Nama : Natasya Maharani Wibowo

NIM : 2110842006

Mata Kuliah : Kebijakan Publik

Resume BAB 6

BAB 6

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN

Ketika fase adopsi dari proses kebijakan telah selesai dan, misalnya, sebuah RUU telah disahkan
menjadi undang-undang oleh legislatif, kita dapat mulai merujuk pada sesuatu yang disebut kebijakan
publik. Namun, pembuatan kebijakan tidak disimpulkan setelah keputusan kebijakan dinyatakan dalam
bentuk undang-undang atau resmi lainnya. Kebijakan yang terkandung dalam undang-undang, misalnya,
seringkali bersifat rudimentary dan membutuhkan banyak pengembangan tambahan.

Lembaga administratif sering didelegasikan diskresi atau garis lintang untuk mengeluarkan aturan
dan arahan yang akan mengisi rincian kebijakan dan membuatnya lebih spesifik. Undang-Undang
Keselamatan dan Kesehatan Kerja tahun 1970 mencontohkan pola ini. Meskipun hak pekerja atas tempat
kerja yang aman dan sehat umumnya dijamin, undang-undang itu sendiri tidak mengandung standar
kesehatan dan keselamatan yang substantif . Sebaliknya, Administrasi Keselamatan dan Kesehatan Kerja
(OSHA), sebuah biro di Departemen Tenaga Kerja, berwenang untuk mengumumkan aturan yang
menciptakan standar kesehatan dan keselamatan khusus. Hanya ketika ini terjadi, kami memiliki standar
yang bermakna dan dapat ditegakkan yang dapat diterapkan untuk melindungi kesehatan dan keselamatan
pekerja . Akibatnya, dalam kerangka kerja yang disediakan oleh Kongres, OSHA membuat dan
menerapkan kebijakan tentang kesehatan dan keselamatan industri. Unit yang berbeda dalam OSHA
menangani tugas pembuatan aturan dan penegakan hukum. Pemeriksaan lebih dekat mengungkapkan
bahwa perjuangan politik yang kuat dan terkadang pahit menghadiri implementasi kebijakan, seperti yang
berkaitan dengan pengendalian pencemaran lingkungan, tindakan afirmatif, dan praktik aborsi.
Kelompok yang menderita kerugian di arena legislatif dapat berusaha untuk menutup sebagian kerugian
mereka dengan mempengaruhi atau mengganggu administrasi suatu kebijakan. Dengan demikian
perusahaan mobil selama beberapa dekade dapat menunda persyaratan kantong udara Administrasi
Keselamatan Lalu Lintas Jalan Raya Nasional. Industri tambang batu bara terus bekerja untuk
mengurangi efektivitas penambangan permukaan dan peraturan keselamatan tambang.

Sebagian besar studi implementasi mengambil pendekatan "top-down" atau "bottomup". Top-
downer fokus pada tindakan pejabat tingkat atas, faktor-faktor yang mempengaruhi perilaku mereka,
apakah tujuan kebijakan tercapai, dan apakah kebijakan dirumuskan kembali berdasarkan pengalaman.
Bawah-atas berpendapat bahwa pendekatan ini memberikan terlalu banyak perhatian kepada pejabat
tingkat atas dan mengabaikan atau meremehkan upaya pejabat tingkat bawah (atau "tingkat jalanan")
untuk menghindari kebijakan atau mengalihkannya ke tujuan mereka sendiri. Studi implementasi,
menurut mereka, harus fokus pada pejabat tingkat bawah dan bagaimana mereka berinteraksi dengan
klien mereka.

Siapa yang Menerapkan Kebijakan?

Di Amerika Serikat, seperti dalam sistem politik modern lainnya, implementasi kebijakan secara
formal merupakan provinsi dari serangkaian lembaga administrasi yang kompleks, sekarang sering
disebut sebagai birokrasi, sebuah istilah yang membawa konotasi deskriptifdan merendahkan. Badan
administrasi memungut pajak; mengoperasikan sistem pos, penjara, dan sekolah; mengatur bank,
perusahaan utilitas, dan produksi pertanian; membangun dan memelihara jalan dan jalan raya; memeriksa
makanan, daging, air, dan obat-obatan untuk memastikan keamanannya; memberikan manfaat dan
layanan medis; dan melakukan banyak tugas lain dari pemerintah modern. Karena mereka melakukan
sebagian besar pekerjaan sehari-hari pemerintah, tindakan mereka mempengaruhi warga negara secara
lebih teratur dan langsung daripada badan-badan pemerintah lainnya. Namun demikian, siswa kebijakan
tidak perlu menghabiskan banyak waktu untuk khawatir tentang implementasi kecuali bahwa lembaga
biasanya memiliki banyak kebijaksanaan (yaitu, kelonggaran atau kesempatan untuk memilih di antara
alternatif) dalam melaksanakan kebijakan di bawah yurisdiksi mereka. Meskipun pada suatu waktu secara
luas diyakini bahwa lembaga secara otomatis menerapkan kebijakan yang diadopsi oleh legislatif dan
eksekutif, ini umumnya tidak terjadi, kecuali dalam hal-hal seperti penjualan perangko dan pencetakan
mata uang.

Lembaga administratif sering diberikan mandat undang-undang yang luas dan ambigu yang
memberi mereka banyak ruang untuk memilih dalam memutuskan apa yang harus atau tidak boleh
dilakukan pada suatu masalah. Dengan demikian, Dewan Hubungan Perburuhan Nasional diarahkan
untuk memastikan bahwa perburuhan dan manajemen tawar-menawar dengan "itikad baik"; Komisi
Komunikasi Federal, untuk melisensikan penyiar televisi untuk "kepentingan publik, kenyamanan dan
kebutuhan"; Dinas Kehutanan, untuk mengikuti kebijakan "multiguna" dalam mengelola hutan nasional
yang menyeimbangkan kepentingan perusahaan kayu, olahragawan dan olahragawan, penggembala
ternak, dan pengguna lainnya; Komisi Keamanan Produk Konsumen, untuk melarang produk yang
menghadirkan "bahaya yang tidak masuk akal"; dan Environmental Protection Agency (EPA), untuk
memastikan bahwa "teknologi terbaik yang tersedia secara ekonomi" digunakan untuk mengendalikan
polusi air. Mandat undang-undang semacam itu pada dasarnya adalah arahan kepada lembaga untuk
keluar dan membuat beberapa kebijakan. Selain itu, karena mereka memiliki kebijaksanaan, mereka
menjadi target politik kelompok penekan dan orang lain yang berusaha mempengaruhi isi keputusan
mereka. Akibatnya, lembaga menjadi terlibat dalam politik. Meskipun lembaga administratif adalah
pelaksana utama kebijakan publik, banyak pemain lain juga dapat terlibat dan berkontribusi dalam
berbagai cara untuk pelaksanaan kebijakan.

