ANALISIS RESIKO EKSPOR BENIH LOBSTER KE PASAR

INTERNASIONAL

Shakyla Dona Felliza1 , Faizah Widho Nurjanah2, Hastuti Sela Wardani3, Leonardo Ritonga4,
Falin Edriani5
Jurusan Manajemen Bisnis, Prodi Logistik Perdagangan Internasional
Politeknik Negeri Batam
Email : faizah.widho@students.polibatam.ac.id

ABSTRAK
Tingginya angka pemanfaatan komoditas kelautan unggulan lobster membuat banyak
pembudidaya dan nelayan mengejar keuntungan lewat ekspor ke berbagai negara tujuan.
Lobster hasil laut dan hasil budidaya Indonesia yang bernilai ekonomi tinggi telah terikat
dengan berbagai peraturan dan regulasi yang menyertai mulai dari peraturan ukuran minimal
lobster hingga umur ekspor minimal lobster. Pada sepanjang tahun 2014-2019 ekspor terhadap
benih benur lobster sepenuhnya dilarang atas dasar implementasi prinsip pembangunan
berkelanjutan, namun pada tahun 2020 regulasi berupa larangan atas ekspor benur dicabut dan
diganti oleh Menteri Kelautan dan Perikanan Edhy Prabowo. Mudahnya ekspor benih benur
lobster justru membawa berbagai ancaman resiko mulai dari resiko kegagalan pasar hingga
munculnya celah yang kemudian dimanfaatkan oleh pihak-pihak terkait untuk melakukan
korupsi.
Kata Kunci : Lobster, Resiko, Eskpor, Regulasi Ekspor Lobster.

ANALISIS RESIKO EKSPOR berhubungan dengan komponen biotik-

BENIH LOBSTER KE PASAR
INTERNASIONAL
Latar Belakang
Indonesia adalah negara kepualuan terbesar
di Asia Tenggara yang mendapat manfaat
dari lokasi regional dan sumber daya
lautnya. Sumber daya perikanan yang
masuk kedalam golongan sumber daya
dapat pulih (renewable resources) turut
menjadi salah satu sektor yang dikelola dari
sumber daya kelautan yang dimiliki oleh
Indonesia. Pengelolaan sumber daya
kelautan sejatinya tidak dapat dipisahkan
dengan istilah kelautan secara umum dan
berhubungan dengan kegiatan di laut yang
meliputi dasar laut serta tanah dibawahnya,
badan air, landas kontinen dan termasuk
pula kekayaan yang ada di dalamnya dan
kegiatan di permukaan laut yang
abiotik yang ada dalam sumber daya
kelautan Indonesia.
Prinsip hukum dalam pengelolaan sumber
daya alam bidang kelautan dan perikanan
yang dianut oleh Indonesia adalah prinsip
berkelanjutan. Prinsip ini dimaksudkan
untuk dapat memanfaatkan sumber daya
kelautan dan pengembangan sumber daya
perikanan Indonesia secara terus menerus
dengan tujuan agar seluruh sumber daya
dan kekayaan alam yang terkandung di
dalamnya dapat dikelola dan dimanfaatkan
secara optimal.
Kondisi sumber daya perikanan yang
bersifat milik bersama (common property)
menghadirkan resiko eksploitasi akibat
pengelolaan yang bersifat open access dan
hadirnya pihak yang tidak bertanggung
jawab, ancaman eksploitasi yang ada yang
tidak hanya mengacu pada wilayah
penangkapan (fishing ground) tetapi juga
mengacu pada teknik dan peralatan yang
digunakan, serta sumber daya yang
ditangkap dan dikumpulkan untuk
kemudian diikutsertakan dalam kegiatan
ekspor.
Dalam tingginya angka pemanfaatkan
sumber daya kelautan Indonesia, Lobster
adalah salah satu komoditas yang turut
menjadi perhatian. Lobster atau Udang
Barong (Nephropidae) merupakan jenis
hewan invertebrata dengan kulit keras yang
masuk kedalam golongan hewan
arthropoda yang memiliki 5 fase hidup
dimulai dari proses produksi sperma telur
(nauplisoma), lalu fase larva (filosoma),
fase post larva (puerulus), dan fase lobster
muda (juvenile). Lobster umumnya
ditemukan pada hamparan pasir yang
dipenuhi karang dengan kedalaman
berkisar antara 5 hingga 100 meter.
Pada abad ke-19, lobster diperkenalkan ke
penduduk benua Amerika dan
dimanfaatkan sebagai bahan pupuk hingga
umpan ikan. Pada masa itu, lobster adalah
makanan sehari-hari untuk keluarga dengan
kondisi ekonomi menengah kebawah.
