UJIAN AKHIR SEMESTER (UAS)

Mata Kuliah : Hukum Lingkungan

Kelas :K
Hari/Tanggal : Jumat, 21 Januari 2022
Waktu : Pk 19.20 – Pk 20.40
Dosen : Johnson Pangaribuan, S.H., M.M., M.H
Ujian UAS : online
________________________________________________________________________

Soal :

1. Analisa Kasus Banjir di Indonesia

- apa penyebabnya
- apa dampaknya terhadap lingkungan
- apa peran pemerintah dalam menjalankan UUPPLH-2009
- berikan contoh kasus
Penyebab
Menurut analisis Aqueduct Global Flood Analyzer, Indonesia adalah negara dengan
jumlah populasi terdampak bencana banjir terbesar ke-6 di dunia, yakni sekitar 640.000
orang setiap tahunnya. Berdasarkan data Badan Nasional Penanggulangan Bencana
(BNPB), banjir merupakan bencana yang paling sering terjadi di Indonesia dengan 464
kejadian banjir setiap tahunnya. Banjir yang disertai longsor menjadi bencana ke-6 yang
paling sering terjadi di Indonesia dengan 32 kejadian setiap tahunnya. Ada tiga faktor
utama penyebab banjir dan longsor yang paling banyak disoroti, yaitu berkurangnya
tutupan pohon, cuaca ekstrem, dan kondisi topografis Daerah Aliran Sungai (DAS).

Dampak
Dampak banjir terhadap lingkungan
Dikutip dari Pusat Krisis Kementerian Kesehatan, berikut dampak banjir terhadap
lingkungan:
1. Kerusakan sarana dan prasarana
Bencana banjir bisa menimbulkan kerusakan sarana dan prasarana, karena banjir yang
menerjang bisa merusak rumah penduduk, gedung, kendaraan dan juga merusak
fasilitas sosial.
2. Melumpuhkan jalur transportasi
Banjir yang meluap hingga di jalanan dapat menimbulkan masalah, salah satunya adalah
lumpuhnya jalur transportasi. Sehingga, warga baik pejalan kaki ataupun pengguna
kendaraan tidak bisa melewati dan tentu hal ini akan menimbulkan kerugian.

3. Pencemaran lingkungan
Luapan air karena banjir akan membuat lingkungan menjadi kotor dan tidak sedikit
sampah yang berserakan tentu hal ini akan mencemari lingkungan dan juga
menimbulkan berbagai macam penyakit.
4. Pemicu tanah longsor
Semakin deras hujan turun maka semakin tinggi air banjir yang menyebabkan tanah dan
jalana terkikis dan dapat menjadi longsor.

Peran pemerintah
UUPPLH telah menimbulkan perubahan dalam bidang kewenangan penyidikan dalam
perkara-perkara lingkungan. Berdasarkan Pasal 6 ayat (1) Kitab Undang-Undang Hukum
Acara Pidana (KUHAP), penyidik adalah pejabat Polisi Negara Republik Indonesia
(seterusnya disingkat dengan Polri) dan pejabat Pegawai Negeri Sipil (seterusnya
disingkat dengan PPNS) tertentu yang diberi wewenang khusus oleh undang-undang.
UUPPLH merupakan salah satu undang-undang sebagaimana dimaksud Pasal 6 ayat (1)
yang menjadi dasar bagi keberadaan PPNS sebagaimana dirumuskan dalam Pasal
Kewenangan Polri selain sebagaimana disebutkan dalam Pasal 7 ayat (1) KUHAP, antara
lain, melakukan penangkapan, penahanan, penggeledahan, dan penyitaan, pemeriksaan
dan penyitaan surat dan wewenang koordinasi atas pelaksanaan tugas PPNS (Pasal 7
ayat (2), Polri sebagai institusi yang berwenang menyerahkan berkas perkara kepada
penuntut umum (Pasal 8 ayat (2).

Dengan demikian, berdasarkan sistem KUHAP, PPNS tidak berwenang menyerahkan

berkas hasil penyidikan secara langsung kepada penuntut umum, tetapi harus melewati
Polri. UUPPLH telah mengubah ketentuan yang selama ini memberikan kewenangan
kepada Polri sebagai institusi satu-satunya yang dapat menyerahkan berkas hasil
penyidikan kepada penuntut umum sebagaimana dinyatakan dalam Pasal 8 ayat (2)
KUHAP. Dengan diundangkannya UUPPLH telah menimbulkan perubahan.

Perubahan ini terjadi melalui Pasal 94 ayat (6) UUPPLH yang menyatakan: ”hasil
penyidikan yang telah dilakukan oleh penyidik pegawai negeri sipil disampaikan kepada
penuntut umum.” Dengan demikian, Penyidik Pegawai Negeri Sipil (PPNS) lingkungan
hidup dapat dan berwenang untuk menyerahkan berkas hasil penyidikan secara
langsung kepada penuntut umum tanpa melalui Polri lagi. Pemberian kewenangan ini
memang masih harus dibuktikan secara empiris pada masa depan apakah akan
membawa perkembangan positif bagi upaya penegakan hukum lingkungan pidana atau
tidak membawa perubahan apapun.