Badan Legislatif

Badan legislatif menunjukkan banyak minat dalam implementasi kebijakan. Memang, Profesor
Theodore Lowi berpendapat bahwa "Masalah utama dan fokus utama Kongres bukan lagi hanya
meresepkan perilaku warga negara tetapi lebih sering mempengaruhi perilaku administrator." Beberapa
teknik yang digunakan oleh Kongres dan anggotanya untuk mempengaruhi tindakan administratif dan
meminta pertanggungjawaban lembaga atas apa yang mereka lakukan diperiksa di sini. Sidang dan
investigasi komite digunakan untuk mengumpulkan informasi, meninjau implementasi kebijakan,
mempublikasikan tindakan agensi, menekan pejabat agensi, dan meningkatkan reputasi politik anggota
Kongres.

Perangkat kontrol lain adalah kekhususan undang-undang. Semakin detail dalam undang-undang
yang disahkan Kongres, semakin sedikit diskresi yang biasanya dimiliki oleh lembaga tersebut. Batasan
khusus pada penggunaan dana dapat ditulis ke dalam undang-undang, atau tenggat waktu dapat
ditentukan untuk beberapa tindakan, seperti yang telah dilakukan dalam beberapa undang-undang
perlindungan lingkungan; "palu," atau aturan atau persyaratan yang ketat, dapat dimasukkan dalam
undang-undang, untuk mulai berlaku jika suatu lembaga tidak bertindak dengan alacrity atau efektivitas;
atau standar khusus dapat ditetapkan, seperti dalam undang-undang upah minimum. Laporan komite yang
menyertai banyak RUU sering kali mencakup saran atau pernyataan yang menjelaskan bagaimana
undang-undang harus dilaksanakan atau menentukan proyek yang harus diikuti oleh uang. Laporan-
laporan ini tidak memiliki kekuatan hukum tetapi diabaikan oleh administrator hanya atas risiko mereka
sendiri.

Veto legislatif adalah pengaturan di mana persetujuan kongres harus dijamin sebelum tindakan
administratif dapat diambil atau tindakan tertentu selanjutnya dapat ditolak oleh Kongres atau komite-
komitenya; Veto berasal pada tahun 1932. Presiden Herbert Hoover menginginkan wewenang untuk
mengatur ulang sistem administrasi nasional, tetapi Kongres enggan mengabulkannya. Kesepakatan
dibuat. Presiden berwenang untuk mengatur ulang sistem, tetapi Kongres memberikan dirinya hak untuk
tidak menyetujui tindakannya jika dianggap tidak menyenangkan. Sejak itu, dan terutama pada 1960-an
dan 1970-an, ketentuan untuk pengaturan veto legislatif dimasukkan dalam lebih dari dua ratus undang-
undang. Veto legislatif memberi lembaga administratif fleksibilitas yang diinginkan dalam implementasi
undang-undang sambil mengizinkan Kongres, jika memilih demikian, untuk melakukan kontrol atas apa
yang dilakukan. Ini juga memungkinkan Kongres untuk terlibat dalam rincian administrasi.

Pengadilan

Dalam beberapa kasus, pengadilan mungkin terlibat langsung dalam administrasi kebijakan.
Proses naturalisasi untuk alien benar-benar berbentuk administratif, tetapi mereka ditangani oleh
pengadilan distrik federal. Proses kepailitan adalah ilustrasi lain. Sistem wali amanat, penerima, penilai,
akuntan, juru lelang, dan lainnya yang kompleks diawasi oleh pengadilan kebangkrutan federal. Secara
keseluruhan, ini adalah "contoh skala besar dari mesin administrasi rutin." Banyak kasus perceraian dan
hubungan rumah tangga yang ditangani oleh pengadilan negeri juga tampak pada dasarnya administratif,
melibatkan masalah bimbingan dan manajemen daripada hukum atau fakta yang disengketakan. Tidak
ada alasan untuk berasumsi bahwa orang yang ditunjuk atau dipilih untuk jabatan hakim secara jelas
memenuhi syarat untuk bertindak dalam masalah ini.

Pengaruh pengadilan yang paling penting pada administrasi, bagaimanapun, mengalir dari
interpretasi mereka terhadap undang-undang dan aturan dan peraturan administrasi, dan peninjauan
mereka terhadap keputusan administratif dalam kasus-kasus yang dibawa ke hadapan mereka. Pengadilan
dapat memfasilitasi, menghambat, atau sebagian besar membatalkan implementasi kebijakan melalui
keputusan mereka. Kisah tentang bagaimana Mahkamah Agung menghancurkan efektivitas peraturan
perkeretaapian nasional awal di bawah Undang-Undang Perdagangan Antar Negara Bagian tahun 1887
oleh keputusan yang tidak menguntungkan tentang otoritas ICC untuk mengatur tarif adalah sejarah yang
tercatat dengan baik. Dalam beberapa tahun terakhir putusan Mahkamah Agung telah mempersulit dan
membatasi penegakan program kesempatan yang sama dan tindakan afirmatif. Misalnya, pada tahun 1995
Mahkamah memutuskan bahwa untuk menjadi konstitusional, program tindakan afirmatif harus
"disesuaikan secara sempit" untuk memenuhi "kepentingan pemerintah yang memaksa." Sebuah program
Colorado yang memberikan penghargaan sebagian dari proyek konstruksi jalan raya kepada kontraktor
minoritas dibatalkan karena gagal memenuhi standar ini.

Kelompok Tekanan

Kelompok yang berhasil mempengaruhi tindakan agensi mungkin memiliki efek substansial pada
arah dan dampak kebijakan publik. Terkadang hubungan antara kelompok dan agensi menjadi begitu
dekat sehingga mengarah pada tuduhan bahwa grup tersebut telah "menangkap" agensi tersebut. Di masa
lalu sering dinyatakan bahwa ICC adalah tawanan kereta api, dan tidak jarang sekarang mendengar
komentar yang menyatakan bahwa Komisi Maritim Federal terlalu dipengaruhi oleh perusahaan
pelayaran dan bahwa Dinas Kehutanan terlalu responsif terhadap kepentingan perusahaan kayu
komersial. Juga, kelompok-kelompok dapat mengeluh kepada Kongres atau eksekutif jika mereka yakin
undang-undang tidak dilaksanakan sesuai dengan maksud Kongres (seperti yang mereka tafsirkan).
Kelompok-kelompok juga secara langsung berpartisipasi dalam administrasi, seperti ketika representasi
kepentingan tertentu ditentukan untuk dewan lembaga yang dipimpin jamak. Ilustrasi umum adalah
dewan lisensi pekerjaan negara, yang undang-undang pemerintahannya sering menetapkan bahwa
beberapa atau semua anggota dewan harus berasal dari profesi berlisensi. Program perizinan kerja (dan
peraturan) biasanya dikendalikan oleh elemen dominan dalam kelompok berlisensi. Akibatnya, program
semacam itu dapat berbuat lebih banyak untuk melindungi kepentingan kelompok berlisensi daripada
kepentingan masyarakat umum.

