TUGAS PRIBADI

TEORI ILMU ADMINISTRASI

NAMA : SARMILAWATI, S.PD

NPM : 2020113

MAGISTER ILMU ADMINISTRASI

UNIVERSITAS PEMBINAAN MASYARAKAT INDONESIA
TAHUN 2021
REVIEW JURNAL INTERNASIONAL ADMINISTRASI PUBLIK

JUDUL
Corruption and Accountability in China's Rural Poverty Governance: Main Features from
Village and Township Cadres

PENULIS
Shuai Wu & Tom Christensen

TAHUN
19 May 2020

NAMA JURNAL
International Journal of Public Administration

VOLUME, HAL
VOL. 44, HAL 1383–1393

INSTANSI PENULIS
Faculty of Public Management, Guizhou University of Finance and Economics, Guiyang, China;
Department of Political Science, University of Oslo, Oslo, Norway

ABSTRAK
Korupsi di antara kader desa dan kotapraja merupakan masalah serius dalam pemerintahan Cina
tentang kemiskinan pedesaan. Berdasarkan terutama pada situs web pemerintah, tetapi juga surat
kabar dan wawancara, artikel ini menganalisis kategori, jenis dan tingkat korupsi serta bentuk
pertanggungjawaban. Temuan menunjukkan bahwa ada lebih banyak korupsi di antara kader
desa daripada kader kota. Bentuk utama korupsi adalah penggelapan dana kemiskinan; ada lebih
banyak korupsi individu daripada kelompok; dan akuntabilitas politik adalah bentuk
akuntabilitas yang paling penting. Dengan menggunakan pendekatan instrumental dan kultural,
dijelaskan karakteristik korupsi dan akuntabilitas di antara kader desa dan kelurahan.
Kesimpulannya, meskipun kebijakan dan undang-undang antikorupsi baru telah diterapkan,
korupsi di kalangan kader desa dan kelurahan masih meluas dan sulit diberantas dalam jangka
pendek. Akuntabilitas juga memiliki beberapa ruang untuk perbaikan.

PENGANTAR
Korupsi di Cina memiliki sejarah panjang, tetapi telah menjadi bahan perdebatan dan diskusi
yang intens di antara para sarjana, peneliti, pakar, dan komentator, terutama sejak awal 1980-an
(Ramirez, 2014). Korupsi terus ada di Cina dan disebut sistemik dan dinamis (Wedeman,2004).
Oleh karena itu, kepemimpinan Tiongkok saat ini sedang melakukan kampanye antikorupsi
besar-besaran. Karena struktur konstitusional Cina dan mekanisme politik-administrasi, kader
memiliki kekuatan. Hal ini sering membuat mereka “menyalahgunakan jabatan publik untuk
keuntungan pribadi” (Warren,2006). Oleh karena itu, korupsi kader merupakan alasan utama
untuk mempelajari korupsi Cina.
Sejak 2013, pemerintah China telah berfokus pada tata kelola kemiskinan pedesaan, secara
sistematis mengadopsi kebijakan untuk membantu kelompok pedesaan yang rentan dalam
konteks pemasaran dan orientasi pemerintah. Ada dua fase pemerintahan kemiskinan pedesaan.
Yang pertama bertujuan untuk mengentaskan kemiskinan secara umum di pedesaan. Namun, ada
beberapa sektor penduduk yang kemiskinannya terbukti sulit dientaskan. Ini disebut sebagai
"penduduk miskin yang dalam" (sendupinkunqunti). Oleh karena itu, fase kedua dikhususkan
untuk menghilangkan kemiskinan di antara “penduduk miskin yang dalam”. Meskipun
kemiskinan telah menurun di antara penduduk pedesaan, korupsi di antara kader desa dan kota
(cunganbu dan xiangzhenganbu) sangat luas dalam pemerintahan kemiskinan pedesaan, dan
semakin banyak kader desa dan kota yang korup telah diidentifikasi. Fokus dalam artikel ini
adalah korupsi di antara kader desa dan kotapraja dalam pemerintahan kemiskinan pedesaan
Tiongkok dari 2016 hingga 2018. Selama tiga tahun ini, korupsi tumbuh dengan cepat dan telah
menjadi komponen penting dari keseluruhan korupsi dalam sistem Tiongkok. Oleh karena itu
penting untuk memahami mengapa dan bagaimana korupsi muncul dalam pemerintahan
kemiskinan pedesaan Cina.
Kerangka kerja analitis
Konsep sentral dalam konteks Cina
Korupsi di antara kader desa dan kotapraja Tionghoa menunjukkan banyak karakteristik yang
disebutkan di atas. Namun, korupsi di kalangan kader desa dan kelurahan – yakni kader tingkat
rendah – juga memiliki karakter tersendiri. Dua kategori korupsi adalah korupsi individu dan
korupsi kelompok; Bentuk-bentuk korupsi antara lain formalisme dan birokratisme, penggelapan
dana kemiskinan, pemberian perlakuan istimewa kepada kerabat dan teman, serta menerima
suap.

Korupsi individu dan kelompok

Di Cina korupsi individu di antara kader desa dan kelurahan tidak hanya menghasilkan
keuntungan pribadi, melanggar norma jabatan publik dan merugikan kepentingan umum, tetapi
juga memajukan kepentingan keluarga dan teman kader atau memberikan manfaat kepada orang
lain yang menyuap kader desa dan kecamatan untuk bertindak demi kepentingan mereka.Korupsi
kelompok di antara kader desa dan kelurahan terhubung dengan guanxi. Guanximenggambarkan
jaringan hubungan di antara individu-individu yang menimbulkan kewajiban satu sama lain,
yang mengarah ke pertukaran bantuan terusmenerus, yaitu fitur institusional.

Empat jenis korupsi

Tipe pertama adalah formalisme dan birokratisme. Bentuk korupsi lainnya adalah ketika kader
desa dan kota memeriksa dan menyetujui proyek dan dana pengentasan kemiskinan tertentu dan
berpura-pura bahwa penduduk desa lebih miskin daripada yang sebenarnya mereka dapatkan
dengan imbalan uang dari mereka.

Akuntabilitas dan korupsi

Akuntabilitas telah menjadi jangkar tradisional bagi negara modern sejak kemunculannya pada
akhir Abad Pertengahan. Di Cina, tiga jenis akuntabilitas dibedakan. ): akuntabilitas politik,
akuntabilitas administratif, dan akuntabilitas hukum.
Pendekatan teoretis
Ada dua versi pendekatan instrumental untuk korupsi. Pertama, mengarahkan perhatian kita pada
pengaturan formal, "rasionalitas terbatas" dan "manusia administratif".Kedua, menurut teori
“manusia ekonomi”, perilaku aktor individu dalam organisasi publik formal adalah rasional dan
mementingkan diri sendiri dan diarahkan untuk memaksimalkan utilitas untuk diri mereka
sendiri. Dengan menggunakan pendekatan seperti itu terhadap tata kelola kemiskinan pedesaan,
korupsi dan akuntabilitas, fokus pertama adalah pada apakah perubahan dalam kebijakan
pengurangan kemiskinan sesuai dengan norma budaya historis atau tidak. Selanjutnya
difokuskan pada apakah sikap atau tindakan terkait korupsi memiliki tradisi sejarah yang panjang
atau tidak. Ketiga, ditanyakan apakah kontrol oleh dan akuntabilitas terhadap Partai telah
mengikuti jalan yang sama dalam beberapa tahun terakhir atau apakah telah terjadi pemutusan
jalur itu.

konteks Cina
Korupsi telah menjadi masalah lama di antara kader desa dan kotapraja di Cina, tetapi pada akhir
1980-an, menjadi sangat serius dan penduduk desa sering mengeluh tentang kader yang korup.
Kader kotapraja ditunjuk oleh departemen superior Partai, sedangkan kader desa dipilih oleh
warga desa. Menurut Hukum Organik China dari Komite Desa (cunmin weiyuanhui zuzhifa),
hubungan antara kotapraja dan kader desa ditandai dengan bimbingan administrasi, yang berarti
bahwa pemilihan desa memberikan tekanan politik yang lebih kecil pada kader desa dan kader
desa kurang dikendalikan oleh kader kecamatan. Pada kenyataannya, pengawasan bersama
antara kader desa dan kelurahan sangat terbatas.

