Pande Putu Devi Widya Savitri Oka

KEMENTERIAN KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA
BADAN PENDIDIKAN DAN PELATIHAN KEUANGAN

POLITEKNIK KEUANGAN NEGARA STAN
TANGERANG SELATAN
HALAMAN JUDUL
KARYA TULIS TUGAS AKHIR
TINJAUAN ATAS OPTIMALISASI PENGURUSAN PIUTANG

NEGARA OLEH PANITIA URUSAN PIUTANG NEGARA
PASCA PENERAPAN CRASH PROGRAM
PADA KPKNL DENPASAR
Diajukan oleh :
Pande Putu Devi Widya Savitri Oka
NPM 4302190102
Untuk Memenuhi Sebagian dari Syarat-syarat

Guna Mencapai Gelar Ahli Madya Manajemen Aset
2022
TANGERANG SELATAN
PERSETUJUAN
HALAMAN PERSETUJUAN
NAMA : PANDE PUTU DEVI WIDYA SAVITRI OKA

NOMOR POKOK MAHASISWA : 4302190102
PROGRAM STUDI : DIPLOMA III MANAJEMEN ASET
BIDANG STUDI : MANAJEMEN PIUTANG NEGARA
JUDUL KARYA TULIS TUGAS : TINJAUAN ATAS OPTIMALISASI
AKHIR PENGURUSAN PIUTANG NEGARA OLEH
PANITIA URUSAN PIUTANG NEGARA
PADA KPKNL DENPASAR
Mengetahui Menyetujui
Ketua Program Studi, Dosen Pembimbing,
Nurbiyanto, S.S.T., M.Ec.Dev. Prayudi Nugroho, S.S.T., Ak., M.Si.

NIP 19791012 200001 1 001 NIP 19750324 199502 1 002
ii
TANGERANG SELATAN
PERNYATAAN LULUS DARI TIM PENILAI

PERNYATAAN LULUS DARI TIM PENILAI

PADA KPKNL DENPASAR
Tangerang Selatan, 14 Mei 2022
1. ………………………… Dosen Penilai I/Pembimbing

Prayudi Nugroho, S.S.T., Ak., M.Si.
NIP 19750324 199502 1 002
2. ………………………… Dosen Penilai II

Tanda Setiya, S.E, M.E.
NIP 19700516 199201 1 001
iii
TANGERANG SELATAN
PERNYATAAN KEASLIAN
PERNYATAAN KEASLIAN

PADA KPKNL DENPASAR
Dengan ini menyatakan bahwa sesungguhnya Karya Tulis Tugas Akhir ini
adalah hasil tulisan saya sendiri dan/atau tidak terdapat bagian atau keseluruhan
tulisan yang saya salin atau tiru tanpa memberikan pengakuan pada penulis
aslinya. Bila terbukti melakukan plagiarisme, saya siap dinyatakan tidak lulus dan
dicabut gelar yang telah diberikan.
Yang memberi pernyataan,

NPM 4302190102
iv
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, yang
telah dan selalu memberikan karunia, berkat, rahmat, kesehatan, kekuatan, dan
kelancaran bagi penulis dalam menyusun dan menyelesaikan Karya Tulis Tugas
Akhir yang berjudul “Tinjauan Atas Optimalisasi Pengurusan Piutang Negara
Oleh Panitia Urusan Piutang Negara Pasca Penerapan Crash Program Pada
KPKNL Denpasar” dengan baik dan tepat waktu.
Dalam penulisan karya tulis ini, tidak luput dari adanya berbagai rintangan
serta hambatan yang penulis hadapi. Namun, penulis telah menerima banyak
bantuan dan dukungan dari berbagai pihak yang senantiasa membantu secara
moril maupun materiil baik secara langsung maupun tidak langsung. Oleh karena
itu penulis menyampaikan terima kasih dan penghargaan sebesar-besarnya
kepada:
1. Bapak dan Mama, selaku orang tua penulis yang senantiasa setia menemani,
memberikan doa, dukungan, bantuan, dan semangat kepada penulis, serta
seluruh anggota keluarga penulis yang telah memberikan berbagai bantuan
dan dukungan bagi penulis.
2. Bapak Rahmadi Murwanto, Ak., M.Acc., M.BA. Ph.D. selaku Direktur
Politeknik Keuangan Negara STAN.
3. Bapak Nurbiyanto, S.S.T., M.Ec.Dev. selaku Ketua Program Studi DIII
Manajemen Aset.
4. Bapak Prayudi Nugroho, S.S.T., Ak., M.Si. selaku Dosen Pembimbing dan
Dosen Penilai I penulis, yang telah memberikan ilmu, arahan, masukan, saran,
v
dan motivasi kepada penulis sehingga karya tulis ini dapat diselesaikan
dengan baik.
5. Bapak Tanda Setiya S.E., M.E. selaku Dosen Penilai II penulis, atas
bimbingan, saran, dan arahan yang telah diberikan kepada penulis selama
penyusunan karya tulis ini.
6. Ibu Ni Made Sukanari, selaku Kepala Seksi Piutang Negara KPKNL Denpasar
serta seluruh pegawai Seksi Piutang Negara yang telah memberikan
pengalaman, ilmu, dan membantu penulis memberikan data, informasi, dan
masukan terkait penyusunan karya tulis ini.
7. Seluruh jajaran pegawai KPKNL Denpasar yang telah memberikan
kesempatan, pengalaman, bantuan, dan dukungan kepada penulis.
8. Seluruh dosen PKN STAN yang telah memberikan ilmu, pengalaman, dan
motivasi kepada penulis selama menjalani tiga tahun perkuliahan baik di
dalam maupun di luar kelas.
9. Team Rahasia Negara sebagai support system yang mendengarkan keluh
kesah, memberi masukan, saran, dan dukungan kepada penulis, dan telah
bersama-sama berjuang dan bertahan selama 3 tahun perkuliahan hingga
penyusunan KTTA ini, walaupun terbatas jarak karena adanya pandemi.
10. Indah, sebagai teman dekat penulis, yang senantiasa menemani,
mendengarkan keluh kesah, memberikan berbagai bantuan dan dukungan serta
berjuang bersama-sama dengan penulis sejak awal hingga akhir tahun
perkuliahan.
vi
11. Team Netnot Mutia, Sarah, Indyra, Dina, Pinkan, Safau, Kia, dan Alma
sebagai teman belajar, teman bermain, teman curhat yang senantiasa
menemani penulis, membantu menghadapi berbagai kendala selama
penyusunan KTTA dan senantiasa menjadi penyemangat dengan berbagai
kelucuan dan bahasan menarik yang tidak ada habisnya tiap harinya selama 2
tahun perkuliahan, walaupun belum pernah bertatap muka secara langsung.
12. Teman-teman Praktik Kerja Lapangan penulis, Hadi, dan Angga yang
menemani penulis menyusun KTTA ini selama PKL dan memberi berbagai
dukungan serta semangat kepada penulis.
13. Team Squad Dayu Ari, Dewayu Tria, Wuriti, dan Triska yang telah
memberikan doa, dukungan, dan semangat bagi penulis.
14. Teman-teman satu bimbingan penulis di bidang Piutang Negara, yang
bersama-sama berjuang melewati proses bimbingan dengan dosen
pembimbing.
15. Teman-teman Manajemen Aset XXV yang telah bersama-sama melewati suka
dan duka masa perkuliahan.
16. Anggota Grup Band BTS, atas karya-karyanya yang telah menghibur penulis
selama menyelesaikan karya tulis ini.
17. Seluruh pihak yang belum disebutkan yang selalu mendoakan, memberi
dukungan dan semangat kepada penulis.
Dalam penyusunan Karya Tulis Tugas Akhir ini penulis telah
mencurahkan waktu, tenaga, dan usaha untuk memberikan hasil yang semaksimal
mungkin. Penulis berharap karya tulis ini dapat memberikan manfaat dan berguna
vii
bagi seluruh pihak yang membacanya. Namun, penulis menyadari bahwa Karya
Tulis ini masih terdapat kekurangan maupun kekeliruan karena keterbatasan
pengalaman dan pengetahuan penulis. Oleh karena itu, penulis terbuka atas kritik
dan saran dari pembaca yang membangun agar selanjutnya di lain kesempatan,
penulis dapat menyusun Karya Tulis yang lebih baik. Akhir kata, penulis
memohon maaf atas segala kekurangan dan kekeliruan yang penulis lakukan.
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL................................................................................................ i
HALAMAN PERSETUJUAN ................................................................................ ii
PERNYATAAN LULUS DARI TIM PENILAI ................................................... iii
PERNYATAAN KEASLIAN ................................................................................ iv
KATA PENGANTAR ............................................................................................ v
DAFTAR ISI .......................................................................................................... ix
DAFTAR TABEL .................................................................................................. xi
DAFTAR GAMBAR ............................................................................................ xii
DAFTAR LAMPIRAN ........................................................................................ xiii
BAB I PENDAHULUAN ....................................................................................... 1

1.1 Latar Belakang ...................................................................................... 1
1.2 Rumusan Masalah ................................................................................. 4
1.3 Tujuan Penulisan ................................................................................... 5
1.4 Ruang Lingkup Penulisan ..................................................................... 6
1.5 Manfaat Penulisan ................................................................................. 6
1.5.1 Manfaat Teoritis ................................................................................. 6
1.5.2 Manfaat Praktis .................................................................................. 7
1.6 Sistematika Penulisan............................................................................ 8
BAB II LANDASAN TEORI ............................................................................... 10

2.1 Gambaran Umum Piutang ................................................................... 10
2.1.1 Definisi Piutang................................................................................ 10
2.1.2 Klasifikasi Piutang ........................................................................... 12
2.1.3 Faktor Internal dan Eksternal Timbulnya Piutang Tak Tertagih
(Bad Debt Expense) ........................................................................ 14
2.2 Konsep Dasar Piutang Negara ............................................................ 18
2.3 Sistem Pengurusan Piutang Negara .................................................... 20
2.3.1 Penyerahan Pengurusan Piutang Negara .......................................... 20
2.3.2 Penerimaan Pengurusan Piutang Negara ......................................... 21
2.3.3 Penolakan Pengurusan Piutang Negara ............................................ 21
2.3.4 Panggilan Pertama............................................................................ 21
2.3.5 Panggilan Terakhir ........................................................................... 22
2.3.6 Pernyataan Bersama ......................................................................... 22
ix
2.3.7 Penetapan Jumlah Piutang Negara ................................................... 22
2.3.8 Surat Paksa ....................................................................................... 22
2.3.9 Penyitaan .......................................................................................... 23
2.3.10 Pembayaran Hutang ....................................................................... 23
2.3.11 Piutang Negara Selesai ................................................................... 23
2.3.12 Pelunasan Piutang Negara .............................................................. 24
2.4 Konsep Dasar Optimalisasi Piutang Negara ....................................... 24
2.5 Crash Program Penyelesaian Piutang Negara .................................... 25
2.6 Piutang Negara Yang Dapat Diselesaikan (PNDS) ............................ 28
2.6.1 Pembayaran Piutang Negara ............................................................ 28
2.6.2 Pengembalian Piutang Negara ......................................................... 28
2.6.3 Piutang Negara Sementara Belum Dapat Ditagih (PSBDT) ............ 29
2.6.4 Surat Pernyataan Piutang Negara Lunas (SPPNL) .......................... 29
2.6.5 Penarikan Piutang Negara ................................................................ 29
2.7 Panitia Urusan Piutang Negara (PUPN) ............................................. 30
BAB III METODE DAN PEMBAHASAN .......................................................... 35

3.1 Metode Pengumpulan Data ................................................................. 35
3.1.1 Metode Penelitian Kepustakaan ....................................................... 35
3.1.2 Metode Penelitian Lapangan ............................................................ 35
3.2 Gambaran Umum Objek Penulisan ..................................................... 38
3.2.1 Profil KPKNL Denpasar .................................................................. 38
3.2.2 Seksi Piutang Negara KPKNL Denpasar ......................................... 39
3.3 Pembahasan Hasil ............................................................................... 41
3.3.1 Tinjauan atas Praktik Pengurusan Piutang Negara Berdasarkan
Peraturan Menteri Keuangan Nomor 240 Tahun 2016 di KPKNL
Denpasar .......................................................................................... 41
3.3.2 Identifikasi Problematika Dalam Pengurusan Piutang Negara di
KPKNL Denpasar ............................................................................ 55
3.3.3 Tinjauan atas Praktik Pengurusan Piutang Negara Pasca Peraturan
Menteri Keuangan Nomor 15 Tahun 2021 di KPKNL Denpasar ... 61
3.3.4 Pencapaian Piutang Negara Yang Dapat Diselesaikan (PNDS)
Setelah Adanya Mekanisme Crash Program di KPKNL Denpasar 69
BAB IV SIMPULAN ............................................................................................ 86

4.1 Simpulan ............................................................................................. 86
4.2 Saran.................................................................................................... 88
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... 89
LAMPIRAN .......................................................................................................... 92
SURAT RISET.................................................................................................... 109
DAFTAR RIWAYAT HIDUP PENULIS .......................................................... 111
x
DAFTAR TABEL
Tabel III.1 Pencapaian Pengembalian Pengurusan Piutang Negara Di Luar

Mekanisme Crash Program Tahun 2021.............................................................. 70
Tabel III. 2 Pencapaian PSBDT Pengurusan Piutang Negara Di Luar

Tabel III. 3 Pencapaian SPPNL Pengurusan Piutang Negara Melalui

Tabel III. 4 Pencapaian SPPNL Pengurusan Piutang Negara Di Luar

Tabel III. 5 Pencapaian Penarikan Piutang Negara Di Luar Mekanisme Crash

Program Tahun 2021 ............................................................................................ 83
xi
DAFTAR GAMBAR
Gambar III. 1 Struktur Organisasi KPKNL Denpasar .......................................... 39
Gambar III. 2 Bagan Prosedur Pengurusan Piutang Negara ................................. 41
Gambar III. 3 Bagan Alur Proses Pelaksanaan Crash Program Keringanan

Piutang Negara ...................................................................................................... 61
xii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Transkrip Wawancara dengan Ibu Ni Made Sukanari, Kepala Seksi

Piutang Negara KPKNL Denpasar........................................................................ 92
Lampiran 2 Transkrip Wawancara dengan Bapak I Gede Abdi Negara, Juru Sita
Seksi Piutang Negara KPKNL Denpasar .............................................................. 98
Lampiran 3 Transkrip Wawancara Via Whatsapp dengan Bapak I Gede Abdi

Negara, Juru Sita Seksi Piutang Negara KPKNL Denpasar ............................... 104
Lampiran 4 Data Realisasi Pengembalian Pengurusan Piutang Negara Di Luar

Mekanisme Crash Program Tahun 2021............................................................ 105
Lampiran 5 Data Realisasi PSBDT Pengurusan Piutang Negara Di Luar

Lampiran 6 Data Realisasi Pelunasan Pengurusan Piutang Negara Melalui

Lampiran 7 Data Realisasi Pelunasan Pengurusan Piutang Negara Di Luar

Lampiran 8 Data Realisasi Penarikan Piutang Negara Di Luar Mekanisme

Crash Program Tahun 2021 ............................................................................... 108
Lampiran 9 Data Realisasi Piutang Negara Yang Dapat Diselesaikan (PNDS)

Tahun 2021.......................................................................................................... 108
xiii
ABSTRAK
Penelitian ini dilatarbelakangi adanya kebijakan baru oleh Direktorat Jenderal

Kekayaan Negara, Kementerian Keuangan yang menyikapi berbagai
permasalahan pengurusan piutang negara yang timbul dan memperkecil beban
penanggung utang di tengah masa pandemi Covid-19. Dalam merespon hal itu
penulis melakukan penelitian dengan tujuan antara lain (1) Meneliti perbedaan
prosedur pengurusan piutang negara menurut PMK Nomor 240 Tahun 2016
tentang Pengurusan Piutang Negara dengan Pengurusan Piutang Negara menurut
PMK Nomor 15 Tahun 2021 tentang Crash Program, (2) Meneliti masalah dan
kendala selama pengurusan piutang negara yang diserahkan pengurusannya
kepada KPKNL Denpasar, dan (3) Meneliti pencapaian Piutang Negara Yang
Dapat Diselesaikan (PNDS) setelah adanya mekanisme Crash Program di
KPKNL Denpasar. Penelitian ini dilaksanakan dengan menerapkan sejumlah
metode pengumpulan data antara lain metode penelitian kepustakaan dan metode
penelitian lapangan. Hasil penelitian menujukkan bahwa terdapat perbedaan yang
cukup signifikan terkait dengan mekanisme pengurusan piutang negara sebelum
dan sesudah Crash Program. Pelaksanaan pengurusan melalui mekanisme Crash
Program cenderung lebih optimal karena memerlukan waktu yang lebih singkat
serta lebih efisien dan efektif. Pengurusan piutang negara masih seringkali
ditemukan adanya beberapa problematika yang dihadapi oleh PUPN sehingga
menjadi suatu hambatan dalam pengoptimalan pengurusan piutang negara.
Pencapaian Piutang Negara Yang Dapat Diselesaikan (PNDS) setelah adanya
mekanisme Crash Program memperoleh hasil yang cukup optimal. Optimalisasi
pengurusan piutang negara terlihat dari adanya pelunasan piutang negara melalui
mekanisme Crash Program yang memberikan kontribusi cukup besar terhadap
penerimaan yang diperoleh Seksi Piutang Negara KPKNL Denpasar.
Kata kunci: Piutang Negara, Crash Program, PMK Nomor 240 Tahun 2016,
PMK Nomor 15 Tahun 2021, KPKNL Denpasar
xiv
ABSTRACT
This research was motivated by a new policy by the Directorate General of State
Assets Management, Ministry of Finance, that was addressing various problems
in managing the state’s receivables that arose and reducing the burden of debt
insurers in the midst of the Covid-19 pandemic. In response to this, the authors
conducted research with the aim of (1) Examining the differences in procedures
for managing the state’s receivables according to Regulation of the Minister of
Finance Number 240 of 2016 concerning Management of The State’s Receivables
with Management of The State’s Receivables according to Regulation of the
Minister of Finance Number 15 of 2021 concerning Crash Programs, (2)
Researching problems and obstacles during the management of the state’s
receivables which were handed over to KPKNL Denpasar, and (3) Researching
the achievement of Resolvable State’s Receivables (PNDS) after the Crash
Program mechanism at KPKNL Denpasar. This research was carried out by
applying a number of data collection methods, including literature review
methods and field research methods. The results of the study show that there are
significant differences related in the mechanism for managing the state’s
receivables before and after the Crash Program. The implementation of
management through the Crash Program mechanism tends to be more optimal
because it requires a shorter time and is more efficient and effective. The
management of the state’s receivables is often has several problems that was
faced by PUPN so that it becomes an obstacle in optimizing the management of
the state’s receivables. The achievement of Resolvable State’s Receivables
(PNDS) after the Crash Program mechanism was obtained was quite optimal. The
optimization of the management of the state’s receivables can be seen from the
settlement of the state’s receivables through the Crash Program mechanism,
which contributes significantly to the revenue obtained by the Denpasar KPKNL
State’s Receivable Section.
Keywords: The State’s Receivables, Crash Program, Regulation of the Minister

of Finance Number 240 of 2016, Regulation of the Minister of Finance Number
15 of 2021, KPKNL Denpasar
xv
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Keberlangsungan suatu negara memiliki kebutuhan yang tentunya tidak
sedikit demi sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Pemenuhan atas kebutuhan ini
pun berkaitan erat dengan pendapatan negara yang dihimpun dari berbagai sumber
pendapatan. Menurut Pasal 11 Ayat 3 Undang-Undang (UU) Nomor 17 Tahun
2003 tentang Keuangan Negara menyatakan bahwa pendapatan negara terdiri atas
penerimaan pajak, penerimaan bukan pajak, dan hibah. Penerimaan Negara Bukan
Pajak (PNBP) menjadi salah satu sumber penerimaan yang penting disamping
penerimaan yang bersumber dari pajak. Hal ini karena realisasi penerimaan pajak
setiap tahunnya yang cenderung tidak mencapai target dari APBN (Ridwan &
Sukmalalana, 2020). Berkaitan dengan hal tersebut, adanya piutang negara
sebagai salah satu sumber Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) perlu
dilakukan optimalisasi agar pendapatan negara mampu mencapai hasil yang
maksimal.
Definisi piutang negara diatur dalam Pasal 1 Peraturan Menteri Keuangan
(PMK) Nomor 240 Tahun 2016 tentang Pengurusan Piutang Negara menyatakan
bahwa piutang negara adalah jumlah uang yang wajib dibayar kepada negara
1
2
berdasarkan suatu peraturan, perjanjian atau sebab apapun. Potensi piutang negara
dirasakan sangat besar dan cukup berdampak pada stabilitas pembangunan
nasional (Jonathan et al., 2016). Disamping itu, piutang negara saat ini
memberikan indikasi yang sangat besar dan potensial, baik apabila dilihat dari
segi besaran piutang maupun segi kepentingan keuangan negara atau pemerintah
dalam rangka pengoptimalannya. Institusi negara/pemerintah yang diberikan
mandat dalam hal pengurusan piutang negara dalam hal ini Panitia Urusan
Piutang Negara (PUPN) dan Direktorat Jenderal Kekayaan Negara (DJKN)
Departemen Keuangan Republik Indonesia dituntut untuk senantiasa
berkomitmen dan secara sungguh-sungguh dalam mengupayakan dan mencari
cara terkait penyelesaian piutang negara secara optimal dengan mengefektifkan
berbagai sarana hukum dan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Berdasarkan PMK 240 Tahun 2016 tentang Pengurusan Piutang Negara
menyatakan bahwa Panitia Urusan Piutang Negara (PUPN) memiliki tanggung
jawab untuk melakukan pengurusan piutang negara. Pengurusan piutang negara
merupakan salah satu bentuk upaya penyelamatan aset negara. Berkaitan dengan
hal tersebut, piutang negara yang berasal dari penyerahan oleh instansi
pemerintah, lembaga pemerintah nondepartemen, Badan Usaha Milik
Negara/Daerah (BUMN/BUMD), serta badan-badan usaha yang merupakan anak
usaha BUMN/BUMD wajib diurus oleh PUPN. Merujuk pada piutang negara
merupakan salah satu sumber dari kekayaan negara yang diatur oleh undang-
undang dengan pengelolaannya diserahkan kepada Menteri Keuangan, maka dari
itu pengelolaan piutang negara harus dikelola seoptimal mungkin serta taat pada
3
peraturan perundang-undangan yang berlaku serta dengan memperhatikan rasa
keadilan dan kepatuhan.
Direktorat Jenderal Kekayaan Negara (DJKN) Kementerian Keuangan
pada akhir tahun 2020 mencatat terdapat sebanyak 59.514 Berkas Kasus Piutang
Negara (BKPN) dengan outstanding sejumlah Rp75,3 triliun. Jumlah nominal
yang tergolong tinggi atas Berkas Kasus Piutang Negara (BKPN) oleh Panitia
Urusan Piutang Negara (PUPN) penyerahan dari Kementerian/Lembaga
mengindikasikan bahwa masih banyaknya piutang negara yang bermasalah
(macet) walaupun telah dilakukan penagihan secara optimal oleh
Kementerian/Lembaga. Dalam praktiknya di lapangan, penyelesaian piutang
negara tidak semudah yang diharapkan (Jonathan et al., 2016). Dipicu pula
dengan adanya bencana nasional Pandemi Covid-19 kian memperbesar indikasi
piutang negara yang tidak dapat diselesaikan. Perangkat hukum yang ada dalam
penyelesaian piutang negara saat ini dirasakan belum optimal dalam
menyelesaikan perkara piutang negara di tengah kondisi kahar (force majeure).
Oleh karena itu, dirasakan perlu untuk melakukan terobosan hukum baik
menyangkut teknik, manajemen, relasi antar lembaga, maupun langkah-langkah
sebagai upaya pengurusan piutang negara yang lebih efektif, efisien transparan,
dan bertanggung jawab.
Dalam rangka mempertimbangkan segala permasalahan pengurusan
piutang negara yang timbul dan mempercepat penyelesaian piutang negara serta
guna memperkecil beban penanggung utang di tengah masa pandemi Covid-19
Kementerian Keuangan mengeluarkan suatu kebijakan baru. Adapun kebijakan

4
yang dimaksud dengan menerbitkan Peraturan Menteri Keuangan Republik
Indonesia Nomor 15 Tahun 2021 tentang Penyelesaian Piutang Instansi
Pemerintah Yang Diurus/Dikelola Oleh Panitia Urusan Piutang Negara/Direktorat
Jenderal Kekayaan Negara Dengan Mekanisme Crash Program Tahun Anggaran
2021. Pada Peraturan Menteri Keuangan ini Crash Program didefinisikan sebagai
optimalisasi penyelesaian Piutang Negara yang dilakukan secara terpadu dalam
bentuk pemberian keringanan utang atau moratorium tindakan hukum atas piutang
negara. Crash Program ini diberlakukan tidak hanya dalam lingkup kantor pusat
DJKN namun hingga mencakup lingkup operasional paling bawah yakni salah
satunya pada KPKNL Denpasar.
Berdasarkan latar belakang masalah tersebut, maka penulis tertarik untuk
melakukan penelitian yang berjudul “Tinjauan Atas Optimalisasi Pengurusan
Piutang Negara Oleh Panitia Urusan Piutang Negara Pasca Penerapan Crash
Program Pada KPKNL Denpasar”.
1.2 Rumusan Masalah
Berlandaskan pada latar belakang, penulis memetakan beberapa rumusan
masalah yang dibahas dalam Karya Tulis Tugas Akhir ini antara lain sebagai
berikut:
a. Bagaimana pengurusan piutang negara berdasarkan Peraturan Menteri
Keuangan Nomor 240 Tahun 2016 di KPKNL Denpasar?
b. Bagaimana problematika dalam pengurusan piutang negara di KPKNL
Denpasar?
5
c. Bagaimana pengurusan piutang negara pasca Peraturan Menteri Keuangan
Nomor 15 Tahun 2021 di KPKNL Denpasar?
d. Bagaimana pencapaian Piutang Negara Yang Dapat Diselesaikan (PNDS)
setelah adanya mekanisme Crash Program di KPKNL Denpasar?
1.3 Tujuan Penulisan
Tujuan Penulisan yang hendak dicapai penulis dalam penyusunan Karya
Tulis Tugas Akhir ini yaitu :
a. Meneliti praktik pengurusan piutang negara berdasarkan Peraturan
Menteri Keuangan Nomor 240 Tahun 2016 di KPKNL Denpasar.
b. Meneliti masalah dan kendala selama pengurusan piutang negara yang
diserahkan pengurusannya kepada KPKNL Denpasar.
c. Meneliti praktik pengurusan piutang negara berdasarkan Peraturan
Menteri Keuangan Nomor 15 Tahun 2021 di KPKNL Denpasar.
d. Meneliti perbedaan prosedur pengurusan piutang negara menurut
Peraturan Menteri Nomor 240 Tahun 2016 tentang Pengurusan Piutang
Negara dengan pengurusan Piutang Negara menurut PMK Nomor 15 Tahun
2021 tentang Crash Program.
e. Meneliti pencapaian Piutang Negara Yang Dapat Diselesaikan (PNDS)
setelah adanya mekanisme Crash Program di KPKNL Denpasar.
f. Memenuhi salah satu syarat kelulusan Program Diploma III Manajemen
Aset Politeknik Keuangan Negara STAN Tahun Akademik 2021/2022.

