 7-8% dari jumlah tenaga
kerja diseluruh sektor, dan menyumbang
6.45% dari PDB di Indonesia. “Sektor jasa
konstruksi bangunan adalah salah satu
sektor yang paling berisiko terhadap
kecelakaan kerja, disamping sektor lannya.
Jumlah tenaga kerja di sektor konstruksi ini
yang mencapai sekitar 4.5 juta orang, 53%
diantaranya hanya mengenyam pendidikan
sampai dengan tingkat Sekolah Dasar,
bahkan sekitar 1.5% dari tenaga kerja ini
belum pernah mendapatkan pendidikan
formal apapun” (Iman Kurniawan Wicaksono
dan Moses L. Singgih, 2011).
Menurut teori efek domino H.W
Heinrich juga bahwa “kontribusi terbesar
penyebab kasus kecelakaan kerja adalah
berasal dari faktor kelalaian manusia yaitu
sebesar 88%, sedangkan 10% lainnya
adalah dari faktor ketidaklayakan properti /
aset/ barang dan 2% faktor lain-lain” (Ilma
Adzim, Hebbie, 2013). “Hasil evaluasi dari
kejadian-kejadian kecelakaan kerja selama
Jurnal Abdi Masyarakat Humanis Vol.1, No.1 , Oktober 2019
Jurnal Abdi Masyarakat
Humanis
ini dapat disimpulkan beberapa faktor
penyebab terjadi kecelakaan baik yang telah
menimbulkan korban jiwa maupun luka-luka
disebabkan tidak dilibatkan tenaga ahli
teknik konstruksi dan penggunaan metoda
pelaksanaan yang tepat, lemahnya
pengawasan pelaksanaan konstruksi di
lapangan, belum sepenuhnya melaksanakan
peraturan-peraturan menyangkut K3 yang
telah ada, lemahnya pengawasan
penyelenggaraan K3, kurang memadainya
baik dalam kualitas dan kuantitas
ketersediaan Alat Pelindung Diri (APD),
faktor lingkungan sosial ekonomi dan
budaya pekerja dan kurang disiplinnya para
tenaga kerja didalam mematuhi ketentuan
mengenai K3, antara lain pemakaian APD
kecelakaan kerja”.
.Kegiatan PKM ini dimaksudkan
untuk meningkatkan ilmu manajemen
mengenai pentinggnya Keselamatan dan
Kesehatan Kerja (K3).
Penelitian ini dibuat dari hasil
kegiatan Pengabdian Kepada Masyarakat
(PKM) yang dilakukan oleh beberapa dosen
dari Fakultas Ekonomi program studi
Manajemen, Universitas Pamulang.
Kegiatan ini merupakan bentuk keterlibatan
perguruan tinggi dosen dan mahasiwa dalam
melaksanakan tridharma perguruan tinggi.
Hasil dari Pengabdian Kepada
Masyarakat ini diharapkan bukan hanya
sekedar kegiatan tetapi kedepan akan terus
ada kegiatan-kegiatan di bidang Manajemen
lainnya yang membutuhkan tambahan ilmu
pengetahuan dan wawasan sehingga
kegiatan Pengabdian Kepada Masyarakat
(PKM) ini terus berkelanjutan. Kegiatan PKM
ini dimaksudkan untuk meningkatkan
pengetahuan, keterampilan dan memotivasi
mahasiswa mengenai pengertian, konsep
dasar, hakekat, proses manajemen antara
lain, perencanaan, pengendalian,
pengontrolan dan pengevaluasian sehingga
terbentuk motiasi belajar yang baik.
Berdasarkan masalah tersebut,
dirasakan perlu diadakan kegiatan yang
38

Jurnal Abdi Masyarakat
ISSN (print) : 2686-1712 & ISSN (online) : 2686-5858
dapat memberikan manfaat kepada
mahasiswa Rumah Gemilang memberikan
ilmu pengetahuan dan wawasan . Lokasi
yang dijadikan tempat kegiatan Pengabdian
Kepada Masyarakat (PKM) adalah Yayasan
Ar-Rohim, Desa Epil, Kec. Lais, Kab. Musi
Banyuasin, Propinsi Sumatra Selatan
Perumusan masalah adalah :
1. Bagaimana melatih ilmu manajemen
dalam kegiatan pembangunan masjid
raya abdul kadim untuk menumbuhkkan
motivasi kerja?
2. Bagaimana menerapkan ilmu manajemen
dalam kegiatan pembangunan masjid
raya abdul kadim untuk menumbuhkkan
minat kerja?
3. Bagaimana membudayakan semangat,
sikap, perilaku kretaifitas pekerja dan
pengurus yayasan?
4. Bagaimana membudayakan dalam
penerapan K3 pada pekeja dan pengurus
yayasan?
Tujuan PKM Ini adakah
1. Melatih ilmu manajemen dalam kegiatan
pembangunan masjid raya abdul kadim
untuk menumbuhkkan motivasi kerja.
2. Menerapkan ilmu manajemen dalam
kegiatan pembangunan masjid raya abdul
kadim untuk menumbuhkkan minat kerja.
3. Membudayakan semangat, sikap,
perilaku kretaifitas pekerja dan pengurus
yayasan.
4. Membudayakan dalam penerapan K3
pada pekeja dan pengurus yayasan.
Berdasarkan masalah tersebut,
dirasakan perlu diadakan kegiatan yang
dapat memberikan manfaat kepada Yayasan
Ar-Rohim, Desa Epil, Kec. Lais, Kab. Musi
Banyuasin, Propinsi Sumatra Selatan untuk
memberikan pengetahuan di bidang
Manajemen dan Bisnis. Berdasarkan latar
belakang tersebut, kami dari Tim Program
Pengabdian Masyarakat (PKM) Universitas
Pamulang (UNPAM) menggambil judul PKM:
“Implementasi Ilmu Manajemen dalam
Mewujudkan Pembangunan Masjid Raya
Abdul Kadim, Yayasan Ar-Rohim, Kab.
Musi Banyuasin, Propinsi Sumatra
Selatan”. Tujuan umum dari kegiatan
Jurnal Abdi Masyarakat Humanis Vol.1, No.1 , Oktober 2019
Jurnal Abdi Masyarakat
Humanis
pengabdian kepada masyarakat ini adalah
Memberikan pelatihan dan pengetahuan
secara praktis ilmu manajemen dan bisnis.
METODE PELAKSANAAN
Metode kegiatan ini berupa pelatihan
kepada beberapa pekerja dan pengurus
yayasan yang berhubungan dengan ilmu
manajemen proyek, K3, SDM, keuangan,
dan marketing. Setelah diberi pelatihan,
selanjutnya mereka dibimbing dalam praktek
nyata, diharapkan pekerja dapat termotivasi
dan bekerja sesuai prrosedu kerja. Berikut
ini adalah tahapan pelatihan dan
pendampingan yang dilakukan
Tahap Persiapan
Tahap persiapan yang dilakukan
meliputi :
a. Survei awal, pada tahap ini dilakukan
survei di dua tempat yaitu survei ke
lokasi Yayasan Arrohim
b. Pemantapan dan penentuan lokasi dan
sasaran. Setelah survei maka
ditentukan lokasi pelaksanaan dan
sasaran peserta kegiatan.
c. Penyusunan bahan/materi pelatihan
yang meliputi: Slide dan makalah untuk
kegiatan pelatihan ilmu manajemen.
1. Tahap Pelaksanaan Pelatihan
Tahap Pelaksanaan Pelatihan akan
diberikan penjelasan tentang ilmu
manajemen, sesi ini menitik-beratkan pada
pemberian penjelasan mengenai bagaimana
memanage mutu, waktu, keuangan, K3
(keselamatan, kesehatan dan kebersihan)
dan lain – lain
2. Tahap Pelatihan
Untuk melaksanakan kegiatan
tersebut digunakan beberapa metode
pelatihan, yaitu :
a. Metode Ceramah
Metode ceramah dipilih untuk
memberikan penjelasan tentang ilmu
manajemen
39