UUPPLH memberikan kewenangan PPNS dalam penyidikan untuk:

a. melakukan pemeriksaan atas kebenaran laporan atau keterangan berkenaan dengan
tindak pidana di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup;
b. melakukan pemeriksaan terhadap setiap orang yang diduga melakukan tindak pidana
di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup;
c. meminta keterangan dan bahan bukti dari setiap orang berkenaan dengan peristiwa
tindak pidana di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup;
d. melakukan pemeriksaan atas pembukuan, catatan, dan dokumen lain berkenaan
dengan tindak pidana di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup;
e. melakukan pemeriksaan di tempat tertentu yang diduga terdapat bahan bukti,
pembukuan, catatan dan dokumen lain;
f. melakukan penyitaan terhadap bahan dan barang hasil pelanggaran yang dapat
dijadikan bukti dalam perkaratindak pidana di bidang perlindungan dan pengelolaan
lingkungan hidup;
g. meminta bantuan ahli dalam rangka pelaksanaan tugas penyidikan tindak pidana di
bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup
h. menghentikan penyidikan;
i. memasuki tempat tertentu, memotret, dan/atau membuat rekaman audio visual;
j. melakukan penggeledahan terhadap badan, pakaian, ruangan dan/atau tempat lain
yang diduga merupakan tempat dilakukannya tindak pidana
k. menangkap dan menahan pelaku tindak pidana.

UUPPLH juga memuat delik materil yang diberlakukan kepada pejabat pemerintah yang
berwenang di bidang pengawasan lingkungan. pemberlakukan delik materil ini dapat
dipandang sebagai sebuah kebijakan pemidanaan yang maju dalam rangka mendorong
para pejabat pemerintah untuk sungguh-sungguh melaksanakan pengelolaan
lingkungan hidup. Delik materil tersebut dirumuskan dalam Pasal 112 UUPPLH yaitu:
”Setiap pejabat yang berwenang yang dengan sengaja tidak melakukan pengawasan
terhadap ketaatan penanggungjawab usaha dan/atau kegiatan terhadap peraturan
perundang-undangan dan izin lingkungan , sebagaimana dimaksud dalam Pasal 71 dan
Pasal 72 yang mengakibatkan terjadinya pencemaran dan atau kerusakan lingkungan
yang mengakibatkan hilangnya nyawa manusia, dipidana dengan pindan penjara paling
lama 1 (satu) tahun atau denda paling banyak Rp. 500.000.000, 00 (lima ratus juta
rupiah).
2. Jelaskan mengenai instrumen yuridis dalam perlindungan dan pengelolaan
lingkungan hidup.

UU 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup bertujuan

untuk melindungi NKRI dari pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup.
Mewujudkan pembangunan berkelanjutan hingga antisipasi isu lingkungan global.

UU 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup mengakui

bahwa lingkungan hidup yang baik dan sehat adalah hak yang harus diperoleh warga
negara. Sebagaimana Pasal 28H UUD NRI 1945.

Undang-Undang 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan

Hidup berusaha menjawab tantangan pemanasan global yang terus meningkat dan
mengakibatkan perubahan iklim yang membuat semakin parahnya penurunan kualitas
lingkungan hidup dunia.

Undang-Undang 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan

Hidup adalah jaminan kepastian hukum memberikan perlindungan terhadap hak setiap
orang untuk mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat sebagai bagian dari
perlindungan terhadap keseluruhan ekosistem.

Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (PPLH) menurut UU no 32 tahun 2009

pasal 1 ayat (2) adalah upaya sistematis dan terpadu yang dilakukan untuk melestarikan
fungsi lingkungan hidup dan mencegah terjadinya pencemaran dan/atau kerusakan
lingkungan hidup yang meliputi perencanaan, pemanfaatan, pengendalian,
pemeliharaan, pengawasan, dan penegakan hukum. UU disahkan di Jakarta, 3 Oktober
2009 oleh Presiden dan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia,
Andi Mattalatta.
Dalam UU ini tercantum jelas dalam Bab X bagian 3 pasal 69 mengenai larangan dalam
perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang meliputi larangan melakukan
pencemaran, memasukkan benda berbahaya dan beracun (B3), memasukkan limbah ke
media lingkungan hidup, melakukan pembukaan lahan dengan cara membakar, dan lain
sebagainya.

Larangan-larangan tersebut diikuti dengan sanksi yang tegas dan jelas tercantum pada
Bab XV tentang ketentuan pidana pasal 97-123. Salah satunya adalah dalam pasal 103
yang berbunyi: Setiap orang yang menghasilkan limbah B3 dan tidak melakukan
pengelolaan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 59, dipidana dengan pidana penjara
paling singkat 1 (satu) tahun dan paling lama 3 (tiga) tahun dan denda paling sedikit
Rp1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah) dan paling banyak Rp3.000.000.000,00 (tiga
miliar rupiah).

3. Apakah hasil konferensi Stockholm 1972 dan konferensi Rio de Janeiro 1992
Pemerintah Indonesia menerapkannya ? apakah ada penyesuaian penyesuaian dalam
pelaksanaanya di Indonesia?
Adapun, beberapa hal yang disepakati dari Konferensi Stockholm, di antaranya:

1. Deklarasi Stockholm, yang berisi berisi prinsip-prinsip yang harus digunakan dalam
mengelola lingkungan hidup di masa depan melalui penerapan hukum lingkungan
internasional.

2. Rencana Aksi, yang mencakup perencanaan dalam hal permukiman, pengelolaan

sumber daya alam, pengendalian pencemaran lingkungan, pendidikan serta informasi
mengenai lingkungan hidup.

3. Segi Kelembagaan, dibentuknya United Nations Environment Program (UNEP) yaitu

badan PBB yang menangani program lingkungan dan berpusat di Nairobi, Kenya, Afrika.
United Nations Environment Programme (UNEP) merupakan badan Perserikatan
Bangsa-Bangsa (PBB) yang mengoordinir kebijakan mengenai alam dan menggalakkan
sustainable development di dunia.

