MAKALAH

MANAJEMEN BENCANA DAN KLB

“Peraturan Dan Sistem Penanggulangan Bencana di Indonesia”

DI SUSUN OLEH

KELOMPOK 1

Assyifah Rahmatika P 101 20 036

Dinda Rifqa Arifa A. Djuni P 101 20 072
Noviyanti P 101 20 144
Adewiyantisa P 101 20 228
Nuraini P 101 20 180
Risma P 101 20 024
Nurafdalia N P 101 20 204
Putri Esti Brata Gagola P 101 20 210
Nadya Anggraeni P 101 20 102
Deta Nispen Halawa P 101 20 090
Diky Wahyudi P 101 20 282
Ruswan Tioki P 101 20 240

PROGRAM STUDI KESEHATAN MASYARAKAT

FAKULTAS KESEHATAN MASYARAKAT

UNIVERSITAS TADULAKU

2022
 KATA PENGANTAR

Puji syukur kita panjatkan atas kehadirat Allah SWT, yang telah memberikan rahmat
dan hidayah-nya sehingga kami dapat menyelesaikan tugas makalah yang berjudul “Peraturan
dan Sistem Penanggulangan Bencana di Indonesia”

Adapun tujuan dari penulisan makalah ini adalah untuk memenuhi tugas dosen pada
bidang mata kuliah manajemen bencana. Selain itu makalah ini juga bertujuan untuk
menambah wawasan bagi para pembaca dan penulis.

Kami menyadari, bahwa makalah ini masih jauh dari kata sempurna. Oleh karena itu,
kritik dan saran yang membangun akan kami nantikan demi kesempurnaan makalah ini.

Palu, 14 Oktober 2022

Penulis

i
 DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR............................................................................................................ i
DAFTAR ISI ........................................................................................................................ ii
BAB 1 ................................................................................................................................... 1
PENDAHULUAN ................................................................................................................ 1
1.1 Latar Belakang ........................................................................................................ 1
1.2 Rumusan Masalah ................................................................................................... 2
1.3 Tujuan Penulisan..................................................................................................... 2
BAB II .................................................................................................................................. 3
TINJAUAN PUSTAKA ........................................................................................................ 3
2.1 Definisi Sistem Menurut UU No. 24 Tahun 2007 .................................................... 3
2.2 Definisi Bencana Alam, Non-alam, dan Sosial Menurut UU No. 24 Tahun 2007..... 3
2.3 Penanggulangan Bencana Berdasarkan UU No. 24 Tahun 2007 .............................. 3
2.4 Sistem Penanggulangan Bencana di Indonesia ........................................................ 4
BAB III ................................................................................................................................. 5
STUDI KASUS..................................................................................................................... 5
3.1 Contoh Kasus .......................................................................................................... 5
BAB IV................................................................................................................................. 8
PENUTUP ............................................................................................................................ 8
4.1 Kesimpulan ............................................................................................................. 8
4.2 Saran....................................................................................................................... 8
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................................... 9

ii
 BAB 1
PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan
mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan, baik oleh faktor
alam dan/atau nonalam maupun faktor manusia sehingga mengakibatkan timbulnya
korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak
psikologis (UU 24/2007).

Indonesia menyadari bahwa masalah kebencanaan harus ditangani secara serius.

Kebencanaan merupakan pembahasan yang sangat komprehensif dan multi dimensi.
Menyikapi kebencanaan yang frekuensinya terus meningkat setiap tahun, pemikiran
terhadap penanggulangan bencana harus dipahami dan diimplementasikan oleh semua
pihak. Indonesia relatif terlambat menyusun sebuah kerangka regulasi sistem
penanggulangan bencana yang komprehensif. Jika melihat kondisi geografis negara
Indonesia yang merupakan wilayah dengan ancaman bencana geologis maupun
hidrometeorologis.

Indonesia merupakan salah satu dari 35 negara yang memiliki risiko ancaman
bencana yang tinggi. Seperti diketahui bahwa Indonesia memilki sekitar 500 gunung api,
di mana sekitar 127 diantaranya merupakan gunung api aktif. Selain itu, Indonesia juga
memiliki sekitar 300 patahan lempeng yang tersebar di seluruh wilayah Indonesia,
terutama di daerah pantai barat Sumatera, Jawa, Sulawesi, hingga ke Papua. Indonesia
juga berada pada pertemuan tiga subduksi, yaitu Indo Australia, Eurasia, dan Pasifik,
Menurut Badan Nasional Penanggulangan Bencana tahun 2010 setidaknya ada 13 jenis
bencana yang selalu mengancam negeri kepulauan ini yaitu bencana geologi (gempa
bumi, tsunami, erupsi gunung berapi), bencana hidrometeorologi (banjir, tanah longsor,
kekeringan, kebakaran lahan dan hutan, puting beliung dan gelombang pasang) bencana
biologi (epidemic, wabah penyakit) dan bencana sosial (konflik sosial dan teror).

Menyikapi kebencanaan yang frekuensinya terus meningkat setiap tahun, Di

Indonesia sendiri, pemerintah telah berupaya merespon berbagai kejadian bencana di
Indonesia dengan membangun suatu peraturan dan sistem penanggulangan bencana dari
segi legislasi, kelembagaan, pendanaan.

1
1.2 Rumusan Masalah
Dari latar belakang di atas maka rumusan masalah yang didapatkan adalah bagaimana
peraturan dan sistem penanggulangan bencana di Indonesia.

1.3 Tujuan Penulisan

Penulis dapat mengetahui peraturan dan sistem penanggulangan bencana di Indonesia.

2
 BAB II
TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Definisi Bencana Menurut UU No. 24 Tahun 2007

Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan
mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan, baik oleh faktor
alam dan/atau faktor nonalam maupun faktor manusia sehingga mengakibatkan timbulnya
korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak
psikologis.

2.2 Definisi Bencana Alam, Non-alam, dan Sosial Menurut UU No. 24 Tahun 2007
 Bencana alam adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau serangkaian
peristiwa yang disebabkan oleh alam antara lain berupa gempa bumi, tsunami, gunung
meletus, banjir, kekeringan, angin topan, dan tanah langsor.
 Bencana non-alam adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau rangkaian
peristiwa nonalam yang antara lain berupa gagal teknologi, gagal modernisasi,
epidemi, dan wabah penyakit.
 Bencana sosial adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau serangkaian
peristiwa yang diakibatkan oleh manusia yang meliputi konflik sosial antarkelompok
atau antarkomunitas masyarakat, dan teror.

2.3 Penanggulangan Bencana Berdasarkan UU No. 24 Tahun 2007

Penyelenggaraan penanggulangan bencana adalah serangkaian upaya yang meliputi
penetapan kebijakan pembangunan yang berisiko timbulnya bencana, kegiatan
pencegahan bencana, tanggap darurat, dan rehabilitasi. Adapun Prinsip-prinsip dalam
penanggulangan bencana , yaitu:
a) cepat dan tepat;
b) prioritas;
c) koordinasi dan keterpaduan;
d) berdaya guna dan berhasil guna;
e) transparansi dan akuntabilitas;
f) kemitraan;
g) pemberdayaan;
h) nondiskriminatif;
i) nonproletisi.

3
 Penanggulangan bencana bertujuan untuk:

1) memberikan pelindungan kepada masyarakat dari ancaman bencana;

2) menyelaraskan peraturan perundang-undangan yang sudah ada;
3) menjamin terselenggaranya penanggulangan bencana secara terencana, terpadu,
terkoordinasi, dan menyeluruh;
4) menghargai budaya lokal;
5) membangun partisipasi dan kemitraan publik serta swasta;
6) mendorong semangat gotong royong, kesetiakawanan, dan kedermawanan;
7) menciptakan perdamaian dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara.

2.4 Sistem Penanggulangan Bencana di Indonesia

Secara umum, sistem penanggulangan bencana merupakan suatu kerangka konseptual
yang saling terintegrasi dengan beberapa aspek, yaitu: kerangka legislasi (regulation),
perencanaan (planning), kelembagaan (institutional), pendanaan (budjeting),
pengembangan kapasitas (capacity building) dan penyelenggaraan penanggulangan
bencana (disaster management implementation). Sistem penanggulangan bencana yang
tertuang dalam dalam Undang-Undang No. 24 Tahun 2007 tentang Sistem
Penanggulangan Bencana sudah sepatutnya diterapkan diseluruh wilayah Indonesia
mengingat Indonesia berisiko tinggi terhadap bencana (Kristian, 2018). Walaupun sistem
penanggulangan bencana secara nasional tersebut telah disusun pada dalam kerangka
konseptual, namun implementasi sistem penanggulangan bencana juga sangat bersifat
lokalitas. Masing-masing daerah memiliki kearifan lokal dalam penanggulangan bencana
maupun mengelola risiko bencana.

4
 BAB III
STUDI KASUS

3.1 Contoh Kasus

Contoh : “Implementasi Undang Undang Nomor 24 Tahun 2007 dalam Penanggulanan
Bencana di Lampung Selatan”
Penanggulangan bencana merupakan tanggung jawab bersama seluruh elemen
bangsa, oleh karena itu perubahan pada aspek kebijakan, kelembagaan, koordinasi, dan
mekanisme memungkinkan terbukanya ruang untuk partisipasi masyarakat, lembaga
swadaya masyarakat, dunia usaha, dan masyarakat internasional. 19 Penyelenggaraan
penanggulangan bencana meliputi tahap prabencana, saat tanggap darurat dan
pascabencana. Tahap-tahap yang dilakukan mengacu pada Undang Undang Nomor 24
Tahun 2007 yang dilaksanakan dengan Peraturan Bupati Lampung Selatan Nomor 05
Tahun 2011 tentang Penanggulangan Bencana dan Peraturan Bupati Lampung Selatan
Nomor 16 Tahun 2011 tentang Prosedur Tetap Penyelenggaraan Penanggulangan
Bencana Daerah Kabupaten Lampung Selatan.
1) Prabencana Perwujudan nilai kemanusiaan yang dilakukan Pemerintah Daerah
berkaitan dengan hak setiap orang untuk mendapatkan pendidikan, pelatihan dan
keterampilan dilakukan melalui upaya meningkatkan kesiapsiagaan aparat desa dan
masyarakat terhadap bencana. Pemerintah Daerah melalui BPBD membuat desa
siaga bencana, yang bertujuan agar masyarakat mengetahui hal-hal yang harus
diperbuat baik saat tidak terjadi bencana maupun ketika terjadi bencana. Pelatihan
yang diadakan dnengan sasaran utamanya adalah desa-desa pinggir pantai agar
menjadi desa tangguh bencana. Kegiatan tersebut masih terbatas. Baru 5 desa yang
dilatih yakni desa Banding, Sukaraja, Waymuli, Sidomulya dan Talangbaru. Dalam
satu desa dipilih 60 orang yang dilatih, sehingga kalau terjadi bencana mereka tahu
apa yang harus dikerjakan, dan bisa membantu warga yang lain.
2) Tanggap Darurat Penetapan status tanggap darurat oleh Pemerintah Daerah
Kabupaten Lampung Selatan tertuang dalam Keputusan Bupati Lampung Selatan
Nomor: B/ 400/VI.02/HK/2018 tentang Penetapan Status Tanggap Darurat
Penanganan Bencana Tsunami di Kabupaten Lampung Selatan. Penetapan status
tanggap darurat ini dilakukan mengingat bencana tsunami yang melanda beberapa
kawasan di wilayah Kabupaten Lampung Selatan pada tanggal 22 Desember 2018
telah menyebabkan korban jiwa dan terganggunya lingkungan dan pemukiman

5
 warga. Selain itu penetapan status tanggap darurat dilakukan untuk mengantisipasi
meluasnya dampak bencana, menghilangkan atau meminimalisir dampak bencana.
Penetapan status tanggap darurat berlangsung selama 7 (tujuh) hari, terhitung sejak
23 Desember 2018 sampai dengan 29 Desember 2018 dan diperpanjangan terhitung
mulai 30 Desember 2018 sampai dengan tanggal 05 Januari 2019. Meski telah
mendapat tambahan waktu masa tanggap darurat, namun Pemerintah Daerah masih
memandang perlu untuk melakukan perpanjangan kedua masa tanggap darurat,
terhitung mulai 06 Januari sampai dengan 19 Januari 2019. Implementasi nilai
kemanusiaan berkaitan prinsip-prinsip penanggulangan bencana dilakukan dengan
cepat dan tepat. Respon cepat dan tepat pada saat terjadi bencana dilakukan oleh
Pemerintah Daerah melalui BPBD dengan mendirikan posko pengendali yang
memiliki tugas pokok mengarahkan, dan dalam koordinasi dengan pihak lain, seperti
Dinas Sosial, Kesehatan, Polisi, TNI, Organisasi Masyarakat (Ormas), Lembaga
Swadaya Masyarakat (LSM) terlibat aktif dengan berbagai upaya untuk evakuasi,
pertolongan, pemenuhan kebutuhan dasar dan pencarian orang. Nilai kemanusiaan
juga terwujud dengan memberikan prioritas dan mengutamakan kegiatan
penyelamatan jiwa manusia. Prioritas tindakan kemanusiaan berupa penyelamatan
dan evakuasi, pemenuhan kebutuhan dasar dan perlindungan terhadap kelompok
rentan. Penyelamatan dan evakuasi masyarakat yang terkena bencana.
3) Masa Transisi Darurat Menuju Pemulihan Pascabencana
Status Transisi Darurat ke Pemulihan adalah keadaan ketika ancaman bencana
cenderung menurun dan atau telah berakhir eskalasinya, akan tetapi gangguan
kehidupan dan penghidupan masyarakat masih tetap berlangsung. 25 Masa transisi
tersebut dalam berbagai peraturan tidak disebutkan jangka waktu maksimal dan hal-
hal yang dilakukan selama masa transisi darurat menuju pemulihan dalam
penanggulangan bencana. Berdasarkan Keputusan Bupati Lampung Selatan Nomor:
B/125/VI.02/HK/2019 tentang Penetapan Status Masa Transisi Darurat Menuju
Pemulihan Pasca Bencana Tsunami di Kabupaten Lampung Selatan, menunjukkan
bahwa berakhirnya masa tanggap darurat penanggulangan bencana, tidak serta merta
ditetapkan masa pascabencana. Sampai dengan akhir tahun 2019 belum ada
penetapan status pascabencana yang berimplikasi pada tindakan-tindakan yang
semestinya dilakukan pada masa pascabencana. Masa Transisi Darurat Menuju
Pemulihan Pasca Bencana Tsunami di Kabupaten Lampung Selatan dalam jangka
waktu 90 (sembila puluh) hari sejak tanggal 20 Januari 2019 sampai dengan 20 April

6
2019. Masa transisi diperpanjangan untuk waktu 30 (tiga puluh) hari, terhitung sejak
tanggal 21 April 2019 sampai dengan 20 Mei 2019. Setelah perpanjangan masa
transisi darurat menuju pemulihan pasca bencana tsunami berakhir, maka pada 21
Mei 2019 ditetapkan Perpanjangan Kedua Status Masa Transisi Darurat Menuju
Pemulihan Pasca Bencana Tsunami di Kabupaten Lampung Selatan yang berlaku
selama 60 (enam puluh) hari, sejak tanggal 21 Mei 2019 sampai dengan tanggal 19
Juli 2019. Berdasarkan beberapa Surat Keputusan Bupati Lampung Selatan tersebut
di atas, masa tanggap darurat berlangsung selama 28 (dua puluh delapan) hari
terhitung sejak tanggal 23 Desember 2018 sampai dengan 19 Januari 2019.
Sedangkan masa transisi darurat menuju pemulihan pasca bencana tsunami
berlangsung selama 180 (seratus delapan puluh) hari, terhitung sejak 20 Januari 2019
sampai dengan 19 Juli 2019. Pada masa transisi Pemerintah Kabupaten Lampung
Selatan menyiapkan lahan-lahan yang dapat dipergunakan untuk hunian sementara
(Huntara). Penyediaan huntara di 9 titik yaitu di Desa Kunjir, Way Muli timur,
Waymuli Induk, Sukaraja, Rajabasa, Banding, eks hotel 56, Sidomulya,
KatibungTarahan dengan total huntara 357 unit.26 Pascabencana Pascabencana
merupakan masa pemulihan. Pemerintah Daerah dalam proses ke arah pemulihan
melakukan pembuatan hunian tetap (huntap). Huntap tersebut di peruntukkan bagi
korban bencana yang rumahnya termasuk dalam kriteria kerusakan berat, untuk
rumah dengan kriteria rusak sedang renovasi dibantu oleh Pemerintah Propinsi,
sedangkan untuk rumah dengan kriteria rusak ringan dibantu oleh Kabupaten.
Kriteria kerusakan berat, sedang dan ringan ditetapkan dengan Surat Keputusan
Bupati. Dalam hal ini implementasi nilai keadilan dalam penanggulangan bencana
sangat aktual. Keadilan secara proporsional harus diberikan bagi setiap warga tanpa
terkecuali.

7
 BAB IV
PENUTUP

4.1 Kesimpulan
Peraturan dan sistem dalam menangani bencana alam telah diatur dan disebutkan
dalam beberapa peraturan perundangan dan diatur lebih khusus dalam Undang-undang
no. 24 tahun 2007, sehingga pemenuhan hak-hak masyarakat saat terjadinya bencana
alam lebih diperhatikan oleh negara dalam hal ini oleh pemerintah baik itu pemerintah
pusat maupun pemerintah daerah.
Penyelenggaraan penanggulangan bencana mulai dari pra bencana, saat tanggap
darurat dan pascabencana telah diatur dalam Undang Undang Nomor 24 Tahun 2007,
akan tetapi pada masa transisi menuju pemulihan belum ada peraturan yang secara jelas
mengaturnya.

4.2 Saran
Dengan banyaknya undang-undang yang berkaitan dengan upaya penanggulangan
bencana maka dapat dikatakan aspek landasan hukum penanggulangan bencana dari segi
undang- undang sebenarnya sudah cukup, namun dibalik banyaknya undang-undang yang
menjadi landasan hukum penanggulangan bencana tersebut masih menunjukkan potensi
adanya ketidakselarasan, konflik, multitafsir dan inkonsisten. Dengan demikian
dibutuhkan para pemangku kebijakan untuk menyelaraskan UU sektoral tersebut dengan
paradigma penanggulangan bencana yang ada dalam Undang-Undang Nomor 24 Tahun
2007 dengan tujuan agar pemberlakuan undang-undang tersebut saling mendukung dan
tidak saling tumpang tindih.

8
 DAFTAR PUSTAKA

Kartika, S. D. (2017). Politik Hukum Penganggulangan Bencana. Kajian, 20(4), 329-342.

Bencana, B. N. P. (2018). Definisi Bencana. Diambil pada, 23.

Erlinawati, E. (2020). Pancasila Value in Natural Disaster Management Based on Disaster

Management. Pancasila and Law Review, 1(1), 59-70.

INDONESIA, P. R. (24). Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2007

tentang Penanggulangan Bencana.

Pradiptasari, A. G., Waani, J. O., & Mononimbar, W. (2015). Sistem Penanggulangan

Bencana Gunung Api Gamalama Di Permukiman Kampung Tubo Kota
Ternate. Spasial, 2(3), 33-42.

Shalih, O., & Nugroho, R. (2021). Reformulasi Kebijakan Penanggulangan Bencana di

Indonesia. CAKRAWALA, 15(2), 124-138.

9
 http://cakrawalajournal.org/index.php/cakrawala
Volume 15 Nomor 2 Desember 2021
Cakrawala: Jurnal Litbang Kebijakan has been accredited as a scientific
journal by the Ministry of Research-Technology and Higher Education
Republic of Indonesia: No. 28/E/KPT/2019 [SINTA-5]

Reformulasi Kebijakan Penanggulangan Bencana di Indonesia

Osmar Shalih, Riant Nugroho


1
Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB), Indonesia
2
Rumah Reformasi Kebijakan (RRK), Indonesia
DOI: 10.32781/cakrawala.v15i2.379

ARTICLE INFO Abstrak:

Evaluasi,
Tujuan penelitian ini merumuskan konsepsi reformulasi kebijakan pe-nanggulangan
Implementasi, bencana di Indonesia khususnya dihadapkan pada tantangan meningkatnya tren
bencana alam dan non alam seperti pandemi Covid-19. Penelitian ini menggunakan
Reformulasi,
pendekatan kualitatif deskriptif dengan menekankan pada studi literatur
Kebijakan, guna mengkaji beberapa metode dan pengalaman (lesson learnt) di berbagai
Sistem Penanggulangan implementasi kebijakan penanggulangan bencana di Indonesia. Hasil penelitian
Bencana. adalah perlunya reformulasi kebijakan pada setiap fase kebencanaan (pra-bencana,
tanggap darurat, pascabencana) dari berbagai aspek sistem penanggulangan
Article History: bencana, yaitu legislasi-regulasi, perencanaan, kelembagaan dan pendanaan.
Adapun reformulasi kebijakan penanggulangan bencana yang diusulkan adalah
Received : 26 Juli 2021
(1) melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia
Accepted : 4 Nov 2021 (dengan merefomulasi kebijakan pendanaan yang memadai untuk setiap tahapan
Publish : 22 Des 2021 penanggulangan bencana); (2) memajukan kesejahteraan umum (mereformulasi
kebijakan pascabencana yang berprinsip build back better, safer and sustainable);
(3) mencerdaskan kehidupan bangsa (mereformulasi kebijakan pengarusutamaan
atau mainstreaming pengurangan risiko bencana ke seluruh lapisan masyarakat,
melalui komunikasi, edukasi dan informasi); (4) ikut melaksanakan ketertiban dunia
berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial (mereformulasi
kebijakan melakukan kerjasama, baik dalam dan luar negeri untuk kebencanaan);
dan ini telah sejalan dengan amanat konstitusi UUD 1945.

Abstract:
The purpose of this study is to formulate the concept of reformulation of disaster
management policies in Indonesia, especially faced with the challenge of increasing
trends in natural and non-natural disasters such as the Covid-19 pandemic. This
study uses a descriptive qualitative approach with an emphasis on literature studies
in order to examine several methods and experiences (lesson learned) in various
implementations of disaster management policies in Indonesia. The result of the
research is the need for policy reformulation in each phase of a disaster (pre-
disaster, emergency response, post-disaster) from various aspects of the disaster
management system, namely legislation, planning, institutions and funding. The
proposed disaster management policy reformulations are (1) to protect the entire
Indonesian nation and the entire homeland of Indonesia (by reformulating adequate
funding policies for each stage of disaster management); (2) promoting public
welfare (reforming post-disaster policies with the principle of build back better,
safer and sustainable); (3) educating the nation’s life (reformulating the policy of
mainstreaming or mainstreaming disaster risk reduction to all levels of society,
through communication, education and information); (4) participate in implementing
world order based on freedom, eternal peace and social justice (reformulating
policies for cooperation, both domestically and internationally for disasters); and
this is in line with the constitutional mandate of the 1945 Constitution.


Corresponding author : Hal. 124-138
Address : Jl. Pramuka Kav.38 Jakarta Timur 13120 p-ISSN 1978-0354 | e-ISSN 2622-013X
Email : osmar.shalih@gmail.com
 Cakrawala: Jurnal Litbang Kebijakan, 15(2) 2021: 80-92 | 125
PENDAHULUAN
Agenda janji Kemerdekaan yang pertama
adalah “Melindungi segenap bangsa Indo-
nesia dan seluruh tumpah darah Indonesia”.
Janji ini dituangkan dalam Undang-Undang
Nomer 24 tahun 2007 tentang Penanggu-
langan Bencana. Jika melihat dari momen-
tum waktunya, Indonesia relatif terlambat
menyusun sebuah kerangka regulasi sistem
penanggulangan bencana yang komprehen-
sif. Jika melihat kondisi geografis negara
Indonesia yang merupakan wilayah dengan
ancaman bencana geologis maupun hidro-
meteorologis (Kristian, 2018), (Hayatur-
rahmi dan Husna, 2018), (Hartono dkk.,
2021).
Kerangka regulasi tersebut berupaya
merespon berbagai kejadian bencana
di Indonesia dengan membangun suatu
sistem penanggulangan bencana dari segi
legislasi, kelembagaan, penyelenggaraan
(pra, tanggap darurat, dan pascabencana),
maupun pengganggaran (budgeting).
Undang-Undang No. 24 Tahun 2007 tentang
Penanggulangan Bencana ditetapkan
bersama antara pemerintah dan DPR untuk
membangun suatu sistem penanggulangan
bencana yang tangguh di Indonesia.
Selanjutnya ditetapkan aturan turunan
antara lain berupa: Peraturan Pemerintah
No. 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan
Penanggulangan Bencana; Peraturan
Pemerintah No. 22 Tahun 2008 tentang
Pendanaan dan Pengelolaan Bantuan;
Peraturan Pemerintah No. 23 Tahun 2008
tentang Peran Serta Lembaga Internasional
dan Lembaga Asing Non Pemerintah
dalam Penanggulangan Bencana. Dari segi
kelembagaan, dibentuklah Badan Nasional
Penanggulangan Bencana pada tahun 2008
yang memiliki fungsi pengkoordinasian
pelaksanaan kegiataan penanggulangan
bencana secara terencana, terpadu,
dan menyeluruh dengan ditetapkannya
Peraturan Pesiden No. 8 Tahun 2008
tentang Badan Nasional Penanggulangan
Bencana.
Namun demikian, kerangka kebijakan
tersebut masih memerlukan perbaikan.
Terdapat beberapa isu yang dihadapi saat
ini baik di Indonesia maupun di Dunia.
Isu tersebut, yaitu tren bencana alam dan
non-alam yang semakin meningkat dari
waktu ke waktu dan belum dapat diprediksi
secara tepat dan akurat, mengakibatkan
tingginya dampak yang ditimbulkan dari
setiap bencana yang terjadi, khususnya
yang berskala masif hingga global seperti
pandemi Covid-19. Bencana non-alam
seperti Pandemi Covid-19 belum jelas kapan
akan berakhir dan tentunya akan berdampak
luas ke berbagai sektor dan mempengaruhi
tujuan pembangunan nasional dan tentunya
konstelasi global. Sampai dengan saat ini,
Indonesia merupakan salah satu negara
episentrum pandemi Covid-19 jika ditinjau
dari jiwa terpapar (Hadi, 2020), (Shalih dkk,
2020), (Shalih, 2019), value orientation and
risk preference(Hayaturrahmi dan Husna,
2018), (Hartono dkk, 2021), (Makmur dan
Hadi, 2020), (Muhyiddin dan Hadi, 2020).
Penelitian ini menjadi penting dalam
hal untuk mengkaji dan memahami proses
perubahan kebijakan, dimana kebijakan
berubah dari waktu ke waktu untuk
mendapatkan wawasan yang lebih tentang
bagaimana mengukur suatu peradaban
bangsa. Momentum perubahan dan
dinamika kebijakan, maka dapat dilihat
juga apakah terjadi perubahan paradigma
kebijakan. Dengan demikian, menyelidiki
kompleksitas dan nuansa ide-ide kebijakan
diharapkan dapat memberi kita jendela ke
dalam masyarakat kita sendiri, bagaimana
ia berupaya menyelesaikan masalah dan
bagaimana solusi yang dihasilkannya
(Hogan dan Howlett, 2015). Sejalan dengan
hal tersebut, bahwa setiap kebijakan perlu
dilakukan evaluasi untuk mereformulasi
suatu kebijakan yang lebih baik (Kelly dan
Booth, 2013).
Model kebijakan penanggulangan
bencana sejak awal disusun memang
tidak hanya menitikberatkan pada peran
126 | Osmar Shalih dkk., Reformulasi Kebijakan Penanggulangan Bencana di Indonesia
pemerintah. Hal ini sejalan dengan konsep-
konsep seperti pemerintah telah beralih dari
model perintah dan kontrol pemerintahan
yang kolaboratif, interaktif dan model
jaringan tata kelola yang kolaboratif
(collaborative governance) (Craft dan
Howlett, 2012).
Dengan memperhatikan latar belakang
diatas, maka diperlukan suatu kebijakan
penanggulangan bencana di Indonesia yang
tangguh (resilience) dan handal ditengah
tantangan tren ancaman bencana alam
dan non alam yang meningkat dan dalam
rangka menuju Indonesia Tangguh 2045
sesuai Rencana Induk Penanggulangan
Bencana yang telah ditetapkan melalui
Peraturan Presiden. Tujuan artikel ini
untuk merumuskan konsepsi reformulasi
kebijakan penanggulangan bencana di
Indonesia.
TINJAUAN PUSTAKA
Evaluasi dan Reformulasi Kebijakan
Dalam konteks merumuskan kebijakan
publik, Nugroho (2014) mengemukakan
beberapa model yang dapat digunakan yaitu:
model kelembagaan, model proses, model
kelompok, model elit, model rasional,
model inkremental, model permainan,
model pilihan publik, model sistem, model
demokratis, model strategis, dan model
deliberatif (Nugroho, 2014), (Jachock,
2016). Pearson (2013) menambahkan
dalam merumuskan kebijakan publik,
setidaknya mencakup hal-hal sebagai
berikut: identifikasi masalah kebijakan
(identifying policy problems); merumuskan
usulan kebijakan (formulating policy
proposals); melegitimasi kebijakan publik
(legitimizing public policy); Implementasi
kebijakan public (implementing public
policy); dan mengevaluasi kebijakan public
(evaluating public policy) (Pearson, 2013).
Perumusan kebijakan publik
merupakan “core” atau inti dari kebijakan
publik itu sendiri, dimana dilakukan
limitasi kebijakan yang pada tujuannya
untuk mengintervensi kehidupan publik.
Pada akhirnya, perumusan kebijakan
merupakan usaha yang dilakukan
pemerintah untuk melakukan intervensi
terhadap permasalahan yang ada pada
ranah publik. Dari segi proses, perumusan
kebijakan terdiri dari beberapa tahapan,
antara lain: (1) menetapkan masalah/isu
baik saat ini maupun tantangan ke depan;
(2) melakukan analisis kebijakan; dan (3)
membuat keputusan.
Sementara evaluasi formulasi
kebijakan publik yaitu berkaitan erat
dengan apakah formulasi tersebut
telah dilaksanakan: (1) menggunakan
pendekatan yang sesuai dengan masalah
yang hendak diselesaikan, (2) mengarah
pada permasalahan inti, (3) mengikuti
prosedur yang diterima secara optimal, dan
(4) mendayagunakan sumber daya yang ada
secara optimal. Salah satu teknik evaluasi
kebijakan dapat mengacu pada muatan
kebijakan itu relevan dengan masalah yang
hendak dipecahkan dengan kriteria dasar
yaitu adanya kesesuaian muatan dengan
masalah, masalah strategis, dan tujuan
yang hendak dicapai (Nugroho, 2015).
Dalam konteks proses reformulasi
kebijakan publik, penting untuk melakukan
perumusan masalah. William N dunn
mengemukakan beberapa proses dalam
perumusan masalah, antara lain: pencarian
masalah (problem search); pendefinisian
masalah (problem definition), spesifikasi
masalah (problem specification), dan
pengenalan masalah (problem sensing)
(Dunn, 1994). Lebih jauh Patton dan
Sawicki mengusulkan 7 (tujuh) tahapan
dalam merumuskan masalah, antara
lain: (1) Memikirikan suatu masalah; (2)
Menggambarkan batasan/limitasi ma-
salah; (3) Mengembangkan fakta; (4)
Mengurutkan tujuan (goals) dan sasaran
(objectives); (5) Mengidentifikasi ukuran
 Cakrawala: Jurnal Litbang Kebijakan, 15(2) 2021: 80-92 | 127

masalah; (6) Menunjukan biaya dan Secara umum, sistem penanggulangan

keuntungan potensial; (7) Membahas per- bencana merupakan suatu kerangka
nyataan masalah (Patton dan Sawicki, konseptual yang saling terintegrasi dengan
1993). beberapa aspek, yaitu: kerangka legislasi
(regulation), perencanaan (planning),
Sistem Penanggulangan Bencana kelembagaan (institutional), pendanaan
Sistem penanggulangan bencana di- (budjeting), pengembangan kapasitas
bangun berdasarkan kerangka dasar (capacity building) dan penyelenggaraan
legislasi peraturan perundangan terkait penanggulangan bencana (disaster man-
Undang Undang No. 24 Tahun 2007 agement implementation) (Maarif, 2012).
tentang Penanggulangan Bencana beserta Sistem penanggulangan bencana yang ter-
turunannya (Peraturan Pemerintah, tuang dalam dalam Undang-Undang No. 24
Peraturan Presiden, Peraturan Kepala Tahun 2007 tentang Sistem Penanggulangan
BNPB, dan sebagainya) (Maarif, Bencana sudah sepatutnya diterapkan
2012). Ditinjau dari sifatnya, maka diseluruh wilayah Indonesia mengingat
penanggulangan bencana juga harus Indonesia berisiko tinggi terhadap bencana
bersifat menyeluruh (holistic). Artinya, (Kristian, 2018).
penanganan bencana tidak bersifat Walaupun sistem penanggulangan
parsial memperhatikan seluruh sendi bencana secara nasional tersebut
kehidupan. Dalam kerangka kebijakan telah disusun pada dalam kerangka
penanggulangan bencana tersebut, telah konseptual, namun implementasi sistem
dijelaskan bahwa bencana merupakan penanggulangan bencana juga sangat
urusan seluruh pihak (multi stakeholder). bersifat lokalitas. Masing-masing
Dalam perkembangannya, bencana sebagai daerah memiliki kearifan lokal dalam
urusan seluruh pihak saat ini dikenal penanggulangan bencana maupun me-
dengan model pendekatan pentahelix, ngelola risiko bencana yang dapat dilihat
yaitu akademisi melibatkan Pemerintah, pada Gambar 1 (Maarif dkk., 2012).
Akademisi, Dunia Usaha, Masyarakat, dan Berbagai lesson learnt di berbagai negara
Media. di benua Asia, Amerika, dan Afrika,
Model pendekatan pentahelix ataupun menunjukan bahwa keberhasilan program-
multiplehelix, yaitu yang melibatkan program pengurangan risiko bencana
Pemerintah, Akademisi, Dunia Usaha, berdasarkan partisipasi dan kontribusi
Masyarakat, dan Media saat ini dinilai komunitas. Komunitas lokal merupakan
sangat tepat untuk mengakomodasi aktor utama dalam penanggulangan
partisipasi seluruh pihak dengan me- bencana. Pendekatan partisipatoris, ke-
kanisme koordinasi dan kolaborasi terampilan dan pengetahuan lokal (local
(collaborative governance). Namun de- wisdom) menjadi bagian dari sistem
mikian, sebagaimana amanat peraturan penanggulangan bencana yang tidak
perundangan dimaksud, tanggungjawab terpisahkan dan berperan besar dalam upaya
utama tetap bertumpu pada Pemerintah, pengurangan risiko bencana (Maarif, 2013).
baik pada level Pusat, Provinsi, Sejalan dengan hal tersebut, dalam kerangka
Kabupaten/Kota hingga level Desa (heavy legislasi penanggulangan bencana, yaitu
government). Dari segi pentahapannya, Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007
maka penyelenggaraan penanggulangan tentang Penanggulangan Bencana juga
bencana dimulai dari tahap prabencana, telah ditegaskan bahwa pentingnya peran
tanggap darurat dan pascabencana.
128 | Osmar Shalih dkk., Reformulasi Kebijakan Penanggulangan Bencana di Indonesia

serta masyarakat dalam penanggulangan suatu fenomena untuk mencari suatu

bencana “bahwa setiap warga negara jawaban atas suatu rumusan masalah.
memiliki hak untuk berpartisipasi da- Penelitian kualitatif bersifat mendalam,
lam pengambilan keputusan dalam alamiah, dan menghasilkan atau
penanggulangan bencana”, dimana peran “merekonstruksi” teori atau pengetahuan
serta tersebut mencakup “pengambilan baru. Lebih jauh, penelitian kualitatif
keputusan, memberikan informasi, pe- tidak diperoleh dari prosedur statistik,
ngawasan, perencanaan, implementasi, tetapi dengan melalui pengungkapan dan
dan pemeliharaan program” (Hadi, 2020). pemahaman terhadap sesuatu fenomena
Dengan aspek yang bersifat lokalitas, sosial yang belum diketahui dengan cara
masing-masing individu diharapkan men- membangun gambaran yang holistik dan
jaga dan memelihara kelestarian alam. kompleks, diungkapkan dalam pernyataan,
Upaya tersebut harus di lakukan oleh setiapmelaporkan secara detail pandangan dari
individu dalam segala aktivitasnya untuk informan dan dilakukan pada situasi yang
menjamin kualitas hidup manusia (kita jaga alamiah (Strauss dan Corbin J, 2003),
alam, alam jaga kita). Secara konseptual, Creswell, 2013). Penelitian ini termasuk
hal ini sejalan dengan membangun upaya dalam penelitian evaluasi yang bersifat
kedasaran terhadap bencana (Ambo dan deskriptif. Dalam konteks penelitian ini,
Sulandari, 2008). Setiap perencanaan maka penekanan pada penggambaran dan
pembangunanan diharapkan memberikan pemahaman fenomena yang kompleks
keberpihakan (affirmative policy planning) yang berpengaruh terhadap kebijakan
pada keselarasan dengan alam. Perencanaan penanggulangan bencana yang ada saat
pembangunan berbasis pendekatan ekologis ini. Penulis juga melakukan eksplorasi
diharapkan mampu menjaga keseimbangan secara mendalam terhadap program,
alam (Kodar, 2020). kejadian proses serta aktivitas dalam
pelaksanaan program, khususnya terkait
METODE PENELITIAN penanggulangan bencana di Indonesia.
Penelitian ini menggunakan pendekatan Data dan informasi diperoleh
kualitatif – deskriptif. Penelitian dengan berdasarkan studi literatur sehingga
pendekatan kualitatif bertujuan untuk diharapkan dapat saling menutupi
menafsirkan suatu fenomena menafsirkan

Sumber: Diadopsi dari Maarif (2012)