Badan penasihat, seperti Komite Penasihat Pendidikan Kejuruan, Komite Penasihat Pemberantasan Hog
Kolera, dan Komite Penasihat Perlindungan Reaktor, adalah cara lain di mana kelompok dapat menjadi
peserta dalam administrasi kebijakan. Beberapa komite penasihat mungkin memiliki kendali langsung
atas administrasi program. Masing-masing dari sebelas institut dalam National Institutes of Health (NIH)
memiliki dewan penasihat beranggotakan dua belas orang. Anggota komite harus menjadi pemimpin
dalam sains, kedokteran, dan urusan publik, termasuk enam yang merupakan spesialis di bidang yang
dicakup oleh lembaga tertentu (misalnya, kanker, penuaan, atau alergi dan penyakit menular). Hibah
penelitian untuk sekolah kedokteran, universitas, dan lainnya, yang totalnya sekitar $6 miliar per tahun,
hanya dapat dilakukan setelah ditinjau dan disetujui oleh dewan penasihat masing-masing lembaga. Hal
ini dimaksudkan untuk memastikan bahwa hibah memenuhi norma ilmiah dan kriteria kebijakan publik.

Organisasi Kemasyarakatan

Di tingkat lokal, komunitas dan organisasi lain kadang-kadang telah digunakan dalam
administrasi kebijakan nasional. Contohnya termasuk komite petani di bawah dukungan harga dan
program konservasi tanah dari Departemen Pertanian; dewan penasihat sumber daya untuk Biro
Pengelolaan Lahan; dan perwakilan masyarakat miskin untuk lembaga Aksi Masyarakat. Demokrasi
partisipatif semacam ini dapat memberikan pengaruh yang cukup besar bagi mereka yang terlibat atas
penerapan program di tingkat akar rumput dan juga membangun dukungan program. Dewan rancangan
lokal ("kelompok kecil tetangga," sebagaimana mereka kadang-kadang disebut) memiliki peran penting
selama tahun-tahun Perang Vietnam dalam menentukan, ketika hanya sebagian dari laki-laki yang
memenuhi syarat yang diperlukan untuk memenuhi kebutuhan militer, yang direkrut dan yang tidak.
Banyak pecundang dalam draft berakhir di Vietnam. Draft wajib dan draft board kemudian dihilangkan,
althou gh laki-laki yang memenuhi syarat masih diharuskan untuk mendaftar ke Sistem Layanan Selektif.
Singkatnya, berbagai peserta mungkin memiliki andil dalam administrasi kebijakan yang diberikan.
Pembuatan Kebijakan Administratif

Hirarki pengambilan keputusan sangat penting dalam pengambilan keputusan instansi. Meskipun
di legislatif setiap anggota memiliki suara yang sama, jika tidak pengaruh yang sama, di dalam lembaga
mereka yang berada di tingkat atas memiliki lebih banyak wewenang atas keputusan akhir daripada
penghuni tingkat bawah. Yang pasti, faktor-faktor seperti desentralisasi otoritas, daya tanggap subunit
terhadap kekuatan luar (seperti kelompok tekanan), dan partisipasi oleh para profesional dalam kegiatan
administratif dapat bekerja melawan otoritas hierarkis, tetapi hierarki tetap tidak boleh diremehkan.
Kompleksitas, ukuran, dan keinginan untuk operasi ekonomis dan kontrol yang lebih besar atas aparatur
birokrasi semuanya berkontribusi pada pengembangan otoritas hierarkis. Juga, kepatuhan terhadap
otoritas hierarkis adalah salah satu aturan main yang umumnya diterima oleh anggota organisasi.

Adapun konsekuensinya untuk pengambilan keputusan, hierarki menyediakan sarana di mana keputusan
diskrit dapat dikoordinasikan dan konflik di antara pejabat di tingkat yang lebih rendah di lembaga dapat
diselesaikan. Hierarki juga berarti bahwa mereka yang berada di tingkat atas memiliki suara yang lebih
besar dalam keputusan agensi karena status mereka yang lebih tinggi, meskipun pejabat tingkat bawah
mungkin memiliki kualifikasi dan informasi yang lebih substantif. Pemisahan kekuasaan dan pengetahuan
dengan demikian dapat mengancam rasionalitas keputusan administratif.

Pola pembuatan kebijakan

Lembaga administratif terlibat dalam berbagai kegiatan dan membuat banyak keputusan saat
mereka mengelola hukum dalam yurisdiksi mereka. (Beberapa dari kegiatan atau teknik ini dibahas di
bagian berikutnya.) Dari welter kegiatan ini, empat pola dapat diidentifikasi dan ditetapkan sebagai
pembuatan kebijakan karena cara-cara di mana mereka membantu mendefinisikan konten dan dorongan
kebijakan publik. Pola-pola ini adalah pembuatan aturan, ajudikasi, praktik penegakan hukum, dan
operasi program.

Pembuatan Aturan

Undang-Undang Prosedur Administratif mendefinisikan aturan sebagai "pernyataan agensi

tentang penerapan umum atau khusus dan efek masa depan yang dirancang untuk menerapkan,
menafsirkan, atau menetapkan hukum atau kebijakan atau menggambarkan organisasi, prosedur, atau
persyaratan praktik suatu lembaga." Aturan substantif mengisi rincian ketentuan perundang-undangan
umum dan memiliki kekuatan dan efek hukum. Aturan interpretatif menunjukkan bagaimana suatu
lembaga memandang atau menafsirkan hukum yang ditegakkannya dan makna yang diberikannya
terhadap istilah-istilah hukum seperti diskriminasi, usaha kecil, atau pendidikan yang sesuai. Aturan
prosedural menggambarkan organisasi suatu lembaga dan bagaimana ia akan melakukan berbagai
kegiatannya. Dalam praktiknya, tidaklah mudah untuk membedakan jenis-jenis aturan ini, atau untuk
memisahkannya dari pernyataan informal tentang kebijakan atau praktik agensi. Kongres telah
mendelegasikan wewenang pembuatan aturan kepada sejumlah besar lembaga administratif. Dengan
demikian Komisi Sekuritas dan Bursa berwenang untuk membuat aturan yang mengatur bursa saham
"karena tampaknya perlu untuk kepentingan umum atau untuk perlindungan investor." OSHA
diberdayakan untuk membuat aturan yang menetapkan standar kesehatan dan keselamatan untuk tempat
kerja. Dalam kasus zat beracun, OSHA diarahkan untuk menetapkan standar "yang paling memadai
memastikan, sejauh memungkinkan, berdasarkan bukti terbaik yang tersedia, bahwa tidak ada pekerja
yang menderita gangguan kesehatan material," bahkan ketika terkena zat beracun selama karir kerja.
Kondisi yang tertanam dalam delegasi ini mencerminkan kompromi yang dibuat selama proses legislatif.
Mereka membiarkan makna hukum tidak jelas dan agensi tidak yakin tentang apa yang diperlukan untuk
memenuhi standar.