Sementara itu, Deklarasi Stockholm berisi prinsip-prinsip sebagai berikut:

1. Hak Asasi Manusia (HAM) harus ditegaskan, segala bentuk apharteid dan penjajahan
harus dihapuskan.
2. Sumber daya alam (SDA) harus dijaga.
3. Kapasitas bumi untuk menghasilkan sumber daya yang dapat diperbaharui harus
dilestarikan.
4. Satwa liar harus dijaga.
5. Sumber daya yang tidak dapat diperbarui harus dibagi dan tidak dihabiskan.
6. Polusi yang timbul tidak boleh melebihi kapasitas untuk membersihkan secara alami.
7. Pencemaran laut yang merusak harus dicegah
8. Pembangunan dibutuhkan untuk memperbaiki lingkungan.
9. Negara-negara berkembang membutuhkan bantuan.
10. Negara-negara berkembang memerlukan harga ekspor yang wajar untuk mengelola
lingkungan.
11. Kebijakan lingkungan tidak boleh menghambat pembangunan.
12. Negara-negara berkembang memerlukan uang untuk meningkatkan pelestarian
lingkungan.
13. Perencanaan pembangunan yang berkelanjutan diperlukan.
14. Perencanaan rasional harus menyelesaikan konflik antara lingkungan dan
pembangunan.
15. Pemukiman penduduk harus direncanakan untuk menghilangkan masalah
lingkungan.
16. Pemerintah harus merencanakan kebijakan kependudukan yang sesuai.
17. Lembaga nasional harus merencanakan pengembangan sumber daya alam negara.
18. Ilmu pengetahuan dan teknologi harus digunakan untuk mengembangkan
lingkungan.
19. Pendidikan lingkungan sangat penting.
20. Penelitian lingkungan harus didukung, terutama di negara berkembang.
21. Negara boleh memanfaatkan sumber daya yang ada, tapi tidak boleh
membahayakan orang lain.

22. Kompensasi diperlukan jika ada negara yang membahayakan.

23. Tiap negara harus menetapkan standar masing-masing.
24. Harus ada kerjasama dalam isu internasional.
25. Organisasi internasional harus membantu memperbaiki lingkungan.
26. Senjata pemusnah massal harus dihilangkan.
Salah satu isu penting lain yang muncul dari Konferensi Stockholm adalah pengakuan
atas pengentasan kemiskinan untuk melindungi lingkungan.

Penerapan dan pentesuaiannya di Indonesia

Setelah berlangsungnya Deklarasi Stockholm 1972, Indonesia mengambil beberapa
langkah untuk memperbaiki sistem pengelolaan lingkungan hidup, termasuk dengan
menerbitkan Undang-Undang No. 4 Tahun 1982 tentang Ketentuan-Ketentuan Pokok
Pengelolaan Lingkungan Hidup (“UU 4/1982”), yang kemudian digantikan oleh Undang-
Undang No. 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup (“UU 23/1997”).
Demikian sebagaimana kami kutip dari Takdir Rahmadi, dalam buku Hukum Lingkungan
di Indonesia (hal. 48-49).

UU 4/1982 dan UU 23/1997 pada dasarnya memuat konsep-konsep dan prinsip-prinsip

yang sama dengan Deklarasi Stockholm 1972, misalnya kewenangan negara, hak dan
kewajiban masyarakat dalam pengelolaan lingkungan hidup dan konsep lainnnya. Hal ini
dapat dilihat dari pasal yang tercantum dalam UU 23/1997, yaitu Pasal 4 yang berbunyi:

“Pengelolaan lingkungan hidup yang diselenggarakan dengan asas tanggung jawab

negara, asas berkelanjutan, dan asas manfaat bertujuan untuk mewujudkan
pembangunan berkelanjutan yang berwawasan lingkungan hidup dalam rangka
pembangunan manusia Indonesia seutuhnya dan pembangunan masyarakat Indonesia
seluruhnya yang beriman dan bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa.”

Selain itu, ada juga Pasal 5 yang berbunyi:

(1) Setiap orang mempunyai hak yang sama atas lingkungan hidup yang baik dan sehat.
(2) Setiap orang mempunyai ha katas informasi lingkungan hidup yang berkaitan dengan
peran dalam pengelolaan lingkungan hidup.
(3) Setiap orang mempunyai hak untuk berperan dalam rangka pengelolaan lingkungan
hidup sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Atas dasar tersebut, dapat dikatakan bahwa Indonesia telah menerapkan asas-asas yang
tercantum dalam Deklarasi Stockholm 1972.