Lobster mulai berkembang dan dikenal
semakin luas hingga pada akhir abad ke-19
dibangun kapal khusus untuk menangkap
lobster agar lobster yang ditangkap tetap
hidup selama transportasi sebelum
kemudian dikukus atau direbus dan
dikalengkan.
Di masa kini, lobster dipandang sebagai
makanan yang lezat, bergizi, dan cukup
mahal. Harga lobster dari negara tropis
seperti Indonesia mencapai 36 dollar AS
untuk setiap 1 kilogramnya di negara
Eropa, sedangkan di Amerika Serikat untuk
lobster dengan ukuran berat 1 pound
(0,5kg) dihargai 45 dollar AS. Jenis lobster
lobster yang umumnya diekspor adalah
lobster pasir (Panulirus Homarus), lobster
mutiara (Pamulirus Ornatus), lobster
bamboo (Panulirus Versicolor), dan lobster
kipas (Thenus Orientalis) sedangkan benih
lobster atau benur yang umumnya diekspor
adalah benih lobster jenis pasir (Panulirus
Homarus) dan mutiara (Panuirus Ornatus)
dengan negara tujuan Vietnam, Hongkong,
Singapura, Thailand, Brunei Darussalam,
dan Malaysia.
Tingginya kuantitas dan frekuensi
permintaan lobster untuk diekspor turut
meningkatkan harga ekspor lobster yang
kemudia mendorong eksportir untuk
melakukan ekspor bibit lobster dalam
kuantitas besar ke 3 negara yakni Vietnam,
Hong kong, dan Taiwan. Vietnam menjadi
negara importir paling besar dengan benih
lobster sebanyak 42. 186. 588 ekor disusul
Hong Kong dengan 84. 226 benih dan
Taiwan hanya sebanyak 20. 185 ekor benih.
Tindakan ekspor benih lobster ini memang
menguntungkan dalam jangka pendek
terlebih jika tidak adanya pengawasan yang
ketat tentang kegiatan ekspor benih lobster.
Pengaturan seputar tata niaga ekspor benih
lobster sebelumnya diatur dalam Paraturan
Menteri Kelautan dan Perikanan (Permen
KP) Nomor 56 Tahun 2016 tentang
Larangan Penangkapan dan pengeluaran
Lobster, Kepiting, dan Rajungan dari
Indonesia yang dikeluarkan oleh Menteri
Kelautan dan Perikanan periode 2014-2019
Susi Pudjiastuti. Pada masa itu, ekspor
benih lobster dilarang sebab hanya akan
menguntungkan negara tetangga yakni
Vietnam karena mereka akan
mengembangkan budidaya dan lalu
melakukan ekspor ke negara lain dengan
nilai lebih tinggi dari yang dijual oleh
Indonesia, larangan ekspor benih lobster
turut bertentangan dengan tujuan
pembangunan berkelanjutan (SDG’s)
nomor 14 tentang kelestarian kehidupan
bawah air.
Berdasarkan data FAO (Food Agriculture
Organization), Vietnam menempati posisi
pertama sebagai produsen dan eksportir
lobster secara besar ke pasar internasional
dan Indonesia menempati posisi kedua. Hal
ini dapat diakibatkan oleh maraknya ekspor
bibit lobster sepanjang tahun 2020 hingga
pertengahan tahun 2021. Hal tersebut
sehubungan dengan dicabutnya larangan
ekspor benur lobster melalui Permen KP
Nomor 12/Permen-KP/2020 tentang
pengelolaan lobster (Panulirus spp),
Kepiting (Scylla spp), dan Rajungan
(Portunus spp).
Metode penelitian
Penelitian dilakukan dengan metode studi
kepustakaan (literatur review). Studi
literatur dilakukan dengan metode yang
berkenaan dengan pengumpulan data
pustaka lewat membaca, mencatat, dan
mengolah bahan tulisan yang bersumber
dari jurnal, buku, dokumentasi, internet,
dan pustaka. Jenis penulisan yang
digunakan dalam penelitian ini adalah studi
literatur yang berfokus pada hasil tulisan
berkaitan dengan topik yaitu analisis resiko
ekspor benih lobster.
Teknik pengumpulan data
Data yang digunakan dalam penelitian ini
adalah hasil penelitian terdahulu yang telah
dipublikasikan dalam situs jurnal online
nasional seperti Schoolar dengan kata kunci
: ekspor benur, resiko ekspor benur, dan
kerugian ekspor benur.
Pemberitaan media masa online dengan
kredibilitas terpercaya dan terjamin turut
menjadi sumber informasi dan data mentah
dalam penelitian ini, data yang telah didapat
melalui media masa pemberitaan tersebut
akan kemudian dikaji lebih dalam dan di
analisa. Adapun media masa yang menjadi
sumber data adalah situs pemberitaan yang
kredibel dan terpercaya, seperti CNN
Indonesia, Kompas, dan CNBC Indonesia.
