Diterjemahkan dari bahasa Inggris ke bahasa Indonesia - www.onlinedoctranslator.

com

Memperkuat Kesiapsiagaan
untuk COVID-19 di Kota dan
Wilayah Perkotaan
Panduan Sementara untuk Otoritas Lokal
1 Memperkuat Kesiapsiagaan untuk COVID-19 di Kota dan Wilayah Perkotaan

WHO/2019-nCoV/Urban_preparedness/2020.1

© Organisasi Kesehatan Dunia 2020

Beberapa hak dilindungi undang-undang. Karya ini tersedia di bawah lisensi Creative Commons Attribution-NonCommercial-ShareAlike
3.0 IGO (CC BY-NC-SA 3.0 IGO; https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/3.0/igo ).

Di bawah persyaratan lisensi ini, Anda dapat menyalin, mendistribusikan ulang, dan mengadaptasi karya untuk tujuan non-komersial, asalkan karya
tersebut dikutip dengan tepat, seperti yang ditunjukkan di bawah ini. Dalam penggunaan karya ini, tidak boleh ada saran bahwa WHO mendukung
organisasi, produk, atau layanan tertentu. Penggunaan logo WHO tidak diperbolehkan. Jika Anda mengadaptasi karya tersebut, maka Anda harus
melisensikan karya Anda di bawah lisensi Creative Commons yang sama atau setara. Jika Anda membuat terjemahan dari karya ini, Anda harus
menambahkan penafian berikut bersama dengan kutipan yang disarankan: “Terjemahan ini tidak dibuat oleh Organisasi Kesehatan Dunia (WHO). WHO
tidak bertanggung jawab atas isi atau keakuratan terjemahan ini. Edisi bahasa Inggris asli akan menjadi edisi yang mengikat dan otentik”.

Setiap mediasi yang berkaitan dengan perselisihan yang timbul di bawah lisensi harus dilakukan sesuai dengan aturan mediasi Organisasi
Kekayaan Intelektual Dunia.

Kutipan yang disarankan. Memperkuat kesiapsiagaan untuk COVID-19 di kota-kota dan lingkungan perkotaan lainnya: panduan sementara untuk
otoritas lokal. Jenewa: Organisasi Kesehatan Dunia; 2020 (WHO/2019-nCoV/ Urban_preparedness/2020.1). Lisensi: CC BY-NC-SA 3.0 IGO .

Data Cataloguing-in-Publication (CIP). Data CIP tersedia di http://apps.who.int/iris .

Penjualan, hak dan lisensi. Untuk membeli publikasi WHO, lihat http://apps.who.int/bookorders . Untuk mengirimkan permintaan penggunaan
komersial dan pertanyaan tentang hak dan lisensi, lihat http://www.who.int/about/licensing .

Bahan pihak ketiga. Jika Anda ingin menggunakan kembali materi dari karya ini yang dikaitkan dengan pihak ketiga, seperti tabel, gambar, atau
gambar, Anda bertanggung jawab untuk menentukan apakah izin diperlukan untuk penggunaan kembali tersebut dan untuk mendapatkan izin dari
pemegang hak cipta. Risiko klaim akibat pelanggaran komponen milik pihak ketiga mana pun dalam karya sepenuhnya berada di tangan pengguna.

Penafian umum. Penunjukan yang digunakan dan penyajian materi dalam publikasi ini tidak menyiratkan pernyataan pendapat apa pun dari
pihak WHO mengenai status hukum suatu negara, wilayah, kota atau wilayah atau otoritasnya, atau mengenai penetapan batas wilayahnya.
perbatasan atau batas. Garis putus-putus dan putus-putus pada peta mewakili perkiraan garis batas yang mungkin belum sepenuhnya
disepakati.

Penyebutan perusahaan tertentu atau produk pabrikan tertentu tidak menyiratkan bahwa mereka didukung atau direkomendasikan oleh
WHO daripada produk lain yang serupa yang tidak disebutkan. Kesalahan dan kelalaian dikecualikan, nama-nama produk eksklusif dibedakan
dengan huruf kapital awal.

Semua tindakan pencegahan yang wajar telah diambil oleh WHO untuk memverifikasi informasi yang terkandung dalam publikasi ini. Namun, materi yang diterbitkan
didistribusikan tanpa jaminan dalam bentuk apa pun, baik tersurat maupun tersirat. Tanggung jawab untuk interpretasi dan penggunaan materi terletak pada
pembaca. Dalam keadaan apa pun, WHO tidak bertanggung jawab atas kerugian yang timbul dari penggunaannya.

Desain dan tata letak: ACW, London, Inggris Raya

 Panduan Sementara untuk Otoritas Lokal 2

Indeks
Ucapan Terima Kasih 2
Ringkasan bisnis plan 3
Saya pengantar 4
II Target audiens dan tujuan Mengapa 4
AKU AKU AKU pengaturan perkotaan itu unik 4
IV Pertimbangan dalam perencanaan kesiapsiagaan perkotaan untuk COVID-19 5
V Area fokus utama untuk kesiapsiagaan perkotaan untuk respons yang 7
efektif terhadap COVID-19
1 Rencana lokal yang terkoordinasi dalam persiapan untuk respons yang efektif terhadap 7
risiko dan dampak kesehatan
2 Komunikasi risiko dan krisis dan keterlibatan masyarakat yang 7
mendorong kepatuhan terhadap tindakan
3 Pendekatan yang sesuai secara kontekstual untuk tindakan kesehatan masyarakat, 8
terutama physical distancing, kebersihan tangan dan etika pernapasan
4 Akses ke layanan kesehatan untuk COVID-19 dan kelanjutan dari 10
layanan penting

VI Mempersiapkan keadaan darurat di masa depan 11

Sumber daya tambahan 11
Referensi 12
Lampiran 1: Pertimbangan dan rekomendasi untuk wilayah perkotaan di 14
persiapan menghadapi COVID-19

Ucapan Terima Kasih

Panduan sementara ini dikembangkan oleh Marc Ho, Stella Chungong, Abbas Omaar, Xing Jun, Ludy
Suryantoro dan Nirmal Kandel dari Departemen Kesiapsiagaan Keamanan Kesehatan dari Program
Darurat Kesehatan WHO. WHO juga ingin mengucapkan terima kasih kepada pihak-pihak berikut
atas masukan berharga mereka:
• Orang yang berwenang dalam lingkup lokal: London Raya • Kantor Regional WHO untuk Eropa
Otoritas, Inggris Raya; Otoritas Kesehatan (Haris Hajrulahovic, Monika Kosinska,
Lokal ASL Roma 1; Italia; Pemerintah Daerah Tanja Schmidt)
Surabaya dan Semarang, Indonesia; dan • Markas WHO: Sosial
sebuah kota di Jepang Penentu Kesehatan ( Etienne Krug,
• Pemerintah Republik Tamitza Toroyan), Promosi kesehatan
Singapura (Faten Ben Abdelaziz, Ruediger Krech);
• Institut Kesehatan Masyarakat Norwegia Lingkungan, Perubahan Iklim dan
(Hinta Meijerink, Siri Hauge) Kesehatan ( Nathalie Roebbel),
• Putuskan untuk Menyelamatkan Nyawa Kesiapsiagaan Jaminan Kesehatan ( Frederik
(Amanda McClelland) Copper, Jonathan Abrahams, Jostacio
• UN-Habitat: Inti COVID-19 Lapitan, Kathleen Warren, Luc Tsachoua
Tim Koordinasi; Cabang Praktik Choupe, Qudsia Huda, Romina Stelter,
Perkotaan; Cabang Pengembangan Stephane De La Rocque); Kesiapsiagaan
Program; Kantor Jenewa ( Graham Bahaya Menular Global ( Maria Van
Alabaster) Kerkhove, Sylvie Briand)
3 Memperkuat Kesiapsiagaan untuk COVID-19 di Kota dan Wilayah Perkotaan
Ringkasan bisnis plan
Kesiapsiagaan di kota-kota dan permukiman
perkotaan lainnya sangat penting untuk
respons nasional, regional, dan global yang
efektif terhadap COVID-19. Pengaturan ini
menghadapi dinamika unik yang
mempengaruhi kesiapsiagaan – mereka
berfungsi sebagai pusat perjalanan, memiliki
risiko penyebaran penyakit yang lebih tinggi
karena kepadatan penduduk yang tinggi, dan
banyak yang memiliki jaringan transportasi
umum yang luas. Subpopulasi yang beragam
memiliki kebutuhan sosiokultural yang
berbeda dan mengandung kelompok rentan.
Beberapa tinggal di perumahan yang padat
dan di bawah standar, kekurangan akses ke
air bersih, sanitasi dan fasilitas kebersihan,
dan mereka yang tinggal di permukiman
informal juga lebih sering menganggur atau
bergantung pada ekonomi informal. Kota juga
memiliki pusat perawatan medis tingkat lanjut
dan sangat penting untuk sistem kesehatan
yang lebih luas.
Agar efektif, setiap tindakan kesehatan masyarakat
harus dapat diterapkan dan dirancang dengan cara
yang akan mendorong kesediaan untuk
mematuhinya. Pemerintah kota harus:
• mengadopsi pendekatan multisektoral,
seluruh pemerintah dan seluruh masyarakat
yang terkoordinasi;
• mempromosikan koordinasi dan koherensi dalam
langkah-langkah di seluruh tingkat pemerintahan;
• mengidentifikasi bahaya dan kerentanan yang ada;
• mengidentifikasi dan secara adil melindungi
subpopulasi yang rentan;
• mempertimbangkan interaksi sosial dan budaya
yang beragam dengan masalah, norma, dan
persepsi kesehatan;
• mempertimbangkan tingkat ketergantungan
pada sektor informal atau ekonomi;
• mempertimbangkan sarana komunikasi
informasi yang paling tepat;
• memastikan penyediaan layanan penting yang
berkelanjutan;
• memastikan bahwa fasilitas kesehatan siap
menghadapi COVID-19 dan mengidentifikasi serta
memobilisasi sumber daya tambahan;
• memastikan perumahan yang memadai,
mengurangi risiko tunawisma dan mengantisipasi
migrasi keluar dan mobilitas;
• memastikan bahwa pertimbangan yang tepat
diberikan untuk menjaga kesehatan mental yang baik;
• memastikan bahwa langkah-langkah berakar pada
basis bukti yang kuat sejauh mungkin dan
memperhitungkan dampak yang dihasilkan pada
kehidupan dan mata pencaharian.
Selain rencana strategis kesiapsiagaan
dan respons (SPRP) COVID-19 1
dan pembaruan strategi COVID-19 2, ada empat
bidang utama yang harus menjadi fokus
otoritas lokal kota dan permukiman perkotaan
dalam memastikan kesiapan untuk respons
yang kuat terhadap COVID-19:
• rencana lokal yang terkoordinasi dalam persiapan
untuk tanggapan yang efektif terhadap risiko dan
dampak kesehatan;
• komunikasi risiko dan krisis dan
keterlibatan masyarakat yang mendorong
kepatuhan terhadap tindakan;
• pendekatan yang sesuai secara kontekstual
untuk tindakan kesehatan masyarakat,
terutama jarak fisik, kebersihan tangan,
dan etiket pernapasan; dan
• akses ke layanan perawatan
kesehatan untuk COVID-19 dan
kelanjutan layanan penting.
Selama pemulihan atau di antara puncak epidemi, kota
dan permukiman perkotaan lainnya harus mengacu
pada panduan sementara untuk menyesuaikan langkah-
langkah kesehatan masyarakat dan sosial dalam
konteks COVID-19 3, dalam memastikan bahwa
pengurangan langkah-langkah sesuai dengan
pertimbangan yang dijelaskan, seimbang terhadap
risiko munculnya kembali penyakit, dan memastikan
bahwa setiap eskalasi penyebaran dapat dideteksi
dengan cepat. Tindakan mendesak untuk COVID-19
harus menetapkan panggung untuk pengembangan
kapasitas berkelanjutan untuk keadaan darurat
kesehatan bersamaan atau di masa depan.
Dokumentasi, pembelajaran, dan berbagi tentang
COVID-19
pengalaman akan membantu menginformasikan dan
membangun kesiapsiagaan yang lebih baik untuk mengurangi
risiko dan dampak darurat kesehatan di masa depan.