Gambar 1
Sistem Penanggulangan Bencana Indonesia
 Cakrawala: Jurnal Litbang Kebijakan, 15(2) 2021: 80-92 | 129
kelemahan dan melengkapi data atau
informasi yang dibutuhkan serta me-
nangkap realitas masalah agar menjadi
lebih diandalkan (triangulasi data dan
informasi). Beberapa studi pustaka
dilakukan guna mengkaji beberapa
metode atau pengalaman di berbagai
implementasi kebijakan penanggulangan
bencana di Indonesia. Pengalaman tersebut
digunakan sebagai lesson learnt kebijakan
penanggulangan bencana di Indonesia.
Teknik analisis data menggunakan
pendekatan kualitatif deskriptif yang
didesain berdasarkan kerangka konseptual
sistem penanggulangan bencana di
Indonesia, kemudian menghasilkan
kesimpulan yang berguna untuk menjawab
rumusan masalah dalam penelitian ini, yaitu
berkaitan dengan reformulasi kebijakan
penanggulangan bencana di Indonesia.
HASIL DAN PEMBAHASAN
Penanggulangan bencana meliputi tahapan
prabencana, saat tanggap darurat, dan
pascabencana. Berikut ulasan mengenai
reformulasi kebijakan penanggulangan
bencana pada masing-masing tahapan atau
fase. Adapun secara ringkas dapat dilihat
pada Lampiran 1.
Reformulasi Kebijakan pada Tahap
Prabencana
Dalam UU 24 tahun 2007 tentang
penanggulangan bencana, penyelenggaraan
penanggulangan bencana dalam situasi
tidak terjadi bencana antara lain meliputi:
(1) perencanaan penanggulangan ben-
cana; (2) pengurangan risiko bencana;
(3) pencegahan; (4) pemaduan dalam pe-
rencanaan pembangunan; (5) persyaratan
analisis risiko bencana; (6) penegakan
rencana tata ruang; (7) pendidikan dan
pelatihan; dan (8) persyaratan standar tek-
nis penanggulangan bencana. Sementara
dalam hal situasi situasi terdapat potensi
terjadi bencana, maka penyelenggaraan
penanggulangan bencana meliputi: (1) ke-
siapsiagaan; (b) peringatan dini; dan (c)
mitigasi bencana.
Berdasarkan evaluasi kebijakan pada
tahap prabencana, legislasi atau regulasi
yang ada belum seluruhnya regulasi
yang disusun adaptif dengan upaya
pengurangan risiko bencana (peka terhadap
aspek kebencanaan). Berbagai studi
mengemukakan bahwa aktifitas ekonomi
seperti pertambangan tidak memperhatikan
aspek risiko bencana (Wijayanto dkk.,
2020). Pentingnya penerapan sanksi
(disinsentif), maupun penghargaan
(insentif) terhadap regulasi dan legislasi
yang disusun (Luh dkk., 2021). Penulis
juga mengusulkan perkuatan kebijakan
pengarusutamaan (mainstreaming)
pengurangan risiko bencana ke dalam
legislasi atau regulasi yang disusun,
utamanya terkait pembangunan di pusat
dan daerah (RPJMN/D, RKP/D, RTR/
RTRW/RDTR, dan sebagainya).
Sementara untuk aspek perencanaan
pada tahap prabencana, yaitu belum
sepenuhnya perencanaan pembangunan di
daerah memasukan aspek kebencanaan.
Kajian Risiko Bencana (KRB) dan
Rencana Penanggulangan Bencana (RPB)
masih belum seluruh daerah memilikinya.
Kedua dokumen tersebut utamanya
digunakan sebagai dasar perencananaan
sektoral. Hal ini juga sejalan dengan
penelitian yang dilakukan oleh Sutrisna
(2020) yang mengemukakan perencanaan
sektoral kesehatan, belum memperhatikan
aspek kebencanaan dikarenakan belum
adanya kajian risiko bencana dan
rencana penanggulangan bencana di
daerah tersebut (Sutrisna, 2020). Usulan
reformulasi kebijakan untuk aspek
perencanaan pada tahap prabencana, yaitu
perkuatan kebijakan pengarusutamaan
(mainstreaming) pengurangan risiko
bencana ke dalam rencana pembangunan
di pusat hingga ke daerah. Rencana
Penanggulangan Bencana (RPB) beserta
130 | Osmar Shalih dkk., Reformulasi Kebijakan Penanggulangan Bencana di Indonesia
perencanaan penanggulangan yang lebih
detail dan Kajian Risiko Bencana (KRB)
dijadikan dasar perencanaan sektoral
lainnya.
Sementara untuk kelembagaan
pada tahap prabencana, juga masih perlu
perkuatan dalam pengurangan risiko
bencana. Pengurangan risiko bencana harus
menjadi pengarusutamaan (mainstreaming)
dalam kehidupan sehari-hari. Seluruh
lapisan masyarakat harus memahami
konseptual maupun implementasinya dalam
kehidupan (Cempaka dkk., 2021). Dalam
hal upaya mitigasi untuk mengurangi risiko
bencana yang kemungkinan terjadi dimasa
yang akan datang, maka budaya hidup
harmoni) dengan bencana (living harmony
with disaster risk) harus ditanamkan kepada
masyarakat melalui kearifan lokal yang ada
di daerah. Langkah ini perlu dipersiapkan
agar kerugian materi dan non-materi bisa
diminimalkan (Hartono dkk., 2021), (Samad
dkk., 2020). Adapun reformulasi kebijakan
penanggulangan bencana khususnya pada
saat prabencana untuk aspek kelembagaan
yaitu perkuatan kebijakan pengarusutamaan
(mainstreaming) pengurangan risiko
bencana ke seluruh lapisan masyarakat,
melalui komunikasi, informasi, dan edukasi
(KIE) serta partisipasi dan kolaborasi
seluruh pihak. Kolaborasi berbagai pihak
terbukti dapat mengefektifkan upaya
penanggulangan bencana (Suartini dkk.,
2015), (Munir, 2017), (Hakam, 2018),
(Tyas dkk., 2020).
Pendanaan (budjeting) pada tahap
prabencana masih menjadi pekerjaan
besar. Dana kontijensi yang tersebar di
Kementerian/Lembaga maupun diberbagai
stakeholder masih belum optimal jika
dari segi outcome maupun impactnya.
Pembelajaran dari bencana besar seperti
Tsunami Aceh dan Gempa Yogyakarta
berdampak pada Gross domestic
product (GDP). Pada saat Tsunami
Aceh (2004), maka 3% GDP secara
nasional menghilang, sementara Gempa
Yogyakarta (2006) kehilang 30% GPD
dari Provinsi DIY (Samad dkk., 2020). Hal
ini tentunya menjadi perhatian dalam hal
masih minimnya pendanaan yang bersifat
investasi pengurangan risiko bencana.
Kedepan, reformulasi kebijakan pendanaan
yang diusulkan untuk tahap prabencana
yaituperkuatan kebijakan pendanaan
yang bersifat pro-investasi berbasis risiko
(seperti dana kontijensi maupun asuransi
kebencanaan). Investasi pengurangan risiko
bencana untuk pendanaan pembangunan
yang bersifat kesiapsiagaan, mitigasi
(struktural dan non struktural) maupun
investasi lainnya yang bersifat pengurangan
risiko bencana.
Reformulasi Kebijakan pada Tahap
Tanggap Darurat
Dalam UU 24 tahun 2007 tentang
penanggulangan bencana, penyelenggaraan
penanggulangan bencana pada saat tanggap
darurat meliputi: (1) pengkajian secara
cepat dan tepat terhadap lokasi, kerusakan,
dan sumber daya; (2) penentuan status
keadaan darurat bencana; (3) penyelamatan
dan evakuasi masyarakat terkena bencana;
(4) pemenuhan kebutuhan dasar; (5)
pelindungan terhadap kelompok rentan;
dan (6) pemulihan dengan segera prasarana
dan sarana vital.
Salah satu tantangan dari kerangka
regulasi yang ada saat ini, masih terdapat
gap, legislasi yang belum disusun
sebagaimana amanat UU 24 tahun 2007
tentang penanggulangan bencana, yaitu
aturan turunan berupa Peraturan Presiden
terkait Status dan Tingkatan Bencana
yang belum terealisasi. Hal ini menjadi
penting mengingat tantangan luas wilayah
Indonesia yang berisiko tinggi terhadap
bencana dan keterbatasan sumberdaya
(resources), sehingga perlu manajemen
yang lebih efektif dan efisien. Usulan
reformulasi kebijakan terkait kerangka
regulasi atau legislasi, yaitu perlu disusun
aturan turunan terkait status dan tingkatan
 Cakrawala: Jurnal Litbang Kebijakan, 15(2) 2021: 80-92 | 131
bencana, serta peran dan tanggung jawab
pada saat tanggap darurat.
Perencanaan pada saat tanggap
darurat masih sangat minim. Sampai dengan
saat ini, belum tersedianya perencanaan
atau analisis kebutuhan (need asesstment)
untuk Penanganan Darurat Bencana (PDB)
yang fungsinya untuk mempermudah
operasi darurat (seperti kajian kebutuhan
logistik untuk penyintas, data informasi
sarana logistik yang dapat digunakan,
moda transportasi, informasi akses, dan
sebagainya yang menjadi ruang lingkup
penanganan darurat bencana). Sejalan
dengan hal tersebut, studi yang dilakukan
di Jawa Timur, seperti di Kabupaten Kediri
yaitu dilakukan oleh Fitrianto (2020) yang
mengemukakan bahwa Belum tersedianya
rencana kontijensi bencana letusan Gunung
Kelud di BPBD setempat, serta belum
adanya berbagai Standar Operasional
Prosedur (SOP) Pemberian Bantuan Korban
Bencana yang disebabkan oleh bencana
kegagalan Konstruksi; SOP Pengendalian
bantuan; SOP tentang relawan dalam
negeri dan luar negeri (Fitrianto, 2020).
Reformulasi kebijakan perencanaan pada
saat tanggap darurat yaitu menyusun
rencana kontijensi dan rencana operasi
(yang dapat segera diaktivasi) dan dapat
langsung digunakan secara operasional
kedaruratan, utamanya pada wilayah yang
berisiko tinggi bencana.
Dalam hal kelembagaan penang-
gulangan bencana pada saat tanggap
darurat, berdasarkan hasil evaluasi yaitu
masih terdapat multi interpretasi terhadap
aktivitas keposkoan penanganan darurat
bencana, utamanya pembagian peran
antara pusat, provinsi, dan kabupaten.
Hambatan dan tantangan kelembagaan
keposkoan pada saat tanggap darurat
yaitu ketidakjelasan personil hingga
belum jelasnya pedoman (blue print)
serta standar operasional prosedur (SOP)
pada saat tanggap darurat (Suarjat, 2017).
Pentingnya juga penetrasi kelembagaan
dengan melibatkan masyarakat pada
saat keadaan darurat bencana (Nasution,
2021). Reformulasi penguatan kebijakan
penanggulangan bencana pada saat tanggap
darurat, khususnya untuk kelembagaaan
yang diusulkan yaitu perkuat kapasitas
Sumber Daya Manusia (SDM) dan
kelembagaan Sistem Komando Penanganan
Darurat Bencana (SKPDB) seluruh pihak
(stakeholder) yang terlibat dalam tahap
atau fase tanggap darurat. Unsur pentahelix,
yaitu pemerintah, akademisi, dunia usaha,
media, dan masyarakat berkolaborasi
sesuai perannya masing-masing.
Isu pendanaan pada tahap tanggap
darurat merupakan salah satu isu yang
sering muncul di berbagai daerah. Hal
ini juga disampaikan oleh (Nugraha dkk.,
2020), yaitu menyampaikan kondisi
pendanaan pada saat kebakaran hutan dan
lahan yang minim sehingga penanganan
kedarurat bencana terhambat dan tidak
optimal (Nugraha dkk., 2020). Minimnya
politik anggaran dan keberpihakan
Pemerintah Daerah (Pemda) dalam alokasi
Belanja Tak Terduga (BTT) juga menjadi
kendala di berbagai daerah (Silmi, Nur dan
Purwanti, 2019). Dilain sisi, pendanaan
melalui BTT dianggap tidak fleksibel dan
rawan terhadap penyimpangan. Usulan
reformulasi kebijakan pendanaan pada saat
tanggap darurat yaitu berupa perkuatan
kebijakan pendanaan, salah satunya skema
BTT dengan Permendagri serta aturan yang
operasional dan fleksibel, sehingga Pemda
aman (tidak takut pada saat implementasi
BTT).
Reformulasi Kebijakan pada Tahap
Pascabencana
Dalam UU 24 tahun 2007 tentang
penanggulangan bencana, penyelenggaraan
penanggulangan bencana pada pasca-
bencana meliputi: (1) rehabilitasi; dan (2)
rekonstruksi. Adapun rehabilitasi meliputi:
(1) perbaikan lingkungan daerah bencana;
(2) perbaikan prasarana dan sarana umum;
132 | Osmar Shalih dkk., Reformulasi Kebijakan Penanggulangan Bencana di Indonesia
(3) pemberian bantuan perbaikan rumah
masyarakat; (4) pemulihan sosial psikologis;
(5) pelayanan kesehatan; (6) rekonsiliasi
dan resolusi konflik; (7) pemulihan sosial
ekonomi budaya; (8) pemulihan keamanan
dan ketertiban; (9) pemulihan fungsi
pemerintahan; dan (10) pemulihan fungsi
pelayanan publik. Sementara rekonstruksi
meliputi: (1) pembangunan kembali pra-
sarana dan sarana; (2) pembangunan
kembali sarana sosial masyarakat; (3) pem-
bangkitan kembali kehidupan sosial budaya
masyarakat; (4) penerapan rancang bangun
yang tepat dan penggunaan peralatan
yang lebih baik dan tahan bencana;
(5) partisipasi dan peran serta lembaga
dan organisasi kemasyarakatan, dunia
usaha, dan masyarakat; (6) peningkatan
kondisi sosial, ekonomi, dan budaya; (7)
peningkatan fungsi pelayanan publik; dan
(8) peningkatan pelayanan utama dalam
masyarakat.
Berbagai legislasi atau regulasi
pada tahapan pascabencana dari tingkat
Peraturan Pemerintah (PP) hingga
Peraturan BNPB telah ada, namun belum
mengatur peran multipihak pada tahap
pascabencana secara mendetail. Secara
legislasi, telah ada Peraturan BNPB Nomor
5 tahun 2017 terkait Rencana Rehabilitasi
dan Rekonstruksi Pascabencana (R3P).
Namun demikian, legislasi tersebut belum
mengatur rinci peran multipihak dan
cenderung BNPB selaku pelaksana utama
rehabilitasi dan rekonstuksi pascabencana.
Sehingga kedepan, perlu adanya perkuatan
refomulasi kebijakan berupa regulasi
yang mengatur peran multi pihak secara
mendetail pada tahapan pascabencana.
BNPB maupun BPBD dalam hal tersebut
berperan sebagai koordinator, sementara
untuk implementasi diserahkan kepada
masing-masing sektor.
Berdasarkan evaluasi, aspek pe-
rencanaan pada tahap pascabencana masih
perlu dioptimlakan. Dokimen perencanaan
berupa Rencana Rehabilitasi dan
Rekonstruksi Pascabencana (R3P) masih
bersifat indikasi kebutuhan pascabencana,
namun belum siap diimplementasikan
secara langsung dalam bentuk kegiatan.
Hal tersebut disampaikan dalam penelitian
Sutrisna (2020), bahwa tidak seluruh
sektor berkomitmen dalam implementasi
kebijakan pascabencana yang tertuang
sesuai dokumen rencana rehabilitasi dan
rekonstruksi pascabencana (Sutrisna, 2020).
Adapun usulan re-formulasi kebijakan
penanggulangan bencana untuk aspek
perencanaan pada tahap pascabencana,
yaitu perlunya rencana pemulihan yang
lebih operasional (bukan bersifat indikasi
program), tetapi rencana aksi (action plan)
dengan pendekatan berbasis perencanaan
ruang (spatial planning) dan berprinsip
build back better, safer and sustainable.
Berdasarkan evaluasi, aspek
kelembagaan pada tahap pascabencana,
yaitu belum seluruh sektor komitmen
dalam hal implementasi kebijakan pada saat
pascabencana. Hal ini umumnya karena
keterbatasan sumberdaya (pendanaan,
waktu dan SDM) (Sutrisna, 2020), (Shalih
dan Koestoer, 2019). Adapun usulan
reformulasi kebijakan perlunya perkuatan
kelembagaan BNPB dan BPBD sebagai
koordinator utama pada saat rehabilitasi
dan rekonstruksi pascabencana.
Dalam tahapan pascabencana, maka
aspek pendanaan (budjeting) berperan
sangat penting, yaitu merupakan faktor
kunci keberhasilan pembangunan kembali
daerah terdampak bencana (Cempaka
dkk., 2021), (Shalih dan Koestoer, 2019).
Sama halnya kejadian pascabencana di
Kabupaten Trenggalek Jawa Timur. Alokasi
pendanaan yang memadai serta proses
dukungan Coorporate Social Responsibility
(CSR) Bank Jawa Timur mempercepat
proses rehabilitasi dan rekonstruksi
pascabencana (Wijayanto dkk., 2020).
Adapun usulan reformulasi kebijakan
pendanaan pada tahap pascabencana, yaitu
perlunya alternatif pendanaan rehabilitasi
 Cakrawala: Jurnal Litbang Kebijakan, 15(2) 2021: 80-92 | 133
dan rekonstruksi pascabencana, antara
lain dalam bentuk: pooling fund; asuransi
bencana; serta instrumen disaster risk
financing lainnya.
SIMPULAN
Dari pembahasan diatas, bahwa dalam
Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007
tentang Penanggulangan Bencana telah
digambarkan suatu Sistem Penanggulangan
Bencana yang bersifat Nasional dan
merupakan satu kesatuan sistem penye-
lenggaraan penanggulangan bencana
yang terintegrasi meliputi aspek legislasi–
regulasi, perencanaan, kelembagaan dan
pendanaan, maupun penyelenggaraan
penggulangan bencana. Adapun re-
formulasi kebijakan penanggulangan ben-
cana yang perlu diperkuat untuk sistem
pe-nanggulangan bencana sebagai berikut:
(1) Prabencana, (2) Tanggap Darurat, dan
(3) Pascabencana. Reformulasi kebijakan
penanggulangan bencana yang diusulkan
sepenuhnya harus bersifat: (1) melindungi
segenap bangsa Indonesia dan seluruh
tumpah darah Indonesia (seperti usulan
kebijakan pendanaan yang memadai
untuk setiap tahapan mulai dari pra, saat,
dan pasca); (2) memajukan kesejahteraan
umum (seperti usulan reformulasi ke-
bijakan pascabencana yang berprinsip
build back better, safer and sustainable);
(3) mencerdaskan kehidupan bangsa
(seperti usulan reformulasi kebijakan per-
kuatan kebijakan pengarusutamaan atau
mainstreaming pengurangan risiko bencana
ke seluruh lapisan masyarakat, melalui
komunikasi, edukasi dan informasi);
(4) ikut melaksanakan ketertiban dunia
berdasarkan kemerdekaan, perdamaian
abadi dan keadilan sosial (seperti usulan
reformulasi kebijakan melakukan kerja-
sama, baik dalam dan luar negeri untuk
kebencanaan, dimana bencana sebagai
urusan bersama). Usulan reformulasi
kebijakan penanggulangan bencana di-
maksud, telah sejalan dengan konstitusi
negara Indonesia, yaitu Undang-Undang
Dasar 1945.
DAFTAR PUSTAKA
Ambo dan Sulandari, N. W. (2008).
Kinerja Badan Penanggulangan
Bencana Daerah dalam
Menangani Prabencana Gunung
Slamet di Desa Kutabawa
Kecamatan Karangrejo
Kabupaten Purbalingga Jawa
Tengah. Andhini. 3–28.
Cempaka, S., Ardiansyah, A. R.,
Rahmawati, L., & Yunia, M.
(2021). Kebijakan Pemerintah
dalam Penanggulangan Bencana
di Indonesia (Government Policy
regarding Disaster Management
in Indonesia). 1(1), 35–45.
Craft, J., & Howlett, M. (2012). Policy
formulation, governance shifts and
policy influence: Llocation and
content in policy advisory systems.
Journal of Public Policy, 32(2),
79–98. https://doi.org/10.1017/
S0143814X12000049.
Creswell, J. W. (2013). Qualitative inquiry
and research design. Thousand
Oaks. Thousand Oaks: SAGE.
Dunn, W. N. (1994). Public Policy Analysis:
An Introduction. Prentice Hall.
Fitrianto, M. R. (2020). Evaluasi
Kebijakan Penanggulangan
Bencana (Studi pada BPBD
Kabupaten Kediri). Jurnal Ilmiah
Administrasi Publik, 006(02),
197–201. https://doi.org/10.21776/
ub.jiap.2020.006.02.4.
134 | Osmar Shalih dkk., Reformulasi Kebijakan Penanggulangan Bencana di Indonesia

Hadi, S. (2020). Pengurangan Risiko Kelly, L., & Booth, C. (2013).Administrative

Pandemi Covid-19 Secara Behavior. Dictionary of Strategy:
Partisipatif: Suatu Tinjauan Strategic Management A-Z. https://
Ketahanan Nasional terhadap doi.org/10.4135/9781452229805.
Bencana. Jurnal Perencanaan n17.
Pembangunan: The Indonesian Kodar, M. S. (2020). Nusantara ( Jurnal Ilmu
Journal of Development Planning, Pengetahuan Sosial ). Nusantara:
4(2), 177–190. https://doi. Jurnal Ilmu Pengetahuan Sosial,
org/10.36574/jpp.v4i2.109. 7(2), 408–420.
Hakam, A. M. (2018). Evaluasi Penanganan Kristian, R. (2018). Faktor-Faktor
Banjir Rob di Kota Semarang oleh Penghambat Implementasi
Pemer intah Kota Semarang ”. Kebijakan Penanggulangan
Journal of Politic and Government Bencana Erupsi Gunung Sinabung.
Studies, 8(1), 281–290. Retrieved Talenta Conference Series: Local
from https://ejournal3.undip. Wisdom, Social, and Arts (LWSA),
ac.id/index.php/jpgs/article/ 1(1), 099–103. https://doi.
view/22798. org/10.32734/lwsa.v1i1.149.
Hartono, D., Khoirudin Apriyadi, R., Luh, N., Astariyani, G., & Sudiarawan, K.
Winugroho, T., Aprilyanto, A. (2021). Evaluation Of Regional
A., Hadi Sumantri, S., Wilopo, Policy Arrangements in The Time
W., & Surya Islami, H. (2021). of The Covid-19 Pandemic in
Analisis Sejarah, Dampak, dan Denpasar City. 8 (April), 65–71.
Penanggulangan Bencana Gempa
Bumi pada Saat Pandemi Covid-19 Maarif, S. (2012). Pikiran dan Gagasan
di Sulawesi Barat. PENDIPA Penanggulangan Bencana di
Journal of Science Education, 5(2), Indonesia. In Bintek Manajemen
218–224. https://doi.org/10.33369/ Penyusunan Peta Rawan Bencana.
pendipa.5.2.218-224. Maarif, S. (2013). Meningkatkan Kapasitas
Hayaturrahmi, R., & Husna, C. (2018). Masyarakat Dalam Mengatasi
Kesiapsiagaan Sumber Daya Risiko Bencana Kekeringan.
dan Kerja Sama dalam Sistem Jurnal Sains Dan Teknologi
Penanggulangan Gawat Darurat Indonesia, 13(2), 65–73. https://
Terpadu pada Manajemen doi.org/10.29122/jsti.v13i2.886.
Bencana. JIM Fkep, III(3), 19–27. Maarif Syamsul,Pramono Rudy ,
Hogan, J., & Howlett, M. (2015). Policy Kinseng Rilus A., S. E. (2012).
paradigms in theory and practice : Ancaman Bencana Alam (Studi
discourses, ideas and anomalies in Kasus Ancaman Bencana
public policy dynamics. Palgrave Gunung Merapi). Jurnal Dialog
Macmillan. Penanggulangan Bencana, 3,
1–13.
Jachock, W. W. (2016). Graham T . Allison
’ s Three Dimensions of Decision
-Making Revisited : A Case Study
of Rice Price Policy in Thailand.
513–529.
 Cakrawala: Jurnal Litbang Kebijakan, 15(2) 2021: 80-92 | 135

Makmur, M. T., & Hadi, S. (2020). Patton, C. V., & Sawicki, D. S. (1993).
Strategi Pemulihan Perekonomian Basic Methods of Policy Analysis
Terdampak Covid-19 Melalui and Planning. Prentice Hall.
Perencanaan Pembangunan Pearson. (2013). Politics and the
Sumber Daya Manusia Unggul. Policymaking Process. Pearson:
1(1), 117–126. Policy and the Policymaking
Muhyiddin, & Hadi, S. (2020). Process, 12–26. Retrieved from
Sinergi Prioritas Program www.mysocialworklab.com.
Kerja Pemerintah 2020-2024 Samad, A., Erdiansyah, E., & Wulandari,
dengan Kerangka Ketahanan R. (2020). Evaluasi Kebijakan
Nasional dalam Penanganan Pemerintah Pasca Bencana (Studi
Covid-19. Media Perencana, Kasus Bencana di Sulawesi
1(1), 127–136. Retrieved Tengah). Publik (Jurnal Ilmu
from https://mediaperencana. Administrasi), 9(1), 15. https://doi.
perencanapembangunan.or.id/ org/10.31314/pjia.9.1.15-24.2020.
index.php/mmp/article/view/8/8.
Shalih, O. (2019). Membangun Ketahanan
Munir, M. (2017). Evaluasi Pelaksanaan (Resiliensi) Bencana pada Ka-
Program Desa Tangguh Bencana wasan Pariwisata (Studi Kasus:
di Kabupaten Kendal Tahun 2016. Kabupaten Pandeglang Pasca
Journal of Politic and Government Tsunami Selat Sunda 2018). https://
Studies, 6 (3), 421–430. Retrieved doi.org/10.31227/osf.io/v3yxs.
from https://ejournal3.undip.
ac.id/index.php/jpgs/article/ Shalih, O., & Koestoer, R. (2019). Pola
view/16746/16082. Pendanaan Rehabilitasi dan Re-
konstruksi Pascabencana. Majalah
Nasution, Z. . (2021). Evaluasi Kebijakan Geospasial, 17 (2). https://doi.
Penanganan Covid-19 di Kota org/10.17605/OSF.IO/3X5YE.
Surabaya: Studi Kasus Kebijakan
PSBB. Ganaya: Jurnal Ilmu Sosial Shalih, O., Setiadi, H., Nurlambang, T.,
Dan Humaniora, 4(1), 98–115. & Sumadio, W. (2020). Toward a
community resilience framework
Nugraha, S. A., Febriyanti, D., & for disaster risk management. a
Kencana, N. (2020). Evaluasi case study: Landslide Cisolok
Penanggulangan Bencana Ke- in Sukabumi 2018 and Sunda
bakaran di Kota Palembang Strait Tsunami in Pandeglang
(Studi Kasus Pada Badan 2018. E3S Web of Conferences,
Penanggulangan Bencana Daerah 156. https://doi.org/10.1051/
Provinsi Sumatera Selatan Tahun e3sconf/202015601011.
2016-2018). Jurnal Pemerintahan
Dan Politik, 5(2). https://doi. Silmi, N. R., Nur, T., & Purwanti, D.
org/10.36982/jpg.v5i2.1033. (2019). Implementasi Kebijakan
Penanggulangan Bencana Daerah
Nugroho, R. (2014). Public Policy. di Kota Sukabumi. JOPPAS:
Jakarta: Elex Media Komputindo Journal of Public Policy and
(Gramedia). Administration Silampar, 1(1),
Nugroho, R. (2015). Policy Making. 30–40.
Jakarta: PT Elex Multimedia.
136 | Osmar Shalih dkk., Reformulasi Kebijakan Penanggulangan Bencana di Indonesia

Strauss dan Corbin J. (2003). Dasar-Dasar Tyas, R. A., Pujianto, P., & Suyanta, S.
Penelitian Kualitatif : Tatalangkah (2020). Evaluasi manajemen
dan Tekni-teknik Teorisasi Data. Program Sekolah Siaga Bencana
Yogyakarta: Pustaka Pelajar. (SSB). Jurnal Akuntabilitas
Suarjat, J. (2017). Evaluation The Manajemen Pendidikan, 8(1), 10–
Effectivenness of Disaster Rapid 23. https://doi.org/10.21831/jamp.
Response Unit. 8 (1). v8i1.28850.

Suartini, K., Noak, P. A., & Winaya, I. K. Wijayanto, M., Muchsin, S., & Hayat.
(2015). Evaluasi Kinerja Badan (2020). Evaluasi Kebijakan
Penanggulangan Bencana Daerah Bencana Alam (Studi Pengaruh
(Bpbd) Kabupaten Badung Kegiatan Penambangan Pasir
dalam Bidang Pencegahan dan Terhadap Kondisi Sosial Ekonomi
Kesiapsiagaan Bencana Tahun Masyarakat Studi di Kabupaten
2014. Citizen Charter. Retrieved Lumajang) Muchamad Arif
from https://www.neliti.com/ Wijayanto , Slamet Muchsin dan
1 2

publications/28609/evaluasi- Hayat3 Program Studi Administrasi

kinerja-badan-penanggulangan- Publik, Fakultas Ilmu Ad. Jurnal
bencana-daerah-bpbd-kabupaten- Respon Publik, 14(4), 36–39.
badung-dalam.
Sutrisna, E. (2020). Evaluasi implementasi
kebijakan penanggulangan ben-
cana hidrometereologi bidang
kesehatan di kabupaten aceh
utara. 4, 176–186.
 Cakrawala: Jurnal Litbang Kebijakan, 15(2) 2021: 80-92 | 137

Tabel 1. Evaluasi dan Reformulasi Kebijakan Penanggulangan Bencana di Indonesia

Tahapan Aspek Evaluasi Kebijakan Reformulasi Kebijakan
Prabencana legislasi Belum seluruhnya regulasi yang Perkuatan kebijakan pengarusu-
(regulation) disusun adaptif dengan upaya tamaan (mainstreaming) penguran-
pengurangan risiko bencana gan risiko bencana ke dalam regu-
(peka terhadap aspek kebenca- lasi yang disusun, utamanya terkait
naan) pembangunan di pusat dan daerah
(RPJMN/D, RKP/D, RTR/RTRW/
RDTR, Amdal, dan sebagainya)
perencanaan belum sepenuhnya perencanaan perkuatan kebijakan pengarusu-
(planning) pembangunan di daerah memas- tamaan (mainstreaming) pengu-
ukan aspek kebencanaan rangan risiko bencana ke dalam
rencana pembangunan di pusat
hingga ke daerah
kelembagaan belum sepenuhnya mindset perkuatan kebijakan pengarusu-
(institutional) pengurangan risiko bencana tamaan (mainstreaming) pengu-
masuk ke dalam sendi kehidu- rangan risiko bencana ke seluruh
pan (paradima lama: reaktif jika lapisan masyarakat, melalui komu-
terjadi bencana, belum bertindak nikasi, edukasi dan informasi
proaktif/mitigatif)
pendanaan masih minimnya pendanaan perkuatan kebijakan pendanaan
(budjeting) yang bersifat investasi pengu- yang bersifat pro investasi risiko
rangan risiko bencana (seperti dana kontijensi maupun
asuransi kebencanaan). Investasi
pengurangan risiko bencana untuk
pendanaan pembangunan yang
bersifat mitigasi (struktural dan non
struktural)
saat tanggap legislasi amanat UU 24/2007 untuk perlu disusun aturan turunan terkait
darurat (regulation) menyusun aturan turunan terkait status dan tingkatan bencana, serta
status dan tingkatan bencana peran dan tanggung jawab pada saat
belum disusun tanggap darurat
perencanaan belum tersedianya perencanaan/ menyusun rencana kontijensi dan
(planning) analisis kebutuhan saat PDB rencana operasi (yang dapat segera
yang mempermudah operasi diaktivasi) yang dapat langsung
darurat (kajian kebutuhan logis- digunakan secara operasional ke-
tic untuk penyintas, data infor- daruratan
masi sarana logistik yang dapat
digunakan, moda transportasi,
informasi akses, dsbg)
kelembagaan masih multiinterpretasi terhadap perkuat kapasitas SDM dan kelem-
(institutional) aktivitas keposkoan penanga- bagaan sistem komando penan-
nan darurat bencana, utamanya ganan darurat bencana (SKPDB)
pembagian peran antara pusat, seluruh stakeholder yang terlibat
provinsi, dan kabupaten dalam penangananan darurat (saat
tanggap darurat)
pendanaan kurangnya keberpihakan pemda perkuatan kebijakan pendanaan,
(budjeting) dalam pendanaan operasi PDB salah satunya skema BTT dengan
(pendanaan BTT yang tidak Permendagri serta aturan yang
fleksibel); operasional dan fleksibel, sehingga
Pemda aman (tidak takut pada saat
implementasi BTT)
138 | Osmar Shalih dkk., Reformulasi Kebijakan Penanggulangan Bencana di Indonesia
Tahapan Aspek Evaluasi Kebijakan
Pascabencana legislasi berbagai aturan penyelenggaraan
(regulation) dari tingkat Peraturan Pemerin-
tah (PP) hingga Peraturan BNPB
telah ada, namun belum menga-
tur peran multi pihak pada tahap
pascabencana secara mendetail
perencanaan rencana rehabilitasi dan rekon-
(planning) struksi pascabencana (R3P)
masih bersifat indikasi kebutu-
han pascabencana, namun belum
siap diimplementasikan secara
langsung dalam bentuk kegiatan
kelembagaan koordinasi pada pascabencana
(institutional) belum terlalu efektif untuk
mengkoordinasikan seluruh
elemen bangsa maupun sumber-
daya yang tersedia
pendanaan kebutuhan pendanaan pemuli-
(budjeting) han pascabencana lebih besar
dibandingkan resources APBN/
APBD (cenderung tidak mema-
dai) .
Sumber: Hasil Analisis, 2021
Reformulasi Kebijakan
perlunya legislasi/regulasi yang
mengatur peran multi pihak secara
mendetail pada tahapan pascaben-
cana
perlunya rencana pemulihan yang
lebih operasional (bukan bersifat
indikasi program), tetapi rencana
aksi (action plan) dengan berbasis
spatial planning berprinsip build
back better, safer and sustainable.
perlunya perkuatan kelembagaan
BNPB dan BPBD sebagai koordina-
tor utama pada saat rehabilitasi dan
rekonstruksi pascabencana
perlunya alternatif pendanaan reha-
bilitasi dan rekonstruksi pascaben-
cana, a.l:
pooling fund
asuransi bencana dan instrumen
disaster risk financing lainnya.
Shanti Dwi Kartika Politik Hukum Penanggulangan Bencana 329
POLITIK HUKUM PENGANGGULANGAN BENCANA

LEGAL POLITICS OF NATURAL DISASTER HANDLINGS

Shanti Dwi Kartika

(Pusat Pengkajian Pengolahan Data dan Informasi/P3DI
Sekretariat Jenderal DPR RI, Nusantara II, Lantai 2, DPR RI,
Jl. Jend. Gatot Subroto, Senayan, Jakarta 10270, Indonesia;
email: shanti.dk@gmail.com)

Naskah Diterima: 17 Oktober 2015, direvisi: 30 November 2015,

disetujui: 10 Desember 2015

Abstract
Indonesia is identified as a country with very high potential of natural disaster. Such disaster can give impact to national economy,
welfare, and state politics, so that people urge the government to pay better attention to disaster management by providing
adeqquate legal instruments. This situation has further led to the making of Law No. 24/2007 on Disaster Management. Nevertheless,
there several problems remain regarding basic legal politics of the Law No. 24/2007 and substance of the legal politics in disaster
management. Both kinds of the problems should be, according the writer, properly addressed by using legal approaches. This essay
argues that legal politics of natural disaster handling is the construction law and the legal establishment on disaster management.
In substance, this legal politics provide a paradigm shift in disaster management. There are also problems regarding contradiction
among related existing laws, authority, and institutions in disaster management. Therefore, it is necessary to review the legal policy
of disaster management and revision of the Law No. 24/2007.
Keywords: natural disaster, disaster management, the legal politics, Law No. 24/2007.

Abstrak
Indonesia diidentifikasikan sebagai negara dengan potensi terjadinya bencana alam sangat tinggi. Bencana tersebut dapat
berpengaruh pada perekonomian nasional, kesejahteraan, dan politik negara sehingga timbul tuntutan dari masyarakat untuk
mendorong pemerintah memperhatikan aspek penanggulangan bencana melalui instrumen hukum. Hal itu kemudian melahirkan
politik hukum di negara ini dengan dikeluarkannya UU No. 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana. Namun, masih terdapat
permasalahan dalam penanggulangan bencana, seperti masalah mendasar dalam politik hukum UU No. 24 Tahun 2007 dan substansi
dari politik hukum penanggulangan bencana. Kedua hal itu dikaji dengan menggunakan pendekatan perundang-undangan. Kajian
ini menunjukkan bahwa politik hukum penanggulangan bencana merupakan pembangunan hukum dan pembentukan hukum baru
dalam penanggulangan bencana. Secara substansi, politik hukum ini memberikan perubahan paradigma dalam penanggulangan
bencana. Kajian ini juga menunjukkan terdapat kontradiksi antara peraturan perundang-undangan, kewenangan, dan kelembagaan
dalam penanggulangan bencana. Oleh karena itu, perlu dilakukan pengkajian ulang terhadap kebijakan hukum penanggulangan
bencana dan perubahan UU No. 24 Tahun 2007.
Kata kunci: bencana alam, penanggulangan bencana, politik hukum, UU No. 24 Tahun 2007.

