Hukum Tata Negara-Full..

Universitas Pamulang Ilmu Hukum S-1
HUKUM TATA NEGARA
Penyusun :
H Muhamad Rezky Pahlawan MP, S.H., M.H.

Asip Suyadi, S.H., M.H.
Wahib, S.H., M.H.
Jl. Surya Kencana No. 1 Pamulang

Gd. A, Ruang 211 Universitas Pamulang
Tangerang Selatan - Banten
Hukum Tata Negara i

HUKUM TATA NEGARA
Penulis:
H Muhamad Rezky Pahlawan MP, S.H., M.H.
Asip Suyadi, S.H., M.H.
Wahib, S.H., M.H.
ISBN: 978-602-5867-89-7
Editor:
Ferry Anka Sugandar, S.H., M.H.
Abdul Azis, S.H., M.H.
Desain Sampul:
Ubaid Al Faruq, M.Pd.
Tata Letak:
Aden, S.Si., M.Pd.
Penerbit:
Unpam Press
Redaksi :
Jl Surya Kencana No.1
Pamulang – Tangerang Selatan
Telp. 021 7412566
Fax. 021 74709855
Cetakan Pertama, 29 Januari 2020
Hak Cipta Dilindungi Undang-undang

Dilarag memperbanyak karya tulis ini dalam bentuk dan dengan cara
apapun tanpa ijin penerbit
Hukum Tata Negara ii

DATA PUBLIKASI UNPAM PRESS

Pusat Pengembangan Pendidikan dan Pembelajaran Universitas Pamulang
Gedung A. R 212 Kampus 1 Universitas Pamulang

Jalan Surya Kencana Nomor 1. Pamulang Barat, Tangerang Selatan, Banten
Website: www.unpam.ac.id & unpampress@unpam.ac.id
Dasar Ilmu Hukum Tata Negara/ Muhamad Rezky Pahlawan, Asip Suyadi, Wahib-
1sted.
ISBN 978-602-5867-89-7
1. Hukum Tata Negara I. Muhamad Rezky Pahlawan. II. Asip Suyadi III. Wahib
M080-29012020-01
Ketua Unpam Press: Pranoto

Koordinator Editorial dan Produksi: Ubaid Al Faruq, Ali Maddinsyah
Koordinator Bidang Hak Cipta: Susanto
Koordinator Produksi: Pranoto
Koordinator Publikasi dan Dokumentasi: Aden
Desain Cover: Ubaid Al Faruq
Cetakan Pertama, 29 Januari 2020
Hak Cipta Dilindungi Undang-undang

Dilarag memperbanyak karya tulis ini dalam bentuk dan dengan cara
apapun tanpa ijin penerbit
Hukum Tata Negara iii

MATA KULIAH
HUKUM TATA NEGARA
IDENTITAS MATA KULIAH

Program Studi : Ilmu Hukum
Nama Mata Kuliah / Kode : Hukum Tata Negara
Jumlah Sks : 4 Sks
Mata Kuliah Prasyarat : Ilmu Negara
Deskripsi Mata Kuliah : Mata kuliah Hukum Tata Negara merupakan mata
kuliah wajib yang harus diampu oleh mahasiswa
fakultas hukum jurusan ilmu hukum, dengan pokok
bahasan dan landasan serta tujuan hukum tata
negara, Hukum Tata Negara sebagai tatanan hukum
yang berlahu di indonesia, Hukum Tata Negara bagian
dari sejarah ketatanegaraan dan kumpulan peraturan
yang dijuantahkan kedalam lembaga-lembaga negara
sebagai roda pemeritahan dalam melaksanakan
kehidupan berbangsa bernegara.
Capaian Pembelajaran : Setelah menyelesaikan proses pembelajaran mata

kuliah Hukum Tata Negara mahasiswa mampu
melaksanakan tatanan peraturan dalam kehidupan
berbangsa dan bernegara serta bermasyarakat dan
dapat mengetahui tentang pengetahuan yang
berhubungan dengan masalah- masalah kehidupan
bebangsa dan bernegara, dengan penerapan berfikir
yang berlandaskan tatanan peraturan pancasila dan
UUD 1945.
Penyusun : 1. H. Muhamad Rezky Pahlawan MP, S.H., M.H.

2. Asip Suyadi, S.H., M.H.
3. Wahib, S.H., M.H.
Ketua Program Studi Ketua Tim Penyusun

Ilmu Hukum S-1 Hukum Tata Negara
Ferry Anka Sugandar, SH., MH. H. Muhamad Rezky Pahlawan MP, S.H., M.H.
NIDN. 0410067705 NIDN. 0425019201
Hukum Tata Negara iv

KATA PENGANTAR
Alhamdulillah, akhirnya Modul Pembelajaran mata kuliah Hukum Tata Negara ini
dapat diselesaikan oleh Tim Teaching. Ada beberapa alasan yang mendorong penulis
berusaha menerbitkan Modul Pembelajaran HTN ini adalah diharapkan akan memberikan
sumbangan pemikiran yang signifikan dalam upaya peningkatan kualitas pembelajaran di
Fakultas Hukum Universitas Pamulang (FH UNPAM). Selain itu peningkatan kualitas
pembelajaran adalah salah satu bagian komitmen penting FH UNPAM dalam rangka
mewujudkan pendidikan tinggi hukum yang berkualitas bagi masyarakat Indonesia.
Dengan adanya buku ini, diharapkan mahasiswa akan lebih mudah dalam mengikuti
perkuliahan HTN dengan lebih efektif dan efisien. Format modul terdiri dari tiga bagian,
yaitu bagian depan, bagian utama, dan bagian akhir.(Muhidin, A., Faruq, U. A., & Aden,
A.: 2018). Modul Pembelajaraan HTN ini berisikan uraian komprehensif tentang teori-teori
dasar di bidang HTN, termasuk di dalamnya bagaimana implementasi teori-teori HTN
tersebut diterjemahkan di Indonesia.
Dalam kesempatan ini, perkenankan penulis mengucapkan terima kasih kepada

segenap Pimpinan Fakultas Hukum Universitas Pamulang yang telah memberikan
kesempatan kepada Tim Penulis untuk mengajukan membuat Modul pembelajaraan ini.
Ungkapan terima kasih tidak lupa pula kami haturkan kepada Pimpinan Universitas
Pamulang, kolega kami di Bagian HTN khususnya dan seluruh dosen dan staf FH UNPAM
serta semua pihak yang telah mendukung kami dalam menyusun naskah buku ajar HTN
ini. Terakhir, kami menyadari tidak ada gading yang tak retak, tidak ada pekerjaan
manusia yang sempurna karena manusia juga tidak sempurna oleh karena itu saran dan
kritik dari pembaca Modul Bahan Ajar Hukum Tata Negara ini sangat kami nantikan untuk
kesempurnaan dan lebih baik di masa datang.
Tangerang Selatan, 29 Januari 2020
Penulis
Hukum Tata Negara v

DAFTAR ISI
DATA PUBLIKASI UNPAM PRESS ................................................................................... iii

IDENTITAS MATA KULIAH ............................................................................................... iv
KATA PENGANTAR .......................................................................................................... v
DAFTAR ISI ....................................................................................................................... vi
PERTEMUAN 1 ................................................................................................................. 1
RUANG LINGKUP TATA NEGARA ................................................................................... 1
A. Tujuan Pembelajaran............................................................................................................. 1
B. Uraian Materi........................................................................................................................... 1
1. Definisi Hukum Tata Negara ........................................................................................... 1
2. Letak Hukum Tata Negara .............................................................................................. 5
3. Hukum Tata Negara Dalam Sistem Ilmu Hukum......................................................... 7
C. Latihan Soal / Tugas ............................................................................................................ 13
D. Daftar Pustaka ...................................................................................................................... 14
PERTEMUAN 2 ............................................................................................................... 15
HUBUNGAN HUKUM TATA NEGARA DENGAN CABANG ILMU HUKUM LAINNYA ..... 15
A. Tujuan Belajar ....................................................................................................................... 15
B. Uraian Materi......................................................................................................................... 15
1. Hubungan Hukum Tata Negara dengan Cabang Ilmu Pengetahuan Lainnya ..... 15
2. Pengertian Sumber-sumber Hukum Tata Negara ..................................................... 18
3. Sumber – sumber Norma Hukum Tata Negara ......................................................... 24
D. Daftar Pustaka ...................................................................................................................... 26
PERTEMUAN 3 ............................................................................................................... 27
SUMBER HUKUM TATA NEGARA (HTN) ....................................................................... 27
A. Tujuan Belajar ....................................................................................................................... 27
B. Uraian Materi......................................................................................................................... 27
1. Sumber-sumber Hukum Formil dan Hukum Materil .................................................. 27
2. Sumber-sumber Hukum Tata Negara Indonesia ....................................................... 31
Hukum Tata Negara vi

3. Sumber-sumber Hukum Lainnya ................................................................................. 36

C. Latihan Soal/ Tugas ............................................................................................................. 39
D. Daftar Pustaka ...................................................................................................................... 39
PERTEMUAN 4 ............................................................................................................... 40
ASAS-ASAS HUKUM TATA NEGARA ............................................................................ 40
A. Tujuan Belajar ....................................................................................................................... 40
B. Uraian Materi......................................................................................................................... 40
1. Pengertian Asas-asas Hukum Tata Negara ............................................................... 40
2. Asas-asas Hukum Tata Negara ................................................................................... 40
3. Pokok-pokok Pikiran Hukum Tata Negara ................................................................. 48
D. Daftar Pustaka ...................................................................................................................... 51
PERTEMUAN 5 ............................................................................................................... 52
SEJARAH KETATANEGARAAN REPUBLIK INDONESIA ............................................... 52
A. Tujuan Belajar ....................................................................................................................... 52
B. Uraian Materi......................................................................................................................... 52
1. Periode Proklamasi Kemerdekaan 17 Agustus 1945 ............................................... 52
2. Periode Konstitusi RIS 27 Desember 1945 s.d. 17 Agustus 1950 ......................... 53
3. Periode 17 agustus 1950 s.d. 5 Juli 1959 dan Orde Lama ...................................... 56
4. Periode Orde Baru.......................................................................................................... 59
5. Periode Reformasi .......................................................................................................... 63
D. Daftar Pustaka ...................................................................................................................... 66
PERTEMUAN 6 ............................................................................................................... 67
OTONOMI DAERAH ........................................................................................................ 67
A. Tujuan Belajar ....................................................................................................................... 67
B. Uraian Materi......................................................................................................................... 67
1. Pengertian Otonomi Daerah ......................................................................................... 67
2. Asas-asas Otonomi Daerah .......................................................................................... 71
3. Tujuan dan Manfaat Otonomi Daerah ......................................................................... 74
C. Latihan Soal/ Tugas ............................................................................................................. 80
Hukum Tata Negara vii

D. Daftar Pustaka ...................................................................................................................... 80

PERTEMUAN 7 ............................................................................................................... 81
PARTISIPASI MASYARAKAT ......................................................................................... 81
A. Tujuan belajar ....................................................................................................................... 81
B. Uraian materi......................................................................................................................... 81
1. Pengertian Partisipasi Masyarakat .............................................................................. 81
2. Bentuk-bentuk Partisipasi Masyarakat ........................................................................ 83
3. Fungsi dan Tujuan Serta Pola Peran Serta Masyarakat .......................................... 89
C. Latihan soal / tugas .............................................................................................................. 95
D. Daftar pustaka....................................................................................................................... 95
PERTEMUAN 8 ............................................................................................................... 96
NEGARA HUKUM ........................................................................................................... 96
A. Tujuan Belajar ....................................................................................................................... 96
B. Uraian Materi......................................................................................................................... 96
1. Pengertian Negara Hukum............................................................................................ 96
2. Ciri-ciri Negara Hukum dan Pelaksanaan Hukum di Indonesia .............................. 98
3. Hubungan Negara Hukum dengan Demokrasi ........................................................ 102
C. Latihan Soal / Tugas .......................................................................................................... 107
D. Daftar Pustaka .................................................................................................................... 108
PERTEMUAN 9 ............................................................................................................. 109
SISTEM PEMERINTAHAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA ..................................... 109
A. Tujuan Belajar ..................................................................................................................... 109
B. Uraian Materi....................................................................................................................... 109
1. Sistem Pemerintahan Negara Republik Indonesia ................................................. 109
2. Lembaga Ketatanegaraan ........................................................................................... 111
3. Lembaga Negara Pasca Amandemen ...................................................................... 117
C. Latihan Soal/ Tugas ........................................................................................................... 119
D. Daftar Pustaka .................................................................................................................... 119
PERTEMUAN 10 ........................................................................................................... 120
PEMERINTAHAN DAERAH........................................................................................... 120
A. Tujuan Belajar ..................................................................................................................... 120
Hukum Tata Negara viii

B. Uraian Materi....................................................................................................................... 120

1. Pengertian Dasar Pemerintahan ................................................................................ 120
2. Asas-asas Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah .............................................. 124
D. Daftar Pustaka .................................................................................................................... 132
PERTEMUAN 11 ........................................................................................................... 134
TRIAS POLITICA ........................................................................................................... 134
A. Tujuan Belajar ..................................................................................................................... 134
B. Uraian Materi....................................................................................................................... 134
1. Pengertian Trias Politica.............................................................................................. 134
2. Sejarah tentang Trias Politica ..................................................................................... 137
3. Fungsi dari Trias Politica ............................................................................................. 140
D. Daftar Pustaka .................................................................................................................... 145
PERTEMUAN 12 ........................................................................................................... 146
DEMOKRASI ................................................................................................................. 146
A. Tujuan Belajar ..................................................................................................................... 146
B. Uraian Materi....................................................................................................................... 146
1. Pengertian Demokrasi ................................................................................................. 146
2. Sejarah Demokrasi ....................................................................................................... 149
3. Demokrasi yang terdapat di Indonsesia.................................................................... 152
D. Daftar Pustaka .................................................................................................................... 156
PERTEMUAN 13 ........................................................................................................... 158
PEMILIHAN UMUM ....................................................................................................... 158
A. Tujuan Belajar ..................................................................................................................... 158
B. Uraian Materi....................................................................................................................... 158
1. Pengertian Pemilihan Umum ...................................................................................... 158
2. Dasar-dasar Hukum dan Sistem Pemilihan Umum................................................. 161
3. Asas-asas Pemilihan Umum....................................................................................... 167
Hukum Tata Negara ix

D. Daftar Pustaka .................................................................................................................... 171

PERTEMUAN 14 ........................................................................................................... 172
PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN .......................................................................... 172
A. Tujuan Belajar ..................................................................................................................... 172
B. Uraian Materi....................................................................................................................... 172
1. Pengertian dan Latar Belakang Pendidikan Kewarganegaraan ........................... 172
2. Landasan Hukum Pendidikan Kewarganegaraan ................................................... 174
D. Daftar Pustaka .................................................................................................................... 182
PERTEMUAN 15 ........................................................................................................... 184
ASAS KEWARGANEGARAAN DAN PEWARGANEGARAAN ....................................... 184
A. Tujuan Belajar ..................................................................................................................... 184
B. Uraian Materi....................................................................................................................... 184
1. Asas-asas Kewarganegaraan .................................................................................... 184
2. Pengertian Pewarganegaraan .................................................................................... 186
3. Syarat dan Tata Cara Memperoleh Kewarganegaraan Di Indonesia .................. 188
D. Daftar Pustaka .................................................................................................................... 196
PERTEMUAN 16 ........................................................................................................... 197
PRINSIP-PRINSIP GOOD GOVERNANCE ................................................................... 197
A. Tujuan Belajar ..................................................................................................................... 197
B. Uraian Materi....................................................................................................................... 197
1. Pengertian Good Governance .................................................................................... 197
2. Prinsip dan Konsepsi Good Governance.................................................................. 201
3. Good Governance dalam Kerangka Otonomi daerah ............................................ 205
D. Daftar Pustaka .................................................................................................................... 209
PERTEMUAN 17 ........................................................................................................... 210
PENERAPAN GOOD GOVERNANCE ........................................................................... 210
A. Tujuan Belajar ..................................................................................................................... 210
B. Uraian Materi....................................................................................................................... 210
Hukum Tata Negara x

1. Penerapan Good Governance di Sektor Publik ....................................................... 210

2. Penerapan Good Govenance di dalam Organisasi Pemerintahan....................... 215
D. Daftar Pustaka .................................................................................................................... 222
PERTEMUAN 18 ........................................................................................................... 224
PENGERTIAN, ALASAN, LANDASAN DAN TAHAP-TAHAP AMANDEMEN UUD 1945 224
A. Tujuan Belajar ..................................................................................................................... 224
B. Uraian Materi....................................................................................................................... 224
1. Pengertian, Landasan, dan Tahap-tahap Amandemen UUD 1945 ...................... 224
2. Proses Perubahan Undang-undang Dasar 1945 .................................................... 229
D. Daftar Pustaka .................................................................................................................... 234
PERTEMUAN 19 ........................................................................................................... 235
KONSTITUSI ................................................................................................................. 235
A. Tujuan Belajar ..................................................................................................................... 235
B. Uraian Materi....................................................................................................................... 235
1. Pengertian Konstitusi ................................................................................................... 235
2. Hakikat dan Fungsi Konstitusi (UUD) ........................................................................ 237
3. Dinamika pelaksanaan konstitusi (UUD 1945) ........................................................ 238
4. Institusi dan Mekanisme Pembuatan Konstitusi (UUD 1945) ................................ 245
D. Daftar Pustaka .................................................................................................................... 248
PERTEMUAN 20 ........................................................................................................... 249
Hak Asasi Manusia ........................................................................................................ 249
A. Tujuan Belajar ..................................................................................................................... 249
B. Uraian Materi....................................................................................................................... 249
1. Pengertian Hak Asasi Manusia .................................................................................. 249
2. Sejarah Perkembangan HAM ..................................................................................... 251
3. Dasar-dasar Hukum Hak Asasi Manusia .................................................................. 256
D. Daftar Pustaka .................................................................................................................... 261
Hukum Tata Negara xi

PERTEMUAN 21 ........................................................................................................... 262

LEMBAGA-LEMBAGA NEGARA MENURUT UUD 1945 ............................................... 262
A. Tujuan Belajar ..................................................................................................................... 262
B. Uraian Materi....................................................................................................................... 262
1. Pengertian Lembaga Negara...................................................................................... 262
2. Fungsi dan Tugas Lembaga Negara ......................................................................... 264
C. Latihan soal / tugas ............................................................................................................ 274
D. Daftar Pustaka .................................................................................................................... 275
PERTEMUAN 22 ........................................................................................................... 276
LEMBAGA NEGARA DEPARTEMEN DAN LEMBAGA NEGARA NON DEPARTEMEN 276
A. Tujuan Belajar ..................................................................................................................... 276
B. Uraian Materi....................................................................................................................... 276
1. Lembaga Negara Departemen ................................................................................... 276
2. Lembaga Negara Non Departemen .......................................................................... 280
D. Daftar Pustaka .................................................................................................................... 288
PERTEMUAN 23 ........................................................................................................... 289
LEMBAGA-LEMBAGA INDEPENDEN ........................................................................... 289
A. Tujuan Belajar ..................................................................................................................... 289
B. Uraian Materi....................................................................................................................... 289
1. Pengertian Lembaga Independen.............................................................................. 289
2. Kedudukan dan Keberadaan Lembaga Independen .............................................. 295
D. Daftar Pustaka .................................................................................................................... 300
PERTEMUAN 24 ........................................................................................................... 301
BADAN PERADILAN ..................................................................................................... 301
A. Tujuan Belajar ..................................................................................................................... 301
B. Uraian Materi....................................................................................................................... 301
1. Macam-macam Lembaga Peradilan Hukum di Indonesia ..................................... 301
C. Latihan soal / tugas ............................................................................................................ 312
D. Daftar Pustaka .................................................................................................................... 313
Hukum Tata Negara xii

GLOSARIUM ................................................................................................................. 314

DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................................... 319
Hukum Tata Negara xiii

PERTEMUAN 1
RUANG LINGKUP TATA NEGARA
A. Tujuan Pembelajaran
Setelah menyelesaikan pertemuan ke-1 mahasiswa mampu mendeskripsikan
Ruang Lingkup Hukum Tata Negara.
B. Uraian Materi
1. Definisi Hukum Tata Negara
Dalam bahasa Indonesia disebut Hukum Tata Negara, dalam bahasa belanda
staatrecht, constitutional law dengan variasi state law dalam bahasa Inggris, droit
constitutionel dalam bahasa Perancis dan dalam bahasa Jerman verfassungsrecht.
Adapun definisi dari hukum tata Negara ialah suatu kumpulan peraturan baik
yang tertulis ataupun yang tidak tertulis dimana mengatur suatu mekanisme
pembentukan tugas dan fungsi serta wewenang dari alat-alat perlengkapan Negara
serta hubungan alat perlengkapan negara dengan negara. 1
Ada dua cara tata penulisan tata negara:
a. Tata negara (dua kata)

b. Tatanegara (satu kata)
Contoh: buku yang ditulis Wirjono Prodjodikoro dengan judul “Azas-azas

Hukum Tatanegara di Indonesia” dan Buku yang ditulis oleh Syahran Basah dengan
judul “Hukum Tata Negara Perbandingan”.
Serta menurut para pakar Pengertian Hukum Tata Negara adalah :
A.V. Dicey mengatakan : hukum tata negara sebagian hukum yang
menunjukan segala peraturan yang berisi secara langsung atau tidak langsung
tentang pembagian kekuasaan dan pelaksaan tertinggi dalam suatu negara.
Cornelis Van Vollenhoven mengatakan : Hukum tata negara mengatur semua
masyarakat hukum atasan dan masyarakat hukum bawahan menurut tingkatannya.
Masing-masing tingkat tersebut menentukan wilayah lingkungan rakyat, kemudian
menentukan badan-badan dan fungsinya masing-masing yang berkuasa dalam
lingkungan masyarakat hukum itu serta susunan wewenangnya dari badan-badan
1 B Hestu Cipto Handoyo, Kajian HTN, Universitas Atma Jaya, Yogyakarta, 2009, hal. 23.
Hukum Tata Negara 1

tersebut. Van Apeldoorn mendefinisikan : Hukum tata negara dalam arti luas juga
mengenai hukum tata usaha negara. Hukum tata usaha negara dalam arti sempit
menunjukan orang yang memegang kekuasaan pemerintah dan batas-batas
kekuasaannya.
Lebih jauh menurut Jimly Assidiqie ilmu hukum tata negara ialah suatu cabang
ilmu hukum yang mana mempelajari suatu prinsip-prinsip serta norma-norma hukum
yang tertuang baik secara tertulis ataupun yang hidup dalam kenyataan praktek
kenegaraan yang berkenaan dengan:
a. Konstitusi yang berisi suatu kesepakatan kolektif komunitas rakyat yang

mengenai cita-cita hidup bersama pada suatu Negara;
b. Institusi-institusi kekuasaan serta fungsi negaranya;
c. Mekanisme hubungan antara setiap institusi;
d. Prinsip-prinsip hubungan antara warga Negara kepada institusi kekuasaan
negara.
Dalam hal kaitan hukum tata Negara dikenal dengan beberapa macam
pengertian dimana memiliki arti yang berbeda-beda, ialah:
a. Istilah yang di pergunakan di Inggris yang pada intinya berdasarkan pada alasan
bahwa Hukum Tata Negara lebih menitik beratkan kepada unsur unsur yang
terdapat di dalam konstitusi disebut Constitusional Law.
b. Istilah ini merupakan variasi dari istilah Constitusional law, dan di dasarkan pada
pertimbangan bahwa Hukum Negaralah yang lebih dipentingkan disebut State
Law
c. Droit Constitusional yang dilawankan dengan Droit Administrative. Isitlah ini
digunakan di Negara perancis dimana bertujuan untuk membedakan antara
Hukum Administrasi Negara dengan Hukum Tata Negara. Istilah ini parallel
dengan yang dipakai di Negara Jerman yakni Verfassungrecht dan
Vervaltungrecht2.
Dengan memahami pengertian pengertian yang dikemukakan oleh para pakar
terkait maka kita dapat memahami arti dari sebuah pengertian dari Ilmu Hukum Tata
Negara yang mana suatu ilmu yang mempelajari tentang Negara dalam keadaan
2Moh. Kusnardi & Harmaily Ibrahim, Pengantar Hukum Tata Negara Indonesia, Pusat
Kajian HTN-UI, Jakarta, 1983, hal. 23.
Hukum Tata Negara 2

diam yang artinya adanya stukturisasi sebuah kelembagaan Negara serta hal hal
yang berkaitan dengan tugas dari masing masing suatu kelembagaan atas hal hal
apa saja yang menjafi prioritas pokok suatu permasalahan dalam sebuah
strukturisasi kelembagaan. Hukum Tata Negara pun meliputi mempelajari tentang
trias political atau hal hal yang berkaitan dengan ketiga lembaga pembagian
kekuasaan yang telah dikemukakan oleh Montesque yang memberikan
pemaparannya bahwa sanya hal hal yang harus diciptakan agar terjalinnya sebuah
Negara hukum yang adil dibuat lah pembagian kekuasaan yaitu lembaga eksektufi,
legislative dan yudicatif yang masing masing memiliki pembagian kekuakasaannya
sendiri sendiri. Sedikit membahas terkait masalah Negara karena erat kaitanya
dengan ilmu Negara yang akan dibahsa dibawahnya maka, pertama kita harus tahu
dahulu apa arti dari Negara itu sendiri serta ruanglingkup serta asas asas yang
terkaitnya.
Untuk melihat sebuah realitas dan konektifitas antara Hukum Tata Negara ini
mari kita lihat di Indonesia, dimana individu yang sudah berumur 17 tahun ke atas
akan mendapatkan Kartu Tanda Penduduk. KTP menjadi bukti anda adalah Warga
Negara Indonesia, dengan demikian sadar tidak sadar maka anda adalah bagian
dari suatu “negara”. Sehingga saat anda sedang keluar negri, tentu diluar sana anda
akan ditanya, berasal dari Negara mana anda? Sama hal nya juga dengan
permainan sepak bola tingkat internasional maka banyak kesebelasan yang berasal
dari berbagai negara seperti Brasil, Argentina, Jepang dan lain-lain. Sehingga kita
akan membahas tentang negara baik yang berhubungan dengan alasan
terbentuknya negara, fungsi serta hubungan antara warga negara dengan negara.
Menurut ahli tata negara Sokrates, Aristoteles dan Plato, adanya negara dimulai 400
tahun sebelum masehi. Keberadaan negara di dalam masyarakat menurut Thomas
Van Aquino di dorong oleh dua hal yaitu dimana manusia adalah mahluk sosial
animal social dan mahluk politik animal politicum. Sehingga karena disebut makhluk
social maka manusia tidak dapat untuk hidup sendiri serta sebagai mahluk politik
mempunya keinganan kuat untuk berkuasa. Sehingga menurut dari Thomas
Hobbes, dimana suatu keberadaan negara amatlah diperlukan untuk tempat
berlindung bagi individu, kelompok, dan masyarakat yang lemah dari individu,
kelompok dan masyarakat maupun penguasa yang kuat (otoriter), karena
Hukum Tata Negara 3

menurutnya, manusia dengan manusia lainnya memiliki sifat seperti srigala yang
disebut dengan homo homini lupus.
Kesadaran masyarakat akan pentingnya suatu Negara erat kaitannya dengan
hubungan ketatanegaraan dimana ini menciptakan suatu mekanisme pembentukan
negara yang mendapat legitimasi dari seluruh masyarakat secara bersama. Proses
teknis yang universal dan demokratis untuk pembentukan negara ialah salah
satunya adanya pemilihan umum. Dimana pemilu suatu wadah untuk menjalankan
kontrak sosial dengan mekanisme pemberian suara masyarakat kepada orang yang
dipilihnya yang untuk melindungi kepentingan seluruh masyrakat dalam suatu
negara. Dalam menjaga suatu eksistensi Negara, tentu memiliki kendala dan beban
yang cukup berat. Ada beberapa kendala dan masalah yang dihadapi negara adalah
masalah otonomi daerah dan globalisasi, walau kedua hal tersebut juga memiliki
suatu keuntungan. Dimana keuntungan otonomi daerah juga memberi suatu
kehidupan yang mandiri dalam mengelola dan mengeksplorasi sumber daya alam
dan manusia yang ada di daerahnya secara optimal. Adapun keuntungan globalisasi
bagi bangsa dan negara indonesia adalah dapat memberi nilai tambah berupa
kemudahan memperoleh informasi, teknologi, maupun pengetahuan yang
berkembang dan terjadi di seluruh dunia. Karena secara teoretis, masyarakat di
daerah itulah yang paling mengetahui segala potensi yang di miliki oleh daerah
tersebut. Salah satu dampak yang merugikan dari globalisasi adalah menipisnya
rasa kebanggaan serta nasionalisme sebagai anak angsa karena nilai budaya dan
teknologi asing masuk ke indonesia melalui teknologi informasi dan komunikasi.
Ancaman lain juga timbul dengan adanya penerapan sistem negara kesatuan yang
bersifat desentralisasi yang berintikan kepada pemberian otonomi kepada daerah
tingkat kabupaten dan kota di seluruh Negara Kesatuan Republik Indonesia. Bentuk
ancamannya adalah apabila konsistensi dan komitmen penyelenggaraan suatu
negara oleh pemerintah tidaklah memberi kesejahteraan yang adil dan merata
kepada keseluruhan rakyat, maka dapat melahirkan ancaman yang dapat
membahayakan disintegrasi atau perpecahan bangsa dan negara.
Hukum Tata Negara 4

2. Letak Hukum Tata Negara

Hukum dilihat dari segi isinya dibedakan atas hukum privat dan hukum publik.
hukum privat mengatur tentang hubungan antara seorang dengan orang lain
menyangkut hak dan kewajiban para pihak dalam suatu perbuatan hokum
sedangkan Hukum publik adalah hukum yang mengatur tentang kepentingan umum
Di dalam Hukum Publik terdapat : Hukum Tata Negara, Hukum Administrasi Negara,
Hukum Pidana dan Hukum Publik Internasional. Sedangkan di dalam Hukum Privat
terdapat Hukum Perdata (BW), Hukum Dagang (WvK), dan Hukum Antar Golongan.
Menurut Logemann, bahwa hukum tata negara atau hukum organisasi negara hanya
merupakan suatu bagian dari hukum publik, sementara hukum privat sering juga
disebut hukum sipil. Menurut Jellinek, dia membedakan ilmu kenegaraan antara
“staatswissesnschaft” dan “rechtswissenschaft”. Dimaksud dengan
staatswissesnschaft adalah ilmu pengetahuan mengenai negara di mana titik berat
masalah diletakkan atau ditekankan pada negara sebagai objeknya, sedangkan
rechtswissenschaft adalah ilmu pengetahuan mengenai negara juga tetapi titik berat
masalah yang dibahas ditekankan pada segi yuridis atau segi hukumnya dari
negara. Lebih jauh menurut Moh. Kusnardi dan Harmaily Ibrahim cara pendekatan
ilmu pengetahuan hukum dengan mempergunakan metode yuridis formal. Namun
dalam membicarakan hukum tata negara menggunakan cara yang demikian saja,
dirasakan masih belum lengkap karena ruang lingkup yang diselidiki tidak hanya
terbatas pada bangunan – bangunan hukum saja, bahkan juga meliputi asas – asas
dan pengertiannya.
Letak Hukum Tata Negara tidak dalam hal pespektif ilmu hukum bersifat
hukum public karena aturan aturan yang terkait didalamnya bersifat umum walaupun
adapun yang bersifat privat namun itu terbatas pada suatu Keputusan atau adalah
sebuah Beschiking dimana suatu keputusan pejabat Negara yang mengeluarkan
putusan untuk individu tertentu yang saling berkaitan dan bersinergi di dalamnya.
Pada prinsipnya kita harus dapat membedakan apa itu hukum privat dan apa itu
hukum public, walaupun sama sama merupakan suatu hukum namun dilihat dari
sifat objektifitasnnya, karena terkait masalah hukum privat tidak lah berlaku untuk
semua masyarakat bahkan juga bisa satu keputusan hanya berlaku untuk satu
subjek hukum atau seorang saja. Peletakan dalam hal hukum privat dan hukum
public bisa kita cermati dari objektifitasnya walauapun sesungguhnya hukum privat
Hukum Tata Negara 5

itu sendiri memiliki arti dan landasan dasar dari sebuah regeling atau aturan yang
bersifat umum, maka dalam cangkupan letak ruang lingkup dari Hukum Tata Negara
sangat lah luas penerapan dan pembelajaraanya berdasarkan hal hal ilmu yang
didapat kanya Sehingga apa apa yang menjadi objek dalam sebuah Hukum Tata
Negara tidak lepas dari apa itu pengertian Negara itu sendiri yang penegrtiannya
dapat dijabarkan oleh beberapa pakar itu sendiri dimana Negara berasal dari kata
state dalam bahasa Inggris, staat dalam bahasa Belanda, dan Etat dalam bahasa
prancis. State,Staat, dan Etat merupakan bahasa latin Status atau Statum yang
berarti kedaan yang tegak dan tetap atau sesuatu yang memiliki sifat-sifat yang
tegak dan tetap. Kata Status atau Statum lazim di artikan sebagai Standing atau
Station atau kedudukan. DImana peristilahan ini dihubungkan pada kedudukan
persekutuan kehidupan manusia, yang juga sama dengan istilah Status civiatis atau
Status republicae. Pada abad ke-16 dimana pengertian inilah kata Status di kaitkan
dengan kata negara. Pengertian negara menurut beberapa ahl, ialah :
a. Negara menurut John Locke (1632-1704) dan Rousseau (1712-1778) dalam buku
Ilmu Negara (1993), adalah suatu badan atau organisasi hasil daripada perjanjian
masyarakat.
b. Negara menurut Max Weber dalam buku Demokrasi, HAM, dan Masyarakat
Madani (2000), adalah suatu masyarakat yang mempunyai monopoli dalam
penggunaan kekerasan fisik secara sah dalam suatu wilayah.
c. Negara menurut Roger F. Soltau dalam buku Demokrasi, HAM, dan Masyarakat
madani (2000), adalah alat (agency) atau wewenang (authority) yang mengatur
atau mengendalikan persoalan-persoalan bersama, atas nama masyarakat.
d. Negara menurut Mac Iver dalam buku Demokrasi, HAM, dan Masyarakat Madani
(2000), adalah suatu negara harus memenuhi tiga unsur pokok, yaitu
pemerintahan, komunitas atau rakyat, dan wilayah tertentu.
Dengan memahami penegrtian dari Negara itu sendiri maka sudah dapat
disimpulkan dari hal hal yang berkaitan dengan Hukum Tata Negara itu sendiri
berdasarkan erat kaitanya antara HTN dengan Ilmu Negara yang dibahas mendalam
proses pembelajaran hukum tata Negara dengan hal hal yang berlapis dalam
strukturisasi menjadi pembelajaran yang lebih komprehensif didalamnya
Hukum Tata Negara 6

3. Hukum Tata Negara Dalam Sistem Ilmu Hukum

Hukum dilihat dari segi isinya dibedakan atas hukum publik dan hukum
privat.Hukum publik adalah hukum yang mengatur tentang kepentingan umum dan
hukum privat mengatur tentang hubungan antara seorang dengan orang lain
menyangkut hak dan kewajiban para pihak dalam suatu perbuatan hukum. Di dalam
Hukum Publik terdapat : Hukum Tata Negara, Hukum Administrasi Negara, Hukum
Pidana dan Hukum Publik Internasional. Sedangkan di dalam Hukum Privat terdapat
: Hukum Perdata (BW), Hukum Dagang (WvK), dan Hukum Antar Golongan.
Menurut Logemann, bahwa hukum tata negara atau hukum organisasi Negara
hanya merupakan suatu bagian dari hukum publik, sementara hukum privat sering
juga disebut hukum sipil. Menurut Jellinek, dia membedakan ilmu kenegaraan antara
“staatswissesnschaft” dan “rechtswissenschaft”. Dimaksud dengan
staatswissesnschaft adalah ilmu pengetahuan mengenai negara di mana titik berat
masalah diletakkan atau ditekankan pada negara sebagai objeknya; sedangkan
rechtswissenschaft adalah ilmu pengetahuan mengenai negara juga tetapi titik berat
masalah yang dibahas ditekankan pada segi yuridis atau segi hukumnya dari
negara.
Lebih jauh menurut Moh. Kusnardi dan Harmaily Ibrahim cara pendekatan ilmu
pengetahuan hukum dengan mempergunakan metode yuridis formal. Namun dalam
membicarakan hukum tata negara menggunakan cara yang demikian saja,
dirasakan masih belum lengkap karena ruang lingkup yang diselidiki tidak hanya
terbatas pada bangunan – bangunan hukum saja, bahkan juga meliputi asas – asas
dan pengertiannya. Perkembangan Hukum Tata Negara pada umumnya
menunjukan adanya kesinambungan pemikiran dalam arti ada persamaan
persamaan. Namun disamping itu ada pula perbedaan perbedaan karena adanya
penyesuaian penyesuaian dengan cara pandang, falsafah, maupun keadaan
keadaan khusus yang ada3. Dimana Hukum Tata Negara ini lebih menjelaskan hal
hal strukturisasi pejabat Negara yang saling berkesinambungan pada prinsip prinsip
Negara hukum akan menjadi tidak adil jika kita hanya menganggap teori Negara
hukum hanya aada satu di dunia, karena penerapan Negara dan hukum sangatlah
3C.S.T. Kansil, Prof.Drs dan Christine S.T. Kansil, SH.MH., Hukum Tata Negara Republik
Indonesia, PT Asdi Mahasatya, Jakarta, 2002, hal. 1.
Hukum Tata Negara 7

luas dan sangat bervariasi didalamnya menjadikan nya sebagai urusan urusan
kenegaraan yang bersifat abstrak dan kompleks. Sistematika ilmu dalam hal Negara
pun dapat diperjelas dari segi elemen-elemen kekuatan dalam Negara yang dimana
terpaparkan serta terjabarkan dalam suatu ketatanan kenegaraan yang harmonis
dalam sebuah aspek-aspek kompleks. Kekuatan suatu negara tergantung pada
beberapa elemen seperti sumber daya manusia, sumber daya alam, kekuatan militer
dan teritorial negra tersebut. Berikut elemen kekuatan Negara, ialah :
a. Sumber Daya Manusia
Kekuatan negara tergantung seberapa banyak jumlah penduduknya serta

tingkat pendidikan warga dan juga pada nilai kebudayaan juga tingkat kesehatan
masyarakat. Semakin banyak jumlah penduduk, semakin bermutu SDM, dan
semakin berkualitas tingkat kesehatan, sehingga negara akan
maju dan kuat.

b. Teritorial Negara
Kekuatan negara juga tergantung seberapa luas wilayah negara, yang

terdiri atas darat, laut dan udara,letak geografis dan situasi negara tetangga.
Semakin luas dan strategis, maka negara tersebut akan semakin kuat.
c. Sumber Daya Alam
Kekuatan negara tergantung pada kondisi alam atau material buminya,

berupa kandungan mineral, kesuburan, kekayaan laut dan hutan. Semakin tinggi
kekayaan alam, maka negara tersebut semakin kuat, negara yang kaya akan
minyak, agroindustri, dan manufaktur akan menjadi negara yang tangguh.
d. Kapasitas Pertanian dan Industri
Sektor pertanian memengaruhi kekuatan negara, karena pertanian

memasok kebutuhan pokok seperti beras, sayur mayur, dan lauk pauk. Tingkat
budaya usaha warga negara dalam bidang pertanian, industri dan perdagangan
yang maju, menjamin kecukupan pangan atau swasembada pangan sehingga
negara menjadi kuat.
Hukum Tata Negara 8

e. Kekuatan Militer dan Mobilitasnya
Kekuatan militer dan mobilitasnya sangat menentukan kekuatan negara.

Negara yang mempunyai jumlah anggota militer, dan kualitas personel dan
peralatan yang baik akan meningkatkan kemampuan militer dalam
mempertahankan kedaulatan negara.
f. Elemen Kekuatan yang tidak berwujud
Segala faktor yang mendukung kedaulatan negara, berupa kepribadian dan

kepemimpinan, efesiensi birokrasi, persatuan bangsa, dukungan internasional,
reputasi bangsa (nasionalisme), dan sebagainya.
Dengan memahami arti dari sebuah elemen elemen kekuatan suatu Negara
maka dapat dijabarkan letak hukum tata Negara dalam perspektif ilmu hukum yang
bersifat umum. Karena akan sanagt sulit jika mita tidfak memahami apa apa terkait
apa itu sebuah Negara dan unsur atau elemen apa saja yang menjadi dasar dalam
kekuatan suatu Negara karena Hukum Tata Negara pun akan menjadikan sebagai
pembagian kekuasaan menjadi materi yang erat dan kompleks serta bahan utama
dalam strukturisasi nya. Tidak adanya suatu strukturisasi nya apabila tidak ada
pembagian pembagian itu pula. Pada dasarnya setiap Negara meiliki fungsi masing
masing yang berbeda namun ada fungus Negara yang bersifat umum terkait
penerapannya karena hal hal demikian menjadi focus penting terhadap
strukturisasinya sebagai eleman dan fungsi menjadi letak penting dimana Hukum
Tata Negara eksis.
Secara umum setiap negara mempunyai empat fungsi utama bagi bangsanya,
yaitu :
a. Fungsi pertahanan dan keamanan
Negara melindungi rakyat, wilayah dan pemerintah dari ancaman

tantangan, hambatan, dan gangguan baik dari dalam maupun dari luar yang
dapat mengganggu pertahanan dan keamanan Negara Kesatuan Republik
Indonesia. Contoh fungsi ini adalah meningkatkan kualitas dan kuantitas
penjagaan daerah perbatasan oleh TNI.
Hukum Tata Negara 9

b. Fungsi pengaturan dan ketertiban
Negara menciptakan undang-undang (UU) dan peraturan pemerintah (PP)

serta menjalankannya demi terwujudnya tatanan kehidupan bermasyarakat,
berbangsa, dan bernegara. Contohnya antara lain, UU sistem pendididkan
nasional, UU tentang pemilu, dan sebagainya.
c. Fungsi kesejahteraan dan kemakmuran
Negara melakukan upaya eksplorasi sumber daya alam (SDA) maupun

sumber daya manusia (SDM) untuk meningkatkan pendapatan masyarakat,
sehingga terwujud kesejahteraan dan kemakmuran bagi seluruh rakyat.
Contohnya antara lain, penguasaan SDA yang menguasai hajat hidup banyak
orang seperti listrik,air, dan bahan pangan.
d. Fungsi keadilan menurut hak dan kewajiban
Negara melakukan sebuah penegakkan hukum yang adil, tegas, dan

independen pada pemenuhan hak dan kewajiban yang telah di kontribusikan
kepada seluruh bangsa dan negara, sebagai contoh ialah negara menegakkan
keadilan dengan melalui proses hukum di lembaga peradilan.
Sejauh mana fungsi-fungsi negara itu terlaksana sangat tergantung kepada

partisipasi politik semua warga negara dan mobilisasi sumber daya kekuatan
negara.Dari sisi itupula lah bahwa Hukum Tata Negara memaparklan segala aspek
perilmuan nya dalam hal penjaga dan penerapan suatu roda pemerintahan dan
birokrasi regulasi yang tercipta dalam hal suatu penyelenggaraan seperti apa yang
sudah diamanatkan dalam Undang-undang Dasar Negara Republik Indoneisa 1945.
Perkembangan sebuah Negara dipeloporin oleh filsuf yunani yang terkenal sampai
saat ini yaitu Plato yang menerangkan bahwa Negara Hukum atau rechtstaat dapat
dalam hal pengertian Politea yang mengedepankan sebuah tatanan kenegaraan.
Hal hal mendasar menjadi lebih relevan dan kompleks dalam peninjauan empiris
tekait penyelenggaraan sebuah birokrasi dan regulasi system pemerintahan yang
baik dan benar. Dengan adanya sebuah pemaparan yang menjadikan letak Hukum
Tata Negara maka perlu ada sebuah pengklasifikasian yang jelas terhadap Negara
Hukum Tata Negara 10

Karena suatu unsur letak dari Hukum Tata Negara tidak dapat dipukul rata, harus
adanya kajian empiric dahulu terhadap setiap Negara agar sebuah letak Hukum
Tata Negara menjadi sistemik, adapun klasifikasinya terjabarkan menjadu beberapa
bagian bagian. Klasifikasi negara dapat dilihat berdasarkan beberapa indikator,
seperti jumlah orang yang berkuasa, bentuk negara dan asas pemerintahan.
a. Jumlah orang yang berkuasa dan orientasi kekuasaan
Dilihat pada suatu jumlahnya, orang yang berkuasa bias berjumlah satu
orang dan beberapa orang atau kelompok serta banyak orang. Orientasi
kekuasaan ada dua ialah apabila proses penyelenggara berorientasi terhadap
sebuah kepentingan pihak yang berkuasa disebut bentuk negatif, serta apabila
berorientasi kepada kepentingan umum atau rakyat disebut bentuk positif. Dalam
hal jumlah orang yang berkuasa serta orientasi kekuasaan, ada enam bentuk
klasifikasi negara. Demokrasi adalah bentuk pemerintahan yang di pimpin oleh
banyak orang untuk kepentingan keseluruhan rakyat (bentuk positif). Mobokrasi
adalah bentuk pemerintahan yang di pimpin oleh banyak orang untuk
kepentingan penguasa saja (bentuk negatif). Aristokrasi adalah bentuk
pemerintahan yang di pimpin oleh beberapa orang untuk kepentingan
keseluruhan rakyat (bentuk positif). Oligarki adalah bentuk pemerintahan yang di
pimpin oleh beberapa orang namun demi kepentingan beberapa orang tersebut
(bentuk negtaif). Monarki adalah bentuk pemerintahan yang di pimpin oleh satu
orang atau raja untuk kepentingan keseluruhan rakyat (bentuk positif). Tirani
adalah bentuk pemerintahan yang di pimpin oleh satu orang untuk kepentingan
satu orang atau penguasa saja (bentuk negatif).
b. Bentuk negara di tinjau dari sisi konsep dan teori modern terbagi menjadi dua,
yaitu :
1) Negara kesatuan (Unitaris)
Negara kesatuan atau Unitaris ialah negara merdeka dan berdaulat,
dalam satu pemerintah pusat yang berkuasa serta mengatur seluruh daerah
dalam satu negara. Pada pelaksanaanya, negara kesatuan atau Unitaris
terbagi dua yaitu :

a) Negara kesatuan dengan sistem sentralisasi Negara, dimana seluruh

persoalan yang berkaitan dengan negara langsung di atur dan di urus oleh
pemerintah pusat.
b) Negara kesatuan dengan sistem desentralisasi Negara, dimana seorang
kepala daerah diberikan kekuasaan dan kesempatan untuk mengurus
rumah tangganya sendiri atau di kenal dengan nama otonomi daerah atau
swatantra.
2) Negara serikat (Federasi)
Negara serikat adalah bentuk negara yang merupakan gabungan dari
beberapa negara bagian dari negara serikat. Adapun suatu kekuasaan asli
dari negara federasi merupakan negara bagian, karena ia berhubungan
langsung dengan rakyatnya. Sementara negara federasi bertugas untuk
menjalankan urusan pertahanan negara, urusan pos dan keuangan, hubungan
luar negeri.
c. Asas penyelenggaraan kekuasaan, adalah memiliki berbagai tipe negara menurut

kondisinya, ialah :
1) Menurut ideologi bangsa
Negara sosialis, negra liberal, negara komunis, negara fasis, negara agama
dan sebagainya.
2) Menurut ekonomi
Negara agraris, negara industri, negara berkembang, negara sedang
berkembang, dan negara belum berkembang. Selain itu di kenal juga negara-
negara utara dan negara-negara selatan (negara utara : negara maju/kaya,
negara selatan: negara sedang berkembang/miskin).
3) Menurut sistem pemerintahan
Sistem pemerintahan presidensial, perlementer, junta militer, dan sebagainya.
4) Menurut politik
Negara demokratis,negara otoriter, negara totaliter, negara satu partai, negara
multipartai, dan sebagainya.

Kesimpulan
Hukum Tata Negara memiliki objek pembelajaran yang luas sehingga

penerapan dalam konteks kajian ilmu sangat dinamis. Hukum Tata Negara memiliki
beberapa istilah yang mana dikenal ialah Constitusional Law adalah istilah yang di
pergunakan di inggris yang pada intinya berdasarkan pada alasan bahwa Hukum
Tata Negara lebih menitik beratkan kepada unsur unsur yang terdapat di dalam
konstitusi. State Law adalah Istilah ini merupakan variasi dari istilah Constitusional
law, dan di dasarkan pada pertimbangan bahwa Hukum Negaralah yang lebih
dipentingkan Droit Constitusional yang dilawankan dengan Droit Administrative.
Peristilahan ini digunakan di perancis dan bertujuan untuk membedakan antara
Hukum Tata Negara dengan Hukum Administrasi Negara. Istilah ini parallel dengan
yang dipergunakan di Jerman yakni Verfassungrecht dan Vervaltungrecht. Hukum
Tata Negara memiliki ruang lingkup dalam kaitan hukum publik Letak Hukum Tata
Negara tidak dalam hal pespektif ilmu hukum bersifat hukum public karena aturan
aturan yang terkait didalamnya bersifat umum walaupun adapun yang bersifat privat
namun itu terbatas pada suatu Keputusan atau adalah sebuah Beschiking dimana
suatu keputusan pejabat Negara yang mengeluarkan putusan untuk individu tertentu
yang saling berkaitan dan bersinergi di dalamnya. Adapun beberapa elemen dalam
konteks kekuatan Negara adalah adanya Sumber Daya Manusia, Teritorial Negara,
Sumber Daya Alam, Kapasitas Pertanian dan Industri, Kekuatan Militer dan
Mobilitasnya, Elemen Kekuatan yang tidak berwujud.
C. Latihan Soal / Tugas

1. Apa yang dimaksud dengan hukum tata negara menurut A.V Dicey?
2. Apakah ada persamaan istilah hukum tata negara yang dimaksud oleh Indonesia
dan Belanda? Jelaskan!
3. Apa yang dimaksud dengan Hukum Publik dan Hukum Privat? Dan terdiri dari apa
saja hukum publik dan hukum privat? Jelaskan!
4. Apa prinsip-prinsip dan norma-norma hukum yang tertuang secara tertulis menurut
jimly assidiqie?
5. Apakah organisasi negara hanya bagian dari hukum public? Jelaskan!

D. Daftar Pustaka
B Hestu Cipto Handoyo, Kajian HTN, Universitas Atma Jaya Yogyakarta, 2009,
Yogyakarta
C.S.T. Kansil, Prof.Drs dan Christine S.T. Kansil, SH.MH., Hukum Tata Negara
Republik Indonesia, PT Asdi Mahasatya, Jakarta, 200
Moh. Kusnardi & Harmaily Ibrahim, 1983, Pengantar Hukum Tata Negara Indonesia,
Pusat Kajian HTN-UI, Jakarta
Peraturan Perundang-Undangan :
1. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945.
2. Ketetapan MPR No. III/MPR/2000, Tentang Sumber Hukum dan Tata Urutan
Peraturan Perundang-Undangan.
3. PEraturan Mahkamah Agung Republik Indonesia No. 02 Tahun 2002 Tentang
Tata Cara Penyelenggaraan Wewenang Mahkamah Konstitusi oleh Mahkamah
Agung

PERTEMUAN 2
HUBUNGAN HUKUM TATA NEGARA DENGAN CABANG ILMU HUKUM
LAINNYA
A. Tujuan Belajar
Setelah menyelesaikan materi pada pertemuan ke-2 ini, mahasiswa mampu:
1. Mahasiswa dapat menjelaskan tentang Hubungan Hukum Tata Negara dengan

Cabang Ilmu Hukum Lainnya
2. Mahasiswa dapat mendeskripsikan tentang Pengertian Sumber sumber Hukum
Tata Negara
3. Mahasiswa dapat menjabarkan sumber-sumber Norma Hukum Tata Negara
B. Uraian Materi
1. Hubungan Hukum Tata Negara dengan Cabang Ilmu Pengetahuan Lainnya
Perlu kita ketahui bersama bahwa sebuah Hukum Tata Negara memiliki erat
kaitannya dengan Hukum lainnya, yang artinya Hukum Tata Negara ini tidak berdiri
sendiri melainkan saling berkesinambungan satu dengan yang lainnya. Dalam
mempelajari Hukum Tata Negara sebetulnya kita sedang mempelajari segala aspek
hokum dari sudut pandang strukturisasi Negara, dalam hal hal yang berkaitan
dengan pembagian kekuasaan, politik, hubungan internasioanl, juga hukum Pidana,
serta hukum Perdata, semua saling berkaitan dengan Hukum Tata Negara. Ilmu di
dipelajari seakan seperti teranalogikan mempelajari Negara dalam keadaan diam,
yang artinya segala strukturisasi nya serta pembagian kekuasaan dan tugas tugas
pokok suatu pejabat serta regulasi dan birokrasi yang dipelajari, lain hal nya pula
dengan Hukum Administrasi Negara dimana ilmu tersebut mempelajari Negara
dalam keadaan bergerak yang artinya mmpelajari hal hal yang berkaitan dengan
kebijakan praktis serta proses gugat mengguggat dalam hal Beschiking yang
merugikan dan melanggar Undang-undang. Dalam hal kaitan dengan kenegaaraan
pun ada tanggung jawab dan hak hak sebuah Negara dengan masyarakatnya serta
masyarakat terhadap negaranya. Dalam bernegara haruslah memiliki dan terjalin
suatu hubungan yang baik antara Negara sebagai lembaga dan warga negara
sebagai penghuni lembaga. Melindungi kepentingan keseluruhan rakyat tanpa
kecuali adalah merupakan tugas Negara. Dalam Undang-undang Dasar 1945,
dimana kewajiban negara kepada warga negara indonesiea ialah perihal pemberian

jaminan dalam menjalankan agama yang dipercaya oleh masyarakat, memberikan

pendidikan demi kelangsungan hidup, memajukan kebudayaan nasional,
kesejahteraan sosial, memelihara fakir miskin dan anak terlantar, dan
menyelenggarakan pertahanan negara. Dimana kewajiban yang itu semua tidak bias
hanya mengandalkan peran serta Negara semata, melainkan butuh adanya
kontribusi nyata oleh setiap warga Negara Indonesia untuk menjalankan hak dan
kewajiban sebagai warga Negara agar Negara dapat berjalan sebagai mana
mestinya. Sehingga dengan demikian maka secara hakiki, warga negara itu
sendirilah yang mampu memahami dan mengetahui apa yang di butuhkan sesuai
dengan keperluan masing-masing. Sebagaimana ucapan mantan presiden Amerika
Serikat, John F. Kennedy yaitu ” jangan tanyakan apa yang bisa negara berikan
kepadamu, tapi tanyakan apa yang bisa kau berikan kepada negaramu”.
Mata kuliah perbandingan Hukum Tata Negara yang dalam bahasa asing
digunakan istilah Comparative Constitutional Law, ataupun istilah Comparative
Government, maupun istilah Vergelijkenfe Staatsrecht sweetenschap, didalamnya
tersangkut suatu metode penyelidikan yang bersifat Comparative atau Vergelijkend
yakni perbandingan. Adapun metode perbandingan ialah suatu metode yang
mengadakan perbandingan diantara dua atau lebih obyek penyelidikan untuk
menambah dan memperdalam tentang obyek-obyek yang diselidiki dalam hal
perbandingan Hukum Tata Negara, yang dibandingkan Hukum Tata
Negara/Pemerintah Republik Indonesia dengan Hukum Tata Negara/Pemerintah
Negara atau Negara-negara lain tertentu4. Dengan demikian dengan kita akan
membandingkan suatu ilmu hokum dengan ilmu hokum lainnya kita harus sudah
mengetahui objek apa yang menjadi landasan dasar untuk membandingkannya
kerena terkadang suatu perbandingan yang dilakukan menjadi tidak jelas karena
ada hal hal yang masih abstrak dan bias terkait perbandingan Hukum Tata Negara
dengan hokum lainnya. Dalam suatu perbandingan yang mana akan dilakukan harus
lah pula melakukan suatu proses penyelidikan yang baik dan benar terkait hal hal
apa saja yang akan diperbandingkan, sehingga apabila adalah urusan tentang
Hukum Tata Negara maka objek nya adalah Constitusioanl Law atau hokum positif
yang menjadi landasan nya terhadap hokum lainnya atau Hukum Positif yang
4Kansil, C.S.T., Hukum Tata Negara Republik Indonesia, PT Asdi Mahasatya, Jakarta,
2002, hal. 150.

berlaku. Karena baik dalam Hukum Tata Negara dengan hokum lainnya maka tentu
objek dalam sebuah proses penyelidikan dan observasi adalah suatu objek dari
hokum positif atau Constitusional Law.
a. Hukum Tata Negara dengan Ilmu Negara
Yang menjadi pusat perhatian daripada ilmu negara adalah jenis susunan
masyarakat tertentu, sedangkan hukum tata negara menyelidiki hal ikhwal
sesuatu sesuatu bentuk kenegaraan, misalnya tata negara Amerika, Perancis,
Belanda, Republik Indonesia.
b. Hukum Tata Negara dengan Hukum Administrasi Negara
Menurut Oppenheim Lauterpact bahwa Hukum Tata Negara adalah suatu

cabang ilmu hukum yang melihat negara dalam keadaan diam (statis), sedangkan
Hukum Administrasi Negara melihat negara dalam keadaan bergerak atau
bekerja.
c. Hukum Tata Negara dengan Hukum Internasional Publik
Berkenaan dengan hubungan Hukum Internasional Publik dengan Hukum

Tata Negara ada yang berpendapat terbagi menjadi dua hal yang berkaitan erat
berikut :
1) Hukum Internasional Publik itu adalah Hukum Tata Negara yang diperlukan
secara diperlakukan secara Internasional.
2) Hukum Internasional Publik itu sebetulnya yang mempunyai perumusan
sendiri, berdiri sendiri, dan terlepas dari Hukum Tata Negara.
d. Hukum Tata Negara dengan Ilmu Politik
Menurut J. Barents, hubungan Hukum Tata Negara dan Ilmu Politik dapat
dilihat dari aspek penyelidikan yang satu, adalah menyelidiki rangka yang
berdasar hukum dan yang lain memperhatikan “dagimg yang membalutnya”.
e. Hukum Tata Negara dengan Sejarah
Sejarah mempelajari dan merekonstruksi peristiwa-peristiwa yang terjadi

masa lalu. Termasuk yang dipelajari dan direkonstruksi ulang itu adalah peristiwa
hukum di bidang tata negara. Dengan bantuan sejarah perkembangan hukum
tata negara mempelajari juga sejarah perkembangan hukum tata negara.

Metode dan Pendekatan Dalam Hukum Tata Negara . Sebagaimana

diketahui metode berasal dari kata Yunani “methodos” atau dari kata Latin
“methodus” yang berarti upaya untuk mencari pengetahuan atau ilmu yang
memeriksa secara rasional bahkan meneliti atau cara melakukan kegiatan
penyelidikan atau pengamatan terhadap suatu objek. Pada dasarnya apapun
yang menjadi objek suatu perbandingan hokum harus dilihat dari segi sisi yang
sama terkait apa dan bagaimana serta waktu dan tempat yang sama agar
perbandingan serta observasi perbandingannya jelas dan tidak bias atau abstrak
terhadap kebenaran ilmu yang menjadi dasar dasar Hukumnya.
2. Pengertian Sumber-sumber Hukum Tata Negara

Pengertian dari sumber sumber Hukum Tata Negara ialah istilah sumber
hukum mempunyai pengertian yang bermacam-macam tergantung dari sudut mana
orang melihatnya. Apeldoorn mengemukakan bahwa perkataan sumber hukum
dipakai dalam arti kemasyarakatan, sejarah, filsafat, dan formal. Seorang ahli
hukum memandang sumber hukum dalam arti material dan formal. Sumber hukum
formal adalah sumber hukum yang dirumuskan peraturannya dalam suatu bentuk.
Berdasarkan bentuknya maka hukum itu berlaku umum, mengikat, dan ditaati.
Sumber hukum material adalah sumber hukum yang menentukan isi hukum itu. Di
Indonesia , Pancasila menjadi sumber hukum material sebagaimana dikemukakan
oleh pakar hokum Notonegoro yang dikatakannya merupakan staats
fundamentalnorm atau kaidah-kaidah kenegaraan yang mendasar atau fundamental.
Sehingga benarlah, bahwa Pancasila merupakan landasan dasar filosofis. Artinya,
setiap perundang-undangan yang dibentuk tidak boleh bertentangan dengan nilai-
nilai Pancasila. Apabila bertentangan, maka peraturan tersebut otomatis tidak boleh
berlaku. Sumber-sumber Hukum Tata Negara terdiri dari Hierarki perundang-
undangan yang telah diamantkan dan tertulis dalam Undang-undang no 12 tahun
2011 tentang peraturan pembentukan perundang-undangan. Negara dalam
ketatananan nya pada sebuah Ilmu Hukum Tata Negara adanya sebuah Staats
Grund Gesetz dimana ia merupakan sebuah Konstitusi suatu Negara atau Undang-
undang Dasar yang menjadi landasan nilai abstrak dalam sebuah pengaturan
kelembagaan dan tugas suatu Negara bergerak. Negara Republik Indonesia di
dalam alinea ke empat Pembukaan UUD 1945, mencantumkan susunan

kemerdekaan kebangsaan Negara Kesatuan Republik Indonesia itu dalam suatu

Undang-undang Dasar 1945, artinya Negara Indonesia menuangkan dasar
hukumnya atau landasan konstitusinya kedalam sebuah hukum dasar tertulis,
disamping itu ditegaskan bahwa selain adanya hukum dasar tertulis ada juga hukum
dasar tidak tertulis ialah suatu aturan-aturan dasar yang lahir dan timbul serta
terpelihara pada tatanan praktek proses penyelenggaraan Negara sekalipun tidak
tertulis5. Sumber sumber hukum formal dalam Hukum Tata Negara Indonesia antara
lain :
a. Undang – undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945
Undang undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945 merupakan

Hukum dasar dalam tatanan norma yang ada di Negara Indonesia yang biasa kia
kenal sebagai Staats Grund Gesetz Adalah hukum dasar tertulis yang menjadi
dasar dasar dalam suatu perundangan dibawahnya yang mengatu segala aspek
regulasi dan birokrasi namun segala rujukan harus mengacu kepada Undang-
undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945 sedang disamping itu Undang
undang dasar kita pun pernah mengalami amandeman atau perubahan sebanyak
empat kali sampai sekarang ini, Undang undang dasar pertama kita adalah pada
UUD 45 dari tahun 1945 – 1949 yang tepatnya dari tanggal 18 Agustu 1945 – 27
Desember 1949, lalu perubahan kedua Konstitusi RIS dari tahun 1949 – 1950
yang tepatnya pada tanggal 27 Desember 1949 sampai dengan tanggal 17
Agustus 1950, lalu amandemen ketiga adalaha UUDS 1950 yang berlaku pada
tanggal 1950-1959 yang tepatnya pada tanggal 17 Agustus 1950 sampai 5 Juli
1959, lalu perubahan amandemen yang terakhir ada pada UUD 1945 pada tahun
1959 yang tepatnya pada tanggal 5 Juli 1959 sampai dengan sekarang UUD ini
berlaku juga hukum dasar tidak tertulis. Lalu adapun sumber Hukum Tata Negara
terletak pada Tap MPR yang terdapat pada Undang-undang No. 10 Tahun 2004
dihapuskan dari susunan hierarki peraturan Perundang-undangan, dimana pada
Undang-undang No. 12 Tahun 2011 dimunculkan kembali serta sekaligus berada
di dalam Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 seperti
juga pernah diatur pada Tap MPR No. III/MPR/2000. Adapun Hierarki secara
5 Ibid, hal 88

sistemis diatur dalam Undang-undang No. 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan

Peraturan Perundang-undangan berikut :
1) Undang-undang Dasar 1945
Merupakan dasar dalam sebuah pengaturan hukum tertulis yang

menjadikan landasan hukum dalam setiap pembentukan aturan perundang-
undangan dibawahnya norma ini disebut juga dengan Staats Grund Gesetz
2) Ketetapan MPR
Merupakan sebuah ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat yang

memberikan ketetapan terkait hal hal yang bersifat strategis nasional.
3) Undang-undang / Peraturan Pemerintah Pengganti Undang – undang

(PERPU)
Merupakan sebuah aturan formil yang dibentuk dan dibuat terkait pada
sebuah teknis pembagian dan pelaksanaan tugas serta memperdalam aturan
yang bersifat konkrit, serta peraturan pemerintah pengganti undang undang
adalah suatu ketetapan yang dikelaurkan Presiden atas hal-hal bersifat
kegentingan Nasional serta membutuhkan penanganan cepat
4) Peraturan Pemerintah
Merupakan peraturan perundang-undangan yang dibuat oleh Presiden

dan Jajaran cabinet nya, dimana materi muatan nya terkait pelaksanaan
terhadap Undang-undang diatasnya
5) Keputusan Presiden
Merupakan peraturan perundang-undangan yang dibuat oleh Presiden

dimana materi muatan nya terkait pelaksanaan Undang-unang dan juga
Peraturan Pemerintah diatasnya
6) Peraturan Daerah tingkat Provinsi dan tingkat Kabupaten/Kota
Merupakan peraturan perundang-undangan yang dibentuk dan dibuat

oleh dua lembaga yaitu eksekutif dan legislative atas persetujuan bersama

untuk menjalankan roda pemerintahan di tingkat daerah yang norma ini

disebut juga Autonome Satzung atau peraturan otonomi.
b. Konvensi Ketatanegaraan merupakan suatu kebiasaan yang mana perbuatan

manusia yang sama dan tetap dilakukan secara terus menerus pada sesuatu hal
yang sama. Suatu Hukum kebiasaan yang mana dinamakan kebiasaan saja,
berisikan suatu peraturan-peraturan yang mana sekalipun tidak ditetapkan oleh
pemerintah, akan tetapi hal tersebut ditaati oleh seluruh masyarakat, dimana
suatu aturan tersebut diyakini adalah merupakan hukum juga yang berlaku yang
juga artinya harus ditaati.
c. Traktat merupakan perjanjian yang dilakukan oleh satu Negara dengan Negara
lain, traktat pada prinsipnya ialah perjanjian antar dua negara atau lebih.
Berdasarkan jumlah negara yang melakukan suatu perjanjian traktat memiliki 3
jenis berdasarkan partispasi jumlah yang melakukan perjanjian, ialah :
1) Traktat bilateral, yaitu traktat yang diadakan antara dua Negara
2) Traktat multilateral, yaitu perjanjian yang diadakan oleh lebih dan dua negara.
3) Traktat kolekfif atau Traktat terbuka, adalah Traktat multilateral yang
memberikan sebuah kesempatan kepada setiap Negara yang pada permulaan
tidak turut mengadakan perjanjian.
Jika dikaitkan dengan definisi peraturan perundang-undangan, maka

penetapan TAP MPR (walaupun dibatasi pada Pasal 2 dan Pasal 4 TAP MPR No.
I/MPR/2003) dalam jenis dan hierarki peraturan perundang-undangan, sebenarnya
tidak tepat, antara lain, jika dikaitkan dengan unsur “mengikat secara umum”. Hal ini
dikarenakan ketentuan dalam Tap-Tap tersebut bukan dalam kapasitas mengikat
secara umum (mengikat siapa pun/mengikat setiap orang), tetapi lebih kepada
arahan kebijakan yang ditetapkan oleh pemerintah. Jika dikaitkan dengan lembaga
yang berwenang menguji, juga secara yuridis formal tidak terdapat ketentuan yang
mengaturnya, karena Pasal 24A UUDNRI Tahun 1945, MA berwenang menguji
peraturan perundang-undangan di bawah Undang-Undang terhadap Undang-
Undang, dan Pasal 24C ayat (1) UUDNRI Tahun 1945, MK berwenang menguji
Undang-Undang terhadap UUD. Dengan demikian, untuk pengujian Tap
MPRS/MPR tidak terdapat dasar hukum lembaga mana yang berwenang
melakukan pengujian. UU No. 12 Tahun 2011 mengubah penjenjangan Perda, tidak
lagi menggunakan terminologi meliputi yang artinya berkedudukan sama, tetapi
menghierarkikan dengan ketentuan Perda Provinsi lebih tinggi dari Perda
Kabupaten/Kota. Sebagai konsekuensinya adalah Perda Kabupaten/Kota tidak

boleh bertentangan dengan Perda Provinsi. Pasal 1 angka 3 UU No. 12 Tahun 2011
menegaskan bahwa Undang-Undang adalah Peraturan Perundang-undangan yang
dibentuk Dewan Perwakilan Rakyat dengan persetujuan bersama Presiden.
Saat ini banyak pendapat yang mengangap bahwa dengan amandemen UUD
1945, pergeseran dalam kekuasaan pembentukan UU telah terjadi. Dimana sebelum
UUD 1945 diamandemen, Presiden selaku eksekutif memiliki titk berat terhdap suatu
proses kenegaraan dalam hal pembentukan Undang-undang, akan tetapi setelah
adanya proses amandemen UUD 1945 kekuasaan pembentukan Undang-undang
bergeser ke Dewan Perwakilan Rakyat selaku legislatif. Hal ini tertuang di dalam
Pasal 20 ayat (1) Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945,
yang berbunyi “Dewan Perwakilan Rakyat memegang kekuasaan membentuk
undang-undang.”
Dengan ketentuan demikian, maka kekuasaan proses pembentukan Undang-
undang saat ini ada di tangan Dewan Perwakilan Rakyat selaku legislatif, sedangkan
Presiden selaku eksekutif tidak lagi pemegang kekuasaan pembentukan UU,
melainkan hanya berhak mengajukan Rancangan Undang-undang kepada DPR.
Kendati demikian, dalam proses pembentukan UU tidak berarti DPR bisa berjalan
sendiri tanpa adanya unsur yang melibatkan dari Presiden selaku eksekutif. Dalam
hal ini, sehingga dimana ketentuan dalam Pasal 5 ayat (1) dan Pasal 20 UUDNRI
1945 memiliki suatu arti dimana kekuasaan membentuk Undnag-undang sejatinya
dipegang bersama-sama oleh Presiden dan DPR dengan saling memberi masukan
dan saran yang akan di sahkan oleh DPR. Maksud dari DPR “memegang kekuasaan
membentuk” UU yang tertuang pada Pasal 20 ayat (1) Undang-undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945 semestinya bisa diartikan dengan
“memegang kewenangan”, karena suatu kekuasaan atau macht, dimana pada hal
tersebut kekuasaan membentuk UU (wetgevendemacht), memanglah berisikan
kewenangan membuat Undang-undang. Akan tetapi, adapun rumusan pada Pasal
20 ayat (1) tersebut dalam hal kajian Perundang-undangan tidak serta merta
dilepaskan ataupun dipisahkan dalam ketentuan-ketentuan yang ada pada ayat-ayat
selanjutnya dalam Pasal 20 UUDNRI Tahun 1945.
Adanya ketentuan pada ayat (2) yang menyatakan: “Setiap rancangan
undang-undang dibahas oleh Dewan Perwakilan Rakyat dan Presiden untuk
mendapat persetujuan bersama.” Merupakan suatu ketentuan yang

mengesampingkan ketentuan Pasal 20 ayat (1) UUD NRI Tahun 1945. Ketentuan
tersebut masih diperkuat dengan rumusan pada ayat (3) yang menyatakan: “Jika
rancangan undang-undang itu tidak mendapat persetujuan bersama, rancangan
undang-undang itu tidak boleh dimajukan lagi dalam persidangan Dewan
Perwakilan Rakyat masa itu.” Dari rumusan dalam Pasal 20 ayat (2) dan ayat (3)
UUDNRI Tahun 1945 menunjukkan, bahwa keberadaan persetujuan bersama
antara DPR dan Presiden tersebut merupakan syarat mutlak yang harus dilakukan
secara “bersama”, “secara serentak”, atau “berbarengan dengan” atau pun “pada
saat yang sama“ agar suatu UU disahkan menjadi UU. Frasa “persetujuan bersama”
dalam Pasal ini tidak selalu bermakna untuk “setuju”, tetapi bisa juga dimaknai untuk
“tidak setuju”. Makna “tidak setuju” secara tersirat terdapat dalam ketentuan Pasal
29 ayat (3) UUDNRI Tahun 1945, yang menentukan “Jika rancangan undang-
undang itu tidak mendapat persetujuan bersama, rancangan undang-undang itu
tidak boleh dimajukan lagi dalam persidangan Dewan Perwakilan Rakyat masa itu.”
Memang dalam Pasal 20 ayat (3) UUDNRI Tahun 1945 belum adanya
perumusan secara eksplisit dimana apabila tidak adanya persetujuan bersama,
maka Rancangan Undang-undang tersebut ditolak menjadi UU. Namun, kalimat
“rancangan undang-undang itu tidak boleh dimajukan lagi dalam persidangan
Dewan Perwakilan Rakyat masa itu” sehingga memiliki arti bahwa RUU tersebut
ditolak menjadi UU oleh DPR untuk masa persidangan itu. Syarat “persetujuan
bersama” ini berlaku, baik terhadap RUU yang datang dari DPR maupun RUU yang
datang dari Pemerintah. Lebih lanjut, Maria Farida Indrati Soeprapto menegaskan,
peranan Presiden dalam pembentukan UU terlihat lebih kuat, jika dihubungkan
dengan rumusan dalam Pasal 20 ayat (5) UUDNRI Tahun 1945, yang menyatakan:
“Presiden mengesahkan rancangan undang-undang yang telah disetujui bersama
untuk menjadi undang-undang.” 6. Pendapat tersebut seringkali disangkal dengan
mengajukan sanggahan berdasarkan ketentuan dalam Pasal 20 ayat (5) UUDNRI
Tahun 1945, yang menyatakan: “Dalam hal rancangan undang-undang yang telah
disetujui bersama tersebut tidak disahkan oleh Presiden dalam waktu tiga puluh hari
semenjak rancangan undang-undang tersebut disetujui, rancangan undang-undang
tersebut sah menjadi undang-undang dan wajib diundangkan”. Kedudukan Provinsi
6 Maria Farida Indrati S, Ilmu Perundang-undangan, Kanisius, Yogyakarta, 2007, hal. 188.

dan Kabupaten/Kota ditetapkan oleh pemerintah daerah yang menyelenggarakan

otonomi dan masing-masing berhak menetapkan Perdanya sebagaimana bunyi
ketentuan Pasal 18 ayat (2), ayat (5), dan ayat (6) UUDNRI Tahun 1945:
“Pemerintahan daerah provinsi, daerah kabupaten, dan kota mengatur dan
mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas
pembantuan”, “Pemerintahan daerah menjalankan otonomi seluas-luasnya, kecuali
urusan pemerintahan yang oleh Undang-Undang ditentukan sebagai urusan
Pemerintah Pusat”, serta “Pemerintahan daerah berhak menetapkan peraturan
daerah dan peraturan-peraturan lain untuk melaksanakan otonomi dan tugas
pembantuan.” Penjenjangan Perda ini perlu mendapatkan penegasan dalam kaitan
dengan konsep negara kesatuan. Pasal 18 ayat (1) UUDNRI Tahun 1945 mengatur
tentang hal itu dengan menyatakan bahwa “Negara Kesatuan Repulik Indonesia
dibagi atas daerah-daerah provinsi dan daerah provinsi itu dibagi atas kabupaten
dan kota, yang tiap-tiap provinsi, kabupaten, dan kota itu mempunyai pemerintahan
daerah”. Sebagai peraturan terendah dalam hierarki peraturan perundang-
undangan, Perda Kabupaten/Kota secara teoritik memiliki tingkat fleksibilitas yang
sempit karena tidak boleh menyimpang dari sekat-sekat peraturan perundang-
undangan tingkat pusat yang tak terhitung jumlahnya, ditambah lagi dengan Perda
Provinsi. Lalu isi frasa di dalam Pasal 8 ayat (1) UU No. 12 Tahun 2011 ini sejatinya
memiliki kesamaan pada isi Pasal 7 ayat (4) UU No. 10 Tahun 2004. UU No. 12
Tahun 2011 yang juga belum adanya penentuan secara rigid bagaimana
penjenjangan atau hierarki dari peraturan-peraturan tersebut dan bagaimana
kedudukan peraturan-peraturan tersebut terhadap peraturan yang telah ditetapkan
penjenjangannya dalam Pasal 7 ayat (1) UU No. 12 Tahun 2011.
3. Sumber – sumber Norma Hukum Tata Negara

Bahwa sikap yang dipakai dalam penerapan suatu Hukum yang berkaitan
tentu kita harus melihat dari objektifitas yang sama terkait permasalahan hukum,
dalam Ilmu Perundang-undangan, Hukum Administrasi, Hukum Konstitusi, dan laim
lainnya memiliki persamaan terkait objektifitas Normatif nya yang berlaku. Perlu kita
ketahui bahwa norma memiliki tingkatan yang harus disikapi menjadi sebuah aturan
abstrak sampai pertauran paling bawah yang semakin konkrit dan lebih ter implikasi
didalamnya yaitu adalah

a. Staats Fundamental Norm (Norma Dasar)

b. Staats Grund Gesetz (Konstitusi atau Hukum Dasar)
c. Formell Gesetz (Hukum Formil atau Undang-undang)
d. Verordnung (Pelaksana atau atau Peraturan Pelaksanaan)
e. Autonome Satzung ( Hukum Otonomi atau Peraturan Daerah)
Hal hal yang sama erat kaitannya maka akan saling mneguatkan antara ilmu
kajian hukum satu dengan ilmu kajian hukum yang lainnya, peneapan dan
implementasi dalam sebuah praktek empiris nya akan terasa dalam sebuah tatanan
kenegaraan yang saling berkesinambungan. Pengertian dan sebuah konektifitas
yang membaru memberi ruang terbuka terkait diskusi dan publikasi ilmu dan
pengetahuan yang terpadu . Juga dalam arti pengertian modern dimana
Konstitusional Law atau Hukum Tata Negara dalam sikap terhadap ilmu hukum
lainnya dimana merupakan sebuah seperangkatt aturan dan ketentuan yang
menggambarkan system ketatanegaraan suatu Negara. Undang-undang Dasar
merupakan suatu konstitusi tertulis di dalam Negara Indonesia, dimana ini
merupakan dokumen resmi yang mengandung suatu ketentuan serta aturan-aturan
yang bersifat pokok untuk pengaturan ketatanegaraan. Hierarki dalam peraturan
perundang-undangan dimana konstitusi memposisikan diri yang paing tinggi di
antara peraturan perundang-undangan di bawahnya. Konstitusi memiliki fungsi
sebagai pembatasan serta penentuan atas kekuasaan pada suatu negara, juga
sebagai pengaturan hubungan antara Negara dengan masyarakatnya7.
Kesimpulan
Perbandingan Hukum Tata Negara dengan Ilmu Hukum lainnya menjadi

sebuah disiplin ilmu yang memiliki kaitan antara satu ilmu dengan ilmu lainnya,
Hukum Tata Negara tidak lepas erat kaitannya dengan Hukum Administrasi Negara
juga Ilmu Perundang Undangan, Ilmu Negara, Ilmu Politik dan masih banyak lagi.
Karena memang Hukum Tata Negara merupakan Ilmu Hukum Yang mempelajari
Negara pada saat diam. Sumber hukum dapat dibedakan kedalam artian material
dan juga formal seperti yang dikemukakan oleh para pakar ahli hukum. Sumber
hukum formal adalah sumber hukum yang perumusannya dirumuskan peraturannya
dalam suatu prodak atau bentuk. Berdasarkan bentuknya maka hukum itu bersifat
7
Deddy Ismatullah, Gagasan Pemerintah Modern dalam Konstitusi Madinah, Sahifa,
Bandung, 2006, hal. 131.

public atau berlaku umum, mengikat, dan ditaati. Sumber hukum material adalah
sumber hukum yang menentukan isi hukum itu. Dimana ada Hukum disitu ada
norma yang mengatur dan norma memiliki satuan hierarki yang mengsegmentasikan
suatu kaidah kaidah yang ada, norma tersebut ialah Staats Fundamental Norm
(Norma Dasar), Staats Grun Gesetz (Konstitusi atau Hukum Dasar), Formell Gesetz
(Hukum Formil atau Undang-undang), Verordnung (Pelaksana atau atau Peraturan
Pelaksanaan), Autonome Satzung ( Hukum Otonomi atau Peraturan Daerah).

1. Apa yang menjadi pusat perhatian hukum tata Negara dengan ilmu hukum?
2. Apa yang dimaksud dengan hukum internasional public ?
3. Apa yang anda ketahui tentang hukum tata Negara juga merupakan cabang ilmu
dari hukum administrasi Negara ?
4. Apa yang dimaksud sumber hukum formal dan material?
5. Sebutkan sumber-sumber hukum tata negara!
D. Daftar Pustaka
Deddy Ismatullah, Gagasan Pemerintah Modern dalam Konstitusi Madinah, Bandung,
Sahifa, 2006
Kansil, C.S.T., Hukum Tata Negara Republik Indonesia, PT Asdi Mahasatya, Jakarta,
2002
Maria Farida Indrati S, Ilmu Perundang-undangan, Kanisius, Yogyakarta, 2007
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945.
Ketetapan MPR No. III/MPR/2000, Tentang Sumber Hukum dan Tata Urutan
PEraturan Mahkamah Agung Republik Indonesia No. 02 Tahun 2002
Tentang Tata Cara Penyelenggaraan Wewenang Mahkamah Konstitusi oleh

Mahkamah Agung

PERTEMUAN 3
SUMBER HUKUM TATA NEGARA (HTN)
A. Tujuan Belajar
Setelah mahasiswa menyelesaikan pertemuan ke-3 ini diharapkan mampu:
1. Mahasiswa dapat menjelaskan Sumber –sumber Hukum Formil dan Materil

2. Mahasiswa dapat menjabarkan Sumber sumber Hukum Tata Negara Indonesia
3. Mahasiswa dapat menunjukan Sumber sumber Hukum Tata Negara lainnya
B. Uraian Materi
1. Sumber-sumber Hukum Formil dan Hukum Materil
Sumber hukum adalah segala sesuatu yang berupa tulisan, dokumen, naskah,
dsb, yang dipergunakan oleh suatu bangsa sebagai pedoman hidupnya pada masa
tertentu. Sumber hukum sering juga Disebut sebagai “source law” atau dikatakan
Sumber Hukum adalah segala sesuatu yang dapat menimbulkan atau melahirkan
hukum, atau segala sesuatu yang menjadi asal mulanya hukum. Sumber hukum
dalam arti formil adalah sumber hukum yang memiliki suatui bentuk atau prodak
yang nyata. Karena dari suatu bentuknya itu maka hal tersebut berlaku secara
umum, ditaati dan diketahui serta memiliki daya laku dan daya ikat. Disinilah suatu
kaidah memperoleh kwalifikasi sebagai kaidah hukum dan oleh yang berwenang ia
merupakan petunjukn hidup yang harus diberi perlindugan. Sumber hukum dalam
arti matril ialah merupakan suatu sumber hukum yang mana ditentukannya suatu isi
hukum, bagi para sarjana hukum yang paling penting ialah sumber hukum dalam arti
formil sebagai landasan yuridis. Akan tetapi akan kemudian dikatakan perlu jika ingin
mengetahui terkait akan asal usul dari hukum itu sendiri, ia akan memperhatikan
sumber hukum dalam arti matril8.
Sumber hukum dapat ditinjau dari:
a. Sumber Hukum Sejarah/Histori
b. Sumber Hukum Kemasyarakatan/Sosiologis
c. Sumber Hukum Ditinjau Dari Filsafat
d. Sumber Hukum Formil
8 Utrech, E., SH., Pengantar dalam Hukum Indonesia, Ichtisar, Jakarta, 1999, hal. 133-134.

e. Sumber Hukum Politis
Adapun macam-macam Sumber Hukum Terdiri dari:
a. Sumber Hukum Formil, yaitu:
Sumber hukum yang telah memiliki bentuk-bentuk formal tersendiri secara

yuridis telah diketahui dan berlaku secara umum. Bentuknya tertulis dan
mempunyai kualifikasi sebagai kaedah hukum.
Sumber hukum formil HTN Republik Indonesia:
TAP MPRS No. XX/MPRS/1996 tentang memorandum DPRGR mengenai

sumber hukum RI dan tata urutan Perundangan RI:
Tata urutan Perundang-undangan RI:
1) Undang-undang Dasar 1945
2) Ketetapan MPR
3) Undang-undang?perpu
4) Peraturan Pemerintah
5) Keputusan Presiden
6) Peraturan pelaksana lainnya: Peraturan Menteri, Instruksi menteri dll.
Yang dimaksud dengan sumber-sumber Hukum Formil yang lain adalah:
1) Kebiasaan
2) Traktat
3) Yurisprudensi
4) Doktrin
b. Sumber Hukum Materil, yaitu:
Sumber-sumber hukum yang menentukan isi atau materi pada hukum

tersendiri, baik dengan cara yang langsung maupun tidak langsung. Kebanyakan
umumnya yang menjadi sumber hukum materil adalah segala gejala yang ada
dalam fakta kehidupan masyarakat pada berbagai aspek bidang, baik yang telah

menjadi wujud peristiwa ataupun yang belum berwujud menjadi perisitwa,

sebagai contoh:
1) Adanya gejala/peristiwa korupsi dalam masyarakat menjadi sumber hukum

yang secara materil melahirkan peraturan-peraturan hukum yang secara
preventifr melarang dan mencegah terjadinya korupsi serta secara represif
menetapkan sanksi bagi setiap pelanggarnya.
2) Adanya gejala/peristiwa dalam masyarakat dimana orang tua tidak berusaha

menyekolahkan anaknya, sehingga menjadi sumber hukum yang materil
melahirkan undang-undang wajib belajar dan sebagainya.
Dengan demikian dapat dikatakan bahwa yang dapat menjadi sumber

hukum materil adalah segala unsur yang menjadi aspek-aspek kehidupan
masyarakat itu sendiri. Sebagai contoh ialah :
TAP MPRS No. XX/MPRS/1996, menetapkan Pancasila sebagai sumber
dari segala sumber hukum dan pandangan hidup, kesadaran dan cita-cita hukum
serta cita-cita moral meliputi suasa kejiwaan dan watak dari rakyat Negara
Indonesia. Menurut Tjipto Rahardjo “Sumber yang melahirkan hukum digolongkan
dari dua kategori, yaitu sumber-sumber yang bersifat hukum dan yang bersifat
sosial. Sumber yang bersifat hukum merupakan sumber yang diakui oleh hukum
sendiri sehingga secara langsung bias melahirkan atau menciptakan hukum”.
Menurut Edward Jenk, terdapat tiga sumber hukum yang biasa ia sebut
dengan istilah “forms of law”yaitu:
1) Statutory
2) Literaty.
3) Judiciary
Menurut G.W. Keeton, sumber hukum terbagi atas :
Binding Sources (formal), yang terdiridari:
a. Custom
b. Judicial precedents
c. Legislation
Persuasive Sources (materiil), yang terdiri:
a. Professional opinion.
b. Principles of morality or equity

C.S.T. Kansil memberikan suatu pengertian dimana yang dimaksud dengan

sumber hukum adalah, apapun yang menjadi dapat menimbulkan aturan-aturan
yang memiliki kekuatan yang bersifat memaksa, yaitu aturan-aturan yang apabila
dilanggar mengakibatkan suatu sanksi yang tegas dan juga nyata. Maksud dari
segala apa saja, ialah suatu faktor-faktor yang dapat berpengaruh kepada
timbulnya hukum. Sedangkan faktor-faktor yang adalah sumber dari kekuatan
berlakunya hukum secara formal artinya adalah, hukum itu darimana dapat
ditemukan , hukum itu dari mana asalnya, dapat dicari di mana hukum itu atau
bagimana hakim dapat menemukan pusat dari hukum itu sendiri, sehingga dapat
diketahui bahwa sumber Formil dalam Hukum Tata Negara Indonesia tidah
terbatas pada sumber hukum tertulis9
Sedangkan sumber hukum menurut Sudikno Mertokusumo yaitu terbagi atas

dua hal :
a. Sumber Hukum Materiil
Adalah tempat dari mana materi itu diambil. Sumber hukum matriil ini
merupakan faktor yang membantu pembentukan hukum, misalnya hubungan
sosial, hubungan kekuatan politik, situasi sosial ekonomis, tradisi (pandangan
keagamaan, kesusilaan), hasil penelitian ilmiah, perkembangan internasional,
keadaan geografis, dll.
b. Sumber Hukum Formal
Merupakan tempat atau sumber dari mana suatu peraturan memperoleh

kekuatan hukum. Hal ini berkaitan dengan bentuk atau cara yang menyebabkan
peraturan hukum itu formal berlaku. Yang diakui umum sebagai sumber hukum
formal ialah UU, perjanjian antarnegara, yuris prudensi dan kebiasaan.
Sumber Hukum Menurut Joeniarto terdiri dari :
a. Sumber hukum dalam penggunaan pengertian sebagai asalnya hukum positif
9 Penjelasan UUD 1945, Undang-undang Dasar sebagian dari hukum dasar. Undang-
undang Dasar suatu Negara ialah hanya sebagian dari hukumnya dasar Negara. Undang-undang
Dasar itulah hukum dasar yang tertulis, sedang disampingnya Undang-undang Dasar itu berlaku
jika hukum dasar yang tidak tertulis, ialah aturan-aturan dasar yang timbul dan terpelihara dalam
praktek penyelenggaraan Negara meskipun tidak tertulis.

b. Sumber hukum dalam penggunaan pengertian sebagai bentuk-bentuknya hukum

dimana sekaligus merupakan tempat diketemukannya aturan-aturan dan
ketentuan hukum positipnya.
c. Sumber hukum dalam penggunaan pengertian sebagai hal-hal yang seharusnya
menjadi isi hukum positif.
d. Pancasila sebagai sumber dari segala sumber hukum RI
e. Proklamasi merupakan tindakan pertama dari Tata Hukum Indonesia
Sumber-sumber hukum dalam pengertian sosiologis

Sumber-sumber hukum dalam arti sosiologis merupakan lapangan pekerjaan
bagi seorang sosiolog hukum. Namun penelaahan sosiologis juga dapat relevan
gagi seorang yang mempelajari sumber-sumber hukum dalam arti formal. Sumber-
sumber tersebut terahir seringkali lebih baik dipahami dibandingkan dengan sumber-
sumber sosiologis hukum. Sumber hukum dalam pengertian sejarah dalam arti
sejarah istilah sumber hukum punya dua makna :
a. Sebagai sumber pengenal dari hukum yang berlaku pada suatu saat tertentu
b. Sebagai sumber tempat asal pembuat undang-undang menggalinya dalam
penyusunan suatu aturan menurut undang-undang.
Setelah kita pahami arti materil dari Negara hukum Indonesia, maka
masalahnya sekarang ialah bagaimana hal itu dapat dicapai, maka dengan demikian
kita masalahkan aspek aspek formal yuridis dari Negara Hukum Indonesia. Dalam
hal ini, dengan menarik pengalaman secara perbandingan dengan aspek aspek
formal Negara hukum liberal dan konsep Rule of Law10. Dalam pemikiran dari para
sejarawan hukum dimana suatu hal yang paling penting dan utama ialah sumber
pertama. Maksu dari sumber utama adalah buku-buku ilmiah, dokumen-dokemen
resmi kuno, majalah-majalah dan semacamnya.
2. Sumber-sumber Hukum Tata Negara Indonesia

Indonesia memiliki berbagai macam suku dan agama yang beragam dimana
setiap pengaturan hal hal yang berkaitan terhadap public dan privat haruslah teratur
dalam sebuah tatanan hukum yang eksplisit, perlu diketahui menurut statistic
keberagaman budaya dan adat di Indonesia ada kurang lebih seribuan lebih
10 Kansil, C.S.T., Hukum Tata Negara Republik Indonesia, PT Asdi Mahasatya, Jakarta,
2002, hal. 8.

sehingga banyak sumber sumber hukum yang harus diakomodir menjadi hukum
Positif yang berlaku secara umum dan public. Perlu kita inngat kembali bahwa
Indonesia adalah Negara Hukum yang telah teramantkan dalam Undang undang
Dasar Negara Republik Indonesia pada pasal 1 ayat 1 bahwa Indonesia Negara
kesatuan republic Indonesia yang bentuk pemerintahannya republic dan bernegara
hukum atau rechtstaats. Dalam sumber hukum yang ada Indonesia memiliki
landasan dasar nilai norma yang menjadikan sebagai fundamental atau falsafah
bangsa yaitu Pancasila, dimana Pancasila ini menjadi sebuah Staats Fundamental
Normnya Negara Indonesia Pancasila sebagai sumber hukum Indonesia. Dinegara
Indonesia yang menjadi sumber dari segala sumber hukum ialah Pancasila, ini
memiliki artian bahwa Pancasila menjadi sebuah pandangan hidup, cita-cita hukum,
keadilan sosial, perikemanusiaan, dan tujuan hidup bangsa haruslah sesuai dengan
apa-apa yang teruang dan terkandung serta tidak menyimpang di dalam Pancasila.
Dimana kita ketahui bahwa hukum formal memiliki arti bahwa tempat digalinya
hukum yang dibuat positif oleh pemerintah yang berwenang. Adapun sumber hukum
administrasi pada artian formal dapat kita gambarkan skema sebagai berikut ini :
a. UUD 1945
b. Undang-undang dan atau PERPU
c. PERATURAN PEMERINTAH
d. KEPPRES
e. Peraturan Pelaksanaan Bawahan Lainnya
Dalam penjabaran yang lebih lanjut sumber-sumber hukum adalah sebagai

berikut:
a. Undang-undang dasar 1945

UUD 1945 yang mulai sah dan berlaku pada 18 agustus 1945 sampai
dengan 27 desember 1949, dan setelah itu terjadilah suatu perubahan dasar
negara yang mana menimbulkan UUD 1945 tidak berlaku, kendati demikian
dengan adanya dekrit Presiden pada tanggal 5 juli tahun 1959, ahirnya Undnag-
undang Dasar 1945 berlaku kembali dan terus berlaku sampai saat ini.
b. Ketetapan MPR
Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat atau yang dikenal singkatan
TAP MPR ini merupakan prodak aturan yang dibuat oleh MPR dimana dalam
aturan ini memiliki ketentuan-ketentuan yang meliputi :

1) Garis-garis besar dalam bidang legislatif yang diimplementasikan dengan

undang-undang;
2) Garis-garis besar dalam bidang eksekutif yang diimplementasikan dengan
keputusan Presiden selaku Eksekutif.
c. Undang-undang dan Peraturan Pemerintah sebagai pengganti Undang-undang
Untuk diketahui sebelumnya bahwa Undang-undang ini merupakan prodak
bersama antara eksetufi ialah Presiden bersama dengan legislative ialah DPR,
pada proses pembentukan dari Undang-undang ini bias saja inisiatif dilakukan
oleh pihak eksekutif ialah Presiden dengan mengusulkan Rancangan Undang-
undang atau RUU kepada DPR yang kemudian akan disahkan dalam rapat
paripurna, dan juga bias sebaliknya. Dalam hierarki dimana Undang-undang dan
Perpu memiliki kedudukan atau suatu deraja yang sama, tidak lebih tinggi salah
satunya tidak lebih rendah salah satunya, kendati demikian memiliki beberapa
perbedaan yang mendasar, ialah:
1) Perpu dibuat hanya oleh presiden saja, tanpa adanya campur tangan dari DPR
2) Perpu akan dapat dibuat apabila Negara dalam keadaan darurat atau keadaan
genting saja.
Namun demikian bahwa tetap saja perpu ini pun kelak harus disetujui oleh
mayoritas di DPR agar perpu tersebut dapat menjadi Undang-undang dikemudian
hari. Sehingga apabila perpu tersebut di tolak oleh DPR maka perpu tersebut
haruslah dicabut dan harus dipikirkan akibat hukum yang akan timbul dari
pencabutannya.
d. Peraturan pemerintah (PP)

Menurut pasal 2 ayat (2) UUD 1945, Peraturan Pemerintah ini dibuat dan
dikeluarkan oleh lembaga eksekutif ialah seorang Presiden yang bertujuan untuk
melaksanakan Undang-undang. PP adalah hukum public sehingga ini memuat
aturan-aturan yang bersifat umum dan tidak boleh bertentangan dengan
Peraturan perundangan yang lebih tinggi misal UU sampai kepada Pancasila.
e. Keputusan presiden
Sama halnya dengan PP atau Peraturan Pemerintah, Keputusan Presiden
ini pun juga dikeluarkan oleh presiden selaku eksekutif. Adapun perbedaan dari
PP dan Kepres ialah dimana jika dilihat dari sifatnya, PP bersifat umum atau
bersifat publik sedangkan keppres bersifat khusus atau bersifat privat, sebagai

contoh dari Kepres ini ialah mengangkat guru besar, duta besar ataupun jabatan
administrasi penting lainnya.
f. Peraturan menteri dan surat keputusan menteri

Peraturan menteri atau yang dikenal dengan singkatan Permen adalah
merupakan suatu peraturan yang mana dikeluarkan oleh menteri yang terdapat di
dalam Kabinet yang menjadi pembantu Presiden dalam urusan Negara dimana
peraturan ini berisi suatu ketentuan-ketentuan tentang ruang lingkup tugas dan
bidangnya. SK menteri dapat dibuat oleh satu kementrian ataupun beberapa
kementrian dengan disebut SK bersama yang mengatur peraturan terhadap
implementasi lintas kementrian.
g. Peraturan daerah dan keputusan kepala daerah

Indonesia menganut system desentralisasi dimana Negara ini memiliki
daerah otonom yang memiliki otonomi nya masing-masing dalam hal
kepemerintahan pada lingkup daerah. Daerah otonom terdiri dari tingkat Provinsi
dan tingkat kabupaten atau kota. Perda dibuat oleh kepala daerah yang mana
juga disepakati oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, sehingga ketentuan yang
akan dijadikan Perda harus atas persetujuan dan pengusulan bersama-sama
antara kepala Daerah dan DPRD. Perlu untuk dietahui bahwa Perda yang telah
ada ini tidak diperkenankan untuk bertentangan dengan peraturan perundangan
diatasnya dan juga tidak diperkenankan untuk mengatur mengenai segala hal
urusan rumah tangga daerah tingkat dibawahnya.
h. Yurisprudensi
Yurisprudensi adalah suatu himpunan putusan-putusan pengadilan yang
memiliki kekuatan hukum tetap atau incraht serta tersusun yang secara sistemik
dari dan dalam badan peradilan yang mana kemudian dijadikan menjadi salah
satu rujukan hukum. Sehingga dengan adanya yurisprudensi ini maka hakim
apabila menghadapi suatu kekosongan hukum dimana suatu kasus yang belum
adanya peraturan serta sanksi yang mengatur, hakim dapat melihat suatu
yurisprudensi dimana kasus yang sama yang lalu sudah diputus dan incraht
dapat menjadi dasar dan rujukan bagi hakim untuk memutus suatu perkara yang
sedang digelar dengan adil dan transparan tanpa adanya pihak manapun yang
merasa terdzalimi.

i. Hukum Internasional
Hukum internasional dapat disebut sebagai hukum bangsa-bangsa,
menurut para ahli hukum internasional, hukum internasional adalah suatu
keseluruhan kaedah-kaedah serta asas-asas yang mana pengaturannya
mengatur tentang hubungan atau persoalan yang melintasi batas-batas Negara,
yaitu
1) antara Negara dengan Negara

2) antara Negara dengan subjek hukum bukan Negara satu sama lain
Adapun hukum internasional biasanya bersumber pada suatu konvensi-

konvensi internasional dimana hal tersebut mengutamakan kepentingan
internasional.
j. Keputusan Tata usaha Negara (administratieve beschikking)

Keputusan tata usaha Negara adalah suatu keputusan yang bersifat privat
dimana ini memiliki pencapaian cita-cita Negara dan juga untuk keberlangsungan
hubungan dalam lingkup alat-alat perlengkapan Negara yang membuatnya
dengan seorang partikelir.
k. Doktrin
Doktrin adalah suatu pandangan dan pendapat dari para ahli dari bidang-
bidang tertentu yang menjadikan pendapat yang dikeluarkan oleh para ahli
tersebut menjadi sumber rujukan juga bagi setiap hakim dalam hal pengambilan
keputusan.
l. Traktat
Sumber hukum yang lainnya adalah traktat menjadi sumber hukum dalam
Hukum Tata Negara ia merupakan suatu perjanjian, walaupun ia termasuk dalam
bidang Hukum Internasional, sepanjang traktat atau perjanjian itu menentukan
segi hukum ketatanegaraan yang hidup bagi Negara masing-masing yang terikat
di dalamnya. Bentuknya tidak selalu tertulis karena kemungkinan terjadi bahwa
perjanjian itu hanya diadakan dengan pertukaran nota atau surat saja11
11Moh Kusnardi, Haemaily Ibrahim, SH., Hukum Tata Negara Indonesia, CV Sinar Bakti,
Jakarta, 1976, hal. 57.