Sumber dan metode kasus

Fokusnya terutama pada kasus korupsi dari 2016 hingga 2018, karena ketersediaan data. Kasus-
kasus tersebut diambil dari situs web Komisi Pusat China untuk Inspeksi Disiplin dan Komisi
Lokal China untuk Inspeksi Disiplin. Dari 2016 hingga 2018, ada sekitar 200.000 kasus korupsi
dalam pemerintahan kemiskinan Cina. Situs web telah mempublikasikan hampir 3500 kasus ini,
memberikan berbagai tingkat perincian. Terpilih 1325 kasus di antaranya: 436 kasus dari 2016,
440 kasus dari 2017, dan 449 kasus dari 2018.

Kesimpulan
Analisis kami, berdasarkan 'snapshot' kasus-kasus terpilih dari situs web badan-badan
antikorupsi, telah menunjukkan profil korupsi tertentu di tingkat yang lebih rendah di China.
Korupsi individu lebih umum daripada korupsi kelompok, penggelapan dana pemerintahan
kemiskinan adalah jenis yang paling umum, dan akuntabilitas politik adalah bentuk kontrol atau
pengawasan yang paling umum. Fitur utama dijelaskan dalam hal pendekatan instrumental dan
budaya. Pertama, struktur pemerintahan kemiskinan di tingkat regional dan lokal memberikan
posisi pada kader desa dan kotapraja dalam hierarki yang memungkinkan mereka untuk
menyalahgunakan dana kemiskinan (lih. Egeberg, 2012). Selain itu, dilihat dari sudut pandang
kepentingan pribadi, biaya korupsi individu yang terkait dengan penggelapan dana kemiskinan
tampaknya lebih rendah daripada manfaatnya, dan terlebih lagi bagi kader desa daripada desa
(lih. Knott & Hammond,2012). Pentingnya akuntabilitas politik merupakan cerminan dari negara
satu partai dan mewakili instrumen hukuman yang kurang kuat dibandingkan akuntabilitas
hukum dalam sistem lain. Kedua, korupsi dalam pemerintahan kemiskinan merupakan cerminan
dari ketergantungan jalur dalam masyarakat yang lebih luas, yaitu telah diterima dan
dilembagakan secara historis (Banik, 2010). Tetapi faktor budaya internal juga memainkan
peran, yang berarti bahwa dalam jangka waktu yang lama sebuah budaya telah berkembang di
tingkat yang lebih rendah dari aparat administrasi Cina di mana korupsi individu diterima,
sesuatu yang mencerminkan aspek relasional dalam perilaku tingkat jalanan. birokrat.
Kesimpulannya, perilaku mementingkan diri sendiri dan ketergantungan politik dari korupsi
dihasilkan dari instrumen dan budaya organisasi dan dari kegagalan untuk mereformasi peraturan
pemerintah. Oleh karena itu sulit untuk diprediksi dan dikendalikan dan dapat terjadi kapan saja.
Seperti disinggung di bagian metode, masalah utama dengan data kami terkait dengan masalah
bias seleksi. Pertama, otoritas antikorupsi mungkin memiliki bias struktural dan peta mental
tertentu saat terjun ke masyarakat (Weick,1995), membuat mereka mendaftarkan korupsi dengan
cara yang bias dan nyaman, yang seharusnya memerlukan studi lebih dalam tentang kegiatan
mereka. Kedua, tidak ada yang diketahui tentang bagaimana otoritas antikorupsi memilih, dari
semua kasus, kasus yang mereka tampilkan di situs web mereka, sesuatu yang dapat dipelajari
lebih dalam di masa depan. Apakah otoritas ini hanya mengambil sampel yang representatif dari
seratus ribu kasus yang ditangani, atau apakah mereka secara sistematis memilih kasus yang
harus melambangkan prioritas politik atau administratif? Ketiga, dari segi kapasitas, sedikit lebih
dari sepertiga dari semua kasus yang ditampilkan selama tiga tahun di situs web anti-otoritas
dipilih, dan tidak diketahui seberapa representatif mereka, meskipun jumlahnya banyak dan
dipilih secara sistematis dan diputarbalikkan. pola empiris yang sama untuk setiap tahun.