4, Jelaskan mengenai AMDAL secara detail dan apa saran saudara mengenai
pelaksanaan Amdal di Indonesia.
Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL) pertama kali diperkenalkan pada tahun
oleh National Environmental Policy Act di Amerika Serikat. Menurut UU No. 32/2009
tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup dan PP No. 27/1999 tentang
Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup, AMDAL adalah kajian mengenai dampak
besar dan penting suatu usaha dan/atau kegiatan yang direncanakan pada lingkungan
hidup yang diperlukan bagi proses pengambilan keputusan tentang penyelenggaraan
usaha dan/atau kegiatan. Dalam Peraturan Pemerintah No. 27 tahun 1999, disebutkan
bahwa AMDAL merupakan kajian mengenai dampak besar dan penting untuk
pengambilan keputusan suatu usaha dan/atau kegiatan yang direncanakan pada
lingkungan hidup yang diperlukan bagi proses pengambilan keputusan tentang
penyelenggaraan usaha dan/atau kegiatan. AMDAL didefinisikan sebagai kajian
mengenai dampak besar dan penting suatu usaha dan atau kegiatan yang direncanakan
pada lingkungan hidup yang diperlukan bagi proses pengambilan
keputusan tentang penyelenggaraan usaha/kegiatan.
Bentuk hasil kajian AMDAL berupa dokumen AMDAL terdiri dari lima
dokumen, yaitu:
a. Dokumen Kerangka Acuan Analisis Dampak Lingkungan Hidup (KAANDAL).
KA-ANDAL adalah suatu dokumen yang berisi tentang ruang lingkup serta
kedalaman kajian ANDAL. Ruang lingkup kajian ANDAL meliputi penentuan
dampak-dampak penting yang akan dikaji secara lebih mendalam dalam ANDAL
dan batas-batas studi ANDAL, sedangkan kedalaman studi berkaitan dengan
penentuan metodologi yang akan digunakan untuk mengkaji dampak. Penentuan
ruang lingkup dan kedalaman kajian ini merupakan kesepakatan antara Pemrakarsa
Kegiatan dan Komisi Penilai AMDAL melalui proses yang disebut dengan proses
pelingkupan.
b. Dokumen Analisis Dampak Lingkungan Hidup (ANDAL).
ANDAL adalah dokumen yang berisi telaahan secara cermat terhadap dampak penting
dari suatu rencana kegiatan. Dampak-dampak penting yang telah diidentifikasi di dalam
dokumen KAANDAL kemudian ditelaah secara lebih cermat dengan menggunakan
metodologi yang telah disepakati. Telaah ini bertujuan untuk menentukan besaran
dampak. Setelah besaran dampak di ketahui, selanjutnyadilakukan penentuan sifat
penting dampak dengan cara membandingkan besaran dampak terhadap kriteria
dampak penting yang telah ditetapkan oleh pemerintah.
Tahap kajian selanjutnya adalah evaluasi terhadap keterkaitan antara dampak yang satu
dengan yang lainnya. Evaluasi dampak ini bertujuan untuk menentukan dasardasar
pengelolaan dampak yang akan dilakukan untuk meminimalkan dampak negatif dan
memaksimalkan dampak positif.
c. Dokumen Rencana Pengelolaan Lingkungan Hidup (RKL).
Mengendalikan dan menanggulangi dampak penting lingkungan hidup yang bersifat
negatif serta memaksimalkan dampak positif yang terjadi akibat rencana suatu kegiatan.
Upaya-upaya tersebut dirumuskan berdasarkan hasil arahan dasardasar pengelolaan
dampak yang dihasilkan dari kajian ANDAL.
d. Dokumen Rencana Pemantauan Lingkungan Hidup (RPL).
RPL adalah dokumen yang memuat program-program pemantauan untuk melihat
perubahan lingkungan yang disebabkan oleh dampak-dampak yang berasal dari rencana
kegiatan. Hasil pemantauan ini digunakan untuk mengevaluasi efektifitas upaya-upaya
pengelolaan lingkungan yang telah dilakukan, ketaatan pemrakarsa terhadap peraturan
lingkungan hidup dan dapat digunakan untuk mengevaluasi akurasi prediksi dampak
yang digunakan dalam kajian ANDAL.
e. Dokumen Ringkasan Eksekutif
Ringkasan Eksekutif adalah dokumen yang meringkas secara singkat dan jelas hasil
kajian ANDAL. Hal-hal yang perlu disampaikan dalam ringkasan eksekutif biasanya
adalah uraian secara singkat tentang besaran dampak dan sifat penting dampak yang
dikaji di dalam ANDAL dan upaya-upaya pengelolaan dan pemantuan lingkungan hidup
yang akan dilakukan untuk mengelola dampak-dampak tersebut.

Hal–hal yang dikaji dalam proses AMDAL adalah aspek fisik-kimia, ekologi, sosial-
ekonomi, sosial budaya, dan kesehatan masyarakat sebagai pelengkap studi kelayakan
suatu rencana usaha dan/atau kegiatan. Analisis mengenai dampak lingkungan hidup di
satu sisi merupakan bagian studi kelayakan untuk melaksanakan suatu rencana usaha
dan/atau kegiatan, di sisi lain merupakan syarat yang harus dipenuhi untuk
mendapatkan izin melakukan usaha dan/atau kegiatan. Berdasarkan analisis ini dapat
diketahui secara lebih jelas dampak besar dan penting terhadap lingkungan hidup, baik
dampak negatif maupun dampak positif yang akan timbul

dari usaha dan/atau kegiatan sehingga dapat dipersiapkan langkah untuk

menanggulangi dampak negatif dan mengembangkan dampak positif.Untuk mengukur
atau menentukan dampak besar dan penting tersebut di antaranya digunakan kriteria
mengenai :
a. Besarnya jumlah manusia yang akan terkena dampak rencana usaha dan/atau
kegiatan.
b. Luas wilayah penyebaran dampak.
c. Intensitas dan lamanya dampak berlangsung.
d. Banyaknya komponen lingkungan hidup lain yang akan terkena dampak.
e. Sifat kumulatif dampak.
f. Berbalik (reversible) atau tidak berbaliknya (irreversible) dampak.
Dasar dari diadakannya AMDAL adalah (PP 27/1999 dan PP 51/1993), pembangunan
berkelanjutan, kegiatan yg menimbulkan dampak perlu dianalisa sejak awal
perencanaan untuk langkah pengendalian dampak negatif dan pengembangan dampak
positif, AMDAL diperlukan untuk proses pengambilan keputusan dalam pelaksanaan
kegiatan yang menimbulkan dampak, AMDAL bagian dari kegiatan studi kelayakan
rencana usaha/kegiatan, komponen AMDAL meliputi Kerangka Acuan (KA), ANDAL, RKL,
RPL. Menurut PP No. 27/1999 Pasal 3 ayat 1, usaha dan/atau kegiatan yang
kemungkinan dapat menimbulkan dampak besar dan penting terhadap lingkungan
hidup meliputi :
a. Pengubahan bentuk lahan dan bentang alam.
b. Eksploitasi sumber daya alam baik yang terbaharui maupun yang tak terbaharu.
c. Proses dan kegiatan yang secara potensial dapat menimbulkan pemborosan,
pencemaran dan kerusakan lingkungan hidup, serta kemerosotan sumber daya
alam dalam pemanfaatannya.
d. Proses dan kegiatan yang hasilnya dapat mempengaruhi lingkungan alam,
lingkungan buatan, serta lingkungan sosial dan budaya.
e. Proses dan kegiatan yang hasilnya akan dapat mempengaruhi pelestarian
kawasan konservasi sumber daya dan/atau perlindungan cagar budaya.
f. Introduksi jenis tumbuh-tumbuhan, jenis hewan, dan jenis jasad renik.

