HAKIKAT OTONOMI DAERAH DAN DESENTRALISAS SERTA MODEL-MODEL

DESENTRALISASI

Disusun Guna Memenuhi Tugas

Mata Kuliah : Pendidikan Pancasila dan kewarganegaraan

Dosen Pengampu : Siswanto

Disusun oleh :

1. Najwa Azahra Rahmadini (2102016168)

2. Sukma Adi Saputra (2102016172)
3. Iqbal Imam Taufiq ( 2012016179 )

PROGRAM STUDI HUKUM KELUARGA ISLAM

FAKULTAS SYARIAH DAN HUKUM

UIN WALISONGO SEMARANG

2021
 BAB I
A. Latar belakang
Otonomi secara sempit diartikan sebagai “Mandiri”, sedangkan dalam arti luas adalah
“Berdaya”. Jadi otonomi daerah adalah pemberian kewenangan pemerintah kepada
pemerintah daerah untuk secara mandiri atau berdaya membuat keputusan mengenai
kepentingan daerahnya sendiri,(lama.com, 2019)
Sedang Desentralisasi menurut M. Turner dan D. Hulme adalah transfer
pemindahan kewenangan untuk menyelenggarakan beberapa pelayanan kepada
masyarakat dari pemerintah pusat kepada pemerintah daerah. Sedangkan Oeson Villispsi
menurut Shahid. David Palli dan akwan-kawan adalah proses pemerintahan kekuasaan
politik, fiskal., dan administratif kepada unit dari pemerintah pusat kepada pemerintah
daerah. (laman.com, 2019)
Jadi Otonomi daerah dapat diartikan pelimpahan kewenangan dan tanggung
jawab dari pemerintah pusat kepada pemerintah daerah, dalam pola pikir demikian,
otonomi daerah adalah suatu instrumen politik dan instrumen administrasi/manajemen
yang digunakan untuk mengoptimalkan sumber daya lokal, sehingga dapat dimanfaatkan
sebenar-benarnya untuk kemajuan masyarakat di daerah, terutama menghadapai
tantangan global, mendorong pemberdayaan masyarakat, menumbuhkan kreatifitas,
meningkatkan peran serta masyarakat, serta mengembangkan demokrasi dimana hal
tersebut merupakan tujuan dari otonomi daerah. (laman.com, 2019)
B. Rumusan Masalah
1. Hakikat otonomi daerah dan desentralisasi serta model-model
desentralisasi
 BAB II
PEMBAHASAN
A. Hakikat Otonomi Daerah dan Desentralisasi
Definisi dari Otonomi Daerah adalah kewenangan daerah otonom untuk
mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat menurut perkara sendiri
berdasarkan aspirasi masyarakat, sesuai dengan peraturan perundang-
undangan.Sedangkan daerah otonom adalah kesatuan masyarakat hukum yang
mempunyai batas daerah tertentu berwenang untuk mengatur da mengurus
kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi
masyarakat dalam ikatan Negara Republik Indonesia.Pemerintahan daerah dengan
otonomi adalah proses peralihan dari sistem dekonsentrasi ke sistem desentralisasi.
Adapun Otonomi adalah penyerahan urusan pemerintah pusat kepada pemerintah
daerah yang bersifat operasional dalam rangka birokrasi pemerintahan. Sedangkan
tujuan otonomi adalah mencapai efesiensi dan efektivitas dalam pelayanan kepada
masyarakat.Dekonsentrasi (pelimpahan wewenang) adalah pelimpahan wewenang
dari Pemerintah Pusat atau Kepala Wilayah atau Kepala Instansi Vertikal tingkat
atasnya kepada Pejabat-pejabat di daerah.Desentralisasi (penyerahan wewenang)
adalah penyerahan urusan pemerintah dari pemerintah atau daerah tingkat atasnya
kepada daerah menjadi daerah urusan rumah tangganya.Medebewind (pembantuan)
adalah tugas untuk turut serta dalam melaksanakan tugas urusan pemerintah yang
ditugaskan kepada Pemerintah Daerah oleh Pemerintah atau Pemerintah Daerah
tingkat atasnya dengan kewajiban mempertanggungjawabkan kepada yang
menugaskannya.(hati, 2015)
Desentralisasi adalah penyerahan Kekuasaan Pemerintahan oleh Pemerintah
Pusat kepada daerah otonom berdasarkan Asas Otonomi. pengertian ini sesuai dengan
Undang-undang nomor 23 tahun 2014. Dengan adanya desentralisasi maka muncul
otonomi bagi suatu pemerintahan daerah. Desentralisasi sebenarnya adalah istilah
dalam keorganisasian yang secara sederhana di definisikan sebagai penyerahan
kewenangan. Dalam kaitannya dengan sistem pemerintahan Indonesia, desentralisasi
akhir-akhir ini sering kali dikaitkan dengan sistem pemerintahan karena dengan
adanyadesentralisasi sekarang menyebabkan perubahan paradigma pemerintahan
 diIndonesia. Seperti yang telah dijelaskan di atas, bahwa desentralisasi berhubungan
dengan otonomi daerah. Sebab, otonomi daerah merupakan kewenangan suatu daerah
untuk menyusun, mengatur, dan mengurus daerahnya sendiri tanpa ada campur
tangan serta bantuan dari pemerintah pusat. Adanya desentralisasi akan berdampak
positif pada pembangunan daerah-daerah tertinggal dalam suatu negara hingga daerah
otonom tersebut dapat mandiri dan secara otomatis dapat memajukan pembangunan
nasional.(Wikipedia bahasa Indonesia, Desentralisasi, 2021)
Pada inti dari hakikat desentralisasi adalah penyerahan wewenang pemerintahan
oleh pemerintah pusat kepada daerah-daerah otonom guna mengatur dan mengurus
urusan pemerintahan.
B. Model Model Desentralisasi
Menurut dari Rondinelli membedakan menjadi empat model desentralisasi, yaitu
(1) deconcentration, (2) delegation to semi autonomous and parastatal agencies,
(3) devolution to local governments, dan (4) nongovernment institutions (hasni, 2017)
1. Dekonsentrasi
Desentralisasi dalam bentuk dekonsentrasi, pada hakikatnya hanya merupakan
pembagian kewenangan dan tanggungjawab administratif antara departemen pusat
dengan pejabat pusat dilapangan. Jadi dekonsentrasi itu hanya berupa pergeseran
volume pekerjaan dari departemen pusat kepada perwakilannya yang ada di daerah,
tanpa adanya penyerahan kewenangan untuk mengambil keputusan atau keleluasaan
untuk membuat keputusan. Rondonelli selanjuntnya membedakan dua tipe
dekonsentrasi yaitu; field administration (administrasi lapangan)
dan local administration (administrasi lokal). Dalam tipe field administration, pejabat
lapangan diberi keleluasaan untuk mengabil keputusan seperti merencanakan,
membuat keputusan-keputusan rutin dan menyesuaikan pelakssanaan kebijaksanaan
pusat dengan kondisi setempat, kesemuanya dilakukan atas petunjuk pemerintah
pusat. Dalam sistem ini, meskipun para staf lapangan bekerja dibawah lingkungan
jurisdiksi pemerintah lokal yang memiliki kewenangan semi otonomi, mereka adalah
pegawai pemerintah pusat dan tetap berada dibawah perintah dan supervisi pusat.
Semua pejabat disetiap pemerintahan merupakan perwakilan dari pemerintah pusat,
seperti propinsi, distrik, kotapraja, dan sebagainya, yang dikepalai oleh seseorang
yang diangkat oleh, berada dibawah, dan bertanggung jawab kepada pemerintah
pusat.
2. Delegasi

