Benidiktus Pramono-Tesis Ok

ANALISIS TINDAKAN POLRI DALAM PENANGANAN
PERSELISIHAN ANTAR KAMPUNG DI WILAYAH

LAMPUNG TENGAH
(Studi Kasus Perselisihan Antar Kampung Kebagusan dengan Kampung

Bumiratu Nuban)
(Tesis)
Diajukan Sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan Program Studi Hukum
Program Pascasarjana (S2)
Universitas Bandar Lampung
Oleh :
BENIDIKTUS PRAMONO
201244022
PROGRAM STUDI ILMU HUKUM

PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS BANDAR LAMPUNG
2022
ANALISIS TINDAKAN POLRI DALAM PENANGANAN
LAMPUNG TENGAH
(Studi Kasus Perselisihan Antar Kampung Kebagusan dengan

Kampung Bumiratu Nuban)
(Tesis)
Diajukan Sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan Program

Studi Hukum Program Pascasarjana (S2)
Oleh :
BENIDIKTUS PRAMONO
201244022
PROGRAM STUDI ILMU HUKUM

PROGRAM PASCASARJANA
2022
i
PERNYATAAN KEASLIAN TESIS
Yang bertanda tangan dibawah ini :

Nama : Benidiktus Pramono
NPM : 201244022
Dengan Ini Menyatakan Bahwa Penelitian Saya yang berjudul “Analisis

Tindakan Polri Dalam Penanganan Perselisihan Antar Kampung di Wilayah
Lampung Tengah (Studi Kasus Perselisihan Antar Kampung
Kebagusan dengan Kampung Bumiratu Nuban )” adalah karya saya
sendiri dan bersifat orisinil. Bila mana dikemudian hari ketidak sesuaian dengan
pernyataan ini, maka saya bersedia di tuntut dan diproses sesuai ketentuan yang
berlaku.
Demikian pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya dan sebenar-benarnya.
Bandar Lampung, Februari 2022

Yang Menyatakan,
Benidiktus Pramono
NPM. 201244022
ii
HALAMAN PERSETUJUAN
Nama : BENIDIKTUS PRAMONO
NPM : 201244022
Program Studi : Ilmu Hukum
Program : Pascasarjana
Konsentrasi : Hukum Pidana
Judul Tesis :Analisis Tindakan Polri Dalam Penanganan
Perselisihan Antar Kampung Di Wilayah Lampung
Tengah (Studi Kasus Perselisihan Antar Kampung
Kebagusan dengan Kampung Bumiratu Nuban)
Pembimbing I Pembimbing II
Dr. Bambang Hartono, S.H., M.hum. Dr Ketut Seregig, S.H.M.H
iii
MENGESAHKAN
1. Tim Penguji
Ketua Dewan Penguji: .......................
Penguji Utama : ........................
Penguji Kedua : ........................
2. Direktur Program Pascasarjana
Dr. Andala Rama Putra Barusman S.E., M.A,Ec
Tanggal Lulus Ujian Tesis :
iv
LAMPUNG TENGAH

TESIS
OLEH :
BENIDIKTUS PRAMONO
201244022
Telah dipertahankan di depan Komisi Penguji
Pada Tanggal : Februari 2022
TIM PENGUJI
Ketua Dewan Penguji Penguji Utama Penguji Kedua

Ketua Program Studi Magister Hukum
Prof. Dr. Lintje Anna Marpaung, S.H., M.H.
v
MOTTO
“Hiduplah Seakan-akan Kamu Akan Mati Besok, Belajarlah Seakan Kamu Akan
Hidup Selamanya”
Mahatma Gandhi
vi
PERSEMBAHAN
Puji dan Syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa. Berkat
Karunia-Nya selama ini penulis dan keluarga besar tak henti-hentinya mengucap
syukur atas Berkat yang Tuhan telah berikan dan dilimnpahkanNya, maka dengan
ini penulis persembahkan Tesisi ini :
Kepada Ayahanda Matius Sadikun (Alm) dan Ibunda Yulia Tuminah Tercinta
Istri penulis yang Tercinta Fransisca Eka Sari,S.Pd., M.Pd.
Anak penulis yang Tersayang Michaela Alfa Prakasari
Tak lupa untuk keluarga besar penulis yang selama ini selalu mendukung penulis
mendapatkan cita-cita.
Terimakasih kepada semua Dosen dan Staf Universitas Bandar Lampung dan
semua teman-teman satu almamaterku tersayang, engkau semua akan tersimpan
dalam memoriku sampai akhir masa
vii
PROGRAM PASCASARJANA-PROGRAM STUDI HUKUM
Jl. Zainal Abidin Pagar Alam No. 89 Telpn (0721) 789825
LEMBAR PERSETUJUAN PERBAIKAN (REVSI) TESIS

Fax. (0721) 770261 Bandar Lampung 35142
Tanggal Ujian : Februari 2022
Nama : Benidiktus
E-mail: Pramono
info@ubl.ac.id
NPM : 201244022
Program Studi : Ilmu Hukum
Konsentrasi : Hukum Pidana
Judul Tesis : Analisis Tindakan Polri Dalam Penanganan Perselisihan
Antar Kampung Di Wilayah Lampung Tengah (Studi
Kasus Perselisihan Antar Kampung Kebagusan dengan
Telah Direvisi Dan Disetujui Oleh Tim Penguji/Tim Pembimbing Dan

Diperkenankan Untuk Diperbanyak/Dicetak.
NO NAMA TIM PENGUJI KOMISI TANDA
TANGAN
1 Dr. Bambang Hartono, S.H.,M.Hum Ketua Tim Penguji
2 Penguji Utama
3 Penguji Kedua
Mengetahui :
Pembimbing I
Dr. Bambang Hartono, S.H., M.hum.
viii
KATA PENGANTAR
Penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, yang senantiasa melimpahkan
rahmat dan hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan Tesis
ini tepat pada waktunya, dengan judul “Anakisis Tindakan Polri Dalam
Penanganan Perselisihan Antar Kampung di Wilayah Lampung Tengah (
Studi Kasus Perselisihan Antar Kampung Kebagusan dengan Kampung
Bumiratu Nuban)”. Tesis ini disusun sebagai salah satu syarat untuk mencapai
gelar Magister Hukum pada Universitas Bandar Lampung.
Penulis dalam menyelesaikan tesis ini banyak mendapatkan bantuan dan
bimbingan serta saran dari berbagai pihak, maka pada kesempatan ini penulis
menyampaikan ucapan terima kasih kepada:
1. Ibu Dra. Hj. Sri Hayati Barusman selaku Ketua Dewan Pembina Yayasan
Administrasi Lampung.
2. Bapak Dr. Andala R. Putra Barusman, M.A.Ec., selaku Ketua Yayasan
Administrasi Lampung dan sekaligus selaku Direktur Pascasarjana Univesitas
Bandar Lampung.
3. Prof. Dr. Ir. M. Yusuf Sulfarano Barusman, MBA selaku Rektor Universitas
Bandar Lampung.
4. Ibu Dr. Haninun, S.E., M.S., Ak., selaku Wakil Direktur Bidang Akademik
Pascasarjana Universitas Bandar Lampung.
5. Prof. Dr. Lintje Anna Marpaung, S.H., M.H., selaku Ketua Program Studi
Magister Hukum Program Pascasarjana Universitas Bandar Lampung.
ix
6. Bapak Dr. Bambang Hartono, S.H. M.Hum., selaku Sekretaris Program Studi
Magister Hukum Program Pascasarjana Universitas Bandar Lampung.
7. Bapak Dr. I Ketut Seregig, S.H., M.H. selaku Pembimbing yang telah banyak
memberikan saran dan motivasi serta meluangkan waktu bagi penulis untuk
dapat menyelesaikan Tesis ini.
8. Seluruh dosen beserta staff karyawan Sekretariat Program Pascasarjana
Universitas Bandar Lampung, khususnya dosen dan staff karyawan Program
Studi Magister Hukum Universitas Bandar Lampung (UBL).
9. Dirreskrimum Polda Lampung Kombes Pol Dr. Reynold Elisa P. Hutagalung,
S.E., S.I.K., M.Si., M.H. Atas Arahan dan Bimbingan Dalam Penelitian Tesis
ini.
10. Rekan-rekan Angkatan MH-44 UBL yang tidak dapat disebutkan satu persatu.
11. Seluruh pihak yang telah membantu dalam proses penyusunan Tesis ini.
12. Almamater tercinta, Universitas Bandar Lampung.
Akhirnya penulis berharap semoga Allah SWT, membalas segala kebaikan yang
diberikan oleh berbagai pihak hingga tersusunnya Tesis ini. Apabila terdapat
kesalahan dan kekurangan dalam penulisan Tesis ini, hanya sebatas inilah
kemampuan yang penulis miliki.
Penulis
x
ANALISIS TINDAKAN POLRI DALAM PENANGANAN PERSELISIHAN
ANTAR KAMPUNG DI WILAYAH LAMPUNG TENGAH