Referensi
Akton, L. (1887). Surat untuk Uskup Mandell Creighton. Di JN Figgis & RV Laurence (Eds.),
Esai dan studi sejarah ( hal. 1907).
Macmillan. Allison, GT (1971). Inti dari keputusan.
Kecil, Coklat. Banik, D. (2010). Kemiskinan dan pembangunan yang sulit dipahami.
Universitetsforlaget. Boven, M. (2007). Menganalisis dan menilai akuntabilitas: Sebuah
kerangka konseptual. Jurnal Hukum Eropa, 13(4), 447–468. https://doi.org/10.1111/j.1468-
0386.2007.00378.x Bovens, M., Schillemans, & Goodin, RE (2014). Akun publikkemampuan.
Dalam M. Bovens, RE Goodin, & T. Schillemans (Eds.), Buku Pegangan Oxford Manajemen
Publik (hlm. 182–208). Pers Universitas Oxford.
Buchanan, JM, & Tollison, RD (1984). teori dari pilihan publik-. Pers Universitas Michigan.
Chen, H.(2015 ). Kekuasaan negara dan kader desa diperebutkan porary China: kasus transfer
tanah pedesaan di provinsi Shandong. Jurnal Cina Kontemporer, 24(95), 778–797.
https://doi.org/doi.10.1080/10670564.2015.1013372 Christensen, T., Lægreid, P., Roness, PG, &
Røvik, KA (2020). Teori organisasi dan sektor publik: Instrumen, budaya dan mitos (edisi ke-2).
Routledge. Christensen, T., Lisheng, D., & Pelukis, M. (2008). Reformasi administrasi di
pemerintah pusat China — Seberapa banyak 'belajar dari Barat'? Tinjauan Internasional Ilmu
Administrasi, 74(3), 357–358. https:// doi.org/ 10.1177%2F0020852308095308
Collier, MW (2002). Menjelaskan korupsi: Sebuah lembaga pendekatan pilihan nasional.
Kejahatan, Hukum & Perubahan Sosial, 38 (1), 1-32. https://doi.org/10.1023/A:1019802614530
Dahl, RA, & Lindblom, CE (1953). Politik, ekonomi, dan kesejahteraan. Harper & Row.
DeLeon, P., & Holloway, H. (1993). Memikirkan korupsition. M.E Sharpe. Dubnik, M. (2005).
Akuntabilitas dan janji performance: Mencari mekanisme. Tinjauan Kinerja & Manajemen
Publik, 28(3), 376–417.https://doi.org/ 10.1080/15309576.2005.11051839Dunfee, T., & Warren,
D. (2001). Apakah guanxi etnis? Sebuah analisis normatif melakukan bisnis di Cina. Jurnal Etika
Bisnis, 32(3), 191–204. https://doi.org/10.1023/ A:1010766721683 Egeberg, M. (2012).
Bagaimana struktur birokrasi penting: An perspektif organisasi. Dalam BG Peters & J. Pierre
(Eds.), Buku Pegangan Sage Administrasi Publik (edisi ke-2, hlm. 157–168). Sage. Egger, P., &
Winner, H. (2006). Bagaimana korupsi mempengaruhi investasi asing langsung: Sebuah studi
data panel. Pembangunan Ekonomi dan Perubahan Budaya., 54(2), 459–
486.https://doi.org/10.1086/497010 Fan, B., An, H. & Jiang, L. (2007). korupsi pedesaan kader
dan pemerintahan di Cina. Jurnal Manajemen Publik, 14(3), 70–75. Fang, N., & Zhang, Q.
(2017). Kursus dan logika reformasi sistem politik China. Tinjauan Budaya Beijing, 2, 30.
https://doi.org/CNKI:SUN:WHZH.0.2017-06-013 Gong, T.(2002). Kolusi berbahaya: Korupsi
sebagai sebuah usaha kolektif di Cina kontemporer. Studi Komunis dan Pasca-Komunis, 35(1),
85-103. https://doi. org/10.1016/S0967-067X(01)00026-5 Gong T (1994). Politik korupsi
kontemporer Cina. Praeger Graaf, GD (2007). Penyebab korupsi: Menuju kontekstual teori
korupsi. Triwulanan Administrasi Publik, 31(1/2), 39–86.
https://www.jstor.org/stable/41288282Hibah, RW, & Keohane, RO (2005). Akuntabilitas dan
penyalahgunaan kekuasaan dalam politik dunia. Ulasan Ilmu Politik Amerika, 99(1), 29–43.
https://doi.org/10.1017/ S0003055405051476 Haque, ME, & Kneller, R. (2015). Mengapa publik
berinvestasiment gagal untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi? Peran korupsi.Sekolah
Manchester, 83(6), 623–651.https:// doi.org/10.1111/manc.12068
JUDUL
Governments’ Responses to the COVID-19 Pandemic

PENULIS
Frances L. Edwards & J. Steven Ott

TAHUN
09 Jun 2021

NAMA JURNAL
International Journal of Public Administration

VOLUME, HAL
VOL. 44, , NOS. 11–12, 879–884

INSTANSI PENULIS
a Public Administration Program, San Jose State University, San Jose, California, USA; b
Department of Political Science/Public Administration, University of Utah, Salt Lake City, Utah,
USA

PEMBAHASAN
“COVID-19” atau “pandemi” sering disebut sebagai “Virus Corona baru” karena hampir segala
sesuatu tentangnya sangat baru – “novel.” Ketika COVID-19 pertama kali diidentifikasi pada
akhir 2019, para ilmuwan di seluruh dunia hampir tidak tahu apa-apa tentangnya. Asal penyakit,
keseriusan infeksi, metode atau tingkat penularan, cara mencegah atau mengobatinya, efek
samping kesehatan jangka panjangnya, jika tertular penyakit akan menciptakan kekebalan atau
berapa lama kekebalan akan bertahan untuk berbagai tingkat infeksi adalah misteri ( Dabrowska
dkk.,2020). Oleh karena itu, pada awalnya, pejabat pemerintah hampir tidak memiliki dasar
untuk mengembangkan dan menerapkan pendekatan kebijakan kesehatan masyarakat dan bahkan
kurang memiliki kemampuan untuk mengusulkan pendekatan kebijakan publik kesehatan-
ekonomi yang “seimbang” (Moon,2020). Ketika para ilmuwan mulai belajar tentang bahaya
yang ditimbulkan oleh infeksi COVID-19 pada individu, dan tentang “penyebaran komunitas”
melalui transmisi udara dan permukaan, strategi kesehatan masyarakat menjadi jelas: jarak
sosial, memakai masker, menggunakan pembersih tangan, dan mencuci tangan secara teratur.
Ketika para ilmuwan mulai belajar tentang tingkat infeksi yang berbeda dan konsekuensi infeksi
pada sub-populasi tertentu, pejabat publik mulai tahu di mana mereka harus menekankan
intervensi kesehatan masyarakat (Dana Moneter Internasional,2020). Pengujian dan penelusuran
adalah alat kebijakan strategis inti (Ritchie & Roser,2020). Ada beberapa alasan lain mengapa
tanggapan pemerintah bervariasi. Misalnya, sementara mengakui bahwa "demokrasi" dan
"negara otoriter" hanya poin pada kontinum, itu menyatakan bahwa beberapa pemerintah yang
condong otoriter telah mampu memberlakukan pembatasan perilaku dalam populasi mereka yang
paling pemerintah yang condong ke demokrasi tidak bisa – atau setidaknya tidak untuk waktu
yang lama. Perbedaan dalam struktur dan ideologi pemerintah, bagaimanapun, hanya mulai
menjelaskan mengapa negara-negara telah mengambil pendekatan yang sangat berbeda, terutama
untuk "menutup diri" dan menguji dan melacak (Serikbayeva et al.,2021, termasuk dalam
masalah ini). Dan terlalu dini untuk menegaskan hasil dari pendekatan pemerintah yang berbeda
secara dramatis. Data awal tersedia tentang efektivitas pendekatan kebijakan yang berbeda, tetapi
cerita ini masih dalam tahap awal. Saat masalah sedang disusun, lonjakan yang berulang adalah
area di mana penyakit telah berkurang (Webeck & Angst, 2020). Kami tidak akan dapat
mengetahui hasil yang sebenarnya selama bertahun-tahun. Tidak diragukan lagi, pandemi ini
telah menjadi tantangan besar bagi proses pengambilan keputusan pemerintah dan telah
menciptakan perpecahan dan perselisihan dalam komunitas dan politik di beberapa negara
(Rothwell & Makridis, 2020). Kata "belum pernah terjadi sebelumnya" telah digunakan begitu
sering dalam satu tahun terakhir sehingga kehilangan maknanya - menjadi basi. Edisi khusus ini
mencoba menyajikan ringkasan upaya pemerintah awal – upaya hingga tahun 2020 – untuk
mencegah, menahan, dan mengobati COVID-19. Menanggapi Coronavirus ini terbukti menjadi
manifestasi kehidupan nyata dari "teori manajemen kejutan yang sedang digunakan"
(Farazmand,2003, 2009). Pemerintah harus belajar melalui pengalaman di lapangan dan
eksperimen yang tidak terlalu ketat (Dabrowska et al.,2020) dengan informasi minimal dan
dihadapkan dengan informasi yang salah. Belajar melalui pengalaman lapangan dan penelitian
terapan – trial-and error secara real time sangatlah penting. Oleh karena itu, perlu adanya
“manajemen kejutan”.