6
1.4 Ruang Lingkup Penulisan
Ruang lingkup dalam penulisan Karya Tulis Tugas Akhir ini meliputi
prosedur pengurusan piutang negara berdasarkan PMK Nomor 240 Tahun 2016
tentang Pengurusan Piutang Negara dibandingkan dengan PMK Nomor 15 Tahun
2021 tentang Crash Program. Perbandingan diantara kedua peraturan tersebut
terbatas pada ruang lingkup poin-poin yang diatur dalam PMK Nomor 15 Tahun
2021 tentang Crash Program. Penulis meninjau pula mengenai praktik
pengurusan piutang negara yang dilakukan oleh KPKNL Denpasar apakah telah
sesuai dan relevan dengan peraturan yang ada atau belum. Dalam tulisan ini
membahas pula mengenai permasalahan yang dihadapi selama pengurusan
piutang negara serta penyelesaian dari permasalahan tersebut dengan pengurusan
piutang negara melalui mekanisme Crash Program. Selain itu, penulis membahas
mengenai pencapaian Piutang Negara Yang Dapat Diselesaikan (PNDS) Tahun
2021 setelah dilakukan pengurusan dengan mekanisme Crash Program di
KPKNL Denpasar.
1.5 Manfaat Penulisan
Sesuai dengan tujuan yang hendak dicapai pada penyusunan Karya Tulis
Tugas Akhir ini, penulis berharap karya tulis ini dapat memberikan manfaat antara
lain sebagai berikut:
1.5.1 Manfaat Teoritis
a. Memberikan wawasan dan pengetahuan terkait dengan pengurusan piutang
negara.
7
b. Memperkuat pemahaman terkait dengan penerapan teori-teori atau peraturan
yang sudah ada dalam ilmu pengetahuan terkait dengan pengurusan piutang
negara.
c. Sebagai referensi dan bahan kajian lebih lanjut untuk penelitian selanjutnya
terkait dengan pengurusan piutang negara.
1.5.2 Manfaat Praktis
a. Manfaat Bagi Pemerintah
Hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi bahan masukan dan
pertimbangan bagi pemerintah yang dapat dijadikan sebagai dasar dalam
perencanaan kebijakan di masa mendatang terkait dengan optimalisasi pengurusan
piutang negara.
b. Manfaat Bagi Lembaga Pengurusan Piutang Negara
Hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi motivasi untuk senantiasa
melakukan upaya secara optimal dalam pengurusan piutang negara serta sebagai
pertimbangan terkait dengan tambahan praktik pengurusan piutang negara atau
pembuatan kebijakan terkait pengurusan piutang negara.
c. Manfaat Bagi Masyarakat Umum
Hasil penelitian ini diharapkan dapat menambah pengetahuan dan
wawasan masyarakat terkait dengan pengurusan piutang negara serta
menumbuhkan kesadaran masyarakat terkait urgensi pengurusan piutang negara.
d. Manfaat Bagi Penulis
Hasil penelitian ini diharapkan dapat menambah pengetahuan, wawasan
serta pengalaman terkait dengan penerapan secara langsung teori yang telah
8
diperoleh selama menjalani perkuliahan serta peraturan yang berlaku dengan
keadaan sebenarnya di lapangan.
1.6 Sistematika Penulisan
Dalam penyusunan Karya Tulis Tugas Akhir ini menganut sistematika
penulisan antara lain sebagai berikut:
BAB I PENDAHULUAN
Bab ini memuat uraian mengenai latar belakang penulisan, rumusan
masalah penulisan, tujuan penulisan, ruang lingkup penulisan, manfaat penulisan,
dan sistematika penulisan.
BAB II LANDASAN TEORI
Bab ini menjelaskan mengenai gambaran umum piutang, konsep dasar
piutang negara, sistem pengurusan piutang negara, konsep dasar optimalisasi
piutang negara, Crash Program penyelesaian piutang negara, piutang negara yang
dapat diselesaikan (PNDS), dan panitia urusan piutang negara (PUPN).
BAB III METODE DAN PEMBAHASAN
Bab ini menguraikan mengenai metode pengumpulan data yang digunakan
dalam penulisan ini, gambaran umum KPKNL Denpasar sebagai objek penulisan,
tinjauan atas praktik pengurusan piutang negara berdasarkan Peraturan Menteri
Nomor 240 Tahun 2016, problematika dalam pengurusan piutang negara, tinjauan
atas praktik pengurusan piutang negara pasca Peraturan Menteri Keuangan Nomor
15 Tahun 2021, dan pencapaian piutang negara yang dapat diselesaikan (PNDS)
setelah adanya mekanisme Crash Program di KPKNL Denpasar.

9
BAB IV SIMPULAN
Bab ini memuat uraian mengenai simpulan dari pembahasan bab-bab
sebelumnya.
BAB II
LANDASAN TEORI
2.1 Gambaran Umum Piutang
2.1.1 Definisi Piutang
Dalam rangka proses bisnis, perjanjian dengan pihak lain terkait dengan
kelangsungan bisnis, tidak dapat dilepaskan oleh perseorangan maupun
perusahaan. Perjanjian memiliki pengertian adanya hubungan hukum
kekayaan/harta yang terjalin diantara dua pihak atau lebih, yang menimbulkan
suatu kewenangan atau hak untuk memperoleh prestasi atau menunaikan prestasi.
Perjanjian melahirkan suatu perikatan yang menghantarkan kedua belah pihak
dalam suatu kesepakatan tertulis antara pihak pemberi kredit/kreditur dengan
penerima kredit/debitur. Kesepakatan tertulis ini sering disebut dengan perjanjian
kredit. Dasar dari timbulnya suatu perjanjian kredit adalah adanya hubungan
utang piutang diantara kedua belah pihak.
Dalam hubungan utang-piutang, kreditur memiliki kewajiban
menyerahkan sejumlah uang maupun harta kepada debitur untuk digunakan dalam
periode tertentu. Di sisi lain, debitur berkewajiban untuk melakukan
pengembalian atas sejumlah uang maupun harta yang telah dipinjamkan itu pada
jangka waktu tertentu didasarkan pada adanya kesepakatan yang terjalin di
10
11
kemudian hari. Berlandaskan beberapa hal tersebut, dapat disimpulkan bahwa
piutang adalah harta kekayaan berupa tagihan sejumlah uang dengan adanya
pembuktian melalui surat yang dimiliki oleh pihak terkait berlandaskan pada
perjanjian utang-piutang.
Definisi piutang dijabarkan pula dalam berbagai referensi. Menurut
Rahardjo (2002, dalam Lestari, 2014), piutang adalah hak tagih terhadap
seseorang maupun perusahaan lain, dengan adanya tuntutan pembayaran dalam
bentuk uang/penyerahan aktiva/jasa lain kepada pihak yang memiliki piutang
kepadanya. Piutang timbul sebagai akibat dari adanya kegiatan penjualan produk
atau penyerahan jasa dalam rangka kegiatan proses bisnis atau usaha perusahaan.
Piutang diartikan pula bahwa timbulnya hak penagihan bagi perusahaan terhadap
pihak lain yang berlangganan dan mengharap adanya pembayaran yang dilakukan
dari mereka sehingga terpenuhinya kewajiban terhadap perusahaan.
Menurut Yuliana (2018), piutang merupakan salah satu unsur dari aset
lancar dalam neraca perusahaan yang berasal dari adanya penjualan barang
maupun jasa atau pemberian kredit terhadap debitur. Secara umum timbulnya
piutang berasal dari adanya transaksi penjualan barang dagang melalui mekanisme
kredit. Dalam artian luas, piutang digunakan untuk seluruh pengakuan hak atau
klaim atas uang, barang, maupun jasa. Apabila aktivitas bisnis suatu perusahaan
bergerak di sektor bisnis penjualan barang atau pelayanan jasa secara kredit, maka
piutang menjadi unsur paling penting dari aset lancar.
Piutang didefinisikan pula sejumlah tagihan yang nantinya akan diterima
oleh perusahaan dari pihak lain, sebagai akibat penyerahan barang dan pelayanan
12
jasa secara kredit ataupun akibat pembayaran kas yang berlebih kepada pihak lain
(Lestari, 2014). Menurut Setiawan (2010), piutang merupakan segala bentuk
klaim atau tagihan perusahaan kepada pihak lain yang dapat dilakukan pelunasan
dalam bentuk sejumlah uang, pemberian jasa, maupun barang.
2.1.2 Klasifikasi Piutang
Pengklasifikasian piutang dilakukan dengan tujuan untuk memberi
kemudahan dalam proses pendataan transaksi serta membantu stakeholder dalam
memahami unsur-unsur yang tercantum dalam neraca keuangan. Ikatan Akuntan
Indonesia Tahun 1994 dalam Pernyataan Standar Akuntansi Keuangan (PSAK),
mengemukakan bahwa klasifikasi piutang berdasarkan sumber terjadinya dibagi
ke dalam dua kategori antara lain piutang usaha dan piutang lain-lain. Piutang
usaha berasal dari adanya penjualan produk maupun jasa dalam rangka aktivitas
normal usaha. Piutang yang berasal di luar aktivitas normal usaha dikategorikan
sebagai piutang lain-lain. Secara umum pengelompokan piutang antara lain
sebagai berikut:
a. Piutang Dagang (Trade Receivable)
Piutang dagang merupakan sejumlah tagihan yang dimiliki oleh
perusahaan kepada para pelanggan atas adanya transaksi penjualan barang
maupun jasa yang merupakan aktivitas bisnis perusahaan. Dalam artian lain,
piutang ini muncul ketika perusahaan telah menyediakan suatu produk atau
layanan jasa terhadap pelanggan namun belum memperoleh imbalan pembayaran
tunai. Piutang dagang merupakan jenis piutang yang seringkali ditemukan dan
13
umumnya memiliki jumlah perolehan yang paling besar. Piutang dagang
dikategorikan menjadi piutang usaha dan wesel tagih.
b. Piutang Usaha (Account Receivable)
Piutang usaha merupakan sejumlah hak tagih yang berasal dari penjualan
kredit periode pendek dan umumnya dapat ditagih diperkirakan dalam waktu 30
sampai 60 hari. Secara umum piutang usaha tidak membebankan adanya bunga,
namun tidak menutup kemungkinan bahwa pembayaran bunga maupun biaya jasa
dapat dibebankan bilamana pembayarannya tidak dilakukan dalam waktu tertentu.
c. Wesel Tagih (Notes Receivable)
Wesel tagih merupakan janji secara tertulis yang diterbitkan sebagai
bentuk pengakuan utang dengan membayar sejumlah uang tertentu pada tanggal
tertentu di masa mendatang. Periode waktu wesel tagih umumnya memiliki waktu
tagih antara 60 sampai dengan 90 hari atau dapat lebih lama serta membebankan
pihak yang berutang untuk dilakukan pembayaran atas bunga. Sumber wesel tagih
dapat dihimpun dari adanya penjualan, pembayaran maupun transaksi lainnya.
Wesel tagih dapat memiliki periode waktu yang pendek maupun periode yang
panjang sesuai dengan kesepakatan yang tercantum dalam perjanjian tertulis.
d. Piutang Lain-lain (Non Dagang)
Piutang lain-lain mencakup ruang lingkup piutang selain piutang usaha.
Dalam artian lain, piutang lain-lain terkait dengan tagihan perusahaan kepada
pelanggan atau pihak lain akibat dari adanya transaksi yang berhubungan secara
tidak langsung dengan aktivitas normal usaha perusahaan. Piutang lain-lain antara
14
lain meliputi piutang pegawai, piutang bunga, piutang dividen, piutang dari
perusahaan afiliasi, dan piutang pajak.
2.1.3 Faktor Internal dan Eksternal Timbulnya Piutang Tak Tertagih (Bad
Debt Expense)
Piutang tak tertagih disebabkan oleh adanya beberapa faktor yang
mendasari timbulnya suatu kondisi bahwa atas suatu piutang dinyatakan telah
tidak dapat dilakukan pelunasan atau tak tertagih. Faktor pemicu ini berasal dari
lingkungan internal maupun eksternal. Faktor internal berkaitan dengan penjual
atau kreditur antara lain kelemahan administrasi, penjualan produk kedaluwarsa,
hubungan buruk dengan konsumen, dan hubungan istimewa dengan pelanggan. Di
samping itu, terdapat kelemahan SDM, dana, metode, dan sarana pendukung serta
keengganan menyelesaikan transaksi secara tuntas dengan pelanggan bermasalah.
Faktor eksternal timbul dari konsumen ataupun debitur antara lain pelanggan tidak
puas terhadap layanan penjual, unsur kesengajaan, unsur ketidaksengajaan, dan
debitur terlilit hutang.
2.1.3.1. Faktor Internal (Penjual/Kreditur)
a. Kelemahan Administrasi
Kelemahan administrasi mencakup antara lain analisis dalam pemberian
kredit yang kurang tepat, sistem pengawasan dan administrasi kredit yang kurang
memadai atau tidak adanya sistem pengawasan yang tertib dan terintegrasi.
Keadaan tersebut menyebabkan manajemen kurang dapat mengawasi secara
langsung usaha milik debitur serta portofolio perkreditan secara menyeluruh dan
terperinci. Sebagai akibatnya manajemen kurang dapat melakukan tindakan

15
koreksi dengan segera sehingga ditemukannya pelanggaran dan penyimpangan.
Seperti contohnya adanya bukti penjualan fiktif, tidak tersedianya bukti tertulis
atas tiap angsuran pembayaran piutang sehingga sulit mengumpulkan bukti
piutang secara lengkap dan memonitor piutang.
b. Penjualan Produk Kedaluwarsa
Produk kedaluwarsa merupakan produk yang sejatinya tidak layak untuk
diperjualbelikan kepada pelanggan mengingat produk tidak lagi dapat
dimanfaatkan atau digunakan sesuai dengan fungsinya. Pelanggan dalam setiap
transaksi jual beli senantiasa menuntut kualitas produk yang terbaik dan sesuai
dengan harapan. Tidak terpenuhinya harapan tersebut memicu pelanggan enggan
menyelesaikan pembayaran dikarenakan produk yang dipesannya tidak sesuai
dengan kesepakatan yang telah ditetapkan sebelumnya.
c. Masalah Pribadi/Hubungan Buruk Dengan Konsumen
Hubungan yang terjalin antara penjual dan pelanggan berpengaruh
signifikan terhadap pelunasan penjualan atas produk ataupun layanan jasa.
Apabila tidak terpenuhinya pelayanan sesuai dengan harapan maka hal ini
memicu ketidakpuasan konsumen sehingga tidak terjalin hubungan yang baik
antara penjual dan pelanggan. Hal ini mengakibatkan konsumen cenderung
merasa enggan menyelesaikan kewajibannya atas pelayanan yang diterima karena
tidak selaras dengan sejumlah sejumlah uang/harta yang akan dikeluarkannya.
d. Hubungan Istimewa Dengan Pelanggan
Kondisi ini memicu penagihan dapat dilakukan tanpa menggunakan atau
menunjukkan nota asli ke pelanggan, dan nyatanya hasil tagihan juga tidak
16
dilaporkan. Adanya kepentingan pribadi dalam ranah kegiatan bisnis perusahaan
cenderung memberikan beban tambahan yang mengantarkan perusahaan tidak
dapat mencapai tujuan sebagaimana mestinya. Setiap langkah yang hendak
ditempuh oleh perusahaan diintervensi oleh pihak lain. Hal tersebut
mengakibatkan perusahaan tidak dapat leluasa dalam menjalankan proses
bisnisnya yang erat kaitannya dengan memperoleh keuntungan bagi perusahaan.
Perolehan perusahaan dalam hal penagihan atas produk atau layanan jasa yang
telah diberikan.
e. Kelemahan SDM, Dana, Metode, dan Sarana Pendukung untuk Pemantauan
dan Penagihan, khususnya pada konsumen yang membayar lewat jatuh tempo
Kualitas SDM hingga sarana pendukung merupakan kunci dalam
melakukan kegiatan bisnis perusahaan seperti halnya melakukan penagihan atas
penjualan terhadap konsumen. Kurang memadainya faktor kunci tersebut maka
kegiatan bisnis perusahaan tidak dapat terselenggara secara optimal serta efektif
dan efisien dalam rangka pencapaian tujuan.
f. Keengganan untuk menyelesaikan secara tuntas atas transaksi dengan
pelanggan yang bermasalah
Manajemen perusahaan yang kurang berkomitmen dalam menjalani
tanggung jawab sebagaimana mestinya menjadi batu penghambat dalam proses
penagihan piutang kepada pelanggan. Keadaan seperti ini yang tidak kunjung
teratasi memicu adanya peningkatan kredit macet yang berlebih bahkan hingga
dapat mengantarkan perusahaan dalam kondisi kebangkrutan.

17
2.1.3.2. Faktor Eksternal (Debitur/Konsumen/Pelanggan)
a. Pelanggan Tidak Puas Terhadap Layanan Penjual
Pelanggan enggan melaksanakan kewajibannya dalam hal memberikan
imbalan kepada kreditur atau penjual karena produk atau layanan yang diberikan
tidak sesuai dengan harapan pembeli atau melanggar kesepakatan yang telah
ditetapkan sebelumnya.
b. Unsur Kesengajaan
Pelanggan memiliki niatan atau beritikad buruk dengan tidak berusaha
melunasi tagihan tepat waktu walaupun mempunyai kemampuan dalam
membayar. Adapun beberapa bentuk kesengajaan tersebut antara lain dengan
sengaja sering berganti identitas serta data dan alamatnya tidak sesuai dengan
kenyataan.
c. Unsur Ketidaksengajaan/Force Majeure (bencana alam atau bencana non
alam) yang dialami pelanggan
Pelanggan mengalami keadaan yang memaksa mereka tidak mampu
melunasi hutangnya sesuai dengan perjanjian. Beberapa bentuk keadaan yang
memaksa antara lain adanya musibah seperti gempa bumi, banjir, kebakaran, dan
meninggal dunia serta bencana alam yang tidak terduga lainnya.
d. Debitur Terlilit Hutang (Bangkrut)
Debitur mengalami kondisi menderita kerugian besar yang menimbulkan
kondisi keuangan tidak sehat atau kesulitan keuangan. Kondisi ini memaksa
18
kegiatan bisnis debitur berhenti beroperasi sehingga dinyatakan mengalami
kebangkrutan.
2.2 Konsep Dasar Piutang Negara
Definisi piutang negara diatur dalam Pasal 8 Peraturan Pengganti Undang-
Undang Nomor 49 Tahun 1960. Piutang negara adalah sejumlah uang yang wajib
dibayar kepada negara atau badan-badan secara langsung maupun tidak langsung
dikuasai oleh negara berdasarkan suatu peraturan, perjanjian atau sebab apapun.
Selanjutnya, dalam penjelasan atas Pasal 8 Peraturan Pengganti Undang-Undang
(Perpu) disebutkan bahwa piutang negara yang dimaksudkan hutang yaitu:
a. Secara langsung timbulnya hutang kepada negara dan maka dari itu harus
dilakukan pembayaran kepada Pemerintah Pusat maupun Pemerintah Daerah.
b. Secara langsung timbulnya pembebanan hutang terhadap badan-badan yang
umumnya kepemilikan kekayaan dan modalnya sebagian atau seluruhnya
dimiliki oleh Negara. Badan-badan tersebut antara lain Bank-Bank Negara,
PT. Negara, Perusahaan Negara, Yayasan Perbekalan dan Persediaan,
Yayasan Urusan Bahan Makanan dan sebagainya. Berkaitan dengan hutang
pajak tetap dikategorikan sebagai piutang negara, namun diselesaikan secara
terpisah menurut Undang-Undang Penagihan Pajak Negara melalui Surat
Paksa.
Penjelasan Perpu Nomor 49 Tahun 1960 menyatakan pula bahwa pada
prinsipnya piutang negara diselesaikan pada tingkat pertama oleh instansi
pemerintah dan badan yang bersangkutan. Bilamana penyelesaiannya telah

19
diupayakan semaksimal mungkin atau tidak memungkinkan lagi dilakukan
penagihan maka dapat menyerahkan pengurusannya kepada PUPN.
Dalam Undang-Undang (UU) Nomor 1 Tahun 2004 diatur mengenai
definisi piutang negara. Piutang negara merupakan pembayaran wajib kepada
Pemerintah Pusat ataupun hak Pemerintah Pusat yang dapat dinilai dengan uang
atas adanya perjanjian atau akibat lainnya berdasarkan peraturan atau akibat
lainnya yang sah. Hal serupa dalam Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 35 Tahun
2017 tentang Tata Cara Penghapusan Piutang Negara/Daerah dijabarkan terkait
dengan piutang negara. Piutang negara merupakan pembayaran wajib kepada
Pemerintah Pusat atau hak Pemerintah Pusat yang dapat dinilai dengan uang
akibat perjanjian atau akibat lainnya berdasarkan peraturan maupun akibat lainnya
yang sah.
Piutang negara merupakan jumlah uang yang wajib dibayar kepada negara
berlandaskan suatu peraturan, perjanjian, atau sebab apapun. Pengertian tersebut
sesuai dengan yang diamanatkan dalam PMK Nomor 240 Tahun 2016 tentang
Pengurusan Piutang Negara. PMK Nomor 207 Tahun 2019 menjabarkan
mengenai piutang negara. Piutang negara sebagai jumlah uang yang wajib dibayar
kepada K/L atau BUN yang dapat diukur dengan uang akibat perjanjian atau
akibat lainnya berdasarkan peraturan yang berlaku atau akibat lainnya yang sah.
Piutang, dalam ruang lingkup perbendaharaan negara, diatur dengan
Peraturan Direktorat Jenderal (Perdirjen) Perbendaharaan PER-85/PB/2011.
Perdirjen Perbendaharaan PER-85/PB/2011 mengatur tentang Penatausahaan
Piutang Penerimaan Negara Bukan Pajak pada Satuan Kerja Kementerian

20
Negara/Lembaga. Piutang merupakan uang yang menjadi hak pemerintah sebagai
akibat adanya penyerahan uang, barang, maupun jasa oleh pemerintah atau akibat
lainnya yang diatur dalam peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Berlandaskan pada beberapa pengertian piutang negara tersebut, dapat ditarik
suatu simpulan bahwa piutang negara merupakan sejumlah uang yang wajib
dibayar kepada pemerintah pusat atau menjadi hak pemerintah pusat secara
langsung maupun tidak langsung yang dapat dinilai dengan uang akibat adanya
perjanjian atau akibat lainnya yang diatur dalam peraturan perundang-undangan
yang berlaku atau akibat lainnya yang sah.
2.3 Sistem Pengurusan Piutang Negara
Sistem pengurusan piutang negara macet pada PUPN diatur dalam
Peraturan Menteri Keuangan Nomor 240 Tahun 2016 tentang Pengurusan Piutang
Negara. Tahapan pengurusan Piutang Negara (PN) antara lain sebagai berikut:
2.3.1 Penyerahan Pengurusan Piutang Negara
Dalam hal pihak kreditur/penyerah piutang telah memperingati dan
melakukan upaya penyelesaian secara intern terhadap debitur terkait utangnya
yang macet, namun tidak menunjukkan hasil yang diharapkan. Penyerah piutang
dapat menyerahkan kepada PUPN melalui Kantor Pelayanan Kekayaan Negara
dan Lelang (KPKNL) untuk memperoleh pengurusan dan penyelesaiannya.
Penyerah piutang negara yang dimaksud antara lain Instansi Pemerintah termasuk
Badan Layanan Umum (BLU)/Badan Layanan Umum Daerah (BLUD), Lembaga
Negara, Komisi Negara, dan Badan Hukum lainnya. Adapun Badan Usaha Milik
Negara (BUMN)/Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) yang menyalurkan dana

21
yang bersumber dari Instansi Pemerintah melalui pola channeling atau risk
sharing.
2.3.2 Penerimaan Pengurusan Piutang Negara
Dalam hal setelah dianalisis terkait kelengkapan dokumen permohonan
dan ternyata telah sesuai dengan kriteria/persyaratan penyerahan serta dapat
dibuktikan keberadaan dan besaran piutang negara. Berlandaskan pada hasil
penelitian, Panitia Cabang melakukan penerimaan penyerahan pengurusan dengan
menerbitkan Surat Penerimaan Pengurusan Piutang Negara (SP3N).
2.3.3 Penolakan Pengurusan Piutang Negara
Panitia Cabang melakukan penolakan atas penyerahan pengurusan Piutang
Negara dengan menerbitkan Surat Penolakan Pengurusan Piutang Negara.
Penolakan didasarkan pada kelengkapan persyaratan penyerahan pengurusan
piutang negara tidak dapat dipenuhi oleh kreditur/penyerah piutang sehingga tidak
dapat dibuktikan keberadaan dan besaran piutang negara sah secara hukum.
Adapun kondisi penyerah piutang dalam waktu 1 (satu) bulan sejak tanggal surat
permintaan konfirmasi tidak memberikan tanggapan serta penyerah piutang tidak
termasuk Instansi Pemerintah sesuai yang tercantum dalam peraturan.
2.3.4 Panggilan Pertama
Piutang negara setelah diterima dan diterbitkan Surat Penerimaan
Pengurusan Piutang Negara (SP3N) oleh PUPN Cabang, maka tahapan berikutnya
dilakukan pemanggilan terhadap penanggung hutang/debitur. Jangka waktu antara
tanggal surat panggilan dengan tanggal menghadap mempertimbangkan beberapa
hal. Pertimbangan atas estimasi lamanya surat sampai di alamat penanggung

22
hutang serta tambahan waktu yang dibutuhkan untuk datang menghadap ke
Kantor Pelayanan.
2.3.5 Panggilan Terakhir
Apabila telah dikeluarkan surat panggilan pertama, namun debitur tidak
datang menghadap karena sesuatu dan lain hal, maka akan dibuat surat panggilan
terakhir. Penerbitan surat panggilan terakhir dalam jangka waktu 7 (tujuh) hari
kerja sejak tanggal menghadap yang dicantumkan dalam surat panggilan pertama.
2.3.6 Pernyataan Bersama
Dalam hal surat panggilan yang disampaikan kepada debitur, dan debitur
datang menghadap, maka dilakukan wawancara dan disusun berita acara tanya
jawab, kemudian ditetapkan Pernyataan Bersama (PB). Adapun kesepakatan yang
ditempuh dalam pernyataan bersama terkait dengan besaran hutang yang wajib
dilakukan pelunasan, langkah-langkah penyelesaiannya, dan sanksi.
2.3.7 Penetapan Jumlah Piutang Negara
Apabila debitur tidak datang menghadap karena menghilang, penanggung
utang tidak mengakui jumlah utang atau kalau pun datang menghadap namun
tidak mau menandatangani pernyataan bersama. Berlandaskan beberapa kondisi
atau peristiwa tersebut maka diterbitkan Surat Penetapan Jumlah Piutang Negara
(PJPN). Surat Keputusan Penetapan Jumlah Piutang Negara mencantumkan
besaran hutang yang wajib dilakukan pelunasan oleh penanggung hutang.
2.3.8 Surat Paksa
Bilamana debitur/penanggung utang tidak memenuhi kesepakatan di
dalam Pernyataan Bersama dan atau PJPN, maka ditindaklanjuti dengan

23
penerbitan dan penyampaian surat paksa (SP) setelah ditandatangani oleh Ketua
PUPN Cabang. Penyampaian surat ini meminta penanggung utang untuk
membayar keseluruhan hutangnya secara sekaligus dalam tenggang waktu 1 x 24
(satu kali dua puluh empat) jam terhitung sejak tanggal disampaikan surat paksa.
2.3.9 Penyitaan
Bilamana setelah lewat tenggang waktu 1 x 24 (satu kali dua puluh empat)
jam sejak Surat Paksa diberitahukan tidak dilakukan pelunasan keseluruhan
hutang oleh debitur, panitia cabang menerbitkan Surat Perintah Penyitaan (SPP).
Penyitaan dapat dilaksanakan terhadap barang jaminan utang maupun harta
kekayaan lainnya milik debitur dalam hal ini barang bergerak maupun barang
tidak bergerak.
2.3.10 Pembayaran Hutang
Pelaksanaan pembayaran hutang sesuai dengan jumlah nominal hutang,
ditambah dengan pembebanan bunga serta disertai dengan biaya administrasi
pengurusan piutang negara. Pembayaran hutang dapat dilakukan melalui Kantor
Pelayanan atau Penyerah Piutang.
2.3.11 Piutang Negara Selesai
Dalam hal usulan penarikan atas pengurusan piutang negara disetujui serta
telah diselesaikan biaya administrasi pengurusan piutang negara atas penarikan
pengurusan. Panitia Cabang menerbitkan Surat Pernyataan Pengurusan Piutang
Negara Selesai (SPPNL).