I. Pendahuluan
Kota dan pemukiman perkotaan lainnya
berisiko terkena COVID-19. Banyak daerah
berpenduduk padat telah mengalami jumlah
kasus dan kematian yang tinggi, yang
mencerminkan kemudahan pengenalan dan
penyebaran virus di tempat-tempat tersebut.
Pengaturan perkotaan menghadapi dinamika unik
yang berdampak langsung pada pencapaian
kesiapsiagaan untuk semua jenis kedaruratan
kesehatan, termasuk COVID-19. Dinamika ini
membentuk kapasitas pihak berwenang untuk
meningkatkan respons yang efektif, yang
selanjutnya menggarisbawahi kebutuhan untuk
belajar dari pengalaman dan praktik terbaik orang
lain, menerapkan langkah-langkah yang tepat
untuk kesiapsiagaan sebelum keadaan darurat
kesehatan masyarakat terjadi dan
menyesuaikannya seperlunya.
II. Target audiens
dan tujuan
Dokumen ini bertujuan untuk mendukung otoritas
lokal, pemimpin dan pembuat kebijakan di kota-
kota dan pemukiman perkotaan lainnya dalam
mengidentifikasi pendekatan yang efektif
– dengan mempertimbangkan kerentanan
perkotaan – dan dalam menerapkan tindakan
yang direkomendasikan yang meningkatkan
pencegahan, kesiapsiagaan dan kesiapan untuk
COVID-19 dan kejadian serupa di perkotaan, dan
yang memastikan respons yang kuat dan
pemulihan akhirnya. Ini mencakup bidang-
bidang utama yang unik untuk pengaturan
perkotaan, melengkapi dokumen COVID-19
lainnya, termasuk rencana kesiapsiagaan dan
respons strategis WHO (SPRP) 1
dan pembaruan strategi 2, dan tidak
lengkap atau preskriptif.
Ada banyak variasi dalam definisi untuk
istilah "pengaturan perkotaan". Untuk
tujuan dokumen ini, ini mengacu pada
wilayah dengan populasi besar dan padat
yang mungkin berada dalam batas
administratif atau politik tertentu 4.
Panduan Sementara untuk Otoritas Lokal 4
AKU AKU AKU. Mengapa pengaturan
perkotaan itu unik
Kota-kota, termasuk kota-kota besar, adalah
pemukiman yang sangat kompleks yang
secara regional dan global saling bergantung
satu sama lain dan pada kota-kota tetangga,
daerah pedesaan dan tempat-tempat di mana
para migran berasal. Mereka sering berfungsi
sebagai hub subnasional, nasional dan
internasional, dengan titik masuk utama
(misalnya bandara, pelabuhan laut,
penyeberangan darat). Rute transportasi ini
sering berfungsi sebagai fokus untuk
transmisi. Mengingat kepadatan penduduk
yang tinggi, risiko penyebaran penyakit
menular sering meningkat, terutama di daerah
yang padat (misalnya trotoar yang ramai,
supermarket, pertemuan massal termasuk
acara budaya, olahraga dan keagamaan), dan
masyarakatnya sering bergantung pada
transportasi umum yang luas dan padat.
jaringan untuk berpindah dari satu tempat ke
tempat lain. Ada juga masyarakat dengan
perumahan yang padat dan di bawah standar,
memiliki fasilitas toilet bersama,
Daerah perkotaan juga memiliki subpopulasi dan
lingkungan yang beragam dengan kebutuhan
sosiokultural dan kelompok rentan yang berbeda
terkait dengan kedaruratan kesehatan
masyarakat, termasuk COVID-19 (lihat contoh
pada Tabel 1). Migrasi desa-kota yang cepat di
berbagai belahan dunia telah mengakibatkan
urbanisasi yang tidak terkendali dan tidak
terencana, termasuk pembangunan permukiman
informal. Sebagian besar dari mereka yang
tinggal di pemukiman seperti itu seringkali
menganggur atau bergantung pada ekonomi
informal untuk bertahan hidup. Ada juga
berbagai macam sumber informasi, termasuk
dari mulut ke mulut, yang mengarah pada
peningkatan risiko kesalahan informasi yang
dapat menambah tantangan darurat kesehatan
di daerah perkotaan.
5 Memperkuat Kesiapsiagaan untuk COVID-19 di Kota dan Wilayah Perkotaan
Tabel 1:
Contoh rentan
kelompok di lingkungan perkotaan
dalam wabah COVID-19
• Pemukiman informal
• Miskin perkotaan
• Tunawisma dan orang-orang yang hidup dalam
kondisi perumahan yang tidak layak
• Pengungsi dan migran termasuk
pasar tenaga kerja
• Orang yang lebih tua, terutama mereka yang
berisiko terisolasi
• Orang dengan kondisi medis yang
mendasari
• Kelompok yang terpinggirkan secara sosial
• Individu yang berisiko mengalami kekerasan
antarpribadi atau menyakiti diri sendiri
karena tindakan menjaga jarak fisik
Kota sering memiliki pusat rujukan untuk
perawatan medis tersier dan khusus, meskipun
beberapa melayani populasi besar dengan
akses perawatan yang buruk – terkadang
karena hambatan keuangan – atau memiliki
sistem kesehatan yang berisiko kewalahan.
ketika ada lonjakan permintaan pasien. Rumah
sakit dan fasilitas kesehatan ini seringkali sangat
penting bagi kekuatan sistem kesehatan lokal
dan nasional yang lebih luas. Kota juga bertindak
sebagai pintu masuk bagi kedatangan bantuan
medis dan kemanusiaan.
Secara kolektif, dinamika ini membutuhkan langkah-
langkah kesiapsiagaan yang unik untuk kota dan
permukiman perkotaan lainnya. Kehadiran
kerentanan kesehatan dan kesenjangan sosial yang
mendesak mengharuskan mereka menangani
kebutuhan populasi yang paling rentan dan
membangun ketahanan secara inklusif. Otoritas
lokal memiliki tanggung jawab tata kelola dan
pembuatan kebijakan yang sering kali mencakup
beberapa layanan kesehatan atau kesehatan
masyarakat dan memainkan peran penting dalam
keseluruhan siklus manajemen darurat – mulai dari
kesiapsiagaan dan kesiapan hingga respons dan
akhirnya pemulihan dari COVID-19. Ini termasuk
dengan cepat membangun pengaturan tata kelola
baru dan kemitraan untuk mengatasi krisis.
IV. Pertimbangan dalam perencanaan
kesiapsiagaan perkotaan
untuk COVID-19
Kesiapsiagaan yang optimal di perkotaan dan
permukiman perkotaan sangat penting untuk
respons nasional, regional, dan global yang efektif
terhadap COVID-19. Rencana kesiapsiagaan dan
respons strategis 1; pembaruan strategi 2 dan
kesiapsiagaan kritis, kesiapan dan tindakan
tanggapan 5 memberikan pertimbangan dan
tindakan utama yang perlu diambil semua negara
untuk COVID-19. Agar efektif, setiap tindakan
kesehatan masyarakat harus dapat diterapkan dan
dirancang dengan cara yang akan mendorong
kesediaan untuk mematuhinya. Dengan demikian,
dalam perencanaan untuk kesehatan dan sektor
lainnya di semua tahap manajemen darurat,
otoritas perkotaan perlu melakukan hal-hal berikut.
1. Mengadopsi multisektoral yang terkoordinasi,
seluruh pemerintahan dan seluruh
pendekatan masyarakat kesiapan untuk
memanfaatkan sumber daya lokal dalam
memastikan pelaksanaan tindakan yang
efektif (lihat contoh di Tabel 2). Ini
termasuk memperhitungkan cara layanan
publik diatur dan dibiayai secara lokal,
dan untuk peran masyarakat sipil dan
sektor swasta.
Meja 2:
Contoh sektor yang
harus dilibatkan dalam
kesiapsiagaan COVID-19
di perkotaan
• Kesehatan
• Layanan/perlindungan sosial
• Layanan kesehatan mental
• Transportasi
• Perumahan dan energi
• Pendidikan
• Komunikasi
• Air, sanitasi, kebersihan
• Pertahanan sipil, keamanan
• Perdagangan dan ekonomi
• Kesehatan hewan dan hewan
• Anggota Parlemen
• … dan banyak lagi

