Kuliah 3

umarmansyur@unpak.ac.id
081210002960-08568871555
Jl.Soka 2/6 Taman Soka-Tanah Baru-BOGOR
• Persyaratan suatu negara ada 3, yaitu :
1. Adanya WILAYAH tertentu
2. Adanya RAKYAT
3. Adanya PEMERINTAHAN
• Suatu negara sebagai ‘orang’, penanggung jawab hak &
kewajiban dalam Hukum Internasional haruslah memenuhi
syarat-syarat sebagai berikut: (1)penduduk yg menetap,
(2)wilayah tertentu, (3)pemerintahan, & (4)kemampuan untuk
memasuki hubungan dengan negara-negara lain.
• PEMERINTAHAN sebagai suatu proses dengan dua macam
kegiatan pokok POLITIK (politics) & ADMINISTRASI (public
administration).
 Problem Identification, Goal settting,
PLAN Alternatif : form, evaluation, sel
FORMULATION

PROGRAM &
PLAN REVISION PROJECT
FORMULATION &
BUDGETING

IMPLEMENTA-
EVALUATION TION-PROGRAM/
PROJECT
MANAGEMENT

MONITORING
• Politik berkaitan dengan kegiatan-kegiatan
berdasarkan faktor kekuasaan.
• Administrasi merupakan pelaksanaan hasil kegiatan
politik berupa implementasi atau kinerja &
pelaksanaan yg bersifat efisiensi.
• Dalam administrasi sebagai proses juga terdapat
kekuasaan, sehingga dikenal dengan Public Policy.
• Tidaklah dapat dihindarkan bahwa administrasi akan
terikat pada kebijaksanaan & akan terikut pula pada
politik.
 SOCIETY POLITICAL SYSTEM SPACE

POLITICAL ENVIRONMENT: OUTCOMES :

INPUTS :
• AREAS

PLANS/CONTROL
POPULATION
• POINTS
PERCEPTION

SOCIO-
POLITICAL • LINES
ECONOMIC
ORGANIZATION
CHANGE
• LAND &
CONFLICT BUILDINGS
OUTCOMES INTEREST GROUPS USE

FEEDBACK
• POLITIK adalah yg menentukan keinginan,
menetapkan kehendak yg ingin dicapai, atau
menetapkan tujuan & lain sebagainya dengan wujud
yg bisa bersama-sama sebagai suatu keputusan &
keputusan-keputusan.

• ADMINISTRASI merupakan segala macam kegiatan

yg harus dilakukan untuk mencapai keinginan,
kehendak-kehendak atau tujuan-tujuan yg telah
ditetapkan.
 SOEHARTO GUS DUR SBY
GOLKAR PKB DEMOKRAT

SOEKARNO HABIBIE MEGAWATI JOKOWI

PNI GOLKAR PDI PDI-P
• Public Policy (kebijaksanaan pemerintah)
merupakan hasil kegiatan politik berlandaskan
political science & ilmu pengetahuan.
• Realisasi Public Policy memerlukan kegiatan
administrasi (Administrasi Negara=publik) sebagai
suatu proses.
• Pelaksanaan public policy untuk mencapai tujuan
menghadapi berbagai masalah, halangan,
rintangan, & issue.
 PP

Kegiatan Administrasi Masalah

Kegiatan Politik

PP

Kegiatan Administrasi Masalah

Kegiatan Politik

PP

Kegiatan Administrasi
GOAL
Sistem administrasi negara merupakan gabungan dari
semua:
1. ketentuan-ketentuan umum,
2. peraturan-peraturan,
3. praktek-praktek,
4. hubungan-hubungan,
5. aturan-aturan kepatuhan &
6. kebiasaan-kebiasaan yg timbul sewaktu-waktu
dalam setiap lingkungan kekuasaan guna
menyelenggarakan atau melaksanakan kebijaksanaan
pemerintah.
Tujuh prinsip dalam perkembangan administrasi publik
(Gulick dan Urwick, 1937):
1. Planning (perencanaan)
2. Organizing (pengorganisasian)
3. Staffing (penugasan)
4. Directing (pengarahan)
5. Coordinating (pengkoordinasian)
6. Reporting (pelaporan)
7. Budgeting (penganggaran)
Perkembangan administrasi negara bergantung
pada prinsip-prinsip (Simon):
1. Nilai-nilai yg berlaku dalam organisasi (values).
2. Perbedaan kedirian orang-orangnya
(personalities).
3. Bangunan sosial (social frameworks) yg berbeda-
beda menurut kebudayaan masyarakatnya.
Setiap prinsip mengandung prinsip lawannya
(counterprinciple).
• Span of control sebagai azas pembagian tugas kewajiban &
kewenangan haruslah memperhatikan azas kontrol yg efektif &
masalah koordinasi.
• Span of control yg kecil :
1. Efektif x
2. Koordinasi ringan A B n
3. Komunikasi & kontrol kurang lancar
& kurang pasti A1 A2 An B1 B2 Bn

• Span of control yg besar :

1. Komunikasi sering, dapat langsung & mudah
2. Koordinasi berat x
3. Kontrol langsung & lebih mudah A B C n
4. Tercapainya satu tujuan lebih sulit
• Ilmu administrasi negara melepaskan diri dari ilmu politik
& menjadi bagian dari ilmu administrasi.
• Ilmu administrasi meliputi 2 macam ilmu :
1. Teori organisasi (organization theory)
2. Ilmu kepemimpinan (management science)
• Paradigma mengantarkan ilmu administrasi sebagai
fokus & bukan lokus karena membicarakan cara (teknik).
• Perkembangan ilmu administrasi negara mencakup
kebijakan negara (policy making, analisis & evaluasi).
 Administrasi Negara
Lingkungan masyarakat negara
maju
Bersifat netral terhadap tujuan-
tujuan pembangunan/masyarakat
Penekanan pada tertib/efisien &
berorientasi masa kini
Menekankan pada tugas-tugas
umum (rutin) berupa public service &
tertib pemerintahan [balancing agent]
Kerapian aparatur administrasi
Aparatur pemerintah sebagai
pelaksana (administrator)
Pendekatan legalistis
Administrasi Pembangunan
Lingkungan masyarakat berbeda & negera
baru berkembang
Berperan aktif & berkepentingan terhadap
tujuan-tujuan pembangunan
Berorientasi kepada upaya perubahan &
masa depan
Orientasi pada pelaksanaan tugas-tugas
pembangunan (fungsi pembangunan) dari
pemerintah [development agent]
Administrasi kebijakan & program-program
pembangunan
Administrator sebagai Penggerak perubahan
Pendekatan lingkungan, orientasi kegiatan &
pemecahan masalah
• Faktor-faktor yg berpengaruh pada Issu Perencanaan
& Sistem Perencanaan

Tahap
Nilai-nilai & Bentuk Spesifik
Pembangunan
Kultur Politik suatu Negara
Ekonomi

Tahap Sistem
Pertumbuhan Pemerintahan, Legal
Kota & Administratif

Issue Perencanaan & Sistem Perencanaan