MAKALAH

DEMOKRASI & PERKEMBANGAN PEMILU DI INDONESIA

DOSEN PENGAMPU :

ISWANDI, S.H., M.H.

DISUSUN OLEH :

RIZKIYANSYAH

B10019033

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS JAMBI

2022
 I. Pendahuluan

Kata demokrasi berasal dari bahasa Yunani yaitu, demos (rakyat) dan kratos atau
kratein (kekuasaan atau pemerintahan).Menurut asal katanya demokrasi berarti kekuasaan
di tangan rakyat. Singkatnya, bentuk kekuasaan demokrasi berasal dari rakyat, oleh rakyat,
dan untuk rakyat. Dalam penyelenggaraan demokrasi pada suatu Negara didasarkan pada
kehendak rakyat yang memiliki kedaulatan sepenuhnya atas setiap keputusan dalam suatu
Negara demokrasi.

Dalam kamus Besar Bahasa Indonesia Demokrasi berarti: (1.) Sistem pemerintahan
yang segenap rakyat turut serta memerintah dengan perantaraan wakilnya, (2.)
Pemerintahan rakyat, (3.) Gagasan atau pandangan hidup yang mengutamakan persamaan
hak dan kewajiban serta perlakuan yang sama bagi semua warga Negara. Ada dua asas
pokok tentang demokrasi, yaitu pengakuan partisipasi rakyat dalam pemerintahan dan
pengakuan hakikat dan martabat manusia dalam Hak asasi manusia. Ciri dari Demokrasi
adalah adanya keterlibatan warga negara dalam pembuatan keputusan politik seperti yang
terjadi dalam Pemilihan Umum.

Indonesia merupakan negara yang menganut demokrasi Pancasila dan mengadakan

sistem pemilihan umum secara bebas dan langsung. Akan tetapi, pada pelaksanaannya
masih banyak masalah yang menjadikan proses demokrasi dalam pemilihan umum
terganggu. Seperti, terjadinya black campaign, money politic, Golput, daftar pemilihan
ganda, penggelembungan penghitungan suara, penyalahgunaan subsidi pemerintah untuk
dana kampanye. Masalah yang terjadi dalam pemilihan umum inilah yang akan menjadi
pokok pembahasan. Selain itu, perbedaan pemilihan umum sejak 1971 hingga kini
hendaknya menjadi pembelajaran agar dapat terciptanya pemilihan umum yang lebih baik.
 II. Isi

A. Latar Belakang terjadinya Demokrasi Pancasila

Di Indonesia, demokrasi dilaksanakan secara beragam tetapi, berlandaskan ideologi

Pancasila. Pada 1945 -1949 diberlakukan demokrasi Parlementer dengan ideologi
Liberalis. Dilanjutkan pada masa berlakunya UUD RIS dan UUDS 1950 yang berakhir
pada 5 Juli 1959. Kemudian, demokrasi terpimpin lahir sejak adanya kesadaran bahwa
adanya keburukan demokrasi parlementer pada periode pemerintahan Orde Lama (1959 –
1966) dengan presiden Ir. Sukarno dengan menekankan adanya perbaikan dalam
kehidupan politik dan pemerintahan melalui pembentukan kepemimpinan yang kuat. Lalu
akhirnya, demokrasi Pancasila lahir pada pemerintahan Orde Baru dan merupakan lawan
dari demokrasi terpimpin.

Latar belakang munculnya demokrasi Pancasila adalah adanya berbagai

penyimpangan dan persoalan yang dialami oleh bangsa Indonesia pada masa berlakunya
demokrasi parlementer dan demokrasi terpimpin. Demokrasi Pancasila hingga kini tetap
digunakan. Akan tetapi, ada beberapa perbedaan antara demokrasi Pancasila Era Orde Baru
dan demokrasi Pancasila pada era setelah reformasi. Beberapa perubahannya dapat terlihat
dengan adanya pemilihan Umum yang lebih demokratis dan pengaturan hak asasi manusia
yang lebih jelas.