Jurnal Abdi Masyarakat
ISSN (print) : 2686-1712 & ISSN (online) : 2686-5858
b. Metode Tanya Jawab
Metode tanya jawab sangat penting
bagi para peserta pelatihan. Metode ini
memungkinkan para siswa menggali
pengetahuan sebanyak-banyaknya
tentang ilmu manajemen
c. Metode Simulasi
Metode simulasi ini diberikan kepada
para masyarakat, pekerja sebagai peserta
dalam untuk memberikan kesempatan
untuk mempraktekkan materi yang
diperoleh.
HASIL DAN PEMBAHASAN
Pra Kegiatan
Kegiatan pengabdian kepada
masyarakat yang diselenggarakan di
Yayasan Ar-Rohim, Desa Epil, Kec. Lais,
Kab. Musi Banyuasin, Propinsi Sumatra
Selatan berjalan dengan baik dan lancar
yang diselenggarakan oleh Tim Dosen
Universitas Pamulang Tangerang.
Universitas Pamulang (UNPAM) merupakan
kampus yang berdiri di bawah naungan
Yayasan Sasmita Jaya yang beralamat di Jl.
Surya Kencana No. 1 Pamulang.
Universitas Pamulang dalam
melaukan kegiatan pengabdian kepada
masyarakat melakukan berbagai kerjasama
dengan berbagai pihak dalam rangka
pengembangan ilmu, institusi, teknologi dan
seni dalam rangka pelaksanaan Tri Dharma
Perguruan Tinggi yakni Pendidikan,
Penelitian dan Pengabdian. Universitas
pamulang sudah mempunyai jaringan
dengan berbagai lembaga lain yakni
pemerintah pusat, pemerintah propinsi,
pemerintah kabupaten, dunia usaha, swasta
maupun dengan masyarakat.
Meskipun lokasi kampus Unpam
berada di provinsi Banten tidak menghalangi
untuk melaksanakan pengabdian kepada
masyarakat di Yayasan Ar-Rohim, Kab. Musi
Banyuasin, Propinsi Sumatra Selatan, maka
sudah menjadi kewajiban bagi perguruan
tinggi untuk ikut serta membantu berbagai
persoalan yang dihadapi masyarakat. Sudah
Jurnal Abdi Masyarakat Humanis Vol.1, No.1 , Oktober 2019
Jurnal Abdi Masyarakat
Humanis
selayaknya kehadiran perguruan tinggi agar
dapat benar-benar dirasakan manfaatnya
oleh masyarakat.
Pertama kali kami melakukan survey
lokasi yang akan dijadikan tempat untuk
pengabdian kepada masyarakat di Yayasan
Ar-Rohim, Desa Epil, Kec. Lais, Kab. Musi
Banyuasin, Propinsi Sumatra Selatan.
Kemudian dilanjutkan dengan pengajuan
proposal pengabdian kepada masyarakat
dengan judul “Implementasi Ilmu Manajemen
dalam Mewujudkan Pembangunan Masjid
Raya Abdul Kadim, Yayasan Ar-Rohim, Kab.
Musi Banyuasin, Propinsi Sumatra Selatan”.
Setelah proposal disetujui, kami melakukan
persiapan materi dan bahan untuk pelatihan
yang akan digunakan dalam kegiatan ini.
Persiapan ini dilakukan agar masyarakat dan
pekerja dapat dengan mudah memahami
materi yang berikan pemateri PKM.
Melihat kondisi potensi
pengangguran sebagian besar adalah
kalangan muda maka diperlukan
pengetahuan wawasan kepada para
pemuda mengenai wawasan manajemen
bisnis.
Pemuda mempunyai kreatifitas tinggi
namun mereka awam dengan pengelolaan
sebuah usaha karena tidak memahami
manajemen bisnis. Mereka kurang
memahami mengenai perencanaan sebuah
bisnis, membuat organisasi bisnis yang
efektif dan efisien, mengarahkan orang-
orang yang terlibat dalam bisnis dan
melakukan pengawasan bisnisnya.
Tujuan bisnis yang utama adalah
mencari keuntungan dan tentunya
keberhasilan dalam usahanya termasuk
pengusaan informasi (Uin Ahidin, dkk :
2018), penguasaan sumber-sumber
termasuk sumber daya alam (Ali
Maddinsyah, dkk : 2018) dan sumber
sumber lainnya agar bisnisnya berjalan
lancer.
Manajemen Proyek dalam Pembangunan
Masjid Raya Abdul Kadim Sekayu
Manajemen proyek dalam
Pembangunan Masjid Raya Abdul Kadim
Sekayu mempunyai peran yang sangat
40
 Jurnal Abdi Masyarakat

