kOtonomi Daerah dalam Perspektif yang diberikan.

Pengalaman dan
Pengelolaan Keuangan perolehan Kewenangan ini harus dibarengi
dengan pembiayaan, sumber daya
manusia, sarana dan prasarana.
ABSTRAK Kepentingan pemerintah pusat,

Pelaksanaan otonomi daerah yang kepentingan berbagai daerah, dan

diharapkan mampu mengangkat martabat kepentingan warga negara dengan

daerah dengan memberi mereka banyak pemerintah masih berseberangan.

kekuatan untuk menangani potensi Misalnya, Partisipasi masyarakat dalam

kecualidan pendapatan keuangan daerah penyusunan dan pelaksanaan APBD

merupakan salah satu kebijakan reformasi pemerintah membantu mengurangi

yang penting. Pada hakekatnya, porsi bahkan mengidentifikasi pejabat yang

kewenangan yang lebih besar diberikan berniat menyalahgunakan APBD.

dengan maksud untuk menggali seluruh Kegagalan sejumlah pemerintah daerah

potensi, termasuk sumber daya manusia dalam mencapai IPM (Human

dan alam, untuk mendorong Development Index) sebagai ukuran

perekonomian daerah dengan memahami kesejahteraan masyarakat belum

prinsip-prinsip pertumbuhan dan maksimal, dan beberapa contoh kasus

pemerataan pendapatan. cara yang bisa menunjukkan masih lemahnya partisipasi

diandalkan.jawaban.Dengan pengecualian masyarakat dalam konteks kesejahteraan.

ahli dalam strategi internasional,

perlindungan dan keamanan, eksekutif
Pendahuluan
hukum, pengaturan keuangan dan
moneter, agama, dan bidang lain yang Pemerintah daerah adalah salah
akan ditentukan oleh Pedoman satu bentuk Pemerintah Pusat dalam
Administrasi, otoritas kemerdekaan yang negara kesatuan atau kesatuan. Fungsi
luas adalah kehati-hatian lokal untuk dan urusan pemerintahan Daerah berasal
menyelesaikan administrasi. Termasuk dari Pemerintah Pusat yang juga
kewenangan semua sektor publik. Dalam memberikannya. Hubungan bawahan
mencapai otonomi daerah, isu keuangan antara pusat dan daerah tercipta sebagai
menjadi sangat sensitif dan krusial.Dalam akibat dari proses pembentukan struktur
rangka desentralisasi, ditetapkan bahwa pemerintahan dan sumber-sumber
setiap Dalam rangka dekonsentrasi, kewenangan. Alur logika ini berlaku bagi
kewenangan Gubernur harus mencakup daerah yang berstatus istimewa atau
pembiayaan sesuai dengan kewenangan istimewa maupun daerah yang memiliki
otonomi biasa. Otonomi daerah baik melalui dekonsentrasi, seperti
merupakan hasil dari desentralisasi, juga penunjukan otoritas di bawah mereka,
dikenal sebagai transfer kekuasaan dari atau penunjukan otoritas publik atau agen
pemerintah federal ke pemerintah daerah. teritorial, sebagai komponen
Pembagian wewenang dan urusan desentralisasi. Sedangkan Otonomi daerah
pemerintahan dalam administrasi negara adalah kewenangan yang diberikan
dikenal sebagai desentralisasi. elemen pemerintah pusat kepada daerah untuk
dasar pemerintahan Akibatnya, persoalan mengatur urusannya sendiri sesuai
kewenangan selalu menjadi sumber dengan potensi dan karakteristiknya.
pertikaian antara daerah dan pemerintah
Prinsip- prinsip Otonomi Daerah
pusat. Karena sistem politik dan ekonomi
pemerintahan Orde Baru yang sangat 1.Penerapan OTODA memperhatikan

sentralistik, selama ini daerah tidak potensi dan keragaman daerah disamping

mampu mengembangkan potensinya prinsip demokrasi seperti keadilan dan

secara maksimal. Pusat selalu pemerataan.