I. PENDAHULUAN Sumatera Utara, Gunung Kelud di Kediri Provinsi

A. Latar Belakang Jawa Timur, Gunung Sangeangapi di Bima Provinsi
Nusa Tenggara Barat, Gunung Slamet di Jawa Tengah,
Indonesia merupakan negara yang rawan
dan Gunung Gamalama di Ternate Provinsi Maluku
bencana alam maupun sosial. Berdasarkan data
Utara; ketiga, tanah longsor seperti yang terjadi di
dari Badan Nasional Penggulangan Bencana (BNPB),
Banjarnegara; keempat, kebakaran lahan dan hutan
bencana yang terjadi sampai dengan tahun 2015,
di Riau, Jambi, Sumatera Selatan, Kalimantan Barat,
antara lain banjir (31.3%), puting beliung (19.4%),
Kalimantan Tengah, dan Kalimantan Selatan; serta
tanah longsor (16.3%), kebakaran (13.2%), dan
kelima, kecelakaan transportasi.
kekeringan (8.9%).1 Adapun bencana yang terjadi
Bencana yang terjadi di tanah air terus
pada akhir 2013 hingga 2015 berupa pertama, banjir
mengalami grafik peningkatan. Selama tahun
di sejumlah daerah seperti Jakarta, Manado, Pati;
2015 sampai dengan Agustus 2015 telah terjadi
kedua, gunung meletus yaitu Gunung Sinabung di
1229 bencana yang berupa banjir, tanah longsor,
Badan Nasional Penanggulangan Bencana, 2015,
1 gelombang pasang/abrasi, gempa bumi, kebakaran,
Perbandingan Jumlah Kejadian Bencana per Jenis Bencana kebakaran hutan dan lahan, kecelakaan transportasi,
1815-2015, (online), (http://dibi.bnpb.go.id/, diakses 6 kekeringan, erupsi gunung api, puting beliung,
Desember 2015).
330
dengan korban meninggal dan hilang sebanyak 226
jiwa, korban menderita dan mengungsi sebanyak
765.694 jiwa, dan kerusakan permukiman sebanyak
10.714 unit.2
Bencana alam dan sosial tersebut dipengaruhi
oleh faktor-faktor geografis, geologis, hidrologis,
demografis, dan kemajemukan bangsa ini yang
memungkinkan terjadi bencana. Untuk bencana
alam, sangat dipengaruhi oleh kondisi geografis
Indonesia yang terletak pada pertemuan lempeng
besar di dunia yaitu, Lempeng Eurasia, Lempeng
India-Australia, dan Lempeng Pasifik; serta kenyataan
bahwa Indonesia terletak pada rangkaian ring of fire.
Bencana juga dipengaruhi oleh pola perilaku orang
perorangan maupun sekelompok orang yang kurang
mempunyai kesadaran akan lingkungan, sehingga
berpengaruh pada faktor hidroklimatologi dan
kerusakan ekosistem.
Selain itu, bencana dapat berdampak besar
terhadap perekonomian, kesejahteraan sosial, dan
politik suatu negara. Untuk itu, pemerintah mempunyai
peran yang penting dalam penanggulangan bencana
meskipun penanggulangan bencana merupakan
tanggung jawab dari seluruh elemen masyarakat.
Namun, bencana yang terjadi tersebut belum
sepenuhnya dapat ditanggulangi. Ada beberapa
persoalan yang muncul dari penanggulangan
bencana, antara lain bencana sulit untuk diprediksi,
peralatan yang digunakan untuk mengamankan dan
mengevakuasi korban bencana masih terbatas dan
minim, koordinasi antara pemerintah pusat dengan
pemerintah daerah dalam penanggulangan bencana
belum maksimal dan optimal, penanganan bencana
masih menggunakan paradigma yang bersifat parsial,
pemerintah belum melaksanakan fungsinya dengan
baik dalam perlindungan korban bencana.
Pemerintah telah berupaya untuk membuat
kebijakan dan regulasi terkait dengan penanganan
bencana tersebut. Penanggulangan bencana di
Indonesia harus segera diatasi dengan memperkuat
instrumen hukum penanganan bencana. Namun
demikian masih terdapat beberapa masalah utama
terkait hal ini antara lain pertama, aspek kebijakan
menunjukkan belum ada hukum formal yang
koheren dan komprehensif sebagai aturan dasar
penanganan bencana; kedua, kerancuan penataan
kelembagaan; ketiga, kurangnya kemampuan
teknis, keterbatasan alokasi sumber daya, potensi
masyarakat belum dikerahkan secara optimal;
keempat, law enforcement peraturan pencegahan
bencana kurang jelas; dan kelima, terjadi tumpang
2
Badan Nasional Penanggulangan Bencana, 2015, Statistik
Bencana Indonesia 2015, (online), (http://dibi.bnpb.go.id/,
diakses 3 Oktober 2015).
Kajian Vol. 20 No. 4 Desember 2015 hal. 329 - 342
tindih dan kesenjangan koordinasi penanggulangan
bencana.3
Untuk mengatasi permasalahan tersebut,
Pemerintah telah membentuk dan memberlakukan
Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang
Penanggulangan Bencana (UU No. 24 Tahun 2007),
sejak 26 April 2007. Undang-undang ini menjadi
sumber hukum utama bagi penyelenggaraan
penanggulangan bencana, yang kemudian
ditindaklanjuti dengan peraturan pelaksanaan, antara
lain Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008
tentang Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana
(PP No. 21 Tahun 2008), Peraturan Pemerintah Nomor
22 Tahun 2008 tentang Pendanaan dan Pengelolaan
Bantuan Bencana (PP No. 22 Tahun 2008), Peraturan
Pemerintah Nomor 23 Tahun 2008 tentang Peran
Serta Lembaga Internasional dan Lembaga Asing Non-
Pemerintah dalam Penanggulangan Bencana (PP No.
23 Tahun 2008), dan Peraturan Presiden Nomor 8
Tahun 2008 tentang Badan Nasional Penanggulangan
Bencana (Perpres No. 8 Tahun 2008).
Selain diatur dalam UU No. 24 Tahun 2007, bencana
merupakan materi muatan yang bersinggungan
pengaturannya dengan beberapa peraturan perundang-
undangan yang mengatur tentang pemanfaatan,
pengelolaan, dan pelestarian sumber daya alam seperti
Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2009 tentang Mineral
dan Batubara (UU Minerba), Undang-Undang Nomor
18 Tahun 2004 tentang Perkebunan (UU Perkebunan),
Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang
Kehutanan (UU Kehutanan), dan Undang-Undang
Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air (UU SDA),
dan Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang
Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau Kecil (UU
PWP3K). Sehubungan dengan peraturan perundang-
undangan yang mengatur bencana tersebut, telah
dilakukan beberapa penelitian, termasuk studi tentang
urgensi undang-undang penanggulangan bencana
di Indonesia oleh Heru Susetyo tahun 20054 dan
harmonisasi peraturan perundang-undangan di bidang
penanggulangan bencana oleh Bayu Dwi Anggono
tahun 2010.5
Studi yang dilakukan oleh Susetyo (2005)
dan Anggono (2010) telah membahas urgensi
UU No. 24 Tahun 2007 dan harmonisasi undang-
undang. Studi pertama mengemukakan salah
3
Masyarakat Penanggulangan Bencana Indonesia, 2007,
Naskah Akademik Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007
tentang Penanggulangan Bencana, (online), (www.mpbi.
org/files/rupb, diakses 15 September 2014), hal. 63.
4
Heru Susetyo, “Urgensi Undang-Undang Penanggulangan
Bencana di Indonesia,” Lex Jurnalica Vol. 3 No. 1 April 2005.
5
Bayu Dwi Anggono, ”Harmonisasi Peraturan Perundang-
undangan di bidang Penanggulangan Bencana,” Mimbar
Hukum Volume 22, Nomor 2, Juni 2010.
Shanti Dwi Kartika Politik Hukum Penanggulangan Bencana
satu pangkal permasalahan dari ketidakefektifan
penanganan bencana di Indonesia adalah ketiadaan
kebijakan dan regulasi di tingkat pusat mengenai
penanganan bencana, sehingga memerlukan
undang-undang penanggulangan bencana yang
sifatnya amat mendesak.6 Ini disebabkan kebijakan
penanggulangan bencana di Indonesia belum
dilakukan secara komprehensif, serta belum sesuai
dengan penanganan bencana di dunia internasional
dan kebutuhan hukum masyarakat. Pengaturan
bencana masih tersebar dalam beberapa peraturan
perundang-undangan, sehingga perlu dilakukan
harmonisasi setelah UU No. 24 Tahun 2007
diimplementasikan. Atas dasar itu, studi kedua
berpendapat bahwa UU No. 24 Tahun 2007 berkaitan
erat dengan peraturan perundang-undangan lain
yang mengatur sumber daya alam, sehingga terjadi
tumpang tindih dan ketidakselarasan dan perlu
dilakukan harmonisasi antara UU No. 24 Tahun
2007 dengan undang-undang sektoral agar mampu
memberikan kepastian hukum bagi stakeholders.7
Kedua studi tersebut menunjukkan bahwa
penanggulangan bencana saat ini menghadapi
permasalahan hukum karena ketidakefektifan
penanggulangan bencana yang diakibatkan oleh
ketidakselarasan norma hukum, serta benturan
kewenangan dan kurangnya koordinasi antar-
lembaga yang bertanggung jawab terhadap
terjadinya bencana. Hal ini disebabkan oleh
banyaknya peraturan perundang-undangan
yang mengatur norma terkait dengan bencana
dan memberikan kewenangan kepada beberapa
beberapa kementerian/lembaga/pemerintah daerah
untuk melakukan penanggulangan bencana. Selain
itu, telah terjadi perkembangan dan perubahan
kebutuhan hukum dalam masyarakat Indonesia,
dengan disahkannya beberapa undang-undang yang
terkait dengan lingkungan strategis kebencanaan.
Undang-undang tersebut antara lain Undang-Undang
Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa, Undang-Undang
Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan
Daerah, serta diajukannya RUU tentang Pencarian
dan Pertolongan. Hal tersebut menimbulkan adanya
kebutuhan-kebutuhan yang perlu diatur dalam
peraturan perundang-undangan. Untuk itu, DPR
RI dengan BNPB pada 9 Januari 2015 mengadakan
Rapat Kerja Komisi VIII. Rapat kerja tersebut telah
menyepakati untuk melakukan perubahan UU No. 24
Tahun 2007 dalam kerangka penguatan kelembagaan
penanggulangan bencana yang dilakukan oleh BNPB
dan Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD).
6
Heru Susetyo, loc.cit.
7
Bayu Dwi Anggono, loc.cit.
331
B. Perumusan Masalah
Indonesia mempunyai tingkat kerawanan yang
tinggi terhadap terjadinya bencana, baik bencana
alam, bencana non-alam, maupun bencana sosial.
Dalam rangka mengantisipasi bencana yang terjadi,
pemerintah telah mengeluarkan kebijakan hukum
berupa UU No. 24 Tahun 2007 sebagai peraturan
perundang-undangan yang memuat norma hukum
tentang penanggulangan bencana. Adanya kebijakan
hukum (legal policy) tersebut menunjukkan
bahwa telah ada politik hukum nasional untuk
penanggulangan bencana.
Adapun kondisi saat ini mengidentifikasikan
terjadi persoalan dalam penanggulangan bencana
seiring dengan perubahan kebutuhan hukum di
negara ini. Penanggulangan bencana dinilai tidak
berjalan efektif sehingga timbul persoalan hukum
yang berkaitan dengan regulasi, kewenangan, dan
kelembagaan. Selain itu telah lahir beberapa undang-
undang dan rancangan undang-undang yang terkait
dengan lingkungan kebencanaan.
Berdasarkan kedua hal tersebut, terhadap
penanggulangan bencana ini perlu dilakukan kaji
ilmiah atas aspek hukum penanggulangan bencana
secara menyeluruh dilihat dari sudut pandang politik
hukum. Untuk itu, tulisan ini akan menelaah dan
menganalisa (review) penanggulangan bencana dari
politik hukum penanggulangan bencana. Tulisan ini
memfokuskan pada pembahasan mengenai politik
hukum penanggulangan bencana di Indonesia,
yang berkaitan dengan politik hukum pembentukan
UU No. 24 Tahun 2007 dan aspek substansi dari
penanggulangan bencana.
C. Tujuan Penulisan
Kajian dalam tulisan ini ditujukan untuk
mengetahui aspek hukum dari penanggulangan
bencana, khususnya mengenai politik hukum
penanggulangan bencana ditinjau dari pembentukan
UU No. 24 Tahun 2007 dan aspek substansi
penanggulangan bencana. Kajian ini diharapkan
dapat menambah pengetahuan mengenai
penanggulangan bencana dan menjadi masukan
bagi Dewan Perwakilan Rakyat dalam melaksanakan
fungsi legislasi dan pengawasan terhadap
pelaksanaan undang-undang yang berkaitan dengan
penanggulangan bencana.
Untuk mencapai tujuan tersebut, tulisan ini
didasarkan pada sebuah kajian normatif empiris yang
membahas politik hukum penanggulangan bencana,
dengan menggunakan analisis dari peraturan
perundang-undangan dan implementasi peraturan
tersebut. Tulisan ini bersifat deskriptif, dengan
menggunakan data primer dan data sekunder yang
332
bersifat kualitatif. Data disusun secara sistematis dan
dianalisis secara kualitatif. Hasil analisis data dibahas
dengan menggunakan pendekatan undang-undang
(statute approach) dan pendekatan konseptual
(conceptual approach), sehingga memperoleh
kesimpulan yang menjelaskan politik hukum
penanggulangan bencana.
D. Bencana dan Norma Hukum
Indonesia sebagai negara yang rawan terhadap
terjadinya bencana telah mempunyai kemauan
politik (political will) untuk menangulangi bencana
yang terjadi. Political will tersebut telah diwujudkan
ke dalam peraturan perundang-undangan melalui
sebuah proses perumusan kebijakan (legal policy)
sebagai bagian dari politik hukum negara ini. Hal ini
menunjukkan adanya korelasi antara politik hukum
dengan penanggulangan bencana. Berdasarkan
hal tersebut, kajian dalam tulisan ini menggunakan
kerangka pemikiran yang berhubungan dengan
bencana dan norma hukum.
Ada beberapa definisi tentang bencana, di
antaranya diberikan oleh International Strategy
for Disaster Reduction (ISDR) dan Asian Disaster
Preparedness Centre (ADPC) sebagai organisasi
internasional yang fokus pada bencana. Bencana
menurut (ISDR), yaitu:8
“gangguan serius terhadap suatu sistem,
komunitas, atau masyarakat yang menyebabkan
kerugian manusia, material, ekonomi, atau
lingkungan yang meluas melampaui kemampuan
suatu komunitas atau masyarakat yang terkena
dampak untuk mengatasinya dengan sumber
daya sendiri (a serious disruption of the
functioning of a community or a society causing
widespread human, material, economic, or
environmental losses which exceed the ability of
the affected community/society to cope using its
own resources).”
ADPC juga memberikan definisi tentang bencana
dalam formulasi, yaitu:9
“the serious disruption of the functioning of
society, causing widespread human, material or
environmental losses, which exceed the ability
of the affected communities to cope using their
own resources.”
8
Nurjanah, R. Sugiaharto, dkk, Manajemen Bencana,
Bandung: Penerbit Alfabeta, 2012, hal.10.
9
Badan Perencanaan Pembangunan Nasional, Laporan
Akhir Telaah Sistem Terpadu Penanggulangan
Bencana di Indonesia, Jakarta, (online), (http://www.
bappenas.go.id/unit-kerja/staf-ahli/bidang-sumber-
daya-alam-lingkungan-hidup-dan-perubahan-iklim/
contents-bidang-sumber-daya-alam-lingkungan-hidup-
dan-perubahan-iklim/2473-telaah-sistem-terpadu-
penanggulangan-bencana-di-indonesia-kebijakan-strategi-
dan-operasi/, diakses 6 Mei 2014).
Kajian Vol. 20 No. 4 Desember 2015 hal. 329 - 342
Definisi yang hampir sama juga diberikan oleh UU
No. 24 Tahun 2007 sebagaimana diatur dalam Pasal
1 angka 1 UU No. 24 Tahun 2007 yang menyatakan
bencana sebagai peristiwa atau rangkaian peristiwa
yang mengancam dan mengganggu kehidupan dan
penghidupan masyarakat yang disebabkan, baik oleh
faktor alam dan/atau faktor nonalam maupun faktor
manusia sehingga mengakibatkan timbulnya korban
jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta
benda, dan dampak psikologis. Definisi bencana
tersebut mengandung tiga aspek dasar, yaitu:10
a. terjadinya peristiwa atau gangguan yang
mengancam dan merusak (hazard);
b. peristiwa atau gangguan tersebut mengancam
kehidupan, penghidupan, dan fungsi dari
masyarakat; dan
c. ancaman tersebut mengakibatkan korban, kerugian,
dan melampaui kemampuan masyarakat untuk
mengatasi dengan sumber daya yang dimilikinya.
Selain ketiga aspek dasar itu, bencana
dipengaruhi oleh adanya pemicu (trigger), yaitu
ancaman bahaya (hazard), kerentanan (vulnerability),
kapasitas (capacity), dan risiko bencana (disaster
risk).11 Berdasarkan trigger tersebut, jenis bencana
dikelompokkan dalam enam kelompok yaitu bencana
geologi, bencana hydro-meteorologi, bencana biologi,
bencana kegagalan teknologi, bencana lingkungan,
dan bencana sosial. Adapun faktor-faktor penyebab
bencana menurut UU No. 24 Tahun 2007 ada tiga, yaitu
faktor alam dan tanpa ada campur tangan manusia,
faktor non-alam (non-natural disaster), dan faktor
sosial/manusia (man-made disaster). Ini sesuai dengan
pengelompokan bencana berdasarkan sumber atau
penyebabnya dari United Nations for Development
Program (UNDP). UNDP sebagaimana dikutip oleh Ramli
(2010) mengelompokkan bencana atas 3 (tiga) jenis,
yaitu bencana alam, bencana non-alam, dan bencana
sosial.12 Faktor terjadinya bencana secara umum
disebabkan adanya interaksi antara ancaman bahaya
(hazard) dengan kerentanan (vulnerability). Kerentanan
oleh ADPC, sebagaimana dikutip oleh Nurjanah (2012),
dikelompokkan dalam lima kategori, yaitu kerentanan
fisik (physical vulnerability), kerentanan sosial (social
vulnerability), kerentanan ekonomi (economic
vulnerability), kerentanan lingkungan (enviromental
vulnerability), dan kerentanan kelembagaan
(institutional vulnerability).13 Bencana perlu dikelola
secara terencana melalui suatu proses yang disebut
manajemen bencana sebagai upaya penanggulangan
10
Ibid.
11
Nurjanah, R. Sugiaharto, dkk, op.cit, hal. 14-32.
12
Soehatman Ramli, Pedoman Praktis Manajemen Bencana
(Disaster management), Jakarta: Dian Rakyat, 2010, hal. 17.
13
Nurjanah, R. Sugiaharto, dkk, loc.cit, hal. 22.
Shanti Dwi Kartika Politik Hukum Penanggulangan Bencana
bencana. Penyelenggaraan penanggulangan bencana ini
merupakan serangkaian upaya yang meliputi penetapan
kebijakan pembangunan yang mengantisipasi risiko
timbulnya bencana, kegiatan pencegahan bencana,
tanggap darurat, dan rehabilitasi.14
Penanggulangan bencana apabila dilihat dari
aspek hukum tidak bisa dilepaskan dari politik
hukum yang berkaitan dengan bencana dan norma
hukum yang mengaturnya. Politik hukum ini
merupakan aktivitas yang menentukan pola atau
cara membentuk hukum, mengawasi bekerjanya
hukum, dan memperbarui hukum untuk mencapai
tujuan negara.15 Selain itu, politik hukum ini oleh
Mahfud MD diartikan sebagai:16
“legal policy atau garis (kebijakan) resmi
tentang hukum yang akan diberlakukan, baik
dengan pembuatan hukum baru maupun
dengan penggantian hukum lama, dalam rangka
mencapai tujuan negara.”
Berdasarkan definisi politik hukum tersebut,
politik hukum merupakan piihan hukum yang akan
diberlakukan atau tidak diberlakukan sebagai suatu
kebijakan hukum (legal policy) untuk mencapai
tujuan yang telah ditetapkan oleh negara. Politik
hukum untuk menentukan suatu legal policy yang
akan atau telah dilaksanakan oleh Pemerintah
meliputi pembangunan hukum dan pelaksanaan
ketentuan hukum. Politik hukum dalam membuat
legal policy ditentukan oleh hukum positif, hukum
yang dicita-citakan, perubahan masyarakat, proses
perubahan hukum, dan produk yang dihasilkan dari
proses perubahan tersebut.
Politik hukum dapat dipahami secara komprehensif
dari aspek proses pembentukannya, aspek substansinya
atau isi kebijakannya, dan penegakan hukumnya
dalam suatu sistem hukum. Mengenai sistem hukum
ini, Lawrence M. Friedman mengartikan sebagai
satu kesatuan hukum yang tersusun dari tiga unsur,
yaitu: struktur (structure), substansi (substance), dan
budaya hukum (legal culture).17 Berkaitan dengan
unsur substansi dalam sistem hukum tersebut, kajian
politik hukum mengkaji kebijakan pemerintah dalam
menetapkan hukum, dengan isi kebijakan sebagai dasar
pembenaran untuk menetapkan hukum positif dan
proses dalam menentukan kebijakan.18
14
Pasal 1 angka 5 Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007
tentang Penanggulangan Bencana.
15
Hendra Karianga, Politik Hukum dalam Pengelolaan
Keuangan Daerah, Jakarta: Kencana Prenadamedia Group,
2013, hal. 23.
16
Moh. Mahfud MD., Politik Hukum di Indonesia, Jakarta: PT.
Raja Grafindo Persada, 2010, hal. 1.
17
Lawrence M. Friedman, American Law: An Introduction, New
York & London: W.W. Norton & Company, 1984, hal. 5.
18
Siswono S., Politik Hukum dalam Undang-Undang Narkotika
(UU Nomor 35 Tahun 2009), Jakarta: Rineka Cipta, 2012, hal. 63.
333
Tiga hal yang perlu dilihat dari hukum positif (ius
constitutum), yaitu pertama, apakah suatu ketentuan
merupakan ketentuan hukum yang berlaku, untuk
itu perlu dilihat dari ketentuan hukum sebagai situasi
materiil dan proses pembentukan sebagai situasi
formil, kedua, kedudukan dari ketentuan hukum yang
berlaku, untuk itu perlu dilihat dari hukum sebagai
suatu sistem (an orderly arrangement of element into
a whole), yaitu kedudukan hukum dalam kehidupan
masyarakat tergantung pada kedudukan hukum
dalam sistem hukum yang berlaku dalam masyarakat,
dan ketiga, perubahan dalam masyarakat. Atas dasar
itu, politik hukum meneruskan arah perkembangan
tertib hukum dari hukum positif (ius constitutum)
yang bertumpu pada kerangka landasan hukum
yang dahulu menuju pada tercapainya hukum yang
seharusnya berlaku (ius constituendum).
Politik hukum material ini dipengaruhi oleh
kepentingan-kepentingan, keadaan masyarakat dan
pemikiran yang melatarbelakangi terjadinya proses
perubahan hukum, keadaan hukum yang ada pada
saat itu, dan hukum yang ditetapkan.19 Ini berarti
bahwa politik hukum tidak bisa lepas dari hukum yang
bersifat dinamis dan selalu mengalami perubahan
(in the making) karena dipengaruhi oleh perubahan
sosial dalam masyarakat, termasuk perkembangan
kebutuhan hukum masyarakat dan dinamika norma
hukum.
Dinamika norma hukum ini dipengaruhi oleh
dimensi politik yang berasal dari penguasa untuk
menghasilkan kebijakan hukum (legal policy) dalam
bentuk peraturan perundang-undangan. Legal policy
yang akan diberlakukan oleh negara untuk mencapai
tujuan negara dapat berupa pembuatan hukum baru
atau penggantian hukum lama. Legal policy yang akan
atau telah dilaksanakan secara nasional mencakup
pengertian bagaimana politik mengintervensi hukum
dengan cara melihat konfigurasi kekuatan yang ada
di belakang pembuatan dan penegakan hukum itu.20
Ini berarti hukum dipandang sebagai norma yang
bersifat imperatif atau keharusan yang bersifat das
sollen dan sebagai subsistem yang dalam kenyataan
(das sein) sangat ditentukan oleh politik, baik dalam
perumusan materi maupun dalam implementasi dan
penegakannya.21
Selain itu, substansi hukum dari produk
hukum sangat dipengaruhi oleh karakter politik
yang membentuknya. Karakter produk hukum ini
19
Ibid.
20
Moh. Mahfud M.D., Politik Hukum di Indonesia, loc.cit., hal.
9.
21
Martha Pigome, ”Implementasi Prinsip Demokrasi dan
Nomokrasi dalam Struktur Ketatanegaraan RI Pasca
Amandemen UUD 1945,” Jurnal Dinamika Hukum Vol. 11
No. 2 Mei 2011, hal. 339.
334
dibedakan ke dalam tiga golongan oleh Philippe
Nonet dan Philip Selznick, yaitu:22
“(1) law as the servant of repressive power,
(2) law as a differentiated institution capable
of taming repression and protecting its own
integrity, and (3) law as a facilitation of response
to social need and aspirations.”
Berdasarkan ketiga karakter hukum tersebut,
suatu produk hukum dikategorikan ke dalam tiga
tipe hukum, yaitu hukum represif, hukum otonom,
dan hukum responsif. Hukum represif bercirikan
bahwa produk hukum yang dihasilkan diintervensi
oleh kekuatan politik. Hal ini berbeda dengan hukum
otonom yang tercipta karena keseimbangan dengan
politik sehingga terjadi legitimasi keadilan, sedangkan
hukum responsif tercipta dalam suasana politik yang
demokratis untuk mencapai suatu tujuan sosial.
II. PEMBAHASAN
Pada bagian ini, tulisan mengenai aspek hukum
penanggulangan bencana dibahas mengenai:
politik hukum penanggulangan bencana dilihat dari
pembentukan UU No. 24 Tahun 2007 dan aspek
substansi dari politik hukum penanggulangan bencana.
A. Politik Hukum Pembentukan UU No. 24 Tahun
2007
Politik hukum nasional ini harus dapat
mendorong dan mengisi semua unsur di dalam sistem
hukum nasional agar bekerja sesuai dengan cita-
cita bangsa, tujuan negara, cita hukum, dan kaidah
penentuan hukum di negara Republik Indonesia.23
Tujuan negara Indonesia tersirat dalam konstitusi
negara pada bagian Pembukaan UUD NRI Tahun
1945, salah satunya yaitu adalah melindungi segenap
bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia. Tujuan
negara ini didasarkan pada lima dasar negara
sebagaimana yang tertuang dalam Pancasila yang di
dalamnya mengandung cita-cita hukum (rechtsidee)
bangsa Indonesia. Ini mengandung makna bahwa
dalam dimensi penyelenggaraan negara menuntut
peran dan tanggung jawab optimal dari negara untuk
melindungi rakyatnya, baik berupa pelindungan
atas hidup maupun kehidupan rakyat, termasuk di
dalamnya pelindungan terhadap bencana alam.
Cita-cita hukum (rechtsidee) tersebut melahirkan
hak konstitusional warga negara dan tanggung jawab
negara sebagaimana diatur dalam UUD NRI Tahun
1945, antara lain:
22
Philippe Nonet and Philip Selznick, Law and Society
in Transition: Toward Responsive Law, New Jersey:
Transaction Publishers, 2001, hal. 14.
23
Mahfud M.D., Membangun Politik Hukum, Menegakkan
Konstitusi, Jakarta: Pustaka LP3ES, 2006, hal. 13.
Kajian Vol. 20 No. 4 Desember 2015 hal. 329 - 342
a. hak untuk hidup serta mempertahankan hidup
dan kehidupannya, sebagaimana ditentukan
dalam Pasal 28A UUD NRI Tahun 1945;
b. hak untuk hidup sejahtera lahir dan batin,
bertempat tinggal, dan mendapatkan lingkungan
hidup yang baik dan sehat, serta memperoleh
pelayanan kesehatan, sebagaimana ditentukan
dalam Pasal 28H ayat (1) UUD NRI Tahun 1945;
dan
c. negara bertanggung jawab terhadap
perlindungan, pemajuan, penegakan, dan
pemenuhan hak asasi manusia, sebagaimana
ditentukan dalam Pasal 28I ayat (4) UUD NRI
Tahun 1945.
Kewajiban negara ini dilaksanakan oleh seluruh
kementerian/lembaga dan pemerintah daerah di
bawah kepemimpinan presiden selaku pemegang
kekuasaan pemerintahan sebagaimana diatur dalam
Pasal 4 ayat (1) UUD NRI Tahun 1945. Tanggung
jawab negara ini belum sepenuhnya dilaksanakan
oleh pemerintah dalam hal terjadi bencana di
negeri ini, meskipun Pemerintah telah mempunyai
kemauan politik dalam penanggulagan bencana dan
berupaya untuk membuat kebijakan (legal policy)
berupa Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1946
tentang Keadaan Bahaya sebagaimana telah dicabut
dengan Undang-Undang Nomor 23 Prp Tahun 1959
yang telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 52
Prp Tahun 1960 tentang Keadaan Bencana (UU KB).
UU KB tersebut menjadi tidak berlaku lagi dengan
diundangkannya UU No. 24 Tahun 2007.
Kebijakan penanganan bencana tersebut belum
mengatur penanganan bencana secara koheren dan
komprehensif. Selain itu, kebijakan yang ada masih
bersifat sektoral bergantung pada kebijakan eksekutif
sebagai komitmen pemerintah terhadap penanganan
bencana. Hal ini menjadi arah dan komitmen politik
dalam politik hukum pembentukan UU No. 24 Tahun
2007. Ini menunjukkan telah ada arah dan komitmen
politik yang tercermin pada kebijakan, baik secara
konstitusional, undang-undang, peraturan daerah,
kebijakan eksekutif, maupun unsur sektoral.24
Selain landasan filosofis yuridis tersebut,
politik hukum pembentukan UU No. 24 Tahun 2007
dilatarbelakangi dengan adanya pertimbangan
bahwa penanganan bencana masih belum optimal
dan terkesan lambat karena bersifat parsial, sektoral,
dan kurang terpadu.25 Upaya penanggulangan
bencana sebelum berlaku UU No. 24 Tahun 2007
masih bersifat tanggap darurat (emergency response)
dengan pemberian bantuan fisik, sehingga diperlukan
24
Masyarakat Penanggulangan Bencana Indonesia, 2007,
Naskah Akademik.., op.cit.
25
Ibid.
Shanti Dwi Kartika Politik Hukum Penanggulangan Bencana
suatu dasar hukum yang mengatur fungsi, peran,
dan sistem dalam penanggulangan bencana. Ini
menunjukkan terjadi ketidakefektifan pelaksanaan
tanggung jawab negara dalam penanganan bencana.
Ketidakefektifan penanganan bencana tersebut
disebabkan oleh ketiadaan kebijakan dan regulasi di
tingkat pusat mengenai penanganan bencana.26 Pada
waktu itu, regulasi yang digunakan sebagai dasar
hukum penanggulangan bencana secara nasional
hanya Keputusan Presiden Nomor 3 Tahun 2001
tentang Badan Koordinasi Nasional Penanganan
Bencana dan Penanggulangan Pengungsi, Keputusan
Presiden Nomor 111 tentang Perubahan Atas
Keputusan Presiden Nomor 3 Tahun 2001 tentang
Badan Koordinasi Nasional Penanganan Bencana
dan Penanggulangan Pengungsi, dan Pedoman
Umum Penanggulangan Bencana dan Penanganan
Pengungsi yang ditetapkan melalui Keputusan
Sekretaris Bakornas PBP Nomor 2 Tahun 2001.27
Regulasi tersebut belum mengatur secara lengkap:
(1) prinsip-prinsip penanggulangan bencana,
(2) mekanisme penanggulangan bencana baik
tahap sebelum bencana (pre-disaster phase),
selama bencana (impact phase), maupun (post
disaster phase), (3) hubungan antar-lembaga
untuk penanggulangan bencana, dan (4) hierarki
penanganan bencana secara nasional (national
disaster management centre), provinsi (provincial
disaster management centre), dan kota/kabupaten
(municipal disaster management centre). Ini berarti
bahwa ketentuan peraturan perundang-undangan
yang terkait dengan penanggulangan bencana belum
dapat dijadikan sebagai landasan hukum yang kuat
dan menyeluruh karena tidak sesuai dengan kondisi
dan keadaan masyarakat dan bangsa Indonesia.
Selain itu, wilayah negara yang sangat rawan
terhadap bencana menjadi salah satu pertimbangan
dalam pembuatan legal policy untuk penanggulangan
bencana ini. Wilayah negara yang rawan bencana
tersebut menimbulkan kekhawatiran pada
terhambatnya pembangunan nasional, sehingga
perlu diupayakan penanggulangannya secara
terencana, terpadu, terkoordinasi, dan komprehensif.
Kebutuhan untuk kehadiran instrumen hukum
dalam penanggulangan bencana juga dipengaruhi
oleh adanya momentum periode bencana alam
1989-2007, seperti gempa bumi di Nabire pada 26
November 2004, tsunami di Sumatera Utara dan
Nangroe Aceh Darussalam pada 26 Desember 2004,
gempa bumi di Yogyakarta pada 27 Mei 2006, erupsi
Gunung Merapi di Jawa Tengah dan Daerah Istimewa
Yogyakarta pada Juni 2006, semburan lumpur panas
26
Heru Susetyo, op.cit., hal. 25-26.
27
Ibid.
335
Lapindo di Sidoarjo pada 2006, serta gempa bumi
di Sumatera Barat dan Bengkulu pada Mei 2007. Ini
merupakan faktor yang mempengaruhi politik hukum
pembentukan UU No. 24 Tahun 2007. Kebijakan
hukum (legal policy) penanggulangan bencana juga
dipengaruhi oleh faktor manusia seperti konflik
vertikal yang terjadi di beberapa daerah pada kurun
waktu 1996-2002.28
Jika dilihat berdasarkan faktor penyebab,
bencana yang sering terjadi di Indonesia dipengaruhi
oleh ancaman bahaya (hazard) yang menimbulkan
resiko, seperti banjir, tanah longsor, kekeringan,
kebakaran lahan dan hutan, angin badai, gempa
bumi, tsunami, letusan gunung berapi, gerakan
tanah, erosi, kebakaran gedung dan pemukiman,
gelombang ekstrim dan abrasi, cuaca ekstrim,
kegagalan teknologi, epedemi dan wabah penyakit,
pencemaran lingkungan, dan konflik sosial.29
Peristiwa dalam masyarakat itu berdampak pada
jumlah korban yang sangat besar, lumpuhnya
pelayanan dasar dan pemerintahan, tidak
berfungsinya infrastruktur dasar, serta hancurnya
sistem sosial ekonomi. Serangkaian bencana yang
terjadi melahirkan kedasaran mengenai kerawanan
dan kerentanan bencana di Indonesia. Kerentanan
(vulnerability) terhadap bencana di Indonesia
ditentukan oleh aspek letak suatu komunitas dari
pusat ancaman, tingkat kepadatan dan jumlah
penduduk, kemiskinan, pendidikan, kesehatan, laju
pertumbuhan ekonomi, pendapatan asli daerah,
produk domestik regional bruto, dan tenaga
kerja.30 Ini merupakan indikator untuk menentukan
kerentanan sosial dan ekonomi (social and economic
vulnerability). Tingkat kerentanan ini tidak didukung
dengan pola penanggulangan bencana dan sikap
reaktif dari seluruh elemen bangsa pada waktu
itu dirasakan tidak memadai lagi, sehingga timbul
kebutuhan hukum untuk mengembangkan sikap
yang lebih proaktif, menyeluruh, dan mendasar
dalam menyikapi bencana.31
Bencana yang terjadi dan kebutuhan akan
adanya instrumen hukum yang komprehensif
tersebut menimbulkan keprihatinan semua lapisan
masyarakat, sehingga mendorong Pemerintah agar
lebih memperhatikan aspek bencana dan upaya
28
Ibid.
29
Badan Nasional Penanggulangan Bencana Republik
Indonesia, Rencana Nasional Penanggulangan Bencana
2010-2014, Jakarta: Badan Nasional Penanggulangan
Bencana, 2010, hal. 9-25.
30
Ibid. hal. 26-29.
31
Badan Perencanaan Pembangunan Nasional RI, Ringkasan
Telaahan Sistem Terpadu Penanggulangan Bencana di
Indonesia (Kebijakan, Strategi, dan Operasi), (online),
(www.bappenas.go.id/index.php/download_file/
view/14057/3930/, diakses 6 Mei 2014).
336
penanganannya dengan cepat dan tepat. Hal 32
ini dipengaruhi oleh kondisi Indonesia yang pada
saat itu belum mempunyai kebijakan dasar dalam
bentuk undang-undang yang secara koheren dan
komprehensif mengatur penanganan bencana dan
kerangka kerja kebijakan yang ada tidak lagi relevan
dengan konteks demokrasi dan otonomi daerah.33 Ini
telah menyadarkan bangsa Indonesia akan perlunya
memiliki suatu sistem penanggulangan bencana
yang komprehensif secara nasional dalam suatu
sistem penangglangan bencana (disaster system
management).34
Kebutuhan akan adanya sistem penanggulangan
bencana nasional secara komprehensif tersebut
muncul karena kebijakan penanganan bencana
sebelum berlakunya UU No. 24 Tahun 2007 secara
materi masih bersifat sektoral, terfragmentasi, dan
terfokus pada penanggulangan tanggap darurat.35
Kebijakan dan peraturan yang terkait dengan
bencana menunjukkan indikasi konflik karena
tumpang tindih pengaturan, kelembagaan, dan
kewenangan sehingga mengakibatkan inkonsistensi
dan multitafsir dalam peraturan perundang-
undangan. Hal ini berarti penanggulangan bencana
secara normatif perlu dibenahi. Proses ini dapat
dilakukan dengan suatu legal policy yang berupa
pembentukan peraturan perundang-undangan
penanggulangan bencana yang dituangkan dalam
undang-undang yang komprehensif dan didukung
dengan peraturan pelakasanaannya yang bersifat
operasional dan teknis implementatif.
Ketiga landasan tersebut menunjukkan bahwa
tanpa kebijakan yang jelas tidak akan ada norma
yang dapat digunakan untuk menentukan tujuan
dan memotivasi perilaku politis-birokratis untuk
mencapainya.36 Atas dasar itu, lahir keinginan politik
(political will) untuk memberikan landasan hukum
bagi penanggulangan bencana secara menyeluruh
tidak hanya berdasarkan risiko bencana dengan
penanganan secara tanggap darurat. Political will
ini ditindaklanjuti dengan proses perancangan
peraturan perundang-undangan (legislative drafting)
untuk menghasilkan suatu legal policy berupa UU
No. 24 Tahun 2007. Untuk memenuhi kebutuhan
hukum dan memperbaiki pola penanggulangan
bencana tersebut, Pemerintah bersama dengan
32
Soehatman Ramli, Pedoman Praktis Manajemen Bencana..,
op.cit., hal. 14.
33
Masyarakat Penanggulangan Bencana Indonesia, 2007,
Naskah Akademik..., op.cit.
34
Syamsul Maarif, ”Bencana dan Penanggulangannya dari
Aspek Sosiologis,” Jurnal Dialog Penanggulangan Bencana,
Vol 1, No. 1, Tahun 2010, hal. 4.
35
Masyarakat Penanggulangan Bencana Indonesia, 2007,
Naskah Akademik..., loc.cit.
36
Ibid.
Kajian Vol. 20 No. 4 Desember 2015 hal. 329 - 342
DPR melakukan proses pembentukan legal policy
yang melahirkan UU No. 24 Tahun 2007 sebagai
dasar hukum bagi penanggulangan bencana di
Indonesia. Ini berarti bahwa UU No. 24 Tahun 2007
ini merupakan keputusan bersama antara DPR RI
dengan Presiden RI sebagai produk hukum dari hasil
proses politik untuk penanggulangan bencana di
Indonesia.
Berdasarkan pada analisis tersebut, aspek
hukum penanggulangan bencana dipengaruhi oleh
politik hukum pembentukan UU No. 24 Tahun
2007 dalam menentukan arah dan komitmen
penanggulangan bencana di negeri yang mempunyai
tingkat kerawanan bencana sangat tinggi. Politik
hukum pembentukan UU No. 24 Tahun 2007 bersifat
responsif, karena pembentukan kebijakan hukum
penanggulangan bencana yang berupa UU No.
24 Tahun 2007 didasarkan pada cita-cita hukum
(rechtidee) bangsa Indonesia sebagai hukum yang
seharusnya berlaku (ius constituendum), yang terjadi
dalam suasana politik demokratis.
Politik hukum pembentukan UU No. 24 Tahun
2007 didasarkan pada beberapa pertimbangan,
yaitu pertama, negara bertanggung jawab untuk
melaksanakan kewajiban konstitusional demi
terwujudnya tujuan negara, yang salah satunya
dilakukan melalui pelindungan atas bencana yang
terjadi di negeri ini; kedua, Indonesia dengan posisi
dan kondisi wilayah negaranya memenuhi keempat
pemicu (trigger) bencana sehingga diperlukan suatu
upaya penanggulangan bencana yang komprehensif
integral dengan berdasarkan pada manajemen
risiko, dan ketiga, ketentuan peraturan perundang-
undangan yang ada belum dapat dijadikan sebagai
landasan hukum yang kuat dan menyeluruh serta tidak
sesuai dengan perkembangan dan kebutuhan hukum
masyarakat dalam penanggulangan bencana.37
Selain pertimbangan tersebut, pembentukan UU
No. 24 Tahun 2007 ditujukan untuk melindungi
masyarakat dari ancaman bencana; menyelaraskan
peraturan perundang-undangan yang sudah ada;
dan menjamin terselenggaranya penanggulangan
bencana secara terencana, terpadu, terkoordinasi,
dan menyeluruh.38
Berdasarkan pertimbangan dan tujuan
pembentukan UU No. 24 Tahun 2007 tersebut, arah
politik hukum pembentukan UU No. 24 Tahun 2007
adalah pelaksanaan tanggung jawab negara dalam
melindungi warga negara dari bencana, melalui sistem
penanggulangan bencana yang lebih komprehensif
dan penyelarasan norma hukum terkait dengan
37
Konsiderans Menimbang Undang-Undang Nomor 24 Tahun
2007 tentang Penanggulangan Bencana.
38
Pasal 4 Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang
Penanggulangan Bencana.
Shanti Dwi Kartika Politik Hukum Penanggulangan Bencana
bencana yang tersebar dalam peraturan perundang-
undangan. Tanggung jawab negara ini dilaksanakan
Pemerintah dan Pemerintah Daerah dengan
membentuk BNPB sebagai lembaga yang diberikan
fungsi pengarah dan pelaksana penanggulangan
bencana yang berkoordinasi dengan kementerian/
lembaga lainnya.
Ini berarti bahwa politik hukum pembentukan
UU No. 24 Tahun 2007 merupakan pembangunan
hukum dengan melakukan penggantian hukum
penanggulangan bencana melalui norma hukum
baru dalam UU No. 24 Tahun 2007, yang sebelumnya
didasarkan pada norma hukum sebagaimana yang
diatur dalam UU KB. Perubahan ini dilakukan melalui
mekanisme pembahasan bersama antara DPR RI
dengan Pemerintah di lembaga legislatif, untuk
menghasilkan suatu sistem dan pola penanggulangan
bencana yang komprehensif dan membentuk suatu
kelembagaan dalam penanggulangan bencana.
Proses pembangunan hukum penanggulangan
bencana dalam pembentukan UU No. 24 Tahun
2007 tersebut berupa perubahan mendasar berupa
dasar hukum yang memberikan prinsip dan amanat
bagi penyelenggara negara untuk melindungi
masyarakatnya dari bencana di negeri ini dan
melakukan penyelarasan peraturan perundang-
undangan.
B. Aspek Substansi dari Politik Hukum
Penanggulangan Bencana
Politik hukum materiil penanggulangan
bencana berkaitan dengan isi kebijakan mengenai
penanggulangan bencana. Secara substansi,
politik hukum ini mencakup materi muatan dalam
perancangan peraturan perundang-undangan
(legislative drafting), pelaksanaan peraturan
perundang-undangan (legal executing), dan
tinjauan atas peraturan perundang-undangan (legal
review).39 Penanggulangan bencana dari aspek
substansi ini juga berada dalam lima arena hukum,
yaitu arena peraturan perundang-undangan bidang
kebencanaan, arena aspek peraturan perundang-
undangan bidang tata ruang dan lingkungan hidup,
arena peraturan perundang-undangan bidang
desentralisasi dan kekhususan, arena peraturan
perundang-undangan bidang sektoral, dan arena
peraturan perundang-undangan bidang pendukung
mitigasi bencana.40
39
Andi Hamzah, Politik Hukum Pidana, Jakarta: Raja Grafindo
Persada, 1991, hal. 24.
40
Sulaiman Tripa dan Danil Akbar Taqwadin, Kebijakan
Legislasi dalam Kaitan Mitigasi Bencana di Aceh, (online),
(https://www.academia.edu/5763657/KEBIJAKAN_
LEGISLASI_DALAM_KAITAN_MITIGASI_BENCANA_DI_
ACEH, diakses 6 November 2014).
337
Kelima arena hukum tersebut tersebar pada
beberapa peraturan perundang-undangan di tingkat
undang-undang. Kelimanya bersumber pada UUD
NRI Tahun 1945 yang merupakan hierarki tertinggi
peraturan perundang-undangan Republik Indonesia.
Konsep bencana secara implisit terkandung di
dalam tujuan negara sebagaimana tercantum dalam
Pembukaan UUD NRI Tahun 1945, prinsip desentralisasi
yang diatur dalam Pasal 18 dan Pasal 18B UUD NRI
Tahun 1945, anggaran yang ditetapkan dalam Pasal
23 ayat (1) UUD NRI Tahun 1945, kedudukan yang
sama dalam hukum dan pemerintahan yang diatur
dalam Pasal 27 UUD NRI Tahun 1945, dan pengelolaan
sumber daya alam yang berkeadilan sebagai bagian
dari hak menguasai negara sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 33. Atas dasar itu, Pemerintah telah
menentukan political will dalam penanggulangan
bencana dan dirumuskan dalam kebijakan (legal
policy) yang dilakukan oleh lembaga legislatif sehingga
melahirkan UU No. 24 Tahun 2007.
UU No. 24 Tahun 2007 tersebut lahir sebagai
produk politik hukum dalam penangulangan bencana.
Politik hukum tersebut telah mengidentifikasi
bencana secara komprehensif sebagai peristiwa
atau serangkaian peristiwa yang mengancam
dan mengganggu kehidupan dan penghidupan
masyarakat yang disebabkan oleh tiga faktor, yaitu
faktor alam, faktor non-alam, dan faktor manusia.
Selain itu, legal policy ini memuat norma pengatur
mengenai penyelenggaraan penanggulangan
bencana, landasan norma dan nilai, kelembagaan,
pendistribusian kewenangan, dan penegakan hukum.
Selain itu, politik hukum penanggulangan
bencana secara substansi telah memberikan dimensi
baru dalam pola dan sistem penanggulangan
bencana di Indonesia setelah berlakunya UU No. 24
Tahun 2007. Dimensi baru yang dibentuk oleh legal
policy tersebut untuk penanggulangan bencana di
negeri ini, yaitu:41
a. penanggulangan bencana sebagai sebuah
upaya menyeluruh dan proaktif dimulai dari
pengurangan risiko bencana, tanggap darurat,
serta rehabilitasi dan rekonstruksi;
b. penanggulangan bencana sebagai upaya
yang dilakukan bersama oleh para pemangku
kepentingan dengan peran dan fungsi yang
saling melengkapi; dan
c. penanggulangan bencana sebagai bagian dari
proses pembangunan sehingga mewujudkan
ketahanan (resilience) terhadap bencana.
41
Badan Perencanaan Pembangunan Nasional, Ringkasan
Telaahan Sistem Terpadu Penanggulangan Bencana di
Indonesia (Kebijakan, Strategi, dan Operasi), (online),
(www.bappenas.go.id/index.php/download_file/
view/14057/3930/, diakses 6 Mei 2014).
338 Kajian Vol. 20 No. 4 Desember 2015 hal. 329 - 342