Beberapa persyaratan prosedural yang mengatur pembuatan aturan informal ditetapkan oleh Undang-
Undang Prosedur Administratif :

1. Pemberitahuan tentang pembuatan aturan yang diusulkan (NPRM) harus diterbitkan dalam Daftar
Federal yang menentukan otoritas hukum untuk aturan tersebut, ketentuan atau substansi aturan
yang diusulkan, dan waktu, tempat, dan sifat proses pembuatan aturan publik.
2. Kesempatan harus diberikan bagi orang yang tertarik untuk berpartisipasi dalam pembuatan
aturan, baik melalui komentar lisan atau tertulis. Untuk aturan kontroversial, agensi akan sering
memilih untuk mengadakan dengar pendapat. Meskipun sidang jarang mengubah pikiran siapa
pun tentang aturan yang diusulkan, ini berfungsi untuk mendidik publik dan memungkinkan
catatan partisipasi publik yang lebih luas untuk disusun. Ini dapat membantu agensi jika aturan
tersebut ditantang di pengadilan.
3. Pernyataan ringkas tentang "dasar dan tujuan" aturan harus disertakan dengan aturan akhir.
Dalam pembukaan suatu aturan, lembaga menunjukkan informasi, data, dan analisis yang
diandalkannya dalam mengembangkan aturan tersebut. Juga, jumlah dan sifat komentar publik,
masalah yang mereka angkat, dan tindakan yang diambil (atau tidak diambil) oleh agensi sebagai
tanggapan dapat dirinci. Pembukaan aturan seringkali melebihi aturan sebenarnya secara panjang
lebar.
4. Aturan akhir harus diterbitkan setidaknya tiga puluh hari sebelum berlaku.

Lembaga Ajudikasi
 Lembaga sering memilih untuk membuat kebijakan dengan ajudikasi, meskipun mereka memiliki
otoritas pembuat aturan. Ini berlaku untuk NLRB, misalnya. (Mereka mungkin diberi wewenang, tetapi
tidak diwajibkan, untuk terlibat dalam pembuatan aturan.) Sebuah lembaga mungkin merasa tidak lebih
mudah daripada legislatif untuk mencapai keputusan tentang isi kebijakan umum, terutama dalam situasi
baru atau sangat kontroversial. Akibatnya, ia dapat memilih untuk melanjutkan dengan cara yang lebih
sedikit demi sedikit atau bertahap. Namun, mereka yang terkena dampak tindakan agensi dapat dibiarkan
dalam kegelapan tentang kebijakan apa yang seharusnya ketika dibuat kasus per kasus. Dan memang,
lembaga telah dikritik karena terlalu mengandalkan ajudikasi dan terlalu sedikit pada pembuatan aturan
saat mereka mengembangkan kebijakan. Sebagian besar ajudikasi yang dilakukan oleh lembaga
administratif bersifat informal atau rutin, seperti ratusan ribu keputusan yang dibuat setiap tahun oleh
Departemen Urusan Veteran dan Administrasi Jaminan Sosial tentang aplikasi untuk tunjangan. Namun,
dalam kerangka bahasa undang-undang, keputusan yang tampaknya rutin dapat mengubah arah atau
memiringkan efek kebijakan

Lembaga Penegak Hukum

Kebijakan dapat dibentuk oleh kelambanan administratif atau sikap apatis serta oleh tindakan dan
semangat positif agensi. Kelambanan seringkali hanya mempengaruhi masyarakat umum yang tidak
memihak atau lalai dan akibatnya dapat berlalu tanpa disadari. Pada tahun 1936, Kongres memberlakukan
Undang-Undang Robinson-Patman untuk melindungi pengecer kecil dari diskriminasi harga oleh pesaing
besar seperti toko berantai dan rumah diskon. Para ekonom telah lama mengkritik undang-undang
tersebut sebagai penghalang persaingan harga. Selama satu atau dua dekade terakhir, baik Komisi
Perdagangan Federal dan Divisi Antimonopoli Departemen Kehakiman, di bawah yurisdiksinya Undang-
Undang Robinson-Patman jatuh, telah berhenti menegakkannya. Ada beberapa pertanyaan apakah
lembaga harus dapat mengabaikan undang-undang dengan cara ini. Contoh kedua melibatkan Undang-
Undang Reklamasi tahun 1902, yang mengesahkan program irigasi besar-besaran untuk mendorong
pembangunan pertanian di negara-negara barat. Tanah yang dapat diairi oleh seorang petani dengan air
murah dari waduk yang dibangun secara federal dibatasi hingga 160 hektar, atau 320 hektar untuk petani
dan pasangannya. Selanjutnya, mereka diminta untuk tinggal di atau dekat tanah mereka. Selama
beberapa dekade pembatasan ini, yang dengan jelas dijabarkan dalam undang-undang, tidak ditegakkan
oleh Biro Reklamasi. Akibatnya, sebagian besar air di bawah biaya pasar dari proyek reklamasi federal
disediakan untuk pertanian besar, sering dimiliki oleh perusahaan, mencakup ribuan hektar. Banyak yang
(dan) berlokasi di Central Valley California. Pemilik lahan besar ini adalah pendukung kuat reinterpretasi
BOR terhadap hukum
Tekanan oleh para pencinta lingkungan dan organisasi yang mewakili petani kecil akhirnya mendorong
Kongres pada tahun 1982 untuk mengesahkan Undang-Undang Reformasi Reklamasi. Batas irigasi
ditingkatkan menjadi 960 hektar dan persyaratan residensi dicabut. Masih keras kepala, Biro Reklamasi
telah menyetujui penghindaran oleh pemilik tanah besar dari batas 960 hektar.Dalam hal ini, serta
Undang-Undang Robinson-Patman, seseorang menemukan pembatalan kebijakan legislatif oleh agensi.

Selain sikap dan motif pejabatnya, tekanan eksternal, dan sumber daya keuangan, kapasitas lembaga
untuk melaksanakan kebijakan akan sangat dipengaruhi oleh otoritas penegakan dan teknik yang tersedia
untuknya. Penentang yang tidak dapat memblokir pemberlakuan undang-undang secara legislatif dapat
berusaha menumpulkan dampaknya dengan menghambat penegakannya. Ambil ketentuan kesempatan
kerja yang sama dalam Judul 7 Undang-Undang Hak Sipil tahun 1964, yang melarang perusahaan atau
serikat pekerja yang mewakili lima belas karyawan atau lebih untuk mendiskriminasi individu karena ras,
warna kulit, agama, asal kebangsaan, atau jenis kelamin mereka. Bersama dengan judul-judul lain dalam
undang-undang tersebut, ketentuan-ketentuan ini diadopsi atas oposisi konservatif yang kuat.

OPERASI PROGRAM

Banyak lembaga mengelola kebijakan dan program pinjaman, hibah, tunjangan, asuransi, dan
layanan, atau terlibat dalam pengelolaan properti publik, seperti hutan, taman, dan pembangkit listrik
tenaga air. Meskipun kegiatan ini biasanya tidak dianggap sebagai penegakan hukum karena tidak
dirancang secara langsung untuk mengatur atau membentuk perilaku orang, mereka seringkali sangat
penting bagi banyak orang. Bagaimana program-program tersebut dilaksanakan membantu menentukan
kebijakan baik secara langsung maupun tidak langsung. Beberapa contoh akan memberikan klarifikasi.