memutuskan segala kebijakan daerah. 2.Prinsip otonomi luas, tulen, dan

mereka akhirnya menjadi sangat akuntabel mendasari pelaksanaan OTODA.
"bergantung" pada pusat. Sebuah sistem
3.Kabupaten dan kota dengan otonomi
politik yang biasanya otoriter dan tidak
lebih besar dari provinsi menerapkan
demokratis sejalan dengan tujuan utama
OTODA secara luas dan lengkap. Kota dan
mempertahankan dominasi atas daerah.
daerah sama-sama memiliki wilayah utuh
Orde Baru memiliki peraturan yang ketat
yang substansial.
untuk pemerintahan daerah dan
keseragaman di seluruh negeri. 4. Konstitusi negara harus diikuti ketika
menerapkan AUTODA untuk menjamin
Pelaksanaan Otonomi Daerah
hubungan yang harmonis antara pusat
Pembagian kewenangan pada dan daerah.
organ ketatanegaraan merupakan fokus
5. Pelaksanaan OTODA harus membantu
utama otonomi daerah (OTODA) dan
otonomi daerah dalam memperoleh
desentralisasi, sedangkan hak merupakan
kemerdekaan yang lebih besar sebagai
fokus utama otonomi. (Mardenis,
akibat dari penghapusan wilayah
2017:84). Perserikatan Bangsa-Bangsa
administrasi di kabupaten dan kota.
(PBB) mendefinisikan desentralisasi
Daerah khusus yang didukung oleh
sebagai: Isu pendelegasian kewenangan
di ibukota dari pemerintah pusat nasional,
pemerintah atau partai politik lainnya juga • Kedua, Pemerintah Pemerintah daerah
tunduk pada peraturan daerah otonom. provinsi harus membangun birokrasi yang
inovatif dan berwawasan dalam
6. Fungsi legislasi, pengawasan, dan
operasionalnya. Ketiga, budaya positif
anggaran legislatif daerah —fungsi
antara masyarakat dengan pemerintah,
legislasi, pengawasan, dan anggaran—
maupun antara instansi pemerintah
semuanya harus diperkuat sebagai hasil
dengan pihak ketiga, tidak terlepas dari
pelaksanaan otonomi daerah.
asas kepatutan dalam pemerintahan.
7. Praktek dekonsentrasi dilakukan di
• Partisipasi masyarakat dalam
wilayah provinsi yang berfungsi sebagai
pembangunan untuk memberikan
wilayah administrasi dan bertanggung
wawasan kepada Pemerintah Daerah
jawab untuk melaksanakan kekuasaan
tentang keinginan dan kebutuhan
tertentu yang diberikan oleh pemerintah
masyarakatKebutuhan pemberian otonomi
kepada gubernur sebagai wakil
ini juga nampaknya merupakan jawaban
pemerintah.
untuk memasuki era permainan baru,
8. Tugas pembantuan dapat dilakukan yang ke depan akan melahirkan aturan-
tidak hanya oleh gubernur di daerah, aturan baru bagi segala aspek kehidupan
tetapi juga oleh pemerintah desa dan manusia. Pemerintah akan kehilangan
pemerintah daerah. Pemerintah ini harus kendali atas berbagai persoalan, •
melaporkan selain pembiayaan, sumber Pemerintah daerah provinsi harus
daya manusia, sarana dan prasarana. membangun birokrasi yang inovatif dan
bagaimana prinsip tersebut dilaksanakan berwawasan dalam operasionalnya.
dan bertanggung jawab kepada orang Ketiga, budaya positif antara masyarakat
yang menugaskannya. dengan pemerintah, maupun antara