TEMA DAN PERTANYAAN UMUM

Salah satu tema yang berulang adalah kebutuhan individu untuk memutuskan sendiri bagaimana
mereka akan mendekati kenyataan COVID-19 yang sering menakutkan. Tidak semua komunitas
memiliki kapasitas yang sama untuk mengelola hubungan mereka dengan penyakit. Seperti yang
telah disebutkan, berbagai jenis tata kelola menimbulkan pertanyaan berbeda tentang manajemen
penyakit. Pemerintah dari semua "rasa" pada akhirnya perlu mengembangkan konsensus dan
kerja sama warga untuk mencapai keberhasilan jangka panjang untuk mengendalikan pandemi
(Kettle,2020). Faktor umum kedua adalah nilai solidaritas komunitas versus keunggulan
individualisme dalam suatu masyarakat. Faktor ketiga adalah kapasitas negara untuk
menyediakan layanan mitigasi pandemi (Pusat Pengendalian Penyakit, 2020). “Taktik jitu” telah
digunakan bersama dengan “taktik jual tinggi” (mengembangkan konsensus komunitas) secara
efektif di banyak negara. Di Jepang, misalnya, solidaritas masyarakat telah menghasilkan tingkat
kepatuhan yang tinggi tanpa tindakan penegakan hukum yang kuat, namun ada pernah menjadi
penentang bahkan di sana (Aoki, dalam edisi ini). Di Iran, kepatuhan berbasis budaya dan agama
telah tinggi, tetapi resistensi sosial yang didorong oleh ekonomi telah muncul (Farazmand dan
Danaeefard, dalam edisi ini).
KESIMPULAN
Karena kurangnya pengetahuan dan konsensus tentang penyakit serta pencegahan dan
pengobatannya, belum ada kesepakatan bersama di seluruh negara/negara bagian tentang strategi
respons saat mereka menghadapi penyakit tersebut. Keutamaan diri (bersosialisasi vs. prioritas
ekonomi) telah membuat banyak kota dan desa yang padat dalam insiden COVID-19 yang surut
dan mengalir. Pengumpulan, analisis, dan pembagian data akan memakan waktu bertahun-tahun
untuk memenuhi metrik secara memadai. Hanya ketika angka-angka yang dapat diverifikasi
tersedia, para peneliti dapat menyatakan dengan pasti faktor dan strategi respons mana yang telah
berkontribusi pada hasil terbaik melawan COVID-19.
JUDUL
Public Administration in the Middle East and North Africa

PENULIS
John Dixon, Shahjahan Bhuiyan & Yılmaz Üstüner

TAHUN
05 Feb 2018

NAMA JURNAL
International Journal of Public Administration

VOLUME, HAL
VOL. 41, NO. 10, 759–764

INSTANSI PENULIS
Department of Political Science and Public Administration, Middle East Technical University,
Çankaya, Ankara, Turkey; b Department of Public Policy and Administration, School of Global
Affairs and Public Policy, The American University in Cairo, New Cairo, Egypt

ABSTRAK
Artikel ini menyoroti tujuan dari edisi khusus yaitu untuk memahami status administrasi publik
di enam negara yang diprofilkan – Mesir, Yordania, Lebanon, Libya, Uni Emirat Arab (UEA),
dan Turki – di Timur Tengah dan Afrika Utara (MENA ). Edisi khusus ini mengeksplorasi
administrasi publik sebagai sebuah konsep — keragaman pedoman prinsip-prinsip umum yang
menentukan bagaimana pemerintah mengelola urusan negara dalam konteks kerangka
pemerintahan mereka — dan sebagai praksis — keragaman struktur, prosedur dan praktik
administrasi publik, dan reformasi inisiatif. Jelaslah bahwa negara-negara yang diprofilkan telah
mengadopsi cara administrasi publik dan pemerintahan yang mencerminkan sejarahnya, dan
lingkungan budaya, geo-politik, sosial-ekonomi, dan konfliknya.

PENGANTAR
Wilayah MENA sedang bergejolak. Suriah, Irak, Libya, dan Yaman berada dalam perang
saudara, menyebabkan kerusakan yang tak terhitung pada kehidupan manusia dan infrastruktur
fisik. Lima belas juta orang telah meninggalkan rumah mereka, banyak di antaranya ke negara-
negara rapuh atau kekurangan ekonomi, seperti Yordania, Lebanon, Djibouti, dan Tunisia,
sehingga menimbulkan krisis pengungsi terbesar sejak Perang Dunia II. Secara positif,
perkembangan politik di Tunisia, Maroko, dan Yordania menunjukkan bahwa warga semakin
terlibat dalam pembuatan kebijakan (Bank Dunia).
Isu Khusus fokus pada penyelenggaraan urusan negara— kondisi yang diperlukan untuk
pemerintahan yang efektif, dipahami sebagai aturan yang teratur dan tindakan kolektif —bukan
pada proses politik—domestik dan geo-politik— yang menetapkan urusan negara yang akan
dikelola. Jadi, ini mengeksplorasi:
● administrasi publik sebagai sebuah konsep—keragaman pedoman prinsip-prinsip umum yang
menentukan bagaimana pemerintah mengelola urusan negara;
● administrasi publik sebagai praksis—keragaman struktur, prosedur, dan praktik administrasi
publik;
● reformasi sektor publik—keragaman mekanisme pemberian layanan publik (marketisasi,
komersialisasi, privatisasi, dan pengontrakan); dan
● reformasi administrasi—perubahan struktural birokrasi dan reformasi prosedural (berkaitan
dengan korupsi, administrasi kepegawaian, dan pengelolaan anggaran dan keuangan) dan e-
government.
Sangat jelas bahwa setiap negara yang diprofilkan telah mengadopsi pendekatan administrasi
publik yang mencerminkan sejarahnya, dan lingkungan budaya, geo-politik, sosial-ekonomi, dan
konfliknya. Di setiap profil negara, utas tematik berikut dikembangkan.

HUBUNGAN NEGARA-MASYARAKAT SIPIL

Sifat hubungan antara negara dan masyarakat sipil penting untuk kapasitas pemerintahan yang
lebih baik dan mempromosikan praktik demokrasi di kawasan MENA, termasuk partisipasi
publik dalam urusan publik. Secara jelas dinyatakan oleh semua kontributor Edisi Khusus ini
bahwa masyarakat sipil yang terorganisir secara positif berkontribusi pada pencapaian tujuan
administratif. Di Mesir, Barsoum menganggap tujuan ini adalah “untuk mengatasi masalah
kemiskinan dan akses ke layanan”. Di Lebanon, Haase menganggap mereka "menyediakan
berbagai barang dan jasa dan bekerja untuk melindungi kepentingan keluarga dan komunal,
memberikan layanan sosial", di UEA "dalam kegiatan pembangunan dan kemanusiaan". Di
Turki, stüner dan Yavuz menganggap mereka “bermitra dengan pemerintah untuk
mengembangkan proyek dan menyediakan layanan publik tertentu”