Tujuan secara umum AMDAL adalah menjaga dan meningkatkan kualitas lingkungan
serta menekan pencemaran sehingga dampak negatifnya menjadi serendah mungkin.
Dengan demikian AMDAL diperlukan bagi proses pengambilan keputusan tentang
pelaksanaan rencana kegiatan yang mempunyai dampak terhadap lingkungan hidup.
Untuk proses pelaksanaan AMDAL dapat dilihat dibawah ini.

Gambar 1. Proses AMDAL

Keterangan :
 Pelingkupan adalah proses pemusatan studi pada hal-hal penting yang berkaitan
 dengan dampak penting.
 Kerangka acuan (KA ANDAL) adalah ruang lingkup kajian analisis mengenai
 dampak lingkungan hidup y ang merupakan hasil pelingkupan.
 Analisis dampak lingkungan hidup (ANDAL) adalah telaahan secara cermat dan
 mendalam tentang dampak besar dan penting suatu rencana usaha dan/atau
 kegiatan.
 Rencana pengelolaan lingkungan hidup (RKL) adalah upaya penanganan
 dampak besar dan penting terhadap lingkungan hidup yang ditimbulkan akibat
 dari rencana usaha dan/atau kegiatan.
 Rencana pemantauan lingkungan hidup (RPL) adalah upaya pemantauan
 komponen lingkungan hidup yang terkena dampak besar dan penting akibat dari
 rencana usaha dan/atau kegiatan.

AMDAL sebagai alat pengelolaan lingkungan hidup, bertujuan untuk menghindari

dampak, meminimalisasi dampak, dan melakukan mitigasi/kompensasi dampak. AMDAL
sebagai “environmental safe guard” bermanfaat untuk pengembangan wilayah, sebagai
pedoman pengelolaan lingkungan, pemenuhan prasyarat utang (loan), dan rekomendasi
dalam proses perijinan. Prinsip-prinsip . AMDAL antara lain:
a. AMDAL bagian integral dari Studi Kelayakan Kegiatan Pembangunan.
b. AMDAL bertujuan menjaga keserasian hubungan antara berbagai kegiatan agar
dampak dapat diperkirakan sejak awal perencanaan.
c. AMDAL berfokus pada analisis: Potensi masalah, Potensi konflik, Kendala sumber daya
alam, Pengaruh kegiatan sekitar terhadap proyek.
d. Dengan AMDAL, pemrakarsa dapat menjamin bahwa proyeknya bermanfaat bagi
masyarakat, aman terhadap lingkungan.
Agar pelaksanaan AMDAL berjalan efektif dan dapat mencapai sasaran yang diharapkan,
pengawasannya dikaitkan dengan mekanisme perijinan. Peraturan pemerintah tentang
AMDAL secara jelas menegaskan bahwa AMDAL adalah salah satu syarat perijinan,
dimana para pengambil keputusan wajib mempertimbangkan hasil studi AMDAL
sebelum memberikan ijin usaha/kegiatan. AMDAL digunakan untuk mengambil
keputusan tentang penyelenggaraan/pemberian ijin usaha dan/atau kegiatan.Prosedur
pelaksanaan AMDAL menurut PP. No. 27 tahun 1999 adalah sebagai berikut.