2. Mempromosikan koordinasi dan
koherensi dalam langkah-langkah di
berbagai tingkat pemerintahan,
dari tingkat nasional hingga menengah
(misalnya negara bagian) dan kotamadya/lokal.
3. Identifikasi bahaya yang ada dan
kerentanan yang dapat muncul sebagai
keadaan darurat kesehatan bersamaan
yang mungkin perlu dikelola bersama
COVID-19. Ini termasuk penggunaan
penilaian risiko lokal, profil dan pemetaan
berdasarkan risiko epidemiologis, dan
risiko yang diantisipasi yang
mungkin muncul dari pelaksanaan langkah-
langkah kesehatan masyarakat.
4. Identifikasi dan lindungi secara adil
subpopulasi yang rentan beresiko
hasil yang lebih buruk (lihat Tabel 1) dan
mengidentifikasi mitra yang mungkin dapat
menjangkau orang-orang ini. Ini termasuk
mempertimbangkan kemungkinan dampak
pandemi dan langkah-langkah kesehatan
masyarakat pada kesehatan mental dan
memperkenalkan perlindungan, serta
penyediaan layanan sosial penting yang
berkelanjutan.
5. Pertimbangkan interaksi sosial dan
budaya yang beragam dengan masalah
kesehatan, norma dan persepsi di dalam
subpopulasi yang dapat mempengaruhi
penyerapan lokal dan efektivitas tindakan
kesehatan masyarakat. Ini termasuk bekerja
dengan organisasi berbasis komunitas atau
saluran media etnis/agama yang mungkin
dipercaya oleh komunitas tertentu. Oleh
karena itu, penting untuk memberikan pesan
kesehatan masyarakat yang jelas yang
disesuaikan dengan audiens dan komunitas
yang berbeda dan yang ditransmisikan
dengan cara yang sesuai. Tradisi budaya dan
agama juga menjadi pertimbangan penting
dalam penanganan kematian.
6. Pertimbangkan sejauh mana ketergantungan
pada sektor informal atau ekonomi sebagai
sumber penghidupan yang penting, terutama
bagi segmen masyarakat yang lebih miskin
Panduan Sementara untuk Otoritas Lokal 6
masyarakat, dan mungkin sumber barang-barang
penting seperti makanan dan bahan bakar. Langkah-
langkah yang mengganggu sektor informal dan
mata pencaharian dapat mempengaruhi
kemampuan penduduk untuk mematuhi dan dapat
membahayakan akses ke layanan penting dan
menyebabkan peningkatan tingkat kejahatan dan
ketidakamanan.
7. Pertimbangkan sarana komunikasi
yang paling tepat untuk
informasi, termasuk akses online dan
perangkat. Ini termasuk penggunaannya oleh
tim pemerintah di luar lokasi dan pemangku
kepentingan lainnya dalam
mengoordinasikan respons dan dalam
interaksi dengan masyarakat umum.
8. Pastikan penyediaan layanan penting
yang berkelanjutan termasuk
layanan medis dan bedah darurat,
layanan kesehatan seksual dan
reproduksi, layanan penyalahgunaan
obat dan alkohol, vaksinasi,
transportasi umum, pasokan dan
perbaikan energi, perumahan,
komunikasi, air, sanitasi, dan
pembuangan sampah dengan
pengelolaan bahaya infeksi yang aman.
9. Memastikan bahwa fasilitas kesehatan yang ada
siap menghadapi COVID-19, dan
mengidentifikasi serta memobilisasi tambahan
sumber daya termasuk yang dimiliki oleh
pemerintah daerah, tersedia di masyarakat
dan sektor lain, dan yang dapat digunakan
kembali atau berkontribusi pada kegiatan
kesiapsiagaan atau respons (misalnya
organisasi berbasis agama, pabrik). Ini
termasuk mengidentifikasi sumber daya
manusia dan fasilitas untuk melengkapi
fasilitas perawatan kesehatan untuk
mengantisipasi lonjakan permintaan pasien.
Stadion, pusat konvensi, hotel, asrama,
personel kesehatan militer, logistik dan
sektor teknik, termasuk kolaborasi
dengan otoritas yang lebih tinggi di
tingkat menengah/negara bagian dan
nasional/federal;
7 Memperkuat Kesiapsiagaan untuk COVID-19 di Kota dan Wilayah Perkotaan
10. Memastikan perumahan yang layak,
mengurangi risiko menjadi tunawisma dan
mengantisipasi migrasi keluar dan
mobilitas subkelompok populasi, termasuk
hubungan dengan otoritas lokal di tempat
tujuan mereka untuk mencegah penyebaran
lebih lanjut dan memastikan perlindungan
sosial dan kebutuhan dasar.
11. Memastikan bahwa pertimbangan diberikan
untuk menjaga mental yang baik
kesejahteraan. Ini termasuk, jika perlu,
akses harian ke ruang luar untuk
berolahraga dan memastikan akses yang
aman ke area publik seperti menjaga taman
tetap terbuka, dengan langkah-langkah
untuk mengurangi keramaian dan menjaga
jarak fisik.
12. Pastikan langkah-langkah kesiapsiagaan
berakar pada basis bukti yang kuat sejauh
mungkin dan memperhitungkan dampak
yang dihasilkan pada kehidupan dan
mata pencaharian. Ini termasuk pencarian secara
proaktif untuk menentukan bagaimana pengaturan
perkotaan yang serupa telah dikelola
COVID-19, belajar dan beradaptasi dengan
tepat dari pengalaman mereka, dan berbagi
bukti satu sama lain. Otoritas lokal harus
membangun pengalaman mereka tentang
COVID-19 untuk membangun kapasitas
berkelanjutan untuk ancaman kesehatan
jangka panjang.
V. Area fokus utama untuk
kesiapan perkotaan untuk
respon yang efektif
untuk COVID-19
Ada empat bidang utama yang harus menjadi fokus
otoritas lokal kota dan permukiman perkotaan lainnya
untuk mencegah penyebaran COVID-19 dan untuk
mengembangkan ketahanan dan kesiapsiagaan
terhadap peristiwa-peristiwa yang memiliki sifat
mengganggu yang serupa (lihat Lampiran 1 untuk
detail lebih lanjut).
1. Rencana lokal yang terkoordinasi
dalam persiapan untuk tanggapan
yang efektif terhadap risiko dan
dampak kesehatan
Kota-kota berada di garis depan dalam
menerapkan langkah-langkah yang diadopsi oleh
pemerintah nasional seperti penerbitan
pemberitahuan tinggal di rumah dan penutupan
area publik. Ini termasuk tindakan nasional atau
tindakan yang disesuaikan dengan kerangka
kerja nasional. Kota juga melengkapi upaya
dengan mengatasi tantangan di lapangan,
misalnya dengan memperkenalkan langkah-
langkah yang ditargetkan untuk kelompok rentan
tertentu.
Setiap kota dan pemukiman perkotaan adalah unik
dan harus mengembangkan, mengadaptasi, dan
menerapkan rencana multisektoral dan antar-
yurisdiksi lokalnya sendiri untuk memastikan
bahwa langkah-langkah untuk COVID-19 dan
peristiwa-peristiwa yang mengganggu serupa
memenuhi kebutuhan penduduk lokal. Rencana
harus cukup fleksibel untuk bereaksi terhadap
situasi epidemiologi yang berubah dengan cepat
dan memperhitungkan konteks lokal
dan kapasitas untuk merespon. Pemerintah
daerah juga dapat belajar dari lingkungan
perkotaan serupa yang telah memiliki
pengalaman mengelola COVID-19.