HUBUNGAN NEGARA-PASAR
Sifat hubungan antara negara dan hubungan pasar adalah hubungan pemerintahan yang sama
pentingnya. Hampir semua negara yang termasuk dalam Edisi Khusus ini menunjukkan
transformasi berkelanjutan dari ekonomi yang berpusat pada negara ke ekonomi berbasis pasar
neoliberal. Proses ini umumnya bermasalah karena perbedaan kondisi sosial ekonomi, sosial,
politik, dan budaya lokal, yang perlu dikelola dengan baik. Privatisasi tersebar luas, pengecualian
yang mencolok terjadi di UEA, di mana, seperti yang dilaporkan Sarker dan Athmay, “privatisasi
bukanlah masalah serius dalam agenda”. Jadi, pelaksanaan pemerintah mengharuskan, antara
lain, negara mengejar rasionalitas ekonomi atas dasar melindungi privatisasi publik dan bentuk
lain dari kebijakan pasar bebas harus memastikan, idealnya, bahwa aturan persaingan dan
kontestasi berlaku. Ini menarik dan memajukan akuntabilitas publik.
AKUNTABILITAS PUBLIK
Implementasi akuntabilitas, menurut pengalaman nasional, secara umum masih merupakan
pekerjaan dalam proses, sebuah jalan di depan. Tradisi negara pusat, langkah-langkah
transparansi yang tidak memadai, kemauan dan tekad yang tidak memadai dari warga negara,
kontrol politik atas struktur birokrasi, saluran informasi yang tidak memadai dan pengukuran
kinerja dan implementasi yang obyektif tampaknya menjadi masalah umum yang menghambat
akuntabilitas publik di negaranegara kawasan MENA yang termasuk dalam Edisi Khusus ini.
Namun, ada juga harapan untuk masa depan.

ETIKA DAN KORUPSI

Administrasi dan manajemen publik modern menghadapi tantangan etis seperti korupsi dan suap
yang melampaui batas negara, menyebabkan tantangan, seperti mengancam perdamaian,
pembangunan ekonomi, kelestarian lingkungan, dan hak asasi manusia (Yoder & Cooper, 2013).
Beberapa negara yang diprofilkan dalam Edisi Khusus ini memberikan bukti dan contoh
berbagai mekanisme moral dan kelembagaan yang telah dikedepankan untuk memerangi korupsi
untuk memastikan pemberian pelayanan publik yang efektif dan efisien. Sarker dan Athmay
menggambarkan peran pemerintah federal UEA dalam mempromosikan perilaku etis oleh
karyawannya. Ia percaya bahwa penggunaan nilai-nilai inti yang tepat, seperti keunggulan,
integritas, kejujuran, netralitas, transparansi, keadilan, dan kesetaraan, membantu pejabat publik
untuk meningkatkan hubungan mereka dengan masyarakat melalui penyampaian layanan publik
yang efisien. Sebagai imbalannya, pemerintah federal UEA terus memenuhi kewajiban dan
komitmennya terhadap karyawan dan memberikan dukungan dan layanan yang diperlukan
kepada karyawan untuk mempertahankan standar etika dan profesional dalam memberikan
layanan publik. Hubungan simbiosis antara pemerintah dan pejabat publik bersama dengan
penerapan ketat aturan dan sanksi yang relevan ditemukan membantu untuk membengkokkan
korupsi.

REFORMASI POLITIK-ADMINISTRASI
Reformasi tata kelola publik (re-konstitusi), secara universal, merupakan aspirasi kebijakan
utama. Penggeraknya adalah, dalam berbagai tingkatan, untuk menciptakan struktur dan proses
politikadministrasi yang lebih efektif dan responsif, sehingga lebih mampu menarik investasi,
mendorong pertumbuhan ekonomi, menciptakan lapangan kerja, dan meningkatkan kepuasan
publik dengan mengatasi masalah warga negara. ekspektasi yang meningkat. Namun, reformasi
semacam itu, secara umum, terbukti sulit dicapai, karena mengancam elite yang berkuasa atau
berbenturan dengan birokrasi besar dan kompleks yang ada atau dengan tradisi sosial budaya
lama yang dominan. Di semua negara yang diprofilkan, sektor publik adalah kekuatan tata kelola
yang dominan, meskipun dalam derajat yang berbeda-beda. Ini besar (mungkin membengkak),
sangat kompleks (tentu saja berlapis-lapis), sangat formal (proses kerja dan disiplin yang tak
terhindarkan), dan sangat terpusat (tak terhindarkan dengan proses administrasi perintah-dan-
kontrol yang hierarkis). Birokrasi publik tentu saja merupakan pemberi kerja pilihan—karena
mereka menawarkan pekerjaan yang aman dengan kondisi yang lebih unggul daripada yang
ditawarkan di sektor lain— atau pemberi kerja pilihan terakhir tanpa adanya sektor swasta yang
dinamis. Turki menonjol sebagai pengecualian yang jelas, karena hanya sekitar 11% dari semua
karyawan berada di sektor publik. Jadi, pekerjaan sektor publik sangat dihargai. Ini menjelaskan
ketergantungan berlebihan yang meluas pada patronase dalam perekrutan untuk posisi publik—
meluasnya nepotisme.
Dari negara-negara yang termasuk dalam Isu Khusus ini, baik Turki maupun UEA telah
menganut reformasi administrasi, fiskal, dan pemberian layanan. Dari catatan untuk Turki adalah
anggaran publik dan reformasi manajemen keuangan dimulai pada tahun 2006. Hal ini
memerlukan, menurut stüner dan Yavuz, anggaran publik yang seimbang, alokasi anggaran
sesuai dengan prioritas kebijakan strategis dan dengan penyediaan layanan publik yang efisien
dan efektif. UEA tidak diragukan lagi adalah yang paling berani dan sukses dalam hal
menerapkan reformasi. Sarker dan Athmay menilai perkembangan terakhir berikut ini sebagai
yang paling penting:
● Kementerian diberikan otoritas desentralisasi yang signifikan.
● Pemberdayaan legislatif secara bertahap untuk meninjau administrasi publik.
● Penerapan prinsip-prinsip manajerialis Manajemen Publik Baru untuk meningkatkan
penyampaian layanan publik.
● Pengenalan biaya pengguna untuk layanan publik.
● Pengenalan penganggaran berbasis kinerja.

E-GOVERNANCE DAN E-GOVERNMENT

Sarker dan Athmay mendokumentasikan kemajuan pesat dalam mengimplementasikan inisiatif
e-government di UEA. Ini termasuk portal e-government untuk setiap emirat, keberadaan portal
federal terpadu dengan sedikit interaksi antara lembaga pemerintah dan penerapan Kerangka
Strategis Transformasi E-Government tahun 2011. Kinerja UEA dalam memberikan layanan
melalui online sangat luar biasa. Sesuai survei PBB 2014, UEA telah mempertahankan posisi ke-
12 secara global dan posisi ketiga di Asia dalam penyediaan layanan online, yang membuktikan
kemampuan UEA dalam memberikan layanan elektronik dan menempatkan berbagai data dan
informasi, seperti kebijakan, undang-undang, peraturan, laporan, dan database yang dapat
diunduh, yang dianggap perlu untuk memastikan e-governance negara. Barsoum
menggambarkan keadaan e-Government saat ini di Mesir. Hal ini menunjukkan bahwa tarif
pemerintah Mesir relatif baik dalam hal pengembangan e-government selama era pra-2011.
Akibatnya, portal Mesir untuk layanan e-government, theBawaba, telah menyediakan lebih dari
200 layanan sejak tahun 2004. Hal ini juga memungkinkan orang untuk berinteraksi langsung
dengan berbagai entitas pemerintah melalui Bawaba. Namun, kualitas dan kuantitas
penyampaian layanan online telah menurun setelah revolusi 2011 dan peristiwa politik
berikutnya karena pusat perhatian bergeser dari pemberian layanan online ke pembangunan
masyarakat yang adil, Mesir "baru".