24
2.3.12 Pelunasan Piutang Negara
Apabila keseluruhan hutang milik debitur/penanggung hutang telah
dinnyatakan lunas, Panitia Cabang menerbitkan Surat Pernyataan Piutang Negara
Lunas. Penyampaian surat kepada penanggung hutang dan penyerah piutang.
Surat Pernyataan Piutang Negara Lunas diterbitkan berdasarkan hasil verifikasi.
2.4 Konsep Dasar Optimalisasi Piutang Negara
Optimalisasi merupakan sesuatu hasil atau tujuan yang dicapai sesuai
dengan keinginan serta lebih baik dibandingkan hasil sebelumnya. Menurut
Kamus Besar Bahasa Indonesia optimalisasi berarti terbaik, paling
menguntungkan, menjadikan paling baik, dan lebih efektif.
Menurut Butterfield et al. (2016) dalam Kamus Oxford menjelaskan
bahwa, “Optimization is the process of finding the best solution to some problem
where “best“ accords to prestated criteria”. Pernyataan tersebut dapat diartikan
bahwa optimalisasi merupakan serangkaian proses, cara, maupun perbuatan dalam
rangka mencari solusi terbaik terhadap beberapa permasalahan, yang terbaik
sesuai dengan kriteria tertentu.
Adapun literatur lain yang menjabarkan mengenai konsep optimalisasi
dengan menyatakan bahwa optimalisasi ialah suatu tindakan meningkatkan atau
mengoptimalkan. Optimalisasi dapat didefinisikan sebagai suatu proses pencarian
solusi yang paling baik, dan tidak selalu berkaitan dengan keuntungan yang paling
tinggi apabila tujuan pengoptimalan memaksimumkan keuntungan. Di samping
itu, tidak selalu mengacu pada biaya paling minimal yang mampu ditekan apabila
tujuan pengoptimalan meminimumkan biaya.

25
Optimalisasi diartikan dengan mengoptimalkan suatu pekerjaan yang
memudahkan dalam proses pengerjaannya sehingga dapat meminimalisir waktu
yang digunakan. Berlandaskan beberapa referensi di atas, dapat ditarik
kesimpulan bahwa optimalisasi adalah suatu proses, tindakan ataupun metodologi
untuk membuat sesuatu hal menjadi lebih efektif guna membantu pelaksanaan
suatu pekerjaan.
2.5 Crash Program Penyelesaian Piutang Negara
Dalam kaitannya dengan pelaksanaan amanat Pasal 39 ayat (2) UU Nomor
9 Tahun 2020 tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran
2021, maka diaturlah PMK 15/PMK.06/2021. Peraturan mengenai Penyelesaian
Piutang Instansi Pemerintah yang Diurus/Dikelola oleh Panitia Urusan Piutang
Negara/ Direktorat Jenderal Kekayaan Negara dengan mekanisme Crash
Program. Crash Program merupakan mekanisme pengoptimalan penyelesaian
piutang negara yang diterapkan secara terpadu dalam hal pemberian keringanan
utang atau moratorium tindakan hukum. Keringanan Utang didefinisikan sebagai
pengurangan pembayaran pelunasan utang oleh debitur melalui pemberian
pengurangan pokok, bunga, denda, ongkos/biaya lainnya. Di sisi lain, moratorium
tindakan hukum atas piutang negara merupakan penetapan atas terhentinya
tindakan hukum penagihan piutang negara untuk sementara.
Peraturan Menteri ini mengatur Berkas Kasus Piutang Negara (BKPN)
yang diselesaikan dengan mekanisme Crash Program terkait dengan Piutang
Instansi Pemerintah Pusat dengan Penanggung Utang:

26
a. Perorangan maupun badan hukum/badan usaha yang memiliki jenis usaha
dikategorikan dalam skala mikro, kecil, atau menengah (UMKM) dengan
pagu sisa hutang paling banyak sebesar Rp5.000.000.000,00 (lima miliar
rupiah);
b. Perorangan yang memperoleh Kredit Pemilikan Rumah Sederhana/Rumah
Sangat Sederhana (KPR RS/RSS) dengan pagu sisa hutang paling banyak
sebesar Rp100.000.000,00 (seratus juta rupiah); dan
c. Perorangan atau badan hukum/badan usaha yang memiliki sisa kewajiban
sampai dengan sebesar Rp1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah).
Atas piutang instansi dapat diurus dalam hal pengurusan piutang negara
telah diserahkan kepada PUPN dan telah dilakukan penerbitan Surat Penerimaan
Pengurusan Piutang Negara (SP3N) hingga pada tanggal 31 Desember 2020.
Dalam hal sisa kewajiban debitur berbentuk mata uang asing, dengan batasan sisa
besaran utang sejumlah Rp1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah) dihitung
berdasarkan pada kurs tengah Bank Indonesia pada tanggal surat persetujuan
keringanan utang.
Dalam pemberian keringanan terbagi berdasarkan kepemilikan barang
jaminan antara lain penanggung utang yang memiliki barang jaminan berupa
tanah dan bangunan dan tidak memiliki barang jaminan tanah dan bangunan.
Piutang negara yang melampirkan kepemilikan atas jaminan tanah dan bangunan,
keringanan diberikan atas utang pokok sebesar 35%, serta Bunga Denda Ongkos
(BDO) sebesar 100%. Di lain sisi, atas piutang negara yang tidak melampirkan
kepemilikan jaminan tanah atau tanah dan bangunan, keringanan diberikan atas
27
utang pokok sebesar 60%, serta bunga denda ongkos (BDO) sebesar 100%.
Adapun piutang negara yang tidak diperkenankan mengikuti mekanisme Crash
Program ataupun dikecualikan dalam Peraturan Menteri Keuangan Nomor
15/PMK.06/2021 antara lain sebagai berikut :
a. Piutang negara yang diperoleh atas adanya tuntutan ganti rugi ataupun
tuntutan perbendaharaan (TGR/TP), kecuali debitur telah menempuh masa
pensiun atau merupakan pegawai negeri sipil dengan pangkat/golongan
(Penata Muda/III/a) ke bawah;
b. Piutang negara yang diperoleh dari ikatan dinas;
c. Piutang Negara yang diperoleh dari aset kredit eks Bank Dalam Likuidasi
(BDL);
d. Piutang Negara yang memiliki jaminan untuk penyelesaian utang berupa
asuransi, surety bond, bank garansi dan/atau bentuk jaminan penyelesaian
sebanding lainnya serta
e. Dalam kaitannya dengan jaminan penyelesaian utang dinyatakan sudah tidak
efektif, telah kedaluwarsa atau adanya kondisi lainnya, tidak dapat lagi
digunakan sebagai jaminan untuk penyelesaian piutang negara.
Penanggung Utang yang dapat diberikan Crash Program merupakan
penanggung utang yang menyampaikan permohonan tertulis kepada Kepala
KPKNL dan diterima secara keseluruhan paling lambat tanggal 1 Desember 2021.
Permohonan tertulis disertai dengan menyebutkan jenis Crash Program yang
akan diikuti oleh penanggung utang. Dalam hal permohonan atas keringanan
utang atau permohonan moratorium tindakan hukum atas piutang negara.

28
2.6 Piutang Negara Yang Dapat Diselesaikan (PNDS)
Adapun beberapa indikator yang diklasifikasikan sebagai Piutang Negara
Yang Dapat Diselesaikan (PNDS). Indikator ini merepresentasikan berbagai
tahapan akhir dari pengoptimalan pengurusan piutang negara berlandaskan pada
peristiwa penyelesaian serta alur tahapan yang berbeda. Konsep dari indikator
yang menjadi bagian dari Piutang Negara Yang Dapat Diselesaikan (PNDS)
antara lain sebagai berikut :
2.6.1 Pembayaran Piutang Negara
Dalam hal pembayaran piutang negara terbagi kedalam beberapa sistem
pembayaran antara lain pembayaran yang dilakukan secara tunai ataupun
angsuran. Bilamana pembayaran ditempuh melalui angsuran, periode waktu
angsuran tidak diperkenankan lebih dari periode triwulanan.
2.6.2 Pengembalian Piutang Negara
Pengembalian pengurusan piutang negara dapat dilakukan oleh Panitia
Cabang apabila timbulnya beberapa kondisi atau peristiwa. Kondisi yang
dimaksud antara lain adanya kekeliruan penyerah piutang, piutang terjerat perkara
pidana, dan penyerah piutang atau kreditur tidak menunjukkan sikap kooperatif.
Adanya peristiwa atas piutang terdapat ketetapan putusan lembaga peradilan baik
dalam perkara perdata maupun tata usaha negara serta piutang negara yang
diserahkan terjadi atau disalurkan di eks Provinsi Timor-Timur. Pengembalian PN
yang bersumber dari perjanjian penerusan pinjaman luar negeri, rekening
pembangunan daerah, dan rekening dana investasi pada Perusahaan Daerah Air
Minum. Di samping itu, kreditur memohon pengembalian atas pengurusan PN eks

29
PT Jamsostek (Persero) yang telah berubah menjadi Badan Penyelenggara
Jaminan Sosial (BPJS) Ketenagakerjaan.
2.6.3 Piutang Negara Sementara Belum Dapat Ditagih (PSBDT)
Mengenai piutang negara untuk sementara belum dapat ditagih adalah
piutang negara dalam hal sisa piutang negara masih menjadi kewajiban debitur
namun debitur tidak memiliki kemampuan untuk menyelesaikan. Di samping itu,
alamat tempat tinggal penanggung hutang tidak diketahui dan barang jaminan
tidak ada, telah ditebus, terjual, atau tidak lagi memiliki nilai ekonomis. Namun
demikian bilamana terdapat perkembangan tentang harta kekayaan lainnya milik
debitur yang bersangkutan, maka akan dilakukan pengusutan/pemeriksaan lebih
lanjut.
2.6.4 Surat Pernyataan Piutang Negara Lunas (SPPNL)
Panitia Cabang menerbitkan Surat Pernyataan Piutang Negara Lunas
(SPPNL) dalam hal penanggung hutang telah melunasi keseluruhan
kewajibannya. Penerbitan SPPNL didasarkan dari adanya tahapan verifikasi yang
telah ditempuh oleh PUPN. Penyampaian surat diberikan kepada penanggung
hutang serta penyerah piutang.
2.6.5 Penarikan Piutang Negara
Penarikan kembali atas piutang negara macet penyerahan oleh kreditur
dapat dilakukan dalam hal adanya tujuan untuk dilakukan restrukturisasi kredit
oleh kreditur disertai dengan melampirkan proposal dari debitur. Panitia cabang
menerbitkan surat persetujuan penarikan pengurusan piutang negara bilamana
usul penarikan pengurusan piutang negara telah disetujui. Berlaku sebaliknya,

30
panitia cabang menerbitkan Surat Penolakan Penarikan Pengurusan Piutang
Negara sebagai bukti bahwa usulan penarikan pengurusan tidak dapat disetujui.
2.7 Panitia Urusan Piutang Negara (PUPN)
Pengurusan piutang negara dalam rangka pengoptimalan kepentingan
keuangan negara yang perlu segera diurus melalui serangkaian proses yang
tidaklah mudah. Tidak dapat dipungkiri bahwa serangkaian proses tersebut
membutuhkan pengelola yang memiliki kewenangan dan tanggung jawab atas
pengurusan piutang negara. Dengan kata lain, pengurusan piutang negara tidak
akan optimal apabila pihak yang bertanggung jawab tidak mengupayakan
pengurusan dengan optimal dan berpedoman pada peraturan yang berlaku. Pihak
yang memiliki kewenangan dalam pengurusan piutang negara adalah Panitia
Urusan Piutang Negara (PUPN). PUPN dibentuk berdasarkan Peraturan
Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 49 Tahun 1960 yang saat ini
dikenal dengan Undang-Undang Nomor 49 Prp Tahun 1960. PUPN dibentuk
berlandaskan pada pertimbangan dari Undang-Undang Nomor 49 Prp Tahun
1960, di dalam huruf b, c, dan d menyatakan bahwa:
Untuk kepentingan keuangan negara, hutang kepada negara atau badan

negara, baik langsung maupun tidak langsung dikuasai oleh negara, perlu
segera diurus yang dengan peraturan-peraturan biasa tidak memungkinkan
untuk memperoleh hasil yang efisien dan efektif dalam mengurus piutang
negara, dan oleh karena keadaan memaksa, maka hal tersebut perlu diatur
dengan Perpu.
PUPN dalam peraturan ini, dinyatakan pula bahwa memiliki tugas dan
fungsi untuk melakukan pengurusan piutang negara yang keberadaan dan besaran
telah pasti menurut hukum, namun debitur tidak melunasi sebagaimana mestinya.
Peran dalam melakukan mekanisme pengawasan terhadap piutang-piutang/kredit

31
yang telah dikeluarkan oleh Negara/Badan-Badan Negara turut merupakan
tanggung jawab dari PUPN.
PUPN adalah panitia yang bersifat interdepartemental yang beranggotakan
pejabat departemen keuangan, angkatan perang, dan pejabat pemerintah lainnya
yang dianggap perlu. Merujuk pada Peraturan Presiden Republik Indonesia
Nomor 89 Tahun 20016 tentang Panitia Urusan Piutang Negara, struktur
keanggotaan PUPN saat ini terdiri dari PUPN Pusat dan PUPN Cabang.
Kedudukan PUPN Pusat berada di Jakarta sedangkan PUPN Cabang
berkedudukan di Ibu Kota Provinsi, kecuali ditentukan lain oleh Menteri
Keuangan.
Keanggotaan PUPN Pusat terdiri dari jabatan Ketua diemban oleh
Direktorat Jenderal Kekayaan Negara, sedangkan jabatan Sekretaris menjadi
kewenangan Direktur di DJKN yang membidangi pengurusan Piutang Negara.
Jabatan anggota antara lain diemban oleh Kepala Biro Hukum Kementerian
Keuangan dan Direktur II Ekonomi dan Khusus pada Badan Reserse, Kriminal
Mabes Polri. Adapun anggota lainnya yaitu Direktur Pemulihan dan Perlindungan
Hak pada Jaksa Agung Muda Bidang Perdata dan Tata Usaha Negara Kejaksaan
Agung. Keanggotaan PUPN Cabang dalam hal terdapat Kantor Wilayah DJKN di
tiap provinsi terdiri dari jabatan Ketua diemban oleh Kepala Kantor Wilayah
DJKN. Jabatan anggota diemban oleh Kepala KPKNL, Direktur Reserse dan
Kriminal/pejabat lain, Asisten Perdata dan Tata Usaha Negara/pejabat lain serta
Pejabat pada Badan Pengawasan Daerah/pejabat pada pemerintah daerah provinsi.

32
Pada Peraturan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor
49 Tahun 1960 dinyatakan pula bahwa Panitia Urusan Piutang Negara memiliki
tugas antara lain sebagai berikut:
1. Melakukan pengurusan terhadap piutang negara yang telah diserahkan
pengurusannya kepadanya oleh Pemerintah atau Badan-Badan yang berkaitan
secara langsung atau tidak langsung dikuasai oleh negara;
2. Melakukan pengurusan terhadap piutang negara dengan sebelumnya tidak
terdapat penyerahan kepadanya, bilamana menurut pendapat PUPN adanya
cukup alasan yang kuat, bahwa Piutang-piutang Negara tersebut harus segera
dilakukan pengurusan; dan
3. Melakukan mekanisme pengawasan terhadap piutang-piutang/kredit-kredit
yang telah dikeluarkan oleh Negara/Badan-badan Negara, dalam hal kredit itu
telah dipergunakan sesuai dengan permohonan dan/atau syarat pemberian
kredit dan menanyakan keterangan-keterangan yang berkaitan dengan itu
kepada bank-bank dengan menyimpang dari ketentuan-ketentuan dalam
Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang Nomor 23 Tahun 1960
tentang Rahasia Bank.
Dalam rangka melaksanakan tugas berkaitan dengan pengurusan piutang
negara berlandaskan pada Keputusan Menteri Keuangan Republik Indonesia
(KMK) Nomor 533/KMK.08/2002 Tentang Perubahan Atas KMK
61/KMK.08/2002 Tentang Panitia Urusan Piutang Negara, PUPN berwenang
antara lain sebagai berikut:

33
a. Melakukan penerimaan/penolakan/pengembalian atas pengurusan piutang
negara terhadap penyerah piutang;
b. Penetapan atas pernyataan bersama;
c. Melakukan penetapan jumlah piutang negara dalam hal akibat suatu dan lain
hal pernyataan bersama tidak dapat ditetapkan;
d. Menerbitkan surat paksa;
e. Menerbitkan surat perintah penyitaan;
f. Menerbitkan sita persamaan;
g. Menerbitkan surat perintah pengangkatan penyitaan;
h. Menerbitkan surat perintah penjualan barang sitaan;
i. Melakukan penetapan/penolakan atas penjualan barang jaminan;
j. Penetapan nilai limit lelang dan nilai pencairan di luar lelang;
k. Menerbitkan pernyataan pengurusan piutang negara telah lunas atau selesai;
l. Menerbitkan surat penetapan piutang untuk sementara belum dapat ditagih;
m. Persetujuan/penolakan penarikan kembali piutang negara;
n. Menerbitkan surat perintah paksa badan; dan
o. Penetapan kembali atas PSBDT menjadi piutang aktif.
PUPN mengadakan rapat PUPN dalam periode waktu 1 (satu) tahun
anggaran. Rapat PUPN dijalankan untuk PUPN Pusat dalam periode waktu 4
(empat) bulan sekali sedangkan untuk PUPN Cabang dalam periode waktu 2 (dua)
bulan sekali. Dalam tingkatan rapat PUPN Pusat hal-hal yang dibahas mengenai
rancangan kerja tahunan, kebijaksanaan pengurusan PN, dan evaluasi pengurusan
piutang negara serta materi lainnya yang dianggap perlu untuk didalami lebih
34
lanjut. Pelaksanaan rapat oleh PUPN cabang membahas tentang rancangan kerja
tahunan, evaluasi pengurusan piutang negara, optimalisasi pengurusan piutang
negara, dan penyelesaian piutang negara yang dianggap perlu untuk dirapatkan.
Pelaksanaan rapat PUPN Pusat/Panitia Cabang dipimpin Ketua PUPN
Pusat/Cabang dan dihadiri Anggota PUPN. Anggota PUPN Pusat/Cabang yang
berhalangan hadir harus memberitahukan alasan ketidakhadirannya karena Rapat
PUPN harus dihadiri oleh lebih dari 50% anggota termasuk Ketua PUPN.
Bilamana kehadiran anggota PUPN tidak dapat terpenuhi, maka rapat PUPN
ditetapkan batal dan rapat PUPN dilakukan penjadwalan kembali.

BAB III
METODE DAN PEMBAHASAN
3.1 Metode Pengumpulan Data
3.1.1 Metode Penelitian Kepustakaan
Mardalis (1999, dalam Sari, 2020) menyatakan bahwa penelitian
kepustakaan merupakan suatu studi yang digunakan untuk menghimpun informasi
dan data melalui dukungan berbagai macam material yang ada di perpustakaan.
Material yang dimaksud seperti buku, dokumen, majalah, kisah-kisah sejarah, dan
lain sebagainya. Metode penelitian kepustakaan yang digunakan dalam Karya
Tulis Tugas Akhir ini berupa pengumpulan data ditentukan dengan menelaah
literatur dan bahan pustaka yang relevan terhadap masalah yang diteliti. Sumber
literatur baik dari buku, artikel, jurnal yang berkaitan dan peraturan terutama yang
berkaitan dengan piutang negara.
3.1.2 Metode Penelitian Lapangan
Penelitian lapangan merupakan penelitian yang dilaksanakan dengan
mengumpulkan data maupun informasi yang diperoleh secara langsung dari
responden. Dengan kata lain, penelitian ini dilakukan dengan mengangkat data
yang dihimpun dari lapangan secara sistematis.
35
36
a. Metode Observasi
Abdurrahman (2011, dalam Ananta, 2016) menyatakan bahwa observasi
adalah teknik pengumpulan data dilakukan melalui suatu pengamatan, dengan
disertai pencatatan terhadap perilaku maupun kondisi objek sasaran. Dengan
melakukan pengamatan secara langsung ke lapangan hingga dapat diperoleh data-
data yang faktual dari sumbernya serta tanpa adanya manipulasi.
Observasi merupakan suatu cara atau teknik dalam rangka pengumpulan
data yang sistematis baik secara langsung maupun tidak langsung terhadap obyek
penelitian (Hardani et al., 2020). Observasi secara langsung dalam artian
pelaksanaan pengamatan secara langsung tanpa melalui perantara alat terhadap
gejala-gejala obyek penelitian yang diselidiki. Di sisi lain, observasi tak langsung
memiliki pengertian yaitu pelaksanaan pengamatan terhadap gejala-gejala obyek
yang diteliti melalui perantara sebuah alat. Penelitian dapat dilaksanakan di dalam
situasi yang sebenarnya terjadi maupun di dalam situasi buatan.
Metode ini dilakukan bertujuan guna memperkuat fakta untuk membuat
suatu perbandingan atas perbedaan dan atau persamaan antara teori dan praktek
yang tengah penulis teliti terkait pengurusan piutang negara serta optimalisasi
dengan adanya peraturan baru mengenai Crash Program. Metode observasi yang
digunakan dalam Karya Tulis Tugas Akhir ini yaitu dengan melakukan
pengamatan dan peninjauan pada Kantor Kekayaan Negara dan Lelang Denpasar
guna memperoleh data dan informasi yang diperlukan.