Selanjutnya, koordinasi antara
berbagai tingkat pemerintahan
ketika menanggapi kesehatan
darurat sangat penting. Terlepas dari
desentralisasi, kota dan permukiman
perkotaan perlu berkoordinasi dengan
otoritas yang lebih tinggi di negara ini 6.
Contoh:
• London, Inggris Raya, telah membentuk
Mutual Aid Cell yang menyebarkan
sukarelawan dan ahli kesehatan masyarakat
lainnya di sekitar sistem untuk memenuhi
kebutuhan kapasitas 7.
• Melalui Gugus Tugas Kepresidenan COVID-19,
kota-kota seperti Lagos, Abuja dan Kano,
Nigeria, telah mampu melakukan pendekatan
multisektoral yang komprehensif untuk
kesiapsiagaan. 8.
• Kemitraan Bloomberg Philanthropies untuk
Kota Sehat telah menciptakan jaringan
pembelajaran dan berbagi untuk tanggapan
COVID-19 perkotaan 9.
• United Cities and Local Governments dan UN-
Habitat telah meluncurkan rangkaian webinar
Pembelajaran Langsung untuk memungkinkan
belajar dan berbagi pengalaman lokal
dan tanggapan COVID-19 10.
2. Komunikasi risiko dan krisis dan
keterlibatan masyarakat yang
mendorong kepatuhan terhadap
tindakan
Pesan kesehatan masyarakat yang jelas dan
konsisten diperlukan untuk semua segmen
masyarakat. Ini termasuk mengkomunikasikan
peraturan daerah dan langkah-langkah
peraturan lainnya untuk membatasi penyebaran
untuk memfasilitasi kepatuhan. Keuntungan
harus diambil dari semua peluang ganda yang
tersedia di lingkungan perkotaan untuk
menyebarkan informasi yang
mendukung langkah-langkah kesiapsiagaan
dan tanggapan untuk membantu melawan
potensi penyebaran cepat informasi yang
menyesatkan, ambigu, dan palsu. Saluran dan
jaringan berbasis komunitas serta pemberi
pengaruh yang tepat untuk dipromosikan
Panduan Sementara untuk Otoritas Lokal 8
pesan ilmiah dan kesehatan masyarakat
harus diidentifikasi 11.
Komunikasi harus dipasangkan dengan
keterlibatan aktif masyarakat dan penciptaan
solusi bersama, seperti mobilisasi relawan
melalui organisasi masyarakat sipil, perlindungan
sipil, dan universitas untuk penyebaran
pengetahuan dan inovasi yang cepat. Ini dapat
meningkatkan peluang kepatuhan, terutama di
antara populasi yang rentan. Mungkin juga sulit
bagi orang untuk mematuhi perintah tinggal di
rumah untuk jangka waktu yang lama, yang
mungkin berdampak pada kesejahteraan mental.
12. Kota dan pemukiman perkotaan lainnya harus
mempertimbangkan untuk memanfaatkan
keunggulan mereka dalam penyediaan layanan
penting, termasuk pasokan makanan, WASH,
layanan kesehatan dan sosial di lingkungan padat
penduduk, terutama untuk kelompok rentan.
Otoritas lokal juga harus bekerja dengan
kelompok masyarakat yang terorganisir (misalnya
kelompok kredit mikro, jaringan perempuan dan
pemuda, mereka yang terlibat dalam pemukiman
informal) untuk mengidentifikasi yang paling
rentan dalam masyarakat, memerangi informasi
yang salah dan stigma, dan memungkinkan akses
ke layanan medis dan penting lainnya.
Contoh:
• Kota Singapura menerapkan strategi
komunikasi yang secara teratur
melibatkan Perdana Menteri dan sistem
WhatsApp yang mengirimkan pesan
Pemerintah dalam empat bahasa resmi 13.
• Para pemuka agama di beberapa kota di
Afrika, seperti di Nairobi, Kenya, telah bekerja
sama dengan pemerintah daerah untuk
memberikan informasi kepada jamaah
tentang cara melindungi diri dari COVID-19 14.
• Polisi kota di beberapa kota di Turki telah
menerima pesanan makanan dari orang tua dan
mengirimkannya ke rumah mereka 15. Demikian
juga, kotamadya Tunis telah mengirimkan
makanan penting ke rumah untuk populasi yang
rentan untuk memperkuat kepatuhan terhadap
penguncian umum 16.
9 Memperkuat Kesiapsiagaan untuk COVID-19 di Kota dan Wilayah Perkotaan
• Kerala, India membuka dapur umum dan
mengirimkan makanan yang dimasak dengan
harga murah untuk memastikan tidak ada
yang kelaparan selama penguncian 17.
• New York City telah meluncurkan situs web
untuk melibatkan penduduk di kota itu dalam
menanggapi COVID-19 dengan melaporkan
gejala sendiri dengan tujuan untuk
mendapatkan gambaran yang lebih baik tentang
di mana pasien COVID-19 potensial atau orang-
orang yang dikarantina, dan untuk memfasilitasi
pemerintah kota komunikasi dengan populasi
tersebut 18.
3. Pendekatan yang sesuai secara
kontekstual untuk langkah-langkah
kesehatan masyarakat, terutama
jarak fisik, kebersihan tangan, dan
etiket pernapasan
Penerapan tindakan kesehatan
masyarakat yang tepat waktu, terutama
jarak fisik, kebersihan tangan, dan etika
pernapasan, penting untuk
memperlambat penularan penyakit
pernapasan seperti COVID-19 dan untuk
memungkinkan fasilitas kesehatan
mengatasi permintaan pasien dengan
lebih baik. Mengingat sifatnya yang
padat penduduk, jarak fisik di kota-kota
dan pemukiman perkotaan lainnya
mungkin lebih sulit dicapai oleh banyak
orang (misalnya banyak keluarga di
ruang bersama). Jika jarak fisik dalam
pengaturan domestik tidak
memungkinkan, otoritas setempat
harus mengidentifikasi fasilitas umum
di mana orang dapat dikarantina. Pihak
berwenang setempat harus
menyediakan akomodasi sementara
dan darurat bagi mereka yang tidak
memiliki tempat tinggal yang aman
untuk memungkinkan jarak fisik. Lebih-
lebih lagi,
Langkah-langkah harus menyeimbangkan penyediaan
barang dan jasa penting yang berkelanjutan
dengan tetap menjaga jarak fisik. Ini termasuk
perubahan operasional untuk mempertahankan
layanan transportasi umum untuk kesehatan dan
pekerja penting sambil menghindari keramaian. Di
beberapa tempat, mempromosikan mobilitas aktif
yang aman (misalnya bersepeda dan berjalan kaki)
yang juga mendukung perilaku sehat dapat
membantu. Mungkin juga ada kebutuhan untuk
mengubah sementara jalan kendaraan yang sempit
menjadi penggunaan eksklusif oleh pejalan kaki.
Mereka yang bergantung pada ekonomi/sektor
informal mungkin mengalami kesulitan dalam
mematuhi langkah-langkah seperti mandat
penutupan bisnis yang tidak penting dan
pembatasan pergerakan penduduk. Penutupan
tersebut juga dapat meningkatkan kehilangan
pekerjaan, terutama di sektor makanan, dan
mempengaruhi produsen yang bergantung pada
pasar ini. Kota dan lingkungan perkotaan dapat
mengeksplorasi koordinasi dengan sektor nirlaba
dan swasta untuk mengurangi kerugian dalam
pangan dan pertanian sambil mempertahankan
akses ke pangan, terutama untuk subpopulasi
yang rentan. Selain itu, cara menghubungkan
bisnis dan konsumen, seperti melalui internet,
harus didorong.
Jika memungkinkan, kota dan pemukiman
perkotaan harus menerapkan langkah-langkah
untuk menegakkan jarak fisik di ruang publik,
pasar, dan jalan-jalan tanpa menutupnya
sepenuhnya. Ini termasuk menempatkan
tanda di tanah dan membatasi arah berjalan.
Dukungan oleh para pemimpin agama juga
harus dicari untuk menangguhkan atau
mengubah perayaan dan upacara. Saran
penggunaan masker dalam konteks COVID-19
juga harus didasarkan pada pedoman
sementara yang telah diterbitkan 19.
Beberapa daerah, seperti pemukiman informal,
mungkin tidak memiliki akses yang memadai ke
WASH yang aman, yang mungkin menyulitkan
untuk mematuhi aturan umum.