KESIMPULAN
Bahwa administrasi publik yang disfungsional dan pemerintahan yang buruk berjalan beriringan
tidak kontroversial (Bank Dunia, 2000); tetapi apakah tata pemerintahan yang baik bergantung
pada memiliki administrasi negara yang kuat. Tentu saja, seperangkat lembaga negara yang kuat
dapat memberikan hasil kebijakan publik dan layanan publik yang bermanfaat bagi masyarakat,
tetapi juga dapat menindas, yang mengarah pada penurunan kualitas tata kelola masyarakat.
Isunya adalah peran pemerintahan yang tepat dari negara, pasar dan masyarakat sipil
(Dixon,2003). Bagaimana keseimbangan ini ditentukan sangat mempengaruhi sifat tata kelola
masyarakat dan administrasi publik. Edisi Khusus ini mengeksplorasi sifat dan masa depan tata
kelola masyarakat dan administrasi publik di negara-negara terpilih di kawasan MENA.
JUDUL
Public Service Motivation, Prosocial Motivation and Altruism: Towards Disentanglement and
Conceptual Clarity

PENULIS
Carina Schott , Oliver Neumannb , Muriel Baertschic , and Adrian Ritz

TAHUN
21 Mar 2019

NAMA JURNAL
International Journal of Public Administration

VOLUME, HAL
VOL. 42, NO. 14, 1200–1211

INSTANSI PENULIS
a Utrecht School of Governance, Utrecht University, Utrecht The Netherlands; b Research
Center for Digital Sustainability, University of Bern, Bern, Switzerland; c School of
Management and Law, Zürcher Hochschule für Angewandte Wissenschaften, Winterthur,
Switzerland; d Center of Competence for Public Management, University of Bern, Bern,
Switzerland

ABSTRAK
Penelitian tentang motivasi pelayanan publik (PSM) telah membuat langkah besar dalam hal
hasil studi. Mengingat perhatian ilmiah yang sangat besar pada PSM, mengejutkan bahwa
ambiguitas konseptual yang cukup besar dan tumpang tindih dengan konsep terkait seperti
motivasi prososial, dan altruisme masih tetap ada. Studi ini membahas masalah ini dengan secara
sistematis mengukir perbedaan dan persamaan antara konsep-konsep ini. Mengambil pendekatan
ini, studi ini mengklarifikasi ruang konseptual dari kedua PSM dan konsep lainnya.
Menggunakan data dari wawancara semi-terstruktur dengan petugas polisi, digambarkan bahwa
PSM dan motivasi prososial adalah jenis motivasi yang berbeda yang mengarah ke berbagai jenis
perilaku prososial.

PENGANTAR
Selama 30 tahun terakhir, minat dan penelitian tentang konsep motivasi pelayanan publik (PSM)
telah meningkat pesat (Ritz, Brewer, & Neumann, 2016). Sedini mungkin1982, Rainey
menyerukan penelitian yang menyelidiki kekhasan PSM dalam kaitannya dengan konsep lain,
seperti altruisme dan perilaku prososial. Namun, masih ada ketidakjelasan tentang bagaimana
PSM tumpang tindih dengan dan berbeda dari konsep terkait, seperti motivasi prososial dan
altruisme (Bozeman & Su,2015). Konsep-konsep ini sering digunakan secara bergantian dan
masih belum jelas apakah mereka sama atau berbeda. Penelitian ini bertujuan untuk memberikan
jawaban atas Bozeman dan Su (2015) menyerukan lebih banyak upaya untuk memperkuat
konsep PSM dalam hubungannya dengan konsep-konsep terkait. Secara lebih spesifik, penelitian
ini mencoba untukterurai perbedaan dan persamaan antara konsep PSM, dan motivasi prososial
dan altruisme, dan untuk menjelaskanmakna dan keterkaitannya berdasarkan tiga kriteria utama
(dua kategori referensi 'penerima manfaat' dan 'fokus sementara', dan kriteria 'tahap tindakan
manusia').
Ketidakjelasan konseptual dapat ditemukan di banyak bidang literatur PSM. Misalnya, ketika
mencoba menjelaskan “perilaku pegawai negeri seperti pengorbanan diri, menyadari kepentingan
umum dan altruisme […] konsep PSM telah dikembangkan sebagai penyeimbang motivasi
mementingkan diri sendiri yang ditemukan dalam teori pilihan rasional” (Vandenabeele, 2007, P.
546).

PSM, MOTIVASI PROSOSIAL, DAN ALTRUISME

Masalah-masalah yang berkaitan dengan konseptualisasi suatu fenomena secara substansial
memperumit perkembangan pembangunan teori dalam ilmu-ilmu sosial. Secara lebih spesifik,
untuk meningkatkan koherensi dan diferensiasi ketiga konsep yang diteliti, penelitian ini
berfokus pada 1) kategori referensi 'penerima manfaat' PSM dan motivasi prososial, 2) kategori
referensi 'fokus sementara' PSM dan motivasi prososial, dan 3) tahapan tindakan manusia
(motivasi versus perilaku) secara umum.

GAMBARAN SKEMATIS DARI KONSEP

Berdasarkan pembahasan teoritis ini, dikemukakan bahwa ada sejumlah persamaan dan
perbedaan antara PSM, motivasi prososial, dan altruisme dan persamaan dan perbedaan ini dapat
digambarkan berdasarkan tiga kriteria utama: kategori referensi 'penerima manfaat', kategori
referensi 'fokus sementara', dan tahapan tindakan manusia (motivasi versus perilaku). Saat
menerapkan kriteriatahapan tindakan manusia, menjadi jelas bahwa PSM dan motivasi prososial
berbeda dari altruisme dalam arti bahwa dua konsep sebelumnya mengacu pada motivasi,
sedangkan yang terakhir mengacu pada perilaku. Dalam penelitian ini dikemukakan bahwa PSM
dan motivasi prososial menyebabkan berbagai jenis perilaku prososial (altruisme sosial, OCB,
dan altruisme interpersonal) karena diarahkan pada perbedaan yang berbeda.penerima manfaat
dan memiliki yang berbeda fokus sementara.Karena PSM dipahami sebagai motivasi umum yang
diarahkan pada individu atau masyarakat yang tidak dikenal dan memiliki fokus temporal jangka
panjang, diharapkan individu yang bermotivasi layanan publik terlibat dalam altruisme sosial:
melakukan sesuatu yang baik untuk masyarakat dengan mengorbankan waktu luang waktu
dan/atau terlepas dari risiko tindakan disipliner karena melanggar aturan terkait pekerjaan,
misalnya. Motivasi prososial, sebaliknya, dapat digambarkan sebagai jenis motivasi yang
bergantung pada peran yang diarahkan pada individu dan/atau kelompok dalam kontak langsung
seseorang atau organisasi yang mempekerjakan, dengan fokus temporal pada masa depan yang
lebih dekat. Tergantung pada arah motivasi, konsekuensi perilaku adalah OCB atau altruisme
interpersonal.