Aspek Keuangan dalam Otonomi instansi pemerintah dengan pihak ketiga,

Daerah tidak terlepas dari asas kepatutan dalam

pemerintahan. Di masa depan,
Pemerintah Daerah harus
pemerintah akan terlalu besar dan terlalu
mempertimbangkan beberapa faktor
kecil untuk menangani semua masalah
dalam mengembangkan otonomi ini. •
masyarakat sekaligus. Prinsip-prinsip
Pertama, tata kelola moneter wilayah dan
demokrasi, peran serta masyarakat,
rencana keuangan daerah memiliki posisi
pemerataan, dan keadilan, serta potensi
sentral dalam upaya meningkatkan
dan keragaman daerah menjadi perhatian
kemampuan dan kelangsungan hidup
dalam mengembangkan otonomi kota dan
Pemerintah Provinsi.
kabupaten di daerah. Otonomi dicapai Anggaran Daerah dan Pelngelolaan
dengan memberikan kewenangan yang Keuangan
luas, nyata, dan akuntabel kepada
Rencana kerja Pemerintah Daerah
pemerintah daerah secara proporsional.
berupa uang (rupiah) untuk jangka waktu
Hal ini menunjukkan bahwa akan
tertentu (satu tahun) merupakan APBD.
dilakukan pengaturan untuk pemerataan
APBD berfungsi sebagai sumber
penggunaan sumber daya negara, serta
terciptanya standar ukuran evaluasi
keseimbangan keuangan antara pusat dan
kinerja, alat motivasi karyawan, alat
daerah, sesuai dengan pendelegasian
koordinasi untuk semua kegiatan, alat
tanggung jawab. Dalam era globalisasi,
untuk tujuan meningkatkan produktivitas
faktor-faktor berikut harus diperhatikan:
dan kualitas hidup, alat untuk tujuan
yang harus diperhatikan dalam
meningkatkan produktivitas dan kualitas
mengembangkan otonomi daerah: •
hidup, alat untuk tujuan otorisator kualitas
Terjadi perubahan kehidupan, misalnya
hidup di alam terbuka, dan berbagai
dari budaya modern ke masyarakat data.
barang lain dari unit kerja yang
• Ekonomi global menggantikan ekonomi
penting.Dengan tujuan akhir untuk
nasional. Unsur-unsur ekonomi
melibatkan Pemerintah Propinsi, maka
masyarakat terkait erat dengan
idealnya sudut pandang kemajuan
perkembangan ekonomi ekonomi negara
penyelenggaraan keuangan daerah dan
lain. • Membantu kantor menjadi asosiasi
rencana belanja daerah adalah sebagai
pembantu itu sendiri
berikut:
• Mendelegasikan pemerintahan mayoritas
1. Kepentingan umum (public oriented)
menjadi sistem berbasis suara partisipatif
harus menjadi landasan pengelolaan
• Perkembangan progresif asosiasi keuangan daerah. porsi substansial
berubah menjadi organisasi. anggaran yang dialokasikan untuk
Kecenderungan ini sudah terlihat pada kepentingan publik tetapi juga pada
masyarakat Indonesia, seperti tingkat substansial keterlibatan publik
merebaknya konsumerisme dan komunitas dalam perencanaan, pelaksanaan, dan
bisnis lokal secara keseluruhan merupakan pengawasan keuangan daerah nces.
sumber informasi penting bagi masyarakat
2.penjelasan tentang anggaran daerah
luas. Perekonomian masyarakat ditandai
pada khususnya dan misi pengelolaan
dengan berkurangnya penggunaan mata
keuangan daerah secara keseluruhan.
uang lokal dolar AS oleh rupiah.
3.Penjelasan the participation of budget bertindak sesuai dengan mandat yang
managers like DPRD, KDH, Sekda, and diterimanya. sarana dan efek dari strategi
other regional apparatuses, as well as ini perlu dikomunikasikan dengan jelas. 2.
financial management's decentralization Dalam konteks otonomi daerah, nilai uang
berfungsi sebagai penghubung antara
4. Standar sistem pasar, insentif untuk
pemerintah daerah dan pemerintahan
uang tunai, keterusterangan dan
yang baik. Value for money ini harus
tanggung jawab menyusun alasan struktur
diterapkan untuk pengelolaan anggaran
yang sah dan manajerial untuk dukungan,
dan keuangan daerah yang efektif. Sistem
spekulasi, dan administrasi moneter lokal.
pengelolaan anggaran dan keuangan
5. klarifikasi mengenai rasio dan dasar daerah yang baik diperlukan untuk
pertimbangan yang dibuat oleh DPRD, mendukung pengelolaan dana masyarakat
KDH, dan PNS daerah tentang keadaan (uang rakyat) berbasis nilai. Ini harus
keuangannya. dimungkinkan dengan asumsi Pemerintah