Jurnal Abdi Masyarakat Humanis

ISSN (print) : 2686-1712 & ISSN (online) : 2686-5858

utama sehingga tujuan proyek yang suatu tim kerja; j. berorientasi kepada
dikerjakan dapat tercapai dengan lancer dan konsumen dan pemilik.
baik, serta mutu yang baik pula, dengan
waktu yang tepat dan biaya yang bisa Pentingnya Sistem Manajemen K3 dalam
menyesuaikan dengan dana yang disiapkan Industri Konstruksi
sebelumnya sehingga secara pelaksanaan Tim dosen telah melakukan
pembangunan masjid raya abdul kadim investigasi di lapangan dan bertemu dengan
dapat berjalan dengan baik akan membawa pihak terkait dan diperoleh informasi bahwa
baik pula pada kegiatan pengabdian dan dalam pembangunan proyek pembangunan
masayakat Desa Epil keseluruhan (multiplier masjid raya abdul kadi murang
effect). pembanguna suatu proyek pada memperhatikan K3 selain badaimana
prinsipnya mengandung resiko kerja yang manajemen pembangun tersebut sehingga
cukup besar. Dengan demikian di dalam perlu di bahas yaitu pentingnya Sistem
proyek. Ini berarti bahwa manajemen proyek Manajemen K3 dalam bagian dari
pembangnan masjid abdul kadim sekayu manajemen proyek dalam Pembangunan
memegang peranan yang teramat penting, Masjid Raya Abdul Kadim Sekayu.
agar risiko cukup besar tersebut dapat Pembangunan proyek Masjid Raya
diminimalisasi atau bahkan dihindarkan, abdul kadim pada prinsipnya berisiko
sehingga tujuan dalam pembangunan yang sehingga perlu kiranya penerapan K3
diinginkan dapat tercapai dengan berjalan (keselamatan, kesehatan dan kebersihan).
prosyek sampai selesai dengan tidak ada Pekerja Pembangunan Masjid Raya Abdul
keselakaan kerja. dalam hal ini pekerja Kadim Sekayu. terlibat dalam banyak
hasrus selalu berhati hati dalam bekerja. aktifitas pekerjaan yang dapat
Akibatnya diperlukan kehati-hatian serta menghadapkan mereka dengan bahaya
kecermatan yang matang dalam menangani yang patal, seperti jatuh dari atap,
proyekpembangunan masjid raya abdul kecelakaan kerja, terkena peralatan
kadim tersebut. Ini berarti manajemen konstruksi berat, listrik, debu silika, dan
proyek memegang peranan penting supaya asbes dan lain lain. sehinggga pelaksanaan
proyek dapat berjalan dengan baik. Suatu pekerjaan sering timbul kecelakaan kerja
pembanguna masjid khususnya masjid raya yang serisus. Untuk itu penerapan Sistem
abdul kadim selalu memiliki spesifikasi dan Manajemen K3 dalam pembangunan masjid
ciri-ciri tersendiri, dengan perbedaan pada raya abdul kadim sangatlah penting.
masing-masing pembanguna masjid di Keselamatan, Kebersihan dan
Indonesia atau di seluruh dunia, maka akan Kesehatan Kerja (K3) dengan pengertian
berbeda pula cara pengelolaannya, hal ini pemberian perlindungan kepada setiap
menunjukkan bahwa manajemen proyek orang (tukang) yang berada di tempat kerja,
merupakan pemegang peranan yang sangat yang berhubungan dengan pemindahan
penting. ada Terdapat sepuluh prinsip bahan baku, penggunaan peralatan kerja
manajemen proyek. Ada sepuluh prinsip konstruksi, proses produksi dan lingkungan
manajemen proyek tersebut yaitu: a. sekitar tempat kerja. Kegiatan pelasanaan
menggambarkan focus tujuan suatu proyek; pekerjaaan konstruksi merupakan unsur
b. penghargaan terhadap suatu kegiatan penting dalam pembangunan yang
produksi; c. tercakup fungsi organisasi; d. dalampelaksanaan kegiatan pekerjaan
selalu mengikuti perubahan teknologi; e. tersebut menimbulkan berbagai dampak
bias pengendalian dan perencanaan yang tidak dinginkan sepeti yang
terhadap semua aktivitas; f. kemandirian menyangkut aspek keselamatan dan
sumber daya, dan responsibilitas; g. kesehatan kerja dan lain lain.
interaksi mutu, waktu, anggaran, dan Dengan adanya K3 suatu
kualitas kerja; h. menjaankan proses fungsi perusahaan yang bergerak di bidang kerja
organisasi; i. saling bekerja sama dalam konstruksi khusunya dalam pembangunan
Jurnal Abdi Masyarakat Humanis Vol.1, No.1 , Oktober 2019 41

Masjid Raya Abdul Kadim harus mempunyai
SMK3 yaitu Sistem Manajemen
Keselamatan dan Kesehatan Kerja. Adapun
bagian dari sistem manajemen secara
keseluruhan yaitu meliputi struktur
organisasi, perencanaan, tanggung jawab,
pelaksanaan, prosedur, proses dan sumber
daya yang dibutuhkan sebagai
pengembangan penerapan pelaksanan,
pencapaian, pengkajian dan pemeliharaan
kebijakan keselamatan dan kesehatan kerja
guna terciptanya tempat kerja yang aman,
selamat, efisien dan produktif dengan mutu
yang baik.
Kesuksesan program SMK3 (Sistem
Manajemen Keselamatan dan Kesehatan
Kerja) pada proyek pembangunan Masjid
Raya Abdul Kadim tidak lepas dari peran
berbagai pihak yang saling terlibat,
berinteraksi dan bekerja sama. Hal ini sudah
seharusnya menjadi pertimbangan utama
dalam pelak-sanaan pembangunan proyek
pembangunan Masjid Raya Abdul Kadim
yang dilakukan oleh tim proyek dan seluruh
manajemen dari berbagai pihak yang terkait
didalamnya. Berbagai pihak mempunyai
tanggung jawab bersama yang saling
mendukung untuk keberhasilan dalam
menyelesaikan pembangunan Masjid Raya
Abdul Kadim yang ditandai dengan evaluasi
positif dari pelaksanaan program
keselamatan dan kesehatan kerja.
Di Indonesia ada beberapa pedoman
dalam penerapan SMK3 Konstruksi salah
satunya adalah PP No 50 tahun 2012.
Peraturan tersebut berisi tentang peraturan
SMK3 Sistem Manajemen Keselamatan,
Kebersihan dan Kesehatan pekerja (K3) di
pembangunan Masjid Raya Abdul Kadim,
khususnya pekerja yang menjalankan
pembangunan konstruksi adalah masalah
Keselamatan, Kesehatan dan Kesehatan
Kerja (K3) secara umum di Indonesia masih
selalu sering terabaikan.
Dalam PP No 50 tahun 2012
penerapan pelaksanaan SMK3 adalah
bertujuan untuk meningkatkan efektifitas
pekerja dalam perlindungan keselamatan,
kenersihan dan kesehatan kerja yang
terencana, terukur, terstruktur,
Jurnal Abdi Masyarakat Humanis Vol.1, No.1 , Oktober 2019
Jurnal Abdi Masyarakat
Jurnal Abdi Masyarakat Humanis
ISSN (print) : 2686-1712 & ISSN (online) : 2686-5858
terintegrasi dan juga mencegah dan
mengurangi kecelakaan kerja dan penyakit
akibat kerja dengan melibatkan manajemen,
masyarakat, pekerja atau buruh.
SMK3 berperan sebagai konsultan
penghubung pelaksanaan PP 50 tahun 2012
di perusahaan pembangunan Masjid Raya
Abdul Kadim sebelum dilaksanakan audit
SMK3. Agar penerapan SMK3 berdasarkan
PP 50 tahun 2012 berjalan sesuai rencana
yaitu efektif, maka secara periodik perlu
dilakukan efektivitasnya melalui audit
internal. Dari hasil audit SMK3 oleh team
pengabdian kepada masyarakat ini dapat
diperoleh gambaran yang jelas dan lengkap
tentang status mutu pelaksanaan SMK3
yang selanjutnya dapat digunakan untuk
perbaikan yang berkelanjutan dalam
pembangunan Masjid Raya Abdul Kadim.
Pelaksanaan Kebijakan K3 Pembangunan
Masjid Raya Abdul Kadim Sekayu.
Salah satu wujud komitmen yang
diterapkan dalam Pembangunan Masjid
Raya Abdul Kadim Sekayu dalam upaya
mencegah resiko kerja yaitu sudah ada
peraturan tertulis ini yang disebut dengan
QPASS. Komitmen ini sangat penting dalam
keberjalanan program K3 yang dibentuk
untuk mencegah kecelakaan kerja, dengan
melakukan penetapan kebijakan di proyek
perusahaan merupakan salah satu upaya
dalam memenuhi peraturan perundang-
undangan dimana hal ini merupakan salah
satu upaya dalam mencegah risiko
kecelakaan kerja.
Pembangunan Masjid Raya Abdul
Kadim telah menerapkan kebijakan K3
(Keselamatan, Kesehatan dan Kesehatan
Kerja) di proyek walaupun penerapan belum
dilakukan secara optimal. Manajemen
Proyek telah menerapkan sistem reward dan
funishment merupakan bentuk reaksi dari
pemimpin untuk menjaga dan meningkatkan
kinerja karyawan hal ini untuk memotivasi
pekerja untuk berkomitmen. Sejalan dengan
hasil penelitian dari Mungki Primesty Sistem
reward dan punishment berpengaruh positif
dan
42
 Jurnal Abdi Masyarakat