ABSTRAK
OLEH
BENIDIKTUS PRAMONO
Tugas pokok lembaga kepolisian mencukup dua hal yaitu Pemeliharaán Keamanan dan
Ketertiban serta Penegakan Hukum. Namun dalam implikasinya tugas "Pemeliharaan"
dipandang pasif sehingga tidak mampu menanggulangi kejahatan. Polisi secara proaktif
melakukan "pembinaan", sehingga tidak hanya "menjaga" agar keamanan dan
pemeliharaan terpelihara tetapi juga menumbuhkan kesadaran masyarakat, mengajak
peran serta masyarakat dalam pemeliharaan keamanan dan bahkan ikut memecahkan
masalah sosial yang menjadi sumber kejahatan. Tugas-tugas ini dipersembahkan oleh
polisi untuk membantu (to support) masyarakat dalam memenuhi kebutuhannya akan rasa
aman sehingga memungkinkan kebutuhannya akan rasa aman sehingga tercapainya
kesejahteraan, disamping mendukung sebagai penegak hukum.
Penelitian ini Bertujuan Untuk mengetahui tugas memelihara keamanan masyarakat,
yakni Tugas dan fungsi Kepolisian Resort Lampung Tengah dalam Penanganan
Perselisihan Antar kampung di Wilayah Lampung Tengah (Studi kasus perselisihan antar
Kampung Kebagusan dengan Kampung Bumiratu Nuban).
Hasil penelitian ini adalah masyarakat mudah terprovokasi terhadap tindakan anarkis
sehingga kejadian perselisihan antar kampung, selain itu juga masyarakat kurangnya
wawasan tentang Peraturan Peundang-Undangan di Indonesia, maka dari itu, masyarakat
mudah mnelakukan tindakan anarkis, penanggulangan konflik antar kampung yang
anarkis oleh kepolisian dan jajarannya sudah berdasarkan dan berpedoman dengan
Undang-Undang 1945 dengan tetap memperhatikan Hak Asasi Manusia dengan
mengutamakan jalan perdamaian yang bertujuan menyatukan pihak-pihak yang bertikai,
faktor penghambat upaya penanggulangan terhadap tindakan anarkis dalam konfik antar
kampung oleh Kepolisian faktor penghambat dalam menanggulangi masalah terhadap
tindakan anarkis dalam konflik antar kampung yaitu faktor hukum, faktor penegak
hukum, faktor sarana pendukung, faktor masyarakat dan SDM.
Saran dari penelitian ini adalah hendaknya masyarakat, supaya patuh hukum tidak main
hukum sendiri dan terprovokasi dengan orang lain, agar terciptanya keamanan dan
ketertiban masyarakat. Kepolisian sudah cukup tepat meskipun dalam hal ini kepolisian
dinilai gagal karena konflik yang terjadi di Lampung Tengah sudah memakan korban
harta dan jiwa yang tidak sedikit dan terus bertambah sehingga perlu ditingkatkan lagi
dalam hal koordinasi secara cepat dan tanggap agar kerusuhan serupa tidak semakin
meluas dan berkepanjangan.
Kata Kunci : Upaya Kepolisian, Penanggulangan Perselisihan antar Kampung
xi
ANALYSIS OF POLICE ACTIONS IN HANDLING DISPUTES BETWEEN
VILLAGES IN THE LAMPUNG CENTRAL AREA
( Case Study Of Disputes Between Kebagusan Village and Bumiratu Nuban)
ABSTRACT
OLEH :
BENIDIKTUS PRAMONO
The main tasks of the police institution are two things, namely the maintenance of
security and order and law enforcement. However, in its implication, the task of
"maintenance" is seen as passive so that it is unable to tackle crime. The police
proactively carry out "coaching", so that they not only "keep" security and maintenance
maintained but also raise public awareness, invite community participation in security
maintenance and even participate in solving social problems that are the source of crime.
These tasks are presented by the police to help (to support) the community in fulfilling
their need for security so as to enable their need for security so that welfare can be
achieved, in addition to supporting them as law enforcers.
This study aims to determine the task of maintaining public security, namely the duties
and functions of the Central Lampung Police in Handling Disputes between Villages in
the Central Lampung Region (a case study of disputes between Kebagusan Village and
Bumiratu Nuban Village).
The results of this study are that people are easily provoked by anarchic actions so that
disputes occur between villages, besides that the community lacks insight into the laws
and regulations in Indonesia, therefore, it is easy for people to carry out anarchic
actions, overcoming conflicts between anarchic villages by the police and their staff.
already based on and guided by the 1945 Constitution while still paying attention to
human rights by prioritizing the way of peace which aims to unite the warring parties, the
inhibiting factor in efforts to overcome anarchist actions in conflicts between villages by
the police, the inhibiting factor in tackling the problem of anarchist actions in Conflicts
between villages are legal factors, law enforcement factors, supporting facilities factors,
community factors and human resources.
The suggestion from this research is that the community should obey the law, not play the
law alone and be provoked by others, in order to create security and public order. The
police are quite right, although in this case the police are considered to have failed
because the conflict that occurred in Central Lampung has taken a toll on property and
lives that is not small and continues to grow, so it needs to be improved in terms of
coordination quickly and responsively so that similar riots do not become more
widespread and prolonged.
Keywords: Police Efforts, Handling Disputes Between Villages
xii
BIODATA PENULIS
Nama : Benidiktus Pramono

NPM : 201244022
Tempat/Tanggal lahir : Gisting Jaya, 20 Maret 1993
Agama : Katolik
Jenis Kelamin : Laki-Laki
Alamat : Gotong Royong, Terbanggi Subing
Kecamatan Gunung Sugih
Kabupaten Lampung Tengah
Kode Pos 34161.
Pekerjaan : Kepolisian RI (POLRI)
Status : Menikah
Riwayat Pendidikan :
1. SD (1999-2005) : SD Negeri 1 Gisting Jaya
2. SMP (2005-2008) : SMP Negeri 2 Negara Batin
3. SMA (2008-2011) : SMA Negeri 1 Negara Batin
4. S1 (2016-2020) : Universitas Bandar Lampung
Mahasiswa
Benidiktus Pramono
xiii
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL .................................................................................. i
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN TESIS .................................. ii
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ...................................... iii
HALAMAN PENGESAHAN KOMISI PENGUJI ................................. iv
HALAMAN PENGESAHAN TESIS ....................................................... v
HALAMAN MOTTO .............................................................................. vi
HALAMAN PERSEMBAHAN .............................................................. vii
KATA PENGANTAR .............................................................................. ix
ABSTRAK................................................................................................ xi
BIODATA PENULIS ............................................................................. xiii
DAFTAR ISI .......................................................................................... xiv
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ............................................................... 1