Hasil dan pembahasan
Resiko utama yang akan dihadapi oleh
pembudidaya lobster sebagai imbas dari
merebaknya ekspor benih lobster adalah
lemahnya semangat budidaya akibat harga
benih yang meroket setiap kali ekspor
dilakukan. Sebelum ekspor benih lobster
dibuka dan peraturan larangan ekspor benih
masih menaungi, harga benih hanya
berkisar antara Rp. 2,000 hingga Rp. 4,000,
rendahnya harga dan adanya larangan yang
menaungi menyebabkan benih lobster
hanya ditangkap untuk budidaya. Setelah
ekspor benih lobster dibuka kembali dan
peraturan yang melarang ekspor benih
dicabut, harga benih lobster meroket tajam
menjadi Rp. 15,000 hingga Rp. 17,000.
Kenaikan harga inilah yang membuat
pembudidaya lobster kembali berbalik arah
menjadi nelayan lobster.
Pola pikir nelayan dan pelaku usaha
budidaya lobster di Indonesia yang tidak
sabar menunggu lobster cukup umur adalah
alasan utama dibalik kegagalan pasar dalam
ekspor benih lobster. Lobster memang
memerlukan waktu lama untuk dapat
mencapai usia dan ukuran layak panen,
keseluruhan proses budidaya lobster baik di
tambak laut maupun dalam penangkaran
budidaya umumnya memakan waktu 1
tahun. Sedangkan benih lobster dapat
dipanen dan diekspor dalam usia muda
yang secara langsung mendatangkan
keuntungan berkat kuantitas benih yang
biasanya diekspor dalam jumlah besar.
Kendala yang dihadapi oleh para
pembudidaya diantaranya adalah
ketersediaan pakan yang tak pasti, waktu
pemeliharaan yang relatif lama dan
penyakit yang dapat membuat lobster gagal
berkembang hingga gagal dipanen. Pada
saat yang sama, harga benih yang akan
diekspor terus mengalami peningkatan
yang menyebabkan banyak pembudidaya
tergiur dengan keuntungannya. Belum
berkembangnya teknologi budidaya lobster
di Indonesia yang mendukung jalannya alur
budidaya hingga lobster dapat mencapai
ukuran dewasa di tambak juga turut
menjadi faktor surutnya semangat
budidaya.
Akibat banyaknya pembudidaya dan
eksportir yang berbondong-bondong
menangkap kembali lobster, harga jual
lobster dewasa menurun drastis di Vietnam
akibat melimpahnya stok benih yang
dimiliki. Di Vietnam, benih-benih lobster
yang telah mereka beli dari Indonesia akan
dikembangkan dalam budidaya lalu
diekspor ke negara lain dalam usia dewasa
dengan nilai yang lebih tinggi daripada
harga jual lobster dari Indonesia. Hal ini
merugikan Indonesia dan secara umum
semakin memperbesar penyebab kegagalan
pasar.
Resiko yang turut dihadapi oleh maraknya
ekspor benih lobster adalah tidak
terjaminnya populasi lobster dalam negri
akibat penangkapan yang mengacu pada
eksploitasi dalam sumber daya perikanan
yang tidak sesuai dengan prinsip
pembangunan berkelanjutan.
Prinsip pembangunan beekelanjutan
sebenarnya telah dicoba untuk
diimplementasikan dalam Permen-Kp/2015
No.1 tentang penangkapan lobster,
kepiting, dan larangan ekspor benih lobster.
Peraturan Menteri tersebut disusun
berdasarkan pertimbangan eksistensi
lobster, kepiting, dan rajungan yang
populasinya terus menurun. Dalam Permen
Kp/2015 No.1 larangan ekspor benih
lobster diatur secara tersirat lewat batasan
ukuran dan konsisi tertentu atas lobster
yang boleh ditangkap. Mengacu pada
peraturan itu, penangkapan dan pengiriman
lobster dalam transaksi ekspor hanya dapat
dilakukan ketika lobster telah mencapai
panjang minimal 8cm dengan kondisi prima
dan tidak sedang bertelur.
Pada tahun 2016, melalui Permen-Kp/2016
No. 56 disahkan peraturan mengikat
mengenai larangan ekspor benih lobster dan
pada tahun 2017 lewat Permen-Kp/2017
No. 50 diatur dalam peraturan mengikat
mengenai jumlah tangkapan yang diizinkan
dan tingkat pemanfaatan sumber daya
perikanan di wilayah pengelolaan
perikanan Republik Indonesia.
Tahun 2020, pemerintah mengeluarkan
regulasi perizinan ekspor benih lobster
yang diatur dalam Permen-Kp/2020 No. 12
dengan dasar peningkatan perekonomian
dengan tetap mempertimbangkan
ketersediaan sumber daya perikanan,
meningkatkan kesejahteraan masyarakat,
pemerataan teknologi dan ketentuan
penangkapan tiga jenis lobster yaitu lobster
pasir (Panulirus Homarus), lobster mutiara
(Pamulirus Ornatus), lobster bamboo
(Panulirus Versicolor).