Jurnal Abdi Masyarakat Humanis

ISSN (print) : 2686-1712 & ISSN (online) : 2686-5858

dengan komitmen pekerja walaupun masih
ada kendala dalam pelaksanaanya.
Pelaksanaan Organisasi Keselamatan,
Kesehatan dan Kesehatan Kerja (K3)
Pada pelaksanaan PP 50 tahun 2012
pekasana pembangunan wajib membentuk
Panitia Pembina Keselamatan dan
Kesehatan Kerja yang biasa diketahui
P2K38 . dalam memenuhi PP 50 tahun 2012
tersebut manajemen proyek pembangunan
Masjid Raya Abdul Kadim telah membentuk
struktur P2K3 dan sudah tersedia struktur
organisasi P2K3 secara aplikatifnya tetapi
pelaksanaannya belum berjalan dengan baik
dan benar itu juga hanya sekedar
pemenuhan kewajiban Undang-undang dan
belum tahu peran masing masing dari P2K3
dan berpengaruh pada kinerja organisasi
dalam menerapkan fungsi P2K3 sehingga
minimnya pengaruh dari peran P2K3
tersebut.
Yayasan Ar-Rohim, Kab. Musi Banyuasin,
Propinsi Sumatra Selatan
Pembekalan yang diberikan oleh tim
PKM adalah pemberian wawasan mengenai
Ilmu Manajemen khususnya K3 dalam
Mewujudkan Pembangunan Masjid Raya
Abdul Kadim dan padat karya untuk
menciptakan lapangan kerja dan pada
akhirnya dapat mengurangi pengangguran
secara siqnifikan.
Pembekalan oleh Tim PKM meliputi
materi Manajemen, K3, Pengelolaan
Keuangan, Teknik Konstruksi, dan Simulasi
serta Tanya jawab.
.

Penerapan Komunikasi dan Informasi K3

Manajemen pembangunan Masjid
Raya Abdul Kadim telah menerapakan
komunikasi secara verbal dan Non-verbal
yaitu dengan pemasangan rambu Gambar 1 : Ketua Pengabdi Dr. Nardi
Keselamatan, Kesehatan dan Kesehatan Sunardi Sedang Memberikan Pembekalan
Kerja (K3) dan poster K3 (Keselamatan,
Kesehatan dan Kesehatan Kerja) dan secara Gambar 1 menunjukkan bahwa Tim
verbal manajemen proyek pembangunan PKM sedang memberikan materi mengenai
Masjid Raya Abdul Kadim telah menerapkan pengelolaan keuangan dalam bisnis sesuai
Toolbox Meeting yaitu komunikasi kelompok bidang kelilmuan masing-masing maka Dr.
yaitu Safety Morning dan komunikasi Nardi Sunardi diberikan tugas
personal Safety Induction namun penerapan menyampaikan materi mengenai
toolbox meeting belum dilakukan secara baik pentinggnya K3 dalam Implementasi Ilmu
dan benar. pada hasil wawancara Manajemen.
didapatkan terkendala pekerja yang sudah Pembekalan mengenai Implementasi
terbiasa tanpa menggunakan alat Ilmu Manajemen dalam Mewujudkan
keselamatan, sulitnya meminta waktu para Pembangunan Masjid Raya Abdul Kadim,
pekerja karena dikejar oleh target waktu Yayasan Ar-Rohim, Kab. Musi Banyuasin,
pengerjaan dan jumlah pekerja yang terlalu Propinsi Sumatra Selatan ini diberikan agar
banyak. (Noviastuti, Ekawati,, & Kurniawan , penerpan K3 damam pekerjaan berjalan
2018 ) dengan baik dan benar.
.
Upaya Pemberian Ilmu Manajemen Penerapan Pendampingan dan Pelatihan
khususnya K3 dalam Mewujudkan K3 (Keselamatan, Kesehatan dan
Pembangunan Masjid Raya Abdul Kadim, Kesehatan Kerja).

Jurnal Abdi Masyarakat Humanis Vol.1, No.1 , Oktober 2019 43

 Jurnal Abdi Masyarakat

Jurnal Abdi Masyarakat Humanis

ISSN (print) : 2686-1712 & ISSN (online) : 2686-5858

Persyaratan SMK3 wajib jika dilakukan pengawasan yang lebih

dilaksanakan oleh pelaksana Pembangunan efektif.
Masjid Raya Abdul Kadim, Yayasan Ar-
Rohim, Kab. Musi Banyuasin, Propinsi
Sumatra Selatan untuk menyediakan
sumber daya manusia yang mempunyai
kualifikasi dan menyediakan prasarana dan
sarana yang memadai dalam pelaksnaaan
K3. Manajemen proyek pembangunan
masjid raya abdul kadim telah melaksanakan
pelatihan dan pendampingan dengan
mengadakan pelatihan Pertolongan Pertama
Pada Kecelakaan Kerja (P3K2) di
Pembangunan Masjid Raya Abdul Kadim, Gambar 2 : Penyerahan plakat dan Foto
Yayasan Ar-Rohim, Kab. Musi Banyuasin, Bersama Tim PKM (Dosen & Mahasiswa)
Propinsi Sumatra Selatan. Hal ini sesuai
dengan hasil kajian dalam pengabdian
kepada masyarakat dalam pengabdian ini
yang terdapat pendokumentasian pelatihan
dan absen peserta serta peneliti yang turut
terlibat dalam kegiatan pelatihan, namun hal
ini belum sesuai dengan tujuan upaya
mencegah kecelakaan kerja dimana
pelatihan P3K2 sebagai salah satu upaya
dalam menjamin keselamatan pekerja
adalah dengan meningkatkan kemampuan
pekerja dan selutuh komponen dalam
berjalannya pembangunan proyek tersebut Gambar 3 : Foto Bersama Tim PKM
untuk menanggulangi dan mengurangi (Dosen & Mahasiswa)
dampak risiko yang lebih parah apbila terjadi
kecelakaan. Pada PP 50 pengidentifikasian KESIMPULAN
kompetensi kerja yang digunakan pada
setiap tingkatan manajemen proyek dalam Pengabdian masyarakat ini belum
menyelenggarakan kegiatan pelatihan yang sepenuhnya mampu mencapai tujuan sesuai
dibutuhkan. terdapat 3 jenis pelatihan dengan yang ditetapkan, tetapi kegiatan
dimana terdapat pelatihan induksi, pelatihan penyuluhan ini telah memberikan kontribusi
khusus dan pelatihan yang umum. pelatihan positif bagi upaya Implementasikan Ilmu
khusus lebih menyesuaikan dengan Manajemen khusunya penerapan K3 dalam
keutuhan para pekerja dalam pekerjaannya Mewujudkan Pembangunan Masjid Raya
masing-masing. Abdul Kadim, Yayasan Ar-Rohim, Kab. Musi
Banyuasin, Propinsi Sumatra Selatan yaitu:
Pelaksanaan Pengawasan K3 1. Pembangunan Masjid Raya Abdul Kadim,
(Keselamatan, Kesehatan dan Kesehatan Yayasan Ar-Rohim, Kab. Musi Banyuasin,
Kerja). Propinsi Sumatra Selatan pada prinsifnya
Pelaksanaan Pengawasan yang
telah menerapkan K3 (Keselamatan,
berjalan efektif serta impilakasi pada pekerja
sehingga akan segan dan takut untuk Kesehatan dan Kesehatan Kerja) yang
melakukan pelanggaran sehingga perasaan disebut Komitmen QPASS di
aman yang didapatkan oleh seluruh pekerja pembanguna masjid raya abdul kadim
namun pada penerapan belum dilakukan
Jurnal Abdi Masyarakat Humanis Vol.1, No.1 , Oktober 2019 44
 Jurnal Abdi Masyarakat