Selain itu, dengan diberlakukannya UU No.
24 Tahun 2007 terjadi perubahan dalam sistem
penanggulangan bencana di Indonesia. Perubahan
sistem penanggulangan bencana ditampilkan dalam
Tabel 1 berikut:
negara dalam arti sempit oleh pemerintah menjadi
penanganan bencana sebagai tanggung jawab
bersama seluruh elemen bangsa. Perubahan sistem
dan pola penanggulangan bencana ini berdampak
pada perubahan fokus penanggulangan bencana

Tabel 1. Perbandingan Paradigma Lama dan Baru Sistem Penanggulangan Bencana

SISTEM LAMA
Dasar Hukum Bersifat sektoral
Paradigma Tanggap darurat
Lembaga Bakornas PB, Satkorlak dan Satlak
Peran Masyarakat Terbatas
Pembagian Tanggung Jawab Sebagian besar pemerintah pusat
Perencanaan Pembangunan Belum menjadi bagian aspek
perencanaan pembangunan
Pendekatan Mitigasi Kerentanan
Forum kerjasama antar pemangku Belum ada
kepentingan
Alokasi Anggaran Tanggung jawab pemerintah pusat
Pedoman Penanggulangan Bencana Terpecah dan bersifat sektoral
Keterkaitan Dengan Tata Ruang Belum menjadi aspek
Sumber: Badan Perencanaan Pembangunan Nasional, Ringkasan Telaahan Sistem Terpadu Penanggulangan Bencana di Indonesia (Kebijakan,
Strategi, dan Operasi), (http://www.bappenas.go.id, diakses 6 Mei 2014).
SISTEM BARU
Berlaku umum dan mengikat seluruh departemen,
masyarakat dan lembaga non pemerintah
Mitigasi, tanggap darurat, rehabilitasi dan
rekonstruksi
BNPB, BPBD PROPINSI, BPBD Kab/Kota
Melibatkan masyarakat secara aktif
Tanggung jawab pemerintah pusat, propinsi dan
kabupaten
Rencana Aksi Nasional Pengurangan Resiko Bencana
(RAN PRB)
Rencana Penanggulangan Bencana (RPB)
Rencana Aksi Daerah Pengurangan Resiko Bencana
(RAD PRB)
Analisa resiko (menggabungkan antara kerentanan
dan kapasitas)
National Platform (akan)
Provincial Platform (akan)
Tergantung pada tingkatan bencana
Mengacu pada pedoman yang dibuat oleh BNPB
dan BPBD
Aspek bencana harus diperhitungkan dalam
penyusunan tata ruang

Berdasarkan Tabel 1, penanggulangan bencana yang melingkupi keseluruhan alur penangulangan

di Indonesia sejak berlakunya UU No. 24 Tahun
2007 mengalami pergeseran paradigma, yaitu
penanggulangan bencana tidak lagi menekankan
pada semua aspek tanggap darurat, tetapi
juga menekankan pada keseluruhan aspek
penanggulangan bencana meliputi mitigasi pada
pra-bencana, tanggap darurat pada saat bencana,
serta rehabilitasi dan rekonstruksi pada setelah
bencana. Penanggulangan bencana melibatkan
seluruh stakeholders dari tingkat nasional dan
regional di daerah, serta melibatkan peran aktif
masyarakat. Pembentukan UU No. 24 Tahun 2007
juga dipengaruhi oleh perubahan yang terjadi di
masyarakat yang berkaitan dengan bencana dilihat
dari respon tanggap darurat menjadi manajemen
risiko, pelindungan dari pemerintah menjadi
pelindungan sebagai hak asasi bagi rakyat, dan
penanganan bencana sebagai tanggung jawab
bencana mulai dari pencegahan, penjinakan,
kesiapan, penanggulangan kedaruratan, sampai
pemulihan dan rehabilitasi, untuk mengurangi secara
signifikan dampak kejadian bencana.
Penanggulangan bencana sebagai tanggung
jawab bersama seluruh elemen bangsa memperluas
penanggulangan bencana ke ruang publik dengan
mengubah semua aspek kebijakan, kelembagaan,
koordinasi, dan mekanisme yang memberikan lebih
banyak ruang untuk partisipasi masyarakat, lembaga
swadaya masyarakat, dunia usaha, dan masyarakat
internasional. Ini berarti bahwa dengan perubahan
paradigma bencana tersebut, unsur-unsur tahap
tanggap darurat sebagai pra-bencana perlu
dipersiapkan secara terpadu dengan penekanan
pada unsur pencegahan dan kesiapsiagaan, yang
didasarkan pada hasil analisis terhadap keempat
trigger bencana yaitu ancaman bahaya (hazard),
Shanti Dwi Kartika Politik Hukum Penanggulangan Bencana
kerentanan (vulnerability), kapasitas (capacity),
dan risiko bencana (disaster risk).42 Oleh karena itu,
legal policy terhadap penanganan bencana dapat
dinilai dan dievaluasi dari kebijakan-kebijakan yang
berhubungan dengan bencana, salah satunya UU No.
24 Tahun 2007.
Hal ini berarti bahwa terjadi perubahan
nilai yang sangat mendasar dan menjadi acuan
pelaksanaan penanggulangan bencana. Oleh karena
itu, penanggulangan bencana harus dilakukan
dengan sikap yang antisipatif, sebelum ada bencana
datang harus sudah ada upaya preventif untuk
melakukan penanggulangan bencana.43 Hal tersebut
menjelaskan bahwa politik hukum penanggulangan
bencana dilihat dari aspek substansi mengamanatkan
perubahan paradigma dalam penyelenggaraan
penanggulangan bencana di Indonesia, dengan
didasarkan pada manajemen risiko.44
Ini berbanding lurus dengan konsekuensi yuridis
jika dilihat dari aspek sistem hukum (legal system),
baik dari substansi hukum, struktur hukum, maupun
budaya hukum, sehingga penanggulangan bencana
perlu ditindaklanjuti dengan hukum khusus yang
harus disiapkan oleh setiap lembaga yang berwenang
melaksanakan penanggulangan bencana. Regulasi
dan kebijakan yang bersifat lex specialist ini harus
terintegrasi dan terkoordinasi antar-stakeholder
untuk penanggulangan bencana yang berasal dari
kementerian/lembaga, agar tercipta keselarasan
dalam sistem penanggulangan bencana.
UU No. 24 Tahun 2007 diberlakukan sebagai
produk dari politik hukum dengan harapan
dapat menjadi landasan hukum yang kuat dalam
penanggulangan bencana, mengatasi kelemahan
koordinasi antar-sektor, mendorong sinergitas
berbagai pihak dalam penanggulangan bencana,
serta mewujudkan penanggulangan bencana yang
lebih sistematis, terpadu, dan koordinasi. Hal ini
berarti bahwa berdasarkan isi kebijakan sebagai hasil
dari proses legislative drafting, UU No. 24 Tahun 2007
diarahkan dapat berfungsi sebagai landasan hukum
yang bersifat lex generalist bagi penanggulangan
42
Shandra Lisya Wandasari, ”Sinkronisasi Peraturan
Perundang-undangan dalam mewujudkan Pengurangan
Risiko Bencana,” Unnes Law Journal, Vol 2 No. 2, Tahun
2013, hal. 138.
43
Sudjito, 2007, Hukum Khusus Berlaku dalam Keadaan
Darurat Bencana, (online), (https://ugm.ac.id/id/
berita/1598-hukum.khusus.berlaku.dalam.keadaan.
darurat.bencana, diakses 9 Februari 2015).
44
Eko Teguh Paripurno, 2012, Penyelenggaraan
Penanggulangan Bencana di Indonesia: Catatan atas
DIM dan Sandingan Perundang-undangan dalam
Penanggulangan Bencana, (online), (http://www.mpbi.
org/content/review-uu-pb-no-24-th-2007-daftar-isian-
masalah-dan-sandingan, diakses 14 Februari 2013).
339
bencana dan segala kebijakan hukum lainnya
merupakan peraturan pelaksanaan yang bersifat lex
specialist dan implementatif.
Namun, politik hukum materiil penanggulangan
bencana dalam pelaksanaan peraturan perundang-
undangan (legal executing) masih menemui
beberapa permasalahan hukum karena banyaknya
peraturan perundang-undangan yang terkait dengan
penanggulangan bencana. Dalam pelaksanaannya,
UU No. 24 Tahun 2007 mempunyai hubungan
dengan beberapa peraturan perundang-undangan
yang mendasari lahirnya undang-undang tersebut,
baik yang telah berlaku baik sebelum maupun
setelah diberlakukannya UU No. 24 Tahun 2007.
Selain ini, pelaksanaan UU No. 24 Tahun 2007 juga
mempunyai hubungan dan peranan antar-para
pelaku kepentingan (stakeholders) yang masing-
masing mempunyai kewenangan atributif yang
diberikan undang-undang sektoral. Selain itu, UU
NO. 24 Tahun 2007 membentuk BNBP sebagai
lembaga negara penunjang (state auxiliary organ)
untuk menyelenggarakan penanggulangan bencana
melalui fungsi koordinasi, komando, dan pelaksana.
Namun, penyelenggaraan penanggulangan bencana
secara proporsional juga dimiliki oleh kementerian/
lembaga lain sesuai dengan tugas dan fungsinya. Hal
tersebut mengakibatkan belum ada keselarasan dan
sinergitas secara substansial antar-lembaga tersebut,
sehingga muncul permasalahan ketika diperlukan
penyelarasan dan koordinasi antar-lembaga yang
harus dilakukan oleh BNPB.
Hal itu menunjukkan bahwa beberapa norma
dalam peraturan perundang-undangan tersebut
mengandung unsur ketidakselarasan norma
hukum penanggulangan bencana yang berdampak
pada terjadinya tumpang tindih kewenangan
dan kurangnya koordinasi kelembagaan antar-
kementerian/lembaga dan pemerintah daerah yang
menjalankan kewenangan penanggulangan bencana
sebagaimana telah diturunkan dari undang-undang
sektoral sebagai tugas, pokok, dan fungsi sektornya.
Ini menunjukkan bahwa arah kebijakan dalam hal
penyelarasan peraturan perundang-undangan,
sebagaimana telah ditentukan sebagai politik hukum
pembentukan UU No. 24 Tahun 2007, tidak tercapai.
Untuk mengatasi permasalahan tersebut,
perlu dilakukan pengkajian ulang (review)
terhadap beberapa kebijakan dan kelembagaan
penanggulangan bencana, serta dilakukan perubahan
terhadap UU No. 24 Tahun 2007.
Berdasarkan analisa tersebut, aspek hukum
dari politik hukum penanggulangan bencana
didasarkan pada hasil dari legislative drafting dan
legal executing. Isi kebijakan sebagai hasil dari proses
legislative drafting memberikan amanat perubahan
340
paradigma penanggulangan bencana. Paradigma
baru ini harus dilaksanakan oleh pemerintah dan
pemerintah daerah sebagai pelaksana tanggung
jawab negara dalam memberikan perlindungan
kepada masyarakat atas bencana, baik yang mungkin
terjadi maupun yang telah terjadi. Namun secara
legal executing, isi kebijakan yang telah ditetapkan
sebagai arah kebijakan penanggulangan bencana
dalam UU No. 24 Tahun 2007 tidak terlaksana. Hal
ini disebabkan UU No. 24 Tahun 2007 belum mampu
menciptakan keselarasan peraturan perundang-
undangan yang terkait dengan bencana, sehingga
masih terjadi tumpang tindihnya pengaturan,
tumpang tindih kewenangan, dan tumpang tindih
kelembagaan.
III. KESIMPULAN
Aspek hukum penanggulangan bencana
dapat ditinjau dari sudut pandang politik hukum
penanggulangan bencana baik dalam hal
pembentukan UU No. 24 Tahun 2007 maupun isi
kebijakan penanggulangan bencana sebagai aspek
substansi dari politik hukum ini. Politik hukum
penanggulangan bencana ini didasarkan pada tujuan
negara dan cita-cita hukum (rechtidee) bangsa
Indonesia. Politik hukum pembentukan UU No.
24 Tahun 2007 merupakan pembangunan hukum
dengan mengganti peraturan perundang-undangan
dan membentuk peraturan perundang-undangan
baru dalam bidang penanggulangan melalui proses
pembahasan bersama secara demokratis di lembaga
legislatif. Politik hukum pembentukan UU No. 24 Tahun
2007 mempunyai arah kebijakan berupa pelaksanaan
tanggung jawab negara dalam memberikan
pelindungan kepada masyarakat atas bencana yang
terjadi di negeri ini; kedua, pembangunan sistem
penanggulangan bencana secara komprehensif
integral berdasarkan manajemen risiko, dan
ketiga, pembangunan landasan hukum yang kuat
untuk penanggulangan bencana sehingga dapat
berfungsi dalam penyelarasan peraturan perundang-
undangan. Di satu sisi, aspek substansi dari politik
hukum penanggulangan bencana telah memberikan
perubahan paradigma dalam penanggulangan
bencana. Namun dalam pelaksanaan peraturan
perundang-undangan (legal executing) sebagai
bagian dari politik hukum materiil, penanggulangan
bencana masih menghadapi permasalahan berupa
ketidakselarasan peraturan perundang-undangan,
tumpang tindih kewenangan, dan kelembagaan dalam
penanggulangan bencana. Ini merupakan akibat dari
tidak tercapainya arah kebijakan penanggulangan
bencana dalam penyelarasan peraturan perundang-
undangan. Oleh karena itu, perlu dilakukan pengkaian
Kajian Vol. 20 No. 4 Desember 2015 hal. 329 - 342
ulang (review) dan perubahan (revisi) kebijakan
hukum (legal policy) penanggulangan bencana
dalam suatu sistem hukum, termasuk melakukan
penguatan kelembagaan penanggulangan bencana
dan perubahan atas UU No. 24 Tahun 2007.
DAFTAR PUSTAKA
Buku
Ali, Achmad, Menguak Tabir Hukum (Suatu Kajian
Filosofis dan Sosiologis), Jakarta: Gunung Agung,
2002.
Badan Pembinaan Hukum Nasional, Analisa dan
Evaluasi UU No. 24 Tahun 2007 tentang
Penanggulangan Bencana, Jakarta: Badan
Pembinaan Hukum Nasional, 2011.
D., Mahfud M., Membangun Politik Hukum,
Menegakkan Konstitusi, Jakarta: Pustaka LP3ES,
2006.
D., Mahfud M., Politik Hukum di Indonesia, Jakarta:
PT. Raja Grafindo Persada, 2010.
Friedman, Lawrence M., American Law: An
Introduction, New York & London: W.W. Norton
& Company, 1984.
Gandhi, L.M., Harmonisasi Hukum Menuju Hukum
Responsif, Pidato Pengukuhan Guru Besar Ilmu
Hukum Universitas Indonesia, 14 Oktober 1995.
Goesniadhie, Kusnu, Harmonisasi Hukum dalam
Perspektif Perundang-undangan (Lex Specialis
Suatu Masalah), Surabaya: Penerbit JPBooks,
2006.
Hamzah, Andi, Politik Hukum Pidana, Jakarta: Raja
Grafindo Persada, 1991.
Karianga, Hendra, Politik Hukum dalam Pengelolaan
Keuangan Daerah, Jakarta: Kencana
Prenadamedia Group, 2013.
Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/
Bappenas, Departemen Kelautan dan Perikanan,
Departemen Hukum dan HAM bekerja sama
dengan Coastal Resources Management
Project/Mitra Pesisir, Menuju Harmonisasi
Sistem Hukum sebagai Pilar Pengelolaan Pesisir
Indonesia, Jakarta: 2005.
Nonet, Philippe, and Philip Selznick, Law and Society
in Transition: Toward Responsive Law, New
Jersey: Transaction Publishers, 2001.
Shanti Dwi Kartika Politik Hukum Penanggulangan Bencana
Ramli, Soehatman, Pedoman Praktis Manajemen
Bencana (Disaster management), Jakarta: Dian
Rakyat, 2010.
S., Siswono, Politik Hukum dalam Undang-Undang
Narkotika (UU Nomor 35 Tahun 2009), Jakarta:
Rineka Cipta, 2012.
Soeprapto, Maria Farida Indrati, Ilmu Perundang-
undangan Dasar-Dasar dan Pembentukannya,
Yogyakarta: Penerbit Kanisius, 1998.
Soeprapto, Maria Farida Indrati, Ilmu Perundang-
undangan I: Jenis, Fungsi, dan Materi Muatan,
Yogyakarta: Kanisius, 2007.
Sugiaharto, Nurjanah, R., dkk, Manajemen Bencana,
Bandung: Penerbit Alfabeta, 2012.
Jurnal
Anggono, Bayu Dwi. (2010). Harmonisasi Peraturan
Perundang-undangan di Bidang Penanggulangan
Bencana, Mimbar Hukum, Volume 22, Nomor 2,
Juni.
Husni, Lalu. (2011). Perlindungan Hukum terhadap
Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri, Mimbar
Hukum, Volume 23, Nomor 1, Februari.
Maarif, Syamsul. 2010. Bencana dan
Penanggulangannya dari Aspek Sosiologis,,
Jurnal Dialog Penanggulangan Bencana, Vol 1,
No. 1.
Pigome, Martha. 2011. Implementasi Prinsip
Demokrasi dan Nomokrasi dalam Struktur
Ketatanegaraan RI Pasca Amandemen UUD
1945, Jurnal Dinamika Hukum, Vol. 11 No. 2 Mei.
Soeprapto, Lalu. 2011. Perlindungan Hukum
terhadap Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri,
Mimbar Hukum, Volume 23, Nomor 1, Februari.
Susetyo, Heru. 2005. Urgensi Undang-Undang
Penanggulangan Bencana di Indonesia, Lex
Jurnalica, Vol. 3 No. 1 April.
Wandasari, Shandra Lisya. 2013. Sinkronisasi
Peraturan Perundang-undangan dalam
mewujudkan Pengurangan Risiko Bencana,
Unnes Law Journal, Vol 2 No. 2.
Peraturan Perundang-undangan
Republik Indonesia, Rencana Nasional
Penanggulangan Bencana 2010-2014, Jakarta:
Badan Nasional Penanggulangan Bencana, 2010.
341
Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang
Penanggulangan Bencana, Lembaran Negara
Nomor 66, Tambaran Lembaran Negara Nomor
4723.
Internet
Badan Perencanaan dan Pembangunan Nasional
Republik, Ringkasan Telaahan Sistem Terpadu
Penanggulangan Bencana di Indonesia
(Kebijakan, Strategi, dan Operasi), (online),
(www.bappenas.go.id/index.php/download_
file/view/14057/3930/, diakses tanggal 6 Mei
2014).
Badan Nasional Penanggulangan Bencana. (2015).
Perbandingan Jumlah Kejadian Bencana per
Jenis Bencana 1815-2015, (online), (http://dibi.
bnpb.go.id/, diakses 6 Desember 2015).
Badan Nasional Penanggulangan Bencana, DIM dan
solusinya bahan rakor pnbp, (online), (www.
bnpb.go.id/uploads/sidebar_banner/6/bahan_
rakor.pdf, diakses 10 Agustus 2015).
Badan Nasional Penanggulangan Bencana, Statistik
Bencana Indonesia 2015, (online), (http://dibi.
bnpb.go.id/, diakses 3 Oktober 2015).
Badan Perencanaan dan Pembangunan Nasional
Republik Indonesia. (2009). Laporan Akhir
Telaah Sistem Terpadu Penanggulangan
Bencana di Indonesia, (online), (http://
www.bappenas.go.id/unit-kerja/staf-ahli/
bidang-sumber-daya-alam-lingkungan-hidup-
dan-perubahan-iklim/contents-bidang-
sumber-daya-alam-lingkungan-hidup-dan-
perubahan-iklim/2473-telaah-sistem-terpadu-
penanggulangan-bencana-di-indonesia-
kebijakan-strategi-dan-operasi/, diakses tanggal
6 Mei 2014).
Dewina, Nasution dan Bungasan Hutapea. (2011).
Analisis Dan Evaluasi Tentang Undang-
Undang Nomor 24 Tahun 2007 Tentang
Penanggulangan Bencana, Jakarta: Pusat
Perencanaan Pembangunan Hukum Nasional
Badan Pembinaan Hukum Nasional, (online),
(http://www.bphn.go.id/?page=layanan_
bphn&section=layanan_bphn&cat=res_anev,
diakses 22 oktober 2014).
Masyarakat Penanggulangan Bencana Indonesia.
(2007). Naskah Akademi Rancangan Undang-
Undang Penanggulangan Bencana, (online),
(www.mpbi.org/files/rupb, diakses 15
September 2014).
342
Paripurno, Eko Teguh. (2012). Penyelenggaraan
Penanggulangan Bencana di Indonesia: Catatan
atas DIM dan Sandingan Perundang-undangan
dalam Penanggulangan Bencana, (online),
(http://www.mpbi.org/content/review-uu-
pb-no-24-th-2007-daftar-isian-masalah-dan-
sandingan, diaksestanggal 14 Februari 2013).
Kajian Vol. 20 No. 4 Desember 2015 hal. 329 - 342
Tripa, Sulaiman, dan Danil Akbar Taqwadin, Kebijakan
Legislasi dalam Kaitan Mitigasi Bencana di Aceh,
(online), (https://www.academia.edu/5763657/
KEBIJAKAN_LEGISLASI_DALAM_KAITAN_
MITIGASI_BENCANA_DI_ACEH, diaksestanggal 6
November 2014).
 PANCASILA AND LAW REVIEW
Doktoral Ilmu Hukum, Fakultas Hukum, Universitas Lampung, Bandar
Lampung, Lampung, Indonesia.
Volume1 Issue 1, January–June 2020: pp: 59-70.
http://jurnal.fh.unila.ac.id/index.php/plr
P-ISSN: 2723-262X
E-ISSN: 2745-9306

Nilai Pancasila Dalam Penanggulangan Bencana Alam Berdasarkan

Undang-Undang Penanggulangan Bencana

Pancasila Value in Natural Disaster Management Based on Disaster

Management

Erlinawati
erlinawati_76@yahoo.com
Yayasan Lembaga Miryam

Submitted: Apr 16, 2020; Reviewed: Apr 30, 2020; Accepted: Mei 18, 2020

Info Artikel Abstrak

Kata Kunci: Nilai-nilai Pancasila;
bencana; penanggulangan bencana.
Keywords: Pancasila values; disaster;
disaster management.
DOI:
https://doi.org/10.25041/plr.v1i1.2064
Pancasila and Law Review is a journal published by Faculty of Law, Universitas
Lampung, under a Creative Commons Attribution-ShareAlike 4.0 International
License.
Penyelenggaraan penanggulangan bencana
alam tidak bisa dilepaskan juga dari Pancasila
dan Undang-Undang Dasar 1945 yang
melandasinya. Nilai-nilai Pancasila digali dan
temukan dari nilai-nilai yang telah tumbuh dan
hidup dalam masyarakat, yakni nilai ketuhanan,
kemanusiaan, persatuan, kerakyatan dan
keadilan. Di dalam masyarakat nilai-nilai
tersebut tetap berlaku dan merupakan satu
kesatuan yang utuh, tak terpisahkan dan
mengacu kepada tujuan yang satu. Penelitian
ini bertujuan untuk mengetahui apakah nilai-
nilai Pancasila termuat dalam Undang-Undang
Nomor 24 Tahun 2007 tentang
Penanggulangan Bencana, dan bagaimanakah
implementasi nilai-nilai Pancasila dalam
Penanggulangan Bencana alam. Metode
penelitian yang digunakan adalah penilitian
hukum normatif empiris dengan pendekatan
perundang-undangan (statute approach),
Tulisan ini bersifat deskriptif, dengan
menggunakan data primer dan data sekunder
bersifat kualitatif. Hasil analisis data dibahas
Nilai Pancasila Dalam Penanggulangan… Erlinawati

dengan menggunakan pendekatan undang-

undang (statute approach) dan pendekatan
konseptual (conceptual approach).
Hasil penelitian adalah Undang-undang nomor
24 Tahun 2007 telah memuat nilai-nilai
Pancasila, yakni nilai ketuhanan, kemanusiaan,
persatuan, kerakyatan dan keadilan. Nilai
kemanusiaan, kerakyatan dan keadilan selain
secara tegas disebutkan dalam beberapa pasal,
juga tersirat dalam pasal-pasal. Nilai ketuhanan
dan persatuan tersirat di dalam beberapa pasal.
Implementasi nilai-nilai Pancasila dalam
penganggulangan bencana alam di Kabupaten
Lampung Selatan terwujud dalam kegiatan
penyelenggaraan penanggulangan bencana,
mulai dari pra bencana, saat tanggap darurat
maupun pasca bencana.

Abstract
The implementation of natural disaster
management cannot be separated from
Pancasila and the 1945 Constitution which
underlies it. The values of Pancasila are
explored and found from the values that have
grown and lived in society, namely the values
of divinity, humanity, unity, society and justice.
In society these values remain valid and
constitute a unified whole, inseparable and
referring to one goal. This study aims to
determine whether the values of Pancasila
contained in Law Number 24 of 2007
concerning Disaster Management, and how the
implementation of the values of Pancasila in
natural Disaster Management. The research
method used is empirical normative legal
research with statute approach, this paper is
descriptive, using primary data and secondary
data are qualitative. The results of data
analysis are discussed using the statute
approach and conceptual approach.
The result of the research is that Law Number
24 Year 2007 contains the values of Pancasila,
namely the values of divinity, humanity, unity,
society and justice. The values of humanity,
society and justice, besides being explicitly
mentioned in several articles, are also implicit
in the articles. The value of God and unity is
implied in several articles. The implementation
of Pancasila values in natural disaster
management in South Lampung Regency is

60
Pancasila and Law Review P-ISSN 2723-262X
Volume 1 Issue 1, January-June 2020 E-ISSN 2745-9306

manifested in the activities of disaster

management, starting from pre-disaster, during
emergency response and post-disaster.

A. Pendahuluan
Indonesia berada di daerah rawan bencana. Salah satu daerah di Propinsi Lampung,
tepatnya di Kabupaten Lampung Selatan berpotensi terjadi bencana, diantaranya adalah:
tsunami, gunung berapi, banjir, tanah longsor, dan puting beliung. Bencana tsunami terakhir
kali terjadi di Kabupaten Lampung selatan pada tanggal 22 Desember 2018 tepatnya di Selat
Sunda. Wilayah terdampak bencana meliputi 4 Kecamatan, yaitu Kecamatan Kalianda,
Rajabasa, Sidomulyo, dan Katibung. Masyarakat yang terdampak bencana sebagian besar
berada di daerah zona merah dan seharusnya sudah direlokasi, tetapi dalam hal ini
pemerintah daerah juga tidak mampu merelokasi semua.
Terjadinya bencana alam dalam suatu daerah membutuhkan penanganan yang serius.
Pemerintah memiliki peran penting dalam penyelenggaran penanggulangan bencana, akan
tetapi seluruh elemen masyarakat pun memiliki tanggung jawab yang besar pula. Keterlibatan
setiap elemen masyarakat tersebut sejatinya berdasarkan atas prinsip kemanusiaan. Dengan
demikian ketika terjadi bencana alam, sesorang tidak perlu mempertanyakan latar belakang
sesama yang akan ditolongnya, baik itu suku, agama, ataupun ras.
Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945 menjadi landasan utama dalam
penyelenggaraan penanggulangan bencana. Sebelum Indonesia merdeka nilai-nilai Pancasila
digali dan temukan dari nilai-nilai yang telah tumbuh dan hidup dalam masyarakat. Nilai-nilai
tersebut adalah nilai ketuhanan, kemanusiaan, persatuan, kerakyatan dan keadilan. Di dalam
masyarakat nilai-nilai tersebut tetap berlaku dan merupakan satu kesatuan yang utuh, tak
terpisahkan dan mengacu kepada tujuan yang sama. Nilai-nilai Pancasila memiliki arti
penting dalam penanggulangan bencana, baik itu pada tahap pra bencana, saat tanggap darurat
maupun pasca bencana. Demikian pula dalam memperkuat ketangguhan masyarakat ketika
menghadapi bencana alam.
Dalam penelitian ini hendak mengkaji permasalahan: 1) Apakah Undang-Undang
Penanganan Bencana telah memuat nilai-nilai Pancasila? 2) Bagaimanakah nilai-nilai
Pancasila diimplementasikan dalam Penanggulangan Bencana alam? Metode penelitian yang
digunakan adalah penilitian hukum normatif empiris dengan pendekatan perundang-undangan
(statute approach), Tulisan ini bersifat deskriptif, dengan menggunakan data primer dan data
sekunder bersifat kualitatif. Data disusun secara sistematis dan dianalisis secara kualitatif.
Hasil analisis data dibahas menggunakan pendekatan undang-undang (statute approach) dan
pendekatan konseptual (conceptual approach).

B. Pembahasan
I. Pemahaman tentang Bencana
Carter membagi bencana menjadi dua, yaitu ’ancaman tradisional’ (The Traditional
Disaster Threat) dan ’ancaman baru’ (The New Disaster Threats) 1 Berdasarkan penyebabnya
menurut Amhar dan Darmawan, secara umum terdapat tiga jenis bencana, yakni bencana
geologis, bencana meteorologis dan bencana anthropogenis (disebabkan manusia) 2 . Dari
berbagai jenis bencana, terdapat enam bencana yang paling mengancam daerah-daerah di

1Carter. Nick, Disaster management: A Disaster Manager’s Handbook, ADB, Manila, 1991, hlm. 3
2Amhar, Fahmi dan Darmawan, Mulyanto, A Study on Multihazard Maps, Panduan Pengenalan Karakteristik Bencana dan
Upaya Mitigasinya di Indonesia, Badan Koordinasi Nasional Penanggulangan Bencana dan Penanganan Pengungsi, Jakarta,
2007.

61
Nilai Pancasila Dalam Penanggulangan… Erlinawati

Indonesia, yakni tsunami, gempa bumi, banjir dan banjir bandang, kebakaran gedung, tanah
longsor, serta letusan gunung api. 3
Definisikan bencana menurut Asian Disaster Preparedness Center (ADPC) dirumuskan
sebagai berikut:
“The serious disruption of the functioning of society, causing widespread human, material
or environmental losses, which exceed the ability of the affected communities to cope using
their own resources. Disasters occur when the negative effects of the hazards are not well
managed.”4.