37
b. Metode Wawancara
Wawancara merupakan salah satu teknik pengumpulan data yang paling
luas digunakan untuk memperoleh informasi dari informan/responden (Siti, 2002).
Wawancara pada khususnya bertujuan untuk mendapatkan gambaran dibalik
pengalaman-pengalaman orang yang diwawancarai (partisipan). Melalui
wawancara dapat diketahui lebih mendalam informasi terkait topik yang dibahas.
Materi wawancara ini berupa pertanyaan-pertanyaan yang telah disiapkan
sebelumnya yang diajukan penulis kepada narasumber. Wawancara dilakukan
untuk memperoleh keterangan narasumber mengenai hal-hal yang berkaitan
dengan penelitian guna mendapatkan data-data yang dibutuhkan. Literatur lain
membahas pula mengenai definisi wawancara. Wawancara ialah proses interaksi
komunikasi yang dilakukan paling sedikit oleh 2 (dua) orang, didasarkan atas
ketersediaan dan dalam setting alamiah, arah pembicaraan dalam wawancara
bertumpu pada tujuan yang telah ditetapkan sebelumnya dengan mengutamakan
trust sebagai landasan utama dalam proses memahami (Sidiq & Choiri, 2019).
Menurut Abdussamad (2021), wawancara merupakan bentuk komunikasi
verbal atau teknik pengumpulan data yang dilakukan dengan tanya jawab antara
peneliti dengan obyek yang diteliti bertujuan untuk memperoleh suatu informasi.
Selama berlangsungnya wawancara, kreatifitas pewawancara memiliki peranan
penting dalam artian hasil interview yang diteliti bergantung pada kemampuan
pewawancara dalam mencari jawaban, mendalami, mencatat dan menafsirkan
setiap jawaban.
38
Metode wawancara yang dilakukan penulis dalam rangka penyusunan
Karya Tulis Tugas Akhir ini yaitu dengan mengajukan daftar pertanyaan yang
relevan dengan topik yang diambil kepada narasumber. Responden atau
narasumber wawancara yaitu pihak Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan
Lelang Denpasar.
3.2 Gambaran Umum Objek Penulisan
3.2.1 Profil KPKNL Denpasar
KPKNL Denpasar merupakan salah satu unit instansi vertikal Eselon III di
Lingkungan Direktorat Jenderal Kekayaan Negara (DJKN) Kementerian
Keuangan Republik Indonesia. Berlandaskan pada PMK Nomor
154/PMK.01/2021 tentang Perubahan atas PMK Nomor 263/PMK.01/2016
tentang Organisasi dan Tata Kerja Instansi Vertikal Direktorat Jenderal Kekayaan
Negara. PMK Nomor 154/PMK.01/2021 menyatakan bahwa KPKNL Denpasar
berada di bawah naungan serta bertanggung jawab secara langsung kepada Kantor
Wilayah DJKN Bali dan Nusa Tenggara.
Dalam pelaksanaan tugas pokok dan fungsi organisasi didasari dari adanya
pembagian kerja yang direpresentasikan melalui bagan struktur organisasi.
Struktur organisasi merupakan bagian yang paling penting dalam serangkaian
penyelenggaraan kegiatan suatu organisasi karena berkaitan erat dengan garis
pendelegasian wewenang dan tanggung jawab yang seharusnya dilakukan.
Struktur organisasi dapat dikatakan telah baik apabila mampu menggambarkan
secara mendetail dan terintegrasi terkait tugas dan wewenang yang harus
39
dilaksanakan sesuai dengan posisi dalam suatu organisasi tersebut. Struktur
organisasi KPKNL Denpasar dicerminkan pada bagan sebagai berikut:
Gambar III. 1 Struktur Organisasi KPKNL Denpasar
Sumber: Diolah dari PMK Nomor 154 Tahun 2021
3.2.2 Seksi Piutang Negara KPKNL Denpasar
Seksi Piutang Negara mengemban tugas ataupun kewenangan antara lain
pelaksanaan bimbingan teknis, pendalaman atas potensi timbulnya piutang negara,
pengawasan, dan evaluasi atas pelaksanaan tahapan pengurusan piutang negara.
Adapun tanggung jawab terkait pengajuan usul sebagai bahan pertimbangan atas
penghapusan piutang negara, penetapan dan pertimbangan terkait usulan
restrukturisasi atas piutang negara, paksa badan serta pencegahan debitur
melakukan perjalanan ke luar negeri. Penugasan terkait pemblokiran surat
berharga milik debitur/penjamin hutang yang diperdagangkan di bursa efek,
permintaan keterangan simpanan milik debitur, serta penyiapan dalam penetapan
persetujuan ataupun penolakan keringanan hutang. Di samping itu, bimbingan
teknis terkait pengelolaan barang jaminan, pemeriksaan harta kekayaan atau

40
barang jaminan yang tidak diketahui milik debitur/penjamin hutang, persiapan
pengolahan data, dan pelaksanaan verifikasi pengurusan piutang negara.
Dimulai pada awal tahun 2021 Kementerian Keuangan menerapkan
kebijakan baru yang dikenal dengan Crash Program. Kebijakan ini dirumuskan
dalam PMK Nomor 15 Tahun 2021 tentang Penyelesaian Piutang Instansi
Pemerintah yang diurus oleh PUPN/DJKN dengan Mekanisme Crash Program
Tahun Anggaran 2021. Crash Program merupakan bentuk pengoptimalan
penyelesaian piutang negara yang diterapkan secara terpadu dengan pemberian
keringanan utang atau moratorium tindakan hukum atas piutang negara.
Implementasi peraturan ini berlaku bagi seluruh unit vertikal Eselon III di
Lingkungan DJKN Kementerian Keuangan Republik Indonesia, tanpa terkecuali
pada KPKNL Denpasar.
KPKNL Denpasar melalui pelimpahan kewenangan pada kepala seksi
piutang negara mengemban tugas terkait menyelesaikan piutang yang diserahkan
kepada PUPN sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Terbitnya kebijakan
baru dalam hal keringanan utang ini bertujuan sebagai jalan keluar bagi debitur
yang tengah mengalami hambatan maupun kendala untuk memenuhi
kewajibannya. Dalam hal, karena adanya permasalahan keuangan akibat dampak
dari pandemi Covid-19, namun penanggung hutang memiliki itikad baik untuk
menyelesaikan tanggung jawabnya. Adapun struktur pegawai di Seksi Piutang
negara KPKNL Denpasar terdiri atas Kepala Seksi Piutang Negara dibantu
Pemeriksa Piutang Negara dan Juru Sita.

41
3.3 Pembahasan Hasil
3.3.1 Tinjauan atas Praktik Pengurusan Piutang Negara Berdasarkan
Peraturan Menteri Keuangan Nomor 240 Tahun 2016 di KPKNL Denpasar
Berlandaskan pada mengulik dari sumber literatur dan disertai dengan
tahapan wawancara yang ditempuh oleh penulis dengan Kepala Seksi Piutang
Negara dan Juru Sita Seksi Piutang Negara pada KPKNL Denpasar. Pengurusan
piutang negara yang ditempuh oleh Seksi Piutang Negara KPKNL Denpasar
sebagai PUPN Cabang secara umum antara lain sebagai berikut:
Gambar III. 2 Bagan Prosedur Pengurusan Piutang Negara
Sumber: diolah penulis
3.3.1.1. Penyerahan Pengurusan Piutang Negara
Penyerah piutang sebelum mengalihkan pengurusan piutang macet melalui
penyerahan pengurusan kepada PUPN, diwajibkan terlebih dahulu
melangsungkan penelitian atas piutang tersebut dengan seksama. Hasil penelitian

42
menjadi acuan dalam penetapan jumlah piutang negara yang dibebankan pada
penanggung hutang/debitur. Penelitian oleh penyerah piutang sebagai suatu
langkah guna memastikan keberadaan dan besaran piutang menurut hukum.
Piutang macet yang dapat diserahkan pada PUPN tidak terikat ataupun
terbatas pada rentang jumlah nominal tertentu. Dalam artian lain tidak terdapat
ketentuan yang mengatur minimal jumlah nominal piutang yang dapat diajukan
pengurusannya. Kedudukan penyerah piutang negara di wilayah Kota Denpasar,
Kabupaten Badung, Kabupaten Gianyar, Kabupaten Klungkung, dan Kabupaten
Tabanan yang dapat mengajukan permohonan kepada KPKNL Denpasar. Apabila
penyerah piutang berdomisili di luar lingkup kerja maka penyerahannya tidak
dapat diterima. Penyerahan piutang negara disampaikan disertai dengan
menyerahkan resume dan dokumen yang dapat membuktikan secara hukum
bahwa piutang telah ditetapkan sebagai piutang macet dan besarannya telah pasti.
Resume penyerahan piutang negara berpedoman pada peraturan yang mengatur
terkait hal-hal yang wajib dipenuhi dan diserahkan saat mengajukan permohonan
pengurusan, paling sedikit memuat dokumen antara lain:
a. Identitas kreditur/penyerah piutang;
b. Identitas debitur/penanggung hutang/penjamin hutang;
c. Ruang lingkup bidang usaha penanggung hutang;
d. Situasi atau kondisi dari penanggung hutang ketika penyerahan;
e. Dasar hukum yang mengatur timbulnya piutang;
f. Jenis dari piutang negara;
g. Pihak sebagai pemberi jaminan kredit;

43
h. Faktor penyebab dari piutang dinyatakan telah macet;
i. Tanggal ketetapan realisasi kredit;
j. Rincian hutang yang meliputi saldo hutang pokok, bunga, denda, dan
ongkos/beban lainnya;
k. Ketersediaan barang jaminan milik penanggung hutang dan ketersediaan harta
kekayaan lain; dan
l. Penjelasan mengenai langkah penyelesaian yang telah ditempuh oleh kreditur
dan informasi lain yang sekiranya melengkapi penyerahan pengurusan piutang
negara.
Dalam penyerahan pengurusan piutang negara disamping wajib memenuhi
resume berkas kasus piutang negara, adapun beberapa dokumen yang harus
dipenuhi pula oleh penyerah piutang antara lain:
a. Perjanjian kredit diantara kreditur dengan debitur;
b. Rekening koran dan dokumen terkait yang dapat membuktikan besaran
piutang;
c. Dokumen pendukung terkait ketersediaan barang jaminan; dan
d. Bukti persuratan antara kreditur dengan debitur/penjamin hutang dalam
kaitannya dengan langkah penyelesaian yang telah ditempuh oleh penyerah
piutang.
3.3.1.2. Penerimaan Pengurusan Piutang Negara
PUPN Cabang Denpasar dalam hal ini seksi piutang negara menjalankan
penelitian atas dasar resume dan dokumen penyerahan guna menganalisis adanya
dan besarnya piutang negara. Hasil penelitian tersebut dicantumkan dalam resume
44
hasil penelitian kasus. Dalam hal hasil penelitian oleh PUPN Cabang menyatakan
bahwa piutang negara telah relevan dengan syarat dan ketentuan maka diterbitkan
Surat Penerimaan Pengurusan Piutang Negara (SP3N). Penerbitan SP3N sebagai
bukti bahwa permohonan pengurusan yang diserahkan oleh penyerah piutang
telah diterima. Dengan terbitnya SP3N hal ini menandakan telah berpindahnya
pengurusan piutang negara dari penyerah piutang kepada PUPN Cabang. Adapun
hal-hal yang dicantumkan dalam SP3N memuat sekurang-kurangnya antara lain:
a. Nomor registrasi dan tanggal penyerahan pengurusan piutang negara;
b. Identitas kreditur dan debitur;
c. Bukti pemberitahuan penerimaan pengurusan piutang negara;
d. Rincian dan jumlah piutang negara;
e. Penjabaran barang jaminan;
f. Pernyataan tentang piutang tetap dicatat dalam neraca kreditur; dan
g. Tanda tangan panitia cabang.
3.3.1.3. Penolakan Pengurusan Piutang Negara
Dalam hal atas dasar resume dan dokumen piutang negara tidak lengkap
ataupun tidak memenuhi ketentuan sehingga tidak dapat dibuktikan keberadaan
dan besaran piutang telah pasti dimata hukum. Adapun kondisi bahwa hasil
penelitian BKPN ternyata piutang negara macet tengah dalam kondisi sengketa.
Disamping itu pula apabila diketahui bahwa perjanjian utang piutang tidak benar
secara hukum atau piutang negara belum dikategorikan piutang macet.
Berlandaskan beberapa kondisi di atas maka PUPN dapat melakukan penolakan
penyerahan pengurusan piutang negara dimaksud. Pernyataan penolakan oleh

45
PUPN dengan menerbitkan Surat Penolakan Pengurusan Piutang Negara menjadi
bukti bahwa piutang negara yang diserahkan oleh penyerah piutang telah ditolak.
Apabila dikemudian hari penyerah piutang ingin mengajukan kembali
permohonan penyerahan piutang maka terlebih dahulu harus memastikan
kelengkapan persyaratan sesuai dengan ketentuan dalam peraturan.
3.3.1.4. Panggilan Pertama
Piutang negara macet yang telah diterima melalui penerbitan Surat
Penerimaan Pengurusan Piutang Negara (SP3N) oleh PUPN Cabang Denpasar
maka tahapan selanjutnya dilakukan pemanggilan terhadap penanggung hutang.
Dalam hal ini Kepala KPKNL Denpasar memberi penugasan pada Kepala Seksi
Piutang Negara untuk membuat surat panggilan pertama. Penerbitan atas surat
panggilan ini paling lambat pada bulan yang sama dengan penerbitan SP3N. Surat
panggilan pertama sebelum disampaikan kepada penanggung hutang terlebih
dahulu harus disampaikan kepada Kepala KPKNL Denpasar untuk ditandatangani
atau disahkan. Penyampaian surat panggilan disertai dengan pemberian nomor,
tanggal, dan stempel untuk menguatkan legalitas atas surat panggilan.
3.3.1.5. Panggilan Terakhir
Penerbitan atas panggilan terakhir oleh PUPN Cabang Denpasar dilandasi
dengan adanya suatu kondisi atau peristiwa. Kondisi dimaksud antara lain telah
dikeluarkan surat panggilan pertama, namun debitur tidak mengindahkan atau
tidak datang menghadap dikarenakan sesuatu dan lain hal. Pengumuman
panggilan paling sedikit memuat identitas dan kewajiban debitur untuk
menyelesaikan hutangnya kepada negara. Penyampaian surat panggilan

46
disampaikan oleh kurir atau dengan menggunakan jasa pos. Dalam hal ditemukan
kondisi di lapangan seperti halnya alamat tidak tercantum secara lengkap dan jelas
penanggung hutang sudah berpindah kedudukan. Adapun kondisi surat panggilan
dikembalikan atau tidak sampai di tangan penanggung hutang. Berlandaskan pada
hal tersebut, seksi piutang negara berkoordinasi dengan penyerah piutang terkait
keadaan yang dihadapi serta pertimbangan dari penyerah piutang. Dalam hal agar
dapat memberikan keterangan bahwa alamat penanggung hutang tidak
ditemukan.
3.3.1.6. Pernyataan Bersama
Pernyataan bersama berhubungan dengan pengakuan atas rincian jumlah
hutang oleh penanggung hutang/debitur kepada negara. Dalam pernyataan
bersama disertai dengan persyaratan penyelesaiannya didasarkan pada hasil
kesepakatan antara PUPN Cabang Denpasar dengan debitur. Kesepakatan yang
dimaksud dengan telah disetujui atau disahkan melalui penandatanganan oleh
PUPN dengan debitur/penanggung hutang. Piutang negara yang ditetapkan
melalui kesepakatan bersama merupakan jumlah piutang negara yang keberadaan
dan besarannya telah pasti menurut hukum. Dengan mengacu pada persyaratan
yang tercantum pada perjanjian hutang piutang itu sendiri.
Penetapan pernyataan bersama dilandasi dengan dilaksanakannya
wawancara dengan debitur terkait kebenaran dan besaran piutang negara serta
langkah penyelesaian yang disepakati untuk ditempuh. Hasil wawancara yang
telah dilaksanakan kemudian dicantumkan dalam Berita Acara Tanya Jawab.
Berdasarkan berita acara tanya jawab maka disusun Pernyataan Bersama dengan
47
memuat tanda tangan PUPN Cabang, debitur dan paling sedikit memuat 2 (dua)
orang saksi. Ketentuan mengenai saksi yang telah dianggap dewasa menurut
hukum sekurang-kurangnya berusia 21 (dua puluh satu) tahun ataupun tercatat
telah menikah.
Merujuk pada aspek yuridis, Pasal 10 Ayat 2 Undang-Undang Nomor 49
Prp Tahun 1960 dinyatakan bahwa kekuatan pelaksanaan pernyataan bersama
sebanding dengan putusan hakim. Dalam hal menetapkan atau memutus suatu
perkara perdata yang berkekuatan pasti maka dari itu pernyataan bersama
berkepala “Demi Keadilan Berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa”. Dalam hal
penetapan periode waktu, penyelesaian piutang negara paling lambat 12 (dua
belas) bulan sejak pernyataan bersama ditandatangani.
3.3.1.7. Penetapan Jumlah Piutang Negara
Bilamana penanggung hutang/debitur tidak menghadap, tidak mengakui
jumlah piutang serta tidak menandatangani kesepakatan bersama maka diterbitkan
Surat Penetapan Jumlah Piutang Negara (PJPN). Surat Keputusan Penetapan
Jumlah Piutang Negara merupakan surat keputusan yang diterbitkan oleh PUPN,
memuat jumlah besaran hutang yang wajib dilunasi oleh penanggung hutang.
Dalam hal tidak adanya suatu perubahan/koreksi atas besaran piutang maka
penyelesaian piutang negara tetap mengacu pada dokumen dari penyerah piutang.
Seksi piutang negara KPKNL Denpasar sebagai Panitia Cabang jarang ditemukan
kasus koreksi atas besaran piutang negara atau restrukturisasi utang. Penetapan
PJPN diupayakan dibuat secepatnya demi meningkatkan pengurusan piutang
negara.
48
3.3.1.8. Surat Paksa
Sebelum surat paksa ditetapkan pada penanggung hutang/debitur, panitia
cabang dalam hal ini seksi piutang negara terlebih dahulu melaksanakan
penelitian lapangan. Kegiatan ini ditempuh bertujuan guna memastikan situasi dan
kondisi terbaru dari debitur sebenarnya untuk menganalisis keberadaan dan
kemampuan debitur serta hal lain yang berkaitan dengan penetapan surat paksa.
Surat paksa memiliki kekuatan hukum eksekutorial karena berkepala irah-irah
“Demi Keadilan Berdasarkan Ketuhan Yang Maha Esa”. Disamping itu surat
paksa memuat pula kekuatan hukum yang sebanding dengan grosse dari putusan
hakim dalam hal penetapan keputusan atas suatu perkara perdata. Dengan kata
lain tidak dapat diajukan tahapan banding atas keputusan yang termuat dalam
surat paksa.
Surat paksa paling sedikit memuat nama penyerah piutang dan
penanggung hutang, besaran sisa hutang yang harus dilunasi oleh debitur, dan
alasan yang menjadi dasar penagihan. Surat paksa harus memuat pula perintah
kepada debitur untuk melunasi seluruh sisa kewajibannya dalam rentang waktu 1
x 24 (satu kali dua puluh empat) jam sejak tanggal pemberitahuan surat paksa.
Penyampaian surat paksa oleh juru sita piutang negara dengan membacakan dan
menyerahkan salinan surat paksa kepada penanggung hutang/penjamin hutang.
Pemberitahuan surat paksa dicantumkan dalam berita acara dengan memuat
beberapa hal. Hal-hal dimaksud antara lain hari, tanggal dan pemberitahuan surat
paksa, identitas juru sita piutang negara, identitas yang menerima, dan tempat
pemberitahuan surat paksa.

49
3.3.1.9. Penyitaan
Bilamana dalam rentang waktu penyelesaian piutang negara seperti yang
tercantum dalam surat paksa, penanggung hutang/debitur tidak kunjung
melaksanakan pelunasan piutang negara. Berlandaskan hal itu, pengurusan
kemudian diupayakan dengan PUPN menerbitkan Surat Perintah Penyitaan (SPP).
Beberapa hal yang termuat dalam surat perintah penyitaan antara lain
pertimbangan dan dasar hukum penerbitan SPP, surat tugas juru sita piutang
negara, dan rincian barang yang hendak disita. Adapun tempat dan tanggal
diterbitkan SPP, dan tanda tangan pengesahan dari panitia cabang harus termuat
dalam SPP.
Juru sita piutang negara yang bertugas dalam pelaksanaan penyitaan
menunjukkan kartu tanda pengenal, surat tugas, surat perintah penyitaan, dan
pemberitahuan terkait maksud dan tujuan penyitaan. Disamping itu, juru sita
membuat berita acara penyitaan dengan membubuhkan tanda tangan juru sita,
penanggung hutang serta para saksi. Pelaksanaan penyitaan dilakukan
berkolaborasi dengan pejabat pemerintah daerah setempat yang berwenang
apabila debitur menolak untuk menerima atau menanda tangani berita acara
penyitaan. Dalam hal keberadaan barang yang hendak disita di luar wilayah kerja
panitia cabang yang menerbitkan surat perintah penyitaan, maka PUPN
menerbitkan bantuan secara tertulis kepada PUPN di wilayah kerja tempat
keberadaan barang yang hendak disita. Penerbitan bantuan tertulis disertai dengan
melampirkan salinan surat perintah penyitaan.

50
3.3.1.10. Pembayaran Hutang
Pembayaran piutang negara oleh penanggung hutang dilaksanakan melalui
KPKNL Denpasar, diterima oleh bendahara penerimaan dengan melalui rekening
bendahara penerima ataupun secara tunai. Dalam hal pengecekan dan verifikasi
bukti pembayaran piutang oleh penanggung hutang/debitur, seksi piutang negara
berkolaborasi dengan seksi Hukum dan Informasi. Kolaborasi ini bertujuan guna
memastikan kesesuaian bukti pembayaran dengan aliran transfer masuk pada
rekening bendahara penerimaan.
Dalam hal pembayaran hutang melalui mekanisme penjualan lelang,
panitia cabang terlebih dahulu melakukan pemberitahuan kepada penanggung
hutang terkait kesediaannya apabila barang jaminan dilakukan eksekusi melalui
lelang. Apabila penanggung hutang bersedia maka ditetapkan penjualan barang
jaminan melalui mekanisme lelang. Hasil lelang yang dijadikan sebagai
pembayaran hutang dihitung sebesar nilai pembebanan hipotik/hak
tanggungan/fidusia dan pembebanan atas biaya administrasi pengurusan piutang
negara. Disamping itu, debitur ataupun penjamin hutang sebagai pihak pemilik
barang jaminan/harta kekayaan lain dapat mengajukan permohonan penjualan
tanpa melalui lelang. Tidak jarang ditemui bahwa penanggung hutang memilih
menempuh mekanisme penjualan tanpa melalui lelang karena dianggap memiliki
peluang harga jual lebih tinggi.
3.3.1.11. Piutang Negara Selesai
Penyampaian Surat Pernyataan Piutang Negara Selesai kepada penyerah
piutang disertai dengan melampirkan keseluruhan dokumen asli yang telah

51
diterima oleh KPKNL Denpasar. Penerbitan surat pernyataan didasarkan dari
adanya hasil pelaksanaan verifikasi dan bukti pembayaran biaya administrasi
pengurusan piutang negara yang menunjukkan bahwa piutang negara telah selesai.
Dalam kaitannya piutang negara selesai tidak hanya berasal dari piutang
negara lunas. Indikator lain dari piutang negara selesai dalam hal piutang tersebut
telah sampai pada tahapan piutang negara sementara belum dapat ditagih
(PSBDT), pengembalian, penarikan, dan pembayaran atas piutang negara.
Penetapan PSBDT atas piutang negara ditinjau lagi dalam kurun waktu 2 (dua)
tahun dalam hal penanggung hutang dirasa memiliki kemampuan melunasi
kewajibannya. Mengacu pada hal tersebut maka piutang negara selesai belum
tentu piutang negara yang telah lunas. Di sisi lain, piutang negara yang telah
sampai pada tahap pelunasan maka dapat dinyatakan sebagai piutang negara
selesai.
3.3.1.12. Pelunasan
Dalam hal hasil verifikasi membuktikan bahwa piutang negara telah lunas
atau tidak terdapat lagi kewajiban bagi penanggung hutang/debitur maka PUPN
menerbitkan Surat Pernyataan Piutang Negara Lunas (SPPNL). Penerbitan
SPPNL maksimal dalam jangka waktu 1 (satu) hari saat verifikasi pembayaran
piutang negara oleh penanggung hutang/debitur. Dengan kata lain, penerbitan
SPPNL oleh Panitia Cabang paling lambat pada hari berikutnya setelah
pembayaran piutang negara telah diterima.

52
3.3.1.13. Keringanan Hutang
Dalam hal penanggung hutang/penjamin hutang mengajukan permohonan
keringanan hutang, Kepala Kantor Wilayah Bali dan Nusa Tenggara dan Kepala
KPKNL Denpasar memiliki wewenang dalam memberikan keringanan hutang.
Bentuk keringanan hutang antara lain keringanan atas besaran hutang yang terkait
bunga, denda, atau ongkos/beban lainnya, dan keringanan periode waktu
penyelesaian hutang. Adapun keringanan atas besaran hutang yang terkait bunga,
denda, atau ongkos/beban lainnya sekaligus keringanan periode waktu serta
konversi satuan mata uang asing ke dalam satuan mata uang rupiah. Penyampaian
permohonan keringanan utang disertai dengan proposal atau alasan-alasan sebagai
dasar permohonan keringanan hutang. Dokumen permohonan yang disampaikan
oleh penanggung hutang kemudian oleh PUPN dianalisis kelengkapan dan
kesesuaian dengan ketentuan yang berlaku.
Permohonan keringanan hutang dengan sisa pokok kredit/hutang lebih dari
Rp1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah) atau pokok kewajiban debitur dalam
satuan mata uang asing yang setara, pemberian keringanan yang dapat diberikan
antara lain:
a. Bunga, denda, dan/atau ongkos/beban lainnya hingga sebesar 100% (seratus
persen);
b. Rentang waktu paling lama 5 (lima) tahun atas sisa kewajiban debitur paling
banyak Rp5.000.000.000,00 (lima miliar rupiah);
c. Rentang waktu paling lama 7 (tujuh) atas sisa hutang lebih dari
Rp5.000.000.000,00 (lima miliar rupiah);

53
d. Bunga, denda, dan/atau ongkos/beban lainnya hingga sebesar 100% (seratus
persen) sekaligus keringanan periode waktu paling lama 5 (lima) tahun atas
sisa kewajiban debitur paling banyak Rp5.000.000.000,00 (lima miliar
rupiah); dan
e. Bunga, denda, dan/atau ongkos/beban lainnya hingga sebesar 100% (seratus
persen) sekaligus keringanan periode waktu paling lama 7 (tujuh tahun untuk
sisa kewajiban debitur lebih dari Rp5.000.000.000,00 (lima miliar rupiah).
Atas permohonan keringanan hutang dengan pokok kredit paling banyak
sejumlah Rp1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah) atau sisa pokok hutang dalam
satuan mata uang asing yang setara maka pemberian keringanan antara lain:
a. Bunga, denda, dan/ atau ongkos atau beban lainnya hingga sebesar 100%
(seratus persen);
b. Rentang waktu paling lama 3 (tiga) tahun; dan
c. Bunga, denda, dan/atau ongkos atau beban lainnya sampai dengan 100%
(seratus persen) sekaligus keringanan dengan rentang waktu paling lama 3
(tiga) tahun.
Mekanisme pengurusan piutang negara oleh PUPN Cabang di KPKNL
Denpasar menurut pendapat penulis, telah dijalankan sesuai dengan yang diatur
dalam PMK 240 Tahun 2016. Serangkaian tahapan pengurusan piutang negara
tidak adanya satu pun tahapan yang terlewati ataupun tidak dijalankan.
Pengurusan dengan penerbitan dokumen surat maupun penetapan suatu tahapan
tertentu telah dijalankan secara tepat waktu dan sesuai dengan ketentuan dalam
peraturan. Pengurusan atas BKPN kian diupayakan segera sampai pada tahapan
54
PJPN maupun surat paksa. Percepatan pengurusan dengan menempuh tahapan
PJPN maupun surat paksa dalam hal memberikan kepastian dan kejelasan atas
piutang negara dapat diupayakan menempuh pelunasan atau penetapan PSBDT.
Dalam kaitannya dengan penetapan PSBDT, didasari dari adanya pertimbangan
yang matang, koordinasi dengan penyerah piutang serta senantiasa mengacu pada
peraturan. Atas BKPN yang dapat ditempuh melalui pelunasan diberi beberapa
opsi pilihan baik melalui penjualan barang jaminan melalui mekanisme lelang
maupun di luar mekanisme lelang.
Dalam rangka pelaksanaan pengurusan piutang negara, Seksi Piutang
Negara KPKNL Denpasar senantiasa menjalin kerja sama yang harmonis dengan
seksi-seksi terkait. Kolaborasi dengan Seksi Lelang dalam hal pelaksanaan
mekanisme penjualan barang jaminan milik debitur/penjamin hutang dalam
rangka pelunasan. Disamping itu, terjalin pula kerja sama dengan Seksi Hukum
dan Informasi dalam hal pengecekan penerimaan pelunasan piutang negara pada
rekening bendahara penerimaan serta penerbitan SPPNL. Kaitannya dengan
budaya masyarakat Bali, sebagian besar masyarakat cenderung lebih kooperatif
dalam hal ketika PUPN mendatangi alamat kediaman milik debitur. Dalam artian
lain, tidak adanya potensi untuk melakukan suatu upaya pembelaan diri yang
ekstrem dari masyarakat. Pada khususnya, ketika PUPN menyambangi alamat
debitur berhubungan dengan pelaksanaan penelitian lapangan, penyampaian surat
paksa maupun penyitaan terhadap barang jaminan milik debitur. Hal ini
memberikan suatu kemudahan bagi panitia untuk berkomunikasi dan
berkoordinasi secara lebih mendalam dengan debitur. Di samping itu, dapat

55
memberikan suatu bentuk keamanan dan kenyamanan yang lebih bagi panitia
dalam rangka pelaksanaan tugas dan tanggung jawab pengurusan piutang negara.
3.3.2 Identifikasi Problematika Dalam Pengurusan Piutang Negara di
KPKNL Denpasar
Pelaksanaan serangkaian tahapan pengurusan piutang negara tidak dapat
dipungkiri diiringi dengan beberapa problematika atau rintangan yang dihadapi
oleh PUPN dalam hal ini Seksi Piutang Negara KPKNL Denpasar. Problematika
yang timbul didominasi berasal dari faktor eksternal yang memberikan pengaruh
signifikan dalam penyelesaian piutang negara. Pihak eksternal inipun meliputi
penanggung hutang/debitur maupun penjamin piutang. Tidak menutup
kemungkinan pula bahwa adanya faktor kondisi ekonomi suatu wilayah turut
berpengaruh terhadap kemampuan debitur dalam pelunasan piutang negara.
Problematika pengurusan dimulai pada tahapan penyerahan piutang negara
oleh penyerah piutang atau kreditur antara lain alamat tempat tinggal atau domisili
dari penanggung hutang seringkali tidak jelas. Data-data pendukung mengenai
identitas debitur bergantung pada data yang diperoleh dari penyerah piutang.
Seringkali penyerah piutang mengajukan permohonan pengurusan piutang negara
dengan dokumen tentang penanggung hutang yang kurang lengkap. Disamping
itu, ditemukan permasalahan lain dengan penanggung hutang bukan merupakan
Warga Negara Indonesia (WNI). Hal ini mempersulit panitia dalam pengurusan
piutang negara karena keterbatasan informasi mengenai penanggung hutang yang
telah kembali ke negara asalnya.