Jurnal Abdi Masyarakat Humanis

ISSN (print) : 2686-1712 & ISSN (online) : 2686-5858

secara baik dan benar. sehingga belum pekerjaan. walau demikian memilki hasil
terlibat hasilnya. penerapan Sistem yang efektif dengan kepatuhan para
Reward dan Punishment sudah berjalan pekerja.
tetapi belum berjalan dengan baik.
4. Pembangunan Masjid Raya Abdul Kadim,
2. Pembangunan Masjid Raya Abdul Kadim sudah melaksanakan dan menerapkan
pada dassrnya sudah menerpakan pelatihan dalam pendampngan
organisasi K3 (Keselamatan, Kesehatan pengabidan ini tetapi belum sesuai
dan Kesehatan Kerja) tetapi pelaksnaan harapan dalam upaya pencegahan
di lapangan belum efektif dengan baik kecelakaan kerja di lapangan.
terlihat hanya sekedar memenuhi
peraturan pekerja tidak mengetahui peran 5. Pembangunan Masjid Raya Abdul
serta tujuan P2K3 sehingga kinerja Kadim, pada dasarnya sudah
organisasi proyek belum memberikan menerapkan pengawasan tetapi
pengaruh dan manfaat pada pekerja pengawasan belum dijalankan dengan
proyek. baik dan benar disebabkan dipengaruhi
oleh jumlah pegawai dan pekerja, target
3. Implementasi Ilmu Manajemen dalam waktu pelaksanaan pengerjaan dan
Mewujudkan Pembangunan Masjid Raya lemah pengawasan dari dinas terkait
Abdul Kadim, pelaksanaan komunikasi pada wilayah pembangunan
dan informasi K3 (Keselamatan, Pembangunan Masjid Raya Abdul Kadim,
Kesehatan dan Kesehatan Kerja) namun Sekayu .
belum melaksanakan secara baik
disebabkan kurangnya tenaga HSE
Officer karena faktor target waktu

DAFTAR PUSTAKA

Ahidin, U., Handayani, R., & Suraya, A. (2018). “Penyuluhan Manajemen Informasi Dengan
Mempertahankan Kehidupan Sosial Budaya Masyarakat Suku Baduy”. Jurnal
Pengabdian Dharma Laksana, 1(1).

Aisyah, S. (2013). “Membangun Kekuatan Ekonomi Masjid (Studi Kasus Masjid Taqwa
Muhammadiyah Padang)”. Jurnal Syari’ah.

Boedijono, Wicaksono, G., & Puspita, Y. (2019). “Efektifitas Pengelolaan Dana Desa Untuk
Pembangunan dan Pemberdayaan Masyarakat Desa di Kabupaten Bondowoso”.
Jurnal Riset Manajemen dan Bisnis (JRMB) Fakultas Ekonomi UNIAT, 9 - 20.

Dewi, R. P., & Arnandi, W. (2019). Peningkatan Produktivitas Peternak Itik Melalui
Penerapan Mesin Penetas Telur. JPPM Vol. 3 No. 2, 193-196.

Maddinsyah, A. M., Kustini, E., & Syakhrial, S. (2018). Penyuluhan Manajemen

Pemanfaatan Sumber Daya Alam Untuk Meningkatkan Perekonomian Keluarga
Kampung Ciboleger Lebak-Banten. Jurnal Pengabdian Dharma Laksana, 1(1).
Jurnal Abdi Masyarakat Humanis Vol.1, No.1 , Oktober 2019 45
 Jurnal Abdi Masyarakat

Jurnal Abdi Masyarakat Humanis

ISSN (print) : 2686-1712 & ISSN (online) : 2686-5858

Mashur. (2017). “Peranan Lembaga Pemberdayaan Masyarakat Terpadu (Lempermadu)

Berbasis Masjid Dalam Pengembangan Usaha Peternakan Sapi Rakyat Di Nusa
Tenggara Barat”. Jurnal Sangkareang Mataram, Volume 3, No.1,, 28-33.

Noviastuti, T. K., Ekawati,, & Kurniawan , B. ( 2018 ). “Analisis Upaya Penerapan

Manajemen K3 Dalam Mencegah Kecelakaan Kerja Di Proyek Pembangunan
Fasilitas Penunjang Bandara Oleh Pt.X (Studi Kasus Di Proyek Pembangunan
Bandara Di Jawa Tengah)”. Jurnal Kesehatan Masyarakat (e-Journal), 648-653.

Sukirno, S. (2002). “Teori Mkro Ekonomi”. Jakarta: Rajawali Press.

Trevis, C. S. (2009). “Modern Managerial Concept and Skills” 11th. England:: Person
international Edition 2009.

Jurnal Abdi Masyarakat Humanis Vol.1, No.1 , Oktober 2019 46

LAMPIRAN 5
 MANAJEMEN SEBAGAI PARADIGMA PEMBANGUNAN DALAM
MEWUJUDKAN GOOD GOVERNANCE

Sri Riris Sugiyarti

Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Slamet Riyadi Surakarta

ABSTRACT
One of main causes for multicrisis in Indonesia are mismanagement
and moral hazard problem in every sektors. Political situation and
economy is a two sides which linked each other. So far, executives in
government mostly see politics and economy as the effort to gain power
for individuals or groups, fully ignoring the essential task for manager to
maintain the country using good management principles which will
enable to rise sustainable value of creation.

Keywords: Good governance, political paradigm, management

paradigm, economic development.