3. Sumber-sumber Hukum Lainnya

Dinegara Indonesia memiliki sumber hukum yang bersifat tertulis dan sumber
hukum yang tidak tertulis, dimana sumber hukum tertulis sudah dibahas terkait
adanya formil dan materil. Namun masih ada sumber hukum tidak tertulis yang
menjadi sumber hukum lainnya di Indonesia ini yaitu adalah Hukum Adat atau dalam
istilah Adat Law. Perlu kita ketahui bahwa Hukum Adat dikenal dan dikemukakan
pertama kali oleh seorang ahli sastra timur dari belanda ialah Prof. Snouck
Hurgrounje (1894). Sebelum adanya istilah hukum adat, dahulu dikenal sebagai
Adat Recht. Dimana kita ketahui bahwa Prof. Snouck Hurgrounje pada bukunya de
atjehers (Aceh) pada tahun 1893-1894 mengemukakan hukum rakyat Indonesia
yang tidak dikodifikasi atau dalam pengertiannya tidak dibukukan ialah de
atjehersAdapun isitlah ini pun dipakai juga oleh seorang sarjana sastra yang juga
sarjana hukum ialah Prof. Mr. Cornelis van Vollenhoven dimana iapun menjabat
sebagai Guru Besar pada Universitas Leiden di Belanda. Adapun dia menuliskan
suatu istilah Adat Recht ini kedalam karya bukunya yang berjudul Adat Recht van
Nederlandsch Indie (Hukum Adat Hindia Belanda) pada tahun 1901-1933. Perlu
untuk diketahui bersama bahwa Perundang-undangan di Hindia Belanda saat itu
secara resmi menggunakan istilah pengertian ini pada sekitar tahun 1929 dalam
Indische Staatsregeling (Peraturan Hukum Negeri Belanda), seperti sama halnya
Undang-undang Dasar Hindia Belanda, pada pasal 134 ayat (2) yang mana berlaku
pada tahun 1929. Istilah hukum adat di tengah masyarakat Indonesia saat itu tidak
banyak dikenal. Dimana perlu untuk kita ketahui pula bahwa pada saat itu istilah
tersebut hanyalah istilah teknis saja. Disebut demikian karena istilah itu lahir hanya
karena mengikuti pada proses penelitian dan riset yang dilakukan oleh para sarjana
atau para ahli untuk memberikan suatu istilah pada materi yang sedang dikaji agar
memudahkan dalam penentuan unit dan element yang terkandung di dalamnya.
Adat Law adalah istilah hukum adat yang diadopsi dari bahasa inggris, namun
perkembangan yang ada di Indonesia sendiri hanya dikenal istilah Adat saja, untuk
menyebutkan sebuah sistem hukum yang dalam dunia ilmiah dikatakan Hukum
Adat. Pendapat ini diperkuat dengan pendapat dari Muhammad Rasyid Maggis Dato
Radjoe Penghoeloesebagaimana dikutif oleh Prof. Amura : sebagai lanjutan
kesempuranaan hidupm selama kemakmuran berlebih-lebihan karena penduduk
sedikit bimbang dengan kekayaan alam yang berlimpah ruah, sampailah manusia

kepada adat. Sedangkan pendapat Prof. Nasroe menyatakan bahwa adat

Minangkabau telah dimiliki oleh mereka sebelum bangsa Hindu datang ke Indonesia
dalam abad ke satu tahun masehi. Prof. Dr. Mohammad Koesnoe, S.H. di dalam
bukunya mengatakan bahwa istilah Hukum Adat telah dipergunakan seorang Ulama
Aceh yang bernama Syekh Jalaluddin bin Syekh Muhammad Kamaluddin Tursani
(Aceh Besar) pada tahun 1630. Prof. A. Hasymi menyatakan bahwa buku tersebut
(karangan Syekh Jalaluddin) merupakan buku yang mempunyai suatu nilai tinggi
dalam bidang hukum yang baik. Hukum adat apabila dilawankan dengan hukum
perundangan (hukum kodifikasi) maka hukum adat itu adalah hukum yang tidak
bersumber pada peraturan. Jadi hukum adat itu tidak meliputi peraturan-peraturan
desa dan peraturan-peraturan raja-raja. Pada teori Beslissingenleer (teori
keputusan) yang dikemukakan oleh Ter Haar mengungkapkan bahwa cakupan
dalam hukum adat seluruh peraturan-peraturan yang menjelma di dalam suatu
keputusan-keputusan oleh setiap pejabat hukum yang mana memiliki pengaruh dan
kewibawaan, adapun pada pelaksanaannya ada yang secara serta merta atau
spontan dan dijalankan dengan suka cita oleh mereka-mereka yang diatur dengan
keputusan tersebut. DImana keputusan dapat berupa juga persengketaan yang
tentu diawali dengan proses kerukunan dan musyawarah. Sumber hukum lainnya
yang ialah merupakan hukum adat dapat lahir dari suatu keputusan warga
masyarakat. Syekh Jalaluddin memberikan pandanganny bahwa dimana suatu
hukum adat pertama-tama adalah persambungan tali antara dulu dengan kemudian,
dimana pada pihak terdapat atau tiadanya yang dilihat pada suatu hal yang mana
dilakukan berulang-ulang. Hukum adat bukan terletak untuk peristiwa yang demikian
akan tetapi pada apa yang tidak tertulis di belakang peristiwa tersebut, sedang yang
tidak tertulis itu adalah ketentuan keharusan yang berada di belakang fakta-fakta
yang menuntuk bertautnya suatu peristiwa dengan peristiwa lain.
Adat menjadikan suatu kebiasaan yang sudah dikerjakan sejak dahulu kala
dan terus terpelihara dari generasi kegenari tanpa menghilangkan aspek moral dan
inntegritas terhadap kekayaan norma yang ada yang tanpa adanya sautu
penyimpangan dari landasan dasar Indonesia dalam sebuah ketatanegaraan yang
menjadi konstitusi ialah Pancasila dan Undang-undang Dasar 1945. Dalam istilah
adat itu sendiri di dalam bahasa Indonesia menjadi suatu kebiasaan sehingga
apabila secara etimologis kita lihat bahwa hukum adat menjadi suatu aturan yang

menjadi kebiasaan dari jaman dahulu sampai saat ini. Perlu untuk kita ketahui
bahwa hukum kebiasaan atau dengan kata lain adalah hukum adat adalah suatu
kompleksitas peraturan hukum yang lahir dan timbul dikarenakan kebiasaan berarti
demikian lamanya orang bisa bertingkah laku menurut suatu cara tertentu oleh
karenanya maka lahir suatu peraturan dan ketentuan baru yang diterima serta
diinginkan oleh lapisan masyarakat. Jadi, menurut Van Dijk, hukum adat dan hukum
kebiasaan itu memiliki perbedaan. Sedangkan menurut Soejono Soekanto, hukum
adat hakikatnya merupakan hukum kebiasaan, namun kebiasaan yang mempunyai
akhibat hukum das sein das sollen. Berbeda dengan kebiasaan (dalam arti biasa),
kebiasaan yang merupakan penerapan dari hukum adat adalah perbuatan-
perbuatan yang dilakukan berulang-ulang dalam bentuk yang sama menuju kepada
Rechtsvaardige Ordening Der Semenleving. Sehingga jelas lah bahwa dalam
Negara Indonesia disamping memiliki sumber hukum formil dan sumber hukum
materil yang konkrit pengaturan yang baik tertulis dalam kodifikasi dan unifikasi
namun di satu sisi adapun hukum yang tidak tertulis yang merupakan salah satunya
adalah hukum adat yang secara sadar dan tidak sadar hukum adat menjadi bagian
dari sebuah sumber hukum lainnya yang ada di Indonesia yang mana memiliki
keragaman budaya dan adat yang sangat banyak.
Kesimpulan
Sehingga dalam suatu proses kesimpulan maka dapat kita simpulkan bahwa
sumber hukum dalam pengertian arti formil ialah suatu sumber hukum yang
diketahui dari bentuknya. Dengan karena bentuknya itulah maka menyebabkan
hukum berlaku secara umum, diketahui dan ditaati sumber-sumber hukum yang
menentukan da juga melahirkan isi materi suatu hukum itu tersendiri, yang baik
secara langsung ataupun baik secara tidak langsung. Pada umumnya yang menjadi
sumber hukum materil ialah aneka gejala yang ada dalam kehidupan masyarakat
(dalam segala bidang), baik yang telah menjelama menjadi peristiwa maupun yang
belum menjelama menjadi perisitwa Dengan demikian dapat dikatakan bahwa yang
dapat menjadi sumber hukum materil adalah segala unsur yang menjadi aspek-
aspek kehidupan masyarakat itu sendiri. Dalam sumber hukum yang ada Indonesia
memiliki landasan dasar nilai norma yang menjadikan sebagai fundamental atau
falsafah bangsa yaitu Pancasila, dimana Pancasila ini menjadi sebuah Staats

Fundamental Normnya Negara Indonesia Pancasila sebagai landasan fundamental

Negara yang bersumber menjadi suatu hukum di Indonesia. Selain itu sumber
hukum lainya bisa living law yang ada di tengah masyarakat atau biasa kita kenal
adalah adat law atau hukum adat. Di Indonesia bisa kita lihat dimana adanya hukum
yang tertulis dan hukum tidak tertulis, hukum adat masih menjadi pilihan utama
masyarakat didaerah tertentu namun adapun yang sudah bersifat heterogen dan
mengutamakan hukum yang berlaku secara konstitutif. Namun baik itu hukum
tertulis ataupun hukum tidak tertulis maka sumber hukum yang paling utama adalah
moral yang ada di dalamnya karena Quid Leges Sine Moribus atau tidak ada artinya
hukum tanpa adanya nilai moral didalamnya.
C. Latihan Soal/ Tugas

1. Apa yang dimaksud dengan sumber hukum?
2. Jelaskan macam-macam sumber hukum !
3. Sebutkan pengertian dari Yurisprudensi
4. Apa yang dimaksud dengan sumber hukum formal lainnya?
5. Jelaskan yang dimaksud dengan Doktrin
D. Daftar Pustaka
2002.
Moh Kusnardi, Haemaily Ibrahim, SH., Hukum Tata Negara Indonesia, CV Sinar Bakti,
Jakarta, 1976.
Utrech, E., SH., Pengantar dalam Hukum Indonesia, Ichtisar, Jakarta, 1999.
Ketetapan MPR No. III/MPR/2000, Tentang Sumber Hukum dan Tata
Urutan Peraturan Perundang-Undangan.

Mahkamah Agung

PERTEMUAN 4
ASAS-ASAS HUKUM TATA NEGARA
A. Tujuan Belajar
1. Mahasiswa dapat menjelaskan Pengertian Asas-asas Hukum Tata Negara

2. Mahasiswa dapat mendeskripsikan Asas-asas Hukum Tata Negara
3. Mahasiswa dapat menjabarkan tentang pokok-pokok pikiran Hukum Tata Negara
B. Uraian Materi
1. Pengertian Asas-asas Hukum Tata Negara
Perlu kita ketahui terlebih dahulu adapun pengertian dari asas itu sendiri
dimana menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia yang dimaksud dengan asas
ialah pedoman, dasar, atau suatu hal yang menjadikan pokok dasar. Di dalam
Undang-Undang Dasar 1945 dimana asas-asas di dalam Hukum Tata Negara dapat
dilihat yang mana merupakan suatu hukum positif dan juga pengaturan tentang
suatu asas-asas serta pengertian-pengertian dalam penyelenggaraan Negara.
Sehingga asas memberikan sebuah arahan dan petunjuk dalam sebuah hukum atau
aturan yang menjadi sebuah pijakan apakah hal-hal bisa masuk kedalam sebuah
aturan atau tidak maka harus dilihat dan memenuhi segala unsur asas-asas yang
berlaku. Perlu diketahui asas merupakan inti dalam sebuah penerapan implementasi
segala aspek ilmu. Asas dapat kita temukan di berbagai disiplin ilmu dimana asas-
asas selalu menjadi pembatas dan garis merah dalam sebuah indicator materi pada
setiap aspek yang merujuk pada konsekuensi ilmu yang harus selalu diterapkan dan
sama dalam hal perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasan pada setiap aturan
ataupun tatanan kehidupan dalam bernegara.
2. Asas-asas Hukum Tata Negara

a. Asas Pancasila
Pancasila merupakan falsafah bangsa dan juga ideologi yang melekat erat
di dalam Negara Indonesia dimana ini memiliki arti setiap tindakan atau
perbuatan baik tindakan pemerintah maupun perbuatan rakyat harus sesuai

dengan ajaran Pancasila. Hukum materiil menjadikan jati diri yang menjelma di
dalam hukum Pancasila yang merupakan sumber dari segala sumber norma dan
kaidah, dengan demikian aturan peraturan perundang-undangan yang dibuat
tidak boleh bertentangan dengan fundamental bangsa Indonesia ialah yang kita
kenal bersama bernama Pancasila..
Landasan konstitusional bangsa Indonesia adalah Undang-undang Dasar
1945 yang menjadi hukum dasar dan secara hierarki tertinggi dari hukum positif
lainnya. Perubahan Undang-Undang Dasar 1945 mengandung empat inti
pikiran pokok yang menjadikan cita-cita hukum Bangsa Indonesia yang
melandasi hukum dasar Negara baik dalam hukum yang tertulis maupun dalam
hukum tidak tertulis.
Indonesia menerapkan Pancasila karena memiliki keberagaman yang kaya
dalam setiap daerah di seluruh nusantara dilihat dari hal-hal berikut :
1) Suku Bangsa di Indonesia golongan sosial yang khusus yang bersifat askriptif
(ada sejak lahir), yang sama coraknya dengan golongan umur dan jenis
kelamin. Perlu untuk di ketahui bahwa di Negara Indonesia memiliki sangat
banyak suku, budaya dan bangsa atau pun kelompok etnis dengan tidak
kurang lebih dari sekitar 300an lebih dialek bahasa.
2) Agama menjadi suatu kepercayaan yang melekat dalam hak yang ada pada
setiap warga Negara dimana di Indonesia memiliki masyarakat yang mayoritas
memiliki agama atau disebut agamis. Adapun agama yang berkembang cukup
cepat dan diakui oleh pemerintah dan Undang-undang ialah Islam, Kristen,
Katholik, Hindu, Budha dan Kong Hu Cu..
3) Kebudayaan menjadi suatu ciri khas bangsa dalam hal kekayaan tradisi di
suatu Negara dimana pengetahuan kelompok manusia sebagai makhluk sosial
yang tidak dapat hidup seorang diri memiliki isi perangkat-perangkat dan
model-model pengetahuan yang secara kolektif atau berkelompok dapat
dipakai oleh para pendukung-pendukungnya untuk dapat menafsirkan serta
mengerti dari lingkungan yang dihadapi dan juga dapat untuk digunakan
sebagai tuntunan atau arah petunjuk pada pedoman yang bertindak dalam
bentuk kelakuan dan benda-benda kebudayaan sesuai dengan lingkungan
yang dihadapi.
4) Bahasa adalah suatu kebutuhan primer bagi makhluk hidup merupakan unsur
penting dalam suatu identitas nasional yang juga melekat erat kepada setiap
individu. Bahasa yang melekat dijadikan sebagai sistem perlambang yang
mana secara arbiter dapat untuk dibentuk atas unsur-unsur bunyi dari ucapan
manusia serta yang juga dapat untuk digunakan sebagai sarana atau media
interaksi antar sesame manusia.

Dan selain itu pada unsur-unsur Identitas Nasional Negara kesatuan

republic Indonesia tersebut diatas dapat pula dirumuskan pembagian yang
dijadikan menjadi tiga bagian, ialah :
1) Identitas Fundamental yaitu Pancasila yang merupakan Falsafah Bangsa,

Ideologi Negara., dan Dasar Negara;
2) Identitas Instrumental dimana Undang-undang Dasar Negara Republik
Indonesia 1945 serta peraturan perundang-undanganya, Lambang Negara,
Bendera Negara, Bahasa Indonesia serta Lagu Kebangsaan “Indonesia Raya”.
3) Identitas Alamiah yang meliputi Negara Kepulauan (archipelago) dan
pluralisme dalam suku, bahasa, budaya dan agama serta kepercayaan
(agama).
Sehingga dengan demikian jelas bahwa Pancasila yang menjadi landasan

Fundamental, Falsafah, dan Ideologi Bangsa Indonesia menjadikannya sebagia
Staats Fundamental Norm juga merupakan asas asas dalam Hukum Tata Negara
di Indonesia yang kaya akan keberagaman.
b. Asas Negara Hukum
Setelah UUD 1945 diamandemen, maka telah ditegaskan dalam pasal 1

ayat 3 bahwa “ Negara Indonesia adalah Negara hukum dimana sebelumnya
hanya tersirat dan diatur dalam penjelasan UUD 1945”. Dengan demikian dalam
ketentuan yang tegas di atas sehingga sikap-sikap kebijakan serta tindakan
perbuatan alat Negara berikut seluruh rakyat harus berlandaskan sesuai dengan
aturan hukum.
Para pejabat dan alat-alat Negara tidak akan bertindak sewenang-wenang
dalam menjalankan kekuasaannya apabila itu semua dijalankan. Di dalam
Negara yang berlandaskan hukum, maka hukumlah yang menjadi komando
tertinggi pada proses penyelenggaraan kenegaraan dengan demikian maka yang
memimpin dalam penyelenggaraan Negara adalah hukum, dengan demikian
maka dapat dikatakan prinsip “ The Rule of Law and not of Man” akan berjalan
dengan baik. Pengertian dari Negara hukum adalah suatu terjemahan dari
Rechtstaat yang terkenal di eropa Kontinental pada sekitar abad XIX yang
memiliki suatu tujuan untuk menentang suatu pemerintahan Absolutisme. Adapun
sifat dasar dari Rechtstaat yang sesuai dengan paham dari Eropa Kontinental
ialah dimana suatu sistem Kodifikasi yang berarti semua peraturan hukum

haruslah tersusun pada satu buku yang sesuai dengan jenisnya atau kodifikasi,
oleh karenanya maka sifat karakteristik dari Rechtstaat adalah bersifat
administratif.
Unsur-unsur atau ciri-ciri khas daripada suatu Negara hukum atau
Rechstaa, ialah :
1) Memiliki suatu pengakuan dan juga suatu perlindungan terhadap setiap

HAM yang juga mengandung suatu persamaan di dalam bidang ekonomi,
pendidikan, politik , sosial, dan kultur.
2) Memiliki badan peradilan yang independen serta bebas tanpa intervensi
darimanapun dan tidak memihak juga tidak dipengaruhi oleh suatu kekuasaan
atau kekuatan lain apapun.
3) Memiliki legalitas dalam artian hukum pada semua bentuknya.
4) Memiliki Staats Gruund Gesetz atau Hukum Dasar pada kedudukan tertinggi
pada suatu hierarki hukum positif dimana memuat ketentuan tertulis tentang
suatu hubungan antara rakyat dan penguasa.
5) Adanya suatu proses distribution of power atau pembagian kekauasaan
Negara.
Dengan demikian dapat kita lihat di atas adapun ciri-cirinya menunjukkan

bahwa Rechstaat ialah suatu proses pengakuan dan perlindungan terhadap
HAM tertumpu atas dasar prinsip suatu kebebasan dan juga persamaan. Adanya
UUD akan memberikan kepastian serta menjamin terhadap asas persamaan dan
kebebasan. Distribution of power menciptakan suatu system yang bertujuan untuk
menghindari penumpukkan kekuasaan pada satu tangan atau satu kekuasaan
semata yang dapat disalahgunakan terhadap suatu kekuasaan pada persamaan
dan kebebasan. Disamping itu, selain adanya konsep Rechstaat adapula yang
dikenal dengan konsep The Rule of Law yang juga sudah ada sebelum konsep
Rechstaat. Perlu untuk diketahui bahwa Rule of Law berkembang dan lahir di
Negara Anglo Saxon yang berlandaskan atau tertumpu kepada suatu sistem
hukum Common law serta bersifat yudicial yaitu dimana suatu keputusan-
keputusan ataupun yurisprudensi. Perlu untuk kita pahami bahwa istilah Rule of
Law dapat ditinjau dalam dua arti, ialah :
1) Pada arti formil, memiliki artian bahwasanya sebagai suatu kekuasaan publik
dimana tersistem serta terorganisasi dimana ini memiliki suatu tindakan dan
perbuatan atau kaidah-kaidah norma serta hukum yang didasarkan kepada
hierarki suatu perintah dari yang lebih tinggi.

Unsur-unsur Rule of Law dalam arti formil meliputi :

a) Perlindungan terhadap HAM.
b) Setiap tindakan pemerintah harus didasarkan pada peraturan perundang-
undangan.
c) Distribution of Power.
d) Adanya peradilan administrasi yang mandiri.
2) Pada artian matril maka Rule of Law merupakan idiologis yang mencakup
suatu ukuran terhadap hukum baik dan hukum tidak baik dimana meliputi :
a) Kesadaran ketaatan warga masyarakat terhadap kaidah-kaidah hukum
yang ditetapkan oleh yang berwenang.
b) Negara berkewajiban menjamin tercapainya suatu keadilan sosial dan
kebebasan, penghargaan, kemerdekaan yang wajar terhadap martabat
manusia.
c) Bahwa kaidah-kaidah tersebut harus selaras dengan HAM
d) Adanya peradilan yang bebas serta merdeka dari intervensi kekuasaan
dan kekuatan apapun.
e) Adanya tata cara yang jelas dalam proses untuk mendapatkan keadilan
terhadap perbuatan yang sewenang-wenang dari penguasa.
c. Asas Kedaulatan Rakyat dan Demokrasi
Dalam kedaulatan dimana prinsip utama ialah persatuan dan kesatuan

yang teruang dalam suatu implementasi pada partisipasi berbangsa dan
bernegara adapun pengertian Kedaulatan adalah suatu kewenangan atau
kekuasaan yang tertinggi pada suatu daerah atau wilayah. Kedaulatan rakyat
memiliki artian dimana kekuasaan ada pada di tangan rakyat, dengan demikian
maka dalam suatu pemerintah melaksanakan tugasnya harus sesuai dengan
keinginan masyarakat keseluruhan. J.J. Rousseaw mengatakan bahwa
pemberian kekuasaan kepada pemerintah melalui suatu perjanjian masyarakat
(social contract) dan apabila pemerintah dalam menjalankan tugasnya
bertentangan dengan keinginan rakyat, maka pemerintah dapat dijatuhkan oleh
rakyat. Istilah kedaulatan rakyat dalam berbagai macam pengertian bia relative
artinya bahwa kedaulatan itu tidak hanya dikenal pada Negara-negara yang
mempunyai kekuasaan penuh ke luar dan kedalam , tapi bias juga dikenakan

kepada Negara-negara yang mempunyai ikatan atau terikat dalam satu perjanjian
yang berbentuk traktat atau dalam bentuk konfederasi atau federasi, dan yang
paling akhir jika kedaulatan itu hanya diartikan sebagai kekuasaan untuk
mengurus rumah tangga sendiri yang disebut sebagai otonomi12. Lalu dijelaskan
juga dalam sebuah undang undang dasar Negara republic Indonesia yang
menjadikan sebagai staats grund gesets yang dalam bentuk sebuah aturan
tertulis di Indonesia dalam Pasal 1 ayat 2 Undang-Undang Dasar 1945
mengatakan :
“Kedaulatan berada ditangan rakyat dan dilaksanakan menurut UUD”.

Rumusan ini secara tegas bahwa kedaulatan ada ditangan rakyat yang diatur
dalam UUD 1945. UUD1945 menjadi dasar dalam pelaksanaan suatu
kedaulatan rakyat tersebut baik wewenang, tugas dan fungsinya ditentukan oleh
UUD 1945.
Seluruh ahli yang hamper semua berkata dari jaman dahulu sampai
sekarang yang namanya Negara yang bercorakan demokrasi dimana rakyat
menjadi pemiliki kedaulatan tertinggi. Suatu pemahaman kerakyatan atau system
demokrasi tidak boleh untuk dispisahkan dengan paham Negara hukum,
dikarenakan akhirnya hukumlah yang utama dalam proses pengaturan serta
pembatasan kekuasaan Negara atau pemerintah serta sebaliknya kekuasaan
diperlukan untuk menciptakan dan menjalankan proses hukum. Sebuah
kekeluargaanpun ikut di dalamnya dimana apabila suatu ikatan-ikatan itu
ditingkatkan dakam hubungan antar keluarga sampai pada hubungan antar
anggota keluarga yang lebih besar, maka hubungan itulah yang disebut
kekeluargaan. Kekeluargaan ini sebagai pengobyektifitasan dari keluarga yang
subyektifitasnya13.
Dengan demikian maka dapat diketahui bahwa inil yang menjadikan bahwa
suatu hubungan antara hukum dan kekuasaan tidak akan dapat dipisahkan dan
juga sangatlah erat kaitannya. Pada suatu Negara dimana adanya untuk saling
12 Moh Kusnardi, Haemaily Ibrahim, SH., Hukum Tata Negara Indonesia, CV Sinar Bakti,
Jakarta, 1976, hal. 12.
13 M Nasroen, Prof.SH., Falsafah Indonesia, Penerbit Bulan Bintang, Jakarta, 1967, hal. 42-
43.

percaya dimana maksud dari itu semua ilah kepercayaan dari rakyat tidak boleh
untuk disalahgunakan oleh setiap Negara dan juga sebaliknya perlu adanya
suatu harapan dari para penguasa dalam batasan tertentu juga diperlukan
kepatuhan dari rakyat terhadap pelaksanaan dari suatu kumpulan aturan yang
dibuat oleh Negara.
d. Asas Negara Kesatuan
Dengan melihat suatu asas Negara kesatuan maka pendeklarasian pada

saat menyatakan atau memproklamirkan kemerdekaaneh oleh para pendiri
Negara dengan suatu pernyataan kepada seluruh wilayah suatu sebagai bagian
ke pada suatu Negara. Pasal 1 ayat 1 UUD 1945 menyatakan : “Negara
Indonesia sebagai suatu Negara kesatuan yang berbentuk Republik.” Negara
kesatuan adalah Negara kekuasaan tertinggi atas semua urusan Negara ada
ditangan pemerintah pusat atau pemegang kekuasaan tertinggi dalam Negara
ialaha pemerintah pusat. Negara Kesatuan Republik Indonesia dapat menjadi
dasar suatu proses persatuan dan juga kesatuan dimana saling untuk mengingat
akan Bangsa Indonesia memiliki keragmanan suku, agama, bangsa, budaya
serta wilayah yang sangat luas dimana ini menjadi suatu warisan yang tidak boleh
disiasiakan dan harus tetap dipersatukan sesuai dengan “Bhineka Tunggal Ika”
dengan demikian Negara harus mengakomodir atas kekayaan yang ada untuk
menjadi suatu identitas demi terciptanya sebuah persatuan dan kesatuan yang
mana ini tertuang di dalam Pancasila yang menjunjung tinggi persatuan dan
kesatuan bangsa dan Negara.
e. Asas Pembagian Kekuasaan dalam Check and Balances
Dimana suatu proses pembagian kekuasaan untuk menghindari adanya

suatu kesewenangan kekuasaan yang dilakukan oleh oknum penguasa, adapun
pembagian kekuasaan menurut teori Montesque ialah “Trias Politikal” dimana
suatu kekuasaan dibagi menjad tiga bagian yang pertama ialah Eksekutif,
Legislatif, dan Yudikatif.
Dari ketiga kekuasaan itu masing-masing terpisah satu dama linnya
baik mengenai orangnya mapun fungsinya. Pembagian kekuasaan berarti
bahwa kekuasaan itu dibagi-bagi dalam beberapa bagian, tidak dipisahkan

yang dapat memungkinkan adanya kerjasama antara bagian-bagian itu ( Check

and Balances). Tujuan adanya pemisahan kekuasaan agar tindakan sewenang-
wenang dari raja dapat dihindari dan kebebasan dan hak-hak rakyat dapat
terjamin. UUD 1945 setelah perubahan membagi kekuasaan Negara atau
membentuk lembaga-lembaga kenegaraan yang mempunyai kedudukan
sederajat serta fungsi dan wewenangnya masingmasing yaitu Dewan Perwakilan
Rakyat, Majelis Permusyawaratan Rakyat, Dewan Pimpinan Daerah, Badan
Pemepriksa Keuangan, Presiden dan Wakil Presiden, Mahkamah Agung,
Mahkamah Konstitusi, Komisi Yudisial, Dan Lembaga-lembaga lainnya yang
kewenagannya diatur dalam UUD 1945 dan lembaga-lembaga yang
pembentukan dan kewenangannya diatur dengan UndangUndang.
Dengan demikian UU 1945 tidak menganut pemisahan kekuasaan Negara
seperti dikemukakan oleh John Locke dan Montesquieu seperti tersebut di atas,
akan tetapi UUD 1945 membagi kekuasaan Negara dalam lembaga- lembaga
tinggi Negara dan mengatur pula hubungan timbal balik antara lembaga
tinggi Negara tersebut dan akan dijelaskan dalam bab-bab berikutnya.
Pengertian pembagian kekuasaan pemisahan kekuasaan berarti bahwa
kekuasaan negara itu terpisah-pisah dalam beberapa bagian, baik menganai
orangnya maupun menganai fungsinya. Kenyataan menunjukkan bahwa suatu
pemisahan kekuasan yang murni tidak dapat dilaksanakan seperti tidak dapat
diuraikan di bawah ini, karena pembagian kekuasaan yang berarti kekuasaan itu
bahwa kekuasaan itu memang dibagi-bagi dalam beberapa bagian, tetapai tidak
dipisahkan. Hal ini membawa konsekuensi bahwa diantara bagian-bagian itu
dimungkinkan adanya kerjasama.
Kalau kita berbicara tentang teori yang pertama kita bicarakan yaitu John
Locke dalam bukunya yang terkenal “Two Trites on Civil Governemtn” dimana
dalam bab XII yang berjudul “Of Legislatif Executive aand federative”. Kekuasaan
legislative kekuasaan untuk membuat UU, eksekutif kekuasaanh untuk
melaksanakan UU sedangkan federative adalah kekuasaan yuang meliputi
kekuasaan untuk menganai perang dan damai, membuat perserikatan dan aliansi
serta segala tindakan dengan nama orang dan badan-badan di luar negeri.
Adanya kekuasan federative yang mempunyai kekuasaan yang banyak
hubungannya dengan negara lain, disebabkan karena negara-negara Inggris

pada waktu itu mempunyai banyak jajahan. Pendapat John Lock diperkuat oleh
Montesquuieu dalam bukunya “L Esprit des lois” mengemukakan bahwa dalam
setiap pemerintahan terdapat tiga jenis kekuasaan yaitu Eksekutif, Legislatif dan
Yudikatif. Kekuasaan Eksekutif sama seperti John Lock diartikan sebagai
kekuasaan yang menjalankan UU hanya kekuasaan Yudikatif kekuasaan yang
berdiri sendiri dan bukan bagian dari eksekutif. Kekuasaan untuk mengadili
dilakukan oleh kekuasaan yudikatif. Dengan demikian pada hakekatnya pendapat
John Lock dan Pendapat Montesqueiu tidak berbeda jauh, namuan hanya
penekanannya pada kepentingan untuk di negara RI kita mengenai dengan
sebutan “Trias Politika” kenapa demikian. Karena praktek ketatanegaraan akhir-
akhir ini menunjukkan bahwa pembuatan UU yang seharusnya merupakan tugas
legislative saja, eksekutif juga telah diikutsertakan. Keadaan ini sudah merupakan
tuntutan jaman, kenapa demikian karena eksekutiflah yang mempunyai banyak
tenaga ahli, jika dibandingkan dengan legislative karena pengalaman dan
beberapa hal karena pengalaman dan banyak data-data yang diperlukan. Maka
eksekutif pulalah yang mempunyai fasilitas yang cukup untuk memikirkan dan
menyusun suatu RUU.
3. Pokok-pokok Pikiran Hukum Tata Negara

Pokok-pokok pikiran yang merupakan pandangan hidup bangsa dan Negara
yang tertruang menjadi sebuah tatanan kenegaraan yang terdapat dalam Hukum
Tata Negara yang memiliki dasar dasar atau pokok pokok pikiran, ialah :
a. Pokok Pikiran Pertama “ Negara “
“Negara menlindungi segenap Bangsa Indonesia dan seluruh tumpah

darah Indonesia dengan berdasar atas persatuan dengan mewujudkan
Keadilan Sosial bagi seluruh rakyat Indonesia.” Dengan melihat uraian diatas
maka dapat dikatakan bahwa Negara Republik Indonesia menjadi suatu Negara
kesatuan yang berjuang secara penuh untuk dapat melindungi Bangsa Indonesia
serta mewujudkan keadilan social bagi seluruh rakyat Indonesia. Dan selain itu
Negara harus dapat untuk menyelesaikan suatu persoalan yang sangat banyak
dimana timbul pada suatu permasalahan yang sangat dihindari ialah perpecahan
dan Negara harus mengutamakan kepentingan warganya daripada kepentingan

golongan. Karena Negara ialah merupakan organisasi berskala besar yang

menjamin kemerdekaan warga yang tinggal di negaranya dan menjamin
kesejahteraan dan layak hidup serta menjamin atas perlindungan dari segala
ancaman pihak luar. Negara harus mewujudkan keadilan social bagi seluruh
rakyat karena hakikatnya Negara berfungsi demikian dalam perwujudannya.
b. Pokok pikiran kedua adalah:
“Negara hendak mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh rakyat”. Dalam

suatu proses berkeadilan dimana keadilan sesungguhnya menerapkan keadilan
social dimana tetap mengedepankan suatu proses pemecahan masalah yang
harus selesai karena keadilan social merupakan masalah yang tidak akan pernah
selesai karena setiap warga Negara memiliki hak dan juga kewajiban yang sama
terutama yang berkaitan dengan hukum positif, dimana perlu juga untuk diketahui
bahwa keadilan bukan hanya tugas Negara semata, melainkan juga tugas
bersama-sama seluruh element masyarakat. Keadilan Sosial yang dicita citakan
merupakan suatu mimpi bersama dalam mewujudkan Negara yang sejahtera dari
ketimpangan social, karena keadilan social akan bisa terwujud apabila suatu
ketimpangan social yang ada akan segera dihilangkan menjadi sebuah keadilan
social. Suatu perbandingan keadialan social dan ketimpangan social berbanding
terbalik karena suatu keadilan dan ketimpangan merupakan dua sisi yang
berbeda. Tidak akan terciptanya sebuah keadilan social bagi seluruh rakyat
Indonesia apabila pemberantasan ketimpangan social tidak dilakukan dan atau
cenderung yang menjadi lebih parahnya dibiarkan begitu saja sehingga batas
batas ketimpangan social dan tembok tembok keadilan semakin sirna dan pudar.
c. Pokok pikiran ketiga adalah:
“Negara yang berkedaulatan rakyat“ Dengan melihat pada pernyataan

terkait kedaulatan maka pantaslah baha rakyat menjdi suatu kedaulatan negara
yang utama menjadi salah satu unsur penting dan menjadikan kedaulatan ada di
tangan rakyat. Kedaulatan Rakyat sendiri ini ada dalam sebuah bentuk Negara
kesatuan atau unitaris dan bentuk pemerintahan republic serta system
pemerintahan presidensil dan corak pemerintahan demokrasi yang menjadikan
posisi rakyat memiliki kekuatan dalam penentuan atau pemilihan suatu pemimpin

dalam Negara berdemokrasi yang baik. Kedaulatan Rakyat inipun haruslah pula
di awasi dan diperbaiki seiring berjalannya waktu berdemokrasi, karena
demokrasi bisa menjadi dua sisi mata pisau yang terkadang bisa menciptakan
keadilan bagi seluruh rakyat karena segala bentuk pemilihan ada ditangan dan
sebebas bebasnya rakyat yang memilih. Oleh karena nya kedaulatan ini harus
terus di edukasi kan mennjadi sebuah pokok pokok pemikiran dalam Hukum Tata
Negara agar suatu kedaulatan rakyat ini tidak disalahgunakan oleh oknum oknum
yang haus akan kekuasaan semata demi kepentingan pribadi atau kelompok
sendiri, kedaulatan ini bisa didapat dengan partisipasi seluruh rakyat dengan
penuh semangat demokrasi.
d. Pokok pikiran keempat
“Negara berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa yang adil dan beradab”.
Memahami bahwa Negara harus bias untuk menjamin warganya dalam hal
pemelukan agam apapun serta harus menjadikan manusia dalam bersosial
mengedepankan keadilan yang diiringi keberadaban. Negara memberikan
sebebas bebasnya masyarakat untuk memilih agama apaun yang tentu di akui
oleh Negara. Agama adalah hal privat yang menjadi hak hak perorangan yang
tidak bisa dipaksakan oleh siapaun, karena hanya hidayah tuhan dan ikhtiar
manusia dalam pembelajarannya untuk mengenal Tuhan nya dan memperdalam
ilmu agama nya masing masing. Memeluk Agama adalah hal yang sangat penting
karena dalam Falsafah bangsa pun dalam sila kesatu dikatakan bahwa
Ketuhanan yang Maha Esa pun tertuang dalam sila pertama. Yang Artinya ini
adalah bahwa Negara dalam tatanan kenegaraannya juga mengatur sebuah
pengaturan memeluk agam yang dipercayai nya. Namun tetap agam di Negara
Indonesia terbatas menjadi enam saja yang boleh di anut atau yang tercatat
dalam kependudukan, ini dilakukan agar tidak ada agama atau ajaran yang sesat
didalamnya. Perlu kita ketahui suatu ajaran akan dikatakan agama apabila ada
Kitab yang diturunkan oleh Tuhan dan menjadikannya sebagai pedoman hidup
dalam berketuhanan dan beribadah didalamnya. Selain beragama perlu juga
adanya sebuah pokok pokok pemikiran Negara yang menjunjung tinggi keadilan
dan keberadaban karena suatu keadilan dan keberadaban suatu hal yang tidak
dapat dipisahkan dalam penerapan nilai nilai nya.

Kesimpulan
Dalam Hukum Tata Negara kita mengenal asas asas yang memberikan dasar
pandangan dalam konteks kaitannya terhadap strukturisasi dan pergerkan roda
pemerintahan ada asas pancasila, asas Negara hukum, asas Kedaulatan, asas
Negara Kesatuan, asas Pembagian Kekuasaan. Dari kelima asas ini maka ilmu
disiplin Hukum Tata Negara memberikan landasan fundamental yang tidak boleh
dilupakan atau diabaikan karena kelima asas tersebut merupakan prinsip sederhana
dalam sebuah tatanan kenegaraan. Selain dari sebuah asas asas maka kita pun
mengetahui akan adanya sebuah Pokok-pokok Pikiran yang mana ialah Pokok
Pikiran Pertama “ Negara “ “Negara menlindungi segenap Bangsa Indonesia dan
seluruh tumpah darah Indonesia dengan berdasar atas persatuan dengan
mewujudkan Keadilan Sosial bagi seluruh rakyat Indonesia.”Pokok pikiran kedua
adalah :“ Negara hendak mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh rakyat”. Pokok
pikiran ketiga adalah “ Negara yang berkedaulatan rakyat “ Pokok pikiran keempat “
Negara berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa yang adil dan beradab”.

1. Apa yang dimaksud dengan Azas Negara Hukum
2. Sebutkan Azas-Azas yang tertuang dalam Hukum Tata Negara!
3. Sebutkan definisi Azas Negara Kesatuan
4. Jelaskan Pengertian Kedaulatan Rakyat
D. Daftar Pustaka
Moh Kusnardi, Haemaily Ibrahim, SH., Hukum Tata Negara Indonesia, CV Sinar Bakti,
Jakarta, 1976.
M Nasroen, Prof.SH., Falsafah Indonesia, Penerbit Bulan Bintang, Jakarta, 1967.

PERTEMUAN 5
SEJARAH KETATANEGARAAN REPUBLIK INDONESIA
A. Tujuan Belajar
1. Mahasiswa dapat menjelaskan tentang Sejarah Ketatanegaraan Indonesia Periode

Proklamasi atau Kemerdekaan
Konstitusi RIS
17 Agustus 1950 dan Orde Lama
OrdMahasiswa dapat menjelaskan tentang Sejarah Ketatanegaraan Indonesia
Periode Reformasi
B. Uraian Materi
1. Periode Proklamasi Kemerdekaan 17 Agustus 1945
Sejarah Indonesia mencatat suatu dinamika ketatanegaraan yang sangat
dinamis dimana dalam proses persiapan kemerdekaan Indonesia maka dibentuk
BPUPKI, pada cara pandang demokrasi modern semenjak Rousseau, maka tujuan
14
bernegara ialah persamaan dan kebebasan Man are born free and equal . Maka
telah berhasil membuat Rancangan Dasar Negara pada tanggal 25 Mei s.d. 1 Juni
1945 dan Rancangan UU Dasar pada tanggal 10 Juli s.d. 17 Juli 1945. Pada tanggal
11 Agustus 1945 BPUPKI dibubarkan dan dibentuk PPKI yang melanjutkan upaya-
upaya yang telah dilakukan oleh BPUPKI dan berhasil membuat UUD 1945 yang
mulai diberlakukan tanggal 18 Agustus 1945. Setelah Proklamasi Kemerdekaan RI
pada tanggal 17 Agustus 1945, maka hal- hal yang dilakukan adalah :
a. Pembentukan delapan propinsi oleh PPKI
14
C.S.T. Kansil, Prof.Drs dan Christine S.T. Kansil, SH.MH., Hukum Tata Negara Republik
Indonesia, PT Asdi Mahasatya, Jakarta, 2002, hal. 73.

b. Menetapkan UUD Negara RI pada tanggal 17 Agustus 1945

c. Menetapkan Soekarno-Hatta sebagai Presiden dan Wakil Presiden
d. Pembentukan Departemen-Departemen oleh Presiden
e. Pengangkatan anggota KNIP oleh Presiden
Tanggal 29 Agustus 1945 PPKI dibubarkan oleh Presiden dan dibentuk

Komite Nasional Indonesi Pusat (KNIP) yang mempunyai tugas membantu Presiden
dalam hal ini terserah kepada Presiden didalam bidang apa KNIP memberikan
bantuannya. Tanggal 16 Oktober 1945 Wakil Presiden mengeluarkan Maklumat No.
X tahun 1945 yang menetapkan KNIP sebelum MPR dan DPR diberi kekuasaan
legislative dan ikut serta menetapkan GBHN. Bahwa pekerjaan KNIP sehari-hari
berhubung dengan gentingnya keadaan dijalankan oleh sebuah Badan Pekerja
yang dipilih antara mereka serta bertanggung jawab kepada KNIP. Kemudian
tanggal 14 Nopember 1945 dikeluarkan Maklumat Pemerintah sebagai tindak
lanjut dari Maklumat Wakil Presiden No. X tahun 1945 yang menyatakan
Pembentukan Kabinet Baru, Kabinet ini bertanggung jawab kepada KNIP.
Perlu untuk diketahui dimana fakta sejarah memberikan suatu gambaran fakta
yang jelas bahwa maklumat-maklumat tersebut menimbulkan suatu persoalan yang
mendalam dimana pelaksanaan pemerintahan dalam hal aspek implementasinya
pelaksanaan pemerintahan mengenai system pemerintahan dimana menurut
Pasal 4 UUD 45 ditegaskan bahwa seorang Presiden memiliki suatu
kekuasaan penuh atas pemerintahan serta di dalam Pasal 17 juga menetapka
bahwa Menteri Negara diangkat dan diberhentikan oleh Presiden dan bertanggung
jawab kepada Presiden, dimana untuk kita ketahui bahwa sistem seperti ini menurut
Undang-undang Dasar 1945 adalah merupakan suatu sistem Presidentil. Akan tetapi
menurut Maklumat yang dibahas diatas dikeluarhkan oleh Pemerintah dimana
meletakan proses pertanggung jawaban Kabinet kepda KNIP yang merupakan suatu
ciri dari pada sistem Parlementer.
2. Periode Konstitusi RIS 27 Desember 1945 s.d. 17 Agustus 1950

Lalu berlanjut kepada fakta sejarah dimana sesaat setelah Negara Indonesia
merdeka yang jatuh pada tanggal 17 Agustus 1945 dimana Belanda masih merasa
memiliki suatu kekuasaan atas Hindia Belanda yang tidak lain tidak bukan adalah
Indonesia pada penjajahan masih dibawah kekuasaan Kerajaan Belanda , dimana
belanda berdalih dengan alasan :

a. Ketentuan Hukum Internasional
Degan mengacu pada Hukum Internasional dimana suatu wilayah yang

diduduki sebelum statusnya tidak berubah, sehingga berarti bahwa Hindia-
Belanda yang saat itu diduduki oleh Bala Tentara Jepang masih merupakan
bagian dari Kerajaan Belanda, oleh karena itu setelah Jepang menyerah,
maka kekuasaan di Hindia- Belanda adalah Kerajaan Belanda sebagai pemilik
atau penguasa semula.
b. Perjanjian Postdan
Dimana pernjajian yang diadakan menjelang pada berakhirnya Perang

Dunia ke II yang saat itu diadakan oleh para Negara Sekutu dengan para pihak
Jerman, Italia, dan Jepang perjanjian ini menetapkan bahwa setelah Perang
Dunia ke II selesai, maka wilayah yang diduduki oleh ketiga Negara ini akan
dikembalikan kepada penguasa semula. Dengan demikian atas dasar perjanjian
tersebut, maka Negara Belanda masih merasa memiliki dari Kedaulatan atas
Hindia- Belanda secara De Jure. Akibat dari adanya suatu perjanjian dan
pandangan ini yang kemudian menimbulkan konflik senjata antara Tentara
Rakyat Indonesia (TRI) dengan NICA pada tanggal 10 Nopember 1946 di
Surabaya.
Sehingga untuk dapat segera mengakhiri segala konflik yang terjadi, maka
dianggap perlu untuk diadakannya suatu proses perundingan antara Negara
Indonesia dengan Negara Belanda yang saat itu jatuh pada tangga 25 Maret 1947
di Linggarjati yang antara lain perundingan tersebut menetapkan :
a. Belanda mengakui RI berkuasa secara de facto atas Jawa, Madura dan Sumatra,
di wilayah lain yang berkuasa adalah Belanda
b. Belanda dan Indonesia akan bekerja sama membentuk RIS
c. Belanda dan Indonesia akan membentuk Uni Indonesia Belanda.

Hasil perundingan ini menimbulkan penafsiran yang berbeda antara Belanda

Indonesa mengeani soal Kedaultan Indonesia-Belanda, yaitu :
a. Sebelum RIS terbentuk yang berdaulat menurut Belanda adalah Belanda,

sehingga hubungan luar negeri/ Internasional hanya boleh dilakukan oleh
Belanda.
b. Menurut Indonesia sebelum RIS terbentuk yang berdaulat adalah
Indonesia, terutama Pulau Jawa, Madura dan Sumatra sehingga hubungan luar
negeri juga boleh dilakukan oleh Indonesia.
c. Belanda meminta dibuat Polisi bersama, tetapi Indonesia menolak. Akibat adanya
penafsiran ini terjadi Clash I pada tanggal 21 Juli 1947 dan Clash II tanggal 19
Desember 1948.
Dengan adanya agresi militer Belanda terhadap Indonesia menjadi sumber

akibat dari timbulnya konflik kembali. Berbedaa pula penafsiran dari Belanda
dimana bahwa terjadinya suatu agresi militer yang dilakukan oleh pihak Belanda
ialah yang memiliki maksud untuk melakukan penertiban wilayah Kedaulatan
Belanda. Bentrok senjata Indonesia-Belanda ini ini kemudian dilerai oleh PBB dan
melakukan genjatan senjata dan dibuat suatu perundingan baru di atas Kapal
Renville tahun 1948 yang menetapkan:
a. Belada dianggap berdaulat penuh di seluruh Indonesia sampai terbentuk

RIS
b. RIS mempunyai kedudukan sejajar dengan Belanda
c. RI hanya merupakan bagian RIS.
Kemudian diadakan Konfrensi Meja Bundar (KMB) pada tanggal 23

Agustus 1949 yang disepakati antara lain :
a. Mendirikan Negara Indoneis serikat

b. Penyerahan kedaulatan kepada RIS
c. Mendirikan UNI antara RIS dengan kerajaan Belanda.
Atas dasar Konfrensi Meja Bundar maka pada tanggal 27 Desember 1949
dibentuklah Negra RIS dengfan Konstitusi RIS. Berubahnya Negara Kesatuan
menjadi Negara Serikat tidak semata-mata campur tangan dari pihak luar ( PBB
dan Belanda ), akan tetapi juga kondisi Indonesia yang memberikan kontribusi

yaitu adanya keinginan daerah-daerah untuk membentuk Negara/ memisahkan

diri dari Negara kesatuan dan membentuk Negara sendiri serta mereka tidak puas
terhadap kebijakan pemerintah pusat dan pemerintah pusat tidak adil, yang pada
akhiornya banyak daerah-daerah melakukan pemberontakan. Disamping itu Belanda
telah berhasil dan makin banyak daerah-daerah membentuk Negara antara lain :
a. Negara Indonesia Timur tahun 1946

b. Negra Pasundan termasuk Distrik Jakarta
c. Negra Jawa Timur 16 Nopember 1948
d. Negara Madura 23 Januari 1948
e. Negara Sumatra Timur 24 Januari 1948
f. Negara Sumatra Selatan
Negara yang sedang dipersiapkan adalah Kalimantan Timur, Dayak Besar,

Banjar, Kalimantan Tenggara, Bangka, Belitung, Riau, Jawa Tengah. Adapun
penyusunan oleh delegasi kedua belah pihak untuk membuat naskah Konstitusi RIS.
Di dalam Negara RIS terdiri dari 16 negara bagian dan Ibu Kota Negara Indonesia
adalah Jogyakarta dengan Kepala Negara RIS Ir. Soekarno dan Drs. Moh. Hatta
diangkat sebagai Perdana Menteri. Dalam Konstitusi RIS dikenal adanya Senat yang
merupakan wakil dari Negara-negara bagian dan sikap Negara bagian 2 orang
dengan hak suara satu.
3. Periode 17 agustus 1950 s.d. 5 Juli 1959 dan Orde Lama

Pada masa ini dimana Negara-negara bagian sangat sulit untuk diatur bahkan
sampai dapat menurunkan kewibawaan Negara federasi yang terus semakin
berkurang karena banyaknya ketidak sepahaman yang terus berjalan pada
implementasinya menginbat Indonesia memiliki keragaman suku, agama, buday
yang sangat melimpah, dengan demikian maka dengan hal ini yang terus terjadi dan
akan timbulnya perpecahan dikemudian hari maka semua sepakat untuk kembali
kepada Negara Unitaris atau kesatuan. Kemudian diadakan perundingan antara
Negara-negara serikat dengan RI Jogyakarta yang menetapkan bahwa pasal-
pasal dalam Konstitusi RIS yang bersifat federalis dihilangklan dan diganti dengan
pasal yang bersifat kesatuan, yang pada tanggal 19 Mei 1950 ditanda tangani
Piagam Persetujuan yang menghendaki dalam waktu sesingkta-singkatnya

bersama-sama melaksanakan Negara kesatuan. Pada tanggal 17 Agustus 1950

Indonesia resmi kebali menjadi Negara Kesatuan RI berdasarkan UUDS tahun
1950, yang pada dasarnya merupakan Konstitusi RIS yang sudah diubah. Walaupun
sudah kembali kepada bentuk Negara kesatuan, namun perbedaan antara daerah
yang satu dengan daerah yang lain masih terasa, adanya ketidakpuasan,
adanya menyesal dan ada pula yang setuju yang pada akhirnya timbul
pemberontakn separatisme misalnya :
a. APRA ( Angkatan Perang Ratu Adil ) di Bandung 23 Januari 1950

b. Pemberontakan Andi azaz Cs. Di Makasar 5 april 1950
c. Pemberontakan RMS di ambon 25 april 1950
d. Pemberontakan Ibnu Hajar Cs. Di Kalimantan Selatan 10 Oktober 1950
e. Pemberontakan DI/ TII, Kahar Muzakar di Sulawesi Selatan 17 agustus 1951
f. Pemberontakan Balaion 426 Jawa Tengah 1 Desember 1951
g. Pemberontkan DI/ TII Daud Beureuh di aceh 25 September 1953
h. Peristiwa Dewan banteng Sumatra Barat 20 Desember 1956
i. Pemberontakan PRRI ( Pemerintah Revolusioner Republik Indonesia ) 15
Februari 1959
j. Permesta ( Pejuangan Rakyat Semesta ) 15 Pebrauari 1958.
Dengan demikian dimana Badan Konstituante juga bersama-sama para

pemerintah yang harus sesegera mungkin untuk dapat menyusun Undang-undang
Dasar Indonesia yang tentu untuk bertujuan menggantikan UUDS tahun 1950 (
Pasal 134 ), setelah itu kemudian pada bulan Desember 1955 lalu diadakan lah
proses Pemilihan Umum dimana untuk bertujuan memilih para anggota
Konstituante dengan dasar UU No. 7 tahun 1953 yang menyatakan :
a. Perubahan Konstitusi menjadi UUDS tahun 1950

b. Merelakan UUDS tahun 1950 mulai berlaku tanggal 17 Agustus 1950
c. Terbentuknya Konstituante diresmikan di Kota Bandung 10 Nopember 1956
Kendati demikian dalam perjalanan proses nya dimana Majelis Konstituante

tidak berhasil menyelesaikan tugasnya menyusun UUD, sehingga Presiden
Soekarno mengeluarkan Dekrit tanggal 5 Juli 1959 yang menyatakan :

a. Konstituante telah gagal

b. Membubarkan Majelis Konstituante
c. Memberlakukan kembali UUD 1945 sebagai UUD Negara RI.
Dekrit Presiden 5 Juli 1959 telah sisetyujui oleh DPR hasil Pemilu tahun 1959
secara aklamasi tangga; 22 Juli 1959, yang kemudian dikukuhkan oleh MPRS
dengan Ketetapan No. XX/MPRS/1966. Lalu berlanjut tidak berseling lama
munculah periode 17 Juli 1959 s.d. 1966. Dengan terjadinya suatu dekrit yang
dikeluarkan oleh Presiden maka kita kenal pada periode ini biasa disebut juga
sebagai Era Orde Lama ORLA dengan “Demokrasi Terpimpin” Konsep Demokrasi
Terpimpin dari Bung Karno yang mana konsep ini diterima sebagai dasar pada
proses penyelenggaraan Negara yang ditetapkan pada TAP MPRS No. VIII/1965.
Adapun pengertian dan tujuan hadirnya Demokrasi Terpimpin adalah untuk menjalin
musyawarah untuk mufakat dan apabila tidak tercapai, maka persoalan itu akan
diserahkan kepada para pimpinan untuk mengambil keputusan sebagai perwakilan
yang menjadi pemimpin. Dengan demikian atas dasar demokrasi terpimpin ini maka
semua bidang dalam suatu susunan ketatanegaraan serba terpimpin. Dengan
berlakunya kembali UUD 1945 berdasarkan Dekrit Presiden 5 Juli 1959, maka
pelaksanaannya tidak sesuai bahkan banyak terjadi penyimpangan antara lain
Lembaga-lembaga Negara yang ada bersifat sementara, Pengangkatan Presiden
Soekarno sebagai Presiden Seumur Hidup dengan TAP MPRS No. III tahun 1963.
Dimana pada masa itu banyaknya suatu penyimpangan yang kerap terjadi, baik
dalam bidang politik dan ekonomi sehingga akhirnya penyimpangan ini tejradi
puncak pada saat kejadian G30 S PKI, yang mana bahkan sampai saat ini masih
menjadi suatu perdebatan. Fakta sejarah memberikan fakta bahwa Peristiwa G30S
PKI melahirkan suatu kekacauan social, budaya dan ketidak stabilanya roda
pemerintahan serta politik praktisnya dan hukum ketata negaraan Indonesia yang
kemudian dikeluarkannya Surat Perintah dari Presiden Soekarno kepada Letnan
Jenderal Soeharto yaitu Surat Perintah 11 Maret 1966 yang biasa kita kenal
dengan sebutan (SUPERSEMAR), dimana dikelurakannya SUPERSEMAR memiliki
tujuan untuk mengambil segala tindakan yang dianggap perlu dalam menjamin
suatu sistem keamanan dan ketentraman bagi kemaslahatan seluruh masyarakat
dan juga agar stabil jalannya pemerintahan.

4. Periode Orde Baru

Setelah itu masuk kepada periode yang baru dimana biasa kita kenal adalah
Orde Baru atau ORBA dimana atas dasar Surat Perintah 11 Maret 1966
(SUPERSEMAR), merupakan awal dalam sebuah perubahan orde yang lama
menjadi orde yang baru yang proses ini diawali dengan jatuhnya Presiden Soekarno
dan tampak kekuasaan Negara dipegang oleh Jenderal Soeharto. Sehingga saat
periode ini dimana dalam kepemimpinan Jenderal soeharto suatu proses
penyelenggaraan pemerintahan dan juga kehidupan berdemokrasi menitik beratkan
kepada kestabilan politik serta keamanan Negara. Adapun beberapa hal yang
kiranya sangat menonjol dalam Pemerintahan Soeharto atau dekenal dengan Era
Orde Baru adalah :
a. Demokrasi Pancasila
b. Adanya penerapan konsep Dwifungsi ABRI
c. Adanya Golongan Karya
d. Kekuasaan ditangan Eksekutif atau Penumpukkan kekuasaan.
e. Adanya sistem pengangkatan dalam lembaga-lembaga perwakilan
f. Penyederhanaan Partai Politik
g. Adanya rekayasa dalam Pemilihan Umum, Soeharto tetap menjadi
Presiden untuk beberapa kali.
Berbagai kelamahan dan penyelewengan Pemerintah Orde Baru Berbagai

kelamahan dan penyelewengan Pemerintahan Orde baru yang disampaikan para
tokoh reformasi dan hasil siding Istimewa MPR tahun 1998 melalui TAP
No.X/MPR/1998, adalah sebagai berikut Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (KKN)
meraejalela di bebragai bidang/sektor kehidupan bernegara dan bermasyarakat,
Pola kekuasaan dilaksanakan secara terpusat dan tertutup, Pemberian monopoli
sumber daya alam dan sektor ekonomi kepada para pengusaha terutama keturunan
cina yang dekat dengan elit kekuasaan.
Amandeman merupakan suatu prosedural penyempurnaan, dengan tidak perlu
untuk langsung mengubah Undang-undang Dasar dan merupakan pelengkap serta
rincian dari UUD yang asli. Proses dan mekanisme amandemen Undang-undang
Dasar 1945 sejatinya merupakan suatu kemerdekaan jika bangsa Indonesia
menginginkan adanya reformasi di berbagai bidang untuk mewujudkan negara yang

demokratis sekaligus makmur. Rintisan dan Landasan Bangsa Indonesia

memandang amandemen UUD 1945 sebagai suatu keharusan. Sebagai langkah
awal menuju reformasi hukum, MPR pada siding istimewa tahun 1998 telah
mengeluarkan ketetapan MPR-RI nomor XIII/MPR/1998 tentang Pembatasan Masa
Jbatan Presiden dan Wakil Presiden Repuiblik Indonesia. UUD 1945 setelah
dilakukan Amandemen dan peraturan perundang-undangan yang melaksanakan
Undang-undang Dasar tersebut adaproses-proses dan tahapan-tahapannya15.
Sehubungan dengan waktu untuk melakukan perubahan UUD 1945 sangat terbatas,
maka ketetapan MPR-RI Nomor IX/MPR/1999 menugaskan Badan Pekerja MPR-RI
untuk melanjutkan perubahan UUD 1945. Adapun sejarah dalam perubahan-
perubahan Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia yang memiliki
tahapan tahapan secara sistematis dalam perubahan beberapa pasal tertentu yang
menjadi perhatian adalahTahap-tahap adalah :
a. Tahap Pertama
Perubahan secararinci amandeman pertama UUD 1945 pada tanggal 19

Oktober 1999 adalah sebagai berikut: pasal-pasal UUD 1945 yang diubah
sebanyak 9 pasal, yaitu pasal 5, 7, 9, 13, 14, 15, 17, 20, dan 21.
Beberapa perubahan penting sebagai berikut:
1) pasal 5 ayat (1) berbunyi: “Presiden memegang kekuasaan membentuk

Undang-undang dengan Persetujuan DPR. Diubah menjadi : Presiden berhak
mengajukan rancangan Undand-undang kepada DPR;”
2) Pasal 7 berbunyi : “Presiden dan wakil presiden memegang jabatannya

selama lima tahun dan sesudahnya dapat dipilih kembali. Diubah menjadi :
Presiden dan wakil presiden memegang jawaban selama lima tahun dan
sesudahnya dapat dipilih kembali dalam jabatan yang sama, hanya untuk satu
kali masa jabatan;”
3) Pasal 14 berbunyi: “Presiden member grasi, amnesty, abolisi dan rehabilitasi.

Diubah menjadi: Presiden member grasi dan rehabilitasi dengan
15Dasriel Radjab, SH.MH, Hukum Tata Negara Indonesia,Penerbit Rineka CIpta, 2005,
Jakarta, hal 94-95

memperlihatkan pertimbangan. Mahkamah Agung, Presiden member amnesty

dan abolisi dengan memperhatikan pertimbangan DPR. Pasal 20 ayat (1)
berbunyi: Tiap-tiap Undang-undang menghendaki persetujuan DPR. Diubah
menjadi: DPR memegang kekuasaan membentuk Undang-undang.”
b. Tahap Kedua
Perubahan secara rinci pada amandemen kedua UUD 1945 pada tanggal
18 Agustus 2000 adalah sebagai berikut: Pasal-pasal UUD 1945 yang diubah
sebanyak 10 pasal, yaitu 18, 19, 20, 22, 25, 26, 27, 28, 30, dan 36. Beberapa
perubahan yang penting adalah sebagai berikut:
1) Pasal 26 ayat (2) berbunyi: Syarat-syarat mengenai kewargenegaraan

ditetapkan dengan Undang-undang.
2) Pasal 28 yang memuat 3 hak asasi manusia diperluas menjadi 13 hak asasi
manusia.
c. Tahap Ketiga
Perubahan secara rinci pada amandemen ketiga UUD 1945 pada tanggal 9
November 2001 adalah sebagai berikut: Pasal-pasal UUD 1945 yang diubah
sebanyal 10 pasal, yaitu pasal 1, 3, 6, 7, 8, 11, 17, 22, 23 dan 24. Beberapa
1) Pasal 1 ayat (20 berbunyi: “Kedaulatan adalah di tangan rakyat dan dilakukan
sepenuhnya oleh MPR. Diubah menjadi: Kedaulatan berada di tangan rakyat
dan dilaksanakan menurut UUD “
2) Ditambah pasal 6 A: “Presiden dan wakil presiden harus warga negara

Indonesia Sejak kelahirannya.”
3) Pasal 6 ayat (1): “Presiden ialah orang Indonesia Asli”. Diubah menjadi: “calon
presiden dan wakil presiden harus warga Negara Indonesia sejak
kelahirannya.”
4) Pasal 24 tentang kekuasaan kehakiman ditambah, sebagai berikut Pasal 24B

“Komisi yudisial bersifat mandiri, yang berwenang mengusulkan pengangkatan
Hakim Agung. Pasal 24C: mahkamah Konstitusi berwenang bersifat final untuk
menguji Undang-undang terhadap UUD.”

d. Tahap Keempat
Perubahan secara rinci pada amandemen UUD 1945 pada tanggal 10

Agustus 2002 adalah sebagai berikut: pasal-pasal UUD 1945 yang diubah
sebanyak 14 pasal, antara lain pasal 2, 3, 6, 7, 8, 11, 17, 22, 23, 24. Beberapa
1) Pasal 2 ayat (1) berbunyi : “MPR terdiri atas Anggota Dewan Perwakilan
Rakyat (DPR) dan Anggota Dewan Perwakilan Daerah yang dipilih melalui
pemilihan umum dan diatur lebih lanjut dengan undang-undang.”
2) Bab IV Pasal 16 tentang Dewan Pertimbangan Agung DPA dihapus diganti

menjadi : “Presiden membentuk suatu dewan pertimbangan yang bertugas
memberikan nasihat dan pertimbangan kepada presiden, yang selanjutnya
diatur dalam Undang-undang.”
3) Pasal 29 ayat (1) berbunyi : “Negara berdasar atas ketuhanan yang maha esa.
Pasal ini tidak berubah (walaupun pernah diusulkan penambahan 7 kata:
dengan kewajiban menjalankan syariat islam bagi pemeluk-pemeluknya.”
4) Aturan peralihan Pasal III: mahkamah Konstitusi dibentuk selambat-lambatnya

pada tanggal 17 Agustus 2003 dan sebelum dibentuk segala-segala
kewenangan dilakukan oleh Mahkamah Agung.
Perlu diketahui dalam suatu fakta sejarah yang terjadi dimana adanya suatu
sistem gerakan reformasi pada tahun 1998 dan Presiden Soeharto meletakkan
jabatannya pada tanggal 20 Mei 1998 yang mana saat itu digantikan oleh Wakil
Presidennya saat itu yang ialah Bapak B.J. Habibie. Dimana pergejolakan
masyarakat pada Reformasi menginginkan suatu perubahan yang pada
akhirnya mejadi suatu penggantian berbagai peraturan perundang-undangan,
yang tidak sesuai dengan jiwa demokrasi pancasia serta prinsip-prinsip
kedaulatan rakyat yang juga terutama mangadakan amandemen UUD 45
sebanyak empat kali. Setelah amandemen ke IV UUD 1945, maka system
ketatanegaraan Republik Indonesia adalah NKRI harus tetap dipertahankan,
Kedaulatan ada di tangan rakyat , Presiden dan Wakil Presiden dipilih langsung
oleh rakyat, Negara Republik Indonesia adalah Negara Hukum, Sistem

Pemerintahan adalah Presidensil, Sistem Parlemen menggunakan Bikanural

System, yaitu terdiri dari DPR dan DPD, Sistematika UUD 1945 terdiri dari
Pembukaan dan Pasal-pasal, MPR tidak lagi menjadi lembaga tertinggi Negara,
Hubungan organisasi pemerintahan dalam garis vertical dengan asas
desentralisasi dengan otonomi luas, Adanya lembaga-lembaga baru yaitu,
Mahkamah Konstitusi dan Komisi Yudisial dalam UUD 1945. Dengan
amandemen I, II dan Iv maka mulai tanggal 10 Agustus 2002, struktur
ketatanegaraan Negara kesatuan Republik Indonesia telah berubah. Ada
beberapa pasal yang menjadi perhatian seperto yang sudah terjabarkan diatas
menjadi bukti sejarah dalam Hubungan Hukum Tata Negara dengan sejarah
Ketatanegaraan Negara Indonesia mengalami perubahan yang bisa dikatakan
cukup drastic dalam perombakan pembagian kekuasaan, regulasi, serta birokrasi
yang diharapkan mendekati kesempurnaan dalam bernegara menggerakan roda
pemerintahan yang memenuhi Asas asas umum Pemerintahan yang Baik.
5. Periode Reformasi
Dengan melihat suatu masa yang baru yaitu masa reformasi maka
dicanagkannyalah suatu kebijakan rekonstruksi pada suatu sistem ketatanegaraan
pada pemerintaan Negara Indonesia yang cukup penting dimana pelaksaaan
otonomi daerah menjadi pengaturan atas perimbangan keuangan antara pusat dan
daerah yang menjadika masa reformasi ini betul-betul mengedepankan kedaulatan
rakyat yang sepenuhnya tanpa ada intervensi atau pencitraan penguasa. Paradigma
yang semua tersentralisasi dimana semua berpusat hanya pada pemerintah pusat
saja namun pada masa ini dirubah menadi penyebaran daerah otonom yang
memiliki otonomi daera yang dinamakan desentralisasi sehingga hak-hak daerah
yang memiliki kekayaan alam dapat dikelola dengan efektif dan efisien tidak seperti
pada masa Orde Baru yang tidak memberi kewenangan kepada daerah secara utuh.
Dengan demikian maka desentralisiasi sangatlah penting karena dapat memberikan
pelayanan yang maksimal, efektif dan efisien dimana tidak adanya lagi suatu
kesemerawutan birokrasi yang berarti. Dengan desentralisasi ini juga memberikan
jaminan penegakan hukum yang adil dan tanpa adanya intervensi pusat sehingga
penanganan daerah bersifat variatif, mandiri, dan cepat.

Perlu untuk diketahui dimana pada kehidupan berbangsa dan bernegara

selama ini sangatlah terpusat di Jakarta saja atau istilahnya Jakarta centris.
Sehingga pembangunan di wilayah lain tidak diperhatikan atau terlalaikan. Selain itu
pembangunan di beberapa daerah lain banyaknya ketimpangan atau ketidak
merataan pembangunan. Sehingga hal ini bisa dilihat dari hampir 60% lebih
perputaran uang serta kesibukan dan kepadatan penduduk mayoritas berada di
Jakarta, sedangkan di daerah lain sekitar 40% saja yang digunakan untuk diluar
Jakarta. Dengan kita melihat pada rasio penduduk nya maka dapat kita komparasi
kan bahwa dimana di Indonesia penduduk yang berjumlah sekitar 12 juta di Jakarta,
maka ketimpangan sangat terlihat yang dapat memicu kecemburun social yang
teramat tinggi, karena daerah diluar Jakarta dengan penduduk hampir 190 juta
hanya menggunakan 40% dari perputaran uang secara nasional. Dan bukan hanya
itu saja, dimana hampir seluruh proses dalam hal yang berkaitan dengan perizinan
investasi juga berada di tangan pemerintah pusat di Jakarta. Selain itu dalam
sebuah pembagian suatu kekayaan terasa adanya suatu ketidak adilan serta tidak
merata. Daerah-daerah yang memiliki sumber kekayaan alam melimpah berupa
tambang, hasil hutan, minyak dang lain-lainpada daerah Papua, Aceh, Riau,
Sulawesi, dan Kalimantan ternyata tidak menerima perolehan dana yang layak dari
pemerintah pusat, dibandingkan dengan daerah yang relatif tidak memiliki banyak
sumber daya alam. Juga sangat terasa jelas akan sebuah kesenjangan sosial dalam
makna yang seluas-luasnya dimana perkembangan pembangunan serta
infrastruktur yang tidak merata menciptakan suatu pergejolaka kecemburuan social
yang tinggi di berbagai aspek seperti pendidikan, kesehatan dan juga ekonomi yang
harus menjadi perhatian dalam suatu masa yang di idam-idamkan saat ini ialah
reformasi, desentralisasi dalam masa reformasi ini diharapkan memiliki jawaban atas
ketidak merataan ini.
Kesimpulan
Dalam perkembangan sejarah di setiap Negara memiliki karakteristik masing-

masing di Indonesia memiliki beberapa fase atau periode dimana suatu masa
memiliki catatan sejarah masing masing diantaranya pada Sejarah Ketatanegaraan
Indonesia Periode Proklamasi atau Kemerdekaan Menetapkan Undang-undang
Dasar Negara Repubnlik Indonesia pada tanggal 17 Agustus 1945 Menetapkan

Ir.Soekarno dan Moh. Hatta menjadi seorang Presiden dan Wakil Presiden pertama
di Negara Indonesia, selain itu Pembentukan Departemen-Departemen oleh
Presiden, Pengangkatan anggota KNIP oleh Presiden, Pembentukan delapan
propinsi oleh PPKI, Pembentukan Kabinet Baru, Kabinet ini bertanggung jawab
kepada KNIP. Sejarah Ketatanegaraan Indonesia Periode Konstitusi RIS Ketentuan
Hukum Internasional Perjanjian Postdan, Negara Belanda mengakui Republik
Indonesia berkuasa secara de facto atas Jawa, Madura dan Sumatra, di mana
wilayah lain selain yang disebutkan adalah masih menjadi kekuasaan negara
Belanda, dan selain itu Negara Belanda dan Indonesia akan bekerja bersama untuk
membentuk RIS, Belanda dan Indonesia akan membentuk Uni Indonesia Belanda.
Dimana sebelum adanya RIS terbentuk maka yang berdaulat menurut Belanda
adalah Belanda, sehingga hubungan luar negeri atau Internasional hanya boleh
dilakukan oleh Negara Belanda selaku Negara yang masih menguasai Indonesia.
Menurut Indonesia sebelum RIS terbentuk yang berdaulat adalah
Indonesia, terutama Pulau Jawa, Madura dan Sumatra sehingga hubungan luar
negeri juga boleh dilakukan oleh Indonesia, Belanda meminta dibuat Polisi bersama,
tetapi Indonesia menolak. Akibat adanya penafsiran ini terjadi Clash I pada tanggal
21 Juli 1947 dan Clash II tanggal 19 Desember 1948. Sejarah Ketatanegaraan
Indonesia Periode 17 Agustus 1950 dan Orde Lama yang saat itupula Indonesia
memiliki perombakan konstitusi dan diteruskan kepada hal pengangkatan presiden
pertama Ir Soekarno dan wakil presiden pertama Moh Hatta. Sejarah
Ketatanegaraan Indonesia Periode Orde Baru dimulai terjadinya kejadian G 30 SPKI
dimana gerakan ini sampai saat ini masih menjadi perdebatan terkait fakta sejarah,
dimasa ini Presiden kedua Soeharto memimpin Negara ini selama kurang lebih 32
tahun lamanya setelah itu masuk kepada masa Sejarah Ketatanegaraan Indonesia
Periode Reformasi yang dimulai dari runtuhnya rezim Soeharto pada tahun 1998
dan dimulainya Negara Indonesia memulai suatu perubahan Ketatanegaraan dari
segi strukturisasi dan substansi.


1. Jelaskan sejarah terbentuknya sebuah negara !
2. Apa yang melatarbelakangi penjajah menguasi di bumi persada Nusantara?
3. Kapankah negara Indonesia itu terbentuk ?
4. Apa yang terjadi tragedi tahun 1998 ?
5. Apa yang melatarbelakangi terjadinya silang pendapat antara kelompok muda dan
kelompok tua?
D. Daftar Pustaka
C.S.T. Kansil, Prof.Drs dan Christine S.T. Kansil, SH.MH., Hukum Tata Negara
Republik Indonesia, PT Asdi Mahasatya, Jakarta, 2002
Dasriel Radjab, SH.MH, Hukum Tata Negara Indonesia,Penerbit Rineka CIpta, Jakarta,
2005.

PERTEMUAN 6
OTONOMI DAERAH
A. Tujuan Belajar
1. Mahasiswa dapat menjelaskan tentang Pengertian Otonomi Daerah

2. Mahasiswa dapat mendeskripsikan Asas-asas Otonomi Daerah
3. Mahasiswa dapat menjabarkan tujuan dan manfaat Otonomi Daerah
B. Uraian Materi
1. Pengertian Otonomi Daerah
Otonomi merupakan suatu hak, wewenang dan kewajiban yang diberikan
pemerintah pusat kepada pemerintah daerah untuk mengelola dan mengatur sendiri
ursan dalam hal pemerintahan dan kepentingan masyarajat di daerah masing-
masing yang sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Secara harafiah
dimana otonomi daerah memili arti kata yang berasal dari kata otonomi dan daerah,
dalam bahasa Yunani dimana otonomi ialah berasal dari kata autos dan namos.
Dimana pengertian dari autos adalah memiliki arti ‘sendiri’ dan namos adalah aturan
atau perundang-undangan, dengan demikian dapat diartikan dimana arti dari
Otonomi adalah kewenangan untuk mengatur sendiri atau kewenangan untuk
membuat aturan guna mengurus rumah tangganya sendiri. Sedangkan arti dari
daerah adalah kesatuan masyarakat hukum yang mana memiliki suatu batasan
wilayah. Adapun suatu pelaksanaan otonomi daerah selain juga berlandaskan
kepada acuan norma dan hukum, kendati demikian juga sebagai suatu implementasi
tuntutan globalisasi yang mana harus diperdayakan dengan cara memberikan
daerah kewenangan yang lebih luas, lebih tajam, lebih nyata serta bertanggung
jawab, terutama dalam mengatur dan memanfaatkan sumber daya alam dan
kekayaan yang terkandung didalamnya masing-masing dengan tanpa bertentangan
dengan Peraturan Perundang-undangan. Perlu untuk diketahui bahwa reformasi
memberikan ruang untuk setiap warga Negara untuk mebrkan ruang dalam
berpartisipasi untuk mengeluarkan aspirasinya agar di dengar oleh pemerintah,
maka otonomi ini lahir menjadi suatu kesempurnaan kepemrintahan dalam masa

reformasi ini. Masyarakat dituntut untuk kritis dalam berbagai bidang aspek seperti
kadilan ekonomi, social, budaya, politik, serta pelayanan aparatur Negara. Dimana
dimasa orde baru selama puluhan tahun banyak memberikan kesenjangan dimana
ketidak merataan dan semua masih terpusat atau sentralisasi yang sangat
menyeluruh, kesenjangan ini pada aspek pendapatan daerah yang jauh berbeda
dan juga pendapatan daerah yang dikuasai oleh pemerintahan pusat.
Adapun desentralisasi menurut M. Turner dan D. Hulme adalah
transfer/pemindahan kewenangan untuk menyelenggarakan beberapa pelayanan
kepada masyarakat dari pemerintah pusat kepada pemerintah daerah. Sementara
desentralisasi menurut Shahid Javid Burki dan kawan-kawan adalah proses
pemindahan kekuasaan politik, fiskal, dan administratif kepada unit dari pemerintah
pusat ke pemerintah daerah. Jadi, otonomi daerah dapat diaktifkan pelimpahan
ewenangan dan tanggungjawab dari pemerintah pusat kepada pemerintah daerah.
Dalam pola pikir demikian, otonomi daerah adalah suatu instrumen politik dan
instrumen administrasi/manajemen yang digunakan untuk mengoptimalkan sumber
daya lokal, sehingga dapat dimanfaatkan sebesar-besarnya untuk kemajuan
masyarakat di daerah, terutama menghadapi tantangan global, mendorong
pemberdayaan masyarakat, menumbuhkan kreatifitas, meningkatkan peran serta
masyarakat, dan mengembangkan demokrasi.
Dengan adanya suatu sistem desentralisasi maka dikenal adanya suatu
otonomi daerah yang memiliki suatu latar belakang sejarah yang panjang terhadap
penerapannya dimana Indonesia memiliki dan mengalami yang namanya krisis
ekonomi dan politik yang sangat luar biasa dimana ini melanda Indonesia pada
tahun 1997 yang telah merusak dan menghancurkan hampir seluruh sendi-sendi
politik dan juga ekonomi sehingga semakin multi krisis karena yang tidak
berkesudahan dari suatu kekacauan ini maka Negara pun tunduk dan takluk
terhadap gejolak besar yang dilahirkan oleh lapisan masyarakat. Kekacaun itu terjadi
karena tidak adanya suatu sistem yang baik terhadap manajemen keuangan dan
politik agar adanya suatu pemeratan terhadap tiap masing-masing daerah,
dikarenakan daerah saat itu tidak memiliki wewenang untuk mengelola dan
mengatur daerahnya sendiri.
Sehingga dengan segala daya dan upaya maka lahirlah suatu respon yang
menjadi suatu titik terang ditengah kegelapan dimana ini merupakan jalan keluar

terhadap permasalahan krisis ketimpangan yang sudah tidak dapat dibendung ialah
reformasi, dalam masa reformasi dicanangkannya suatu kebijakan restrukturisasi
sistem pemerintahan yang cukup penting yang salah satunya ialah adanya
pelaksanaan sistem otonomi daerah dan pengaturan perimbangan keuangan yang
antara pusat dan daerah teralin.Paradigma yang jaman orde baru adalah sentralisasi
dirubah menjadi desentralisasi. Dengan adanya otonomi daerah memberikan ruang
bagi tiap daerah untuk mengelola kekayaan dan pendapatanya sehingga akan
munculnya suatu kesetaraan dan persamaan dalam aspek birokasi dan regulasi
yang adil dan tanpa diskriminasi. Otonomi Daerah menjadi jawaban tuntutan
pemerataan pembangunan social, ekonomi, serta penyelenggaraan birokrasi di
dalam aspek pelayanan masyarakat luas. Adapun beberapa alasan mengapa
kebutuhan terhadap otonomi daerah di Negara Indonesia sangat mendesak, yaitu :
a. Kehidupan berbangsa danbernegara selama ini sangat terpusat di Jakarta

(Jakarta centris). Sementara itu, pembangunan di beberapa wilayah lain
dilalaikan. Hal ini bisa terlihat bahwa hampir 60% lebih perputaran uang berada di
Jakarta, sedangkan 40% digunakan untuk diluar Jakarta. denga penduduk sekitar
12 juta di Jakarta, maka ketimpangan sangat terlihat, karena daerah diluar
Jakarta dengan penduduk hampir 190 juta hanya menggunakan 40% dari
perputaran uang secara nasional. Selain itu, hampir seluruh proses perizinan
investasi juga berada di tangan pemerintah pusat di Jakarta.
b. Pembagian suatu kekayaan yang mana dirasakan tidak merata dan tidak adil.
Daerah-daerah yang memiliki sumber kekayaan alam melimpah berupa minyak,
hasil tambang dan hasil hutan, seperti Riau, Irian Jaya, Aceh Kalimantan, dan
Sulawesi yang mana tidak menerima suatu perolehan dana yang layak dari
pemerintah pusat, dibandingkan dengan daerah yang relatif tidak memiliki banyak
sumber daya alam.
c. Kesenjangan sosial (dalam makna seluas-luasnya) dimana perkembangan suatu
pembangunan dan infrastruktur masih mendominasi di daerah jawa saja terutama
ibu kota karena adanya suatu ketimpangan dan tidak memiliki kewenangan yang
berarti dari suatu daerah-daerah yang masih mengalami kesenjangan social yang
sangat tinggi, sehingga daerah banyak yang perkembangannya lamban dan
bahkan terbenkalai begitu saja tanpa adanya perhatian pemerintah pusat.

Dimana perlu kita ketahui dalam setiap sistem tentu harus memiliki landasan
hukum untuk menjadi sebuah legalitas. Dimana termasuk sistem desentralisasi yang
melahirkan otonomi daerah di Indonesia ini agar dapat memahami lebih jelas
tentang hal-hal yang diatur dalam Undang-undang Dasar kita, maka Dalam UUD
1945 hasil amandemen, ketentuan yang mengatur Pemerintahan Daerah diatur
dalam BAB VI yang meliputi Pasal 18, Pasal 18A dan pasal 18B.
a. Pasal 18
Ayat (1) : “Negara Kesatuan Republik Indonesia dibagi atas

daerah-daerah Provinis, Kabupaten, dankota, yang tiap-tiap provinsi, kabupaten
dan kota itu mempunyai pemerintahan daerah, yang diatur dengan undang-
undang.”
Ayat (2) : “Pemerintah Daerah provinsi, daerah kabupaten, dan
kota mengatur dan mengrusu sendiri urusan pemrintahan menurut asas ekonomi
dan tugas pembantuan.”
Ayat (3) : “Pemerintahan daerah provinsi, daerah kabupaten
dan kota memiliki Dewan Perwakilan rakyat Daerah yang anggota-anggotanya
dipilih melalui Pemilihan Umum.”
Ayat (4) : “Gubernur, Bupati, dan walikota masing-masing
sebagai kepala pemerintah daerah provinsi \, kabup[aten dan kota dipilih secara
demokratis. “
Ayat (5) : “Pemerintah Daerah menjalankan otonomi seluas-
luasnya, kecuali urusan pemerintah pusat.”
Ayat (6) : “pemerintah daerah berhak menetapkan peraturan
daerah dan peraturan-peraturan lain untuk melaksanakan otonomi dan tugas
pembantuan”
Ayat (7) : “Susunan dan tata cara penyelenggaraan
pemerintahan daerah diatur dalam undang-undang.”
b. Pasal 18A
Ayat (1) : “Hubungan wewenang antara pemreintah pusat dan

pemerintah daerah provinsi, kabupaten, dan kota atau antara provinsi dan

kabupaten dan kota, diatur dengan undang-undang dengan memperhatikan

kekhusussan dan keragaman daerah”
Ayat (2) : “Hubungan keuangan, pelayanan umum,
pemanfaatan sumber daya alam lain antara pemerintah daerah diatur dan
dilaksanakan secara adil dan selaras berdasarkan undang-undang.”
c. Pasal 18B
Ayat (1) : “Negara mengakui dan menghormati satuan-satuan

pemerintahan daerah yang bersifat khusus atau bersifat istimewa yang diatur
dengan Undang-undang.”
Ayat (2) : “Negara mengakui dan menghormati kesatuan-
kesatuan masyarakat hukum adat beserta hak-hak tradisionalnya sepanjang
masih hidup dan sesuai dengan perkembangan masyarakat dan prinsip Negara
Kesatuan Republik Indonesia, yang diatur dalam undang-undang.”
Sehingga dengan melihat pasal-pasal tersebut yang terkandung di dalam

Undang-undang Dasar 1945 dimana konstitusi menghendaki untuk adanya suatu
penyerahan wewenang kepada daerah dari pusat yang menjadi suatu sistem
desentralisasi yang akan melahirkan otonomi daerah sehingga tiap-tiap daerah
dapat untuk mengurus rumah tangga nya masing-masing sesuai dengan kebutuhan
dan karakteristik daerah yang tentu berbeda-beda.
2. Asas-asas Otonomi Daerah

Otonomi daerah mempunyai suatu asas yang mana mengelilingi dari pada
setiap sisi pada suatu pelaksanaan sistem dari Otonomi Daerah tersebut, dimana
kita ketahui adanya tiga asas yang akan dibahas terlepas pada keterkaitan suatu
persoalan terhadap pemisahan kekuasaan dan juga pembagian kekuasaan,
pembatasan kekuasaan serta juga keterkaitan dengan sentralisasi, desentralisasi,
dan dekonsentrai16. Adapun asas-asasny, ialah :
16 Jimly Asshiddiqie, Prof.,DR., SH., Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara Indonesia,
Konstitusi Press, 2006, Jakarta, hal 26

a. Asas Sentralisasi
Yiatu sistem pemerintahan dimana segala kekuasaan dipusatkan di

pemerintahan pusat dimana tidak diserahkannya kepada pemerintahan daerah.
Suatu urusan yang terpusat atau tersentralisasi yang tetap dipegang oleh
pemerintah pusat di Indonesia adalah enam hal pokok yang tertuang di dalam
Undang-undang No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah yang
diperbaharui kembali dalam perubahan kedua ialah Undang-undang No. 9 tahun
2015 Tentang Pemerintaha Daerah dalam hal-hal enam pokok tersebut, yaitu :
1) Politik Luar Negeri.

2) Pertahanan
3) Keamanan
4) Yustisi
5) Moneter dan Viskal Nasional
6) Agama
b. Asas Desentralisasi
Yaitu urusa pemberian kewenangan yang diberikan kepada pemerintah

daerah dari pemerintah pusat untuk dikelola secara mandiri dan dilaksanakan
sesuai peraturan perundang-undangan. Dimana pemerintah pusat memberikan
suatu kewenangan yang penuh di dalam segala aspek yang berifat terbatas
dalam wilayah serta kebebasan yang mana diberikanpun tidak boleh melanggar
dari Undang-undang dan juga Konstitusi yang mengatur atau hukum Positif yang
berlaku. Adapun pendapat dari seorang Dennis A. Rondinelli, Jhon R. Nellis, dan
juga G. Shabbir Cheema mengemukakan bahwa pembentukan atau penguatan
segala unit dari pemerintahan “sub-nasional” yang juga kegiatannya secara
substansial ada pada di luar jangkauan kendali pemerintahan pusat17.
Maka dengan demikian berikut adalah segala urusan wajib yang mana
menjadi suatu kewenangan dari pemerintahan daerah, meliputi 16 bidang, ialah :
1) Perencanaan dan pengendalian pembangunan.

2) Penyelenggaraan, ketertiban umum, dan ketentraman masyarakat.
17
Khrisna D. Darumurti, Umbu Rauta, Otonomi Daerah : Perkembangan Pemikiran,
Pengaturan dan Pelaksanaan, Citra Aditya Bakti, 2003, Bandung, hal 47

3) Penyediaan saranana dan prasarana umum.