rekomendasi cuci. Tantangan-tantangan ini
memerlukan konsultasi dan pendidikan
masyarakat, mengantisipasi dan memenuhi
kebutuhan ekonomi dan dasar yang penting
(misalnya makanan dan air), dan pendekatan
inovatif untuk meningkatkan akses ke tempat
cuci tangan, sabun dan disinfektan, termasuk
membangun infrastruktur WASH tambahan. Ini
termasuk fasilitas di gedung-gedung publik,
tempat perawatan kesehatan, sekolah dan
stasiun transportasi umum 20,21.
Contoh:
• Di Etiopia dan Kenya di mana
persediaan sabun dan air sedikit,
kain antimikroba membutuhkan
sedikit air 22, keran hemat air dan
sabun berbusa murah telah diuji 23.
• Balai Kota Sao Paulo, Brasil juga telah dipasang
wastafel dengan air minum di jalan-jalan untuk
meningkatkan kebersihan tangan di lokasi ramai 24.
• Jumlah penumpang yang diperbolehkan naik satu
bus telah dikurangi di Latvia, dengan penumpang
hanya diperbolehkan mengambil setiap kursi kedua
25. Di beberapa kota, penjualan tiket oleh pengemudi
bus telah dihentikan dan penumpang hanya
diperbolehkan naik melalui pintu belakang 26.
Bogota, Kolombia, menutup jalan untuk mobil
untuk menciptakan lebih banyak ruang bagi orang
untuk berjalan dan bersepeda, mempromosikan
jarak fisik dalam perjalanan sehari-hari mereka 27.
• Maroko memperkenalkan langkah-langkah untuk
membantu keluarga dan individu yang bekerja di
sektor informal yang terkena dampak langsung dari
penguncian COVID-19 28.
• Kotamadya Barcelona, Spanyol, menyelesaikan
kesepakatan dengan Asosiasi Bisnis Turis untuk
mengalokasikan 200 apartemen, yang semula
ditujukan untuk pariwisata, sebagai perumahan
darurat bagi keluarga dalam situasi rentan dan
tunawisma. 29. Rio de Janeiro, Brasil telah
menyediakan kamar di hotel-hotel lokal untuk
menampung penduduk lanjut usia dari permukiman
informal untuk memungkinkan jarak fisik yang tepat
30.
Panduan Sementara untuk Otoritas Lokal 10
4. Akses ke layanan kesehatan
untuk COVID-19 dan
kelanjutan layanan penting
Pengaturan perkotaan sering memiliki pusat
rujukan nasional dan perlu dipersiapkan untuk
mengelola lonjakan permintaan. Termasuk memiliki
rencana penanganan kasus COVID-19 di fasilitas
kesehatan dan masyarakat 31,32, cara untuk
meningkatkan kapasitas pelayanan kesehatan dan
transfer antar fasilitas kesehatan untuk
penyeimbangan beban. Jika memungkinkan, kota
dan pemukiman perkotaan harus memproyeksikan
lonjakan menggunakan pemodelan dan data
perawatan kesehatan dari daerah yang terkena
dampak. Hambatan untuk mengakses perawatan
kesehatan, termasuk pengujian, dapat diperkuat
selama keadaan darurat dan harus diatasi untuk
memaksimalkan akses berkelanjutan oleh semua
yang membutuhkannya. Perawatan sosial
memainkan peran penting dalam menyediakan
akses ke perawatan kesehatan dan mendukung
manajemen permintaan dalam sistem perawatan
kesehatan. Layanan kesehatan esensial untuk
kondisi medis lainnya, termasuk vaksinasi, harus
terus dilakukan untuk mencegah morbiditas dan
mortalitas yang berlebihan 33.
Kelanjutan layanan perawatan kesehatan
primer juga penting dan, jika memungkinkan,
solusi teknologi seperti telemedicine harus
dipertimbangkan. Alat pelindung diri (APD)
yang langka juga harus diprioritaskan bagi
petugas kesehatan untuk memastikan
perlindungan yang memadai saat melakukan
pekerjaan mereka.
Memastikan kesinambungan layanan penting di luar
kesehatan juga berkontribusi pada pencegahan dan
pengendalian COVID-19. Ini termasuk memiliki
daftar yang jelas tentang layanan dan infrastruktur
publik yang penting,
memastikan prioritas dan penyediaan yang
berkelanjutan, baik yang disediakan oleh
pemerintah daerah atau penyedia layanan
independen. Layanan penting termasuk layanan
sosial, termasuk perawatan di rumah, transportasi
umum, layanan WASH termasuk pembuangan
limbah, dan pasokan makanan dan energi.
11 Memperkuat Kesiapsiagaan untuk COVID-19 di Kota dan Wilayah Perkotaan

Contoh : mempertaruhkan 3. Ini termasuk menilai

• Rumah sakit swasta di Islamabad, Pakistan telah
menawarkan tempat tidur, ruang isolasi, dan
ventilator untuk meningkatkan kapasitas kota
dalam mengelola COVID-1 34.
• Stadion Jawaharlal Nehru di New Delhi,
India, telah diubah menjadi fasilitas
karantina untuk pasien COVID 35.
Madrid, Spanyol telah mengubah gelanggang es
menjadi kamar mayat 36 dan London, Inggris Raya
telah mengubah pusat konvensi menjadi rumah
sakit untuk pasien COVID-19 37.
• Baik Kementerian Kesehatan maupun
Universitas dan Penelitian di Italia mempercepat
kelulusan mahasiswa kedokteran tahun terakhir
untuk meningkatkan tenaga kerja kesehatan di
tingkat kota 38.
• Kota-kota di Amerika Serikat telah
meluncurkan drive-through COVID-19
situs pengujian untuk mengurangi permintaan pada fase kesehatan dan kesiapan, bergerak dari
fasilitas perawatan 39.
keberlanjutan dan dampak tindakan,
terutama untuk kelompok rentan.
Tindakan mendesak yang diambil oleh kota dan
permukiman perkotaan lainnya untuk COVID-19
harus menetapkan panggung untuk
pengembangan kapasitas berkelanjutan untuk
keadaan darurat kesehatan bersamaan atau di
masa depan. Pendanaan untuk mengelola
COVID-19 harus diterapkan dengan cara yang
berkontribusi pada tujuan yang saling terkait ini,
dan tindakan untuk merespons pandemi secara
mendesak harus beralih ke tindakan jangka
panjang, berlabuh dalam rencana dan sistem
kesehatan yang dapat melonjak untuk memenuhi
kebutuhan yang dibebankan oleh kesehatan
lainnya. darurat. Pertimbangan khusus untuk aspek-
aspek ini harus diberikan ketika pengaturan
perkotaan berada dalam kesiapan
respons terhadap pemulihan atau berada di
antara puncak epidemi COVID-19.

VI. Mempersiapkan Darurat Kota dan permukiman perkotaan juga harus

Masa Depan mendokumentasikan, belajar, berbagi, dan
beradaptasi selama pengalaman COVID-19 mereka,
Dalam transisi menuju pemulihan atau periode termasuk mengambil langkah proaktif
antara puncak epidemi, kota dan mengumpulkan bukti dan mengadvokasikan
permukiman perkotaan harus memastikan bahwa pembiayaan kapasitas berkelanjutan.
transisi bertahap dari tindakan pencegahan Bila perlu, mereka mungkin juga ingin melakukan
COVID-19 dilakukan sesuai dengan pertimbangan tinjauan formal setelah tindakan (AAR). Melakukan
yang dijelaskan di atas, dan akan memungkinkan hal itu akan memastikan bahwa kemajuan dalam
penekanan penularan yang berkelanjutan pada kesiapsiagaan darurat yang dibuat selama wabah
tingkat yang rendah sambil memungkinkan saat ini memberikan manfaat bagi sistem
dimulainya kembali beberapa bagian kehidupan kesehatan yang lebih luas dan membantu
ekonomi dan sosial, yang diprioritaskan dengan menginformasikan dan membangun
menyeimbangkan manfaat sosial ekonomi dan kesiapsiagaan yang lebih baik untuk mengurangi
epidemiologi secara hati-hati. risiko dan dampak peristiwa di masa depan.

Sumber daya tambahan

Otoritas lokal di lingkungan perkotaan dapat menemukan informasi tambahan

tentang COVID-19 yang relevan dengan mereka di situs web berikut: https://
www.siapa. int/tim/komunikasi-risiko/kota-dan-pemerintah-lokal/

Sumber daya kesiapsiagaan tambahan dapat ditemukan di Situs Web Kemitraan

Strategis untuk IHR dan Keamanan Kesehatan: https://extranet.who.int/sph/
 Elemen kunci koordinasi kesiapsiagaan multisektor 12