STUDI KASUS

Kebijakan Kebakaran Layanan Taman Nasional

Kebakaran pernah menjadi bius bagi Dinas Kehutanan AS dan National Park Service (NPS)
dalam pengelolaan lahan hutan dan taman nasional mereka. Pada tahun 1971, bagaimanapun, dengan
menggunakan temuan ilmiah mengenai peran api dalam regenerasi alami hutan, NPS memutuskan bahwa
itu akan memungkinkan sebagian besar kebakaran yang disebabkan secara alami (yaitu, yang tersentuh
oleh sambaran petir) di taman nasional untuk membakar diri mereka sendiri. Kebakaran semacam itu
adalah bagian dari siklus hidup normal hutan. (Dinas Kehutanan terus memerangi semua kebakaran,
bagaimanapun penyebabnya.) Kebijakan NPS tentang kebakaran mendapat tantangan berat pada musim
panas 1988, ketika penumpukan bahan yang mudah terbakar di tanah karena kebijakan sebelumnya untuk
memadamkan api, ditambah musim panas yang sangat kering, berkontribusi pada kebakaran hutan yang
parah di Taman Nasional Yellowstone. Sebagian besar lahan taman dibakar, membuat banyak pejabat
publik menyerukan perubahan dalam kebijakan NPS. Penilaian efek kebakaran mengungkapkan bahwa
itu tidak menjadi bencana seperti yang diperkirakan semula. Peraturan alami, atau "let-it-bum," tidak
dicabut tetapi, di sisi lain, semua kebakaran taman nasional diperangi pada tahun 1989. Selama beberapa
tahun berikutnya, rencana kebakaran berkembang untuk sebagian besar taman yang menyerukan
pemadaman semua kebakaran di daerah di mana diperlukan untuk melindungi kehidupan dan properti
sambil mengizinkan sebagian besar kebakaran yang disebabkan secara alami untuk membakar di lahan
taman lainnya. Satu dekade setelah itu terjadi disimpulkan bahwa api Yellowstone telah melakukan lebih
banyak kebaikan daripada kerusakan karena hasil revitalisasi dari tanah yang terbakar.

STUDI KASUS

Undang-Undang Pendidikan Dasar dan Menengah

Undang-Undang Pendidikan Dasar dan Menengah (ESEA) tahun 1965, memberikan bantuan
keuangan federal kepada negara-negara bagian untuk mendidik anak-anak yang kurang beruntung di
daerah miskin perkotaan dan pedesaan, adalah contoh bagus lainnya. Para pendukung reformasi sosial di
antara para pendukungnya berpikir bahwa kebijakan ini dimaksudkan untuk mengurangi kemiskinan
dengan meningkatkan fasilitas pendidikan dan peluang yang disediakan oleh pemerintah negara bagian
dan lokal kepada anak-anak yang kurang beruntung secara pendidikan dari keluarga berpenghasilan
rendah. Namun, seperti yang awalnya dikelola oleh Kantor Pendidikan (sekarang Departemen
Pendidikan), tidak jelas sejauh mana dana itu benar-benar dikeluarkan untuk anak-anak miskin, dan
apakah mereka membeli layanan di luar tingkat yang disediakan untuk anak-anak lain di distrik yang
dibantu. Banyak kasus penyalahgunaan dana juga dilaporkan. Sejumlah faktor berkontribusi terhadap
situasi ini. Meskipun ESEA dengan jelas menetapkan bahwa anak-anak yang kurang beruntung adalah
fokusnya, sejarah legislatifnya memberikan "kemiripan jika bukan realitas bantuan umum." Ambiguitas
ini, bersama dengan kenyataan bahwa para reformis yang mendukung undang-undang itu sendiri tidak
banyak terlibat dalam implementasi, berarti bahwa para pejabat di Kantor Pendidikan saat itu diberi
kelonggaran untuk menafsirkan undang-undang sesuai dengan mode operasi yang diterima. Tugas
tradisional Kantor Pendidikan telah lama memberikan bantuan dan saran kepada lembaga sekolah negara
bagian dan lokal. Itu tidak cenderung untuk mengatur atau mengawasi kegiatan mereka dan akibatnya
bertindak dengan sedikit semangat untuk memastikan bahwa dana dikeluarkan sebagaimana dimaksud.

TEKNIK KONTROL

Teknik kontrol yang berwenang untuk implementasinya merupakan komponen penting dari
kebijakan publik. Keputusan tentang hal-hal ini, seperti halnya pada substansi kebijakan itu sendiri, dapat
sangat produktif dari kontroversi selama proses adopsi kebijakan. Teknik kontrol yang diizinkan untuk
digunakan oleh suatu lembaga dalam praktiknya dapat memiliki konsekuensi penting bagi konten dan
dampak kebijakan, karena kebijakan sebagai "realitas operasional" yang memengaruhi perilaku manusia.
Mereka yang menentang suatu kebijakan, misalnya, dapat mencoba untuk mengurangi atau bahkan
meniadakan dampaknya dengan membatasi kekuasaan lembaga penyelenggara penegakan atau
implementasi. Dua contoh mengilustrasikan hal ini. Pada tahun 1912, Massachusetts menjadi negara
bagian pertama yang memberlakukan undang-undang upah minimum. Meskipun sangat didukung oleh
tenaga kerja terorganisir, ia mendapat tentangan keras dari produsen. Hasilnya adalah undang-undang
kompromi yang mengatur penegakan hanya dengan publikasi di surat kabar tentang nama-nama
perusahaan yang tidak mematuhi standar upah. Seperti yang bisa ditebak, hukum Massachusetts tidak
terlalu efektif.

Teknik kontrol dapat bergantung pada sejumlah asumsi perilaku. Insentif ekonomi seperti subsidi,
kredit pajak, dan pinjaman didasarkan pada anggapan bahwa masyarakat adalah pemaksimal utilitas.
Insentif untuk bertindak demi kepentingan mereka sendiri akan menyebabkan mereka mematuhi
kebijakan. Teknik peningkatan kapasitas, seperti pelatihan kerja, informasi, dan program konseling,
bergantung pada gagasan bahwa orang memiliki keinginan atau motivasi untuk melakukan apa yang
diperlukan tetapi tidak memiliki kapasitas untuk bertindak sesuai dengan itu.