Berdasarkan Undang-Undang Penanggulangan Bencana, bencana diartikan sebagai

peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan mengganggu kehidupan dan
penghidupan masyarakat. Penyebabnya adalah faktor alam dan/atau faktor nonalam serta
faktor manusia. Akibatnya timbul korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian
harta benda, dan dampak psikologis.5
Menghadapi bencana alam, sebagian besar masyarakat masih kurang siap dalam
mengantisipasinya. Oleh karena itu perlu manajemen bencana agar dapat mengurangi
kerugian fisik, ekonomi maupun jiwa, baik perorangan, masyarakat mempercepat pemulihan,
dan memberikan perlindungan kepada pengungsi atau masyarakat yang kehilangan tempat
ketika kehidupannya terancam6Undang-undang penanggulangan bencana menegaskan bahwa
penyelenggaraan penanggulangan bencana mencakup kegiatan pencegahan bencana, tanggap
darurat, dan rehabilitasi serta penetapan kebijakan pembangunan yang berisiko timbulnya
bencana. Paradigma baru yang harus menjadi bagian penting dalam pengelolaan
penanggulangan bencana adalah kesiapsiagaan masyarakat untuk pengurangan risiko bencana.
Masyarakat yang berada di daerah rawan bencana harus memiliki kesiapsiagaan yang tinggi,
dengan cara meningkatkan pengetahuan dan keterampilan.7 Penanggulangan bencana berbasis
masyarakat dapat diwujudkan ketika masyarakat menggunakan sumber daya sendiri untuk
mengurangi resiko dengan mencegah, mengurangi, menghindari, dan memulihkan dampak-
dampak yang diakibatkan oleh adanya bencana.8

a. Nilai-Nilai Pancasila dalam Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang

Penanggulangan Bencana
Nilai-nilai Pancasila berasal dari budaya dan masyarakat Indonesia, dan bukan ideologi
yang diimpor atau ideologi asing. Nilai yang terkandung di dalamnya merupakan nilai dasar
yang perlu diuraikan ke dalam nilai intrumental.9 Notonagoro berpendapat bahwa nilai-nilai
Pancasila tergolong nilai-nilai kerohanian, yang mengakui adanya nilai material dan nilai
vital. Di dalam nilai kerohanian itu, terkandung juga nilai-nilai lain secara lengkap dan
harmonis, yang meliputi nilai material, kebaikan atau moral, kebenaran, vital, keindahan atau
estetis, maupun kesucian yang sistematis hierarkhis, dimulai dari sila Ketuhanan Yang Maha
Esa sebagai ‘dasar’ sampai dengan sila Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia sebagai
‘tujuan’.10

3 Eny Supartini, dkk, Buku Pedoman Latihan Kesiapsiagaan Bencana, BNPB, 2017, hlm. 28
4 Imelda Abarquez and Zubair Murshed, field practitioners’ handbook, 2004, Thailand, page.6
5 Pasal 1 angka 1 UU Nomor 24 Tahun 2007
6 Hadi Purnomo dan Ronny Sugiantoro, Manajemen Bencana, Media Pressindo, Yogyakarta, 2010, hlm. 93
7 Deny Hidayat, Kesiapsiagaan Masyarakat: Paradigma Baru Pengelolaan Bencana Alam Di Indonesia, Jurnal

Kependudukan Indonesia , Vol. III, No. I, 2008, hlm. 82

8
Alexius Sunaryo, Mitigasi Bencana Sosial Politik Sebagai Kebijakan Publik Berbasis Demokrasi Pancasila, Mimbar
Administrasi Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas 17 Agustus 1945 Semarang, Vol. 15 No. 29 Edisi Oktober
2019, ISSN 0854-3542, hlm. 152
9 Winarno, Paradigma Baru Pendidikan Pancasila, Penerbit Bumi Aksara, Jakarta, 2016, hlm. 102
10Kaelan, M.S., Filsafat Pancasila, Penerbit “Paradigma”, Yogyakarta, 2009, hlm. 127

62
Pancasila and Law Review P-ISSN 2723-262X
Volume 1 Issue 1, January-June 2020 E-ISSN 2745-9306

Dalam pembangunan sistem hukum nasional, cita hukum Pancasila memiliki tiga nilai
yaitu nilai dasar, nilai instrumental, dan nilai praktis, diaktualisasikan ke dalam norma-norma
hukum. Nilai-nilai Pancasila sebagai bintang pemandu untuk menguji dan memberikan arah
pada hukum positif Indonesia.11 Pancasila sebagai nilai terdiri dari lima nilai, yang merupakan
satu kesatuan yang utuh, tak terpisahkan, yakni nilai ketuhanan, kemanusiaan, persatuan,
kerakyatan, keadilan. Nilai-nilai tersebut merupakan cita-cita, harapan, dambaan bangsa
Indonesia yang akan diwujudkan dalam kehidupan.12
Nilai-nilai Pancasila dalam Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007:
1) Nilai Ketuhanan
Penghayatan terhadap nilai ketuhanan hendak menegaskan keyakinan mendasar, bahwa
Tuhan adalah sesuatu yang hakiki diakui keberadaan-Nya oleh seluruh manusia Indonesia.
Nilai atau prinsip ketuhanan dapat dijadikan sebagai pengikat keseluruhan manusia dan
masyarakat Indonesia. Terjadinya bencana alam tidak dapat diartikan sebagai hukuman Tuhan
atas perilaku manusia yang jahat.13 Nilai ketuhanan dalam Undang-undang tersebut tersirat
dalam Pasal 3 ayat (2) huruf i, yakni prinsip nonproletisi dalam penanggulangan bencana.
Berdasarkan prinsip nonproletisi, penanggulangan bencana dilarang menyebarkan agama atau
keyakinan pada saat keadaan darurat bencana, terutama melalui pemberian bantuan dan
pelayanan darurat bencana.
2) Nilai Kemanusiaan
Soekarno merumuskan rasa perikemanusiaan sebagai hasil dari pertumbuhan rohani,
kebudayaan, dari alam tingkat rendah ke taraf yang lebih tinggi. Perikemanusiaan adalah hasil
dari evolusi di dalam kalbunya manusia. 14 Setiap orang harus menghormati dan menghargai
orang lain sebagai sesama manusia, oleh karena itu dituntut sikap adil dalam memperlakukan
sesamanya tanpa melihat suku, ras, ataupun perbedaan lainnya. 15 Nilai kemanusiaan dengan
tegas diatur dalam Pasal 3 ayat (1) huruf a bahwa penanggulangan bencana berasaskan
kemanusiaan. Nilai kemanusiaan terdapat pula dalam prinsip-prinsip penanggulangan
bencana, yakni prinsip cepat dan tepat (Pasal 3 ayat (2) huruf a), prinsip prioritas (Pasal 3 ayat
(2) huruf b). Kegiatan penanggulangan bencana pertama-tama yang harus mendapat prioritas
dan diutamakan adalah pada kegiatan penyelamatan jiwa manusia. Dalam Pasal 48 huruf c, d,
dan e Prioritas tindakan kemanusiaan adalah penyelamatan dan evakuasi, pemenuhan
kebutuhan dasar dan perlindungan terhadap kelompok rentan. Ketentuan tersebut lebih lanjut
dijabarkan dalam Pasal 52 dan Pasal 53. Prioritas tindakan pada kelompok rentan
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 48 huruf e lebih lanjut diatur dalam Pasal 55 ayat (2)
terdiri atas bayi, balita, dan anak-anak; ibu yang sedang mengandung atau menyusui;
penyandang cacat; dan orang lanjut usia.
Nilai kemanusiaan terkandung pula dalam Pasal 4 huruf a, yakni di dalam tujuan
penanggulangan bencana, antara lain memberikan perlindungan kepada masyarakat dari
ancaman bencana, yang terdapat juga dalam Pasal 6 huruf b dan Pasal 8 huruf a, b.
Pemenuhan kebutuhan dasar untuk mendapatkan perlindungan sosial dan rasa aman
merupakan salah satu perwujudan nilai kemanusiaan yang dilakukan Pemerintah. Demikian
pula hak setiap orang untuk mendapatkan pendidikan, pelatihan dan keterampilan,
mendapatkan informasi tentang kebijakan penyelenggaraan penanggulangan bencana 16.

11 Fais Yonas Bo’a, Pancasila Dalam Sistem Hukum, Pustaka Pelajar, Yogyakarta, 2017, hlm. 117
12 Kaelan, M.S,op.cit , hlm.128
13 Pusat Studi Pancasila Universitas Katolik Parahyangan, Pancasila Kekuatan Pembebas, Penerbit PT Kanisius, Yogyakarta,

2012, hlm. 74
14 Ir. Soekarno, Filsafat Pancasila menurut Bung Karno, Media Pressindo, Yogyakarta, 2016, hlm. 205
15 Eko A Meinarno Sri Fatmawati Mashoedi, Pembuktian Kekuatan Hubungan Antara Nilai-Nilai Pancasila Dengan

Kewarganegaraan, Jurnal Ilmiah Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan, Th. 1, Nomor 1, Juni 2016, hlm. 14
16 Pasal 26 ayat (1) huruf a, b, c dan ayat (2) Undang Undang Nomor 24 Tahun 2007

63
Nilai Pancasila Dalam Penanggulangan… Erlinawati

Nilai kemanusiaan berkaitan erat dengan kelestarian lingkungan hidup. Setiap orang
berkewajiban menjaga dan merawat kelestarian lingkungan. Penyelenggaraan
penanggulangan bencana berdasarkan Pasal 31 huruf b harus memperhatikan aspek
kelestarian lingkungan hidup.
1. Nilai Persatuan
Kesatuan wilayah merupakan salah satu aspek nilai persatuan. Berdasarkan Pasal 31 huruf
d penyelenggaraan penanggulangan bencana dilaksanakan berdasarkan aspek lingkup luas
wilayah. Terjadinya bencana di satu daerah merupakan keprihatian bersama, oleh karena
itu dalam menentukan kebijakan harus memperhatikan materi yang ada dalam ketentuan
penanggulangan bencana harus mengarah pada kelestarian lingkungan demi kepentingan
bangsa dan negara.
2. Nilai Kerakyatan
Nilai kerakyatan pada Pasal 74 ayat (1) berkaitan dengan penyelesaian sengketa pada tahap
pertama diupayakan dengan asas musyawarah mufakat. Nilai kerakyatan juga menekankan
makna saling membantu (bergotong royong), tanggung jawab sosial, dan solidaritas. Sejak
Indonesia belum menjadi negara, gotong royong sudah menjadi bagian dari kebudayaan
yang diwariskan. 17 Dalam pandangan hidup orang Lampung, Sakai Sambaian (gotong
royong) adalah salah satu unsur yang dinilai sebagai sesuatu yang baik, yang perlu
dihadirkan dalam relasi sosial.18
Penanggulangan bencana pada dasarnya menjadi tugas dan tanggung jawab bersama
Pemerintah dan masyarakat yang dilakukan secara gotong royong. Bergotong royong dapat
dimaknai sebagai suatu tindakan yang dilakukan dalam semangat kebersamaan. Salah satu
asas penanggulangan bencana Pasal 3 ayat (1) huruf f yakni asas kebersamaan.
Prinsip koordinasi, keterpaduan dan kemitraan dalam Pasal 3 ayat (2) huruf c, f dan g
adalah bahwa penanggulangan bencana didasarkan pada koordinasi yang baik dan saling
mendukung, dilakukan oleh berbagai sektor secara terpadu yang didasarkan pada kerja sama
yang baik dan saling mendukung dalam semangat pemberdayaan. Nilai kerakyatan terwujud
dalam partisipasi dan kemitraan publik serta swasta, semangat gotong royong,
kesetiakawanan dan kedermawanan sebagaimana terdapat pada Pasal 4 huruf d, e. Sesuai
dengan Pasal 26 ayat (1) huruf d, e, f masyarakat memiliki hak untuk berperan serta dalam
perencanaan, pengoperasian dan pemeliharaan program penyediaan bantuan pelayanan
kesehatan. Masyarakat juga berhak untuk berpartisipasi dalam pengambilan keputusan
terhadap kegiatan penanggulangan bencana, khususnya yang berkaitan dengan diri dan
komunitasnya, serta melakukana pengawasan sesuai mekanisme yang berlaku. Peran serta
masyarakat, lembaga usaha dan lembaga internasional ditaur dalam Pasal 27, 28 dan 29.
Pada Pasal 14 diatur tentang perumusan konsep kebijakan penanggulangan bencana
nasional, pemantauan dan evaluasi penyelenggaraan penanggulangan bencana oleh unsur
pengarah penanggulangan bencana melibatkan pejabat pemerintah terkait dan anggota
msyarakat profesional yang dipilih melalui uji kepatutan oleh Dewan Perwakilan Rakyat
(DPR). Masyarakat dapat berpartisipasi aktif melibatkan diri dalam urusan-urusan publik.
Berkaitan dengan pendanaan berdasarkan Pasal 60 ayat (2) peran Pemerintah dan Pemerintah
Daerah adalah mendorong partisipasi masyarakat agar dapat berperan serta dalam
penyelenggaraan penanggulangan bencana. Peran serta masyarakat sebagai bentuk
kemandirian dan tanggung jawab sebagai individu.
3. Nilai Keadilan
Nilai keadilan termuat dalam UU No. 24 Tahun 2007 khususnya pada Pasal 3 ayat (1)
huruf b: penanggulangan bencana berasaskan keadilan. Pasal 6 hurf c berkaitan dengan

17AgustinusW. Dewantara, Diskursus Filsafat Pancasila Dewasa ini, Penerbit PT Kanisius, Yogyakarta, 2017, hlm. 104
18Ani Rosiyati, Sakai Sambaian: Sistem Gotong Royong di Lampung Timur, Jurnal Patanjala volume 4 No. 1, Maret 2012,
hlm. 100

64
Pancasila and Law Review P-ISSN 2723-262X
Volume 1 Issue 1, January-June 2020 E-ISSN 2745-9306

penjaminan pemenuhan hak masyarakat dan pengungsi yang terkena bencana. Pasal 21 huruf
a berkaitan dengan tugas BPBD dalam menetapkan pedoman dan pengarahan terhadap usaha
penanggulangan bencana secara adil dan setara.
Pada Pasal 3 ayat (2) huruf d,e, h juga tersirat adanya nilai keadilan, yakni berkaitan
dengan prinsip berdaya guna dan berhasil guna dalam mengatasi kesulitan masyarakat.
Dengan prinsip transparansi dan akuntabilitas penyelenggaraan penanggulangan bencana
harus dilakukan secara terbuka dan dapat dipertanggungjawabkan. Prinsip nondiskriminasi
jelas menunjukkan adanya nilai keadilan. Nilai keadilan juga tersirat dalam Pasal 32 ayat (2),
bahwa setiap orang berhak atas ganti rugi sesuai apabila hak kepemilikannya dicabut atau
dikurangi.

II. Implementasi Nilai-Nilai Pancasila dalam Penanggulanan Bencana di Lampung

Selatan
Penanggulangan bencana merupakan tanggung jawab bersama seluruh elemen bangsa, oleh
karena itu perubahan pada aspek kebijakan, kelembagaan, koordinasi, dan mekanisme
memungkinkan terbukanya ruang untuk partisipasi masyarakat, lembaga swadaya masyarakat,
dunia usaha, dan masyarakat internasional. 19
Penyelenggaraan penanggulangan bencana meliputi tahap prabencana, saat tanggap darurat
dan pascabencana. Tahap-tahap yang dilakukan mengacu pada Undang Undang Nomor 24
Tahun 2007 yang dilaksanakan dengan Peraturan Bupati Lampung Selatan Nomor 05 Tahun
2011 tentang Penanggulangan Bencana dan Peraturan Bupati Lampung Selatan Nomor 16
Tahun 2011 tentang Prosedur Tetap Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana Daerah
Kabupaten Lampung Selatan.
1) Prabencana
Perwujudan nilai kemanusiaan yang dilakukan Pemerintah Daerah berkaitan dengan hak
setiap orang untuk mendapatkan pendidikan, pelatihan dan keterampilan dilakukan melalui
upaya meningkatkan kesiapsiagaan aparat desa dan masyarakat terhadap bencana. Pemerintah
Daerah melalui BPBD membuat desa siaga bencana, yang bertujuan agar masyarakat
mengetahui hal-hal yang harus diperbuat baik saat tidak terjadi bencana maupun ketika terjadi
bencana. Pelatihan yang diadakan dnengan sasaran utamanya adalah desa-desa pinggir pantai
agar menjadi desa tangguh bencana. Kegiatan tersebut masih terbatas. Baru 5 desa yang
dilatih yakni desa Banding, Sukaraja, Waymuli, Sidomulya dan Talangbaru. Dalam satu desa
dipilih 60 orang yang dilatih, sehingga kalau terjadi bencana mereka tahu apa yang harus
dikerjakan, dan bisa membantu warga yang lain.
2) Tanggap Darurat
Penetapan status tanggap darurat oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Lampung Selatan
tertuang dalam Keputusan Bupati Lampung Selatan Nomor: B/ 400/VI.02/HK/2018 tentang
Penetapan Status Tanggap Darurat Penanganan Bencana Tsunami di Kabupaten Lampung
Selatan. Penetapan status tanggap darurat ini dilakukan mengingat bencana tsunami yang
melanda beberapa kawasan di wilayah Kabupaten Lampung Selatan pada tanggal 22
Desember 2018 telah menyebabkan korban jiwa dan terganggunya lingkungan dan
pemukiman warga. Selain itu penetapan status tanggap darurat dilakukan untuk
mengantisipasi meluasnya dampak bencana, menghilangkan atau meminimalisir dampak
bencana.
Penetapan status tanggap darurat berlangsung selama 7 (tujuh) hari, terhitung sejak 23
Desember 2018 sampai dengan 29 Desember 2018 dan diperpanjangan terhitung mulai 30
Desember 2018 sampai dengan tanggal 05 Januari 2019. Meski telah mendapat tambahan
waktu masa tanggap darurat, namun Pemerintah Daerah masih memandang perlu untuk

19 Shanti Dwi Kartika, Politik Hukum Penganggulangan Bencana, Kajian Vol. 20 No. 4 Desember 2015, hlm. 338

65
Nilai Pancasila Dalam Penanggulangan… Erlinawati

melakukan perpanjangan kedua masa tanggap darurat, terhitung mulai 06 Januari sampai
dengan 19 Januari 2019.
Implementasi nilai kemanusiaan berkaitan prinsip-prinsip penanggulangan bencana
dilakukan dengan cepat dan tepat. Respon cepat dan tepat pada saat terjadi bencana dilakukan
oleh Pemerintah Daerah melalui BPBD dengan mendirikan posko pengendali yang memiliki
tugas pokok mengarahkan, dan dalam koordinasi dengan pihak lain, seperti Dinas Sosial,
Kesehatan, Polisi, TNI, Organisasi Masyarakat (Ormas), Lembaga Swadaya Masyarakat
(LSM) terlibat aktif dengan berbagai upaya untuk evakuasi, pertolongan, pemenuhan
kebutuhan dasar dan pencarian orang.
Nilai kemanusiaan juga terwujud dengan memberikan prioritas dan mengutamakan
kegiatan penyelamatan jiwa manusia. Prioritas tindakan kemanusiaan berupa penyelamatan
dan evakuasi, pemenuhan kebutuhan dasar dan perlindungan terhadap kelompok rentan.
Penyelamatan dan evakuasi masyarakat yang terkena bencana.
Nilai kerakyatan terdapat dalam prinsip koordinasi, keterpaduan dan kemitraan (Pasal 3
ayat (2) huruf c, f dan g). Pemerintah Pusat melalui BNPB dan Kementrian Sosial serta Dinas
Pendidikan bekerjasama dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana. Keterlibatan
berbagai pihak, partisipasi dan kemitraan publik serta swasta dalam semangat gotong royong,
kesetiakawanan dan kedermawanan. Implikasi nilai kerakyatan dalam penanggulangan
bencana juga terdalam bentuk berperan serta masyarakat dalam penyelenggaraan
penanggulangan bencana sebagai bentuk kemandirian dan tanggung jawab sebagai individu.
Masyarakat secara sosial memiliki kebudayaannya masing-masing. Nilai-nilai yang lahir dan
berkembang di dalam suatu masyarakat berasal dari dirinya sendiri. 20 Kearifan lokal yang
diyakini memiliki nilai kebaikan dan menjadi acuan dalam bertindak pada kehidupan
masyarakat, sehingga prinsip tersebut menjadi pola pikir dan tradisi pada kehiduan
masyarakat setempat.21 Sikap dan tidakan saling membantu, bergotong-royong meringankan
beban sesamanya, baik yang dilakukan dalam kerjasama antarwarga masyarakat, Pemerintah
dan Pemerintah Daerah, maupun pihak-pihak lain, menunjukkan bahwa nilai kerakyatan yang
menekankan makna saling membantu (bergotong royong), tanggung jawab sosial, dan
solidaritas telah terwujud dalam pelaksanaan penanggulangan bencana. Kegiatan gotong
royong kerja bakti biasanya dilakukan untuk mengerjakan sesuatu hal yang sifatnya untuk
kepentingan umum.22 Semangat gotong royong yang telah tumbuh dan berkembang di dalam
masyarakat menjadi modal sosial yang kuat dalam pembangunan masyarakat yang tangguh
bencana. Modal sosial bermanfaat dalam upaya mengatasi masalah dalam masyarakat secara
bersama dan merupakan sumber motivasi untuk mencapai peningkatan ekonomi suatu
masyarakat atau bangsa,23 sehingga terciptanya masyarakat yang semakin mandiri.24

III. Masa Transisi Darurat Menuju Pemulihan Pascabencana

Status Transisi Darurat ke Pemulihan adalah keadaan ketika ancaman bencana cenderung
menurun dan atau telah berakhir eskalasinya, akan tetapi gangguan kehidupan dan
penghidupan masyarakat masih tetap berlangsung. 25 Masa transisi tersebut dalam berbagai

20 HS Tisnanta, Oki Hajiansyah Wahab, Dharma Setyawan, Modal Sosial Dan Komunitas Agama Sebagai Pendukung
Instrumen Hukum Dalam Pengelolaan Sampah Di Kota Metro, Jurnal Pemikiran Islam, Volume 19, No. 2, 22 Oktober 2014,
hlm. 269
21 Idrus Ruslan, Dimensi Kearifan Lokal Masyarakat Lampung Sebagai Media Resolusi Konflik, Jurnal Kalam, Volume 12,

No. 1, Juni 2018, hlm. 109

22 Maulana Irfan, Metamorfosis Gotong Royong Dalam Pandangan Konstruksi Sosial, Prosiding Ks: Riset & Pkm Volume: 4

Nomor: 1 Hal: 1 - 140 Issn: 2442-4480, 2016

23
R.A. Tachya Muhamad, Bintarsih Sekarningrum, Yusar, Modal Sosial Dalam Penanggulangan Bencana Banjir (Kasus di
Kabupaten Bandung, Jawa Barat), Jurnal Pemikiran dan Penelitian Sosiologi, Departemen of Sociology, Faculty of Social
and Political Science, Universitas Padjadjaran, Bandung, 2017
24 Rusydi Syahra, Modal Sosial: Konsep dan Aplikasi , Jurnal Masyarakat dan Budaya, Volume 5 No. 1 Tahun 2003, hlm. 20
25 Pasal 1angka 5 Peraturan Kepala BNPB Nomor 03 Tahun 2016 Tentang Sistem Komando Penanganan Darurat Bencana

66
Pancasila and Law Review P-ISSN 2723-262X
Volume 1 Issue 1, January-June 2020 E-ISSN 2745-9306

peraturan tidak disebutkan jangka waktu maksimal dan hal-hal yang dilakukan selama masa
transisi darurat menuju pemulihan dalam penanggulangan bencana. Berdasarkan Keputusan
Bupati Lampung Selatan Nomor: B/125/VI.02/HK/2019 tentang Penetapan Status Masa
Transisi Darurat Menuju Pemulihan Pasca Bencana Tsunami di Kabupaten Lampung Selatan,
menunjukkan bahwa berakhirnya masa tanggap darurat penanggulangan bencana, tidak serta
merta ditetapkan masa pascabencana. Sampai dengan akhir tahun 2019 belum ada penetapan
status pascabencana yang berimplikasi pada tindakan-tindakan yang semestinya dilakukan
pada masa pascabencana. Masa Transisi Darurat Menuju Pemulihan Pasca Bencana Tsunami
di Kabupaten Lampung Selatan dalam jangka waktu 90 (sembila puluh) hari sejak tanggal 20
Januari 2019 sampai dengan 20 April 2019. Masa transisi diperpanjangan untuk waktu 30
(tiga puluh) hari, terhitung sejak tanggal 21 April 2019 sampai dengan 20 Mei 2019. Setelah
perpanjangan masa transisi darurat menuju pemulihan pasca bencana tsunami berakhir, maka
pada 21 Mei 2019 ditetapkan Perpanjangan Kedua Status Masa Transisi Darurat Menuju
Pemulihan Pasca Bencana Tsunami di Kabupaten Lampung Selatan yang berlaku selama 60
(enam puluh) hari, sejak tanggal 21 Mei 2019 sampai dengan tanggal 19 Juli 2019.
Berdasarkan beberapa Surat Keputusan Bupati Lampung Selatan tersebut di atas, masa
tanggap darurat berlangsung selama 28 (dua puluh delapan) hari terhitung sejak tanggal 23
Desember 2018 sampai dengan 19 Januari 2019. Sedangkan masa transisi darurat menuju
pemulihan pasca bencana tsunami berlangsung selama 180 (seratus delapan puluh) hari,
terhitung sejak 20 Januari 2019 sampai dengan 19 Juli 2019. Pada masa transisi Pemerintah
Kabupaten Lampung Selatan menyiapkan lahan-lahan yang dapat dipergunakan untuk
hunian sementara (Huntara). Penyediaan huntara di 9 titik yaitu di Desa Kunjir, Way Muli
timur, Waymuli Induk, Sukaraja, Rajabasa, Banding, eks hotel 56, Sidomulya, Katibung-
Tarahan dengan total huntara 357 unit.26 Pascabencana
Pascabencana merupakan masa pemulihan. Pemerintah Daerah dalam proses ke arah
pemulihan melakukan pembuatan hunian tetap (huntap). Huntap tersebut di peruntukkan bagi
korban bencana yang rumahnya termasuk dalam kriteria kerusakan berat, untuk rumah
dengan kriteria rusak sedang renovasi dibantu oleh Pemerintah Propinsi, sedangkan untuk
rumah dengan kriteria rusak ringan dibantu oleh Kabupaten. Kriteria kerusakan berat, sedang
dan ringan ditetapkan dengan Surat Keputusan Bupati. Dalam hal ini implementasi nilai
keadilan dalam penanggulangan bencana sangat aktual. Keadilan secara proporsional harus
bdiberikan bagi setiap warga tanpa terkecuali.

C. Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian dan analisa data dapat disimpulkan bahwa:
1. Undang-undang nomor 24 Tahun 2007 telah memuat nilai-nilai Pancasila, yakni nilai
ketuhanan, kemanusiaan, persatuan, kerakyatan dan keadilan. Nilai kemanusiaan,
kerakyatan dan keadilan selain secara tegas disebutkan dalam beberapa pasal, juga tersirat
dalam pasal-pasal. Sedangkan nilai ketuhanan dan persatuan tersirat di dalam beberapa
pasal.
2. Implementasi nilai-nilai Pancasila dalam penganggulangan bencana alam di Kabupaten
Lampung Selatan terwujud dalam kegiatan penyelenggaraan penanggulangan bencana,
mulai dari pra bencana, saat tanggap darurat maupun pasca bencana.
3. Penyelenggaraan penanggulangan bencana mulai dari pra bencana, saat tanggap darurat
dan pascabencana telah diatur dalam Undang Undang Nomor 24 Tahun 2007, akan tetapi
pada masa transisi menuju pemulihan belum ada peraturan yang secara jelas mengaturnya.
Oleh karena itu perlu adanya regulasi yang mengatur secara detail jangka waktu masa

26 Arief Ikhsanudin, BNPB Bangun Huntara untuk Korban Tsunami di Lampung Selatan, https://news.detik.com/ dan
https://bnpb.go.id/,

67
Nilai Pancasila Dalam Penanggulangan… Erlinawati

transisi dan hal-hal yang berkaitan dengan kegiatan-kegiatan yang dilakukan pada masa
transisi menuju pemulihan.

Daftar Pustaka

A. Buku
Agustinus W. Dewantara, Diskursus Filsafat Pancasila Dewasa ini, Penerbit PT Kanisius,
Yogyakarta, 2017.
Amhar, Fahmi dan Darmawan, Mulyanto, A Study on Multihazard Maps, Panduan Pengenalan
Karakteristik Bencana dan Upaya Mitigasinya di Indonesia, Badan Koordinasi Nasional
Penanggulangan Bencana dan Penanganan Pengungsi, Jakarta, 2007.
Carter. Nick, Disaster management: A Disaster Manager’s Handbook, ADB, Manila, 1991.
Eny Supartini, dkk, Buku Pedoman Latihan Kesiapsiagaan Bencana, BNPB, 2017.
Hadi Purnomo dan Ronny Sugiantoro, Manajemen Bencana, Media Pressindo, Yogyakarta,
2010.
Imelda Abarquez and Zubair Murshed, field practitioners’ handbook, 2004, Thailand.
Khambali, Manajemen Penanggulangan Bencana, CV. Andi Offset, Yogyakarta, 2017.
Ir. Soekarno, Filsafat Pancasila menurut Bung Karno, Media Pressindo, Yogyakarta, 2016.
Salim HS dan Erlies Septiana Nurbani, Penerapan Teori Hukum Pada Penelitian Tesis dan
Disertasi, PT RajaGrafindo Persada, Jakarta, 2016.
Winarno, Paradigma Baru Pendidikan Pancasila, Penerbit Bumi Aksara, Jakarta, 2016.
Kaelan, M.S., Filsafat Pancasila, Penerbit “Paradigma”, Yogyakarta, 2009.
Fais Yonas Bo’a, Pancasila Dalam Sistem Hukum, Pustaka Pelajar, Yogyakarta, 2017
Pusat Studi Pancasila Universitas Katolik Parahyangan, Pancasila Kekuatan Pembebas, Penerbit
PT Kanisius, Yogyakarta, 2012.

B. Jurnal
Ani Rosiyati, Sakai Sambaian: Sistem Gotong Royong di Lampung Timur, Jurnal Patanjala
volume 4 No. 1, Maret 2012.
Agus Lanini , Sutarman Yodo , Ikshan Syafiuddin, The Protection of Refugees Rights of Natural
Disasters in Central Sulawesi Indonesia, Advances in Social Science, Education and
Humanities Research, volume 358, ICGLOW 2019.
Alexius Sunaryo, Mitigasi Bencana Sosial Politik Sebagai Kebijakan Publik Berbasis Demokrasi
Pancasila, Mimbar Administrasi Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas 17
Agustus 1945 Semarang, Volume 15 No. 29 ISSN 0854-3542, Edisi Oktober 2019.
Deny Hidayat, Kesiapsiagaan Masyarakat: Paradigma Baru Pengelolaan Bencana Alam Di
Indonesia, Jurnal Kependudukan Indonesia , Volume III, No. I, 2008.
Eko A Meinarno Sri Fatmawati Mashoedi, Pembuktian Kekuatan Hubungan Antara Nilai-Nilai
Pancasila Dengan Kewarganegaraan, Jurnal Ilmiah Pendidikan Pancasila dan
Kewarganegaraan, Th. 1, Nomor 1, Juni 2016.
Hilda Maulida, The Implementation of Disaster Management and Legal Protection for Disaster
Relief Volunteers (Case of Central Java Province, Indonesia). Journal of Law and Legal
Reform, 1(3), 415-424. ISSN (Print) 2715-0941, ISSN (Online) 2715-0968.
HS Tisnanta, Oki Hajiansyah Wahab, Dharma Setyawan, Modal Sosial Dan Komunitas Agama
Sebagai Pendukung Instrumen Hukum Dalam Pengelolaan Sampah Di Kota Metro,
Jurnal Pemikiran Islam, Volume 19, No. 2, 22 Oktober 2014.
Maulana Irfan, Metamorfosis Gotong Royong Dalam Pandangan Konstruksi Sosial, Prosiding
Ks: Riset & Pkm Volume: 4 Nomor: 1 Hal: 1 - 140 ISSN: 2442-4480, 2016
R.A. Tachya Muhamad, Bintarsih Sekarningrum, Yusar, Modal Sosial Dalam Penanggulangan
Bencana Banjir (Kasus di Kabupaten Bandung, Jawa Barat), Jurnal Pemikiran dan
Penelitian Sosiologi, Departemen of Sociology, Faculty of Social and Political Science,
Universitas Padjadjaran, Bandung.
Rusydi Syahra, Modal Sosial: Konsep dan Aplikasi , Jurnal Masyarakat dan Budaya, Volume 5
No. 1 Tahun 2003.

68
Pancasila and Law Review P-ISSN 2723-262X
Volume 1 Issue 1, January-June 2020 E-ISSN 2745-9306

Shanti Dwi Kartika, Politik Hukum Penganggulangan Bencana, Kajian Vol. 20 No. 4 Desember
2015.
Sutan Syahrir Zabda, Aktualisasi Nilai-nilai Pancasila sebagai Dasar Falsafah Negara dan
Implementasinya Dalam Pembangunan Karater Bangsa, Jurnal Pendidikan Ilmu Sosial,
Vol 26, No.2, Desember 2016, ISSN:1412-3835

C. Undang-undang
Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana.
Peraturan Presiden Nomor 1 Tahun 2019 tentang Badan Nasional Penanggulangan Bencana.
Peraturan Daerah Kabupaten Lampung Selatan Nomor 11 Tahun 2014 tentang Mitigasi Regional
Bencana Geologi di Wilayah Kabupaten Lampung Selatan.
Peraturan Bupati Lampung Selatan Nomor 05 Tahun 2011 tentang Penanggulangan Bencana.
Peraturan Bupati Lampung Selatan Nomor 16 Tahun 2011 tentang Prosedur Tetap
Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Lampung Selatan.
Keputusan Bupati Lampung Selatan Nomor: B/ 400/VI.02/HK/2018 tentang Penetapan Status
Tanggap Darurat Penanganan Bencana Tsunami di Kabupaten Lampung Selatan.
Keputusan Bupati Lampung Selatan Nomor: B/405/VI.02/HK/2018 tentang Penetapan
Perpanjangan Status Tanggap Darurat Penanganan Bencana Tsunami di Kabupaten
Lampung Selatan.
Keputusan Bupati Lampung Selatan Nomor: B/30/VI.02/HK/2019 tentang Penetapan
Perpanjangan Kedua Status Tanggap Darurat Penanganan Bencana Tsunami di
Kabupaten Lampung Selatan.
Keputusan Bupati Lampung Selatan Nomor: B/125/VI.02/HK/2019 tentang Penetapan Status
Masa Transisi Darurat Menuju Pemulihan Pasa Bencana Tsunami di Kabupaten Lampung
Selatan.
Keputusan Bupati Lampung Selatan Nomor: B/334/VI.02/HK/2019 tentang Penetapan
Perpanjangan Status Masa Transisi Darurat Menuju Pemulihan Pasa Bencana Tsunami di
Kabupaten Lampung Selatan.
Keputusan Bupati Lampung Selatan Nomor: B/381/VI.02/HK/2019 tentang Penetapan
Perpanjangan Kedua Status Masa Transisi Darurat.

69
Nilai Pancasila Dalam Penanggulangan… Erlinawati

70
 SISTEM PENANGGULANGAN BENCANA GUNUNG API GAMALAMA DI
PERMUKIMAN KAMPUNG TUBO KOTA TERNATE
Annastasia Gadis Pradiptasari1, Dr. Judy O. Waani, ST. MT2, Windy Mononimbar, ST. MT3
1
Mahasiswa S1 Program Studi Perencanaan Wilayah & Kota Universitas Sam Ratulangi Manado
2&3
Staf Pengajar Jurusan Arsitektur, Universitas Sam Ratulangi Manado

ABSTRAK
Kota Ternate terdapat gunung api Gamalama yang termasuk gunung api aktif dan menjadi salah satu
sumber bencana di Kota tersebut. Untuk dapat mengatasi permasalahan yang ada di permukiman
Kampung Tubo, Pemerintah telah membuat zonasi kawasan rawan bencana I, II dan III agar
masyarakat tidak membangun rumah didaerah rawan bencana, sehingga apabila terjadi bencana
masyarakat tidak terkena material gunung api Gamalama. Kondisi jalan di permukiman Kampung
Tubo telah diaspal tetapi ada beberapa jalan lingkungan yang masih berbatu-batu dan berlubang.
Adapula jalur-jalur evakuasi sudah sangat baik sehingga apabila terjadi bencana masyarakat dapat
menyelamatkan diri mereka. Dan ada beberapa infrastruktur yang tidak dibuat oleh pemerintah
contohnya bunker dan papan peringatan bahaya gunung api Gamalama. Sistem penanggulangan
bencana di Kelurahan (kampung) Tubo sudah cukup efektif. Terlihat dari pembagian zonasi kawasan
rawan bencana, pola permukiman, infrastruktur, kondisi bangunan dan sistem sosialisasi pada
masyarakat akan bahaya bencana.
Kata kunci: Sistem, Penanggulangan Bencana, Gunung Api Gamalama, Permukiman,
Kelurahan Tubo Kota Ternate

PENDAHULUAN Berdasarkan data dari kantor Kelurahan

Latar Belakang
Indonesia merupakan negara yang
wilayahnya memiliki banyak daerah rawan
bencana. Menurut Badan Nasional
Penanggulangan Bencana tahun 2010
setidaknya ada 13 jenis bencana yang selalu
mengancam negeri kepulauan ini yaitu
bencana geologi (gempa bumi, tsunami, erupsi
gunung berapi), bencana hidrometeorologi
(banjir, tanah longsor, kekeringan, kebakaran
lahan dan hutan, puting beliung dan
gelombang pasang) bencana biologi
(epidemic, wabah penyakit) dan bencana sosial
(konflik sosial dan teror) dalam Ariyadi
Nugroho Susilo dan Iwan Rudiarto (2014).
Salah satu bencana yang melanda Indonesia
akhir-akhir ini yaitu bencana erupsi gunung
api.
Dalam upaya mencegah dan mengurangi
dampak dari bencana yang terjadi, diperlukan
sebuah sistem penanggulangan bencana.
Sistem penanggulangan bencana yang mampu
menangani bencana erupsi gunung api baik
berupa zonasi kawasan rawan bencana,
infrastruktur hingga sosialisasi kepada
masyarakat yang berada di kawasan rawan
bencana. Sehingga meningkatkan pengetahuan
masyarakat dalam kesiap-siagaan dan
mengambil tindakan untuk meyelamatkan diri.
Tubo tahun 2014 bencana yang diakibatkan
oleh gunung api Gamalama berdasarkan
sejarah gunung api Gamalama sudah lebih dari
60 kali meletus sejak letusannya pertama kali
tercatat pada tahun 1538. Kerugian yang telah
disebabkan oleh bencana tersebut yaitu korban
jiwa setidaknya sudah empat kali terjadi,
dengan korban terbanyak jatuh pada tahun
1775. Erupsi terakhir dari gunung api
Gamalama terjadi pada tahun 2003. Letusan
tersebut tidak besar dan tidak menimbulkan
korban jiwa, namun selama lebih dari satu
pekan, letusan tersebut menyemburkan abu
vulkanik yang menutupi langit Ternate.
Letusan gunung api Gamalama pada tahun
2011 lalu seakan-akan menghentikan kegiatan
yang ada di sekitar gunung api Gamalama
khususnya Kota Ternate. Dampak yang
ditimbulkan tidak begitu seberapa tapi mampu
melumpuhkan kegiatan di berbagai sektor dan
seakan - akan letusan gunung api Gamalama
menjadi sebuah ancaman bagi masyarakat
yang berdomisili di sekitar kaki gunung api
Gamalama, termasuk salah satunya di
Kelurahan (Kampung) Tubo. Menurut data
Kelurahan tahun 2014, letusan terjadi terakhir
kali pada tahun 2011 yang telah menyebabkan
kerusakan parah pada area permukiman antara
lain, 3 orang meninggal dunia, 3 orang luka
berat, 29 rumah rusak berat dan 49 rumah
rusak ringan.