DESAIN STUDI, KASUS, DAN METODE

Untuk memastikan kekakuan metodologi, enam rekomendasi untuk melaporkan penelitian
kualitatif di Administrasi Publik baru-baru ini dikemukakan oleh Ospina, Esteve, dan Lee (2017)
diterapkan selama penelitian ini. Pendekatan epistemologis dari studi ini dapat digambarkan
sebagai postpositivis, yang berarti bahwa peneliti sikap bebas terhadap objek studi, […]
menjauhkan diri dari aktor dalam setting penelitian (melakukan penyelidikan dari luar)” dan
bertindak “sebagai pengamat eksternal yang menggunakan instrumentasi untuk mengisolasi
fenomena dan mengelola kompleksitas” (Ospina et al., 2017, P. 2). Analisis difokuskan pada
pertanyaan apakah perbedaan potensial dalam perilaku yang dilaporkan dalam situasi
diskresioner dapat ditelusuri kembali ke perbedaan motivasi, penerima manfaat, dan fokus
temporal. Lebih khusus lagi, pertama-tama semua elemen terkait motivasi yang disebutkan oleh
orang yang diwawancarai dan semua elemen terkait perilaku diberi kode. Skema pengkodean
untuk PSM, motivasi prososial, altruisme sosial dan interpersonal, dan OCB dibuat berdasarkan
deskripsi teoretis dari konstruksi masing-masing. Dengan demikian, deduktif apriori template
pendekatan kode yang dibuat oleh Crabtree dan Miller (1999) diikuti. Pada langkah kedua,
situasi diskresioner diidentifikasi dan dianalisis bagaimana individu bereaksi dalam situasi ini,
kepada siapa perilaku mereka diarahkan, dan apa fokus temporal mereka. Ini berarti bahwa
variasi motivasi pribadi diselidiki dan bagaimana kaitannya dengan perilaku dan kategori
referensi penerima manfaat dan fokus temporal.

HASIL
Motivasi di antara petugas polisi
Hasilnya menggambarkan bahwa motivasi prososial memang tercermin dalam jenis perilaku
prososial tertentu, yang dapat diarahkan pada penerima manfaat yang berbeda dan biasanya
memiliki fokus temporal jangka pendek, seperti yang digambarkan dalam model teoretis
penelitian. Pertanyaan kepada siapa motivasi prososial diarahkan tampaknya sangat bergantung
pada konteksnya. Studi ini mampu mengidentifikasi empat kelompok situasi diskresioner yang
berbeda di mana kelompok penerima manfaat tertentu dan fokus temporal dominan: 1) situasi
berisiko rendah 2) situasi berisiko tinggi, 3) situasi tanpa hasil, dan 4) situasi dengan risiko jauh.
mencapai konsekuensi. Menariknya, hanya satu responden yang mengungkapkan argumen
motivasional untuk perilaku dalam situasi bebas yang dapat dikaitkan dengan PSM. Hasilnya
disajikan secara rinci di bawah ini.
 Situasi berisiko rendah
 Situasi berisiko tinggi
 Situasi tanpa hasil
 Situasi dengan konsekuensi yang luas
DISKUSI DAN KESIMPULAN
Ketiga, penelitian ini mengungkapkan bahwa penerima manfaat motivasi prososial dan perilaku
yang dihasilkan darinya tampaknya bergantung pada konteksnya. Dalam studi ini, empat
kategori situasi diskresioner diidentifikasi yang bervariasi dalam hal besarnya risiko yang
dihadapi pelaku sendiri dan orang lain, dampak yang diharapkan dari intervensi polisi, dan
besarnya konsekuensi negatif dari intervensi. untuk pelaku. Temuan ini dikuatkan dengan
panggilan O'Toole dan Meier (2014) untuk lebih memperhatikan konteks dalam penelitian
manajemen publik. Respon perilaku motivasi prososial dan penerima motivasi jenis ini
tampaknya dikondisikan oleh keadaan kontekstual. Namun, situasi diskresioner yang paling
menarik yang diidentifikasi dalam penelitian ini adalah situasi berisiko rendah; yaitu situasi di
mana baik masyarakat maupun individu yang terkena dampak tidak berada dalam bahaya.
Situasi-situasi ini menarik karena memberikan landasan 'netral' untuk perilaku yang berhubungan
dengan motivasi PSM dan prososial. Dengan demikian, tidak mengherankan bahwa perilaku
yang diarahkan pada organisasi pemberi kerja (OCB) dan perilaku yang menguntungkan
masyarakat pada umumnya (altruisme sosial) ditemukan justru dalam situasi seperti ini. Atas
dasar ini, penelitian ini mendorong para sarjana yang tertarik pada implikasi perilaku dari
berbagai jenis motivasi untuk memastikan bahwa peningkatan kesejahteraan individu tidak akan
mengakibatkan kerugian besar bagi masyarakat dandan sebaliknya.

KETERBATASAN
Meskipun bukan tujuan penelitian ini untuk menggeneralisasi temuan berdasarkan sampel yang
representatif, kita perlu menyadari bahwa sampel ini sangat spesifik: petugas polisi yang bekerja
di korps polisi berukuran kecil hingga menengah di Swiss . Beberapa responden menjelaskan
bahwa mereka tidak akan pernah bekerja di tempat lain karena ikatan yang kuat yang mereka
miliki dengan daerah. Yang lain menjelaskan bahwa bekerja di daerah yang agak pedesaan ini
sangat berbeda dengan bekerja di kota-kota besar seperti Zurich dan Basel, di mana petugas
polisi berseragam kurang dihormati dan hubungan dengan warga lebih anonim. Rasa identifikasi
yang kuat dan kontak pribadi dengan warga mungkin telah mempengaruhi temuan penelitian ini,
terutama referensi yang sering untuk motivasi prososial.

IMPLIKASI PRAKTIS
Mengingat temuan kualitatif dari studi ini, Studi ini merekomendasikan bahwa manajer publik
pada umumnya dan polisi pada khususnya harus mempertimbangkan relevansi membuat
karyawan sadar akan kontribusi potensial mereka kepada masyarakat luas melalui pekerjaan
mereka dalam jangka panjang (misalnya berkomunikasi perubahan jumlah insiden lalu lintas dan
pencurian), karena ini dapat membantu merangsang konsekuensi perilaku PSM di antara petugas
polisi. Selain itu, manajer SDM didorong untuk membuat karyawan menyadari fakta bahwa
upaya terkait PSM mereka tetap sangat penting, meskipun tidak selalu terlihat karena banyaknya
faktor yang mempengaruhi ruang lingkup untuk membuat perbedaan positif dalam kesehatan dan
keselamatan.
JUDUL

Why Civil Society Cannot Battle it All Alone: The Roles of Civil Society Environment,
Transparent Laws and Quality of Public Administration in Political Corruption Mitigation

PENULIS
Prince Aian G. Villanueva

TAHUN
12 Jul 2019

NAMA JURNAL
International Journal of Public Administration

VOLUME, HAL
VOL. 43, NO. 6, 552–561

INSTANSI PENULIS
Doctoral School of Political Science, Corvinus University of Budapest, Budapest, Hungary

ABSTRAK
Memanfaatkan data N besar yang mencakup sekitar 20.000 pengamatan dari sekitar 200 negara
dari tahun 1789 hingga 2018 dari proyek Varieties of Democracy (V-Dem), dan berlabuh pada
institusionalisme sebagai teori menyeluruh, dan literatur yang baru lahir tentang hubungan
korupsi masyarakat sipil , makalah ini melihat kapasitas prediktif lingkungan masyarakat sipil,
transparansi undang-undang dan prediktabilitas penegakan, dan ketelitian dan ketidakberpihakan
administrasi publik dalam korupsi politik. Menggunakan regresi berganda hierarkis empat
langkah, hasilnya menunjukkan bahwa meskipun masyarakat sipil dan strukturnya merupakan
penentu signifikan dari tingkat korupsi politik, pengenalan transparansi undang-undang dan
prediktabilitas penegakan, ketelitian, dan ketidakberpihakan administrasi publik, dan lingkungan
masyarakat sipil dalam model regresi menyumbang varian tambahan dalam korupsi politik.
Implikasi praktis dan teoritis, khususnya pada mata rantai korupsi masyarakat sipil dan hubungan
demokrasi-korupsi yang lebih luas, dibahas.