PENDAHULUAN PERSOALAN PEMBANGUNAN

Dewasa ini pembangunan lebih
banyak dipahami sebagai sebuah momen
politis dan historis daripada manajemen,
walaupun harus dipahami dari dua as-
pek, secara politik dan secara manaje-
men, nampaknya pembangunan lebih
menarik jika dipahami sebagai sebuah
praktik politik daripada praktik manaje-
men. Kenyataan inilah yang membuat
pembangunan di negara-negara berkem-
bang termasuk Indonesia sebagai
development of the underdeveloped.
Yang dibangun adalah keterbelakangan-
nya padahal seharusnya yang dibangun
adalah rakyat dan negara. Guru manaje-
men Peter F Drucker setuju dengan
pepatah yang populer di Amerika Latin
“there is never underdeveloped country,
there is always undermanaged country”.
Sebenarnya tidak ada negeri yang terbe-
lakang, yang ada adalah negara yang
tidak dimanajemeni dengan baik. Oleh
karena itu tulisan ini mencoba mencari
alternatif pendekatan pembangunan
secara komprehensif dan berkelanjutan.
EKONOMI
Pembangunan di Indonesia sebe-
narnya sudah dimulai sejak kemerdeka-
an, yang dimulai dari pembangunan
politik-sosial dengan memfokuskan pada
ba-ngunan politik sosial yang kuat guna
menciptakan negara yang berdaulat un-
tuk kemudian mampu meletakkan dasar
pembangunan ekonomi. Pembangunan
ekonomi sendiri baru memperoleh ben-
tuknya sesudah tahun 1970, yaitu pada
masa Orde Baru. Namun dalam perjalan-
annya pembangunan Indonesia membawa
keberhasilan dan sekaligus kegagalan.
Sampai awal tahun 1997 pertumbuhan
ekonomi Indonesia masih optimis 8%,
dan menjadi contoh keberhasilan pemba-
ngunan. Namun krisis monoter mulai
pertengahan tahun 1997 telah mencipta-
kan suasana chaos yang melembaga
yang masih terasa hingga hari ini.
Ketidakberhasilan pembangunan
pra krisis, pada masa Orde Lama dan
Orde Baru maupun pasca krisis menyi-
sakan paling tidak ada tiga persoalan

Manajemen sebagai Paradigma Pembangunan dalam Mewujudkan ... (Riris Sugiyarti) 17