B. Permasalahan dan Ruang Lingkup Penelitian ................................ 2
C. Tujuan Penelitian dan Kegunaan Penelitian ................................... 3
D. Kerangka Pemikiran ...................................................................... 4
E. Metode Penelitian........................................................................ 15
F. Sistimatika Penulisan ................................................................... 19
BAB II KONSEPSI TUGAS DAN FUNGSI KEPOLISIAN

A. Hakikat, Fungsi dan Tujuan Hukum ............................................ 21
B. Teori Negara Hukum ................................................................... 30
C. Penegakan Hukum Kewenangan Kepolisian ................................ 33
D. Hukum Pidana ............................................................................... 42
E. Keamanan dan Ketertiban Masyarakat ........................................... 51
F. Teori Kebijakan Kriminal .............................................................. 56
BAB III TINDAKAN POLRI DALAM PENANGANAN

PERSELISIHAN ANTAR KAMPUNG YANG TERJADI
DIWILAYAH LAMPUNG TENGAH
A. Gambaran Umum Kepolisian Resort Lampung Tengah ................. 58
B. Organisasi Kepolisian Resort Lampung Tengah Kedudukan Tugas
dan Fungsi ..................................................................................... 60
xiv
C. Gambaran Tindak Pidana di Wilayah Kepolisian Resort Lampung
Tengah .......................................................................................... 67
D. Tugas dan Fungsi Kepolisian Resort Lampung Tengah.................. 68
E. Tugas dan Wewenang Forkopimda ( Forum Komunikai Pimpinan
Daerah) dan Kominda (Komunitas Intelejen Daerah) ..................... 72
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN

A. Hasil Penelitian ............................................................................. 77
B. Pembahasan ................................................................................... 84
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan ................................................................................. 102
B. Saran ........................................................................................... 103
DAFTAR PUSTAKA
xv
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Aspek Keamanan dan Ketertiban merupakan suatu kebutuhan dasar yang
diharapkan masyarakat dalam menjalankan aktivitas sehari-hari. Oleh sebab
itu, masyarakat sangat menyukai perhatian akan rasa aman dari segala bentuk
situasi dan kondisi yang mengarah pada hal-hal yang merusak tatanan
kehidupan masyarakat. Adanya rasa aman dan tertib dalam kehidupan
bermasyarakat akan dapat menciptakan kehidupan yang harmonis, sebaliknya
apabila kondisi masyarakat dihadapkan pada kondisi tidak aman akan
mengganggu tatanan kehidupan masyarakat yang akan mengganggu
pemenuhan taraf hidup.
Menjaga keamanan lingkungan merupakan tanggung jawab bersama sebagai
warga negara yang baik. Salah satu bagian terpenting dalam pemeliharan
keamanan lingkungan adalah peran serta warga. Namun demikian untuk
menciptakan, menjaga dan melindungi masyarakat Indonesia dari segala
bentuk ketidakamanan dan ketidaktertiban adalah tugas Kepolisian Republik
Indonesia mulai dari tingkat pusat sampai ke seluruh pelosok tanah air. Peran
dan tugas pokok Polisi Republik Indonesia (Polri) meliputi:
(1) Memelihara Keamanan dan Ketertiban Masyarakat (Kamtibmas),
(2) Memberikan Perlindungan, Pengayoman dan Pelayanan Masyarakat.
(3) Menegakkan Hukum.
Tugas pokok lembaga kepolisian mencukup dua hal yaitu Pemeliharaán

Keamanan dan Ketertiban serta Penegakan Hukum. Namun dalam
implikasinya tugas "Pemeliharaan" dipandang pasif sehingga tidak mampu
1
menanggulangi kejahatan. Polisi secara proaktif melakukan "pembinaan",
sehingga tidak hanya "menjaga" agar keamanan dan pemeliharaan terpelihara
tetapi juga menumbuhkan kesadaran masyarakat, mengajak peran serta
masyarakat dalam pemeliharaan keamanan dan bahkan ikut memecahkan
masalah sosial yang menjadi sumber kejahatan. Tugas-tugas ini
dipersembahkan oleh polisi untuk membantu (to support) masyarakat dalam
memenuhi kebutuhannya akan rasa aman sehingga memungkinkan
kebutuhannya akan rasa aman sehingga tercapainya kesejahteraan, disamping
mendukung sebagai penegak hukum (to support)1.
Upaya mencegah dan mengatasi berbagai bentuk tindakan yang mengancam
Kamtibmas, maka kesiapan dan tindakan cepat dari Polres sangat mudah atau
tidak ada informasi dari masyarakat dan semua unsur yang ikut bertanggung
jawab dalam menjaga Kamtibmas sebagai mitra polisi dalam menciptakan
dan meningkatkan kualitas kamtibmas. Dengan demikian dapat dikatakan
bahwa berhasil atau tidaknya akan Kamtibmas sangat bergantung dengan
kebijakan koordinasi kepolisian dengan semua pihak yang terkait. Oleh
karenanya, maka sesuai tupoksinya bahwa polisi harus melaksanakan tugas
dan kewajiban profesional dengan mengedepankan integritas yang tinggi.
Mengingat peran Polres sangat menentukan tercapainya stabilitas Kamtibmas