Satu bulan setelah regulasi ekspor benih
lobster disahkan, nilai ekspor benih lobster
mulai mengalami peningkatan. Pada Mei
2020, data Badan Pusat Statistik
menunjukan nilai ekspor lobster berada di
kisaran US$ 112.990 dan terus melonjak
menjadi US$ 15,16 juta pada bulan
September yang setara dengan lebih dari
Rp. 200 Miliar.
Ditengah melonjaknya nilai ekspor benih
lobster, Menteri Kelautan dan Perikanan
periode 23 Oktober 2019 hingga 25
November 2020, Edhy Prabowo justru
terjerat kasus korupsi atas regulasi ekspor
benih lobster yang disahkan oleh dirinya
sendiri. Dalam kasus ini, Edhy merevisi
peraturan seputar ekspor benih lobster yang
pada awalnya disebutkan akan
memudahkan pemberian izin dalam ekspor
benih lobster. Kemudahan yang diberikan
justru mengacaukan alur check and balance
dari sistem ekspor benih lobster. Dalam dewasa. Pengembangan teknologi budidaya
regulasi periode sebelumnya benih yang ini, akan membuat para pembudidaya
diekspor haruslah berasal dari budidaya menjadi lebih bersemangat dan mengetahui
terlebih dahulu, sedangkan dalam regulasi segala strategi yang dapat dilakukan agar
yang baru benih lobster atau benur dapat lobster hasil budidaya mereka memiliki
langsung dieskpor begitu saja. kualitas setara dengan negara pesaing.
Kacaunya alur check and balance dalam Pengembangan teknologi budidaya lobster
ekspor benih lobster menimbulkan juga dapat mendukung prinsip
kejanggalan saat beberapa pengusaha pembangunan berkelanjutan atas populasi
ekspor benur dapat mendahului lobster yang lebih mudah untuk
pembudidaya dalam melakukan ekspor. dikendalikan dan dihitung jumlahnya.
Setelah dilakukan penyelidikan lebih lanjut, Dengan begitu, prinsip pembangunan ini
pada 26 November 2020 Komisi akan menguntungkan semua pihak dari
Pemberantasan Korupsi menetapkan segala sisi.
Menteri Kementrian Kelautan dan
Daftar Pustaka
Perikanan Edhy Prabowo sebagai tersangka
Pramesti dkk. “Analisis Kebijakan Ekspor
dugaan suap izin ekspor benih lobster.
Benih Lobster Berdasarkan Prinsip
Adanya tindakan praktis yang diinginkan
Pembangunan Berkelanjutan.” Dimensi 10.
oleh Edhy Prabowo justru menjadi celah
no.03 (2021):1-8
berkembangnya korupsi dalam wilayah
Kementrian Kelautan dan Perikanan atas
Anggraini dkk. “Kajian Jenis Lobster
izin ekspor benih lobster.
(Panulirus sp) Yang Dikirim dari
Kesimpulan Kalimantan Selatan dan Kebijakannya.”
Resiko atas ekspor benih lobster dari Aquatic 4, no.01 (2021):1-9
Indonesia ke pasar Internasional yang
paling merugikan Indonesia sebagai Rossa dkk. “Kegagalan Pasar di Balik
eksportir adalah adanya ancaman Ekspor Benih Lobster di Indonesia.”
kegagalan pasar akibat jatuhnya harga Polgov 3, no.01 (2021) : 1-5
lobster dewasa disusul dengan banyaknya
Sembiring, Lidya Julita. “Gokil! Jutaan
stok benih lobster yang dimiliki oleh negara
Benih Lobster Diekspor, Vietnam yang
pesaing. Tidak terjaminnya populasi lobster
Untung!” cnbcindonesia.com. Diakses
dalam negeri yang tidak sejalan dengan
pada Rabu 7 Desember 2022.
prinsip pembangunan berkelanjutan turut
https://www.cnbcindonesia.com/news/202
menjadi ancaman yang serius jika terus
01126181227-4-204986/gokil-jutaan-
dibiarkan. Resiko timbulnya tindak pidana
benih-lobster-diekspor-vietnam-yang-
korupsi turut mengancam sektor ekspor
untung
lobster lewat berbagai kemudahan atau
jalan pintas yang ditawarkan oleh pihak-
pihak yang memegang kendali atas regulasi
ekspor benih lobster tanpa ketentuan
perundang-undangan yang jelas.
Saran
Perlu adanya pengembangan dan sosialisasi
dalam teknologi pembudidayaan komoditas
ekspor kelautan, terkhusus lobster ukuran