Pengantar

Tinjauan literatur terkait Masyarakat sipil dan korupsi

Literatur hubungan masyarakat sipil-korupsi saat ini terbagi antara mereka yang percaya bahwa
dampak masyarakat sipil dalam mitigasi korupsi tidak dapat disangkal (yang optimis) dan
mereka yang mengklaim bahwa mereka sendiri telah menjadi korup atau saluran untuk korupsi
(kaum skeptis) (lihat Gibelman & Gelman, 2004; Greenlee, Fischer, Gordon, & Keating,2007).
Dalam kelompok pertama, badanbadan pembangunan dan cendekiawan berpendapat bahwa
masyarakat sipil memainkan peran kunci dalam memerangi korupsi. Tidak kurang dari
Organization for Economic Cooperation and Development (OECD) dan United Nations
Development Program (UNDP) menegaskan bahwa masyarakat sipil penting dalam perang
global melawan korupsi (OECD, 2003; UNDP,2008). Terlepas dari pandangan optimis tersebut,
ada pihak yang meragukan peran penting masyarakat sipil dalam upaya antikorupsi. Kelompok
cendekiawan pertama dalam untaian ini menunjukkan tantangan terhadap mekanisme
akuntabilitas internal organisasi masyarakat sipil itu sendiri. Kelompok cendekiawan kedua
dalam untaian ini mempertanyakan otonomi organisasi masyarakat sipil, baik dari negara
maupun dari donornya. Misalnya, dengan mengacu pada CSO di Timur Tengah, Wiktorowicz
(2000). Sebagai kumpulan literatur yang muncul, dan yang mempersempit kesenjangan yang
seharusnya antara optimis dan skeptis, untaian ketiga yang mungkin melihat kondisi di mana
masyarakat sipil dapat mempengaruhi pengendalian korupsi, termasuk media, transparansi
pemerintah, persaingan politik, dan hukum yang penting, konteks politik dan sosial ekonomi
yang sebagian dibentuk oleh pemerintah nasional (lihat Donaghy, 2011; marinova,2011;
Ulin,2009, 2010; Widojoko,2017). Apa yang umum di antara kelompok ulama terakhir di atas
adalah keyakinan bahwa masyarakat sipil tidak dapat menjadi kekuatan tunggal yang independen
dalam gerakan dan reformasi antikorupsi. Studi saat ini diarahkan pada eksplorasi kondisi ini.

Menghubungkan administrasi publik, masyarakat sipil, dan korupsi

Literatur administrasi publik dan kebijakan tentu saja tidak diam tentang masalah ini. Secara
khusus misalnya, literatur tentang kegagalan kebijakan dalam pengendalian korupsi menekankan
pada masalah agensi (lihat Fritzen,2005; Mungiu-Pippidi,2010); ketidakcukupan hukum yang
ada (Anechiarico & Jacobs, 1996); kelemahan lembaga penegak hukum (Batalla,2015); dan
transfer kebijakan (Minogue, 2002). Demikian pula, di badan pelaksana kebijakan, misalnya
kepatuhan target, di antara faktor-faktor mengapa mereka yang perilakunya ingin diubah oleh
kebijakan antikorupsi gagal bertindak seperti yang diharapkan adalah: hukuman ringan ditambah
dengan tingkat deteksi dan keyakinan yang rendah; masalah otonomi; dan defisit informasi. ,
Lingkungan di mana masyarakat sipil beroperasi, tidak hanya strukturnya atau karakteristik
internal lainnya, mengkondisikan pengaruhnya terhadap korupsi. Kerangka institusionalis yang
lebih luas informatif dalam hal ini. Pentingnya lembaga dalam mengatasi masalah korupsi secara
luas disorot dalam literatur yang ada. Institusi politik yang terbuka dan transparan (Alt &
Lassen,2003; Lindstedt & Naurin,2010), aturan hukum yang kuat dan struktur politik-hukum
yang mapan (Zhan, 2012) termasuk lembaga-lembaga sistem peradilan (Rios-Figueroa, 2012 ),
aturan pemilu dan kerangka konstitusional (Kunicova & Rose-Ackerman, 2005), desain dan
struktur lembaga pemerintah dan proses politik (Shleifer & Vishny, 1993) dan aturan komitmen
antikorupsi (Collier, 2002) dan lembaga dan organisasi penegakan (Yang, 2009) mencegah
korupsi.
DISKUSI DAN KESIMPULAN

Hasil di atas mengkonfirmasi argumen yang diajukan dalam makalah ini: sementara masyarakat
sipil dan strukturnya merupakan penentu signifikan dari tingkat korupsi politik, pengenalan
lingkungan masyarakat sipil (Model 2), transparansi hukum dan prediktabilitas penegakan
(Model 3 ) dan ketelitian dan ketidakberpihakan administrasi publik (Model 4) dalam model
regresi menyumbang varian tambahan dalam korupsi politik. Namun, dan yang lebih penting,
dari tiga prediktor yang masuk setelah struktur masyarakat sipil (dalam Model 1), transparansi
hukum dan prediktabilitas penegakan yang memiliki varians tambahan tertinggi (21,7%), diikuti
oleh ketelitian dan ketidakberpihakan administrasi publik ( 11,5%), dan lingkungan masyarakat
sipil (1,4%). Sementara penelitian saat ini menggunakan data N besar yang mencakup sekitar
20.000 pengamatan dari sekitar 200 negara dari tahun 1789 hingga 2018, penelitian ini terbatas
dalam beberapa hal dan ini memberikan prospek untuk penelitian lebih lanjut. Pertama, variabel
kontrol lain dapat digunakan untuk menilai kekokohan hasil yang disajikan di sini. Misalnya,
mungkin ada baiknya meninjau kembali pandangan ekonomi korupsi seperti yang dikemukakan
dalam pendahuluan. Bagaimana faktor variabel ekonomi dalam model ini? Kedua, dan masih
didasarkan pada teori institusionalisme yang menyeluruh, orang mungkin akan bertanya
bagaimana perbedaan sistem politik dan otokrasi demokratis atau presidensial dari sistem
parlementer dalam hal ini? Ketiga, mengingat permulaan revolusi digital dan semakin
pentingnya Internet dalam politik efek antikorupsi masyarakat. Keempat, dan yang paling
penting, model regresi hanya menawarkan satu formula untuk korupsi politik. Mungkinkah ada
banyak jalan menuju korupsi, mengingat seperti yang ditekankan sebelumnya di bagian
pendahuluan, korupsi itu multidimensi dan berlapislapis? Beberapa teknik dapat digunakan
untuk melihat ini. Analisis komparatif kualitatif (QCA), misalnya, sangat informatif dalam hal
ini.