di wilayah kabupaten, maka Peneliti merasa tertarik untuk meneliti dan
menganalisis tentang tugas dan fungsi Polres tersebut berkaitan dengan
Kamtibmas. Hasilnya disajikan ke dalam karya ilmiah berupa tesis dengan
judul: Analisis Tindakan Polri Dalam Penyelesaian Perselisihan Antar
Kampung Yang Terjadi di Wilayah Lampung Tengah (Studi Kasus
Perselisihan Antar Kampung Kebagusan dan Kampung Bumiratu
Nuban).
B. Permasalahan dan Ruang Lingkup Penelitian
1. Permasalahan Penelitian
1
Soewadji, Merubah Image Polisi, Pustaka Bintang, Jakarta, 2005, hlm. 31
2
Berdasarkan uraian dan latar belakang Resort tersebut diatas, maka dapat
ditemukan permasalahan sebagai berikut :
a. Apa Faktor penyebab terjadinya perselisihan antar kampung di
Kabupaten Lampung Tengah?
b. Apakah Faktor Penghambat dalam Penanganan peselisihan di Kabupaten
Lampung Tengah ?
2. Ruang Lingkup penelitian
Untuk mengetahui tugas memelihara keamanan masyarakat, penulis
membatasi ruang lingkup penelitian ini Pada :
a. Tugas dan fungsi Kepolisian Resort Lampung Tengah dalam Penanganan
Perselisihan Antar kampung di Wilayah Lampung Tengah (Studi kasus
perselisihan antar Kampung Kebagusan dengan Kampung Bumiratu
Nuban).
b. Faktor penghambat Kepolisian Resort Lampung Tengah dalam upaya
Penanganan perselisihan antar kampung di Wilayah Lampung Tengah
(Studi kasus perselisihan antar Kampung Kebagusan dengan Kampung
Bumiratu Nuban).
C. Tujuan Penelitian dan Kegunaan Penelitian
1. Tujuan Penelitian
Tujuan yang hendak dicapai dalam penelitian ini adalah :
a. Untuk mengetahui tugas dan fungsi Kepolisian Resort Lampung Tengah
dalam menjaga keamanan dan ketertiban masyarakat (Studi kasus
3
perselisihan antar Kampung Kebagusan dengan Kampung Bumiratu
Nuban).
b. Untuk mengetahui faktor penghambat Kepolisian Resort Lampung
Tengah dalam upaya menjaga keamanan dan ketertiban masyarakat
(Studi kasus perselisihan antar Kampung Kebagusan dengan Kampung
Bumiratu Nuban).
2. Manfaat Penelitian
a. Kegunaan Teoritis
Penelitian ini diharapkan menjadi suatu karya ilmiah yang bermanfaat
sebagai sumbangsih dalam perkembangan ilmu hukum, khususnya
perkembangan Hukum Pidana
b. Kegunaan Praktis
1. Dapat dijadikan pedoman bagi Kepolisian Resort Lampung Tengah
dalam Penanganan Penyelesaian Antar Kampung di Wilayah
Lampung Tengah (Studi kasus perselisihan antar Kampung
Kebagusan dengan Kampung Bumiratu Nuban).
2. Memberikan sumbangan pemikiran bagi masyarakat luas dalam upaya
turut menjaga keamanan dan masyarakat serta perilaku sadar hukum
3. Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Hukum
(MH) pada Program Pascasarjana Universitas Bandar Lampung.
D. Kerangka Pemikiran
Kerangka teori yang relevan dengan penelitian ini adalah sebagai berikut :
Alinea keempat pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik tahun
1945 (selanjutnya disebut UUD 1945) mengamanatkan bahwa salah satu
4
tujuan dibentuknya Pemerintah Negara Indonesia adalah untuk memajukan
kesejahteraan yang didasarkan pada keadilan sosial. Tujuan tersebut menurut
Jimly Asshiddiqie merupakan tujuan tertinggi secara konstitusional dan
dibentuknya suatu negara selain untuk mencapai keadilan, ketertiban dan
kemerdekaan atau kebebasan, karena hal ini merupakan amanat dari
konstitusi2.
Hugo Grotius sebagai pemuka aliran hukum alam modern menyatakan bahwa
terbentuknya negara bertolak dari alam manusia, karena semua manusia
memiliki alam yang sama dan kecenderungan-kecenderungan yang sama
untuk berhubungan dengan satu sama berkehendak hidup bersama untuk
membentuk masyarakat, untuk itu negara adalah hasil kehendak orang-orang
individu untuk hidup untuk bersama 3.
Selanjutnya dikemukakan bahwa prinsip dasar dari hukum alam adalah setiap
orang memiliki kecenderungan untuk hidup bersama dengan orang lain secara
damai. kecenderungan tersebut ada pada manusia lepas dari kemauannya,
sehingga kecenderungan untuk hidup bersama secara damai ini menjadi dasar
objektif dari seluruh hukum4.
Terbentuknya negara Indonesia memperlibatkan bahwa rakyat Indonesia
berkeinginan untuk hidup bersama secara damai dengan prinsip-prinsip dasar
yang harus ditaati.
Selanjutnya Hugo Grotius menyatakan bahwa prinsip yang perlu ditaati

supaya hidup bersama orang lain secara damai dapat berjalan dengan baik
adalah: pertama prinsip kupunya dan kaupunya, milik orang lain harus dijaga,
kedua, prinsip kesetiaan pada janji; ketiga, prinsip ganti rugi, yakni kerugian
yang disebabkan karena kesalahan orang lain; dan keempat, prinsip perlunya
hukuman karena ada pelanggaran atas hukum alam dan hukum-hukum
lainnya5.
Sehingga menjadi dasar objektif dari seluruh hukum di Indonesia.
Untuk maksud tersebut di atas diperlukan campur tangan Negara, meksipun
hal tersebut sifatnya privat. Campur tangan negara (pemerintah) dalam bidang
hukum yang bercirikan sebagai negara kesejahteraan (Welfare state)
2
Jimly Assiddiqie, Konstitusi Ekonomi. PT. Kompas, Jakarta, 2010. hlm. 9.
3
Theo Huijbers, Filsafat Hukum dalam Lintasan Sejarah, Penerbit Kanisius, Yogyakarta, 1990, hlm,
59.
4
Ibid, hlm, 60.
5
Jimly Assiddiqie. Konstitusi...,Loc. Cit, hlm. 60.
5
bertujuan untuk mencapai kesejahteraan umum dan mewujudkan keadilan
bagi seluruh rakyat Indonesia sebagai wujud pembangunan hukum.
Secara teoritik, W.Friedman menyatakan mengenai fungsi Negara, bahwa

terdapat 4 fungsi negara :
1. Negara sebagai penjamin/penyedia (provider) yang dalam kapasitas ini,
upaya-upaya untuk memenuhi standar minimal yang diperlukan
masyarakat.
2. Fungsi negara sebagai pengatur (regulator) untuk menjamin agar tidak
muncul kekacauan.
3. Fungsi negara sebagai pengusaha (enterpreneur) campur tangan langsung
bidang perekonomian karena ada bidang usaha tertentu yang vital bagi
masyarakat atau usaha yang berhubungan dengan kepentingan pelayanan
umum (public service).
4. Negara sebagai pengawas (umpire) dari produk aturan hukum untuk
merumuskan standar-standar yang adil mengenai kinerja sektor ekonomi
termasuk perusahaan Negara (State Corporation), menjaga keadilan dan
keadilan sekaligus bertindak sebagai penegak hukum6.
Fungsi Negara (pemerintah) seperti yang dikatakan oleh W. Friedmann,
menunjukkan bahwa sebenanya dalam paham negara kesejahteraan, Negara
boleh campur dalam bidang perekonomian7, itu semua bertujuan untuk
mencapai kesejahteraan umum dan mewujudkan keadilan sosial bagi rakyat
Indonesia sebagai wujud pembangunan hukum. Peran Negara Diperlukan
sebagai regulator dalam membuat peraturan perundang-undangan yang
berkeadilan sebagaimana cita-cita demokrasi Indonesia mewujudkan keadilan
sosial bagi seluruh rakyat Indonesia dan memberikan kepastian hukum yang
jelas dan tegas bagi masyarakat dalam pembangunan perekonomian, sehingga
menyandang pemihakan (parsialisme, special Favour) terhadap yang lemah,
yang miskin dan yang terbelakang untuk mendapatkan perhatian dan
perlakuan khusus ke arah pemberdayaan.
6
Johny Ibrahim, Pendekatan Ekonomi Terhadap Hukum, ITS Press, Surabaya, 2009, hlm, 141.
7
Suteki, Rekonstruksi Politik Hukum Hk Atas Air Pro-Rakyat. Surya Pena Gemilang, Malang, 2010.
hlm. 168. Sebagaimana Dikutip dari Wolfgang Friedmann, The State and Rule of Law in a Mised Economy,
Steven and Son, London, 1971. Hlm. 3.
6
Parsialisme terhadap yang tertinggal ini menurut Sri Edi Swasono 8, bukanlah
sikap yang diskriminatori apalagi bersikap "sara", melainkan memberi makna
positif pada doktrin kebersamaan dalam seperti kekeluargaan Indonesia. Dari
sinilah titik tolak untuk menegaskan bahwa efisiensi ekonomi berdimensi
kepentingan sosial. Inilah yang membedakan dengan pandangan ekonomi
liberal yang memaknai "efisiensi ekonomi" pada maximum gain (dalam badan
usaha ekonomi) dan maximum satifaction (dalam transaksi ekonomi orang-

scorang
). Perumusan kata "efisensi berkeadilan" yang termaktub dalam Pasal 33
Ayat (4) UUD 1945, terkadang maksud untuk menangkal masuknya
pandangan neoliberalisme dalam sistem demokrasi ekonomi Indonesia.
Sistem Demokrasi ekonomi yang dimaksud pelaksanaaan kegiatan ekonomi
Indonesia yang didasarkan pada Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945
dengan berbasis pada kemakmuran rakyat.
Tugas dan Tanggung jawab di atas, dapatlah dikatakan bahwa (pemerinah)