yaitu: jumlah pengangguran yang tinggi,
peningkatan kemiskinan dan rendahnya
pendapatan masyarakat. Ketiga masalah
tersebut melilit seperti lingkaran setan
penyebab mandeknya kondisi ekonomi
bangsa.
Berdasarkan data dari Badan Pusat
Statistik tahun 2010 menyebutkan jum-
lah pengangguran 7,41%, jumlah pendu-
duk miskin 31,02 juta (13,33%) dan ini
menyebabkan tingkat pendapatan ma-
syarakat menjadi rendah, yang berakibat
kualitas hidup menurun, hal ini disebab-
kan ketidakseimbangan antara jumlah
lapangan pekerjaan yang tersedia de-
ngan jumlah pencari kerja. Banyaknya
TKI ke luar negeri mengindikasikan
bahwa pemerintah tidak bisa menyedia-
kan lapangan pekerjaan yang memadai.
Uraian diatas menunjukkan bahwa
bahwa negara belum dimanajemen de-
ngan baik, kita sering gagal dalam mem-
bangun atau gagal mempertahankan ke-
sinanbungan keberhasilan pembangun-
an, oleh karena itu dekontruksi ke depan
adalah mewujudkan good governance
untuk mencapai visi yang telah ditetap-
kan. Untuk itu diperlukan paradigma
pembangunan yang dapat mengatasi
kelemahan periode sebelumnya.
PARADIGMA POLITIK DAN PA-
RADIGMA MANAJEMEN
Permasalahan yang rumit sebagai-
mana diuraikan di atas dapat disederha-
nakan dan kemudian dipecahkan dengan
melihat pembangunan negara ke depan
tidak semata-mata dari perspektif politik
tetapi harus dengan perspektif manaje-
en. Perbedaan pokok antara perspektif
politik dan perspektif manajemen
(Dwijowijoto, 2003) adalah terletak pa-
da ruh dari masing-masing. Politik lebih
berkenaan dengan kekuasaan dan kekua-
18 Jurnal Ekonomi dan Kewirausahaan Vol. 11, No. 1, April 2011 : 17 – 22
saan selalu tunggal, serta diperebutkan
di antara kelompok-kelompok politik
yang saling bersaing satu sama lain.
Setelah krisis ekonomi tahun 1997 dan
berlanjut dengan krisis multidimensi
yang melanda Indonesia pembangunan
demokrasi di Indonesia berjalan cukup
baik. Pemilihan umum sebagai cerminan
demokrasi telah berjalan lebih demokra-
tis, walaupun mungkin belum mendapat-
kan pemimpin yang mampu untuk me-
mecahkan permasalahan bangsa.
Ketidakberhasilan pembangunan
disebabkan karena pemahaman paradig-
ma politik yang menganggap politik
identik dengan kekuasaan. Kekuasaan
dalam politik dianggap mempunyai ruh
tunggal, dan di negara berkembang
sering disebut “zero sum game“. Kalau
yang satu menang yang lain harus kalah.
Kalau yang satu mau berhasil yang lain
perlu menghambat. Akibatnya pemba-
ngunan menjadi tidak berkesinambung-
an karena ganti penguasa ganti peratur-
an. Peraturan adalah bukti kekuasaan
dan kekuasaan adalah inti dari politik.
Dalam manajemen, segala sesuatu
dilihat sebagai sebuah upaya untuk
mengoptimalkan asset yang ada, terma-
suk asset yang diberikan oleh meneje-
men sebelumnya. Ruh paradigma mana-
jemen dalam pembangunan adalah kon-
tinyuitas. Di Amerika Serikat misalnya,
apakah yang menang Partai Republik
atau Partai Demokrat pembangunan
yang dilakukan berlangsung dalam
sebuah kontinum. Demikian juga di
Australia apakah yang menang Partai
Buruh atau Partai Liberal pembangunan
tetap berkelanjutan. Hal ini terjadi
karena pendekatan yang dilakukan
adalah pendekatan politik masuk dalam
paradigma manajemen (Dwijowijoto,
2003). Sebaliknya disebagian negara
berkembang kegagalan dalam memba-
ngun bukan semata-mata karena gagal
membangun itu sendiri, tetapi lebih ka-
rena kegagalan mempertahankan kesi-
nambungan keberhasilan pembangunan.
Kegagalan itu dikarenakan oleh cara
memahami pembangunan yang lebih
dominan dari perspektif politik sebagai
strugle of power, sudut pandang seperti
ini mengandung dua konsekuensi:
1. Mereka yang sedang duduk di ke-
kuasaan akan berusaha bertahan se-
lama mungkin dalam rangka mem-
pertahankan keberhasilan pemba-
ngunan.
2. Mereka yang menggantikan sebagai
penguasa baru akan menumbangkan
bangunan yang sudah diciptakan
penguasa sebelumnya.
Menurut Dwijowijoto, (2003)
pembangunan seharusnya dimunculkan
sebagai isu manajemen bukan isu politik
semata, pembangunan yang dipahami
dalam makna manajemen berarti bahwa
terjadi proses value creation yang berke-
lanjutan. Pendekatan manajemen juga
berarti mementingkan kerjasama tim,
baik pada tingkat administrasi publik
melibatkan eksekutif dan legislatif serta
perangkat pendukung di daerah. Kerja-
sama tingkat kebangsaan melibatkan
negara (administrasi publik) dan masya-
rakat, baik lembaga bisnis maupun lem-
baga nirlaba, baik ditingkat nasional
maupun ditingkat lokal Hasil akhir dari
proses kerja sama tim adalah kemanfaat-
annya bagi rakyat sebagai “pemegang
saham” atau pemegang kedaulatan.
Pembangunan yang berkelanjutan
berarti bahwa siapapun nanti yang men-
jadi penguasa baru tugas pertama bukan
asal membongkar kembali bangunan
yang telah dibuat pendahulunya melain-
kan melanjutkan pondasi yang sudah
Manajemen sebagai Paradigma Pembangunan dalam Mewujudkan ... (Riris Sugiyarti)
baik atau minimal mengkapitalisasi asset
produktif yang ditinggalkan pendahulu-
nya, tentunya pemerintahan yang baru
juga harus menghilangkan sisi-sisi kele-
mahan pemerintahan sebelumnya.
Pembangunan harus dilakukan
dengan manajemen yang baik, karena
manajemen yang baik membuat organi-
sasi berfungsi secara optimal. Dalam
konsep besarnya manajemen merupakan
urutan pekerjaan yang metodologis,
sekuensial dan dapat dibenarkan secara
keilmuan. Manajemen adalah sistem
yang mengarahkan kumpulan manusia
menuju tujuan bersama yang baik bagi
dirinya maupun orang lain. Manajemen
adalah disiplin untuk membangun tim.
Tanpa adanya tim, individu-individu
yang ada berusaha mencapai tujuan
pribadi. Manajemen adalah pembelajar-
an. Tanpa pembelajaran dan sistem
hanya bekerja untuk hari ini karena tidak
ada kemampuan untuk menyesuaikan
diri dengan perubahan yang terjadi di-
masa depan. Oleh karena itu manajemen
adalah inovasi. Konsistensi penyeleng-
garaan pembangunan tidak berarti
identik dengan kekakuan, tetapi justru
menekankan disiplin. Salah satu disiplin
yang diperlukan untuk mempertahankan
momentum pembangunan adalah disi-
plin berinovasi.
Sebagaimana praktik manajemen
strategis dalam organisasi swasta, kon-
sistensi penyelenggaraan pembangunan
negara yang berkelanjutan hendaknya
selalu dimulai dari visi dan misi, dilan-
jutkan dengan strategi, kemudian dite-
ruskan implementasi dan setiap tahapan
selalu dilakukan pengendalian, dan
ujungnya diakhiri dengan pengawasan.
Untuk kemudian masuk ke proses peren-
canaan kembali membentuk daur yang
berkesinambungan.
19
VISI, MISI dan STRATEGI
PEMBANGUNAN MENUJU GOOD
GOVERNANCE
Satu hal yang menjadi prasyarat
keberhasilan pembangunan adalah ada-
nya kejelasan Visi dn Misi. Setiap nega-
ra harus mempunyai visi karena akan
memberikan kejelasan bagi manajemen
pengelola negara mengenai apa yang
ingin dituju dan kondisi apa yang ingin
dicapai. Ketidakjelasan visi menyebab-
kan arah pembangunan selalu berubah-
ubah dan tidak berkesinambungan. Di
samping itu, setiap negara juga memer-
lukan kejelasan misi sebagai alasan
mengapa keberadaan organisasi negara
tersebut.
Visi Indonesiam masa depan terle-
tak pada kesepakatan kehidupan ber-
bangsa dan bernegara. Visi dari pemba-
ngunan adalah terwujudnya masyarakat
yang maju, mandiri, sejahtera, adil dan
setia kepada Pancasila dan UUD 1945.
Dalam kontek kekinian, agar Visi terse-
but sesuai dengan paradigma dan pende-
katan pembangunan maka visi tersebut
perlu dirumuskan dan dijadikan dasar
kebijakan dan strategi jaringan pemba-
ngunan dan pertumbuhan kawasan. De-
ngan dasar tersebut rumusan visi yang
ditawarkan dibidang pembangunan
ekonomi adalah terwujudnya pertum-
buhan dan pemerataan pembangunan
yang didukung oleh kekuatan perekono-
mian kawasan, kehandalan jaringan
kawasan-kawasan pembangunan dan