33
 Upaya penanggulangan telah dilakukan
oleh pemerintah antara lain telah dibangun
tanggul penahan lahar di area permukiman
pada tahun 1990. Namun kejadian letusan
terakhir masih saja terjadi kerusakan parah
pada area permukiman seperti yang di
paparkan diatas. Hal ini mendorong untuk
ditelitinya bentuk-bentuk atau upaya apa saja
yang telah dilakukan maupun yang perlu di
lakukan kedepan dalam rangka menanggulangi
bencana gunung api Gamalama di Kampung
Tubo.
Rumusan Masalah
Bagaimanakah upaya atau sistem
penanggulangan bencana gunung api di
permukiman Kampung Tubo ?
Tujuan Penelitian
Menganalisis sistem penanggulangan
bencana gunung api Gamalama di
Kampung Tubo.
TINJAUAN PUSTAKA
Sistem
Sistem adalah adalah kumpulan dari
elemen-elemen yang berinteraksi untuk
mencapai suatu tujuan tertentu. sistem ini
menggambarkan suatu kejadian-kejadian dan
kesatuan yang nyata adalah suatu objek nyata,
seperti tempat, benda, dan orang-orang yang
betul-betul ada dan terjadi (Jogianto, 2006).
Menurut Jogiyanto (2006) Sistem
mempunyai karakteristik atau sifat-sifat
tertentu, yakni :
1. Komponen
Suatu sistem terdiri dari sejumlah
komponen yang saling berinteraksi,
yang saling bekerja sama membentuk
satu kesatuan. Komponen-komponen
sistem atau elemen-elemen sistem
dapat berupa suatu subsistem atau
bagian-bagian dari sistem. setiap
subsistem mempunyai sifat-sifat dari
sistem untuk menjalankan suatu fungsi
tertentu mempengaruhi proses sistem
secara keseluruhan.
2. Batasan sistem
Batasan sistem merupakan daerah
yang membatasi antara suatu sistem
dengan sistem yang lainnyaatau
dengan lingkungan luarnya. Batasan
34
suatu sistem menunjukkan ruang
lingkup dari sistem tersebut.
3. Lingkungan luar sistem
Lingkungan luar sistem dari suatu
sistem adalah apapun diluar batas
sistem yang mempengaruhi
operasi.lingkungan luar sistem dapat
bersifat menguntungkan dana dapat
juga bersifat menguntungkan sistem
tersebut. Lingkungan luar yang
menguntungkan berupa energidari
sistem dan dengan demikian harus
tetap dijaga dan dipelihara. Sedangkan
lingkungan luar yang merugikan harus
ditahan dan dikendalikan, kalau tidak
maka akan mengganggu kelangsungan
hidup dari sistem.
4. Penghubung sistem
Penghubung merupakan media
penghubung antara satu subsistem
dengan subsistem yang lainnya.
Melalui penghubung ini
memungkinkan sumber-sumber daya
mengalir dari satu subsistem ke
subsistem yang lainnya. Dengan
penghubung satu subsistem dapat
berintegrasi dengan subsistem yang
lainnya membentuk satu kesatuan.
Penanggulangan Bencana / Mitigasi
Bencana
Menurut Undang-Undang Nomor 24
Tahun 2007, penanggulangan bencana adalah
peristiwa atau rangkaian peristiwa yang
mengancam dan mengganggu kehidupan dan
penghidupan masyarakat yang disebabkan,
baik oleh faktor alam dan/atau faktor nonalam
maupun faktor manusia sehingga
mengakibatkan timbulnya korban jiwa
manusia, kerusakan lingkungan, kerugian
harta benda, dan dampak psikologis. Bencana
dapat pula didefinisikan sebagai situasi krisis
yang jauh diluar kapasitas manusia untuk
menyelamatkan diri. Artinya, suatu kejadian
alam ekstrim tidak akan disebut bencana
apabila dampak atau kerugian yang
ditimbulkannya tidak dirasakan oleh manusia.
Menurut Undang-Undang Nomor 24
Tahun 2007, mitigasi merupakan upaya
penanggulangan bencana dengan tujuan dapat
meminimalkan dampak kerusakan yang
ditimbulkan akibat terjadinya bencana serta
untuk menimimalkan jumlah korban. Oleh
karena itu diperlukan suatu upaya untuk
menyelesaikan permasalahan-permasalahan
tersebut, terutama bagi warga yang kehilangan
tempat tinggalnya.
Permukiman
Menurut Undang-undang Nomor 1 Tahun
2011 Permukiman adalah bagian dari
lingkungan hunian yang terdiri atas lebih dari
satu satuan perumahan yang mempunyai
prasarana, sarana, utilitas umum, serta
mempunyai penunjang kegiatan fungsi lain di
kawasan perkotaan atau kawasan perdesaan.
Permukiman merupakan kelompok tempat
tinggal manusia, atau sering disebut pula
dengan kompleks perumahan. Hal ini berarti
pada permukiman tersebut terdiri dari
beberapa rumah tinggal.
Permukiman akan memberikan gambaran
pada orang lain, bahwa di daerah perumahan
tersebut memiliki berbagai fasilitas, dalam
buku psikologi lingkungan hal 1.
Sistem Penanggulangan Bencana Gunung
Api Pada Permukiman
Menurut Permen PU nomor
21/PRT/M/2007 tentang pedoman penataan
ruang kawasan rawan letusan gunung berapi
dan kawasan rawan gempa bumi, menguraikan
kerentanan sebagai kondisi atau karakteristik
biologis, geografis, sosial, ekonomi, politik,
budaya, dan teknologi masyarakat di suatu
wilayah untuk jangka waktu tertentu yang
mengurangi kemampuan mencegah, meredam,
mencapai kesiapan, dan menanggapi dampak
bahaya/bencana alam tertentu. Beberapa
karakteristik lingkungan permukiman kota
yang mempertinggi tingkat risiko bencana
diantaranya, keberadaan lokasi permukiman
tersebut yang berada pada kawasan rawan
bencana, kepadatan bangunan yang tinggi,
konstruksi bangunan yang berkualitas tidak
memadai, dan minimnya pengetahuan atau
kurang relevannya upaya pengurangan risiko
bencana yang dilakukan dengan ancaman
bencana yang dihadapi.
Tingkat Adaptasi
Teori tingkat adaptasi terhadap
rangsangan lingkungan dikemukakan oleh
Wohwill (1974) dalam buku Dasar-dasar
Psikologi Lingkungan hal 44-46. Wohwill
berasumsi bahwa manusia pada dasarnya tidak
menyukai kepadatan/kesesakan, namun pada
suatu situasi tertentu manusia mencoba
mempunyai keinginan untuk berrkumpul
35
secara bersama-sama. Di lain pihak manusia
juga tidak suka untuk diisolasi secara total dari
kehidupan sosialnya.
Menurut Wohwill terdapat tiga kategori
hubungan perilaku dan lingkungan yang harus
disesuaikan untuk mendapatkan tingkat
adaptasi yang optimum, yaitu; rangsang
sensori, rangsang sosial dan rangsang
perubahan. Terlalu banyak dan terlalu sedikit
rangsang sensori adalah tidak menyenangkan,
serta terlalu banyak dan terlalu sedikit
perubahan lingkungan juga tidak akan
menyenangkan.
METODE PENELITIAN
Dalam penelitian ini, metode yang
digunakan yaitu metode kualitatif.
Pengumpulan data didapat dengan survey
lapangan pada lokasi penelitian, wawancara,
Kantor Kelurahan Tubo, Masyarakat di
Kelurahan Tubo dan Badan Penanggulangan
Bencana Daerah Kota Ternate (BPBD),
sehingga mendapat data primer dan sekunder.
Sementara teknik analisis data dilakukan
dengan menggunakan teknik analisis
deskriptif, yaitu dengan mengumpulkan data,
mengelola, menyajikan dan menjabarkan hasil
penelitian sebagaimana adanya.
HASIL DAN PEMBAHASAN
Lokasi Penelitian
Lokasi penelitian berada di Kelurahan
Tubo (disebut Kampung Tubo), Kecamatan
Ternate Utara, Kota Ternate, Propinsi Maluku
Utara. Jumlah penduduk di Kampung Tubo
menurut data dari kantor Kelurahan Tubo
yaitu 2519 jiwa dengan jumlah kepala
keluarga 87 KK. Kampung Tubo memiliki
luas wilayah 5,5 Ha dan berjarak 7 Km dari
pusat Kota Ternate.
Gambar 4.1 Peta Kelurahan (Kampung)
Tubo

Sumber : RTRW Kota Ternate, 2012
Zonasi Kawasan Rawan Bencana Di
Kampung Tubo
Kawasan rawan bencana gunung api
yaitu suatu kawasan yang memiliki tingkat
resiko terkena bencana apabila terjadi letusan
gunung api tersebut. Kampung Tubo adalah
salah satu daerah rawan bencana, karena di
kawasan ini terdapat aliran massa dari dalam
perut gunung api Gamalama. Berdasarkan data
RTRW Kota Ternate Tahun 2012 kawasan
rawan bencana gunung api Gamalama tingkat
kerawanan yang paling rendah (I) hingga
tingkat kerawanan yang tertinggi (III).
Berdasarkan data penelitian yang
diperoleh dari Badan Penanggulangan
Bencana Daerah Kota Ternate tahun 2015,
kawasan rawan bencana di kampung Tubo
dibagi menjadi tiga bagian. Kawasan
rawan bencana I berjarak 5,5 km dari pusat
erupsi dengan permukiman dan kawasan
ini diperbolehkan untuk bermukim, karena
tingkat resikonya sangat rendah.
Sedangkan kawasan rawan bencana II
berjarak 4,5 km dari pusat erupsi dengan
permukiman warga, karena kawasan ini
tidak terlalu beresiko terkena material
lahar panas akan tetapi material abu
vulkanik. Dan untuk kawasan rawan
bencana III juga berjarak 2,5 km dari pusat
erupsi dengan permukiman, karena
kawasan ini tingkat resikonya sangat
berbahaya untuk bermukim sehingga
kawasan ini hanya untuk kawasan hutan
lindung.
Gambar 4.2 Peta Zonasi Kawasan Rawan
Bencana Kelurahan Tubo
36
Sumber : RTRW Kota Ternate, 2012
Akan tetapi berdasarkan RTRW Kota
Ternate Tahun 2012 kawasan rawan
bencana I berjarak 4,5 km dari sumber
letusan, untuk itu kawasan ini
diperbolehkan untuk permukiman dan
kawasan budidaya. Kawasan rawan
bencana II berjarak 3,5 km dari pusat
erupsi, karena tingkat resikonya tidak
terlalu tinggi tetapi resiko untuk
menyelamatkan diri pada saat letusan
cukup sulit untuk itu kawasan ini hanya
dimanfaatkan sebagai kawasan pertanian,
perkebunan atau hutan produksi. Selain
tingkat resikonya yang masih tergolong
tidak terlalu tinggi dan sedang, kawasan
rawan I dan II masih diperbolehkan untuk
membangun rumah. Tetapi kawasan rawan
bencana III berjarak 2,5 km dari pusat
erupsi, tingkat resiko bencana yang sangat
besar sehingga tidak diperbolehkan untuk
daerah bermukim dan hanya untuk
kawasan lindung. Sehingga pada kawasan
rawan bencana pada Kampung Tubo
mengambil acuan dari RTRW Kota
Ternate Tahun 2012.
Pola Permukiman Di Kawasan Rawan
Bencana Gunung Api Gamalama
Kelurahan Tubo
Pola pemukiman warga daerah lereng
pegunungan umumnya menyebar dan tidak
teratur. Tetapi berdasarkan data observasi pola
permukiman di kampung Tubo yaitu menyebar
dan cukup teratur. Adanya permukiman
kampung Tubo karena kondisi tanahnya yang
subur sehingga lahan di kampung Tubo
digunakan sebagai lahan pertanian warga.
Dengan adanya lahan pertanian ini, membuat
warga membangun rumah agar berdekatan
lahan pertanian mereka.

Peraturan Pemerintah PU nomor

21/PRT/M/2007 untuk membangun
bangunan dengan melihat pola
permukiman. Permukiman Kampung Tubo
yang berada di lereng gunung api
Gamalama membuat masyarakat dapat
bercocok tanam di Kampung Tubo.
Kampung Tubo yang tadinya hanya lahan
untuk pertanian, perkebunan dan aliran
lahar dingin kini menjadi lahan
permukiman bagi masyarakat sehingga
yang terjadi bencana banjir lahar dingin
yang mengalir dari hulu sungai Tugurara
ke bantaran sungai, melewati aliran baru
dimana sudah terdapat rumah-rumah
masyarakat Kampung Tubo sehingga
rumah-rumah tersebut menjadi rusak.
Gambar 4.3 Peta Pola Permukiman
Kelurahan (kampung) Tubo
Sumber : RTRW Kota Ternate, 2012
2. Sistem Sirkulasi Di Permukiman
Kampung Tubo
Berdasarkan data observasi, sistem
sirkulasi pada permukiman kampung Tubo
sudah sangat baik. Akses jalan untuk
menuju kampung Tubo sudah sangat baik.
Hal ini disebabkan oleh banyaknya jalan
yang dapat diakses dan kondisi jalan yang
memadai. Selain itu jalur evakuasi telah
dibuat oleh pemerintah untuk
mempermudah masyarakat dalam
mengevakuasi diri mereka bila terjadi
bencana.
Menurut Undang-undang No 1 tahun 2011
Tentang Perumahan Dan Permukiman dalam
membangun suatu permukiman harus ada
aksesibilitas yang dapat memungkinan
pencapaian ke kawasan tersebut. Aksesibilitas
dalam kenyataannya berwujud jalan dan
transportasi.

Gambar 4.5 Peta Sistem Sirkulasi

Sumber : data observasi, 2014
1. Pola Penyebaran Permukiman
Kampung Tubo
Berdasarkan hasil observasi pola
persebaran bangunan di Kampung Tubo ada
yang memanjang mengikuti jalan dan ada
yang tidak memanjang. Pola persebaran
bangunan tersebut terbentuk dan tersebar
diseluruh kelurahan Tubo.

Gambar 4.4 Peta Pola Sebaran

Bangunan

1) Kondisi Jalan ( Jumlah, Lebar

Dan Kondisi / Material )
Sumber : data observasi 2014 Berdasarkan data yang diperoleh
infrastruktur jalan di permukiman kampung

37
Tubo telah diaspal. Jalan lokal primer dari
kampung Tubo ini tidak mengalami kerusakan
dan dapat dilalui oleh kendaraaan baik motor,
mobil dan juga truk. Sehingga apabila ada
terjadi bencana gunung meletus maupun banjir
lahar dingin masyarakat dapat menyelamatkan
diri mereka.
Infrastruktur jalan merupakan akses yang
sangat penting untuk masyarakat untuk dapat
melakukan aktivitas ekonomi di dalam
ataupun luar Kampung. Jalan utama di
Kampung Tubo sekarang kondisi jalannya
sangat baik sehingga masyarakat di Kampung
Tubo dapat melakukan aktivitas dengan baik.
Jalan tersebut merupakan jalan utama yang
menghubungkan beberapa kelurahan serta
jalan yang dilewati angkutan umum dan
angkutan pribadi serta truk-truk untuk
mengangkat material gunung api Gamalama
yang berada di aliran sungai Tugurara yang
sedang di normalisasi.
Gambar 4.6 Kondisi Jalan di Permukiman
Kampung Tubo
Sumber : data observasi, 2014
2) Jalur Evakuasi
Berdasarkan data observasi, jalur evakuasi
dilakukan di bagian utara dari kampung Tubo.
Karena dibagian utara kampung Tubo tidak
terkena material dari gunung api Gamalama
hanya akan terkena abu vulkanik dan itu
tergantung dari tiupan angin. Jalur evakuasi di
permukiman kampung Tubo telah dibuat titik-
titik evakuasinya sehingga apabila terjadi
bencana masyarakat dengan mudah untuk
mengungsi. Jalur evakuasi dibuat pemerintah
agar dapat memudahkan masyarakat dalam
menyelamatkan diri dari bahaya gunung api
Gamalama untuk menuju barak pengungsian
yang dibangun dengan lebar dan permukaan
jalan aspal yang cukup dan baik serta
menjamin untuk pergerakan orang dan barang
38
dengan cepat dengan menggunakan kendaraan
roda dua atau beroda empat.
Menurut Undang-undang nomor 24 tahun
2007 tentang penanggulangan bencana,
penyiapan jalur evakuasi dilakukan untuk
memastikan upaya yang cepat dan tepat dalam
menghadapi kejadian bencana. Berdasarkan
peta perencanaan titik-titik jalur evakuasi perlu
ditambah sepanjang 1 km menuju barak
pengungsian sehingga dapat memakan waktu
10 menit untuk tiba di barak pengungsian.
Untuk perencanaan ini dapat digunakan untuk
mengevakuasi masyarakat Kampung Tubo
apabilaterjadi bencana gunung api.
Gambar 4.7 Peta Jalur Evakuasi
Sumber : data observasi, 2014
Infrastruktur Di Permukiman Kampung
Tubo
Berdasarkan data yang diperoleh
infrastruktur berupa barak pengungsian, sirine
dan tanggul telah dibuat pemerintah Kota
Ternate, sehingga bila terjadi bencana
masyarakat Kampung Tubo langsung di
evakuasi ke barak-barak pengungsian terdekat.
Perencanaan daerah penampungan sementara
jika terjadi bencana yaitu daerah yang relative
aman dan diarahkan ke utara karena tidak
terkena erupsi. Tetapi bunker dan papan
peringatan tidak dibuat oleh pemerintah Kota
Ternate. Hal ini dapat menyusahkan
masyarakat dalam menghadapi bencana
ataupun untuk menyelamatkan diri.
Menurut Undang-undang Nomor 24
Tahun 2007 tentang penanggulangan bencana,
untuk mengurangi risiko bencana bagi
masyarakat yang berada pada kawasan rawan
dilakukanlah pembangunan infrastruktur baik
berupa barak pengungsian, sirine dan tanggul.
Hal ini telah dilakukan pemerintah Kota
Ternate dalam menanggulangi bencana. Tetapi
yang dibuat pemerintah Kota Ternate hanya Gambar 4.9 Bunker yang berada di gunung
barak pengungsian, sirine dan tanggul. Merapi, Yogyakarta
Sedangkan papan peringatan dan bunker tidak Sumber : google
dibuat pemerintah Kota Ternate.
3. Sirine
1. Barak Pengungsian Sistem peringatan dilakukan untuk
Berdasarkan data observasi barak memastikan upaya yang cepat dan tepat
pengungsian di arahkan ke bagian utara dalam menghadapi kejadian bencana.
kampung Tubo untuk sementara apabila Menurut Undang-undang Nomor 24 Tahun
terjadinya bencana yang tiba-tiba. Pemerintah 2007 tentang penanggulangan pengujian
kota Ternate melalui BPBD telah sistem peringatan dini harus di uji coba
mempersiapkan barak-barak pengungsian
untuk masyarakat kampung Tubo ini berada di
ruang terbuka yang sewaktu-waktu dapat
digunakan untuk penyelamatan atau
menampung penduduk yang mengungsi.
Sesuai dengan Undang-undang Nomor 24
Tahun 2007 tentang penanggulangan bencana,
pembangunan infrastruktur dilakukan untuk
mengurangi resiko dan kesiapsiagaan bencana.

Gambar 4.8 Barak Pengungsian

Sumber : data observasi, 2014

2. Bunker Di Permukiman Kampung

Tubo
Berdasarkan data observasi bunker di
permukiman kampung Tubo tidak dibuat oleh
pemerintah untuk dapat menampung atau
menyelamatkan diri masyarakat yang tinggal
agar masyarakat dapat memahami bila
sirine berbunyi itu tandanya akan terjadi
bencana.
Gambar 4.10 Sirine Yang Berada Di
Permukiman Kampung Tubo
Sumber: data observasi, 2014
4. Papan Peringatan
Berdasarkan data observasi papan
peringatan untuk menunjukkan daerah bahaya
gunung api Gamalama di permukiman
kampung Tubo tidak ada. Hal ini dapat
berbahaya bagi masyarakat kampung Tubo
maupun masyarakat lainnya. Sehingga apabila
masyarakat dari luar daerah maupun

di lereng gunung api Gamalama, agar tidak

terkena material dari gunung api Gamalama.

Menurut Undang-undang Nomor 24

Tahun 2007 tentang penanggulangan
bencana, pembangunan infrastruktur
penunjang harus dibuat oleh pemerintah
untuk mengurangi bencana yang akan
terjadi. Kota yang mempunyai bunker
yaitu gunung Merapi yang berada di Kota masyarakat Kota Ternate yang berkunjung
Yogyakarta. untuk melihat kondisi permukiman Kampung

39
Tubo, merasa kebingungan karena tidak ada
petunjuk untuk dapat mengarah maupun
melihat bagian-bagian yang tidak bisa
dilewati.
Gambar 4.11 Papan Peringatan
sumber : google
5. Tanggul
Berdasarkan data observasi tanggul untuk
menahan lahar panas maupun banjir lahar
dingin telah dibuat pemerintah tahun 1990.
Akan tetapi pada akhir tahun 2011 kemarin
terjadi bencana gunung meletus tanggul
tersebut rusak karena dibawa oleh material
banjir lahar dingin sehingga tanggul tersebut
rusak.Tanggul yang rusak akibat banjir lahar
dingin pada tahun 2011 lalu telah dibangun
kembali oleh pemerintah Kota Ternate melalui
dinas Pekerjaan Umum (PU). Tanggul dibuat
dengan maksud untuk mencegah air banjir
keluar dari sungai yang dapat merusak lahan
pertanian atau permukiman penduduk.
Gambar 4. 12 Tanggul Yang Rusak Dan
Yang Telah Diperbaiki Pemerintah
40
Sumber : data observasi, 2014
Kondisi Bangunan Di Permukiman
Kampung Tubo (Material Bangunan,
Jumlah Jenis Bangunan Permanen, Semi
Permanen Dan Non Permanen, Kepadatan
Bangunan)
Diagram 4.1 Material Bangunan
Sumber : Kantor Lurah Tubo 2014
Berdasarkan dari data observasi,
material hunian beton bertulang di
Kampung Tubo yaitu 361 bangunan
dengan persentase sebesar 76 %.
Sedangkan untuk material papan yakni 115
bangunan dengan persentase sebesar 24%.
Berdasarkan Permen PU nomor
21/PRT/M/2007 konstruksi bangunan
beton bertulang dan atau tidak bertulang
(papan) telah memenuhi standar yang
dibuat oleh Pemerintah dan tidak dapat
direlokasi.
Diagram 4.2 Jumlah Jenis Bangunan
Permanen, Semi Permanen Dan Non
Permanen
Sumber : Kantor Lurah Tubo 2014
Diagram 4.3 Jumlah Bangunan
Sumber : Kantor Lurah Tubo 2014
 Berdasarkan data observasi jumlah
keseluruhan bangunan di permukiman
kampung Tubo yaitu 476 bangunan. Menurut
Permen PU nomor 21/PRT/M/2007,
permukiman penduduk di kawasan rawan
bencana gunung api di bagi menjadi tiga tipe.
Tetapi permukiman Kampung Tubo termasuk
dalam tipe satu, dimana tipe ini harus
berkonstruksi bangunan beton bertulang
maupun tidak bertulang, berkepadatan
bangunan tinggi (>60 unit/Ha), dan pola
pemukiman dapat mengelompok maupun
menyebar. Sedangkan dilihat dari hasil
perhitungan antara jumlah bangunan per luas
wilayah, Kampung Tubo tingkat kepadatan
bangunannya tinggi dimana 87 unit/Ha.
Sistem Sosialisasi Di Permukiman
Kampung Tubo
Sosialisasi dilakukan Pemerintah atau
Lembaga Swadaya Masyarakat pada
masyarakat tentang bencana alam berupa
bahaya gunung api dan banjir lahar dingin.
Sosialisasi dilakukan agar masyarakat dapat
mengetahui langkah-langkah untuk dapat
menyelamatkan diri apabila terjadi bencana.
Seperti halnya di Kampung Tubo, Pemerintah
Kota Ternate melalui dinas BPBD telah
melakukan penyuluhan atau sosialisasi
bencana baik mitigasi, tanggap darurat dan
pasca bencana.
1. Adaptasi Kondisi Sosial Masyarakat
Tubo
Erupsi gunung api Gamalama telah
merusak lahan pertanian dan permukiman
yang berada disekitar lereng gunung api
Gamalama serta prasarana dan sarana
pertanian masyarakat kampung Tubo. Jalan
yang menghubungkan antar kelurahan tertutup
abu vulkanik. Perubahan sistem ekonomi dan
sosial masyarakat sebagai akibat erupsi
gunung api Gamalama menyebabkan sumber
daya produksi rusak baik tanaman jagung, ubi
dan pala maupun peternakan warga. Kondisi
sosial masyarakat ditata kembali pasca
bencana sehingga tidak dapat membuat beban
psikologis yang berat pada masyarakat
Kampung Tubo. Menurut dinas BPBD Kota
Ternate setiap setelah terjadi bencana ada
sosialisasi tentang rehabilitasi mental
psikologis masyarakat ini dilakukan untuk
mengurangi trauma yang dirasakan masyarakat
Kampung Tubo dan juga rekonstruksi kembali
41
bangunan atau rumah yang rusak dan
infrastruktur-infrastruktur.
2. Adaptasi Kondisi Fisik Masyarakat
Kampung Tubo
Erupsi dan banjir lahar dingin yang terjadi
pada tahun 2011 lalu membuat permukiman
masyarakat, rumah masyarakat, lahan
pertanian masyarakat dan infrastruktur yang
ada di Kampung Tubo rusak. Sehingga
diperlukan adaptasi kondisi fisik pada
masyarakat Kampung Tubo dalam
membangun kembali rumah masyarakat, lahan
pertanian dan infrastruktur yang rusak baik
rumah yang material beton bertulang maupun
yang material papan. Rehabilitasi dan
rekonstruksi kembali pada permukiman,
rumah masyarakat, lahan pertanian dan
infrastruktur sehingga masyarakat dapat
beradaptasi dengan lingkungannya.
KESIMPULAN
Sistem penanggulangan bencana Gunung
Api Gamalama di Kelurahan (kampung) Tubo
sudah cukup efektif, ditinjau berdasarkan
aspek-aspek (variabel-variabel) yang
dilakukan dalam penelitian ini. Sistem ini telah
dilaksanakan oleh pemerintah Kota Ternate
dan telah memenuhi standar undang-undang
dan RTRW Kota Ternate Tahun 2012.
Sistem sosialisasi yang ada di
permukiman Kampung Tubo sudah berjalan
sangat baik. Melalui BPBD Kota Ternate
sosialisasi dilakukan pada saat sebelum terjadi
bencana sehingga apabila terjadi bencana
masyarakat Kampung Tubo dapat
menyelamatkan diri mereka. Pada pasca terjadi
bencana dilakukan sosialisasi untuk
mengurangi trauma pada masyarakat. Selain
itu adaptasi masyarakat terhadap kondisi sosial
dan kondisi fisik dalam menghadapi bencana
gunung api Gamalama yaitu adanya modal
sosial (gotong-royong dan tolong
menolong) yang tinggi dapat membantu
masyarakat dalam kegiatan tanggap
darurat dan rekonstruksi pasca bencana.
Upaya pemulihan atau rekonstruksi
hendaknya memegang azas partisipasi dan
solidaritas sosial. Sehingga pembangunan
kembali dapat berjalan dan adaptasi
masyarakat terhadap hunian dan
lingkungan baru dapat berjalan baik.
DAFTAR PUSTAKA
Anonim. 2007. Undang-Undang Republik
Indonesia Nomor 24 Tahun
2007 Tentang
Penanggulangan Bencana.
Anonim. 2007. Peraturan Menteri Pekerjaan
Umum 21/PRT/M/2007
Tentang Pedoman Penaatan
Ruang Kawasan Rawan
Letusan Gunung Berapi dan
Kawasan Rawan Gempa
Bumi.
Anonim. 2011. Undang-Undang Nomor 1
Tahun 2011 Tentang
Perumahan dan Kawasan
Permukiman.
Anonim. 2012-2032. Rencana Tata Ruang
Wilayah Kota Ternate.
Badan Perencanaan Daerah
Kota Ternate.
Hartono, Jogiyanto. 2006. Analisis Dan
Desain Sistem Informasi :
Pendekatan Terstruktur
Teori Dan Praktek Aplikasi
Bisnis. Pernerbit
Andi.Yogyakarta.
Sukmana, Oman, 2003, Dasar-Dasar
Psikologi Lingkungan. Bayu
Media dan UMM. Malang.

Susilo, Nugroho Ariyadi dan Rudiarto, Iwan.

2014. Analisis Tingkat
Resiko Erupsi Gunung
Merapi Terhadap
Permukiman Di Kecamatan
Kemalang, Kabupaten
Klaten. Fakultas Teknik.
Perencanaan Wilayah dan
Kota. Universitas
Diponegoro.

42
Accelerat ing t he world's research.

MANAJEMEN PENANGGULANGAN
BENCANA Oleh INDRA FARNI
Iqbal Sunariya

Related papers Download a PDF Pack of t he best relat ed papers 

Panduan Pengelolaan Risiko Bencana berbasis Komunit as (PRBBK)

Eko Teguh Paripurno

Panduan PRBBK MPBI

Djuni Prist iyant o

Panduan Fasilit at or Desa Tangguh Bencana 2016

Eko Teguh Paripurno
 Definisi Bencana (1)
MANAJEMEN
PENANGGULANGAN
Bencana adalah peristiwa atau rangkaian
BENCANA peristiwa yang mengancam dan mengganggu
kehidupan dan penghidupan masyarakat yang
disebabkan, baik oleh faktor alam dan/atau non-
alam maupun faktor manusia sehingga
mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia,
Oleh kerusakan lingkungan, kerugian harta benda,
INDRA FARNI dan dampak psikologis (UU 24/2007)
Ketua Pusat Studi Bencana
Universitas Bung Hatta

Definisi Bencana (2) Jenis Bencana (UU 24/2007)

Suatu gangguan serius terhadap keberfungsian Alam

suatu masyarakat, sehingga menyebabkan
kerugian yang meluas pada kehidupan manusia
dari segi materi, ekonomi atau lingkungan dan BENCANA Non Alam
yang melampaui kemampuan masyarakat yang
bersangkutan untuk mengatasi dengan
menggunakan sumberdaya mereka sendiri.
Sosial
(ISDR, 2004)

3
4

1

Bencana Alam :
Bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau
serangkaian peristiwa yang disebabkan oleh
alam antara lain berupa gempabumi,
tsunami, gunung meletus, banjir, kekeringan,
angin topan, dan tanah longsor
5 6
Bencana non-Alam :
Bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau
rangkaian peristiwa nonalam yang antara lain
berupa gagal teknologi, gagal modernisasi,
epidemi, dan wabah penyakit.
Bencana Sosial :
Bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau
rangkaian peristiwa yang diakibatkan oleh
manusia yang meliputi konflik sosial
antarkelompok atau antarkomunitas
masyarakat, dan teror.

Jenis Bencana BAHAYA

 Geologi
Bahaya adalah keadaan atau fenomena alam yang dapat
 Teknologi
 Gempabumi, tsunami,  Kecelakaan transportasi,
berpotensi menyebabkan korban jiwa atau kerusakan benda
longsor, gerakan tanah industri / lingkungan
 Hidro-meteorologi  Lingkungan
 Banjir, topan, banjir  Kebakaran,kebakaran Jenis-jenis Bahaya :
bandang,kekeringan hutan, penggundulan
 Biologi
1. Geologi
hutan.
 Epidemi, penyakit  Sosial
2. Hidrometeorolgi
 Konflik, terrorisme
tanaman, hewan 3. Teknologi
4. Lingkungan
5. Sosial
6. Biologi

2
MANAJEMEN BENCANA Siklus Manajemen Bencana
BENCANA

Penanggulangan Bencana Tanggap

(Disaster Management) Kesiapan Darurat

Serangkaian upaya yang meliputi penetapan Pencegahan Pemulihan

kebijakan pembangunan yang berisiko dan Mitigasi
timbulnya bencana, kegiatan pencegahan
bencana, tanggap darurat, rehabilitasi dan
rekonstruksi (UU 24/2007).
9

Kegiatan-kegiatan Manajemen Bencana Pencegahan (prevention)

 Upaya yang dilakukan untuk mencegah

A. Pencegahan (prevention)
terjadinya bencana (jika mungkin dengan
B. Mitigasi (mitigation)
meniadakan bahaya).
C. Kesiapsiagaan (preparedness)
Misalnya :
D. Peringatan Dini (early warning)
- Melarang pembakaran hutan
E. Tanggap Darurat (response)
dalam perladangan
F. Bantuan Darurat (relief)
- Melarang penambangan batu di
G. Pemulihan (recovery)
daerah yang curam.
H. Rehablitasi (rehabilitation)
I. Rekonstruksi (reconstruction)

3
Mitigasi Mitigasi
Serangkaian upaya untuk mengurangi risiko
bencana, baik melalui pembangunan fisik  Upaya yang dilakukan untuk
maupun penyadaran dan peningkatan meminimalkan dampak yang ditimbulkan
kemampuan menghadapi ancaman bencana (UU oleh bencana
 Ada 2 bentuk mitigasi :
24/2007)
 Mitigasi struktural (membuat check dam,
Bentuk mitigasi :
 Mitigasi struktural (membuat chekdam, bendungan,
bendungan, tanggul sungai, dll.)
 Mitigasi non struktural (peraturan, tata
tanggul sungai, rumah tahan gempa, dll.)
 Mitigasi non-struktural (peraturan perundang-
ruang, pelatihan)

undangan, pelatihan, dll.)

13

Peringatan Dini
Kesiapsiagaan
Serangkaian kegiatan pemberian peringatan
Serangkaian kegiatan yang dilakukan untuk
sesegera mungkin kepada masyarakat
mengantisipasi bencana melalui
tentang kemungkinan terjadinya bencana
pengorganisasian serta melalui langkah yang
pada suatu tempat oleh lembaga yang
tepat guna dan berdaya guna (UU 24/2007)
berwenang (UU 24/2007)

Misalnya: Penyiapan sarana komunikasi, pos

Pemberian peringatan dini harus :
komando, penyiapan lokasi evakuasi, Rencana • Menjangkau masyarakat (accesible)
Kontinjensi, dan sosialisasi peraturan / • Segera (immediate)
pedoman penanggulangan bencana. • Tegas tidak membingungkan (coherent)
• Bersifat resmi (official)

15 16

4
Peringatan Dini
 Upaya untuk memberikan tanda peringatan
bahwa bencana kemungkinan akan segera
terjadi.
 Pemberian peringatan dini harus :
- Menjangkau masyarakat (accesible)
- Segera (immediate)
- Tegas tidak membingungkan (coherent)
- Bersifat resmi (official)
Tanggap Darurat (response)
Upaya yang dilakukan segera pada
saat kejadian bencana, untuk
menanggulangi dampak yang
ditimbulkan, terutama berupa
penyelamatan korban dan harta
benda, evakuasi dan pengungsian.

Bantuan Darurat (relief) Pemulihan (recovery)

 Proses pemulihan darurat kondisi
 Merupakan upaya untuk masyarakat yang terkena bencana,
memberikan bantuan
berkaitan dengan dengan memfungsikan kembali prasarana
pemenuhan kebutuhan dan sarana pada keadaan semula.
dasar berupa :
- pangan,  Upaya yang dilakukan adalah
- sandang
- tempat tinggal
memperbaiki prasarana dan pelayanan
sementara dasar (jalan, listrik, air bersih, pasar
- kesehatan, sanitasi puskesmas, dll).
dan air bersih

5
 Rehabilitasi (rehabilitation)
 Upaya langkah yang diambil setelah
kejadian bencana untuk membantu
masyarakat memperbaiki rumahnya,
fasilitas umum dan fasilitas sosial penting,
dan menghidupkan kembali roda
perekonomian.
PENANGGULANGAN BENCANA
BERBASIS MASYARAKAT
Oleh
Indra Farni
Ketua Pusat Studi Bencana Universitas Bung Hatta
Rekonstruksi (reconstruction)
 Program jangka menengah dan jangka
panjang guna perbaikan fisik, sosial dan
ekonomi untuk mengembalikan kehidupan
masyarakat pada kondisi yang sama atau
lebih baik dari sebelumnya.
Regulasi pemberdayaan masyarakat dalam kegiatan
Penanggulangan Bencana:
 Azas Kebersamaan UU No. 24 Tahun 2007
 Pasal 27 Point (b) UU No. 24 Tahun 2007 bahwa setiap
orang berkewajiban melakukan penanggulangan benacana
 Pasal 22 Ayat (2) Poin (b) bahwa dalam keanggotaan unsur
pengarah melibatkan anggota masyarakat profesional dan
ahli
 Keputusan Menteri Dalam Negeri No. 131 Tahun 2003
tentang Pedoman Penanggulangan Bencana dan Pengungsi
di daerah
 Keputusan Kepala BNPB No. 1 Tahun 2012 tentang
pedoman desa/ kelurahan tangguh
6
  Pemberdayaan masyarakat merupakan
PENGERTIAN

 Supriyanto (2004) memaknai pemberdayaan

masyarakat sebagai upaya yang disengaja
untuk memfasilitasi masyarakat lokal dalam
Perencanaan, memutuskan dan mengelola
sumberdaya lokal yang dimiliki melalui aksi
kebersamaan dan jaringan, sehingga pada
akhirnya mereka memiliki kemampuan dan
kemandirian secara ekonomi, ekologi, dan
sosial”.
proses untuk memfasilitasi dan
mendorong masyarakat agar mampu
menempatkan diri secara Proporsional
dan menjadi pelaku utama dalam
memanfaatkan lingkungan strategisnya
untuk mencapai suatu keberlanjutan
dalam jangka panjang.