56
Rintangan yang dihadapi oleh panitia masih berkaitan dengan identitas
penanggung hutang, dalam hal seringkali identitas penanggung hutang tidak
diketahui. Berkas kasus ini berasal dari penyerah piutang oleh Rumah Sakit
dengan penanggung hutang mengalami kecelakaan dan tidak dapat diidentifikasi
identitas data diri penanggung hutang maupun keluarganya. Permasalahan lain
dalam tahapan penyerahan piutang negara dalam hal verifikasi berkas kasus
piutang negara seringkali ditemui penanggung hutang/debitur yang tidak mampu.
Dalam artian lain, diidentifikasi bahwa piutang negara memiliki peluang rendah
untuk dapat dilunasi oleh penanggung hutang. Adapun pula penanggung hutang
yang tidak mengakui piutang namun tidak dapat membuktikan secara pasti bahwa
ia telah menyelesaikan hutangnya ataupun piutang tersebut bukan merupakan
kewajibannya.
Dalam hal pengurusan piutang negara telah sampai pada tahapan
panggilan, tidak jarang penanggung hutang tidak hadir menghadap atau mangkir
dari panggilan. Ketidakhadiran ini dipicu dari adanya sikap penanggung hutang
yang kurang kooperatif memenuhi kewajiban pelunasan piutang yang dimilikinya.
Disamping itu, surat panggilan yang telah dikirimkan sesuai dengan alamat
penanggung hutang seringkali surat tersebut dikirim kembali dikarenakan alamat
yang diberikan ternyata tidak valid ataupun pihak penerima tidak ditemukan. Hal
tersebut pun dipicu karena penanggung hutang tersebar hingga luar wilayah
Provinsi Bali. Berkas kasus piutang negara yang pernah diurus oleh seksi piutang
negara berasal dari wilayah Jakarta hingga sampai ke wilayah Provinsi Papua.
57
Kondisi ini mengakibatkan penelitian lapangan dalam hal turun langsung ke
alamat penanggung hutang yang bersangkutan sulit untuk dijalankan.
Pada tahapan pernyataan bersama permasalahan yang timbul antara lain
penanggung hutang/penjamin hutang telah menyetujui hal-hal yang disepakati
dalam pernyataan bersama dengan bukti penandatanganan yang telah tercantum.
Namun, penanggung hutang tidak menjalankan kesepakatan dalam pernyataan
bersama atau lalai dalam menjalankan pembayaran atas hutang yang dimilikinya.
Adapun permasalahan yang timbul di tahapan surat paksa dalam hal ketika juru
sita turun ke lapangan untuk menyampaikan surat paksa, alamat yang tercantum
pada berkas kasus piutang negara tidak dapat ditemukan. Kondisi lain yang timbul
yaitu penanggung hutang bertempat tinggal sementara di wilayah Provinsi Bali
serta tempat tinggal penanggung hutang telah berpindah kepemilikan.
Kemajuan teknologi yang kian berkembang pesat seperti saat ini menuntut
segala aktivitas dijalankan secara online atau memanfaatkan sistem informasi. Hal
ini pun ternyata menjadi suatu pemicu rintangan yang dihadapi dalam rangka
pengurusan piutang negara. Penanggung hutang tidak sedikit yang masih kurang
melek teknologi sehingga membutuhkan waktu yang lebih panjang dalam
menjalankan pengurusan. Hal ini karena PUPN harus selangkah demi selangkah
mengarahkan debitur terkait cara-cara ataupun tahapan yang harus ditempuh.
Adanya kondisi ini menjadi tantangan tersendiri bagi PUPN dalam memberikan
pemahaman pada penanggung hutang.
Dalam tahapan pembayaran pengurusan piutang negara adapun
permasalahan yang seringkali dihadapi yaitu debitur menolak ataupun protes

58
dengan adanya Biaya Administrasi Pengurusan Piutang Negara (BIAD PN).
Pengenaan atas BIAD PN tidak dapat dihindarkan karena telah dimuat dan diatur
dalam peraturan yang berlaku. Dalam ruang lingkup internal KPKNL Denpasar
adapun permasalahan yang dihadapi dalam tahapan pembayaran piutang negara.
Nominal jumlah piutang negara yang telah dibayarkan angka nya seringkali tidak
bulat sehingga sulit untuk dilakukan pembukuan oleh bendahara penerimaan
ataupun seksi terkait lainnya. Dengan adanya permasalahan tersebut panitia harus
memberikan penjelasan kembali pada pihak-pihak yang melakukan pembukuan
dalam hal terdapat kurang bayar maupun lebih bayar.
Dalam kaitannya dengan permasalahan yang timbul, adapun upaya
penyelesaian yang diterapkan oleh PUPN Cabang Denpasar. BKPN yang tidak
diketahui alamatnya, PUPN mengupayakan pengurusan dengan penelitian secara
langsung ke lapangan. Penelitian lapangan dilakukan untuk memastikan terkait
keberadaan penanggung hutang dan kesesuaian domisili dengan yang tercantum
pada dokumen pendukung. Pelaksanaan penelitian lapangan ini PUPN bekerja
sama dengan aparat setempat untuk memberikan informasi secara lengkap terkait
penanggung hutang. Bila mana hasil penelitian lapangan dinyatakan bahwa
keberadaan debitur tidak diketahui ataupun alamat tidak valid. PUPN mengajukan
permintaan atas surat keterangan kepada aparat setempat agar BKPN dapat
dilakukan penetapan Piutang Sementara Belum Dapat Ditagih (PSBDT). Bila
mana penanggung hutang berdomisili di luar wilayah Provinsi Bali, PUPN
Cabang berkoordinasi dengan KPKNL setempat untuk turut serta membantu

59
pengurusan piutang negara. Dalam hal pengoptimalan pengurusan dengan
penelitian lapangan ke alamat domisili penanggung hutang yang terkait.
Problematika mengenai debitur yang tidak melek teknologi, adapun upaya
yang dijalankan antara lain dengan membimbing debitur secara bertahap dalam
serangkaian tahapan pengurusan piutang negara. Pembimbingan melalui turut
mengantarkan debitur yang mengalami kendala ke Bank yang dituju dalam hal
melakukan pembayaran atas piutang negara. Disamping itu pula, dengan
memberikan saran kepada debitur untuk mengajak keluarga yang sekiranya dapat
membantu dalam serangkaian tahapan pengurusan yang harus ditempuh.
Penulis berpendapat upaya strategis yang ditempuh oleh Seksi Piutang
Negara KPKNL Denpasar telah efektif dalam penanggulangan problematika yang
selama ini menjadi persoalan. Penelitian lapangan yang ditempuh secara
berkesinambungan merupakan suatu cara yang tepat dalam memastikan kondisi
dan situasi debitur. Seringkali ditemui debitur yang dengan sengaja melakukan
penghindaraan padahal memiliki kemampuan untuk melakukan pelunasan.
Pelaksanaan pembimbingan dengan membantu debitur yang tidak melek teknologi
cukup efisien untuk mempercepat pelaksanaan pengurusan piutang negara.
Penanggulangan atas problematika lain yang timbul perlu ditingkatkan
kembali agar kian lebih efektif dalam meminimalisir kejadian serupa terulang
kembali. Dalam kaitannya dengan penanggung hutang yang tidak melaksanakan
kesepakatan yang tercantum dalam pernyataan bersama, dibutuhkan suatu upaya
atau taktik baru yang lebih efektif serta memberi dampak yang nyata bagi debitur.
Kaitannya dengan diperlukan suatu ketetapan baru yang lebih mengikat bagi
60
debitur untuk melaksanakan pernyataan bersama tanpa kurang satu pun seperti
halnya pengenaan denda atau sanksi. Adapun permasalahan terkait debitur yang
tidak diketahui identitasnya, ketika pelaksanaan penelitian BKPN agar dianalisis
kembali secara lebih mendalam terkait kelengkapan identitas dari debitur. Bila
mana data dan informasi terkait persyaratan penyerahan pengurusan piutang
negara belum lengkap sepenuhnya. Berkaitan dengan hal tersebut, Seksi Piutang
Negara KPKNL Denpasar dapat menyampaikan kepada penyerah piutang agar
melengkapi data dan informasi yang belum tercantum.
Dalam hal penanggung hutang yang tidak menghadap setelah dilakukan
panggilan pertama hingga terakhir maka perlu dianalisis secara lebih mendalam
faktor penyebab yang mendasari debitur. Analisis ini menjadi suatu pedoman
dalam hal merancang upaya baru yang hendak ditempuh oleh PUPN agar dapat
teratasi secara tepat sasaran serta terhindar dari adanya suatu persoalan baru.
Permasalahan terkait dengan penanggung hutang merupakan Warga Negara Asing
(WNA), dapat diupayakan dengan mendalami lebih lanjut informasi terkait
penanggung hutang. Dalam hal penyerahan pengurusan piutang negara kepada
PUPN agar dilakukan penetapan bahwa wajib melampirkan informasi terkait
kerabat, rekanan, maupun keluarga debitur. Pendalaman informasi guna
memudahkan akses komunikasi terhadap penanggung hutang dalam
hal pelaksanaan pelunasan atas piutang negara.

61
3.3.3 Tinjauan atas Praktik Pengurusan Piutang Negara Pasca Peraturan
Menteri Keuangan Nomor 15 Tahun 2021 di KPKNL Denpasar
Penjabaran praktik pengurusan piutang negara melalui mekanisme Crash
Program di KPKNL Denpasar berdasarkan pada sumber literatur dan disertai
dengan tahapan wawancara yang ditempuh oleh penulis. Dalam tahapan
wawancara penulis memperoleh informasi dari narasumber Kepala Seksi Piutang
Negara dan Juru Sita Seksi Piutang Negara pada KPKNL Denpasar. Alur yang
ditempuh oleh PUPN dalam serangkaian tahapan pengurusan dijabarkan dalam
bagan sebagai berikut:
Gambar III. 3 Bagan Alur Proses Pelaksanaan Crash Program Keringanan
Piutang Negara
Sumber: diolah penulis
Pengurusan piutang negara dengan mekanisme Crash Program
berlandaskan pada Peraturan Menteri Keuangan Nomor 15 Tahun 2021 diawali

62
dengan tahapan pemberitahuan rencana pelaksanaan Crash Program.
Pemberitahuan dilakukan secara komprehensif terhadap para penanggung
hutang/debitur bahwa adanya kebijakan keringanan utang Crash Program. Panitia
cabang menerbitkan surat pemberitahuan kepada penanggung hutang yang
termasuk kategori subjek Crash Program dengan memuat informasi dan
persyaratan yang harus dipenuhi. Disamping itu pula, demi memastikan informasi
tersampaikan secara lebih meluas dan terintegrasi, panitia cabang menjalin kerja
sama dengan penyerah piutang/kreditur. Kerja sama terkait dengan penyerah
piutang untuk turut serta membantu mensosialisasikan informasi tentang Crash
Program kepada penanggung hutang. Strategi komunikasi yang ditempuh selain
dengan menerbitkan surat pemberitahuan kepada penanggung hutang, diupayakan
pula melalui media komunikasi antara lain dalam lingkungan indoor dan outdoor.
Komunikasi dalam ruang lingkup indoor dilakukan dengan pemasangan roll
banner di APT dan table display, sedangkan di lingkungan outdoor dengan
pemasangan spanduk dan umbul-umbul di wilayah sekitar KPKNL Denpasar.
Penanggung hutang yang memenuhi kriteria untuk turut mengikuti Crash
Program kemudian menyampaikan permohonan tertulis kepada Kepala KPKNL
dan diterima secara keseluruhan paling lambat hingga tanggal 1 Desember 2021.
Permohonan tertulis yang disampaikan oleh penanggung hutang memuat jenis
Crash Program yang hendak ditempuh baik berupa permohonan keringanan utang
ataupun permohonan moratorium tindakan hukum atas piutang negara. Bila mana
terdapat penanggung hutang yang tidak cakap teknologi, maka dapat mengajukan
permohonan secara tulis tangan kepada PUPN demi memberikan kemudahan.

63
Adapun persyaratan administrasi yang harus dilengkapi oleh penanggung utang
antara lain berupa kartu identitas penanggung utang atau penjamin utang serta
dokumen pendukung. Dokumen pendukung yang wajib dilampirkan antara lain
surat keterangan dari pejabat yang berwenang bahwa debitur tidak memiliki
kemampuan untuk menyelesaikan kewajibannya tanpa pemberian keringanan.
Adapun surat keterangan bahwa penanggung utang terdampak bencana yang
mempengaruhi kondisi ekonominya, dan surat keterangan bahwa penanggung
utang tercatat sebagai pelaku usaha. Permohonan tertulis disampaikan ke alamat
kantor ataupun melalui media elektronik ke alamat surat elektronik (e-mail)
KPKNL Denpasar.
Berkas permohonan Crash Program kemudian dianalisis dan diteliti lebih
mendalam oleh panitia dalam hal mengidentifikasi identitas penanggung hutang,
jumlah sisa kewajiban maupun kelengkapan persyaratan administratif. Penerbitan
surat persetujuan maupun penolakan atas permohonan Crash Program sesuai
standar operasional paling lambat 3 (tiga) hari kerja sejak permohonan diterima.
PUPN Cabang Denpasar menetapkan suatu inovasi demi percepatan pengurusan
piutang negara dengan penerbitan surat persetujuan hanya dalam waktu 1 (satu)
hari kerja. Dengan kata lain, penerbitan surat persetujuan pada hari yang sama
ketika surat permohonan diterima di KPKNL Denpasar. Melalui percepatan
penerbitan persetujuan ini diharapkan dapat memberikan kemudahan bagi para
debitur sehingga tidak membutuhkan waktu lama dalam penyelesaian
kewajibannya.
64
Pengurusan piutang negara dengan mekanisme Crash Program tidak
terdapat tahapan panggilan pertama maupun panggilan terakhir seperti halnya
yang termuat pada PMK 240 Tahun 2016. Dalam mekanisme Crash Program saat
penanggung hutang telah mengajukan permohonan kemudian dibuat berita acara
pembahasan. Berita acara pembahasan ini dibuat dalam rangka penyelesaian
pengurusan piutang negara melalui mekanisme Crash Program. Dalam berita
acara pembahasan memuat jumlah sisa hutang, potongan atas sisa kewajiban milik
penanggung hutang. Di samping itu pula, dengan ditandatangani oleh Kepala
Seksi Piutang Negara dan Kepala Seksi Hukum dan Informasi dengan diketahui
oleh Kepala KPKNL Denpasar. Apabila terdapat perbedaan pengakuan sisa
piutang oleh penanggung hutang maka penanggung hutang harus dapat
membuktikan besaran piutang sesuai yang diakuinya. Permohonan pengajuan
penyelesaian piutang melalui mekanisme Crash Program berlaku dalam periode
waktu 1 (satu) bulan sejak permohonan telah diterima. Bila mana dalam periode
waktu yang telah ditetapkan penanggung hutang tidak kunjung melaksanakan
pelunasan maka harus mengajukan surat permohonan kembali. Dengan kata lain,
surat permohonan sebelumnya dianggap telah kedaluwarsa.
Dalam mekanisme Crash Program di Tahun 2021 tidak diatur terkait
adanya tahapan pengurusan piutang negara dengan penerbitan surat paksa maupun
penyitaan. Mekanisme pengurusan piutang negara melalui Crash Program
berfokus pada memberikan kemudahan bagi penanggung hutang dalam
penyelesaian hutangnya. Pemberian keringanan hutang mengacu pada posisi
terakhir dari sisa kewajiban yang masih dimiliki oleh penanggung hutang. Subjek
65
penanggung hutang yang diupayakan pengurusannya sebagian besar mengarah
pada penanggung hutang yang tidak memiliki barang jaminan.
Dalam tahapan pembayaran piutang negara, debitur yang telah
memperoleh persetujuan keringanan utang harus melunasi seluruh kewajibannya
paling lambat 1 (satu) bulan sejak surat persetujuan diterbitkan oleh PUPN.
Apabila penanggung utang tidak melunasi seluruh kewajibannya dalam periode
waktu yang telah ditetapkan maka persetujuan keringanan yang telah diberikan
dianggap batal. Besaran pembayaran yang telah ditempuh oleh penanggung
hutang diperhitungkan sebagai pengurang jumlah total keseluruhan kewajiban
pokok. Biaya administrasi pengurusan piutang negara tetap dibebankan pada
penanggung hutang berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku
terkait jenis dan tarif penerimaan negara bukan pajak di lingkungan Kementerian
Keuangan. Piutang negara yang telah dilakukan pelunasan serta tidak ada lagi sisa
kewajiban yang dimiliki oleh debitur maka atas dasar tersebut PUPN dapat
menerbitkan Surat Pernyataan Piutang Negara Lunas (SPPNL).
Bentuk Crash Program berupa keringanan utang diberikan kepada
penanggung utang yang dicantumkan dalam surat persetujuan penerimaan
pengurusan piutang negara melalui mekanisme Crash Program antara lain:
a. Pemberian keringanan atas keseluruhan sisa utang bunga, denda, dan
ongkos/biaya lainnya;
b. Pemberian keringanan utang pokok antara lain:

66
1) Piutang negara yang didukung dengan barang jaminan baik berupa tanah
atau tanah dan bangunan, keringanan utang sebesar 35% (tiga puluh lima
persen) dari sisa kewajiban pokok;
2) Piutang negara yang tidak didukung dengan barang jaminan baik berupa
tanah atau tanah dan bangunan, keringanan utang sebesar 60% (enam
puluh persen) dari sisa kewajiban pokok; dan
c. Tambahan keringanan utang pokok apabila dilakukan pelunasan dalam
rentang waktu antara lain:
1) Pelunasan dalam periode hingga bulan Juni 2021, sebesar 50% (lima puluh
persen) dari sisa kewajiban pokok setelah pemberian keringanan;
2) Pelunasan dalam periode bulan Juni hingga dengan bulan September 2021
hari kerja, sebesar 30% (tiga puluh persen) dari sisa kewajiban pokok
setelah diberikan keringanan; atau
3) Pelunasan dalam periode bulan Oktober sampai dengan tanggal 20
Desember 2021, sebesar 20% (dua puluh persen) dari sisa kewajiban
pokok setelah pemberian keringanan.
Pemberian bentuk Moratorium Tindakan Hukum atas Piutang Negara
hanya dapat ditempuh oleh debitur dalam hal permohonan pengurusan hutangnya
diserahkan kepada PUPN dilandasi dari timbulnya dampak akibat pandemi.
Penanggung utang yang terdampak pandemi dibuktikan dengan adanya resume
penyerahan pengurusan piutang negara, surat keterangan dari penyerah piutang
dan surat keterangan dari pejabat berwenang. Adapun bentuk Moratorium
Tindakan Hukum atas piutang negara yang diberikan antara lain:

67
a. Penundaan pelaksanaan penyitaan atas barang jaminan atau harta kekayaan
lain milik penanggung hutang/penjamin hutang;
b. Penundaan pelaksanaan mekanisme lelang; dan
c. Penundaan pelaksanaan paksa badan hingga dengan ketetapan atas status
bencana nasional terkait pandemi Corona Virus Disease 2019 (Covid-19)
dinyatakan telah berakhir oleh pemerintah dengan mengacu pada peraturan
perundang-undangan.
Dalam serangkaian pengurusan, masih ditemui adanya kendala yang
dihadapi oleh Seksi Piutang Negara KPKNL Denpasar. Kendala yang dihadapi
terkait tidak sedikit debitur yang kurang berminat menempuh mekanisme
pengurusan piutang negara melalui Crash Program. Debitur cenderung kurang
memiliki inisiatif dari diri sendiri untuk melakukan pelunasan terhadap kewajiban
yang dimilikinya dengan alasan satu dan lain hal. Adanya kondisi debitur yang
kurang responsif berdampak pada PUPN mengalami kesulitan dalam hal
percepatan pelunasan piutang negara melalui mekanisme Crash Program.
Tahapan-tahapan yang ditempuh pun kurang dapat segera terselesaikan mengingat
tidak adanya upaya dari debitur sendiri.
Menurut pendapat penulis, salah satu solusi yang dapat ditempuh dengan
kian menggencarkan perluasan informasi baik melalui media elektronik maupun
cetak bahwa Crash Program memberikan begitu banyak keringanan terhadap
debitur. Disamping itu, dapat pula dengan adanya penyampaian hasil testimoni
dari debitur yang telah berhasil mengikuti mekanisme Crash Program bertujuan
mengajak debitur lain untuk turut ikut serta. Melalui penerapan solusi ini
68
diharapkan dapat menumbuhkan kesadaran dan memberikan pengaruh bagi
debitur. Penyampaian informasi difokuskan pula bahwa serangkaian tahapan
pengurusan melalui Crash Program menempuh alur yang praktis atau tidak
berkepanjangan. Tahapan yang cenderung lebih singkat dapat memperbesar
peluang bagi debitur untuk turut ikut serta. Debitur yang bersedia menempuh
mekanisme Crash Program kemudian dibimbing untuk memenuhi dokumen
persyaratan serta tahapan yang harus ditempuh dengan mengacu pada peraturan.
Penulis berpendapat pengurusan piutang negara oleh Seksi Piutang Negara
KPKNL Denpasar telah dijalankan sesuai dengan PMK 15 Tahun 2021.
Pelaksanaan serangkaian pengurusan senantiasa berpedoman pada peraturan dan
bahkan Seksi Piutang Negara KPKNL Denpasar menggerakkan suatu inovasi
percepatan dalam hal penerbitan surat persetujuan pengurusan piutang negara.
Dalam hal penyampaian pemberitahuan Crash Program pun telah diupayakan
secara maksimal dimulai dengan memanfaatkan media elektronik, media fisik
indoor serta outdoor. Pengenaan keringanan utang yang diberikan pada
penanggung hutang telah sesuai dengan kondisi atau prasyarat yang diatur dalam
peraturan. PUPN dalam hal pemberian keringanan hutang didasarkan dari
keberadaan barang jaminan maupun jangka waktu pelunasan telah secara tepat
diimplementasikan.
Optimalisasi pengurusan piutang negara oleh seksi piutang negara KPKNL
Denpasar, menurut pendapat penulis tercermin dari pelaksanaan serangkaian
pengurusan piutang memakan waktu lebih singkat serta praktis. Pengurusan
piutang negara yang memakan waktu lebih singkat cenderung dapat menekan
69
adanya biaya-biaya yang timbul dalam serangkaian tahapan pengurusan. Melalui
mekanisme Crash Program dapat lebih memudahkan PUPN dalam percepatan
pengurusan piutang negara serta memberikan keringanan yang begitu besar bagi
penanggung hutang. Crash Program melalui pemberian keringanan hutang dapat
mencapai lebih dari 50% dari hutang pokok milik debitur. Adapun dengan
pemberian Crash Program dengan penundaan atas tindakan hukum terhadap
debitur. Serangkaian tahapan mekanisme Crash Program yang diterapkan
memicu pengurusan piutang negara terlaksana secara lebih cepat serta target
pengurusan dapat tercapai secara keseluruhan. Di samping itu, mekanisme Crash
Program menjadi suatu jawaban atau solusi dari berbagai permasalahan
pengurusan piutang negara yang dihadapi oleh PUPN.
3.3.4 Pencapaian Piutang Negara Yang Dapat Diselesaikan (PNDS) Setelah
Adanya Mekanisme Crash Program di KPKNL Denpasar
Perolehan Piutang Negara Yang Dapat Diselesaikan (PNDS) Seksi Piutang
Negara KPKNL Denpasar Tahun 2021 berdasarkan dari adanya kontribusi
beberapa indikator terkait. Adapun penjabaran lebih mendalam terkait indikator
yang memberikan kontribusi terhadap capaian PNDS Seksi Piutang Negara antara
lain sebagai berikut:
3.3.4.1. Pembayaran Piutang Negara
Pembayaran piutang negara di tahun 2021 bersumber dari adanya
pembayaran atas piutang negara melalui angsuran. Penerimaan angsuran atas
piutang negara dengan jumlah sebesar Rp1.300.000.000,00. Piutang negara milik
penanggung hutang dalam satuan mata uang Dollar kemudian dikonversi menjadi
70
mata uang Rupiah. Total keseluruhan piutang negara yang telah disetujui oleh
penanggung hutang untuk dilakukan pelunasan sebesar Rp10.000.000.000,00.
Pembayaran piutang negara ini memberikan kontribusi signifikan terhadap
capaian PNDS tahun 2021. BKPN dapat diselesaikan melalui angsuran karena
adanya upaya secara optimal dari PUPN dalam melakukan pengurusan dengan
gencar menjalankan penelitian lapangan ke alamat penanggung hutang.
3.3.4.2. Pengembalian Piutang Negara
BKPN yang dilakukan pengembalian kepada penyerah piutang dalam
rentang waktu tahun 2021 diperoleh total keseluruhan sebanyak 295 BKPN.
Adanya pengembalian pengurusan piutang negara antara lain dilandasi karena
telah berakhirnya perjanjian kerja sama antara PUPN Cabang Denpasar dengan
kreditur atau penyerah piutang. Pada Tabel III.1 dijabarkan lebih rinci terkait
pengembalian pengurusan piutang negara Tahun 2021.
Tabel III.1 Pencapaian Pengembalian Pengurusan Piutang Negara
Di Luar Mekanisme Crash Program Tahun 2021
Tahun Register Saldo Hutang Nilai Pembayaran Nilai Pengembalian

2015 Rp 1.858.083.838 Rp 17.228.667 Rp 1.840.855.171
2016 Rp 340.765.861 Rp 6.435.644 Rp 334.330.217
2017 Rp 380.176.973 Rp 380.176.973
2018 Rp 4.094.089.512 Rp1.226.692.616 Rp 2.867.396.896
2019 Rp 7.499.203.968 Rp 138.642.436 Rp 7.360.561.532
TOTAL Rp 12.783.320.788,5
Sumber : diolah penulis
Piutang negara dengan penerbitan SP3N tahun 2015 dilakukan
pengembalian dengan jumlah nominal keseluruhan sebesar Rp1.840.855.171,00
miliar setelah sebelumnya diterima pembayaran sejumlah Rp17.228.667,00.