B. Pelaksanaan Demokrasi dalam Pemilihan Umum

Pemilihan Umum, atau yang biasa disingkat PEMILU, dalam sistem demokrasi
sering dijuluki sebagai pesta demokrasi, di mana setiap warga negara dapat memilih calon
legislatifnya secara bebas tanpa ada paksaan dari pihak manapun. Bahkan kini, masyarakat
dapat memilih calon presiden yang akan menjabat secara langsung. Berikut adalah
pelaksanaan demokrasi Pancasila dalam Pemilihan Umum yang terjadi di Indonesia
semenjak Orde Baru.

1. Pemilihan Umum pada masa orde baru (1971 – 1999)

Pelaksanaan demokrasi orde baru ditandai dengan keluarnya Surat Perintah 11

Maret 1966. Orde Baru bertekad akan melaksanakan Pancasila dan UUD 1945 secara
murni. Awal Orde baru memberi harapan baru pada rakyat dalam pembangunan di seluruh
bidang melalui Pelita I, II, III, IV, V. Pada masa ini, Indonesia berhasil menyelenggarakan
Pemilihan Umum pada 1971, 1977, 1982, 1987, 1992, 1997 dan diakhiri dengan 1999 pada
awal era reformasi.

Pemilihan Umum pada masa orde baru menggunakan asas LUBER (langsung,
umum, bebas dan rahasia) yang didasarkan pada pancasila dan UUD 1945. Pemilihan
Umum pertama di Indonesia yang berlangsung pada 1971 diikuti 141 partai politik. Sejak
awal Pemilihan Umum dilakukan untuk memilih anggota DPR (Dewan Perwakilan
Rakyat), yang kemudian anggota legislatif akan mengadakan pemilihan presiden pada
rapat DPR. Umumnya anggota Legislatif akan mendengarkan laporan pertanggung
jawaban Presiden yang masa jabatannya akan berakhir lalu, memilih presiden untuk masa
jabatan berikutnya melalui voting.

Pada 7 Juni 1999 Pemilihan Umum yang hampir sama seperti Pemilihan Umum
1971, diikuti oleh 48 partai politik berlangsung dengan lancar, aman, dan damai. Meskipun
pada awalnya, masyarakat pesimis akan adanya Pemilihan Umum yang aman setelah
terjadinya kerusuhan besar pada 1997 - 1998 yang diikuti dengan krisis moneter. Pemilu
yang dilaksanakan lebih cepat dari seharusnya ini terjadi pada masa pemerintahan Presiden
B.J. Habibie yang meneruskan kepemimpinan presiden terdahulu, Soeharto.

Tahap penghitungan suara dan pembagian kursi pada Pemilihan Umum 1999
sempat menghadapi hambatan. Penolakan penandatanganan berita acara perhitungan suara
oleh 27 partai politik dilakukan dengan dalih Pemilu belum jujur dan adil. Namun,
mayoritas partai yang menolak penghitungan suara ini tidak menyertakan data tertulis
menyangkut keberatan-keberatannya. Karena adanya penolakan ini, dokumen rapat KPU
(Komisi Pemilihan Umum) akhirnya diserahkan pimpinan Komisi Pemilihan Umum
kepada presiden. Oleh presiden, hasil rapat dari Komisi Pemilihan Umum tersebut
kemudian diserahkan kepada PANWASLU (Panitia Pengawas Pemilihan Umum).
PANWASLU diberi tugas untuk meneliti keberatan-keberatan yang diajukan wakil-wakil
partai di KPU yang berkeberatan tadi. Hasilnya, PANWASLU memberikan rekomendasi
bahwa Pemilihan Umum dianggap sudah sah tepat 26 Juli 1999.

Hasil pembagian kursi itu menunjukkan, lima partai besar memborong 417 kursi
DPR atau 90,26 persen dari 462 kursi yang diperebutkan. Sebagai pemenangnya adalah
PDI-P yang meraih 35.689.073 suara atau 33,74 persen dengan perolehan 153 kursi.
Golkar memperoleh 23.741.758 suara atau 22,44 persen sehingga mendapatkan 120 kursi
atau kehilangan 205 kursi dibanding Pemilu 1997. PKB dengan 13.336.982 suara atau
12,61 persen, mendapatkan 51 kursi. PPP dengan 11.329.905 suara atau 10,71 persen,
mendapatkan 58 kursi atau kehilangan 31 kursi dibanding Pemilu 1997. PAN meraih
7.528.956 suara atau 7,12 persen, mendapatkan 34 kursi. Di luar lima besar, partai lama
yang masih ikut, yakni PDI merosot tajam dan hanya meraih 2 kursi dari pembagian kursi
sisa, atau kehilangan 9 kursi dibanding Pemilu 1997.