4) Penanggulangan masalah sosial lintas kabupaten/kota.
5) Penanganan bidang kesehatan.
6) Penyelenggaraan pendidikan dan alokasi sumber daya manusia potensial.
7) Pelayanan bidang ketenagakerjaan lintas kabupaten/kota.
8) Fasilitas pengembangan koperasi, usaha kecil dan menengah, termasuk
lintas kabupaten/kota.
9) Pengendalian lingkunagn hidup.
10) Pelayanan administrasi umum pemerintahan.
11) Pelayanan pertahanan termasuk lintas kabupaten/kota.
12) Pelayanan kependudukan, dan catatan sipil.
13) Pelayanan administrasi penanaman modal termasuk lintas kabupaten/kota.
14) Perencanaan, pemanfaatan, dan pengawasan tata ruang.
15) Penyelenggaraan pelayanan dasar lainnya yang belum dapat dilaksanakan
oleh kabupaten/kota.
16) Urusan wajib lainnya yang diamanatkan oleh peraturan perundang-
undangan.
Selain itu adapun dari urusan wajib yang menjadi kewenangan dari
Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota, yang juga meliputi 15 bidang, ialah :
1) Perencanaan, pemanfaatan, dan pengawasan tata ruang.

2) Penyediaan sarana dan prasarana umum.
3) Penyelenggaraan, ketertiban umum, dan ketentraman masyarakat.
4) Penanganan bidang pendidikan.
5) Penanggulangan masalah sosial.
6) Fasilitas pengembangan koperasi, usaha kecil, dan menengah.
7) Pelayanan bidang ketenagakerjaan.
8) Perencanaan dan pengendalian pembangunan.
9) Pengendalian lingkungan hidup.
10) Pelayanan pertahanan.
11) Pelayanan kependudukan, dan catatan sipil.
12) Pelayanan administrasi penanaman modal.
13) Pelayanan administrasi umum pemerintahan.
14) Urusan wajib lainnya yang diamanatkan oleh peraturan perundang-
undangan.
15) Penyelenggaraan pelayanan dasar lainnya.

c. Asas Dekonsentrasi
Yaitu Penugasan sebagian urusan pemerintah pusat atau pemerintah

daerah provinsi kepada daerah kabupaten / kota untuk melaksanakan sebagian
urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah provinsi, namun
pelimpahan ini hanya bersifat wewenang administrative saja namun kewenangan
politik tetap di tangan pemerintahan pusat atau tersentraliasasi. Sehingga bisa
dikatakan Dekonsentrasi ini bisa merupakan gabungan dari Sentralisasi dan juga
Desentralisasi. Sebagai contoh seorang Presiden melimpahkan wewenang
kepada Guberur untuk melaksanakan ASEAN GAMES yang akan
diselenggarakan di daerah Gubernur tertunjuk, dan juga pelayanan pajak di
kantor pajak.
3. Tujuan dan Manfaat Otonomi Daerah

Perlu kita ketahui segala suatu birokrasi dan regulasi serta sistem yang
dibangun tentu memiliki fungsi dan tujuan yang hendak dicapai baik jangka panjang,
menengah, dan panjang. Otonomi daerah menciptakan suatu prinsip Negara yang
berkeadilan dan juga transparan sehingga segala regulasi dan birokrasi yang ada
berjalan sebagai mana mestinya yang diharapkan (das sollen), berikut ini adalah
merupakan hal-hal yang menjadi tujuannya yaitu :
a. Peningkatan terhadap pelayanan untuk masyarakat yang menjadi lebih baik

b. Pembangunan kehidupan yang lebih demokrasi
c. Berkeadilan sosial
d. Pemerataan disetiap wilayah NKRI
e. Pemeliharaan hubungan antara daerah dengan pusat serta daerah dengan
daerah dalam rangka keutuhan NKRI
f. Mendorong pemberdayaaan masyarakat.
g. Menumbuhkan prakarsa dan juga kreatifitas, meningkatkan peran serta
keterlibatan masyarakat yang menjadi kedaulatan rakyat salah satunya adalah
partisipasi masyarakat, dan pegembangan peran serta fungsi dari DPRD.
Dengan berlandaskan secara konseptual dimana kita ketahui bahwa Negara

Indonesia dilandasi oleh tiga tujuan utama dimana tujuan tersebut ialah tujuan

politik, tujuan ekonomi, tujuan administrative. Dimana hal yang akan dicapai melalui
suatu tujuan politik adalah dengan upaya mewujudkan demokrasi politik yang sesuai
dengan penerapan nilai Pancasila dan dengan cara melalui partai politik serta
lembaga Negara baik eksekutif, legislative, yudikatif baik di pusat dan di daerah.
Adapun tujuan administrative ialah dengan adanya pembagian antara urusan
pemerintahan pusat dengan pemerintahan daerah, yang mana termasuknya kepada
sumber keuangan serta pembaharuan manajemen birokrasi pemerintahan daerah.
Sedangkan yang terkahir dari tiga tujuan utama tersebut ialah tujuan ekonomi
dimana ekonomi menjadi tujuan setiap Negara yang tidak bisa terlepaskan erat
kaitannya dengan perkembangan dalam Negara, dimana untuk meningkatkan
indeks pembangunan manusia atas kesejahteraan perekonomian dan meningkatkan
kualitas kehidupan masyarakat. Sehingga dengan demikian tujuan ekonomi, politik
dan administrative memberikan suatu peranan masing-masing yang saling
berkesinambungan antara satu dengan yang lainnya karena tidak bisa masing-
masing unsur tidak saling melengkapi.
Jika kita lihat pada sebagian para ahli di dalam kepemerintahan juga
mengemukakan pendapat dimana alasan serta dasar yang menjadikan sebagai
tujuan perlunya ekonomi desentralisasi yaitu untuk terciptanya sebuah efisiensi dan
efektifitas penyelenggaraan pemerintahan. Pemerintah memiliki suatu fungsi
pengelolaan dan berbagai dimensi kehidupan, dimana peran serta ekonomi,
pertahanan, keamanan, keuangan politik dan kesejahteraan masyarakat, sehingga
dengan melihat pelayanan tersebut tentu tidak dapat bisa hantya didasarkan pada
sentralisasi saja, yang memberikan wewenang hanya kepada pusat semata, karena
apa yang sudah disebutkan diatasterkait pelayanan masyarakat yang menjadi
kebutuhan pokok bersama ialah perlu adanya pembagian tugas yang menyeluruh
diseluruh aspek agar adanya kemudahan mobilasisi dan control yang nyata agar
tidak adanya masyarakat yang dilalaikan, sehingga Negara berperan aktif diseluruh
lini kehidupan warga negaranya. Adapun kita lihat contoh dalam aspek perpolitikan
dikaji dalam tinjauan desentralisasi ini maka, akan menumbuhkan semangar baru
bagi setiap masyarakat yang tidak memiliki kesempatan dan akses untuk masuk
dalam kancah poltik di tingkat nasional, masih ada peluang untuk ikut serta dalam
politik local baik pemilihan umum local, ataupun juga peluang dalam pembuatan
kebijakan publik. Dengan melihat adanya suatu kestabilan politik dan memberi

kesempatan yang luas kepada setiap masyarakat maka akan terhindarnya apa
yang dinamakan suatu pergolakan di daerah yang mungkin akan terjadi karena
daerah melihat kenyataan kekuasan pemerintah Jakarta dalam artian pemerintah
pusat sangat dominan. Dimana ini menjadi suatu contoh konkrit terhadap suatu
hubungan antara kestabilan politik dengan pemerintahan daerah kalau pemerintah
nasional tidak menjalankan otonomi dengan tepat, kesetaraan politik (political
equality). Masyarakat di tingkat lokal, sebagaimana halnya dengan masyarakat di
pusat pemerintahan, akan mempunyai kesempatan yang sama untuk terlibat dalam
politik, entah melalui pesta demokrasi pada suara waktu pemilihan kepala desa,
Bupati atau Walikota bahkan setingkat Gubernur tidak menutup kemungkinan terjadi.
Disamping itu, warga masyarakat baik sendiri-sendiri ataupun secara berkelompok
akan ikut serta dalam memengaruhi pemerintahnya untuk dapat membuat suatu
kebijakan, yang mana menyangkut kepentingan mereka, akuntabilitas publik.
Demokrasi memberikan ruang dan peluang kepada masyarakat di daerah untuk
berpartisipasi dalam segala bentuk kegiatan penyelenggaraan negara. Keterlibatan
ini sangat dimungkinkan sejak dari awal tahap pengambilan keputusan sampai
dengan tahap evaluasi. Dengan demikian, maka kebijakan yang dibuat dapat diawas
secara langsung, dan dapat dipertanggungjawabkan karena masyarakat terlibat
langsung dlampenyelenggaraan pemerintahan.
Adapun Manfaat dari Otonomi Daerah Berikut ini berbagai macam manfaat
otonomi daerah yang harus diketahui oleh masyarakat luas :
a. Pelaksanaan Otonomi Daerah Bisa Disesuaikan Dengan Kepentingan

Masyarakat Daerah Itulah manfaat terpenting dalam otonomi daerah, masyarakat
yang terlibat dalam otonomi daerah bisa disesuaikan kepentingannya. Mengingat
masyarakat dalam otonomi daerah sifatnya adalah heterogen atau bermacam-
macam jenis dan memiliki kepentingan yang berbeda pula. Melalui otonomi
daerah ini kepentingannya bisa disesuaikan.
b. Dengan adanya otonomi daerah juga akan memangkas birokrasi yang sangat
rumit dimana disetiap daerah bisa mengurus segala birokrasinya di daerah
masing-masing.
c. Lebih Realistik Berbagai macam keputusan yang dikeluarkan oleh pemerintah
pelaksanaannya akan lebih ralistik atau nyata dibandingkan dengan keputusan

pemerintah pusat, yang tidak menganut otonomi daerah. Pelaksanaannya akan

lebih sulit.
d. Penetrasi Yang Lebih Baik Di Daerah Terpencil dengan adanya otonomi daerah,
asas desentralisasi bisa membuat penetrasi yang baik antara pemerintah pusat
dengan daerah terpencil yang letaknya jauh dari pemerintah pusat. Karena hal
tersebut, sering membuat masyarakat yang jauh dari pemerintah pusat tersebut
tidak memahami apa saja kebijakan dan peraturan yang dikeluarkan oleh
pemerintah pusat. Hambatan pemahaman masyarakat daerah terpencil tersebut
adalah elite lokal dan juga sedikitnya dukungan terhadap program yang dibuat
oleh pemerintah pusat.
e. Presentasi Ke Kelompok yang lebih luas peraturan pemerintah yang dibuat akan
dipresentasikan kembali ke kelompok yang lebih luas. Terdapat kesamaan ketika
akan mengalirkan sumber daya dan juga modal yang dimiliki pemerintah.
Presentasi itu akan dilakukan kepada kelompok politik, kelompok etnis dan juga
berbagai kelompok keagamaan
f. Peningkatan Kapasitas Teknis manfaat Otonomi daerah berguna dalam
peningkatan kapasitas teknis yang dilakukan oleh pemerintah pusat. Sehingga
pemerintah pusat berfungsi sebagai lembaga yang melakukan privat terhadap
masyarakat yang ada di daerah
g. Meningkatkan Efisiensi Pemerintah Pusat Otonomi daerah bisa meningkatkan
efisiensi dari pemerintah pusat, karena pemerintah pusat bukanlah puncak
kepemimpinan melainkan pemerintahan di daerah otonom diserahkan kepada
pejabat-pejabat yang ada di daerah otonom itu sendiri
h. Masyarakat Otonom Ikut Berpasrtisipasi Dalam Kebijakan Pemerintah dalam
daerah otonom, masyarakat otonomnya tidak hanya diam saja mengikuti
kebijakan yang dikeluarkan oleh pemerintah pusat. Manfaat otonomi daerah bagi
masyarakat dapat ikut berpartisipasi dalam perencanaan dan juga pelaksanaan
berbagai macam program yang dilakukan dan dikeluarkan oleh pemerintah
sehingga masyarakat otonomnya lebih aktif.
i. Meningkatkan Pengawasan Otonomi daerah dimana memiliki suatu kemanfaatan
untuk dapat meningkatkan segala pengawasan terhadap berbagai suatu macam
kegiatan yang dapat dilakukan oleh elit lokal. Dimana ini menjadi sebuah dilemma
dimana terkadang tidak jarang elit lokal yang tidak perduli atau bahkan acuh

terhadap kebijakan yang dibuat pemerintah pusat. Sehingga kelompok tersebut

tidak mau turut andil dalam proses pembangunan nasional.
j. Memberikan suatu kemudahan dalam hal aspek administrai pemerintahan
dimana otonomi daerah ini bisa menyesuaikan dan memudahkan penataan dan
juga sistematis yang ada di lapangan sehingga jika daerah tersebut telah berhasil
melakukannya maka akan baik pula pada administrasi pemerintahannya. Bahkan
daerah tersebut dapat menjadi daerah percontohan bagi daerah lainnya.
k. Pemantapan stabilitas politik dibidang politik bisa diperbaiki dengan suatu
koordinasi dan mobilisasi di tingat daerah sehingga stabilitas akan terjaga antara
pusat dengan daerah dan juga memberikan kesempatan pada masyarakat di
daerah untuk dapat terjun langsung dalam berpartisipasi kepada suatu kebijakan
public yang hendak dirumuskan dalam bentuk partisipasi melalu dewan dan atau
partai politik di tiap daerah otonom.
l. Meningkatnya barang dan jasa dari manfaat otonomi daerah dalam kehidupan
masyarakat dimana peningkatan barang dan jasa di daerah lokal tersebut akan
lebih murah dibandingkan di daerah lain, sehingga dalam pelaksanaannya
pemerintah pusat tidak lagi repot dan sibuk mengurusi barang dan jasa yang
notabenenya merupakan kebutuhan di tiap-tiap daerah masing-masing.
m. Tidak Ada Pemusatan Kekuasaan Dengan adanya otonomi daerah, kekuasaan
tidak dipusatkan. Artinya adalah tidak semua kekuasaan diserahkan kepada
pemerintah pusat namun kekuasaan itu ada yang dilimpahkan kepada
pemerintah daerah sehingga penyelenggaraan pemerintahan yang ada di
Indonesia lebih berjalan lancer
n. Pemerintahan yang ada di pemerintahan daerah menjadi panjang tangan dari
pemerintahan pusat dalam hal penyelenggaraan pelayanan administrasi kepada
masyarakat di tiap-tiap daerah masing-masing.
o. Kesejahteraan Meningkat Masyarakat otonom akan memiliki kesejahteraan yang
meningkat, hal itu dikarenakan pembangunan yang ada di berbagai daerah
otonom disesuaikan dengan kebutuhannya. Hal itu akan berbanding terbalik jika
pemerintahan diserahkan oleh pemerintah pusat bukan pemerintah daerah,
pemerintah pusat tidak akan jeli terhadap berbagai macam kebutuhan yang ada
di masing-masing daerah. Hal itu disebabkan banyaknya daerah yang ada di

Indonesia dan belum ada pemerintah yang mengaturnya. Tentu pemerintah pusat
tidak akan jeli melihatnya satu persatu.
p. Meningkatkan segala potensi dan kekreatifitasannya karena, sebab masyarakat
di daerah otonom di tuntut untuk bisa menunjukan diri akan kelebihan ditiap
daerah masing-masing dibandingkan daerah otonom lannya.
q. Melatih Inovasi yang menjadi proses pembaharuan baik dibidang industri,
ekonomi, dan bahkan politik dikarenakan bukan hanya kreatif namun harus
inovatif pada segala bidang aspek demi peningkatan mutu daerah masing-masing
r. Peningkatan Lembaga Masyarakat yang membawahi masyarakat secara
langsung menyentuh dimana ini akan mengalami suatu peningkatan
pemberdayaan terutama pada aspek sosial dan kesejahteraan umat. Lembaga itu
menaungi dan membawahi masyarakat di daerah otonom.
Kesimpulan
Bahwa kita ketahui dimana otonomi daerah merupakan suatu sistem

pemerintahan yang mengedepankan pelimpahan wewenang dari pusat menuju ke
daerah, sehingga diharapkan adanya suatu kemandirian tanpa membebani urusan
pusat yang notabenenya urusan pusat sudah sangat banyak terkait birokrasi
kenegaraan skala nasioanl. Desentralisasi merupakan cara yang lahir dengan
seiring adanya era reformasi yang tumbuh kembang dengan baik. Selain itu tujuan
dari desentralisasi selain juga dalam aspek kemandirian ekonomi adapula
kemandirian lingkungan, maksudnya adalah pelestarian llingkungan yang harus di
jaga oleh setiap daerah untuk nyaman dan berih. Adapun macam-macam asas yang
mendasari dari sebuah nilai-nilai otonomi daerah ialah sentralisasi, desentralisasi,
dekonsentrasi. Dimana asas-asas ini memberikan sebuah acuan dalam hal
penerapan pergerakan roda pemerintahan dalam konteks kekuasaan dan
pengelolaan kekayaan dan penerimaan pendapatan. Dimana kita ketahui bahwa
Otonomi daerah ini memiliki fungsi dan tujuan yang mulai demi menciptakan Negara
yang adil dan makmur serta kemerataan pembangunan, memberantas kesenjangan
sosial yang tinggi, dan prinsip keadilan bagi seluruh rakyat Indonesia.


1. Apa yang saudara ketahui tentang otonomi daerah?
2. Sebutkan dasar hukum otonomi daerah?
3. Jelaskan asas asas otonomi daerah!
4. Apa yang dimaksud dengan desentralisasi ?
5. Jelaskan asas pembantuan ?
D. Daftar Pustaka
Jimly Asshiddiqie, Prof.,DR., SH., Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara Indonesia,
Konstitusi Press, 2006, Jakarta.

Pengaturan dan Pelaksanaan, Citra Aditya Bakti, 2003, Bandung.
Undang-undang No. 9 Tahun 2015 Tentang Perubahan Kedua atas Undang- undang
No.23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah

PERTEMUAN 7
PARTISIPASI MASYARAKAT
A. Tujuan belajar
1. Mahasiswa dapat menjelaskan pengertian tentang Partisipasi Masyarakat

2. Mahasiswa dapat mendeskripsikan bentuk-bentuk Partisipasi Masyarakat
3. Mahasiswa dapat menjabarkan Tujuan dan Manfaat Serta Pola Peran Serta
Masyarakat
B. Uraian materi
1. Pengertian Partisipasi Masyarakat
Partisipasi adalah keikutsertaan dalam suatu kegiatan. Jadi, keikutsertaan
kamu dalam kegiatan sekolah dan rumah merupakan wujud partisipasi kamu
ditempat tersebut. Bagaimana dengan partisipasi masyarakat dalam perumusan
kebijakan public didaerah. Menurut Ach. Wazir Ws dimana partisipasi merupakan
suatu keterlibatan dimana seseorang yang secara sadar ke dalam ineraksi sosial di
dalam situasi tertentu. Dengan melihat pengertian itu, seseorang bisa dapat untuk
berpartisipasi bila menemukan dirinya dengan atau dalam suatu kelompok, dengan
melewati segala proses dengan orang lain dimana hal nilai, perasaan, tradisi,
kesetiaan, tanggung jawab, dan kepatuhan. Adapun partisipasi masyarakat yang
dikemukakan oleh Isbandi Rukminto adalah keikutsertaan masyarakat dalam suatu
proses pengidentifikasian suatu masalah serta potensi yang mana ada di tengah
masyarakat, dimana pengambilan keputusan tentang alternatif solusi untuk suatu
penanganan permasalahan, keterlibatan masyarakat, upelaksanaan upaya
mengatasi masalah di dalam suatu aspek proses evaluasi perubahan yang terjadi18.
Adapun pendapat dari seorang Mikkelsen yang membagi partisipasi menjadi 6
(enam) pengertian, ialah19:
18Adi, Isbandi Rukminto, Perencanaan Partisipasi berbasis Aset Komunitas dari Pemikiran
menuju Penerapan, FISIP UI Press, Depok, 2007, hal 27
19 Mikkelsen, Britha, Metode Penelitian Partisipatoris dan Upaya-upaya Pemberdayaan,
Yayasan Obor Indonesia, Jakarta, 1999, hal 64

a. Partisipasi ialah suatu pengkontribusian yang sukarela di tengah masyarakat

kepada proyek tanpa suatu ikatan untuk partisipasi dalam keputusan.
b. Partisipasi adalah “pemekaan” (membuat peka) pihak masyarakat yang untuk
memberi peningkatan kemauan serta menerima dan kemampuan dalam
menanggapi suatu proyek-proyek di pembangunan.
c. Partisipasi merupakan suatu keberlangsungan terkait keterlibatan sukarela dari
dan untuk masyarakat dalam aspek perubahan yang ditentukan sendiri.
d. Partisipasi merupakan proses yang aktif, dimana pemandangan yang memiliki arti
bahwa orang atau kelompok yang terkait, pengambilan inisiatif serta
menggunakan kebebasannya untuk melakukan hal itu.
e. Partisipasi adalah pemantapan dialog antara masyarakat setempat dengan para
staf yang melakukan persiapan, pelaksanaan, monitoring proyek, agar supaya
memperoleh informasi mengenai konteks lokal, dan dampak-dampak social.
f. Partisipasi merupakan suatu keterlibatan masyarakat di dalam suatu proses
pembangunan diri, lingkungan serta kehidupan meraka.
Dari tiga kara yang memberikan suatu pendapatnya mengenai pengertian dari
partisipasi maka dapat dibuat suatu kesimpulan bahwa suatu partisipasi merupakan
suatu keterlibatan aktif dari seseorang, dan atau sekelompok masyarakat yang
secara sadar dalam pengimplementasian terhadap kontribusi sukarela di dalam
program pembangunan serta keterlibatan dari perencanaan, pelaksanaan,
monitoring, dan evaluasi.
Pentingnya partisipasi dimana yang pertama adalah dimana partisipasi
masyarakat merupakan suatu alat guna perolehan informasi yang mengenai suatu
kebutuhan, sikap, dan kondisi masyarakat setempat dimana dengan tanpa adanya
suatu kehadirannya maka program pembangunan serta proyek strategis
pembangunan bangsa akan gagal. Masyarakat akan merasa percaya apabila suatu
pembangunan ataupun proyek pembangunan bangsa dimana apabila masyarakat
itu sendiri merasa untuk dilibatkan, sehingga peranan masyarkat akan terasa secara
langsung dan transparan tanpa adanya suatu unsur kedzaliman yang menjadi
pikiran buruk dari masyarakat apabila tidak dilibatkan. Perlu untuk diketahui dimana
corak pemerintahan yang berdemokrasi merupakan suatu unsur penting yang akan
melahirkan masyarakat dalam hal partisipasi, karena partisipasi merupakan salah
satu contoh dari demokrasi itu sendiri. Partisipasi ini memberikan peningkatan
pemberdayaan setiap orang yang terlibat baik langsung ataupun tidak langsung
dalam sebuah program pembangunan dengan cara melibatkan mereka dalam
pengambilan keputusan dan kegiatan-kegiatan selanjutnya dan untuk jangka yang

lebih panjang. Adapun kita lihat terhadap suatu prinsip-prinsip dalam proses
partisipasi masyarakat ialah:
a. Prinsip cakupan dimana semua orang atau wakil dari suatu kelompok masyarakat
yang terkena dampak dari hasil atas keputusan atau proses proyek
pembangunan.
b. Prinsip kesetaraan dan kemitraan dimana suatu prinsip yang mengedepankan
proses dialog tanpa perhitungan atas jenjang dan struktur para pihak,
dikarenakan setiap manusia memiliki kemampuan serta ketrampilan yang
menjadikan sebagai prakarsa untuk terlibat dalam proses pembangunan.
c. Prinsip kerja sama diperlukan adanya suatu sinergitas antara satu orang dengan
kelompok dan kelompok dengan kelompok agar partisipasi berjalan beriringan
dan menutup kelemahan di beberapa sektor.
d. Prinsip transparansi dimana suatu partisipasi yang menumbuhkan rasa
komunkatif dan terciptanya suatu dialog yang terbuka serta iklim yang kondusif.
e. Prinsip pemberdayaan (Empowerment) yang mana melibatkan segala pihak yang
tak lepas dari segala power dan weakness yang dimiliki setiap orang dan
kelompok, dengan demikian dengan keterlibatan aktif pada proses kegiatan,
adanya suatu proses yang saling belajar dan memberdayakan antara sesama.
f. Prinsip kesetaraan kewenangan (Sharing Power/Equal Powership) segala pihak
harus dapat mendistriubusikan kewenangannya sesuai dengan aturan yang
berlaku agar tidak adanya suatu dominasi kelompok tertentu.
g. Kesetaraan Tanggung Jawab (Sharing Responsibility). Berbagai pihak
mempunyai tanggung jawab yang jelas dalam setiap proses karena adanya
kesetaraan kewenangan (sharing power) dan keterlibatannya dalam proses
pengambilan keputusan dan langkah-langkah selanjutnya.
2. Bentuk-bentuk Partisipasi Masyarakat

Bentuk partispasi masyarakat dapat berupa partispasi harta, uang, benda,
tenaga, buah pemikiran, keterampilan, sosial, representative, dan partispasi alam
proses pengambilan keputusan. Dengan demikian suatu partisipasi memiliki
beberapa bentuk yang sudah disebutkan sehingga macam-macam dari partisipasi
masyarakat dapat beraneka ragam dan bermacam-macam tergantung kapasitas dan
kapabilitas seseorang. Sehingga partisipasi dalam bentuknya dibagi menjadi dua
bagian yang pertama ialah partisipasi nyata atau berwujud dan partisipasi tidak
nyata atau abstrak. Adapun contoh dari partisipasi yang nyata ialah, harta benda,
uang, ketrampilan, tenaga adapun contoh dari partisipasi masyarakat yang tidak
nyata adalah buah pemikiran, partisipasi sosial, partisipasi pengambilan keputusan
dan representatitf. Dimana untuk kita ketahui bahwa sebagai contoh dalam hal

kaitannya dengan partisipasi uang maka uang menjadikan suatu unsur untuk
memperlancar usaha bagi pencapaian kebutuhan masyarakat yang memerlukan
secara nyata adapun jika partisipasi harta benda adalah menyumbang harta dan
juga benda yang dimiliki, partisipasi tenaga adalah suatu bentuk partisipasi untuk
memberikan tenaga untuk menunjang usaha yang menjadikan keberhasilan lebih
terasa, adapun partisipasi keterampilan merupakan suatu partisipasi dengan
memberikan suatu dorongan melalui keterampilan yang dimiliki untuk diberikan atau
disalurkan kepada anggota masyarakat lain yang membutuhkannya.
Dengan demikian tujuan dimana orang tersebut untuk dapat melakukan suatu
kegiatan yang dapat meningkatkan kesejahteraan sosialnya. Partisipasi buah pikiran
lebih merupakan partisipasi berupa sumbang ide dan atau pendapat yang konstruktif
baik dalam suatu penyusunan program ataupun untuk memperlancar atas
pelaksanaan program dan juga untuk mewujudkannya dengan memberi suatu
pengalaman dan pengetahuan guna dalam tahap pengembangan atas kegiatan
yang diikutinya. Adapun partisipasi dalam tahap pengambilan keputusan ialah
dimana masyarakat terlibat dalam suatu diskusi ataupun forum dalam rangka untuk
mengambil keputusan yang mana ini terikat kepada suatu kepentingan umum atau
kepentingan bersama. Selain itu adapun dari partisipasi representative ialah
melakukan suatu partisipasi dengan melalui pemberian kepercayaan atau suatu
mandate kepada wakilnya yang duduk di dalam organisasi atau kepanitiaan.
Kendati demikian tidak adanya suatu kepastian dan jaminan dimana suatu
program berkelanjutan melalui partisipasi bersama semata, dimana kita ketahui
harus dilihat juga sampai pada sejauh dan seserius apa partispasi masyarakat itu
terlaksana dalam suatu proses penerapannya. Dengan demikian harus dilihat juga
sampai sejauh mana pemahaman masyarakat terhadap sautu program sehingga ia
turut serta berpaetisipasi. Dalam suatu proses partisipasi yang mana pada berbagai
program pembangunan para praktisi atau pelaku partisipasi pembangunan pun telah
melakukan persiapan sosial agar supaya program tersebut betul-betul langsung
bersentuhan pada aspek kepentingannya, kebutuhan dan juga masalah masyarakat
melalui tahapan keikut sertaan masyarakat menyeluruh. Adapun maksud pada
proses persiapan sosial dimaksudkan agar dimana paket dalam pembangunan
dapat terkomunikasikan secara efektif dan juga efisien. Perlu juga untuk diketahui
bersama bahwa analisis pada proses partisipasi atau kontribusi dalam hal

keikutsertaan masyarakat ini menjadi penting diakrenakan akan memperoleh suatu

pembangunan ke dalam masyarakat yang mendapatkan hasil maksimal. Adapun
maksud dari analisis yang disebutkan adalah :
a. Tahapan pencarian dan pembentukan ide dimana untuk memberi suatu

perencanaan pembangunan dalam tahap yang harus dilihat dan diperhatikan
adalah pada suatu proses pelaksanaan program tersebut yang harus didasarkan
atas gagasan atau suatu ide yang lahir dari masyarakat itu sendiri. Sehingga
apabila suatu ide yang tumbuh langsung dari masyarakat maka tingkat partisipasi
tersebut akan semakin nyata dan baik karena ide tersebut lahir dan tumbuh
langsung dari masyarakat, sehingga partisipasi dapat berjalan beriringan sejalan
dengan gagasan yang dimunculkan. Sehingga apabila masyarakat diberikan
keikutsertaan dalam membangun daerahnya, maka masyarakat akan merasa
dihargai suatu partisipasinya maka jika sudah demikian maka potensi-potensi
yang ada dapat tersalurkan dengan baik.
b. Tahap pengambilan keputusan dengan melihat suatu landasan filosofi dimana

tahap ini adalah setiap orang yang akan merasa dihargai jika mereka diajak untuk
berkompromi, memberikan pikiranya dalam membuat suatu keputsan untuk
membangun diri, keluarga, daerah, bangsa dan negaranya. Keikutsertaan
anggota atau seseorang di dalam pengambilan keputusan secara psikososial
telah memaksa anggota masyarakat yang bersangkutan untuk turut bertanggung
jawab atas segala pelaksanaan dalam suatu pengembangan paket program yang
telah dikomunikasikan bersama. Dengan demikian adanya suatu saling percaya
dan menjaga serta memiliki rasa tanggung jawab yang besar dikarenakan meras
terlibat dalam hal yang berkaitan pertisipasi pembangunan sosial.
c. Tahap pelaksanaan dan evaluasi dengan memberikan suatu landasan filosofi

maka masyarakat berdasarkan prinsip learning by doing diharapkan masyarkat
dapat belajar untuk mampu mandiri dengan menjalankan prinsip partispasi yang
baik dengan metode apapun yang menghasilka pemikiran positif, sehingga tidak
adanya suatu ketergantungan masyarakat yang terus menerus kepada pihak luar
atau komunikator atau penyuluh untuk melestarikan suatu program pada jangka
panjang. Setalah itu terkait evaluasi masyarakat dapat menilai sendir apa yang
sudah dikerjakan, karena segala sesuatu yang bersumber dari masyarakat maka
akan lebih mudah pula untuk dapat menilai serta mengkoreksi apa saja yang
menjadi kekurangan dalam penerapan dari partisipasi masyarakat ini. Mereka
memiliki kebebsan untuk menilai sesuatu dengan apa yang ada di benaknya,
kelebihan, kekurangan, pengalaman, hambatan, manfaat, dan factor lainnya
terhadap program tersebut.

d. Tahap pembagian pembagian keuntungan adalah menekankan kepada suatu

tahap dimana adanya pemanfaatan program pembangunan yang mana
memberikan secara merata kepada anggota masyarakat. Adapun suatu
pertimbangan pokok dalam penerapannya jika dilihat pada aspek keuntungan
ekonomis adalah program tersebut akan memberikan kesuksesan secara
ekonomis kepada seluruh anggota dan masyarakat.
Kendati demikian walaupun tahapan yang sudah dipaparkan cukup jelas dan
tersistematis akan tetapi karena adanya suatu keterbatasan pengetahuan serta
keterampilan masyarakat dalam hal perencanaan, pelaksanaan, pengawasan, dan
evaluasi serta penghitungan kemanfaatan secara ekonomis. Namun dengan itu
semua apabila diterapkannya sistem partisipasi bottom up planning yang berjalan
seimbang dengan top down planning akan menghasilkan suatu partisipasi yang baik.
Dalam partispasi yang telah dibahas ada beberapa cara yang efektif yang diterapkan
oleh Asian Development Bank dalam suatu unsur kegiatan yang mereka laksanakan
dimana diantaranya ialah :
a. Partisipasi dengan memberikan serta mengumpulkan informasi ujung pasif pada

setiap skala partisipasi dari bawah sampai keatas yang ialah menyebarluaskan
suatu informasi kepada para stakeholder.
b. Partisipasi dengan cara melalui konsultasi atau mendapatkan suatu umpan balik
konsultasi yang mana ini mencari salah atu cara bagi Asian Development Bank
dan instansi lain dalam pelaksanaan pemerinahan untuk mengikutsertakan para
stakeholder dalam prakarsa pada pembangunan..
c. Partisipasi dengan melalui suatu pemberdayaan dan kendali bersama atas
kedalaman partisipasi maksimal yang tercapai dengan melalui adanya
pembedayaan atau kendali bersama ini dimana diharapkan adanya suatu
pengembangan rencana yang dilakukan masyarakat untuk melaksanakan suatu
tindakan dan pengelolaan kegiatan mereka sendiri, sehingga para lembaga donor
dan professional pembangunan lebih bersifat memperlancar dan mendukung,
daripada mengarahkan pembangunan suatu daerah. Kelompok masyarakat
mengendalikan keputusan daerah yang meningkatkan kepentingan mereka
dalam suatu pertahanan bangunan dan praktek fisik kelembagaan.
d. Partisipasi melalui suatu kolaborasi dan pembuatan keputusan bersama dimana
konsltasi yang akan digunakan sebagai suatu metode partisipasi memperlihatkan
bahwa para stakeholder di harapkan untuk dapat menyaurakan gagasan dan
pikiran mereka secara bersama-sama untuk merekomendasikan solusia, kendati
demikian suatu solusi terkait konsultasi yang ada terbatas karena tidak
memberikan kendali pembuatan keputusan kepada para stakeholder. Untuk satu
dan lain alasan, maka lembaga sponsor memilih untuk mempertahankan suatu
kekuatan yang akan diterima untuk menolak segala saran stakeholder. Akan

tetapi kolaborasi berbeda dengan konsultasi diakrenakan para stakeholder

diundang untuk dapat mempengaruhi isi suatu proyek atau program.
Dengan mengikutsertakan suatu pendekatan dengan metode yang partisipatif

partisipasi berkisar dari yang bawah sampai pada pertukaran informasi yang pasif
dimana suatu komitmen akan tercapai sampai penuh. Stakeholder dapat
diikutsertakan dalam berbagai hal, misal seperti pembangunan yang sedang
berlangsung sampai mengambil bagian dalam suatu proyek-proyek yang dapat
membantu mereka bertanggung jawab atas pembangunan mereka sendiri. Segala
informasi yang dikumpulkan melibatkan sangat banyak penyebarluasan informasi
terkait program yang akan direncanakan atau meminta para stakeholder untuk dapat
memberikan suatu informasi yang berguna dimana informasi tersebut yang nantinya
akan digunakan untuk merencakan atau mengevaluasi proyek kegiatan lain yang
nantinya akan juga digunakan oleh para pihak lain. Dengan pembuatan suatu
keputusan bersama dan pemberdayaan kendali dimana bersama sama mewakili
segala apa yang menjadi kebanyakan pelaku pembangunan partisipatif dianggap
sebagai suatu hal yang sejati. Perlu kita untuk ketahui bahwa pada tiap tahap setiap
stakeholder terlibat aktif dan menyelesaikan pencapaian hasil yang berkelanjutan.
Sebagai contoh dalam suatu kolaborasi orang dari luar diundang untuk memenuhi
tujuan yang telah ditentukan sebelumnya dimana para professional dan atau
organisasi pembangunan mengidentifikasikan suatu problem atau masalah yang
akan dibahas dan menghimpun suatu kelompok untuk berkolaborasi membahas
topik tersebut. Akan tetapi stakeholder mungkin tidak memprakarsai kolaborasi itu,
namun demikian bahwa secara signifikan mempengaruhi hasil. Suatu kelompok
ataupun subkelompok dibuat agar pembangunan jaringan serta meningkatnya mutu
struktur tatanan praktek. Karena suatu pekerjaan yang dilakukan akan berubah
terkait interaksi yang telah dilakukan baik itu menjadi positif atau negative, karena
setiap gagasan para stakeholder mengubah desain proyek ataupun juga bahkan
rencana pelaksanaan serta menyumbang pada kebijakan atau strategi baru. Dimana
yang paling penting ialah professional agar segala sudut pandang akan sejalan dan
selaras demi pembangunan untuk kemakmuran dan kesejahteraan.
Kendali bersama ini harus memberi partispasi yang lebih dalam daripada
kolaborasi itu sendiri. Dengan demikian maka apabila peran serta diberikan peran
lebih maka akan semakin bertanggung jawab dengan apa yang menjadi

perkembangan pembangunan yang sedang dibangun terhadap sautu perspektif

yang nyata dan tegas. Fasilitator yang harus berperan adalah para profesional
pembangunan terhadap suatu proses yang sedang dibanung oleh suatu daerah.
Pemegang kendali adalah juga para stakeholder serta pemilikan atas komponen
mereka pada suatu proyek dan juga suatu program, dalam membuat suatu
keputusan yang sesuai dengan hal tersebut. Dimana pada tahap ini, suatu peran
partisipasi daerah sangat amat berkelanjutan dikarenakan masyarakat yang
bersangkutan mempunyai kepentingan yang ada di dalam dimana pertahanan
struktur atau praktek tercapai. Pemantauan partisipatif di mana setiap orang-
orang, kelompok atau organisasi mengevaluasi suatu tindakan mereka sendiri
dengan memakai suatu prosedur dan juga indikator kinerja yang mereka pilih saat
mereka menyelesaikan rencananya yang juga memperkuat pemberdayaan dan
keberlanjutan. Dengan demikian karena lebih bersifat kepada unsur pelengkap,
daripada pengganti untuk, pemantauan eksternal, pemantauan partisipatif telah
disebut “penyempurna” pembangunan partisipatif.
Dengan demikian maka apabila dulu tidak adanya suatu partispasi yang
secara signifikan, maka suatu proses pengumpulan informasi dan atau konsultasi
dapat dipandang sebagai suatu tonggak penting, karena disamping itu adanyan
suatu tantangan dan kendala serta peluang khusus yang akan diberikan oleh tiap
masing-masing konteks yang mengartikan bahwa hal-hal demikian ini terkadang
dapat dinilai pada segala cara partisipsi yang juga paling sesuai. Adapun
kesempatan yang lain ialah dimana setiap hal dapat melengkapi dan saling
mendukung dalam bentuk partisipati yang lebih rumit. Banyak suatu kasus yang
dilihat adalah pada eksperimen atau kumpulan langkah pertama yang dirancang
untuk memperkenalkan stakeholder didalam dan diluar kepada suatu teknik-teknik
partisipasi. Adapun selainitu ialah banyak suatu kegiatan yang sulit dan rumit
dengan menggunakan beberapa suatu bentuk partisipasi, terkadang mulai dari
tingkat satu dan menjadi lebih dalam saat para professional pembangunan dan
stakeholder daerah belajar bersama. Sehingga segala aspek tertentu dari tiap-tiap
kasus disoroti dengan upaya suatu makalah atau proposal agar memperjelas segala
bentuk partisipasi tersebut.

3. Fungsi dan Tujuan Serta Pola Peran Serta Masyarakat

Pada perkembangannya dimana partisipasi terbagi menjadi dua pola yang
pertama ialah pola partisipasi secara individu dan yang kedua adalah pola partisipasi
secara kelompok. Seseoramg yang aktif dan juga inovatif dalam segala
pembangunan akan sangat memberikan sumbangsih yang nyata bagi dirinya,
keluarga, daerah, bangsa dan Negara dalam aspek peningkatan ekonomi dan
spiritual. Kendati demikian manusia merupakan makhluk sosial yang mana ini harus
dikembangkan menjadi suatu kelompok atau anggota lainnya sehingga dengan
terjalinnya ini akan lahir lah suatu pola partisipasi masyarakat atau kelompok
dikarenakan setiap kelompok memiliki suatu unsur dan elemen yang beraneka
ragam dimana antara perbedaan tersebut memiliki suatu interaksi yang kaya akan
sebuah konsep-konsep. Pada pengembanganya dimana partisipasi anggota secara
kelompok perlu menggunakan pendekatan ‘Partisipation Action Model (PAM)’ yang
dikembangkan oleh Prof. S. Chamala untuk pengembangan Group Skill
Management Forland Care. Dimana metode ini dikembangkan atas dasar
pertimbangan :
a. Tujuan dalam proses pembangunan ialah untuk dapat memberikan peningkatan

kemampuan setiap anggota dan juga masyarakat.
b. Setiap orang memiliki hak dan juga kewajiban yang sama untuk turut serta dalam
berpartisipasi pada suatu proses pembangunan nasional.
c. Dengan melalui pendekatan “Partisipation Action Model” diharapkan setiap orang
dapat mengembangkan potensi dirinya dan siap untuk ikut serta dalam proses
pembangunan.
d. Partisipation Action Model” dibutuhkan karena :
1) Pembangunan dizaman sekarang yang semakin kompleks;
2) Pemerintah memiliki keterbatasan yang harus didukung segala pihak;
3) Dibutuhkan suatu partispasi masyarakat yang memiliki kemampuan inovasi
yang lebih baik sehingga dapat berkembang cepat dan tepat.
Metode Partisipation Action Model berasaskan pada suatu hal sebagai

berikut : “telling adults provokes reaction, showing them triggers the imagination,
involving them gives them understanding, empowering them leads to commitment
and action “, memberitahu orang dewasa dapat memprovokasi reaksi, sedangkan

menunjukan kepada mereka dapat memicu imajinasi, melibatkan mereka memberi

mereka pemahaman, memperdayakan mereka mengarah ke komitmen dan
tindakan. Adapun factor yang kiranya dapat untuk mempengaruhinya ada bebrapa
factor dimana partisipasi masyarakat dalam suatu program dan juga sifat dari faktor
tersebut dapat mendukung suatu keberhasilan program yang namun ada pula yang
memiliki sifat dapat menghambat keberhasilan program..
Sebagai contoh dari faktor terbatasnya harta benda, faktor usia, faktor
pekerjaan, faktor pendidikan dan faktor penghasilan. Angell mengatakan partisipasi
yang tumbuh dalam masyarakat dipengaruhi oleh banyak faktor. Faktor-faktor yang
mempengaruhi kecenderungan seseorang dalam berpartisipasi, yaitu20:
a. Usia
Faktor usia merupakan faktor yang mempengaruhi sikap seseorang

terhadap kegiatan-kegiatan kemasyarakatan yang ada. Mereka dari kelompok
usia menengah ke atas dengan keterikatan moral kepada nilai dan norma
masyarakat yang lebih mantap, cenderung lebih banyak yang berpartisipasi
daripada mereka yang dari kelompok usia lainnya.
b. Jenis kelamin
Nilai yang cukup lama dominan dalam kultur berbagai bangsa mengatakan
bahwa pada dasarnya tempat perempuan adalah “di dapur” yang berarti bahwa
dalam banyak masyarakat peranan perempuan yang terutama adalah mengurus
rumah tangga, akan tetapi semakin lama nilai peran perempuan tersebut telah
bergeser dengan adanya gerakan emansipasi dan pendidikan perempuan yang
semakin baik.
c. Pendidikan
Dikatakan sebagai salah satu syarat mutlak untuk berpartisipasi.

Pendidikan dianggap dapat mempengaruhi sikap hidup seseorang terhadap
lingkungannya, suatu sikap yang diperlukan bagi peningkatan kesejahteraan
seluruh masyarakat.
20Ross, M. G., Community Organization: Theory, Principle, and, Practice, Harper and Row
Publisher,New York, 1967, hal 130

d. Pekerjaan dan penghasilan
Hal ini tidak dapat dipisahkan satu sama lain karena pekerjaan seseorang
akan menentukan berapa penghasilan yang akan diperolehnya. Pekerjaan dan
penghasilan yang baik dan mencukupi kebutuhan sehari-hari dapat mendorong
seseorang untuk berpartisipasi dalam kegiatan-kegiatan masyarakat.
Pengertiannya bahwa untuk berpartisipasi dalam suatu kegiatan, harus didukung
oleh suasana yang mapan perekonomian.
e. Lamanya tinggal
Lamanya seseorang tinggal didaerah tersebut dimana ini akan

mempengruhi tingkat persentase yang akan timbul dalam aspek partispasinya
dengan semakin lama ia tinggal di dalam lingkungan tertentu, maka akan memiliki
rasa yang lebih terkait keperdulian terhadap lingkungannya.
Setiap kebijakan yang dikeluarkan atas suatu partispasi masyarakat yang telah
di bahas sebelumnya terkait pola pola dan bentuk suatu partispasi atau ditetapkan
oleh pemerintah pasti memiliki tujuan. Sesuai dengan pendapat Chandler dan Plano
”Kebijakan publik adalah Pemanfaatan yang strategis terhadap sumberdaya-
sumberdaya yang ada untuk memecahkan masalah-masalah public atau
pemerintah” . Partisipasi masyarakat sangat dibutuhkan dalam perumusan
21
kebijakan publik Karen beberapa alasan berikut:
a. Kebijakan publik yang mana pada dasarnya untuk demi kepentingan setiap
masyarakat, dengan demikian maka kebijakan publik haruslah bertumpu kepada
keinginan, tuntutan, harapan serta kebutuhan dari masyarakat.
b. Sebagai suatu subyek dari ketentuan kebijakan publik, dimana masayrakat

merupakan suatu unsur pelaksana dari kebijakan publik itu.
c. Dengan tanpa adanya dukungan dari setiap orang maka suatu kebijakan publik
tidak akan dapat terlaksana dengan baik atau bahkan lebih parah dar itu yaitu
memunculkan suatu protes dan pergejolakan.
21 Tangkilisan, H.N.S., Kebijakan Publik Yang Membumi, Lukman Offset, Yogyakarta, 2003,
hal 1

Dalam pelaksanaan otonomi daerah, pemerintah daerah sebagai pelasana

roda pemerintahan di daerah sangat membutuhkan partisipasi masyarkat. Terutama
dalam membuat kebijakan untuk kepentingan masyarakat. Adapun partisipasi dari
masyarakat tersebut memiliki suatu tindakan yang dapat dilaksanakan dengan
memberikan konsep atau gagasan yang dapat di masukan menjadi suatu prodak
kebijakan publik yang dari rakyat itu sendiri hasil gagasannya. Adapun terkait usualn
dan saran yang diberikan oleh masyarakat terkait kebijakan publik daerah bisa untuk
disampaikan kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah DPRD melalui suatu diskusi
dan wawancara dengan para anggota dewan dan bisa juga dengan membuat surat
tertulis yang akan di tujukan kepada kantor DPRD dan atau menulis di media massa
seperti koran dan sebagainya.
Dengan menjadikan suatu kebijakan public yang akan dirumuskan bersama-
sama dengan masyarakat akan mengahsilkan kebijakn yang baik. Sebab kebijakan
tersebut akan dapat diterima dan dilaksanakan secara konsekwen oleh masyarakat.
Selain itu, partisipasi masyarakat dalam merumuskan kebijakan public terutama di
daerah akan memberikan dampak positif dalam kehidupan masyarkat daerah.
Dampak positifnya yaitu, sebagai berikut.
a. Adanya perubahan tingkat kesadaran masyarakat akan hak dan kewajiban dan
peningkatan kapasitas kelembagaan masyarkat dalam proses perumusan
kebijakan public.
b. Terbentuk dan berperannya Forum Stkaeholder (Pihak yang terkait dan

berkepentngan dengan kebijakan public) di darah dalam rangka penyampaian
aspirasi dan memperjuangkan kepentingan masyarakat.
c. Berkembangnya nuansa kehidupan demokrasi dalam pelaksanaan kegiatan

pemerintahan dan pembanguan.
d. Pengelolaan keuangan daerah lebih transfaran sejak awal pembahasan Rencana

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (RAPBD)
e. Adanya perubahan pola piker dan prilaku dari aparat pemerintah dalam
mewujudkan kepernerintahan yang baik.
f. Terbukanya ruang bagi masyarakat dalam melakukan pengawasan sosial.

Menurut Thomas Dye menyebutkan bahwa kebijakan publik adalah pilihan

pemerintah untuk melakukan atau tidak melakukan sesuatu. Definisi kebijakan publik
dari Thomas Dye tersebut mengandung makna bahwa22 :
a. Kebijakan publik tersebut dibuat oleh badan pemerintah, bukan organisasi

swasta;
b. Kebijakan publik menyangkut pilihan yang harus dilakukan atau tidak dilakukan
oleh badan pemerintah
Winarno memberikan pendapat bahwa suatu keputusan kebijakan mencakup

setiap suatu tindakan yang oleh seorang pejabat ataupun lembaga resmi untuk
mengubah, menyetujui, atau menolak suatu alternatif kebijakan yang dipilih. Adapun
tahapan pada suatu perumusan kebijakan itu terlahir dari beberapa tahapan atau
langkah-langkah mekanisme pembuatan sebuah kebijakan, yaitu23:
a. Perumusan Masalah
Menggali serta merumuskan masalah merupakan langkah yang paling
fundamental dalam perumusan kebijakan. Untuk itu maka dapat merusukan
kebijakan dengan baik, maka masalah-masalah public harus dikenali dan
didefinisikan dengan baik pula. Kebijakan public pada dasarnya dibuat untuk
memecahkan segala permasalahan yang timbul di tengah masyarakat..
b. Agenda Kebijakan
Tidak semua masalah publik akan masuk ke dalam agenda kebijakan.
Masalah- masalah tersebut saling berkompetisi antara satu dengan yang lain.
Hanya masalah-masalah tertentu yang pada akhirnya akan masuk ke dalam
agenda kebijakan. Suatu masalah untuk masuk ke dalam agenda kebijakan harus
memenuhi syarat-syarat tertentu, seperti masalah tersebut mempunyai dampak
yang besar bagi masyarakat dan membutuhkan penanganan yang harus segera
dilakukan.
22 Subarsono,Ag., Analisis Kebijakan Publik, Pustaka Pelajar, Yogyakarta, 2005, hal 2

23 Winarno, Budi., Kebijakan Publik Teori & Proses, PT.Buku Kita, Jakarta, 2008, hal 119-
123

c. Pemilihan Alternatif Kebijakan Untuk Memecahkan Masalah

Setelah masalah-masalah publik didefinisikan dengan baik dan para
perumus kebijakan sepakat untuk memasukkan masalah tersebut ke dalam
agenda kebijakan, maka langkah selanjutnya adalah membuat pemecahan
masalah. Para perumus kebijakan akan berhadapan dengan alternatif-alternatif
pilihan kebijakan yang dapat diambil untuk memecahkan masalah
d. Tahap Penetapan Kebijakan

Setelah salah satu dari sekian alternatif kebijakan diputuskan diambil
sebagai cara untuk memecahkan masalah kebijakan, maka tahap paling akhir
dalam pembentukan kebijakan adalah menetapkan kebijakan yang dipilih tersebut
sehingga mmempunyai kekuatan hukum yang mengikat.
Kesimpulan
Partisipasi merupakan suatu hal kegiatan dalam konteks keikutsertaan dan

masyarakat adalah warga Negara yang bertempat tinggal mendiami suatu wilayah,
sehingga partisipasi masyarakat merupakan suatu kegiatan hal keikutsertaan warga
Negara di suatu wilayah tempat berdiam untuk melakukan suatu pergerakan
kenegaraan dalam konteks kehidupan berbangsa dan bernegara. Suatu bentuk-
bentuk partisipasi masyarakat bisa dalam konteks partisipasi kemasyarakatan,
partisipasi uang, partisipasi demokrasi, partisipasi politik dan masih banyak lagi
contoh dari bentuk-bentuk partisipasi masyarakat yang ada di setiap Negara. Fungsi
dan Tujuan dari adanya sebuah peranan Partisipasi Masyarakat ini lebih
menghidupkan kehidupan bernegara yang berlandaskan transparansi, independ,
dan keadilan yang merata. Partisipasi Masyarakat tidak bisa terlepas dari konteks
corak kenegaraan yang bersifat Demokrasi karena secara etimologis Demokrasi
adalah dari dan untuk rakyat itu sendiri, sehingga peranan masyarakat di dalam
ketatanegaraan sangatlah penting peranannya dalam sebuah pergerakan roda
pemerintahan dan kehidupan berbangsa dan bernegara.

C. Latihan soal / tugas

1. Apa yang dimaksud dengan Partisipasi Masyarakat ?
2. Sebutkan manfaat dari partisipasi masyarakat!
3. Sebutkan faktor –faktor yang mempengaruhi partisipasi!
4. Hal apa sajakah yang dilakukan masyarakat dalam partisipasi?
5. Sebutkan kelemahan kelemahan dari partisipasi !
D. Daftar pustaka
Adi, Isbandi Rukminto, Perencanaan Partisipasi berbasis Aset Komunitas dari
Pemikiran menuju Penerapan, FISIP UI Press, Depok, 2007.
Mikkelsen, Britha, Metode Penelitian Partisipatoris dan Upaya-upaya Pemberdayaan,

Yayasan Obor Indonesia, Jakarta, 1999.
Ross, M. G., Community Organization: Theory, Principle, and, Practice, Harper and
Row Publisher,New York, 1967.
Subarsono,Ag., Analisis Kebijakan Publik, Pustaka Pelajar, Yogyakarta, 2005
Tangkilisan, H.N.S., Kebijakan Publik Yang Membumi, Lukman Offset, Yogyakarta,

2003
Winarno, Budi., Kebijakan Publik Teori & Proses, PT.Buku Kita, Jakarta, 2008

PERTEMUAN 8
NEGARA HUKUM
A. Tujuan Belajar
1. Mahasiswa dapat menjelaskan pengertian tentang Negara Hukum

2. Mahasiswa dapat mendeskripsikan Ciri-ciri dan Pelaksanaan Hukum Indonesia
3. Mahasiswa dapat menjabarkan Hubungan Negara Hukum dengan Demokrasi
B. Uraian Materi
1. Pengertian Negara Hukum
Perlu kita ketahui apa itu Negara sebelum kita masuk kedalam konteks Negara
hukum itu sendiri. Defini entititas tentang Negara menjadi sangat sulit lantaran
beraneka ragamnya obyek yang biasa dinyatakan secara tegas oleh istilah tersebut.
Kadang-kadang istilah Negara digunakan dalam pengertian yang sangat luas untuk
menyebut masyrakat atau bentuk khusus dari masyrakat, namun isitilah itupun
sering dipakai dalam arti sempit untuk menyebut suatu organ khusus misalnya
pemerintah atau para subyek pemerintah, bangsa, atau wilayah yang mereka
diami24. Di Indonesia, individu yang sudah berumur 17 tahun ke atas akan
mendapatkan Kartu Tanda Penduduk (KTP). KTP menunjukan bahwa anda adalah
warga negara indonesia yang bertempat tinggal di wilayah kecamatan tertentu.
Secara sadar anda adalah bagian dari sesuatu yang di sebut “negara”. Apabila anda
ke luar negeri, maka anda akan banyak mendapatkan pertanyaan, anda berasal dari
negara mana ? demikian pula apabila kita menonton piala dunia, maka banyak
kesebelasan yang berasal dari berbagai negara seperti Argentina, Brasil, Korea
selatan dan sebagainya. Dalam bab ini, kita akan membahas tentang negara baik
menyangkur alasan terbentuknya negara,fungsi dan hubungan antara warga negara
dengan negara. Menurut ahli tata negara Sokrates, Aristoteles dan Plato (SPA),
adanya negara dimulai 400 tahun sebelum masehi. Keberadaan negara di dalam
masyarakat menurut Thomas Van Aquino di dorong oleh dua hal yaitu manusia
24
Hans Kelsen, Teori Umum Tentang Hukum dan Negara, Nusa media dan Nuansa, 2006,
Bandung, hal 261

sebagai mahluk sosial (animal social) dan mahluk politik (animal politicum). Manusia
sebagai mahluk sosial mempunyai sifat tidak bisa hidup sendiri dam juga sebagai
mahluk politik memiliki naluri untuk berkuasa. Oleh karena itu menurut Thomas
Hobbes, keberadaan negara sangat di perlukan sebagai tempat berlindung bagi
individu, kelompok, dan masyarakat yang lemah dari individu, kelompok dan
masyarakat maupun penguasa yang kuat (otoriter), karena menurutnya, manusia
dengan manusia lainnya memiliki sifat seperti srigala (homo homini lupus).
Keberadaan negara sebagaimana uraian di atas menimbulkan kesadaran
masyarakat untuk menciptakan mekanisme pembentukan negara yang mendapat
legitimasi(pengakuan) dari seluruh masyarakat secara bersama. Mekanisme yang
demokratis dan universal bagi pembentukan negara adalah pemilihan umum
(pemilu). Pemilu merupakan wadah untuk melakukan kontrak sosial dengan cara
memberikan suara kepada orang yang di pilihnya guna melindungi kepentingan
keseluruhan rakyat dalam suatu negara.
Negara dalam menjalani kehidupannya tentu menghadapi berbagai masalah
dalam menjaga eksistensinya. Masalah yang di hadapi oleh negara pada saat ini
antara lain adalah masalah globalisasi dan otonomi daerah, meskipun kedua hal
tersebut juga dapat memberi keuntungan bagi kemajuan suatu negara. Keuntungan
globalisasi bagi bangsa dan negara indonesia adalah dapat memberi nilai tambah
berupa kemudahan memperoleh informasi, teknologi, maupun pengetahuan yang
berkembang dan terjadi di seluruh dunia.Sama halnya otonomi daerah juga memberi
keuntungan yang besar bagi bangsa indonesia untuk dapat hidup mandiri dalam
mengelola dan mengeksplorasi sumber daya alam dan manusia yang ada di
daerahnya secara optimal. Karena secara teoretis, masyarakat di daerah itula yang
paling mengetahui segala potensi yang di miliki oleh daerah tersebut. Salah satu
dampak yang merugikan dari globalisasi adalah menipisnya rasa kebanggaan serta
nasionalisme sebagai anak angsa karena nilai budaya dan teknologi asing masuk ke
indonesia melalui teknologi informasi dan komunikasi. Ancaman lain juga timbul
dengan adanya penerapan sistem negara kesatuan yang bersifat desentralisasi
yang berintikan kepada pemberian otonomi kepada daerah tingkat kabupaten dan
kota di seluruh Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI).Bentuk ancamannya
adalah apabila komitmen dan konsistensi penyelenggaraan negara oleh penguasa
(pemerintah) tidak memberi kesejahteraan secara adil dan merata kepada

keseluruhan rakyat, maka dapat melahirkan ancaman yang dapat membahayakan

disintegrasi (perpecahan) bangsa dan negara.
Pengertian negara hukum secara sederhana adalah negara yang
penyelenggaraan kekuasaan pemerintahannya didasarkan atas hukum. Dalam
negara hukum, kekuasaan menjalankan pemerintahan berdasarkan kedaulatan
hukum (supremasi hukum) dan bertujuan untuk menjalankan ketertiban hukum25.
Dengan demikian dalam negara hukum, kekuasaan negara berdasar atas hukum,
bukan kekuasaan belaka serta pemerintahan negara berdasar pada konstitusi yang
berpaham konstitusionalisme, tanpa hal tersebut sulit disebut sebagai negara
hukum. Supremasi hukum harus mencakup tiga ide dasar hukum, yakni keadilan,
kemanfaatan, dan kepastian. Oleh karena itu di negara hukum, hukum harus tidak
boleh mengabaikan “rasa keadilan masyarakat”. Negara-negara komunis atau
negara otoriter memiliki konstitusi tetapi menolak gagasan tentang
konstitusionalisme sehingga tidak dapat dikatakan sebagai negara hukum dalam arti
sesungguhnya. Jimly Asshiddiqie (dalam Dwi Winarno, 2006) menyatakan bahwa
negara hukum adalah unik, sebab negara hendak dipahami sebagai suatu konsep
hukum. Dikatakan sebagai konsep yang unik karena tidak ada konsep lain. Dalam
negara hukum nantinya akan terdapat satu kesatuan sistem hukum yang berpuncak
pada konstitusi atau undang-undang dasar. Negara tidak campur tangan secara
banyak terhadap urusan dan kepentingan warga negara. Namun seiring
perkembangan zaman, negara hukum formil berkembang menjadi negara hukum
materiil yang berarti negara yang pemerintahannya memiliki keleluasaan untuk turut
campur tangan dalam urusan warga dengan dasar bahwa pemerintah ikut
bertanggung jawab terhadap kesejahteraan rakyat. Negara bersifat aktif dan mandiri
dalam upaya membangun kesejahteraan rakyat.
2. Ciri-ciri Negara Hukum dan Pelaksanaan Hukum di Indonesia

Negara hukum merupakan terjemahan dari istilah Rechtsstaat atau Rule of
Law. Friedrich Julius Stahl dari kalangan ahli hukum Eropa Kontinental memberikan
ciri-ciri Rechtsstaat sebagai berikut :
25Winarno, Dwi, Paradigma Pendidikan Kewarganegaraan Panduan Kuliah di Perguruan

Tinggi, Bumi Aksara, 2006, Jakarta, hal 15

a. Hak asasi manusia.

b. Pemisahan atau pembagian kekuasaan untuk menjamin hak asasi manusia yang
biasa dikenal sebagai Trias Politika.
c. Pemerintahan berdasarkan peraturan-peraturan.
d. Peradilan administrasi dalam perselisihan
Adapun AV Dicey dari kalangan ahli hukum Anglo Saxon memberi ciri-ciri Rule
of Law sebagai berikut :
a. Supremasi hukum, dalam arti tidak boleh ada kesewenang-wenangan, sehingga

seseorang hanya boleh dihukum jika melanggar hukum.
b. Kedudukan yang sama di depan hukum, baik bagi rakyat biasa maupun bagi
pejabat.
c. Terjaminnya hak-hak manusia dalam undang-undang atau keputusan pengadilan
Ciri-ciri Rechtsstaat atau Rule of Law di atas masih dipengaruhi oleh konsep
negara hukum formil atau negara hukum dalam arti sempit. Dari pencirian di atas
terlihat bahwa peranan pemerintah hanya sedikit karena ada dalil bahwa
“Pemerintah yang sedikit adalah pemerintah yang baik”. Dengan munculnya konsep
negara hukum materiil pada abad ke-20 maka perumusan ciri-ciri negara hukum
sebagaimana dikemukakan oleh Stahl dan Dicey di atas kemudian ditinjau lagi
sehingga dapat menggambarkan perluasan tugas pemerintahan yang tidak boleh
lagi bersifat pasif. Sebuah komisi para juris yang tergabung dalam International
Comunition of Jurits pada konferensi Bangkok tahun 1965 merumuskan ciri-ciri
pemerintahan yang demokratis di bawah Rule of Law yang dinamis. Ciri-ciri tersebut
adalah
a. Perlindungan konstitusional, dalam arti bahwa konstitusi selai daripada menjamin

hak-hak individu harus menentukan pula cara prosedural untuk memperoleh
perlindungan atas hak-hak yang dijamin.
b. Badan Kehakiman yang bebas dan tidak memihak.
c. Kebebasan untuk menyatakan pendapat.
d. Pemilihan umum yang bebas.
e. Kebebasan untuk berorganisasi dan beroposisi.
f. Pendidikan civics (kewarganegaraan)

Disamping perumusan ciri-ciri negara hukum seperti di atas, ada pula berbagai
pendapat mengenai ciri-ciri negara hukum yang dikemukakan oleh para ahli.
Menurut Montesquieu, negara yang paling baik adalah negara hukum, sebab di
dalam konstitusi di banyak negara terkandung tiga inti pokok, yaitu :
a. Perlindungan HAM.
b. Ditetapkan ketatanegaraan suatu Negara.
c. Membatasi kekuasaan dan wewenang organ-organ Negara.
Prof. Sudargo Gautama mengemukakan 3(tiga) ciri atau unsur dari negara
hukum, yakni sebagai berikut :
a. Terdapat pembatasan kekuasaan negara terhadap perorangan, maksudnya

negara tidak dapat bertindak sewenang-wenang. Tindakan negara dibatasi oleh
hukum, individual mempunyai hak terhadap negara atau rakyat mempunyai hak
terhadap penguasa.
b. Asas legalitas Setiap tindakan negara harus berdasarkan hukum yang telah
diadakan terlebih dahulu yang harus ditaati juga oleh pemerintah atau
aparaturnya.
c. Pemisahan kekuasaan Agar hak-hak asasi betul-betul terlindungi, diadakan
pemisahan kekuasaan yaitu badan yang membuat peraturan perundang-
undangan, melaksanakan dan badan yang mengadilin harus terpisah satu sama
lain tidak berada dalam satu tangan.
Frans Magnis Suseno (1997) mengemukakan adanya 5 (lima) ciri negara

hukum sebagai salah satu ciri hakiki negara demokrasi. Kelima ciri negara hukum
tersebut adalah sebagai berikut :
a. Fungsi kenegaraan dijalankan oleh lembaga yang bersangkutan sesuai dengan

ketetapan sebuah undang-undang dasar.
b. Undang-undang dasar menjamin hak asasi manusia yang paling penting. Karena
tanpa jaminan tersebut, hukum akan menjadi sarana penindasan. Jaminan hak
asasi manusia memastikan bahwa pemerintah tidak dapat menyalahgunakan
hukum untuk tindakan yang tidak adil atau tercela.
c. Badan-badan negara menjalankan kekuasaan masing-masing selalu dan hanya
taat pada dasar hukum yang berlaku.

d. Terhadap tindakan badan negara, masyarakat dapat mengadu ke pengadilan

dan putusan pengadilan dilaksanakan oleh badan negara.
e. Badan kehakiman bebas dan tidak memihak.
Adanya suatu tiga ciri khas negara hukum, ialah:
a. Pengakuan dan perlindungan terhadap hak asasi manusia Di dalam ciri ini
terkandung ketentuan bahwa di dalam suatu negara hukum dijamin adanya
perlindungan hak asasi manusia berdasarkan ketentuan hukum. Jaminan itu
umumnya dituangkan dalam konstitusi negara bukan pada peraturan perundang-
undangan di bawah konstitusi negara. Undang-undang dasar negara berisi
ketentuan-ketentuan tentang hak asasi manusia. Inilah salah satu gagasan
konstitusionalisme.
b. Peradilan yang bebas dari pengaruh kekuasaan lain dan tidak memihak. Dalam
ciri ini terkandung ketentuan bahwa pengadilan sebagai lembaga peradilan dan
badan kehakiman harus benar-benar independen dalam membuat putusan
hukum, tidak dipengaruhi oleh kekuasaan lain terutama kekuasaan eksekutif.
Dengan wewenang sebagai lembaga yang mandiri terbebas dari kekuasaan lain,
diharapkan negara dapat menegakkan kebenaran dan keadilan.
c. Legalitas dalam arti hukum dalam segala bentuknya Bahwa segala tindakan
penyelenggara negara maupun warga negara dibenarkan oleh kaidah hukum
yang berlaku serta dapat dipertanggungjawabkan secara hukum.
Dasar pijakan bahwa negara Indonesia adalah negara hukum tertuang pada
Pasal 1 ayat 3 UUD 1945, yang menyebutkan bahwa “Negara Indonesia adalah
Negara Hukum”. Dimasukkannya ketentuan ini ke dalam bagian pasal UUD 1945
menunjukkan semakin kuatnya dasar hukum serta menjadi amanat negara, bahwa
negara Indonesia adalah dan harus merupakan Negara hukum. Sebelumnya,
landasan negara hukum Indonesia ditemukan dalam bagian Penjelasan Umum UUD
1945 tentang Sistem Pemerintahan Negara. Indonesia adalah negara yang berdasar
atas hukum (Rechsstaat). Negara Indonesia berdasar atas Hukum (Rechsstaat),
tidak berdasar atas kekuasaan belaka (Machtsstaat). Sistem Konstitusional.
Pemerintah berdasar atas sistem konstitusi (hukum dasar), tidak bersifat
absolutisme (kekuasaan yang tidak terbatas). Berdasarkan perumusan di atas,

negara Indonesia memakai sistem Rechsstaat yang kemungkinan dipengaruhi oleh

konsep hukum Belanda yang termasuk dalam wilayah Eropa Kontinental.
Konsepsi negara hukum Indonesia dapat dimasukkan negara hukum materiil,
yang dapat dilihat pada Pembukaan UUD 1945 Alenia IV. Dasar lain yang dapat
dijadikan landasan bahwa Negara Indonesia adalah negara hukum yakni pada Bab
XIV tentang Perekonomian Nagara dan Kesejahteraan Sosial Pasal 33 dan 34 UUD
1945, yang menegaskan bahwa negara turut aktif dan bertanggung jawab atas
perekonomian negara dan kesejahteraan rakyat. Negara Hukum Indonesia menurut
UUD 1945 mengandung prinsip-prinsip sebagai berikut :
a. Norma hukumnya bersumber pada Pancasila sebagai hukum dasar nasional.

b. Sistem yang digunakan adalah Sistem Konstitusi.
c. Kedaulatan rakyat atau Prinsip Demokrasi.
d. Prinsip kesamaan kedudukan dalam hukum dan pemerintahan (Pasal 27 (1) UUD
1945).
e. Adanya organ pembentuk undang-undang (Presiden dan DPR).
f. Sistem pemerintahannya adalah Presidensiil.
g. Kekuasaan kehakiman yang bebas dari kekuasaan lain (eksekutif).
h. Hukum bertujuan untuk melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh
tumpah darah.
i. Indonesia, memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa,
dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan,
perdamaian abadi dan keadilan social.
j. Adanya jaminan akan hak asasi dan kewajiban dasar manusia (Pasal 28 A-J
UUD 1945).
3. Hubungan Negara Hukum dengan Demokrasi

Hubungan antara negara hukum dengan demokrasi dapat dinyatakan bahwa
negara demokrasi pada dasarnya adalah negara hukum. Namun, negara hukum
belum tentu negara demokrasi. Negara hukum hanyalah satu ciri dari negara
demokrasi. Franz Magnis Suseno menyatakan adanya 5 gugus ciri hakiki dari
negara demokrasi. Kelima ciri tersebut adalah26 :
26 Ibid, hal 25

a. Negara hukum.
b. Pemerintahan di bawah kontrol nyata masyarakat.
c. Pemilihan umum yang bebas.
d. Prinsip mayoritas
e. Adanya jaminan terhadap hak-hak demokratis.
Berdasarkan sejarah, tumbuhnya negara hukum, baik formal maupun materiil

bermula dari gagasan demokrasi konstitusional, yaitu negara demokrasi yang
berdasar atas konstitusi. Gagasan demokrasi konstitusional abad ke-19
menghasilkan negara hukum klasik (formil) dan gagasan demokrasi konstitusional
abad ke-20 menghasilkan Rule of Law yang dinamis (negara hukum materiil). Pada
dasarnya Negara hukum memiliki erat kaitannya dengan demokrasi karena dengana
danya Negara ukum maka demokrasi lah lahir. Sejarah mencatat bahwa demokrasi
di Indoensia memiliki perbaikan perbaikan yang mnedasar dan bertahap. Negara
Republik Indonesia lahir pada tanggal 17 Agustus 1945 melalui pernyataan
Proklamasi kemerdekaan Indonesia oleh Bung Karno dan Bung Hatta atas nama
bangsa Indonesia. Naskah proklamasi ditandatangani oleh Bung Karno dan Bung
Hatta, dibacakan oleh Bung karni di depan rumah yang terletak di Jalan pegangsaan
Timur No. 56 Jakarta, jam 10 pagi. Pembacaan naskah prokalamsi oleh Bung Karno
dilanjutkan dengan pidato proklamasi.
Dengan Proklamasi Kemerdekaan Indonesia berarti bahwa sejak saat itu
negara Indonesia telah ada dan bangsa Indonesia sudah bertekad untuk
menentukan nasib sendiri, tidak bersandar dan menggantungkan nasibnya kepada
bangsa lain manapun. Dengan lahirnya negara Republik Indonesia maka bersamaan
itu pula tata hukum dan tata negara Indonesia berdiri. Kesimpulannya, Proklamasi
kemerdekaan Republik Indonesia mengandung arti:
a. Lahirnya Negara Kesatuan Republik Indonesia.
b. Sebagai puncak perjuangan pergerakan kemerdekaan bangsa Indonesia

yangdihayati sejak tanggal 20 Mei 1908.
c. Titik tolak pelaksanaan amanat penderitaan rakyat.

Maka oleh karena itu pada tanggal 29 April 1945 pemerintah bala tentara
Jepang di Jakarta membentuk suatu badan yang diberi nama Dokuritsu Zyunbi
Tyoosakai atau Badan penyelidik Usaha-usaha Persiapan Kemerdekaan Indonesia
(BPUPKI). BPUPKI terdiri atas 62 orang anggota yang diketuai oleh IR. Radjiman
Wedyodiningrat. Badan ini mengadakan sudang dua kali Sidang I tanggal 29 Mei
1945 sampai dengan 2 Juni 1945 dan Sidang II tanggal 10 Juli 1945 sampai dengan
16 Juli 1945. BPUPKI membentuk panitia kecil yang merumuskan hasil siding yang
beranggotakan Sembilan orang, yaitu Ir. Soekarno, Drs. Mohammad Hatta, MR. AA
Maramis, Abikusno Tjokrosujoso, Abdulkahar Muzakir, Haji AGus Salim, Mr.
Achmad Subardjo, KH. A Wachid Hasyim, dan Mr. Muhammad Yamin. Setelah itu
lalu pada Tanggal 22 Juni 1945 BPUPKI berhasil menyusun naskah rancangan
Pembukaan Undang-undang Dasar 1945 dan tanggal 16 Juli 1945 selesai
menyusun naskah rancangan UUD 1945, setelah itu BPUPKI dibubarkan. Tanggal 9
Agustus 1945 dibentuk badan baru dengan nama Dokuritzu Zyumbi atau panitia
Persiapan Kemerdekaan Indonesia (PPKI). PPKI diketuai oleh Ir. Soekarno dan
Wakil Ketua oleh Drs. Mohammad Hatta, anggotanya 21 orang, kemudian ditambah
6 orang, sehingga menjadi 27 orang. PPKI kemudian dijadikan “Komite Nasional”.
Tanggal 17 Agustus 1945 PPKI menyaksikan pembacaan Proklamasi. Tanggal 18
Agustus 1945 bersidang dan hasilnya menetapkan:
a. Pembukaan Undang-undang Dasar 1945
b. Undang-undang Dasar 1945 sebagai udnang-undang dasarnegara Republik

Indonesia.
c. Ir. Soekarno dan Drs. Mohammad hatta masing-masing sebagai Presiden dan
Wakil Presiden Republik Indonesia;
d. Pekerjaan Presiden untuk sementara dibantu oleh sebuah Komite Nasional.
Tanggal 19 agustus 1945, PPKI bersidang lagi dan hasilnya menetapkan:
a. Pembentukan 12 Departemen pemerintahan;
b. Pembagian wilayah Republik Indonesia menjadi 8 Provinsi dan tiapa provinsi

dalam karesidenan-karesidenan.

Dengan terpilihnya presiden dan wakil-wakil presiden atas dasar UUD 1945 itu
maka secara formal sempurnalah negara Republik Indonesia. Sejak saat itu semua
syarat yang lazim diperlukan oleh setiap organisasi negara telah ada, yaitu adanya
rakyat negara, adanya wilayah negara, adanya pemerintahan, dan tujuan negara,
yaitu sebagai berikut:
a. Rakyat Indonesia, yaitu bangsa Indonesia
b. Wilayah negara Indonesia, yaitu Tanah Aiar Indonesia yang dahulu dinamakan
Hindia Belanda.
c. Pemerintah negara Indonesia telah ada semenjak terpilihnya presiden dan atas
dasar UUD 1945 sebagai pucuk pimpinan pemerintahan dalam negara.
d. Tujuan negara adalah mewujudkan masyarakat Indonesia yang adail dan

makmur berdasarkan pancasila.
e. Bentuk Negara Indonesia menurut pasal 1 ayat (1) UUD 1945 adalah Negara
Kesatuan.
Dan hal tersebut terus berlanjut sampai pada tanggal 28 September 1950,
Indonesia dengan resmi menjadi anggota Perserikatan Bangsa-bangsa (PBB)
sebagai anggota ke-60. PPKI telah menetapkan UUD 1945 pada tanggal 18 Agustus
1945. Adapun yang dimaksud dengan UUD 1945 adalah Konstitusi Republik
Indonesia yang terdiri atas berikut ini :
a. Pembukaan, meliputi 4 alenia.

b. Batang tubuh atau isi UUD 1945 meliputi 16 bab 37 pasal, 4 pasal aturan
peralihan dan 2 aturan tambahan.
c. Penjelasan resmi UUD 1945.
Hukum Tata Negara merupakan skumpulan peraturan hukum yang mengatur
negara dan membahas perihal:
a. Organisasinya;
Organisasi adalah bentuk kerjasama mencapaisautu tujuan. Dalam

organisasi terdapat pembagian kerja, dan bagian-bagiannya itu mempunyai
ikatan dengan keseluruhannya. Dalam organisasi itu ditentukan bagaimana

bentuk negara dan bentuk pemerintahan yang diinginkan, serta pembagian

wilayah negara menurut tingkatannya.
b. Hubungan antar alat perlengkapan negara dalam garis vertical dan horizontal;
Hubungan antar alat perlengkapan negara dalam garis vertical dan

horizontal. Yang dimaksud bagian-bagian dari organisasi adalah alat-alat
perlengkapan negara dengan wewenang dan kewajiobannya maisng-masing
yang dalam melakukan kegiatannya menimbulkan hubungan antar
alatperlengkapan negara yang satu dengan lainnya. Hubungan yang bersifat
vertical adalah praktik pembagian kerja antara pusat dan daerah. Hal ini
tergantung dari susunan negara yang diterapkan, ada yang dinamakan
sentralisasi atau desentralisasi. Pada dasarnya hubungan yang bersifat vertical
berarti Hukum Tata Negara yang berbicara tentang system pemerintah daerah.
Khususnya untuk Indonesia. Hubungan yang bersifat horizontal adalah hubungan
antara kekuasaan eksekutif, legislative, dan yudikatif. Pada dasarnya merupakan
sistem pemerintahan di tingkat pusat.
c. Kedudukan warga negara dan hak-hak asasinya.
Dasar untuk menentukan seseorang masuk menjadi warga suatu negara

adalah didasarkan pada Asas keturunan atau his sanguinis, dan Asas tempat
kelahiran atau his soli.
Kesimpulan
Negara Hukum adalah sebuah negara yang menjalan roda pemerintahannya

berdasarkan asas-asas Hukum yang berlaku dimana konteks disini adalah satuan
kehidupan yang tidak lepas erat kaitannya dengan law and jutice. Dengan demikian
dalam negara hukum, kekuasaan negara berdasar atas hukum, bukan kekuasaan
belaka serta pemerintahan negara berdasar pada konstitusi yang berpaham
konstitusionalisme Menurut ahli tata negara Sokrates, Aristoteles dan Plato, adanya
negara dimulai 400 tahun sebelum masehi. Keberadaan negara di dalam
masyarakat menurut Thomas Van Aquino di dorong oleh dua hal yaitu manusia
sebagai mahluk sosial (animal social) dan mahluk politik (animal politicum). Didalam
Negara Hukumpun memiliki ciri-ciri suatu Negara bisa dikatakan sebagai Negara

hukum yang mana ciri-ciri tersebut ialah Hak asasi manusia, pemisahan atau
pembagian kekuasaan untuk menjamin hak asasi manusia yang biasa dikenal
sebagai Trias Politika, Pemerintahan berdasarkan peraturan-peraturan, Peradilan
administrasi dalam perselisihan. Sehingga dari ciri ciri tersebut Negara tidak boleh
melaksanaakan proses kenegaraannya tanpa di dasari prinsip-prisnip pemerintahan
yang baik yang berlandaskan Hukum yang berlaku dalam tatanan kenegaraan.
Negara Hukum sendiripun tidak bisa lepas kaitannya terhadap sebuah corak
pemerintahan yang berdemokrasi karena di Negara Kesatuan Republik Indonesia
adanya corak pemerintahan yang demokrasi menjadikan Hukum yang ada haruslah
mengakomodir dari sebuah semangat demokrasi yang ada. Di Indonesia yang
menjadikan Negara Hukum tidak bisa dilepaskan dari sebuah sejarah Demokrasi
karena dalam masa-masa penjajahan Indonesia penuh dengan perjuangan untuk
bisa sampai sekarang dalam artian kepastian dari sebuah Rechtstaat bukan
Machstaat.

1. Apa yang saudara ketahui tentang Negara Hukum ?
2. Apakah hukum di Negara kita telah sesuai ?
3. Bagaimanakah pendapat saudara tentang keberadaan hukum di Negara kita?
4. Jelaskan ciri-ciri negara hukum
5. Jelaskan hubungan hukum dengan demokrasi

D. Daftar Pustaka
Hans Kelsen, Teori Umum Tentang Hukum dan Negara, Nusa media dan Nuansa,
2006, Bandung.
Winarno, Dwi, Paradigma Pendidikan Kewarganegaraan Panduan Kuliah di Perguruan

Tinggi, Bumi Aksara, 2006, Jakarta.

Mahkamah Agung

PERTEMUAN 9
SISTEM PEMERINTAHAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA
A. Tujuan Belajar
1. Mahasiswa dapat menjelaskan tentang Sistem Pemerintahan Negara Repupblik

Indonesia
2. Mahasiswa dapat mendeskripsikan Lembaga Ketatanegaraan
3. Mahasiswa dapat menjabarkan perbedaan Lembaga Negara Pasca Amandemen
B. Uraian Materi
1. Sistem Pemerintahan Negara Republik Indonesia
Terdapat tiga fungsi kekuasaan yang dikenal secara klasik dalam teori hukum
maupun politik, yaitu fungsi legislatif, eksekutif, dan yudikatif. Baron de Montesquieu
memberikan sebuah pandangan dan pemikirannya bahwa ketiga fungsi kekuasaan
negara itu dilembagakan masing-masing dalam tiga organ negara. Satu organ hanya
dapat diperbolehkan menjalankan satu fungsi dan tidak boleh saling mencampuri
urusan masing-masing dalam arti yang mutlak atau sparation of power. Dengan
demikian artinya bahwa jika tidak diatur secara demikian, atas nama kebebasan
akan terancam atau hancur karena saling mengintervensi sebuah kebijakan yang
saling tumpang tindih27. Sistem pemerintahan negara dalam arti luas adalah meliputi
seluruh lembaga pemerintah negara yang ada, yaitu badan legislatif, badan
eksekutif, dan badan yudikatif. Menurut teori Trias Politika, ketiga badan tersebut
memiliki fungsi sebagai berikut :
a. Badan Legislatif
Adalah badan yang berfungsi sebagai pembuat undang-undang (UU) atau

peraturan daerah (perda) yang pengesahannya di lakukan bersama dengan
presiden atau kepala daerah. Lembaga ini meliputi DPR, DPRD I, dab DPRD II
yang masing-masing menjalankan tugas dan funsinya menurut tingkatannya.
Badan lain yang memiliki hubungan langsung dengan DPR adalan badan
27 Jimly Asshiddiqie, Perkembangan dan Konsulidasi Lembaga Negara Pasca Reformasi,

Konstitusi Press, Jakarta, 2006, hal 9

pemerika keuangan (BPK). Badan ini yang memiliki fungsi sebagai auditor
(pemeriksa) keuangan negara, yang hasil pemeriksaannya di sampaikan secara
rutin setiap tiga bulan kepada DPR sebagai bahan masukan bagi DPR untuk
mengawasi penggunaan keuangan negara.
b. Badan Eksekutif
Adalah badan yang berfungsi menjalankan undang-undang yang mendapat

persetujuan secara bersama-sama antara DPR dengan presiden. Lembaga ini
meliputi presiden, wakil presiden, para menteri departemen dan non departemen,
gubernur beserta muspida, bupati/walikota beserta muspida, camat, lurah/desa.
c. Badan Yudikatif
Adalah badan yang berfungsi mengadili penerapan undang-undang.

Lembaga ini meliputi Mahkamah Agung, Mahkamah Konstitusi, dan Komisi
Yudisial. Secara khusus, tugas dan fungsi krtiga lembaga tersebut adalah
sebagai berikut Mahkamah Agung (MA) berfungsi memberi pertimbangan kepada
presiden tentang pemberian grasi, amnesti, abolisi, rehabilitasi yang merupaka
hak prerogratif presiden dalam bidang hukum. Di samping juga menjalamkan
tinjauan yudisial (yudicial review) yaitu melakukan uji peraturan pemerintah yang
bertentangan dengan UU yang ada di atasnya.
Mahkamah Konstitusi (MK) berfungsi melakukan uji undang-undang terhadap

UUD 1945, menyelesaikan konflik antar lembaga negara dan melakukan
pembubaran partai politik bila melakukan pelanggaran UUD1945. Komisi Yudisial
(KY) berwenang merekrut dan menyeleksi calon hakim agung. Fungsi pengawasan
hakim dari tingkat pengadilan negeri sampai mahkamah agung maupun hakim
konstitusi yang semula di lakukan oleh komisi yudisial telah di batalkan oleh
Mahkamah Konstitusi,sehingga fungsi pegawasan hakim di kembalikan ke
Mahkamah Agung di bawah tanggung jawab wakil ketua MA bidang yudisial.
Badan atau lembaga penegak hukum yang berada langsung di bawah kendali
pemerintahan negara adalah kepolisian negara, kejaksaan agung dan
pengadilan.Ketiga lembaga ini memiliki fungsi dan tugas yang saling terkait dan
bersifat hirarkis hingga ke tingkat daerah tingkat kabupaten/kota, sedangkan khusus

polisi berada hingga tingkat lurah/desa. Lalu system pemerintahan dalam arti sempit
adalah eksekutif yang bekerja dalam proses pelaksana undang undang yang
menjadikan sebuah lembaga yang dikepalai oleh seorang Presiden dalam
mengkoordinasi dan melaksanakan amanat dari rakyat.
2. Lembaga Ketatanegaraan
Sistem Pemerintah Negara Republik Indonesia menurut UUD 1945 pasca
perubahan keempat tahun 2002 telah menetapkan tentang pembentukan susunan
dan kekuasaan/ wewenang badan-badan kenegaraan adalah sebagai berikut :
a. Dewan Perwakilan Rakyat

b. Dewan Perwakilan Daerah
c. Majelis Permusyawaratan Rakyat
d. Badan Pemeriksa Keuangan
e. Presiden dan Wakil Presiden
f. Mahkamah Agung
g. Mahkamah konstitusi
h. Komisi Yudisial
i. Badan Pemeriksaan Keuangan
Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) memiliki tugas MPR adalah ( Pasal 3

UUD 1945) ialah :
a. Mengubah dan menetapkan UUD 1945

b. Melantik Presiden dan Wakil Presiden
c. Dapat memeberhentikan Presiden dan Wakil Presiden
Presiden dalam masa jabatan menuurut UUD Pasal1(2) UUD 1945,

Kedaulatan berada di tangan rakyat dan dilakukan menurut UUD. Sebelumnya MPR
adalah pemegang kekuasaan tertinggi atau pemegang kedaulatan rakyat,
sebagai pemegang kekuasaan Negara tertinggi, MPR membawahi lembaga-
lembaga yang lain. Dengan adanya perubahan ini, maka :
a. MPR tidak lagi sebagai lembaga tertinggi Negara

b. Tidak lagi memegang kedaulatan rakyat

c. Tidak lagi memilih Presidendan Wakil Presiden karena rakyat memilih secara
langsung.
Mengenai memberhentikan presiden dan wakil presiden dalam masa

jabatanya, MPR mempunyai kewenagan apabila :
a. Ada usulan dari DPR

b. Mahkamah Konstitusi memeriksa, mengadili, dan memutuskan bahwa
Presiden dan/ atau Eakil Presiden bersalah.
Alasan kedudukan MPR sebagai lembaga tertinggi Negara dan pemegang

kedaulatan rakyat ditiadakan adalah, karena MPR bukan satu-satunya lembaga
yang melaksanakan kedaulatan rakyat, setiap lembaga yang mengembang
tugas-tugas politik Negara dan pemerintahan adalah pelaksana kedaulatan
rakyat dan harus tunduk dan bertanggung jawab kepada rakyat. Mengenai susunan
keanggotaan MPR menurut pasal 2 (1) mengatakan MPR terdiri atas anggota DPR
dan Anggota DPD yang dipilih melalui pemilihan umum dan diatur lebih lanjut
dengan undang-undang. Dengan demikian keanggotaan MPR terdiri :
a. Seluruh anggota DPR

b. Anggota DPD
Adanya anggota DPD agar lebih demokratis dan meningkatkan keikutsertaan

daerah dalam penyelenggaraan sehari-hari praktek Negara dan pemerintahan
disamping sebagai forum memperjuangkan kepentingan daerah. Mengenai
perubahan UUD 1945 diatur mekanisme perubahan UUD dalam pasal 37 UUD
1945.
Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) memiliki tugas dan wewenang DPR ialah :
a. DPR memegang kekuasaan membentuk Undang-Undang

b. DPR berfungsi Budget dan Pengawasan
c. DPR mempunyai hak interpelasi, hak angket, dan hak menyatakan
pandapat, mengajukan pertanyaan, menyampaikan usul dan pendapat serta
hak imunitas.
d. DPR memberikan pertimbangan kepada Presiden dalam mengangkat Duta Besar
dan menerima penempatan duta Negara lain, memberikan Amnesty dan Abolisi.

e. DPR memberikan persetujuan bila Presiden hendak membuat perjanjian bidang

ekonomi, perjanjian damai, mengadakan perang serta perjanjian internasional
lainnya, dan memilih anggota-anggota BPK, mengangkat dan memberhentikan
Anggota Komisi Yudisial dan menominisasikan 3 orang Mahkamah Konstitusi.
f. DPR memberikan persetujuan kepada Presiden dalam hal Presiden hendak
mengangkat seorang Panglima TNI, Kepala Kepolisian.
g. DPR diberi wewenang untuk memilih/ menyeleksi Anggota Komisi
Pemberantasan Korupsi, Gubernur Bank Indonesia dan Anggota Komisi Nasional
HAM.
h. DPR dapat mengusulkan untuk memberhentikan Presiden dan/ atau Wakil
Presiden, setelah Mahkamah Konstitusi memeriksa, mengadili dan memutuskan
bahwa Presiden bersalah.
Apabila dilihat tugas, wewenang, fungsi dan hak-hak DPR tersebut sangat
banyak dan luas sekali, bahkan hamper semua bidang kekuasaan Presiden dimiliki
DPR. Dalam berbagai peraturan perundang-undangan di Indonesia, fungsi legislasi
ini biasanya memang dianggap yang paling penting28.
Dewan Perwakilan Daerah ( DPD ) ialah diatur dalam pasal 22c dan 22d UUD
1945, anggota DPD dipilih dari setiap propinsi melalui pemilihan umum. Jumlah
anggota DPD setiap propinsi tidak lebih dari sepertiga jumlah anggota DPR. DPD
besidang sedikitnya sekali dalam setahun. Susunan dan kedudukan DPD diatur
dengan Undang-Undang. Wewenang DPD ( Pasal 22d) ialah :
a. DPD dapat mengajukan kepada DPR Rancangan Undang-Undang yang

berkaitan dengan otonomi daerah, hubungan pusat dan daerah, pembentukan
pemekaran, dan penggabungan daerah, pengolahan sumber daya alam dan
sember daya ekonomi lainnya serta perimbangan keuangan pusat dan daerah.
b. DPD melakukan pengawasan atas pelaksanaan Undang-Undang mengenai
otonomi daerah, pembentukan pemekaran, dan penggabungan daerah,
hubungan pusat dan daerah pengolahan sumber daya alam dan sember daya
ekonomi lainnya , pelaksanaan anggaran pendapatan dan belanja Negara,
28JimlyAsshiddiqie, Prof.,DR., SH., Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara Indonesia,

Konstitusi Press, 2006, Jakarta, hal 34

pajak, pendidikan dan Agama serta menyampaikan hasil pengawasannya kepada

DPR.
c. DPD sebagai bagian dari kelembagaan MPR, mempunyai tugas melantik dan
memberhentikan Presiden dan/ atau Wakil Presiden, mengubah UUD 1945,
memilih Presiden dan/ atau Wakil Presiden apabila dalam waktu yang bersamaan
keduanya berhalangan tetap.
Disamping itu Dewan Perwakilan Daerah pun memiliki suatu hak hak tertentu
yang dapat diberikan kepada lembaga tersebut yang mana hak hak tersebut adalah :
a. Menyampaikan usul dan pendapat

b. Memilih dan dipilih
c. Membela diri
d. Memerintah
e. Protokoler
f. Keuangan dan Administrasi
g. Presiden dan Wakil Presiden
Presiden RI memegang kekuasaan Pemerintahan menurut UUD. Presiden

dalam melakukan kewajibannya dibantu oleh satu orang Wakil Presiden.
Presiden dan Wakil Presiden memegang jabatan selama lima tahun dan
sesudahnya dapat dipilih kembali dalam jabatan yang sama hanya untuk satu kali
masa jabatan. UUD 1945 menempatkan kedudukan lembaga-lembaga tinggi
Negara sederajat sehingga tidak dapat saling menjatuhkan dan/ atau membubarkan
Pasal 8 UUD 1945 mengatakan :
a. Jika Presiden mangkat, berhenti, diberhentikan atau tidak dapat melakukan

kewajiban dalam masa jabatan, ia digantikan oleh Wakil Presiden sampai
habis masa jabatannya.
b. Dalam hal terjadi kekosongan Wakil Presiden selambat-lambatnya dalam waktu
60 hari MPR menyelenggarakan siding untuk memilih Wakil Presiden dari dua
calon yang diusulkan oleh Presiden.
c. Jika Presiden dan Wakil Presiden mangkat, berhenti, diberhentikan atau tidak
dapat melakukan kewajibannya dalam masa jabatannya secara bersamaan,
pelaksanaan tugas kepresidenan adalah Menteri Luar Negeri, Menteri Dalam

Negeri dan Menteri Pertahanan secara bersama-sama, selambat-lambatnya

tiga puluh hari setelah itu MPR menyelenggarakan siding untuk memilih Presiden
dan Wakil Presiden yang diusulkan oleh partai politik atau gabungan partai
politik yang pasangan calon Presiden dan Wakil Presiden meraih suara
terbanyak pertama dan kedua dalam pemilihan umum sebelumnya sampai
berakhir masa jabatannya.
Adapun Mahkamah Agung ( MA ) didalam UUD 1945 menegaskan bahwa

Indonesia adalah Negara hukum. Negara Indonesia berdasarkan atas hukum (
rechtsstaat ) tidak berdasarkan atas kekuasaan belaka ( machtsstaat).
Pemerintahan berdasarkan system Konstitusi, tidak bersifat absolutisme (
kekuasaan yang tidak terbatas). Prinsip dalam suatu Negara hukum adalah
jaminan penyelenggaraan kekuasaan kehakiman yang merdeka, bebas dari
pengaruh kekuasaan lainnya untuk menyelenggarkan peradilan guna penegakan
hukum dan keadilan. Kekuasaan kehakiman dilakukan oleh sebuah Mahkamah
Agung dan badan- badan peradilan yang berada dibawahnya dalam lingkungan.
a. Peradilan Umum
b. Peradilan Agama
c. Peradilan Militer
d. Peradilan Tata Usaha Negara
e. dan oleh sebuah Mahkamah Konstitusi.
UU No. 4 Tahun 2004 tentang kekuasaan kehakiman telah mencabut UU No.