Delegation to semi autonomous sebagai bentuk kedua yang disebut oleh

Rondinellil adalah pelimpahan pengambilan keputusan dan kewenangan manajerial
untuk melakukan tugas-tugas khusus kepada suatu organisasi yang tidak secara
langsung berada dibawah pengawasan pemerintah pusat. Terhadap organisasi
semacam ini pada dasarnya diberikan kewenangan semi independen untuk
melaksanakan fungsi dan tanggung jawabnya. Bahkan kadang-kadang berada diluar
ketentuan yang diatur oleh pemerintah pusat, karena bersifat lebih komersial dan
mengutamakan efisiensi dari pada prosedur birokratis dan politis. Hal ini biasanya
dilakukan terhadap suatu badan usaha publik yang ditugaskan melaksanakan proyek
tertentu, seperti telekomunikasi, listrik, bendungan, dan jalan raya.
Berbeda dengan dekonsentrasi, isu sentral baik delegasi maupun devolusi
berkaitan dengan upaya untuk menyeimbangkan kepentingan daerah dan pusat.
Delegasi menurut litvack merujuk kepada sebuah situasi dimana pemerintah pusat
mentransfer tanggung jawab (responsibility) pengambil keputusan dan fungsi
administrasi publik kepada pemerintah daerah atau kepada organisasi semi otonomi
yang sepenuhnya tidak dikendalikan oleh pemerintah pusat akan tetapi pada akhirnya
tetap bertanggung jawab (accountable) kepadanya. Bentuk desentalisasi semacam ini
dapat dicirikan sebagai hubungan prinsipal-agen (principal-agent
relationship) dimana pemerintah pusat sebagai prinsipal dan pemerintah daerah
sebagai agen. Dalam konteks ini, persoalan utama adalah bagaimana menjmaga
kebebasan pemerintah daerah yang memperoleh insentif dari pemerintah pusat dan
cenderung dituntut untuk lebih memenuhi keinginan pemerintah pusat agar tidak
sampai mengorbankan kepentingan daerah dalam mengelola kewenangan dan
tanggung jawabnya.
3. Devolusi