Berdasarkan data di atas, dapat terlihat lima partai besar yang mendominasi kursi
anggota DPR memiliki kesempatan besar untuk menentukan calon presiden yang akan
menjabat berikutnya. Penetapan calon presiden terpilih pada pemilu ini berbeda dengan
Pemilu sebelumnya, yakni dengan menentukan ranking perolehan suara suatu partai di
daerah pemilihan.

2. Pemilihan Umum pada masa setelah reformasi (2004 – kini)

Awal dari adanya reformasi dikarenakan kekecewaan publik terhadap sistem

pemerintahan orde baru yang dianggap membatasi demokrasi dalam berpolitik di
Indonesia. Pada masa setelah reformasi, sistem Demokrasi Pancasila memungkinkan
Indonesia mengadakan Pemilihan Umum yang lebih terbuka dan tanpa paksaan bagi
seluruh pemilik hak suara. Hal ini setidaknya menanggulangi adanya isu pemaksaan dalam
memilih salah satu partai pada pemerintahan orde baru. Pada masa ini, masyarakat yang
telah berusia 17 tahun atau sudah menikah dapat memilih langsung pasangan calon
presiden dan wakil presiden.

Pada Pemilihan Umum 2004 Indonesia memakai dua tahap pemilihan yaitu,
pemilihan anggota legislatif dan pemilihan presiden secara langsung. Tidak hanya memilih
anggota DPR, DPRD Provinsi, dan DPRD Kabupaten/ Kota Pemilihan Umum 2004 juga
dilangsungkan untuk memilih anggota DPD (Dewan Perwakilan Daerah) pada Pemilihan
Umum tahap pertama. Diikuti dengan adanya Pemilihan Presiden secara langsung yang
dilakukan pada Pemilihan Umum tahap kedua.

Pada Pemilihan Umum kali ini anggota DPR, DPRD Provinsi, dan DPRD
Kabupaten/ Kota menggunakan sistem proporsional dengan daftar calon terbuka. Calon
anggota DPR, DPRD Provinsi, dan DPRD Kabupaten/Kota tidak perlu diusung oleh partai.
Siapapun yang ingin mencalonkan diri, selama memenuhi persyaratan dapat mendaftarkan
diri ke KPU dan mengikuti proses seleksi calon. Pada Pemilu tahun ini pula adanya daerah
yang ditetapkan sebagai wilayah perebutan Kursi DPR/DPRD. Setiap daerah akan
mengirimkan tiga sampai dengan duabelas anggota dewan. Sedangkan pemilihan anggota
DPD menggunakan sistem distrik perwakilan terbanyak dalam provinsi sebagai daerah
pemilihan. Dalam hal ini setiap provinsi mendapatkan 4 kursi anggota DPD. Sehingga,
daerah dapat mengirimkan calon – calon mereka dari tiap daerah untuk mewakili suara
masyarakat dari daerah tersebut.

Pada 2004, Pemilihan Umum pada tahap kedua, yaitu pemilihan langsung presiden
dilangsungkan dalam dua putaran, karena tidak ada pasangan calon yang berhasil
mendapatkan suara lebih dari 50%. Putaran kedua digunakan untuk memilih presiden yang
diwarnai persaingan antara Yudhoyono dan Megawati yang akhirnya dimenangi oleh
pasangan Yudhoyono-Jusuf Kalla. Sedangkan dalam Pemilihan Umum untuk pemilihan
presiden 2009, yang diselenggarakan pada 8 Juli 2009, pasangan Susilo Bambang
Yudhoyono - Boediono berhasil menjadi pemenang dalam satu putaran langsung dengan
memperoleh suara 60,80%, mengalahkan pasangan Megawati Soekarnoputri - Prabowo
Subianto dan Muhammad Jusuf Kalla - Wiranto.