14 Tahun 1970 dan UU No. 35 Tahun 1994, dimana segala urusan mengenai
peradilan baik teknis yudisial, organisasi administrasi dan financial berada di bawah
satu atap yaitu Kekuasaan Mahkamah Agung. Negara Indonesia adalah Negara
demokratis dimana kedaulatan ada ditangan rakyat dan juga Indonesia adalah
Negara hukum atau kedaulatan hukum, keduanya menyatu dalam konsepsi
Negara hukum yang demokratis atau Negara demokratsi yang berdasarkan
hukum, dan selanjutnya sebagai perwujudan keyakinan bangsa Indonesia akan
kedaulatan Tuhan dalam penyelenggaraan kehidupan kenegaraan berdasarkan
Pancasila,
Mahkamah Konstitusi ( MK ) pada Pasal 24 c UUD 1945 mengatakan :

a. Mahkamah Konstitusi berwenang pada tingkat pertama dan terakhir yang

putusannya bersifat final untuk menguji Undang-Undang terhadap UUD.
b. Memutus sengketa-sengketa kewenangan lembaga Negara yang wewenang
diberikan oleh UUD.
c. Memutus pembubaran partai politik.
d. Memutus perselisihan tentang hasil pemilihan umum.
e. Wajib memberikan putusan atas pendapat DPR mengenai dugaan
pelanggaran oleh Presiden dan/ atau Wakil Presiden menurut UUD.
Perbandingan antara Mahkamah Agung dengan Mahkamah Konstitusi adalah

Kedua-duanya sama-sama merupakan pelaku kekuasaan kehakiman. Mahkamah
agung merupakan pengadilan keadilan ( Court of Justice), sedangkan Mahkamah
Konstitusi Lembaga Pengadilan Hukum (Court of Law).
Badan Pemeriksa Keuangan ( BPK ) yang juga diatur dalam BAB III A, pasal
23 E yang berbunyi :
a. Untuk memeriksa pengolahan dan tanggung jawab tentang keuangan

Negara didalam suatu Badan Pemeriksa Keuangan yang bebas dan mandiri.
b. Hasil pemeriksaan keuangan itu diserahkan kepada DPR, DPD, dan DPRD
sesuai dengan kewenangannya.
c. Hasil pemeriksaan tersebut ditindaklanjuti oleh lembaga perwakilan dan/atau
badan sesuai dengan UU
d. Anggota BPK dipilih oleh DPR dengan memperhatikan pertimbangan DPD
dan diresmikan oleh Presiden. BPK juga berwenang melakukan pemeriksaan
APBD, perusahaan daeah, BUMN, dan perusahaan swasta dimana didalmnya
terdapat kekayaan Negara.
Komisi Yudisial ( KY ) diatur dalam pasal 24 B UUD 1945 dan UU No 22

Tahun 2004 tentang Komisi Yudisial. Komisi Yudisial adalah lembaga Negara yang
bersifat mandiri dan dalam pelaksanaan wewenangnya bebas dari campur tangan
atau pengaruh dari kekuasaan lainnya. Anggota Komisi Yudisial diangkat oleh
Presiden dengan persetujuan DPR. Wewenang Komisi Yudisial adalah Mengusulkan
pengangkatan Hakim Agung kepada DPR, menegakkan kehormatan dan keluhuran
martabat serta menjaga prilaku hakim.

Tugas Komisi Yudisial yaitu :
a. Melakukan pendaftaran Calon Hakim Agung

b. Melakukan seleksi terhadap Calon Hakim Agung
c. Menetapkan Calon Hakim Agung
d. Mengajukan Calon Hakim Agung ke DPR
e. Melakukan pengawasan terhadap perilaku hakim
f. Mengajukan usul penjatuhan sanksi terhadap hakim kepada pimpinan MA dan/
atau MK
3. Lembaga Negara Pasca Amandemen

Dengan amandemen I, II dan IV maka mulai tanggal 10 Agustus 2002, struktur
ketatanegaraan Negara kesatuan Republik Indonesia telah berubah. Dimana suda
tidak ada lagi salah satu kedudukan lembaga yang paling tinggi, dengan adnaya
perubahan amandemen maka keduudkan lembaga Negara semua sama dan saling
cek and balance. Berikut gambaran lembaga Negara sebelum dan sesudah
amandemen. Pada prinsip nya pembagian kekuasaan ini dimaksudkan agar
mengedepankan prinsip keadilan dan keterbukaan serta transparansi yang baik.
Dalam sebuah perubahan amandemen undang-undang dasar 1945 ini maksud
dalam sebuah tujuan jangka jauh dan jangka pendek sangat terasa, sehingga
mengurangi atau diharapkan dapat menghilangkan praktek praktek korupsi, kolusi,
dan nepotisme yang merajalela. Dahulu lembaga Negara yaitu Majelis
Permusyawaratan Rakyat atau yang disingkat adalah MPR memiliki kekuasaan
penuh dalam sebuah penanganan dan pelantikan serta pemilihan dalam arti sebuah
kekuasaan yang sangat super pada sebuah system ketatanegaraan pada era orde
baru. Lalu ini disadari menjadi sebuah kelemahan dari system ketatanegaraan saat
itu, maka lahirnya sebuah proses era baru yang kita kenal sekarang adalah era
reformasi yang mengedapnkan kesetaraan kekuasaan baik dari eksekutif,
legislative, dan yudikatif. Kesemuaanya memiliki peran masing-masing dalam
menjalankan roda pemerintahan yang baik dan benar sesuai dengan asas-asas
umum pemerintahan yang baik seperti yang dituangkan dalam Undang-undang no
30 tahun 2014 tentang administasi pemerintahan. Pemerintah sendiri memiliki arti
luas dan arti sempit seperti yang sudah dipaparkan sebelumnya, yang artinya jika
kita meihat arti secara luas maka pemerintah atau seseorang yang

menyelenggarakan roda birokrasi dan regulasi adalah keseluruhan elemen lembaga

baik itu eksekutif, legislative, dan yudiaktif. Maka menjaga Negara dengan baik
adalah tugas dari kesemua seluruh elemn masyarakat dan lembaga Negara dalam
hal penerapan penerapan yang transparan dan independent. Perlu kita pahami
bahwa sekalipun ada perbedaan pandangan dalam hal sebuah penyelenggaraan
pemrintahan baik itu eksekuif kepada legislative dan juga sebaliknya maka itulah
pula tujuan utama adanya reformasi dalam sebuah revisi amandemen dalam
Undang-undang Dasar 1945 yang kita pahami.
Pembagian kekuasaan yang merata akan menciptakan cek and balance yang
baik agar iklim dan atmosfir sebuah Negara menjadi lebih baik agar tidak terciptanya
kekuasaan yang over power atau agar tidak adanya sebuah oknum yang berkuasa
melampaui batas batas kewajaran yang ada. Tentu jika tidak terantispasi maka akan
mengakibatkan kerugian bagi Negara dan rakyatnya itu sendiri, bahkan bisa sampai
suatu Negara mengalami kegagalan dalam hal penyelenggaraan pemerintahan
karena adanya sebuah kekuasaan yang terlampau dipegang penuh oleh salah satu
lembaga sehingga lembaga yang lain tidak dapat berkutik atau tidak dapat menjadi
penyeimbang dalam sebuah pergerakan politik dan ekonomi suatu Negara
Kesimpulan
Sistem Pemerintahan Negara Republik Indonesia adalah memiliki corak

Pemerintahan Demokrasi dan sistem pemerintahan yang bersifat presidensil dimana
Presiden menjadi kepala Negara sekaligus kepala pemerintahan di Negara. Dalam
sebuah pergerakan roda pemerintahan kekuasaan di Negara Indonesia dibagi
menjadi tiga besaran yang ialah eksekutif, legislative, dan yudikatif yang masing
masing memiliki peran serta yang berbeda namun saling mengawasi satu sama
lainnya. Sehiingga tidak ada lembaga manapun yang memiliki kedudukan paling
tinggi diantara lembaga lain setelah pasca amandemen. Adapun kelembagaan
organic yang diamanatkan oleh Undang-undang Dasar Negara Kesatuan Republik
Indonesia tahun 1945 ialah Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah,
Majelis Permusyawaratan Rakyat, Badan Pemeriksa Keuangan, Presiden dan Wakil
Presiden, Mahkamah Agung, Mahkamah konstitusi, Komisi Yudisial, Badan
Pemeriksaan Keuangan, Majelis Permusyawaratan Rakyat.


1. Jelaskan definisi tentang Lembaga Negara !
2. Gambarkan bagan lembaga negara Pasca Amandemen!
3. Apa yang dimaksud dengan Kekuatan Hukum Tetap?
4. Berikan contoh dari Negara Hukum !
5. Apa yang dimaksud “RULE OF LAW”?
D. Daftar Pustaka
Jimly Asshiddiqie, Perkembangan dan Konsulidasi Lembaga Negara Pasca Reformasi,
Konstitusi Press, Jakarta, 2006.
Konstitusi Press, 2006, Jakarta.
UU No. 4 Tahun 2004 tentang kekuasaan kehakiman

PERTEMUAN 10
PEMERINTAHAN DAERAH
A. Tujuan Belajar
1. Mahasiswa dapat menjelaskan tentang Pemerintahan Daerah

2. Mahasiswa dapat mendeskripsikan Asas-asas Penyelenggaraan Pemerintahan
Daerah
B. Uraian Materi
1. Pengertian Dasar Pemerintahan
Pemerintahan Daerah merupakan panjang tangan dari pemerintahan pusat
yang diberi wewenang secara mandiri untuk mengelola terkait birokrasi, regulasi,
dan ekonomi suatu daerah tertentu. Mengingat Indonesia merupakan Negara yang
memiliki banyak pulau-pulau serta suku dan budaya yang beragm maka tidak
dimungkinkan untuk segala roda pemerintahan di kuasai sepenuhnya oleh pusat.
Oleh karena nya pendiri bangsa ini The Founding Fathers Negara Republik
Indonesia ini bersepakat menetapkan bentuk Negara kesatuan dengan system
otonimi yang di berikan oleh Pemerintahan Daerah29 sebagaimana yang telah
dituangkan dalam Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945
yang berbunyi ‘’Pembagian daerah Indonesia atas daerah besar dan kecil, dengan
bentuk susunan pemerintahannya ditetapkan dengan undang-undang dengan
memandang dan mengingat dasar permusyawaratan dalam system pemerintahan
Negara dan hak-hak asal-usul dalam daerah yang bersifat istimewa’’ Dengan
menggunakan pendekatan dari segi bahasa terhadap kata “Pemerintah” dan
“Pemerintahan”, kedua kata tersebut berasal dari kata “perintah” berarti sesuatu
yang harus dilaksanakan. Di dalam kata “perintah” tersimpul beberapa unsur yang
merupakan ciri khasnya, yaitu :
a. Adanya keharusan, menunjukkan kewajiban untuk melaksanakan apa yang

diperintahkan.
b. Adanya dua pihak, yaitu yang memberi perintah dan yang menerima perintah.
29 Dasril Radjab, Hukum Tata Negara Indonesia, Rineka Cipta, Jakarta, 2005, hal 119

c. Adanya wewenang atau kekuasaan unruk memberi perintah.
Di dalam bahsa Inggris istilah pemerintahan dan pemerintah tidak memiliki

perbedaan yang disebut dengan “government”. Istilah ini bersumber dari latin yaitu
“gubernauculum” yang berarti kemudi. Kata government dapat bermakna :
a. Melaksanakan wewenang pemerintahan. Cara atau sistem memerintah.

b. Fungsi atau kekuasaan untuk memreintah.
c. Wilayah atau Negara yang diperintah.
Badan yang terdiri dari orang-orang yang melaksanakan wewenang dan

administrasi hukum dalam suatu Negara. Untuk lebih memudahkan pemahaman
terhadap konsep pemerintah dan pemerintahan, dapat dibandingkan dengan
beberapa pendapat berikut :
a. Robert mac Iver
Pemerintahn sebagai pemerintahan politik berarti sebagai organisasi yang

dipusatkan untuk mempertahankan suatu sistem ketertiban atas suatu
masyarakat.
b. Wallace S. Sayre
Pemerintahan adalah alat perwakilan yang terorganisir yang menyatakan

dan menggunakan kekuasaan daripada Negara.
c. Pressly S. Silas dan John E. Stoner
Pemerintahan adalah segala kegiatan yang dilakukan oleh badan

pemerintahan untuk mencapai tujuan Negara.
d. Mr. S.L.S Danurejo
Pemerintahan adalah segala daya upaya Negara untuk mencapai tujuan.

Tujuan tersebut bergantung pada tipe yang melekat pada Negara tersebut.
Andaikan suatu Negara bertipe Negara kemakmuran, maka Negara itu berarti
segala upaya untuk menciptakan kemakmuran bagi warganya.

e. Mr. Amrah Muslimin
Pemerintahan suatu Negara merupakan cara mengendalikan Negara

tersebut untuk mencapai tujuannya.
Dengan memerhatikan berbagai pendapat di atas, dapat disimpulkan bahwa

konsep pemerintahan mengandung makna antara lain :
a. Kumpulan dari berbagai kegiatan atau aktivitas sebagai suatu fungsi yang
sifatnya dinamis.
b. Kagiatan atau aktivitas yang dimaksud meliputi tugas dan wewenang.
c. Kegiatan atau aktivitas yang diselenggarakan oleh suatu subjek, yakni organisasi,
badan, lembaga dan pejabat-pejabat pemerintahan suatu Negara.
Karena pemerintahan bertujuan untuk mencapai tujuan Negara, maka dengan

sendirinya pemerintahan merupakan bagian dari Negara. Sedangkan yang
dimaksud dengan konsep pemerintahan adalah badan, lembaga, aparat atau
instansi yang menjalankan tugas-tugas pemerintahan tersebut. Dengan kata lain
bahwa untuk mencapai tujuan Negara perlu diadakan suatu lembaga yang bertugas
menjalankan suatu rangkaian kegiatan atau aktivitas pemerintahan dalam Negara
tersebut. Hal ini disebut juga sebagai pemerintah.
Montesquie membagi fungsi pemerintahan menjadi 3, yaitu :
a. Pembentukan undang-undang (legislative power = wetgeving).
b. Pelaksanaan undang-undang (executive power = uitvoering).
c. Peradilan (judicial power = rechtspraak).
Dengan mengacu pendapat seorang filsuf prancis di atas (Montesquie), maka

yang disebut dengan pemerintahan dalam arti luas adalah seluruh fungsi
pemerintahan, baik itu legislatif, eksekutif, maupun yudikatif. Van Hollen Hoven
menambah pembagian fungsi pemerintahan menjadi empat, yaitu dengan
memasukkan unsur kepolisian sebagai bagaian dari fungsi pemerintahan. Ajarannya
terkenal dengan sebutan catur praja yang meliputi :
a. Bestuur atau pemerintahan, yaitu kekuasaan untuk melaksanakan tujaun Negara.

b. Politie, yaitu kekuasaan kepolisian untuk menjamin keamanan dan ketertiban

umum dalam Negara.
c. Rechspraak atau peradilan, yaitu kekuasaan untuk menjamin keamanan dalam
Negara.
d. Regeling atau pengaturan perundang-undangan, yaitu kekuasaan untuk
membuat peraturan-peraturan umum dalam Negara.
Berbeda halnya dengan A.M. Donner yang merumuskan pemerintahan dalam

arti luas sebagai berikut :
a. Badan-badan pemerintahan di pusat yang menentukan haluan Negara.

b. Instansi yang melaksanakan keputusan badan-badan tersebut.
Dengan memerhatikan konsep pemerintah dan pemerintahan di atas, semakin

jelas perbedaan kedua istilah tersebut. Dengan demikian penggunaan kedua kata itu
dalam setiap pembahasan dan kajian sistem pemerintahan di Indonesia
memudahkan setiap pelajar dan ilmuan untuk menyesuaikan konteks dan makna
yang diingankan. Sistem pemeintahan yang di anut oleh indonesia adalah sistem
pemerintahan presidensial. Dalam sistem ini, presiden memiliki hak prerogratif untuk
memilih dan mengangkat serta memberhentikan para menteri sebagai
pembantunya. Dalam implementasinya, sistem pemerintahan indonesia menerapkan
sistem disentralisasi yang berintikan pada pemberian otonomi kepada kepala daerah
tingkat 1 dan kabupaten/kota untuk mengelola dan mengeksplorasi sumber daya
alam maupun manusia yang ada di daerah untuk kesejahteraan dan kemakmuran
rakyat di daerahnya secara optimal. Otonomi ini termasuk pula menyelenggarakan
pemilihan kepala daerah (PILKADA) di daerahnya masing-masing. Sekarang ini,
pemerintah pusat hanya memiliki kekuasaan pada bidang politik luar negeri,
pertahanan, keamanan, yustisi (hukum), moneter dan fiskal nasional, serta agama.
Kepala pemerintahan indonesia di pilih secara langsung oleh rakyat melalui
pemilihan umum langsung presiden dan wakil presiden. Organ Negara dapat
dianggap berkedudukan lebih tinggi terhadap orang perseorangan, bukan karena

organ ini mewakili Negara, tetapi karena organ ini diberi kuasa untuk mewajibkan
orang perseorangan melalui pernyataan kehendak sepihak30.
2. Asas-asas Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah

Didalam sebuah tatanan Otonomi Daerah adapun Asas-asas untuk
menyelenggarakan pemerintahan daerah sehingga Otonomi Daerah tidak bisa lepas
erat kaitanntya dengan konteks Pemerintahan Daerah, karena Otonimi Daerah
merupakan salah satu bagian dari Pemerintahan Daerah itu sendiri. Pemerintah
Daerah adalah pemerintah pusat yang menguasai daerah sedangkan otonomi
daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan
mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat
sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku, pada dasarnya ada 3
(tiga) asas yang terkait kepada Otonomi Daerah, yaitu:
a. Desentralisasi yaitu penyerahan wewenang pemerintahan oleh pemerintah

kepada daerah otonom untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan
dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia.
b. Dekonsentrasi yaitu pelimpahan wewenang pemerintahan oleh pemerintah
kepada gubernur sebagai wakil pemerintah dan/atau kepada instansi vertikal di
wilayah tertentu.
c. Tugas Pembantuan yaitu penugasan dari pemerintah kepada daerah dan/atau
desa, dari pemerintah propinsi kepada kabupaten/kota dan/atau desa, dari
pemerintah kabupaten/kota kepada desa untuk melaksanakan tugas tertentu.
Dimana desentralisasi ini dari tingkat pusat sampai desa-desa adapun

pengertian desa Menurut R. Bintarto, berdasarkan tinajuan geografi yang
dikemukakannya, desa merupakan suatu hasil perwujudan geografis, sosial, politik,
dan cultural yang terdapat disuatu daerah serta memiliki hubungan timbal balik
dengan daerah lain31. Sistem desentralisasi ini dapat menciptakan sebuah lemahnya
dekonsentrasi beriringan dengan persoalan kompleksitas negara bangsa dan
pluralitas masyarakatnya serta luasnya geografi menambah rumit fakta tersebut dan
30 Hans Kelsen, Teori Umum Tentang Hukum dan Negara, Nusa media dan Nuansa, 2006,
Bandung, hal 293
31 R. Bintaro, Dalam Interaksi Desa – Kota dan Permasalahannya, Ghalia Indonesia,1989,
Jakarta, hal 44.

oleh karena nya negara dapat menerapkan asas desentralisasi. Dari hal tersebut lah
maka desentralisasi melahirkan otonomi daerah dan adanya daerah otonom.
Dimana desentralisasi ini di satu sisi memiliki keunggulan system dalam sebuah
tatanan hukum Negara ialah :
a. Transfer of authority.
b. Policy making and policy executing.
c. Hal yang diserahi adalah satuan politik atas dasar wilayah—masyarakat hukum
yang disebut sebagai daerah otonom.
d. Munculnya lembaga representative di tingkat lokal dengan pemilihan (election
system)
e. Wilayahnya dibentuk dalam jangkauan yurisdiksi tertentu.
f. Terdapat otonomi karena adanya penyerahan wewenang pengambilan kebijakan
dan pelaksanaan.
g. Keputusan pejabat dalam pemerintahan daerah tidak dapat langsung dibatalkan
oleh Pemerintah Pusat.
Seperti yang sudah dijelaskan di atas bahwa sesuatu pemerintahan dalam

pengelolaan pelayanan masyarakat untuk kesejahteraantidak dapat dilakukan
sepenuhnya oleh sentral yang mana pusat hanya dapat menjadikan enam hal pokok
yang tetap dipegang sepenuhnya oleh senteal. Karena ketidak mampuan
sentralisasi, negara dapat menerapkan asas dekonsentrasi. Seperti yang dikatakan
oleh Prof. Koeswara Kertapradja, Camat tidak lagi berkedudukan sebagai kepala
wilayah kecamatan dan sebagai alat pemerintah pusat dalam menjalankan tugas-
tugas dekonsentrasi, namun telah beralih menjadi perangkat daerah yang hanya
memiliki sebagian kewenangan otonomi daerah dan penyelengaraan tugas-tugas
umum pemerintahan dalam wilayah kecamatan. Sedangkan dalam Pasal 126 ayat
(3) huruf a Undang-undang Nomor 9 Tahun 2015, Camat memiliki kewenangan
untuk membina penyelenggaraan pemerintahan desa. Yang dimaksud membina
dalam ketentuan ini adalah dalam bentuk fasilitasi pembuatan peraturan desa dan
terwujudnya administrasi tata pemeritahan yang baik32. Dengan demikian, Fungsi
32 Nuji, Fungsi Camat Dalam Pembinaan Penyelenggaraan Pemerintahan desa di Desa

Muara Bengkal Kecamatan Muara Bengkal Kabaupaten Kutai Timur, Universitas Mulawarman,
2012, hal. 33

Camat dalam penyelenggaraan pementahan lebih sebagai pemberi makna

Pemerintahan di wilayah kecamatan Muara Bengkal, Atas dasar pertimbangan
demikian, maka Camat secara filosofis Pemerintahan dipandang masih relevan
untuk menggunakan tanda jabatan khusus sebagai perpanjangan tangan dari
bupati/walikota di wilayah kerjanya33.
Konsep Statis, suatu keadaan dalam organisasi negara proses pengambilan
kebijakan berada di puncak hirarki organisasi, tetapi proses pelaksanaan kebijakan
tersebar di luar puncak hirarki organisasi atau tersebar di seluruh pelosok wilayah
Negara. Selain itu adapun konsep dinamis, suatu proses penyebaran kekuasaan
(wewenang) untuk mengimplementasikan kebijakan di luar puncak organisasi atau di
seluruh pelosok wilayah negara. Implikasi konsep di atas:
a. Fungsinya sama dengan sentralisasi.

b. Hukum nasional tetap efektif melalui aparatus pemerintah pusat yang ada di
daerah.
c. Pengambilan keputusan tetap berada di pucuk pimpinan organisasi,
pelaksanaannya dilakukan oleh elemen di luar pucuk pimpinan organisasi.
d. Secara geografi, pengambilan keputusan tetap berada di pusat pemerintahan,
tetapi pelaksanaan keputusan dilimpahkan kepada aparatusnya di daerah.
e. Tercipta administrasi lapangan (field administration).
Hubungan yang terjadi antara Pemerintah Pusat dan daerah otonom adalah
hubungan antar Organisasi. Dimana pemerintah pusat memberikan wewenang
penuh terhadap pemerintahan daerah dalam hal pelayanan public dan birokrasi.
Bentuk Negara Indonesia adalah Unitaris atau kesatuan dan bentuk
pemerintahannya adalah republic serta system pemerintahannya adalah presidensil
lalu corak pemerintahannya adalah demokrasi. Dekonsentrasi ini pun memiliki
keunggulan system dalam sebuah hukum tata negara ialah
a. Delegation of authority.
b. Policy executing authority only.
c. Yang diserahi adalah pejabat pusat ditempatkan di pelosok tanah air.
33Widjaja, A.W, Pemerintahan Desa dan Administrasi Desa, Raja Grafindo Persada,
Jakarta, 2001, hal. 33

d. Munculnya aparat pusat di pelosok tanah air yang dilakukan dengan penunjukan
(appointment system).
e. Aparat pusat tersebut memiliki wilayah kerja dengan jangkauan yurisdiksi
tertentu.
f. Wilayahnya disebut wilayah administrasi.
g. Keputusan pejabat lokal dapat ditiadakan atau dibatalkan oleh pejabat atasannya.
h. Hubungan yang terjadi antara Pejabat yang tersebar di pelosok tanah air dengan
atasannya adalah hubungan intra organisasi
Tugas Pembantuan (Medebewind) adalah tugas pembantuan dalam bahasa

Belanda disebut medebewind. Tugas pembantuan dapat diartikan sebagai
pemberian kemungkinan kepada pemerintah pusat/ pemerintah daerah yang
tingkatannya lebih atas untuk dimintai bantuan kepada pemerintah
daerah/pemerintah daerah yang tingkatannya lebih rendah di dalam
menyelenggarakan tugas-tugas atau kepentingankepentingan yang termasuk urusan
rumah tangga daerah yang dimintai bantuan tersebut34. Tujuan diberikannya tugas
pembantuan adalah :
a. Untuk lebih meningkatkan efektivitas dan efesiensi penyelenggaraan

pembangunan serta pelayanan umum kepada masyarakat.
b. Bertujuan untuk memperlancar pelaksanaan tugas dan penyelesaian
permasalahan serta membantu mengembangkan pembangunan daerah dan desa
sesuai dengan potensi dan karakteristiknya35.
Ada beberapa latar belakang perlunya diberikan tugas pembantuan kepada

daerah dan desa, yaitu
a. Adanya peraturan perundang-undangan yang membuka peluang dilakukannya

pemberian tugas pembantuan dari pemerintah kepada daerah dan desa dan dari
pemerintah daerah kepada desa (Pasal 18A UUD 1945 sampai pada UU
pelaksananya: UU Nomor 32 Tahun 2004 yang telah diubah menjadi UU Nomor
23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah dan UU Nomor 33 Tahun 2004
34 Fauzan Muhammad, Hukum Pemerintahan Daerah Kajian Tentang Hubungan Keuangan

Antara Pusat dan Daerah, UII Press, Yogyakarta, 2006, hal 69
35 Wasistiono, Sadu, Prospek Pengembangan Desa, Fokusmedia, Bandung, 2006, hal 2

tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintahan Pusat dan Pemerintahan

Daerah).
b. Adanya political will atau kemauan politik untuk memberikan pelayanan yang
lebih baik kepada seluruh lapisan masyarkat dengan prinsip lebih murah, lebih
cepat, lebih mudah dan lebih akurat.
c. Adanya keinginan politik untuk menyelenggarakan pemerintahan, pembangunan
dan pemberian pelayanan kepada masyarakat secara lebih ekonomis, lebih
efesien dan efektif, lebih transparan dan akuntabel.
d. Kemajuan negara secara keseluruhan akan sangat ditentukan oleh kemajuan
daerah dan desa yang ada di dalam wilayahnya.
e. Citra masyarakat akan lebih mudah diukur oleh masyarakat melalui maju atau
mundurnya suatu desa atau daerah. Citra inilah yang akan memperkuat atau
memperlemah dukungan masyarakat terhadap pemerintah yang sedang
berkuasa36.
Menurut Ateng Syafrudin37, dasar pertimbangan pelaksanaan asas tugas

pembantuan antara lain :
a. Keterbatasan kemampuan pemerintah dan atau pemerintah daerah.

b. Sifat sesuatu urusan yang sulit dilaksanakan dengan baik tanpa
mengikutsertakan pemerintah daerah.
c. Perkembangan dan kebutuhan masyarakat, sehingga sesuatu urusan
pemerintahan akan lebih berdaya guna dan berhasil guna apabila ditugaskan
kepada pemerintah daerah.
Berikut merupakan perubahan undang-undang terkait tentang pemerintahan

daerah dan sejenisnya dari tahun ke tahun untuk menjadikan sebagai referensi
undang-undang dalam sebuah formell gesetz atau undang-undang formil nya
Pelaksanaan desentralisasi atau peneapan otonimi daerah yang diberikan
pemerintah pusat kepada pemerintah daerah di Indonesia telah mengalami
perubahan bebapa kali yang ditandai dengan perubahan UU Pemerintahan Daerah /
Otonomi Daerah, yaitu :
36 Ibid, hal 2-3

37 Fauzan Muhammad,Op.Cit, hal 73

a. UU No. 1 tahun 1945, tentang pemerintahan daerah. Dalam Undang-undang ini

ditetapkan daerah otonom adalah keresidenan, kabupaten, dan kota. Tetapi tidak
ada Peraturan Pemerintah (PP)-nya, sehingga tidak dilaksanakan dan usianya
hanya 3 tahun.
b. UU No. 22 tahun 1948, tentang susunan Pemda yang Demokratis. Dalam

undang-undang ini ada dua jenis daerah otonom yaitu, daerah otonom biasa dan
daerah otonom istimewa. Juga ditetapkan tingkatan daerah otonom yaitu,
provinsi, kabupaten/kota besar dan desa/kota kecil. Dala undang-undang ini,
pemerintah pusat memberikan hak istimewa kepada beberapa daerah di Jawa,
Bali, Minangkabau, dan Palembang. Untuk menghormati daerah tersebut guna
melakukan pengturan sendiri daerahnya mengenai hak dan asal-usul daerah.
c. UU No. 1 tahun 1957, tentang Pemerintah Daerah yang berlaku menyeluruh dan
bersifat seragam.
d. UU No. 18 tahun 1965, tentang Pemerintah Daerah yang menganut otonomi yang
seluas-luasnya.
e. UU No. 5 tahun 1974, tentang pokok-pokok penyelenggaraan Pemerintah Pusat

di Daerah. Undang-undang ini usianya paling panjang yaitu 25 tahun.
f. UU No. 22 tahun 1999, tentang Otonomi Daerah.
g. UU No 25 tahun 1999, tentang Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah.
h. UU No 32 tahun 2004, tentang Pemerintah Daerah. Dalam undang-undang ini

terlihat jelas pembagian urusan pemerintahan, dimana pemerintah pusat
menjaankan urusan dalam pembuatan perundangan, politik luar negeri,
pertahanan, keamanan, yustisi, kebijakan viskal dan moneter, serta agama.
Pemerintah daerah mempunyai kekuasaan selain wewenang pusat, yaitu bidang
ekonomi, perdagangan, industri, pertanian, tata ruang, pendidikan, kesejahteraan,
dan menjalankan fungsi pemerintahan umum sebagai wakil pemerintahan pusat.
i. UU No. 33 tahun 2004, tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat

dan Daerah. UU ini mengatur pembiayaan pembangunan daerah yang bersumber

dari PAD, dana perimbangan, dan pendapatan lain-lain. UU ini juga mengatur
pembagian penerimaan antara pemerintah pusat dan daerah yaitu : penerimaan
hasil hutan (pusat 20%, daerah 80%), penerimaan dana reboisasi (pusat 60%,
daerah 40%), pertambangan umum dan perikanan (pusat 20%, daerah 80%),
pertambangan minyak (pusat 69.5%, daerah 30.5%), dan panas bumi (pusat
20%, daerah 80%).
j. UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah dikeluarkan untuk

menggantikan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan
Daerah yang sudah tidak sesuai lagi dengan perkembangan keadaan,
ketatanegaraan. dan tuntuuan pernyelenggaraan pemerintahan daerah. UU
Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah telah disempurnakan
sebanyak dua kali. Penyempurnaan yang pertama dengan dikeluarkannya
Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 tentang
Perubahan atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan
Daerah. Adapun perubahan kedua ialah dengan dikeluarkannya Undang-Undang
Nomor 9 Tahun 2015 tentang Perubahan Kedua atas Undang-Undang Nomor 23
Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah. Serangkaian UU Nomor 23 Tahun
2014 beserta perubahan-perubahannya tersebut menyebutkan adanya
perubahan susunan dan kewenangan pemerintahan daerah. Seusunan
pemerintahan daerah menurut UU ini meliputi pemerintahan daerah provinsi,
pemerintahan daerah kebupaten, dan DPRD. Pemerintahan daerah terdiri atas
kepala daerah dan DPRD dibantu oleh perangkat daerah. Pemerintahan daerah
provinsi terdiri atas pemerintah daerah provinsi dan DPRD provinsi. Aadapun
pemerintah daerah kabupaten/kota terdiri atas pemerintah daerah kabupaten/kota
dan DPRD kabupaten/kota.
k. Undang-undang No 9 Tahun 2015 merupakan undang undang tentang

penmerintahan daerah yang ketentuan nya mencabut Undang-undang no 23
tahun 2014.
Berikut adalah sedikit perkembangan undang-undang pemerintahan daerah

dan undang undang terkait dengan otonimi daerah yang menjadikan dasar dan
rujukan sebagai sarana dalam sebuah pergerakan desentralisasi dan pergerakan

otonimi yang mandiri dan menciptakan perluasan birokrasi di setiap daerah

mempunyai kualitas yang baik dan transparan maka diubah beberapa kali
pengaturannya agar lebih pas dengan perkembangan jaman yang secara dinamis
terus berubah dalam penerapannya. Maka sebagai akademisi atau pengamat ilmu
hukum tata Negara hendaknya selain pengertian dan juga asas-asas maka
perlunkita ketahui juga terkait perkembangan dan perubahan secara umum yang
pernah terjadi di Negara kita Indonesia. Kebijakan otonomi daerah dalam Undang-
Undang Nomor 9 Tahun 2015 tentang Pemerintahan Daerah, secara eksplisit
memberikan otonomi yang luas kepada pemerintah daerah untuk mengurus dan
mengelola berbagai kepentingan dan kesejahteraan masyarakat daerah38.
Kesimpulan
Pemerintahan Daerah merupakan panjang tangan dari Pemerintah Pusat

dimana pemerintah dalam arti sempit adalah eksekutif yang menggerakan roda
pemerintahan baik itu di pusat ataupun di daerah, sehingga dalam Negara yang
menganut sistem pemerintahan presidensil maka kepala Negara dan kepala
pemerintahan sekaligus di pegang oleh Lembaga Kepresidenan. Pemerintahan
adalah segala kegiatan yang dilakukan oleh badan pemerintahan untuk mencapai
tujuan Negara. Perkembangan Undang-undang Pemeirntahan daerah di Indonesia
memiliki beberapa kali perubahaan sampai sekarang Undang-undang Pemerintahan
Daerah adalah Undang-undang Nomor 9 Tahun 2015 tentang Pemerintahan Daerah
perubahan dari Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan
Daerah. Sehingga perlu kita ketahui apa beda dari Otonomi Daerah dan Pemerintah
Daerah, sehingga Pemerintah Daerah merupakan Panjang Tangan dari Pemerintah
Pusat yang menguasai daerah suatu wilayah di Indonesia sedangkan Otonomi
Daerah merupakan hak dalam pengelolaan dan weweang yang diberikan penuh
oleh pemerintah pusat kepada pemerintah daerah, sehingga konteksnya antara
government dan governance atau Pemerintah dan Kepemerintahan. Asas-asas
Desentralisasi, Sentralisasi, dan Dekonsentrasi merupakan sebuah landasan utama
dalam pergerakan sebuah kepemerintahan yang baik dan bijak. Dalam undang-
undang dijelaskan pula adapun Asas-asas Umum Pemerintahan yang Baik yang
38Mahrizal Efendi, Pembinaan Ekonomi dan budaya Indonesia, Penerbit PN Balai

Pustaka, Jakarta, 2003, hal. 23

tercantumkan dalam Undang-undang Nomor 30 tahun 2014 tentang Administrasi

Pemerintahan dan Undang-undang Nomor 5 tahun 2014 tentang Aparatur Sipil
Negara.

1. Sebutkan tiga asas penyelenggaraan daerah dan jelaskan yang anda ketahui
tentang asas-asas tersebut?
2. Apa yang dimaksud dengan asas desentralisasi dalam pemerintahan daerah?
3. Kenapa harus terdapat tugas pembantuan dalam daerah yang sudah memiliki
system otonomi daerah?
4. Apa dasar pertimbangan pelaksanaan asas tugas pembantuan?
5. Apa yang dimaksud dengan Political Will?
D. Daftar Pustaka
Dasril Radjab, Hukum Tata Negara Indonesia, Rineka Cipta, Jakarta, 2005.
Hans Kelsen, Teori Umum Tentang Hukum dan Negara, Nusa media dan Nuansa,
2006, Bandung.
Fauzan Muhammad, Hukum Pemerintahan Daerah Kajian Tentang Hubungan

Keuangan Antara Pusat dan Daerah, UII Press, Yogyakarta, 2006.
Mahrizal Efendi, Pembinaan Ekonomi dan budaya Indonesia, Penerbit PN Balai

Pustaka, Jakarta, 2003
Nuji, Fungsi Camat Dalam Pembinaan Penyelenggaraan Pemerintahan desa di Desa

Muara Bengkal Kecamatan Muara Bengkal Kabaupaten Kutai Timur,
Universitas Mulawarman, 2012
R. Bintaro, Dalam Interaksi Desa – Kota dan Permasalahannya, Ghalia Indonesia,1989,

Jakarta
Wasistiono, Sadu, Prospek Pengembangan Desa, Fokusmedia, Bandung, 2006.
Widjaja, A.W, Pemerintahan Desa dan Administrasi Desa, Raja Grafindo Persada,
Jakarta, 2001

Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah
Undang-undang Nomor 30 Tahun 2014 tentang Administrasi Pemerintahan
Undang-undang Nomor 33 tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Pemerintah

Pusat dan Pemerintahan Daerah

Mahkamah Agung

PERTEMUAN 11
TRIAS POLITICA
A. Tujuan Belajar
1. Mahasiswa dapat menjelaskan Pengertian dari Trias Politica

2. Mahasiswa dapat mendeskripsikan Sejarah tentang Trias Politica
3. Mahasiswa dapat menjabarkan fungsi dari Trias Politica
B. Uraian Materi
1. Pengertian Trias Politica
Trias Politika merupakan konsep pemerintahan yang kini banyak dianut
diberbagai negara di aneka belahan dunia. Konsep dasarnya adalah, kekuasaan di
suatu negara tidak boleh dilimpahkan pada satu struktur kekuasaan politik
melainkan harus terpisah di lembaga-lembaga negara yang berbeda. Salah satu ciri
Negara hukum, yang dalam bahasa inggris disebut dengan legal state atau based
on the rule of law, dalam bahasa Belanda dan Jerman disebut rechtsstaat, adalah
adanya ciri pembatasan kekuasaan dalam penyelenggaraan kekuasaan Negara.
Meskipun kedua istilah tersebut itu memiliki latar belakang sejarah dan pengertian
yang berbeda, tetapi sama-sama mengandung ide pembatasan kekuasaan39. Trias
Politika yang kini banyak diterapkan adalah, pemisahan kekuasaan kepada 3
lembaga berbeda: Legislatif, Eksekutif, dan Yudikatif. Legislatif adalah lembaga
untuk membuat undang-undang; Eksekutif adalah lembaga yang melaksanakan
undang-undang; dan Yudikatif adalah lembaga yang mengawasi jalannya
pemerintahan dan negara secara keseluruhan, menginterpretasikan undang-undang
jika ada sengketa, serta menjatuhkan sanksi bagi lembaga ataupun perseorangan
manapun yang melanggar undang-undang. Dengan terpisahnya 3 kewenangan di 3
lembaga yang berbeda tersebut, diharapkan jalannya pemerintahan negara tidak
timpang, terhindar dari korupsi pemerintahan oleh satu lembaga, dan akan
memunculkan mekanisme check and balances (saling koreksi, saling mengimbangi).
39Jimly Asshiddiqie, Prof.,DR., SH., Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara, Raja Grafindo
Persada, 2009, Jakarta, hal 281

Walaupun demikian, jalannya Trias Politika di tiap negara tidak selamanya serupa,
mulus atau tanpa halangan. Pengertian pembagian kekuasaan pemisahan
kekuasaan berarti bahwa kekuasaan negara itu terpisah-pisah dalam beberapa
bagian, baik menganai orangnya maupun menganai fungsinya. Kenyataan
menunjukkan bahwa suatu pemisahan kekuasan yang murni tidak dapat
dilaksanakan seperti tidak dapat diuraikan di bawah ini, karena pembagian
kekuasaan yang berarti kekuasaan itu bahwa kekuasaan itu memang dibagi-bagi
dalam beberapa bagian, tetapai tidak dipisahkan. Hal ini membawa konsekuensi
bahwa diantara bagian-bagian itu dimungkinkan adanya kerjasama. Jika kita
berbicara tentang teori yang pertama kita bicarakan yaitu John Locke dalam
bukunya yang terkenal “Two Trites on Civil Governemtn” dimana dalam bab XII yang
berjudul “Of Legislatif Executive aand federative”. Kekuasaan legislative kekuasaan
untuk membuat UU, eksekutif kekuasaanh untuk melaksanakan UU sedangkan
federative adalah kekuasaan yuang meliputi kekuasaan untuk menganai perang dan
damai, membuat perserikatan dan aliansi serta segala tindakan dengan nama orang
dan badan-badan di luar negeri. Adanya kekuasan federative yang mempunyai
kekuasaan yang banyak hubungannya dengan negara lain, disebabkan karena
negara-negara Inggris pada waktu itu mempunyai banyak jajahan.
Pendapat John Lock diperkuat oleh Montesquuieu dalam bukunya “L Esprit
des lois” mengemukakan bahwa dalam setiap pemerintahan terdapat tiga jenis
kekuasaan yaitu Eksekutif, Legislatif dan Yudikatif. Kekuasaan Eksekutif sama
seperti John Lock diartikan sebagai kekuasaan yang menjalankan UU hanya
kekuasaan Yudikatif kekuasaan yang berdiri sendiri dan bukan bagian dari eksekutif.
Kekuasaan untuk mengadili dilakukan oleh kekuasaan yudikatif. Dengan demikian
pada hakekatnya pendapat John Lock dan Pendapat Montesqueiu tidak berbeda
jauh, namuan hanya penekanannya pada kepentingan untuk di negara RI kita
mengenai dengan sebutan “Trias Politika” kenapa demikian. Karena praktek
ketatanegaraan akhir-akhir ini menunjukkan bahwa pembuatan UU yang seharusnya
merupakan tugas legislative saja, eksekutif juga telah diikutsertakan. Keadaan ini
sudah merupakan tuntutan jaman, kenapa demikian karena eksekutiflah yang
mempunyai banyak tenaga ahli, jika dibandingkan dengan legislative karena
pengalaman dan beberapa hal karena pengalaman dan banyak data-data yang
diperlukan.

Maka eksekutif pulalah yang mempunyai fasilitas yang cukup untuk

memikirkan dan menyusun suatu RUU. Yang dimaksud dengan Negara Hukum ialah
negara yang berdiri di atas hukum yang menjamin keadilan kepada warga
negaranya. Keadilan merupakan syarat bagi terciptanya kebahagiaan hidup untuk
warga negaranya dan sebagai dasar dari pada keadilan itu perlu diajarkan rasa
susila kepada setiap manusia agar ia menjadi warga negara yang baik. Demikian
pula peraturan hukum yang sebenarnya hanya ada jika peraturan hukum itu
mencerminkan keadilan bagi pergaulan hidup antara warga negaranya. Bagi
Aristoteles yang memerintahkan dalam negara bukanlah manusia sebenarnya,
melainkan pikiran yang adil, sedangkan penguasa sebenarnya hanya pemegang
hukum dan keseimbangan saja. Kesusilaan yang menentukan baik dan tidaknya
suatuperaturan UU dan membuat UU adalah sebagian dari kaca pan menjalankan
pemerintahan negara. Oleh karena itu kata Aristoteles, bahwa yang terpenting
adalah mendidik manusia menjadi warga negara yang baik, karena dari sikapnya
yang adil akan terjamin kebahagiaan hidup warga negaranya, dengan demikian
ajaran Aristoteles ini sampai sekarang masih menjadi idam-idaman bagi para
negarawan guna menciptakan negara hukum. Suatu negara akan bisa dikatakan
berjalan dengan baik, apabila di suatu negara tersebut adanya terdapat sebuah
wilayah atau daerah teritorial yang sah, dimana didalamnya terdapat suatu
pemerintahan yang sah diakui dan berdaulat secara konstitutif, serta diberikan
kekuasaan yang sah untuk mengatur setiap rakatnya40. Karena banyak campur
tangan pemerintah terhadap urusan penyelenggaraan kepentingan umum yang
harus ditanggulangi sehubungan dengan pesatnya perkembangan kebutuhan
masyarakat, maka seringkali tugas membuat UU itu ketinggalan jaman, sedangkan
selain pihak pemerintah harus bertindak cepat, sehingga azas negara hukum dalam
arti sempit yaitu mencegah campur tangan pmerintah dalam urusan kesejahteraan
rakyat ditinggalkan. Akibarnya maka sering terjadi pergeseran kekuasaan karena
pemerintah tidak dapat menunggu UU yang dibuat badan legislatif sehingga dalam
kenyataannya pada negara semacam ini (welfare state) kekuasaan legislative
berpindah kepada pemerintah, dan supremasi dari legislatif bergeser padasupremasi
dari eksekutif. Lain dari pada negara Eropa Barat, di Inggris sebutan bagi negara
40Kaelan, Pendidikan Kewarganegaraan Untuk Perguruan Tinggi ,Paradigma, Yogyakarta,

2010, hal 78

hukum (rechtstaat) adalah “The Rule of Law” sedangkan Amerika Serikat diucapkan
sebagai “Government of Law but not or man”. The Rule of Law ini antara lain
dikemukakan oleh A.V. Dicey yang meliputi tiga unsur yaitu:
a. Supremasi hukum, artinya bahwa yang mempunyai kekuasaan yang tertinggi

didalam negara adalah hukum (kedaulatan hukum).
b. Persamaan dalam kedudukan hukum bagi setiap orang.
c. Konstitusi itu tidak merupakan sumber dari hak-hak asasi manusia dan jika hak-
hak azasi manusia itu diletakkan dalam konstitusi itu hanya sebagai penegas
bahwa hak asasi itu harus dilindungi.
Di Indonesia symposium mengenai negara hukum pernah diadakan pada

tahun 1966 di Jakarta. Dalam symposium itu diputuskan sebagai sifat negara hukum
itu ialah dimana alat perlengkapannya hanya dapat bertindak menurut dan terikat
kepada aturan-aturan yang telah ditnetukan lebih dahulu oleh alat-alat perlengkapan
yang dikuasakan untuk mengadakan aturan itu atau singkatnya disebut prinsip Rule
of Law. Ciri-ciri khas bagi suatu negara hukum adalah:
a. Pengakuan dan perlindungan hak-hak asasi manusia yang mengandung

persamaan dalam politik,hukum, social ekonomi dan budaya (poleksosbud)
b. Peradilan yang bebas dan tidak memihak serta tidak dipengaruhi oleh suatu
kekuasaan atau kekuatan apapun juga.
c. Legalitas dalam arti dari segala bentuknya.
2. Sejarah tentang Trias Politica

Pada masa lalu, bumi dihuni masyarakat pemburu primitif yang biasanya
mengidentifikasi diri sebagai suku. Masing-masing suku dipimpin oleh seorang
kepala suku yang biasanya didasarkan atas garis keturunan ataupun kekuatan fisik
atau nonfisik yang dimiliki. Kepala suku ini memutuskan seluruh perkara yang ada di
suku tersebut. Pada perkembangannya, suku-suku kemudian memiliki sebuah
dewan yang diisi oleh para tetua masyarakat. Contoh dari dewan ini yang paling
kentara adalah pada dewan-dewan Kota Athena (Yunani). Dewan ini sudah
menampakkan 3 kekuasaan Trias Politika yaitu kekuasaan legislatif, eksekutif, dan

yudikatif. Bahkan di Romawi Kuno, sudah ada perwakilan daerah yang disebut
Senat, lembaga yang mewakili aspirasi daerah-daerah. Kesamaan dengan
Indonesia sekarang adalah Dewan Perwakilan Daerah (DPD). Namun, keberadaan
kekuasaan yang terpisah, misalnya di tingkat dewan kota tersebut mengalami
pasang surut. Tantangan yang terbesar adalah persaingan dengan kekuasaan
monarki atau tirani. Monarki atau Tirani adalah kekuasaan absolut yang berada di
tangan satu orang raja. Tidak ada kekuasaan yang terpisah di keduanya. Pada abad
Pertengahan (kira-kira tahun 1000 – 1500 M), kekuasaan politik menjadi
persengketaan antara Monarki (raja/ratu), pimpinan gereja, dan kaum bangsawan.
Kerap kali Eropa kala itu, dilanda perang saudara akibat sengketa kekuasaan antara
tiga kekuatan politik ini. Sebagai koreksi atas ketidakstabilan politik ini, pada tahun
1500 M mulai muncul semangat baru di kalangan intelektual Eropa untuk mengkaji
ulang filsafat politik yang berupa melakukan pemisahan kekuasaan. Tokoh-tokoh
seperti John Locke, Montesquieu, Rousseau, Thomas Hobbes, merupakan contoh
dari intelektual Eropa yang melakukan kaji ulang seputar bagaimana kekuasaan di
suatu negara/kerajaan harus diberlakukan.
Untuk keperluan mata kuliah ini, cukup akan diberikan gambaran mengenai
2 pemikiran intelektual Eropa yang berpengaruh atas konsep Trias Politika. Pertama
adalah John Locke yang berasal dari Inggris, sementara yang kedua adalah
Montesquieu, dari Perancis.
a. John Locke (1632-1704)
Pemikiran John Locke mengenai Trias Politika ada di dalam Magnum Opus
(karya besar) yang ia tulis dan berjudul Two Treatises of Government yang terbit
tahun 1690. Dalam karyanya tersebut, Locke menyebut bahwa fitrah dasar
manusia adalah “bekerja (mengubah alam dengan keringat sendiri)” dan “memiliki
milik (property)." Oleh sebab itu, negara yang baik harus dapat melindungi
manusia yang bekerja dan juga melindungi milik setiap orang yang diperoleh
berdasarkan hasil pekerjaannya tersebut. Mengapa Locke menulis sedemikian
pentingnya masalah kerja ini.
Dalam masa ketika Locke hidup, milik setiap orang, utamanya bangsawan,
berada dalam posisi yang rentan ketika diperhadapkan dengan raja. Kerap kali
raja secara sewenang-wenang melakuka akuisisi atas milik para bangsawan

dengan dalih beraneka ragam. Sebab itu, kerap kali kalangan bangsawan
mengadakan perang dengan raja akibat persengkataan milik ini, misalnya
peternakan, tanah, maupun kastil. Negara ada dengan tujuan utama melindungi
milik pribadi dari serangan individu lain, demikian tujuan negara versi Locke.
Untuk memenuhi tujuan tersebut, perlu adanya kekuasaan terpisah, kekuasaan
yang tidak melulu di tangan seorang raja/ratu. Menurut Locke, kekuasaan yang
harus dipisah tersebut adalah Legislatif, Eksekutif dan Federatif.
1) Kekuasaan Legislatif adalah kekuasaan untuk membuat undang-undang. Hal

penting yang harus dibuat di dalam undang-undang adalah bahwa masyarakat
ingin menikmati miliknya secara damai. Untuk situasi ‘damai’ tersebut perlu
terbit undang-undang yang mengaturnya. Namun, bagi John Locke,
masyarakat yang dimaksudkannya bukanlah masyarakat secara umum
melainkan kaum bangsawan. Rakyat jelata tidak masuk ke dalam kategori
stuktur masyarakat yang dibela olehnya. Perwakilan rakyat versi Locke adalah
perwakilan kaum bangsawan untuk berhadapan dengan raja/ratu Inggris.
2) Eksekutif adalah kekuasaan untuk melaksanakan amanat undang-undang.

Dalam hal ini kekuasaan Eksekutif berada di tangan raja/ratu Inggris. Kaum
bangsawan tidak melaksanakan sendiri undang-undang yang mereka buat,
melainkan diserahkan ke tangan raja/ratu.
3) Federatif adalah kekuasaan menjalin hubungan dengan negara-negara atau

kerajaan-kerajaan lain. Kekuasaan ini mirip dengan Departemen Luar Negara
di masa kini. Kekuasaan ini antara lain untuk membangun liga perang, aliansi
politik luar negeri, menyatakan perang dan damai, pengangkatan duta besar,
dan sejenisnya. Kekuasaan ini oleh sebab alasan kepraktisan, diserahkan
kepada raja/ratu Inggris.
Dari pemikiran politik John Locke dapat ditarik satu simpulan, bahwa dari 3
kekuasaan yang dipisah, 2 berada di tangan raja/ratu dan 1 berada di tangan
kaum bangsawan. Pemikiran Locke ini belum sepenuhnya sesuai dengan
pengertian Trias Politika di masa kini. Pemikiran Locke kemudian disempurnakan
oleh rekan Perancisnya, Montesquieu.

b. Montesquieu (1689-1755)
Montesquieu (nama aslinya Baron Secondat de Montesquieu) mengajukan

pemikiran politiknya setelah membaca karya John Locke. Buah pemikirannya
termuat di dalam magnum opusnya, Spirits of the Laws, yang terbit tahun 1748.
Sehubungan dengan konsep pemisahan kekuasaan, Montesquieu menulis
sebagai berikut “Dalam tiap pemerintahan ada tiga macam kekuasaan:
kekuasaan legislatif; kekuasaan eksekutif, mengenai hal-hal yang berkenan
dengan dengan hukum antara bangsa; dan kekuasan yudikatif yang mengenai
hal-hal yang bergantung pada hukum sipil.
1) Dengan kekuasaan pertama, penguasa atau magistrat mengeluarkan hukum

yang telah dikeluarkan. Dengan kata lain yang kita kenal saat ini adalah
Legislatif
2) Dengan kekuasaan kedua, ia membuat damai atau perang, mengutus atau
menerima duta, menetapkan keamanan umum dan mempersiapkan untuk
melawan invasi. Dengan kata lain yang kita kenal saat ini adalah Eksekutif
3) Dengan kekuasaan ketiga, ia menghukum penjahat, atau memutuskan
pertikaian antar individu-individu. Yang akhir ini kita sebut kekuasaan yudikatif.
Dengan demikian, konsep Trias Politika yang banyak diacu oleh negara-
negara di dunia saat ini adalah Konsep yang berasal dari pemikir Perancis ini.
Namun, konsep Trias Politika ini terus mengalami persaingan dengan konsep-
konsep kekuasaan lain semisal Kekuasaan Dinasti (Arab Saudi), Wilayatul Faqih
(Iran), Diktatur Proletariat (Korea Utara, Cina, Kuba).
3. Fungsi dari Trias Politica

Fungsi-fungsi Kekuasaan Legislatif adalah struktur politik yang fungsinya
membuat undang-undang. Di masa kini, lembaga tersebut disebut dengan Dewan
Perwakilan Rakyat (Indonesia), House of Representative (Amerika Serikat), ataupun
House of Common (Inggris). Lembaga-lembaga ini dipilih melalui mekanisme
pemilihan umum yang diadakan secara periodik dan berasal dari partai-partai politik.
Melalui apa yang dapat kami ikhtisarkan dari karya Michael G. Roskin, et.al,
termaktub beberapa fungsi dari kekuasaan legislatif sebagai Lawmaking,
Constituency Work, Supervision and Critism Government, Education, dan

Representation. Lawmaking adalah fungsi membuat undang-undang. Di Indonesia,

undang-undang yang dikenal adalah Undang-undang Ketenagakerjaan, Undang-
undang Sistem Pendidikan Nasional, Undangundang Guru Dosen, Undang-undang
Penanaman Modal, dan sebagainya. Undang-undang ini dibuat oleh DPR setelah
memperhatikan masukan dari level masyarakat.
Constituency Work adalah fungsi badan legislatif untuk bekerja bagi para
pemilihnya. Seorang anggota DPR/legislatif biasanya mewakili antara 100.000 s/d
400.000 orang di Indnesia. Tentu saja, orang yang terpilih tersebut mengemban
amanat yang sedemikian besar dari sedemikian banyak orang. Sebab itu, penting
bagi seorang anggota DPR untuk melaksanakan amanat, yang harus ia suarakan di
setiap kesempatan saat ia bekerja sebagai anggota dewan. Supervision and
Criticism Government, berarti fungsi legislatif untuk mengawasi jalannya
pelaksanaan undang-undang oleh presiden/perdana menteri, dan segera
mengkritiknya jika terjadi ketidaksesuaian. Dalam menjalankan fungsi ini, DPR
melakukannya melalui acara dengar pendapat, interpelasi, angket, maupun
mengeluarkan mosi kepada presiden/perdana menteri. Education, adalah fungsi
DPR untuk memberikan pendidikan politik yang baik kepada masyarakat. Anggota
DPR harus memberi contoh bahwa mereka adalah sekadar wakil rakyat yang harus
menjaga amanat dari para pemilihnya. Mereka harus selalu memberi pemahaman
kepada masyarakat mengenai bagaimana cara melaksanakan kehidupan bernegara
yang baik. Sebab, hampir setiap saat media massa meliput tindak-tanduk mereka,
baik melalui layar televisi, surat kabar, ataupun internet. Representation, merupakan
fungsi dari anggota legislatif untuk mewakili pemilih. Seperti telah disebutkan, di
Indonesia, seorang anggota dewan dipilih oleh sekitar 300.000 orang pemilih. Nah,
ke-300.000 orang tersebut harus ia wakili kepentingannya di dalam konteks negara.
Ini didasarkan oleh konsep demokrasi perwakilan. Tidak bisa kita bayangkan jika
konsep demokrasi langsung yang diterapkan, gedung DPR akan penuh sesak
dengan 300.000 orang yang datang setiap hari ke Senayan. Bisa-bisa hancur
gedung itu. Masalah yang muncul adalah, anggota dewan ini masih banyak yang
kurang peka terhadap kepentingan para pemilihnya. Ini bisa kita lihat dari masih
banyaknya demonstrasi-demonstrasi yang muncul di aneka isu politik.
Fungsi-fungsi Kekuasaan Eksekutif adalah kekuasaaan untuk melaksanakan
undang-undang yang dibuat oleh Legislatif. Fungsi-fungsi kekuasaan eksekutif ini

garis besarnya adalah : Chief of state, Head of government, Party chief, Commander
in chief, Chief diplomat, Dispenser of appointments, dan Chief legislators. Eksekutif
di era modern negara biasanya diduduki oleh Presiden atau Perdana Menteri. Chief
of State artinya kepala negara, jadi seorang Presiden atau Perdana Menteri
merupakan kepada suatu negara, simbol suatu negara. Apapun tindakan seorang
Presiden atau Perdana Menteri, berarti tindakan dari negara yang bersangkutan.
Fungsi sebagai kepala negara ini misalnya dibuktikan dengan memimpin upacara,
peresmian suatu kegiatan, penerimaan duta besar, penyelesaian konflik, dan
sejenisnya. Head of Government, artinya adalah kepala pemerintahan. Presiden
atau Perdana Menteri yang melakukan kegiatan eksekutif sehari-hari. Misalnya
mengangkat menteri-menteri, menjalin perjanjian dengan negara lain, terlibat dalam
keanggotaan suatu lembaga internasional, menandatangi surat hutang dan
pembayarannya dari lembaga donor, dan sejenisnya. Di dalam tiap negara,
terkadang terjadi pemisahaan fungsi antara kepala negara dengan kepala
pemerintahan. Di Inggris, kepala negara dipegang oleh Ratu Inggris, demikian pula
di Jepang. Di kedua negara tersebut kepala pemerintahan dipegang oleh Perdana
Menteri. Di Indonesia ataupun Amerika Serikat, kepala negara dan kepala
pemerintahan dipegang oleh Presiden. Party Chief berarti seorang kepala eksekutif
sekaligus juga merupakan kepala dari suatu partai yang menang pemilu. Fungsi
sebagai ketua partai ini lebih mengemuka di suatu negara yang menganut sistem
pemerintahan parlementer. Di dalam sistem parlementer, kepala pemerintahan
dipegang oleh perdana menteri yang berasal dari partai yang menang pemilu.
Namun, di negara yang menganut sistem pemerintahan presidensil terkadang tidak
berlaku kaku demikian.
Di masa pemerintahan Gus Dur (di Indonesia) menunjukkan hal tersebut. Gus
Dur berasal dari partai yang hanya memenangkan 9% suara di Pemilu 1999, tetapi
ia menjadi presiden. Selain itu, di sistem pemerintahan parlementer, terdapat
hubungan yang sangat kuat antara eksekutif dan legislatif oleh sebab seorang
eksekutif dipilih dari komposisi hasil suara partai dalam pemilu. Di sistem presidensil,
pemilu untuk memilih anggota dewan dan untuk memilih presiden terpisah.
Commander in Chief adalah fungsi mengepalai angkatan bersenjata. Presiden atau
perdana menteri adalah pimpinan tertinggi angkatan bersenjata. Seorang presiden
atau perdana menteri, meskipun tidak memiliki latar belakang militer memiliki peran

ini. Namun, terkadang terdapat pergesekan dengan pihak militer jika yang menjadi
presiden ataupun perdana menteri adalah orang bukan kalangan militer. Sekali lagi,
ini pernah terjadi di era Gus Dur, di mana banyak instruksi-instruksinya kepada pihak
militer tidak digubris pihak yang terakhir, terutama di masa kerusuhan sektarian
(agama) yang banyak terjadi di masa pemerintahannya. Chief Diplomat, merupakan
fungsi eksekutif untuk mengepalai duta-duta besar yang tersebar di perwakilan
negara di seluruh dunia. Dalam pemikiran trias politika John Locke, termaktub
kekuasaan federatif, kekuasaan untuk menjalin hubungan dengan negara lain.
Demikian pula di konteks aplikasi kekuasaan eksekutif saat ini. Eksekutif adalah
pihak yang mengangkat duta besar untuk beroperasi di negara sahabat, juga
menerima duta besar dari negara lain. Dispensen Appointment merupakan fungsi
eksekutif untuk menandatangani perjanjian dengan negara lain atau lembaga
internasional. Dalam fungsi ini, penandatangan dilakukan oleh presiden, menteri luar
negeri, ataupun anggota-anggota kabinet yang lain, yang diangkat oleh presiden
atau perdana menteri. Chief Legislation, adalah fungsi eksekutif untuk
mempromosikan diterbitkannya suatu undangundang. Meskipun kekuasaan
membuat undang-undang berada di tangan DPR, tetapi di dalam sistem tata negara
dimungkinkan lembaga eksekutif mempromosikan diterbitkannya suatu undang-
undang oleh sebab tantangan riil dalam implementasi suatu undang-undang banyak
ditemui oleh pihak yang sehari-hari melaksanakan undang-undang tersebut.
Fungsi-fungsi Kekuasaan Yudikatif berwenang menafsirkan isi undang-undang
maupun memberi sanksi atas setiap pelanggaran atasnya. Fungsi-fungsi Yudikatif
yang bisa dispesifikasikan kedalam daftar masalah hukum berikut: Criminal law
(petty offense, misdemeanor, felonies); Civil law (perkawinan, perceraian, warisan,
perawatan anak); Constitution law (masalah seputar penafsiran kontitusi);
Administrative law (hukum yang mengatur administrasi negara); International law
(perjanjian internasional). Criminal Law, penyelesaiannya biasanya dipegang oleh
pengadilan pidana yang di Indonesia sifatnya berjenjang, dari Pengadilan Negeri
(tingkat kabupaten), Pengadilan Tinggi (tingkat provinsi, dan Mahkamah Agung
(tingkat nasional). Civil law juga biasanya diselesaikan di Pengadilan Negeri, tetapi
khusus umat Islam biasanya dipegang oleh Pengadilan Agama. Constitution Law,
kini penyelesaiannya ditempati oleh Mahkamah Konstitusi. Jika individu, kelompok,
lembaga-lembaga negara mempersoalkan suatu undang-undang atau keputusan,

upaya penyelesaian sengketanya dilakukan di Mahkamah Konstitusi. Administrative

Law, penyelesaiannya dilakukan di Pengadilan Tata Usaha Negara, biasanya kasus-
kasus sengketa tanah, sertifikasi, dan sejenisnya. International Law, tidak
diselesaikan oleh badan yudikatif di bawah kendali suatu Negara melainkan atas
nama Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB).
Kesimpulan
Trias Politica merupakan sebuah pembagian kekuasaan yang

mengedepankan cek and balance antara setiap pemangku kekuasaan agar tidak
terciptanya sebuah kejahatan politik dan kejahatan ekonomi dimana abuse of power
yang sangat harus dihindari bersama sama. Teori trias politica ini dikemukakan oleh
Montesque seorang pemikir politik Perancis yang hidup pada era perpecahan. Model
Negara hukum menurutnya sangatlah berdampak luas terhadap teori konstitusi
dunia barat yang kemudian menyebar keseluruh dunia termasuk saat ini adalah
Indonesia Negara tercinta kita termasuk yang menggunakan teori Negara hukum
atas pembagian kekuasaan yang di bagi menjadi tiga bagian ialah ekeskutif,
legislative , dan yudikatif seperti apa yang sudah di kemukakan oleh Montesque,
walaupun sebetulnya ada beberapa pakar hukum juga yang mengemukakan teori
pembagian kekuasaan namun yang paling relevan terhadap dewasa ini adalah teori
trias politica yang dikemukakan oleh Montesque. Disatu sisi trias politica ini memiliki
fungsi yang sangat ampuh terhadap pergerakan roda pemerintahan di setiap Negara
baik itu Negara maju atau Negara berkembang, karena adanya prinsip cek and
balance yang menjadikan sebuah Negara di pegang oleh penguasa yang tidak
sewenang wenang karena segala aspek kepemrintahannya ada yang mengawasi.
Sebagai contoh adalah Eksekutif ialah pemerintah yang baik itu di pusat ataupun di
daerah yang bertugas menjalankan Undang-undang, lalu legislative yang ialah
anggota legislasi yang bertugas membuat undang-undang, dan terakhhir adalah
yudikatif yang bertugas sebagai lembaga peradilan yang berfungsi dan bertugas
mengawasi dan mengadili apabila adanya sebuah pelanggaran yang terjadi di dalam
sebuah kepemerinahan di suatu Negara.


1. Apa yang saudara ketahui tentang Trias Politica ?
2. Jelaskan kekuasan Trias Politica di Indonesia dengan Negara lain
3. Bagaimanakah pendapat saudara tentang pelaksanaan Trias Politica di Indonesia?
4. Adakah kesamaan pandangan pendapat John Locke dengan Montesquieu
5. Apa yang dimaksud fungsi eksekutif, legislatif, dan yudikatif
D. Daftar Pustaka
Jimly Asshiddiqie, Prof.,DR., SH., Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara, Raja Grafindo
Persada, 2009, Jakarta.
Kaelan, Pendidikan Kewarganegaraan Untuk Perguruan Tinggi ,Paradigma,

Yogyakarta, 2010.
Undang-undang Nomor 23 tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah

PERTEMUAN 12
DEMOKRASI
A. Tujuan Belajar
1. Mahasiswa dapat menjelaskan Pengertian dari Demokrasi
2. Mahasiswa dapat mendeskripsikan Sejarah Demokrasi
3. Mahasiswa dapat menjabarkan Demokrasi yang terdapat di Indonesia
B. Uraian Materi
1. Pengertian Demokrasi
Istilah Demokrasi berasal dari perkataan Yunani Demokratia, arti pokok demos
adalah rakyat, kratos adalah kekuatan, jadi kekuatan rakyat, atau suatu bentuk
pemerintahan Negara, dimana rakyat berpengaruh di atasnya, singkatnya,
pemerintahan rakyat41. Demokrasi merupakan asas dan system dalam
penyelenggaraan Negara/ketatanegaraan PBB tahun 1950 melalui Unesco telah
melakukan studi yang disponsori oleh PBB dan hasil studi menentukan bahwa
“Tidak ada satu negarapun yang menolak system demokrasi sebagai landasan dan
system yang paling tepat dan ideal bagi semua organisasi politik dan organisasi
modern, termasuk para sarjana-sarjana Barat “. Persoalannya adalah bagaimana
mengimplementasikan Demokrasi itu. Tiap-tiap Negara telah menentukan cara
sendiri-sendiri dalam melaksanakan demokrasi yang pada dasarnya tidak
demokrasi. Pengertian umum pada waktu sekarang ialah bahwa demokrasi itu juga
di artikan sebagai perbandingan separuh + satu, jadi golongan mana telah
memperoleh suara paling sedikit separuh + satu suara, maka menanglah golongan
ini atas golongan lain42 Pengertian Demokrasi pun memiliki beberapa penafsiran
oleh para pakar, sehingga definisi yang pasti memiliki perbedaan namun memiliki
kesamaan dalam hal fungsi dan tujuan serta visi dan misi dar sebuah corak
pemerintahan yang berdemokrasi, berikut pakar yang mengemukakan definisi dari
demokrasi ialah :
41Kansil, C.S.T., Christine S.T. Kansil, Hukum Tata Negara Republik Indonesia 2, PT
Rinneka Cipta, Jakarta, 2003, hal 42
42 Ibid, hal 43

a. R.Kranenburg kata demokrasi artinya pemerintahan oleh rakyat (Government

of Rule by the people)
b. M. Downger, demokrasi adalah cara pemerintahan dimana golongan yang
diperintah mempunyai hak sama.
c. Menurut Hannry B. Mayo Dalam demokrasi suatu kebijaksanaan umum
ditentukan atas dasar mayoritas oleh wakil-wakil yang secara efektif diawasi oleh
rakyat melalui berbagai macam pemilihan yang dilakukan berdasarkan pada
prinsip kesamaan politik serta diselenggarakan dalam suasana dimana
kebebasan politik terjadi.
d. Menurut Abraham Lincoln Dalam pidato Gettyburgnya, Presiden Amerika Serikat
yang ke-16 Abraham Lincoln menyatakan bahwa demokrasi merupakan suatu
sistem pemerintahan yang diselenggarakan dari rakyat, oleh rakyat, dan untuk
rakyat. Dari pengertian tersebut bisa disimpulkan bahwa rakyat merupakan
pemegang kekuasaan tertinggi dalam suatu pemerintahan, dimana masing-
masing dari mereka memiliki hak dalam memperoleh kesempatan serta hak
dalam bersuara yang sama dalam upaya mengatur kebijakan pemerintahan.
Dalam sitem ini, keputusan diambil berdasarkan hasil suara terbanyak.
e. Menurut H. Harris Soche Demokrasi merupakan suatu bentuk pemerintahan
rakyat. Artinya rakyat atau orang banyak merupakan pemegang kekuasaan
dalam pemerintahan. Mereka memiliki hak untuk mengatur, mempertahankan,
serta melindungi diri mereka dari adanya paksaan dari wakil-wakil mereka, yaitu
orang-orang atau badan yang diserahi wewenang untuk memerintah43.
f. Menurut Sidney Hook Demokrasi merupakan suatu bentuk pemerintahan dimana
keputusan-keputusan penting pemerintah baik secara langsung maupun tidak
langsung berdasarkan pada kesepakatan mayoritas yang diberikan rakyat yang
telah berusia dewasa secara bebas.
g. Menurut C.F. Strong Demokrasi merupakan suatu bentuk pemerintahan dimana
kebanyakan dari anggota dewan yang berasal dari masyarakat turut serta dalam
kegiatan politik yang berdasarkan pada sistem perwakilan, dimana pada akhirnya
43
Soche, Harris, Supremasi Hukum dan Prinsip Demokrasi di Indonesia, Hanindita,
Yogyakarta, 1985, hal 13

pemerintah dapat menjamin serta mempertanggungjawabkan segala tindakannya

pada mayoritas tersebut.
h. Menurut John L Esposito Pada dasarnya, demokrasi merupakan suatu bentuk
pemerintahan dari rakyat dan untuk rakyat. Oleh karena itu, rakyat memiliki hak
untuk ikut berpartisipasi, baik berperan aktif maupun pada saat melakukan
pengontrolan terhadap kebijakan-kebijakan yang dikeluarkan oleh pemerintah.
Selain daripada itu, dalam lembaga resmi pemerintahan terdapat pemisahan
berbagai macam unsur seperti unsur eksekutif, legislatif, maupun unsut yudikatif
secara jelas.
i. Menurut Hans Kelsen Demokrasi merupakan pemerintahan dari rakyat dan untuk
rakyat. Dalam hal ini, wakil-wakil rakyat yang terpilih merupakan pelaksana
kekuasaan negara, dimana rakyat telah memiliki keyakinan bahwa segala
kehendak serta kepentingan mereka akan selalu diperhatikan dalam pelaksanaan
pemerintahan tersebut.
j. Menurut Sumarno AP dan Yeni R. Lukiswar Demokrasi berasal dari kata demos
yang berarti rakyat, serta kratos atau cratein yang berarti pemerintahan. Jadi
demokrasi dapat diartikan sebagai pemerintahan oleh rakyat. Dalam Declaration
of Independent, demokrasi berarti of the people, for the people, and by the
people.
k. Menurut Joseph A. Schumpete Suatu sistem politik bisa dikatakan bersifat
demokratis apabila para pengambil keputusan kolektifnya yang terkuat dipilih
melalui suatu pemilihan umum yang dilakukan secara berkala yang di dalamnya
terdapat hak bagi manusia dewasa untuk memilih. Sebuah demokrasi mencakup
2 hal, yaitu persaingan dan partisipasi.
l. Menurut Ranny Demokrasi merupakan suatu bentuk pemerintahan dimana
penataan serta pengorganisasiannya dilakukan berdasarkan pada prinsip-prinsip
sebagai Kedaulatan rakyat (popular soveragnity), Kesamaan politik (political
equality), Konsultasi atau dialog dengan masyarakat (political consultation),
Aturan mayoritas
m. Menurut Philippe C. Schmitter Demokrasi merupakan suatu teori yang
menyatakan bahwa suatu negara supaya tanggap terhadap kebutuhan maupun
kepentingan warganya, dimana mereka harus ikut berpartisipasi dalam
merumuskan kebutuhan serta mengungkapkan kepentingan-kepenting secara

aktif dan bebas. Tidak hanya harus berpengertian jelas, tetapi harus memiliki
berbagai sumber serta keinginan untuk melibatkan dirnya dalam perjuangan
politik yang diperlukan agar preferensi mereka nantinya menjadi suatu bahan
pertimbangan bagi para penguasa atau juga dengan berusaha menduduki
jabatan di pemerintahan.
n. Menurut Sarjen Tiap-tiap sistem demokrasi selalu didasarkan pada ide-ide bahwa
negara harus terlibat dalam berbagai macam hal tertentu baik secara langsung
maupun melalui wakil-wakil yang telah mereka pilih di dewan perwakilan di
bidang pembuatan keputusan-keputusan politik.
2. Sejarah Demokrasi
a. Dimulai pada zaman Yunani Kuno abad 6 s.d. 3 SM
Dilaksanakan secara langsung di City State (Negara Kota) dan

sekitarnya, bersifat sederhana dan terbatas. Ciri-cirinya :
1) Demokrasi dilaksanakan secara langsung.

2) Wilayah kota dan sekitarnya.
3) Jumlah penduduk terbatas yang mayoritas budak-budak dan para pedagang
terbatas golongan warga Negara yaitu hanya laki-laki, sedangkan kaum
pendatang , budak-budak dan kaum wanita tidak diperkenankan untuk ikut
berdemokrasi, bebas menyampaikan pendapat.
b. Demokrasi pada abad Pertengahan (1600-1400)
Demokrasi Yunani mulai hilang pada waktu Bangsa Romawi dengan

struktur social bersifat feudal dan munculnya agama Kristen/ Spiritual yang
dikuasai oleh Paus dan Pejabat-pejabat agama. Ciri-cirinya :
1) Ideologi yang dikembangkan adalah kekuasaan yang ada di dunia ini

berasal dari Tuhan. Raja atau Paus sebagai wakil Tuhan di dunia ini.
2) Perenana Gereja sebagai lembaga membawahi Negara, sehingga muncul
paham “Teori Kedaulatan Tuhan” yang pelaksanaannya dilaksanakan oleh
Paus.
3) Rakyat tidak mempunyai hak untuk menentukan aktivitas kenegaraan.

4) Muncul perebutan kekuasaan antara para bangsawan yang mempengaruhi

Paus.
5) Muncul konsep demokrasi melalui Piagam Magnacharta tahun 1215 di
Inggris oleh Raja John yang merupakan kontrak perjanjian antara para
bangsawan dengan Raja mengenai adanya pengakuan terhadap hak-hak dan
privilege para bangsawan yang pada akhirnya berlaku bagi seluruh rakyat.
c. Zaman Renaisance (1350-1650 dan 1500-1600),
Renaisance adalah suatu ajaran yang berusaha menghidupkan

kembali kesastraan dan kebudayaan Romawi di Yunani dan munculnya
paham Rasionalitas yaitu paham yang mengutamakan kepentingan
kebebasan manusia untuk menyampaikan pemikiran-pemikiran yang rasional.
Cir-cirinya :
1) Urusan agama dan urusan Negara harus dipisahkan.

2) Kekuasaan Negara harus dibatasi
3) Muncul gagasan dalam bidang politik
4) Paham Rasionalisme digunakan sehingga muncul Teori Kontrak Sosial
(The Social Contrac) yang berlandaskan bahwa dunia ini dikuasai oleh
hukum alam yang mengandung prinsip-prinsip keadilan universal dan
Negara ada karena adanya perjanjian masyarakat.
d. Demokrasi Konstitusional (Abad XIX dan Negara Hukum)
Dengan konstitusi, maka dapat terjamin hak-hak politik rakyat dan adanya
pembatasan kekuasaan pemerintah. Sehingga sudah semakin jelas kedudukan
demokrasi terhadap regulasi dan birokrasi terhadap sebuah tatanan kenegaraan
yang menyertai pada hal hal yang erat dalam sebuah kekuasaan. Dimana ciri-
cirinya ialah:
1) Adanya pembagian kekuasaan daripada Negara (konstitusional).

2) Pemerintah merupakan kumpulan aktivitas yang diselenggrakan oleh
rakyat.
3) Pemerintah tidak boleh menyalahgunakan kekuasaan

4) Negara berdasarkan konstitusi atau UUD yang menentukan dan membatasi

kekuasaan pemerintah serta menjamin hak-hak rakyat dan warga Negara.
5) Ajaran konstitusi menimbulkan terjadinya suatu Negara Hukum / Recht Staat.
Yang mana Unsur-unsur Negara Hukum terdiri dari pengakuan dan
perlindungan terhadap hak-hak asasi manusia, adanya pembagian kekuasaan
Negara , pemerintahan berdasarkan hukum ( Rule of Law), adanya peradilan
yang bebas dan merdeka, supermasi Hukum , kedudukan yang sama dalam
bidang hukum, terjaminnya hak-hak rakyat.
e. Konstitusional Demokrasi Modern (Abad XX) dan Rule of Law
Dalam sejarah peradaban modern bangsa yang telah mengadopsi
konstitusi demokrasi adalah Republik Korsika pada tahun 1755. Konstitusi
Korsika didasarkan pada prinsip-prinsip Pencerahan dan sudah mengizinkan hak-
hak suara wanita, dimana hak-hak terhadap wanita ini baru diberikan atau di ikuti
oleh Negara Negara lain pada abad ke 20an . Pada tahun 1789, Negara Perancis
pasca-Revolusi memakai Deklarasi Hak Asasi Manusia dan Warga Negara dan
Konvensi Nasional dipilih oleh semua warga negara pria pada tahun 1792. Suatu
penetapan hak-hak suara laki-laki universal di Negara Perancis pada tahun 1848
ialah peristiwa sangat penting pada sejarah demokrasi. Hak suara laki-laki
universal ditetapkan di Perancis pada bulan Maret 1848 sesaat sesudah Revolusi
Perancis 1848. Lalu pada tahun 1848, kejadian revolusi tak dapat ditahan dan
pecah di Eropa setelah para pemimpin negara berhadapan dengan penuntutan
konstitusi liberal dan suatu pemerintahan yang corak pemerintahannya
diharapkan lebih demokrasi daripada jika dibandingkan dengan rakyatnya sendiri.
Adapun ciri-cirinya ialah :
1) Pada Muncul konsep Welfare State/ Negara Kesejahteraan. Fungsi Negara

adalah memberikan pelayanan kepada masyarakat dalam rangka
meningkatkan kesejahteraan umum warganya.
2) Penyelenggaraan pemerintahan yang demokrasi didasarkan pada peraturan
hukum / Rule of Law.
3) ICJ (International Commision of Yurist) telah membuat rumusan tentang
demokrasi.

Demokrasi suatu bentuk pemerintahan dimana keputusan-keputusan

politik diselenggarakan oleh wakil-wakil rakyat yang dipilih dan mereka
harus bertanggung jawab. Menurut Henry B. Mayer demokrasi didasarkan
beberapa nilai, yaitu menyelesaikan perselisihan dengan damai dan melembaga,
menjamin terselenggaranya perubahan dengan damai dalam masyarakat,
penggantian pimpinan dengan teratur dan damai, pembatasan penggunaan
kekerasan, mengakui adanya keagamaan/ keanekaragaman dalam masyarakat
(pendapat, kepentingan, budaya dan tinkah laku dsb),m enjamin tegaknya
hukum. Oleh karenanya untuk dapat melaksanakan nilai-nilai demokrasi maka
diperlukanya :
1) Pemerintahan yang bertanggung jawab

2) Adanya Dewan Perwakilan Rakyat
3) Adanya suatu organisasi politik yang terdiri atas partai-partai politik.
4) Adanya Pers dan Media yang bebas untuk menyatakan pendapat
3. Demokrasi yang terdapat di Indonsesia

Hampir semua para ahli teoritis dari zaman dahulu hingga sekarang
mengatakan yang berkuasa dalam system demokrasi adalah rakyat. Paham Negara
Hukum tidak dapat dipisahkan dengan paham kerakyatan/ demokrasi sebab
pada akhirnya hukum yang mengatur dan membatasi kekuasaan Negara/
pemerintah dan sebaliknya kekuasaan diperlukan untuk membuat dan
melaksanakan hukum. Dalam Negara adanya saling percaya yaitu kepercayaan
dari rakyat tidak boleh disalahgunakan dan sebaliknya. Di Indonesia sendiri
perkembangan demokrasi berubah seiring perkembangan zaman berikut secara
singkat perkembangan demokrasi di Indonesia dari masa ke masa. Sistem
Demokrasi Parlementer di Negara Indonesia sistem demokrasi parlementer ini
diberlakukan pada masa-masa kemerdekaan Negara Indonesia. Sebetulnya sistem
demokrasi ini didalam praktiknya sudah berlaku sejak bulan November tahun 1945,
kendati demikian secara hukum konstitusional baru ditetapkan pada tahun 1950
sejak disahkannya UUDS 1950. Sebetulnya system demokrasi parlemen ini bukan
lah merupakan system demokrasi yang di anut pertama kali di indonesia, setelah
pasca proklamasi kemerdekaan. Pemerintahan pada waktu itu menerapkan sistem

presidensil tepat satu bulan setelah proklamasi kemerdekaan. Penerapan pada

sistem presidensil ini mengacu pada Pasal 4 ayat (1) UUD 1945. Tetapi beberapa
bulan ketika setelah diberlakukannya sistem presidensil ini digantikan dengan sistem
demokrasi parlementer, tepatnya pada bulan November tahun 1945. Pergantian
sistem presidensil ini dimaksudkan menjadi maklumat yang di dasari wakil presiden
no X November 1945. Sistem presidensil yang mengkiblat kepada eropa dianggap
terlalu memberi kekuasaan terlampau besar kepada hanya sesosok
seorang presiden saja. Pertama kali pendapat ini dikemukakan oleh Sutan Syahrir
berdasarkan kekawatiranya terhadap anggapan dunia internasional bahwasanya
kemerdekaan Indonesia terjadi tidak lain adalah karena bantuan Jepang dan
penerapan sistem presidensil yang menganut sistem negara eropa ini dijadikan
sebagai daya tarik agar negara eropa mau mengakui kemerdekaan Indonesia.
Namun ada juga beberapa pihak yang menganggap Sutan Syahrir ingin menjadikan
posisi Ir.Soekarno hanya sebatas simbol kekuatan negara. Setelah resmi digantikan
dengan sistem demokrasi parlementer tepat pada 15 Agustus 1950 melalui
disahkannya UUDS 1945. Kesalahan-kesalahan pada sistem demokrasi parlementer
:
a. Kedudukan badan eksekutif bergantung pada dukungan parlemen,

mengakibatkan kabinet dapat dijatuhkan oleh parlemen sewaktu-waktu.
b. Badan eksekutif tidak bisa ditentukan masa berakhirnya sesuai dengan masa
jabatannya karena sewaktu-waktu kabinet dapat dibubarkan oleh parlemen.
c. Kabinet bisa mengendalikan parlemen. Hal ini dapat terjadi jika anggota anggota
kabinet adalah anggota parlemen dan berasal dari partai mayoritas. Oleh sebab
itu pengaruh mereka yang besar diparlemen dan partai maka anggota anggota
kabinet pun dapat mengusai parlemen.
d. Parlemen dapat dijadikan tempat kaderisasi untuk jabatan-jabatan eksekutif,
berbeda dengan sistem presidensial. Pengalaman mereka menjadi anggota
parlemen akan sangat bermanfaat dan menjadi cikal bakal karakter yang penting
untuk menjadi menteri atau jabatan eksekutif lainnya.
Sistem Demokrasi Terpimpin dimana saat sesudah mengalami perubahan dari

sistem presidensil menjadi sistem demokrasi parlementer, beberapa pihak masih
merasa banyaknya kekurangan yang ada dalam sebuah pemerintahan negara.

Dimana pada sistem presidensil dianggap presiden terlalu didewakan, kini untuk
sistem demokrasi parlementer, peran presiden dianggap hanya sebatas simbol atau
kepala negara saja, seluruh kekuasaan pemerintahan dikuasai dan digerakan
oleh partai politik. Untuk mengantisipasi dan menutup konflik yang terjadi pada
sistem demokrasi parlementer, maka dikeluarkanlah Dekrit Presiden 5 Juli 1959
yang berisi.
a. Pembubaran Konstituante.
b. Pemberlakuan kembali UUD 1945 dan tidak berlakunya UUDS 1950.
c. Pembentukan MPRS dan DPAS dalam waktu yang sesingkat-singkatnya.
Dengan dibuat atas kemunculan Dekrit Presiden 5 Juli 1959 ini menghasilkan
dampak positif dan dampak negatif pada jalannya roda pemerintahan Indonesia.
Dampak positif berlakunya Dekrit Presiden 5 Juli 1959 :
a. Menyelamatkan pemerintahan negara dari perpecahan dan krisis politik

berkepanjangan.
b. Memberikan pedoman yang jelas, yaitu Undang-undang Dasar 1945 bagi
kelangsungan pemerintahan negara.
c. Merintis pembentukan lembaga tertinggi negara, yaitu MPRS dan lembaga tinggi
negara berupa DPAS yang selama masa Demokrasi Parlemen tertertunda
pembentukannya.
Dampak Negatif berlakunya Dekrit Presiden 5 Juli 1959 :
a. Berdasarkan kenyataannya UUD 1945 tidak dilaksanakan secara murni dan

konsekuen. UUD 1945 harusnya dijadikan dasar hukum konstitusional
penyelenggaraan pemerintahan, namun pelaksanaannya hanya menjadi slogan-
slogan kosong belaka.
b. Memberi kekeuasaan berlebih pada presiden, MPR dan lembaga tinggi negara.
Hal itu terlihat pada masa demokrasi terpimpin dan berlanjut sampai Orde Baru.
c. Memberi peluang untuk pihak militer terjun kedalam politik. Sejak Dekrit, militer
terutama Angkatan Darat menjadi kekuatan politik yang disegani. Hal itu semakin
terlihat pada masa Orde Baru dan tetap terasa sampai sekarang.
Demokrasi Masa Order Baru dan Masa Reformasi Saat runtuhnya rezim
pemerintahan Ir Soekarno dan telah digantikan oleh rezim Soeharto, pemberlakuan

sistem demokrasi di Indonesia dianggap kacau. Sebenarnya pemberlakuan

demokrasi Pancasila yang dilakukan pada masa orde baru ini sangatlah sesuai
dengan hati dan kepribadian rakyat Indonesia, namun berjalan waktu, nilai-nilai
demokrasi Pancasila mulai diacuhkan dan fungsi-fungsi pengatur dalam demokrasi
Pancasila mulai ditinggalkan. Sehingga membuat kepribadian bangsa yang
berlandaskan asas pancasila sirna dan tak sesuai dengan nilai luhur dan
kebudayaan di Indonesia. Pada masa presiden Soeharto, kebebasan rakyat dalam
berpendepat sangat dibatasi. Secara tidak langsung Golkar menjadi satu-satunya
partai politik yang sangat dominan dan menguasai segala lini pemerintahan. Lalu
untuk waktu yang lama kedudukan Presiden Soeharto tak tergantikan. Presiden
Soeharto terlalu lama memonopoli kekuasaan, kalaupun ada kursi kekuasaan yang
berganti hanya untuk kalangan pejabat sekelas lurah, camat atauun bupati dan
walikota. Masyarakat diwajibkan untuk menjadikan Golkar sebagai partai politik yang
paling utama. Dengan adanya ketidakadilan ini, maka amarah rakyat melonjak
hingga terjadilah konflik di tahun 1998 untuk menggulirkan kekuasaan presiden
Soeharto. Saat Runtuhnya kekuasaan Soeharto kemudian digantikan dengan B.J
Habibie menjadi presiden. Lalu penerapan sistem demokrasi Pancasila masih
diberlakukan, namun beberapa kesalahan dan penyelewengan yang terjadi pada
masa orde baru mulai dibenahi. Ciri Masa Demokrasi Pancasila Reformasi adanya
sistem multi partai, diberlakukan pemilihan langsung pemilu kepala pemerintahan,
diberlakukan supermasi hukum, adanya pembagaian kekuasan yang lebih tegas,
kebebasan hak politik rakyat (kebebasan berpendapat dan informasi publik & pers).
Dan sampai sekaran nilai-nilai Demokrasi masih terus dijaga dan diperbaiki agar
penerapan dan nilai-nilai terus terlaksana sesuai apa yang di cita citakan.
Kesimpulan
Pengertian dari Demokrasi berasal dari perkataan Yunani Demokratia, arti

pokok demos adalah rakyat, kratos adalah kekuatan, jadi kekuatan rakyat, atau
suatu bentuk pemerintahan Negara, yang mana rakyat berpengaruh di atasnya,
singkatnya, pemerintahan rakyat. Demokrasi ini merupakan sebuah corak
pemerintahan yang apabila dianut dalam sebuah kenegaraan maka asas kedaulatan
menjadi poin penting dari Negara yang memakai corak ini. Kedaulatan Rakyat
merupakan poin penting dan krusial terhadap sebuah tatanan perkembangan

kenegaraan yang ada. Adapun sejarah perkembangan sebuah sistem dan corak
pemrintahan yang demokrasi ini adalah dimulai pada zaman Yunani Kuno abad 6
s.d. 3 SM, Demokrasi pada abad Pertengahan (1600-1400), Zaman Renaisance
(1350-1650 dan 1500-1600), Demokrasi Konstitusional (Abad XIX dan Negara
Hukum) , Konstitusional Demokrasi Modern (Abad XX) dan Rule of Law dan hingga
sampai saat ini Negara yang menggunakan sistem demokrasi terus dan terus di
perbaiki dalam hal efektifitas penerapannya. Sejarah perkembangan Demokrasi di
Indonesia pun tidak kalah menariknya karena walau dikatakan demokrasi namun
Indonesia dalam penerapannya tidak sepenuhnya demokrasi pada awal awal
pembentukan Negara Indonesia dimana ada fase fase yang telah dilewati menjadi
sebuah catatan sejarah bersama yang perlu diketahui dimulai dari Sistem Demokrasi
Parlementer, Sistem Demokrasi Terpimpin, Demokrasi Masa Order Baru dan Masa
Reformasi sampai sekaran terus diperbaiki dalam hal hal aspek penerapan dan
efektifitas kenegaraan yang menganut asas kedaulatan rakyat di Negara yang
berdemokrasi ini.

1. Apa yang saudara ketahui tentang Demokrasi?
2. Sebutkan Perbedaan Demokrasi Pancasila dengan Liberal !
3. Bagaimanakah saudara dapat memaknai Demokrasi di Indonesia ?
4. Apa pendapat saudara tentang pelaksanaan Demokrasi di Indonesia?
5. Jelaskan macam-macam demokrasi yang saudara ketahui!
D. Daftar Pustaka
Kansil, C.S.T., Christine S.T. Kansil, Hukum Tata Negara Republik Indonesia 2, PT
Rinneka Cipta, Jakarta, 2003.

Yogyakarta, 1985.