PEMBERDAYAAN MASYARAKAT
 Aspek penting dalam suatu program
pemberdayaan masyarakat adalah program yang TUJUAN
disusun sendiri oleh masyarakat, mampu  UMUM:
menjawab kebutuhan dasar masyarakat, Terwujudnya komitment masyarakat dalam
mendukung keterlibatan kaum miskin dan menghadapi bencana.
kelompok yang terpinggirkan lainnya, dibangun
dari sumberdaya lokal, sensitif terhadap nilai-nilai  KHUSUS :
budaya lokal, memperhatikan dampak  Terwujudnya kesiapan dan kemampuan
lingkungan, tidak menciptakan ketergantungan, masyarakat dalam upaya PB.
berbagai pihak terkait terlibat (instansi  Terwujudnya kesadaran masyarakat dalam
pemerintah, lembaga penelitian, perguruan melaksanakan upaya PRB
tinggi, LSM, swasta dan pihak lainnya), serta  Terwujudnya masyarakat Sadar dan akrab
bencana.
dilaksanakan secara berkelajutan.
( LIVING HARMONY WITH DISASTER )

7
 PEMBERDAYAAN MASYARAKAT SASARAN PEMBERDAYAAN
PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MERUPAKAN UPAYA FASILITASI PROSES DI MANA
MASYARAKAT
 INDIVIDUAL SEBAGAI KADER ( PELOPOR &
INDIVIDU, KELUARGA DAN MASYARAKAT DAPAT:

 MENGAMBIL TANGGUNG-JAWAB ATAS DIRI, KELUARGA DAN MASYARAKAT DALAM

TAULADAN )
 KELOMPOK/LEMBAGA MASYARAKAT (MENUJU
PENGURANGAN RISIKO

MASYARAKAT TANGGUH BENCANA)

 MENGEMBANGKAN KEMAMPUAN UNTUK BERPERAN DALAM UPAYA PENGURANGAN
RISIKO BENCANA BAGI DIRI SENDIRI DAN MASYARAKAT, SEHINGGA  LEMBAGA USAHA (Community Social
TERMOTIVASI UNTUK MENGENAL MASALAH, MERENCANAKAN DAN MEMECAHKAN Responsibility)
 MASYARAKAT EDUKASI/AKADEMISI
MASALAH SESUAI POTENSI YANG DIMILIKI

 MENJADI PELAKU/PERINTIS DALAM UPAYA PRB DAN MENJADI PEMIMPIN

PENGGERAKAN MASYARAKAT YANG DILANDASI SEMANGAT GOTONG ROYONG,
KEBERSAMAAN, DAN KEMANDIRIAN

PRINSIP PEMBERDAYAAN CIRI PEMBERDAYAAN

 PEMIMPIN BERASAL DARI MASYARAKAT

( COMMUNITY LEADERS )
Sesuai dengan budaya, kebutuhan  MERUPAKAN ORGANISASI MASYARAKAT
dan potensi masyarakat. ( COMMUNITY ORGANIZATIONS )
 Mendapat informasi dan  PEMBIAYAAN DARI MASYARAKAT
( COMMUNITY FUND )

kesempatan
SARANA – PRASARANA DARI MASYARAKAT
 Meningkatkan kesadaran, kemauan ( COMMUNITY MATERIAL )
dan kemampuan.  PEMAHAMAN PENGETAHUAN MASYARAKAT

( COMMUNITY KNOWLEDGE )

Peran Pemerintah: pendorong,
PEMANFAATAN TEHNOLOGI MASYARAKAT
pendamping, fasilitator dan ( COMMUNITY TECHNOLOGY )
asistensi.  PENETAPAN KEPUTUSAN DARI MASYARAKAT
 Kemitraan. ( COMMUNITY DECISION MAKING )

8
Maksud : Agar masyarakat dapat memahami,
mengetahui dan bersedia mengerjakan apa yang
seharusnya dapat dilaksanakan sendiri untuk
kepentingan diri, keluarga dan masyarakat pada
situasi darurat / bencana / pengungsian.
Menurunkan resiko / dampak situasi darurat,
bencana dan pengungsian melalui penyiapan dan
pemberdayaan masyarakat yang dilakukan pada
tahap kesiapsiagaan.
Proses pemberdayaan :
1. Penyiapan sumber daya.
Pada tahap awal, harus disiapkan SDM, logistik,
alat, media penyuluhan dan informasi yang
diperlukan
2. Pendekatan (advokasi) ke tokoh masyarakat:
Untuk memperoleh dukungan dari berbagai
pihak, terutama para tokoh / pemuka
masyarakat setempat.
Dengan terbentuknya kesiapsiagaan
masyarakat, diharapkan :
• Kemudahan masyarakat untuk memperoleh
informasi.
• Kepastian tentang peran dan tanggung
jawab masyarakat.
• Kemudahan dan kepastian masyarakat
untuk mendapatkan pelayanan
Proses pemberdayaan :
3. Pembentukan kelompok kerja di masyarakat.
Sebagai wadah untuk membahas berbagai keperluan
dalam rangka pemberdayaan masyarakat, antara lain
dengan langkah-langkah:
• Penetapan anggota masyarakat yang akan dilatih (sebagai
kader).
• Pembentukan kelompok kerja
• Pendataan potensi masalah (survai mawas diri).
• Penyusunan rencana kerja
• Penggerakan pelaksanaan
4. Pembinaan untuk menjaga kelangsungan kegiatan.
9
MEMBANGUN BUDAYA SADAR BENCANA
ANCAMAN : Suatu kondisi, secara alamiah maupun karena ulah
manusia, yang berpotensi menimbulkan kerusakan
atau kerugian dan kehilangan jiwa manusia.
SEJARAH TERJADINYA BENCANA : Catatan secara histori
ANCAMAN
kejadian bencana yang terjadi di suatu wilayah
beserta dampak dan korban
KEARIFAN LOKAL : Tradisi atau kebiasaan
masyarakat terkait dengan lingkungan KAPASITAS
MASYARAKAT
KERENTANAN :
BUDAYA
Sekumpulan kondisi dan atau suatu
akibat keadaan (faktor fisik, sosial, SADAR
ekonomi dan lingkungan) yang
berpengaruh buruk terhadap upaya-
BENCANA
upaya pencegahan dan penanggulangan
bencana.
KAPASITAS :Gabungan semua sumberdaya, cara dan
kekuatan yang tersedia di masyarakat,
sehingga masyarakat memiliki daya
KERENTANAN
tangkal dan daya tahan untuk mengurangi
tingkat dampak atau akibat dari bencana
PENINGKATAN BUDAYA SADAR
BENCANA
 Pemberdayaan masyarakat dalam pengurangan risiko bencana
bukan merupakan gerakan masyarakat yang bersifat aksi
kasuistik, temporer, reaktif, dan fokus pada penanganan
dampak saja, tetapi mendorong agar pengurangan risiko
bencana dijadikan sebagai kebijakan dasar dan strategi
pembangunan, artinya terintegrasi dalam setiap kebijakan dan
perencanaan, termasuk anggaran pembangunan pada semua
level.
 Organisasi-organisasi masyarakat sekarang ini sudah mulai
membangun sinergi, khususnya dengan pemerintah (daerah
dan pusat), termasuk aktor-aktor politik untuk mendorong
adanya kebijakan yang melibatkan semua stakeholder dalam
urusan pembangunan mulai dari tingkat lokal sampai pusat,
agar keberlanjutan kehidupan menjadi perspektif dalam
kebijakan, perencanaan dan program pembangunan.
PENINGKATAN BUDAYA SADAR BENCANA
Komunitas-komunitas memiliki pandangan bersama,
bahwa pengelolaan risiko bencana harusnya menjadi
perspektif dasar dan salah satu penekanan utama dalam
SEJARAH
proses pembangunan (yang normal).
TERJADINYA
BENCANA
Pandangan ini didasari pada falsafah dasar, bahwa
menciptakan keselarasan hidup manusia dengan
lingkungan alam merupakan suatu tanggung jawab dan
keharusan untuk menjamin keberlanjutan kehidupan.
KEARIFAN
LOKAL
Selain itu mereka sudah sering mengalami sejarah
panjang dimana selalu menerima dampak buruk dari
eksploitasi lingkungan alam (SDA) yang ekstraktif -
destruktif.
PENGEMBANGAN KAPASITAS
 Pendidikan dan Pelatihan
 Memasukkan pendidikan kebencanaan dalam kurikulum sekolah
 Membuka program studi “disaster management” di PT
 Menyusun standar modul pelatihan manajemen bencana
 Melakukan pelatihan manajer dan teknis PB
 Mencetak tenaga profesional dan ahli PB
 Penelitian dan pengembangan Iptek Kebencanaan
 Pemahaman karakteristik ancaman/hazard dan teknologi
penanganannya
 Penerapan Teknologi PB, contoh:
 Risk Mapping, Tataruang (Bappenas, PU)
 Deteksi dini/EWS (gunungapi, Tsunami, Banjir, Tanah Longsor,dll)
(BMG, ESDM/Vulkanologi, PU)
 Rumah Tahan Gempa/building code (PU)
 Teknologi untuk penanganan darurat (Depkes, Basarnas)
 Teknologi Pangan untuk bantuan darurat (BPPT, Deptan, Perguruan
Tinggi)
10
 SASARAN
PENGEMBANGAN KAPASITAS Penyelenggaraan PB
Membangun masyarakat/bangsa yang tangguh Politik
Perencanaan
terhadap ancaman bencana yang dicirikan oleh Pencegahan
Pengurangan Risiko
Situasi Tidak
Pendidikan
Ada Bencana
kapasitas untuk : Pelatihan
Penelitian

 meredam tekanan atau kekuatan-kekuatan Penataan Tata Ruang

Prabencana
Penetapan
Kebijakan Situasi Terdapat Mitigasi
Peringatan Dini
yang menghancurkan, melalui perlawanan Pembangunan Potensi Bencana
Kesiapsiagaan

Pentahapan
Kajian Cepat

Ekonomi
atau adaptasi Status Keadaan Darurat

Sosial
 mengelola,
Penyelamatan & Evakuasi
Pemenuhan Kebutuhan Dasar
Saat Tanggap
atau mempertahankan Darurat
Perlindungan
Pemulihan
fungsi-fungsi dan struktur-struktur
Prasarana dan Sarana
dasar tertentu, pada saat bencana Sosial
Rehabilitasi
Ekonomi

 memulihkan diri atau “melenting balik”

Pascabencana Kesehatan
Rekonstruksi Kamtib
Lingkungan

setelah bencana Lingkungan

STRATEGI DALAM MENDORONG PEMBERDAYAAN MASYARAKAT Strategi Untuk Mewujudkan Desa Tangguh Bencana

 1. Membangun Jajaran kerja

a. Menyusun dan merumuskan program dan kegiatan
b. Membangun Komukasi Person / Instansi
c. Pembuatan MOU
 2. Kerja sama dalam
a. Pengkajian Bersama
b. Kesepakatan atas standart bantuan dan pelayanan.
c. Kegiatan bersama dalam mobilisasi sumber daya.
d. Negoisasi akses kewilayahan/ kearifan lokal.
e. Penguatan Kelembagaan.
3. Melaksanakan Kordinasi dengan tujuan
a. Mencegah duplikasi program
b. Menjawab Pertanyaan “ Siapa mengerjakan apa dengan bagaimana
c. Jaminan skala prioritas
d. Adanya pelayanan sesuai “ standart”
e. Tingkat Efisiensi yang tinggi.
1. Pelibatan seluruh lapisan masyarakat.
2. Tekanan khusus pada pengguna dan pemanfaatan
sumber daya mandiri setempat.
3.Dukungan dalam bentuk komitmen kebijakan, sumber
daya dan bantuan teknis dari pemerintah sesuai
kebutuhan bila dikehendaki masyarakat.
4.Peningkatan pengetahuan dan kesadaran masyarakat akan
potensi ancaman.
5. Pengurangan kerentanan masyarakat.
6. Peningkatan kapasitas masyarakat.
7. Penerapan keseluruhan rangkaian manajemen resiko.
8. Pemaduan upaya-upaya pengurangan resiko bencana.
9. Memasukkan pengurangan resiko bencana kedalam
perencaan program dan kegiatan.

11
Marilah Berpikir yang besar, mulailah

berbuat walau sekecil apapun.

SEKIAN
TERIMA KASIH

12
 PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA

UNDANG-UNDANG REPUBLIK INDONESIA

NOMOR 24 TAHUN 2007
TENTANG
PENANGGULANGAN BENCANA

DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA

PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA,

Menimbang : a. bahwa Negara Kesatuan Republik Indonesia bertanggung

jawab melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh
tumpah darah Indonesia dengan tujuan untuk memberikan
perlindungan terhadap kehidupan dan penghidupan
termasuk perlindungan atas bencana, dalam rangka
mewujudkan kesejahteraan umum yang berlandaskan
Pancasila, sebagaimana diamanatkan dalam Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945;
b. bahwa wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia memiliki
kondisi geografis, geologis, hidrologis, dan demografis yang
memungkinkan terjadinya bencana, baik yang disebabkan
oleh faktor alam, faktor nonalam maupun faktor manusia
yang menyebabkan timbulnya korban jiwa manusia,
kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak
psikologis yang dalam keadaan tertentu dapat menghambat
pembangunan nasional;
c. bahwa ketentuan peraturan perundang-undangan mengenai
penanggulangan bencana yang ada belum dapat dijadikan
landasan hukum yang kuat dan menyeluruh serta tidak
sesuai dengan perkembangan keadaan masyarakat dan
kebutuhan bangsa Indonesia sehingga menghambat upaya
penanggulangan bencana secara terencana, terkoordinasi,
dan terpadu;
d. bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana dimaksud
dalam huruf a, huruf b, dan huruf c perlu membentuk
Undang-Undang tentang Penanggulangan Bencana;

Mengingat : Pasal 20 dan Pasal 21 Undang-Undang Dasar Negara Republik

Indonesia Tahun 1945;

Dengan…………
 PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
-2-

Dengan Persetujuan Bersama

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA
dan
PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA

MEMUTUSKAN:
Menetapkan: UNDANG-UNDANG TENTANG PENANGGULANGAN BENCANA

BAB I
KETENTUAN UMUM
Pasal 1
Dalam undang-undang ini yang dimaksud dengan:
1. Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang
mengancam dan mengganggu kehidupan dan penghidupan
masyarakat yang disebabkan, baik oleh faktor alam
dan/atau faktor nonalam maupun faktor manusia sehingga
mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan
lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak psikologis.
2. Bencana alam adalah bencana yang diakibatkan oleh
peristiwa atau serangkaian peristiwa yang disebabkan oleh
alam antara lain berupa gempa bumi, tsunami, gunung
meletus, banjir, kekeringan, angin topan, dan tanah
longsor.
3. Bencana nonalam adalah bencana yang diakibatkan oleh
peristiwa atau rangkaian peristiwa nonalam yang antara
lain berupa gagal teknologi, gagal modernisasi, epidemi, dan
wabah penyakit.
4. Bencana sosial adalah bencana yang diakibatkan oleh
peristiwa atau serangkaian peristiwa yang diakibatkan oleh
manusia yang meliputi konflik sosial antarkelompok atau
antarkomunitas masyarakat, dan teror.
5. Penyelenggaraan penanggulangan bencana adalah
serangkaian upaya yang meliputi penetapan kebijakan
pembangunan yang berisiko timbulnya bencana, kegiatan
pencegahan bencana, tanggap darurat, dan rehabilitasi.
6.Kegiatan…………
-salinan-
 PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
-3-

6. Kegiatan pencegahan bencana adalah serangkaian kegiatan

yang dilakukan sebagai upaya untuk menghilangkan
dan/atau mengurangi ancaman bencana.
7. Kesiapsiagaan adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan
untuk mengantisipasi bencana melalui pengorganisasian
serta melalui langkah yang tepat guna dan berdaya guna.
8. Peringatan dini adalah serangkaian kegiatan pemberian
peringatan sesegera mungkin kepada masyarakat tentang
kemungkinan terjadinya bencana pada suatu tempat oleh
lembaga yang berwenang.
9. Mitigasi adalah serangkaian upaya untuk mengurangi risiko
bencana, baik melalui pembangunan fisik maupun
penyadaran dan peningkatan kemampuan menghadapi
ancaman bencana.
10. Tanggap darurat bencana adalah serangkaian kegiatan yang
dilakukan dengan segera pada saat kejadian bencana untuk
menangani dampak buruk yang ditimbulkan, yang meliputi
kegiatan penyelamatan dan evakuasi korban, harta benda,
pemenuhan kebutuhan dasar, perlindungan, pengurusan
pengungsi, penyelamatan, serta pemulihan prasarana dan
sarana.
11. Rehabilitasi adalah perbaikan dan pemulihan semua aspek
pelayanan publik atau masyarakat sampai tingkat yang
memadai pada wilayah pascabencana dengan sasaran
utama untuk normalisasi atau berjalannya secara wajar
semua aspek pemerintahan dan kehidupan masyarakat
pada wilayah pascabencana.
12. Rekonstruksi adalah pembangunan kembali semua
prasarana dan sarana, kelembagaan pada wilayah
pascabencana, baik pada tingkat pemerintahan maupun
masyarakat dengan sasaran utama tumbuh dan
berkembangnya kegiatan perekonomian, sosial dan budaya,
tegaknya hukum dan ketertiban, dan bangkitnya peran
serta masyarakat dalam segala aspek kehidupan
bermasyarakat pada wilayah pascabencana.
13. Ancaman bencana adalah suatu kejadian atau peristiwa
yang bisa menimbulkan bencana.

14.Rawan…………
-salinan-
 PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
-4-
14. Rawan bencana adalah kondisi atau karakteristik geologis,
biologis, hidrologis, klimatologis, geografis, sosial, budaya,
politik, ekonomi, dan teknologi pada suatu wilayah untuk
jangka waktu tertentu yang mengurangi kemampuan
mencegah, meredam, mencapai kesiapan, dan mengurangi
kemampuan untuk menanggapi dampak buruk bahaya
tertentu.
15. Pemulihan adalah serangkaian kegiatan untuk
mengembalikan kondisi masyarakat dan lingkungan hidup
yang terkena bencana dengan memfungsikan kembali
kelembagaan, prasarana, dan sarana dengan melakukan
upaya rehabilitasi.
16. Pencegahan bencana adalah serangkaian kegiatan yang
dilakukan untuk mengurangi atau menghilangkan risiko
bencana, baik melalui pengurangan ancaman bencana
maupun kerentanan pihak yang terancam bencana.
17. Risiko bencana adalah potensi kerugian yang ditimbulkan
akibat bencana pada suatu wilayah dan kurun waktu
tertentu yang dapat berupa kematian, luka, sakit, jiwa
terancam, hilangnya rasa aman, mengungsi, kerusakan atau
kehilangan harta, dan gangguan kegiatan masyarakat.
18. Bantuan darurat bencana adalah upaya memberikan
bantuan untuk memenuhi kebutuhan dasar pada saat
keadaan darurat.
19. Status keadaan darurat bencana adalah suatu keadaan
yang ditetapkan oleh Pemerintah untuk jangka waktu
tertentu atas dasar rekomendasi Badan yang diberi tugas
untuk menanggulangi bencana.
20. Pengungsi adalah orang atau kelompok orang yang terpaksa
atau dipaksa keluar dari tempat tinggalnya untuk jangka
waktu yang belum pasti sebagai akibat dampak buruk bencana.
21. Setiap orang adalah orang perseorangan, kelompok orang,
dan/atau badan hukum.
22. Korban bencana adalah orang atau sekelompok orang yang
menderita atau meninggal dunia akibat bencana.
23. Pemerintah Pusat, selanjutnya disebut Pemerintah, adalah
Presiden Republik Indonesia yang memegang kekuasaan
pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia
sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
24.Pemerintah…………
-salinan-
 PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
-5-
24. Pemerintah daerah adalah gubernur, bupati/walikota, atau
perangkat daerah sebagai unsur penyelenggara
pemerintahan daerah.
25. Lembaga usaha adalah setiap badan hukum yang dapat
berbentuk badan usaha milik negara, badan usaha milik
daerah, koperasi, atau swasta yang didirikan sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan yang
menjalankan jenis usaha tetap dan terus menerus yang
bekerja dan berkedudukan dalam wilayah Negara Kesatuan
Republik Indonesia.
26. Lembaga internasional adalah organisasi yang berada dalam
lingkup struktur organisasi Perserikatan Bangsa-Bangsa
atau yang menjalankan tugas mewakili Perserikatan
Bangsa-Bangsa atau organisasi internasional lainnya dan
lembaga asing nonpemerintah dari negara lain di luar
Perserikatan Bangsa-Bangsa.

BAB II
LANDASAN, ASAS, DAN TUJUAN

Pasal 2
Penanggulangan bencana berlandaskan Pancasila dan Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.

Pasal 3
(1) Penanggulangan bencana sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 2 berasaskan:
a. kemanusiaan;
b. keadilan;
c. kesamaan kedudukan dalam hukum dan pemerintahan;
d. keseimbangan, keselarasan, dan keserasian;
e. ketertiban dan kepastian hukum;
f. kebersamaan;
g. kelestarian lingkungan hidup; dan
h. ilmu pengetahuan dan teknologi.
(2) Prinsip-prinsip dalam penanggulangan bencana
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2, yaitu:
a. cepat dan tepat;
b. prioritas;
c.koordinasi............
-salinan-
 PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
-6-

c. koordinasi dan keterpaduan;

d. berdaya guna dan berhasil guna;
e. transparansi dan akuntabilitas;
f. kemitraan;
g. pemberdayaan;
h. nondiskriminatif; dan
i. nonproletisi.

Pasal 4
Penanggulangan bencana bertujuan untuk:
a. memberikan perlindungan kepada masyarakat dari
ancaman bencana;
b. menyelaraskan peraturan perundang-undangan yang sudah
ada;
c. menjamin terselenggaranya penanggulangan bencana
secara terencana, terpadu, terkoordinasi, dan menyeluruh;
d. menghargai budaya lokal;
e. membangun partisipasi dan kemitraan publik serta swasta;
f. mendorong semangat gotong royong, kesetiakawanan, dan
kedermawanan; dan
g. menciptakan perdamaian dalam kehidupan bermasyarakat,
berbangsa, dan bernegara.

BAB III
TANGGUNG JAWAB DAN WEWENANG

Pasal 5
Pemerintah dan pemerintah daerah menjadi penanggung jawab
dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana.

Pasal 6
Tanggung jawab Pemerintah dalam penyelenggaraan
penanggulangan bencana meliputi:
a. pengurangan risiko bencana dan pemaduan pengurangan
risiko bencana dengan program pembangunan;

b.perlindungan............

-salinan-
 PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
-7-

b. perlindungan masyarakat dari dampak bencana;

c. penjaminan pemenuhan hak masyarakat dan pengungsi
yang terkena bencana secara adil dan sesuai dengan
standar pelayanan minimum;
d. pemulihan kondisi dari dampak bencana;
e. pengalokasian anggaran penanggulangan bencana dalam
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara yang memadai;
f. pengalokasian anggaran penanggulangan bencana dalam
bentuk dana siap pakai; dan
g. pemeliharaan arsip/dokumen otentik dan kredibel dari
ancaman dan dampak bencana.

Pasal 7
(1) Wewenang Pemerintah dalam penyelenggaraan penanggulangan
bencana meliputi:
a. penetapan kebijakan penanggulangan bencana selaras
dengan kebijakan pembangunan nasional;
b. pembuatan perencanaan pembangunan yang
memasukkan unsur-unsur kebijakan penanggulangan
bencana;
c. penetapan status dan tingkatan bencana nasional dan
daerah;
d. penentuan kebijakan kerja sama dalam penanggulangan
bencana dengan negara lain, badan-badan, atau pihak-
pihak internasional lain;
e. perumusan kebijakan tentang penggunaan teknologi
yang berpotensi sebagai sumber ancaman atau bahaya
bencana;
f. perumusan kebijakan mencegah penguasaan dan
pengurasan sumber daya alam yang melebihi
kemampuan alam untuk melakukan pemulihan; dan
g. pengendalian pengumpulan dan penyaluran uang atau
barang yang berskala nasional.
(2) Penetapan status dan tingkat bencana nasional dan daerah
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf c memuat
indikator yang meliputi:
a. jumlah korban;
b. kerugian harta benda;
c. kerusakan prasarana dan sarana;
d. cakupan luas wilayah yang terkena bencana; dan
e. dampak sosial ekonomi yang ditimbulkan.
(3)Ketentuan............
-salinan-
 PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
-8-

(3) Ketentuan lebih lanjut mengenai penetapan status dan

tingkatan bencana sebagaimana dimaksud pada ayat (2)
diatur dengan Peraturan Presiden.

Pasal 8
Tanggung jawab pemerintah daerah dalam penyelenggaraan
penanggulangan bencana meliputi:
a. penjaminan pemenuhan hak masyarakat dan pengungsi
yang terkena bencana sesuai dengan standar pelayanan
minimum;
b. perlindungan masyarakat dari dampak bencana;
c. pengurangan risiko bencana dan pemaduan pengurangan
risiko bencana dengan program pembangunan; dan
d. pengalokasian dana penanggulangan bencana dalam
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah yang memadai.

Pasal 9
Wewenang pemerintah daerah dalam penyelenggaraan
penanggulangan bencana meliputi:
a. penetapan kebijakan penanggulangan bencana pada
wilayahnya selaras dengan kebijakan pembangunan daerah;
b. pembuatan perencanaan pembangunan yang memasukkan
unsur-unsur kebijakan penanggulangan bencana;
c. pelaksanaan kebijakan kerja sama dalam penanggulangan
bencana dengan provinsi dan/atau kabupaten/kota lain;
d. pengaturan penggunaan teknologi yang berpotensi sebagai
sumber ancaman atau bahaya bencana pada wilayahnya;
e. perumusan kebijakan pencegahan penguasaan dan
pengurasan sumber daya alam yang melebihi kemampuan
alam pada wilayahnya; dan
f. pengendalian pengumpulan dan penyaluran uang atau
barang yang berskala provinsi, kabupaten/kota.

BAB IV……….…

-salinan-
 PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
-9-

BAB IV
KELEMBAGAAN
Bagian Kesatu
Badan Nasional Penanggulangan Bencana

Pasal 10
(1) Pemerintah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5
membentuk Badan Nasional Penanggulangan Bencana.

(2) Badan Nasional Penanggulangan Bencana sebagaimana

dimaksud pada ayat (1) merupakan Lembaga Pemerintah
Nondepartemen setingkat menteri.

Pasal 11
Badan Nasional Penanggulangan Bencana sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 10 ayat (1) terdiri atas unsur:
a. pengarah penanggulangan bencana; dan
b. pelaksana penanggulangan bencana.

Pasal 12
Badan Nasional Penanggulangan Bencana mempunyai tugas:
a. memberikan pedoman dan pengarahan terhadap usaha
penanggulangan bencana yang mencakup pencegahan
bencana, penanganan tanggap darurat, rehabilitasi, dan
rekonstruksi secara adil dan setara;
b. menetapkan standardisasi dan kebutuhan penyelenggaraan
penanggulangan bencana berdasarkan Peraturan
Perundang-undangan;
c. menyampaikan informasi kegiatan kepada masyarakat;
d. melaporkan penyelenggaraan penanggulangan bencana
kepada Presiden setiap sebulan sekali dalam kondisi normal
dan pada setiap saat dalam kondisi darurat bencana;
e. menggunakan dan mempertanggungjawabkan
sumbangan/bantuan nasional dan internasional;
f. mempertanggungjawabkan penggunaan anggaran yang
diterima dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara;

g.melaksanakan…………

-salinan-
 PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 10 -

g. melaksanakan kewajiban lain sesuai dengan Peraturan

Perundang-undangan; dan
h. menyusun pedoman pembentukan Badan Penanggulangan
Bencana Daerah.

Pasal 13
Badan Nasional Penanggulangan Bencana mempunyai fungsi
meliputi:
a. perumusan dan penetapan kebijakan penanggulangan
bencana dan penanganan pengungsi dengan bertindak
cepat dan tepat serta efektif dan efisien; dan
b. pengoordinasian pelaksanaan kegiatan penanggulangan
bencana secara terencana, terpadu, dan menyeluruh.

Pasal 14
(1) Unsur pengarah penanggulangan bencana sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 11 huruf a mempunyai fungsi:
a. merumuskan konsep kebijakan penanggulangan
bencana nasional;
b. memantau; dan
c. mengevaluasi dalam penyelenggaraan penanggulangan
bencana.
(2) Keanggotaan unsur pengarah sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) terdiri atas:
a. pejabat pemerintah terkait; dan
b. anggota masyarakat profesional.
(3) Keanggotaan unsur pengarah sebagaimana dimaksud pada
ayat (2) huruf b dipilih melalui uji kepatutan yang
dilakukan oleh Dewan Perwakilan Rakyat Republik
Indonesia.

Pasal 15
(1) Pembentukan unsur pelaksana penanggulangan bencana
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 11 huruf b merupakan
kewenangan Pemerintah.
(2) Unsur pelaksana sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
mempunyai fungsi koordinasi, komando, dan pelaksana
dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana.

(3)Keanggotaan…………
-salinan-
 PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 11 -

(3) Keanggotaan unsur pelaksana sebagaimana dimaksud pada

ayat (1) terdiri atas tenaga profesional dan ahli.

Pasal 16
Untuk melaksanakan fungsi sebagaimana dimaksud dalam Pasal
13 huruf b, unsur pelaksana penanggulangan bencana
mempunyai tugas secara terintegrasi yang meliputi:
a. prabencana;
b. saat tanggap darurat; dan
c. pascabencana.

Pasal 17
Ketentuan lebih lanjut mengenai pembentukan, fungsi, tugas,
struktur organisasi, dan tata kerja Badan Nasional
Penanggulangan Bencana diatur dengan Peraturan Presiden.

Bagian Kedua
Badan Penanggulangan Bencana Daerah

Pasal 18
(1) Pemerintah daerah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5
membentuk Badan Penanggulangan Bencana Daerah.
(2) Badan Penanggulangan Bencana Daerah sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) terdiri atas:
a. badan pada tingkat provinsi dipimpin oleh seorang
pejabat setingkat di bawah gubernur atau setingkat
eselon Ib;dan
b. badan pada tingkat kabupaten/kota dipimpin oleh
seorang pejabat setingkat di bawah bupati/walikota atau
setingkat eselon IIa.

Pasal 19
(1) Badan Penanggulangan Bencana Daerah terdiri atas unsur:
a. pengarah penanggulangan bencana; dan
b. pelaksana penanggulangan bencana.

(2) Pembentukan…………

-salinan-
 PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 12 -

(2) Pembentukan Badan Penanggulangan Bencana Daerah

sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilaksanakan melalui
koordinasi dengan Badan Nasional Penanggulangan
Bencana.

Pasal 20
Badan Penanggulangan Bencana Daerah mempunyai fungsi:
a. perumusan dan penetapan kebijakan penanggulangan
bencana dan penanganan pengungsi dengan bertindak
cepat dan tepat, efektif dan efisien; serta
b. pengoordinasian pelaksanaan kegiatan penanggulangan bencana
secara terencana, terpadu, dan menyeluruh.

Pasal 21
Badan Penanggulangan Bencana Daerah mempunyai tugas:
a. menetapkan pedoman dan pengarahan sesuai dengan
kebijakan pemerintah daerah dan Badan Nasional
Penanggulangan Bencana terhadap usaha penanggulangan
bencana yang mencakup pencegahan bencana, penanganan
darurat, rehabilitasi, serta rekonstruksi secara adil dan
setara;
b. menetapkan standardisasi serta kebutuhan
penyelenggaraan penanggulangan bencana berdasarkan
Peraturan Perundang-undangan;
c. menyusun, menetapkan, dan menginformasikan peta rawan
bencana;
d. menyusun dan menetapkan prosedur tetap penanganan
bencana;
e. melaksanakan penyelenggaraan penanggulangan bencana
pada wilayahnya;
f. melaporkan penyelenggaraan penanggulangan bencana
kepada kepala daerah setiap sebulan sekali dalam kondisi
normal dan setiap saat dalam kondisi darurat bencana;
g. mengendalikan pengumpulan dan penyaluran uang dan
barang;
h. mempertanggungjawabkan penggunaan anggaran yang
diterima dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah;
dan

i.melaksanakan............

-salinan-
 PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 13 -

i. melaksanakan kewajiban lain sesuai dengan Peraturan

Perundang-undangan.

Pasal 22
(1) Unsur pengarah penanggulangan bencana daerah
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 19 ayat (1) huruf a
mempunyai fungsi:
a. menyusun konsep pelaksanaan kebijakan
penanggulangan bencana daerah;
b. memantau; dan
c. mengevaluasi dalam penyelenggaraan penanggulangan
bencana daerah.
(2) Keanggotaan unsur pengarah sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) terdiri atas:
a. pejabat pemerintah daerah terkait; dan
b. anggota masyarakat profesional dan ahli.
(3) Keanggotaan unsur pengarah sebagaimana dimaksud pada
ayat (2) huruf b dipilih melalui uji kepatutan yang
dilakukan oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.

Pasal 23
(1) Pembentukan unsur pelaksana penanggulangan bencana
daerah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 19 ayat (1)
huruf b merupakan kewenangan pemerintah daerah.
(2) Unsur pelaksana penanggulangan bencana daerah
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) mempunyai fungsi:
a. koordinasi;
b. komando; dan
c. pelaksana dalam penyelenggaraan penanggulangan
bencana pada wilayahnya.
(3) Keanggotaan unsur pelaksana penanggulangan bencana
daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) terdiri atas
tenaga profesional dan ahli.

Pasal 24
Untuk melaksanakan fungsi sebagaimana dimaksud dalam Pasal
23 ayat (2), unsur pelaksana penanggulangan bencana daerah
mempunyai tugas secara terintegrasi yang meliputi:
a. prabencana;
b.saat............

-salinan-
 PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 14 -

b. saat tanggap darurat;dan

c. pascabencana.

Pasal 25
Ketentuan lebih lanjut mengenai pembentukan, fungsi, tugas,
struktur organisasi, dan tata kerja Badan Penanggulangan
Bencana Daerah diatur dengan Peraturan Daerah.

BAB V
HAK DAN KEWAJIBAN MASYARAKAT

Bagian Kesatu
Hak Masyarakat

Pasal 26
(1) Setiap orang berhak:
a. mendapatkan perlindungan sosial dan rasa aman,
khususnya bagi kelompok masyarakat rentan bencana;
b. mendapatkan pendidikan, pelatihan, dan ketrampilan
dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana.
c. mendapatkan informasi secara tertulis dan/atau lisan
tentang kebijakan penanggulangan bencana.
d. berperan serta dalam perencanaan, pengoperasian, dan
pemeliharaan program penyediaan bantuan pelayanan
kesehatan termasuk dukungan psikososial;
e. berpartisipasi dalam pengambilan keputusan terhadap
kegiatan penanggulangan bencana, khususnya yang
berkaitan dengan diri dan komunitasnya; dan
f. melakukan pengawasan sesuai dengan mekanisme yang
diatur atas pelaksanaan penanggulangan bencana.

(2) Setiap orang yang terkena bencana berhak mendapatkan

bantuan pemenuhan kebutuhan dasar.

(3) Setiap orang berhak untuk memperoleh ganti kerugian

karena terkena bencana yang disebabkan oleh kegagalan
konstruksi.

Bagian Kedua............
-salinan-
 PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 15 -

Bagian Kedua
Kewajiban Masyarakat

Pasal 27
Setiap orang berkewajiban:
a. menjaga kehidupan sosial masyarakat yang harmonis,
memelihara keseimbangan, keserasian, keselarasan, dan
kelestarian fungsi lingkungan hidup;
b. melakukan kegiatan penanggulangan bencana; dan
c. memberikan informasi yang benar kepada publik tentang
penanggulangan bencana.

BAB VI
PERAN LEMBAGA USAHA
DAN LEMBAGA INTERNASIONAL

Bagian Kesatu
Peran Lembaga Usaha

Pasal 28
Lembaga usaha mendapatkan kesempatan dalam
penyelenggaraan penanggulangan bencana, baik secara
tersendiri maupun secara bersama dengan pihak lain.

Pasal 29
(1) Lembaga usaha menyesuaikan kegiatannya dengan
kebijakan penyelenggaraan penanggulangan bencana.
(2) Lembaga usaha berkewajiban menyampaikan laporan
kepada pemerintah dan/atau badan yang diberi tugas
melakukan penanggulangan bencana serta
menginformasikannya kepada publik secara transparan.
(3) Lembaga usaha berkewajiban mengindahkan prinsip
kemanusiaan dalam melaksanakan fungsi ekonominya
dalam penanggulangan bencana.

Bagian Kedua............

-salinan-
 PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 16 -

Bagian Kedua
Peran Lembaga Internasional

Pasal 30
(1) Lembaga internasional dan lembaga asing nonpemerintah
dapat ikut serta dalam kegiatan penanggulangan bencana
dan mendapat jaminan perlindungan dari Pemerintah
terhadap para pekerjanya.
(2) Lembaga internasional dan lembaga asing nonpemerintah
dalam melaksanakan kegiatan penanggulangan bencana
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat melakukan
secara sendiri-sendiri, bersama-sama, dan/atau bersama
dengan mitra kerja dari Indonesia dengan memperhatikan
latar belakang sosial, budaya, dan agama masyarakat
setempat.
(3) Ketentuan lebih lanjut mengenai pelaksanaan kegiatan
penanggulangan bencana oleh lembaga internasional dan
lembaga asing nonpemerintah diatur dengan Peraturan
Pemerintah.

BAB VII
PENYELENGGARAAN PENANGGULANGAN
BENCANA

Bagian Kesatu
Umum

Pasal 31
Penyelenggaraan penanggulangan bencana dilaksanakan
berdasarkan 4 (empat) aspek meliputi:
a. sosial, ekonomi, dan budaya masyarakat;
b. kelestarian lingkungan hidup;
c. kemanfaatan dan efektivitas; dan
d. lingkup luas wilayah.

Pasal 32…………

-salinan-
 PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 17 -

Pasal 32
(1) Dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana,
Pemerintah dapat:
a. menetapkan daerah rawan bencana menjadi daerah
terlarang untuk pemukiman;dan/atau
b. mencabut atau mengurangi sebagian atau seluruh hak
kepemilikan setiap orang atas suatu benda sesuai
dengan Peraturan Perundang-undangan.

(2) Setiap orang yang hak kepemilikannya dicabut atau

dikurangi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b
berhak mendapat ganti rugi sesuai dengan Peraturan
Perundang-undangan.

Bagian Kedua
Tahapan

Pasal 33
Penyelenggaraan penanggulangan bencana terdiri atas 3 (tiga)
tahap meliputi:
a. prabencana;
b. saat tanggap darurat; dan
c. pascabencana.

Paragraf Kesatu
Prabencana

Pasal 34
Penyelenggaraan penanggulangan bencana pada tahapan
prabencana sebagaimana dimaksud dalam Pasal 33 huruf a
meliputi:
a. dalam situasi tidak terjadi bencana; dan
b. dalam situasi terdapat potensi terjadinya bencana.

Pasal 35...

-salinan-
 PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 18 -

Pasal 35
Penyelenggaraan penanggulangan bencana dalam situasi tidak
terjadi bencana sebagaimana dimaksud dalam Pasal 34 huruf a
meliputi:
a. perencanaan penanggulangan bencana;
b. pengurangan risiko bencana;
c. pencegahan;
d. pemaduan dalam perencanaan pembangunan;
e. persyaratan analisis risiko bencana;
f. pelaksanaan dan penegakan rencana tata ruang;
g. pendidikan dan pelatihan; dan
h. persyaratan standar teknis penanggulangan bencana.

Pasal 36
(1) Perencanaan penanggulangan bencana sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 35 huruf a ditetapkan oleh
Pemerintah dan pemerintah daerah sesuai dengan
kewenangannya.

(2) Penyusunan perencanaan penanggulangan bencana

sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dikoordinasikan oleh
Badan.

(3) Perencanaan penanggulangan bencana sebagaimana

dimaksud pada ayat (1) dilakukan melalui penyusunan data
tentang risiko bencana pada suatu wilayah dalam waktu
tertentu berdasarkan dokumen resmi yang berisi program
kegiatan penanggulangan bencana.

(4) Perencanaan penanggulangan bencana sebagaimana

dimaksud pada ayat (1) meliputi:
a. pengenalan dan pengkajian ancaman bencana;
b. pemahaman tentang kerentanan masyarakat;
c. analisis kemungkinan dampak bencana;
d. pilihan tindakan pengurangan risiko bencana;
e. penentuan mekanisme kesiapan dan penanggulangan
dampak bencana; dan
f. alokasi tugas, kewenangan, dan sumber daya yang
tersedia.

(5) Pemerintah ...

-salinan-
 PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 19 -

(5) Pemerintah dan pemerintah daerah dalam waktu tertentu

meninjau dokumen perencanaan penanggulangan bencana
secara berkala.

(6) Dalam usaha menyelaraskan kegiatan perencanaan

penanggulangan bencana, Pemerintah dan pemerintah
daerah dapat mewajibkan pelaku penanggulangan bencana
untuk melaksanakan perencanaan penanggulangan
bencana.

Pasal 37
(1) Pengurangan risiko bencana sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 35 huruf b dilakukan untuk mengurangi dampak
buruk yang mungkin timbul, terutama dilakukan dalam
situasi sedang tidak terjadi bencana.

(2) Kegiatan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi:

a. pengenalan dan pemantauan risiko bencana;
b. perencanaan partisipatif penanggulangan bencana;
c. pengembangan budaya sadar bencana;
d. peningkatan komitmen terhadap pelaku penanggulangan
bencana; dan
e. penerapan upaya fisik, nonfisik, dan pengaturan
penanggulangan bencana.

Pasal 38
Pencegahan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 35 huruf c
meliputi:
a. identifikasi dan pengenalan secara pasti terhadap sumber
bahaya atau ancaman bencana;
b. kontrol terhadap penguasaan dan pengelolaan sumber daya
alam yang secara tiba-tiba dan/atau berangsur berpotensi
menjadi sumber bahaya bencana;
c. pemantauan penggunaan teknologi yang secara tiba-tiba
dan/atau berangsur berpotensi menjadi sumber ancaman
atau bahaya bencana;
d. penataan ruang dan pengelolaan lingkungan hidup; dan
e. penguatan ketahanan sosial masyarakat.

Pasal 39...

-salinan-
 PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 20 -

Pasal 39
Pemaduan penanggulangan bencana dalam perencanaan
pembangunan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 35 huruf d
dilakukan dengan cara mencantumkan unsur-unsur rencana
penanggulangan bencana ke dalam rencana pembangunan pusat
dan daerah.

Pasal 40
(1) Rencana penanggulangan bencana sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 36 ayat (3) ditinjau secara berkala.
(2) Penyusunan rencana penanggulangan bencana
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dikoordinasikan oleh
Badan.
(3) Setiap kegiatan pembangunan yang mempunyai risiko tinggi
yang menimbulkan bencana dilengkapi dengan analisis
risiko bencana sebagai bagian dari usaha penanggulangan
bencana sesuai dengan kewenangannya.

Pasal 41
(1) Persyaratan analisis risiko bencana sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 35 huruf e disusun dan ditetapkan oleh Badan
Nasional Penanggulangan Bencana.
(2) Pemenuhan syarat analisis risiko bencana sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) ditunjukkan dalam dokumen yang
disahkan oleh pejabat pemerintah sesuai dengan Peraturan
Perundang-undangan.
(3) Badan Nasional Penanggulangan Bencana melakukan
pemantauan dan evaluasi atas pelaksanaan analisis risiko
sebagaimana dimaksud pada ayat (1).

Pasal 42
(1) Pelaksanaan dan penegakan rencana tata ruang
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 35 huruf f dilakukan
untuk mengurangi risiko bencana yang mencakup
pemberlakuan peraturan tentang penataan ruang, standar
keselamatan, dan penerapan sanksi terhadap pelanggar.

(2) Pemerintah ...

-salinan-
 PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 21 -

(2) Pemerintah secara berkala melaksanakan pemantauan dan

evaluasi terhadap pelaksanaan tata ruang dan pemenuhan standar
keselamatan.

Pasal 43
Pendidikan, pelatihan, dan persyaratan standar teknis
penanggulangan bencana sebagaimana dimaksud dalam Pasal
35 huruf g dan h dilaksanakan dan ditetapkan oleh Pemerintah
sesuai dengan Peraturan Perundang-undangan.

Pasal 44
Penyelenggaraan penanggulangan bencana dalam situasi
terdapat potensi terjadi bencana sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 34 huruf b meliputi:
a. kesiapsiagaan;
b. peringatan dini; dan
c. mitigasi bencana.