Pemilihan Umum langsung yang terjadi pada masa pemerintahan setelah reformasi
ini membebaskan pemilih untuk memberikan suara di tempat asal mereka secara langsung.
Namun, Pemilihan Umum yang seharusnya bebas dari tekanan politik salah satu partai ini
berganti dengan adanya pelanggaran – pelanggaran lain saat proses Pemilihan Umum
berlangsung. Permasalahan seperti isu penggelembungan penghitungan surat suara dan
kecurangan – kecurangan lain yang ditemukan PANWASLU selama proses Pemilihan
Umum berlangsung semakin banyak.

Kekecewaan masyarakat pada cara – cara partai politik bersaing untuk

mendapatkan suara terbanyak membuat kinerja lembaga pemerintah seperti KPU (Komisi
Pemilihan Umum) dan PANWASLU (Panitia Pangawas Pemilihan Umum) dipertanyakan.
Hal ini dapat diambil sebagai pembelajaran bagi masyarakat agar pelanggaran –
pelanggaran dalam Pemilihan Umum tersebut untuk selanjutnya tidak terulang lagi.
Masyarakat dewasa ini yang sudah mulai memiliki pengetahuan mengenai dunia politik,
hendaknya membantu pemerintah dalam menyelenggarakan Pemilihan Umum yang lebih
baik lagi.
 C. Permasalahan dalam Pemilu

Selama sembilan kali Indonesia menyelenggarakan Pemilihan Umum sejak zaman

Orde Baru (1971 – 2009) banyak terjadi permasalahan di dalamnya. Isu money politic
(politik uang) adalah salah satu permasalahan yang sering didengar masyarakat luas.
Pemberian uang yang tidak seharusnya terjadi pada masa kampanye dengan cara
membagikan sejumlah uang pada pemegang hak suara dan meminta mereka untuk memilih
calon tertetu yang memberikan uang.

Ada juga black campaign (Kampanye terselubung) yang ditandai dengan

banyaknya pelanggaran yang mencederai hak salah satu calon yang akan dipilih. Black
campaign dapat berupa pembunuhan karakter dengan cara menyebarkan isu personal yang
menjatuhkan salah satu calon. Bahkan, isu SARA dan kabar yang belum bisa diketahui
kebenarannya (gossip) adalah wujud dari black campaign. Salah satu contohnya adalah
Pada 2004 dan 2009, isu mengenai pernikahan siri yang dilakukan Susilo Bambang
Yudhoyono, atau yang lebih dikenal dengan sebutan SBY, sebelum masuk AKABRI
(Akademi Angkatan Bersenjata Republik Indonesia) yang dilontarkan Zaenal Ma`arif,
mantan Wakil Ketua DPR sesaat sebelum Pemilihan Umum berlangsung. Saat itu, SBY
akan menjadi salah satu calon presiden terpilih.

Di beberapa TPS (Tempat Pemilihan Suara) ditemukan beberapa pelanggaran

berupa adanya daftar pemilih ganda. Di tempat lainnya, ada beberapa warga yang
seharusnya memiliki hak untuk memberikan suara mereka dalam Pemilihan Umum
mendapati bahwa nama mereka tidak tercantum. Sehingga, mereka tidak dapat
memberikan hak suara mereka untuk calon yang ingin mereka pilih. Di samping itu,
adanya isu penggelembungan penghitungan surat suara yang dilakukan oleh lembaga resmi
pemerintah, KPU (Komisi Pemilihan Umum), juga menjadi permasalahan yang serius.

Selain itu, Penyalahgunaan subsidi pemerintah untuk dana Kampanye dan Golput
(Golongan Putih), yang berarti pemegang hak suara yang tidak menggunakan hak mereka
pada Pemilihan Umum juga menjadi permasalahan yang terjadi pada setiap kali Pemilihan
Umum berlangsung. Hal-hal tersebut tentunya mencederai proses berlangsungnya
demokrasi yang salah satunya berupa Pemilihan Umum.
 D. Solusi

Berdasarkan Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2007, pemilihan kepala daerah dan

wakil kepala daerah (pilkada) juga dimasukkan sebagai bagian dari Pemilihan Umum, maka
hendaknya seluruh warga negara berhak dalam menggunakan suara mereka dalam
Pemilihan Umum. Sehingga, setiap permaasalahan yang terjadi dalam Pemilihan Umum
seharusnya mendapat perhatian baik dari pemerintah maupun masyarakat.