6.ketetapan mengenai struktur dan Provinsi memiliki kerangka pembukuan

bentuk anggaran kinerja, anggaran tahun yang efektif.

jamak, dan anggaran belanja. 3. Integritas dalam Pengelolaan

7.ide adalah pendekatan yang lebih Keuangan Publik (Probity), yang harus

profesional untuk pemeliharaan dan didelegasikan kepada pegawai dengan

perbaikan barang daerah. tingkat kejujuran dan integritas yang

tinggi untuk mengurangi kemungkinan
8.Pemerintah, laporan keuangan, DPRD,
korupsi. Transparansi berarti pemerintah
dan masyarakat bertanggung jawab untuk
membuat kebijakan keuangan daerah
memberikan saran dan informasi
sedemikian rupa sehingga dapat dilihat
mengenai anggaran kepada masyarakat
dan diikuti oleh DPRD dan masyarakat.
umum. 9. 3. Kabupaten dan kota dengan
otonomi lebih besar dari provinsi 5. Pengendalian Anggaran Pendapatan

menerapkan OTODA secara luas dan dan Belanja Daerah (APBD) dengan

lengkap. Kota dan daerah sama-sama membandingkan hasil yang dianggarkan

memiliki wilayah utuh yang substansial.. dan realisasinya. Oleh karena itu, perlu