Referensi
1. Kesiapsiagaan strategis dan rencana respons untuk virus 2020. (https://www.who.int/publications-detail/
corona baru. Jenewa, Organisasi Kesehatan Dunia, riskcommunication-and-community-engagement-
2020. (https://www.who.int/publications-detail/ (rcce)action-plan-guidance, diakses 24 April 2020).
strategic-preparedness-and-response-plan-for-thenew-
12. Pertimbangan kesehatan mental dan psikososial
coronavirus, diakses 24 April 2020).
selama wabah COVID-19. Jenewa, Organisasi
2. Pembaruan Strategi COVID-19. Jenewa, Organisasi Kesehatan Dunia, 2020. (https://www.who.int/
Kesehatan Dunia, 2020. (https://www.who.int/docs/ publications-detail/WHO-2019-
default-source/coronaviruse/covid-strategy- nCoVMentalHealth-2020.1, diakses 24 April 2020).
update14april2020.pdf, diakses 24 April 2020).
13. Campbell E, McGregor L. Lima strategi ini telah
3. Pertimbangan dalam penyesuaian tindakan kesehatan membantu Singapura melawan wabah virus corona.
masyarakat dan sosial dalam konteks COVID-19. Jenewa, Bisakah mereka menyimpannya di teluk? Berita ABC. 31
Organisasi Kesehatan Dunia, 2020. (https://apps.who.int/ Maret 2020 (https://www.abc.net.au/news/202003-31/
iris/ bitstream/handle/10665/331773/WHO-2019- coronavirus-singapore-how-it-fought-thevirus/
nCoVAdjusting_PH_measures-2020.1-eng.pdf, diakses 24 12100072, diakses 24 April 2020).
April 2020)
14. Para pemimpin agama bergabung dalam perjuangan COVID-19
4. Pertemuan Kelompok Pakar PBB tentang Kota di Afrika. Kantor Regional WHO untuk Afrika. 23 April 2020.
Berkelanjutan, Mobilitas Manusia dan Migrasi (https://www.afro.who.int/news/religious-leaders-join-covid19-
Internasional, New York, 7-8 September 2017: laporan fight-africa, diakses 24 April 2020).
pertemuan. New York: Perserikatan Bangsa-Bangsa; 2017
15. Cvorak M. Frombingo ke balet: komunitas terhubung selama
(https://www.un.org/en/development/desa/population/
penguncian coronavirus – laporan video. Penjaga. 24 Maret
events/pdf/expert/27/2017_09-EGM_
2020 (https://www.theguardian.com/world/video/2020/mar/
ReportoftheMeeting.pdf, diakses 24 April 2020).
24/from-bingo-to-ballet-communitiesfind-ways-to-connect-
5. Tindakan kesiapsiagaan, kesiapan, dan respons kritis untuk during-coronavirus-lockdownvideo-report, diakses 24 April
COVID-19. Jenewa, Organisasi Kesehatan Dunia, 2020).
2020. (https://www.who.int/publications-detail/
16. Solidaritas virus corona: Des couffins livrés domicile,
critical-preparedness-readiness-and-responseactions-
par la municipality de Tunis. Kapitalis. 4 April 2020.
for-covid-19, diakses 24 April 2020).
(http://kapitalis.com/tunisie/2020/04/04/
6. Pedoman Perencanaan Operasional untuk Mendukung coronavirussolidarite-des-couffins-livres-a-domicile-par-
Kesiapsiagaan dan Respons Negara. Jenewa, Organisasi lamunicipalite-de-tunis/, diakses 24 April 2020).
Kesehatan Dunia, 2020. (https://www.who.int/docs/
17. Swamy R. Beginilah cara pemerintah Kerala, polisi dan
default-source/coronaviruse/covid-19-sprp-
warga membantu masyarakat miskin dan memerangi
unctguidelines.pdf; diakses 24 April 2020).
Covid-19. Cetak. 30 Maret 2020 (https://theprint.in/india/this-
7. Walikota London, Majelis London. Relawan Virus Corona is-how-keralagovt-police-and-residents-are-helping-the-poor-
(COVID-19). 2020. (https://www.london.gov.uk/what-we- andfighting-covid-19/389533/, diakses 24 April 2020) .
do/volunteering/coronavirus-covid19-volunteering,
18. Freed B. New York City meluncurkan portal untuk
diakses 24 April 2020).
crowdsource informasi COVID-19. sendok negara. 31 Maret
8. Di Caro B, Beech P. COVID-19 di Afrika: wawasan dari 2020 (https://statescoop.com/new-york-city-
media briefing WHO 23 April kami. Forum Ekonomi coronavirusinformation-portal/, diakses 24 April 2020).
Dunia. 23 April 2020. ( https://www.weforum.org/
19. Saran penggunaan masker dalam rangka
agenda/2020/04/covid19-in-africa-our-mediabriefing-
COVID-19. Jenewa, Organisasi Kesehatan Dunia,
with-who, diakses 24 April 2020).
2020. (https://www.who.int/publications-detail/
9. Partnership for Healthy Cities meluncurkan platform online advice-onthe-use-of-masks-in-the-community-
untuk mendukung para pemimpin kota dalam menanggapi during-homecare-and-in-healthcare-settings -in-the-
COVID-19. New York: Kemitraan untuk Kota Kesehatan; 15 contextof-the-novel-coronavirus-(2019-ncov)-wabah,
April 2020 (https://www.bloomberg.org/press/releases/ diakses 24 April 2020).
partnership-for-healthy-cities-launchesonline-platform-to-
20.Pengelolaan air, sanitasi, kebersihan, dan limbah untuk
support-city-leaders-respondingto-covid-19/, diakses 24
COVID-19. Jenewa, Organisasi Kesehatan Dunia,
April 2020) .
2020. (https://www.who.int/publications-detail/water-
10. #BeyondTheOutbreak (pengalaman belajar langsung di sanitation-hygiene-and-waste-managementfor-
luar respons langsung terhadap wabah) [seri webinar covid-19, diakses 24 April 2020).
yang difasilitasi oleh United Cities and Local
21. Rekomendasi kepada Negara Anggota untuk
Governments, Metropolis and UN-Habitat]. Barcelona:
meningkatkan praktik kebersihan tangan untuk
United Cities and Local Governments; 2020 (https://
membantu mencegah penularan virus COVID-19.
www.uclg.org/en/issues/live-learning-
Jenewa, Organisasi Kesehatan Dunia, 2020. (https://
experiencebeyondtheoutbreak, diakses 24 April 2020).
www.who.int/publications-detail/recommendations-to-
11. Panduan Rencana Aksi Komunikasi Risiko dan Keterlibatan memberstates-to-improve-hand-hygiene-practices-to-
Masyarakat (RCCE) Kesiapsiagaan dan Respons COVID-19. helpprevent-the-transmission-of-the -covid-19-virus;
Jenewa, Organisasi Kesehatan Dunia, diakses 24 April 2020).
13 Memperkuat Kesiapsiagaan untuk COVID-19 di Kota dan Wilayah Perkotaan

22.Putih S, Petz JF, Desta K, Larsen TH. Bisakah Supertowel digunakan sebagai
produk pembersih tangan alternatif untuk keadaan darurat? Sebuah studi
akseptabilitas dan kelayakan di sebuah kamp pengungsi di Ethiopia. PLOS
Satu. 2019;14(5): e0216237. https://doi. org/10.1371/journal.pone.0216237.
32. Pertimbangan operasional penanganan kasus COVID-19 di fasilitas
kesehatan dan masyarakat. Jenewa, Organisasi Kesehatan Dunia,
2020. (https://www.who.int/publications-detail/ operational-
considerations-for-case-management-of-covid-19in-health-facility-
and-community, diakses 24 April 2020).

23. Whinnery J, Penakalapati G, Steinacher R, Wilson N, Null C, Pickering
AJ. Mencuci tangan dengan keran hemat air dan sabun berbusa
murah: sistem "Busa Dingin" Povu Poa di Kenya. Praktik Ilmu
Kesehatan Global. 2016;4(2):336–41. https://dx.doi. org/
10.9745%2FGHSP-D-16-00022.
33. COVID-19: Pedoman operasional untuk mempertahankan layanan
kesehatan esensial selama wabah. Jenewa, Organisasi Kesehatan
Dunia, 2020. (https://www.who.int/publications-detail/ covid-19-
operational-guidance-for-maintaining-essentialhealth-services-
during-an-outbreak, diakses 24 April 2020) .

24.Pembaruan dari 26 hingga 31 Maret 2020. Urusan Internasional Kota 34. Rumah sakit swasta di Islamabad menawarkan 1.000 tempat tidur, 80
Sao Paulo. 1 April 2020. (https://www.docdroid.net/kSmLieL/ covid19- ventilator untuk pasien Covid-19. Fajar. 25 Maret 2020 (https://
pmsao-paulo-city-april01-pdf, diakses 24 April 2020). www.dawn.com/news/1543497, diakses 24 April 2020).

25. Aturan perubahan penggunaan bus angkutan umum di Latvia untuk 35. Stadion Jawaharlal Nehru akan diubah menjadi pusat karantina
membatasi penyebaran Covid-19. Jaringan Berita Baltik. 27 Maret 2020 atas permintaan pemerintah Delhi: SAI. India Hari Ini. 30 Maret
(https://bnn-news.com/rules-for-public-transport-bus-use-change- 2020 (https://www.indiatoday.in/sports/other-sports/ story/
inlatvia-to-limit-covid-19-spread-211793, 24 April 2020). coronavirus-pandemic-jawaharlal-nehru-stadiumquarantine-
centre-delhi-governments-request-sai-trainingcentres-covid-19-
26.Meeting Report - Pertemuan Luar Biasa Jaringan Kota
patients- 1661501-2020-03-30, diakses 24 April 2020).
Sehat Eropa WHO dan Koordinator Jaringan Nasional. 19
Maret 2020.
36.Goodman A, Maestro LP, Formanek I, Ramsay M, Kottasová I. Spanyol
27. Kolombia melarang pertemuan lebih dari 50 orang, Bogotá dan
mengubah gelanggang es menjadi kamar mayat saat kematian akibat virus
Medellín menyatakan “malapetaka”. Kertas Kota. 16 Maret 2020
corona menumpuk. CNN. 24 Maret 2020 (https://edition.cnn.com/
(https://thecitypaperbogota.com/news/colombia-bansgatherings-of-
2020/03/24/ europe/spain-ice-rink-morgue-coronavirus-intl/index.html,
more-than-50-bogota-and-medellin-declarecalamity/24114, diakses
diakses 24 April 2020).
24 April 2020).
37. Coronavirus: Rumah Sakit Nightingale dibuka di pusat Excel
28.Kasraoui S, Hekking M. Maroko mengumumkan bantuan keuangan
London. BBC. 3 April 2020 (https://www.bbc.com/news/uk-
untuk pekerja sektor informal. Berita Dunia Maroko. 27 Maret 2020
52150598, diakses 24 April 2020).
(https://www.moroccoworldnews.com/2020/03/297815/ morocco-
announces-financial-assistance-for-informal-sectorworkers/, 38. Di Donata V, McKenzie S. Baru saja lulus dari sekolah kedokteran,
diakses 24 April 2020). dokter muda Italia sedang dilacak ke garis depan virus corona.
CNN. 30 Maret 2020 (https://edition.cnn.com/2020/03/30/europe/
29.Barcelona dispondrá de 200 apartamentos turísticos para
italy-young-doctors-coronavirus-intl/ index.html, diakses 24 April
alojar keluarga rentan. El Pais. 20 Maret 2020. (https://
2020).
elpais.com/espana/catalunya/2020-03-20/
barcelonadispondra-de-200-apartamentos-turisticos-para- 39. Yancey-Bragg N. Pergi ke tempat tes COVID-19 drive-thru? Berikut
alojar-afamilias-vulnerables.html, diakses 24 April 2020). adalah langkah-demi-langkah melihat apa yang diharapkan. Amerika
Serikat Hari Ini. 21 Maret 2020 (https://eu.usatoday.com/story/news/
30.Agência Brasil. Rio: idosos de comunidades podem ficar em
health/2020/03/20/drive-thru-coronavirus-testing-step-steplook-what-
hotéis para evitar covid-19. Correo Braziliense. 26 Maret 2020
expect/2873324001/, diakses 24 April 2020) .
(https://www.correiobraziliense.com.br/app/noticia/ brasil/
2020/03/26/interna-brasil,839963/rio-idosos-decomunidades-
podem-ficar-em-hoteis-para- evitar-covid-19.shtml, diakses 24
April 2020).