71
Pengembalian piutang dengan menyerahkan surat pengembalian yang telah
ditandatangani oleh PUPN serta dokumen pendukung piutang negara kepada
penyerah piutang. Dalam hal ini, BPJS Ketenagakerjaan Denpasar serta BPJS
Ketenagakerjaan Gianyar selaku penyerah piutang. BKPN yang dilakukan
pengembalian dengan register tahun 2016 penyerahan dari BPJS Ketenagakerjaan
Denpasar sebesar Rp334.330.217,00. Nominal akhir pengembalian piutang
negara bersumber dari selisih antara saldo awal piutang negara sesuai yang
tercantum pada SP3N sebesar Rp340.765.861,00 dengan pembayaran yang telah
dipenuhi oleh penanggung hutang sejumlah Rp6.435.644,00.
Pengembalian atas BKPN register tahun 2017 dan 2018 sebagian besar
berasal dari penyerahan oleh BPJS Ketenagakerjaan Denpasar dan BPJS
Ketenagakerjaan Gianyar. Nominal besaran piutang negara tahun 2017 sebesar
Rp380.176.973,00 dengan tidak ada pembayaran yang diterima dari debitur dalam
rentang waktu penerimaan BKPN hingga pengembalian atas piutang negara.
Nominal besaran pengembalian piutang negara penyerahan tahun 2018 sebesar
Rp2.867.396.896,00 dengan sebelumnya telah diselisihkan antara saldo awal
piutang sebesar Rp4.094.089.512,00 dengan pembayaran sejumlah
Rp1.226.692.616,00. BKPN register tahun 2019 dilakukan pengembalian kepada
penyerah piutang dengan total sebesar Rp7.360.561.532,00 dengan telah diterima
pembayaran sejumlah Rp138.642.436,00.
3.3.4.3. Piutang Negara Sementara Tidak Dapat Ditagih (PSBDT)
Pencapaian PSBDT rentang tahun 2021 bersumber dari BKPN dengan
penerbitan SP3N dalam periode tahun 2006 hingga tahun 2021. PSBDT
72
ditetapkan atas BKPN melalui adanya pertimbangan atas beberapa kondisi. Dalam
hal penanggung hutang tidak memiliki kemampuan melunasi piutang negara,
penanggung hutang tidak diketahui keberadaannya maupun barang jaminan tidak
diketahui atau telah terjual. Pada Tabel III.2 dijabarkan rincian pencapaian
PSBDT pengurusan piutang negara tahun 2021.
Tabel III. 2 Pencapaian PSBDT Pengurusan Piutang Negara

Tahun
Saldo Hutang Nilai PSBDT
Register
2006 Rp 10.787.994 Rp 10.787.994
2008 Rp 316.262.580 Rp 316.262.580
2009 Rp 906.495 Rp 906.495
2010 Rp 95.350.198 Rp 95.350.198
2011 Rp 3.016.300 Rp 3.016.300
2012 Rp 4.069.060 Rp 4.069.060
2013 Rp 18.000.000 Rp 18.000.000
2014 Rp 106.488.300 Rp 106.488.300
2015 Rp 28.599.726 Rp 28.599.726
2016 Rp 22.052.052 Rp 22.052.052
2017 Rp1.596.965.762 Rp 1.596.965.762
2018 Rp 5.902.673 Rp 5.902.673
2019 Rp 559.307.745 Rp 559.307.745
2020 Rp 418.405.020 Rp 418.405.020
2021 Rp 724.300.311 Rp 724.300.311
TOTAL Rp 3.910.414.216
Piutang negara register tahun 2006 telah ditetapkan sebagai PSBDT
berasal dari penyerahan oleh Telkomsel Regional VII dengan total nominal
piutang keseluruhan sebesar Rp10.787.994,00. Penyerahan piutang negara tahun
2008 dan 2009 oleh Direktorat PKNSI DJKN atas piutang Eks BDL ditetapkan
sebagai PSBDT dengan nominal masing-masing sejumlah Rp316.262.580,00 dan
906.496,00. Adapun piutang negara penerimaan tahun 2010 dan 2011 dengan
73
penyerahan dari Direktorat PKNSI dan Rumah Sakit Umum Pusat Sanglah
(RSUP) Denpasar dengan nominal masing-masing sebesar Rp95.350.198,00 dan
Rp3.016.300,00. Disamping itu, piutang negara dengan nominal keseluruhan
sebesar Rp4.069.060,00 merupakan penyerahan dari Ditjen SDPPI
Kemenkominfo di Tahun 2012.
Penyerahan piutang negara di tahun 2013 hingga 2014 oleh Direktorat
PKNSI DJKN dan RSUP Sanglah Denpasar sebesar Rp18.000.000,00 dan
106.488.300,00. BKPN sebesar Rp28.599.726,00 berasal dari penyerahan Tahun
2015 oleh RSUP Sanglah Denpasar dan Badan Rumah Sakit Umum (RSU)
Tabanan. Adapun piutang negara sejumlah 47 BKPN dengan nominal keseluruhan
sebesar Rp22.052.052,00 penyerahan oleh Badan RSU Tabanan di Tahun 2016.
PSBDT ditetapkan pula atas piutang negara sebesar Rp1.596.965.762,00,
penerimaan tahun 2017 dari Direktorat PKNSI, RSUP Sanglah Denpasar, dan
Badan Rumah Sakit Umum Tabanan.
Penerimaan penyerahan piutang negara di tahun 2018 berasal dari RSUP
Sanglah Denpasar dengan total keseluruhan sebesar Rp5.902.673,00 dilakukan
penetapan sebagai PSBDT. Adapun penetapan PSBDT atas piutang negara
penerimaan tahun 2019 dengan besaran Rp559.307.745,00 merupakan penyerahan
piutang oleh RSUP Sanglah Denpasar. Penetapan PSBDT atas BKPN tahun 2020
dengan nominal penyerahan sebesar Rp418.405.020,00 berasal dari penyerah
piutang RSUP Sanglah. Disamping itu, adapun penyerahan piutang negara tahun
2021 ditetapkan sebagai PSBDT dengan total keseluruhan piutang sebesar
Rp724.300.311,00. Rincian terkait penyerah piutang negara tahun 2021 antara

74
lain berasal dari DJBC, Rumah RSU Mangusada Badung, RSUD Sanjiwani serta
Dinas Koperasi, UKM dan Perdagangan Kabupaten Klungkung. Besaran piutang
penyerahan oleh DJBC sejumlah Rp32.130.000,00, RSUD Mangusada Badung
dengan sejumlah Rp22.555.259,00, dan besaran piutang Rp641.500.00,00 berasal
dari Dinas Koperasi, UKM dan Perdagangan Kabupaten Klungkung. Disamping
itu, besaran piutang penyerahan oleh RSUD Sanjiwani sejumlah
Rp28.115.052,00.
3.3.4.4. Surat Pernyataan Piutang Negara Lunas (SPPNL)
Surat Pernyataan Piutang Negara Lunas atau seringkali disingkat dengan
SPPNL merupakan surat yang dapat diterbitkan hanya dalam kondisi sisa piutang
yang menjadi beban penanggung hutang telah seluruhnya dilakukan pelunasan.
Dengan kata lain penanggung hutang telah terbebas dari beban dan tanggung
jawab dalam melakukan pelunasan terhadap piutang negara. SPPNL ini menjadi
salah satu indikator dari pencapaian Piutang Negara Dapat Diselesaikan (PNDS).
Diantara indikator lainnya, SPPNL merupakan indikator yang diharapkan dapat
menyumbang kontribusi terbesar dari hasil pengurusan piutang negara. Hal ini
karena SPPNL menandakan bahwa adanya pemasukan kas bagi negara dalam hal
Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) dari pembayaran piutang negara.
Pencapaian PNBP turut memberikan kontribusi bagi pencapaian
pendapatan negara dalam skala nasional. Maka dari itu, aspek PNBP merupakan
hal yang krusial bagi negara. Berkaca dari hal tersebut pemerintah kian
menggerakkan kebijakan dalam rangka peningkatan pencapaian PNBP. Adapun
kebijakan yang menjadi jawaban dari upaya peningkatan pencapaian PNBP ini
75
salah satunya dengan Crash Program. Melalui Crash Program diharapkan dapat
memberikan tambahan kontribusi bagi negara pada khususnya berfokus pada
debitur dengan tingkatan menengah ke bawah atau debitur tanpa barang jaminan.
Disamping itu pula, hal ini bertujuan untuk mengurangi outstanding atas berkas
kasus piutang negara (BPKN) lama agar dapat dioptimalkan kembali dengan
adanya mekanisme ini.
Tabel III. 3 Pencapaian SPPNL Pengurusan Piutang Negara
Melalui Mekanisme Crash Program Tahun 2021

Tahun Jumlah Pembayaran
Nomor Saldo Hutang
Register Keringanan Tanggal Nilai
1 2010 Rp 10.545.455 60%+50% 28/6/2021 Rp 2.109.091
2 2015 Rp 51.374.026 60%+50% 2/6/2021 Rp 9.911.169
3 2016 Rp 13.360.000 60%+50% 18/5/2021 Rp 2.672.000
4 2016 Rp 6.590.909 60%+50% 29/6/2021 Rp 1.318.181
5 2018 Rp 34.810.000 60%+50% 5/5/2021 Rp 6.962.000
6 2018 Rp 36.540.000 60%+50% 5/6/2021 Rp 7.308.000
7 2018 Rp 51.480.000 60%+50% 18/5/2021 Rp 10.296.000
8 2018 Rp 44.250.000 60%+50% 2/6/2021 Rp 8.850.000
9 2018 Rp 14.110.000 60%+50% 16/6/2021 Rp 2.822.000
10 2018 Rp 17.990.000 60%+50% 28/4/2021 Rp 3.598.000
11 2019 Rp 59.443.254 60%+50% 18/5/2021 Rp 11.655.540
12 2019 Rp 67.417.920 60%+50% 28/4/2021 Rp 13.483.584
13 2019 Rp 9.856.887 60%+50% 2/6/2021 Rp 1.971.377
14 2019 Rp 14.693.200 60%+50% 15/6/2021 Rp 2.938.640
15 2020 Rp 15.023.376 60%+50% 7/4/2021 Rp 2.945.760
16 2020 Rp 32.106.744 60%+50% 17/5/2021 Rp 6.295.440
17 2020 Rp 24.909.800 60%+30% 18/8/2021 Rp 6.974.744
18 2020 Rp 27.344.700 60%+20% 17/12/2021 Rp 8.446.450
19 2020 Rp 4.822.000 60%+20% 11/10/2021 Rp 1.543.040
20 2020 Rp 15.517.400 60%+50% 23/6/2021 Rp 3.103.480
21 2020 Rp 23.402.068 60%+30% 28/9/2021 Rp 6.552.579
22 2020 Rp 635.000 60%+30% 17/12/2021 Rp 176.000
TOTAL Rp 121.933.075
Hasil pengurusan piutang negara berupa Piutang Negara Dapat
Diselesaikan (PNDS) dianalisis dalam indikator SPPNL seperti yang terlihat
dalam Tabel III.3. Dalam hal pencapaian SPPNL atas pengurusan Berkas Kasus
Piutang Negara (BKPN) melalui mekanisme Crash Program. Pelaksanaan
mekanisme Crash Program Tahun 2021 di KPKNL Denpasar dengan penerimaan

76
sejumlah 33 (tiga puluh tiga) berkas kasus permohonan dari penanggung hutang.
BKPN yang melaksanakan pelunasan atas keseluruhan sisa piutang sejumlah 22
(dua puluh dua) BKPN dari permohonan pengajuan Crash Program yang telah
disetujui oleh PUPN.
BKPN penerimaan tahun 2010 dengan saldo hutang sebesar
Rp10.545.455,00 dapat diselesaikan melalui mekanisme keringanan utang.
Jumlah keringanan yang diberikan sebesar 60% dari utang pokok ditambah
dengan sebesar 50% dari tambahan keringanan karena pelunasan dilakukan pada
bulan Juni Tahun 2021. Pelunasan hutang oleh debitur tepat pada tanggal 28 Juni
2021 sehingga masih dalam rentang waktu pelunasan yang dapat diberikan
tambahan keringanan dari selisih pokok hutang dengan persentase keringanan dari
hutang pokok. Pemberian persentase keringanan hutang mengacu pada didukung
atau tidak didukung oleh barang jaminan. BKPN di tahun 2010 yang telah
menjalankan pelunasan merupakan piutang yang tidak didukung barang jaminan
berupa tanah/bangunan. Nilai pelunasan setelah pemberian potongan keringanan
hutang sejumlah Rp2.109.091,00 dengan total keringanan hutang yang diterima
oleh penanggung hutang mencapai sejumlah Rp8.436.364,00.
Piutang negara register tahun 2015 turut diklasifikan sebagai BKPN yang
memenuhi persyaratan mengikuti Crash Program berdasarkan analisis dari
Panitia Urusan Piutang Negara (PUPN). BKPN merupakan piutang yang berusia
cukup lama berasal dari penyerah piutang Rumah Sakit Umum Pusat Sanglah
Denpasar. Saldo hutang outstanding milik penanggung hutang sejumlah
Rp51.374.026,00 mengikuti keringanan hutang hingga sisa piutang sebesar

77
Rp9.911.169,00. Bentuk Crash Program yang ditempuh oleh penanggung hutang
yaitu keringanan utang dengan persentase keringanan sebesar 60% dan 50%
tambahan keringanan. Disamping itu, adapun keringanan yang diberikan kepada
penanggung hutang sebesar 100% atas utang bunga, denda, dan utang
ongkos/biaya lainnya (BDO). Persentase keringanan mengacu pada debitur tidak
melampirkan barang jaminan serta sisa piutang diselesaikan dalam periode bulan
Januari hingga Juni Tahun 2021.
BKPN dengan register tahun 2016 pun tidak luput dari pengurusan piutang
negara sesuai dengan rekomendasi dari kantor pusat atas BKPN yang dapat
mengikuti Crash Program kemudian dianalisis kembali oleh PUPN Cabang.
Piutang negara tidak dilengkapi dengan barang jaminan maka dari itu mengikuti
jenis keringanan utang dengan persentase keringanan pokok sebesar 60%.
Disamping itu pula diperoleh keringanan atas BOD dan tambahan keringanan
karena pelunasan pada bulan Mei Tahun 2021. Saldo sisa piutang semula sebesar
Rp13.360.000,00 penyerahan dari KKP Kelas I Denpasar. Pemberian keringanan
hutang sejumlah Rp10.688.000,00 sehingga total hutang yang dilunasi oleh
penanggung hutang sebesar Rp2.672.000,00. Adapun penyerahan piutang negara
dari LPP TVRI Cabang Bali sejumlah Rp6.590.909,00 kemudian diberikan
keringanan utang terkait Crash Program hingga sisa tanggung jawab penanggung
hutang sebesar Rp1.318.181,00.
Keseluruhan BKPN yang mengikuti mekanisme Crash Program register
tahun 2018 berdasarkan pada data yang tercantum pada Aplikasi Focus PN yang
telah diolah seperti pada Tabel III.3 tercatat tidak didukung barang jaminan.
78
Mengacu pada hal tersebut jenis keringanan hutang yang diberikan yaitu atas
hutang pokok, BDO, dan tambahan keringanan hutang sesuai dengan tanggal
pelunasan. Persentase keringanan yang diberikan sebesar 60% dari hutang pokok,
sejumlah 100% dari keseluruhan utang BDO serta tambahan keringanan sebesar
50%. Semula sisa hutang milik debitur dari penyerahan oleh KKP Kelas I
Denpasar sebesar Rp34.810.000,00, Rp36.540.000,00, dan Rp51.480.000,00
kemudian setelah pemberian keringanan menjadi sebesar Rp6.962.000,00,
Rp7.308.000,00, dan Rp10.296.000,00. Dalam tahun register yang sama
penyerahan oleh KKP Kelas I Denpasar turut dapat diselesaikan melalui
mekanisme Crash Program semula jumlah nominal piutang sebesar
Rp44.250.000,00 menjadi sebesar Rp8.850.000,00. Adapun BKPN lain yaitu
dengan jumlah nominal Rp14.110.000,00 dan Rp17.990.000,00 setelah
keringanan utang menjadi sebesar Rp2.822.000,00 dan Rp3.598.000,00.
Piutang negara penyerahan dari KKP Kelas I Denpasar tahun 2019 dengan
jumlah sisa piutang sebesar Rp59.443.254,00 dan Rp67.417.920,00 menempuh
mekanisme Crash Program melalui bentuk keringanan utang. Pemberian
keringanan dengan persentase sebesar 60% dari sisa pokok hutang, 100% atas sisa
hutang BDO dan 50% atas tambahan keringanan berdasarkan periode waktu
pelunasan. Atas pemberian keringanan, nominal akhir piutang negara yang telah
dilaksanakan pelunasan masing-masing sebesar Rp11.655.540,00 dan
Rp13.483.584,00. Disamping penyerahan dari KKP Kelas I Denpasar, adapun
penyerahan piutang negara dari RSUP Sanglah Denpasar. BKPN yang diserahkan
tidak disertai barang jaminan tanah/bangunan maka dari itu persentase keringanan
79
utang yang ditempuh sejumlah 60% ditambah 50%. Piutang negara dengan
nominal sebesar Rp9.856.887,00 pelunasannya menjadi Rp1.971.377,00. BKPN
dengan nominal Rp14.693.200,00 setelah pemberian keringanan utang pelunasan
yang telah dijalankan sebesar Rp2.938.640,00.
BKPN dengan register tahun 2020, serupa dengan piutang negara dengan
penerimaan tahun-tahun sebelumnya. Keseluruhan BKPN tidak didukung dengan
adanya barang jaminan berupa tanah ataupun bangunan. Pemicu piutang negara
tidak dilengkapi barang jaminan karena sebagian besar piutang negara berasal dari
kreditur atau penyerah piutang RSUP Sanglah Denpasar. Dengan kata lain,
penanggung hutang/debitur merupakan pasien yang memperoleh pelayanan dari
rumah sakit namun belum melunasi kewajibannya. Adapun penyerahan piutang
negara oleh KKP Kelas I Denpasar antara lain BKPN dengan jumlah sisa piutang
sebesar Rp15.023.376,00 dan Rp32.106.744,00. Pengenaan persentase keringanan
piutang negara sebesar 60% ditambah dengan 50%. Pelunasan yang telah
dilaksanakan oleh penanggung hutang masing-masing sejumlah nominal
Rp2.945.760,00 dan Rp6.295.440,00 berdasarkan hasil keringanan hutang yang
ditempuh.
Penyerahan pengurusan piutang negara oleh RSUP Sanglah Denpasar
sejumlah 5 (lima) BKPN. Piutang negara yang dimaksud antara lain sejumlah
Rp24.909.800,00 menjadi Rp6.974.744,00 juta setelah pemberian keringanan
hutang dengan persentase sebesar 60% dari hutang pokok. Di samping itu,
tambahan keringanan sebesar 30% karena pelunasan pada bulan Agustus Tahun
2021. BKPN dengan nominal Rp27.344.700,00 menempuh keringanan hutang

80
sebesar 60% ditambah 20% karena pelunasan pada bulan Desember tahun 2021
sehingga sebesar Rp8.466.450,00. Hal serupa pada BKPN dengan sisa nominal
piutang sisa hutang sebesar Rp4.822.000,00 setelah melalui mekanisme Crash
Program menjadi Rp1.543.040,00 dengan pemberian keringanan utang sebesar
60% ditambah 20%. Sisa piutang sejumlah 15.517.400,00 menjadi
Rp3.103.480,00 mengacu pada persentase keringanan hutang yang ditempuh
sebesar 60% ditambah 50%. Adapun piutang negara dengan nominal sebesar
Rp23.402.068,00 telah terselesaikan dengan hasil akhir setelah pengurangan
keringanan utang hingga sebesar Rp6.552.579,00. Pelunasan atas piutang pada
bulan September tahun 2021 sehingga persentase yang ditempuh sebesar 60%
ditambah 30%.
Piutang negara penyerahan Direktorat PKNSI sejumlah Rp635.000,00
menempuh persentase keringanan sebesar 60% ditambah 30% karena pelunasan
pada bulan Desember 2021 sehingga nominal akhir pelunasan sebesar
Rp176.000,00. Pengurusan piutang negara dengan umur hingga mencapai 10
(sepuluh) tahun dapat terselesaikan, menunjukkan komitmen dari seluruh jajaran
pegawai seksi piutang negara dan seksi terkait dalam pengoptimalan pengurusan
piutang negara. Dalam hal percepatan pengurusan piutang negara walaupun
BKPN telah lama tidak terselesaikan. Hal ini pun sejalan dengan latar belakang
adanya Crash Program ini yaitu mitigasi dampak Pandemi Covid 19 dan dalam
rangka mendukung program PEN.
Pencapaian SPPNL Pengurusan Piutang Negara diluar mekanisme Crash
Program memberikan kontribusi pula pada capaian PNDS Tahun 2021. Capaian
81
pelunasan piutang negara diluar adanya pemberian keringanan utang melalui
Crash Program dapat terlihat dalam Tabel III.4 sebagai berikut:
Tabel III. 4 Pencapaian SPPNL Pengurusan Piutang Negara

Tahun
Saldo Hutang Nilai Pembayaran
Register
2008 Rp 75.000.000 Rp 75.000.000
2017 Rp 24.432.504 Rp 24.432.504
2018 Rp 40.542.478 Rp 40.542.478
2019 Rp 1.130.128.397 Rp 1.130.128.397
2020 Rp 64.269.878 Rp 64.269.878
2021 Rp 604.293.044 Rp 604.293.044
TOTAL Rp 1.938.666.301
Keseluruhan BKPN penyerahan oleh Kantor Wilayah Direktorat Jenderal
Bea dan Cukai Bali, NTB dan NTT pada tahun 2008 telah dijalankan pelunasan
oleh penanggung hutang hingga mencapai sebesar Rp75.000.000,00. Penyerahan
piutang negara pada tahun 2017 dapat diselesaikan dengan total keseluruhan
piutang negara lunas sebesar Rp24.432.504,00. Rincian atas pelunasan piutang
negara antara lain penyerahan dari Direktorat PKNSI DJKN dengan total
pelunasan sebesar Rp133.590,00, piutang dengan nominal Rp801.290,00 berasal
dari penyerahan piutang oleh Badan RSU Tabanan. Di samping itu, penyerahan
oleh BPJS Ketenagakerjaan Bali II Kabupaten Gianyar dengan jumlah nominal
piutang sebesar Rp23.497.624,00.
Penerimaan pengurusan piutang negara tahun 2018 total keseluruhan
sebesar Rp40.542.478,00. Penjabaran lebih lanjut atas total pelunasan antara lain
piutang negara dengan nominal sebesar Rp15.951.984,00 berasal dari penyerahan