Bentuk Tindakan Nonkoersif

Banyak metode yang digunakan untuk menerapkan kebijakan untuk mewujudkan kepatuhan
adalah nonkoersif. Di sini "nonkoersif" berarti bahwa mereka tidak melibatkan pengenaan sanksi hukum
atau hukuman, penghargaan, atau perampasan. Efektivitas bentuk-bentuk ini sebagian besar tergantung
pada kolaborasi sukarela atau penerimaan oleh pihak-pihak yang terkena dampak, meskipun tekanan
sosial dan ekonomi yang timbul dari masyarakat dapat meminjamkan mereka unsur paksaan.
Mediasi dan konsiliasi adalah tindakan nonkoersif yang sering digunakan dalam upaya untuk
menyelesaikan perselisihan manajemen tenaga kerja, seperti oleh Layanan Mediasi dan Konsiliasi
Federal. Mediator bekerja untuk menyatukan para pihak, untuk mengklarifikasi fakta-fakta dalam
perselisihan dan poin-poin yang dipermasalahkan, dan untuk menawarkan saran dan saran untuk
mempromosikan penyelesaian. Namun, mediator tidak memiliki kekuatan keputusan atau sanksi formal.
Banyak perselisihan manajemen tenaga kerja berhasil diselesaikan dengan prosedur ini. Penggunaan
publisitas untuk membawa efek sosial dan ekonomi dari opini publik yang merugikan terhadap pelanggar
dapat mendorong kepatuhan terhadap kebijakan. Banyak tekanan ditempatkan pada "publisitas tanpa
ampun" selama Era Progresif sebagai cara untuk mencegah monopoli. Meskipun organisasi buruh dan
bisnis saat ini menunjukkan banyak kesadaran tentang citra publik mereka, tidak mungkin untuk
mengukur seberapa efektif publisitas sebagai alat kontrol. Namun, pengungkapan kondisi kerja yang
"buruk" atau praktik bisnis yang "tidak diinginkan" oleh penyelidikan kongres atau lembaga dapat
menghasilkan beberapa koreksi atau perbaikan.

Inspeksi
Inspeksi adalah pemeriksaan beberapa hal (seperti tempat, produk, atau catatan) untuk
menentukan apakah itu sesuai dengan standar yang ditentukan secara resmi. Inspeksi dapat dilakukan
secara terus menerus, seperti dalam inspeksi daging di pabrik pengepakan, atau berkala, seperti dalam
inspeksi bank dan perusahaan pengolahan makanan. Apa pun bentuknya, inspeksi dimaksudkan untuk
mengungkapkan kepatuhan atau ketidakpatuhan oleh mereka yang terlibat dalam suatu kegiatan, dengan
tujuan mencegah atau memperbaiki kondisi yang tidak diinginkan atau berbahaya. Biasanya upaya
pertama kali dilakukan untuk membujuk pelanggar agar sesuai dengan hukum; menjatuhkan sanksi atau
hukuman adalah jalan terakhir. Memang, tujuan akhir dari inspeksi adalah untuk membantu mendapatkan
kerja sama dari yang diatur. Inspeksi adalah bentuk tindakan pengaturan yang paling umum digunakan.

Pinjaman, Subsidi, dan Manfaat

Pinjaman, subsidi, dan manfaat adalah sarana yang dengannya tujuan publik dimajukan melalui
bantuan, dalam bentuk uang atau sumber daya lainnya, kepada perusahaan, petani, pelajar, pembeli
rumah, dan lain-lain. Di bawah Program Layanan Lokal, subsidi operasi tunai diberikan kepada beberapa
maskapai komuter untuk mempertahankan sistem transportasi udara yang memadai. Subsidi operasi
digunakan untuk mempromosikan kelautan pedagang Amerika. Ini juga mendapat manfaat dari Jones
Act, yang menetapkan bahwa perdagangan laut di antara pelabuhan Amerika Serikat hanya dapat dibawa
dalam kapal yang dibangun dan terdaftar di AS Pinjaman komoditas dan pembayaran dilakukan kepada
petani untuk mendukung harga dan pendapatan pertanian. Usaha kecil dibantu oleh pinjaman dari
Administrasi Usaha Kecil. Juga terkait adalah jaminan pinjaman oleh pemerintah untuk memperluas
volume pinjaman swasta, seperti dengan jaminan hipotek rumah oleh FHA dan pinjaman bank kepada
mahasiswa. Selain kualitas kontrol yang luas, pinjaman, subsidi, dan program manfaat dapat mencakup
fitur peraturan yang eksplisit. Di bawah program dukungan pendapatan pertanian, pinjaman komoditas
dan pembayaran tidak tersedia bagi mereka yang tidak mematuhi berbagai persyaratan konservasi.
Pinjaman Badan Layanan Pertanian untuk membeli pertanian dibuat dalam kondisi yang dirancang untuk
memastikan manajemen pertanian yang baik. Akibatnya, pemerintah menggunakan operasi pinjaman dan
manfaat untuk membeli persetujuan terhadap kebijakan. Efektivitas program tersebut sangat tergantung
pada kebutuhan atau keinginan untuk bantuan yang ditawarkan.
Kontrak
 Banyak program pemerintah dilakukan sebagian besar melalui kontrak dengan perusahaan
swasta. Di tingkat nasional, pertahanan, senjata nuklir, dan program luar angkasa adalah contoh yang
terkenal. Pemerintah negara bagian dan lokal membuat kontrak dengan perusahaan swasta untuk
pembangunan jalan raya dan jalan raya dan, dalam beberapa kasus, pengelolaan sekolah umum. Banyak
perusahaan swasta yang mencari keuntungan ingin melakukan bisnis dengan pemerintah, dan beberapa,
seperti dalam industri kedirgantaraan, sangat bergantung pada kontrak pemerintah untuk keberadaan
mereka. Kekuatan untuk memberikan atau menolak kontrak mencakup elemen kontrol yang jelas. Setiap
pemerintahan presiden sejak Dwight Eisenhower telah mendorong agensi untuk mengontrak kegiatan
komersial. Kantor Manajemen dan Anggaran, sesuai dengan Surat Edaran A-76, mengarahkan mereka
untuk mengontrak barang dan jasa ketika ini dapat diperoleh dengan biaya lebih rendah dari sektor
swasta. Implementasi A-76, bagaimanapun, telah sangat bervariasi di antara agen federal dan
penghematan biayanya sulit diukur. Kontrak terkadang berfungsi sebagai dasar untuk kontrol ekonomi
tertentu. Di bawah Undang-Undang Walsh-Healey, perusahaan yang ingin menjual barang atau jasa
kepada pemerintah nasional harus membayar upah yang berlaku dan mematuhi standar lain tentang jam
dan ketentuan kerja. Perintah Eksekutif 11246, yang dikeluarkan oleh Presiden Lyndon Johnson,
melarang diskriminasi dalam pekerjaan dengan kontrak federal. Kantor program Kepatuhan Kontrak
Federal, yang mengelola pesanan, mensyaratkan bahwa kontrak juga memiliki program tindakan
afirmatif. Pelanggar persyaratan ini dapat ditolak kontrak pemerintah saat ini atau di masa depan.

Pengeluaran Umum Selain penggunaannya

Sehubungan dengan operasi pinjaman, subsidi, dan tunjangan, pengeluaran pemerintah untuk
pembelian barang dan jasa dapat digunakan oleh pejabat lembaga untuk mencapai berbagai tujuan
kebijakan. Lembaga administratif sering memiliki kebijaksanaan yang cukup besar dalam membelanjakan
dana yang disesuaikan oleh Kongres. Pengeluaran dana untuk barang dan jasa dapat digunakan untuk
mendorong industri domestik atau lokal yang disukai, atau untuk meningkatkan aktivitas ekonomi di
daerah yang tertekan. Persaingan dapat dipromosikan dengan membeli dari bisnis yang lebih kecil
daripada yang lebih besar untuk memperkuat posisi ekonomi mereka. Tingkat dan waktu pengeluaran
mungkin diarahkan untuk menangkal tren inflasi atau deflasi dalam perekonomian. Untuk mengurangi
tekanan inflasi, misalnya, pengeluaran dapat ditangguhkan atau dikurangi untuk beberapa program.