Mahkamah Agung

PERTEMUAN 13
PEMILIHAN UMUM
A. Tujuan Belajar
1. Mahasiswa dapat menjelaskan Pengertian dari Pemilihan Umum

2. Mahasiswa dapat mendeskripsikan Dasar-dasar Hukum dan Sistem Pemilu
3. Mahasiswa dapat menjabarkan Asas-asas Pemilihan Umum
B. Uraian Materi
1. Pengertian Pemilihan Umum
Pemilu merupakan kontestasi politik yang di selenggarakan secara periodik
untuk memilih pemimpin Negara yang dipilih secara langsung oleh masyarakatnya
untuk warga Negara yang mencalonkan dirinya sebagai calon-calon pemimpin. Di
Indonesia sebagai pelaksanaan kedaulatan rakyat atau corak pemerintahan
berbentuk demokrasi oleh karena nya Pemilihan Umum Pemilu dilaksanakan oleh
Komisi Pemilihan Umum (KPU) yaitu suatu lembaga independent dan trasnparan
tidak terintervensi oleh siapapun dan dalam bentuk apapun yang dibentuk dengan
suatu undang-undang. Pemilihan Umum (pemilu) adalah proses memilih orang
untuk mengisi jabatan-jabatan politik tertentu. Jabatan-jabatan tersebut beraneka
ragam dimulai dari Presiden, Wakil Rakyat di berbagai tingkat pemerintahan, sampai
kepala desa44. Pemilihan Umum memiliki tujuan yang paling tidak di Negara
Indonesia memiliki tiga tujuan dalam penerapan pemilihan umum ini, ketiga tujuan
pemilihan umum tersebut ialah45 :
a. Memungkinkan terjadinya peralihan pemerintahan secara aman dan tertib.

b. Untuk melaksanakan kedaulatan rakyat.
c. Dalam rangka melaksanakan hak-hak azasi warga Negara.
Adapun Pemilihan Umum memilliki Fungsi sebagai pembangunan Negara

ialah :
44
Rahmat Hollyson, Pilkada Penuh Euforia Miskin Makna, Bestari, Jakarta, 2015, hal 80
45
Kusnardi, Moh. S.H., Ibrahim,Harmaily. S.H., Hukum Tata Negara Indonesia, Pusat Studi
Hukum Tata Negara FHUI dan CV Sinar Bakti, Jakarta, 1983, hal 330.

a. Rakyat sebagai pengawas untuk Pemerintah yang mana rakyat dapat memilih
wakil-wakil rakyat yang sesuai dengan keinginan dan masa depan mereka yaitu
dengan mengikuti prosedur pemungutan suara secara demokrasi yaitu tidak
dipaksakan atau dibayar oleh pihak pihak tertentu dalam mengikuti pemilu.
Pemilu bersifat individu dan tidak dapat diancam atau dipaksakan oleh pihak
manapun. fungsi pemilu ini dapat disebut sebagain fungsi perwakilan rakyat atau
kedaulatan warga negara.
b. Pilihan rakyat yang memiliki kekuatan dan keabsahan siapapun wakil rakyat yang
telah berhasil dipilih oleh rakyat dan akan bekerja melayanin asoirasi rakyat yang
belum terlaksana dan memenuhi apa yang menjadi kebutuhan dan keluhan
masyarakatnya. Pemerintahan yang telah terbentuk karena pemilu disebut
sebagai pilihan rakyat yang memiliki kekuatan dan keabsahan , karena itu
pemerintah yang sudah terbentuk akibat menang dalam pemilu berhak
menyusun, menetapkan dan merumuskan segala program yang menguntungkan
masyarkat serta membuat kebijakan kebijakan yang nantinya harus ditaati dan
diapatuhi oleh segenap warga negara sebagai bentuk konsekuensi dan setuju
atas partisipasi politik mereka yang telah masyarakat berikan aspirasi untuk
kebangsaan dan kepemimpinan yang terpilih.
c. Merubah serta mengganti pejabat politik karena adanya pemilu dapat mengganti
dan merubah pejabat politik yang sebelumnya telah terpilih, diantara presiden,
wakil presiden beserta menteri menterinya. Pemilu dapat merubah elit politik
dengan mekanisme yang baru melalui rakyat .jika rakyat tidak meninginkan
pemimpin yang pernah mereka pilih untuk kembali memimpin, maka ketika
pemimpin tersebut lengser segala bentuk tatanan negara , peraturan dan jajaran
elit politik akan menemui perubahan atau pergantian.
d. Sebagai pendidikan politik yang transparan pemilu dapat dikatakan sebagai
pendidikan politik yang bersifat transparan, langsung, rahasia, dan tidak bisa
dipaksakan . hal ini adalah bentuk dari demokratis yang harus tetap dilestarikan
hingga genersai berikutnya.

Adapun pengertian Pemilihan Umum menurut para pakar ialah :
a. Menurut Ali Moertopo

Pengertian Pemilihan Umum ialah sebagai berikut: “Pada hakekatnya,
pemilu adalah sarana yang tersedia bagi rakyat untuk menjalankn kedaulatannya
sesuai dengan azas yang bermaktub dalam Pembukaan UUD 1945. Pemilu itu
sendiri pada dasarnya adalah suatu Lembaga Demokrasi yang memilih anggota-
anggota perwakilan rakyat dalam MPR, DPR, DPRD, yang pada gilirannya
bertugas untuk bersama-sama dengan pemerintah, menetapkan politik dan
jalannya pemerintahan negara”.
b. Menurut Suryo Untoro

Pengertian Pemilihan Umum ialah sebagai berikut “Bahwa Pemilihan
Umum (yang selanjutnya disingkat Pemilu) adalah suatu pemilihan yang
dilakukan oleh warga negara Indonesia yang mempunyai hak pilih, untuk memilih
wakil-wakilnya yang duduk dalam Badan Perwakilan Rakyat, yakni Dewan
Perwakilan Rakyat (DPR), Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Tingkat I dan
Tingkat II (DPRD I dan DPRD II46.
c. Menurut Harris G. Warren dan kawan-kawan

Pengertian Pemilihan Umum ialah sebagai berikut: “Elections are the
accostions when citizens choose their officials and cecide, what they want the
government to do. ng these decisions citizens determine what rights they want to
have and keep.”
d. Menurut Ramlan
Pemilihan Umum ialah sebagai berikut Pemilu diartikan sebagai “
mekanisme penyeleksian dan pendelegasian atau penyerahan kedaulatan
kepada orang atau partai yang dipercayai.
46 Cholisin, Dasar-Dasar Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial, UGM Press, Yogyakarta, 2000

2. Dasar-dasar Hukum dan Sistem Pemilihan Umum

Serangkaian peraturan perundang-undangan diperlukan guna menjamin
penyelenggaraan pemilu yang sesuai dengan prinsip-prinsip pemilu demokratis, atau
dalam konsteks Indonesia sesuai dengan asas pemilu: langsung, umum, bebas,
rahasia, serta jujur dan adil. Mengikuti hirarki peraturan perundang-undangan,
pemilu dan penyelenggaraan pemilu juga diatur oleh konstitusi atau undang-undang
dasar, undang-undang, dan peraturan pelaksanaan. Pada tingkat pertama, undang-
undang dasar menetapkan lembaga-lembaga negara yang pejabatnya dipilih melalui
pemilu, menentukan prinsip-prinsip penyelenggaraan pemilu dan periodesasinya,
serta menujuk lembaga penyelenggara. Pada tingkat kedua, undang-undang
menetapkan tujuan pemilu yang diaturnya, menentukan penggunaan sistem
pemilihan, mengatur proses pelaksanaan, serta menjamin agar setiap peraturan
ditaati. Pada tingkat ketiga, peraturan pelaksanaan atau peraturan teknis,
memberikan pedoman dan prosedur teknis pelaksanaan pemilu. Adanya
penambahan tahapan penyelenggaraan Pemilihan yang diatur di dalam Peraturaan
Perundang-Undangan, yaitu tahapan pendaftaran bakal calon dan tahapan uji
publik, menjadikan adanya penambahan waktu selama 6 bulan dalam
penyelenggaraan pemilihan. Dalam pasal 22E ayat (5) Undang-Undang Dasar 1945
berbunyi, pemilihan umum diselenggarakan oleh suatu komisi pemilihan umum yang
bersifat nasional, tetap dan mandiri47. Segala aspek tatanan peraturan dalam
sebuah Negara baik dalam sebuah birokrasi dan regulasi tentu memiliki
pengaturannya sendiri sendiri, termasuk dalam system pemilihan umum ini memiliki
dasar hukum yang jelas untuk menjadikan sebagia dasar penerapan dalam sebuah
tatanan kenegaraan, berikut sumber-sumber hukum Pemilihan Umum :
Pasal 22E UUD 1945 yang berbunyi :
a. Pemilu dilaksanakan secara langsung, umum, bebas, rahasia, jujur dan adil
setiap lima tahun sekali.
b. Pemilu diselenggarakan utnuk memilih anggota DPR, DPD, Presiden dan Wakil
Presiden dan DPRD.
c. Peserta Pemilu untuk memilih DPR dan anggota DPRD adalah Partai Politik.
47Jimly Asshiddiqie, Perkembangan Dan Konsolidasi Lembaga Negara Pasca Reformasi,

Sinar Grafika, Jakarta, 2012, hal 26

d. Peserta Pemilu untuk memilih anggota DPD adalah perseorangan.

e. Pemilu diselenggarakan oleh suatu Komisi Pemilihan Umum yang bersifat
nasional, tetap dan mandiri
f. Ketentuan lebih tentang Pemilu diatur oleh undang-undang.
Undang-undang No. 7 Tahun 2017 tentang Pemilihan Umum di dalam Pasal

12 KPU memiliki tugas :
a. Merencanakan penyelenggaraan Pemilu

b. Menetapkan organisasi dan tata cara semua tahapan pelaksanaan Pemilu
c. Mengkoordinasikan, penyelenggaraan, mengandalikan semua tahapan
pelaksanaan Pemilu.
d. Menetapkan peserta Pemilu.
e. Menetapkan daerah pemilihan, jumlah kursi dan calon anggota DPR, DPD,
DPRD Provinsi, DPRD Kabupaten/Kota.
f. Menetapkan waktu, tanggal, tata cara pelaksanaan kampanye, dan pemungutan
suara.
g. Menetapkan hasil Pemilu dan mengumumkan calon terpilih anggota DPR,
DPD, DPRD Provinsi, Kabupaten/Kota.
h. Melakukan evaluasi dan pelaporan hasil Pemilu.
i. Melaksanakan tugas dan kewenangan lain yang diatur undang- undang.
Adapun UU Pemilu yang baru yang mana telah disetujui dalam Rapat
Paripurna Dewan Perwakilan Rakyat pada tanggal 21 Juli 2017, Presiden Joko
Widodo pada 15 Agustus 2017 lalu telah mengesahkan Undang-Undang Nomor 7
Tahun 2017 tentang Pemilihan Umum (Pemilu). Dimana UU ini terdiri atas 573
pasal, penjelasan, dan 4 lampiran. Ini ditegaskan dalam UU Pemilu baru, Pemilu
dilaksanakan berdasarkan asas Langsung, umum, bebas, rahasia, jujur, dan adil.
Dan dalam menyelenggarakan pemilu, penyelenggara pemilu harus melaksanakan
Pemilu berdasarkan pada -asas sebagaimana dimaksud, dan penyelenggaraannya
harus memenuhi prinsip:
a. Mandiri
b. Jujur
c. Adil

d. Berkepastian hukum
e. Tertib
f. Terbuka
g. Proporsional
h. Professional
i. Akuntabel
j. Efektif
k. Efisien.
Adapun yang menjadi perhatian dalam UU Pemilu yang baru adalah adanya
pasal 222 UU Pemilu yang mengatur tentang Presidential Threshold dimana bunyi
pasal dalam UU Pemilu yang baru adalah Sementara bunyi Pasal 222 UU Pemilu,
yaitu: Pasangan calon diusulkan oleh partai politik atau gabungan partai politik
peserta pemilu yang memenuhi persyaratan perolehan kursi paling sedikit 20% dari
jumlah kursi DPR atau memperoleh 25% dari suara sah secara nasional pada
Pemilu anggota DPR sebelumnya48. Selain itu dimana seluruh pasangan calon
kepala daerah menggunakan atribut kampanye untuk memperkenalkan diri kepada
masyarakat pemilih sehingga diharapkan dapat meningkatkan elektabilitas dan
memenangkan pemilihan. Berikut mengenai ketentuan atau salah satu aturan baru
dalam UU No.7 Tahun 2017 tentang Pemilihan Umum. Partai politik adalah sebuah
wadah berkumpulnya kepentingan public dikarenakan sudah menjadikannya
demikian karena adanya sistem pemilihan umum, mengartikulasikannya dalam
sebuah kebijakan dan membangun struktur untuk individu-individu untuk turut serta
dalam berpartisipasi di kancah politik, selain itupun partai politik juga turut serta dan
berperan aktif dalam mengontrol pemerintah dari luar sistem dengan menjadi
oposisi49. Sistem Pemilihan Umum yang ada di Indonesia tentu selalu merujuk pada
norma yang tertingi dalam tatanan Konstitusi yang menjadikan undang-undang
sebagai aturan turunannya. Sistem pemilihan umum memiliki sistem-sistem dalam
sebuah pemilihan pejabat Negara baik itu eksekutif, legislatif.
48 Pasal 222, Undang-undang Nomor 7 Tahun 2017 Tentang Pemilihan Umum

49 Norm Kelly dan Sefakor Ashiagbor, Partai Politik dan Demokrasi dalam Perspektif
Teoritis dan Praktis, National Democratic Institute, Whasington DC, 2011, hal 3

a. Sistem Pemilu guna menentukan seseorang menjadi pejabat Negara (Presiden

dan Wakil Presiden) melalui dua cara :
1) Pemilihan secara langsung artinya para pemilih melakukan pemilihan orang
atau kontestan yang disukai.
2) Pemiliah tidak langsung (betingkat) yaitu para pemilih melakukan
pemilihanorang-orang untuk menjadi anggota suatu lembaga kenegaraan
yang mempunyai wewenang untuk memilih orang yang akan menjadi pejabat
Negara tersebut, missal Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden yang
dilakukan oleh MPR sebelum amandemen UUD 45.
b. Sistem Pemilihan anggota DPR/DPD, ada dua macam :
1) Sistem Pemilihan Organis, yaitu untuk mengisi keanggotaan lembaga
perwakilan rakyat melalui pengangkatan dan penunjukkan.
2) Sistem Pemilihan Mekanis yaitu melalui pemilihan umum.
c. Adapun sistem pemilihan ada yang bersifat organis dan mekanis dimana, sistem
Pemilihan Organis Dasar pemilihanya ialah :
1) Rakyat dalam suatu Negara dipandang sebagai sejumlah individu yang hidup
bersama dalam beraneka ragam persekutuan hidup seperti Geniologis,
Teritorial, Fungsional, Industri, lapisan-lapisan social (buruh, tani, nelayan
(LSM).
2) Persekutuan-persekutuan itu mempunyai kewenangan untuk menentukan
wakil-wakilnya yang duduk sebagai anggota parlemen.
3) Partai-partai politik tidak diperlukan sebab mekanisme pemilihan dilakukan
langsung oleh masing-masing persekutuan hokum.
Jadi lembaga perwakilan rakyat ini merupakan “Lembaga Perwakilan

Persekutuan Hidup”. Sehingga lembaga ini hanya mengurus kepentingan khusus
dari persekutuan-persekutuan hidup. Lalu adapun Sistem Pemilihan Mekanis ialah
dasar pemilihannya
a. Rakyat dalam suatu Negara dipandang sebagai individu-individu yang sama.

b. Rakyat bertindak sehingga mempunyai hak sendiri (hak pilih aktif)/ hak suara.
c. Peranan partai politik sebagai koordinator pemilih

Jadi lembaga perwakilan rakyat merupakan lembaga politik rakyat. Sistem

Pemilihan Mekanis dapat digolongkan dua macam, yaitu sistem Pemilihan Distrik
dan Sistem Pemilihan Proposional
a. Sistem Pemilihan Distrik
Wilayah suatu Negara dibagi atas distrik-distrik pemilihan sesuai dengan

jumlah kursi yang tersedia di parlemen dan setiap distrik hanya memilih satu
orang wakil yang duduk di parlemen dari beberapa calon. Apabila pembagian
distrik dirasakan terlalu banyak, maka dapat kursi yang ada di parlemen dibagi
dua, sehingga distrik/ setiap distrik dapat memperoleh dua orang calon di
parlemen. Contoh : jumlah kursi di parlemen 500, maka wilayah Negara dibagi
dalam 500 distrik atau 500/2 = 250 distrik dan setiap distrik terdapat 2 calon.
Kebaikan dari system ini hubungan antara wakil dengan rakyat relative dekat,
rakyat cukup kenal calonnya, mendorong menyatukan beberapa partai,
memungkinkan terjadi koalisi., pelaksanaannya sederhana, jumlah partai akan
lebih berkurang. Kelemahan system distrik Banyak suara yang terbuang,
misalnya Calon A = 50 suara Calon B = 45 suara Calon C = 40 suara Calon D =
30 suara Yang menang adalah Calon A dan menjadi wakil distrik. Apabila
dibandingkan suara antara A dengan B, C, dan D, maka presentasi Calon A
di distrik tersebut adalah rendah ( low representative), menyulitkan bagi
partai kecil untuk memperoleh kursi ( wakil di parlemen).
b. Sistem Pemilihan Proposional
Kursi yang tersedia di parlemen, diperebutkan dalam suatu pemilihan

umum, dibagi kepada partai-partai politik dan golongan-golongan politik yang ikut
serta dalam Pemilu sesuai dengan imbangan suara dalam Pemilu. Misal 1 :
400.000 pemilih mempunyai1 kursi artinya satu orang wakil memperoleh
dukungan 400.000 pemilih. Negara sebagai daerah pemilihan dantiap suara
dihitung suara yang diperoleh dari satu daerah ditambahkan dengan suara yang
diperoleh dari daerah yang lain, sehingga besar kemungkinan setiap organisasi
peserta pemilu memperoleh kursi.. Mengingat wilayah Negara begiru luas dan
jumlah penduduk yang besar, maka dibentuk daerah pemilihan (bukan distrik)
yaitu wilayah Negara dibagai dalam daerah-daerah pemilihan. Kursi yang tersedia

di parlemen terlebih dahulu dibagikan ke daerah- daerahpemilihan, dimana suatu

daerah pemilihan kursi yang diperebutkan suatu daerah harus lebih dari dari satu
kursi dan disebut Multi Member Constituency. Contoh : Misalnya suatu Negara
mempunyai 100 kursi yang diperebutkan. Langkah-langkah yang harus
ditempuh 100 kursi dibagi ke daerah-daerah pemilihan misalnya 4 daerah
pemilihan. Dengan pertimbangan wilayah Negara, jumlah penduduk dan
sebagainya, maka ditentukan daerah pemilihan A = 30 kursi daerah pemilihan B
= 25 kursi Daerah Pemilihan C = 25 kursi Daerah Pemilihan D = 20 kursi.
Kursi di wilayah A berjumlah 30 dibagikan kepada golongan politik peserta
pemilu sesuai dengan imbangan suara diperoleh dalam pemilu yang
bersangkutan. Hasil yang diperoleh tersebut, partai politik dapat menentukan
anggota-anggotanya yang duduk di parlemen berdasarkan pada daftar calon
anggota parlemen atau berdasarkan nomor urut, sehingga nomor urut yang
paling ataslah yang terpilih. Dalam perhitungan suara, maka akan diketahui
jumlah kursi yang diperoleh masing-masing partai politik dengan bilangan
pembagi pemilih (BPP), sedangkan sisa suara yang ada tidak dapat
dipindahkan ke daerah pemilihan yang lain. Kebaikan Sistem Proposional Jumlah
suara yang terbuang sangat kecil, merangkup partai-partai kecil dan golongan-
golongan minoritas untuk duduk dalam parlemen. Kelemahan Sistem ini
mudahnya timbul partai-partai baru/ munculnya bermacam-macam golongan
dan mempertajam perbedaan-perbedaan yang ada, muncul banyak aliran-
aliran yang syarat dengan konflik dan idiologis, wakil-wakil terpilih lebih dekat
dengan induk organisasinya yaitu partai politik, dan kurang memiliki loyalitas
kepada rakyat yang memilihnya, dengan anggapan bahwa partai politiklah
yang menentukan mereka sebagai anggota parlemen dari pada kemapuan
mereka/wakil, rakyat hanya memilih partai daripada memilih wakilnya, sulit
membentuk pemerintahan yang stabil sebab penentuan pemerintahan didasarkan
padaa koalisi dari dua atau lebih partai politik.
c. Sistem Proposional dengan Daftar Calon Terbuka.
Sistem ini sama dengan system Proposional, hanya dalam menentukan

wakil- wakil rakyat yang duduk di parlemen telah disusun dalam daftar abjad (
bukan nomor urut). Dalam pelaksanaan pemungutan suara rakyat memilih

disamping partai politik (mencoblos), mereka juga memilih nama-nama orang

calon yang diajukan oleh partai politik yang bersangkutan. Sistem ini muncul
atas respon atas keprihatinan terhadap kualitas wakil-wakil rakyat yang lebih
condong mementingkan kepentingan partai, daripada memperjuangkan aspirasi
rakyat.
3. Asas-asas Pemilihan Umum

Pelaksanaan Pemilihan Umum dimanapun selalu bernuansa : manipulatif,
tidak jujur, sewenang-wenang, politik uang, prokasi dan sebagainya. Asas-asas
Pemilu dapat dilihat dalam Deklarasi Universal Hak-hak Asasi Manusia Pasal 21
ayat 3, mengatakan Kemauan rakyat harus menjadi dasar kekuasaan pemerintah,
kemauan ini harus dinyatakan dalam pemiliha-pemilihan berkala yang jujur dan
yang dilakukan menurut hak pilih yang bersifat umum dan berkesamaan serta
dengan pemungutan suara rahasia ataupun menurut cara-cara lain yang juga
menjamin kebebasan mengeluarkan suara. Pemilu merupakan sebuah kontestasi
politik yang memiliki periodic tertenu dan pegawai negri sipil lah yang dituntut untuk
netral dan independen karena merupakan sebagai Aparatur Pegawai Negri Sipil
yang konsisten. Sebagaimana terlihat sepanjang sejarah, maka kedudukan dan
peranan Pegawai Negeri adalah penting dan menentukan, karena Pegawai Negeri
adalah unsur Aparatur Negara untuk menyelenggarakan pemerintahan dan
pembangunan dalam rangka usaha mencapai tujuan Nasional50. Jadi menurut
deklarasi PBB di atas, Asas-asas Pemilu adalah berkala, jujur, umum, berkesamaan
dan rahasia. Menurut pasal 22E UUD 45 yang sudah diamandemen tahu 2004,
mengamanatkan bahwa penyelenggaraan Pemilu dilaksanakan secara lebih
berkualitas dengan partisipasi rakyat seluas-luasnya atas dasar prinsip
demokratis, langsung, umum, bebas, rahasia, jujur, adil dan beradab. Sistem
Pemilihan Umum merupakan metode yang mengatur serta memungkinkan warga
negara memilih dan mencoblos para wakil rakyat diantara mereka sendiri.Metode
berhubungan erat dengan aturan dan prosedur merubah atau mentransformasi
suara ke kursi di parlemen. Mereka sendiri maksudnya adalah yang memilih ataupun
50Nuansa Aulia, Pokok-Pokok Kepegawaian Dan Pegawai Negeri Sipil (PNS), Nuansa
Aulia, Jakarta, 2009, hal 11

yang hendak dipilih juga merupakan bagian dari sebuah entitas yang sama51. Dari
ketentuan-ketentuan dia atas maka asas-asas Pemilu adalah :
a. Langsung, artinya seorang pemilih memberikan suaranya tanpa perantara,

haruslangsung kecuali melalui Jasa Kantor Pos, maka petugas pos
meneruskan pilihannya dalam amplop tertutup.
b. Umum, artinya setiap warga Negara tanpa pandang bulu, kaya, miskin, suku,
ras, dan agama, jenis, tingkat pendidikan dan dimanapun tempat tinggal,
pekerjaan, status serta idiologisnya asal memenuhi syarat mempunyai hak
pilih dan dipilih, syarat umur 17 tahun, tidak sakit ingatan/gila, hak pilih
tidakdicabut dan tidak dihukum lebih dari 5 tahun.
c. Bebas artinya bebas menyatakan pendapat aspiranya dan pilihannya, bebas
untuk menghadiri atau tidak menghadiri suatu kampanye serta bebas dari
intimidasi tidak ada paksaan, bebas dari tindakan sewenang-wenanag dari
manapun juga.
d. Rahasia artinya memberikan pilihannya tanpa diketahui oleh siapapun, kecuali
atas persetujuan pemilih dimana ia harus mendapat tuntunan karena umurnya
sudah lanjut atau karena menyandang cacat tertentu.
e. Jujur, artinya pelaksanaan pemilu dilakukan sesua dengan peraturan
perundang-undangan yang berlaku, sesuai dengan etika dan moralitas, tidak ada
paksaan manipulasi, penipuan, pembelian suara dan korupsi.
f. Adil, artinya setiap warga Negara mempunyai hak yang sama, setiap partai politik
atau kandidat dan setiap daerah diperlakaukan sama, juga dalam proses yang
sama setiap kasus yang timbul dan sebagainya.
g. Akuntabel Transparans dimana pemilu harus mempertanggungjawabkan
pelaksanaan tugas dan wewenang kepada publik baik secara politik maupun
hokum
h. Edukatif pelaksanaan pemilu itu tidak saja demokratis tetapi juga pemilu
harus dapat bersifat mendidik secara politik, artinya setiap earga Negara yang
berhak memilih tidak saja dapat diperlakukan secara manusiawi pada setiap
tahapan pelaksanaan pemilu tetapi juga harus diberi informasi perihal seluruh
51
Indra Pahlevi, Pemilu Serentak Dalam Sistem Pemerintahan Indonesia, Azza Grafika,
Yogyakarta, 2015

tahapan pelaksanaan pemilu, sehingga dapat mengambil keputusan sendiri.

KPU hendaknya juga melaksanakan fungsi mendidik pemilih. Kampanye yang
dilakukan partai politik dan atau calon harus dapat menjadi arena
pembelajaran dan pencerdasan baik bagi pemilih , baik partai politik dan para
calon.
i. Praktis (efisien dan lancar ) Pelaksanaan pemilu dilakukan secara praktis, waktu,
biaya, tenaga maupun organisasi dan tatat kerja untuk semua tahapan
pelaksanaan pemilu. Pelaksanaan pemilu sesuai dengan jadwal, waktu,
alokasi anggaran, distribusi logistic pemilu, berlangsung tanpa hambatan.
Komunikasi, transportasi, spesialisasi efisinsi, koordinasi, monitoring dan control
menjadi factor yang menentukan kelancaran pekerjaan besar
penyelenggaraan pemilu. Pada jaman Orde Baru asas pemilu yang
digunakan adalah LUBER ( langsung, umum, bebas dan rahasia), asas-asas ini
hanya digunakan pada saat pemungutan suara di TPS sedangkan proses
tahapan lainnya patut dipertanyakan .
Dengan penjabaran diatas maka dapat kita telaah terkait normative dan
susunan sistematika secara administrative dengan pengolahan dan pendekatan
yang dinamis sehingga oleh karena itu, sistem politik mau tidak mau turut
mempengaruhi dan dipengaruhi oleh komunikasi yang dilakukan oleh partai politik.
Melihat bahwa komunikasi politik merupakan salah satu masukan yang menentukan
bekerjanya semua fungsi dalam sistem politik. Komunikasi politik menyambungkan
semua bagian dari sistem politik sehingga aspirasi dan kepentingan dikonversikan
menjadi berbagai kebijaksanaan52.
Kesimpulan
Pemilu merupakan sebuah pemilihan umum yang menjadikan sebuah

kontestasi politik yang dinamis, transparan, dan independen. Dimana setiap putra
putri bangsa diberikan hak yang sama dalam mencapai cita-cita nya sebagai
pemimpin di Negara. Pemilihan umum ini dilakukan setiap periodic lima tahunan
sekali, sehingga Negara akan selalu melaksanakan sebuah pesta demokrasi yang
menjadikan putra putri bangsa diberikan kesempatan seluas luasnya dan sama rata
52 Handri Raharjo, Sistem Hukum Indonesia, Pustaka Yustisia, Yogyakarta, 2016, hal 90

bagi sesiapa yang hendak mencalonkan dirinya menjadi Pemimpin Negara. Namun
perlu diketahui bersama bahwa baru baru ini ada undang-undang no 7 tahun 2017
tentang Pemilihan Umum yang mana point krusial dan paling penting yang harus di
ketahui ada pembahasn menarik terkait presidensial threshold dimana memberikan
ambang batas minimal 20% pemenang pemilihan legislative yang lalu menjadi
rujukan utama pra syarat yang harus dipenuhi. Sehingga tidak memunginkan bagi
partai-partai baru yang belum memiliki legislative di senayan untuk bisa ikut andil
dalam pesta demokrasi lima tahunan ini dalam mencari pemimpin Negara. Adapun
asas asas pemilihan umum yang harus di jaga dan dilakukan oleh setiap calon
peserta juga panitia dan masyarakat luas dimana harus mengedepankan adanya
asas-asasUmum, Bebas, Rahasia, Jujur, Adil, Akuntabel, Edukatif, Praktis. Dasar
dasar hukum adanya sebuah pemilihan umum didasari dari konstitusi kita atau stats
grund gesetz ialah Undang-undang Dasar 1945 Pasal 22E yang berbunyi :
a. Pemilu dilaksanakan secara langsung, umum, bebas, rahasia, jujur dan adil
setiap lima tahun sekali.
b. Pemilu diselenggarakan utnuk memilih anggota DPR, DPD, Presiden dan Wakil
Presiden dan DPRD.
c. Peserta Pemilu untuk memilih DPR dan anggota DPRD adalah Partai Politik.
d. Peserta Pemilu untuk memilih anggota DPD adalah perseorangan.
e. Pemilu diselenggarakan oleh suatu Komisi Pemilihan Umum yang bersifat
nasional, tetap dan mandiri
f. Ketentuan lebih tentang Pemilu diatur oleh undang-undang.
Dengan demikian diharapkan adanya pesta demokrasi yang memiliki perode

waktu tertentu adanya sebuah regenerasi kepemimpinan yang baik, karena suatu
kekuasaan apabila tidak adanya sebuah regenerasi maka tinggal menunggu saja
adanya sebuah kehancuran Negara karena ketamakan dan keserakahan yang akan
timbuk dikemudian hari.


1. Apa yang dimaksud dengan Sistim Profesional Terbuka ?
2. Sebutkan perbedaan sistim profesional terbuka dan tertutup !
3. Sebutkan azas-azas pemilihan umum !
4. Apa yang dimaksud dengan Sistim Distrik ?
5. Sebutkan kelemahan dari Sistim distrik !
D. Daftar Pustaka
Cholisin, Dasar-Dasar Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial, UGM Press, Yogyakarta, 2000
Yogyakarta, 2015
Kusnardi, Moh. S.H., Ibrahim,Harmaily. S.H., Hukum Tata Negara Indonesia, Pusat
Studi Hukum Tata Negara FHUI dan CV Sinar Bakti, Jakarta, 1983.
Norm Kelly dan Sefakor Ashiagbor, Partai Politik dan Demokrasi dalam Perspektif
Teoritis dan Praktis, National Democratic Institute, Whasington DC, 2011.
Nuansa Aulia, Pokok-Pokok Kepegawaian Dan Pegawai Negeri Sipil (PNS), Nuansa
Aulia, Jakarta, 2009
Rahmat Hollyson, Pilkada Penuh Euforia Miskin Makna, Bestari, Jakarta, 2015
Jimly Asshiddiqie, Perkembangan Dan Konsolidasi Lembaga Negara Pasca Reformasi,

Sinar Grafika, Jakarta, 2012
Handri Raharjo, Sistem Hukum Indonesia, Pustaka Yustisia, Yogyakarta, 2016
Undang-undang Nomor 7 Tahun 2017 Tentang Pemilihan Umum

PERTEMUAN 14
PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN
A. Tujuan Belajar
1. Mahasiswa dapat menjelaskan Pengertian dan Latar Belakang dari Pendidikan
Kewarganegaraan
2. Mahasiswa dapat mendeskripsikan Landasan Hukum Pendidikan Kewarganegaraan
B. Uraian Materi
1. Pengertian dan Latar Belakang Pendidikan Kewarganegaraan
Pengertian dari Pendidikan Kewarganegaraan adalah menganali suatu sistem
kompensasi dasar, tujuan dan ruang lingkup materi Pendidikan Kewarganegaraan,
menyadari arti penting Pendidikan Kewarganegaraan sebagai media pembentukan
kepribadian bangsa. Pada hakekatnya pendidikan adalah upaya sadar dari suatu
masyarakat dan pemerintah suatu negara untuk menjamin kelangsungan hidup dan
kehidupan generasi penerusnya. Sebagai masyarakat, warga bangsa dan negara,
secara berguna dan bermakna serta mampu mengantisipasi hari depan mereka
yang selalu berunah dan selalu terkait dengan konteks dinamika
budaya,bangsa,negara dan hubungan international,maka pendidikan tinggi tidak
dapat mengabaikan realita kehidupan yang mengglobal yang digambarka sebagai
perubahan kehidupan yang penuh dengan paradoksal dan ketidak keterdugaan.
Dalam kehidupan kampus di seluruh perguruan tinggi indonesia,harus
dikembangkan menjadi lingkungan ilmiah yang dinamik,berwawasan budaya
bangsa,bermoral keagamaan dan berkepribadianindonesia.Untuk pembekalan
kepada para mahasiswa di indonesia berkenaan dengan pemupukan nilai-nilai,sikap
dan kepribadian,diandalkan kepada pendidikan pancasila,Bela Negara,Ilmu Sosial
Dasar,Ilmu Budaya Dasar dan Ilmu Alamiah Dasar sebagai latar aplikasi nilai dalma
kehidupan,yang disebut Mata Kuliah Pengembangan Kepribadian (MKPK). Latar
Belakang Pendidikan Kewarganegaraan:
a. Perjalanan panjang sejarah Bangsa Indonesia sejak era sebelum dan selama
penjajahan ,dilanjutkan era merebut dan mempertahankan kemerdekaan sampai

dengan mengisi kemerdekaan,menimbulkan kondisi dan tuntutan yang berbeda-

beda sesuai dengan zamannya. Kondisi dan tuntutan yang berbeda-beda diharap
bangsa Indonesia berdasarkan kesamaan nilai-nulai kejuangan bangsa yang
dilandasi jiwa,tekad dan semangat kebangsaan. Semangat perjuangan bangsa
yang tidak mengenal menyerah harus dimiliki oleh setiap warga negara Republik
Indonesia
b. Semangat perjuangan bangsa mengalami pasang surut sesuai dinamika
perjalanan kehidupan yang disebabkan antara lain pengaruh globalisasi yang
ditandai dengan pesatnya perkembangan IPTEK, khususnya dibidang informasi,
Komunikasi dan Transportasi, sehingga dunia menjadi transparan yang seolah-
olah menjadi kampung sedunia tanpa mengenal batas negara. Kondisi yang
demikian menciptakan struktur kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan
bernegara Indonesia serta mempengaruhi pola pikir, sikap dan tindakan
masyarakat Indonesia.
c. Semangat perjuangan bangsa indonesia dalam mengisi kemerdekaan dan
menghadapi globalisasi. Warga negara Indonesia perlu memiliki wawasan dan
kesadaran bernegara,sikap dan perilaku, cinta tanah air serta mengutamakan
persatuan dan kesatuan bangsa dalam rangka bela negara demi utuh dan
tegaknya NKRI.
Maksud dan Tujuan dari sebuah pendidika kewarganegaraan ialah :
a. Maksud
Untuk memberikan pengertian kepada mahasiswa tentang pengetahuan

dan kemampuan dasar berkenaan dengan hubungan antara warga negara
dengan negara serta PPBN sebagai bekal, agar menjadi warga negara yang
dapat diandalkan oleh bangsa dan Negara.
b. Tujuan
Agar para mahasiswa memahami dan mampu melaksanakan hak dan

kewajibannya secara santun, jujur dan demokratis serta ikhlas. Memupuk sikap
dan perilaku yang sesuai dengan nilai-nilai kejuangan, patriotisme, cinta tanah air
dan rela berkorban bagi bangsa dan negara. Menguasai pengetahuan dan
memahami aneka ragam masalah dasar kehidupan masyarakat, bangsa dan

negara yang akan diatasi dengan pemikiran berdasarkan Pancasila, Wawasan

Nusantara dan Ketahanan Nasional secara kritis dan betanggung jawab.
2. Landasan Hukum Pendidikan Kewarganegaraan

Kata landasan dalam hukum berarti melandasi atau mendasari atau titik tolak.
Sementara itu kata hukum dapat dipandang sebagai aturan baku yang patut ditaati.
Hukum atau aturan baku diatas tidak selalu dalm bentuk tertulis. Landasan hukum
dapat diartikan peraturan baku sebagai tempat terpijak atau titik tolak dalam
melaksanakan kegiatan-kegiatan tertentu, dalam hal ini kegiatn pendidikan.
Pendidikan Menurut Undang-undang Dasar 1945 Undang-undang Dasar 1945
adalah merupakan hukum tertinggi di Indonesia. Ia mendasari semua perundang-
undangan yang ada yang muncul kemudian. Pasal-pasal yang bertalian dengan
pendidikan yaitu pasal 31 dan pasal 32. Pasal 31 ayat 1 berbunyi: Tiap-tiap warga
Negara berhak mendapt pengajaran. Dan ayat 2 berbunyi: Pemerintah
mengusahakan dan menyelenggarakan satu system pengajaran nasional, yang
diatur dengan undang-undang. Pasal 32 berbunyi:
Pemerintah mengajukan kebudayaan nasional Indonesia. Kebuyaan dan
pendidikan adalah dua unsur yang saling mendukung satu sama lain. Adapum
dengan adanya amandemen terhadap Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia tahun 1945, maka dalam hal pembagian kekuasaan terhadap lembaga
negara atau lembaga pemerintah di Indonesia, juga mengalami suatu perubahan.
Secara teoritis, perubahan yang terjadi ialah setidak tidaknya membawa suatu
perubahan struktural dan juga sautu mekanisme penyelenggaraan Negara dimana
kependidikan yang harus diajarkan53. Undang-undang RI Nomor 20 tahun 2003
tentang Sistem Pendidikan Nasional Diantara peraturan perundang-undangan RI
yang ppalin banyak membicarakan pendidikan adlah undang-undang RI Nomor 20
tahun 2003. Pasal 1 ayat 1 berbunyi: Pendidikan adalah usaha sadar dan terencana
untuk mewujudkan suasana belajar dan proses pembelajaran agar peserta didik
secara aktif mengembagkan potensi dirinya untuk memiliki kekuatan spiritual
keagamaan, pengendalian diri, kepribadian, kecerdasn, akhlak mulia, serta
keterampilan yang diperlukan dirinya, masyarakat, bangsa dan negara.
53Dahlan Thaib, dkk, Teori dan Hukum Konstitusi , PT Raja Grafindo Persada, Jakarta,
2012, hal 87

Undang-undang Nomor 14 tahun 2005 tentang guru dan dosen Pasal 10 ayat
(2), pasal 11 ayat (4), pasal 13 ayat (2), pasal 14 ayat (2), pasal 16 ayat (4), pasal
(18) ayat (4), pasal 19 ayat (3), pasal 21 ayat (2), pasal 22 ayat (2), pasal 25 ayat
(2), pasal 26 ayat (2), pasal 28 ayat (5), pasal 29 ayat (5), pasal 35 ayat (3), pasal 37
ayat (5) dan pasal 40 ayat (3).
Beberapa PP tentang Pendidikan dan GBHN 1993. Beberapa Peraturan
Pemeintah tentang pendidikan yang akan dibahas yaitu:
a. Peraturan Pemerintah RI Nomor 27 Tahun 1990 tentang Pendidikan Prasekolah

b. Peraturan Pemerintah RI Nomor 28 Tahun 1990 tentang Pendidikan Dasar.
c. Peraturan Pemerintah RI Nomor 29 Tahun 1990 tentang Pendidikan Menengah.
d. Peraturan Pemerintah RI Nomor 30 Tahun 1990 tentang Pendidikan Tinggi.
Tujuan Pendidikan Kewarganegaraan tujuan adalah untuk membangun dan

menumbuhkan wawasan dan kesadaran bernegara, sikap serta perilaku yang
mencintai tanah air dan bersendikan kebudayaan bangsa, wawasan nusantara,
serta ketahanan nasional dalam diri para calon-calon penerus bangsa yang sedang
dan mengkaji dan akan menguasai ilmu pengetahuaan dan teknologi serta seni.
Dangan hal berbeda bertujuan untuk meningkatkan kualitas manusia indonesia yang
berbudi luhur, berkepribadian, mandiri, maju, tangguh, profesional, bertanggung
jawab, dan produktif serta sehat jasmani dan rohani.
Pendidikan kewarganegaraan yang berhasil akan membuahkan sikap mental
yang cerdas, penuh rasa tanggung jawab dari peserta didik. Sikap ini disertai
perilaku yang beriman dan bertakwa kepada Tuhan Yang Maha esa serta
menghayati nilai-nilai falsafah bangs, berbudi pekerti luhur, berdisiplin dalam
masnyarakat berbangsa dan bernegara, rasional, dinamis, dan sabar akan hak dan
kewajiban warga Negara, bersifat profesional yang dijiwai oleh kesadaran bela
Negara, aktif memanfaatkan ilmu pengetahuan, teknologi dan seni untuk
kepentingan kemanusiaan, bangsa dan negara. Melalui pendidikan
Kewarganegaraan , Rakyat Republik indonesia diharapkan mampu memahami,
menganalisa, dan menjawab masalah-masalah yang di hadapi oleh masyarakat ,
bangsa dan negaranya secara konsisten dan berkesinambungan dalam cita-cita dan
tujuan nasional seperti yang di gariskan dalam pembukaan UUD 1945. Dalam

kaitanya suatu pendidikan kewarganegaraan ada Pengertian Bangsa dan Negara,

berikut pengertian dari masing-masing :
a. Bangsa
1) Menurut Hans Kohn bahwa bangsa terbentuk oleh persamaan bahasa, ras,
agama, peradaban, wilayah, negara dan kewarganegaraan.
2) Sedangkan Ernest Renan menyatakan bahwa bangsa (nation) adalah suatu
solidaritas, suatu jiwa, suatu asas spiritual, suatu solidaritas yang dapat
tercipta oleh perasaan pengorbanan yang telah lampau dan bersedia dibuat di
masa yang akan datang54.
Meskipun dikalangan pakar kenegaraan belum terdapat persamaan

pengertian bangsa, namun faktor objektif yang terpenting dari suatu Bangsa
adalah kehendak atau kemauan bersama yang lebih dikenal dengan
nasionalisme. Fredrich Hertz dalam bukunya “Nationality in History and Politics”
mengemukakan bahwa setiap bangsa mempunyai 4 (empat) unsur aspirasi
sebagai berikut:
1) Keinginan untuk mencapai kesatuan nasional yang terdiri atas kesatuan sosial,
ekonomi, politik, agama, kebudayaan, komunikasi, dan solidaritas.
2) Keinginan untuk mencapai kemerdekaan dan kebebasan nasional
sepenuhnya, yaitu bebas dari dominasi dan campur tangan bangsa asing
terhadap urusan dalam negerinya.
3) Keinginan dalam kemandirian, keunggulan, individualisme, keaslian, atau
kekhasan.
4) Keinginan untuk menonjol (unggul) diantara bangsa-bangsa dalam mengejar
kehormatan, pengaruh, dan prestise.
b. Negara
Negara adalah suatu daerah atau wilayah yang ada di permukaan bumi di
mana terdapat pemerintahan yang mengatur ekonomi, politik, sosial, budaya,
pertahanan keamanan, dan lain sebagainya. Di dalam suatu negara minimal
terdapat unsur-unsur negara seperti rakyat, wilayah, pemerintah yang berdaulat
54Kaelan, Filsafat Bahasa: Masalah dan Perkembangannya, Paradigma, Yogyakarta, 2002,

hal 212-213

serta pengakuan dari negara lain. Pengertian Negara Berdasarkan Pendapat

Para Ahli :
1) Roger F. Soltau : Negara adalah alat atau wewenang yang mengatur atau
mengendalikan persoalan bersama atas nama masyarakat.
2) Georg Jellinek : Negara merupakan organisasi kekuasaan dari kelompok
manusia yang telah berdiam di suatu wilayah tertentu.
3) Prof. R. Djokosoetono : Negara adalah suatu organisasi manusia atau
kumpulan manusia yang berada di bawah suatu pemerintahan yang sama.
Indonesia adalah sebuah negara kepulauan yang berbentuk republic yang

telah diakui oleh dunia internasional dengan memiliki ratusan juta rakyat, wilayah
darat, laut dan udara yang luas serta terdapat organisasi pemerintah pusat dan
pemerintah daerah yang berkuasa. Negara merupakan suatu organisasi dari rakyat
negara tersebut untuk mencapai tujuan bersama dalam sebuah konstitusi yang
dijunjung tinggi oleh warga negara tersebut. Indonesia memiliki Undang-Undang
Dasar 1945 yang menjadi cita-cita bangsa secara bersama-sama. Adapun suatu
Hak dan Kewajiaban Warga Negara yang melekat di dalam dirinya selama hidup
sampai mati kepada negaranya. Pengertian Warga Negara Warga negara adalah
orang-orang yang menurut hukum atau secara resmi merupakan anggota resmi dari
suatu Negara tertentu,atau dengan kata lain warganegara adalah warga suatu
Negara yang ditetapkan berdasarkan peraturan perundang-undangan. Oleh karena
itu seorang warga negara senantiasa berinteraksi dengan negara, dan bertanggung
jawab atas keberlangsungan kehidupan negaranya. Menurut Pasal 26 ayat 1 bahwa
“yang menjadi warga negara ialah orang-orang bangsa Indonesia asli dan orang-
orang bangsa lain yang disahkan dengan undang-undang sebagai warga negara”.
Perkataan “asli” di atas mengandung syarat biologis bahwa asal usul atau turunan
menentukan kedudukan sosial seseorang itu “asli” atau “tidak asli”. Keaslian
ditentukan oleh turunan atau adanya hubungan darah antara yang melahirkan dan
yang dilahirkan. Dengan demikian penentuan keaslian bisa didasarkan atas tiga
alternatif, yaitu:
a. turunan atau pertalian darah (geneologis)

b. ikatan pada tanah atau wilayahnya (territorial)

c. turunan atau pertalian darah dan ikatan pada tanah atau wilayah (geneologis-
territorial)
Hak dan Kewajiaban didalam Pasal-pasal dalam UUD 1945 yangmenetapkan

hak dan kewajiban sebagai warga negara mencakup pasal-pasal 27, 28, 29, 30, 31,
33 dan 34. Hak-hak warga negara yang substansial pada prinsipnya antara lain
meliputi:
a. Hak untuk memilih/memberikan suara

b. Hak kebebasan berbicara
c. Hak kebebasan pers
d. Hak kebebasan beragama
e. Hak kebebasan bergerak
f. Hak kebebasan berkumpul
g. Hak kebebasan dari perlakuan sewenang-wenang oleh sistem politik dan atau
hukum
Sedangkan CCE (Center for Civic Education) mengajukan hak-hak individu

yang perlu dilindungi oleh negara, meliputi: hak pribadi (personal rights), hak politik
(political rights), hak ekonomi (economic rights) Kewajiban warga negara merupakan
aspek dari tanggung jawab warga negara (citizen responsibility/civic responsibilities)
CCE 1994. Contoh yang termasuk tanggung jawab warga negara antara lain:
a. melaksanakan aturan hukum

b. menghargai orang lain
c. memiliki informasi dan perhatian terhadap kebutuhan-kebutuhan masyarakatnya
d. melakukan kontrol terhadap para pemimpin yang dipilihnya dalam melakukan
tugas-tugasnya
e. melakukan komunikasi dengan para wakil di sekolah, pemerintah lokal,
pemerintah nasional
Disatu sisi sebagai akademisi yang menunjang hierarki tertinggi sebagai

pelajar maka selain warga Negara adapun hak dan kewajiban mahasiawa. Hak dan
kewajiban mahasiswa menurut pasal 109 dan 110 PP No. 60 Tahun 1999 sebagai
berikut :

a. Hak Mahasiswa :
1) Menggunakan kebebasan akademik secara bertanggung jawab untuk
menuntut dan mengkaji ilmu sesuai dengan norma dan susila yang berlaku
dalam lingkungan akademik.
2) Memperoleh pengajaran sebaik-baiknya dan layanan bidang akademik
sesuai dengan minat, bakat, kegemaran dan kemampuan.
3) Memanfaatkan fasilitas perguruan tinggi dalam rangka kelancaran proses
belajar.
4) Mendapatkan bimbingan dari dosen yang bertanggung jawab atas program
studi yang diikuti serta hasil belajarnya.
5) Memperoleh layanan informasi yang berkaitan dengan program studi yang
diikutinya serta hasil belajarnya.
6) Menyelesaikan studi lebih awal dari jadwal yang ditetapkan sesuai dengan
persyaratan yangberlaku.
7) Memperoleh layanan kesejahteraan sesuai dengan peraturan perundangan
yang berlaku.
8) Memanfaatkan sumber daya perguruan tinggi melalui perwakilan/organisasi
kemahasiswaaan untuk mengurus dan mengatur kesejahteraan, minat dan
tata kehidupan bermasyarakat.
9) Pindah ke perguruan tinggi lain atau program studi lain, bilamana daya
tampung perguruan tinggi atau program yang bersangkutan memungkinkan.
10) Ikut serta dalam organisasi mahasiswa pada perguruan tinggi yang
bersangkutan.
b. Kewajiban Mahasiswa :
1) Mematuhi semua peraturan/ketentuan yang berlaku pada perguruan tinggi
yang bersangkutan.
2) Ikut memelihara sarana dan prasarana serta kebersihan, ketertiban dan
keamanan perguruan tinggi yang bersangkutan.
3) Ikut menanggung biaya penyelenggaraan pendidikan kecuali bagi mahasiswa
yang dibebaskan dari kewajiban tersebut sesuai dengan peraturan yang
berlaku.
4) Menghargai ilmu pengetahuan, teknologi dan atau kesenian.
5) Menjaga kewibawaan dan nama baik perguruan tinggi yang bersangkutan.

6) Menjunjung tinggi kebudayaan nasional.
Mahasiswa tentunya harus mengetahui dan melaksanakan Tri Dharma

Perguruan Tinggi yang tercantum dalam UU sisdiknas pasal 20 ayat 3 menerangkan
bahwa kewajiban perguruan tinggi terdiri dari tiga hal, yaitu:
a. Pendidikan dan pengajaran berarti berlangsungnya proses pewarisan ilmu

pengetahuan. Disini terlihat peran guru pengajar dan kakak mahasiswa yang
memberikan kita informasi mengenai ilmu pengetahuan dan informasi yang
didapat selama duduk di bangku kuliah. Dan kewajiban untuk kita untuk
mewariskan ilmu tersebut kepada adik kelas mahasiswa kelak dan yang
membutuhkan.
b. Yang kedua, yaitu penelitian dan pengembangan, kegiatan ini sangat penting
dilakukan karena jika kita hanya menguasai teori semata tentu tidak akan ada
gunanya. Seperti pepatah mengatakan, “teori tanpa praktek lumpuh dan praktek
tanpa teori buta”. Jadi hubungan antara ilmu dan penelitian serta pengembangan
itu sangat erat dan tidak bisa dipisahkan satu sama yang lainnya. Disini penelitian
berguna untuk mengembangkan ilmu pengetahuan yang kita dapat. Penelitian di
perguruan tinggi juga tidak hanya dilakukan untuk penelitian yang bisa langsung
diterapkan dalam jangka pendek tetapi juga sekaligus yang berguna bagi masa
mendatang saat mahasiswa telah bergabung dalam masyarakat.
c. Tri dharma yang terakhir yaitu pengabdian kepada masyarakat, para mahasiswa
yang telah mendapatkan ilmu pengetahuan melalui berbagai macam penelitian
bisa langsung diterapkan dengan terjun mengabdi kepada masyarakat. Dapat
terlihat jelas hasil penerapan dari ilmu dan penelitian yang kita lakukan selama
duduk di perguruan tinggi. Aktivitas ini sendiri dapat dilakukan atas inisiatif
individu maupun kelompok tanpa mencari keuntungan tetapi dengan cara
mengabdi tadi. Kegiatan ini sangat menguntungkan dari berbagai pihak, yaitu
sangat membantu masyarakat, membanggakan bagi almamater perguruan tinggi
dan juga bisa menjadi mahasiswa yang terlatih tentunya mengharumkan nama
baik orang tua.
Dengan memahami latar belakang filosofis Pendidikan Kewarganegaraan di

Perguruan Tinggi Umum, maka diharapkan pelaksanaan pembelajaran Pendidikan

Kewarganegaraan dapat dipertanggungjawabkan dengan alasan bahwa melalui

Pendidikan Kewarganegaraan, paradigma pendidikan demokrasi secara sistemik
dengan pengembangan civic intellegence, civic participation, and civic responcibility
dari “civic eduction” merupakan wahana pendidikan demokrasi yang diharapkan
dapat menghasilkan manusia berkualitas dengan keahlian profesional serta
berkeadaban khas Pancasila.
Kesimpulan
Pendidikan kewarganegaraan yang diselenggarakan bertujuan untuk

membekali para mahasiswa selaku calon pemimpin di masa yang akan dating
dengan kesadaran bela Negara serta kemampuan berpikir secara komprehensif
integral dan logis dalam rangka ketahanan nasional kesadaran bela Negara ini
berwujud sebagai kerelaan dan kesadaran melakukan kelangsungan hidup bangsa
dan Negara melalui bidang keterampilan, keahlian, dan profesinya masing-masing.
Berfikir secara komprehensif integral disini memmiliki pengertian berfikir secara
menyeluruh tanpa keluar dari pokok permasalahan atau pembahasan. Menjunjung
tinggi nilai-nilai Pancasila baik dalam penerapan dilingkungan akademis dan juga
kehidupan social. Pendidikan Kewarganegaraan dapat diartikan sebagai wahana
untuk mengembangkan dan melestarikan nilai luhur dan moral yang berakar pada
budaya bangsa Indonesia yang diharapkan dapat diwujudkan dalam bentuk perilaku
kehidupan sehari-hari peserta didik sebagai individu, anggota masyarakat dalam
kehidupan berbangsa dan bernegara. Pancasila adalah dasar Negara Republik
Indonesia, ideologi Negara Indonesia, sekaligus menjadi pandangan hidup bangsa.
Pancasila juga merupakan sumber kejiwaan masyarakat dan negara Republik
Indonesia. Maka manusia Indonesia menjadikan pengamalan Pancasila sebagai
perjuangan utama dalam kehidupan kemasyarakatan dan kehidupan kengaraan.
Oleh karena itu pengalamannya harus dimulai dari setiap warga negara Indonesia,
setiap penyelenggara negara yang secara meluas akan berkembang menjadi
pengalaman Pancasila oleh setiap lembaga kenegaraan dan lembaga
kemasyarakatan, baik dipusat maupun di daerah. Adapun landasan Hukum dari
sebuah pendidikan Kewarganegaraan yang ialah

a. UUD 1945 :
1) Pembukaan UUD 1945, alinea kedua dan keempat (cita-cita, tujuan dan
aspirasi Bangsa Indonesia tentang kemerdekaanyaa
2) Pasal 27 (1), kesamaan kedudukan Warganegara di dalam hukum dan
pemerintahan.
3) Pasal 27 (3), hak dan kewajiban Warganegara dalam upaya bela negara.
4) Pasal 30 (1), hak dan kewajiban Warganegara dalam usaha pertahanan dan
keamanan negara.
5) Pasal 31 (1), hak Warganegara mendapatkan pendidikan.
b. UU Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional.
Sehingga dengan demikian dapat dikatakan bahwa sangat pentingnya arti

dari sebuah pendidikan kewarganegaraan karena kaitannya terhadap pertahanan
dan keamanan Negara serta menjunjung tinggi visi misi Negara menuju Negara
yang bersih dan maju. Oleh karenanya landasan landasan tersebut menjadi
acuan dan rujukan utama dari sebuah konstitusi yang telah di setujui bersama
menjadi sebuah Undang-undang Dasar 1945

1. Apa yang dimaksud dengan kewarganegaraan ?
2. Sebutkan undang –undang yang berhubungan dengan kewarganegaraan !
3. Hal-hal apa saja yang menjadi hak warga negara?
4. Jelaskan tujuan kewarganegaraan !
5. Apa manfaat bagi warganegara terhadap negara?
D. Daftar Pustaka
Dahlan Thaib, dkk, Teori dan Hukum Konstitusi , PT Raja Grafindo Persada, Jakarta,
2012.
Kaelan, Filsafat Bahasa: Masalah dan Perkembangannya, Paradigma, Yogyakarta,

2002.

Ketetapan MPR No. III/MPR/2000, Tentang Sumber Hukum dan Tata Urutan
Undang-undang Nomor 12 tahun 2011 tentang Kewarganegaraan
Undang-undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional.

PERTEMUAN 15
ASAS KEWARGANEGARAAN DAN PEWARGANEGARAAN
A. Tujuan Belajar
1. Mahasiswa dapat menjelaskan Asas Kewarganegaraan

2. Mahasiswa dapat mendeskripsikan pengertian Pewarganegaraan
3. Mahasiswa dapat menjabarkan syarat dan tata cara memperoleh kewarganegaraan
B. Uraian Materi
1. Asas-asas Kewarganegaraan
Asas Kewarganegaraan Pemerintah saat menjalankan sebuah
kepemerintahannya, pemerintah memerlukan setidaknya suatu “Sistem
Pemerintahan”. Sistem pemerintahan merupakan gabungan dari 2 istilah yaitu
“Sistem” dan “Pemerintahan”. Sistem adalah suatu keseluruhan atau cara yang
tersistematik menjadi kesatuan, terdiri dari beberapa bagian yang mempunyai
hubungan fungsionil baik antara bagian-bagian maupun hubungan terhadap
keseluruhan, sehingga hubungan itu menimbulkan ketergantungan antara kerangka-
kerangka yang akibatnya juka salah satu kerangkanya tidak bekerja dengan baik
akan mempengaruhi keseluruhannya dari sebuah sistem itu semua55. Didalam
sebuah aturan Negara semua tentang pengaturan dari kewarganegaraan diatur
sedemikian rupa agar setiap masyarakat memiliki status dan legalitas tempat tinggal
yang mengedepankan Hak Asasi Manusia maka dari oleh karenanya disetiap
Negara pengaturannya bisa berbeda beda. Di Indoneia undang-undang No.12
tahun 2006 bahwa untuk memenuhi tuntutan masyarakat dan melaksanakan amanat
Undang-Undang Dasar 1945 maka asas kewarganegaraan meliputi asas
kewarganegaraan umum atau universal yaitu asas ius sanguinis, ius soli, dan
campuran. Adapun asas yang dianut dalam UU No. 12 tahun2006 adalah berikut ini.
55
Hukum Tata Negara FHUI dan CV Sinar Bakti, Jakarta, 1983, hal 171

a. Asas Ius Soli
Adalah asas yang menentukan kewarganegaraan seseorang berdasarkan

negara tempat kelahiran. Bagi negara indonesia penentuan yang diberlakukan
terbatas bagi anak-anak sesuai dengan ketentuan yang diatur dalam undang-
undang tersebut.
b. Asas Ius Sanguinis
Adalah penenuan kewarganegaraan berdasarkan keturunan atau pertalian

darah. Artinya penentuan kewarganegaraan seseorang berdasarkan
kewarganegaraan orang tuanya, bukan berdasarkan negara tempat tinggalnya.
c. Asas Kewarganegaraan Tunggal
Adalah asas yang menentukan satu kewarganegaraan bagi setiap orang.
d. Asas Kewaganegaraan Ganda Terbatas
Adalah asas menentukan kewarganegaraan ganda bagi anak-anak sesuai

dengan ketentuan yang diatur dalam undang-undang ini. Undang-undang ini
pada dasarnya tidak mengenal kewarganegaraan ganda (bipatride) ataupun
tanpa kewarganegaraan (apatride). Kewarganegaraan ganda yang diberikan
kepada anak dalam undang-undang ini merupakan suatu pengecualian. Namun
ada suatu negara dalam menentukan kewarganegaraannya hanya menggunakan
asas ius soli atau ius sanguinis saja, maka dapat mengakibatkan dua
kemungkinan yang terjadi yaitu bipatride dan apatride.
Bipatride (dwi kewarganegaraan) yaitu kewarganegaraan rangkap/ganda.

Dengan demikian mengakibatkan ketidakpastian status orang yang bersangkutan
dan kerumitan administrasi tentang kewarganegaraan tersebut. Apatride (tanpa
kewarganegaraan) yaitu seseorang tanpa memiliki kewarganegaraan. Dengan
demikian keadaan apatride ini mengakibatkan seseorang tidak akan mendapat
perlindungan dari negara manapun juga. Contoh negara yang menerapkan asas ius
soli adalah Amerika Serikat, sedangkan yang menerapkan asas ius sanguinis adalah
Cina. Seorang warga negara Cina yang meahirkan anak di Amerika Serikat, menurut
asas yang dianut oleh masing-masing negara tersebut memiliki dua

kewarganegaraan yaitu warga negara Amerika Serikat dan warga negara Cina.
Sebaliknya warga negara Amerika Serikat yang melahirkan seorang anak di Cina
menurut asas tersebut tidak memiliki kewarganegaraan (apatride). Australia,
Canada, untuk tahap pertama akan lebih menguntungkan apabila menganut azas
ius soli, sebab dengan lahirnya anak-anak dari imigran di Negara-negara tersebut
akan mnejadi putuslah hubungannya dengan Negara asal orang tuanya56. Untuk
mengatasi keslitan diatas diadakan perundingan dengan negara lain untuk
menentukan pewarganegaraan seseorang terdapat 2 macam stetsel yaitu stetsel
pasif dan aktif. Stetsel pasif adalah semua penduduk diakui sebagai wargnegara
kecuali ia menolak menjadi warga negara atau hak repudiasi. Stetsel aktif adalah
untuk menjadi warga negara seseorang harus menggunakan hak opsi atau hak
untuk memilih menjadi warga negara.
2. Pengertian Pewarganegaraan
Negara Republik Indonesia memberi kesempatan kepada orang asing (bukan
warga negara) untuk menjadi warga negara. Dalam hal permohonan
kewarganegaraan atau naturalisasi. Naturalisasi dapat dibedakan menjadi dua yaitu
naturalisasi biasa dan istimewa.
a. Naturalisasi Biasa
Persyaratan menjadi kewarganegaraan Republik Indonesia menurut

undang-undang kewarganegaran adalah sebagai berikut.
1) Telah berusia 18 tahun atau sudah kawin

2) Pada waktu pengajuan permohonan sudah bertempat tinggal diwilayah negara
sedikitnya 5 tahun berturut-turut atau 10 tahun tidak berturut-turut.
3) Sehat jasmani dan rohani.
4) Dapat berbahasa Indonesia dan mengakui dasar negara Pancasila dan UUD
1945.
5) Tidak pernah dijatuhi pidana karena tindak pidana yang diancam sanksi
penjara 1 tahun atau lebih.
6) Tidak menjadi berkewarganegaraan ganda.
7) Mempunyai pekerjaan atau penghasilan tetap.
56 Gouw Giok Siong, Warga Negara dan Orang Asing, Keng Po, Jakarta, 1960, hal 12

8) Membayar uang pewarganegaraan ke kas negara sebesar ketentuan

peraturan pemerintah.
b. Naturlisasi Istimewa (Luar Biasa)
Nauralisasi istemewa di neara RI dapat diberikan kepada warga negara

asing yang status kewarganegaraannya sebagai berikut.
1) Anak WNI yang lahir diluar perkawinan yang sah, belum berusia 18 tahun atau
belum kawin diakui secara sah oleh ayahnya yang berkewarganegaraan asing.
2) Anak WNI yang belum berusia 5 tahun meskipun secara sah sebagai anak
oleh WNA berdasarkan penetapan pengadilan, tetap sebagai WNI.
3) Perkawinan WNI dan WNA baik sah maupun tidak sah dan diakui orang
tuanya yang WNI, atau perkawinan yang melahirkan anak di wilayah RI
meskipun status kewarganegaraan orang tuanya tidak jelas berakibat anak
berkewarganegaraan ganda hingga usia 18 tahun atau sudah kawin.
4) Pernyataan untuk memilih kewarganegaraan dibuat secara tertulis dan
disampaikan kepada pjabat dengan melampirkan dokumen sebbagaimana
ditentukan dalam perundang-undangan.
5) Perbuatan untuk memilih kewarganegaraan disampaikan dalam waktu paling
lambat 3 tahun setelah anak berusia 18 tahun atau sudah kawin.
6) Warga asing yang telah berjasa kepada negara RI dengan pernyataannya
sendiri (permohonan) untuk menjadi warga negara RI, atau dapat diminta oleh
negara RI. Kemudian mereka mengucapkan sumpah atau janji setia. Cara ini
diberikan oleh Presiden dengan persetujuan DPR.
c. Akibat Pewarganegaraan
Pewarganegaraan membawa akibat hukum pasangan kawin campuran dan

anak-anaknya yang menjadi warga negara karena pewarganegaraan. Berikut
adalah akibat dari pewarganegaraan:
1) Setiap orang yang bukan WNI diperlakukan seperti orang asing.

2) Kehilangan kewarganegaraan RI bagi suami atau istri yang terikat perkawinan
sah tidak menyebabkan kehilangan status kewarganegaraan itu.
3) Anak yang belum berumur 18 tahun dan belum kawin yang mempunyai
hubungan hukum
4) kekeluargaan dengan ayahnya sebelum ayah itu memperoleh
kewarganegaraan RI turut memperoleh kewarganegaraan RI.
5) Seorang anak yang lahir dari perkawinan WNA dan WNI tanpa memandang
kedudukan hukum ayahnya baik sah maupun tidak sebelum usia 18 tahun

memiliki kewarganegaran ganda. Setelah 18 tahun diharuskan memilih

kewaranegaraan.
6) Anak yang lahir di wilayah negara RI yang saat lahir tidak jelas kedudukan
orang tuanya atau tidak diketahui orang tuanya merupakan kewarganegaraan
RI.
7) Anak dibawah usia 5 tahun telah ditetapkan secara sah sebagai anak WNA
berdasarkan pengadilan, tetap diakui sebagai WNI.
3. Syarat dan Tata Cara Memperoleh Kewarganegaraan Di Indonesia

Adapun syarat jika seseorang ingin memperoleh kewarganegaraan Inndonesia
yang seperti sudah di atur dalam Undang-undang No 12 tahun 2006 tentang
Kewarganegaraan ialah:
a. Kewarganegaraan Republik Indonesia dapat juga diperoleh melalui

pewarganegaraan.
b. Permohonan pewarganegaraan dapat juga diajukan oleh pemohon jika
memenuhi persyaratan sebagai berikut:
1) telah berusia 18 (delapan belas) tahun atau sudah kawin
2) pada waktu mengajukan permohonan sudah bertempat tinggal di wilayah
negara Republik Indonesia paling singkat 5 (lima) tahun berturut-turut atau
paling singkat 10 (sepuluh) tahun tidak berturut-turut.
3) sehat jasmani dan rohani
4) dapat berbahasa Indonesia serta mengikuti dasar negara Pancasila dan
Undang- Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
5) tidak pernah dijatuhi pidana karena melakukan tindak pidana karena
melakukan tindak pidana yang diancam dengan pidana penjara 1 (satu) tahun
atau lebih
6) jika dengan memperoleh Kewarganegaraan Republik Indonesia, tidak menjadi
berkewarganegaraan ganda;
7) mempunyai pekerjaan dan/atau berpenghasilan tetap; dan membayar uang
pewarganegaraan ke Kas Negara
c. Permohonan pewarganegaraan diajukan di Indonesia oleh pemohon secara

tertulis dalam bahasa Indonesia di atas kertas bermaterai cukup kepada Presiden
melalui Menteri. Berkas permohonan pewarganegaraan sebagaimana dimaksud
disampaikan kepada pejabat.

d. Menteri meneruskan permohonan disertai dengan pertimbangan kepada Presiden

dalam waktu paling lambat 3 (tiga) bulan terhitung sejak tanggal permohonan
diterima.
e. Permohonan pewarganegaraan dikenai biaya. Biaya tersebut dapat dilihat dalam
Tarif Keimigrasian .
f. Presiden mengabulkan atau menolak permohonan pewarganegaraan.
Pengabulan permohonan pewarganegaraan sebagaimana dimaksud ditetapkan
dengan Keputusan Presiden. Keputusan Presiden sebagaimana dimaksud
ditetapkan paling lambat 3 (tiga) bulan terhitung sejak permohonan diterima oleh
Menteri dan diberitahukan kepada pemohon paling lambat 14 (empat belas) hari
terhitung sejak Keputusan Presiden ditetapkan. Penolakan permohonan
pewarganegaraan sebagaimana dimaksud harus disertai alasan dan
diberitahukan oleh Menteri kepada yang bersangkutan paling lambat 3 (tiga)
bulan terhitung sejak tanggal permohonan diterima oleh Menteri.
g. Keputusan Presiden mengenai pengabulan terhadap permohonan
pewarganegaraan berlaku efektif terhitung sejak tanggal pemohon mengucapkan
sumpah atau menyatakan janji setia. Paling lambat 3 (tiga) bulan terhitung sejak
Keputusan Presiden dikirim kepada pemohon, Pejabat memanggil pemohon
untuk mengucapkan sumpah atau menyatakan janji setia. Dalam hal setelah
dipanggil secara tertulis oleh Pejabat untuk mengucapkan sumpah atau
menyatakan janji setia pada waktu yang telah ditentukan ternyata pemohon tidak
hadir tanpa alasan yang sah, Keputusan Presiden tersebut batal demi hukum.
Dalam hal pemohon tidak dapat mengucapkan sumpah atau menyatakan janji
setia pada waktu yang telah ditentukan sebagai akibat kelalaian Pejabat,
pemohon dapat mengucapkan sumpah atau menyatakan janji setia di hadapan
Pejabat lain yang ditunjuk Menteri.
h. Pengucapan sumpah atau pernyataan janji setia sebagaimana dimaksud
dilakukan di hadapan pejabat. Pejabat sebagaimana dimaksud membuat berita
acara pelaksanaan pengucapan sumpah atau pernyataan janji setia. Paling
lambat 14 (empat belas) hari terhitung sejak tanggal pengucapan sumpah atau
pernyataan janji setia, Pejabat sebagaimana dimaksud menyampaikan berita
acara pengucapan sumpah atau pernyataan janji setia kepada Menteri.

i. Sumpah atau pernyataan janji setia sebagaimana dimaksud dalam point 7

adalah: Yang mengucapkan sumpah, lafal sumpahnya sebagai berikut:
“Demi Allah/demi Tuhan Yang Maha Esa, saya bersumpah melepaskan

seluruh kesetiaan saya kepada kekuasaan asing, mengakui, tunduk, dan setia
kepada Negara Kesatuan Republik Indonesia, Pancasila, dan Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dan akan membelanya dengan
sungguh-sungguh serta akan menjalankan kewajiban yang dibebankan negara
kepada saya sebagai Warga Negara Indonesia dengan tulus dan ikhlas.” Yang
menyatakan janji setia, lafal janji setianya sebagai berikut: “Saya berjanji
melepaskan seluruh kesetiaan saya kepada kekuasaan asing, mengakui, tunduk,
dan setia kepada Negara Kesatuan Republik Indonesia, Pancasila, dan Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dan akan membelanya
dengan sungguh-sungguh serta akan menjalankan kewajiban yang dibebankan
negara kepada sayasebagai Warga Negara Indonesia dengan tulus dan ikhlas.”
j. Setelah mengucapkan sumpah atau menyatakan janji setia, pemohon wajib

menyerahkan dokumen atau surat-surat keimigrasian atas namanya kepada
kantor imigrasi dalam waktu paling lambat 14 (empat belas) hari kerja terhitung
sejak tanggal pengucapan sumpah atau pernyataan janji setia.
k. Salinan Keputusan Presiden tentang pewarganegaraan sebagaimana dimaksud
dan berita acara pengucapan sumpah atau pernyataan janji setia dari Pejabat
sebagaimana dimaksud menjadi bukti sah Kewarganegaraan Republik Indonesia
seseorang yang memperoleh kewarganegaraan. Menteri mengumumkan nama
orang yang telah memperoleh kewarganegaraan sebagaimana dimaksud pada
dalam Berita Negara Republik Indonesia.
Adapun bunyi frasa pasal dalam konteks syarat dan tata cara memperoleh
kewarganegaraan menurut Undang-undang no 12 tahun 2006 ialah : SYARAT DAN
TATA CARA MEMPEROLEH KEWARGANEGARAAN REPUBLIK INDONESIA
menurut Undang-undang No. 12 Tahun 2006 tentang KEWARGANEGARAAN.
Pasal 8 Kewarganegaraan Republik Indonesia dapat juga diperoleh melalui
pewarganegaraan.

Pasal 9 Permohonan pewarganegaraan dapat diajukan oleh pemohon jika

memenuhi persyaratan sebagai berikut : a. telah berusia 18 (delapan belas) tahun
atau sudah kawin; b. pada waktu mengajukan permohonan sudah bertempat tinggal
di wilayah negara Republik Indonesia paling singkat 5 (lima) tahun berturut-turut
atau paling singkat 10 (sepuluh) tahun tidak berturut-turut; c. sehat jasmani dan
rohani; d. dapat berbahasa Indonesia serta mengakui dasar negara Pancasila dan
UndangUndang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945; e. tidak pernah
dijatuhi pidana karena melakukan tindak pidana yang diancam dengan pidana
penjara 1 (satu) tahun atau lebih; f. jika dengan memperoleh Kewarganegaraan
Republik Indonesia, tidak menjadi berkewarganegaraan ganda; g. mempunyai
pekerjaan dan/atau berpenghasilan tetap; dan h. membayar uang pewarganegaraan
ke Kas Negara.
Pasal 10 (1) Permohonan pewarganegaraan diajukan di Indonesia oleh
pemohon secara tertulis dalam bahasa Indonesia di atas kertas bermeterai cukup
kepada Presiden melalui Menteri. (2) Berkas permohonan pewarganegaraan
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) disampaikan kepada Pejabat.
Pasal 11 Menteri meneruskan permohonan sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 10 disertai dengan pertirnbangan kepada Presiden dalam waktu paling lambat
3 (tiga) bulan terhitung sejak tanggal permohonan diterima.
Pasal 12 (1) Permohonan pewarganegaraan dikenai biaya. (2) Biaya
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diatur dengan Peraturan Pemerintah.
Pasal 13 (1) Presiden mengabulkan atau menolak permohonan
pewarganegaraan. (2) Pengabulan permohonan pewarganegaraan sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) ditetapkan dengan Keputusan Presiden. (3) Keputusan
Presiden sebagaimana dimaksud pada ayat (2) ditetapkan paling lambat 3 (tiga)
bulan terhitung sejak permohonan diterima oleh Menteri dan diberitahukan kepada
pemohon paling lambat 14 (empat belas) hari terhitung sejak Keputusan Presiden
ditetapkan. (4) Penolakan permohonan pewarganegaraan sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) harus disertai alasan dan diberitahukan oleh Menteri kepada yang
bersangkutan paling lambat 3 (tiga) bulan terhitung sejak tanggal permohonan
diterima oleh Menteri.
Pasal 14 (1) Keputusan Presiden mengenai pengabulan terhadap permohonan
pewarganegaraan berlaku efektif terhitung sejak tanggal pemohon mengucapkan

sumpah atau menyatakan janji setia. (2) Paling lambat 3 (tiga) bulan terhitung sejak
Keputusan Presiden dikirim kepada pemohon, Pejabat memanggil pemohon untuk
mengucapkan sumpah atau menyatakan janji setia. (3) Dalam hal setelah dipanggil
secara tertulis oleh Pejabat untuk mengucapkan sumpah atau menyatakan janji setia
pada waktu yang telah ditentukan ternyata pemohon tidak hadir tanpa alasan yang
sah, Keputusan Presiden tersebut batal demi hukum. (4) Dalam hal pemohon tidak
dapat mengucapkan sumpah atau menyatakan janji setia pada waktu yang telah
ditentukan sebagai akibat kelalaian Pejabat, pemohon dapat mengucapkan sumpah
atau menyatakan janji setia di hadapan Pejabat lain yang ditunjuk Menteri.
Pasal 15 (1) Pengucapan sumpah atau pernyataan janji setia sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 14 ayat (1) dilakukan di hadapan Pejabat. (2) Pejabat
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) membuat berita acara pelaksanaan
pengucapan sumpah atau pernyataan janji setia. (3) Paling lambat 14 (empat belas)
hari terhitung sejak pengucapan sumpah atau pernyataan janji setia, Pejabat
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) menyampaikan berita acara pengucapan
sumpah atau pernyataan janji setia kepada Menteri.
Pasal 16 Sumpah atau pernyataan janji setia sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 14 ayat (1) adalah: Yang mengucapkan sumpah, lafal sumpahnya sebagai
berikut : Demi Allah/demi Tuhan Yang Maha Esa, saya bersumpah melepaskan
seluruh kesetiaan saya kepada kekuasaan asing, mengakui, tunduk, dan setia
kepada Negara Kesatuan Republik Indonesia, Pancasila, dan Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dan akan membelanya dengan
sungguh-sungguh serta akan menjalankan kewajiban yang dibebankan negara
kepada saya sebagai Warga Negara Indonesia dengan tutus dan ikhlas. Yang
menyatakan janji setia, lafal janji setianya sebagai berikut : Saya berjanji
melepaskan seluruh kesetiaan saya kepada kekuasaan asing, mengakui, tunduk,
dan setia kepada Negara Kesatuan Republik Indonesia, Pancasila, dan
UndangIJndang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dan akan
membelanya dengan sungguh-sungguh serta akan menjalankan kewajiban yang
dibebankan negara kepada saya sebagai Warga Negara Indonesia dengan tulus
dan ikhlas.
Pasal 17 Setelah mengucapkan sumpah atau menyatakan janji setia,
pemohon wajib menyerahkan dokumen atau surat-surat keimigrasian atas namanya

kepada kantor imigrasi dalam waktu paling lambat 14 (empat belas) hari kerja
terhitung sejak tanggal pengucapan sumpah atau pernyataan janji setia.
Pasal 18 (1) Salinan Keputusan Presiden tentang pewarganegaraan
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 14 ayat (1) dan berita acara pengucapan
sumpah atau pernyataan janji setia dari Pejabat sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 15 ayat (2) menjadi bukti sah Kewarganegaraan Republik Indonesia
seseorang yang memperoleh kewarganegaraan. (2) Menteri mengumumkan nama
orang yang telah memperoleh kewarganegaraan sebagaimana dimaksud pada ayat
(1) dalam Berita Negara Republik Indonesia.
Pasal 19 (1) Warga negara asing yang kawin secara sah dengan Warga
Negara Indonesia dapat memperoleh Kewarganegaraan Republik Indonesia dengan
menyampaikan pernyataan menjadi warga negara di hadapan Pejabat. (2)
Pernyataan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan apabila yang
bersangkutan sudah bertempat tinggal di wilayah negara Republik Indonesia paling
singkat 5 (lima) tahun berturut-turut atau paling singkat 10 (sepuluh) tahun tidak
berturut-turut, kecuali dengan perolehan kewarganegaraan tersebut mengakibatkan
berkewarganegaraan ganda. (3) Dalam hal yang bersangkutan tidak memperoleh
Kewarganegaraan Republik Indonesia yang diakibatkan oleh kewarganegaraan
ganda sebagaimana dimaksud pada ayat (2), yang bersangkutan dapat diberi izin
tinggal tetap sesuai dengan peraturan perundangundangan. (4) Ketentuan lebih
lanjut mengenai tata cara menyampaikan pernyataan untuk menjadi Warga Negara
Indonesia sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2) diatur dengan
Peraturan Menteri.
Pasal 20 Orang asing yang telah berjasa kepada negara Republik Indonesia
atau dengan alasan kepentingan negara dapat diberi Kewarganegaraan Republik
Indonesia oleh Presiden setelah memperoleh pertimbangan Dewan Perwakilan
Rakyat Republik Indonesia, kecuali dengan pemberian kewarganegaraan tersebut
mengakibatkan yang bersangkutan berkewarganegaraan ganda.
Pasal 21 (1) Anak yang belum berusia 18 (delapan belas) tahun atau belum
kawin, berada dan bertempat tinggal di wilayah negara Republik Indonesia, dari
ayah atau ibu yang memperoleh Kewarganegaraan Republik Indonesia dengan
sendirinya berkewarganegaraan Republik Indonesia. (2) Anak warga negara asing
yang belum berusia 5 (lima) tahun yang diangkat secara sah menurut penetapan

pengadilan sebagai anak oleh Warga Negara Indonesia memperoleh

Kewarganegaraan Republik Indonesia. (3) Dalam hal anak sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) dan ayat (2) memperoleh kewarganegaraan ganda, anak tersebut
harus menyatakan memilih salah satu kewarganegaraannya sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 6.
Pasal 22 Ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara mengajukan dan
memperoleh Kewarganegaraan Republik Indonesia diatur dalam Peraturan
Pemerintah57
Kesimpulan
Asas-asas kewarganegaraan memiliki beberapa aspek dalam hal penetapan

suatu individu atau subjek hukum dalam mendapatkan kewarganegaraan dimana
kita ketahui adanya asas Asas Ius SoliAdalah asas yang menentukan
kewarganegaraan seseorang berdasarkan negara tempat kelahiran. Bagi negara
indonesia penentuan yang diberlakukan terbatas bagi anak-anak sesuai dengan
ketentuan yang diatur dalam undang-undang tersebut. Asas Ius Sanguinis Adalah
penenuan kewarganegaraan berdasarkan keturunan atau pertalian darah. Artinya
penentuan kewarganegaraan seseorang berdasarkan kewarganegaraan orang
tuanya, bukan berdasarkan negara tempat tinggalnya. Asas Kewarganegaraan
Tunggal Adalah asas yang menentukan satu kewarganegaraan bagi setiap orang.
Asas Kewaganegaraan Ganda Terbatas Adalah asas menentukan
kewarganegaraan ganda bagi anak-anak sesuai dengan ketentuan yang diatur
dalam undang-undang ini. Undang-undang ini pada dasarnya tidak mengenal
kewarganegaraan ganda (bipatride) ataupun tanpa kewarganegaraan (apatride).
Adapun warga Negara asing yang menginginkan medapatkan kewarganegaraan
Republik Indonesia ialah memiliki beberapa ketentuan dan syarat yang tidak
terkecuali, sehingga apabila ada warga Negara asing ingin menjadi WNI maka
diperbolehkan selama memenuhi syarat syarat dimana satu hal yang paling konsen
diutamakan setelah penjabaran yang mendalam maka ada satu dua hal yang pailing
pokok dan utama ialah dapat berbahasa Indonesia dan harus menerima bahwa
Ideologi, falsafah, dan fundamental Negara Indonesia adalah Pancasila yang tidak
57 Undang-undang Nomor 12 Tahun 2006 tentang Kewarganegaraan, Bab III, Pasal 8-22.

boleh satupun di nafikan menjadi sebuah landasan penting dalam berkehidupan

berbangsa dan bernegara.
Setiap warga Negara asing yang telah memiliki warga Negara indoensia yang
tentunya dengan melalui prosedur dan ketentuan semua maka ia berhak
mendapatkan hak pilih sama halnya seperti WNI yang sudah ada sebelumnya. Maka
dengana danya sebuah hak pilih ini maka dalam hal naturalisasi atau
pewarganegaraan ini harus betul-betul dilihat dalam hal kemanfaatan atau tujuan
dari individu yang menginginkannya. Dalam hal ini maka harus adanya pengawasan
bersama agar jangan sampai suatu proses pewarganegaraan ini dapat dijadikan
celah bagi para oknum untuk dapat memudahkan tujuan kotor nya menguasai
kontestasi politik dengan memanfaatkan wargan Negara asing yang baru menjadi
warga Negara Indonesia. Untuk syarat syarat sudah dijelaskan dan dikutip panjang
lebar, tinggal penerapan dari itu semua jangan sampai adanya sebuah
penyelewengan. Karean antara das sollen atau apa yang dicita-citakan akan
berbeda apa yang menjadi das sein atau realitas yang ada, sehingga
pewarganaeraan ini di atur ketat dalam undang-undang.

1. Sebutkan syarat –syarat memperoleh kewarganegaraan !
2. Apa perbedaan kewarganegaraan dengan pewarganegaraan ?
3. Apa yang dimaksud dengan warga negara?
4. Lembaga apakah yang diberikan kewenangan untuk memproses pewarganegaraan
seseorang?
5. Jelaskan Dasar hukum kewarganegaraan yang saudara ketahui ?

D. Daftar Pustaka
Studi Hukum Tata Negara FHUI dan CV Sinar Bakti, Jakarta, 1983, hal 171
Gouw Giok Siong, Warga Negara dan Orang Asing, Keng Po, Jakarta, 1960, hal 12
,Peraturan Perundang-Undangan :
Undang-undang No. 12 Tahun 2006 Tentang Kewarganegaraan

PERTEMUAN 16
PRINSIP-PRINSIP GOOD GOVERNANCE
A. Tujuan Belajar
1. Mahasiswa dapat menjelaskan Pengertian Good Governance

2. Mahasiswa dapat mendeskripsikan Prinsip dan Konsepsi Good Governance
3. Mahasiswa dapat menjabarkan Good Governance dalam Kerangaka Otonomi
Daerah
B. Uraian Materi
1. Pengertian Good Governance
Perlu kita ketahui bahwa pada dekade abad ke-21, bangsa Indonesia
menghadapi gelombang besar pada masa reformasi berupa meningkatnya tuntutan
demokratisasi, desentralisasi, dan globalisasi. Sekalipun keadaan serupa pernah
terjadi pada beberapa kurun waktu yang lalu, namun tuntutan saat ini mengandung
nuansa yang berbeda sesuai dengan kemajuan zaman. Pegawai Negeri mempunyai
peranan yang sangat penting dikarenakan pegawai negeri merupakan unsur
aparatur Negara dalam hal penyelenggaraan pemerintah dan pembangunan dalam
rangka mencapai tujuan Negara kita, seperti terdapat dalam pembukaan UUD 1945
adalah melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpa darah Indonesia, memajukan
kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa dan ikut melaksanakan
ketertiban dunia. Dari keempat tujuan sebuah Negara ini hanya bisa dicapai dengan
adanya pembangunan nasional yang dilakukan dengan perencanaan matang,
realistik, terarah dan terpadu, terhadap bersungguh - sungguh, berdaya guna dan
berhasil guna58. Globalisasi yang menyentuh berbagai bidang kehidupan di seluruh
wilayah pemerintahan negara menuntut reformasi sistem perekonomian dan
pemerintahan, termasuk birokrasinya, sehingga memungkinkan interaksi
perekonomian antar daerah dan antar bangsa berlangsung lebih efisien. Kunci
keberhasilan pembangunan perekonomian adalah daya saing, dan kunci dari daya
58 BN. Marbun dan Moh. Mahfud MD, Pokok- Pokok Hukum dan Administrasi Negara,
Liberty, Yogyakarta, 2000, hal 98

saing adalah efisiensi proses pelayanan, serta mutu ketepatan dan kepstian
kebijakan publik. Kunci keberhasilan pembangunan pereknomian adalah daya saing
; dan kunci dari daya saing adalah efisiensi proses pelayanan, mutu, dan kepastian
kebijakan publik.Dalam upaya menghadapi tantangan tersebut, salah satu prasyarat
yang perlu dikembangkan adalah komitmen yang tinggi untuk menerapkan nilai luhur
dan prinsip tata kelola (good governance) dalam mewujudkan cita-cita dan tujuan
negara, sebagaimana diamanatkan dalam pembukaan UUD 1945. United Nations
Development Program (UNDP) dalam dokumen kebijakannya yang berjudul
“Governance for Sustainable Human Development” 1977, mendefinisikan
kepemerintahan governance sebagai berikut : “Governance is the exercise of
economic, political, and administrative authority to a country’s affairs at all levels and
means by which states promote social cohesion, integration, and ensure the well
being of their population” (kepemimpinan adalah pelaksanaan
kewenangan/kekuasaan dalam bidang ekonomi, politik, dan administratif untuk
mengelola berbagai urusan negara pada setiap tingkatannya dan merupakan
instrumen kebijakan negara untuk mendorong terciptanya kondisi kesejahteraan
integritas dan kohesitas sosial dala masyarakat).
Pemerintah atau “government” dalam bahasa Inggris diartikan sebagai “The
autoritative direction and administration of the affairs of men-woman in a nation,
state, city, etc” (pengarahan dan administrasi yang berwenang atas kegiatan orang-
orang dalam sebuah negara, negara bagian, kota, dan sebagainya). Ditinjau dari sisi
semantik, kebahasaan governance berarti tata kepemerintahan dan good goverance
bermakna tata kepemerintahan yang baik. Di satu sisi istilah good governance dapat
dimaknai secara berlainan, sedangkan sisi yang lain dapat diartikan sebagai kinerja
suatu lembaga, misalnya kinerja pemerintahan, perusahaan atau organisasi
kemasyarakatan. Adapun suatu pemerintahan yang baik terdapat Aparatur Sipil
Negara yang harus menghindari pengaruh tersebut sehingga ia harus menjalankan
tugas memberikan pelayanan kepada masyarakat secara maksimal untuk
menghindari pengaruh partai politik, seorang Aparatur Sipil Negara tidak boleh
menjadi anggota aktif dan atau pengurus partai politik. Sehingga dalam pelaksanaan

semua peraturan-peraturan kepegawaian dan pada umumnya dalam pelaksanaan

semua peraturan perundang-undangan59.
Apabila istilah ni dirujuk pada asli kata dalam bahasa Inggris : governing, maka
artinya adalah mengarahkan atau mengendalikan, karena itu good governance
dapat diartikan sebagai tindakan untuk mengarahkan, mengendalikan, atau
memengaruhi masalah publik. Oleh karena itu ranah good governance tidak terbatas
pada negara atau birokrasi pemerintahan, tetapi juga pada ranah masyarakat sipil
yang dipresentasikan oleh organisasi nonpemerintah dan sektor swasta. Singkatnya,
tuntutan terhadap good governance tidak hanya ditujukan kepada penyelenggara
negara atau pemerintah, melainkan juga pada masyarakat diluar struktur birokrasi
pemerintahan. Dari berbagai pengertian diatas dapat disimpulkan bahwa
pemerintahan yang baik adalah baik dalam proses maupun hasilnya. Semua unsur
dalam pemerintahan bisa bergerak secara sinergis, tidak saling berbenturan,
memperoleh dukungan dari rakyat, serta terbebas dari gerakan-gerakan anarkis
yang bisa menghambat proses dan laju pembangunan. Pemerintahan juga bisa
dikatakan baik jika produktif dan memperlihatkan hasil dengan indikator kemampuan
ekonomi rakyat meningkat, baik dalam aspek produktivitas maupun dalam daya
belinya ; kesejahteraan spiritualnya meningkat dengan indikator rasa aman, bahagia,
dan memiliki rasa kebangsaan yang tinggi. Penerapan good governance di
Indonesia dilatarbelakangi oleh dua hal yang sangat mendasar ;
a. Tuntutan eksternal : pengaruh globalisasi telh memaksa kita untuk menerapkan

good governance. Good governance telah menjadi ideologi baru negara dan
lembaga donor internasional dalam mendorong negara-negara anggotanya
menghormati prinsip-prinsip ekonomi pasar dan demokrasi sebagai prasyarat
dalam pergaulan internasional. Istilah good governance mulai mengemuka di
Indonesia pada akhir tahun 1990-an, seiring dengan interaksi antara pemerintah
Indonesia dengan negara-negara luar dan lembaga-lembaga donor yang
menyoroti kondisi objektif situasi perkembangan ekonomi dan politik dalam negeri
Indonesia.
59 Djatmika Sastra, Hukum Kepegawaian di Indonesia, Djambatan, Jakarta , 1995, hal 95

b. Tuntutan internal : masyarakat melihat dan merasakan bahwa salah satu

penyebab terjadinya krisis multidemensional saat ini adalah terjadinya abuse of
power yang terwujud dalam bentuk KKN (korupsi, kolusi dan nepotisme) dan
sudah sedemikian rupa mewabah dalam segala aspek kahidupan. Proses check
and ballance tidak terwujud dan dampaknya menyeret bangsa Indonesia pada
keterpurukan ekonomi dan ancaman disintegrasi. Berbagai kajian ikhwal korupsi
di Indonesia memperlihatkan korupsi berdampak negatif terhadap pembangunan
melalui kebocoran, mark up yang menyebabkan produk high cost dan tidak
kompetitif di pasar global (high cost economy), merusakkan tatanan masyarakat
dan kehidupan bernegara. Masyarakat menilai praktik KKN yang paling mencolok
kualitas dan kuantitasnya adalah justru yang dilakukan oleh cabang-cabang
pemerintahan, eksekutif, legislatif, dan yudikatif. Hal ini mengarahkan wacana
pada bagaimana menggagas reformasi birokrasi pemerintahan (governance
reform).
Dengan adanya sebuah kenyataan tersebut maka adanya kedisiplinan yang

baik maka perlu kita ketahui definisi dari disiplin itupun berasal dari bahasa latin
disciplina yang berarti latihan atau pendidikan kesopanan dan kerohanian serta
pengembangan tabiat. Hal ini menekankan pada bantuan kepada pegawai untuk
mengembangkan sikap yang layak terhadap pekerjaannya dan merupakan cara
pengawas dalam membuat peranannya dalam hubungan dengan disiplin60. Di dalam
buku Wawasan Kerja Aparatur Negara disebutkan bahwa yang dimaksud dengan
disiplin adalah “sikap mental yang tercermin dalam perbuatan, tingkah laku
perorangan, kelompok atau masyarakat berupa kepatuhan atau ketaatan terhadap
peraturan-peraturan yang ditetapkan Pemerintah atau etik, norma serta kaidah yang
berlaku dalam masyarakat61. Dengan demikian maka realitas sejarah ini menggiring
kita pada wacana bagaimana mendorong negara menerapkan nilai-nilai kedisplinan,
transparansi, akuntabilitas, partisipasi, dan desentralisasi penyelenggaraan
pemerintahan. Good goverance ini dapat berhasil bila pelaksanaannya dilakukan
dengan efektif, efisien, responsif terhadap kebutuhan rakyat, serta dalam suasana
demokratis, akuntabel, dan transparan.
60 Dolet Unardjan, Manajemen Disiplin, PT. Gramedia Widiasarana Indonesia, Jakarta,

2003, hal 8
61 Wirjo Surachmad, Wawasan Kerja Aparatur Negara, Pustaka Jaya, Jakarta, 1993, hal 24

2. Prinsip dan Konsepsi Good Governance

Prinsip dasar yang melandasi perbedaan antara konsepsi kepemerintahan
governance dengan pola pemerintahan yang tradisional adalah terletak pada adanya
tuntutan yang demikian kuat agar peranan pemerintah dikurangi serta peranan
masyarakat (termasuk dunia usaha dan dan lembaga swadaya
masyarakat/organisasi nonpemerintah) semakin ditingkatkan dan semakin terbuka
aksesnya. Dalam rencana strategis Lemabaga Administrasi Negara tahun 2000-
2004, disebutkan perlunya pendekatan baru dalam penyelenggaraan negara dan
pembangunan yang terarah pada terwujudnya kepemerintahan yang baik good
governance, yakni “ proses pengelolaan pemerintahan yang demokratis, profesional,
menjunjung tinggi supremasi hukum dan hak asasi manuisa, desentralisasi,
partisipatif, transparan, adil, bersih dan akuntabel, selain berdaya guna, berhasil
guna, dan berorientasi pada peningkatan daya saing bangsa”. Disatu sisipun adanya
sebuah kewajiban dan hak-hak yang melekat dari aparatur salah satunya ialah
Pegawai Negeri Sipil memiliki hak dan kewajiban, hak merupakan konsekuensi dari
kewajiban, secara logika keduanya memiliki hubungan timbal balik, hak seseorang
dapat dipenuhi karena telah menjalankan kewajiban sebagaimana yang telah
ditentukan sesuai dengan syarat untuk mendapatkan hak tersebut. Satjipto Rahardjo
menyatakan “antara hak dan kewajiban terdapat hubungan yang erat yang satu
mencerminkan adanya yang lain62. Selain itu, Gambir Bhatta 1996 mengungkapkan
pula bahwa unsur utama good governance, terdiri atas akuntabilitas accountability,
transparansi transparency, keterbukaan open, serta aturan hukum rule of law
ditambah dengan kompetensi manajemen (management comptence) dan hak-hak
asasi manusia (human right). Berikutnya, UNDP 1997 mengemukakan bahwa
karakteristik atau prinsip yang harus dianut dan dikembangkan dalam praktik
penyelenggaraan kepemerintahan yang baik, meliputi :
a. Partisipasi (partisipation)
Setiap orang atau warga masyarakat, baik laki-laki maupun perempuan,

memiliki hak suara yang sama dalam proses pengambilan keputusan, baik
langsung maupun melalui lembaga perwakilan, sesuai dengan kepentingan dan
aspirasinya masing-masing.
62 Satjipto Rahardjo, Pengantar Ilmu Hukum, Citra Aditya Bakti, Bandung, 2000, hal 54

b. Aturan hukum (rule of law)
Kerangka aturan hukum dan perundang-undangan harus berkeadilan,

ditegakkan, dan dipatuhi secara utuh, terutama aturan hukum tentang hak asasi
manusia.
c. Transparansi (transparency)
Transparansi harus dibangun dalam kerangka kebebasan aliran informasi.
d. Daya tanggap (responsiveness)
Setiap institusi dan prosesnya harus diarahkan pada upaya untuk melayani
berbagai pihak yang berkepentingan (stakeholders).
e. Berorientasi konsensus (consensus orientation)
Pemerintahan yang baik akan bertindak sebagai penengah bagi

berbagai kepentingan yang berbeda untuk mencapai konsensus atau
kesempatan yang terbaik nagi kepentingan masing-masing pihak, dan jika
dimungkinkan juga dapat diberlakukan terhadap berbagai kebijakan dan
prosedur yang akan ditetapkan pemerintah.
f. Berkeadilan (equity)
Pemerintahan yang baik akan memberi kesempatan yang baik terhadap

laki-laki maupun perempuan dalam upaya mereka untuk meningkatkan dan
memelihara kualitas hidupnya.
g. Efektif dan efisien (effectivieness and efficiency)

Setiap proses kegiatan dan kelembagaan diarahkan untuk
menghasilkan sesuatu yang benar-benar sesuai dengan kebutuhan melalui
pemanfaatan berbagai sumber-sumber yang tersedia dengan sebaik-
baiknya.
h. Akuntabilitas (accountability)
Para pengambil keputusan dalam organisasi sektor publik, swasta,
dan masyarakat madani memiliki pertanggungjawaban (akuntabilitas)
kepada publik (masyarakat umum), sebagaimana halnya kepada para
pemilik kepentingan (stakeholders)
i. Visi strategis (strategic vision)

Para pemimpin dan masyarakat memiliki perspektif yang luas dan

jangka panjang tentenag penyelenggaraan pemerintahan yang baik dan
pembangunan manusia, bersamaan dengan dirasakannya kebutuhan untuk
pembangunan tersebut.
Keseluruhan karakteristik atau prinsip good governance tersebut saling

memperkuat dan terkait serta tidak berdiri sendiri., konsepsi good governance
Pemerintah atau government dalam bahasa Inggris adalah : “the authoritative
direction and administration of the affairs of men/woman in a nation, state, city, etc.”
Atau dalam bahasa Indonesia berarti “pengarahan dan administrasi yang berwenang
atas kegiatan orang-orang dalam sebuah negara, negara bagian, kota dan
sebagainya” bisa juga berarti “the governing body of nation, state, city, etc.” Atau
lembaga atau badan yang menyelenggarakan pemerintahan negara, negara bagian
atau kota, dan sebagainya. Sedangkan istilah “kepemerintahan” atau dalam bahasa
Inggris ”governance” adalah “the act, fact, manner of governing” berarti “tindakan,
fakta, pola, dan kegiatan atau penyelenggaraan pemerintahan.” Dengan demikian
governance adalah suatu kegiatan (proses), sebagaimana dikemukakan oleh
kooiman 1993 bahwa governance lebih merupakan “serangkaian proses interaksi
sosial politik antara pemerintahan dengan masyarakat dalam berbagai bidang yag
berkaitan dengan kepentingan masyarakat dan intervensi pemerinth atas
kepentingan-kepentingan tersebut.” Istilah “governance” tidak hanya berarti
kepemerintahan sebagai suatu kegiatan, tetapi juga mengandung arti pengurusan,
pengelolaan, pengarahan, pmbinaan, penyelenggaraan serta bisa juga diartikan
pemerintahan. Oleh karena itu, tidak mengherankan apabila terdapat istilah public
governance, private governance, corporate governance, dan banking governance.
Governance sebagai terjemahan dan pemerintahan kemudian berkembang dan
menjadi populer dengan sebutan kepemerintahan atau tata kelola, sedangkan
praktik terbaiknya disebut kepemerintahan atau tata kelola yang baik (good
governance). Secara konseptual, pengertian kata baik dalam istilah kepemerintahan
yang baik good governance mengandung dua pemahaman :
a. Nilai yang menjunjung tinggi keinginan/kehendak rakyat, dan nilai-nilai yang dapat
meningkatkan kemampuan rakyat dalam mencapai tujuan (nasional) kemandirian,
pembangunan berkelanjutan, dan keadilan sosial.

b. Aspek fungsional dari pemerintah yang efektif dan efisien dalam pelaksanaan
tugasnya untuk mencapai tujuan tersebut.
Selanjutnya, lembaga administrasi negara mengemukakan bahwa good

governance berorientasi pada :
a. Orientasi ideal negara yang diarahkan pada pencapaian tujuan nasional.

b. Pemerintahan yang berfungsi secara ideal, yaitu secara efektif dan efisien dalam
melakukan upaya mencapai tujuan nasional. Orientasi pertama mengacu pada
demokratitasi dalam kehidupan bernegara dengan elemen-elemen konstitusinya
seperti : legitimacy (apakah pemerintah dipilih oleh dan mendapat kepercayaan
dari rakyatnya), accountability scuring of human right, autonomy, and devolution
of power dan assurance of civian control. Sedangkan orientasi kedua, bergantung
pada sejauh mana struktur serta mekanisme politik dan administrasinya berfungsi
secara efektif dan efisien.
Lembaga Administrasi Negara menyumpulkan bahwa wujud good governance

adalah menyelenggarakan pemerintahan negara yang solid dan bertanggungjawab,
serta efisien dan efektif, dengan menjaga kesinergisan interaksi yang konstruktif
diantara domain-domain negara, sektor swasta, dan masyarakat. Selain itu,
peraturan pemerintah no. 101 tahun 2000 merumuskan arti good governance
sebagai berikut : “kepemerintahan yang mengemban dan menerapkan prinsip-
prinsip profesionalitas, akuntabilitas, transparansi, pelayanan prima, demokrasi,
efisiensi, efektivitas, supremasi hukum, dan dapat diterima oleh seluruh
masyarakat.” Dengan demikian, pada dasarnya pihak-pihak yang berkepentingan
dalam kepemerintahan (governance stakeholders) dapat dikelompokkan menjadi
tiga kategori yaitu :
a. Negara/pemerintahan. Konsepsi kepemrintahan pada dasarnya adalah kegiatan

kenegaraan, tetapi lebih jauh dari itu melibatkan pula sektor swasta dan
kelembagaan masyarakat madani.
b. Sektor swasta. Pelaku sektor swasta mencakup perusahaan swasta yang aktif
dalam interaksi sistem pasar, seperti : industri pengelolaan perdagangan,
perbankan, dan koperasi, termasuk kegiatan sektor informal.
c. Masyarakat madani. Kelompok masyarakat dalam konteks kenegaraan pada
dasarnya berada diantara atau ditengah-tengah antara pemerintah dan
peroragan, yang mencakup baik perseorangan maupun kelompok masyarakat
yang berinteraksi secara sosial, politik, dan ekonomi.