Keterangan:
 ANDAL (Analisis Dampak Lingkungan Hidup) adalah telaah cermat dan mendalam
dampak besar dan penting suatu rencana usaha/kegiatan.
 RKL (Rencana Pengelolaan Lingkungan Hidup) adalah upaya penanganan dampak
besar dan penting terhadap lingkungan hidup yang diakibatkan dari rencana
usaha/kegiatan.
 RPL (Rencana Pemantauan Lingkungan Hidup) adalah upaya pemantauan
komponen lingkungan hidup yang terkena dampak besar dan penting akibat
rencana usaha/kegiatan.
 Komisi Penilai adalah komisi yang menilai dokumen AMDAL
AMDAL di Indonesia diberlakukan berdasarkan PP 51 Tahun 1993 (sebelumnya PP 29
tahun 1986) sebagai realisasi pelaksanaan UU No. 4 tahun 1982 tentang Lingkungan
Hidup yang saat ini telah direvisi menjadi UU No. 23 tahun 1997. AMDAL merupakan
instrumen pengelolaan lingkungan yang diharapkan dapat mencegah kerusakan
lingkungan dan menjamin upaya-upaya konservasi. Hasil studi AMDAL merupakan
bagian penting dari perencanaan pembangunan proyek itu sendiri. Sebagai instrumen
pengelolaan lingkungan yang bersifat preventif, AMDALharus dibuat pada tahap paling
dini dalam perencanaan kegiatan pembangunan, dengan kata lain, proses penyusunan
dan pengesahan AMDAL harus merupaka nbagian dari proses perijinan satu proyek.
Dengan cara ini proyek-proyek dapat disaring seberapa jauh dampaknya terhadap
lingkungan. Di sisi lain studi AMDAL juga dapat memberi masukan bagi upaya-upaya
untuk meningkatkan dampak positif dari proyek tersebut. Dalam PP 51 Tahun 1993
ditetapkan empat jenis studi AMDAL, yaitu :
a. AMDAL Proyek, yaitu AMDAL yang berlaku bagi satu kegiatan yang berada dalam
kewenangan satu instansi sektoral. Misalnya rencana kegiatan pabrik tekstil yang
mempunyai kewenangan memberikan ijin dan mengevaluasi studi AMDALnya ada pada
Departemen Perindustrian.
b. AMDAL Terpadu/Multisektoral, adalah AMDAL yang berlaku bagi suatu rencana
kegiatan pembangunan yang bersifat terpadu, yaitu adanya keterkaitandalam hal
perencanaan, pengelolaan dan proses produksi, serta berada dalam satu kesatuan
ekosistem dan melibatkan kewenangan lebih dari satu instansi. Sebagai contoh adalah
satu kesatuan kegiatan pabrik pulp dan kertas yang kegiatannya terkait dengan proyek
hutan tanaman industri (HTI) untuk penyediaan bahan bakunya, pembangkit tenaga
listrik uap (PLTU) untuk menyediakan energi, dan pelabuhan untuk distribusi
produksinya. Di sini terlihat adanya keterlibatan lebih dari satu instansi, yaitu
Departemen Perindustrian, Departemen kehutanan, Departemen Pertambangan dan
Departemen Perhubungan.
c. AMDAL Kawasan, yaitu AMDAL yang ditujukan pada satu rencana kegiatan
pembangunan yang berlokasi dalam satu kesatuan hamparan ekosistem dan
menyangkut kewenangan satu instansi. Contohnya adalah rencana kegiatan
pembangunan kawasan industri. Dalam kasus ini masing-masing kegiatan di dalam
kawasan tidak perlu lagi membuat AMDALnya, karena sudah tercakup dalam AMDAL
seluruh kawasan.
d. AMDAL Regional, adalah AMDAL yang diperuntukan bagi rencana kegiatan
pembangunan yang sifat kegiatannya saling terkait dalam hal perencanaan dan waktu
pelaksanaan kegiatannya. AMDAL ini melibatkan kewenangan lebih dari satu instansi,
berada dalam satu kesatuan ekosistem, satu rencana pengembangan wilayah sesuai
Rencana Umum Tata Ruang Daerah, contoh AMDAL regional adalah pembangunan kota-
kota baru.
Secara teknis instansi yang bertanggung jawab dalam merumuskan dan memantau
penyusunan amdal di Indonesia adalah BAPEDAL. Sebagaimana diatur dalam PP 51
tahun 1993, kewenangan ini juga dilimpahkan pada instansi-instansi sektoral serta
BAPEDALDA Tingkat I. Dengan kata lain BAPEDAL Pusat hanya menangani studi-studi
amdal yang dianggap mempunyai implikasi secara nasional.
Pada tahun 1999 diterbitkan lagi penyempurnaan ini adalah untuk memberikan
kewenangan proses evaluasi amdal pada daerah. Materi baru dalam PP ini adalah
diberikannya kemungkinan partisipasi masyarakat di dalam proses penyusunan AMDAL.
Adanya kegiatan yang dapat merusak lingkungan berpotensi untuk memberikan
Dampak Penting pada lingkungan hidup seperti jumlah manusia yang terkena dampak,
luas wilayah persebaran dampak, intensitas dan lamanya dampak berlangsung,
banyaknya komponen lingkungan lainnya yang terkena dampak, sifat kumulatif dampak,
dan berbalik/tidak berbaliknya dampak. Kegiatan atau usaha yang memiliki potensi
dampak penting tersebut, antara lain:
a. Pengubahan bentuk lahan dan bentang alam.
b. Eksploitasi sumber daya alam terbaharui dan tidak terbaharui.
c. Kegiatan potensial menimbulkan pemborosan, kerusakan, kemerosotan dalam
pemanfaatannya.
d. Kegiatan yang mempengaruhi pelestarian kawasan konservasi sumber daya alam.
e. Introduksi tumbuhan, jenis hewan, dan jasad renik.
f. Pembuatan bahan hayati dan non hayati.
g. Penerapan teknologi yg berpotensi besar mempengaruhi lingkungan hidup.
h. Kegiatan resiko tinggi dan mempengaruhi ketahanan negara.Sebagaimana telah
dievaluasi oleh banyak pihak, proses AMDAL di Indonesia memiliki banyak kelemahan,
yaitu :
a. AMDAL belum sepenuhnya terintegrasi dalam proses perijinan satu rencana kegiatan
pembangunan, sehingga tidak terdapat kejelasan apakah amdal dapat dipakai untuk
menolak atau menyetujui satu rencana kegiatan pembangunan.
b. Proses partisipasi masyarakat belum sepenuhnya optimal. Selama ini LSM telah
dilibatkan dalam sidang-sidang komisi AMDAL, akan tetapi suaranya belum sepenuhnya
diterima didalam proses pengambilan keputusan.
c. Terdapatnya berbagai kelemahan didalam penerapan studi-studi AMDAL. Dengan
kata lain, tidak ada jaminan bahwa berbagai rekomendasi yang muncul dalam studi
AMDAL serta Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup (UKL) dan Upaya Pemantauan
Lingkungan Hidup (UPL) akan dilaksanakan oleh pihak pemrakarsa. Pengertian dari UPL
dan UKL adalah upaya yang dilakukan dalam pengelolaan dan pemantauan lingkungan
hidup oleh penanggung jawab usaha dan atau kegiatan yang tidak wajib melakukan
Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup (AMDAL).
d. Masih lemahnya metode-metode penyusunan AMDAL, khususnya aspek
“sosialbudaya”, sehingga kegiatan-kegiatan pembangunan yang implikasi
sosialbudayanya penting, kurang mendapat kajian yang seksama.Pengawasan yang
dilakukan untuk tercapainya kegiatan AMDAL yang baik adalah setiap rencana
usaha/kegiatan yang punya dampak perlu diumumkan oleh instansi yang bertanggung
jawab, dokumen AMDAL bersifat terbuka untuk umum kecuali menyangkut rahasia
negara, salinan dokumen AMDAL diberikan pada instansi pengendalian lingkungan dan
yang terkait, dan pemrakarsa melaporkan pemantauan dan evaluasi sesuai dengan RKL
dan RPL pada instansi terkait.AMDAL merupakan teknologi pembuatan perencanaan
dan keputusan yang berasal dari barat, negara industri yang demokratis dengan kondisi
budaya dan sosial berbeda, sehingga ketika program ini diterapkan di negara
berkembang dengan kondisi budaya dan sosiopolitik berbeda, kesulitan pun muncul.
AMDAL di Indonesia telah lebih dari 15 tahun diterapkan. Meskipun demikian berbagai
hambatan atau masalah selalu muncul dalam penerapan amdal, seperti juga yang
terjadi pada penerapan amdal di negara-negara berkembang lainnya. Hambatan
tersebut cenderung terfokus pada faktor-faktor teknis, seperti :
a. Tidak memadainya aturan dan hukum lingkungan.
b. Kekuatan institusi.
c. Pelatihan ilmiah dan profesional
d. Ketersediaan data
Karakter budaya serta perilaku sosial dan politik orang Indonesia sangatmempengaruhi
bentuk penerapan AMDAL. Inisiatif program dan kebijakan lingkungan di Indonesia
sangat bersifat “top down” oleh pemerintah sendiri. Inisiatif “top down” tersebut
muncul bukan karena adanya kebutuhan atas analisis dampak, tetapi sebagai tanggapan
terhadap perkembangan barat. Tekanan perkembangan barat untuk menanggapi
masalah lingkungan terutama melalui konferensi lingkungan internasional di Stockholm
tahun 1972 dan Rio De Janiero tahun 1992 . Berbeda dengan di negara barat, program
dan kebijakan lingkungan dibuat karena adanya kebutuhan masyarakat, sehingga
inisiatif bersifat “bottom up”.
Penerapan AMDAL di Indonesia tidak semudah di negara barat, karena kondisi
masyarakat yang berbeda dan tidak dapat sepenuhnya memberi dukungan terhadap
tindakan pemerintah. Walaupun banyak isu lingkungan dalam agenda sosial, tetapi isu
tersebut masih dianggap kurang penting. Masyarakat juga cenderung lebih
mempertahankan hidup dengan menggantungkan pada sumber daya alam daripada
melakukan tindakan untuk melindungi kehidupan liar, spesies langka dan
keanekaragaman hayati. Agenda sosial untuk perlindungan lingkungan tersebut juga
lemah dan mempunyai sedikit kesempatan untuk diangkat menjadi agenda
politik.Kemiskinan, buta huruf, kurangnya informasi, sangat berkuasanya elit politik dan
ekonomi, rezim politik yang terlalu mengontrol dan otoriter, merupakan faktor adanya
situasi tersebut. Pengelolaan lingkungan sebenarnya merupakan kegiatan yang
dilakukan antar instansi, karena mencakup multi disiplin. Untuk efektifitas AMDAL,
seharusnya instansi lingkungan dan sektoral pemerintah harus melakukan koordinasi,
berbagi informasi dan bekerjasama untuk menerapkan AMDAL dalam siklus proyek,
melakukan evaluasi terhadap usaha penilaian dan perencanaan lingkungan, serta
menyusun rekomendasi.