Operasi Pasar dan Hak Milik

Ketika pemerintah memasuki pasar untuk membeli, menjual, atau menyediakan barang dan jasa,
tindakannya sering kali memiliki efek kontrol. Dengan demikian pembelian dan penjualan sekuritas
pemerintah di pasar (yaitu, operasi pasar terbuka) adalah alat ampuh yang digunakan oleh Dewan Federal
Reserve untuk memperluas atau mengontrak jumlah uang beredar dalam perekonomian. Ketika FRB
membeli surat berharga pemerintah, ini meningkatkan cadangan bank dan kapasitas pinjamannya;
kebalikannya terjadi ketika FRB menjual sekuritas. Harga beberapa komoditas pertanian, seperti susu,
telah didukung oleh pembelian langsung Departemen Pertanian di pasar. Pemerintahan Clinton menjual
minyak bumi dari Cadangan Minyak Strategis untuk melawan tindakan oleh Organisasi Negara-negara
Pengekspor Minyak (OPEC) untuk menaikkan harga minyak. Namun, banyak pengamat memandang ini
sebagai simbolis.

Pajak
Perpajakan adalah instrumen kebijakan penting "karena mereka tidak hanya memberikan
pendapatan tetapi juga berfungsi untuk memberikan sanksi atau mendorong jenis perilaku tertentu."
Kekuasaan untuk mengenakan pajak kadang-kadang telah digunakan untuk tujuan pengaturan. Pajak
tahunan 10 persen atas uang kertas negara yang dipungut oleh Kongres pada tahun 1865 membuat mereka
tidak ada. Bank-bank negara kemudian mengembangkan penggunaan cek. Selama beberapa dekade pajak
tinggi dikenakan pada oleomargarine berwarna untuk mencegah penggunaannya dalam preferensi
terhadap mentega. Pemerintahan Carter mengusulkan peningkatan pajak federal atas bensin sebagai cara
untuk mengecilkan konsumsinya dan mempromosikan konservasi energi. Namun, Kongres menolak
untuk menindaklanjuti rekomendasi tersebut, karena oposisi publik yang kuat. Namun, ini adalah ide
kebijakan yang tidak akan mati. Pada tahun 1993, kenaikan pajak bensin diadopsi alih-alih proposal
pemerintahan Clinton untuk pajak energi. Dalam beberapa tahun terakhir, beberapa telah menganjurkan
penggunaan perpajakan yang lebih positif. Dengan demikian telah diperdebatkan bahwa pencemaran
lingkungan dapat dikurangi dengan memungut pajak atas limbah daripada mengandalkan sistem
penetapan standar dan penegakan hukum. Pajak akan memberi bisnis insentif ekonomi untuk mengurangi
pembuangan sambil memungkinkan mereka untuk menentukan cara yang paling efisien untuk melakukan
ini. Perlawanan terhadap penggunaan perpajakan dengan cara ini telah didasarkan pada berbagai tempat:
pajak harus digunakan hanya untuk meningkatkan pendapatan; pola regulasi saat ini memadai; dan
perangkat pajak akan sulit dikelola dalam praktiknya. Akibatnya, sedikit penggunaan perpajakan sebagai
teknik pengaturan yang lebih positif.

Kekuasaan Direktif
Banyak lembaga memiliki wewenang, melalui penggunaan proses ajudikasi, untuk mengeluarkan
perintah atau arahan yang mengikat pihak swasta. (Pada bagian sebelumnya, kami membahas proses
ajudikasi administratif dan penggunaannya dalam mengembangkan kebijakan.) Agensi dapat
mengeluarkan perintah untuk menyelesaikan perselisihan antara pihak swasta, seperti ketika seorang
penggerak mengklaim bahwa perusahaan yang bergerak merusak atau kehilangan beberapa perabotannya;
untuk menyelesaikan keluhan, seperti ketika perusahaan didakwa dengan iklan palsu atau menyesatkan;
dan untuk menyetujui atau menolak aplikasi, seperti untuk lisensi untuk proyek tenaga nuklir atau
manfaat Jaminan Sosial. Standar kongres yang mengatur ajudikasi administratif biasanya lebih spesifik
untuk program manfaat, seperti Jaminan Sosial dan tunjangan veteran, daripada untuk program peraturan,
mungkin karena konflik politik seringkali kurang intens atas pengesahan undang-undang manfaat
daripada undang-undang peraturan. Akibatnya, Kongres kurang cenderung untuk memberikan uang
kepada lembaga-lembaga melalui kedok undang-undang umum tentang program manfaat.

Layanan
Banyak kebijakan publik, sebagian besar dari variasi distributif, melibatkan penyediaan layanan
seperti informasi, nasihat, penasihat hukum, perawatan medis, dan layanan psikiatri. Dengan demikian,
Administrasi Bisnis Kecil, selain memberikan pinjaman, mengelola berbagai layanan informasi dan teknis
untuk operator usaha kecil. Prakiraan Layanan Cuaca Nasional berguna untuk kelompok-kelompok
seperti petani, nelayan komersial, dan perusahaan penerbangan, serta bagi pengamat cuaca akhir pekan
pada umumnya. Departemen Urusan Veteran menyediakan banyak layanan medis, psikiatri, dan
konseling kepada para veteran, seringkali tanpa biaya. Program layanan berbagai memberikan manfaat
kepada penerima atau pengguna, membantu meningkatkan kesejahteraan pribadi atau material banyak
orang, dan mendukung operasi pasar yang lebih efisien (seperti dalam pelatihan kerja dan penyediaan
data perdagangan luar negeri).

Prosedur Informal
Sebagian besar pekerjaan yang dilakukan oleh agensi dalam menyelesaikan pertanyaan yang
melibatkan hak, hak istimewa, dan kepentingan pribadi dicapai dengan prosedur informal-yaitu, tanpa
tindakan formal dan sidang musuh. Sebagian besar perselisihan yang timbul dari pengembalian pajak
penghasilan diselesaikan dengan konsultasi dan korespondensi antara IRS dan pihak swasta yang terlibat.
Klaim untuk tunjangan pensiun di bawah program Jaminan Sosial sebagian besar diselesaikan oleh
pejabat administrasi menggunakan catatan kerja, wawancara pribadi, dan aturan kelayakan. Sebagian
besar kasus pengaduan yang menuduh praktik perburuhan atau manajemen yang tidak adil yang dimulai
dengan NLRB juga secara informal dibuang dalam konferensi antara pemeriksa lapangan agensi dan para
pihak yang bersengketa. Prosedur informal telah disebut sebagai "sumber kehidupan proses administrasi"
karena kontribusinya terhadap efisiensi dan keberhasilannya.