Adapun dari konsepsi nya bisa kita lihat dari tiga jenis yang ialah :
a. Diskuinya semangat pluralisme. Artinya pluralitas telah menjadi sebuah

keniscayaan yang tidak dapat dielakan sehingga mau tidak mau pluralitas telah
menjadi suatu kaidah yang abadi. Dengan kata lain, pluraritas merupakan
sesuatu yang kodrati (given) dalam kehidupan. Pluralisme bertujuan
mencerdaskan umat melalui perbedaan konstrukrif dan dinamis, dan merupakan
sumber dan motivator terwujudnya kreativitas yang terancam keberadaannya jika
tidak terdapat perbedaan. Satu hal yang menjadi catatan penting bagi kita adalah
sebuah peradaban yang kosmopolit akan tercipta apabila manusia memiliki sifat
yang inklusif dan kemampuan (ability) menyesuaikan diri trhadap lingkungan
sekitar. Namun, dengan catatan, identitas sejati atas parameter-parameter otentik
agama tetap terjaga.
b. Tingginya sikap toleransi, baik terhadap saudara sesama agama maupun

terhadap umat agama lain. Secara sederhana toleransi dapat diartikan sebagai
sikap suka mendengar dan menghargai pendapat dan pendirian orang lain.
Senada dengan hal itu, Quraish Shihab (2000) menyatakan bahwa tujuan agama
tidak semata-mata mempertahankan kelestariannya sebagai sebuah agama,
namun juga mengakui eksistensi agama lain dengan memberinya hak hidup,
berdampingan dan saling menghormati.
c. Tegaknya prinsip demokrasi. Demokrasi bukan sekedar kebebasan dan
persaingan, demokrasi juga merupakan suatu pilihan untuk bersama-sama
membangun dan memperjuangkan perikehidupan warga masyarakat yang
semakin sejahtera.
Masyarakat madani mempunya ciri-ciri ketakwaan yang tinggi kepada

Tuhan, hidup berdasarkan sains dan teknologi, berpendidikan tinggi, mengamalkan
nilai hidup modern dan progresif, mengamalkan nilai kewarganegaraan, akhlak,
dan moral yang baik, mempunyai pengaruh yang luas dalam proses membuat
keputusan, serta menentukan nasib masa depan yang baik melalui kegiatan sosial,
politik dan lembaga masyarakat.
3. Good Governance dalam Kerangka Otonomi daerah

Desentralisasi bagi penyeleggaraan pemerintah yang baik (good governance)
dan pembangunan regional menjadi topik utama di United National Center for
Development (UNHCRD) sejak pertemuan Nagoya tahun 1981. Hal tersebut diikuti
dengan perhatian yang lebih mendalam terhadap berbagai pandangan dan
pengalaman negara-negara dalam mendesain dan mengimplementa sikan program-
program pembangunan. Rakyat merupakan salah satu unsure bagi terbentuknya
suatu Negara, disamping unsure wilayah dan unsure pemerintah. Suatu Negara

tidak akan terbentuk tanpa ada rakyat walaupun mempunyai wilayah tertentu dan
pemerintah yang berdaulat, demikian pula kalau rakyat ada yang berdiam pada
wilayah tertentu akan tetapi tidak memiliki pemerintahan sendiri yang berdaulat ke
dalam dan keluar, maka Negara itupun jelas tidak bakal ada63. Pemerintah dalam
halnya lembaga penggerak roda pemerintahan di dalam Negara harus menerapkan
prinsip-prinsip pemerintahan yang baik dengan menjadikan warga nya untuk
sejahtera seperti yang diamanatkan Undang-undang Dasar 1945 Pasal 27
menegaskan :
(1) Segala Warga Negara bersamaan kedudukannya di dalam hukum dan

pemerintahan dan wajib menjunjung hukum dan pemerintahan dengan tidak ada
kecualinya.
(2) Tiap-tipa Warga Negara berhak atas perkerjaan dan penghidupan yang layak
bagi kemanusiaan.
(3) Setiap Warga Negara berhak dan wajib ikut serta dalam upaya pembelan negara.
Ketentuan pasal seperti ini memberikan penegasan akan perlindungan terhadap
Warga Negara.
Pasal 29 menegaskan :
(1) Negara berdasarkan atas Ketuhanan Yang Maha Esa.
(2) Negara menjamin kemerdekaan tiap-tiap penduduk untuk memeluk agamanya

masing-masing dan untuk beribadat menurut agamanya masing-masing dan
untuk beribadat menurut agamanya dan kepercayaannya itu.
Ketentuan pasal seperti ini jelas memperlihatkan adanya perlindungan bagi

seluruh penduduk. Apakah mereka ini Warga Negara ataupun bukan Warga Negara
ataupun bukan Warga Negara. Pendek kata siapapun yang berdomisili di wilayah
Negara Kesatuan Republik Indonesia di jamin haknya untuk memeluk agama dan
beribadat menurut agama dan kepercayaannya itu. Berbagai literatur dalam
63 RG Kartasapoetra, Sistematika Hukum Tata Negara, Bina Kasara, Jakarta, 1987, hal
211

desentralisasi sebagaimana dikemukakan oleh Walter O. Oyugi memberikan

penenkanan bahwa desentralisasi merupakan prasyarat bagi terciptanya good
governance. Dasar asumsinya adalah bahwa good governance menyangkut situasi
dimana terdapat pembagian kekuasaan (power sharing) antara pusat dan daerah
dalam proses pengambilan keputusan. Pemerintah lokal sebagai salah satu bentuk
desentralisasi memberikan kontribusi bagi local self-government, dengan asumsi
bahwa self-government juga memiliki makna tersebut. Alasan lainnya adalah bahwa
pemerintahan lokal akan memelihara berbagai penerimaan masyarakat (grassroot)
terhadap demokrasi. Perubahan paradigma penyelenggaraan pemerintah daerah,
dari sentralisasi ke desentralisasi, dari pusat kekuasaan pada pemerintah dan
pemerintah daerah (eksekutif) ke power sharing antara eksekutif dan legislatif
daerah, harus ditindaklanjuti dengan perubahan manajemen pemerintahan daerah.
Dari sisi manajemen pemerintahan daerah harus terjadi perubahan nilai yang
semula menganut proses manajemen yang berorientasi pada kepentingan internal
organisasi pemerintah ke kepentingan eksternal disertai dengan peningkatan
pelayanan pemerintah ke masyarakat.
Dalam rangka membangun good governance di daerah, prinsip-prinsip
fundamental yang menopang tegaknya good governance harus diperhatikan dan
diwujudkan tanpa terkecuali. Penyelenggaraan otonomi daerah pada dasarnya akan
betul-betul terealisasi dengan baik apabila dilaksanakan dengan memakai prinsip-
prinsip good governance. Bahkan, sebenarnya otonomi daerah dengan berbagai
seluk beluknya memberikan ruang yang lebih kondusif bagi terciptanya good
governance.
Kesimpulan
Kita ketahui bahwa adanya sebuah Negara karena adanya aparatur yang
menjalankan roda pemerintahan dalam konteks administrasi juga strukturisasi
kelembagaan. Didalam pemerintahan ada nama yang kita kenal adalah Governance
atau Kepemerintahan, arti kepemrintahan ini adalah sebuah aktifitas penggerak roda
pemerintahan yang menjadikan landasan dasar dalam sebuah aspek kinerja dan
integritas yang dilakukan oleh setiap lapisan Aparatur Sipil Negara. Kepemimpinan
adalah pelaksanaan kewenangan/kekuasaan dalam bidang ekonomi, politik, dan
administratif untuk mengelola berbagai urusan negara pada setiap tingkatannya dan

merupakan instrumen kebijakan negara untuk mendorong terciptanya kondisi

kesejahteraan integritas dan kohesitas sosial dala masyarakat. Pengarahan dan
administrasi yang berwenang atas kegiatan orang-orang dalam sebuah negara,
negara bagian, kota, dan sebagainya dilakukan semua oleh Struktur Negara dimana
di dalamnya adalah Aparatur Sipil Negara yang menjalankan Good Governance
sebagai Government didalamnya. Akan terciptanya sebuah kepemerintahan yang
baik apabila terciptanya sebuah Partisipasi yang dimana setiap orang atau warga
masyarakat, baik laki-laki maupun perempuan, memiliki hak suara yang sama dalam
proses pengambilan keputusan, baik langsung maupun melalui lembaga perwakilan,
sesuai dengan kepentingan dan aspirasinya masing-masing.
Selain itu adapun Aturan hukum yang menjadikan kerangka aturan hukum dan
perundang-undangan harus berkeadilan, ditegakkan, dan dipatuhi secara utuh,
terutama aturan hukum tentang hak asasi manusia, dan transparansi harus
dibangun dalam kerangka kebebasan keluar masuknya suatu informasi. Pemerintah
disatu sisi harus pula menjadikan dirinya responsiveness karena setiap institusi dan
prosesnya harus diarahkan pada upaya untuk melayani berbagai pihak yang
berkepentingan stakeholders. Dalam bernegara terutama Aparatur dalam
menjalankan roda kepemrintahan maka harus pula menjadikan sebuah keadilan
yang baik akan memberi kesempatan yang baik juga terhadap laki-laki maupun
perempuan dalam upaya mereka untuk meningkatkan dan memelihara kualitas
hidupnya. Ketepatan dan juga akuntabilitas para pengambil keputusan dalam
organisasi sektor publik, swasta, dan masyarakat madani memiliki pertanggung
jawaban akuntabilitas kepada publik masyarakat umum, sebagaimana halnya
kepada para pemilik kepentingan stakeholders sehingga visi misinya bersifat
strategis dalam upaya-upaya para pemimpin dan masyarakat memiliki perspektif
yang luas dan jangka panjang tentenag penyelenggaraan pemerintahan yang baik
dan pembangunan manusia, bersamaan dengan dirasakannya kebutuhan untuk
pembangunan tersebut. Dalam hal konteks Otonomi daerah tentu menjadi sesuatu
yang teramat konsen diperhatikan artian dalam perihal pelayan public, karena
pelayanan public erat kaitannya dengan partisipasi masyarakat yang menjadi subjek
dalam penerima layanan para aparat juga sebagai pengawas sekaligus kedaulatan
yang dipegang teguh dalam corak pemerintahan yang berdemokrasi.


1. Jelaskan pengertian good governance
2. Uraikan karakter dan prinsip good governance
3. Jelaskan persamaan dan perbedaan penerapan good governance pada

pemerintahan dan swasta
4. Bagaimana mengubah struktur organisasi dan budaya organisasi dalam

menerapkan efisiensi
5. Jelaskan apakah good governance cocok untuk era otonomi daerah
D. Daftar Pustaka
BN. Marbun dan Moh. Mahfud MD, Pokok- Pokok Hukum dan Administrasi Negara,
Liberty, Yogyakarta, 2000
Djatmika Sastra, Hukum Kepegawaian di Indonesia, Djambatan, Jakarta , 1995
Dolet Unardjan, Manajemen Disiplin, PT. Gramedia Widiasarana Indonesia, Jakarta,

2003
RG Kartasapoetra, Sistematika Hukum Tata Negara, Bina Kasara, Jakarta, 1987
Satjipto Rahardjo, Pengantar Ilmu Hukum, Citra Aditya Bakti, Bandung, 2000
Wirjo Surachmad, Wawasan Kerja Aparatur Negara, Pustaka Jaya, Jakarta, 1993
Undang-undang No. 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan daerah

Mahkamah Agung

PERTEMUAN 17
PENERAPAN GOOD GOVERNANCE
A. Tujuan Belajar
1. Mahasiswa dapat menjelaskan Penerapan Good Governance di sektor Publik

2. Mahasiswa dapat mendeskripsikan Penerapan Good Govenance di dalam
Organisasi Pemerintahan
B. Uraian Materi
1. Penerapan Good Governance di Sektor Publik
Penerapan sembilan prinsip good governance hendaknya dapat diterapkan
diseluruh sektor pembangunan, dengan memperhatikan agenda kebijakan
pemerintah untuk beberapa tahun mendatang yang perlu disesuaikan dan diarahkan
kepada :
a. Stabilitas moneter, khususnya kurs dolar AS (USD) hingga mencapai target

wajar, dan stabilitas herga kebutuhan pokok pada tingkat yang terjangkau.
b. Penanganan dampak krisis moneter, khususnya pengembangan proyek padat

karya untuk mengatasi pengangguran dan percukupan kebutuhan pangan bagi
yang kekurangan.
c. Rekapitalisasi perusahaan kecil dan menengah yang sebenarnya sehat dan

produktif.
d. Operasional langkah reformasi meliputi kebijksanaan moneter, sistem perbankan,

kebijakan fiskal, dan anggaran serta penyelesaian utang swasta dan
restrukturisasi sektor riil.
e. Malanjutkan langkah menghadapi era globalisasi, khususnya untuk meningkatkan

ketahanan dan daya saing ekonomi.
Peraturan disiplin Pegawai Negeri Sipil adalah peraturan yang mengatur

kewajiban, larangan, dan sanksi apabila kewajiban-kewajiban tidak ditaati atau

dilanggar oleh Pegawai Negeri Sipil64. Adapun kinerja Menurut Sadili Samsudin
kinerja adalah tingkat pelaksanaan tugas yang dapat dicapai seseorang, unit atau
divisi dengan menggunakan kemampuan yang ada dan batasan-batasan yang telah
ditetapkan untuk mencapai tujuan organisasi atau perusahaan65. Disamping itu perlu
juga diperhatikan adanya keberhasilan pembangunan aparatur negara dalam rangka
mewujudkan kepemerintahan yang baik dalam era revormasi dewasa ini. Hal ini
paling tidak dapat dilihat dari seberapa jauh keberhasilan pencapaian tujuan
revormasi sebagaimana tercantum dalam ketetapan MPR Nomor VIII/MPR/1998,
bab III yang mencakup :
a. Mengatasi krisis ekonomi dalam waktu sesingkat-singkatnya terutama untuk

menghasilkan stabilitas moneter yang tanggap terhadap pengaruh global dan
pemulihan aktivitas usaha nasional.
b. Mewujudkan kedaulatan rakyat dalam seluruh sendi kehidupan masyarakat,

berbangsa, dan bernegara melalui perluasan dan peningkatan partisipasi politik
rakyat secara tertib untuk menciptakan stabilitas nasional.
c. Meletakan dasar-dasar kerangka dan agenda revormasi pembangunan, agama

dan sosial budaya dalam usaha mewujudkan masyarakat madani.
Sedangkan agenda aksi revormasi pemerintahan dalam rangka mewujudkan

kepemerintahan yang baik di Indonesia adalah perlunya pengarahan terhadap
beberapa hal pokok sebagai berikut66 :
a. Perubahan sistem politik kearah sistem politik yang demokratis, partisipatif, dan
egalitarian.
b. Reformasi dalam sistem birokrasi militer (TNI), dimana kekuatan militer harus
menjadi kekuatan yang profesional dan independen, bukan menjadi alat politik
partai atau kekuasaan pemerintah (presiden), yang mendudukannya sebagai
kekuatan pertahanan negara.
64 Moh. Mahfud, Hukum Kepegawaian Indonesia, Liberty ,Yogyakarta, 1988, hal 121
65 Sadili Samsudin, Manajemen Sumber Daya Manusia, Pustaka Setia, Bandung, 2005,
hal. 159
66
Tjokroamidjojo Bintoro, Good Government (Paradigma Baru Manjemen Pembangunan),
Universitas Indonesia Press, Jakarta,2000, hal 88

c. Reformasi dalam bidang administrasi publik perlu diarahkan pada peningkatan

profesionalisme birokrasi pemerintah dalam rangka meningkatkan pengabdian
umum, pengayoman, dan pelayanan publik.
d. Reformasi pemerintahan yang juga penting adalah perubahan dari pola
sentralisasi ke desentralisasi, bukan dalam rangka separatisme atau federalisme.
Agenda aksi reformasi lain yang juga strategis adalah menciptakan pemerintah
yang bersih (clean government) yang terdiri atas tiga pokok agenda, yaitu :
a. Mewujudkan pemerintahan yang bersih dari praktik-praktik korupsi, kolusi,

kronisme, dan nepotisme (KKKN).
b. Disiplin penerimaan dan penggunaan uang/dana rakyat, agar tidak lagi

mengutamakan pola deficit funding dan menghapuskan adanya dana publik
nonbudgeter.
c. Penguatan sistem pengawasan dan akuntabilitas publik aparatur negara.
Penerapan good governance pada sektor publik tidak dapat terlepas dari visi
masa depan Indonesia sebagai fokus tujuan pembangunan kepemerintahan yang
bauk. Pemerintah yang baik dapat dikatakan sebagai pemerintah yang menghormati
kedaulatan rakyat dan meiliki tugas pokok yang mencakup :
a. Melindungi segenap bagsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia.
b. Memajukan kesejahteraan umum.
c. Mencerdaskan kehidupan bangsa
d. Ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian

abadi, dan keadilan sosial.
Berkaitan dengan hal tersebut, maka perlu dipahami pula bahwa dalam
ketetapan MPR No. VII/MPR/2001 telah ditetapkan visi masa depan Indonesia
dalam kurun waktu 20 tahun yang disebut visi Indonesia 2020 yaitu : “terwujudnya
masyarakat Indonesia yang religius, manusiawi, bersatu, demokratis, adil, sejahtera,
maju, mandiri, serta baik dan bersih dalam penyelenggaraan negara.” Sedangkan
pada bab IV butir 9 ditegaskan nahwa baik dan bersih dalam penyelenggaraan
negara adalah mencakup :

a. Terwujudnya penyelenggaraan negara yang profesional, transparan, akuntabel,
memiliki kredibilitas dan bebas korupsi, kolusi, dan nepotisme.
b. Terbentuknya penyelenggaraan negara yang peka dan tanggap terhadap
kepentingan dan aspirasi rakyat di seluruh wilayah negara termasuk daerah
terpencil dan perbatasan; dan berkembangnya transparansi dalam budaya dan
prilaku serta aktivitas politik dan pemerintahan.
Terselenggaranya good governance merupakan prasyarat bagi setiap

pemerintahan untuk mewujudkan aspirasi masyarakat dan mencapai tujuan serta
cita-cita bangsa bernegara. Dengan demikian, diperlukan pengembangan dan
penerapan sistem pertanggungjawaban yang tepat, jelas, dan legitimate, sehingga
penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan dapat berlangsung secara
berdaya guna, berhasil guna, bersih dan bertanggungjawab, serta bebas dari
korupsi, kolusi dan nepotisme.
Sejalan dengan hal tersebut, dan dalam rangka pelaksanaan ketetapan MPR
RI Nomor XI/MPR/1998 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas
Kolusi, Korupsi, dan Nepotisme, dan Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999
tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas Kolusi, Korupsi dan
Nepotisme sebagai tindak lanjut dan ketetapan MPR tersebut, telah diterbitkan
instruksi Presiden Nomor 7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi
Pemerintahan. Dalam Pasal 3 Undang-Undang tersebut dinyatakan tetang asas-
asas umum penyelenggaraan negara, asas kepentingan umum, asas keterbukaan,
asas proporsionalitas, asas profesionalitas, dan asas akuntabilitas. Menurut
penjelasan undang-undang tersebut, asas akuntabilitas adalah asas yang
menentukan bahwa setiap kegiatan dan hasil akhir kegiatan penyelenggaraan
negara harus dapat dipertanggungjawabkan kepada masyarakat atau rakyat sebagai
pemegang kedaulatan tertinggi negara sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan yang berlaku. Presiden berkewajiban
mempertanggungjawabkan seluruh kegiatan pemerintahan secara periodik kepada
MPR. Pertanggungjawaban presiden tersebut merupakan akumulasi dari
keseluruhan pelaksanaan tugas-tugas umum pemerintahan dan pembangunan

instansi pemerintah, baik pusat maupun daerah, yang perlu disampaikan pula
kepada DPR atau DPRD.
Oleh sebab itu, Inpres No. 7 Tahun 1999 mewajibkan setiap instansi
pemerintah sebagai unsur penyelenggara pemerintahan negara mulai pejabat
eselon II ke atas untuk mempertanggungjawabkan pelaksanaan tugas pokok dan
fungsinya serta kewenangan pengelolaan sumber daya dan kebijaksanaan yang
dipercayakan kepadanya berdasarkan perencanaan strategis yang dirumuskan
sebelumnya. Pertanggungjawaban yang dimaksud adalah :
a. Disampaikan kepada atasan masing-masing, kepada lembaga-lembaga

pengawasan dan penilaian akuntabilitas yang berkewenangan, dan akhirnya
kepada presiden selaku kepala pemerintahan.
b. Dilakukan melalui sistem akuntabilitas dan media pertanggungjawaban yang

harus dilaksanakan secara periodik dan melembaga.
Dalam rangka pelaksanaan Instruksi Presiden Republik Indonesia No. 7 Tahun

1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah tersebut, presiden
menugaskan Kepala Lembaga Administrasi Negara untuk menetapkan Pedoman
Penyusunan Pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah sebagai bagian
dan sistem akuntabilitas kinerja instansi pemeritah.
Dalam Surat Keputusan Kepala Lembaga Administrasi Negara No.
589/IX/6/Y/99, yang diperbarui oleh No. 239/IX/6/8/2003 tentang Pedoman
Penyusunan Pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerntah, diutarakan bahwa
Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (AKIP) adalah perwujudan kewajiban suatu
instansi pemerintah untuk mempertanggungjawabkan keberhasilan dan kegagalan
pelaksanaan misi organisasi dalam mencapai sasaran dan tujuan yang telah
ditetapkn melalui pertanggungjawaban secara perodik. Sistem Akuntabilitas Kinerja
Instansi Pemerintah pada pokoknya adalah instrumen yang digunakan instansi
pemerintah dalam memenuhi kewajiban untuk mempertanggungjawabkan
keberhasilan dan kegagalan pelaksanaan misi organisasi, terdiri atas berbagai
komponen yang merupakan satu kesatuan, yaitu perencanaan strategis, serta
perencanaan, pengukuran kinerja, dan pelaporan kinerja. Lapora Akuntabilitas
Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) adalah dokumen yang berisi gambaran

perwujudan LAKIP yang disusun dan disampaikan secara sistematik dan

melembaga. LAKIP bermanfaat antara lain untuk :
a. Mendorong instansi pemerintah untuk menyelenggarakan tugas umum

pemerintah dan pembangunan secara baik dan benar (good governance) yang
didasarkan pada peraturan perundang-undangn yang berlaku, kebijaksanaan
yang transparan, dan dapat dipertanggungjawabkan.
b. Menjadikan instansi pemerintah lebih akuntabel sehingga dapat beroperasi

secara efisien, efektif, dan responsif terhadap aspirasi masyarakat dan
lingkungannya.
c. Menjadi masukan dan umpan balik bagi pihak-pihak yang berkepentingan

dalam rangka meningkatkan kinerja instansi pemerintah.
2. Penerapan Good Govenance di dalam Organisasi Pemerintahan

Dengan telah dipahaminya pemahaman prinsip good governance pada sektor
publik, maka untuk mengaitkannya dengan penerapan good governance di sektpr
swasta berikut ini perlu dipahami tentang good corporate governance. Berdasarkan
Surat Keputusan Menteri Badan Usaha Milik Negara No. EP-117/M-MBU/2002
tentang Penerapan Praktik Goog Corporate Governance pada Badan Usaha Milik
Negara (BUMN), maka ditetaplan bahwa corporate governance adalah suatu proses
dan struktur yang digunakan oleh organ BUMN untuk meningkatkan keberhasilan
usaha dan akuntabilitas perusahaan guna mewujudkan nilai pemegang saham
dalam jangka panjang dengan tetap memperhatikan kepentingan stakeholder
lainnya, berdasarkan peraturan perundangan dan nilai-nilai etika. Stakeholders
adalah pihak-pihak yang memiliki kepentingan dengan BUMN, baik langsung
maupun tidak langsung, yaitu pemegang saham/pemilik modal, komisaris/dewan
pengawas, direksi dan karyawan serta pemerintah, kreditor dan pihak
berkepentingan lainnya. Adanya prinsip-prinsip good corporate governance (GCG)
yang dimaksud dalam keputusan ini meliputi
a. Transparansi, yaitu keterbukaan dalam melaksanakan proses pengambilan

keputusan dan keterbukaan dalam mengemukakan informasi materiil dan relavan
mengenai perusahaan.
b. Kemandirian, yaitu suatu kejadian dimana perusahaan di kelola secara
profesional tanpa benturan kepentingan dan pengaruh/tekanan dari pihak

manapum yang tidak sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang

berlaku dan prinsip-prinsip korporasi yang sehat.
c. Akuntabilitas, yaitu kejelasan fungsi, pelaksanaan dan pertanggung jawaban

organisasi sehingga pengelolaan perusahaan terlaksana secara efektif.
d. Pertanggung jawaban yaitu kesesuaian dalam pengelolaan perusahaan terhadap
peraturan perundang-undangan yang berlaku dan prinsip-prinsip korporasi yang
sehat.
e. Kewajaran (fairness), yaitu keadilan dan kesetaraan dalam memenuhi hak-hak
stakeholder yang timbul berdasarkan perjanjian dan peraturan perundang-
undangan yang berlaku.
Pola interaksi dan kolaborasi antara pemerintah dengan swasta dan
masyarakat yang sering di sebut dengan istilah kemitraan, semakin di tuntut untuk
lebih di implementasikan di berbagai sektor, seperti dalam program penanggulangan
kemiskinan, penanggulangan bencana, pelestarian lingkungan, penyelenggaraan
pendidikan dan sebagainya. Kaitannya dengan akuntabilitas, saat ini walaupun
laporan akuntabilitas instansi pemerintah telah di buat oleh masing-masing instansi
pemerintah,namun pada kenyataannya instansi pemeintah pada umumnya masih
belum atau kurang meiliki akuntabilitas yang di harapkan atau belum mampu
memenuhi atau mempertemukan tuntutan dan harapan publik dengan standar
kinerja tertentu. Hal tersebut salah satunya di sebabkan oleh belum jelasnya standar
kinerja. Sifat pekerjaan dan individu birokrat kadang-kadang bersikap overacting dan
melampaui wilayah kewenangannya, di samping tidak cukupnya pengetahuan,
informasi dan standar pengukuran kinerja. Pemikiran seperti ini menjadikan
pelayanan publik pemerintah bertindak sebagai kekuatan yang netral dari pengaruh
kepentingan kelas atau kelompok tertentu67. Sedangkan kaitannya dengan
transparansi, pada kenyataannya transparansi masih bersifat semu, hal ini dapat di
lihat antara lain dan cukup banyaknya kebijakan publik yang berupa peraturan yang
di tentukan sepihak dan pemerintah,selain itu misalnya juga dalam memberi
kesepakatan usaha untuk proses tender masih tidak/belum transparan.Berkaitan
dengan keterbukaan, saat ini masih terlihat bahwa legislatif, yudikatif, dan eksekutif
dalam menjalankan fungsi, ketiga fungsi tersebut masih sangat lemah, belum/kurang
67
Miftah Thoha, Birokrasi Pemerintah Indonesia di Era Reformasi, Prenada Media Group,
Yogyakarta, 2008, hal 21

ada keterbukaan. Sedangkan kaitannya dengan aturan hukum, pada hakikatnya

tampak bahwa supremasi hukum belum berjalan sebagaimana yang di harapkan.
Tidak atau kurang adanya kepastian hukum menyebabkan orang enggan hal
tersebut secara nyata terlihat dalam berbagai upaya kolaborasi dalam penyusunan
peraturan perundang-undangan, pengendalian, dan pengawasan jalannya
pemerintahan oleh masyarakat dan swasta., penyelenggaraan program
pembangunan dan pelayanan publik.dewasa ini telah banyak berkembang
organisasi non pemerintah atau lembaga swadaya ,asyarakat (LSM) yang berfungsi
mengawasi dan mengendalikan jalannya pemerintah dan pelayanan publik seperti
Masyarakat Transparan Indonesia (MTI), Indonesia Corruption Watch (ICW),
Kontras, Walhi, YLKI, dan sebagainya, selain banyak lagi perusahaan swasta yang
menjalankan usaha produksi barang dan jasa publikberdasarkan lisensi dan
pemerintah.
Dari sinilah kemudian muncul pemikiran baru yang mengarah pada perubahan
pola penyelenggaraan pemerintahan, yaitu dari pola traditional atau konpensional
menjadi pola baru penyelenggaraan pemerintah yang melibatkan kolaborasi antara
pemerintah dengan swasta dan masyarakat, atau lebih di kenal dengan pergeseran
paradigma dar pemerintah (Governmant) menjadi kepemerintahan (Governance)
Sebagai wujud interaksi sosial politik antar pemrintah dengan masyarakat dalam
meghadapi berbagai permasalahan kontemporer yang demikian kompleks, dinamis,
dan beraneka ragam (kooiman,1993). Dalam konteks reformasi pemerintahan yang
sedang berjalan dewasa ini di Indonesia, perubahan paradigma tersebut, memiliki
relevansi yang signifikan, khususnya dalam rangka mengembalikan kepercayaan
masyarakat, meningkatkan keberdayaan partisipasi masyarakat serta dalam upaya
mencegah dan memberantas korupsi, kolusi dan nepotisme (KKN). Proses
demokratisasi politik dan pemerintahan dewasa ini tidak hanya menurut
profesionalitas serta kemampuan aparatur dalam pelayanan publik, akan tetapi
secara fundamental menurut terwujudnya kepemerintahan yang baik, bersih dan
bebas korupsi, kolusi, dan nepotisme (governance and clean governmant).
Berdasarkan konsepsi kepemerintahan yang baik yang pada hakikatnya terdiri
atas tiga pilar, yaitu pemerintah, dunia usaha atau sektor swasta, dan sepsi dan
prinsip “reinventing government” sebagaimana di rekomdasi oleh david obsorne dan
Ted gaebler (1992), bahwa pemerintah (negara) hendaknya berperan sebagai

katalis (catalytic government) dimana pemerintah/negara hanya akan di batasi pada

peran “steering rather than rowing” (peranan mengendalikan dan pada peran
melaksanakan). Keberhasilan pemerintahan era Reformasi nasional dewasa ini
harus dapat di ukur dari kinerja mengatasi krisis ekonomi, mewujudkan kedaulatan
rakyat dalam seluruh sendi kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara,
menegakan hukum secara berkeadilan, serta mewujudkan masyarakat madani
indonesia. Agenda reformasi nasional untuk menjamin kelancaran jalannya
pemerintahan dalam upaya mewujudkan sasaran tersebut antara lain mencakup :
a. Perubahan sistem politik kearah sistem yang demokratis, partisipatif, dan

egaliterian.
b. Reformasi kedududkan kelembagaan militer (TNI).
c. Reformasi administrasi negara yang di arahkan pada peningkatan

profesionalisme aparatur dalam menjalankan tugas pemerintahan, pembangunan,
dan pelayanan publik.
d. Reformasi sistem penyelenggaraan pemerintahan dan sentralisasi pada sistem

desentralisasi dalam rangka peningkatan kemampuan pemerintahan daerah
otonom.
e. Reformasi pemerintahan untuk mewujudkan pemerintahan yang bersih (clean

government) melalui pemberantasan KKN, peningkatan disiplin pelaksanaan
APBN, serta peningkatan akuntabilitas publik para penyelenggara negara.
Dalam menyelenggarakan pemerintahan yang baik (goog governance)

mengkehendaki adanya akuntabilitas, transparansi, keterbukaan, dan rule of law.
Sementara pemerintahan yang bersih menuntut terbebasnya praktik yang
menyimpang (mal-administration) dari “etika administrasi negara”. Sedangkan
pemerintah yang berwibawa menuntut adanya ketundukan, ketaatan dan kepatuha
(compliance) rakyat terhadap undang-undang, pemerintah, dan kebujakan
pemerintah juga adanya sebuah korelasi sebuah pegawai. Menurut Musanef
pegawai adalah orang-orang yang melakukan pekerjaan dengan mendapat imbalan
jasa berupa gaji dan tunjangan dari pemerintah atau badan swasta68.
Sedangkan pemerintahan yang berwibawa berkaitan dengan
“ketaatan,kepatuhan, dan ketundukan masyarakat kepada pemerintah, peraturan
68 Musanef, Manajemen Kepegawaian di Indonesia, Gunung Agung, Jakarta, 1984, hal 5

perundang-undangan, da kebijakan yang di buat oleh pemerintah.”ketaatan,

kepatuhan, dan ketundukan masyarakat sering muncul atau di temukan karena
pemerintah menggunakan “otoritas kekuasaan” yang mereka miliki. Compliance
masyarakat sering pula terjadi di sertai dengan rasa takut. Mereka taat, patuh, dan
tunduk pada suatu peraturan perundangan. Kebujakan publik yang di sebut oleh
pemerintah bukan dari kesadaran sendiri dan memang harus di taati, melainkan
karena takut dan ancaman yang mungkin timbul dari tidak taatnya peraturan
perundangan atau kebijakan publik.
Kepatuhan masyarakat karena pemerintah menggunakan otoritas
kewenangan yang di miliki dan karena takut tadi sekalipun dapat membawa
“efektivitas dan efisiensi” kewibawaan yang demikian tadi tidak selalu dapat
menciptakan suasana yang kondusif bagi tumbuhnya keberdayaan masyarakat.
Karenanya, pemerintahan yang berwibawa dalam arti yang sesungguhnya adalah
pemerintahan yang bijaksana. Pemerintahan yang bijaksana memiliki arti yang lebih
mendalam, yakni tidak sekedar mengandalkan legalitas hukum (otoritas) yang di
miliki untuk menjalankan administrasi publik, akan tetapi juga berusaha
menumbuhkan rasa memiliki (sense of belonging) dan rasa bertanggung jawab
(sense of responsible) masyarakat terhadap proses administrasi publik dan hasil-
hasil pembangunan yang di capai69Kerenanya, pemerintah harus memberikan
kesempatan dan peluang atau menciptakan keberdayaan dan kualitas masyarakat
yang lebih baik. Berksitsn dengan hal tersebut, maka karakteristik clean governance
diharapkan dapat diwujudkan dengan cara melakukan pembangunan kualitas
manusia sebagai pelaku good governance, yaitu :
a. Pembangunan oleh dan untuk masyarakat.
b. Pokok pikiran community information planning system, dapat diwujudkan dengan

“sharing” sumber daya terutama sumber daya informasi yang dimiliki oleh
pemerintah kepada masyarakat.
Karhi, Nisjar S, Beberapa Catatan Tentang “Good Governance”, Jurnal Administrasi dan
69
Pembangunan Vol 1 No 2, 1997, hal 123

c. Lembaga legislatif perlu berbagi informasi dengan masyarakat atas apa yang
mereka ketahui mengenai sumber daya potensial yang diperlukan birokrat
kepada masyarakat.
d. Birokrat harus menjalin kerja sama dengan rakyat, yaitu dengan membuat
program-programnya sesuai dengan apa yang diinginkan oleh mereka agar
mereka tidak dihadapkan pada berbagai macam tekanan.
e. Birokrasi membuka dialog dengan masyarakat, untuk memperkuat interaksi yang

lebih besar antara birokrat dengan rakyat atau pejabat yang dipilih, dengan cara
ini mempermudah melakukan konfersi sumber daya yang diperlukan dalam
melakukan kontrol.
f. Nilai manajemen strategis, maksudnya berupaya untuk mengembangkan

organisasi yang mempu beradaptasi dengan lingkungannya, menanggapi
tuntutan lingkungannya.
Dengan dimaksudkan dalam sebuah tujuan mendidik dan membina Pegawai

Negeri Sipil, bagi mereka yang melakukan pelanggaran atas kewajian dan larangan
dikenakan sanksi berupa hukuman disiplin70. Oleh karenannya mewujudkan “clean
and good governance” diperlukan pula manajemen penyelenggaraan pemerintah
yang baik dan andal, yakni manajemen yang kondusif, responsif, dan adaptif. Untuk
dapat menciptakan administrasi publik yang mengandung unsur sisstem koperasi
dan pendekatan pelayanan publik yang relevan bagi masyarakat, maka Institute for
Governance (1996), hal tersebut dapat ditempuh dengan menciptakan beberapa hal
sebagai berikut71 :
a. Kerangka kerja tim (team work) antarorganisasi, departemen, dan antar wilayah.
b. Hubungan kemitraan (partnership) anatara pemerintah dengan setiap unsur

dalam masyarakat negara yang bersangkutan tadi tidak sekadar kemitraan
internal diantara jajaran instansi pemerintah.
c. Pemahaman dan komitmen akan manfaat dan arti pentingnya tanggungjawab

bersama dan kerja sama (cooperation) dalam suatu keterpaduan serta
sinergisme dalam pencapaian tujuan.
70M. Suparno, Rekayasa Pembangunan Watak dan Moral Bangsa, Jakarta , PT. Purel
Mundial, 1992, hal 85
71 Winardi, Nisjar, Karhi., Teori Sistem dan Pendekatan Sistem Dalam Bidang Manajemen,
CV. Mandar Maju, 1997, Bandung, hal 34

d. Adanya dukungan dan sistem kemampuan dan keberadaan menanggung resiko

(risk taking) dan keberanian menanggung resiko (risk taking dan berinisiatif,
sepanjang hal ini secara realistik dapat dikembangkan).
e. Adanya kepatuhan dan ketaan terhadap nila-nilai internasional (kode etik)

administrasi publik, juga terhadap nilai-nilai etika dan moralitas yang diakui dan
dijunjung tinggi secara bersama-sama dengan masyarakat yang dilayani.
f. Adanya pelayanan administrasi publik yang berorientasi kepada masyarakat yang

dilayani, inklusif (mencerminkan layanan yang mencakup secara merata seluruh
masyarakat bangsa yang bersangkutan, tanpa ada perkecualian), administrasi
publik yang mudah dijangkau masyarakat, dan bersifat bersahabat, berasaskan
pemerataan yang berkeadilan dalam setiap tindakan dan layanan dalam setiap
tindakan. Layanan yang diberikan kepada masyarakat mencerminkan wajah
pemerintah yang sebenarnya atau tidak menerapkan standar ganda dalam
menentukan kebijakan. Memberikan layanan terhadap masyarakat berfokus pada
kepentingan masyarakat dan bukannya kepentingan internal organisasi
pemerintah, bersikap profesional, dan bersikap tidak memihak.
. Yang mana pelaksanaan atas sebuah prinsip-prinsip good governance

adalah setiap warga negara Inonesia yang memenuhi syarat-syarat yang ditentukan
dalam Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 1976 mempunyai kesempatan yang
sama untuk melamar dan diangkat menjadi Aparatur Sipil Negara. Hal ini berarti
bahwa pengadaan Aparatur Sipil Negara harus didasarkan syarat-syarat objektif
yang telah ditentukan dan tidak boleh didasarkan semata-mata atas syarat-syarat
objektif yang telah ditentukan dan tidak boleh didasarkan atas golongan, agama atau
daerah. Adapun yang menjadi dasar hukum mengenai masalah pengadaan ini
terdapat dalam pasal 16 Undang-undang Nomor 8 Tahun 1974 tentang Pokok-pokok
Kepegawaian dan Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 1976 tentang pengadaan
Aparatur Sipil72 NegaraBerkaitan dengan hal tersebut, apabila penerapan good
governance atau kepemerintahan sudah dapat dilaksanakan sesuai dengan apa
yang seharusnya, maka scara otomatis hal tersebut akan memudahkan
pelaksanaan kegiatan disegala bidang, hal tersebut juga dapat membantu
penerapan good corporate governance di sektor swasta.
72 Victor M. Situmorang, Tindak Pidana Aparatur Sipil Negara, Jakarta, Rineka Cipta, 1990,
hlm. 40

Kesimpulan
Penerapan Good Governance di dalam sector public ataupun organisasi

pemerintahan memiliki sebuah landasan utama atau pegangan penting dalam
berpedoman berkenegaraan dimana adanya Undang-undang Nomor 5 Tahun 2014
tentang Aparatur Sipil Negara dan juga Undang-undang Nomor 30 Tahun 2014
tentang Administasi Pemerintahan yang mengedepankan suatu nilai nilai sebagai
aparat yang baik dituangkan dalam Asas-asas Umum Pemerintahan yang Baik
AAUPB. Sehingga dalam sektor public atau pun sector organisasi pemerintahan
lebih mengedepankan suatu asas asas yang sudah di amanatkan Undang-undang
sebagai substansi nya kepada para aparat nya atau strukturnya. Dari apa yang telah
diutarakan, maka jelas bahwa pemerintah memainkan peranan sentral dalam
membentuk frame work legal institusional dan regulator dimana dalam frame work ini
“governance systems” dikembangkan. Tanpa ada framework yang kebijakan yang
mencakup hal-hal seperti hak-hak legal para pemegang saham dan kemampuan
untuk menuntut pertanggungjawaban bila hak-hak mereka dilanggar

Soal :
1. Jelaskan apa yang dimaksud dengan penerapan good governance sector public
2. Jelaskan pengertian dari penerapan good governance dalam sector organisasi
pemerintahan
3. Bagaimana penerapan good governance di Indonesia
4. Faktor apa saja yang dapat menghambat penerapan good governance
D. Daftar Pustaka
Karhi, Nisjar S, Beberapa Catatan Tentang “Good Governance”, Jurnal Administrasi
dan Pembangunan Vol 1 No 2, 1997
M. Suparno, Rekayasa Pembangunan Watak dan Moral Bangsa, Jakarta , PT. Purel
Mundial, 1992.
Yogyakarta, 2008.
Moh. Mahfud, Hukum Kepegawaian Indonesia, Liberty ,Yogyakarta, 1988

Musanef, Manajemen Kepegawaian di Indonesia, Gunung Agung, Jakarta, 1984
Sadili Samsudin, Manajemen Sumber Daya Manusia, Bandung, Pustaka Setia, Tahun
2005.
Tjokroamidjojo Bintoro, Good Government (Paradigma Baru Manjemen

Pembangunan), Universitas Indonesia Press, Jakarta,2000.
Victor M. Situmorang, Tindak Pidana Aparatur Sipil Negara, Jakarta, Rineka Cipta,
1990.
Winardi, Nisjar, Karhi., Teori Sistem dan Pendekatan Sistem Dalam Bidang
Manajemen, CV. Mandar Maju, 1997, Bandung
Undang-undang No 5 tahun 2014 tentang Aparatur Sipil Negara

PERTEMUAN 18
PENGERTIAN, ALASAN, LANDASAN DAN TAHAP-TAHAP AMANDEMEN UUD
1945
A. Tujuan Belajar
Setelah mahasiswa menyelesaikan pertemuan ke-18 ini diharapkan mampu
1. Mahasiswa dapat menjelaskan Pengertian, Landasan, dan Tahap-tahap

Amandemen Undang-undang Dasar 1945
2. Mahasiswa dapat mendeskripsikan Proses Perubahan Undang-undang Dasar 1945
B. Uraian Materi
1. Pengertian, Landasan, dan Tahap-tahap Amandemen UUD 1945
Pengertian Amandemen adalah prosedur penyempurnaan, tanpa harus
langsung mengubah UUD dan merupakan pelengkap serta rincian dari UUD asli.
Menurut Hukum Tata Negara, amandemen merupakan salah satu hak legislatif
untuk mengusulkan perubahan dalam suatu rancangan UU yang diajukan
pemerintah. Secara estimologis, amandemen berasal dari Bahasa Inggris to amend
yang artinya adalah sebagai to make better, to remove the faults. Selanjutnya
amandemen diartikan sebagai a change for the better; a correction of error, faults.
System Amandement adalah bila suatu konstitusi yang asli tetap berlaku sedang
hasil amandemen tersebut merupakan bagian atau dilampirkan dalam konstitusi asli,
sistem ini dianut di Negara-negara Anglo Saxon73. Sujatmiko berpendapat bahwa
amandemen yang pokok itu tidak serampangan dan merupakan hal yang serius.
Konstitusi itu merupakan aturan tertinggi bernegara. Beliaupun memberikan
pandangan dan pendapatnya bahwa konstitusi di negara kita ini ialah tidak atau
belum sepenuhnya sempurna seutuhnya. Jika ingin menyempurnakan konstitusi
satu-satunya pilihan ialah amandemen. Sejak Proklamasi 17 Agustus 1945 hingga
sekarang di Indonesia telah berlaku tiga macam Undang-undang Dasar dalam
empat periode yaitu Periode 18 Agustus 1945 – 27 Desember 1949, Periode 27
Desember 1949- 17 Agustus 1950, Periode 17 Agustus 1950- 5 Juli 1959, Periode 5
73Sri Soemantri, Prosedur dan Sistem Perubahan Konstitusi, Penerbit Alumni, Bandung,
1987, hal 51

Juli 1959- sampai sekarang74. Alasan Amandemen UUD 1945 adalah karena
disusun pada masa persiapan kemerdekaan Indonesia dalam situasi yang serba
mendesak, maka ada beberapa pasal tidak lagi sesuai dengan situasi dan persoalan
kenegaraan sekarang, adanya penafsiran para pemimpin terdahulu (Orba) terhadap
beberapa pasal diarahkan untuk keuntungan diri sendiri. Adapun Landasan
Amandemen UUD 1945 :
a. Pasal 1 Tap MPR No. XIII/MPR/1998 (tentang Pembatasan Masa Jabatan

Presiden dan Wakii Presiden)“Presiden dan Wakii Presiden memegang jabatan
selama lima tahun, dan sesudahnya dapat dipilih kembali dalam jabatan yang
sama, hanya untuk satu kali masa jabatan”.
b. Pasal 37 UUD 1945 tentang wewenang MPR untuk mengubah UUD 1945.
Sidang Umum MPR tanggal 14-21 Oktober 1999.
c. Tap MPR No. IX/MPR/1999 tentang Penugasan BP MPR Rl untuk Melanjutkan
Perubahan UUD Negara Rl Tahun 1945.
Konstitusi merupakan konsep yang dinamis, yang berarti konstitusi harus

dapat mengikuti perkembangan dan situasi sosial suatu negara. Ramano Prodi
sebagaimana dikutip oleh Denny Indrayana menyatakan bahwa konstitusi yang tidak
dapat diubah adalah konstitusi yang lemah, karena konstitusi tidak bisa beradaptasi
dengan realitas, padahal sebuah konstitusi harus bisa diadaptasikan dengan realitas
yang terus berubah75. Tahap Tahap Amandemen UUD 1945 sebagai konstitusi
negara Rl sampai saat ini telah mengalami empat kali (empat tahap) amandemen
(perubahan) yang terjadi di era reformasi. Keempat tahap amandemen tersebut,
sebagai berikut:
a. Tahap I
Tanggal penetapan 19 Oktober 1999, Pasal-pasal yang mengalami

perubahan dan penambahan, yaitu: pasal 5 (1) , pasal 7, pasal 9, pasal 13(2),
pasal 14, pasal 15, pasal 17(2) dan (3), pasal 20, pasal 21 , pasal-pasal yang
74
Hukum Tata Negara FHUI dan CV Sinar Bakti, Jakarta, 1983, hal 86
75Denny Indrayana, Amandemen UUD 1945 Antar Mitos dan Pembongkaran, PT. Mizan
Pustaka, Bandung, 2007, hal 71

diubah untuk mengurangi kekuasaan presiden. , pelaksanaan amandemen

pertama terhadap UUD 1945 berdasarkan hasil rapat paripurna sidang umum
MPR-RI ke-12 tanggal 10 Oktober 1999, yang kemudian disahkan pada tanggal
19 Oktober 1999 memiliki dasar politis Mempelajari, menelaah, dan
mempertimbangkan dengan seksama dan sungguh- sungguh hal-hal yang
bersifat mendasar yang dihadapi rakyat, bangsa dan negara. Dasar yuridis
Menggunakan kewenangan bedasarkan pasal 37 UUD 1945
b. Tahap II
Tanggal penetapan 18 Agustus 20002) Pasal-pasal yang mengalami

perubahan dan penambahan, yaitu pasal 18, pasal 18A, pasal 18C ,pasal 19,
pasal 20 (5), pasal 20A, pasal 22A, pasal 22B, pasal 25E , pasal 26 (2) dan (3),
pasal 27 (3), pasal 28A, Pasal 28B, pasal 28D , pasal 28C, pasal 28E, pasal 28F,
pasal 28G, pasal 28H, pasal 28I , pasal 28J, pasal 30, pasal 36A, pasal 36B,
pasal 39C
Pasal-pasal yang di ubah dan ditambahkan mengatur tentang pemda,
wilayah Negara, DPR, WNI/penduduk, HAM, Hankam, Lambang Negara, Lagu
kebangsaan.
c. Tahap III
Pada tanggal penetapan 10 nopember 2001, pasal pasal yang mengalami

perubahan dan penambahan, yaitu : pasal 1 (2) dan (3) , pasal 3 (1) (3) dan (4),
pasal 6 (1) dan (2), pasal A (1) (2) (3) dan (5) , pasal 7A, pasal 7B (1) s/d (7),
pasal 7C, pasal 8 (1) dan (2), pasal 11 (2) dan (3), pasal 17 (4), pasal 22C (1) s/d
(4), pasal 22D (1) s/d (4), pasal 22E (1) s/d (5), pasal 23 (1) s/d (3), pasal 23A,
pasal 23C, pasal 23E (1) s/d (3), pasal 23F (1) dan (2), pasal 23G (1) dan 2,
pasal 24 (1) dan (2), pasal 24A (1) s/d(5), pasal 24B (1) s/d (4), pasal 24C (1) s/d
(6)
Pasal-pasal yang diubah dan ditambahkan mengatur tentang, kedaulatan
rakyat yang dilaksanakan menurut UUD, Negara Indonesia adlah Negara hokum,
Wewenang MPR, Kepresidenan, Pembentukan mahkamah konstitusi,
Pelaksanaan perjanjian internasional, DPR, Pemilu untuk memilih DPR,DPD, dan
Presiden/wakil Presiden, APBN, BPK, Kekuasaan kehakiman.

d. Tahap IV
Tahap penetapan 10 Agustus 2002, Pasal-pasal yang mengalamii

perubahan dan penambahan. Yaitu Pasal 2 (1), Pasal 6A (4), Pasal 8 (3), Pasal
11 (1), Pasal 16, Pasal 23B, Pasal 23D, Pasal 24 (3) , Pasal 31 (1) s/d (4), Pasal
32 (1) dan (2), Pasal 33 (4) dan (5), Pasal 34 ( 1) s/d (4), Pasal 37 (1) s/d (5),
Aturan peralihan pasal I,II,dan III, Aturan penambahan pasal I dan I.
Pasal-pasal yang diubah dan ditambahkan mengatur tentang MPR, Pemilihan

Presdien dan Wakil Presiden, Mekanisme pemilihan jika Presiden dan Wakil
Presiden berhalangan tetap, Persetujuan pembuatan perjanjian internasional,
penghapusan DPA, penetapan mata uang dan pembentukan bank sentral, Badan-
badan yang memegang kekuasaan kehakiman, Hak dan kewajiban warga Negara
dalam hal pendidikan dan kebudayaan , Perekonomian nasional dan kesejahteraan
social, mekanisme perubahan UUD 1945, Aturan peralihan (pasal III ) tentang
pembentukan Mahkamah Konstitusi, Aturan tambahan (pasal I) tentang tugas MPR
untuk meninjau status hokum Ketetapan MPRS dan MPR untuk diambil putusan
pada siding MPR tahun 2003, Aturan tambahan (pasal II ) tentang isi UUd 1945
yang terdiri atas Pembukaan dan pasal-pasal. Beberapa hal pokok yang menjadi isi
konstitusi Negara RI berdasarkan UUD 1945 yang telah diamandemen sebagai
berikut:
a. Negara Indonesia adalah Negara kesatuan yag bentuk pemerintahannya reublik

(pasal 1 ayat 1)
b. Kedaulatan ditangan rakyat dan dilaksanakan menurut undang-undang dasar (
pasal 1 ayat 2)
c. Negara Indonesia menganut pembagian kekuasaan dengan adanya tiga lembaga
Negara, yaitu lembaga legislative, eksekutif, dan yudikatif ( pasal 2,4,19, dan 22
C)
d. Lembaga legislative terdiri atas Majelis permusyawaratan Rakyat (MPR), Dewan
Perwakilan Rakyat ( DPR), dan Dewan Perwakilan Daerah (DPD) (pasal 2, 9, 22
C)
e. Lembaga eksekutif adalah Presiden dan Wakil Presiden

f. Lembaga Yudikatif terdiri atas Mahkamah Agung dan Mahkamah Konstitusi

(pasal 24)
g. Indonesia memakai system peerintahan yang presidensial dengan presiden
sebagai keapala Negara dan kepala pemerintahan (pasal 4)
h. Presiden Republik Indonesia dipilih langsung oleh rakyat untuk masa jabatan lima
tahun dan sesudahnya dapat dipilih kembali sekali (pasal 6A ayat 1 pasal 7)
i. Parlemen terdiri atas Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) dan Dewan Perwakilan
Daerah (DPD). Anggota DPR dipilih oleh rakyat melalui pemilu, sedang anggota
DPD dipilih dari masing –masing propinsi melalui pemilu (pasal 19 dan pasal
22C)
j. Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) berwenang mengubah dan menetapkan
undangundang dasa, melantik presiden dan wakil, serta memberhentikan,
presiden dan wakil presiden dalm masa jabatannya ( pasal 2 Ayat 1, 2 , dan 3)
k. Mahkamah agung dan badan-badan peradilan dibawahnya menjalankan fungsi
peradilan (pasal 24 ayat 2).
l. Mahkamah konsitusi bertugas menguji undang-undnag terhadap UUD (yudical
review), memutuskan sengketa kewenangan antar lembaga Negara, memutus
pembubaran partai politik dan memutus snegketa hasil pemilu, ( pasal 24C ayat
1)
m. Selain lembaga-lembaga diatas, terdapat Dewan Pertimbangan, Badan
Pemeriksa Keuangan, Tentara Nasional Indonesia, Dan Kepolisian Republik
Indonesia, Pemerintah Daerah sebagai lembaga otonom yang menyelenggarakan
kekuasaan pemerintah di daerah.
Dengan demikian UUD 1945 memiliki beberapa perubahan dalam hal-hal point
yang harus di ubah dan kelemahan yang tidak dapat dipakai maka UUD 1945
sebagai landasan konstitusional telah mengalami beberapa amandemen pada :
a. Amandemen ke I disahkan 19 Oktober 1999

b. Amandemen ke II disahkan 18 agustus 2000
c. Amandemen ke III disahkan 10 November 2001
d. Amandemen ke IV disahkan 10 Agustus 2002

Amandemen ini dilakukan bermaksud untuk tujuan menyempurnakan Undang-

undang Dasar yang sudah ada agar tetap sesuai dengan perkembangan zaman dan
agar membawa bangsa ini menuju pada perubahan yang lebih baik di berbagai
bidang dengan senantiasa selalu memperhatikan kepentingan rakyat karena Salus
Populi Supreme Lex yang artinya kepentingan rakyat adalah hukum tertinggi.
2. Proses Perubahan Undang-undang Dasar 1945

a. Awal Perubahan UUD 1945
Tuntutan reformasi yang menghendaki agar Undang-Undang Dasar Negara

Republik Indonesia Tahun 1945 diubah, sebenarnya telah diawali dalam Sidang
Istimewa MPR tahun 1998. pada forum permusyawaratan MPR yang pertama
kalinya diselenggarakan pada era reformasi tersebut, MPR telah menerbitkan tiga
ketetapan MPR. Ketetapan itu memang tidak secara langsung mengubah
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, tetapi telah
menyentuh muatan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945. Partisipasi Publik dalam proses perubahan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 tersebut, Badan Pekerja MPR menyadari
pentingnya pertisipasi publik dalam mewujudkan rancangan perubahan Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 yang sesuai dengan
aspirasi dan kepentingan bangsa dan negara. Untuk itu, Badan Pekerja MPR
melalui alat kelengkapannya, yakni Panitia Ad Hoc I, menyusun secara sistematis
program partisipasi publik, antara lain dengan melakukan penyerapan aspirasi
masyarakat. Bentuk kegiatannya antara lain, berupa rapat dengar pendapat
umum (RDPU), kunjungan kerja ke daerah, dan seminar. Oleh karena waktu yang
tersedia sangat singkat, yakni hanya satu minggu, Panitia Ad Hoc III hanya
melakukan rapat dengar pendapat umum (RDPU) dengan beberapa pakar hukum
tata negara.
b. Dinamika Pembahasan
Dinamika pembahasan proses perubahan Undang-Undang Dasar Negara

Republik Indonesia Tahun 1945 pada era reformasi dimulai dengan
pemandangan umum fraksi-fraksi MPR dalam rapat Badan Pekerja MPR masa
sidang 1999-2000. dalam pandangan umum itu, fraksi-fraksi MPR menyatakan

sikapnya secara tegas untuk melakukan perubahan Undang-Undang Dasar

Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dengan mengajukan usul-usul materi
perubahan, termasuk latar belakang, maksud dan tujuan serta implikasinya.
Tingkat-tingkat Pembicaraan proses perubahan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 mengikuti ketentuan Pasal 92 Peraturan Tata
Tertib MPR mengenai tingkat-tingkat pembicaraan dalam membahas dan
mengambil putusan terhadap materi sidang MPR. Tingkat-tingkat pembicaraan
sebagaimana tercantum dalam Pasal 92 Peraturan Tata Tertib adalah sebagai
berikut :
1) Tingkat I
Pembahasan oleh Badan Pekerja Majelis terhadap bahan-bahan yang

masuk dan hasil dari pembahasan tersebut merupakan rancangan Majelis
sebagai bahan pokok Pembicaraan Tingkat II
2) Tingkat II
Pembahasan oleh Rapat Paripurna Majelis yang didahului oleh

penjelasan Pimpinan dan dilanjutkan dengan Pemandangan Umum Fraksi-
fraksi.
3) Tingkat III
Pembahasan oleh Komisi/Panitia Ad Hoc Majelis terhadap semua hasill

pembicaraan Tingkat I dan II. Hasil pembahasan pada Tingkat III merupakan
rancangan putusan Majelis.
4) Tingkat IV
Pembambilan putusan oleh Rapat Paripurna Majelis setelah mendengar

laporan dari Pimpinan Komisi/Panitia Ad Hoc Majelis dan bilamana perlu
dengan kata akhir dari fraksi-fraksi.
c. Jenis Perubahan UUD 1945
Perubahan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

dilakukan untuk menyempurnakan Undang-Undang Dasar Negara Republik

Indonesia Tahun 1945, bukan untuk mengganti Undang-Undang Dasar Negara

Republik Indonesia Tahun 1945. Oleh karena itu jenis perubahan Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 yang dilakukan oleh MPR
adalah mengubah, membuat rumusan baru sama sekali, menghapus atau
menghilangkan, memindahkan tempat pasal atau ayat sekaligus mengubah
penomoran pasal atau ayat. Untuk itu dapat dikemukakan contoh adalah
mengubah rumusan yang telah ada Sebagai contoh rumusan Pasal 2 ayat (1)
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 yang semula
berbunyi :
Pasal 2 (1) Majelis Permusyawaratan Rakyat terdiri atas anggota-anggota
Dewan Perwakilan Rakyat, ditambah dengan utusan-utusan dari daerah-daerah
dan golongan-golongan, menurut aturan yang ditetapkan undang-undang.
Setalah diubah menjadi : Pasal 2 (1) Majelis Permusyawaratan Rakyat terdiri atas
anggota-anggota Dewan Perwakilan Rakyat dan anggota Dewan Perwakilan
Daerah yang dipilih melalui pemilihan umum dan diatur lebih lanjut dengan
undang-undang.
d. Ketentuan Umum
Dalam proses dan hasil Perubahan Undang-Undang Dasar Negara

Republik Indonesia Tahun 1945 terdapat beberapa hal yang perlu dijelaskan agar
diperoleh kesamaan dan keseragaman pendapat dalam memahami Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, termasuk menjadi acuan
bagi para narasumber dalam melakukan kegiatan sosialisasi UndangUndang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Beberapa ketentuan tersebut.
Secara resmi kata yang dipakai dalam perubahan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 adalah kata perubahan. Istilah amandemen yang
berasal dari bahasa Inggris tidak digunakan sebagai istilah resmi. Istilah
amandemen banyak dipakai oleh kalangan akademis dan LSM serta orang asing.
Penyebutan Undang-Undang Dasar 1945 secara resmi adalah Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Penyebutan resmi ini diputuskan
dalam Sidang Paripurna Majelis pada Sidang Tahunan MPR tahun 2000. Dalam
melakukan perubahan Undang-undang Dasar 1945, MPR menyepakati cara
penulisan cara adendum yakni naskah asli Undang-Undang Dasar Negara

Republik Indonesia Tahun 1945 tetap dibiarkan utuh sementara naskah

perubahan diletakkan setelah naskah asli. Dengan demikian naskah resmi
undang-undang Negara Republik Indonesia Tahun 1945 adalah naskah yang
terdiri dari atas lima bagian :
1) Undang-undang Negara Republik Indonesia Tahun 1945

2) Perubahan Pertama undang-undang Negara Republik Indonesia Tahun 1945
3) Perubahan Kedua undang-undang Negara Republik Indonesia Tahun 1945
4) Perubahan Ketiga undang-undang Negara Republik Indonesia Tahun 1945
Agar Undang-undang Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dapat lebih

mudah dipahami oleh berbagai kalangan, disusun risalah Undang-undang Dasar
Negara Indonesia Tahun 1945 dalam satu naskah yang berisikan pasal-pasal
dari Naskah Asli yang tidak berubah dan pasalpasal dari empat naskah hasil
perubahan.
1) Penyebutan nama Undang-Udang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun

1945 telah termasuk juga perubahannya oleh karena itu, tidak perlu
disebutkan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
dan perubahannya atau UUD 1945 dan perubahannya.
2) Kata “pembukaan’ merupakan penyebutan resmi utuk menunjuk pembukaan
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
3) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 terdiri dari
atas dua bagian, yaitu Pembukaan dan Pasal-Pasal.
4) Penjelasan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
tidak berlaku lagi sesuai dengan ketentuan Pasal 11 Aturan tambahan
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
5) Rumusan diatur dengan Undang-Undang yang terdapat dalam pasal atau ayat
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 diberi makna
hal yang diatur dalam ketentuan itu harus dirumuskan dalam sebuah undang-
undang yang khusus diterbitkan untuk kepentingan itu.

Kesimpulan
Pengertian dari Amandemen itu sendiri adalah proses perubahan terhadap

ketentuan yang terdapat didalam sebuah peraturan. Baik itu berupa penambahan
maupun pengurangan/penghilangan ketentuan tertentu. Amandemen hanya
merubah sebagian kecil dari peraturan yang sudah ada sebelumnya. Sedangkan
penggantian peraturan terhadap ketentuan dalam UUD 1945. Dengan demikian
UUD 1945 memiliki beberapa perubahan dalam hal-hal point yang harus di ubah dan
kelemahan yang tidak dapat dipakai maka UUD 1945 sebagai landasan
konstitusional telah mengalami beberapa amandemen pada :
Amandemen ke I disahkan 19 Oktober 1999

Amandemen ke II disahkan 18 agustus 2000
Amandemen ke III disahkan 10 November 2001
Amandemen ke IV disahkan 10 Agustus 2002
Terjadinya amandemen dikarenakan adanya sebuah keperluan mendesak

yang harus dilakukan karena aturan atau peraturan yang ada sudah tidak dapat lagi
mengakomodir dari segala aspek aspek kehidupan bersosial, berbangsa, dan
bernegara. Amandemen merupakan sebuah solusi terakhir dalam tatanan
kenegaraan dalam penerapan sebuah norma-norma atau kaidah-kaidah yang
berlaku sebelumnya. Landasan dari amandemen di dalam Undang-undang Dasar
Negara Republik Indonesia 1945 sendiri sudah diatur terkait pelaksanaan sebuah
amandemen apabila diperlukan. Dari lembaga apa yang berwenang dan teknis serta
mekanisme tahapan-tahapan dalam melaksanakan proses amandemen atau
perubahan sebagian kecil dari pasal-pasal dan atau ayat-ayat di dalam suatu
peraturan dalam konteks ini adalah Undang-undang Dasar 1945.
Rakyat berperan penting dalam proses perubahan suatu undang-undang
dasar ini, dikarenakan dalam sistem pemerintahan presidensil yang bercorakan
pemerintah demokrasi maka asas kedaulatan rakyat haruslah dijunjung tinggi dalam
setiap penerapan kaidah-kaidah norma yang akan diberlakukan. Dikatakan
kedaulatan rakyat karena perlu diketahui bahwa lembaga yang bertugas dalam
proses perubahan dari peraturan dasar ini ialah anggota legislative yang namun
perlu diketahui bersama tidak juga serta merta anggota legislative dapat merubah

atas kehendaknya sendiri tanpa melihat dari aspek social, budaya, politik, dan
partisipasi masyarakt itu sendiri. Oleh karenanya di dalam Undang-undang Dasar
baik secara tersirat ataupun tertulis maka amandemen ini sebetulnya merupakan
Hak dan juga Kewajiban bagi semua warga Negara Indonesia, karena proses proses
penerapannya melibatkan segala aspek dan segala segmen masyarakat di dalam
erat kaitannya partisipasi masyarakat dalam sebuah tatanan demokrasi di dalam
corak pemerintahan Negara Indonesia.

1. Sebutkan jenis-jenis perubahan terhadap UUD 1945!
2. Apa yang menjadi dasar dilaksanakannya perubahan UUD 1945? Bagaimana
penerapan good governance di Indonesia
3. Bagaimanakah dinamika perubahan yang saudara ketahui?
4. Apa yang menjadi landasan dilaksanakannya perubahan ?
5. Lembaga apakah yang diberikan kewenangan untuk melakukan Amandemen?
6. Sebutkan tahapan – tahapan pelaksanaan Amandemen!
D. Daftar Pustaka
Sri Soemantri, Prosedur dan Sistem Perubahan Konstitusi, Penerbit Alumni, Bandung,
1987.
Studi Hukum Tata Negara FHUI dan CV Sinar Bakti, Jakarta, 1983.
Denny Indrayana, Amandemen UUD 1945 Antar Mitos dan Pembongkaran, PT. Mizan
Pustaka, Bandung, 2007.

Mahkamah Agung

PERTEMUAN 19
KONSTITUSI
A. Tujuan Belajar
Setelah mahasiswa menyelesaikan pertemuan ke-19 ini diharapkan mampu :
1. Mahasiswa dapat menjelaskan Pengertian Konstitusi
2. Mahasiswa dapat mendeskripsikan Hakikat dan Fungsi Konstitusi
3. Mahasiswa dapat menjabarkan Dinamika Pelaksanaan Konstitusi
4. Mahasiswa dapat menjabarkan Institusi dan Mekanisme Pembuatan Konstitusi
B. Uraian Materi
1. Pengertian Konstitusi
Istilah konstitusi berasal dari bahasa prancis (constituer) yang berarti
membentuk. Pemakaian istilah konstitusi yang di maksud ialah pembentukan suatu
begara atau menyusun dan menyatakan aturan suatu negara76. Sedangkan istilah
undang-undang dasar (UUD) merupakan terjemahan istilah dari bahasa belanda
Gronwet. Perkataan wet di terjemahkan ke dalam bahasa indonesia undang-undang
dasar, dan grond berarti tanah atau dasar. Di negara-negara yang menggunakan
menggunakan bahasa inggris di pakai istilah Constitution yang di indonesiakan
menjadi konstitusi. Pengertian konstitusi dalam praktik dapat di artikan lebih luas
daripada pengertian undang-undang dasar. Dalam ilmu politik, constitution
merupakan suatu yang lebih luas, yaitu keseluruhan dari peraturan-peraturan baik
yang tertulis maupun yang tidak tertulis yang mengatur secara mengikat cara-cara
bagaimana sesuatu pemerintahan di selenggarakan dalam suatu masyarakat.
Dalam bahasa latin, kata konstitusi merupakan gabungan dari dua kata, yaitu cume
dan statuere. Cume adalah sebuah presposisi yang berarti “bersama-sama
dengan....” sedangkan statuere mempunyai arti berdiri. Atas dasar itu, kata statuere
mempunyai arti “membuat sesuatu agar berdiri atau
mendirikan/menetapkan,”dengan demikian, bentuk tunggal dari konstitusi adalah
menetapkan sesuatu secara bersama-sama dan bentuk jamak dari konstitusi berarti
segala yang di tetapkan. Definisi Konstitusi (UUD) Para ahli hukum ada yang
76Wirjono Prodjodikoro, Asas-asas Hukum Tata Negara Indonesia, Penerbit Dian Rakyat,
Jakarta, 1989, hal 10

membedakan konstitusi dengan undang-undang dasar dan ada juga yang

menyamakan arti keduanya. Persmaan dan perbedaannya adalah sebagai berikut :
a. L.J. Van Apeldoorn membedakan konstitusi dengan UUD. Menurutnya konstitusi

adalah memuat peraturan tertulis dan peraturan tidak tertulis, sedangkan undang-
undang dasar (gronwet) adalah bagian tertulis dari konstitusi.
b. Sri Sumantri menyamakan arti keduanya sesuai dengan praktik, ketatanegaraan
di sebagian besar negara-negara dunia termasuk indonesia.
c. E.C.S. Wade mengartikan undang-undang dasar adalah naskah yang memberika
tangka dan tugas pokok dari badan-badan pemerintahan suatu negara dan
menentukan pokok-pokok cara kerja badan-badan tersebut. Apabila negara di
pandang sebagai suatu kekuasaan atau organisasi kekuasaan maka undang-
undang dasar dapat di pandang sebagai lembaga atau kumpulan asas yang
menetapkan bagaimana kekuasaan di bagi antara beberapa lembaga
kenegaraan, misalnya antara lembaga legislatif, eksekutif, dan yudikatif. Undang-
undang dasar menetapkan cara-cara bagaimana pusat-pusat kekuasaan ini
bekerja sama dan menyesuaikan diri satu sama lain, merekam hubungan
kekuasaan dalam suatu negara.
d. Herman Heller membagi pengertian konstitusi menjadi tiga, yaitu Konstitusi
mencerminkan kehidupan politik di dalam masyarakat sebagai suatu kenyataan
(mengandung arti politis dan sosiologis), Konstitusi adalah suatu kaidah yang
hidup dalam masyarakat (mengandung arti hukum atau yuridis), Konstitusi adalah
kesepakatan yang di tulis dalam suatu naskah sebagai undang-undang yang
tertinggi yang berlaku dalam suatu negara.
e. C.F. Strong memberikan pengertian konstitusi suatu kumpulan asas-asas yang
menyelenggarakan kekuasaan pemerintahan (arti luas), hak-hak dari pemerintah
dan hubungan antara pemerintah dan yang di perintah (menyangkut hak-hak
asasi manusia).
Berdasarkan pendapat para ahli di atas, dapat di simpulkan bahwa konstitusi

meliputi peraturan tertulis dan tidak tertulis.undang-undang dasar merupakan
konstitusi yang tertulis. Dengan demikian konstitusi dapat di artikan sebagai berikut :

a. Suatu kumpulan kaidah yang memberikan pembatasan-pembataan kekuasaan

kepada para penguasa.
b. Suatu dokumen tentang pembagian tugas dan sekaligus petugasnya dari suatu
sistem politik.
c. Suatu gambaran dari lembaga-lembaga negara.
d. Suatu gambaran yang menyangkut masalah hak-hak asasi manusia.
Materi muatan konstitusi/Undang-undang Dasar dalam rangka untuk

membatasi kekuasaan dalam negara sekurang-kurangnya berisi jaminan adanya
perlindungan Hak Asasi Manusia, susunan kekuasaan suatu negara yang
mendasar, pembagian dan pembatasan tugas-tugas ketatanegaraan yang juga
mendasar77.
2. Hakikat dan Fungsi Konstitusi (UUD)

a. Hakikat isi konstitusi (UUD)
Pada hakikatnya konstitusi (UUD) itu berisi tiga hal pokok, yaitu :
1) Adanya jaminan terhadap hak-hak asasi manusia an warga negaranya.

2) Di tetapkan susunan ketatanegaraan suatu negara yang bersifat fundamental.
3) Adanya pembagian dan pembatasan tugas ketatanegaraan yang juga bersifat
fundamental.
b. Fungsi konstitusi (UUD)
Konstitusi (UUD) dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan

bernegara memiliki arti dan makna yang sangat penting. Hal ini berarti bahwa
konstitusi (UUD) menjadi “tali” pengikat setiap warga negara dan lembaga negara
dalam keehidupan negara. Dalam krangka kehidupan negara, konsttusi (UUD)
secara umum memiliki fungsi sebagai :
1) Tata aturan dalam pendirian lembaga-lembaga yang permanen (lembaga

suprastruktur dan infrastruktur politik).
2) Tata aturan dalam hubungan negara dengan warga negara serta dengan
warga negara lain.
77
Sri Soemantri M, Hukum Tata Negara Indonesia, Pemikiran dan Pandangan, PT Remaja
Rosda Karya, Bandung, 2014, hal 20.

3) Sumber hukum dasar yang tertinggi. Artinya bahwa seluruh peraturab dan
perundang-undangan yang berlaku harus mengacu pada konstitusi (UUD).
Secara khusus,fungsi konstitusi(UUD) dalam negara demokrasi dan negara

komunis adalah :
a. Fungsi konstitusi (UUD) dalam negara demokrasi konstitutional

1) Membatasi kekuasaan pemerintah sedemikian rupa sehingga
penyelenggaraan kekuasaan tidak bersifat sewenang-wenang (absolut).
2) Sebagai cara yang efektif dalam membagi kekuasaan.
3) Sebagai perwujudan dari hukum yang tertinggi (supremasi hukum) yang harus
di taati oleh rakyat dan penguasanya.
b. Fungsi konstitusi (UUD) dalam negara komunis
1) Sebagai cerminan kemenangan-kemenangan yang telah di capai dalam
perjuangan ke arah masyarakat komunis.
2) Sebagai pencatatan formal (legal) dari perjuangan yang telah di capai.
3) Sebagai dasar hukum untuk perubahan masyarakat yang di cita-citakan dam
dapat di ubah setiap kali ada pencapaian kemajuan dalam masyarakat
komunis.
3. Dinamika pelaksanaan konstitusi (UUD 1945)

Dalam gerak pelaksanaannya, konstitusi (UUD 1945) banyak mengalami
perubahan mengikuti perubahan sistem politik negara indonesia. Peristiwa
perubahan ini berlangsung dalam beberapa kali dengan periode waktu tertentu.
Perubahan tersebut secara sistematis dapat di kemukakan sebagai berikut :
a. UUD 1945,Berlaku 18 Agustus 1945 sampai 27 Desember 1949
Dalam kurun waktu di atas, pelaksanaan UUD tidak dapat di laksanakan

dengan baik, karena bangsa indonesia sedang dalam masa pancaroba, artinya
dalam masa upaya membela dan mempertahankan kemerdekaan yang baru di
proklamasikan, sedangkan pihak kolonial belanda masih ingin menjajah kembali
negara indonesia.

b. Konstitusi RIS, berlaku 27 desember 1949 sampai 17 agustus 1950
Rancangan konstitusi (UUD) ini di sepakati bersama di negara belanda

antara wakil-wakil pemerintah RI dengan wakil-wakil pemerintah negara BFO
(Bijeenkomst Voor Federaal Overleg), yaitu negara-negara buatan belanda di luar
negara RI. Peristiwa ini terjadi di kota pantai scheveningen, tanggal 29 oktober
1949, pada saat berlangsungnya KMB(konferensi meja bundar). Rancangan
konstitusi RIS inidi setujui pada tanggal 14 desember 1949 di jakarta oleh wakil-
wakil pemerintah dan KNIP RI dan wakil masing-masing pemeeintah serta DPR
negara-negara BFO. Namun demikian, konstitusi RIS ini tidak dapat berlangsung
dalam waktu yang cukup lama, melainkan hanya lebih kurang delapan bulan (27
desember 1949 sampai 17 agustus 1950). Hal ini terjadi karena adanya tuntutan
masyarakat dari berbagai daerah untuk kembali ke bentuk negara kesatuan dan
meninggalkan bentuk negara RIS sangat tinggi. Kenyataan ini membuat negara
RIS bubar dan kembali bergabung ke bentuk negara kesatuan yang ibu kotanya
di yogyakarta pada tahun 1950, negara RIS yang belum bergabung dengan NKRI
adalah negara bagian indonesia timur dan negara bagian sumatera timur, namun
dalam jangka waktu yang tidak lama di capai kesepakatan antara NKRI dengan
kedua negara bagian tersebut. Dengan kesepakatan itu, maka pada tanggal 17
agustus 1950 negara RIS resmi bergabung dengan NKRI.
c. UUDS, berlaku 15 agustus 1950 sampai 5 juli 1959
Undang-undang dasar sementara 1950 (UUDS 1950) ini merupakan

undang-undang yang ke tiga bagi indonesia. Menurur UUDS ini, sistem
pemerintahan yang di anut adalah sistem pemerintahan parlementer dan bukan
sistem kabinet presidensial lagi seperti dalam UUD 1945, menurut sistem
parlementer yang tertuang dalam UUDS ini presidn dan wakil presiden adalah
presiden dan wakil presiden konstitusional dan tidak dapat di ganggu
gugat.karena yang bertanggung jawab adalah para menteri kepada parlemen
(DPR). UUDS ini berpijak pada pemikiran liberal yang mengutamakan kebebasan
individu, sedangkan UUD 1945, berpijak pada landasan demokrasi pancasila
yang berintikan sila ke empat.

Dalam pelaksanaannya sistem parlementer yang di anut oleh UUDS ini

menyebakan tidak tercapainya stabilitas politik dan pemerintahan, karena sering
bergantinya kabinet yang di dasarkan pada dukungan suara di parlemen. Selama
tahun 1950-1959, terjadi pergantian kabinet sebanyak tujuh kali, sehingga
implikasinya, banyak program kabinet yang tidak berjalan dan
berkesinambungan. Di samping itu, sidang dewan konstituante merupakan hasil
pemilu demokratis pada bula september dan desember pada tahun 1955,
mendapat tugas untuk menyusun rancangan UUD baru sebagai pengganti UUD
1945 sebagai wujud akomodasi dari aspirasi masyarakat yang menginginkan
adanya perubahan dari UUDS ke UUD baru mengalami kemacetan (stagnan)
selama dua tahun. Mengingat dampak dari satgnannya pembahasan RUUD baru
tersebut dalam waktu yang relatif lama menimbulkan kekhawatiran bahwa dewan
konstituante akan gagal menyelesaikannya. Kondisi politik yang demikian
membuat pemerintah (presiden Ir Soekarno) mengeluarkan Dekrit Presiden 5 juli
1959 yang isinya kita kembali ke UUD 1945.
d. UUD 1945, berlaku 5 juli 1959 sampai 1966
Dalam kurun waktu 1959-1999, penyelenggaraan pemerintahan negara

terklasifikasi dalam dua kurun waktu, yaitu kurun waktu 1959-1966 yang di kenal
dengan istilah orde lama (ORLA) dan kurun waktu 1966-1999 yang di kenal
dengan istilah orde baru (ORBA). Pada kurun waktu yang pertama, pemerintahan
negara di pimpin oleh presiden soekarno dan pada kurun waktu yang kedua di
pimpin oleh presiden soeharto.
Pelasanaan UUD 1945 pada kurun waktu kepemimpinan presiden Ir
soekarno adalah beberapa hal yang perlu di catat mengenai penyimpangan
konstitusi (UUD 1945) yaitu:
1) Presiden merangkap sebagai penguasa eksekutif dan legislatif

2) Mengeluarkan UU dalam bentuk penetapan presiden dengan tanpa
persetujuan DPR.
3) MPRS menggangkat presiden seumur hidup.
4) Hak budget DPR tidak berjalan, karena setelah tahun 1960 pemerintah tidak
mengajukan RUU APBN untuk mendapat persetujuan DPR.