5. jelaskan mengenai Penyelesaian Sengketa Lingkungan di Luar Pengadilan dalam

kasus Lingkungan Hidup, berikan contoh.
Dalam berbagai kasus yang menyangkut masalah lingkungan, biasanya Korporasi
merupakan subyek paling dominan sebagai dalang yang menyebabkan terjadinya
penurunan mutu lingkungan hidup di suatu wilayah atau lingkungan masyarakat
tertentu. Hal ini tidak terlepas dari kegiatan korporasi yang mengeksploitasi sumber
daya alam dalam jumlah besar sebagai salah satu faktor produksi untuk menunjang
operasional yang secara langsung atau tidak langsung dapat menimbulkan dampak
terhadap masyarakat sekitar.  Hal ini tentu bisa menjadi pemicu timbulnya sengketa
antara korporasi dan masyarakat.

Apabila terjadi sengketa dibidang lingkungan hidup, proses penyelesaiaanya diatur

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup (UUPPLH), dalam Pasal 1 Butir 25 (UUPPLH) mengatur bahwa:

“sengketa lingkungan hidup adalah perselisihan antara dua pihak atau lebih yang

timbul dari kegiatan yang berpotensi dan atau telah berdampak pada lingkungan
hidup.”

Lebih lanjut dalam Pasal 84 UUPPLH mengatur:

1. Penyelesaian sengketa lingkungan hidup dapat ditempuh melalui pengadilan

atau di luar pengadilan.
 2. Pilihan penyelesaian sengketa lingkungan hidup dilakukan secara sukarela
oleh para pihak yang bersengketa.
3. Gugatan melalui pengadilan hanya dapat ditempuh apabila upaya
penyelesaian sengketa di luar pengadilan yang dipilih dinyatakan tidak
berhasil oleh salah satu atau para pihak yang bersengketa.

Dari ketentuan di atas dapat disimpulkan bahwa penyelesaian lingkungan hidup bersifat
sukarela dan lebih menenkankan penyelesaian diluar pengadilan, artinya para pihak
yang bersengketa dapat memilih forum penyelesaian sengketa lingkungan hidup apakah
melalui pengadilan atau di luar pengadilan dan proses penyelesaian melalui pengadilan
hanya dapat dilakukan jika proses penyelesaian sengketa diluar pengadilan (mediasi)
telah dilakukan dan tidak bisa berhasil menyelesaikan permasalahan.