KPU (Komisi Pemilihan Umum) harus membenahi kinerja mereka dalam

menyelenggarakan Pemilihan Umum. PANWASLU (Panitia Pengawas Pemilihan Umum)
juga sudah seharusnya memperbaiki kinerja mereka dalam mengawasi Pemilu yang jujur
dan adil bagi masyarakat Indonesia. Terutama dengan banyaknya pelanggaran yang terjadi
pada masa kampanye, waktu Pemilihan Umum berlangsung, hingga penghitungan surat
suara, PANWASLU diharapkan bisa lebih jeli dalam mengawasi jalannya proses yang
sering disebut sebagai pesta rakyat ini.

Meskipun PANWASLU dalam hal ini memiliki tanggung jawab yang besar dalam
mengawasi proses Pemilihan Umum. Di sisi lain, masyarakat juga memiliki tanggung
jawab untuk ikut berpartisipasi dalam menciptakan Proses Pemilihan Umum yang bersih
dan terbebas dari isu money politic, black campaign, dan golput. Untuk mewujudkan
terciptanya demokrasi Pancasila, hendaknya setiap warga masyarakat menghargai proses
Pemilihan Umum yang dilakukan satu kali dalam lima tahun ini, dengan cara tidak
menerima politik secara mentah. Contohnya, dengan tidak menerima begitu saja semua isu
yang beredar mengenai politik dan tokoh-tokoh politik, tanpa mencoba mencaritahu
mengenai kebenaran dari berita tersebut. Selain itu, hendaknya seluruh warga masyarakat
tidak terpengaruh dengan hal seperti money politic yang terkesan membodohi diri sendiri.

Diperlukan juga penyuluhan mengenai politik dan Pemilihan Umum dalam

pendidikan karakter sejak usia dini dengan tujuan agar masyarakat dapat memiliki
kesadaran dalam hal politik. Mengingat Indonesia sebagai negara yang berasaskan
demokrasi Pancasila, dimana dalam Pemilihan Umum, hak suara masyarakat menjadi
penentu terpilihnya pemimpin bangsa ini, KPU sebagai lembaga negara penyelenggara
Pemilihan Umum wajib memberikan pengarahan mengenai pentingnya Pemilihan Umum,
dan betapa berharganya suara dari tiap –tiap pemegang hak suara.
 Penyuluhan yang baik mengenai pentingnya Pemilihan Umum dapat dilakukan agar
para pemuda dan pemudi yang selanjutnya akan menjadi penentu nasib bangsa, dengan
cara menggunakan hak suara mereka melalui salah satu proses demokrasi yang disebut
Pemilihan Umum, tetap ikut berkontribusi dalam terciptanya demokrasi Pancasila yang
sebenarnya seperti dalam Pancasila dan UUD 1945.

III. Simpulan

Perbedaan dari setiap pemilihan umum di Indonesia dari masa ke masa memiliki
kekurangan dan kelebihan masing-masing. Namun, setiap permasalahan dari pemilu-
pemilu tersebut bisa ditanggulangi dengan meningkatkan kinerja lembaga–lembaga
pemerintah yang berkontribusi langsung maupun tidak langsung pada Pemilihan Umum.
Pendidikan mengenai pengetahuan politik hendaknya diberikan sejak dini. Agar Pemilihan
Umum dapat terlaksana dengan sebaik-baiknya. Akhirnya, baik masyarakat maupun
pemerintah wajib mendukung jalannya Pemilihan Umum yang aman, adil dan damai,
sesuai dengan demokrasi Pancasila.

IV. Sumber

✓ http://id.wikipedia.org

✓ http://www.kpukalbar.com/berita

✓ http://metro.kompasiana.com/2013/04/16/perjalanan-demokrasi-pemilu-di-
indonesia-dari-masa-ke-masa-546349.html

✓ http://www.balitbang.dephan.go.id/

www.kpu.go.id