Pasal 45

(1) Kesiapsiagaan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 44

huruf a dilakukan untuk memastikan upaya yang cepat dan
tepat dalam menghadapi kejadian bencana.

(2) Kesiapsiagaan sebagaimana dimaksud pada ayat (1)

dilakukan melalui:
a. penyusunan dan uji coba rencana penanggulangan
kedaruratan bencana;
b. pengorganisasian, pemasangan, dan pengujian sistem
peringatan dini;
c. penyediaan dan penyiapan barang pasokan pemenuhan
kebutuhan dasar;
d. pengorganisasian, penyuluhan, pelatihan, dan gladi
tentang mekanisme tanggap darurat;
e. penyiapan lokasi evakuasi;
f. penyusunan data akurat, informasi, dan pemutakhiran
prosedur tetap tanggap darurat bencana; dan
g. penyediaan dan penyiapan bahan, barang, dan peralatan
untuk pemenuhan pemulihan prasarana dan sarana.

Pasal 46...

-salinan-
 PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 22 -

Pasal 46
(1) Peringatan dini sebagaimana dimaksud dalam Pasal 44
huruf b dilakukan untuk pengambilan tindakan cepat dan
tepat dalam rangka mengurangi risiko terkena bencana
serta mempersiapkan tindakan tanggap darurat.
(2) Peringatan dini sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
dilakukan melalui:
a. pengamatan gejala bencana;
b. analisis hasil pengamatan gejala bencana;
c. pengambilan keputusan oleh pihak yang berwenang;
d. penyebarluasan informasi tentang peringatan bencana;
dan
e. pengambilan tindakan oleh masyarakat.

Pasal 47
(1) Mitigasi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 44 huruf c
dilakukan untuk mengurangi risiko bencana bagi
masyarakat yang berada pada kawasan rawan bencana.
(2) Kegiatan mitigasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
dilakukan melalui:
a. pelaksanaan penataan ruang;
b. pengaturan pembangunan, pembangunan infrastruktur,
tata bangunan; dan
c. penyelenggaraan pendidikan, penyuluhan, dan pelatihan
baik secara konvensional maupun modern.

Paragraf Kedua
Tanggap Darurat

Pasal 48
Penyelenggaraan penanggulangan bencana pada saat tanggap
darurat sebagaimana dimaksud dalam Pasal 33 huruf b
meliputi:
a. pengkajian secara cepat dan tepat terhadap lokasi,
kerusakan, dan sumber daya;
b. penentuan status keadaan darurat bencana;
c. penyelamatan dan evakuasi masyarakat terkena bencana;

d. pemenuhan ...
-salinan-
 PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 23 -

d. pemenuhan kebutuhan dasar;

e. perlindungan terhadap kelompok rentan; dan
f. pemulihan dengan segera prasarana dan sarana vital.

Pasal 49
Pengkajian secara cepat dan tepat sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 48 huruf a dilakukan untuk mengidentifikasi:
a. cakupan lokasi bencana;
b. jumlah korban;
c. kerusakan prasarana dan sarana;
d. gangguan terhadap fungsi pelayanan umum serta
pemerintahan; dan
e. kemampuan sumber daya alam maupun buatan.

Pasal 50
(1) Dalam hal status keadaan darurat bencana ditetapkan,
Badan Nasional Penanggulangan Bencana dan Badan
Penanggulangan Bencana Daerah mempunyai kemudahan
akses yang meliputi:
a. pengerahan sumber daya manusia;
b. pengerahan peralatan;
c. pengerahan logistik;
d. imigrasi, cukai, dan karantina;
e. perizinan;
f. pengadaan barang/jasa;
g. pengelolaan dan pertanggungjawaban uang dan/atau barang;
i. penyelamatan; dan
h. komando untuk memerintahkan sektor/lembaga.

(2) Ketentuan lebih lanjut mengenai kemudahan akses

sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diatur dengan
Peraturan Pemerintah.

Pasal 51
(1) Penetapan status darurat bencana dilaksanakan oleh
pemerintah sesuai dengan skala bencana.

(2) Penetapan...

-salinan-
 PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 24 -

(2) Penetapan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) untuk

skala nasional dilakukan oleh Presiden, skala provinsi
dilakukan oleh gubernur, dan skala kabupaten/kota
dilakukan oleh bupati/walikota.

Pasal 52
Penyelamatan dan evakuasi korban sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 48 huruf c dilakukan dengan memberikan
pelayanan kemanusiaan yang timbul akibat bencana yang
terjadi pada suatu daerah melalui upaya:
a. pencarian dan penyelamatan korban;
b. pertolongan darurat; dan/atau
c. evakuasi korban.

Pasal 53
Pemenuhan kebutuhan dasar sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 48 huruf d meliputi bantuan penyediaan:
a. kebutuhan air bersih dan sanitasi;
b. pangan;
c. sandang;
d. pelayanan kesehatan;
e. pelayanan psikososial; dan
f. penampungan dan tempat hunian.

Pasal 54
Penanganan masyarakat dan pengungsi yang terkena bencana
dilakukan dengan kegiatan meliputi pendataan, penempatan
pada lokasi yang aman, dan pemenuhan kebutuhan dasar.

Pasal 55
(1) Perlindungan terhadap kelompok rentan sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 48 huruf e dilakukan dengan
memberikan prioritas kepada kelompok rentan berupa
penyelamatan, evakuasi, pengamanan, pelayanan
kesehatan, dan psikososial.

(2) Kelompok ...

-salinan-
 PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 25 -

(2) Kelompok rentan sebagaimana dimaksud pada ayat (1)

terdiri atas:
a. bayi, balita, dan anak-anak;
b. ibu yang sedang mengandung atau menyusui;
c. penyandang cacat; dan
d. orang lanjut usia.

Pasal 56
Pemulihan fungsi prasarana dan sarana vital sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 48 huruf f dilakukan dengan
memperbaiki dan/atau mengganti kerusakan akibat bencana.

Paragraf Ketiga
Pascabencana

Pasal 57
Penyelenggaraan penanggulangan bencana pada tahap
pascabencana sebagaimana dimaksud dalam Pasal 33 huruf c
meliputi:
a. rehabilitasi; dan
b. rekonstruksi.

Pasal 58
(1) Rehabilitasi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 57 huruf a
dilakukan melalui kegiatan:
a perbaikan lingkungan daerah bencana;
b. perbaikan prasarana dan sarana umum;
c. pemberian bantuan perbaikan rumah masyarakat;
d. pemulihan sosial psikologis;
e. pelayanan kesehatan;
f. rekonsiliasi dan resolusi konflik;
g. pemulihan sosial ekonomi budaya;
i. pemulihan keamanan dan ketertiban;
j. pemulihan fungsi pemerintahan; dan
k. pemulihan fungsi pelayanan publik.
(2) Ketentuan lebih lanjut mengenai rehabilitasi sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) diatur dengan Peraturan
Pemerintah.
Pasal 59...

-salinan-
 PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 26 -

Pasal 59
(1) Rekonstruksi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 57 huruf
b, dilakukan melalui kegiatan pembangunan yang lebih
baik, meliputi:
a. pembangunan kembali prasarana dan sarana;
b. pembangunan kembali sarana sosial masyarakat;
c. pembangkitan kembali kehidupan sosial budaya
masyarakat;
d. penerapan rancang bangun yang tepat dan penggunaan
peralatan yang lebih baik dan tahan bencana;
e. partisipasi dan peran serta lembaga dan organisasi
kemasyarakatan, dunia usaha, dan masyarakat;
f. peningkatan kondisi sosial, ekonomi, dan budaya;
g. peningkatan fungsi pelayanan publik; dan
h. peningkatan pelayanan utama dalam masyarakat.
(2) Ketentuan lebih lanjut mengenai rekonstruksi sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) diatur dengan Peraturan
Pemerintah.

BAB VIII
PENDANAAN DAN PENGELOLAAN
BANTUAN BENCANA

Bagian Kesatu
Pendanaan

Pasal 60
(1) Dana penanggulangan bencana menjadi tanggung jawab
bersama antara Pemerintah dan pemerintah daerah.
(2) Pemerintah dan pemerintah daerah mendorong partisipasi
masyarakat dalam penyediaan dana yang bersumber dari
masyarakat.

Pasal 61
(1) Pemerintah dan pemerintah daerah mengalokasikan
anggaran penanggulangan bencana secara memadai
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 huruf e, huruf f dan
Pasal 8 huruf d.
(2) Penggunaan...

-salinan-
 PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 27 -

(2) Penggunaan anggaran penanggulangan bencana yang

memadai sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
dilaksanakan oleh Pemerintah, pemerintah daerah, Badan
Nasional Penanggulangan Bencana dan Badan
Penanggulangan Bencana Daerah sesuai dengan tugas
pokok dan fungsinya.

Pasal 62
(1) Pada saat tanggap darurat, Badan Nasional
Penanggulangan Bencana menggunakan dana siap pakai
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 huruf f.

(2) Dana siap pakai sebagaimana dimaksud pada ayat (1)

disediakan oleh Pemerintah dalam anggaran Badan
Nasional Penanggulangan Bencana.

Pasal 63
Ketentuan lebih lanjut mengenai mekanisme pengelolaan dana
penanggulangan bencana sebagaimana dimaksud dalam Pasal
60 sampai dengan Pasal 62 diatur dengan Peraturan
Pemerintah.

Pasal 64
Dana untuk kepentingan penanggulangan bencana yang
disebabkan oleh kegiatan keantariksaan yang menimbulkan
bencana menjadi tanggung jawab negara peluncur dan/atau
pemilik sesuai dengan hukum dan perjanjian internasional.

Bagian Kedua
Pengelolaan Bantuan Bencana

Pasal 65
Pengelolaan sumber daya bantuan bencana meliputi
perencanaan, penggunaan, pemeliharaan, pemantauan, dan
pengevaluasian terhadap barang, jasa, dan/atau uang bantuan
nasional maupun internasional.

Pasal 66...

-salinan-
 PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 28 -

Pasal 66
Pemerintah, pemerintah daerah, Badan Nasional
Penanggulangan Bencana dan Badan Penanggulangan Bencana
Daerah melakukan pengelolaan sumber daya bantuan bencana
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 65 pada semua tahap
bencana sesuai dengan Peraturan Perundang-undangan.

Pasal 67
Pada saat tanggap darurat bencana, Badan Nasional
Penanggulangan Bencana mengarahkan penggunaan sumber
daya bantuan bencana yang ada pada semua sektor terkait.

Pasal 68
Tata cara pemanfaatan serta pertanggungjawaban penggunaan
sumber daya bantuan bencana pada saat tanggap darurat
dilakukan secara khusus sesuai dengan kebutuhan, situasi, dan
kondisi kedaruratan.

Pasal 69
(1) Pemerintah dan pemerintah daerah menyediakan bantuan
santunan duka cita dan kecacatan bagi korban bencana.

(2) Korban bencana yang kehilangan mata pencaharian dapat

diberi pinjaman lunak untuk usaha produktif.

(3) Besarnya bantuan santunan duka cita dan kecacatan

sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan pinjaman lunak
untuk usaha produktif sebagaimana dimaksud pada ayat (2)
menjadi tanggung jawab Pemerintah dan pemerintah
daerah.

(4) Tata cara pemberian dan besarnya bantuan sebagaimana

dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2) diatur lebih lanjut
dengan Peraturan Pemerintah.

(5) Unsur masyarakat dapat berpartisipasi dalam penyediaan

bantuan.

Pasal 70...
-salinan-
 PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 29 -

Pasal 70
Pengelolaan sumber daya bantuan bencana sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 65 sampai dengan Pasal 69 dilaksanakan
sesuai dengan Peraturan Perundang-undangan.

BAB IX
PENGAWASAN

Pasal 71
(1) Pemerintah dan pemerintah daerah melaksanakan
pengawasan terhadap seluruh tahap penanggulangan
bencana.
(2) Pengawasan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi:
a. sumber ancaman atau bahaya bencana;
b. kebijakan pembangunan yang berpotensi menimbulkan
bencana;
c. kegiatan eksploitasi yang berpotensi menimbulkan
bencana;
d. pemanfaatan barang, jasa, teknologi, serta kemampuan
rekayasa dan rancang bangun dalam negeri;
e. kegiatan konservasi lingkungan;
f. perencanaan penataan ruang;
g. pengelolaan lingkungan hidup;
h. kegiatan reklamasi; dan
i. pengelolaan keuangan.

Pasal 72
(1) Dalam melaksanakan pengawasan terhadap laporan upaya
pengumpulan sumbangan, Pemerintah dan pemerintah
daerah dapat meminta laporan tentang hasil pengumpulan
sumbangan agar dilakukan audit.
(2) Berdasarkan laporan sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
Pemerintah dan masyarakat dapat meminta agar dilakukan
audit.
(3) Apabila hasil audit sebagaimana dimaksud pada ayat (2)
ditemukan adanya penyimpangan penggunaan terhadap
hasil sumbangan, penyelenggara pengumpulan sumbangan
dikenai sanksi sesuai dengan Peraturan Perundang-
undangan.
Pasal 73...
-salinan-
 PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 30 -

Pasal 73
Pengawasan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 71 dan Pasal
72 dilaksanakan sesuai dengan Peraturan Perundang-undangan.

BAB X
PENYELESAIAN SENGKETA

Pasal 74
(1) Penyelesaian sengketa penanggulangan bencana pada tahap
pertama diupayakan berdasarkan asas musyawarah
mufakat.
(2) Dalam hal penyelesaian sengketa sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) tidak diperoleh kesepakatan, para pihak dapat
menempuh upaya penyelesaian di luar pengadilan atau
melalui pengadilan.

BAB XI
KETENTUAN PIDANA

Pasal 75
(1) Setiap orang yang karena kelalaiannya melakukan
pembangunan berisiko tinggi, yang tidak dilengkapi dengan
analisis risiko bencana sebagaimana dimaksud dalam Pasal
40 ayat (3) yang mengakibatkan terjadinya bencana,
dipidana dengan pidana penjara paling singkat 3 (tiga)
tahun atau paling lama 6 (enam) tahun dan denda paling
sedikit Rp300.000.000,00 (tiga ratus juta rupiah) atau
denda paling banyak Rp2.000.000.000,00 (dua miliar
rupiah).
(2) Dalam hal tindak pidana sebagaimana dimaksud pada ayat
(1) mengakibatkan timbulnya kerugian harta benda atau
barang, pelaku dipidana dengan pidana penjara paling
singkat 6 (enam) tahun atau paling lama 8 (delapan) tahun
dan denda paling sedikit Rp600.000.000,00 (enam ratus
juta rupiah) atau denda paling banyak Rp3.000.000.000,00
(tiga miliar rupiah).

(3) Dalam ...

-salinan-
 PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 31 -

(3) Dalam hal tindak pidana sebagaimana dimaksud pada ayat

(1) mengakibatkan matinya orang, pelaku dipidana dengan
pidana penjara paling singkat 8 (delapan) tahun atau paling
lama 10 (sepuluh) tahun dan denda paling sedikit
Rp3.000.000.000,00 (tiga miliar rupiah) atau denda paling
banyak Rp6.000.000.000,00 (enam miliar rupiah).

Pasal 76
(1) Dalam hal tindak pidana sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 75 ayat (1) dilakukan karena kesengajaan, pelaku
dipidana dengan pidana penjara paling singkat 5 (lima)
tahun atau paling lama 8 (delapan) tahun dan denda paling
sedikit Rp2.000.000.000,00 (dua miliar rupiah) atau denda
paling banyak Rp4.000.000.000,00 (empat miliar rupiah).

(2) Dalam hal tindak pidana sebagaimana dimaksud dalam

Pasal 75 ayat (2) dilakukan karena kesengajaan, pelaku
dipidana dengan pidana penjara paling singkat 8 (delapan)
tahun atau paling lama 12 (dua belas) tahun dan denda
paling sedikit Rp3.000.000.000,00 (tiga miliar rupiah) atau
denda paling banyak Rp6.000.000.000,00 (enam miliar
rupiah).

(3) Dalam hal tindak pidana sebagaimana dimaksud dalam

Pasal 75 ayat (3) dilakukan karena kesengajaan, pelaku
dipidana dengan pidana penjara paling singkat 12 (dua
belas) tahun atau paling lama 15 (lima belas) tahun dan
denda paling sedikit Rp6.000.000.000,00 (enam miliar
rupiah) atau denda paling banyak Rp12.000.000.000,00
(dua belas miliar rupiah).

Pasal 77
Setiap orang yang dengan sengaja menghambat kemudahan
akses sebagaimana dimaksud dalam Pasal 50 ayat (1) dipidana
dengan pidana penjara paling singkat 3 (tiga) tahun atau paling
lama 6 (enam) tahun dan denda paling sedikit
Rp2.000.000.000,00 (dua miliar rupiah) atau denda paling
banyak Rp4.000.000.000,00 (empat miliar rupiah).

Pasal 78...

-salinan-
 PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 32 -

Pasal 78
Setiap orang yang dengan sengaja menyalahgunakan
pengelolaan sumber daya bantuan bencana sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 65, dipidana dengan pidana penjara
dengan penjara seumur hidup atau pidana penjara paling
singkat 4 (empat) tahun atau paling lama 20 (dua puluh) tahun
dan denda paling sedikit Rp6.000.000.000,00 (enam miliar
rupiah) atau denda paling banyak Rp12.000.000.000,00 (dua
belas miliar rupiah).

Pasal 79
(1) Dalam hal tindak pidana sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 75 sampai dengan Pasal 78 dilakukan oleh korporasi,
selain pidana penjara dan denda terhadap pengurusnya,
pidana yang dapat dijatuhkan terhadap korporasi berupa
pidana denda dengan pemberatan 3 (tiga) kali dari pidana
denda sebagaimana dimaksud dalam Pasal 75 sampai
dengan Pasal 78.

(2) Selain pidana denda sebagaimana dimaksud pada ayat (1),

korporasi dapat dijatuhi pidana tambahan berupa:
a. pencabutan izin usaha; atau
b. pencabutan status badan hukum.

BAB XII
KETENTUAN PERALIHAN

Pasal 80
Pada saat berlakunya undang-undang ini semua peraturan
perundang-undangan yang berkaitan dengan penanggulangan
bencana dinyatakan tetap berlaku sepanjang tidak bertentangan
atau belum dikeluarkan peraturan pelaksanaan baru
berdasarkan undang-undang ini.

Pasal 81...

-salinan-
 PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 33 -

Pasal 81
Semua program kegiatan berkaitan dengan penanggulangan
bencana yang telah ditetapkan sebelum ditetapkannya undang-
undang ini dinyatakan tetap berlaku sampai dengan masa
berlakunya berakhir, kecuali ditentukan lain dalam Peraturan
Perundang-undangan.

Pasal 82
(1) Sebelum Badan Nasional Penanggulangan Bencana
dibentuk, Badan Koordinasi Nasional Penanganan Bencana
tetap dapat melaksanakan tugasnya.

(2) Setelah Badan Nasional Penanggulangan Bencana dibentuk,

Badan Koordinasi Nasional Penanganan Bencana
dinyatakan dibubarkan.

BAB XIII
KETENTUAN PENUTUP

Pasal 83
Pada saat berlakunya undang-undang ini, paling lambat 6
(enam) bulan, Badan Nasional Penanggulangan Bencana sudah
terbentuk dan Badan Penanggulangan Bencana Daerah paling
lambat 1 (satu) tahun sudah terbentuk.

Pasal 84
Peraturan pemerintah sebagai pelaksanaan undang-undang ini
harus sudah diterbitkan paling lambat 6 (enam) bulan sejak
diundangkannya undang-undang ini.

Pasal 85
Undang-Undang ini mulai berlaku pada tanggal diundangkan.

Agar...

-salinan-
 PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 34 -

Agar setiap orang mengetahuinya, memerintahkan

pengundangan Undang-Undang ini dengan penempatannya
dalam Lembaran Negara Republik Indonesia.

Disahkan di Jakarta
Pada tanggal 26 April 2007

PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA,

ttd

DR. H. SUSILO BAMBANG YUDHOYONO

Diundangkan di Jakarta
Pada tanggal 26 April 2007

MENTERI HUKUM DAN HAK ASASI MANUSIA

REPUBLIK INDONESIA,

ttd

HAMID AWALUDIN

LEMBARAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA TAHUN 2007 NOMOR 66

-salinan-
 PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA

PENJELASAN
ATAS
UNDANG-UNDANG REPUBLIK INDONESIA
NOMOR 24 TAHUN 2007
TENTANG
PENANGGULANGAN BENCANA

I. UMUM
Alenia ke IV Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 mengamanatkan bahwa Pemerintah Negara Kesatuan
Republik Indonesia melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darah
Indonesia, memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan
bangsa dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan
kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial,
Sebagai implementasi dari amanat tersebut dilaksanakan pembangunan
nasional yang bertujuan untuk mewujudkan masyarakat adil dan sejahtera
yang senantiasa memperhatikan hak atas penghidupan dan perlindungan bagi
setiap warga negaranya dalam kerangka Negara Kesatuan Republik
Indonesia.
Negara Kesatuan Republik Indonesia memiliki wilayah yang luas dan
terletak digaris katulistiwa pada posisi silang antara dua benua dan dua
samudra dengan kondisi alam yang memiliki berbagai keunggulan, namun
dipihak lain posisinya berada dalam wilayah yang memiliki kondisi
geografis, geologis, hidrologis, dan demografis yang rawan terhadap
terjadinya bencana dengan frekwensi yang cukup tinggi, sehingga
memerlukan penanganan yang sistematis, terpadu, dan terkoordinasi.
Potensi penyebab bencana diwilayah negara kesatuan Indonesia dapat
dikelompokan dalam 3 (tiga) jenis bencana, yaitu bencana alam, bencana
non alam, dan bencana sosial.
Bencana alam antara lain berupa gempa bumi karena alam, letusan
gunung berapi, angin topan, tanah longsor, kekeringan, kebakaran hutan/
lahan karena faktor alam, hama penyakit tanaman, epidemi, wabah,
kejadian luar biasa, dan kejadian antariksa/benda-benda angkasa.
Bencana nonalam antara lain kebakaran hutan/lahan yang disebabkan
oleh manusia, kecelakan transportasi, kegagalan konstruksi/teknologi,
dampak industri, ledakan nuklir, pencemaran lingkungan dan kegiatan
keantariksaan.

Bencana...
 PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
-2-

Bencana sosial antara lain berupa kerusuhan sosial dan konflik sosial
dalam masyarakat yang sering terjadi.
Penanggulangan Bencana merupakan salah satu bagian dari pembangunan
nasional yaitu serangkaian kegiatan penanggulangan bencana sebelum,
pada saat maupun sesudah terjadinya bencana. Selama ini masih
dirasakan adanya kelemahan baik dalam pelaksanaan penanggulangan
bencana maupun yang terkait dengan landasan hukumnya, karena belum
ada undang-undang yang secara khusus menangani bencana.
Mencermati hal-hal tersebut diatas dan dalam rangka memberikan
landasan hukum yang kuat bagi penyelenggaraan penanggulangan
bencana, disusunlah Undang-Undang tentang Penanggulangan Bencana
yang pada prinsipnya mengatur tahapan bencana meliputi pra bencana,
saat tanggap darurat dan pasca bencana.
Materi muatan Undang-undang ini berisikan ketentuan-ketentuan pokok
sebagai berikut:
1. Penyelenggaraan penanggulangan bencana merupakan tanggung jawab
dan wewenang Pemerintah dan pemerintah daerah, yang dilaksanakan
secara terencana, terpadu, terkoordinasi, dan menyeluruh.
2. Penyelenggaraan penanggulangan bencana dalam tahap tanggap
darurat dilaksanakan sepenuhnya oleh Badan Nasional
Penanggulangan Bencana dan Badan Penanggulangan Bencana
Daerah. Badan penanggulangan bencana tersebut terdiri dari unsur
pengarah dan unsur pelaksana. Badan Nasional Penanggulangan
Bencana dan Badan Penanggulangan Bencana Daerah mempunyai
tugas dan fungsi antara lain pengkoordinasian penyelenggaraan
penanggulangan bencana secara terencana dan terpadu sesuai dengan
kewenangannya.
3. Penyelenggaraan penanggulangan bencana dilaksanakan dengan
memperhatikan hak masyarakat yang antara lain mendapatkan
bantuan pemenuhan kebutuhan dasar, mendapatkan perlindungan
sosial, mendapatkan pendidikan dan keterampilan dalam
penyelenggaraan penanggulangan bencana, berpartisipasi dalam
pengambilan keputusan.
4. Kegiatan penanggulangan bencana dilaksanakan dengan memberikan
kesempatan secara luas kepada lembaga usaha dan lembaga
internasional.
5. Penyelenggaraan penanggulangan bencana dilakukan pada tahap pra
bencana, saat tanggap darurat, dan pasca bencana, karena masing-
masing tahapan mempunyai karakteristik penanganan yang berbeda.
6. Pada...
-salinan-
 PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
-3-

6. Pada saat tanggap darurat, kegiatan penanggulangan bencana selain

didukung dana Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara dan
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah, juga disediakan dana siap
pakai dengan pertanggungjawaban melalui mekanisme khusus.
7. Pengawasan terhadap seluruh kegiatan penanggulangan bencana
dilakukan oleh Pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat pada
setiap tahapan bencana, agar tidak terjadi penyimpangan dalam
penggunaan dana penanggulangan bencana.
8. Untuk menjamin ditaatinya undang-undang ini dan sekaligus
memberikan efek jera terhadap para pihak, baik karena kelalaian
maupun karena kesengajaan sehingga menyebabkan terjadinya
bencana yang menimbulkan kerugian, baik terhadap harta benda
maupun matinya orang, menghambat kemudahan akses dalam
kegiatan penanggulangan bencana, dan penyalahgunaan pengelolaan
sumber daya bantuan bencana dikenakan sanksi pidana, baik pidana
penjara maupun pidana denda, dengan menerapkan pidana minimum
dan maksimum.
Dengan materi muatan sebagaimana disebutkan diatas, Undang-Undang ini
diharapkan dapat dijadikan landasan hukum yang kuat dalam
penyelenggaraan penanggulangan bencana sehingga penyelenggaraan
penanggulangan bencana dapat dilaksanakan secara terencana,
terkoordinasi, dan terpadu.

II. PASAL DEMI PASAL

Pasal 1
Cukup jelas
Pasal 2
Cukup jelas
Pasal 3
Ayat (1)
Huruf a
Yang dimaksud dengan “asas kemanusiaan” termanifestasi
dalam penanggulangan bencana sehingga undang-undang
ini memberikan perlindungan dan penghormatan hak-hak
asasi manusia, harkat dan martabat setiap warga negara dan
penduduk Indonesia secara proporsional.

Huruf b...

-salinan-
 PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
-4-

Huruf b
Yang dimaksud dengan”asas keadilan” adalah bahwa setiap
materi muatan ketentuan dalam penanggulangan bencana
harus mencerminkan keadilan secara proporsional bagi setiap
warga negara tanpa kecuali.

Huruf c
Yang dimaksud dengan “asas kesamaan kedudukan dalam
hukum dan pemerintahan” adalah bahwa materi muatan
ketentuan dalam penanggulangan bencana tidak boleh berisi
hal-hal yang membedakan latar belakang, antara lain, agama,
suku, ras, golongan, gender, atau status sosial.

Huruf d
Yang dimaksud dengan “asas keseimbangan” adalah bahwa
materi muatan ketentuan dalam penanggulangan bencana
mencerminkan keseimbangan kehidupan sosial dan
lingkungan.

Yang dimaksud dengan “asas keselarasan” adalah bahwa

materi muatan ketentuan dalam penanggulangan bencana
mencerminkan keselarasan tata kehidupan dan lingkungan.

Yang dimaksud dengan ”asas keserasian” adalah bahwa

materi muatan ketentuan dalam penanggulangan bencana
mencerminkan keserasian lingkungan dan kehidupan sosial
masyarakat.

Huruf e
Yang dimaksud dengan “asas ketertiban dan kepastian
hukum” adalah bahwa materi muatan ketentuan dalam
penanggulangan bencana harus dapat menimbulkan
ketertiban dalam masyarakat melalui jaminan adanya
kepastian hukum.

Huruf f
Yang dimaksud dengan “asas kebersamaan” adalah bahwa
penanggulangan bencana pada dasarnya menjadi tugas dan
tanggung jawab bersama Pemerintah dan masyarakat yang
dilakukan secara gotong royong.

Huruf g...

-salinan-
 PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
-5-
Huruf g
Yang dimaksud dengan “asas kelestarian lingkungan hidup”
adalah bahwa materi muatan ketentuan dalam
penanggulangan bencana mencerminkan kelestarian
lingkungan untuk generasi sekarang dan untuk generasi
yang akan datang demi kepentingan bangsa dan negara.

Huruf h
Yang dimaksud dengan “asas ilmu pengetahuan dan
teknologi” adalah bahwa dalam penanggulangan bencana
harus memanfaatkan ilmu pengetahuan dan teknologi secara
optimal sehingga mempermudah dan mempercepat proses
penanggulangan bencana, baik pada tahap pencegahan, pada
saat terjadi bencana, maupun pada tahap pascabencana.

Ayat (2)
Huruf a
Yang dimaksud dengan “prinsip cepat dan tepat” adalah
bahwa dalam penanggulangan bencana harus dilaksanakan
secara cepat dan tepat sesuai dengan tuntutan keadaan.
.
Huruf b
Yang dimaksud dengan “prinsip prioritas” adalah bahwa
apabila terjadi bencana, kegiatan penanggulangan harus
mendapat prioritas dan diutamakan pada kegiatan
penyelamatan jiwa manusia.

Huruf c
Yang dimaksud dengan “prinsip koordinasi” adalah bahwa
penanggulangan bencana didasarkan pada koordinasi yang
baik dan saling mendukung.

Yang dimaksud dengan “prinsip keterpaduan” adalah bahwa

penanggulangan bencana dilakukan oleh berbagai sektor
secara terpadu yang didasarkan pada kerja sama yang baik
dan saling mendukung.

Huruf d
Yang dimaksud dengan “prinsip berdaya guna” adalah bahwa
dalam mengatasi kesulitan masyarakat dilakukan dengan
tidak membuang waktu, tenaga, dan biaya yang berlebihan.

Yang...

-salinan-
 PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
-6-
Yang dimaksud dengan “prinsip berhasil guna” adalah bahwa
kegiatan penanggulangan bencana harus berhasil guna,
khususnya dalam mengatasi kesulitan masyarakat dengan
tidak membuang waktu, tenaga, dan biaya yang berlebihan.

Huruf e
Yang dimaksud dengan “prinsip transparansi” adalah bahwa
penanggulangan bencana dilakukan secara terbuka dan dapat
dipertanggungjawabkan.

Yang dimaksud dengan “prinsip akuntabilitas” adalah bahwa

penanggulangan bencana dilakukan secara terbuka dan
dapat dipertanggungjawabkan secara etik dan hukum.

Huruf f
Cukup jelas

Huruf g
Cukup jelas

Huruf h
Yang dimaksud dengan “prinsip nondiskriminasi” adalah
bahwa negara dalam penanggulangan bencana tidak
memberikan perlakuan yang berbeda terhadap jenis kelamin,
suku, agama, ras, dan aliran politik apa pun.

Huruf i
Yang dimaksud dengan ”nonproletisi” adalah bahwa dilarang
menyebarkan agama atau keyakinan pada saat keadaan
darurat bencana, terutama melalui pemberian bantuan dan
pelayanan darurat bencana.

Pasal 4
Cukup jelas.

Pasal 5
Yang dimaksud dengan tanggung jawab Pemerintah dan pemerintah
daerah dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana meliputi
bencana alam, bencana nonalam, dan bencana sosial.

Pasal 6
Huruf a
Cukup jelas.
Huruf b...
-salinan-
 PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
-7-

Huruf b
Cukup jelas
Huruf c
Cukup jelas
Huruf d
Cukup jelas
Huruf e
Cukup jelas
Huruf f
Yang dimaksud dengan dana ‘siap pakai‘ yaitu dana yang
dicadangkan oleh pemerintah untuk dapat dipergunakan
sewaktu-waktu apabila terjadi bencana.
Huruf g
Cukup jelas

Pasal 7
Ayat (1)
Huruf a
Cukup jelas
Huruf b
Cukup jelas
Huruf c
Cukup jelas
Huruf d
Cukup jelas
Huruf e
Cukup jelas
Huruf f
Cukup jelas
Huruf g
“Pengendalian” dalam pasal ini dimaksudkan sebagai
pengawasan terhadap penyelenggaraan pengumpulan uang
atau barang berskala nasional yang diselenggarakan oleh
masyarakat, termasuk pemberian ijin yang menjadi
kewenangan menteri yang menyelenggarakan urusan
pemerintahan di bidang sosial.

Ayat (2)
Cukup jelas
Ayat (3)...

-salinan-
 PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
-8-
Ayat (3)
Cukup jelas

Pasal 8
Cukup jelas

Pasal 9
Huruf a
Cukup jelas.
Huruf b
Cukup jelas
Huruf c
Cukup jelas
Huruf d
Cukup jelas
Huruf e
Cukup jelas
Huruf f
“Pengendalian” dalam Pasal ini dimaksudkan sebagai pengawasan
terhadap penyelenggaraan pengumpulan uang atau barang
berskala provinsi, kabupaten/kota yang diselenggarakan oleh
masyarakat, termasuk pemberian ijin yang menjadi kewenangan
gubernur/bupati/walikota sesuai dengan kewenangannya.

Pasal 10
Cukup jelas

Pasal 11
Cukup jelas

Pasal 12
Cukup jelas

Pasal 13
Cukup jelas

Pasal 14
Ayat (1)
Cukup jelas
Ayat (2)...

-salinan-
 PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
-9-

Ayat (2)
Unsur Pengarah terdiri dari unsur pemerintah dan unsur
masyarakat profesional dalam jumlah yang seimbang dan
proporsional.
Huruf a
Cukup jelas
Huruf b
Cukup jelas

Ayat (3)
Cukup jelas

Pasal 15
Ayat (1)
Cukup jelas

Ayat (2)
Yang dimaksud dengan fungsi koordinasi adalah melakukan
koordinasi pada tahap prabencana dan pascabencana, sedangkan
yang dimaksud dengan fungsi komando dan pelaksana adalah
fungsi yang dilaksanakan pada saat tanggap darurat.

Ayat (3)
Cukup jelas

Pasal 16
Cukup jelas

Pasal 17
Cukup jelas

Pasal 18
Cukup jelas

Pasal 19
Ayat (1)
Huruf a
Keanggotaan unsur pengarah mengacu pada keanggotaan
unsur pengarah pada Badan Nasional Penanggulangan
Bencana.
Huruf b
Cukup jelas
Ayat (2)...
-salinan-
 PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 10 -
Ayat (2)
Cukup jelas

Pasal 20
Cukup jelas

Pasal 21
Huruf a
Cukup jelas.
Huruf b
Cukup jelas
Huruf c
Cukup jelas
Huruf d
Cukup jelas
Huruf e
Cukup jelas
Huruf f
Cukup jelas
Huruf g,
Pengendalian dalam ketentuan ini termasuk pemberian izin
pengumpulan uang dan barang yang dilakukan oleh gubernur dan
bupati/walikota sesuai dengan lingkup kewenangannya.
Huruf h
Cukup jelas
Huruf i
Cukup jelas

Pasal 22
Cukup jelas

Pasal 23
Cukup jelas

Pasal 24
Cukup jelas

Pasal 25
Cukup jelas
Pasal 26...
-salinan-
 PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 11 -
Pasal 26
Ayat (1)
Huruf a,
Yang dimaksud dengan masyarakat rentan bencana adalah
anggota masyarakat yang membutuhkan bantuan karena
keadaan yang di sandangnya di antaranya masyarakat lanjut
usia, penyandang cacat, anak-anak, serta ibu hamil dan
menyusui.
Huruf b
Cukup jelas
Huruf c
Cukup jelas
Huruf d
Cukup jelas
Huruf e
Cukup jelas
Huruf f
Cukup jelas
Ayat (2)
Cukup jelas
Ayat (3)
Cukup jelas

Pasal 27
Cukup jelas

Pasal 28
Cukup jelas

Pasal 29
Cukup jelas

Pasal 30
Cukup jelas

Pasal 31
Cukup Jelas

Pasal 32
Cukup Jelas

Pasal 33...

-salinan-
 PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 12 -
Pasal 33
Cukup Jelas

Pasal 34
Cukup Jelas

Pasal 35
Huruf a
Cukup jelas
Huruf b
Cukup jelas
Huruf c
Cukup jelas
Huruf d
Cukup jelas
Huruf e
Yang dimaksud dengan ”analisis risiko bencana” adalah kegiatan
penelitian dan studi tentang kegiatan yang memungkinkan
terjadinya bencana.
Huruf f
Cukup jelas
Huruf g
Cukup jelas
Huruf h
Cukup jelas

Pasal 36
Cukup jelas

Pasal 37
Cukup jelas

Pasal 38
Cukup jelas

Pasal 39
Cukup jelas

Pasal 40
Ayat (1)
Cukup jelas

Ayat (2)...

-salinan-
 PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 13 -
Ayat (2)
Cukup jelas

Ayat (3)
Yang dimaksud dengan kegiatan pembangunan yang mempunyai
risiko tinggi menimbulkan bencana adalah kegiatan pembangunan
yang memungkinkan terjadinya bencana, antara lain pengeboran
minyak bumi, pembuatan senjata nuklir, pembuangan limbah,
eksplorasi tambang, dan pembabatan hutan.

Pasal 41
Cukup jelas

Pasal 42
Cukup jelas

Pasal 43
Cukup jelas

Pasal 44
Cukup jelas

Pasal 45
Cukup jelas

Pasal 46
Cukup jelas

Pasal 47
Cukup jelas

Pasal 48
Cukup jelas

Pasal 49
Cukup jelas

Pasal 50
Cukup jelas

Pasal 51
Cukup jelas

Pasal 52...
-salinan-
 PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 14 -
Pasal 52
Cukup jelas

Pasal 53
Cukup jelas

Pasal 54
Cukup jelas

Pasal 55
Cukup jelas

Pasal 56
Cukup jelas

Pasal 57
Cukup jelas

Pasal 58
Cukup jelas

Pasal 59
Cukup jelas

Pasal 60
Cukup jelas

Pasal 61
Cukup jelas

Pasal 62
Cukup jelas

Pasal 63
Cukup jelas

Pasal 64
Yang dimaksud dengan “kegiatan keantariksaan” adalah kegiatan yang
berkaitan dengan ruang angkasa yang menimbulkan bencana, antara
lain, peluncuran satelit dan eksplorasi ruang angkasa.

Pasal 65
Cukup jelas
Pasal 66...
-salinan-
 PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 15 -
Pasal 66
Cukup jelas

Pasal 67
Cukup jelas

Pasal 68
Cukup jelas

Pasal 69
Cukup jelas

Pasal 70
Cukup jelas

Pasal 71
Cukup jelas

Pasal 72
Cukup jelas

Pasal 73
Cukup jelas

Pasal 74
Cukup jelas

Pasal 75
Cukup jelas

Pasal 76
Cukup jelas

Pasal 77
Cukup jelas

Pasal 78
Cukup jelas

Pasal 79
Cukup jelas

Pasal 80
Cukup jelas
Pasal 81...
-salinan-
 PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 16 -
Pasal 81
Cukup jelas

Pasal 82
Cukup jelas

Pasal 83
Cukup jelas

Pasal 84
Cukup jelas

Pasal 85
Cukup jelas

TAMBAHAN LEMBARAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA NOMOR 4723

-salinan-