2004 Mardiasmo:9-10) dilakukan analisis variansi (perbedaan)

pendapatan dan belanja daerah agar
1.Agar dapat dipertanggung jawabkan,
dapat diketahui akar permasalahannya
para pengambil keputusan Yayasan
dan dapat dilakukan tindakan pencegahan
Pengelola Keuangan Daerah harus
sesegera mungkin. (Mardiasmo, 2004: 29- meningkatkan anggaran;Akibatnya, saya
30) harus banyak belajar tentang bagaimana
menganalisis data dan mencari tahu apa
yang ada di hasil.Profesionalisme dan
Pemerintah Daerah sebagai
efisiensi dalam birokrasi merupakan
Pelaksana Birokrasi Daerah
tantangan bagi pemerintah pejabat dalam
Arus otonomi memiliki perspektif iklim ekonomi saat ini. Metode ini dapat
birokrasi yang luas dari perspektif publik. digunakan untuk mencegah penyebaran
Ketika seseorang terlibat dalam sebuah lingkungan di keramaian. Pemerintah
organisasi yang memiliki peluang bagus daerah harus menetapkan struktur
untuk berhasil, mereka mungkin organisasi, berfokus pada gaji dan
mengalami tekanan teman sebaya. Kinerja tunjangan pegawai, mengembangkan
dalam proses mencakup pengetahuan sistem pembelian barang dan jasa, dan
yang dihasilkan. Orang-orang yang tidak mengembangkan metode untuk
biasa dapat ditemukan dalam berbagai menyelenggarakan urusan
kegiat yang tidak dapat digunakan untuk pemerintahan.16) Mardiasmo (2004) Hal
mendukung staf mahir. Untuk ini merupakan implementasi dari UU
meningkatkan kualitas hidup semua No.25 tahun penelitian astronomi.5 Tahun
orang, penting untuk memiliki pendidikan 1974, yang mencatat bahwa sesuai
yang menyeluruh, yang menyeluruh, dengan UUD 1945, upaya pemerintah
pendidikan yang terpelajar dan pemilih tidak mampu menghasilkan
menyeluruh. Birokrasi tidak dapat pemerintahan yang efisien dan metode
digunakan oleh individu dalam kelompok efektif.
ini; Ia mampu meningkatkan berbagai
1. Adanya asas pemberian otonomi
kebutuhan masyarakat. Sehubungan
yang luas, sejati, dan bertanggung
dengan hal tersebut, birokrasi berikut ini
jawab ditunjukkan oleh UU no 32
dapat digunakan untuk meningkatkan
Tahun 2004. Tujuan menjadikan
kualitas hidup: 1.Pendekatan tugas lebih
Pemerintah daerah menjadi bagian
fokus pada pelayanan dan perlindungan
dari pemerintahan negara adalah
masyarakat, berbeda dengan pendekatan
untuk mengefektifkan pengelolaan
kekuasaan dan otoritas.2.Profesionalisme,
dan pelayanan masyarakat di
efisiensi, dan struktur organisasi.3.Sistem
daerah yang mandiri secara
kerja yang cepat, tepat, dan akurat serta
regional. dan efisien. Berdasarkan
sedur.Birok modern rasi tidak berbeda
keterbukaan, partisipasi
dengan rasi tradisional dalam arti
masyarakat, dan akuntabilitas, upaya pemberdayaan atau
Daerah bertugas memajukan peningkatan kemampuan
kepentingan umum dan memiliki masyarakat untuk
kewenangan atasnya. Hal ini mempertahankan hal-hal yang
menunjukkan bahwa hukum dapat dilaksanakan oleh
mengacu pada penyelenggaraan masyarakat. Gaya manajemen
pemerintahan berdasarkan asas pemerintahan yang bersifat
pelayanan, pemberdayaan, dan entrepreneur dapat digunakan
demokrasi. Bentuknya adalah untuk mewujudkan pemerintahan
kebebasan untuk mengambil daerah yang efisien, yang ditandai
keputusan yang terbaik dalam dengan:
batas-batas kewenangannya, 1. Upaya pengaturan dan
memaksimalkan seluruh pengendalian lebih banyak
kemampuannya untuk mendukung mendapat perhatian dari
pelayanan publik yang berkualitas pemerintah daerah daripada
bagi masyarakat. Diharapkan pelaksanaan langsung pegawai
Pemerintah Daerah menyambut negeri.
setiap perubahan dengan 2. Kompetensi antar penyedia
kesiapsiagaan yang lebih besar. layanan digalakkan oleh
Warga dan masyarakat secara pemerintah daerah.
keseluruhan lebih memiliki ruang 3.Masyarakat memiliki pengawasan
untuk bertindak rasional dan terhadap birokrasi.
membuat keputusan ketika prinsip-
4.Fokus pada hasil daripada masukan
prinsip demokrasi ditegakkan.
ketika mengevaluasi kinerja.
Pengaruh negara atas
pengambilan keputusan publik 5.Tujuan (misi) mendorong manajemen,

telah berkurang. Pejabat bukan peraturan dan regulasi.

pemerintah tidak selalu dituntut 6.Dengan memberi mereka berbagai

untuk melakukan pekerjaan pilihan, baik secara kuantitas dan kualitas,
mereka sendiri; sebaliknya, Anda dapat mengevaluasi kembali status
mereka cenderung untuk masyarakat sebagai objek pembangunan.
mengarahkan atau memilih
7. Cobalah untuk menghindari masalah
kombinasi terbaik dari
sebelum terjadi.
melaksanakan dan mengarahkan.
Pemerintah hanya perlu melakukan
 8. Jangan hanya membelanjakan uang Seperti yang selama ini terjadi,
Anda; bekerja untuk mendapatkannya. pemerintah pusat tidak harus melakukan
pengaturan yang sama untuk seluruh
9. Dalam birokrasi melaksanakan
nusantara. Selain itu, pemerintah pusat
manajemen partisipatif.
lebih memberikan kebebasan dan inisiatif
10. Pilih strategi berbasis pasar daripada kepada masyarakat dengan menyerahkan
strategi birokratis.. tugas-tugas yang mampu mereka tangani.