82
oleh Direktorat PKNSI DJKN. Adapun piutang negara penyerahan oleh BPJS
Ketenagakerjaan Bali II Kabupaten Gianyar diterima pelunasan dengan jumlah
nominal sebesar Rp24.590.493,00. Pelunasan atas BKPN dengan penerimaan
berkas pada tahun 2019 sebesar Rp1.130.128.397,00 antara lain piutang
penyerahan oleh Rumah Sakit Umum Daerah Mangusada Badung dan Direktorat
PKNSI DJKN. Nominal piutang negara masing-masing sebesar Rp242.800,00
dan Rp 1.129.885.596,00.
Pelunasan BKPN dengan register penerimaan tahun 2020 total
keseluruhan sebesar Rp64.269.878,00. Piutang sejumlah Rp1.563.300,00 berasal
dari penyerahan Rumah Sakit Umum Mangusada Badung. Penyerahan oleh Ditjen
SDPPI Kemenkominfo sebesar Rp6.871.578,00 serta Kantor Imigrasi Kelas I
Khusus Ngurah Rai dengan jumlah piutang negara sebesar Rp50.000.000,00.
Pelunasan piutang negara sebesar Rp5.065.000,00 juta berasal dari penyerahan
oleh RSUP Sanglah. Adapun pelunasan piutang negara sebesar Rp770.000,00
penyerahan oleh Direktorat PKNSI DJKN.
BKPN penerimaan tahun 2021 yang dapat diselesaikan melalui pelunasan
sejumlah Rp604.293.044,00. Pelunasan pengurusan piutang negara dengan
nominal Rp569.594.244,00 berasal dari penyerahan oleh Direktorat PKNSI
DJKN. Penyerahan pengurusan piutang negara oleh Rumah Sakit Umum Daerah
Mangusada Badung yang telah lunas sejumlah Rp504.000,00. Berkas piutang lain
berasal dari Rumah sakit Umum Pusat Sanglah dengan jumlah nominal sebesar
Rp34.194.800,00.
83
3.3.4.5. Penarikan Piutang Negara
Penarikan atas BKPN oleh penyerah piutang atau kreditur dilandasi dari
adanya keinginan kreditur untuk pelaksanaan restrukturisasi piutang dengan
harapan dapat memperbesar kemungkinan adanya pelunasan atas piutang.
Penarikan piutang negara dapat dijalankan melalui persetujuan oleh PUPN
berdasarkan hasil penelitian dan analisis terhadap permohonan usul penarikan
oleh penyerah piutang negara. Pada tabel III.5 diterangkan mengenai pencapaian
PNDS Tahun 2021 dalam indikator penarikan piutang negara.
Tabel III. 5 Pencapaian Penarikan Piutang Negara
Tahun
Penyerah Piutang Saldo Hutang Nilai Penarikan
Register
2018 BPJS Ketenagakerjaan Rp 63.742.312 Rp 63.742.312
TOTAL Rp 224.819.800
Penarikan piutang negara ditempuh oleh penyerah piutang BPJS
Ketenagakerjaan atas BKPN penerimaan pengurusan tahun 2018. Piutang negara
yang dilaksanakan penarikan dengan jumlah keseluruhan sebesar
Rp63.742.312,00. Dalam periode serupa tahun 2021 dilakukan penarikan atas
BKPN penerimaan tahun 2019 dari BPJS Ketenagakerjaan dengan sisa piutang
negara sejumlah Rp161.077.488,00. Penarikan yang diberikan oleh PUPN
menunjukkan kesediaan PUPN dalam pemberian tanggung jawab pengurusan
piutang negara kepada penyerah piutang negara sesuai dengan yang diamanatkan
dalam peraturan.
84
Pencapaian Piutang Negara Yang Dapat Diselesaikan (PNDS) setelah
adanya mekanisme Crash Program, menurut pendapat penulis telah diperoleh
hasil yang cukup optimal. Optimalisasi terlihat dari adanya pelunasan piutang
negara melalui mekanisme Crash Program memberikan kontribusi yang cukup
besar terhadap penerimaan yang diperoleh Seksi Piutang Negara KPKNL
Denpasar. Kontribusi penerimaan ini dipicu dari adanya kondisi penanggung
hutang yang lebih mampu atau cenderung tergerak melakukan pelunasan karena
berbagai keringanan yang didapat. Adanya kondisi tersebut membuka peluang
yang lebih besar bagi penanggung hutang untuk melakukan pelunasan
dibandingkan sebelum adanya mekanisme Crash Program. Pengurusan piutang
negara melalui mekanisme Crash Program dapat mengurangi jumlah outstanding
piutang negara bahkan piutang negara berumur puluhan tahun akhirnya dapat
terselesaikan.
Penerimaan atas pelunasan piutang negara dengan mekanisme Crash
Program menyumbang kontribusi sebesar Rp121.933.075,00 dari total
keseluruhan PNDS sebesar Rp20.342.790.544,00. Disamping itu, pelunasan di
luar Crash Program turut memberikan tambahan sumbangan yang cukup besar
sejumlah Rp1.938.666.301,00. Indikator lain yaitu pembayaran membuahkan
hasil yang cukup besar dengan diperoleh penerimaan sebesar
Rp1.363.636.364,00. Hal serupa terhadap indikator berasal dari pengembalian
piutang menyumbang kontribusi yang optimal pula sejumlah 12.783.320.789,00.
Kontribusi dari indikator PSBDT diperoleh sejumlah Rp3.910.414.216,00.

85
Adapun indikator terkait penarikan piutang negara kontribusi dengan nominal
sebesar Rp224.819.800,00.
BAB IV
SIMPULAN
4.1 Simpulan
Berlandaskan pada pembahasan mengenai tinjauan atas pengurusan
piutang negara sebelum dan sesudah penerapan mekanisme Crash Program di
KPKNL Denpasar, diperoleh beberapa kesimpulan sebagai berikut:
1. Pengurusan piutang negara oleh Seksi Piutang Negara KPKNL Denpasar
secara keseluruhan telah dilaksanakan sesuai dengan PMK Nomor 240 Tahun
2016 tentang Pengurusan Piutang Negara. Tahapan yang ditempuh diawali
dengan penyerahan, penerimaan, penolakan, panggilan pertama, panggilan
terakhir, pernyataan bersama, penetapan jumlah piutang negara, surat paksa,
penyitaan, pembayaran hutang, piutang negara selesai, pelunasan serta adanya
tahapan keringanan hutang.
2. Dalam pengurusan piutang negara masih seringkali ditemukan adanya
beberapa problematika yang dihadapi oleh PUPN sehingga menjadi suatu
hambatan dalam pengoptimalan pengurusan piutang negara. Permasalahan
yang dihadapi antara lain alamat domisili/tempat tinggal debitur tidak jelas,
penanggung hutang merupakan WNA, identitas debitur tidak diketahui,
debitur tidak mampu, debitur tidak hadir atas penyampaian surat panggilan,
86
87
surat panggilan seringkali diterima kembali oleh PUPN, debitur tidak
menjalankan kesepakatan dalam pernyataan bersama, debitur tidak cakap
teknologi, debitur menolak pembayaran BIAD PN, dan nominal pelunasan
seringkali tidak bulat.
3. Pengurusan piutang negara melalui mekanisme Crash Program pada Seksi
Piutang Negara KPKNL Denpasar relevan dengan PMK 15 Tahun 2021
tentang Crash Program. Pelaksanaan pengurusan melalui mekanisme Crash
Program cenderung lebih optimal karena memerlukan waktu yang lebih
singkat serta lebih efisien dan efektif. Serangkaian tahapan yang ditempuh
antara lain penyampaian surat pemberitahuan, debitur mengajukan surat
permohonan, verifikasi kelengkapan, penerbitan surat persetujuan, penetapan
berita acara pembahasan, pembayaran piutang negara, dan penerbitan SPPNL
oleh PUPN.
4. Piutang Negara Yang Dapat Diselesaikan (PNDS) Tahun Anggaran 2021
setelah adanya mekanisme Crash Program di KPKNL Denpasar mencapai
besaran sejumlah Rp20.342.790.544,00. Penerimaan melalui adanya
pembayaran sejumlah Rp1.363.636.364,00. Kontribusi dari pengembalian
piutang negara diperoleh sejumlah Rp12.783.320.789,00. Adapun besaran
PSBDT sejumlah Rp3.910.414.216,00. Perolehan penerimaan melalui
mekanisme Crash Program cukup optimal sebesar Rp121.933.075,00.
Adapun penerimaan atas pelunasan piutang negara di luar mekanisme Crash
Program diperoleh sebesar Rp1.938.666.301,00. Indikator lain yaitu
penarikan BKPN secara keseluruhan sejumlah Rp224.819.800,00.

88
4.2 Saran
Berlandaskan pada problematika yang dihadapi oleh KPKNL Denpasar
dalam pengurusan piutang negara, penulis mengajukan beberapa saran yang
sekiranya dapat menjadi bahan pertimbangan dalam peningkatan pengurusan
piutang negara di masa mendatang antara lain sebagai berikut:
1. Problematika BKPN yang tidak diketahui alamatnya, PUPN dapat
mengupayakan pengurusan dengan penelitian secara langsung ke lapangan.
2. Permasalahan terkait dengan penanggung hutang merupakan Warga Negara
Asing (WNA), dapat diupayakan dengan mendalami lebih lanjut informasi
terkait penanggung hutang berkolaborasi dengan Kantor Imigrasi.
3. Problematika terkait debitur yang tidak diketahui identitasnya, ketika
pelaksanaan penelitian BKPN agar dianalisis kembali secara lebih mendalam
terkait kelengkapan identitas dari debitur.
4. Berkaitan dengan penanggung hutang yang tidak menghadap setelah
dilakukan panggilan pertama hingga terakhir maka dibutuhkan analisis secara
lebih mendalam faktor penyebab yang mendasari debitur.
5. Dalam kaitannya dengan penanggung hutang yang tidak melaksanakan
kesepakatan yang tercantum dalam pernyataan bersama, dibutuhkan suatu
taktik baru yang lebih efektif serta memberi dampak yang nyata bagi debitur.
6. Problematika mengenai debitur yang tidak melek teknologi, adapun upaya
yang dapat ditempuh antara lain dengan membimbing debitur secara bertahap
dalam serangkaian tahapan pengurusan piutang negara.

DAFTAR PUSTAKA
Buku, Jurnal, atau Sumber Lain
Abdussamad, Z. (2021). Metode Penelitian Kualitatif. CV Syakir Media Press.
Ananta, W. (2013). Metode Dan Tehnik Penelitian. Chemical Information and

Modeling, 53(9), 1689–1699.
Butterfield, A., Ekembe Ngondi, G., & Kerr, A. (2016). A Dictionary of Computer
Science. Oxford University Press. https://www.oxfordreference.com/view
/10.1093/acref/9780199688975.001.0001/acref-9780199688975-e-3667
Hardani, Auliya, N. H., Andriani, H., Fardani, R. A., Ustiawaty, J., Utami, E. F.,
Sukmana, D. J., & Istiqomah, R. R. (2020). Metode Penelitian Kualitatif
& Kuantitatif (Issue March). Pustaka Ilmu Group.
Ikatan Akuntansi Indonesia. (1994). Standar Akuntansi Keuangan. Salemba

Empat.
Jonathan, A., Gultom, L., Riyanto, B., & Djais. (2016). Penyelesaian Piutang
Negara Di Wilayah Hukum Kantor Pelayanan Kekayaan Negara Dan
Lelang Semarang. Diponegoro Law Review, 5, 1–14.
Kementerian Keuangan Republik Indonesia. (n.d). Kemenkeu Serahkan

Pengelolaan Piutang ke Kementerian. Diakses tanggal 10 Desember 2021,
dari https://www.djkn.kemenkeu.go.id/berita_media/baca/13077/Kemen-
keu-Serahkan-Pengelolaan-Piutang-ke-Kementerian.html
KBBI. (n.d.). Optimalisasi. Diakses tanggal 20 Februari 2022, https://kbbi.web.id

/daring.
Lestari, A. D. (2014). Analisis Efektivitas Pengelolaan Piutang Pada PT. Pasti

Djadi di Surabaya. Universitas Katolik Darma Cendika.
Nina Siti. (2002). Metode dan Teknik Wawancara. Journal of Direktorat

Pengembangan Kemahasiswaan, 1–2.
Ridwan, N. M., & Sukmalalana. (2020). Optimalisasi Pengelolaan Piutang PNBP

Pada Kementerian Esdm Dalam Meningkatkan Penerimaan Negara.
Puskaji AKN, 6–26.
Sari, M. (2018). Penelitian Kepustakaan (Library Research) dalam Penelitian

Pendidikan IPA. Penelitian Bidang IPA Dan Pendidikan IPA, 2(1), 15.
https://ejournal.uinib.ac.id/jurnal/index.php/naturalscience/article/view/15
55/1159
89
90
Setiawan, I. (2010). Akuntansi Keuangan Menengah (Intermediate Accounting).

Refika Aditama.
Sidiq, U., & Choiri, M. M. (2019). Metode Penelitian Kualitatif Di Bidang

Pendidikan. CV Nata Karya.
Yuliana, S. (2018). Analisis Penerapan Akuntansi Piutang Pada PT. Semen

Tonasa. Universitas Muhammadiyah Makassar.
Peraturan Perundang-Undangan
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2003 Tentang Keuangan

Negara.
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara.
Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2020 tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja

Negara Tahun Anggaran 2021.
Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Tahun 1960 tentang Panitia

Urusan Piutang Negara.
Peraturan Pemerintah Nomor 35 Tahun 2017 tentang Tata Cara Penghapusan

Piutang Negara/Daerah.
Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang Nomor 23 Tahun 1960 tentang

Rahasia Bank.
Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 89 Tahun 2016 tentang Panitia

Urusan Piutang Negara.
Peraturan Menteri Keuangan Nomor 263/PMK.01/2016 tentang Perubahan atas

Peraturan Menteri Keuangan Nomor 170/PMK.01/2012 tentang
Organisasi dan Tata Kerja Instansi Vertikal Direktorat Jenderal Kekayaan.
Peraturan Menteri Keuangan Nomor 240/PMK.06/2016 tentang Pengurusan

Piutang Negara.
Peraturan Menteri Keuangan Nomor 207 Tahun 2019 tentang Perubahan Atas
Peraturan Menteri Keuangan Nomor 69/PMK.06/2014 tentang Penentuan
Kualitas Piutang Dan Pembentukan Penyisihan Piutang Tidak Tertagih
Pada Kementerian Negara/Lembaga Dan Bendahara Umum Negara.
Peraturan Menteri Keuangan Nomor 15/PMK.06/2021 tentang Penyelesaian

Piutang Instansi Pemerintah Yang Diurus/Dikelola Oleh Panitia Urusan
Piutang Negara/Direktorat Jenderal Kekayaan Negara Dengan Mekanisme
Crash Program Tahun Anggaran 2021.
91
Peraturan Menteri Keuangan Nomor 154 Tahun 2021 tentang Organisasi dan Tata
Kerja Instansi Vertikal Direktorat Jenderal Kekayaan Negara.
Peraturan Menteri Keuangan Nomor 154/PMK.01/2021 tentang Perubahan atas

Peraturan Menteri Keuangan Nomor 263/PMK.01/2016 tentang
Organisasi dan Tata Kerja Instansi Vertikal Direktorat Jenderal Kekayaan.
Keputusan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor 533/KMK.08/2002

Tentang Perubahan Atas KMK 61/KMK.08/2002 tentang Panitia Urusan
Piutang Negara.
Peraturan Direktorat Jenderal Perbendaharaan Nomor PER-85/PB/2011 tentang

Penatausahaan Piutang Penerimaan Negara Bukan Pajak Pada Satuan
Kerja Kementerian/Lembaga.
LAMPIRAN
Lampiran 1 Transkrip Wawancara dengan Ibu Ni Made Sukanari, Kepala Seksi
Piutang Negara KPKNL Denpasar
Tempat : KPKNL Denpasar
Waktu : Senin, 18 April 2022
Pewawancara : P
Responden :R
P Bagaimana praktik di lapangan terkait tahapan penyerahan, penerimaan,

dan penolakan pengurusan piutang negara di KPKNL Denpasar dengan
berdasarkan pada PMK Nomor 240 Tahun 2016 tentang pengurusan
piutang negara?
R Penyerahan pengurusan piutang negara diserahkan oleh
Kementerian/Lembaga kepada PUPN. Pada setiap KPKNL atau Kantor
Wilayah terdapat Ketua PUPN. Ketua PUPN Provinsi Bali dijabat oleh
Kepala Kantor Wilayah Bali dan Nusa Tenggara. Dalam hal penerimaan
pengurusan piutang negara dengan mempertimbangkan adanya suatu
perjanjian bahwa besar dan adanya piutang negara telah pasti menurut
hukum. Penyerahan piutang negara dalam hal piutang telah macet di
Kementerian/Lembaga dan telah dilakukan berbagai upaya penagihan yang
dapat terlihat dari surat permohonan. Penyerahan pengurusan piutang
negara tidak ada batasan terkait jumlah nominal piutang negara yang dapat
diserahkan kepada PUPN. Penolakan pengurusan piutang negara dilakukan
apabila perjanjian tidak sah secara hukum atau tidak dapat dibuktikan
adanya perjanjian hutang-piutang maupun cacat hukum.
P Bagaimana praktik di lapangan tahapan panggilan pertama dan panggilan
terakhir pengurusan piutang negara di KPKNL Denpasar berdasarkan pada
PMK 240 Tahun 2016 ?
92
93
R Setelah dilakukan penerimaan melalui penerbitan SP3N kemudian

dilakukan tahapan panggilan pertama terhadap debitur dengan alamat yang
tercantum. Dalam hal apabila panggilan pertama tidak diindahkan oleh
debitur maka dilakukan penerbitan panggilan terakhir. Di seksi piutang
negara KPKNL Denpasar apabila telah diterbitkan SP3N maka di bulan
yang sama diterbitkan surat panggilan pertama. Seringkali surat panggilan
pertama kembali maupun alamat tidak jelas sehingga terkait hal tersebut
PUPN berkoordinasi dengan penyerah piutang bahwa alamat tidak
ditemukan. Dalam rangka penyelesaian pengurusan piutang negara
pendelegasian tanggung jawab pegawai didasarkan dari kreditur/penyerah.
Namun, dalam penyelesaian saling berkoordinasi diantara pegawai.
P Bagaimana praktik di lapangan tahapan pernyataan bersama dan PJPN
pengurusan piutang negara di KPKNL Denpasar berdasarkan PMK 240
Tahun 2016 ?
R Dalam pernyataan bersama ditetapkan terkait jumlah piutang, denda,
ongkos yang dibebankan terhadap debitur. PJPN ditetapkan apabila debitur
tidak datang menghadap sesuai panggilan. Dalam hal tidak adanya
restrukturisasi hutang maka PJPN didasarkan pada dokumen penyerahan
pengurusan piutang negara serta berkoordinasi dengan penyerah piutang.
Terkait restrukturisasi hutang jarang terjadi, pada umumnya ditempuh oleh
debitur perusahaan besar.
P Bagaimana praktik di lapangan pemberian keringanan utang terhadap
penanggung utang/debitur di KPKNL Denpasar berdasarkan pada PMK
240 Tahun 2016 ?
R Dalam hal pemberian keringanan terhadap debitur berkolaborasi kembali
dengan penyerah piutang mengenai debitur yang dapat diberikan
keringanan maupun besaran keringanan hutang. Dengan tetap berpegang
teguh pada aturan yang berlaku.
P Bagaimana praktik di lapangan tahapan surat paksa dan penyitaan
94
Tahun 2016 ?
R Tahapan surat paksa dilakukan dengan sebelumnya dilakukan penelitian
lapangan untuk melihat situasi dan kondisi terbaru terhadap debitur sesuai
dengan alamat yang tercantum. Dalam penelitian lapangan berkoordinasi
dengan aparat setempat untuk meminta surat keterangan lebih lanjut terkait
keberadaan dan kemampuan debitur. Tahapan penyitaan dilakukan dengan
penelitian kembali dan merupakan tugas dari pemeriksa piutang negara dan
juru sita berkolaborasi saat turun ke lapangan. Penyitaan terhadap barang
jaminan debitur dilakukan apabila debitur/penjamin hutang bersedia
menyelesaikan piutang dengan penjualan barang jaminan melalui lelang
atau penjualan di bawah tangan.
P Bagaimana praktik di lapangan tahapan pembayaran utang, piutang negara
selesai, dan pelunasan piutang negara di KPKNL Denpasar berdasarkan
R Pembayaran dapat dilakukan dari hasil penjualan barang jaminan milik
debitur melalui lelang ataupun penjualan di bawah tangan. Apabila piutang
negara telah lunas maka dinyatakan sebagai piutang negara selesai. Di lain
sisi, piutang negara selesai belum tentu dinyatakan sebagai piutang negara
lunas. Indikator piutang negara selesai selain piutang negara lunas terdapat
piutang negara yang ditetapkan sebagai PSBDT. PSBDT dalam jangka 2
tahun dilakukan peninjauan kembali apabila perusahaan debitur beroperasi
kembali. Penetapan PSBDT dapat dilakukan penghapusan piutang negara
baik secara bersyarat maupun mutlak.
P Terhadap berkas kasus piutang negara dengan jumlah nominal yang tinggi
ataupun rendah apakah terdapat perbedaan tahapan pengurusannya ?
R Dalam pengurusan piutang negara terdapat target capaian atau Indeks
Kinerja Utama (IKU). Target efektivitas penyelesaian BKPN memandang
jumlah BKPN yang telah selesai, tidak terkait dengan jumlah nominal
piutang. Berkaitan dengan IKU tersebut berfokus pada BKPN dengan
nominal kecil yang dapat diselesaikan dengan pelunasan atau PSBDT
95
untuk mencapai target IKU Efektivitas Penyelesaian BKPN. Adapun IKU

Penurunan Outstanding berfokus pada jumlah nominal BKPN yang
terdapat dalam Aplikasi Focus PN. Berkaitan dengan Penurunan
Outstanding berfokus pada debitur dengan nominal piutang besar
dilakukan diupayakan tahapan pelunasan, surat paksa maupun PSBDT.
IKU Nilai Manfaat Ekonomi Pengelolaan Kekayaan Negara (BIAD PN)
didapat dari adanya pembayaran atas piutang negara. Pemberian BIAD PN
didasarkan dari periode waktu pembayaran yang dilakukan oleh debitur.
Berkaitan dengan IKU Akurasi Basis Data diterapkan di tahun 2021
dengan tujuan kesesuaian antara data fisik yang terdapat di gudang dengan
data yang terdapat pada Focus PN. Pada tahun 2022 terdapat IKU baru
yaitu IKU Crash Program yang bersifat mandatory.
P Bagaimana praktik di lapangan terkait penyerahan, penerimaan, dan
penolakan pengurusan piutang negara di KPKNL Denpasar berdasarkan
pada PMK Nomor 15 Tahun 2021 tentang Crash Program?
R Crash Program dapat diikuti oleh seluruh Kementerian/Lembaga kecuali
piutang negara Eks Badan Dalam Likuidasi (BDL). KPKNL Denpasar
menerima penyerahan dari Kementerian Kesehatan hingga Kementerian
Komunikasi dan Informasi. Penyelesaian pengurusan piutang negara
melalui Crash Program bertujuan mempercepat dan memberikan
keringanan terhadap debitur subjek Crash Program serta untuk
memulihkan perekonomian nasional. Permohonan penyelesaian
pengurusan piutang negara oleh debitur dilakukan penerimaan apabila
telah memenuhi ketentuan yang diatur dalam peraturan perundang-
undangan. Penerimaan permohonan Crash Program dilakukan dengan
penerbitan surat persetujuan dalam waktu 3 (tiga) hari. Seksi piutang
negara KPKNL Denpasar memiliki inovasi dengan penerbitan surat
persetujuan dalam waktu 1 (satu) hari sejak surat permohonan Crash
Program diterima. Pengurusan piutang negara debitur dengan barang
jaminan dan tanpa barang jaminan memiliki tahapan yang berbeda.
96
Penolakan permohonan piutang negara dilakukan dalam hal apabila debitur

bukan merupakan subjek Crash Program.
P Bagaimana praktik panggilan pertama dan panggilan terakhir pengurusan
piutang negara di KPKNL Denpasar berdasarkan PMK 15 Tahun 2021?
R Dalam mekanisme Crash Program tidak terdapat tahapan panggilan
pertama maupun panggilan terakhir. Debitur yang bersedia mengikuti
mekanisme Crash Program datang ke KPKNL untuk mengajukan
permohonan Crash Program. Atas permohonan debitur kemudian
dilakukan analisis dan penelitian terkait berkas kasus piutang negara oleh
PUPN.
Tahun 2021 ?
R Dalam mekanisme Crash Program tidak terdapat tahapan pernyataan
bersama maupun PJPN. Kesepakatan terkait dengan pembayaran hutang
dilakukan melalui berita acara pembahasan. Berita acara pembahasan
memuat tentang jumlah keringanan yang diberikan kepada debitur dengan
mengacu pada peraturan yang berlaku. Dalam berita acara pembahasan
disertai tanda tangan oleh Kepala Seksi Piutang Negara, Kepala Seksi
Hukum dan Informasi dengan diketahui oleh Kepala KPKNL Denpasar.
Tahun 2021 ?
R Dalam mekanisme Crash Program tidak diatur adanya tahapan surat paksa
maupun penyitaan atas barang jaminan milik penanggung hutang/penjamin
hutang. Alur pengurusan piutang negara melalui Crash Program
memudahkan untuk penyelesaian dengan pemberian keringanan bagi
debitur untuk melunasi kewajibannya. Pemberian keringanan didasarkan
pada posisi hutang terakhir debitur.
P Bagaimana praktik pembayaran utang, piutang negara selesai, dan
97
pelunasan atas piutang negara di KPKNL Denpasar berdasarkan PMK 15

Tahun 2021 ?
R Pembayaran piutang negara dilakukan dalam jangka waktu 1 (satu) bulan
dihitung sejak surat persetujuan diterbitkan. Apabila debitur tidak
melakukan pembayaran dalam jangka waktu 1 (satu) bulan maka debitur
harus mengajukan kembali surat permohonan yang baru kepada PUPN.
P Bagaimana praktik pemberian keringanan utang ataupun moratorium pada
penanggung utang/debitur negara di KPKNL Denpasar berdasarkan PMK
15 Tahun 2021 ?
R Pemberian bentuk Crash Program baik melalui keringanan hutang atau
moratorium tindakan hukum piutang negara selalu mengacu pada peraturan
perundang-undangan yang berlaku. Crash Program tahun 2021 tidak ada
debitur yang mengajukan moratorium tindakan hukum atas piutang negara.
Debitur yang mengajukan permohonan Crash Program seluruhnya
menempuh bentuk keringanan hutang.
P Apakah mekanisme Crash Program dapat dikatakan sebagai bentuk
optimalisasi pengurusan piutang negara?
R Benar, sangat membantu dan memudahkan baik bagi debitur dalam
penyelesaian kewajiban yang dimilikinya maupun bagi PUPN membantu
percepatan pengurusan piutang negara.
P Apakah ada permasalahan yang selama ini dihadapi, akhirnya melalui
mekanisme Crash Program dapat terselesaikan ?
R Ada, pada khususnya debitur yang tidak mampu dimudahkan dan dibantu
karena adanya keringanan hutang dengan potongan yang besar.
98
Lampiran 2 Transkrip Wawancara dengan Bapak I Gede Abdi Negara, Juru Sita
Seksi Piutang Negara KPKNL Denpasar
Tempat : KPKNL Denpasar
Waktu : Jumat, 22 April 2022
Pewawancara : P
Responden :R
P Bagaimana praktik di lapangan terkait tahapan penyerahan, penerimaan,

dan penolakan pengurusan piutang negara di KPKNL Denpasar dengan
berdasarkan pada PMK Nomor 240 Tahun 2016 tentang pengurusan
piutang negara?
R Piutang negara yang telah optimal diurus oleh Kementerian/Lembaga
kemudian dilakukan penyerahan pengurusan kepada PUPN. Dalam hal
penyerahan pengurusan piutang negara, penyerah piutang harus dapat
membuktikan adanya piutang besarnya pasti secara hukum. Apabila telah
terbukti secara hukum dan memenuhi persyaratan maka dilakukan
penerimaan pengurusan piutang negara. Penerbitan SP3N sebagai tanda
bukti pengurusan piutang negara oleh PUPN dilakukan dalam rentang
waktu 3 (tiga) sejak resume hasil penelitian kasus. Selama ini penerimaan
pengurusan piutang negara dilakukan terhadap sebagian besar instansi
penyerah piutang yang mengajukan permohonan. Penolakan atas
pengurusan piutang negara dilakukan dalam hal identitas dan alamat
debitur tidak jelas.
P Bagaimana praktik di lapangan tahapan panggilan pertama dan panggilan
terakhir pengurusan piutang negara di KPKNL Denpasar berdasarkan pada
99