31. Pedoman teknis penyakit Coronavirus (COVID-19):

Manajemen pasien. Jenewa, Organisasi Kesehatan Dunia,
2020. (https://www.who.int/emergencies/diseases/
novelcoronavirus-2019/technical-guidance/patient-
management, diakses 24 April 2020).
 Panduan Sementara untuk Otoritas Lokal 14

LAMPIRAN 1: Pertimbangan dan rekomendasi untuk daerah perkotaan

dalam persiapan menghadapi COVID-19

Pertimbangan dalam
Objektif Rekomendasi untuk Daerah Perkotaan
Daerah perkotaan

terkoordinasi Orang yang berwenang dalam lingkup lokal • Dalam mengembangkan rencana tanggap COVID-19 lokal, mengadopsi a
rencana lokal di mungkin lokal pendekatan multisektoral dan multi-stakeholder
persiapan penting untuk kolaborasi dan koordinasi, termasuk keterlibatan
untuk efektif pemerintahan, otoritas lokal dan sektor terkait dalam rencana
tanggapan terhadap koordinasi dan kesiapsiagaan dan tanggapan. Ini termasuk identifikasi
resiko kesehatan pembuatan kebijakan rantai pasokan, mobilisasi tenaga kerja lintas sektoral,
dan dampak tanggung jawab itu T pelibatan lembaga lokal, pemimpin dan kelompok
dapat berubah seiring masyarakat yang mapan, dan asosiasi profesional.
berkembangnya wabah • Mengadakan penilaian kapasitas dan analisis risiko:
untuk menentukan titik-titik potensial yang berisiko tinggi
penularan, seperti pasar, jalur transportasi umum; untuk
mengidentifikasi kerentanan infrastruktur termasuk lokasi
kelompok rentan dan akses mereka ke layanan publik
seperti perawatan kesehatan, WASH dan distribusi makanan;
dan untuk memetakan aset dan fasilitas lokal yang dapat
mendukung perluasan dan kelanjutan layanan penting.

• Kembangkan strategi yang koheren untuk menahan penyebaran

dan mengurangi dampak COVID-19 selama berbagai tahap
wabah. Ini termasuk pendekatan untuk pelacakan kontak,
karantina untuk yang terpapar, isolasi bagi mereka yang sakit,
akses ke makanan, dan dukungan untuk sistem pangan di
daerah perkotaan dan migrasi keluar.
• Dipandu oleh Rencana Kesiapsiagaan dan Respons Strategis
(SPRP) COVID-19 dan rencana nasional, tentukan dan
melaksanakan tindakan prioritas yang akan mengarah pada yang lebih baik

kapasitas untuk mencegah, mendeteksi, menilai dan merespon di

tingkat lokal. Investasi juga diperlukan untuk kapasitas
berkelanjutan untuk masa depan dan keadaan darurat bersamaan
di luar COVID-19.

Orang yang berwenang dalam lingkup lokal • Menetapkan dan menguji komunikasi dua arah dengan otoritas
(misalnya kotamadya, yang lebih tinggi (misalnya subnasional/negara bagian dan
gubernur) perlu nasional) dan otoritas lokal di sekitarnya, termasuk pembaruan
berkoordinasi dengan rutin tentang situasi lokal dan panduan federal/nasional tentang
sekitarnya dan langkah-langkah kesiapsiagaan dan respons.
otoritas yang lebih tinggi • Menetapkan dan menguji koordinasi dua arah dengan otoritas
untuk memastikan
yang lebih tinggi dan otoritas lokal di sekitarnya, termasuk akses
koheren, selaras ke rantai pasokan dan penyebaran sumber daya seperti personel
dan efektif perawatan kesehatan, obat-obatan, persediaan, dan logistik
kesiapan dan lainnya. Langkah-langkah lokal harus diselaraskan dengan langkah-
tanggapan langkah nasional atau sesuai dengan kerangka kerja nasional.
15 Memperkuat Kesiapsiagaan untuk COVID-19 di Kota dan Wilayah Perkotaan

Pertimbangan
Objektif Rekomendasi untuk Daerah Perkotaan
di Daerah Perkotaan

terkoordinasi Kota sangat • Kembangkan, uji, dan implementasikan titik masuk

rencana lokal di terhubung dengan langkah-langkah kesiapsiagaan dengan sesuai dan
persiapan bagian lain dari pembatasan proporsional pada perjalanan domestik dan
untuk efektif negara dan internasional yang tidak penting. Rencana harus mencakup
Menanggapi internasional penggunaan pintu masuk untuk pengiriman pasokan medis
risiko kesehatan dan melalui titik dan kemanusiaan.
dampak pintu masuk
• Mengembangkan langkah-langkah untuk mengelola gerakan perkotaan-pedesaan

dan sebaliknya, untuk meminimalkan penyebaran penyakit dan memastikan

dukungan untuk sistem pangan.

Kekayaan dari • Belajar dari pengalaman dan beradaptasi dengan yang relevan
pengalaman bisa tindakan pengaturan perkotaan serupa yang menghadapi
dibagikan dengan atau telah mengelola COVID-19. Ini termasuk aktivasi
orang lain menjadi lebih baik jaringan antar kota yang relevan, dan melalui studi kasus
kesiapsiagaan yang disusun oleh WHO dan diedarkan melalui Jaringan
dan tanggapan Kesiapsiagaan Strategis Global (GSPN).
• Mengembangkan mekanisme untuk tindakan dokumen pada
penguatan kapasitas, pengalaman dan pelajaran, dan berbagi
dengan pengaturan perkotaan lainnya.

Risiko dan krisis Populasi • Mengembangkan, menguji, dan mengimplementasikan inovatif namun pragmatis

komunikasi memiliki akses ke solusi untuk komunikasi risiko kesehatan sesuai

dan komunitas berbagai sumber dengan konteks lokal. Ini termasuk transparansi, kejelasan
keterikatan informasi, dan konsistensi, menjelaskan alasan tindakan, dan
yang mendorong beberapa di antaranya penggunaan media tradisional, non-tradisional, dan sosial.
kepatuhan dapat menyebabkan Pesan-pesan ini dapat berubah seiring perkembangan
dengan langkah-langkah keterangan yg salah situasi dan harus dalam bahasa lokal.
• Pantau dan analisis persepsi publik, pengetahuan
dan sikap ( misalnya melalui survei cepat), termasuk
mengidentifikasi kesenjangan dan kesalahan informasi.

• Kembangkan, uji, dan terapkan langkah-langkah proaktif untuk benar

keterangan yg salah.