pertumbuhan serta kemampuan mana-
jerial yang berdaya saing.
Visi mempunyai jangka waktu
yang boleh dikatakan tak terbatas , kare-
na sifat dari kemajuan, kemakmuran dan
kemandirian, kesejahteraan dan keadilan
bersifat relatif, tergantung pada waktu.
Oleh karena itu perlu disusun pula visi
20 Jurnal Ekonomi dan Kewirausahaan Vol. 11, No. 1, April 2011 : 17 – 22
selama satu periode kepemimpinan
nasional, yang disesuaikan dengan
tantangan dan kebutuhan yang harus
dijangkau dalam lima tahun ke depan.
Misi setiap negara adalah mencip-
takan kesejahteraan bagi rakyatnya.
Untuk Indonesia hal itu tertuang dalam
pembukaan UUD 1945, yaitu melin-
dungi segenap bangsa Indonesia dan
seluruh tumpah darah Indonesia dan
untuk memajukan kesejahteraan umum,
mencerdaskan kehidupan bangsa dan
ikut melaksanakan ketertiban dunia yang
berdasarkan atas kemerdekaan, perda-
maian abadi dan keadilan sosial. Dalam
konteks kekinian, maka misi pemba-
ngunan disempurnakan lagi dengan
mencermati kondisi objektif dalam ma-
syarakat yaitu adanya kesenjangan seba-
gai tantangan pembangunan. Oleh kare-
na itu secara lebih fokus, misi pemba-
ngunan Indonesia adalah menanggulangi
kesenjangan, mempersiapkan kompeten-
si global dan menjaga kesinambungan
hidup bangsa dengan pembangunan
untuk rakyat, dilaksanakan oleh rakyat
sesuai aspirasi yang tumbuh dari rakyat.
Dari sisi manajemen, dalam pelak-
sanaan misi negara perlu dilakukan pemi-
lihan strategi yang tepat. Strategi yang
dipilih hendaknya berlandaskan pada ke-
sinambungan dari sukses pembangunan
yang telah di raih. Pertama strategi pem-
bangunan ekonomi harus diselenggara-
kan atas azas kesamaan hak dari seluruh
warga negara untuk melakukan akses
terhadap sumber daya ekonomi. Sehing-
ga kekuatan ekonomi tidak hanya berada
pada sejumlah kecil kelompok ekonomi
raksasa. Kedua strategi pembangunan
ekonomi hendaknya mempertautkan
antara sektor yang ditopang oleh sumber
daya alam seperti pertanian, kehutanan,
perkebunan, kelauatan, peternakan dan
pertambangan dengan sumber daya yang
didukung oleh kemodernan atau sektor
industri baik manufaktur maupun jasa.
Berarti pembangunan sektor industri mo-
dern harus berjalan seiring dengan pem-
bangunan sektor pertanian, kehutanan,
perkebunan dan lain-lain. Hal ini berarti
bahwa pembangunan ekonomi tetap ha-
rus menekankan kepada keseimbangan
antara pertumbuhan dan pemerataan.
Kemudian apabila strategi yang
telah dipilih, langkah berikutnya strategi
tersebut diimplementasikan dalam rang-
ka mencapai visi yang telah ditetapkan
secara efektif dan efisien. Efektivitas
dan efisien tersebut bisa dicapai apabila
negara dikelola dengan mendasarkan
pada prinsip-prinsip good governance.
Prinsip-prinsip good governance menu-
rut UNDP meliputi:
1. Participation: keterlibatan masya-
rakat dalam pembuatan keputusan
baik langsung maupun tidak lang-
sung melalui lembaga perwakilan
yang dapat menyalurkan aspirasi-
nya. Partisipasi tersebut dibangun
atas dasar kebebasan berasosiasi dan
berbicara serta berpartisipasi secara
kontruktif.
2. Rule of law, karangka hukum yang
adil dan dilaksanakan tanpa pandang
bulu.
3. Transparency, tranparansi dibangun
atas dasar kebebasan memperoleh
informasi yang berkaitan dengan
kepentingan publik secara langsung
dapat diperoleh oleh mereka yang
membutuhkan.
4. Responsiveness, lembaga-lembaga
publik harus cepat dan tanggap
dalam melayani stakeholder.
5. Consensus orientation, berorentasi
pada kepentingan masyarakat yang
lebih luas.
Manajemen sebagai Paradigma Pembangunan dalam Mewujudkan ... (Riris Sugiyarti)
6. Equity, setiap masyarakat memiliki
kesempatan yang sama untuk mem-
peroleh kesejahteraan dan keadilan.
7. Efficiensi and Effectiveness,
pengelolaan sumber daya publik
dilakukan secara berdaya guna
(efisien) dan berhasil guna (efektif).
8. Accountability, pertanggungjawaban
kepada publik atas setiap aktifitas
yang dilakukan.
9. Strategie vision, penyelenggaraan
pemerintah dan masyarakat harus
memiliki visi jauh ke depan
(Mardiasmo, 2002).
Karena dengan dasar prinsip-
prinsip good governance itu pihak-pihak
yang berkepentingan akan selalu mem-
pertanyakan secara kristis pelaksanaan
pembangunan. Misalnya: apakah organi-
sasi telah disusun sesuai dengan misi
yang diembannya dan sesuai dengan visi
yang telah dirumuskan? Pertanyaan
lainnya, apakah penyelenggaraan negara
dapat dipertanggungjawabkan secara
sosial, politik, ekonomi maupun moral?
Dengan pertanyaan-pertanyaan seperti
itu maka setiap pejabat negara merasa
selalu dikontrol dan diawasi oleh berba-
gai pihak dalam melaksanakan pemba-
ngunan. Mereka tidak hanya bertanggung
jawab secara politik dan formal konstitu-
sional tetapi bertanggung jawab secara
sosial dan moral. Rambu-rambu sema-
cam itu akan menghasilkan daya preven-
tif terhadap penyimpangan yang diaki-
batkan kelemahan perangkat peraturan.
Prinsip-prinsip good governance
paling tidak bisa dipakai sebagai acuan
bagi pemerintah dan rakyatnya agar
pembangunan bermanfaat sepenuhnya
untuk mensejahterakan rakyat. Prinsip
tersebut juga masih relevan diterapkan
pada sektor swasta baik yang berorentasi
laba maupun nirlaba dengan istilah good
21
corporate governance, maka good go-
vernance juga harus mengimplementasi-
kan fungsi-fungsi manajemen seperti:
planning, organizing, leading dan
controlling. Dalam pelaksanaan good
governance controlling atau pengendali-
an tidak boleh diabaikan. Pengendalian
dalam hal ini adalah memastikan sejauh
mana implementasi good governance
dapat dijalankan. Penerapan good go-
vernance kepada pemerintah adalah iba-
rat masyarakat memastikan bahwa man-
dat, wewenang, hak dan kewajibannya
telah dipenuhi dengan sebaik-baiknya.
Jadi arah ke depan dari good governance
adalah membangun pemerintahan yang
profesional, yaitu pemerintah yang dike-
lola oleh mereka yang mempunyai ilmu,
pengetahuan dan pengalaman, yang
mampu mentranfer ilmu, pengetahuan
dan pengalaman menjadi skill dan dalam
melaksanakannya berlandaskan etika
dan moralitas yang tinggi.
Untuk menuju pemerintahan se-
perti itu bukanlah paradigma politik se-
bagai paradigma yang melandasi pemba-
ngunan tetapi seharusnya paradigma
manajemen yang seharusnya digunakan
sebagai landasan pembangunan. Dimasa
mendatang hanya negara bangsa yang
memiliki organisasi dan manajemen
yang efektiflah yang akan dapat meme-
nangkan persaingan, karena hanya de-
ngan manajemen (dimulai dari pemerin-
tah) yang efektif yang mampu mengha-
silkan kebijakan publik yang efektif
dalam membangun iklim the efektif cul-
ture bagi organisasi publik itu sendiri,
maupun organisasi bisnis dan nirlaba.
KESIMPULAN
Agar pelaksanaan pembangunan
berdampak pada peningkatan kesejah-
teraan rakyat maka pemerintah bisa me-
22 Jurnal Ekonomi dan Kewirausahaan Vol. 11, No. 1, April 2011 : 17 – 22
nerapkan good governance secara baik.
Untuk itu diperlukan perubahan para-
digma pembangunan dari pendekatan
perspektif politik semata menjadi pen-
dekatan dari perspektif manajemen. Da-
lam hal ini manajemen tidak dipahami
sebagai suatu yang teknis, tetapi sebagai
paradigma manajemen merupaka suatu
yang filosofis. Paradigma manajemen
lebih menjamin adanya keberlanjutan
pembangunan yang berorentasi kesejah-
teraan rakyat. Penerapan prinsip-prinsip
good governance harus terus-menerus
ditingkatkan.
DAFTAR PUSTAKA
Dwidjowijoto, Riant Nugroho, 2003,
Reinventing Pembangunan, Menata
Ulang Paradigma Pembangunan
untuk Membangun Indonesia Baru
Dengan Keunggulan Global,
Jakarta: Elex Media komputindo
Mardiasmo 2002, Otonomi dan Manaje-
men Keuangan Daerah, Yogyakarta:
Andi Offset.
Berita Resmi Statistik No. 33/05/Th.
XIII, 10 Mei 2010.
Jurnal Ilmu-Ilmu Sosial Unisia No. 53/
XXVII/III/2004.