Konsekuensi dari devolusi adalah pemerintah pusat membentuk unit-unit

pemerintahan diluar pemerintah pusat dengan menyerahkan sebagian fungsi-fungsi
tertentu kepada unit-unit itu untuk dilaksanakan secara mandiri. Bentuk devolusi
mempunyai lima karakteristik: Pertama, unit pemerintahan lokal bersifat otonom,
mandiri, dan secara tegas terpisah dari tingkat-tingkat pemerintahan. Pemerintah
pusat tidak melakukan pengawasan langsung terhadapnya. Kedua, unit pemerintahan
lokal diakui mempunyai batas-batas wilayah yang jelas dan legal, yang mempunyai
wewenang untuk melakukan tugas-tugas umum pemerintahan. Ketiga, unit
pemerintahan daerah berstatus sebagai badan hukum dan berwenang untuk mengelola
dan memanfaatkan sumber-sumber daya untuk mendukung pelaksanaan
tugasnya. Keempat, unit pemerintahan daerah diakui oleh warganya sebagai suatu
lembaga yang akan memberikan pelayanan kepada masyarakat dan memenuhi
kebutuhan mereka. Oleh karena itu, pemerintah daerah semacam ini mempunyai
pengaruh dan kewibawaan dihadapan warganya. Kelima, terdapat hubungan yang
saling menguntungkan melalui koordinasi antara pemerintah pusat dan pemerintah
daerah serta unit-unit organisasi lainnya dalam suatu sistem pemerintahan.
4. Privatisasi
Bentuk terakhir dari desentralisasi menurut Rondinelli adalah privatisasi (transfer
of function from government to non government instutions). Privatisasi adalah suatu
tindakan pemberian kewenangan dari pemerintah kepada badan-badan sukarela,
swasta, dan swadaya masyarakat, tetapi dapat pula merupakan peleburan badan
pemerintah menjadi badan usaha swasta. Misalnya, BUMN dan BUMD dilebur
menjadi PT.
 BAB III
PENUTUP

A. Kesimpulan

Jadi Otonomi daerah dapat diartikan pelimpahan kewenangan dan tanggung

jawab dari pemerintah pusat kepada pemerintah daerah, dalam pola pikir demikian,
otonomi daerah adalah suatu instrumen politik dan instrumen
administrasi/manajemen yang digunakan untuk mengoptimalkan sumber daya lokal,
sehingga dapat dimanfaatkan sebenar-benarnya untuk kemajuan masyarakat di
daerah, terutama menghadapai tantangan global, mendorong pemberdayaan
masyarakat, menumbuhkan kreatifitas, meningkatkan peran serta masyarakat, serta
mengembangkan demokrasi dimana hal tersebut merupakan tujuan dari otonomi
daerah. Dan hakikat desentralisasi adalah penyerahan wewenang pemerintahan oleh
pemerintah pusat kepada daerah-daerah otonom guna mengatur dan mengurus urusan
pemerintahan.
 DAFTAR PUSTAKA

hasni, i. (2017, mei). MODEL DESENTRALISASI. Retrieved from indahhs1.blogspot.com:

https://indahhs1.blogspot.com/2017/05/model-desentralisasi.html
hati, l. (2015, maret senin,09). hakikat otonomi daerah. Retrieved from bintusapawi.com:
https://www.bintusapawi.com/2015/03/hakikat-otonomi-daerah.html?m=0
lama.com, b. (2019, september 08). Pengertian, Latar Belakang, Tujuan dan Prinsip Otonomi
Daerah. Retrieved from belumlama.com: https://www.belumlama.com/pengertian-latar-
belakang-tujuan-prinsip-otonomi-daerah/
Wikipedia bahasa Indonesia, e. b. (2021, juni 20). Desentralisasi. Retrieved from
id.wikipedia.org: https://id.wikipedia.org/wiki/Desentralisasi