R Berlandaskan dari resume pengurusan piutang negara lalu diterbitkan
SP3N selanjutnya dilakukan penerbitan surat panggilan pertama.
Penerbitan panggilan pertama dilakukan dalam rentang waktu 5 (lima) hari
sejak diterbitkannya SP3N. Surat panggilan terakhir diterbitkan dalam
rentang waktu 5 (lima) hari sejak panggilan pertama disampaikan kepada
debitur. Panggilan terakhir dilakukan dalam hal debitur tidak datang
menghadap sesuai panggilan pertama, untuk dilakukan wawancara terkait
pengurusan piutang negara.
Tahun 2016 ?
R Dalam pernyataan bersama, debitur diwawancarai oleh Kepala Seksi
Piutang Negara didampingi dengan 2 (dua) orang saksi. Hal-hal yang
ditetapkan dalam pernyataan bersama yaitu kesanggupan penyelesaian
piutang negara dalam jangka waktu paling lambat 12 (dua belas) bulan.
Tahapan PJPN ditempuh apabila pernyataan bersama tidak dapat
diterbitkan atau debitur tidak mengakui piutang namun tidak dapat
membuktikan piutang negara bukan merupakan kewajibannya.
P Bagaimana praktik di lapangan pemberian keringanan utang terhadap
penanggung utang/debitur di KPKNL Denpasar berdasarkan pada PMK
240 Tahun 2016 ?
R Keringanan hutang dalam PMK 240 Tahun 2016 tidak adanya pemberian
keringanan atas hutang pokok debitur. Bentuk keringanan hutang diatur
terkait dengan keringanan atas bunga, denda, dan ongkos.
Tahun 2016 ?
R Penerbitan surat paksa dilakukan secepatnya setelah penetapan PJPN.
Dalam surat paksa termuat tanda tangan dari Kepala PUPN Cabang.
100
Penyitaan dilakukan apabila terdapat surat perintah sita. Penerbitan surat

penyitaan dilakukan dalam waktu 1 x 24 ( satu kali dua puluh empat ) jam
sejak penerbitan surat paksa debitur tidak melunasi hutangnya.
P Bagaimana praktik di lapangan tahapan pembayaran utang, piutang negara
selesai, dan pelunasan piutang negara di KPKNL Denpasar berdasarkan
R Dalam hal pembayaran piutang negara, debitur dapat mencicil pembayaran
hingga keseluruhan sisa kewajiban telah diselesaikan. Kaitannya dengan
indikator piutang negara selesai antara lain penarikan, pelunasan, SPPNL,
PSBDT, dan pembayaran. Selama piutang yang telah ditetapkan sebagai
PSBDT belum dilakukan penghapusan, masih dapat dilakukan penagihan
kepada debitur.
P Terhadap berkas kasus piutang negara dengan jumlah nominal yang tinggi
ataupun rendah apakah terdapat perbedaan tahapan pengurusannya ?
R Dari segi pengurusan secara umum tidak ada perbedaan yang signifikan.
Piutang negara dengan nominal yang tinggi lebih diupayakan untuk
dilakukan pembayaran.
P Apa saja kendala ataupun permasalahan yang dihadapi saat pengurusan
piutang negara pada tahapan penyerahan, penerimaan, penolakan
pengurusan piutang negara?
R Permasalahan yang dihadapi yaitu alamat tempat tinggal debitur terkadang
tidak jelas, debitur Warga Negara Asing (WNA), debitur tanpa nama
seperti korban kecelakaan. Adapun debitur yang tidak mampu dan debitur
tidak mengakui hutangnya namun tidak bisa membuktikan.
P Apa saja kendala ataupun permasalahan yang dihadapi saat panggilan
pertama, panggilan terakhir pengurusan atas piutang negara di KPKNL
Denpasar ?
R Debitur seringkali tidak hadir atau menghadap setelah dilakukan panggilan
pertama maupun terakhir. Di samping itu, surat panggilan kembali diterima
oleh PUPN karena alamat yang termuat ternyata tidak valid atau debitur
101
tidak ditemukan. Hal ini karena penanggung hutang tersebar di luar

wilayah Provinsi Bali hingga di wilayah Papua dan Jakarta.
P Apa saja kendala ataupun permasalahan yang dihadapi saat pernyataan
bersama dan PJPN pengurusan atas piutang negara di KPKNL Denpasar ?
R Permasalahan yang terjadi yaitu ketika pernyatan bersama telah ditetapkan
dan ditandatangani, namun debitur tidak melunasi hutangnya. Penetapan
PJPN selama ini belum ditemukan kendala yang berarti.
P Apa saja kendala ataupun permasalahan yang dihadapi saat surat paksa dan
penyitaan pengurusan atas piutang negara di KPKNL Denpasar ?
R Pelaksanaan surat paksa seringkali sulit karena alamat tempat tinggal
debitur tidak jelas atau alamat tidak ditemukan saat penelitian lapangan
maupun tempat tinggal telah berpindah kepemilikan. Adapun kendala
karena debitur tidak berdomisili di wilayah Provinsi Bali atau hanya
bertempat tinggal sementara.
P Apa saja kendala ataupun permasalahan yang dihadapi saat pembayaran
utang, piutang negara selesai, dan pelunasan atas piutang negara di
KPKNL Denpasar berdasarkan PMK 240 Tahun 2016 ?
R Kendala yang dihadapi seringkali ditemukan debitur yang tidak cakap
teknologi. Di samping itu, jumlah nominal piutang negara seringkali tidak
bulat sehingga pihak-pihak terkait yang melakukan pembukuan seperti
bendahara penerimaan maupun seksi hukum dan informasi mengalami
kesulitan. Hal ini pun memicu pegawai seksi piutang negara untuk
menjelaskan kembali terhadap pihak yang melakukan pembukuan.
Berkaitan dengan adanya kurang bayar maupun lebih bayar. Adapun
permasalahan karena debitur tidak terima atau protes atas pembebanan
BIAD PN.
P Bagaimana praktik di lapangan terkait penyerahan, penerimaan, dan
penolakan pengurusan piutang negara di KPKNL Denpasar berdasarkan
pada PMK Nomor 15 Tahun 2021 tentang Crash Program?
R Dalam hal penyerahan, penerimaan, dan penolakan pengurusan piutang
102
negara melalui tahapan yang tidak jauh berbeda dengan PMK 240 Tahun
2016.
P Bagaimana praktik panggilan pertama dan panggilan terakhir pengurusan
piutang negara di KPKNL Denpasar berdasarkan PMK 15 Tahun 2021?
R Terhadap debitur subjek Crash Program dilakukan penerbitan surat
pemberitahuan adanya mekanisme penyelesaian piutang negara melalui
Crash Program.
Tahun 2021 ?
R Dalam mekanisme Crash Program tidak adanya tahapan pernyataan
bersama atau PJPN. Terkait dengan besaran piutang debitur ditetapkan
oleh PUPN. Apabila adanya perbedaan yang diklaim oleh debitur, maka
debitur harus dapat membuktikan.
P Pada tahapan mana terlihat adanya optimalisasi pengurusan piutang negara
melalui mekanisme Crash Program?
R BKPN dari setiap tahapan pengurusan dapat mengajukan permohonan
untuk diselesaikan melalui mekanisme Crash Program selama ketentuan
dan persyaratan terpenuhi.
P Apakah ada permasalahan dan kendala yang dihadapi akhirnya dapat
diselesaikan melalui mekanisme Crash Program?
R Pembebanan pelunasan piutang negara bagi debitur jauh lebih diringankan.
Dengan adanya pemberian keringanan hutang, dapat memperbesar peluang
piutang negara untuk dilunasi oleh debitur.
P Bagaimana praktik pemberian keringanan utang ataupun moratorium pada
penanggung utang/debitur negara di KPKNL Denpasar berdasarkan PMK
15 Tahun 2021 ?
R Pemberian keringanan hutang, dokumen yang diperlukan serta besaran
keringanan hutang yang diberikan lebih jelas. Dalam mekanisme Crash
Program adanya pemberian keringanan atas hutang pokok milik debitur.
103
P Dari adanya beberapa permasalahan yang timbul dalam serangkaian

tahapan pengurusan piutang negara, bagaimana upaya penyelesaian yang
diterapkan oleh seksi piutang negara KPKNL Denpasar?
R Atas debitur yang tidak diketahui alamatnya, diupayakan dengan penelitian
secara langsung ke lapangan berkoordinasi dengan aparat setempat.
Apabila debitur bukan warga di daerah tersebut ataupun ternyata alamatnya
tidak ada, maka PUPN mengupayakan dengan meminta surat keterangan
agar BKPN dapat ditetapkan sebagai PSBDT. Dengan penetapan PSBDT
kreditur dapat menekan jumlah outstanding piutang. Dalam hal debitur
tidak cakap teknologi, adapun upaya yang dilakukan dengan membantu
secara langsung datang ke alamat tempat tinggal debitur, mengantarkan ke
bank untuk penyetoran, menyarankan mengajak keluarga yang sekiranya
dapat membantu. Kendala terkait surat panggilan yang diterima kembali
oleh PUPN. Adapun upaya yang dilakukan dengan mendatangi kembali
alamat debitur agar jelas penyebab surat panggilan datang kembali dalam
hal alamat penanggung hutang berada di wilayah provinsi Bali. Dalam hal
alamat debitur berada di luar Provinsi Bali dilakukan upaya berkoordinasi
dengan KPKNL setempat.
P Apa saja hal-hal yang menjadi pertimbangan bahwa piutang negara dapat
dilakukan pengembalian?
R Dalam hal setelah dilakukan penelitian terhadap BKPN ternyata piutang
tidak ada. Adapun pengembalian dilakukan karena penyerah piutang
negara tidak kooperatif.
dilakukan penetapan PSBDT?
R Terdapat 2 (dua) syarat piutang negara dapat ditetapkan sebagai PSBDT
antara lain debitur tidak mampu dan debitur tidak diketahui.
diterbitkan SPPNL?
R Dalam hal setelah dilakukan penelitian terhadap BKPN tidak ada sisa
104
hutang yang menjadi kewajiban debitur atau keseluruhan sisa piutang yang
dibebankan telah dilunasi.
dilakukan penarikan piutang negara?
R Penarikan piutang negara dilakukan oleh penyerah piutang atau kreditur.
Pada umumnya alasan dilakukan penarikan untuk restrukturisasi hutang.
Lampiran 3 Transkrip Wawancara Via Whatsapp dengan Bapak I Gede Abdi
Negara, Juru Sita Seksi Piutang Negara KPKNL Denpasar
Waktu: Rabu, 13 April 2022
P Om swastiastu, Selamat sore kak Abdi, mohon maaf mengganggu waktunya.

Izin bertanya terkait kebutuhan penyusunan KTTA tentang Crash Program,
dari referensi yang saya dapat dari internet terkait Piutang Negara Yang
Dapat Diselesaikan (PNDS) terdapat 4 indikator yaitu BKPN SPPNL
(lunas), BKPN SPPNS (penarikan berkas), PSBDT, dan Pengembalian
BKPN. Apakah benar nggih kak? Mohon saran dan masukannya kak
R Ad 2 versi indikatornya, Versi 1 PNDS = angsuran,penarikan,pelunasan dan
Versi 2 = pembayaran,pengembalian,PSBDT,SPPNL dan penarikan
P Izin kak Abdi karena di penyusunan bab awal KTTA saya memakai istilah
PNDS apakah boleh nggih kak saya lanjut dengan membahas terkait
pembayaran, pengembalian, psbdt, sppnl dan penarikan yang tercapai
setelah mengikuti Crash Program nika kak
R Nggih gpp
P Suksma nggih kak atas masukannya
105
Lampiran 4 Data Realisasi Pengembalian Pengurusan Piutang Negara Di Luar
Mekanisme Crash Program Tahun 2021
Tahun Saldo Nilai Nilai

Kreditur
Register Hutang Pembayaran Pengembalian
2015 BPJS Ketenagakerjaan Rp 1.778.648.768 Rp 17.228.667 Rp 1.761.420.101
BPJS Ketenagakerjaan Bali II - Gianyar Rp 79.435.070 Rp 79.435.070
2016 BPJS Ketenagakerjaan Rp 340.765.861 Rp 6.435.644 Rp 334.330.217
TVRI Stasiun Bali Rp 11.090.909 Rp 11.090.909
2018 BPJS Ketenagakerjaan Rp 3.103.485.270 Rp 1.175.697.569 Rp 1.927.787.701
BPJS Ketenagakerjaan Bali II - Gianyar Rp 990.604.242 Rp 50.995.047 Rp 939.609.195
2019 BPJS Ketenagakerjaan Rp 7.153.615.851 Rp 138.642.436 Rp 7.014.973.415
TOTAL Rp14.172.320.152 Rp 1.388.999.363 Rp 12.783.320.789
Lampiran 5 Data Realisasi PSBDT Pengurusan Piutang Negara Di Luar
Tahun
Kreditur Saldo Hutang Nilai PSBDT
Register
2006 Telkomsel Regional VII Rp 10.787.994 Rp 10.787.994
2008 Direktorat PKNSI DJKN (Eks. BDL) Rp 316.262.580 Rp 316.262.580
2009 Direktorat PKNSI DJKN (Eks. BDL) Rp 906.495 Rp 906.495
2010 Rumah Sakit Umum Pusat Sanglah Denpasar Rp 1.677.700 Rp 1.677.700
2010 Direktorat PKNSI DJKN (Eks. BPPN) Rp 36.000.000 Rp 36.000.000
2012 Ditjen SDPPI - Kemenkominfo Rp 4.069.060 Rp 4.069.060
2015 Badan Rumah Sakit Umum Tabanan Rp 577.578 Rp 577.578
2016 Badan Rumah Sakit Umum Tabanan Rp 22.052.052 Rp 22.052.052
2017 Badan Rumah Sakit Umum Tabanan Rp 261.037.191 Rp 261.037.191
2021 Dinas Koperasi, UKM dan Perdagangan Kabupaten Klungkung Rp 641.500.000 Rp 641.500.000
2021 DJBC Rp 32.130.000 Rp 32.130.000
2021 RSUD Mangusada Badung Rp 22.555.259 Rp 22.555.259
2021 RSUD Sanjiwani Rp 28.115.052 Rp 28.115.052
TOTAL Rp 3.910.414.216 Rp 3.910.414.216
106
Lampiran 6 Data Realisasi Pelunasan Pengurusan Piutang Negara Melalui
Tahun Saldo Jumlah Pembayaran Nomor

Nomor Kreditur
Register Hutang Keringanan Tanggal Nilai SPPNL
1 2010 Dit. PKNSI, DJKN Eks. BPPN Rp 10.545.455 60%+50% 28/6/2021 Rp 2.109.091 SPPNL-90/PUPNC.20.01/2021
2 2015 RSUP Sanglah Denpasar Rp 51.374.026 60%+50% 2/6/2021 Rp 9.911.169 SPPNL-085/PUPNC.20.02/2021
3 2016 KKP Kelas I Denpasar Rp 13.360.000 60%+50% 5/18/2021 Rp 2.672.000 SPPNL-080/PUPNC.20.02/2021
4 2016 LPP TVRI Cabang Bali Rp 6.590.909 60%+50% 29/6/2021 Rp 1.318.181 SPPNL-91/PUPNC.20.01/2021
8 2018 KKP Kelas I Denpasar Rp 44.250.000 60%+50% 2/6/2021 Rp 8.850.000 SPPNL-082/PUPN.20.01/2021
10 2018 KKP Kelas I Denpasar Rp 17.990.000 60%+50% 28/4/2021 Rp 3.598.000 SPPNL-074/PUPN.20.01/2021
13 2019 RSUP Sanglah Denpasar Rp 9.856.887 60%+50% 2/6/2021 Rp 1.971.377 SPPNL-084/PUPN.20.01/2021
22 2020 Dit. PKNSI, DJKN Eks. BPPN Rp 635.000 60%+30% 17/12/2021 Rp 176.000 SPPNL-103/PUPNC.20.01/2021
TOTAL Rp 576.222.739 Rp 121.933.075
107
Lampiran 7 Data Realisasi Pelunasan Pengurusan Piutang Negara Di Luar

Tahun Saldo Nilai Nomor
Kreditur
Register Hutang Pembayaran SPPNL
2008 Kantor Wilayah DJBC Bali, NTB dan NTT Rp 50.000.000 Rp 50.000.000 SPPNL-11/PUPNC.20.01/2021
2008 Kantor Wilayah DJBC Bali, NTB dan NTT Rp 25.000.000 Rp 25.000.000 SPPNL-12/PUPNC.20.01/2021
2017 Direktorat PKNSI DJKN (Eks. BPPN) Rp 63.049 Rp 63.049 SPPNL-009/PUPNC.20.01/2021
2017 Badan Rumah Sakit Umum Tabanan Rp 576.290 Rp 576.290 SPPNL-10/PUPNC.20.01/2021
2017 BPJS Ketenagakerjaan Bali II - Gianyar Rp 6.106.403 Rp 6.106.403 SPPNL-16/PUPNC.20.01/2021
2017 Badan Rumah Sakit Umum Tabanan Rp 225.000 Rp 225.000 SPPNL-99/PUPNC.20.01/2021
2018 Direktorat PKNSI DJKN (Eks. BDL) Rp 9.304.160 Rp 9.304.160 SPPNL-006/PUPNC.20.01/2021
2019 RSUD Mangusada Badung Rp 52.800 Rp 52.800 SPPNL-51/PUPNC.20.01/2021
2020 Ditjen SDPPI - Kemenkominfo Rp 3.044.292 Rp 3.044.292 SPPNL-100/PUPNC.20.01/2021
2020 Kantor Imigrasi Kelas I Khusus Ngurah Rai Rp 50.000.000 Rp 50.000.000 SPPNL-83/PUPNC.20.01/2021
2020 Ditjen SDPPI - Kemenkominfo Rp 334.374 Rp 334.374 SPPNL-92/PUPNC.20.01/2021
2020 Ditjen SDPPI - Kemenkominfo Rp 822.947 Rp 822.947 SPPNL-5/PUPNC.20.01/2021
2020 Ditjen SDPPI - Kemenkominfo Rp 2.669.965 Rp 2.669.965 SPPNL-97/PUPNC.20.01/2021
2020 Rumah Sakit Umum Pusat Sanglah Denpasar Rp 4.972.500 Rp 4.972.500 SPPNL-102/PUPNC.20.01/2021
2020 Rumah Sakit Umum Pusat Sanglah Denpasar Rp 92.500 Rp 92.500 SPPNL-87/PUPNC.20.01/2021
2021 Rumah Sakit Umum Pusat Sanglah Denpasar Rp 34.194.800 Rp 34.194.800 SPPNL-94/PUPNC.20.01/2021
TOTAL Rp 1.938.666.301 Rp 1.938.666.301
108
Lampiran 8 Data Realisasi Penarikan Piutang Negara Di Luar Mekanisme Crash
Program Tahun 2021
Tahun Penyerah Saldo Nomor Nilai

Nomor Register
Register Piutang Hutang SPPNS Penarikan
2018 SP3N-133/PUPNC.20.01/2018 BPJS Ketenagakerjaan Rp 63.742.312 SPPNS-01/PUPNC.20.01/2021 Rp 63.742.312
2019 SP3N-1179/PUPNC.20.01/2019 BPJS Ketenagakerjaan Rp 161.077.488 SPPNS-02/PUPNC.20.01/2021 Rp 161.077.488
TOTAL Rp 224.819.800
Lampiran 9 Data Realisasi Piutang Negara Yang Dapat Diselesaikan (PNDS)
Tahun 2021
Jumlah
Indikator
Capaian
Pembayaran/Angsuran Rp 1.363.636.364
Pengembalian Rp 12.783.320.789
PSBDT Rp 3.910.414.216
SPPNL Crash Program Rp 121.933.075
SPPNL di luar Crash Program Rp 1.938.666.301
Penarikan Rp 224.819.800
TOTAL Rp 20.342.790.544
SURAT RISET
109
110
DAFTAR RIWAYAT HIDUP PENULIS
Pande Putu Devi Widya Savitri Oka. Lahir pada
tanggal 24 November 2001, di Kabupaten Gianyar
Provinsi Bali. Penulis merupakan anak pertama dari 3
(tiga) bersaudara, dari pasangan Pande Made Oka Dwi
Artana dan Ni Ketut Pande Sri Widnyani.
Penulis pertama kali menempuh jenjang pendidikan formal di SD Negeri 1
Gianyar pada tahun 2007 dan tamat pada tahun 2013. Penulis melanjutkan jenjang
pendidikan ke SMP Negeri 3 Gianyar pada tahun 2013 hingga tahun 2016.
Setelah menyelesaikan pendidikan di SMP, penulis melanjutkan ke SMA Negeri 1
Semarapura dan tamat pada tahun 2019. Pada tahun yang sama penulis terdaftar
sebagai Mahasiswa di Politeknik Keuangan Negara STAN Program Studi
Manajemen Aset Jurusan Manajemen Keuangan melalui Seleksi Penerimaan
Mahasiswa Baru (SPMB).
111

Pande Putu Devi Widya Savitri Oka - 4302190102 - 6-05 - DIII Manajemen Aset - 2022

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Pande Putu Devi Widya Savitri Oka - 4302190102 - 6-05 - DIII Manajemen Aset - 2022

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

KEMENTERIAN KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA

BADAN PENDIDIKAN DAN PELATIHAN KEUANGAN

KARYA TULIS TUGAS AKHIR

TINJAUAN ATAS OPTIMALISASI PENGURUSAN PIUTANG

Untuk Memenuhi Sebagian dari Syarat-syarat

NAMA : PANDE PUTU DEVI WIDYA SAVITRI OKA

Nurbiyanto, S.S.T., M.Ec.Dev. Prayudi Nugroho, S.S.T., Ak., M.Si.

PERNYATAAN LULUS DARI TIM PENILAI

NAMA : PANDE PUTU DEVI WIDYA SAVITRI OKA

Tangerang Selatan, 14 Mei 2022

1. ………………………… Dosen Penilai I/Pembimbing

2. ………………………… Dosen Penilai II

NAMA : PANDE PUTU DEVI WIDYA SAVITRI OKA

Akhir yang berjudul “Tinjauan Atas Optimalisasi Pengurusan Piutang Negara

KPKNL Denpasar” dengan baik dan tepat waktu.

itu penulis menyampaikan terima kasih dan penghargaan sebesar-besarnya

memberikan doa, dukungan, bantuan, dan semangat kepada penulis, serta

seluruh anggota keluarga penulis yang telah memberikan berbagai bantuan

dan dukungan bagi penulis.

2. Bapak Rahmadi Murwanto, Ak., M.Acc., M.BA. Ph.D. selaku Direktur

Politeknik Keuangan Negara STAN.

3. Bapak Nurbiyanto, S.S.T., M.Ec.Dev. selaku Ketua Program Studi DIII

penyusunan karya tulis ini.

serta seluruh pegawai Seksi Piutang Negara yang telah memberikan

pengalaman, ilmu, dan membantu penulis memberikan data, informasi, dan

masukan terkait penyusunan karya tulis ini.

7. Seluruh jajaran pegawai KPKNL Denpasar yang telah memberikan

kesempatan, pengalaman, bantuan, dan dukungan kepada penulis.

motivasi kepada penulis selama menjalani tiga tahun perkuliahan baik di

dalam maupun di luar kelas.

9. Team Rahasia Negara sebagai support system yang mendengarkan keluh

bersama-sama berjuang dan bertahan selama 3 tahun perkuliahan hingga

penyusunan KTTA ini, walaupun terbatas jarak karena adanya pandemi.

10. Indah, sebagai teman dekat penulis, yang senantiasa menemani,

mendengarkan keluh kesah, memberikan berbagai bantuan dan dukungan serta

berjuang bersama-sama dengan penulis sejak awal hingga akhir tahun

sebagai teman belajar, teman bermain, teman curhat yang senantiasa

menemani penulis, membantu menghadapi berbagai kendala selama

penyusunan KTTA dan senantiasa menjadi penyemangat dengan berbagai

tahun perkuliahan, walaupun belum pernah bertatap muka secara langsung.

dukungan serta semangat kepada penulis.

memberikan doa, dukungan, dan semangat bagi penulis.

14. Teman-teman satu bimbingan penulis di bidang Piutang Negara, yang

bersama-sama berjuang melewati proses bimbingan dengan dosen

dan duka masa perkuliahan.

selama menyelesaikan karya tulis ini.

dukungan dan semangat kepada penulis.

Dalam penyusunan Karya Tulis Tugas Akhir ini penulis telah

Tulis ini masih terdapat kekurangan maupun kekeliruan karena keterbatasan

Tangerang Selatan, 14 Mei 2022

Pande Putu Devi Widya Savitri Oka

HALAMAN PERSETUJUAN ................................................................................ ii

PERNYATAAN LULUS DARI TIM PENILAI ................................................... iii

PERNYATAAN KEASLIAN ................................................................................ iv

KATA PENGANTAR ............................................................................................ v

DAFTAR ISI .......................................................................................................... ix

DAFTAR TABEL .................................................................................................. xi

DAFTAR GAMBAR ............................................................................................ xii

DAFTAR LAMPIRAN ........................................................................................ xiii

BAB I PENDAHULUAN ....................................................................................... 1

BAB II LANDASAN TEORI ............................................................................... 10

BAB III METODE DAN PEMBAHASAN .......................................................... 35