Indonesia menganut faham negara kesejahteraan (welfare state). Ini
tercermin dalam Paal 33 UUD 1945, yang kewajiban kewajiban negara dalam
mengelola sumber daya untuk kesejahteraan masyarakat. Menurut Manuel
Kaisiepo9.
Jika memiliki cita-cita dan pemikiran perumusan Pasal 33 UUD 1945, yang
selanjutnya dijadikan landasan konstitusional perekonomian Indonesia, maka
model negara yang paling sesuai untuk merealisasikan cita-cita tersebut
adalah negara kesejahteraan (welfare state).
Terwujudnya masyarakat adil dan makmur sebagaimana diamanatkan

Undang- Undang Dasar 1945 dilaksanakan melalui konsep negara
kesejahteraan. Konsep negara kesejahteraan pada dasarnya mengacu pada
peran negara yang aktif dalam mengelola dan mengorganisasi perekonomian
8
Sri Edi Swasono, Sistem Ekonomi dan Demokrasi Ekonomi, UI-Press, Jakarta, 1987, hlm.118.
9
Manuel Kaisiepo. Pancasila dan Keadilan Sosial: Peran Negara Dalam Buku Restorasi
(Mendamaikan Politik dan Identitas dan Modernitas) Prosiding Simposium Peringatan Hari Lahir Pancasila,
Jakarta Fisip UI dan Brigten Press, 2006, hlm. 187.
7
yang di dalamnya "mencakup tanggung jawab negara untuk menjamin
ketersediaan pelayanan kesejahteraan dasar dalam tingkat tertentu bagi
warganya10.
Teori Negara kesejahteraan ini dijadikan sebagai teori utama dalam
menganalisis permasalahan untuk mewujudkan Negara kesejahteraan.
Teori negara kesejahteraan (welfare state) mulai populer pada abad ke -20.
Menurut Bagir Manan, Negara kesejahteraan adalah negara atau pemerintah
tidak semata-mata sebagai penjaga keamanan atau ketertiban massyarakat,
tetapi pemikul utama tanggung jawab untuk mewujudkan keadilan sosial,
kesejahteraan umum, dan sebesar-besarnya kemakmuran rakyat 11.
Hukum merupakan suatu alat untuk memelihara ketertiban dalam masyarakat.

Mengingat fungsinya, sifat hukum pada dasarnya adalah konservatif, artinya
hukum bersifat memelihara dan mempertahankan yang telah tercapai. Fungsi
demikian diperlukan dalam setiap masyarakat, termasuk masyarakat yang
sedang membangun, karena hasil-hasil pembangunan itu harus dipelihara,
dilindungi dan diamankan. Pada masyarakat yang sedang membangun, fungsi
hukum tidaklah cukup hanya untuk memelihara dan mempertahankan
pembangunan, tetapi hukum juga harus dapat membantu proses perubahan
masyarakat. Perubahan yang dikehendaki dalam masyarakat hendaknya
dilakukan dengn cara yang tertib, selama itu pula masih ada tempat bagi
peranan hukum12.
Hukum tidak saja merupakan keseluruhan asas-asas dan kaidah-kaidah yang

mengatur kehidupan manusia dalam masyarakat, melainkan meliputi pula
lembaga-lembaga (Institutions) dan proses-proses yang mewujudkan
berlakunya kaidah-kaidah itu dalam kenyataan. Dasar pengertian hukum
tersebut, hukum memiliki hubungan timbal balik dengan masyarakat,
schingga dapat dipahami apabila hukum itu merupakan salah satu sarana
pembaharuan dan pembangunan masyarakat 13.
Hukum sebagai sarana pembaharuan masyarakat (law as a tool of social
engineering) bertujuan tercapainya ketertiban, kepastian hukum dan rasa
keadilan dalam masyarakat14. Sejalan dengan pemikiran tersebut dalam
10
Darmawan Triwibowo dan Sugeng Bahagijo. Mimpi Negara Kesejahteraan. Pustaka. LP3ES,
Jakarta, 2006, hlm. 9.
11
Bagir Manan, “Politik Perundang-undangan Dalam Rangka Mengantisipasi Liberalisasi
Ekonomi”. Makalah yang disampaikan pada Seminar Nasionaldi Fakultas Hukum Universitas Lampung,
1996, hlm. 16.
12
Muchtar Kusumaatmaja, Konsep - Konsep Hukum Dalam Pembangunan, PT. Alumni, Bandung,
2002, hlm. 3.
13
Ibid, hlm. 14.
14
Ibid, hlm. 30.
8
kaitannya dengan pembangunan hukum dalam pembangunan jangka panjang
nasional tahun 2005-2025, reformasi hukum dan birokrasi diarahkan untuk:
pertama, mendukung terwujudnya pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan;
kedua, mengalur permasalahan yang berkaitan dengan ekonomi, terutama
dunia usaha dan dunia industri: serta ketiga, menciptakan kepastian investasi,
terutama penegakan dan perlindungan hukum.
Hukum merupakan pencerminan nilai-nilai yang berlaku dalam masyarakat,
nilai-nilai itu tidak lepas dari sifat yang dimiliki anggota masyarakat. Mochtar
Kusumaatmadja mengatnkan bahwa hakikat pembangunan nasional adalah
pembaharuan cara berpikir dan sikap hidup. Hukum harus mampu memenuhi
kebutuhan sesuai dengan tingkat kemajuan serta tahapan pembangunan
disegala bidang, schingga dapat mencpitakan ketertiban dan kepastian hukum
untuk menjamin serta memperlancar pembangunan. Hukum dalam arti kaidah
bisa berfungsi sebagai pengatur arah yang dikehendaki pembangunan, untuk
itu pembangunan hukum harus berada di depan. Melaksanakan pembangunan
di Indonesia, hukum harus maju di depan menjadi motor pembangunan.
Penegakan hukum dalam bahasa belanda disebut dengan rechtstoepassing

atau rechtshandhaving dan dalam bahasa inggris law enforcement, meliputi
pengertian yang bersifat makro dan mikro. Bersifat makro mencakup seluruh
aspek kehidupan masyarakat, berbangsa dan benegara, sedangkan dalam
pengertian mikro terbatas dalam proses pemeriksaan di pengadilan termasuk
proses penyelidikan, penyidikan, penuntutan hingga pelaksanaan putusan
pidana yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap, Penegakan hukum
merupakan usaha untuk mewujudkan ide-ide dan konsep- konsep hukum
yang diharapakan rakyat menjadi kenyataan. 15
Penegakan hukum merupakan suatu proses yang melibatkan bayak hal.
Menurut Soerjono Soekanto, penegakan hukum adalah kegiatan
15
Soerjono Soekanto, Faktor – Faktor yang Mempengaruhi Penegakan Hukum, PT. Rajagrafindo
Persada, Jakarta, 2012. hlm. 5.
9
menyerasikan hubungan nilai-nilai yang terjabatkan didalam kaidah-kaidah
atau pandangan nilai yang mantap dan mengejewantah dan sikap tindak
sebagai rangkaian penjabaran nilai tahap akhir untuk menciptakan,
memelihara dan mempertahankan kedamaian pergaulan hidup.
Penegakan hukum merupakan suatu usaha untuk mewujudkan ide-ide

keadilan, kepastian hukum dan kemanfaatan sosial menjadi kenyataan. Jadi
penegakan hukum pada hakikatnya adalah proses perwujudan ide-ide.
Penegakan hukum adalah proses dilakukannya upaya tegaknya atau
berfungsinya norma-norma hukum secara nyata sebagai pedoman pelaku
dalam lalu lintas atau hubungan-hubungan hukum dalam kehidupan
bermasyarakat dan bernegara. Penegakan hukum merupakan usaha untuk
mewujudkan ide-ide dan konsep-konsep hukum yang diharapakan rakyat
menjadi kenyataan. Penegakan hukum merupakan suatu proses yang
melibatkan banyak hal16.
Penegakan hukum secara konkret adalah berlakunya hukum positif dalam
praktik sebagaimana seharusnya patut dipatáhi. Oleh karena itu, memberikan
keadilan dalam suatu perkara berarti memutuskan hukum in concreto dalam
mempertahankan dan menjamin di taatinya hukum materiil déngan
menggunakan cara prosedural yang ditetapkan oleh hukum formal.
Penegakan hukum dibedakan menjadi dua, yaitu:

1. Ditinjau dari sudut subjeknya:
Dalam arti luas, proses penegakkan hukum melibatkan semua subjek
hukum dalam setiap hubungan hukum. Siapa saja yang menjalankan
aturan normative atau melakukan sesuatu atau tidak melakukan sesuatu
dengan mendasarkan diri pada norma aturan bukum yang berlaku, berarti
dia menjalankan atau menegakkan aturan hukum. Dalam arti sempit,
penegakkan hukum hanya diartikan sebagai upaya aparatur penegakan
hukum tertentu untuk menjamin dan memastikan bahwa suatu sturan
hukum tertentu untuk menjamin dan memastikan bahwa suatu aturan
hukum berjalan sebagaimana seharusnya.
2. Ditinjau dari sudut objeknya,
yaitu dari segi hukumnya: Dalam arti luas, penegakkan hukum yang
mencakup pada nilai-nilai keadilan yang di dalamnya terkandung bunyi
aturan formal maupun nilai-nilai keadilan yang ada dalam bermaryarakat.
16
Dellyana, Shant, Konsep Penegakan Hukum. Liberty Yogyakarta. 1988. hlm. 31.
10
Dalam arti sempit, penegakan hukum itu hanya menyangkut penegakan
peraturan yang formal dan tertulis17.
Dalam melakukan tindakan represif anggota Kepolisian selalu berdasarkan
pada prosedur tetap Direktur Shabara Babinkam POLRI No. Pol:
Protap/01/V/2004, dengan indikator-indikator situasi anarkis pada angka 10
yang menyatakan :
1. Tindakan kepolisian awal/preventif dalam bentuk: negoisasi, himbauan,
tembakan peringatan/salvo, dorongan dengan menggunakan peralatan
dalmas (tameng,tongkat,gas air mata) sudah tidak diindahkan dan
kerusuhan cenderung meluas serta brutal.
2. Masa perusuh menunjukkan sikap dan tindakan melawan perintah petugas
Polri dan tidak mengindahkan sama sekali peringatan untuk tidak
melakukan pelanggaran hukum.
3. Masa perusuh mulai melakukan tindakan kekerasan yang membahayakan
keselamatan jiwa, raga dan harta benda masyarakat dengan cara:
melempar, memukul, menganiaya, memperkosa, menyandra dan
membunuh.
Tindakan yang dilakukan polisi untuk melakukan penangunan atau