Adapun tujuan dari Penyelesaian sengketa lingkungan hidup di luar pengadilan

dilakukan untuk mencapai kesepakatan  sebagaimana diatur dalam pasal 85 UUPPLH,
yaitu berupa:

1. Bentuk dan besarnya ganti rugi;

2. Tindakan pemulihan akibat pencemaran dan/atau perusakan;
3. Tindakan tertentu untuk menjamin tidak akan terulangnya pencemaran
dan/atau perusaka; dan/atau
4. Tindakan untuk mencegah timbulnya dampak negatif terhadap lingkungan
hidup

Upaya yang ditempuh melalui penyelesaian sengketa di luar pengadilan ini dapat
meminta bantuan pihak lain untuk membantu menyelesaikan permasalahan, misalnya
dapat menggunakan jasa mediator dan/atau arbiter (baik arbiter adhoc atau melalui
lembaga penyelesaian Badan Arbitrase Nasional Indonesai).
Sementara itu, penyelesaian sengketa melalui pengadilan atau litigasi dapat dilakukan
melalui tiga jalur, yaitu gugatan perdata dan tuntutan pidana di pengadilan umum,
maupun gugatan tata usaha

Upaya yang ditempuh melalui penyelesaian sengketa di luar pengadilan ini dapat
meminta bantuan pihak lain untuk membantu menyelesaikan permasalahan, misalnya
dapat menggunakan jasa mediator dan/atau arbiter (baik arbiter adhoc atau melalui
lembaga penyelesaian Badan Arbitrase Nasional Indonesai).

Sementara itu, penyelesaian sengketa melalui pengadilan atau litigasi dapat dilakukan
melalui tiga jalur, yaitu gugatan perdata dan tuntutan pidana di pengadilan umum,
maupun gugatan tata usaha negara di Pengadilan Tata Usaha Negara (PTUN).

Pemilihan tiga jalur penyelesaian sengketa lingkungan melalui jalur litigasi ditentukan
berdasarkan unsur-unsur perbuatan melanggar hukum yang terkandung dalam sengketa
lingkungan tersebut. Gugatan perdata diajukan di pengadilan umum, jika perbuatan
melanggar hukum yang terkandung dalam sengketa lingkungan tersebut menimbulkan
kerugian pada orang lain atau kerugian pada lingkungan hidup atau perbuatan
melanggar hukum tidak bersifat kejahatan atau perbuatan melanggar hukum tersebut
tidak termasuk pada ketentuan Bab XV tentang Ketentuan Pidana UUPPLH.

Sementara untuk penyelesaian sengketa melalui tuntutan pidana di pengadilan umum

terjadi jika segi perbuatan masuk dalam kategori tindakan kejahatan sebagaimana
termuat dalam Bab XV tentang Ketentuan Pidana UUPPLH.

Sedangkan untuk gugatan tata usaha sifanya terkait dengan masalah administratif
mengenai keputusan dibidang lingkungan yang dikeluarkan pejabat. Gugatan tata usaha
negara dapat diajukan apabila:
 1. Badan atau pejabat tata usaha negara menerbitkan izin lingkungan kepada usaha
dan/atau kegiatan yang wajib amdal tetapi tidak dilengkapi dengan dokumen
amdal;

2. Badan atau pejabat tata usaha negara menerbitkan izin lingkungan kepada
kegiatan yang wajib UKL-UPL, tetapi tidak dilengkapi dengan dokumen UKLUPL;
dan/atau;

3. Badan atau pejabat tata usaha negara menerbitkan izin usaha dan/atau kegiatan
yang tidak dilengkapi dengan izin lingkungan.

Jadi, apabila terdapat izin-izin yang berkaitan dengan lingkungan hidup diterbitkan oleh
pemerintah yang tidak memenuhi persyaratan dalam penerbitannya dapat mengajukan
permohonan pembatalan izin tersebut melalui gugatan tata usaha negara.

Contoh kasus terjadi antara PT. Indo Acidatama Chemical Industry yang berada di
wilayah Desa Kemiri, Kecamatan Kebakkramat, Kabupaten Karanganyar dengan petani
setempat.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui apakah penyebab terjadinya sengketa dan
bagaimanakah bentuk penyelesaian sengketa di luar pengadilan yang diterapkan dalam
menyelesaikan sengketa lingkungan hidup antara PT. Indo Acidatama Chemical Industry
dengan petani Desa Kemiri, Kecamatan Kebakkramat, Kabupaten Karanganyar.
Penelitian ini termasuk ke dalam tipe penelitian hukum empiris.

Faktor-faktor yang menyebabkan terjadinya sengekta antara PT. IACI dengan petani
Desa Kemiri adalah pencemaran udara (limbah gas) dari PT. IACI yang menyebabkan
tanaman padi menjadi kemerah-merahan, dan pencemaran tanah, yang mengakibatkan
kualitas dalam tanah menurun sehingga menyebabkan produksi padi menurun. Bentuk
penyelesaian sengketa antara PT. IACI dengan petani Desa Kemiri adalah dengan cara
mediasi. Hal ini dapat diketahui dari ditunjuknya Bagus Sela sebagai mediator oleh
petani. Sedangkan dari petani diwakili oleh Mariyo dan dari PT. IACI oleh Budi Muljono.
Rekomendasi dari penelitian ini adalah Pemerintah harus konsisten dengan program
pembangunan berkelanjutan (sustainable development), sesuai dengan Pasal 1 angka 3
UUPPLH, yang mensyaratkan adanya kelestarian lingkungan dan dipenuhinya hak
masyarakat akan lingkungan yang bersih dan sehat.