5) Pimpinan lembaga-lembaga tinggi dan tertinggi negara di angkat menjadi

menteri-menteri negara dan presiden menjadi ketua DPA.
Sedangkan dalam kepemimpinan presiden soeharto, hal-hal yang perlu di

catat mengenai pelaksanaan konstitusi (UUD) yaitu :
1) Membentuk lembaga-lembaga yang tersebut dalam UUD 1945 yang di

tetapkan dengan undang-undang.
2) Menyelenggarakan mekanisme kepemimpinan nasional lima tahunan, yaitu
melaksanakan pemilu DPR, pemilihan Presiden dan Wakil Presiden,
mengangkat kabinet, laporan pertanggung jawaban dalam sidang umum MPR,
dan seterusnya.
3) Menggunakan sisten pemerintahan presidensial sebagaimana di atur dalam
konstitusi (UUD 1945) ,dan lain-lain.
e. UUD 1945 pada tahun 1966 sampai dengan 1999
Hal-hal yang terjadi dalam pelaksanaan UUD 1945 kurun waktu tahun
1966-1999 ini dapat di klasifikasikan dalam 4 bagian,yaitu :
1) Pelaksanaan UUD 1945 tahun 1966-1999 pelaksanaan UUD 1945 kurun

waktu tahun 1966-1999 memiliki nilai penting bagi kelangsungan kehidupan
bangsa dan negara indonesia pasca pemerintahan presiden Soekarno.
Pemerintahan yang kita kenal dengan sebuta orde laa, yaitu pemerintahan
yang menjalankan tatanan kehidupan bernamgsa dan bernegara dengan
tatanan yang belum sesuai dengan pancasila dan UUD 1945 secara murni dan
konsekuen. Kenyataan (realitas) ini secara bertahap di lakukan perbaikan dan
koreksi dalam berbagai bidang kehidupan bangsa dan negara oleh
pemerintahan orde baru, yaitu pemerintahan yang menjalankan tatanan
kehidupan berbangsa dan bernegara menurut pancasila dan UUD 1945
secara murni dan konsekuen.
2) Pelaksanaan UUD 1945 kurun waktu 1966-1970 Pelaksanaan UUD 1945
dalam kurun waktu tersebut di atas dapat di kemukakan lahirnya surat perintah
sebelas maret (supersemar 1966) Lahirnya supersemar 1966 ini di awali
dengan adanya tindakan PKI yang menghianati negara, bangsa, pancasila,

dan UUD 1945. Tindakan PKI ini menimbulkan “situasi konflik” antara rakyat di
satu pihak dan presiden di lain pihak. Situasi ini semakin lama semakin
meruncing, sehingga keadaan ekonomi dan keamanan makin tidak
terkendalikan. Di tambah lagi dengan aksi unjuk rasa (demonstrasi yang di
pelopori oleh pemuda, mahasiswa, dan rakyat) di halaman istana negara,
jakarta. tuntutan yang di usung oleh pengunjuk rasa tersebut adalah di sebut
dengan tritura (tri tuntutan rakyat) isi tritura tersebut adalah Bubarkan PKI,
bersihkan kabinet dari unsur-unsur PKI, turunkan harga-harga/perbaikan
ekonomi. Kenyataan tersebut mendorong presiden soekarno mengeluarkan
surat perintah seblas maret (supersemar) 1966 kepasa mayjen TNI Soeharto
yang pada saat itu menjabat sebagai panglima komando strategis angkatan
darat (pangkostrad) yang berkedudukan di jakarta untuk mengemdalikan
situasi konflik tersebut, sehingga situasi dan kondisi keamanan dan ketertiban
masyarakat ibukota dan daerah tetap terkendali dengan baik. Pelaksanaan
sidang umum MPRS ke VI tahun 1966. Sidang umum MPRS ke VI tahun 1966
menghasilkan ketetapan-ketetapan yang sangat penting bagi bangsa dan
negara sebagai pelaksanaan UUD 1945. Hasil-hasil yang di capai dalam
sidang umum MPRS tersebut meliputi ketetapan penting bagi bangsa dan
negara, yaituk ketetapan MPRS No. IX/MPRS/1966, tentang pengukuhan
supersemar, keteapan MPRS No. XX/MPRS/1966, tentang pembubaran PKI
dan ormas-ormasnya, ketetapan MPRS No. XII/MPRS/1966, tentang
pembaruan landasan politik luar negeri, ketetapan MPRS No.
XXIII/MPRS/1966, tentang pembaruan landasan di bidang ekonomi dan
pembangunan, ketetapan MPRS No. XXIII/MPRS/1966, tentang memorandum
DPR-GR mengenai sumber tertib hukum RI dan tata urutan peraturab
perundangan RI, ketetapan MPRS No. XXII/MPRS/1966, tentang kepartaian,
keormasan dan kekaryaan. Pelaksanaan sidang istimewa MPRS Tahun 1967
Pelaksanaan sidang istimewa di adakan atas permintaab DPR yang
menganggap presiden pada waktu itu telah sungguh-sungguh melanggar UUD
1945. Hasil sidang istimewa tersebut adalah memutuskan menarik kembali
mandat MPRS dari presiden soekarno, karena di anggap tidak dapat
menjalankan haluan negara dan putusan majelis sebagaimana layaknya.
Mengeluarkan ketetapan MPRS No XXXIII/MPRS/1967, tentang

pengangkatan jenderal soeharto sebagai pejabat presiden RI. Pelaksanaan

sidang umum MPRS tahun 1968Sidang umum MPRS tahun 1968
menghasilkan ketetapan-ketetapan yang lebih menentukan lagi bagi bangsa
dan negara. Ketetapan itu adalah ketetpan MPRS No. XLIV/MPRS/1966,
tentang pengankatan jenderal soeharto pengemban ketetapan MPRS No.
IX/MPRS/1966, sebagai presiden tetap sampai terpilihnya presiden oleh MPR
hasil pemilihan umum.
3) Pelaksanaan UUD 1945 kurun waktu1970-1997. Pelaksanaan UUD 1945
dalam kurun ini mengalami kemajuan yang pesat. Kemajuan yang di maksud
di lihat dari adanya manifestasi pelaksanaan sisten politik indonesia yang
berlangsung secara comprehensive integral (menyeluruh terpadu) dalam
praktek penyelenggaraan pemerintah negara. Praktek penyelenggaraan
negara yang comprehensive tersebut di wujudkan dalam suatu sistem
penyelenggaraan negara yang di sebut dengan mekanisme kepemimpinan
nasional 5 tahunan yang berlangsung secara lancar dan sustainable
(berkesinambungan). Mekanisme kepemimpinan nasional 5 tahunan secara
garis besar meliputi kegiatan kenegaraan sebagai Pemilihan umum untuk
memilih anggota MPR, DPR, DPRD I, DPRD II di adakan sekali dalam 5
tahunan, MPR yang terdiri atas seluruh anggota DPR, utusan daerah dan
golongan-golongan mengadakan sidang umum sekali dalam 5 tahun,
Presiden/wakil presiden menjalankan tugas dan fungsi menurut UUD 1945
yang meliputi, mengangkat anggota lembaga tinggi dan tertinggi negara yang
meliputi BPA dan BPK, melaksanakan pemilihan umum tiap 5 tahun sekali,
Presiden menyusun REPELITA dan mengajukan RAPBN sesuai dengan
GBHN, DPR menjalankan fungsi pengawasan terhadap tugas presiden baik
melaui hak bujetnya dengan menyetujui APBN setiap tahunnya, lembaga
tinggi dan tertinggi negara menjalankan tugasnya menurut UUD 1945 dan di
angkat serta di berhentikan oleh presiden setiap 5 tahun sekali.
4) Pelaksanaan UUD 1945 kurun waktu 1997-1999Pelaksanaan UUD 1945
dalam kurun waktu di atas, tidak berlangsung dengan lancar dan teratur
menurut UUD 1945. Tidak lancarnya dan teraturnya pelaksanaan UUD 1945
terlihat dari adanya reformasi yang menimbulkan pergantian kepemimpinan
nasional dari presiden soeharto kepada wakil presiden Prof. Dr. B.J. Habibie

pemerintahan presiden habibie di sebut sebagai pemerintahan transis dan

terjadi pemilihan umum yang di percepat. Dalam kurun waktu ini juga terjadi
berbagai peristiwa kenegaraan yang sangat penting, antara lain adalah di
laksanakannya pemilu legislatif dengan sistem multipartai, sidang umum MPR
serta pemilihan presiden secara langsung(voting) melalui pemungutan suara
anggota MPR/DPR secara langsung.
f. UUD 1945 Amandemen 1999, berlaku pada tahun 1999 sampai sekarang.
Dalam penerapan konstitusi (UUD 1945) amandemen, sistem pemerintahan

negara mengalami perubahan sangat signifikan dengan penerapan sistem
pemerintahan pada konstitusi (UUD 1945) praamandemen.
Inti penerapan sistem pemerintahan pascaamandemen konstitusi (UUD
1945) antara lain :
1) Perubahan ideologi politik sosialis demokrat (orba) menjadi libaral yang

berintikan demokrasi dan kebebasan individu serta pasar bebas.
2) Penyelenggaraan otonomi daerah kepada pemda tingkat I dan II (kab/kota)
3) Pelaksanaan pemilu langsung presiden dan wakil presiden.
4) Pelaksanaan kebebasan pers yang bertanggung jawab.
5) Perubahan UU politik yang berintikan pemilu langsung dan sisten multipartai.
6) Pelaksanaan amandemen konstitusi (UUD 1945) yang berintikan perubahan
struktur ketatanegaraan indonesia yang di tandai dengan di tetapkannya
konstitusi (UUD 1945) sebagai lembaga tertinggi negara, dan lain-lain.
g. Proses perubahan UUD 45
1) Sidang umum MPR 19 September 1999. Perubahan pertama UUD Delapan
pasal tentang hak dan kewajiban presiden dan wakil presiden serta hak
legislative
2) Sidang tahunan MPR 18 Agustus 2000. Perubahan ke dua UUD 45 Tambahan
dan perubahan lima bab 25 pasal mengenai otonomi daerah, DPR, wilayah
negara, kewarganegaraan, hak dasar (HAM), pertahanan dan keamanan,
serta perkengkapan negara.
3) Sidang tahunan MPR 9 November 2001. Perubahan ke tiga UUD 45
Tambahan dan perubahan tiga bab 24 pasal tentang kedaulatan dan negara
indonesia, MPR, pencalonan presiden dan wakil presidren, pemakzulan, hak-

hak presiden, kementerian negara, dewan perwakilan daerah, pemilihan

umum, keuangan negara, badan pemeriksa keuangan, Mahkamah Agung dan
kekuasaan kehakiman, Komisi Yudisial, serta Mahkamah Konstitusi.
4) Sidang tahunan MPR 10 Agustus 2002 Perubahan ke empat UUD 45.
Perubahan UUD 1945 (pertama, kedua, ketiga, keempat) di tetapkan sebagai
UUD 1945, penambahan bagian akhir pada perubahan kedua UUD Negara
Republik Indonesia tahun 1945 dengan kalimat, “perubahan tersebut di
putuskan dalam rapat paripurna MPR RI ke-9 tanggal 18 Agustus 2000 Sidang
Tahunan MPR RI dan mulai berlaku pada tanggal di tetapkan, perubahan
penomoran pasal 3 ayat 3 dan ayat 4, perubahan ke tiga UUD 1945 menjadi
pasal 3 ayat 2 dan ayat 3; pasal 25-E perubahan ke dua UUD 1945 menjadi
pasal 25-A, penghapusan judul bab IV tentang DPA dan penghapusan
substansi pasal 16 serta penempatannya kedalam bab III tentang kekuasaan
pemerintah Negara, pengubahan dan/atau penambahan : keanggotaan MPR,
pemilihan pasangan presiden dan wakil presiden secara langsung,
pemakzulan presiden dan wakil presiden, hak presiden, dewan penasihat
presiden, mata uang, bank sentral, kekuasaan kehakiman, pendidikan dan
kebudayaan, perekonomian nasional dan kesejahteraan sosial, fakir miskin
dan anak terlantar, perubahan konstitusi, aturan peralihan serta aturan
tambahan.
4. Institusi dan Mekanisme Pembuatan Konstitusi (UUD 1945)

a. Institusi legislasi
Institusi (lembaga) yang bertugas untuk membuat konstitusi (UUD 1945)

dan peraturan perundang-undangan yang ada di bawahnya meliputi dua (2)
instusi (lembaga) yaitu badan legislatif (DPR) dan badan eksekutif
(presiden).kedua institusi ini bertugas untuk membuat undang-undang,
sedangkan untuk tingkat I dan II yang bertugas adalah masing-masing gubernur
bersama DPRD tingkat I dan bupati/walikota bersama DPRD tingkat II. Institusi
lain di luar kedua institusi (lembaga) di atas, baik yang bersifat infrastruktur
maupun suprastruktur politik memiliki tugas memberi dukungan sesuai dengan

peran kompetensinya. Bentuk produk peraturan perundang-undangan yang di

hasilkan oleh institusi di atas, adalah berupa UUD, UU, PERPU, PERDA, dan PP.
b. Mekanisme amandemen konstitusi (UUD)
Proses pembuatan peraturan perundang-undangan di atas, dapat di

jelaskan sebagai berikut :
1) Amandemen konstitusi (UUD 1945)
Sebagai usaha untuk mengembalikan kehidupan negara yang

berkedaulatan rakyat berdasarkan UUD 1945, salahsatu aspirasi yang
terkandung di dalam semangat reformasi adalah melakukan amandemen
terhadap UUD 1945, maka pada awal reformasi, MPR telah mengeluarkan
seperangkat ketetapan sebagai landasan konstitusionalnya, yaitu :
a) Pencabutan ketetapan MPR tentang referendum (dengan Tap. No.

VIII/MPR/1998).
b) Pembatasan masa jabatan presiden dan waki presiden (Tap. No.
XIII/MPR/1998).
c) Pernyataan hak asasi manusia (Tap. No. XVII/MPR/1998).
d) Pencabutan ketetapan MPR Nomor II/MPR/1978 tentang P4 dan
penetapan tentang penegasan pancasila sebagai dasar negara (Tap. No.
XVIII/MPR/1998).
e) Perubahan pertama UUD 1945 pada tanggal 19 okteober 1999.
f) Perubahan kedua UUD 1945 pada tanggal 18 agustus 2000.
g) Sumber hukum dan tata urutan perundang-undangan (Tap. No.
III/MPR/2000).
h) Perubahan ketiga pada tanggal 1-10 november 2001.
i) Perubahan ke empat (terakhir) UUD 1945, 1-11 Agustus 2002.
Di sahkannya perubahan pertama, kedua, ketiga, dan keempat UUD

1945 dalam sidang umum MPR tahun 2002 menandai sebuah lomapatan
besar ke depan bagi bangsa indonesia, karena bengsa indonesia telah
mempunyai sebuah UUD yang lebih sempurna di bandingkan dengan UUD

1945 sebelumnya. Namun demikian, MPR tetap menyadari bahwa konstitusi

(UUD) yang di amandemen belum sempurna. Untuk itu MPR membentuk
komisi konstitusi akan bertugas untuk menyempurnakan perubahan konstitusi
(UUD) itu. Dengan pengesahan perubahan UUD 1945 MPR telah
menuntaskan reformasi konstitusi sebagai suatu langkah demokrasi dalam
upaya menyempurnakan UUD 1945 menjadi konstitusi yang demokratis.
Perubahan itu merupakan suatu lembaran sejarah lanjutan setelah bung karno
dan bung hatta dan rekan-rekannya berhasil menegaskan UUD 1945 dalam
rapat-rapat BPUPKI dan PPKI.
2) Mekanisme amandemen konstitusi (UUD) 1945,
Dalam pelaksanaan amandemen konstitusi (UUD) 1945, MPR

menggunakan mekanisme sebagai berikut :
a) MPR mengadakan rapat konsultasi dengan seluruh badan kelengkapan

MPR dan anggotanya yaitu DPR 1945 dan DPD.
b) Mendapatkan persetujuan 2/3 anggota DPR/MPR atas rencana
amandemen UUD 45 tersebut.
c) MPR membentuk panitia perumus badan pekerja (BP-MPR) yang bertugas
merumuskan RUUD 1945. Dalam pembahasan panitia perumus
mengadakan rapat dengar pendapat (hearing) dengan elemen-elemen
yang meliputi pemerintah, profesional, pengusaha,partai politik, LSM, OKP,
ormas, tokoh masyarakat, dan unsur-unsur lain yang terkait.
d) Hasil perumusan Panitia Badan Pekerja MPR RI menyerahkan hasil
perumusan RUU kepada pimpinan MPR RI.
e) Pimpinan MPR menyelenggarakan sidang umum MPR RI tahunan untuk
mendengarkan pandangan umum fraksi-fraksi yang ada di di DPR RI guna
menetapkan rancangan UUD 1945 (konstitusi) amandemen menjadi UUD
1945 amandemen.
Kesimpulan
Bahwa Konstitusi merupakan sebuah Staats Grund Gesetz bagis setiap

Negara, dimana ia merupakan sebuah norma dasar dari semua norma yang ada.

Dikatakan dasar yang artinya suatu nilai-nilai masih terlalu abstrak dalam konteks
penerapan realisnya, karena semakin tinggi suatu hierarki norma maka akan
semakin abstrak sebuah pencapaian implementasi realisnya. Konstitusi ini memiliki
fungsi dalam artian yang sangat luas dan abstrak namun menjadikan landasan
utama dalam sebuah batasan wewenang dari suatu lembaga Negara dan juga
memberikan kepastian Hukum terhadap sebuah lembaga Negara yang organic atau
lembaga amat dari Konstitusi. Dalam sebuah pencapaian kemerdekaan dan
kemenangan suatu Negara di tandai dengan adanya konstitusi yang menjadikannya
sebagai landasan utama penerapannya karena selalu erat kaitan dengan sebuah
kebebasan atau kemandirian suatu kenegaraan.

1. Jelaskan definisi konstitusi berdasarkan pendapat para ahli!
2. Apa yang membedakan konstitusi dengan UUD 1945?
3. Sebutkan sifat – sifat daripada konstitusi
4. Sebutkan unsur-unsur daripada konstitusi
5. Jelaskan fungsi dari pada konstitusi
D. Daftar Pustaka
Wirjono Prodjodikoro, Asas-asas Hukum Tata Negara Indonesia, Penerbit Dian Rakyat,
Jakarta, 1989.
Sri Soemantri M, Hukum Tata Negara Indonesia, Pemikiran dan Pandangan, PT

Remaja Rosda Karya, Bandung, 2014.
Undang-undang No. 12 Tahun 2011 Pembentukan Peraturan Perundang-undangan

PERTEMUAN 20
Hak Asasi Manusia
A. Tujuan Belajar
1. Mahasiswa dapat menjelaskan Pengertian Hak Asasi Manusia

2. Mahasiswa dapat mendeskripsikan Sejarah Perkembangan HAM
3. Mahasiswa dapat menjabarkan Dasar-dasar Hukum HAM
B. Uraian Materi
1. Pengertian Hak Asasi Manusia
Dari catatan sejarah kuno terbukti bahwa masalah HAM merupakan salah astu
pemkiran yang sudah ada dan terbangun sejak zaman Yunani kuno. “Setiap
kekuatan akan berhadapan dengan hukum keabadian(hukum alam) yang berintikan
menghormati HAM”78. Hak asasi manusia pada dasarnya bersifat umum atau
universal, karena di yakini bahwa beberapa hak yang di miliki manusia tidak
memandang bangsa, ras, atau jenis kelamin. Dasar dari hak asasi adalah bahwa
manusia harus memperoleh kesempatan untuk berkembang sesuai dengan bakat
dan cita-citanya. Secara definitif, “hak” merupakan unsur normatif yang berfungsi
sebagai pedoman berperilaku, melindungi kebebasan, kekebalan, serta menjamin
adanya peluang bagi manusia dalam menjaga harkat dan martabatnya. Hak asasi
manusia juga bersifat supralegal artinya tidak bergantung pada negara atau undang-
undang dasar, dan kekuasaan pemerintah, bahkan HAM memiliki kewenangan lebih
tinggi karena berasal dari sumber yang lebih tinggi, yaitu tuhan. Di indonesia, hal ini
di tegaskan dalam UU No. 39/1999 tentang hak asasi manusia yang mendefiisikan
hak asasi manusia sebagai seperangkat hak yang melekat pada hakikat keberadaan
manusia sebagai mahluk Tuhan YME.
Berdasarkan beberapa rumusan pengertian HAM di atas, di peroleh suatu
kesimpulan bahwa HAM merupakan hak yang melekat pada diri manusia yang
bersifat kodrati dan fundamental sebagai salah satu anugerah tuhan yang harus di
78
Efendi, Masyhur, Prof. dan Evandri, Sukmana, Taufani, S.H., M.H., HAM Dalam Yuridis
Dimensi/Dinamika Yuridis Sosial Politik, Ghalia Indonesia, Jakarta, 2007, hal 1

hormati, di jaga, dan di lindungi oleh setiap individu, masyarakat, atau negara.
Dengan demikian, hakikat penghormatan dan perlindunganterhadap HAM ialah
menjaga eksistensi manusia secara utuh melalui aksi keseimbangan. Yaitu
keseimbangan antara hak dan kewajiban serta keseimbangan antara kepentingan
perseorangan dengan kepentingan umum. Negara atau pemerintah tidak
diperkenankan untuk merampas dan atau mengganggu Hak Asasi Manusia yaitu
merupakan hak alamiah atau life, liberty, property yang mana telah dituangkan oleh
Jhon Locke dalam buku Two Treaties of Civil Government :
“But thought men when they enter into society give up the equality, liberty, and
executive power thet had in the state of nature into the hand of society, to be so far
disposed of by the legislativas the good society shall require, yet it being only with
the intention in everyone the better preserve himself, his liberty and property,… the
power of the society or legislative constitute by them can never be supposed to
extend further than the common good but is obliged to secure everyone’s property
by providing against those three defect above mentioned that made the state of
Nature an uneasy”79.
Upaya menghormati, melindungi, dan menjunjung tinggi HAM menjadi
kewajiban dan tanggung jawab bersama antara individu dan pemerintah (aparatur
pemerintah baik sipil maupun militer) bahkan negara. Jadi dalam memenuhi
kebutuhan menuntut hak tidak terlepas dari pemenuhan kebutuhan kewajiban yang
harus di laksanakan. Begitu juga dalam memenuhi kebutuhan perseorangan tidak
boleh merusak orang banyak (kepentingan umum). Jadi, dapat di simpulkan bahwa
hakikat dari asasi manusia adalah keterpaduan antara hak asasi manusia (HAM)
kewajiban asasi manusia (KAM), dan tanggung jawab asasi manusia (TAM) yang
berlangsung secara sinergis dan seimbang. Bila ketiga unsur asasi yang melekat
pada setiap individu manusia baik dalam tatanan kehidupan pribadi,
kemasyarakatan, kebangsaan, kenegaraan, dan pergaulan global dapat di pastikan
tidak akan menimbulkan kekacauan, anarkisme, dan kesewenang-wenangan dalam
tata kehidupan umat. Berdasarkan beberapa rumusan HAM di atas, dapat di tarik
kesimpulan tentang beberapa pokok hakikat HAM yaitu :
79Clarence Morris(eds), The Great Legal Philosophers, University of Pennsylvania Press,

Philadelphia, 1979, hal 152.

a. HAM tidak perlu di berikan, dibeli ataupun di warisi. HAM adalah bagian dari
manusia secara otomatis.
b. HAM berlaku untuk semua orang tanpa memandang jenis kelamin, ras, agama,
pandangan politik, atau asal-usul sosial bangsa.
c. HAM tidak bisa dinafikan atau dianggap siapapun tidak mempunyai hak untuk
membatasi hak dari orang lain. HAM dimiliki oleh setiap orang sekalipun sebuah
negara membuat hukum yang tidak melindungi atau melanggar HAM.
Ruang lingkup HAM meliputi :
a. Hak sosial politik (hak alamiah), yang di bawa oleh manusia sejak ia di lahirkan,
contohnya : hak hidup, hak milik dan hak untuk mengusahakan kebahagiaan.
b. Hak sosial ekonomi-sosial budaya, yaitu hak yang di peroleh manusia dari
masyarakatnya, contohnya : hak mendapatkan pekerjaan, hak menerima upah
yang layak, hak berserikat/berorganisasi, hak mengemukakan pendapat
(lisan/tertulis), hak mendapatkan pendidikan, dan hak mendapatkan pelayanan
kesehatan. Hak-hak ini bersifat nonuniversal.
2. Sejarah Perkembangan HAM

Setiap manusia yang ada di seluruh dunia memiliki derajat dan martabat yang
sama. Untuk itu setiap manusia memiliki hak dan kewajiban yang sama untuk
berusaha melindungi hak asasinya dari adanya tindakan pelanggaran oleh manusia
lain yang dapat merugikan kelangsungan hak asasinya. Dalam kaitan hak asasi di
atas, maka adalah hal yang sangat wajar,rasional serta perlu mendapat dukungan
yang nyata (riil) bagi setiap manusia yang berfikir dan berjuang untuk memperoleh
hak asasinya dimana dia berada. Sejarah telah mencatat nenerapa monumen yang
berupa piagam sebagai bentuk penghargaan atas pemikiran/perjuangan dalam
memperoleh pengakuan HAM dari pemerintah atau negara. Piagam mengenai
perkembangan pemikiran dan perjuangan HAM adalah sebagai berikut :

a. Magna charta (piagam agung 1215)
Piagam magna charta ini adalah piagam penghargaan atas pemikiran dan
perjuangan HAM yang di lakukan oleh rakyat inggris kepada raja John yang
berkuasa pada tahun 1215. Isi piagam magna charta ini adalah :
1) Rakyat inggris menuntut kepada raja agar berlaku adil kepada rakyat
2) Manuntut raja apabila melanggar harus di hukum (di denda) berdasarkan
kesamaan dan sesuai dengan pelanggaran yang di lakukannya.
3) Menuntut raja menyampaikan pertanggungjawaban kepada rakyat
4) Menuntut raja untuk segera menegakan hak dan keadilan bagi rakyat
b. Bill of right (UU Hak 1689)
Bill of right adalah piagam penghargaan atas pemikiran dan perjuangan

HAM oleh rakyat kepada penguasa negara atau pemerintah di inggris pada tahun
1689.inti dari tuntutan yang di perjuangkannya adalah “rakyat inggris menuntut
agar rakyat di perlakukan sama di muka hukum (equality before the law),
sehingga tercapai kebebasan.” implikasi adanya tuntutan ini memberi inspirasi
kepada para ahli untuk menciptakan teori yang berkenaan dengan kesamaan hak
yang di perjuangkan di atas.para ahli yang mengemukakan teori tersebut adalah
J.J Rousseu dalam teori kontrak sosial (cocial contrac theory), Montesque
dengan teori trias politika, John locke dengan teori hukum kodrati, dan F.D.
Roosevelt dengan teori lima kebebsan dasar manusia yang di canangkannya.
c. Declaration des droits de L’homme et du citoyen (deklarasi hak asasi manusia

dan warga negara prancis tahun 1789)
Deklarasi ini di kenal dengan declaration des droits de L’homme et du

citoyen, di berlakukannya pernyataan HAM dan hak warga negara prancis. Isi
deklarasi ini antara lain :
1) Manusia di lahirkan merdeka

2) Hak milik di anggap suci dan tidak boleh di ganggu gugat oleh siapa pun

3) Tidak boleh ada penangkapan dan penahanan dengan semena-mena atau

tanpa alasan yang sah serta surat izin dari pejabat yang berwenang.
d. Bill of right (UU Hak Virginia 1789)
Undang-undang hak virginia 1976, yang di masukan ke dalam UUD

amerika serikat tahun 1791. Dikenal juga sebagai the bill of right ini UU HAM
amerika serikat, merupakan amandemen tambahan terhadap konstitusi amerika
serikat yang di atur secara tersendiri dalam 10 pasal tambahan, meskipun secara
prinsip hal mengenai HAM telah termuat dalam deklarasi kemerdekaan
(declaration of indefendence) amerika serikat.
e. Declarations of human rights PBB
Piagam PBB lahir pada tanggal 12 desember 1948, di jenewa yang

merupakan usul serta kesepakatan seluruh anggota PBB . isi pembukaan piagam
declarations of human rights, PBB yang mencakup 20 hak yang di peroleh
manusia seperti hak hidup, kebebasan dan keamanan pribadi, hak atas benda,
dan lain-lain.
Maksud dan tujuan PBB mendeklarasikan HAM seperti tertuang dalam
piagam mukadimahnya :
1) Hendak menyelamatkan keturunan manusia yang ada dan yang akan datang
dari bencana perang.
2) Meneguhkan sikap dan keyakinan tentang HAM yang asasi, tentang harkat
dan derajat manusia, dan tentang persamaan kedudukan antara laki-laki dan
perempuan, juga antara bangsa yang besar dan yang kecil.
3) Menumbulkan suasana dimana keadilan dan penghargaan atas berbagai
kewajiban yang muncul dari segala perjanjian dan lain-lain sumber hukum
internasional menjadi dapat di pelihara.
4) Memajukan masyarakat dan tingkat hidup yang lebih baik dalam suasana
kebebasan yang lebih leluasa.

f. Piagam atlantic charter
Piagam ini merupakan kesepakatan antara F.D. Roosevelt dan churchil

pada tanggal 14 agustus 1941. Isinya adalah : “bahwa selenyapnya kekuasaan
nazi yang zalim itu akan tercapainyasuatu keadaan damai yang memungkinkan
tiap-tiap negara hidup dan bekerja dengan aman menurut batas-batas wilayahnya
masing-masing serta jaminan kepada setiap manusia suatu kehidupan yang
bebas dari rasa takut dan kesengsaraan.”
Dalam pidatonya yang di tujukan kepada semua manusia di dunia pada
bulan juli 1940, F.D. Roosevelt menyebutkan 5 kebebasan dasar manusia, yakni :
1) Freedom from fear (bebas dari rasa takut)

2) Freedom of religion (bebas memeluk agama)
3) Freedom of expression (bebas menyatakan pendapat/perasaan)
4) Freedom of information (bebas dari hal pemberitaan)
5) Freedom from want (bebas dari kekurangan/kemelaratan).
Secara garis besar menurut Prof. Dr. Bagir Manan, dalam bukunya
perkembangan pemikiran HAM di indonesia (2001), membagi perkembangan
pemikiran HAM dalam dua periode, yaitu periode sebelum kemerdekaan (1908-
1945) dan periode setelah kemerdekaan (1945-sekarang)80.
a. Periode sebelum kemerdekaan (1908-1945)

Perkembangan pemikiran HAM dalam periode ini dapat di jumpai dalam
organisasi pergerakan sebagai berikut :
1) Budi oetomo, pemikirannya, “hak kebebasan berserikat dan mengemukakan
pendapat”
2) Penghimpunan indonesia, pemikirannya, “hak untuk menentuka nasib sendiri
(the right of self determination)”
3) Sarekat islam, pemikirannya, “hak penghidupan yang layak dan bebas dari
penindasan dan diskriminasi rasial”
80Bagir Manan, Perkembangan Pemikiran dan Pengaturan Hak Asasi Manusia di

Indonesia, Alumni, Bandung, 2001, hal 31.

4) Partai komunis indonesia, pemikirannya, “hak sosial dan berkaitan dengan

alat-alat produksi”
5) Indische party, pemikirannya, “hak untuk mendapatkan kemerdekaan dan
perlakuan yang sama”
6) Partai nasional indonesia, pemikirannya, “hak untuk memperoleh
kemerdekaan (the right of self determination)”
7) Organisasi pendidikan nasional indonesia, pemikirannya meliputi hak untuk
menentukan nasib sendiri, hak untuk mengeluarkan pendapat, hak untuk
berserikat dan berkumpul, hak persamaan di muka umum, hak untuk turut
dalam penyelenggaraan Negara
b. Periode sesudah kemerdekaan (1945-sekarang)
1) Periode 1945-1950. Pemikiran HAM pada periode ini menekankan pada hak-
hak mengenai hak untuk merdeka (self determination), hak kebebasan untuk
berserikat melalui organisasi politik yang di dirikan, hak kebebasab untuk
menyampaikan pendapat terutama di parlemen. Sebagai implementasi
pemikiran HAM di atas, pemerintah mengeluarkan maklumat pemerintah pada
tanggal 3 november 1945, tentang partai politik dengan tujuan untuk mengatur
segala aliran yang ada di dalam masyarakat dan pemerintah berharap partai
tersebut telah terbentuk sebelum pemilu DPR pada bulan januari 1946.
2) Periode 1950-1959. Pemikiran HAM pada periode ini menekankan pada
semangat kebebasan demokrasi liberal yang berintikan kebebasan individu.
Implementasi pemikiran HAM pada periode ini lebih memberi ruang hidup bagi
tumbuhnya lembaga demokrasi yang , partai politik dengan beragam
ideologinya, kebebasan pers yang bersifat liberal, pemilu dengan sisten
multipartai, parlemen sebagai lembaga kontrol pemerintah, wacana pemikiran
HAM yang kondusif karena pemerintah memberi kebebasan.
3) Periode 1959-1966. Pada periode ini pemikiran HAM tidak mendapat ruang
kebebasan dari pemerintah atau dengan kata lain pemerintah memasung
HAM, yaitu hak sipil, seperti hak untuk berserikat, berkumpul dan
mengeluarkan pikiran dengan tulisan. Sikap pemerintah bersifat resrktif
(pembatasan yang ketat oleh kekuasaan) terhadap hak sipil dan hak politik
warga negara, salah satu penyebabnya adalah pada periode ini sistem
pemerintahan parlementer berubah menjadi demokrasi terpimpin.

4) Periode 1966-1998. Dalam periode ini, pemikiran HAM dapat di lihat dalam
tiga kurun waktu yang berbeda.kurun waktu yang pertama tahun 1967 (awal
pemerintahan presiden soeharto), berusaha melindungi kebebasan dasar
yang di tandai dengan adanya hak uji materiil (judicial review) yang di berikan
kepada mahkamah agung; kedua kurun waktu tahun 1970-1980,pemerintah
melakukan pemasungan HAM, dengan sikaf defensif (bertahan) dan refresif
(kekerasan) yang di cerminkan dengan produk hukum yang bersifat resriktif
(membatasi) terhadap HAM. Alasan pemerintah adalah bahwa HAM
merupakan produk pemikiran barat dan tidak sesuai dengan nilai-nilai luhur
budaya bangsa yang tercermin dalam pancasila; ketiga kurun waktu 1990an
pemikiran HAM tidak lagi hanya bersifat wacana saja melainkan sudah di
bentuk lembaga penegakan HAM, seperti komnas HAM berdasarka Keppres
No. 50 tahun 1993, tanggal 7 juni 1993. Selain itu, pemerintah memberikan
kebebasan yang sangat besar menurut UUD 1945 amandemen, piagan PBB,
dan piagam mukadimah.
5) Periode 1998-sekarang. Pada periode ini, HAM mendapat perhatian yang
resmi dari pemerintah dengan melakukan amandemen UUD 1945 guna
menjamin HAM dan menetapkan undang-undang nomor 39 tahun 1999
tentang hak asasi manusia. Artinya bahwa pemerintah memberi perlindungan
yang signifikan terhadap kebebasan HAM dalam segala aspek, yaitu aspek
hak politik, sosial, ekonomi, budaya, keamanan hukum, dan pemerintahan.
3. Dasar-dasar Hukum Hak Asasi Manusia

Hak Asasi Klasik yang terdiri 4 Pasal di dalam Undang-undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 Pasal 29 ayat 1, Pasal 28, Pasal 29 ayat 2, Pasal
30 ayat 1. Hak Asasi Manusia yang bersifat sosial yaitu Pasal 27 ayat 2, Pasal 31
ayat, Pasal 34. Pada masa orde lama dengan demokrasi terpimpin dan masa orde
baru dengan Demokrasi Pancasila, ternyata pelaksanaan demokrasi dan hak
asasi manusia hanya terbatas pada Retorika Politik dari pemegang kekuasaan
masing-masing era tersebut/ Demokrasi semu. Reformasi tahu 1998 membuka
jalan untuk melaksanakan prinsip-prinsip demokrasi dalam segala bidang dan
penghargaan terhadap hak asasi manusia, melalui TAP MPR No. XVII. 1998 –

Bangsa Indonesia sebagai bagian masyarakat duniapatutmenghormati hak asasi

manusia yang tercantum dalam Declaration Universal hak asasi manusia PBB
serta berbagai aturan Internasional hanya mengurus hak asasi manusia. Pasal 1
Menugaskan kepada lembaga-lembaga tinggi Negara dan seluruh aparatur
pemerintahuntuk menghormati, menegakkan dan menyebarluasakan pemahaman
hak asasi manusia kepada seluruh masyarakat. Pasal 2 Menugaskan kepada
Presiden RI dan DPR untuk meratifikaasi berbagai instrument PBB tentang hak
asasi manusia sepanjang tidak bertentangan dengan Pancasila, Amandemen
UUD 45 Mengenai hak asasi manusia diatur dalam BAB X dan XI. UU No. 39/1999.
Tentang hak asasi manusia. Undang-undang ini dibentuk sedemikian rupa yaitu
memperhatikan hak asasi manusia secara Universalitas. Secara Universalitas
artinya mengandung individualistic dan secara penuh menerima seluruh deklarasi
sedunia mengenai hak asasi manusia. Secara Konstuktualitas yaitu yang
mengandung deklarasi budaya yang berlaku dimasyarakat- yaitu memperhatikan
komunitas-kominitas masyarakat dan budaya Indonesia serta mendapatkan
perlindungan terhadap eksistensinya. UU No 26/2000, Tentang Peradilan Hak Asasi
Manusia ( Pengadilan HAM), yaitu Pengadilan khusus terhadap pelanggaran hak
asasi manusia yang berat. Yang dimaksud dengan pelanggaran hak asasi manusia
berat (Pasal7) adlah :
a. Kejahatan Genosida
b. Kejahatan terhadap kemanusian
Kejahatan Genosida adalah setiap perbuatan yang dilakukan dengan

maksuduntukmenghancurkanataumemusnahkanseluruhatau sebagian kelompok
bangsa, ras, kelompok etnis, kelompok agama dengan cara :
a. Membunuh anggota kelompok

b. Mengakibatkan penderitaan fisik dan mental yang berat terhadap anggota
kelompok .
c. Menciptakan kondisi kehidupan kelompok yang mengakibatkan kerusakan
secara fisik baik seluruhnya maupun sebagian.

d. Memaksakantindakan-tindakanyangbertujuan mencegahkelahiran didalam

kelompok atau
e. Memindahkan secara paksa anak-anak dari kelompok tertentu ke kelompok lain.
Kejahatan kemanusian adalah ( Pasal 9) Salah satu perbuatan yang

dilakukan sebagai bagian dari yang meluas dan sistematik dan ditujukan
secara langsung terhadap penduduk sipil yang berupa:
a. Perburuhan
b. Purusuhan
c. Perbudakan
d. Pengusiran/ pemindahan penduduk secara paksa
e. Perampasan Kemerdekaan atau perampasan kebebasan fisik secara
sewenangwenangyangmelanggarpokok-pokokHukum Internasional.
f. Penyiksaan
g. Perkosaan, perbudakan seksual, pelacuran secara paksa, pemaksaan kehamilan,
pemandulan/Struksasi atau bentuk-bentuk kekerasan seksual lainnya.
h. Penganiayaan suatu kelompok tertentu, paham politik, ras, etnis, budaya, agama,
jenis kelamin, dan alasan-alasan lain yang diakui secara universal sebagai hal
yang dilarang menurut Hukum Internasional.
Organisasi yang berwenang melakukan Penegakan dan Perlindungan HAM

adalah
a. Kepolisian Negara Republik Indonesia
Pada tahun 2002, Polri telah ditetapkan sebagai lembaga yang memberikan
perlindungan HAM rakyat Indonesia. Komnas (Komisi Nasional) HAM
b. Komisi Nasional HAM
Berdasarkan Keppres (Keputusan Presiden) No. 50 Tahun 1993,

pemerintah membentuk Komnas HAM untuk meningkatkan pelaksanaan HAM di
Indonesia.

c. Komisi Nasional Anti Kekerasan Terhadap Perempuan
Komnas Perempuan bertujuan untuk memberikan perlindungan pada kaum

perempuan.
d. Komnas Perlindungan Anak Indonesia
KPAI memiliki fokus untuk melindungi HAM anak-anak. Didirikannya

lembaga ini didasarkan pada UU No. 35 Tahun 2014 tentang Perlindungan Anak
yang bertujuan untuk meningkatkan efektivitas perlindungan terhadap anak
e. Pengadilan HAM
Pada tahun 2000 dibentuklah Pengadilan HAM melalui UU No. 26 Tahun

2000. Pengadilan ini dibentuk secara khusus untuk mengadili macam-macam
Pelanggaran HAM. Pengadilan HAM berkedudukan di kota atau kabupaten yang
mana daerah hukumnya meliputi daerah hukum Pengadilan Negeri yang
bersangkutan.
f. Yayasan Lembaga Bantuan Hukum Indonesia
YLBHI merupakan termasuk salah satu LSM (Lembaga Swadaya

Masyarakat) yang berdiri sejak tanggal 26 Oktober 1970. Yayasan ini berdiri atas
inisiatif dari Dr. Adnan Buyung Nasution, S. H dan tidak luput dari dukungan
Gubernur Jakarta yang menjabat pada saat itu ialah Ali Sadikin. Bertujuan untuk
mendukung kinerja LBH yang tersebar di berbagai provinsi di Indonesia. YLBHI
memberikan bantuan hukum kepada rakyat miskin untuk memperjuangkan hak-
haknya sebagai korban pelanggaran HAM.
g. Biro Konsultasi dan Bantuan Hukum Perguruan Tinggi
Sama halnya dengan LBH swasta, BKBH juga merupakan sebuah LBH
namun naungannya berada di bawah perguruan tinggi. Dalam memberikan
bantuan hukum, BKBH melakukan berbagai pelayanan yang terbagi dalam
berbagai kegiatan bidang layanan hukum, bidang konsultasi hukum, bidang
kajian dan penelitian, bidang advokasi.

Kesimpulan
Bahwa Hak Asasi Manusia merupakan hak mendasar yang harus Negara
jamin kemerdekaan bagi setiap nyawa yang hidup di Negara tersebut. HAM ini
menjadi sebuah konsen utama bagi dunia internasional dalam sebuah pencapaian
kedamian diseluruh dunia. Saat berkata HAM maka dibenak adalah sebuah hak
manusia untuk bebas dalam menjalankan Hidup sesuai kehendaknya yang perlu
diingat adalah tidak keluar dari koridor norma yang berlaku. Dengan demikian,
hakikat penghormatan dan perlindunganterhadap HAM ialah menjaga eksistensi
manusia secara utuh melalui aksi keseimbangan. Dalam artian Keseimbangan
merupakan sebuah kesamaan atau kesetaraan antara hak dan kewajiban bagi
setiap warga Negara dalam memenuhi kehidupannya, karena Negara pun memiliki
ha katas warga negaranya begitupula sebaliknya bahwa masyarakat memiliki hak
atas negaranya.

1. Apa yang dimaksud dengan Hak Asasi Manusia?
2. Sebutkan peradilan HAM yang ada di Indonesia !
3. Apa yang saudara ketahui tentang HAM Berat ?
4. Sebutkan Undang –Undang Hak Asasi Manusia !
5. Jelaskan perbedaan Ham Berat dan Ham Ringan!

D. Daftar Pustaka
Efendi, Masyhur, Prof. dan Evandri, Sukmana, Taufani, S.H., M.H., HAM Dalam Yuridis
Dimensi/Dinamika Yuridis Sosial Politik, Ghalia Indonesia, Jakarta, 2007.
Clarence Morris(eds), The Great Legal Philosophers, University of Pennsylvania Press,

Philadelphia, 1979.
Bagir Manan, Perkembangan Pemikiran dan Pengaturan Hak Asasi Manusia di

Indonesia, Alumni, Bandung, 2001.
Undang-undang No. 39 Tahun 1999 Tentang Hak Asasi Manusia
Undang-undang No 9 Tahun 1998 Tentang Kemerdekaan Menyatakan Pendapat

diDepan Umum
Undang-undang No 26 Tahun 2000 Tentang Pengadilan Hak Asasi Manusia

PERTEMUAN 21
LEMBAGA-LEMBAGA NEGARA MENURUT UUD 1945
A. Tujuan Belajar
1. Mahasiswa dapat menjelaskan Pengertian Lembaga Negara

2. Mahasiswa dapat mendeskripsikan Fungsi dan Tugas Lembaga Negara
B. Uraian Materi
1. Pengertian Lembaga Negara
Pengertian dari lembaga Negara jika kita merujuk kepada suatu pemahaman
dari Hans Kelsen tentanh the concept of the State-Organ dalam bukunya General
Theory of Law and State. Hans Kelsen menguraikan bahwa “Whoever fulfills a func-
tion determined by the legal order is an organ”. Siapapun yang menjalankan suatu
fungsi yang ditetapkan oleh tatanan hukum merupakan sebuah organ81. Dimana
organ negara itu tidak akan selalu berbentuk organik saja. Di satu sisi organ yang
berbentuk organik, lebih luas lagi, semua jabatan yang telah ditetapkan oleh hukum
juga dapat disebut sebagai organ, selama fungsi-fungsinya itu bersifat membuat
norma norm creating atay bersifat menjalankan norma norm applying. Menurut
Kelsen, sebuah organ Negara yang menetapkan sebuah undang-undang dan juga
para masyarakat atau warga Negara yang memilih para wakilnya di parlemen juga
merupakan sebuah organ yang diambil dalam arti luas. Demikian pula hakim yang
mengadili dan menghukum penjahat dan terpidana yang menjalankan hukuman
tersebut di lembaga pemasyarakatan, adalah juga merupakan organ negara.
Singkatnya bahwa individu siapapun yang menjalankan fungsi sebuah kenegaraan
maka disebut sebagai organ. Inilah yang disebut sebagai jabatan publik atau jabatan
umum public offices dan pejabat publik atau pejabat umum public officials.
Adapun dalam arti sempit ialah pengertian organ dalam arti materiil. Individu
dikatakan organ negara hanya apabila ia secara pribadi memiliki kedudukan hukum
81
Hans Kelsen, Teori Umum Tentang Hukum dan Negara, Cetakan pertama, Penerbit
Nuansa dan penerbit Nusamedia, Bandung, 2006, hal 276

yang tertentu (...he personally has a specific legal position). Suatu transaksi hukum
perdata, misalnya, kontrak, adalah merupakan tindakan atau perbuatan yang
menciptakan hukum seperti halnya suatu putusan pengadilan. Lembaga pun ada
yang dalam artian lembaga departemen adapun lembaga non departemen atau
lembaga yang dibentuk oleh konstitusi atau Undang-undang Dasar 1945 adapun
lembaga Negara yang dibentuk oleh Undang-undang, dan bahkan ada yang
dibentuk oleh Peraturan Presiden. Hirarki nya sesuai dengan hierarki yang terdapat
dalam undang-undang terkait norma yang mengaturnya Lemabag Negara yang
dibentuk oleh Undang-undang Dasar 1945 maka disebut sebagai organ konstitusi
dan lembaga Negara yang dibentuk oleh Undang-undang disebut organ Undang-
undang. Adapun lembaga yang dibentuk oleh kepres maka lebih rendah lagi
kedudukannya juga jika lembaga dimaksud dibentuk dan diberi kekuasaan berda-
sarkan Peraturan Daerah, tentu lebih rendah lagi tingkatannya. Terkait sebuah
fungsi nya mengenai organisasi negara, ada dua unsur pokok yang saling berkaitan,
yaitu organ dan functie. Organ adalah bentuk atau wadahnya, sedangkan
functie adalah isinya organ adalah status bentuknya Inggris: form, Jerman: vorm ,
sedangkan functie adalah gerakan wadah itu sesuai maksud pembentukannya.
Yang tercantumkan di dalam naskah Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945, organ-organ yang dimaksud, ada yang disebut secara
eksplisit namanya, dan ada pula yang disebutkan eksplisit hanya fungsinya. Ada
pula lembaga atau organ yang disebut bahwa baik namanya maupun fungsi atau
kewenangannya akan diatur dengan peraturan yang lebih rendah. Secara garis
besar dan pada umum nya apa apa yang telah di kemukakan oleh Hans Kelsen
banyak sekali berdasar pada filsafat Plato dan Aristoteles dan juga beberapa pemikir
lain yang hidup pada zaman Yunani kuno. Ada beberapa alas an mengapa zaman
yunani kuno dapat memberikan sebuah kontribusi yang besar dan nyata dalam
sebuah perkembanagn hukum yang ada sekarang dari teori teori yang dikemukakan.
Hal-hal yang berkecenderungan untuk selalu berpikir spekulatif serta persepsi
intelektualnya untuk menyadari adanya sebuah kehidupan manusia dan konflik-
konflik dalam kehidupan dunia ini, seperti terlihat dalam karya-karya filsafat dan
kesusasteraannya82.
82 Satjipto Rahardjo, Ilmu Hukum, cetakan ke lima, Citra Aditya Bakti, Bandung, 2000, hal

2. Fungsi dan Tugas Lembaga Negara

Susunan lembaga-lembaga negara dalam sistem ketatanegaraan Indonesia
telah dilakukan penyempurnaan sesuai dengan aspirasi rakyat, sehingga mengalami
beberapa perubahan. Perubahan yang sangat jelas terlihat pada kedudukan Majelis
Permusyawaratan Rakyat (MPR). Sebelum UUD 1945 diamandemen, kedudukan
MPR berada lebih tingggi dari lembaga-lembaga tinggi lainnnya. Setiap lembaga
Negarapun memiliki sebuah fungsi dan tujuan yang dibuat bebeda-beda namun
tetap pada satu kesatuan dalam hal sebuah pembangunan bangsa yang lebih baik.
Adanya sebuah korelasi dan kerja sama antara lembaga menjadi tujuan utama
dalam sebuah pembentukan organ baik itu organic ataupun non organic Namun,
setelah UUD 1945 mengalami amandemen kedudukan MPR disejajarkan dengan
lembaga-lembaga tinggi lainnnya, seperti DPR, MA, DPA, BPK, dan Presiden.
Disamping itu juga dibentuk lembaga-lembaga tinggi negara lain. Lembaga negara
yang memegang kekuasaan menurut UUD 1945 hasil amandemen adalah MPR,
DPR, presiden, DPD, KY, MA, MK, dan BPK. Maka di dalam Negara yang menganut
corak pemerintahan yang berdemokrasi prinsip mayoritas pada masyarakat
demokratis, dapat dijalankan hanya saja jika seluruh warga masyarakat dalam
sebuah negara dapat diperbolehkan turut serta dalam pembentukan tatanan hukum.
Inilah yang kemudian melahirkan istilah kompromi83.
a. Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR)
Anggota MPR terdiri atas anggota DPR dan anggota DPD yang dipilih
melalui pemilihan umum. Keanggotaan MPR diresmikan dengan keputusan
presiden. Masa jabatan anggota MPR lima tahun dan berakhir bersamaan pada
saat anggota MPR yang baru mengucapkan sumpah/janji. Sebelum memangku
jabatannya, anggota MPR mengucapkan sumpah/janji bersama-sama yang
dipandu oleh Ketua Mahkamah Agung dalam sidang paripurna MPR. Sebelum
UUD 1945 diamandemen, MPR berkedudukan sebagai lembaga tertinggi negara.
Namun, setelah UUD 1945 istilah lembaga tertinggi negara tidak ada yang ada
hanya lembaga negara. Dengan demikian, sesuai dengan UUD 1945 yang telah
diamandemen maka MPR termasuk lembaga negara. Sesuai dengan Pasal 3
256
83 Hans Kelsen,Op.Cit, hal 407

Ayat 1 UUD 1945 MPR amandemen mempunyai tugas dan wewenang sebagai
berikut:
1) mengubah dan menetapkan undang-undang dasar;

2) melantik presiden dan wakil presiden;
3) memberhentikan presiden dan wakil presiden dalam masa jabatannya menurut
undang-undang dasar.
Menurut pasal 2 ayat 1 UUD 1945, anggota MPR terdiri dari Anggota DPR
Utusan dari daerah-daerah dan Golongan-golongan jumlahnya 692 MPR
bersidang sedikitnya sekali dalam lima tahun di ibu kota negara. Dalam
menjalankan tugas dan wewenangnya, MPR memiliki hak diantaranya:
1) mengajukan usul perubahan pasal-pasal undang-undang dasar;

2) menentukan sikap dan pilihan dalam pengambilan keputusan;
3) memilih dan dipilih;
4) membela diri;
5) imunitas;
6) protokoler;
7) keuangan dan administratif.
Anggota MPR mempunyai kewajiban sebagai berikut:
1) mengamalkan Pancasila;
2) melaksanakan UUD 1945 dan peraturan perundang-undangan;
3) menjaga keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia dan kerukunan
nasional;
4) mendahulukan kepentingan negara di atas kepentingan pribadi, kelompok, dan
golongan;
5) melaksanakan peranan sebagi wakil rakyat dan wakil daerah.
b. Dewan Perwakilan Rakyat (DPR)
DPR merupakan lembaga perwakilan rakyat yang berkedudukan sebagai

lembaga negara. Anggota DPR berasal dari anggota partai politik peserta pemilu

yang dipilih berdasarkan hasil pemilu. DPR berkedudukan di tingkat pusat,

sedangkan yang berada di tingkat provinsi disebut DPRD provinsi dan yang
berada di kabupaten/kota disebut DPRD kabupaten/kota. Berdasarkan UU Pemilu
N0. 7 Tahun 2017 ditetapkan sebagai berikut:
1) jumlah anggota DPR sebanyak 560 orang;

2) jumlah anggota DPRD provinsi sekurang-kurangnya 35 orang dan sebanyak-
banyak 100 orang;
3) jumlah anggota DPRD kabupaten/kota sedikitnya 20 orang dan sebanyak-
banyaknya 50 orang.
Keanggotaan DPR diresmikan dengan keputusan presiden. Anggota DPR

berdomisili di ibu kota negara. Masa jabatan anggota DPR adalah lima tahun dan
berakhir pada saat anggota DPR yang baru mengucapkan sumpah/janji. Sebelum
memangku jabatannya, anggota DPR mengucapkan sumpah/ janji secara
bersama-sama yang dipandu oleh Ketua Mahkamah Agung dalam sidang
paripurna DPR. Lembaga negara DPR mempunyai fungsi berikut ini:
1) Fungsi Legislasi. Fungsi legislasi artinya DPR berfungsi sebagai lembaga

pembuat undangundang.
2) Fungsi Anggaran. Fungsi anggaran artinya DPR berfungsi sebagai lembaga
yang berhak untuk menetapkan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
(APBN).
3) Fungsi Pengawasan. Fungsi pengawasan artinya DPR sebagai lembaga yang
melakukan pengawasan terhadap pemerintahan yang menjalankan undang-
undang.
DPR memiliki tugas dan wewenang sebagai berikut:
1) membentuk undang-undang yang dibahas dengan presiden untuk mendapat

persetujuan bersama;
2) membahas dan memberikan persetujuan peraturan pemerintah pengganti
undang-undang;
3) menerima dan membahas usulan rancangan undang-undang yang diajukan
DPD yang

4) berkaitan dengan bidang tertentu dan mengikutsertakannya dalam

pembahasan;
5) memperhatikan pertimbangan DPD atas rancangan undang-undang APBN
dan rancangan undang-undang yang berkaitan dengan pajak, pendidikan,
dan agama;
6) menetapkan APBN bersama Presiden dengan memperhatikan pertimbangan
DPD;
7) melaksanakan pengawasan terhadap pelaksanaan undang-undang,
anggaran pendapatan dan belanja negara, serta kebijakan pemerintah;
8) membahas dan menindaklanjuti hasil pengawasan yang diajukan oleh DPD
terhadap pelaksanaan undang-undang mengenai otonomi daerah,
pembentukan, pemekaran dan penggabungan daerah, hubungan pusat dan
daerah, sumber daya alam dan sumber daya ekonomi lainnya, pelaksanaan
APBN, pajak, pendidikan, dan agama;
9) memilih anggota Badan Pemeriksa Keuangan dengan memperhatikan
pertimbangan DPD;
10) membahas dan menindaklanjuti hasil pemeriksaan atas pertanggungjawaban
keuangan negara yang disampaikan oleh Badan Pemeriksa Keuangan;
11) memberikan persetujuan kepada presiden atas pengangkatan dan
pemberhentian anggota Komisi Yudisial;
12) memberikan persetujuan calon hakim agung yang diusulkan Komisi Yudisial
untuk ditetapkan sebagai hakim agung oleh presiden;
13) memilih tiga orang calon anggota hakim konstitusi dan mengajukannya
kepada presiden untuk ditetapkan;
14) memberikan pertimbangan kepada presiden untuk mengangkat duta,
menerima penempatan duta negara lain, dan memberikan pertimbangan
dalam pemberian amnesti dan abolisi;
15) memberikan persetujuan kepada presiden untuk menyatakan perang,
membuat perdamaian, dan perjanjian dengan negara lain, serta membuat
perjanjian internasional lainnya yang menimbulkan akibat yang luas dan
mendasar bagi kehidupan rakyat yang terkait dengan beban keuangan
negara dan/atau pembentukan undang-undang;

16) menyerap, menghimpun, menampung dan menindaklanjuti aspirasi

masyarakat; dan
17) melaksanakan tugas dan wewenang lainnya yang ditentukan dalam undang-
undang.
18) Melaksanakan pengawasan terhadap pelaksanaan Undang-undang ,
pelaksanaan APBN, kebijakan pemerintah sesuai dengan jiwa UUD 1945.
Disatu sisi Lembaga DPR pun memiliki hak-hak yang diantaranya adalah
sebagai berikut :
1) Hak Interpelasi. Hak interpelasi adalah hak DPR untuk meminta keterangan
kepada pemerintah mengenai kebijakan pemerintah yang penting dan
strategis serta berdampak luas bagi kehidupan masyarakat.
2) Hak Angket. Hak angket adalah hak DPR untuk melakukan penyelidikan
terhadap suatu kebijakan tertentu pemerintah yang diduga bertentangan
dengan peraturan perundangundangan.
3) Hak Menyatakan Pendapat. Hak menyatakan pendapat adalah hak DR untuk
menyatakan pendapat terhadap kebijakan pemerintah mengenai kejadian
yang luar biasa yang terdapat di dalam negeri disertai dengan rekomendasi
penyelesaiannya atau sebagai tindak lanjut pelaksanaan hak interpelasi dan
hak angket. Untuk memudahkan tugas anggota DPR maka dibentuk komisi-
komisi yang bekerja sama dengan pemerintah sebagai mitra kerja.
c. Dewan Perwakilan Daerah (DPD)
Dewan Perwakilan Daerah (DPD) merupakan lembaga negara baru yang

sebelumnya tidak ada. DPD merupakan lembaga perwakilan daerah yang
berkedudukan sebagai lembaga negara. DPD terdiri atas wakil-wakil dari provinsi
yang dipilih melalui pemilihan umum. Jumlah anggota DPD dari setiap provinsi
tidak sama, tetapi ditetapkan sebanyak-banyaknya empat orang. Jumlah seluruh
anggota DPD tidak lebih dari 1/3 jumlah anggota DPR. Keanggotaan DPD
diresmikan dengan keputusan presiden. Anggota DPD berdomisili di daerah
pemilihannya, tetapi selama bersidang bertempat tinggal di ibu kota Republik
Indonesia. Masa jabatan anggota DPD adalah lima tahun. Sesuai dengan Pasal
22 D UUD 1945 maka kewenangan DPD, antara lain sebagai berikut:

1) Dapat mengajukan rancangan undang-undang kepada DPR yang berkaitan

dengan otonomi daerah, hubungan pusat dengan daerah, pembentukan dan
pemekaran, serta penggabungan daerah, pengelolaan sumber daya alam dan
sumber daya ekonomi lainnya, perimbangan keuangan pusat dan daerah.
2) Ikut merancang undang-undang yang berkaitan dengan otonomi daerah,
hubungan pusat dengan daerah, pembentukan dan pemekaran, serta
penggabungan daerah, pengelolaan sumber daya alam dan sumber daya
ekonomi lainnya, perimbangan keuangan pusat dan daerah.
3) Dapat memberi pertimbangan kepada DPR yang berkaitan dengan rancangan
undang-undang, RAPBN, pajak, pendidikan, dan agama.
4) Dapat melakukan pengawasan yang berkaitan dengan pelaksanaan undang-
undang otonomi daerah, hubungan pusat dengan daerah, pembentukan dan
pemekaran serta penggabungan daerah, pengelolaan sumber daya alam dan
sumber daya ekonomi lainnya, perimbangan keuangan pusat dengan daerah,
pajak, pendidikan, dan agama.
d. Presiden dan Wakil Presiden
Presiden adalah lembaga negara yang memegang kekuasaan eksekutif.

Maksudnya, presiden mempunyai kekuasaan untuk menjalankan pemerintahan.
Presiden mempunyai kedudukan sebagai kepala pemerintahan dan sekaligus
sebagai kepala negara. Sebelum adanya amandemen UUD 1945, presiden dan
wakil presiden dipilih oleh MPR, tetapi setelah amandemen UUD1945 presiden
dan wakil presiden dipilih secara langsung oleh rakyat melalui pemilihan umum.
Presiden dan wakil presiden memegang jabatan selama lima tahun dan
sesudahnya dapat dipilih kembali hanya untuk satu kali masa jabatan. Presiden
dan wakil presiden sebelum menjalankan tugasnya bersumpah atau
mengucapkan janji dan dilantik oleh ketua MPR dalam sidang MPR. Setelah
dilantik, presiden dan wakil presiden menjalankan pemerintahan sesuai dengan
program yang telah ditetapkan sendiri. Dalam menjalankan pemerintahan,
presiden dan wakil presiden tidak boleh bertentangan dengan UUD 1945.
Presiden dan wakil presiden menjalankan pemerintahan sesuai dengan tujuan
negara yang tercantum dalam Pembukaan UUD 1945. Kekuasaan Presiden
dibedakan atas 2 macam, yaitu :

1) Kekuasaan tanpa persetujuan DPR. Kekuasaan tanpa persetujuan DPR

antara lain,
a) kekuasaan eksekutif atau kekuasaan untuk menjalankan pemerintahan.
b) kekuasaan untuk menetapkan peraturan pemerintah.
c) kekuasaan untuk memegang kekuasaan tertinggi atau angkatan
bersenjata.
d) kekuasaan untuk menyatakan negara dalam keadaan bahaya.
e) Kekuasaan untuk mengangkat / menerima duta dan konsul.
f) Kekuasaan untuk memberikan hak prerogatif, yaitu :
(1) Grasi : Ampun yang diberikan oleh presiden kepada terdakwa setelah
Hakim memutuskan perkara.
(2) Amnesti : Ampun yang diberikan oleh presiden kepada seseorang,
beberapa orang, dengan
(3) jalan membatalkan segala tuntutan hukum. Ampun diberikan karena
adanya perubahan kekuasaan hukum.
(4) Abolisi : Ampun yang diberikan oleh presiden kepada tertuduh sebelum
hakim memutuskan perkaranya.
(5) Rehabilitasi : Usaha pemulihan nama baik seseorang yang telah
tercemar namanya
g) Kekuasaan untuk memberi gelar, tanda-tanda jasa dan tanda-tanda
kehormatan.
h) Kekuasaan untuk mengangkat dan memberhentikan menteri-menteri.
2) Kekuasaan dengan persetujuan DPR. Kekuasaan dengan persetujuan DPR
anatara lain,
a) kekuasaan legislatf
b) kekuasaan untuk menyatakan perang, membuat perdamaian atau membuat
perjanjianperjanjian dengan negara lain
c) kekuasaan untuk membuat APBN (Anggaran Pendapatan dan Belanja
Negara)
e. Mahkamah Agung (MA)
Mahkamah Agung merupakan lembaga negara yang memegang

kekuasaan kehakiman. Kekuasaan kehakiman merupakan kekuasaan yang

merdeka untuk menyelenggarakan peradilan guna menegakkan hukum dan

keadilan. Mahkamah Agung adalah pengadilan tertinggi di negara kita. Perlu
diketahui bahwa peradilan di Indonesia dapat dibedakan peradilan umum,
peradilan agama, peradilan militer, dan peradilan tata usaha negara (PTUN).
Kewajiban dan wewenang Mahkamah Agung, antara lain sebagai berikut:
1) berwenang mengadili pada tingkat kasasi, menguji peraturan

perundangundangan di bawah undang-undang terhadap undang-undang, dan
mempunyai wewenang lainnya yang diberikan oleh undang-undang;
2) mengajukan tiga orang anggota hakim konstitusi;
3) memberikan pertimbangan dalam hal presiden memberi grasi dan rehabilitasi.
Lembaga ini terdiri dari pimpinan, hakim anggota, panitera, dan seorang
sekretaris. Pimpinan dan hakim anggota Mahkamah Agung adalah hakim agung.
jumlah hakim agung paling banyak 60 (enam puluh) orang.
f. Mahkamah Konstitusi (MK)
Mahkamah Konstitusi adalah lembaga baru setelah adanya perubahan

UUD 1945. Mahkamah Konstitusi merupakan salah satu lembaga negara yang
melakukan kekuasaan kehakiman untuk menyelenggarakan peradilan guna
menegakkan hukum dan keadilan. Mahkamah Konstitusi berkedudukan di ibu
kota negara. Mahkamah Konstitusi mempunyai sembilan orang anggota hakim
kontitusi yang ditetapkan dengan keputusan presiden. Susunan Mahkamah
Konstitusi terdiri atas seorang ketua merangkap anggota, seorang wakil ketua
merangkap anggota dan tujuh orang anggota hakim konstitusi. Ketua dan wakil
ketua dipilih dari dan oleh hakim konstitusi untuk masa jabatan selama tiga tahun.
Hakim konstitusi adalah pejabat negara. Sesuai dengan Pasal 24 C UUD 1945
maka wewenang dan kewajiban Mahkamah Konstitusi, antara lain sebagai
berikut:
1) mengadili pada tingkat pertama dan terakhir yang putusannya bersifat final
untuk menguji undang-undang terhadap UUD;
2) memutuskan sengketa kewenangan lembaga negara yang kewenangannya
diberikan oleh UUD;

3) memutuskan pembubaran partai politik;

4) memutus perselisihan tentang hasil pemilihan umum;
5) wajib memberikan putusan atas pendapat DPR mengenai dugaan
pelanggaran oleh Presiden dan Wakil Presiden Republik Indonesia menurut
UUD.
Mahkamah Konstitusi mempunyai sembilan orang anggota hakim konstitusi

yang ditetapkan oleh Presiden, yang diajukan masing-masing tiga orang oleh
Mahkamah Agung, tiga orang oleh Dewan Perwakilan Rakyat, dan tiga orang
oleh Presiden. Ketua dan Wakil Ketua Mahkamah Konstitusi dipilih dari dan oleh
hakim konstitusi.
g. Komisi Yudisial (KY)
Komisi Yudisial adalah lembaga negara yang mempunyai wewenang

berikut ini:
1) mengusulkan pengangkatan hakim agung;

2) menjaga dan menegakkan kehormatan, keluhuran martabat, serta perilaku
hakim.
Tujuan Komisi Yudisial:
1) Agar dapat melakukan monitoring secara intensif terhadap penyelenggaraan

kekuasaan kehakiman dengan melibatkan unsur-unsur masyarakat.
2) Meningkatkan efisiensi dan efektifitas kekuasaan kehakiman baik yang
menyangkut rekruitmen hakim agung maupun monitoring perilaku hakim.
3) Menjaga kualitas dan konsistensi putusan lembaga peradilan, karena
senantiasa diawasi secara intensif oleh lembaga yang benar-benar
independen.
4) Menjadi penghubung antara kekuasaan pemerintah dan kekuasaan
kehakiman untuk menjamin kemandirian kekuasaan kehakiman.
Anggota Komisi Yudisial harus mempunyai pengetahuan dan pengalaman

di bidang hukum serta memiliki integritas dan kepribadian yang tidak tercela.
Anggota Komisi Yudisial diangkat dan diberhentikan oleh presiden dengan

persetujuan DPR. Anggota Komisi Yudisial terdiri atas seorang ketua merangkap
anggota, seorang wakil ketua merangkap anggota, dan tujuh orang anggota.
Masa jabatan anggota Komisi Yudisial lima tahun.
h. Badan Pemeriksa Keuangan (BPK)
Kedudukan BPK sejajar dengan lembaga negara lainnya. Untuk memeriksa

pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara diadakan satu Badan
Pemeriksan Keuangan yang bebas dan mandiri. Jadi, tugas BPK adalah
memeriksa pengelolaan keuangan negara. Hasil pemeriksaan BPK diserahkan
kepada DPR, DPD, dan DPRD sesuai dengan kewenangannya. Berdasarkan
UUD 1945 Pasal 23 F maka anggota BPK dipilih oleh DPR dengan
memperhatikan pertimbangan DPD dan diresmikan oleh presiden. BPK
berkedudukan di ibu kota negara dan memiliki perwakilan di setiap provinsi.
Demikian, semoga bermanfaat. Keanggotaan BPK diatur dalam UU Nomor 5
Tahun 1975, Menurut UU tersebut susunan BPK sebagai berikut :
1) Ketua merangkap anggota.

2) Wakilketua merangkap anggota.
3) Anggota-anggota BPK.
Dalam UU 1945 hasil amandemen, keanggotaan BPK telah diatur

dengan jelas dalam pasal 23F sebagai berikut :
1) Anggota BPK dipilih oleh DPR dengan memperhatikan pertimbangan DPD

dan diresmikan oleh Presiden.
2) Pimpinan BPK dipilih dari dan olah anggota. BPK mempunyai 9 orang
anggota, dengan susunan 1 orang Ketua merangkap anggota, 1 orang Wakil
Ketua merangkap anggota, serta 7 orang anggota. Anggota BPK memegang
jabatan selama 5 tahun, dan sesudahnya dapat dipilih kembali untuk satu kali
masa jabatan.

Kesimpulan
Lembaga Negara meruapakan salah satu unsur penting dalam sebuah

pergerakan roda pemerintahan didalam suatu Negara. Tidak akan berjalannya suatu
fungsi Negara dengan baik apabila tidak adanya sebuah keefektifitasan dan
keefisiensian suatu lembaga Negara dalam bekerja. Namun Lembaga Negara tidak
beridiri atas kehendaknya sendiri dimana dalam Negara hukum segala sesuatu
aspek roda pemerintahan ada norma dan kaidah pula yang mengatur. Lembaga
organic merupakan lembaga Negara yang ada karena diamanatkan secara langsung
oleh konstitusi atau di Indonesia adalah Undag-undang Dasar Negara Republik
Indonesia 1945. Adapun Lembaga-lembaga yang dimaksud adalah Majelis
Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat , Dewan Perwakilan Daerah,
Presiden dan Wakil Presiden, Mahkamah Agung, Mahkamah Konstitusi, Komisi
Yudisial, Badan Pemeriksa Keuangan. Dengan adanya lembaga-lembaga tersebut
diharapkan mampu menjalankan fungsinya masing-masing sesuai das sollen yang
ada agar terciptanya suat Negara yang maju dan berkembang sesuai cita-cita.
Lembaga ini jika di kualifikasikan kedalam sebuah pembagian kekuasaan maka
akan mengerucut pada tiga lembaga utama yang ialah eksekutif, legislative, dan
yudikatif.

1. Jelaskan definisi tentang Lembaga Negara !
2. Gambarkan bagan lembaga negara Pasca Amandemen!
3. Apa yang dimaksud dengan Kekuatan Hukum Tetap?
4. Berikan contoh dari Negara Hukum !
5. Apa yang dimaksud “RULE OF LAW”?

D. Daftar Pustaka
Nuansa dan penerbit Nusamedia, Bandung, 2006.
Satjipto Rahardjo, Ilmu Hukum, cetakan ke lima, Citra Aditya Bakti, Bandung, 2000.
Peraturan Mahkamah Agung Republik Indonesia No. 02 Tahun 2002

Mahkamah Agung

PERTEMUAN 22
LEMBAGA NEGARA DEPARTEMEN DAN LEMBAGA NEGARA NON
DEPARTEMEN
A. Tujuan Belajar
1. Mahasiswa dapat menjelaskan Pengertian dari Lembaga Departemen

2. Mahasiswa dapat mendeskripsikan Pengertian dari Lembaga Non Departemen
B. Uraian Materi
1. Lembaga Negara Departemen
Organisasi pemerintahan di bawah Presiden di Negara yang mengikuti system
demokratis ada dua macam , yakni departemen yang dipimpin oleh Menteri dan
nondepertemen yang dipimpin oleh bukan menteri. Negara sebagai suatu organisasi
memiliki alat perlengkapan untuk merealisasikan tujuan dan keinginan-keinginan
negara staatswill84. Lembaga executife agency ini esensinya sama dengan
departemen yang dipimpin secretari atau menteri tersebut, akan tetapi tidak diberi
lebel departemen. Di Indonesia ada departemen yang dipimpin oleh menteri adapula
nondeperteen yang dipimpin seorang kepala atau ketua. Bedanya kedua lembaga
itu antara lain, organisasi depertemen dipimpin oleh pejabat politik yang disebut
secretari atau menteri. Adapun lembaga nondepartemen dipimpin bukan pejabat
politik, melainkan oleh pejabat yang provisional di bidangnya, atau pejabat birokrasi
karier. Seharusnya lembaga nondepartemen ini tidak boleh dipimpin atau dirangkap
oleh menteri. Kedua-duanya mempunyai hubungan pertikal langsung kepada
presiden. Untuk mencapai tujuan tersebut negara dituntut menjalan fungsi secara
tepat, cepat, dan komprehensip dari semua lembaga negara yang ada. Dengan kata
lain persoalan yang dihadapai oleh negara semakin kompleks dan rumit sehingga
penanganannya tidak dapat dimonopoli dan diselesaikan secara otonom oleh
negara tertentu saja, melainkan perlu adanya kerjasama antar lembaga negara yang
84
A. Fickar Hadjar Ed. Al, Pokok-Pokok Pikiran Dan Rancangan Undang-Undang
Mahkamah Konstitusi, KRHN Dan Kemitraan, Jakarta, 2003, hal 4

ada85. Lembaga atau institusi telah dijelaskan pengertiannya dalam ensiklopedi

sosiologi. Beberapa ahli memberikan pendapat yang berbeda mengenai pengertian
lembaga.
a. Thomas dan Adelman
Kedua ahli sosiologi tersebut memberi definisi lembaga sebagai suatu

bentuk interaksi manusia yang terdiri dari minimal 3 tingkatan, diantaranya :
1) Nilai kultural yang digunakan sebagai pijakan bagi lembaga bawahannya.

Baca : Nilai-Nilai Pendidikan Karakter
2) Hukum dan peraturan yang harus ditaati. Baca : Lembaga Penegak Hukum
3) Pengaturan yang bersifat kontraktual untuk kelancaran dan kejelasan segala

proses dalam lembaga. Baca : Peran Konstitusi dalam Negara Demokrasi
Ketiga tingkatan dalam lembaga tersebut disesuaikan dengan tingkat ruang

lingkup lembaga dalam masyarakat. Biasanya, lembaga yang berada di lingkup
desa hanya memiliki peraturan lisan untuk mengatur orang-orang di dalam
lembaga dan bagaimana lembaga desa tersebut berjalan.
Sementara untuk masyarakat patembayan atau perkotaan, lembaga akan
mencapai tingkat paling tinggi dari ketiga tingkat di atas. Bahkan lembaga di
daerah perkotaan memiliki aturan sejak berdiri hingga detail proses
perjalanannya.
b. Macmillan
Menurut beliau, lembaga adalah seperangkat hubungan norma-norma,

keyakinan-keyakinan, dan nilai-nilai nyata, yang terpusat pada kebutuhan sosial
dan serangkaian tindakan yang penting dan berulang.
c. Koentjaraningrat
Nama Koentjaraningrat sudah sangat familiar di telinga para pelajar yang

mengambil jurusan ilmu-ilmu sosial. Beliau memberikan banyak sumbangsih
85
Juanda, Hukum Pemerintahan Daerah Pasang Surut Hubungan Kewenangan DPRD
Dan Kepala Daerah, Alumni, Jakarta, 2006, hal 74

terhadap perkembangan keilmuan sosial di Indonesia. Dalam pandangan beliau,

lembaga sama dengan pranata yang dibagi ke dalam 8 golongan berdasarkan
kebutuhan hidup manusianya.
d. Hendropuspito
Ahli yang keempat ini juga berasal dari Indonesia. Beliau mendefinisikan
lembaga sebagai bentuk lain organisasi yang tersusun secara tetap dari pola-pola
kelakuan, peranan-peranan dan relasi sebagai cara yang mengikat guna
tercapainya kebutuhan-kebutuhan sosial dasar. Di dalam lembaga yang lebih
senang disebutnya sebagai institusi ini ada 4 unsur yang melandasi suatu
lembaga.
e. Norman T. Uphoff
Peneliti yang satu ini amat menyukai penelitian sosial yang bersifat lokal
dan kedaerahan. Beliau merasa sangat sulit memberikan pengertian yang jelas
untuk memberi pemahaman tentang lembaga. Alasannya karena pengertian
lembaga dan organisasi terlanjur sama di mata masyarakat.
Departemen-Departemen yang mana memiliki suatu kedudukan Departemen
a. Depertemen dalam Pemerintahan Negara Republik Indonesia, yang selanjutnya

dalam keputusan Presiden ini disebut Depertemen, merupakan unsur pelaksana
pemerintah
b. Departemen dipimpin oleh menteri Negara yang berada di bawah dan
bertanggung jawab kepada Presiden.
Struktur Departemen Pemerintahan
Departemen terdiri dari:
a. Departemen Dalam Negeri

b. Departemen Luar Negeri
c. Departemen Pertahanan
d. Departemen Hukum dan Hak Asasi Manusia
e. Departemen Komunikasi dan Informatika

f. Departemen Keuangan
g. Departemen Perdagangan
h. Departemen Perindustrian
i. Departemen Perhubungan
j. Departemen Pekerjaan Umum
k. Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi
l. Departemen Pertanian
m. Departemen Kehutanan
n. Departemen Kelautan dan Perikanan
o. Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral
p. Departemen Kesehatan
q. Departemen Pendidikan Nasional
r. Departemen Sosial
s. Departemen Agama
t. Departemen Kebudayaan dan Pariwisata
Tugas Dan Fungsi Departemen-Departemen
a. Departemen Dalam Negeri
Tugas membantu Presiden dalam menyelenggarakan sebagian tugas

pemerintahan di bidang urusan dalam negeri. Fungsi pelaksanaan urusan
pemerintahan di bidang urusan dalam negeri dan otonomi daerah.
b. Departemen Luar Negeri
Tugas membantu Presiden dalam menyelenggarakan sebagian urusan

pemerintahan di bidang politik dan hubungan luar negeri. Fungsi Perumusan
kebijakan nasional, kebijakan pelaksanaan dan kebijakan teknis di bidang politik
dan hubungan luar negeri.

c. Departemen Pertahanan
Tugas membantu Presiden dalam menyelenggarakan sebagian urusan

pemerintahan di bidang pertahanan. Fungsi pelaksaan urusan pemerintahan di
bidang pertahanan.
d. Departemen Keuangan
Tugas Membantu Presiden dalam menyelenggarakan sebagian tugas

pemerintahan di bidang keuangan dan kekayaan negara. Fungsi perumusan
kebijakan nasional, kebijakan pelaksanaan, dan kebijakan teknis di bidang
keuangan dan kekayaan negara.
e. Departemen Perdagangan
Tugas membantu Presiden dalam menyelenggarakan sebagian tugas

pemerintah di bidang perdagangan. Fungsi perumusan kebijakan nasional,
kebijakan pelaksanaan, dan kebijakan teknis di bidang perdagangan.
f. Departemen Perhubungan Fungsi perumusan kebijakan nasional, kebijakan

pelaksanaan dan kebijakan teknis di bidang perhubungan;
2. Lembaga Negara Non Departemen

Lembaga Negara Non Departemen merupakan lembaga yang dibangun untuk
menunjang tugas dalam sebuah roda pemerintahan yang ada. Lembaga-lembaga itu
berada di bawah Presiden, dan bertanggung jawab kepada Presiden. Sehingga
lembaga tersebut bukan lah merupakan lembaga yang berada di bawah kementrian.
Kepala Lembaga Pemerintah Non Kementerian/ LPNK bertanggung jawab secara
penuh kepada Presiden melalui menteri terkait. Sebagi contoh misalnya BNN
(Badan Narkotika Nasional) merupakan salah satu jenis LPNK dimana kepala BNN
biasanya Jendral kepolisian bintang 3 melaksanakan tugas berdasarkan arahan dari
presiden. Dengan kemunculan lembaga negara yang dalam pelaksanaan fungsinya
tidak secara jelas berada pada posisi diri sebagai salah satu dari tiga lembaga
triaspolitica mengalami perkembangan pada tiga dasawarsa terakhir abad ke-20 di
negara-negara yang telah mapan berdemokrasi,. Istilah “lembaga negara bantu”
merupakan yang paling umum digunakan oleh para pakar dan sarjana hukum tata

negara, yang pada fakta terdapat pula yang berpendapat bahwa istilah “lembaga
negara penunjang” atau “lembaga negara independen” lebih tepat untuk menyebut
jenis lembaga tersebut. M. Laica Marzuki memberikan istilah state auxiliary
institutions alih-alih “lembaga negara bantu” agar tidak terjadinya kerancuan dengan
lembaga lain yang berkedudukan di bawah lembaga negara konstitusional.
Kedudukan lembaga-lembaga ini tidak berada dalam ranah cabang kekuasaan
eksekutif, legislatif, maupun yudikatif. Tetapi tidak juga lembaga-lembaga tersebut
dapat diperlakukan sebagai organisasi swasta ataupun lembaga non-pemerintah
yang lebih sering disebut ornop (organisasi non-pemerintah) atau NGO non-
governmental organization). Lembaga negara bantu atau lembaga Negara non
departemen ini sekilas memang menyerupai NGO karena berada di luar struktur
pemerintahan eksekutif. Akan tetapi, keberadaannya yang bersifat publik, sumber
pendanaan yang berasal dari publik, serta bertujuan untuk kepentingan publik,
membuatnya tidak dapat disebut sebagai NGO dalam arti sebenarnya. Secara
teoritis, lembaga negara bantu bermula dari kehendak negara untuk membuat
lembaga negara baru yang pengisian anggotanya diambil dari unsur non-negara,
diberi otoritas negara, dan dibiayai oleh negara tanpa harus menjadi pegawai
negara.
Gagasan lembaga negara bantu sebenarnya berawal dari keinginan negara
yang sebelumnya kuat ketika berhadapan dengan masyarakat, rela untuk
memberikan kesempatan kepada masyarakat untuk mengawasi. Jadi, meskipun
negara masih tetap kuat, ia diawasi oleh masyarakat sehingga tercipta akuntabilitas
vertikal dan akuntabilitas horizontal. Munculnya lembaga negara bantu dimaksudkan
pula untuk menjawab tuntutan masyarakat atas terciptanya prinsip-prinsip demokrasi
dalam setiap penyelenggaraan pemerintahan melalui lembaga yang akuntabel,
independen, serta dapat dipercaya. Selain itu, faktor lain yang memicu terbentuknya
lembaga Negara bantu adalah terdapatnya kecenderungan dalam teori administrasi
kontemporer untuk mengalihkan tugas-tugas yang bersifat regulatif dan administratif
menjadi bagian dari tugas lembaga independen. Berkaitan dengan sifatnya tersebut,
John Alder mengklasifikasikanjenis lembaga ini menjadi dua, yaitu regulatory, yang
berfungsi membuat aturan serta melakukan supervisi terhadap aktivitas hubungan
yang bersifat privat advisory, yang berfungsi memberikan masukan atau nasihat
kepada pemerintah. Jennings, sebagaimana dikutip Alder dalam Constitutional and

Administrative Law, menyebutkan lima alasan utama yang melatarbelakangi

dibentuknya lembaga negara bantu dalam suatu pemerintahan, alasan-alasan itu
adalah sebagai berikut86:
a. Adanya kebutuhan untuk menyediakan pelayanan budaya dan pelayanan yang

bersifat personal yang diharapkan bebas dari risiko campur tangan politik.
b. Adanya keinginan untuk mengatur pasar dengan regulasi yang bersifat non-
politik.
c. Perlunya pengaturan mengenai profesi-profesi yang bersifat independen, seperti
profesi di bidang kedokteran dan hokum.
d. Perlunya pengadaan aturan mengenai pelayanan-pelayanan yang bersifat teknis.
e. Munculnya berbagai institusi yang bersifat semiyudisial dan berfungsi untuk
menyelesaikan sengketa di luar pengadilan (alternative dispute resolution/
alternatif penyelesaian sengketa)
Kedudukan Nondepertemen
a. Lembaga pemerintahan nondepartemen dalam pemerintahan Negara Republik

Indonesia, yang selanjutnya dalam keputusan Presiden ini disebut LPND adalah
lembaga pemerintahan pusat yang dibentuk untuk melaksanakan tugas
pemerintahan tertentu dari presiden.
b. LPDN berada dibawah dan bertanggung jawab kepada Presiden.
c. LPDN mempunyai tugas melaksanakan tugas pemerintahan tertentu dari
presiden sesuai
Lembaga Pemerintahan Non Departemen Terdiri Dari
a. Arsip Nasional Republik Indonesia (ANRI)

b. Badan Intelijen Negara (BIN)
c. Badan Kepegawaian Negara (BKN)
d. Badan Koordinasi Keluarga Berencana Nasional (BKKBN)
e. Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM)
f. Badan Koordinasi Survei dan Pemetaan Nasional (Bakosurtanal)
86
John Alder, Constitutional & Administrative Law, Macmillan Professional Masters,
London, 1989, hal 232-233

g. Badan Meteorologi, Klimatologi, dan Geofisika (BMKG)

h. Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB)
i. Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia
(BNP2TKI)
j. Badan Pengawas Obat dan Makanan (BPOM)
k. Badan Pengawas Tenaga Nuklir (Bapeten)
l. Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP)
m. Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi (BPPT)
n. Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas)
o. Badan Pertanahan Nasional (BPN)
p. Badan Pusat Statistik (BPS)
q. Badan SAR Nasional (Basarnas)
r. Badan Standardisasi Nasional (BSN)
s. Badan Tenaga Nuklir Nasional (BATAN)
t. Lembaga Administrasi Negara (LAN)
u. Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia (LIPI)
v. Lembaga Ketahanan Nasional (Lemhannas)
w. Lembaga Penerbangan dan Antariksa Nasional (LAPAN)
x. Lembaga Sandi Negara (Lemsaneg)
y. Perpustakaan Nasional Republik Indonesia (Perpusnas)
Tugas dan fungsi Nondepartemen
a. Arsip Nasional Republik Indonesia
Tugas pemerintahan di bidang kearsipan sesuai dengan ketentuan

peraturan perundangundangan yang berlaku.
b. Badan Intelijen Negara
Tugas melaksanakan tugas pemerintahan di bidang intelijen.
c. Badan Kepegawaian Negara
Tugas melaksanakan tugas pemerintahan di bidang manajemen

kepegawaian negara.

d. Badan Koordinasi Keluarga Berencana Nasional
Tugas melaksanakan tugas pemerintahan di bidang keluarga berencana

dan keluarga sejahtera.
e. Badan Koordinasi Penanaman Modal
Tugas untuk merumuskan kebijakan pemerintah di bidang penanaman

modal baik dari dalam negeri maupun luar negeri.
f. Badan Koordinasi Survei dan Pemetaan Nasional
tugas melaksanakan survei dan pemetaan sesuai dengan ketentuan

peraturan perundangundangan yang berlaku.
g. Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia
fungsi pelaksanaan kebijakan di bidang penempatan dan perlindungan

Tenaga Kerja Indonesia di luar negeri secara terkoordinasi dan terintegrasi.
Tugas pokok BNP2TKI adalah: melakukan penempatan atas dasar perjanjian
secara tertulis antara Pemerintah dengan Pemerintah negara Pengguna TKI atau
Pengguna berbadan hukum di negara tujuan penempatan.
h. Badan Pengawas Tenaga Nuklir
Tugas Pokok BAPETEN: melaksanakan pengawasan terhadap segala

kegiatan pemanfaatan tenaga nuklir dengan menyelenggarakan peraturan,
perizinan dan inspeksi. Fungsi perumusan kebijaksanaan nasional di bidang
pengawasan pemanfaatan tenaga nuklir. Penyusunan rencana dan program
nasional di bidang pengawasan pemanfaatan tenaga nuklir.
i. Badan Pusat Statistik
fungsi pokok sebagai penyedia data statistik dasar, baik untuk pemerintah
maupun untuk masyarakat umum, secara nasional maupun regional dan etiap
sepuluh tahun sekali BPS menyelenggarakan:

1) Sensus Penduduk (SP) yaitu pada setiap tahun berakhiran "0" (nol),
2) Sensus Pertanian (ST) pada setiap tahun berakhiran "3" (tiga), dan
3) Sensus Ekonomi (SE) pada setiap tahun berakhiran "6" (enam).
4) Lembaga Administrasi Negara Tugas pemerintahan di bidang administrasi
negara sesuai dengan ketentuan peraturan perundangundangan yang berlaku.
Dapat disimpulkan bahwa kedudukan departemen dan nondepartemen sama.

Dimana departemen dan nondepartemen sama-sama berada dibawah dan tanggung
jawab kepada Presiden. Lembaga Pemerintahan Nondepartemen adalah lembaga
pemerintah pusat yang dibentuk untuk melaksanakan tugas pemerintah tertentu dari
Presiden. Depertemen dipimpin oleh pejabat politik yang disebut secretari atau
menteri. Adapun lembaga nondepartemen dipimpin bukan pejabat politik, melainkan
oleh pejabat yang provisional di bidangnya, atau pejabat birokrasi karier.
Seharusnya lembaga nondepartemen ini tidak boleh dipimpin atau dirangkap
jabatan oleh orang yang berkedudukan di kementrian. Masyarakat yang semakin
berkembang ternyata menghendaki negara memiliki struktur organisasi yang lebih
responsif terhadap tuntutan mereka. Sebagai jawaban atas tuntutan perkembangan
tersebut, berdirilah lembaga-lembaga negara baru yang berupa dewan, komisi,
komite, badan atau otorita. Yang mana salah satu contoh lembaga negara bantu
atau lembaga non kemetrian atau lembaga non departemen yang dibentuk pada era
reformasi adalah Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK). Permasalahan yang
diangkat adalah apa kedudukan Komisi Pemberantasan Korupsi dalam sistem
ketatanegaraan Indonesia dan bagaimana pengaturan, fungsi, tugas dan wewenang
Komisi pemberantasan Korupsi ( KPK ) agar tidak berbenturan dengan lembaga lain.
Metode penelitian yang dilakukan adalah metode yuridis normatif dan juga
sosiologis. Berdasarkan penelitian tersebut kedudukan Komisi Pemberantasan
Korupsi adalah sebagai lembaga negara bantu yang independen. Keberadaan KPK
dengan segala tugas dan wewenangnya, tidak berbenturan dengan Kepolisian dan
Kejaksaan dalam melakukan tugas dan wewenangnya dalam pemberantasan tindak
pidana korupsi. Lembaga Kepolisian, Kejaksaan dan KPK diharapkan dapat bekerja
sama demi memberantas tindak pidana korupsi.

Kesimpulan
Dari tahun ke tahun setiap Negara akan terus mengalami yang namanya
sebuah perubahan dan juga perkembangan baik dari sisi kedaulatan maupun juga
fungsi dari Negara itu sendiri. Melihat fungsi awal dari sebuah Negara dibentuk
adalah sebagai penjaga atau penjamin kehidupan masyarakatnya namun saat ini
Negara sudah dituntut untuk dapat mensejahterakan menciptakan kebahagiaan
yang adil dan merata. Perubahan dan perlahian fungsi dan tugas Negara ini
membuat banyak Negara membuat lembaga-lembaga baru untuk dapat membant
kinerja dari Negara itu sendiri. Lembaga tersebut memiliki macam-macam yang
sangat banyak dimana harus menyesuaikan dari kebutuhan dan juga sifat atau
karakteristik masing-masing Negara.
Di Negara kita tercinta Indonesia ada seratus empat belas lembaga yang
dapat dikatakan salah satu jenis lembaga non departemen atau lembaga diluar
kementrian. Pembentukan lembaga ini selain mendatangkan bantuan dan manfaat
yang sangat besar untuk Indonesia karena lembaga-lembaga non departemen ini
memberikan kontriubusi nyata atas segala aspek pergerakan roda pemerintahan
dimana bisa kita lihat ini merupakan contoh-contoh lembaga non departemen Arsip
Nasional Republik Indonesia (ANRI), Badan Intelijen Negara (BIN), Badan
Kepegawaian Negara (BKN), Badan Koordinasi Keluarga Berencana Nasional
(BKKBN), Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM), Badan Koordinasi Survei
dan Pemetaan Nasional (Bakosurtanal), Badan Meteorologi, Klimatologi, dan
Geofisika (BMKG), Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB), Badan
Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia (BNP2TKI), Badan
Pengawas Obat dan Makanan (BPOM), Badan Pengawas Tenaga Nuklir (Bapeten),
Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP), Badan Pengkajian dan
Penerapan Teknologi (BPPT), Badan Perencanaan, Pembangunan Nasional
(Bappenas), Badan Pertanahan Nasional (BPN), Badan Pusat Statistik (BPS),
Badan SAR Nasional (Basarnas), Badan Standardisasi Nasional (BSN), Badan
Tenaga Nuklir Nasional (BATAN), Lembaga Administrasi Negara (LAN), Lembaga
Ilmu Pengetahuan Indonesia (LIPI), Lembaga Ketahanan Nasional (Lemhannas),
Lembaga Penerbangan dan Antariksa Nasional (LAPAN), Lembaga Sandi Negara
(Lemsaneg), Perpustakaan Nasional Republik Indonesia (Perpusnas).

Dimana ini merupakan bagian bagian contoh dari lembaga Negara

nonkementrian atau lembaga non departemen. Adapun lembaga departemen atau
lembaga kementrian yang ialah Departemen Dalam Negeri, Departemen Luar
Negeri, Departemen Pertahanan, Departemen Hukum dan Hak Asasi Manusia,
Departemen Komunikasi dan Informatika, Departemen Keuangan, Departemen
Perdagangan, Departemen Perindustrian, Departemen Perhubungan, Departemen
Pekerjaan Umum, Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi, Departemen
Pertanian, Departemen Kehutanan, Departemen Kelautan dan Perikanan,
Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral, Departemen Kesehatan,
Departemen Pendidikan Nasional, Departemen Sosial Departemen Agama,
Departemen Kebudayaan dan Pariwisata. Sehingga dapat kita lihat apa perbedaan
dari kedua lembaga tersebut dimana Lembaga Departemen dipimpin oleh seorang
menteri di dalam cabinet kepresidenan yang merupakan pembantu presiden dalam
hal tugas-tugas dan melaksanakan perbantuan pemerintahan di departemen yang
dia pimpin, dan merupakan kabinet bentukan dari seorang presiden yang
mememiliki kewenangan penuh dalam hal penetapannya. Lalu selain lembaga
departemen adapun Lembaga Pemerintah Non Departemen disingkat LPND adalah
lembaga negara yang dibentuk dan dibuat untuk membantu proses pelaksanaan
tugas pemerintahan tertentu atau spesifik dari Presiden. Kepala LPND berada di
bawah dan bertanggung jawab langsung kepada Presiden. Sehingga perbedaan
mendasar dari kedua lembaga tersebut antara Lembaga Departemen dan Lembaga
Non Departemen adalah departemen dipimpin oleh seorang menteri yang menjadi
anggota cabinet hasil penunjukan dari seorang Presiden, sedangkan non
departemen dipimpin oleh seorang ketua dan bukan anggota kabinet.

1. Apa yang melatar belakangi dibentuknya lembaga non departemen ?
2. Jelaskan lembaga non departemen yang mendapatkan pengesahan dari pemerintah
!
3. Jelaskan keuntungan terbentuknya lembaga non departemen
4. Sebutkan tugas dan fungsi non departemen ?
5. Apa yang saudara ketahui tentang organisasi lembaga departemen?

D. Daftar Pustaka
Mahkamah Konstitusi, KRHN Dan Kemitraan, Jakarta, 2003.
Juanda, Hukum Pemerintahan Daerah Pasang Surut Hubungan Kewenangan DPRD

Dan Kepala Daerah, Alumni, Jakarta, 2006.
John Alder, Constitutional & Administrative Law, Macmillan Professional Masters,

London, 1989.