STUDI KASUS
Sistem Perdagangan Emisi Undang-Undang Udara Bersih
Sistem perdagangan emisi disahkan oleh Amandemen Undang-Undang Udara Bersih (CAAA)
tahun 1990 sebagai bagian dari strategi untuk mengurangi hujan asam. Batas amandatory diberlakukan
pada emisi sulfur dioksida nasional, prekursor utama hujan asam, menguranginya hingga sepuluh juta ton
(sekitar 50 persen) pada tahun 2000. Di bawah Fase I, yang mulai berlaku pada tahun 1995, masing-
masing dari 110 pembangkit listrik, yang sebagian besar terletak di Midwest, dikeluarkan sejumlah
tertentu yang diizinkan. Pada Fase II, yang mulai berlangsung pada tahun 2000, sebagian besar utilitas
listrik dibawa ke dalam sistem. Yang diijinkan memberikan hak utilitas untuk membuang satu ton sulfur
dioksida setiap tahun. Perusahaan yang mengurangi emisi mereka di bawah tingkat yang ditentukan, baik
dengan program konservasi energi, konversi ke bahan bakar rendah sulfur, atau pemasangan scrubber
tumpukan asap, dapat menjual atau "bank" yang tidak diperlukan yang diizinkan untuk penggunaan di
masa depan. Perusahaan yang melebihi tingkat emisi yang ditentukan dan yang tidak membeli barang
tambahan yang diizinkan dikenakan denda berat. Pemantauan emisi berkelanjutan memungkinkan EPA
untuk melacak apa yang dilakukan perusahaan.

KEPATUHAN
Semua kebijakan publik dimaksudkan untuk mempengaruhi atau mengendalikan perilaku
manusia dalam beberapa cara dan untuk mendorong orang untuk bertindak sesuai dengan aturan atau
tujuan yang ditentukan pemerintah, apakah referensi adalah kebijakan tentang berbagai hal seperti suku
bunga, perampokan malam hari, paten dan hak cipta, perumahan terbuka, produksi pertanian, atau
perekrutan militer. Jika kepatuhan terhadap kebijakan tidak tercapai, jika orang terus bertindak dengan
cara yang tidak diinginkan, jika mereka tidak mengambil tindakan yang diinginkan, atau jika mereka
berhenti melakukan apa yang diinginkan, sejauh itu kebijakan menjadi tidak efektif atau, pada ekstrem,
batal.

 Penyebab Kepatuhan
Penghormatan terhadap otoritas, termasuk otoritas seperti yang dinyatakan dalam keputusan oleh lembaga
pemerintah, sangat penting dalam masyarakat kita. Pernyataan bahwa orang Amerika adalah orang yang
melanggar hukum berlebihan dan tidak boleh diizinkan untuk mengaburkan watak yang menguntungkan
kebanyakan orang terhadap kepatuhan terhadap kebijakan publik. Rasa hormat dan penghormatan
terhadap otoritas dibangun ke dalam susunan psikologis kita oleh proses sosialisasi. Sebagian besar dari
kita diajarkan sejak lahir untuk menghormati otoritas orang tua, pengetahuan, status, hukum, dan pejabat
pemerintah, terutama jika bentuk-bentuk otoritas ini dianggap masuk akal. Akibatnya, kita tumbuh secara
umum percaya bahwa secara moral benar dan pantas untuk mematuhi hukum. Tidak mematuhi hukum
dapat menimbulkan perasaan bersalah atau malu. Pengkondisian sebelumnya dan kekuatan kebiasaan
dengan demikian berkontribusi pada kepatuhan kebijakan.

 Penyebab Ketidakpatuhan
Bahkan bagi pengamat yang paling santai sudah jelas bahwa tidak semua orang yang terpengaruh oleh
kebijakan publik mematuhinya. Informasi statistik tentang pelanggaran yang dilaporkan mudah diperoleh,
seperti dalam Laporan Kejahatan Seragam Biro Investigasi Federal. Selain itu, banyak pelanggaran
hukum yang tidak terdeteksi atau tidak dilaporkan. Mengapa beberapa orang, atau dalam beberapa situasi
banyak orang, menyimpang dari norma perilaku yang ditentukan secara resmi? Sebagai bagian depan
kepatuhan, ketidakpatuhan dapat terjadi ketika hukum bertentangan terlalu tajam dengan nilai, adat
istiadat, dan kepercayaan yang berlaku dari orang-orang pada umumnya atau kelompok tertentu. Sebagian
besar pelanggaran ekstensif terhadap larangan nasional dan harga masa perang dan kontrol penjatahan
dapat dikaitkan dalam ukuran yang cukup besar untuk penyebab ini, seperti halnya banyak
ketidakpatuhan di Selatan dengan keputusan desegregasi sekolah Mahkamah Agung dan kebijakan
terkait. Dalam kasus seperti itu, kecenderungan umum untuk mematuhi hukum lebih besar daripada
keterikatan yang kuat pada nilai-nilai yang dipegang teguh dan praktik yang mapan. Namun, tidak terlalu
berguna untuk menganggap ketidakpatuhan terhadap konflik luas antara hukum dan moralitas. Mereka
yang menyatakan bahwa "Anda tidak dapat membuat undang-undang moralitas" tidak hanya
menyederhanakan situasi tetapi juga mengabaikan fakta bahwa moralitas sering disahkan dengan
kesuksesan yang cukup besar. (Mereka yang membuat perselisihan ini sering mengutip larangan nasional
dalam dukungannya.) Kegagalan untuk mematuhi hasil ketika hukum atau seperangkat hukum
bertentangan dengan nilai atau keyakinan dalam waktu dan situasi tertentu. Konflik nilai hukum ini harus
dinyatakan dengan presisi yang adil jika ingin memiliki nilai operasional dalam menjelaskan
ketidakpatuhan.

Administrasi dan Kepatuhan

Beban untuk mengamankan kepatuhan terhadap kebijakan publik terutama terletak pada lembaga
administrasi; pengadilan memainkan peran yang lebih rendah. Tujuan luas dari banyak kegiatan
penegakan administratif, seperti konferensi, persuasi, inspeksi, dan penuntutan, adalah untuk
mengamankan kepatuhan terhadap kebijakan daripada hanya untuk menghukum pelanggar. Perilaku
manusia yang sadar melibatkan membuat pilihan di antara alternatif, memutuskan untuk melakukan
beberapa hal dan bukan yang lain. Untuk tujuan diskusi, kita dapat mengasumsikan bahwa pada dasarnya
ada tiga cara di mana lembaga administratif, atau badan pemerintah lainnya yang terlibat dalam
menerapkan kebijakan publik, dapat mempengaruhi orang untuk bertindak dengan cara yang diinginkan,
memilih alternatif perilaku yang menghasilkan kepatuhan terhadap kebijakan. Pertama, untuk mencapai
hasil yang diinginkan, agensi dapat berusaha untuk membentuk, mengubah, atau memanfaatkan nilai-nilai
yang digunakan orang dalam membuat pilihan.