• Mengembangkan, menguji, dan mengimplementasikan komunikasi risiko kesehatan

pesan untuk kelompok pekerja tertentu itu perlu

Rentan
populasi
lebih sulit untuk
mencapai dan mungkin
memiliki tantangan
dalam mematuhi
dengan langkah-langkah,
terutama di daerah
dengan perumahan
ketidaksetaraan
dilindungi saat melakukan layanan penting (misalnya di
toko kelontong dan layanan pos).
• Identifikasi dan peta subpopulasi yang rentan di perkotaan
mengembangkan dan menguji solusi inovatif namun pragmatis
untuk menjangkau kelompok-kelompok ini, dan menyebarkan
informasi, termasuk melalui mitra masyarakat sipil.
• Kembangkan langkah-langkah pragmatis dan evaluasi mereka
dampak yang diharapkan pada kehidupan dan penghidupan,
terutama bagi populasi rentan. Ini termasuk
mempertimbangkan keberlanjutan tindakan dan dampaknya
terhadap kesehatan fisik, sosial dan mental.
[lanjutan di atas]
 Panduan Sementara untuk Otoritas Lokal 16

Pertimbangan
Objektif Rekomendasi untuk Daerah Perkotaan
di Daerah Perkotaan

Risiko dan krisis Rentan • Memaksimalkan berbagai sumber daya masyarakat yang
komunikasi populasi tersedia (yaitu mengadopsi lokal pendekatan seluruh
dan komunitas lebih sulit untuk masyarakat) untuk penjangkauan dan implementasi
keterikatan mencapai dan mungkin langkah-langkah. Ini termasuk memanfaatkan tokoh
yang mendorong memiliki tantangan masyarakat, jaringan sosial untuk keterlibatan
sesuai dengan dalam mematuhi masyarakat seperti gerakan akar rumput dan tokoh
Pengukuran dengan langkah-langkah, agama, dan sektor swasta.
terutama di daerah • Bangun jaringan komunitas yang ada digunakan
dengan perumahan untuk memberikan intervensi kesehatan lainnya,
ketidaksetaraan seperti imunisasi.

secara kontekstual Ada • Kembangkan dan uji kemungkinan inovatif tetapi pragmatis
sesuai angka besar solusi untuk physical distancing di tempat umum
pendekatan untuk orang untuk sesuai dengan konteks lokal. Ini termasuk langkah-
kesehatan masyarakat mengelola, menyebarkan langkah seperti membatasi pertemuan massal, dan
Pengukuran, mungkin lebih cepat di penutupan selektif tempat-tempat umum tertutup.
khususnya tempat-tempat padat, Pertimbangkan cara untuk mempromosikan jarak fisik
fisik dan ada di ruang publik yang tetap terbuka (misalnya ruang
menjauhkan, heterogen hijau dan alami, penutupan sementara jalan kendaraan
kebersihan tangan subpopulasi yang sempit).
dan pernafasan dengan kebutuhan unik • Kembangkan dan uji kemungkinan inovatif tetapi pragmatis
etiket solusi untuk jarak fisik di dalam negeri
pengaturan sesuai dengan konteks lokal. Ini termasuk
isolasi kasus di rumah, karantina kontak di rumah, dan
langkah-langkah untuk membatasi pergerakan keluar
rumah sambil mengurangi kepadatan di dalam rumah.
Jika hal ini tidak memungkinkan, penggunaan aset dan
fasilitas publik harus dijajaki.
• Kembangkan dan uji kemungkinan inovatif tetapi pragmatis
solusi untuk membatasi kontak fisik dalam pergaulan
pengaturan. Ini termasuk alternatif untuk jabat tangan,
pelukan dan ciuman pipi, serta penutupan sekolah, pusat
keagamaan, tempat hiburan, dan membatasi kunjungan
ke pusat perawatan lanjut usia dan kronis dan penjara.

• Tetapkan di tempat tindakan perlindungan untuk memfasilitasi

langkah-langkah jarak fisik (misalnya layanan pengiriman makanan,
perumahan sementara dan darurat di unit kosong atau bangunan
yang digunakan kembali) dan menerapkan
tindakan luar biasa untuk mengurangi risiko
tunawisma, seperti menunda pembayaran
sewa dan hipotek dan penggusuran.
17 Memperkuat Kesiapsiagaan untuk COVID-19 di Kota dan Wilayah Perkotaan

Pertimbangan
Objektif Rekomendasi untuk Daerah Perkotaan
di Daerah Perkotaan

secara kontekstual Fisik • Libatkan bisnis, asosiasi, dan perusahaan dalam

sesuai menjauhkan menerapkan langkah-langkah physical distancing, termasuk
pendekatan di pusat-pusat mendorong dan menguji rencana kelangsungan bisnis
untuk umum perdagangan dan termasuk bekerja dari rumah jika memungkinkan atau
kesehatan aktivitas ekonomi, diperlukan dan mengganti belanja fisik dengan layanan
Pengukuran, yang mempekerjakan antar/jemputan.
khususnya sejumlah besar • Mengembangkan cara-cara untuk mengurangi dampak langkah-langkah
fisik individu, adalah jarak fisik pada mata pencaharian terutama bagi mereka yang bergantung
menjauhkan, diperlukan pada ekonomi informal ( misalnya paket bantuan).
tangan
Resiko kesehatan • Mengembangkan, menguji, dan mengimplementasikan inovatif namun pragmatis
kebersihan dan
di depan umum solusi untuk mengurangi risiko kesehatan di transportasi umum
pernafasan
angkutan, sistem, sesuai dengan konteks lokal. Ini termasuk melindungi pekerja
etiket
Digunakan untuk angkutan umum. Perubahan operasional untuk mempertahankan
pergerakan layanan sambil mengurangi kepadatan harus dipertimbangkan. Ini
dalam perkotaan termasuk mendorong bekerja dari jarak jauh dan bepergian selama
daerah, seharusnya periode tidak sibuk, mengatur ulang rute dan jumlah kendaraan
dikurangi angkutan umum, mempromosikan mobilitas aktif yang aman (misalnya
berjalan kaki dan bersepeda), serta prosedur pembersihan dan
desinfeksi. Prioritas harus diberikan kepada pekerja penting yang perlu
melanjutkan perjalanan untuk bekerja.

Subpopulasi • Mengembangkan, menguji, dan mengimplementasikan inovatif namun pragmatis

mungkin tidak solusi untuk pribadi, kebersihan tangan dan pernapasan

akses yang baik ke
fasilitas WASH
etiket dalam masyarakat, sesuai dengan konteks lokal. Ini
termasuk penggunaan materi pendidikan yang sederhana dan
akurat, pemasangan infrastruktur WASH tambahan dan
alternatif praktis untuk subpopulasi dengan akses terbatas ke
fasilitas WASH.

Akses ke Rumah Sakit dan • Tetapkan dan uji a rencana penanganan kasus
kesehatan fasilitas kesehatan COVID-19 di fasilitas kesehatan dan masyarakat, dengan dukungan
layanan untuk di kota dan pusat operasi darurat jika memungkinkan, termasuk mengelola
COVID-19 perkotaan lainnya lonjakan permintaan, penempatan tenaga kesehatan dan sumber
dan pengaturan adalah daya dan fasilitas tambahan (misalnya stadion dan layanan
kelanjutan sering nasional kesehatan militer), dan memenuhi kebutuhan pencegahan dan
penting pusat rujukan pengendalian infeksi .
jasa • Kembangkan dan uji solusi inovatif untuk meningkatkan
kapasitas pelayanan kesehatan sambil memastikan memadai
perlindungan bagi tenaga kesehatan. Ini termasuk pelibatan
rumah sakit swasta, mobilisasi relawan yang berkualitas
(misalnya pensiunan, mahasiswa kedokteran tahun
terakhir), serta peningkatan kuantitas alat kesehatan dan
alat pelindung diri (APD).
• Rencana untuk pengaturan transfer antara rumah sakit yang
kelebihan beban. Ini termasuk antar kota dalam suatu negara atau
internasional.
 Panduan Sementara untuk Otoritas Lokal 18

Pertimbangan dalam
Objektif Rekomendasi untuk Daerah Perkotaan
Daerah perkotaan

Akses kesehatan Kesehatan penting • Menetapkan dan menguji rencana untuk memastikan kesinambungan
layanan perawatan untuk layanan mungkin pelayanan medis esensial. Ini termasuk darurat
COVID-19 dan terkena dampak pelayanan medis dan bedah serta vaksinasi.
kelanjutannya untuk pengalihan Melanjutkan perawatan primer sangat penting dan jika
penting sumber daya memungkinkan, penggunaan solusi teknologi seperti
jasa telemedicine harus dipertimbangkan.

Subpopulasi • Kembangkan dan uji kemungkinan inovatif tetapi pragmatis

mungkin tidak solusi untuk akses ke evaluasi, pengujian, dan pelacakan
akses yang baik ke kontak COVID-19 dan mempersiapkan kesehatan
layanan pengujian fasilitas. Ini termasuk unit pengujian seluler dan fasilitas
dan kesehatan pengujian drive-in.
fasilitas yang dibutuhkan • Mengembangkan dan menguji kemungkinan solusi inovatif namun
untuk COVID-19 pragmatis untuk memastikan bahwa populasi memiliki akses ke
perawatan medis untuk COVID-19, di rumah atau di kesehatan
fasilitas, atau jarak jauh melalui telemedicine bila
diperlukan.

Nomor • Mengembangkan pengaturan untuk alternatif dan

kematian mungkin manajemen sementara pemakaman, penguburan dan
stres atau melebihi kremasi sesuai dengan konteks lokal. Ini termasuk
kapasitas yang ada jarak fisik yang memadai pada upacara.
dari pemakaman
dan krematorium
jasa
Ada kebutuhan • Tentukan daftar pelayanan publik yang esensial dan
untuk memastikan kebutuhan pokok yang harus dipertahankan dan yang
lanjutan dari dapat ditunda, dan dikomunikasikan secara luas.
publik penting • Mengembangkan dan menguji prosedur operasi standar
layanan di luar (SOP) dan rencana kelangsungan bisnis (BCP) untuk
bidang kesehatan kawasan perkotaan untuk menjamin lanjutan penting
pelayanan publik berdasarkan skenario seperti ketidakhadiran
di tempat kerja, pekerjaan jarak jauh dan sumber daya yang
terbatas (misalnya dana, staf, dan logistik). Prosedur dan
rencana ini dapat mencakup pemindahan layanan secara online,
pembebasan bandwidth internet, keterlibatan sukarelawan dan
sektor swasta jika diperlukan.