Selain itu, bersama Perubahan sosial Secara alami, pelepasan ini tidak boleh

dan budaya dapat menciptakan dilakukan secara tiba-tiba tanpa persiapan

lingkungan untuk pengelolaan daerah sosial yang memadai dan perencanaan

dengan Pemerintah Pusat, Pemerintah yang matang, karena hal itu akan

Provinsi, Organisasi yang terkait langsung mengakibatkan kegagalan total agenda

atau tidak langsung dengan pembangunan sektor masyarakat secara keseluruhan.

daerah meliputi pemerintah daerah Tercapainya tujuan masing-masing untuk

kabupaten dan kota.Pemerintahan yang otonomi daerah harus menjadi satu-

adaptif, proaktif, dan sadar akan satunya fokus pemerintah daerah. Agar

perubahan dinamika masyarakat (tingkat tidak terjadi kesalahpahaman yang

lokal, nasional, regional, dan mengakibatkan raja-raja kecil merasa

internasional) Vol. Jurnal Ilmiah menguasai sepenuhnya wilayah yang

Mahasiswa3 No. 1, April 2013, 46 dipimpinnya, seharusnya bertanggung

Pelayanan publik memerlukan pemerataan jawab penuh dalam menjalankan

yang lebih merata sesuai dengan kekuasaan daerahnya dan mengutamakan

demokrasi ekonomi dan politik. Hal ini faktor lain seperti sumber daya manusia,

menandakan bahwa pemerintahan nilai budaya dan agama, dan sumber daya

kabupaten harus dikelola secara lebih alam. Keutuhan Negara Kesatuan Republik

efisien, dengan misi layanan berkualitas Indonesia (NKRI) lebih penting daripada

dan aspiratif yang menjamin otonomi tujuan jangka pendek yang terkadang

yang didelegasikan secara proporsional, melelahkan. Dibandingkan dengan tujuan

transparansi, dan kebebasan. Pejabat jangka panjang untuk menjamin

pemerintah harus berwawasan, kreatif, kesejahteraan seluruh rakyat Indonesia

dan sangat inovatif jika pemerintah dan menjaga persatuan dan kesatuan

daerah ingin mencapai apa yang Republik Indonesia, bagaimana mungkin

sebelumnya dianggap mustahil. untuk bebas mengelola keuangan secara

mandiri, anggaran yang besar, dan
PENUTUP
kemerdekaan untuk memperdaya nasib?
Daftar Pustaka

1. UU NO. 32. Tahun 2004 Tentang

Pemerintahan dan Otonomi Daerah
dan UU NO 33 Thn 2004.
2. The Liang Gie, 1968. Pertumbuhan
Pemerintahan Daerah di Negara
Republik Indonesia, Gunung
Agung, Jakarta.
3. UU nomor 33 Thn 2004 Tentang
Perimbangan Keuangan Antara
Pemerintah Pusat dan Pemerintah
Daerah
4. UU nomor. 23 Thn 2014 Tentang
Pemerintahan Daerah
5. UU nomor. 33 Thn 1999 Tentang
Perimbangan Keuangan Antara
Pemerintah Pusat dan Pemerintah
Daerah
6. Ainur Rahman dkk. 2009. Politik,
Partisipasi dan Demokrasi dalam
Pembangunan. Malang: Averroes
Press.
7. Harmantyo, D. 2007. Kebijakan
Desentralisasi dan Implementasi
Otonomi Daerah di Indonesia.
Jurnal Makara. Vol. 6, tahun 2007.
Universitas Indonesia. Depok