PERTEMUAN 23
LEMBAGA-LEMBAGA INDEPENDEN
A. Tujuan Belajar
1. Mahasiswa dapat menjelaskan Pengertian dari Lembaga Independen

2. Mahasiswa dapat mendeskripsikan Kedudukan dan Keberadaan Lembaga
Independen
B. Uraian Materi
1. Pengertian Lembaga Independen
Pengertian dasar dari istilah 'independent' adalah adanya kebebasan,
kemerdekaan, kemandirian, otonom (otonomi), tidak dalam dominasi personal
maupun institusional. Sehingga, ada pelaksanaan kehendak bebas (free will) yang
dapat terwujud tanpa ada pengaruh yang secara signifikan merubah pendiriannya
untuk membuat keputusan atau kebijakan. Secara filosofis, person atau institusi
yang independen (otonom) dibatasi oleh tujuan-tujllan mulia yang ditetapkan sendiri
atau ditetapkan oleh otoritas yang lebih tinggi (Iebih berwenang) yang dalam
operasional selanjutnya tidak lagi dapat mencampuri pelaksanaan fungsinya yang
independen. Sri Soemantri menafsirkan lembaga Negara hasil amandemen adalah
BPK, DPR, DPD, MPR, Presiden dan Wakil Presiden, Mahkamah Konstitusi, Komisi
Yudisial (8 lembaga Negara) yang didasarkan pada 1 Pasal 1 ayat (1) Undang-
Undang Dasar 1945. pembagian menjadi 3 fungsi/bidang yaitu, pertama perundang-
undangan, kedua berkaitan dengan pengawasan dan ketiga bidang pengangkatan
hakim agung87. Pada tingkat pertama, muncul kesadaran yang sangat kuat bahwa
badan-badan negara tertentu seperti organisasi Tentara, organisasi Kepolisian,
kejaksaan Agung, serta Bank Sentral harus dikembangkan secara independen.
Independensi lembaga-lembaga ini diperlukan untuk kepentingan menjamin
pembatasan kekuasaan dan demokratisasi yang lebih efektif.dari keempatnya, yang
sekarang telah resmi menikmati kedudukan yang independen adalah organisasi
87 Sri Soemantri, Lembaga-lembaga Negara Menurut UUD 1945, Alumni, Bandung, 1986,
hal 59

Tentara Nasional Indonesia (TNI), Kepolisian Negara (POLRI), dan Bank Indonesia
sebagai bank sentral, sedangkan Kejaksaan Agung sampai sekarang belum
ditingkatkan kedudukannya menjadi lembaga yang independen. Pada tingkatan
kedua, juga muncul perkembangan berkenaan dengan lembaga-lembaga khusus
seperti Komisi Nasional Hak Asasi Manusia (Komnas HAM), Komisi Pemilihan
Umum (KPU), Lomisi Ombudsman, Komisi Pengawas Persaingan Usaha (KPPU),
Komisi Pemeriksa Kekayaan Penyelenggara Negara (KPKPN), Komisi
Pemberantasan Korupsi (KPK), Komisi Kebenaran dan Rekonsiliasi (KKR), dan lain
sebagainya.
a. Komisi Pemilihan Umum.
Salah satu hasil perubahan UUD 1945 adalah adanya ketentuan mengenai
pemilihan umum (pemilu) dlam UUD 1945. Ketentuan ini dimaksudkan untuk
memberi landasan hukum yang lebih kuat bagi pemilu sebagai salah satu wahana
pelaksanaan kedaulatan rakyat. Dengan adanya ketentuan ini dalam UUD1945,
maka lebih menjamin waktu penyelenggaraan pemilu yaitu langsung, umum,
bebas, jujur, dan rahasia (luber) serta jujur, dan adil (jurdil).Ketentuan mengenai
pemilu diatur dalam pasal 22E UUD 1945, yang berbunyi sebagai berikut.
1) Pemilihan umum diselenggarakan secara langsung, umum, bebas, rahasia,

jujur, dan adil setiap lima tahun sekali.
2) Pemilihan umum diselenggarakan untuk memilih anggota Dewan Perwakilan
Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, Presiden dan Wakil Presiden, dan Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah.
3) Peserta pemilihan umum untuk memilih anggota Dewan Perwakilan Rakyat
dan anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah adalah partai politik.
4) Peserta pemilihan umum untuk memilih anggota Dewan Perwakilan Daerah
adalah perseorangan.
5) Pemilihan umum diselenggarakan oleh suatu komisi pemilihan umum yang
bersifat nasional, tetap, dan mandiri.
6) Ketentuan lebih lanjut tentang pemilihan umum diatur dengan undang-undang.
Di dalam UU No. 22 Tahun 2007 diatur mengenai penyelenggara pemilu

yang dilaksanakan oleh suatu komisi pemilihan umum, selanjutnya disebut Komisi

Pemilihan Umum (KPU), yang bersifat nasional, tetap, dan mandiri. Sifat nasional
mencerminkan bahwa wilayah kerja dan tanggung jawab KPU sebagai
penyelenggara pemilu mencakup seluruh wilayah Negara Kesatuan Republik
Indonesia. Sifat tetap menunjukkan KPU sebagai lembaga yang menjalankan
tugas secara berkesinambungan meskipun dibatasi oleh masa jabatan tertentu.
Sifat mandiri menegaskan KPU dalam menyelenggarakan dan melaksanakan
pemilu bebas dari pengaruh pihak mana pun.
b. Komisi Komnas HAM (komnas HAM).
Pelanggaran-pelanggaran yang terjadi terhadap manusia kian masa

semakin tak bisa dibendung banyak faktor penyebnya bagai penderitaan,
kesenggasaraan dan kesenjangan sosial yang disebabkan oleh perilaku tidak adil
dan diskriminatif atas dasar etnik, ras, warna kulit, budaya, bahasa, agama,
golongan jenis kelamin, dan status sosial lainnya. Pada kenyataannya selama
lebih lima puluh tahun usia Indonesia, namun pelaksanaan penghormatan,
perlindungan, dan penegakan hak asasi manusia masih jauh dari memuaskan.
Masih terjadi pelanggaran-pelanggaran baik pembunuhan, pemerkosaan dll,
bahkan selain itu terjadi pula penyalahgunaan kekuasaan oleh pejabat publik dan
aparat negara yang seharusnya menjadi penegak hukum dan pemelihara
keamanan dan pelindungan rakyat, tetapi justru mengintimidasi, menganiaya,
menghilangkan paksa atau menghilangkan nyawa. Untuk melaksanaka kewajiban
yang diatur dalam UUD 1945 tersebut, MPR dengan Ketetapan MPR
No.XVII/1998 tentang Hak Asasi Manusia. Menugaskan kwpada seluruh
lembaga-lembaga negara dan seluruh aparatur negara untuk menghormati,
menegkkan, dan menyebarluaskan pemahaman mengenai Hak Asasi Manusia.
Undang-Undang No. 39 Tahun 1999 mengatur tentang keanggotaan Komnas
HAM, pasal 76 atay (2) menyatakan: “ Komnas HAM beranggotakan tokoh
masyrakat yang prefesional, berdedikasi, dan berintegritas tinggi; menghayati
cita-cita negara hukum dan negara kesejahteraan yang berintikan keadilan,
menghormati hak asasi manusia dan kewajiban dasar manusia”. Kemudian dalam
pasal 83 ditegaskan “Anggota Komnas HAM berjumlah 35 orang yang dipilih oleh
DPR berdasarkan usulan dari komnas dan diresmikan oleh Presiden selaku
Kepala Negara.” Berdasarkan persetujuan informal, para anggota Komnas akan

mengirimkan daftar nama calon yang diajukan ke DPR yang berjumlah dua kali
dari jumlah kursi keanggotaan yang tersedia. DPR kemudian akan memilih dari
daftar tersebut. Dengan kata lain, aturan baru tersebut mencabut kewenangan
komnas HAM untuk memilih anggotanya sendiri, tetapi hanya memiliki
kewenangan untuk mengajukan calon anggota untuk kursi yang tersedia.
Berdasarkan UU No. 39 Tahun 1999 dapat diketahui bahwa kedudukan Komnas
HAM adalah sebagai lembaga independen yang membantu pemerintah
mengembangkan kondisi yang kondusif bagi pelaksanaan hak asasi manusia di
Indonesia, maka kedudukannya (status) dalam struktur ketatanegaraannya
berbeda pada lembaga yang membentuknya, yakni Presiden dan DPR. Dilihat
dari fungsi yang dijalankannya, Komnas HAM bertugas dan berwenang
melakukan pemberian pendapat berdasarkan persetujuan Ketua Pengadilan
terhadap perkara tertentu masalah publik dan acara pemiriksaan oleh pengadilan
yang diberitahukan oleh hakim kepada para pihak. Dari fungsi peradilan (smi
judicial) sehingga berada di bawah pengawasan Mahkamah Agung.
c. Tentara Nasional Indonesia dan Kepolisian Negara.
Perubahan UUD 1945 mengenai Tentara Nasional (TNI) dan Kepolisia

Republik Indonesia (POLRI) sebagaimana tercantum dalam pasal 30 ayat (3) dan
ayat (4), dengan rumusan sebagai berikut Tentara Nasional Indonesia terdiri atas
Angkatan Darat, Angkatan Laut, dan Angkatan Udara sebagai alat negara
bertugas mempertahankan, melindungi, memelihara keutuhan, dan kedaulatan
negara, Kepolisian Negara Republik Indonesia sebagai alat negara yang menjaga
keamana dan ketertiban masyrakat berrtugas melindungi, mengayomi, melayani
masyarakat, serta menegakkan hukum.
Ketentuan ini menegaskan adanya pemisahan antara TNI dan POLRI
dalam menjalankan tugasnya. Dalam bidang pertahanan negara menjadi tugas
TNI, sedangkan untuk bidang keamanan dan ketertiban masyarakat diakukan
oleh POLRI. Pada masa sebelumnya ada kebijakan dalam bidang pertahanan
dan keamanan dilakukan penggabungan Angkatan Darat, Angkatan Laut,
Angkatan Udara, dan Kepolisian RI dalam Angkatan Bersenjata RI (ABRI).
Sebagai akibat dari penggabungan tersebut, terjadi kerancuan dan tumpang
tindih antara peran dan fungsi TNI sebagai kekuatan pertahanan negara dengan

fungsi Kepolisian Negara RI sebagai kekuatan keamanan dan ketertiban

masyarakat. Demikian pula peran sosial politik dalam dwifungsi ABRI telah
menyebabkan terjandinya penyimpangan peran dan fungsi TNI dan POLRI yang
berakibat tidak berkembangnya sendi-dendi demokrasi dalam kehidupan
berbangsa dan bernegara dan bermasyarakat.
Dalam hal pertahanan terdapat tiga aspek di dalamnya, yakni masalah
keutuhan negara, kedaulatn negara, dan keselamatan negara. Di luar ketiga
aspek tersebut masuk ke dalam kategori keamanan yang menjaddi tugas
kepolisian sebagai lembaga penegak hukum. Pembagian tugas yang demikian itu
diharapkan mampu meningkatkan profesionalisme TNI dan Kepolisian.
Pengaturan dalam pasal 30 ayat (4) menampakkan adanya semacam “dwifungsi”
tugas Kepolisian yaitu, alat keamanan dan penegak hukum. Sebagai alta
keaman, Kepolisian berugas menjaga dan menjamin keamanan, ketertiban, dan
ketetntraman umum. Sebagai penegak hukum, Kepolisian bertugas menyelidiki
dan menyidik tindak pidana sebagai bagian dari sistem penegakan hukum pidana
terpadu ( integrated criminal justice system).
Dua tugas Kepolisian tersebut sangat berbeda satu sama lain. Kepolisian
Negara RI berada dibawah Presiden, Kepolisian dipimpin oleh seorang Kapolri
yang diangkat dan diberhentikan oleh Presiden dengan persetujuan DPR disertai
dengan alasanya. Persetujuan atas penolakan DPR terhadap usul Presiden dan
harus diberikan dalam jangka waktu paling lambat dua puluh hari terhitung sejak
tanggal surat Presiden diterima oleh DPR. Dalam hal DPR tidak memberikan
jawaban dalam waktu dua puluh hari, calon yang diajukan oleh Presiden
dianggap disetujui oleh DPR. Dalam keadaan mendesak, Presiden dapat
mengangkat pelaksana tugas Kapolri dan selanjutnya dimintakan persetujuan
DPR. Calon Kapolri adalah Perwira Tinggi Kepolisian RI yang masih aktif dengan
memperhatikan jenjang kepangkatan dan karier.
Menurut UU No.34 tahun 2004, yang juga sudah direvisi menjadi UU No.
23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah dalam pengarahan dan penggunaa
kekuatan militer, TNI berkedudukan di bawah Presiden. Dalam kebijakan dan
strategi pertahanan serta dukungan administrasi, TNI di bawah koordinasi
Departemen Pertahanan. TNI berperan sebagai alat negara di bidang pertahanan
dalam menjalankan tugasnya berdasarkan kebijakan dan keputusan politik

negara. Tugas pokok TNI sebagaimana disebutkan dalam pasal 7 adalah

menegakkan kedaulatan negara, mempertahankan keutuhan wilayah Negara
Kesatuan Republik Indonesia yang berdasarkan pancasila dan UUD Negara
Republik Indonesia Tahun 1945, serta melindungi segenap bangsa dan seluruh
tumpah darah Indonesia dari ancaman dan gangguan terhadap keutuhan bangsa
dan negara. TNI dipimpin oleh seorang Panglima yang diangkat dan
diberhentikan oleh Presiden setelah mendapat persetujuan oleh DPR.
Pengangkatan dan pemberhentian panglima dilakukan berdasarkan kepentingan
organisasi TNI. Untuk mengangkat panglima, Presiden mengusulkan satu orang
calon pnglima untuk mendapat persetujuan DPR.
d. Bank Indonesia.
Ketentuan baru dalam UUD 1945 adalah mengenai suatu bank sentral,
yang dirumuskan dlam pasal 23D yang berbunyi: “ Negara memiliki suatu bank
sentral yang susunan, kedudukan, kewenangan, tanggung jawab, dan
independensinya diatur dalam undang-undang.” Kedudukan hukum yang jelas
kepada bank senral sebagai lembaga yang sangt penting dalam suatu negara
yang mengatur dan melaksanakan fungsi kebijakan moneter. Sebagai tindak
lanjut diaturnya bank sentral di dalam UUD 1945, dikeluarkanlah UU No. 3 Tahun
2004 tentang perubahan atas UU RI Nomor 23 Tahun 1999 tentang Bank
Indonesia. Pasal 4 menyatakan:
1) Bank Indonesia adalah Bank Sentral Republik Indonesia

2) Bank Indonesia adalah lembaga negara yang idenpenden dalam
melaksanakan tugas dan wewenangnya, bebas dari campur tangan
pemerintah dan/atau pihak lain, kecuali untuk hal-hal yang secara tegas diatur
dalam UU.
3) Bank Indonesia adalah badan hukum berdasarkan undang-undang ini. Untuk
keanggotaan didalam Bank Indonesia itu diatur dalam pasl 41. UU No. 3
Tahun 2004 pasal 47 memberikan rambu-rambu larangan bagi Anggota
Dewan Gubernur, baik sendiri maupun bersama-sama mengenai hal-hal
berikut:

a) mempunyai kepentingan langsung atau tidak langsung pada perusahaan

mana pun juga.
b) merangkap jabatan lembaga lain, kecuali karena kedudukannya wajib
memangku jabatan tersebut.
Dalam hal Anggota Dewan Gubernur melakukan salah satu atau leih
larangan, anggota Dewan Gubernur tersebut wajib mengundurkan dirinya dari
jabatannya. Dalam hal Anggota Dewan Gubernur tidak bersedia mengundurkan
diri, Presiden menetapkan Anggota Dewan gubernur tersebut berhenti dari
jabatan dengan persetujuan DPR. Didalam pasal 54 ditegaskan bahwa
pemerintah wajib meminta pendapat Bank Indonesia atau mengundang Bank
Indonesia dalam sidang kabinet yang membahas masalah ekonomi, perbankan,
dan keuangan yang berkaitan dengan dengan tugas Bank Indonesia atau
masalah lain yang termasuk kewenangan Bank Indonesia wajib memberikan
pendapat dan pertimbangan kepada pemerintah mengenai Rancangan APBN
serta kebijakan lain yang berkaitan dengan tugas dan wewenang Bank Indonesia.
2. Kedudukan dan Keberadaan Lembaga Independen

Berdirinya lembaga negara independen merupakan salah satu bentuk
perkembangan baru dalam suatu sistem ketatanegaraan, khusunya Indonesia.
Untuk menentukan institusi yang disebut sebagai lembaga negara independen dapat
melalui analisa dalam hal dasar pembentukan lembaga negara.
Pascaperubahan konstitusi, Indonesia membagi lembaga-lembaga negara dalam
tiga kelompok. Yang pertama adalah lembaga negara yang dibentuk berdasarkan
atas Undang-Undang Dasar 1945. Kedua, lembaga negara yang dibentuk
berdasarkan Undang-undang. Menurut Bintan R Saragih menggolongkan lembaga
Negara secara fungsional dalam kaitannya dengan penyelenggaraan Negara,
meliputi lembaga eksekutif, legislatif dan yudikatif. Dalam ketatanegaraan Indonesia
saat ini lembaga Negara berdasarkan UUD 1945 terdapat 14 jenis yaitu88:
a. Majelis Permusyawartan Rakyat.

b. Dewan Perwakilan Rakyat.
88
Bintan R. Saragih, Komisi-Komisi Negara-Negara Dalam Sistem Pemerintahan yang
Berubah, KRHN, Jakarta, 2004, hal 57

c. Dewan Perwakilan Daerah.

d. Presiden.
e. Mahkamah Agung.
f. Badan Pemeriksa Keuangan.
g. Pemerintahan daerah (Gubernur, DPRD tingkat Provinsi, Walikota/Bupati, dan
DPRD tingkat Kabupaten/Kota.
h. Komisi Pemilihan Umum.
i. Komisi Yudisial.
j. Mahkamah Konstitusi.
k. Bank Sentral.
l. TNI.
m. POLRI.
n. Dewan Pertimbangan Presiden
Dan yang ketiga, lembaga negara yang dibentuk berdasarkan atas perintah
keputusan presiden untuk menjalankan sebuah kebijakan Negara dalam arti
pergerakan roda pemerintahan yang tidak tercakup dalam lembaga organ konstitusi.
Pada tatanan praktik ketatanegaraan Republik Indonesia, suatu lembaga negara
dapat dikatakan sebagai lembaga negara independen adalah jika telah memenuhi
prasyarat tertentu, yaitu sebagai berikut :
a. Dasar hukum pembentukannya menyatakan secara tegas kemandiriannya atau

independen dari lembaga negara tersebut. Hal itu terkait dengan pelaksanaan
tugas dan fungsinya (syarat normatif).
b. Independen, dalam artian bebas dari pengaruh, kehendak, ataupun kontrol dari
kekuasaan eksekutif maupun cabang keuasaan eksekutif.
c. Pemberhentian dan pengangkatan anggota komisi menggunakan mekanisme
tertentu yang diatur khusus bukan berdasarkan atas kehendak Presiden.
d. Kepemimpinan lembaga tersebut bersifat kolektif kolegial, jumlah anggota
ataupun komisioner bersifat ganjil dan keputusan diambil.
Menurut plato “Negara muncul atau timbul karena adanya kebutuhan dan
keinginan manusia yang beraneka macam, yang menyebabkan meraka harus
berkejasama untuk memenuhi kebutuhan tersebut. Sejalan dengan pemikiran

tersebut, aristoteles sebagai salah satu muid plato, mengungkapkan bahwa

munculnya negara itu merupakan sebuah keharusan atau berdasarkan kodrat.
Manusia sebagai anggota keluarga menurut kodratnya tidak biasa dipisahkan dari
negara. Manusia adalah mahluk sosial atau zoon politicon, maka dari itu tidak dapat
dipisahkan dari masyarakat atau negara.”89. Oleh karena nya maka suatu lembaga
independen harus jauh dari unsur intervensi dan juga campur tangan kekuatan
politik, karena manusia tidak akan bisa lepas dari suatu keinginan dan keberpihakan
dalam konteks politik. Kepemimpinan komisi atau lembaga independen tidak di
pimpin oleh suatu partai karena harus adanya sebuah indepensi dan transparansi
serta kecukupan dalam kaitannya terhadap sebuah kebebasan dari intervensi politik
penguasa. Masa jabatan pemimpin komisi definitive, habis secara bersamaan. Dan
dapat diangkat kembali untuk satu periode berikutnya. Keanggotaan lembaga
negara tersebut ditujukan untuk menjaga keseimbangan perwakilan yang bersifat
partisipan dan tidak dapat untuk di intervensi oleh suatu kekuatan apapun yang
dapat menciptakan sebuah kerusakan dalam hal tujuan tujuan utama dari sebuah
pembentukan lembaga independen itu sendiri. Pada Negara Indonesia sendiri,
setidaknya terdapat 16 lembaga negara yang bersifat independen, adapun berikut
merupakan sebuah contoh lembaga independen ialah:
a. Komisi Yudisial (KY)

b. Komisi Pemilihan Umum (KPU)
c. Komisi Nasional Hak Asasi Manusia (KomnasHAM)
d. Komisi Nasional Anti Kekerasan Terhadap Perempuan (KOmnas Perempuan)
e. Komisi Pengawas Persaingan Usaha
f. Ombudsman Republik Indonesia (ORI)
g. Komisi Penyiaran Indonesia (KPI)
h. Komisi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi (KPK)
i. Komisi Perlindungan Anak (KPA)
j. Dewan Pers
k. Dewan Pendidikan
l. Pusat Pelaporan Transaksi Keuangan (PPATK)
89
Ellydar Chaidir, Negara Hukum, Demokrasi dan Konstalasi Ketatanegaraan Indonesia,
Cetakan Pertama, Kreasi Total Media, Yogyakarta, 2007, hal 2

m. Komisi Informasi
n. Badan Pengawas Pemilu (BAWASLU)
o. Lembaga Perlindungan Saksi dan Korban (LPSK)
p. Bank Indonesia (BI)
Jika dilihat berdasarkan konstitusi yang ada saat ini, maka kedudukan
lembaga negara independen dapat dikatakan samar-samar ataupun bisa disebut
dengan antara ada dan tidak ada. Hal itu dikarenakan konstitusi yang ada saat ini
cenderung menganut sistem pemerintahan Trias Politica, yakni sistem pemerintah
yang membagi kekuasaannya menjadi tiga. Yaitu eksekutif, yudikatif, serta
legislative di dalam pemahaman pembagian kekuasaan trias political. Tapi, apabila
dilihat berdasarkan teori The New Sepparation of Power (Pemisahan Kekuasaan
Baru) yang berkembang di Amerika, maka lembaga negara yang bersifat
independen masuk di poros keempat.
Kesimpulan
Lembaga Independen merupakan lembaga yang dibuat yang tidak ada

hubungan dengan penguasa atau pemerintah, dalam artian lembaga tersebut bebas
dari intervensi penguasa. Mengapa harus ada lembaga independen, dikarenakan
lembaga tersebut memiliki tugas dan fungsi yang sangat strategis dalam hal
penanganan dan pengawasaan atas segala aspek-aspek yang tidak diigninkan
terjadi. Adapun hal-hal yang dimaksud adalah segala kemungkinan penyelewengan
atau penggunaan yang salah atas lembaga independen tersebut oleh salah satu
pihak yang tidak bertanggung jawab. Independen merupakan kebebasan,
kemerdekaan, kemandirian, otonom otonomi, tidak dalam dominasi personal
maupun institusional. Sehingga, ada pelaksanaan kehendak bebas free will yang
dapat terwujud tanpa ada pengaruh yang secara signifikan merubah pendiriannya
untuk membuat keputusan atau kebijakan. Sehingga adapun lembaga lembaga
independen di Indonsia adalah .Komisi Pemilihan Umum termuat di dalam Pasal 1
UU NO 12 Tahun 2003 “KPU Adalah Lembaga yang Bersifat Nasional ,Tetap dan
Mandiri Untuk Menyelenggarakan Pemilihan Umum”. Bertanggung jawab atas
penyelenggaraan pemilu laporan tahapan-tahapan pemilu di sampaikan ke Presiden
dan DPR. Lalu Komisi Nasional HAM Komisi HAM Atas dasar pemilihan dan amanat

ketetapan MPR No.XII/MPR/1998, pada tanggal 23 september 1999 di berlakukan

UU No. 39 tahun 1999. Di dalam UU ini, mengatur mengenai hak asasi manusia
yang berpedoman pada Deklarasi Hak Asasi manusia PBB, Konvensi PBB tentang
penghapusan segala bentuk diskriminasi terhadap wanita, Konvensi PBB tentang
Hak Anak, dan berbagai instrument internasional lain yang mengatur hak asasi
manusia. Enam tahun kemudian DPR mengesahkan UU No. 39 tahun 1999 pasal 75
tentang hak asasi manusia.
Setalah itu dalam konteks pertahanan dan keamanan Tentara Nasional
Indonesia dan Kepolisian Negara teramanatkan dalam Undang-undang No 2 Tahun
2002 Tentang Kepolisan Republik Indonesia dan Undang-undang No 34 Tahun 2004
Tentang Tentara Nasional Indonesia. Bank Indonesia Di dalam UUD 1945,
dikeluarkan UU no. 3 tahun 2004 tentang perubahan atas UU RI nomor 23 tahun
1999 tentang Bank Indonesia, pasal 4 menyatakan bahwa Bank Indonesia adalah
bank sentral republic Indonesia, Bank Indonesia adalah lembaga Negara yang
independen dalam melaksanakan tugas dan wewenang, bebas dari campur tangan
pemerintah dan/atau pihak lain, kecuali untuk hal-hal yang secara tegas diatur dalam
Undang-undang, Bank Indonesia adalah badan hukum berdasarkan undang-undang
ini. Dengan memhamai arti dari independen maka kita dapat melihat pula contoh
dari lembaga tersebut maka sudah dapat kita simpulkan bahwa lembaga
independen memiliki fungsi startegis dalam konteks pergerakan roda pemerintahan
yang bersifat khusus dalam artian memiliki tugas yang tidak diberikan kepada
eksekutif selaku pemerintah dalam arti sempit. Suatu lembaga Independen apabila
tidak menjaga suatu netralitas dan lebih berpihak kepada suatu golongan maka tidak
akan terciptanya sebuah keadilan hukum yang menjunjung tinggi arti dari sebuah
nilai-nilai Pancasila. Karena Lembaga Independen diciptakan untuk menjaga Negara
tetap utuh menjadi benteng dalam sebuah perthanan dan juga keamanan suatu
Negara.


1. Apa yang saudara ketahui tentang pemberantasan korupsi.?
2. Sebutkan macam-macam HAM yang sesuai dengan Undang-Undang No. 39
Tahun 1999!
3. Bagaimanakah cara melakukan penegakkan HAM ?
4. Sebutkan macam –macam lembaga Non Departemen!
5. Sebutkan tugas TNI dan POLRI pasca Amandemen UUD 1945!
D. Daftar Pustaka
Sri Soemantri, Lembaga-lembaga Negara Menurut UUD 1945, Alumni, Bandung, 1986.
Bintan R. Saragih, Komisi-Komisi Negara-Negara Dalam Sistem Pemerintahan yang

Berubah, KRHN, Jakarta, 2004.
Ellydar Chaidir, Negara Hukum, Demokrasi dan Konstalasi Ketatanegaraan Indonesia,

Cetakan Pertama, Kreasi Total Media, Yogyakarta, 2007.
Undang-undang No 2 Tahun 2018 Tentang Perubahan Kedua atas Undang-undang

No. 17 Tahun 2014 Tentang Majelis Permusyawaratan Rakyat, Dewan
Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah
Undang-undang No. 2 Tahun 2002 Tentang Kepolisian Republik Indonesia
Undang-undang No 34 Tahun 2004 Tentang Tentara Nasional Indonesia
Undang-undang No 39 Tahun 1999 Tentang Hak Asasi Manusia
Undang-undang No. 3 tahun 2004 tentang perubahan atas Undang-undang No. 23

tahun 1999 tentang Bank Indonesia

PERTEMUAN 24
BADAN PERADILAN
A. Tujuan Belajar
Setelah mahasiswa menyelesaikan pertemuan ke-24 ini, mahasiswa dapat
menjelaskan dan menjabarkan Macam-macam Lembaga Peradilan Hukum di Negara
Indonesia.
B. Uraian Materi
1. Macam-macam Lembaga Peradilan Hukum di Indonesia
Dalam sebuah pembentukan Negara tentulah harus memiliki suatu badan
peradilan dikarenakan dalam berkehidupan berbangsa dan bernegara tidak mungkin
tidak adanya sebuah konflik atau sengketa yang akan terjadi dikemudian hari. Oleh
karena Negara merupakan sebuah Negara Hukum maka proses penyelesaian
sengketa apapun dan dimanapun harus memalui proses hukum yang berlaku agar
tidak adanya sebuah diskriminasi dan ketidak adilan yang tidak merata terjadi
dimana mana karena adanya hukum rimba yang mana menang kalah ditentukan
oleh kekuatan semata bukan ditentukan oleh kepastian dan juga fakta hukum yang
ada. Di Negara Indonesia yang memiliki bentu Negara Unitaris atau Kesatuan dan
bentuk pemerintahan republic serta sistem pemrintahan Presidensil maka Negara
hukum atau rechtstaat merupakan sebuah landasan utama yang tertuang di dalam
Konstitusi. Kelaziman di Indonesia, hakim satu memakai undang undang sebagai
dasar keuputusannya, yang lain memakai hukum adat sebagai dasar putuannya,
bahkan juga menggunakan jurisprudensi sebagai dasar putusannya maka sangat
perlu mencoba membandingkan paradigma hukum antara civil law system dengan
common law system90. Hal ini sangat beralasan, mengingat masyarakat Indonesia
termasuk tepologi yang sesuai dengan kepraktisan. Sabian Usman menyatakan
bahwa system common law yang dianggap praktis dan efisien ketimbang civil law
system Dasar hukum yang secara khusus mengatur tentang lembaga peradilan di
Indonesia adalah pasal 24 ayat (2) dan pasal 24B ayat (1) UUD Tahun 1945.
Berdasarkan isi kedua pasal tersebut, kita dapat mengetahui badan-badan atau
90Sabian Utsman, Menuju Penegakan Hukum Responsive, Pustaka Pelajar, Yogyakarta,

2008, hal 71

lembaga-lembaga dalam peradilan di Indonesia. Lembaga peradilan disetiap Negara

memiliki peranan penting dalam menyelesaikan permasalahan hukum baik itu dalam
konteks pidana, perdata, ataupun administrative. Sehingga sanksi hukum sampai
saat ini masih saja merupakan alat yang paling ampuh untuk menjaga wibawa
hukum atau dengan kata lain agar setiap orang patuh terhadap hukum itu sendiri91.
Lembaga-lembaga yang dimaksud dalam Negara Indonesia adalah Mahkamah
Agung dan badan peradilan yang berada di bawahnya, yaitu peradilan umum,
peradilan agama, peradilan militer, dan peradilan tata usaha negara. Selain itu,
terdapat juga lembaga Mahkamah Konstitusi dan Komisi Yudisial. Penjelasan dari
lembaga-lembaga tersebut sebagai berikut.
a. Mahkamah Agung (MA)
Mahkamah Agung merupakan sebuah pengadilan umum yang mana ia

adalah lembaga tertinggi dari lembaga Umum yang lainnya dikarenakan suatu
tindakan dalam proses peradilan yang terjadi maka upaya terakhir yang akan bisa
ditempuh adalah final sampai di tingkat Mahkamah Agung. Mahkamah Agung
berada di pusat dan tidak memiliki cabang di daerah sehingga ia bersifat sentral
dari seluruh wilayah Negara Republik Indonesia. Mahkamah Agung merupakan
lembaga pengadilan tertinggi di Indonesia. Dalam melaksanakan tugas,
Mahkamah Agung terlepas dari pengaruh pemerintah dan pengaruh-pengaruh
lainnya. Hal itu diatur dalam Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2004 tentang
Perubahan atas Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1985 mengenai Mahkamah
Agung. Tempat kedudukan Mahkamah Agung adalah di ibu kota negara dan
wilayah hukumnya meliputi seluruh wilayah Indonesia. Kekuasaan dan wewenang
Mahkamah Agung sebagai berikut :
1) Memeriksa dan memutuskan permohonan kasasi, sengketa tentang

kewenangan mengadili, serta permohonan peninjauan kembali putusan
pengadilan yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap.
91 Zairin Harahap, Hukum Acara Peradulan Tata Usaha Negara, Rajawali, Jakarta, 1997,
hal 147

2) Memberikan pertimbangan dalam bidang hukum, baik diminta maupun tidak

pada lembaga tinggi negara.
3) Memberikan nasihat hukum kepada presiden sebagai kepala negara untuk
pemberian dan penolakan grasi.
4) Menguji secara materiil peraturan perundang-undangan di bawah undang-
undang.
5) Melaksanakan tugas dan kewenangan lain berdasarkan undang-undang.
Jabatan ketua Mahkamah Agung periode 2009–2014 dipegang oleh Harifin

A. Tumpa yang dilantik oleh Presiden Susilo Bambang Yudhoyono pada tanggal
10 Februari 2009. Harifin A. Tumpa ini menggantikan Bagir Manan.
b. Peradilan Umum
Peradilan umum merupakan salah satu lembaga pelaksana kekuasaan

kehakiman bagi rakyat pencari keadilan pada umumnya. Lembaga yang termasuk
dalam peradilan umum adalah Pengadilan Negeri dan Pengadilan Tinggi.
1) Pengadilan Negeri
Pengadilan Negeri adalah lemabag peradilan yang dibentuk untuk

memproses suatu kasus ditingkat pertama, dimana ini memiliki badan
pengadilan disetiap daerah sehingga memungkinkan setiap kasus yang ada
dapat di proses dan ditampung di dalamnya sesuai dengan kenetuan yang
ada. Pengadilan Negri inipun juga merupakan sebuah lembaga kekuasaan
kehakiman yang berkedudukan di ibu kota kabupaten atau kota. Daerah
hukumnya mencakup wilayah kabupaten atau kota tersebut. Kewenangan
Pengadilan Negeri sebagai memeriksa, memutuskan, dan menyelesaikan
perkara pidana dan perdata pada tingkat pertama, memberikan keterangan,
pertimbangan, dan nasihat hukum pada instansi, pemerintah di daerahnya
apabila diminta, ketua Pengadilan Negeri berkewajiban melakukan
pengawasan atas pekerjaan penasihat hukum dan notaris di daerah hukumnya
dan melaporkan hasil pengawasannya kepada ketua Pengadilan Tinggi, ketua
Mahkamah Agung, dan menteri yang tugas dan tanggung jawabnya meliputi
jabatan notaris.

2) Pengadilan Tinggi
Pengadilan Tinggi merupakan lembaga kekuasaan kehakiman yang

berkedudukan di ibu kota provinsi. Wilayah kerja Pengadilan Tinggi meliputi
wilayah provinsi itu. Susunan Pengadilan Tinggi terdiri atas pimpinan, hakim
anggota, panitera, dan sekretaris. Kewenangan yang dimiliki oleh Pengadilan
Tinggi sebagai mengadili perkara pidana dan perdata pada tingkat banding,
mengadili di tingkat pertama dan terakhir sengketa kewenangan mengadili
antara Pengadilan Negeri di wilayah hukumnya, memberikan keterangan,
pertimbangan, dan nasihat hukum pada instansi pemerintah di daerahnya
apabila diminta, ketua Pengadilan Tinggi berkewajiban melakukan
pengawasan terhadap jalannya peradilan di tingkat Pengadilan Negeri dan
menjaga supaya peradilan dilaksanakan dengan saksama dan sewajarnya.
c. Peradilan Agama
Keberadaan peradilan agama diatur dalam Undang-Undang Nomor 3

Tahun 2006 tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1989
tentang Peradilan Agama. Lembaga peradilan yang berada dalam lingkup
peradilan agama adalah Pengadilan Agama dan Pengadilan Tinggi Agama.
1) Pengadilan Agama
Pengadilan Agama dikhususkan hanya untuk wargan Negara Indonesia

yang mempercayai agama islam, dikarenakan mayoritas penduduk di
Indonesia adalah Islam sehingga pembentukan Pengadilan Agama dilakukan
melalui undang-undang dengan daerah hukum meliputi wilayah kota atau
kabupaten. Bidang-bidang yang menjadi cakupannya adalah perkawinan;
warisan, wasiat, hibah; wakaf dan shadaqah; serta ekonomi syariah.
Wewenang peradilan agama sebagai memeriksa, memutuskan, dan
menyelesaikan perkara-perkara di tingkat pertama antara orang-orang yang di
bidang perkawinan, hak waris, wasiat, hibah yang berdasarkan hukum Islam,
wakaf, dan shadaqa, bidang-bidang perkawinan, yaitu hal-hal yang diatur
dalam undang-undang mengenai perkawinan yang berlaku, bidang kewarisan,
yaitu penentuan seseorang untuk menjadi hak waris, penentuan harta

peninggalan, penentuan bagian hak waris, dan melaksanakan pembagian

harta peninggalan itu. Pengadilan Agama merupakan pengadilan tingkat
pertama. Pengadilan Agama adalah organ kekuasaan kehakiman dalam
lingkungan peradilan agama yang berkedudukan di kota atau di ibu kota
kabupaten, dan daerah hukumnya meliputi wilayah kota atau kabupaten.
2) Pengadilan Tinggi Agama
Pengadilan Tinggi Agama adalah lembaga kekuasaan kehakiman yang

berada di lingkup kerja peradilan agama. Pengadilan ini merupakan
pengadilan tingkat banding. Kedudukan Pengadilan Tinggi Agama adalah di
ibu kota provinsi dengan wilayah kerja meliputi daerah provinsi tersebut. Tugas
dan wewenang Pengadilan Tinggi Agama sebagai mengadili perkara yang
menjadi kewenangan Pengadilan Agama tingkat banding, mengadili di tingkat
pertama dan terakhir sengketa kewenangan antar-Pengadilan Agama di
wilayah hukumnya.
d. Peradilan Militer
Peradilan Militer diatur dalam Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1997.

Peradilan Militer adalah badan yang melaksanakan kekuasaan kehakiman di
lingkungan angkatan bersenjata, yang meliputi Pengadilan Militer, Pengadilan
Militer Tinggi, Pengadilan Militer Utama, dan Pengadilan Militer Tempur.
Peradilan Militer ini tidak dimaksudkan untuk memproses suatu peradilan yang
mana suatu kasus yang sedang di alami oleh warga Negara biasa atau sipil,
karena sifatnya khusus maka peradilan militer ini masuk kedalam kategori
peradilan khusus yang hanya menangani person nya adalah seseorang yang
memiliki status sebagagai Militer di Negara Kesatuan Republik Indonesia. Adapun
wewenang Pengadilan Militer sebagai berikut:
1) Mengadili tindak pidana yang dilakukan oleh seseorang yang pada waktu
melakukan tindak pidana adalah seorang prajurit, yang berdasarkan undang-
undang dipersamakan dengan prajurit, anggota suatu golongan atau jawatan
atau badan atau yang dipersamakan atau dianggap sebagai prajurit
berdasarkan undang-undang.

2) Memeriksa, memutuskan, dan menyelesaikan sengketa tata usaha angkatan

bersenjata yang bersangkutan atas permintaan dari pihak yang dirugikan
sebagai akibat tindak pidana yang menjadi dasar dakwaan, sekaligus
memutuskan kedua perkara tersebut dalam suatu putusan.
Adapun badan yang melaksanakan suatu proses kekuasaan kehakiman di

dalam lingkungan angkatan bersenjata yang apabila ada sebuah pelanggaran
ataupun kejahatan yang dilakukan oleh suatu angkatan militer, ialah Pengadilan
Militer, Pengadilan Militer Tinggi, Pengadilan Militer Utama, dan Pengadilan
Militer Tempur sebagai berikut :
1) Pengadilan Militer
Tugas Pengadilan Militer adalah memeriksa dan memutuskan pada

tingkat pertama perkara pidana yang terdakwanya adalah prajurit yang
pangkatnya kapten ke bawah. Dalam hal memeriksadan memutus perkara
pidana pada tingkat pertama makasusunan persidangan pada Pengadilan
Militer terdiri atas seorang hakim ketua dan dua orang hakim anggota yang
dihadiri olehseorang oditur militer/oditur militer tinggi dan dibantu
seorangpanitera. Dalam persidangan Pengadilan Militer hakim ketua paling
rendah berpangkat mayor, sedangkan hakim anggota dan oditur militer paling
rendah berpangkat kapten.
2) Pengadilan Militer Tinggi
Susunan perangkat persidangan dalam Pengadilan Militer Tinggi sama

dengan Pengadilan Militer. Perbedaan susunan pejabat terjadi jika memeriksa
dan menuntut perkara sengketa tata usaha angkatan bersenjata pada tingkat
pertama. Dalam hal ini susunannya meliputi satu orang hakim ketua, dua
orang hakim anggota, dan dibantu seorang panitera. Pangkat hakim ketua
dalam lembaga ini paling rendah adalah kolonel dan hakim anggotanya yang
paling rendah adalah letnan kolonel. Kewenangan Pengadilan Militer Tinggi
sebagai memeriksa dan memutuskan perkara di tingkat pertama, perkara
pidana yang terdakwanya adalah prajurit atau salah satu prajuritnya

berpangkat mayor ke atas, serta menyelesaikan sengketa tata usaha angkatan

bersenjata, memeriksa dan memutuskan pada tingkat banding perkara pidana
yang telah diputus oleh Pengadilan Militer dalam daerah hukumnya yang
dimintakan banding, memutus pada tingkat pertama dan terakhir sengketa
kewenangan mengadili antarPengadilan Militer dalam wilayah hukumnya.
3) Pengadilan Militer Utama
Kewenangan lembaga peradilan ini adalah memeriksa dan memutus

pada tingkat banding perkara pidana dan sengketa tata usaha angkatan
bersenjata yang telah diputus pada tingkat pertama oleh Pengadilan Militer
Tinggi yang dimintakan banding.
4) Pengadilan Militer Pertempuran
Pengadilan Militer Pertempuran bersidang untuk memeriksadan

menuntut perkara sengketa tata usaha angkatan bersenjata pada tingkat
pertama. Susunan perangkat pengadilannya sama dengan Pengadilan Militer.
Kewenangan Pengadilan MiliterPertempuran adalah memeriksa dan
memutuskan pada tingkat pertama dan terakhir perkara pidana yang telah
dilakukan oleh seorang prajurit di daerah pertempuran. Dengan begitu,
Pengadilan Militer Pertempuran berkedudukan di daerah pertempuran.
e. Peradilan Tata Usaha Negara (PTUN)
Dalam lingkungan peradilan tata usaha negara terdapat dua lembaga

kekuasaan kehakiman, yaitu Pengadilan Tata Usaha Negara dan Pengadilan
Tinggi Tata Usaha Negara (PTTUN). Keputusan Tata Usaha Negara adalah
merupakan penetapan tertulis yang dikeluarkan oleh Badan atau Pejabat Tata
Usaha Negara berdasarkan atas peraturan perundang undangan yang bersifat
konkrit, individual atau privat dan final92.
92Soegijatno Tjakra Negara, Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara , Sinar Grafika,
Jakarta, 1994, hal 4

1) Pengadilan Tata Usaha Negara (PTUN)
Pengadilan Tata Usaha Negara dibentuk melalui keputusan presiden.

Kedudukan lembaga ini berada di daerah kota atau kabupaten. Tugas
Pengadilan Tata Usaha Negara adalah memeriksa, memutuskan, dan
menyelesaikan sengketa tata usaha negara tingkat pertama. Pengadilan Tata
Usaha Negara adalah pengadilan tingkat pertama.
2) Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara (PTTUN)
Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara (PTTUN) merupakan sebuah

lembaga yang dibentuk berdasarkan undang-undang. Daerah hukumnya
meliputi wilayah provinsi. Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara merupakan
pengadilan tingkat banding. Sebagai sebuah lembaga keperadilan, PTTUN
memiliki tugas dan kewenangan sebagai memeriksa dan memutuskan
sengketa tata usaha negara di tingkat banding, memeriksa dan memutuskan di
tingkat pertama dan terakhir sengketa kewenangan mengadili antar-
Pengadilan tata usaha negara dalam wilayah hukumnya, memeriksa,
memutuskan, dan menyelesaikan di tingkat pertama sengketa tata usaha
negara.
f. Mahkamah Konstitusi
Mahkamah Konstitusi merupakan sebuah lembaga kehakiman di negara

Indonesia. Mahkamah Konstitusi adalah salah satu lembaga negara yang
melakukan kekuasaan kehakiman yang merdeka untuk menyelenggarakan
peradilan guna menegakkan hukum dan keadilan. Lembaga ini memiliki beberapa
kekuasaan dalam hal-hal yang bersifat apabila ada sengketa memberikan solusi
yang final dan tidak dapat diganggu gugat atau upaya banding dan kasasi.
Mahkamah Konstitusi berkedudukan di ibu kota negara Republik Indonesia.
Mahkamah Konstitusi dibentuk setelah terjadi perubahan atau amendemen UUD
1945 yang keempat. Pembentukannya berdasarkan Undang-Undang Nomor 24
Tahun 2003 tentang Mahkamah Konstitusi. Susunan Mahkamah Konstitusi terdiri
atas seorang ketua merangkap anggota, seorang wakil ketua merangkap
anggota, dan tujuh orang anggota hakim konstitusi yang ditetapkan dengan

keputusan presiden. Dengan demikian, seluruh hakim konstitusi berjumlah

sembilan orang hakim. Didalam Undang-undang Dasar 1945 Pasal 24 ayat (2)
UUD 1945 menyatakan, Kekuasaan kehakiman dilakukan oleh sebuah
Mahkamah Agung dan badan peradilan yang berada di bawahnya dalam
lingkungan peradilan umum, lingkungan peradilan agama, lingkungan peradilan
militer, lingkungan peradilan tata usaha negara, dan oleh sebuah Mahkamah
Konstitusi. Berdasarkan ketentuan tersebut, Mahkamah Konstitusi merupakan
salah satu pelaku kekuasaan kehakiman selain Mahkamah Agung. Kekuasaan
kehakiman merupakan kekuasaan yang merdeka untuk menyelenggarakan
peradilan guna menegakkan hukum dan keadilan. Dengan demikian, Mahkamah
Konstitusi adalah suatu lembaga peradilan, sebagai cabang kekuasaan yudikatif,
yang mengadili perkara-perkara tertentu yang menjadi kewenangannya
berdasarkan ketentuan UUD 1945.
Berdasarkan Pasal 24C ayat (1) UUD 1945 yang ditegaskan kembali dalam
Pasal 10 ayat (1) huruf a sampai dengan d UU 24/2003, kewenangan Mahkamah
Konstitusi adalah menguji undang-undang terhadap UUD 1945; memutus
sengketa kewenangan lembaga negara yang kewenangannya diberikan oleh
UUD 1945; memutus pembubaran partai politik; dan memutus perselisihan
tentang hasil pemilihan umum. Selain itu, berdasarkan Pasal 7 ayat (1) sampai
dengan (5) dan Pasal 24C ayat (2) UUD 1945 yang ditegaskan lagi oleh Pasal 10
ayat (2) UU 24/2003, kewajiban Mahkamah Konstitusi adalah memberikan
keputusan atas pendapat DPR bahwa Presiden dan/atau Wakil Presiden telah
melakukan pelanggaran hukum, atau perbuatan tercela, atau tidak memenuhi
syarat sebagai Presiden dan/atau Wakil Presiden sebagaimana dimaksud dalam
UUD 1945.
Suatu lembaga peradilan baik itu dala badan peradilan umum dan atau
badan peradilan khusus maka adapun hakim yang akan menjadi tuan rumah atau
yang memberikan sebuah proses peradilan itu berjalan. Hakim konstitusi harus
memenuhi syarat, yaitu memiliki integritas dan kepribadian yang tidak tercela,
adil, serta negarawan yang menguasai konstitusi dan ketatanegaraan. Sembilan
hakim konstitusi ditunjuk oleh presiden dengan masa jabatan tiga tahun. Ketua
Mahkamah Konstitusi pertama dipegang oleh Prof. Dr. Jimly Asshiddiqie diganti
oleh Prof. Dr. Mohammad Mahfud M.D. untuk periode 2008–2011. Mahkamah

Konstitusi memiliki wewenang untuk mengadili pada tingkat pertama dan terakhir,
yang putusannya bersifat final yaitu untuk menguji undang-undang terhadap UUD
1945, memutuskan sengketa kewenangan lembaga negara yang kewenangannya
diberikan UUD 1945. Dalam hubungannya dengan partai politik dan pemilihan
umum, Mahkamah Konstitusi dapat memutuskan pembubaran partai politik.
Mahkamah Konstitusi juga berhak memutuskan perselisihan tentang hasil
pemilihan umum.
g. Komisi Yudisial
Komisi Yudisial dibentuk berdasarkan Undang-Undang Nomor 22 Tahun

2004. Menurut undang-undang ini, Komisi Yudisial merupakan lembaga negara
yang bersifat mandiri. Dalam pelaksanaan wewenangnya, Komisi Yudisial bebas
dari campur tangan atau pengaruh kekuasaan lain. Komisi Yudisial terdiri atas
pimpinan dan anggota yang berjumlah tujuh orang. Mereka berasal dari mantan
hakim, praktisi hukum, akademisi hukum, dan anggota masyarakat. Adapun
dasar-dasar Hukumnya adalah Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 Pasal 24A ayat (3):Calon hakim agung diusulkan Komisi
Yudisial kepada Dewan Perwakilan Rakyat untuk mendapatkan persetujuan dan
selanjutnya ditetapkan sebagai hakim agung oleh Presiden. Pasal 24B Komisi
Yudisial bersifat mandiri yang berwenang mengusulkan pengangkatan hakim
agung dan mempunyai wewenang lain dalam rangka menjaga dan menegakkan
kehormatan, keluhuran martabat,serta perilaku hakim, Anggota Komisi Yudisial
harus mempunyai pengetahuan dan pengalaman di bidang hukum serta memiliki
integritas dan kepribadian yang tidak tercela, Anggota Komisi Yudisial diangkat
dan diberhentikan oleh Presiden dengan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat,
Susunan, kedudukan, dan keanggotaan Komisi Yudisial diatur dengan undang-
undang.
1) Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2004 Tentang Komisi Yudisial.

2) Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2009 Tentang Perubahan Kedua Atas
Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1985 Tentang Mahkamah Agung.
3) Undang-Undang Nomor 48 Tahun 2009 Tentang Kekuasaan Hakim.

4) Undang-Undang Nomor 49 Tahun 2009 tentang Perubahan Kedua Atas

Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1986 tentang Peradilan Umum.
Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1989 tentang Peradilan Agama.
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1985 tentang Peradilan Tata Usaha Negara
7) Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2011 Tentang Perubahan Atas Undang-
Undang Nomor 22 Tahun 2004 Tentang Komisi Yudisial.
Komisi Yudisial berwenang untuk mengusulkan pengangkatan hakim

agung. Selain itu, lembaga ini juga berwenang untuk menjaga dan menegakkan
kehormatan, keluhuran martabat, serta perilaku hakim. Komisi Yudisial terdiri atas
pimpinan dan anggota. Pimpinan Komisi Yudisial terdiri atas seorang ketua dan
seorang wakil ketuayang merangkap anggota. Komisi Yudisial mempunyai tujuh
orang anggota yang merupakan pejabat negara yang direkrut dari mantan hakim,
praktisi hukum, akademisi hukum, dan anggota masyarakat. Tugas dari Komisi
Yudisial sebagai berikut:
1) Mengusulkan pengangkatan hakim agung. Tugas itu dilakukan dengan cara

melakukan pendaftaran calon hakim agung, melakukan seleksi terhadap calon
hakim agung, menetapkan calon hakim agung.
2) Menjaga dan menegakkan kehormatan, keluhuran martabat, serta perilaku
hakim. Untuk melaksanakan tugas itu, Komisi Yudisial melakukan hal-hal
sebagai menerima laporan pengaduan masyarakat tentang perilaku hakim,
melakukan pemeriksaan terhadap dugaan pelanggaran perilaku hakim,
membuat laporan hasil pemeriksaan berupa rekomendasi yang disampaikan
kepada Mahkamah Agung dan tembusannya disampaikan kepada presiden
dan DPR. Mengidentifikasi Alat Kelengkapan Lembaga Peradilan.
Kesimpulan
Hukum lahir dan diciptakan untuk mencari dan mewujudkan kehidupan

masyarakat yang damai, tenteram, adil, dan berprikemanusiaan. Agar hukum dapat
berjalam efektif maka perlu diadakan penegakan hukum. Menurut Laurence M
Friedman akan terciptanya sebuah keadilan Hukum apabila memenuhi tiga unsur

utama yang ialah Substansi atau Hukum norma norma yang berlaku lalu, struktur
atau aparat yang menjadikan nya sebagai penggerak dan juga pelaksana norma
tersebut , lalu yang terakhir adalah living law atau adat law dimana kebudayaan
menjadikan sebuah unsur utama penting dalam proses penegakan hukum. Karena
akan percuma apabila hukum sudah bagus lalu aparat sudah bagus namun
mayoritas kebudayaan dan kebiasaan masyarakat masih saja melanggar hukum dan
cenderung sering dilakukan. Oleh karenanya suatu Negara wajib memfasilitasi dan
mengakomodir suatu badan peradilan yang bebas intervensi dan independen.
Karena peradilan adalah harapan terakhir dalam sebuah proses penegakan keadilan
bagi mereka mereka yang merasa di dzalimi atau dirugikan baik secara matril dan
juga non matril. Penegakan hukum yang dimaksud juga adalah termasuk pemberian
hukuman atau sanksi pidana ataupun perdata) bagi pelanggar hukum. Untuk itu,
dibutuhkan lembaga penegak hukum dan pejabat hukum. Lembaga peradilan adalah
alat perlengkapan negara yang bertugas mempertahankan tetap tegaknya hukum
nasional. Jika terjadi pelanggaran hukum maka pelaku pelanggaran hokum harus
dihadapkan ke muka pengadilan. Pengadilan atau badan peradilan merupakan satu
lembaga penegakan hukum di Indonesia. Dengan kata lain, proses penegakan
hukum dan lembaga yang melaksanakannya biasa disebut peradilan dan
pengadilan. Pengertian antara peradilan dan pengadilan memiliki perbedaan.
Dimana peradilan merupakan suatu prosesnya namun lain halnya pengadilan
merupakan suatu badannya atau tempat proses peradilan dilaksanakan.

1. Apa yang saudara ketahui tentang badan peradilan ?
2. Jelaskan badan peradilan yang berada di Negara Indonesia
3. Sebutkan jenis-jenis badan peradilan !
4. Apa yang saudara ketahui tentang lembaga Mahkamah Agung
5. Jelaskan secara singkat keberadaan Mahkamah Konstitusi !

D. Daftar Pustaka
Sabian Utsman, Menuju Penegakan Hukum Responsive, Pustaka Pelajar, Yogyakarta,
2008.
Zairin Harahap, Hukum Acara Peradulan Tata Usaha Negara, Rajawali, Jakarta, 1997.
Soegijatno Tjakra Negara, Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara , Sinar Grafika,
Jakarta, 1994.
Undang-undang No. 48 Tahun 2009 Tentang Kekuasaan Kehakiman
Undang-undang no 49 Tahun 2009 Perubahan Kedua atas Undang-undang No 2

Tahun 1986 Tentang Peradilan Umum

GLOSARIUM
1. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah yang selanjutnya disingkat APBD adalah
rencana keuangan tahunan Daerah yang ditetapkan dengan Perda.
2. Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara yang selanjutnya disingkat APBN adalah
rencana keuangan tahunan Pemerintah Pusat yang ditetapkan dengan undang-
undang.
3. Aparat Pengawas Internal Pemerintah adalah inspektorat jenderal kementerian, unit
pengawasan lembaga pemerintah nonkementerian, inspektorat provinsi, dan
inspektorat kabupaten/kota.
4. Asas Otonomi adalah prinsip dasar penyelenggaraan Pemerintahan Daerah
berdasarkan Otonomi Daerah.
5. Badan Usaha Milik Daerah yang selanjutnya disingkat BUMD adalah badan usaha
yang seluruh atau sebagian besar modalnya dimiliki oleh Daerah.
6. Barang Milik Daerah adalah semua barang yang dibeli atau diperoleh atas beban
APBD atau berasal dari perolehan lainnya yang sah.
7. Belanja Daerah adalah semua kewajiban Daerah yang diakui sebagai pengurang nilai
kekayaan bersih dalam periode tahun anggaran yang bersangkutan.
8. Cakupan Wilayah adalah Daerah kabupaten/kota yang akan menjadi Cakupan
Wilayah Daerah provinsi atau kecamatan yang akan menjadi Cakupan Wilayah
Daerah kabupaten/kota.
9. Daerah Otonom yang selanjutnya disebut Daerah adalah kesatuan masyarakat
hukum yang mempunyai batas-batas wilayah yang berwenang mengatur dan
mengurus Urusan Pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat menurut
prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat dalam sistem Negara Kesatuan
Republik Indonesia.
10. Daerah Persiapan adalah bagian dari satu atau lebih Daerah yang bersanding yang
dipersiapkan untuk dibentuk menjadi Daerah baru.
11. Daerah Provinsi yang Berciri Kepulauan adalah Daerah provinsi yang memiliki
karakteristik secara geografis dengan wilayah lautan lebih luas dari daratan yang di
dalamnya terdapat pulau-pulau yang membentuk gugusan pulau sehingga menjadi
satu kesatuan geografis dan sosial budaya.

12. Dana Alokasi Khusus yang selanjutnya disingkat DAK adalah dana yang bersumber
dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepada Daerah tertentu dengan tujuan
untuk membantu mendanai kegiatan khusus yang merupakan Urusan Pemerintahan
yang menjadi kewenangan Daerah.
13. Dana Alokasi Umum yang selanjutnya disingkat DAU adalah dana yang bersumber
dari pendapatan APBN yang dialokasikan dengan tujuan pemerataan kemampuan
keuangan antar-Daerah untuk mendanai kebutuhan Daerah dalam rangka
pelaksanaan Desentralisasi.
14. Dana Bagi Hasil yang selanjutnya disingkat DBH adalah dana yang bersumber dari
pendapatan tertentu APBN yang dialokasikan kepada Daerah penghasil berdasarkan
angka persentase tertentu dengan tujuan mengurangi ketimpangan kemampuan
keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah.
15. Dekonsentrasi adalah pelimpahan sebagian Urusan Pemerintahan yang menjadi
kewenangan Pemerintah Pusat kepada gubernur sebagai wakil Pemerintah Pusat,
kepada instansi vertikal di wilayah tertentu, dan/atau kepada gubernur dan
bupati/wali kota sebagai penanggung jawab urusan pemerintahan umum.
16. Desa adalah desa dan desa adat atau yang disebut dengan nama lain, selanjutnya
disebut Desa, adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas wilayah yang
berwenang untuk mengatur dan mengurus Urusan Pemerintahan, kepentingan
masyarakat setempat berdasarkan prakarsa masyarakat, hak asal usul, dan/atau hak
tradisional yang diakui dan dihormati dalam sistem pemerintahan Negara Kesatuan
Republik Indonesia.
17. Desentralisasi adalah penyerahan Urusan Pemerintahan oleh Pemerintah Pusat
kepada daerah otonom berdasarkan Asas Otonomi.
18. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang selanjutnya disingkat DPRD adalah lembaga
perwakilan rakyat daerah yang berkedudukan sebagai unsur penyelenggara
Pemerintahan Daerah.
19. Forum Koordinasi Pimpinan di Daerah yang selanjutnya disebut Forkopimda adalah
forum yang digunakan untuk membahas penyelenggaraan urusan pemerintahan
umum.
20. Hari adalah hari kerja.

21. Hubungan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah adalah suatu sistem
pembagian keuangan yang adil, proporsional, demokratis, transparan, dan
bertanggung jawab.
22. Instansi Vertikal adalah perangkat kementerian dan/atau lembaga pemerintah
nonkementerian yang mengurus Urusan Pemerintahan yang tidak diserahkan kepada
daerah otonom dalam wilayah tertentu dalam rangka Dekonsentrasi.
23. Kawasan Khusus adalah bagian wilayah dalam Daerah provinsi dan/atau Daerah
kabupaten/kota yang ditetapkan oleh Pemerintah Pusat untuk menyelenggarakan
fungsi pemerintahan yang bersifat khusus bagi kepentingan nasional yang diatur
dalam ketentuan peraturan perundang-undangan.
24. Kebijakan Umum APBD yang selanjutnya disingkat KUA adalah dokumen yang
memuat kebijakan bidang pendapatan, belanja, dan pembiayaan serta asumsi yang
mendasarinya untuk periode 1 (satu) tahun.
25. Kecamatan atau yang disebut dengan nama lain adalah bagian wilayah dari Daerah
kabupaten/kota yang dipimpin oleh camat.
26. Kementerian adalah kementerian yang menyelenggarakan urusan pemerintahan
dalam negeri.
27. Kewarganegaraan adalah merupakan keanggotaan seseorang dalam kontrol satuan
politik tertentu (secara khusus: negara) yang dengannya membawa hak untuk
berpartisipasi dalam kegiatan politik. Seseorang dengan keanggotaan yang demikian
disebut warga negara.
28. Konstitusi adalah naskah yang memaparkan rangka dan tugas pokok dari badan
pemerintahan suatu negara dan menentukan pokok-pokok cara kerja badan tersebut.
29. Menteri adalah menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintahan dalam negeri.
30. Otonomi Daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk
mengatur dan mengurus sendiri Urusan Pemerintahan dan kepentingan masyarakat
setempat dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia.
31. Partisipasi Masyarakat adalah peran serta warga masyarakat untuk menyalurkan
aspirasi, pemikiran, dan kepentingannya dalam penyelenggaraan Pemerintahan
Daerah.
32. Pelayanan Dasar adalah pelayanan publik untuk memenuhi kebutuhan dasar warga
negara.
33. Pembentukan Daerah adalah penetapan status Daerah pada wilayah tertentu.

34. Pembiayaan adalah setiap penerimaan yang perlu dibayar kembali dan/atau
pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun anggaran yang
bersangkutan maupun pada tahun-tahun anggaran berikutnya.
35. Pemerintah Daerah adalah kepala daerah sebagai unsur penyelenggara
Pemerintahan Daerah yang memimpin pelaksanaan urusan pemerintahan yang
menjadi kewenangan daerah otonom.
36. Pemerintah Pusat adalah Presiden Republik Indonesia yang memegang kekuasaan
pemerintahan negara Republik Indonesia yang dibantu oleh Wakil Presiden dan
menteri sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945.
37. Pemerintahan Daerah adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh
pemerintah daerah dan dewan perwakilan rakyat daerah menurut asas otonomi dan
tugas pembantuan dengan prinsip otonomi seluas-luasnya dalam sistem dan prinsip
Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
38. Pendapatan Daerah adalah semua hak Daerah yang diakui sebagai penambah nilai
kekayaan bersih dalam periode tahun anggaran yang bersangkutan.
39. Perangkat Daerah adalah unsur pembantu kepala daerah dan DPRD dalam
penyelenggaraan Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan Daerah.
40. Peraturan Daerah yang selanjutnya disebut Perda atau yang disebut dengan nama
lain adalah Perda Provinsi dan Perda Kabupaten/Kota.
41. Peraturan Kepala Daerah yang selanjutnya disebut Perkada adalah peraturan
gubernur dan peraturan bupati/wali kota.
42. Pinjaman Daerah adalah semua transaksi yang mengakibatkan Daerah menerima
sejumlah uang atau menerima manfaat yang bernilai uang dari pihak lain sehingga
Daerah tersebut dibebani kewajiban untuk membayar kembali.
43. Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara yang selanjutnya disingkat PPAS adalah
program prioritas dan patokan batas maksimal anggaran yang diberikan kepada
Perangkat Daerah untuk setiap program sebagai acuan dalam penyusunan rencana
kerja dan anggaran satuan kerja Perangkat Daerah.
44. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah yang selanjutnya disingkat
RPJMD adalah dokumen perencanaan Daerah untuk periode 5 (lima) tahun.

45. Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah yang selanjutnya disingkat RPJPD
adalah dokumen perencanaan Daerah untuk periode 20 (dua puluh) tahun.
46. Rencana Pembangunan Tahunan Daerah yang selanjutnya disebut Rencana Kerja
Pemerintah Daerah yang selanjutnya disingkat RKPD adalah dokumen perencanaan
Daerah untuk periode 1 (satu) tahun.
47. Standar Pelayanan Minimal adalah ketentuan mengenai jenis dan mutu Pelayanan
Dasar yang merupakan Urusan Pemerintahan Wajib yang berhak diperoleh setiap
warga negara secara minimal.
48. Trias Politica adalah sebuah ide bahwa sebuah pemerintahan berdaulat harus
dipisahkan antara dua atau lebih kesatuan kuat yang bebas, mencegah satu orang
atau kelompok mendapatkan kuasa yang terlalu banyak.
49. Tugas Pembantuan adalah penugasan dari Pemerintah Pusat kepada daerah otonom
untuk melaksanakan sebagian Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan
Pemerintah Pusat atau dari Pemerintah Daerah provinsi kepada Daerah
kabupaten/kota untuk melaksanakan sebagian Urusan Pemerintahan yang menjadi
kewenangan Daerah provinsi.
50. Urusan Pemerintahan adalah kekuasaan pemerintahan yang menjadi kewenangan
Presiden yang pelaksanaannya dilakukan oleh kementerian negara dan
penyelenggara Pemerintahan Daerah untuk melindungi, melayani, memberdayakan,
dan menyejahterakan masyarakat.
51. Urusan Pemerintahan Pilihan adalah Urusan Pemerintahan yang wajib
diselenggarakan oleh Daerah sesuai dengan potensi yang dimiliki Daerah.
52. Urusan Pemerintahan Wajib adalah Urusan Pemerintahan yang wajib
diselenggarakan oleh semua Daerah.
53. Wilayah Administratif adalah wilayah kerja perangkat Pemerintah Pusat termasuk
gubernur sebagai wakil Pemerintah Pusat untuk menyelenggarakan Urusan
Pemerintahan yang menjadi kewenangan Pemerintah Pusat di Daerah dan wilayah
kerja gubernur dan bupati/wali kota dalam melaksanakan urusan pemerintahan umum
di Daerah.

DAFTAR PUSTAKA

Mahkamah Konstitusi, KRHN Dan Kemitraan, Jakarta, 2003
A. Himmawan Utomo, “Konstitusi”, Mata Kuliah Pengembangan Kepribadian Pendidikan

Kewarganegaran, Kanisius, Yogyakarta, 2007
A. Mukti Arto, Konsepsi Ideal Mahkamah Agung, Pustaka Pelajar,Yogyakarta, 2001
Adi, Isbandi Rukminto, Perencanaan Partisipasi berbasis Aset Komunitas dari Pemikiran
menuju Penerapan, FISIP UI Press, Depok, 2007
Bagir Manan, Perkembangan Pemikiran dan Pengaturan Hak Asasi Manusia di Indonesia,
Alumni, Bandung, 2001
BN. Marbun dan Moh. Mahfud MD, Pokok- Pokok Hukum dan Administrasi Negara,
Liberty, Yogyakarta, 2000
Clarence Morris(eds), The Great Legal Philosophers, University of Pennsylvania Press,

Philadelphia, 1979
Dahlan Thaib, dkk, Teori dan Hukum Konstitusi , PT Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2012
Dasril Radjab, Hukum Tata Negara Indonesia, Rineka Cipta, Jakarta, 2005
Deddy Ismatullah, Gagasan Pemerintah Modern dalam Konstitusi Madinah, Bandung,

Sahifa, 2006.
Denny Indrayana, Amandemen UUD 1945 Antar Mitos dan Pembongkaran, PT. Mizan
Pustaka, Bandung, 2007
Dolet Unardjan, Manajemen Disiplin, PT. Gramedia Widiasarana Indonesia, Jakarta, 2003
Drs. Musanaf, Sistem Pemerintahan di Indonesia, CV. Haji Masagung, Jakarta, 1989.

Efendi Masyhur, Prof. dan Evandri Sukmana Taufani, S.H., M.H., HAM Dalam Yuridis
Dimensi/Dinamika Yuridis Sosial Politik, Ghalia Indonesia, Jakarta, 2007
Fauzan Muhammad, Hukum Pemerintahan Daerah Kajian Tentang Hubungan Keuangan

Antara Pusat dan Daerah, UII Press, Yogyakarta, 2006.
Gouw Giok Siong, Warga Negara dan Orang Asing, Keng Po, Jakarta, 1960
Nuansa dan penerbit Nusamedia, Bandung, 2006.
Yogyakarta, 2015
Jimly Asshiddiqie, Perkembangan Dan Konsolidasi Lembaga Negara Pasca Reformasi,

Sinar Grafika, Jakarta, 2012
Jimly Asshiddiqie, Perkembangan dan Konsulidasi Lembaga Negara Pasca Reformasi,

Konstitusi Press, Jakarta, 2006
Konstitusi Press, Jakarta, 2006.
Jimly Asshiddiqie, Prof.,DR., SH., Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara, Raja Grafindo
Persada, Jakarta, 2009.
John Alder, Constitutional & Administrative Law, Macmillan Professional Masters, London,
1989
Juanda, Hukum Pemerintahan Daerah Pasang Surut Hubungan Kewenangan DPRD Dan
Kepala Daerah, Alumni, Jakarta, 2006
Kaelan, Filsafat Bahasa: Masalah dan Perkembangannya, Paradigma, Yogyakarta, 2002
Kaelan, Pendidikan Kewarganegaraan Untuk Perguruan Tinggi ,Paradigma, Yogyakarta,

2010

Kansil, C.S.T., Christine S.T. Kansil, Hukum Tata Negara Republik Indonesia 2, PT
Rinneka Cipta, Jakarta, 2003
2002.
Karhi, Nisjar S, Beberapa Catatan Tentang “Good Governance”, Jurnal Administrasi dan
Pembangunan Vol 1 No 2, 1997

Pengaturan dan Pelaksanaan, Citra Aditya Bakti, Bandung, 2003
Hukum Tata Negara FHUI dan CV Sinar Bakti, Jakarta, 1983
Mahrizal Efendi, Pembinaan Ekonomi dan budaya Indonesia, Penerbit PN Balai Pustaka,
Jakarta, 2003
Maria Farida Indrati S, Ilmu Perundang-undangan, Kanisius, Yogyakarta, 2007.
Yogyakarta, 2008
Mikkelsen, Britha, Metode Penelitian Partisipatoris dan Upaya-upaya Pemberdayaan,

Yayasan Obor Indonesia, Jakarta, 1999
Muhidin, A., Faruq, U. A., & Aden, A. (2018). Booklet RPS & Modul: Manual dan Prosedur
Penyusunan dan Penerbitan Modul Kuliah Universitas Pamulang.
Norm Kelly dan Sefakor Ashiagbor, Partai Politik dan Demokrasi dalam Perspektif Teoritis
dan Praktis, National Democratic Institute, Whasington DC, 2011

Nuansa Aulia, Pokok-Pokok Kepegawaian Dan Pegawai Negeri Sipil (PNS), Nuansa Aulia,
Jakarta, 2009
Nuji, Fungsi Camat Dalam Pembinaan Penyelenggaraan Pemerintahan desa di Desa

Muara Bengkal Kecamatan Muara Bengkal Kabaupaten Kutai Timur, Universitas
Mulawarman, 2012,
Prof. Drs. S. Pamuji, MPA., Perbandingan Pemerintahan, Bina Kasara, Jakarta, 1985.
Prof.Dr. Mr. H.S. Prajudi Atmosudirdjo, Office Management, Ghalia, Jakarta,1973.
Prof.Dr. Sri Sumantri,S.H., Sistem-Sistem Negara-Negara, Tarsito, Bandung, 1976.
Prof.Dr.Moh. Mahfud,M.D.,S.H.,S.U., Dasar dan Struktur Ketatanegaraan Indonesia, PT.

Rineka Cipta, Jakarta, 1993.
R. Bintaro, Dalam Interaksi Desa – Kota dan Permasalahannya, Ghalia Indonesia,1989,

Jakarta
Ross, M. G., Community Organization: Theory, Principle, and, Practice, Harper and Row
Publisher,New York, 1967
Sabian Utsman, Menuju Penegakan Hukum Responsive, Pustaka Pelajar, Yogyakarta,

2008
Sadili Samsudin, Manajemen Sumber Daya Manusia, Bandung, Pustaka Setia, Tahun
2005
Saldi Isra, Pergeseran Fungsi Legislatif:Menguatnya Model Legislasi Parlementer Dalam

Sistem Presidensial Di Indonesia, Rajawali Pers, Jakarta, 2010
Satjipto Rahardjo, Ilmu Hukum, cetakan ke lima, Citra Aditya Bakti, Bandung, 2000

Sistem Administrasi Negara Republik Indonesia, Lembaga Administrasi

Yogyakarta, 1985
Soegijatno Tjakra Negara, Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara , Sinar Grafika,
Jakarta, 1994
Sri Soemantri, Prosedur dan Sistem Perubahan Konstitusi, Penerbit Alumni, Bandung,
1987
Tangkilisan, H.N.S., Kebijakan Publik Yang Membumi, Lukman Offset, Yogyakarta, 2003
Tjokroamidjojo Bintoro, Good Government (Paradigma Baru Manjemen Pembangunan),

Universitas Indonesia Press, Jakarta,2000
Victor M. Situmorang, Tindak Pidana Aparatur Sipil Negara, Jakarta, Rineka Cipta, 1990.
W.J.S. Poerwadarminta, Kamus Umum Bahasa Indonesia, Balai Pustaka, Jakarta, 2001.
Widjaja, A.W, Pemerintahan Desa dan Administrasi Desa, Raja Grafindo Persada,
Jakarta, 2001
Winardi, Nisjar, Karhi., Teori Sistem dan Pendekatan Sistem Dalam Bidang Manajemen,
CV. Mandar Maju, 1997, Bandung
Winarno, Dwi, Paradigma Pendidikan Kewarganegaraan Panduan Kuliah di Perguruan

Tinggi, Bumi Aksara, 2006, Jakarta.
Zairin Harahap, Hukum Acara Peradulan Tata Usaha Negara, Rajawali, Jakarta, 1997
Perundang-undangan

Undang-undang No. 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-

undangan
Undang-undang No. 20 Tahun 2003 Tentang Sistem Pendidikan Nasional
Undang-undang No. 30 Tahun 2014 Tentang Administrasi Pemerintahan
Undang-undang No. 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan Pemerintah Pusat

dan Pemerintah Daerah
Undang-undang No. 34 Tahun 2004 Tentang Tentara Nasional Indonesia
Undang-undang No. 49 Tahun 2009 Perubahan Kedua atas Undang-undang No 2 Tahun

1986 Tentang Peradilan Umum
Undang-undang No. 5 Tahun 2014 Tentang Aparatur Sipil Negara
Undang-undang No. 7 Tahun 2017 Tentang Pemilihan Umum
Undang-undang No.10 Tahun 2016 Tentang Perubahan kedua atas Undang-undang No. 1
Tahun 2015 Tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-
undang No. 1 Tahun 2014 Tentang Pemilihan Gubernur, Bupati, dan Walikota
Menjadi Undang-undang
Undang-undang No.9 Tahun 2015 Tentang Perubahan Kedua Atas Undang-undang No.
23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah

RENCANA PEMBELAJARAN SEMESTER

(RPS)
Program Studi : Ilmu Hukum S-1 Sks :4

Mata Kuliah/Kode : Hukum Tata Negara/ FHK0054 Prasyarat : Ilmu Negara
Semester :2 Kurikulum : KKNI
Deskripsi Mata : Mata kuliah Hukum Tata Negara (htn) Capaian : Setelah menyelesaikan proses
Kuliah merupakan mata kuliah wajib prgram Pembalajaran pembelajaran mata kuliah Hukum
studi ilmu Hukum S-1 yang harus Tata Negara, Mahasiswa mampu
ditempuh oleh mahasiswa, yang menganalisis secara kritis konsep
mencakup pokok-pokok bahasan ketatanegaraan sesuai dengan
meliputi Ruang Lingkup HTN, Hubungan Pancasila dan Konstitusi.
HTN denga Cabang Ilmu Hukum
Lainnya, Sumber-sumber HTN, Asas-
asas HTN, Sejarah Ketatanegaraan RI,
Otonomi Daerah, Partisipasi Masyarakat,
Negara Hukum, Sistem Pemerintahan,
Pemda, Trias Political, Demokrasi,
Pemilu, Kewarganegaraan, Prinsip Good
Governance, Konstitusi, dan Lembaga-
lembaga Negara di Indonesia.
,
Penyusun : 1. H Muhamad Rezky Pahlawan MP, S.H., M.H. (Ketua)
2. Asip Suyadi, S.H., M.H. (Anggota 1)
3. Wahib, S.H., M.H. (Anggota 2)
4. Indah Puspa Sari , S.H., M.H. (Anggota 3)

PENGALAMAN
PERTEMUAN KEMAMPUAN AKHIR BAHAN KAJIAN METODE KRITERIA
BELAJAR BOBOT NILAI
KE- YANG DIHARAPKAN (MATERI AJAR) PEMBELAJARAN PENILAIAN
MAHASISWA
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
1. Mahasiswa mampu Ruang Lingkup HTN Ceramah, Menyimak, Kerapian
Mendeskripsikan Ruang Tanya Jawab mengerjakan tugas sajian, Kualitas
Lingkup HTN meresume hasil materi Narasi,
yang telah diberikan. kemampuan
4
komunikasi,
disiplin
2. Mahasiswa mampu Hubungan HTN denga Ceramah,, Tanya Jawab Mendengarkan, , Kerapian
mendeskripsikan tentang Cabang Ilmu Hukum mengerjakan tugas sajian,
Hubungan HTN Dengan Lainnya meresume hasil materi kreativitas ide,
Cabang Ilmu Yang yang telah diberikan. kemampuan 4
Lainnya komunikasi,
disiplin
3. Mahasiswa Dapat Sumber-Sumber HTN Ceramah, Tanya Jawab Mendengarkan, , Kerapian

Menjelsakan Tentang mengerjakan tugas sajian,
Sumber Hukum Formil dan meresume hasil materi kreativitas ide,
Sumber Hukum Materil yang telah diberikan. kemampuan
4
komunikasi,
disiplin
4. Mahasiswa Dapat Asas-asas HTN Diskusi, Tanya Jawab Mengerjakan tugas Kreativitas ide,
mendeskripsikan Asas- meresume beserta kemampuan
Asas Yang Tertuang contoh-contohnya hasil komunikasi,
Dalam HTN materi yang telah disiplin 4
diberikan.
5. Mahasiswa mampu Sejarah Ketatanegaraan Ceramah, Diskusi, Mengerjakan tugas Kerapian

6
menganalisis Republik Indonesia Tanya Jawab meresume beserta sajian,

Kemerdekaan Yang contoh-contohnya hasil kreativitas

Diperjuangkan Oleh materi yang telah ketepatan
Bangsa Indonesia diberikan. analisis
6. Masiswa Dapat Otonomi Daerah Ceramah, Tanya Jawab Mendengarkan, , Kerapian

Memahami Tentang mengerjakan tugas sajian,
Otonomi Daerah Dan meresume hasil materi kreativitas ide,
4
Dapat Menjelaskan yang telah diberikan. kemampuan
Manfaat Otonimi Daerah komunikasi,
disiplin
7. Mahasiswa Dapat Partisipasi Ceramah, Tanya Jawab Mendengarkan, Kerapian
Memahami Tentang Masyarakat mengerjakan tugas sajian,
Partisipasi Masyarakat meresume hasil materi kreativitas ide,
Dan Dapat Melaksanakan yang telah diberikan. kemampuan 4
Bentuk- Bentuk Partisipasi komunikasi,
disiplin
8 Mahasiswa Dapat Negara Hukum Ceramah, Diskusi, Mendengarkan, , Kerapian

Mendeskripsikan Tentang Tanya Jawab mengerjakan tugas sajian,
Negara Hukum, Tata meresume hasil materi kreativitas ide,
Negara Dan Ciri-Ciri yang telah diberikan. kemampuan 4
Negara Hukum komunikasi,
disiplin
9 Mahasiswa Dapat Sistem Pemerintahan Ceramah, Diskusi, Mendengarkan, , Kerapian

Menjelaskan Tentang NKRI Tanya Jawab mengerjakan tugas sajian,
Sistem Pemerintahan meresume hasil materi kreativitas ide,
NKRI yang telah diberikan. kemampuan 4
komunikasi,
disiplin
10 Mahasiswa Dapat Pemerintahan Diskusi, Tanya Jawab Mengerjakan tugas Kerapian

memahami Dan Daerah meresume beserta sajian,
Menjelaskan Tentang contoh-contohnya hasil kreativitas ide,
Pemerintah Daerah materi yang telah kemampuan 4
diberikan. komunikasi,
disiplin

11 Mahasiswa Dapat Trias Politika Ceramah, Diskusi, Mengerjakan tugas Kerapian

Menjelaskan Tentang Tanya Jawab meresume beserta sajian,
Teori Trias Politika. contoh-contohnya hasil kreativitas 4
materi yang telah ketepatan
diberikan. analisis
12 Mahasiswa Dapat Demokrasi Ceramah, Diskusi, Mendengarkan, , Kerapian

menganalisis Tanya Jawab mengerjakan tugas sajian,
Pelaksanaan meresume hasil materi kreativitas ide,
Demokrasi yang telah diberikan. kemampuan 4
komunikasi,
disiplin
UJIAN TENGAH SEMESTER (UTS)

13 Mahasiswa Dapat Pemilihan Umum Ceramah, Diskusi, Mendengarkan, , Kerapian
Memahami Dan Mengerti Tanya Jawab mengerjakan tugas sajian,
Tentang Pelaksanaan meresume hasil materi kreativitas ide,
Pemilu Di Indonesia yang telah diberikan. kemampuan 4
komunikasi,
disiplin
14 Mahasiswa dapat Pendidikan Ceramah, Diskusi, Mendengarkan, , Kerapian

mendeskripsikan Tentang Kewarganegaraan Tanya Jawab mengerjakan tugas sajian,
Latar Belakang Pendidikan meresume hasil materi kreativitas ide,
Kewarganegaran yang telah diberikan. kemampuan 4
komunikasi,
disiplin
15 Mahsiswa Dapat Asas-asas Presentasi Tugas membuat Kerapian

Memahami Dan Kewarganegaraan dan makalah sajian,
Menjelsakan Tentang Pewarganegaraan kreativitas ide,
Asas Kewarganegaraan kemampuan 4
komunikasi,
disiplin

16 Mahasiswa mampu Prinsip-prinsip Good Presentasi Mendengarkan, , Kerapian

mendeskripsikan Prinsip- Governance mengerjakan tugas sajian,
prinsip Good Governance meresume hasil materi kreativitas ide,
(GG) yang telah diberikan. kemampuan 4
komunikasi,
disiplin
17 Mahasiswa mampu Penerapan Good Ceramah, Diskusi, Mendengarkan, , Kerapian

menganalisa Penerapan Governance Tanya Jawab mengerjakan tugas sajian,
Good Governance meresume beserta kreativitas ide,
contoh-contohnya hasil kemampuan
materi yang telah komunikasi, 4
diberikan. disiplin,
ketepatan
analisis
18 Mahasiswa menjabarkan Pengertian, Alasan, Ceramah, Diskusi, Mendengarkan, , Kerapian

Pengertian Alasan dan Landasan,&Tahap-tahap Tanya Jawab mengerjakan tugas sajian,
tahapan Amandemen Amandemen meresume beserta kreativitas ide,
UUD 45 UUD 45 contoh-contohnya hasil kemampuan
ketepatan
analisis
19 Mahasiswa Dapat Konstitusi Ceramah, Diskusi, Mendengarkan, , Kerapian

Memahami Dan Tanya Jawab mengerjakan tugas sajian,
Menjelaskan Tentang meresume hasil materi kreativitas ide,
Definisi Konstitusi yang telah diberikan. kemampuan 4
komunikasi,
disiplin
20 Mahasiswa Dapat Hak Asasi Ceramah, Diskusi, Mendengarkan, , Kerapian

Memahami Dan Manusia Tanya Jawab mengerjakan tugas sajian,
Menjelsakan Tentang meresume hasil materi kreativitas ide,
HAM yang telah diberikan. kemampuan 4
komunikasi,
disiplin

21 Mahasiswa dapat Lembaga-lembaga Presentasi Tugas membuat Kerapian

menjabarkan Tentang Negara Menurut UUD 45 makalah sajian,
Lembaga Negara kreativitas ide,
kemampuan 4
komunikasi,
disiplin
22 Mahasiswa dapat Lembaga Negara Ceramah, Diskusi, Mendengarkan, , Kerapian

mendekripsikan Lembaga Departemen dan Tanya Jawab mengerjakan tugas sajian,
Departeme dan Lembaga Lembaga Negara Non meresume hasil materi kreativitas ide,
Non Departemen. Departemen yang telah diberikan. kemampuan 4
komunikasi,
disiplin
23 Mahasiswa dapat Lembaga-Lembaga Presentasi Mendengarkan, , Kerapian

menjabarkan dan Independen mengerjakan tugas sajian,
mendeskripsikan meresume hasil materi kreativitas ide,
Lembaga-lembaga yang telah diberikan. kemampuan 4
Independen. komunikasi,
disiplin
24 Mahasiswa mampu Badan Beradilan Ceramah, Diskusi, Mendengarkan, , Kerapian

menjabarkan dan Tanya Jawab mengerjakan tugas sajian,
mendeskripsikan tentang meresume beserta kreativitas ide,
Badan-badan Peradilan contoh-contohnya hasil kemampuan
ketepatan
analisis
UJIAN AKHIR SEMESTER (UAS)
Referensi/Sumber:
A. Fickar Hadjar Ed. Al, Pokok-Pokok Pikiran Dan Rancangan Undang-Undang Mahkamah Konstitusi, KRHN Dan Kemitraan, Jakarta, 2003
A. Himmawan Utomo, “Konstitusi”, Mata Kuliah Pengembangan Kepribadian Pendidikan Kewarganegaran, Kanisius, Yogyakarta, 2007
A. Mukti Arto, Konsepsi Ideal Mahkamah Agung, Pustaka Pelajar,Yogyakarta, 2001

Adi, Isbandi Rukminto, Perencanaan Partisipasi berbasis Aset Komunitas dari Pemikiran menuju Penerapan, FISIP UI Press, Depok, 2007
Bagir Manan, Perkembangan Pemikiran dan Pengaturan Hak Asasi Manusia di Indonesia, Alumni, Bandung, 2001
BN. Marbun dan Moh. Mahfud MD, Pokok- Pokok Hukum dan Administrasi Negara, Liberty, Yogyakarta, 2000
Clarence Morris(eds), The Great Legal Philosophers, University of Pennsylvania Press, Philadelphia, 1979
Dahlan Thaib, dkk, Teori dan Hukum Konstitusi , PT Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2012
Dasril Radjab, Hukum Tata Negara Indonesia, Rineka Cipta, Jakarta, 2005
Deddy Ismatullah, Gagasan Pemerintah Modern dalam Konstitusi Madinah, Bandung, Sahifa, 2006.
Denny Indrayana, Amandemen UUD 1945 Antar Mitos dan Pembongkaran, PT. Mizan Pustaka, Bandung, 2007
Dolet Unardjan, Manajemen Disiplin, PT. Gramedia Widiasarana Indonesia, Jakarta, 2003
Drs. Musanaf, Sistem Pemerintahan di Indonesia, CV. Haji Masagung, Jakarta, 1989.
Efendi Masyhur, Prof. dan Evandri Sukmana Taufani, S.H., M.H., HAM Dalam Yuridis Dimensi/Dinamika Yuridis Sosial Politik, Ghalia Indonesia,
Jakarta, 2007
Fauzan Muhammad, Hukum Pemerintahan Daerah Kajian Tentang Hubungan Keuangan Antara Pusat dan Daerah, UII Press, Yogyakarta, 2006.
Gouw Giok Siong, Warga Negara dan Orang Asing, Keng Po, Jakarta, 1960
Hans Kelsen, Teori Umum Tentang Hukum dan Negara, Cetakan pertama, Penerbit Nuansa dan penerbit Nusamedia, Bandung, 2006.
Indra Pahlevi, Pemilu Serentak Dalam Sistem Pemerintahan Indonesia, Azza Grafika, Yogyakarta, 2015
Jimly Asshiddiqie, Perkembangan Dan Konsolidasi Lembaga Negara Pasca Reformasi, Sinar Grafika, Jakarta, 2012
Jimly Asshiddiqie, Perkembangan dan Konsulidasi Lembaga Negara Pasca Reformasi, Konstitusi Press, Jakarta, 2006
Jimly Asshiddiqie, Prof.,DR., SH., Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara Indonesia, Konstitusi Press, Jakarta, 2006.
Jimly Asshiddiqie, Prof.,DR., SH., Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara, Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2009.
John Alder, Constitutional & Administrative Law, Macmillan Professional Masters, London, 1989
Juanda, Hukum Pemerintahan Daerah Pasang Surut Hubungan Kewenangan DPRD Dan Kepala Daerah, Alumni, Jakarta, 2006
Kaelan, Filsafat Bahasa: Masalah dan Perkembangannya, Paradigma, Yogyakarta, 2002
Kaelan, Pendidikan Kewarganegaraan Untuk Perguruan Tinggi ,Paradigma, Yogyakarta, 2010

Kansil, C.S.T., Christine S.T. Kansil, Hukum Tata Negara Republik Indonesia 2, PT Rinneka Cipta, Jakarta, 2003
Kansil, C.S.T., Hukum Tata Negara Republik Indonesia, PT Asdi Mahasatya, Jakarta, 2002.
Karhi, Nisjar S, Beberapa Catatan Tentang “Good Governance”, Jurnal Administrasi dan Pembangunan Vol 1 No 2, 1997
Khrisna D. Darumurti, Umbu Rauta, Otonomi Daerah : Perkembangan Pemikiran, Pengaturan dan Pelaksanaan, Citra Aditya Bakti, Bandung,
2003
Kusnardi, Moh. S.H., Ibrahim,Harmaily. S.H., Hukum Tata Negara Indonesia, Pusat Studi Hukum Tata Negara FHUI dan CV Sinar Bakti, Jakarta,
1983
Mahrizal Efendi, Pembinaan Ekonomi dan budaya Indonesia, Penerbit PN Balai Pustaka, Jakarta, 2003
Maria Farida Indrati S, Ilmu Perundang-undangan, Kanisius, Yogyakarta, 2007.
Miftah Thoha, Birokrasi Pemerintah Indonesia di Era Reformasi, Prenada Media Group, Yogyakarta, 2008
Mikkelsen, Britha, Metode Penelitian Partisipatoris dan Upaya-upaya Pemberdayaan, Yayasan Obor Indonesia, Jakarta, 1999
Norm Kelly dan Sefakor Ashiagbor, Partai Politik dan Demokrasi dalam Perspektif Teoritis dan Praktis, National Democratic Institute, Whasington
DC, 2011
Nuansa Aulia, Pokok-Pokok Kepegawaian Dan Pegawai Negeri Sipil (PNS), Nuansa Aulia, Jakarta, 2009
Nuji, Fungsi Camat Dalam Pembinaan Penyelenggaraan Pemerintahan desa di Desa Muara Bengkal Kecamatan Muara Bengkal Kabaupaten
Kutai Timur, Universitas Mulawarman, 2012,
Prof. Drs. S. Pamuji, MPA., Perbandingan Pemerintahan, Bina Kasara, Jakarta, 1985.
Prof.Dr. Mr. H.S. Prajudi Atmosudirdjo, Office Management, Ghalia, Jakarta,1973.
Prof.Dr. Sri Sumantri,S.H., Sistem-Sistem Negara-Negara, Tarsito, Bandung, 1976.
Prof.Dr.Moh. Mahfud,M.D.,S.H.,S.U., Dasar dan Struktur Ketatanegaraan Indonesia, PT. Rineka Cipta, Jakarta, 1993.
R. Bintaro, Dalam Interaksi Desa – Kota dan Permasalahannya, Ghalia Indonesia,1989, Jakarta


Ross, M. G., Community Organization: Theory, Principle, and, Practice, Harper and Row Publisher,New York, 1967
Sabian Utsman, Menuju Penegakan Hukum Responsive, Pustaka Pelajar, Yogyakarta, 2008
Sadili Samsudin, Manajemen Sumber Daya Manusia, Bandung, Pustaka Setia, Tahun 2005
Saldi Isra, Pergeseran Fungsi Legislatif:Menguatnya Model Legislasi Parlementer Dalam Sistem Presidensial Di Indonesia, Rajawali Pers,
Jakarta, 2010
Satjipto Rahardjo, Ilmu Hukum, cetakan ke lima, Citra Aditya Bakti, Bandung, 2000
Sistem Administrasi Negara Republik Indonesia, Lembaga Administrasi
Soche, Harris, Supremasi Hukum dan Prinsip Demokrasi di Indonesia, Hanindita, Yogyakarta, 1985
Soegijatno Tjakra Negara, Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara , Sinar Grafika, Jakarta, 1994
Sri Soemantri, Prosedur dan Sistem Perubahan Konstitusi, Penerbit Alumni, Bandung, 1987
Tangkilisan, H.N.S., Kebijakan Publik Yang Membumi, Lukman Offset, Yogyakarta, 2003
Tjokroamidjojo Bintoro, Good Government (Paradigma Baru Manjemen Pembangunan), Universitas Indonesia Press, Jakarta,2000
Victor M. Situmorang, Tindak Pidana Aparatur Sipil Negara, Jakarta, Rineka Cipta, 1990.
W.J.S. Poerwadarminta, Kamus Umum Bahasa Indonesia, Balai Pustaka, Jakarta, 2001.
Widjaja, A.W, Pemerintahan Desa dan Administrasi Desa, Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2001
Winardi, Nisjar, Karhi., Teori Sistem dan Pendekatan Sistem Dalam Bidang Manajemen, CV. Mandar Maju, 1997, Bandung
Winarno, Dwi, Paradigma Pendidikan Kewarganegaraan Panduan Kuliah di Perguruan Tinggi, Bumi Aksara, 2006, Jakarta.
Zairin Harahap, Hukum Acara Peradulan Tata Usaha Negara, Rajawali, Jakarta, 1997
Perundang-undangan

Undang-undang No. 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan

Undang-undang No. 20 Tahun 2003 Tentang Sistem Pendidikan Nasional
Undang-undang No. 30 Tahun 2014 Tentang Administrasi Pemerintahan
Undang-undang No. 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah
Undang-undang No. 34 Tahun 2004 Tentang Tentara Nasional Indonesia
Undang-undang No. 49 Tahun 2009 Perubahan Kedua atas Undang-undang No 2 Tahun 1986 Tentang Peradilan Umum
Undang-undang No. 5 Tahun 2014 Tentang Aparatur Sipil Negara
Undang-undang No. 7 Tahun 2017 Tentang Pemilihan Umum
Undang-undang No.10 Tahun 2016 Tentang Perubahan kedua atas Undang-undang No. 1 Tahun 2015 Tentang Penetapan Peraturan
Pemerintah Pengganti Undang-undang No. 1 Tahun 2014 Tentang Pemilihan Gubernur, Bupati, dan Walikota Menjadi Undang-undang
Undang-undang No.9 Tahun 2015 Tentang Perubahan Kedua Atas Undang-undang No. 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah
Tangerang Selatan, November 2019
Ketua Program Studi Ilmu Hukum S-1 Ketua Tim Penyusun
Aria Dimas Harapan, S.H., M.H. H. Muhamad Rezky Pahlawan MP, S.H., M.H.
NIDN. 0307086801 NIDN. 0425019201

Hukum Tata Negara-Full..

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Hukum Tata Negara-Full..

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Universitas Pamulang Ilmu Hukum S-1

HUKUM TATA NEGARA

H Muhamad Rezky Pahlawan MP, S.H., M.H.

Jl. Surya Kencana No. 1 Pamulang

Hukum Tata Negara i

HUKUM TATA NEGARA

Cetakan Pertama, 29 Januari 2020

Hak Cipta Dilindungi Undang-undang

Hukum Tata Negara ii

DATA PUBLIKASI UNPAM PRESS

Gedung A. R 212 Kampus 1 Universitas Pamulang

Ketua Unpam Press: Pranoto

Cetakan Pertama, 29 Januari 2020

Hak Cipta Dilindungi Undang-undang

Hukum Tata Negara iii

IDENTITAS MATA KULIAH

Capaian Pembelajaran : Setelah menyelesaikan proses pembelajaran mata

Penyusun : 1. H. Muhamad Rezky Pahlawan MP, S.H., M.H.

Ketua Program Studi Ketua Tim Penyusun

Hukum Tata Negara iv

Dalam kesempatan ini, perkenankan penulis mengucapkan terima kasih kepada

Tangerang Selatan, 29 Januari 2020

Hukum Tata Negara v

DATA PUBLIKASI UNPAM PRESS ................................................................................... iii

Hukum Tata Negara vi

3. Sumber-sumber Hukum Lainnya ................................................................................. 36

Hukum Tata Negara vii

D. Daftar Pustaka ...................................................................................................................... 80

Hukum Tata Negara viii

B. Uraian Materi....................................................................................................................... 120

Hukum Tata Negara ix

D. Daftar Pustaka .................................................................................................................... 171

Hukum Tata Negara x

1. Penerapan Good Governance di Sektor Publik ....................................................... 210

Hukum Tata Negara xi

PERTEMUAN 21 ........................................................................................................... 262

Hukum Tata Negara xii

GLOSARIUM ................................................................................................................. 314

Hukum Tata Negara xiii

a. Tata negara (dua kata)

Contoh: buku yang ditulis Wirjono Prodjodikoro dengan judul “Azas-azas

Hukum Tata Negara 1

a. Konstitusi yang berisi suatu kesepakatan kolektif komunitas rakyat yang

Hukum Tata Negara 2

Hukum Tata Negara 3

Hukum Tata Negara 4

2. Letak Hukum Tata Negara

Hukum Tata Negara 5

Hukum Tata Negara 6

3. Hukum Tata Negara Dalam Sistem Ilmu Hukum

Hukum Tata Negara 7

a. Sumber Daya Manusia

Kekuatan negara tergantung seberapa banyak jumlah penduduknya serta

maju dan kuat.

Kekuatan negara juga tergantung seberapa luas wilayah negara, yang

c. Sumber Daya Alam

Kekuatan negara tergantung pada kondisi alam atau material buminya,

d. Kapasitas Pertanian dan Industri

Sektor pertanian memengaruhi kekuatan negara, karena pertanian

Hukum Tata Negara 8

e. Kekuatan Militer dan Mobilitasnya

Kekuatan militer dan mobilitasnya sangat menentukan kekuatan negara.

f. Elemen Kekuatan yang tidak berwujud