penyampingan terhadap perkara pidana, jika dilihat menurut sikap hukum
pidana yang kaku dimana tidak mengenal kompromi, maka tidak bisa
dibenarkan begitu saja tentunya. Sedangkan jika dilibat dari alasan sosiologis
yang terkadang digunakan dalam praktek, biasanya lebih dipengaruhi olch
unsur subyektif yang melekat pada diri polisi, juga situasi dan kondisi untuk
menjamin yang baik bagi masyarakat pada umumnya maupun polisi pada
17
Ibid
11
khususnya diperlukan adanya aturan sebagai dasar yang tegas untuk
mengaturya.
Berkaitan dengan landasan hal tersebut, bagi petugas penyidik dari kepolisian
terdapat beberapa aturan perundang-undangan yang langsung maupun tidak
berhubungan dengan masalah diskresi kepolisian ini. Dalam ketentuan
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981 tentang Hukum Acara Pidana pada
Pasal 7 (j), memberikan wewenang kepada penyidik yang karena
kewajibannya dapat melakukan tindakan apa saja yang dapat
dipertanggungjawabkan.
Terlepas dari batasan perkara yang serba ringan yang ditetapkan oleh
perundang- undangan untuk mengenyampingkan perkara itu, disini juga
terlihat bahwa di dalam melaksanakan tugas itu polisi diberi wewenang oleh
undang-undang untuk dapat melaksanakan tindakan kepolisian dalam bentuk
apapun yang disebut diskresi, sepeti yang tercantum dalam ketentuan Pasal
18 Undng-Undang Nomor 2 Tahun 2002 lentang Kepalisan Negara Republik
Indonesia, sehingga polisi mmang benar-benar mempunyai wewenang untuk
melakukan diskresi terutama dalam hal penyidikan seperti menghentikan,
mengenyampingkan perkara atau tidak melaksanakan tindakan terhadap suntu
pelanggaran, tetapi dalam batas yang telah ditetapkan dalam undang-undang.
Undang-undang memberikan wewenang yang begitu besar kepada polisi
dalam rangka melaksanakan tugasnya, sehingga tidak salah kiranya jika
tindakan-tindakan kepolisian tersebut perlu diimbangi dengan adanya
pengawasan-pengawasan dan harus dapat dipertanggungjawabkan oleh
ketentuan-ketentuan yang berlaku agar tidak terjadi penyalahgunaan
12
kekuasaan. Hal ini dikarenakan antara sub sistem yang satu dengan yang
lainnya terdapat keterkaitan satu dengan yang lainnnya. Ketidaksempurnaan
kerja dalam salah satu sub sistem, akan menimbulkan dampak pada
subsistem-subsistem lainnya. Demikian pula, reaksi yang timbul sebagai
akibat kesalahan pada salah satu subsistem akan menimbulkan dampak
kembali pada subsistem yang lainnya.
Keamanan yang asal katanya aman adalah suatu kondisi yang bebas dari
segala macam bentuk gangguan dan hambatan. Sedangkan pengertian
ketertiban adalah suatu keadaan dimana segala kegiatan dapat berfungsi dan
berperan sesuai ketentuan yang ada. Pengertian Kamtibmas adalah keamanan
dan ketertiban masyarakat adalah suatu kondisi dinamis masyarakat sebagai
salah satu prasyarat terselenggaranya proses pembangunan nasional dalam
rangka tercapainya tujuan nasional yang ditandai oleh terjaminnya keamanan,
ketertiban, dan tegaknya hukum, serta terbinanya ketentraman yang
mengandung kemampuan membina serta mengembangkan potensi dan
kekuatan masyarakat dalam menangkal, memcegah, dan menanggulangi
segala bentuk pelanggaran hukum dan bentuk-bentuk gangguan lainnya yang
dapat meresahkan masyarakat 18.
Perkataan aman dalam pemahaman tersebut mengandung 4 (empat)
pengetian dasar yaitu :
1. Security yaitu perasaan bebas dari gangguan fisik dan psikis,
2. Surety yaitu perasaan bebas dari kekhawatiran;
3. Safety yaitu perasaan terlindung dari segala bahaya; dan
4. Peace yaitu perasaan damai Iahiriah dan batiniah.
Masyarakat (society) adalah sekelompok orang yang membentuk sebuah
sistem semi tertutup (atau semi terbuka), dimana sebagian besar interaksi
adalah antara individu- individu yang berada dalam kelompok tersebut. Kata
"masyarakat" sendiri berakar dari kata dalam bahasa Arab, musyarnk. Lebih
abstraknya, sebuah masyarakat adalah suatu jaringan hubungan-hubungan
18
Pasal 1 Undang-undang Kepolisian Negara Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2002.
13
antar entitas-entitas. Masyarakat adalah sebuah komunitas yang
interdependen (saling tergantung satu sama lain). Umumnya, istilah
masyarakat digunakan untuk mengacu sekelompok orang yang hidup bersama
daiam satu komunitas yang teratur.
Penggunaan kekerasan oleh seseorang terhadap orang lain, merupakan hal
yang dilarang dalam hukum pidana karena penggunaan kekerasaan membawa
akibat berupa luka ataupun kematian. Untuk itu dalam KUHPidana telah
dirumuskan dan diancamkan pidana terhadap berbagai cara dan akibat dari
perbuatan yang menggunakan kekerasan.
KUHPidana mengancamkan pidana terhadap penggunaan kekerasan, antara
lain pembunuhan dan penganiayaan, mulai dari pembunuhan dan
penganiayaan yang merupakan serangan dari seseorang terhadap seorang lain,
perkelahian,di mana dua orang secara sadar sepenuhnya memulai duel satu
lawan satu, sampai pada penggunaan kekerasan oleh sejumlah orang
bersama-sama dalam berbagai bentuknya.
Larangan terhadap penggunaan kekerasan secara bersama dapat ditemukan
antara lain dalam Pasal 170 KUHPidana, terletak dalam Buku II (Kejahatan),
Bab V (Kejahatan terhadap Ketertiban Umum), yang menentukan bahwa,
(1) Barangsiapa dengan terang-terangan dan dengan tenaga bersama
menggunakan kekerasan terhadap orang atau barang, diancam dengan
pidana penjara paling lama lima tahun enam bulan.
(2) Yang bersalah diancam :
14
1. dengan pidana penjara paling lama tujuh tahun, jika ia dengan sengaja
menghancurkan barang atau jika kekerasan yang digunakan
mengakibatkan luka-luka;
2. dengan pidana penjara paling lama sembilan tahun, jika kekerasan
mengakibatkan luka berat;
3. dengan pidana penjara paling lama dua belas tahun, jika kekerasan
mengakibatkan maut.
E. Metode Penelitian
1. Pendekatan Masalah
Pendekatan maalah yang digunakan dalam penelitian ini adalah yuridis
normatif dan Pendekatan empirik19.
a. Pendekatan Yuridis Normatif
Pendekatan terhadap masalah yang ingin diteliti di lakukan
menggunakan pendekatan yuridis normative yang bersifat teoritis.
Peadekatan melalui studi pustaka mempelajari dan memahami ilmu-
ilmuhukum terutama tentang kepolisian, asas-asas hukum, serta
peraturan perundang-undangan yang turtulis dan berlaku
b. Pendekatan Empiris
Pendekatan yang digunakan dalam pendekatan yuridis empiris, yaitu
menelusuri tentang tugas dan fungsi kapolsek dalam menjaga
kamtibmas.
2. Sumber dan Jenis Data
19
Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, cetakan 3, UI Press, Jakarta, 1986. hlm. 63.
15
Penelitian ini mènggunakan data yang diperlukan yaitu berupa data :
a. Data Sekunder
Data sekunder adalah data yang diperoleh dari melakukan studi
pustaka atau studi kepustakaan atau bisa disebut studi dokumen, Data
skunder sebagai sumber atau bahan informasi merupakan:
1) Bahan Hukum Primer
Dalam mengadakan penelitian menggunakan data primer berupa :
a) Undang-Undang Dasar 1945
b) Undang Undang Nomor 2 Tahun 2002 Tentang Kepolisian
Negara Republik Indonesia
c) Peraturan Kapolri Nomor 23 Tahun 2010 tentang Susunan
Organisasi dan Tata Kerja pada Tingkat Kepolisian Sektor dan
Kepolisian Resor.
d) Peraturan Kapolri Nomor 23 Tahun 2010 tentang Susunan
Organisasi dan Tata Kerja pada Tingkat Kepolisian Sektor dan
Kepolisian Resor.
e) KUHP Pasal 73 tahun 1958 tentang menyatakan berlakunya
Undang-Undang No.1 Tahun 1946 Republik Indonesia Tentang
Peraturan Hukum Pidana Untuk seluruh wilayah Republik
Indonesia dan mengubah Kitab Undang-Undang Hukum Pidana
(1) UU Nomor 8 tahun 1981 tentang Hukum Acara Pidana
(2) UU Nomor 16 tahun 2004 tentang kejaksaan Republik
Indonesia
(3) UU Nomor 48 tahun 2009 Tentang Kekuasaan kehakiman
16
(4) SE Kapolri Nomor 8 tahun 2008 tentang Penerapan
Restorative Justice dalam Penyelesaian Perkara Pidana
(5) Perkap kapolri no 6 th 2019 menjelaskan tentang Penyelidikan
Tindak Pidana
f) UU kepolisian tahun 2002 Pasal 14 ,Pasal 16, dan Pasal 18
menjelaskan tentang Tugas dan Wewenang Kepolisian Republik
Indonesia
g) Perkap no 6 th 2019 tentang restorasi justice
2) Bahan Hukum Sekunder
Bahan hukum yang menjelaskan mengenai bahan hukum primer
misalnya : literatur-literatur yang berkaitan dengan kepolisian,
kamus hukum, media cetak dan situs website.
3) Bahan Hukum Tertier
Bahan hukum tertier yang digunakan dalam penelitian ini meliputi
buku-buku refrensi yang ada kaitannya dalam tesis ini.
b. Data Primer
Data primer adalah data yang diperoleh langsung dari masyarakat
sebagai sumber pertama dengan melalui sumber lapangan, perolehan
data primer dari penelitian dilapangan dapat dilakukan dengan cara
hasil pengamatan (observasi), hasil wawancara, penyebaran data
pertanyaan. Data primer ini hanya bersifat pendukung dari data
sekunder dalam penelitian.
3. Prosedur Pengumpulan dan Pengolahan Data
a. Prosedur Pengumpulan Data
17
1. Data Sekunder
Pengumpulan data dilakukan melalui studi pustaka atau kepustakaan,
pengumpulan data sekunder dilakukan dengan cara memahami,
membaca, dan mengutip serta mencatat literatur berupa buku-buku,
dokumen, penelitian-penelitian yang terkait dengan permasalahan
yang dibahas.
2. Data Primer
Dilakukan dengan cara melakukan Pengumpulan data primer
wawancara atau interview berupa pertanyaan yang bersifat terbuka,
dimana wawancara ini mengggunakan teknik acak sederhana.
b. Presedur Pegolahan Data
Data yang diperoleh atau diolah melahai tahapan-tahapan:

1. Editing yaitu memperbaiki atau membetulkan jawaban yang kurang
jelas meneliti jawahan responden serta kegiatan lain sehingga data
bemanfaat bagi penelitian ini.
2. Klasifikasi Data adalah penempatan data dan pengolahan data atau
penggolongan data sesuai dengan pokok bahasan yang akan dibahas
dalam penelitian
3 Penyusunan data yaitu data yang telah diperiksa dan diklasifikasikan
dan kemudian disusun secara sistematis sesuai dengan urutanya
sehingga mempermudah dalam pembahasan analisis dan
interprestasi20.
4. Analisis Data
Analisis data merupakan suatu proses mengorganisasikan dan
mengurutkan data kedalam pola, kategori dan satuan uraian dasar sehingga
dapat ditemukan tema dan dapat dirumuskan suatu hipotesis kerja seperti
yang disarankan oleh data Sementara itu dalam suatu penelitian antara
20
Suharsini Arikunto, Prosedur Penelitian Suatu pendekatan Praktek, PT, Rineka Cipta, Jakarta,
2002. hlm. 101.
18
analisis yuridis dan analisis kuantitatif tidak harus dipisahkan sama sekali
apabila digunakan dengan tepat, sepanjang hal itu mungkin keduanya
dapat saling menunjang.
Kegiatan analisis dalam penulisan ini dimulai dengan dilakukannya
pemeriksaan terhadap data yang terkumpul baik melalui wawancara yang
dilakukan, inventarisasi peraturan perundang-undangan, karya ilmiah,
dokumen-dokumen resmi yang ada dan laporan-taporan penelitian yang
berkaitan dengan penulisan ini. Kemudian data primer dan data sekunder
yang ada dilakukan analisis secara yuridis. Kemudian ditarik kesimpulan
dengan menggunakan metode deduktif sebagai jawaban atas segala
permasalahan hukum yang ada dalam penulisan ini.
F. Sistematika Penulisan
Untuk memperoleh dan memahami isi penelitian ini maka penulisan
disusun dengan sistematika penulisan yang terdiri dari lima bab yaitu :
Bab I. Pendahuluan, pada bab ini berisi latar belakang masalah,
Permasalahan dan ruang lingkup penelitian, Tujuan dan Kegunaan
Penelitian
Bab II. Konsepsi Tindakan Polri Dalam Penanganan Perselisihan
Antar Kampung yang terjadi di Wilayah Lampung Tengah, bab ini
memuat tentang Pengertian Hukum Pidana, Pengertian Tindak Pidana,
Pengertian Pertanggung jawaban Pidana, Pengertian Peran Polres dan
Tugas serta Wewenang Kepolisian Republik Indonesia
19
Bab III. Gambaran Umum Kepolisian Resort Lampung Tengah bab
ini berisi tugas dan tanggung jawab Kepolisian Polres Lampung Tengah,
Gumbaran Umum Polres Lampung Tengah, Gambaran Tindak Pidana di
Wilayah Polres Lampung Tengah, dan Teori Kebijakan Kriminal.
Bab IV. Penanganan Perselisihan Antar Kampung yang terjadi di
Wilayah Lampung Tengah ( Studi Kasus Perselisihan antar Kampung
Kebagusan dengan Kampung Bumiratu Nuban)
Bab ini memuat tentang Kronologis kejadian Perselisihan Antar kampung
yang terjadi di Wilayah Lampung Tengah,Tugas dan Tanggung Jawab
Kepolisian Polres Lampung Tengah.
Bab V Penutup, dalam bab ini membahas kesimpulan terhadap jawaban
permaalahan dari penelitian dan saran-aran dari penulis yang merupakan
alternative penyelesalan masalah.
20
BAB II
LANDASAN TEORI
A. Hakekat, Fungsi dan Tujuan Hukum
Pemahaman terhadap hukum harus di mulai terlebih dahulu mengenai

pengertian tentang hukum itu sendiri. Terdapat banyak definisi yang di
kemukakan oleh para sarjana tentang hukum. Definisi yang di kemukakan oleh
para ahli hukum, bisa dikatakan tidak terdapat rumusan yang sama mengenai
definisi hukum. Perbedaan definisi yang di kemukakan oleh para ahli tentang
hukum disebabkan adanya faktor-faktor yang mempengaruhi, dalam hal ini
adalah perbedaan pandangan dan pemahaman para ahli hukum itu sendiri.
Sebagaimana dikemukakan oleh Lemaire, babwa hukum itu banyak segi yang
meliputi segala lapangan kehidupan manusia menyebabkan orang tidak
mungkin membuat suatu definisi hukum yang memadai dan komprehensif 21.
Namun setidaknya untuk mengetahui apa yang di maksud dengan hukum,
maka berikut ini akan ditunjukkan berbagai pandangan para ahli mengenai
definisi hukum baik yang di kemukakan oleh ahli hukum dari luar negeri
maupun ahli hukum dalam negeri.
a. Va Vollenhoven
Sebagaimana dikutip oleh Eami Warasih, pengertian hukum oleh Van

Vollenboven diartikan sebagai suatu gejala dalam pergaulan hidup yang
bergolak dan terus menerus dalam keadaan bentuk dan membentur tanpa
henti-hentinya dengan gejala-gejala lainnya22.
b. J. Van Kan
mendefinisikan hukum sebagai keseluruhan tententuan-ketentuan kehidupan
yang bersifat memaksa, yang melindungi kepentingan-kepentingan orang
dalam masyarakat 23
c. Utrecht
21
Esmi Warasih, Pranata hukum: Sebuah Telaah Sosiologis, Suryandaru Utama, Semarang, 2005,
hlm. 22.
22
Ibid
23
Abdul Gofur Anshori, Filsafat Hukum, Sejarah, Aliran dan Pemaknaan, Gajah Mada Universuty
Press, Yogyakarta, 2006, hlm. 35.
21
Utrecht mendefinisikan hukum sebagai himpunan petunjuk-petunjuk
(perintah-perintah dan larangan-larangan) yang mengatur tata tertib dalam
sesuatu masyarakat, dn seharusnya ditaati oleh anggota masyarakat yang
bersangkutan, oleh karena pelanggaran petunjuk hidup tersebut dapat
menimbulkan tindakan dari pihak pemerintah masyarakat itu 24.
d. O. Notohamidjojo
Notohamidjojo mendefinisikan hukum yang ditinjau dari sudut pandang

filsafat hukum adalah sebagai keseluruhan peraturan yang tertulis dan tidak
tertulis yang biasanya bersifat memaksa untuk kelakuan manusia dalam
masyarakat negara serta antar negara, yang berorientasi pada dua asas, yaitu
keadilan dan gaya guna demi tata dan damai dalam masyarakat 25.
e. Sudikno Mertokusumo
Hukum sebagai keseluruhan kumpulan peraturan-peraturan kaedah- kaedah

dalam suatu kehidupan bersama: keseluruhan peraturan tentang tingkah laku
yang berlaku dalam suntu kehidupan bersama, yang dapat dipaksakan
pelaksanaannya dengan suatu sanksi. 26
f. Achmad Ali
Hukum adalah seperangkat norma tentang apa yang benar dan apa yang
salah, yang dibuat atau diakul eksistensinya oleh pemerintah, yang
dituangkan baik sebagai aturan tertulis (peraturan) ataupun yang tidak
tertulis, yang mengikat dan sesuai dengan kebutuhan masyarakatnya secara
keseluruhan, dan dengan ancaman sanksi bagi pelanggar aturan itu.27
Dari definisi-definisi yang sudah pénulis sebutkan, di ketahui betapa luasnya
pengertian mengenal hukum, Dengan begitu luasnya definisi mengenai hukum
tersebut, sehingga Soerjono Soekanto dan Purnadi Purbacaraka
mengidentifikasi setidaknya ada sembilan arti yang harus dipenuhi agar bisa
dikatakan sebagai suatu hukum.
Meskipun pengertian hukum itu begitu luas dan rumit namun ada tiga metode
yang dapat digunakam untuk melihat hukum. Ketiga metode untuk melihat
24
Utrecht, Pengantar Dalam Buku Indonesia, Cet, Ketujuh, PT. Penerbit Dan Balai Buku Ichtiar,
Jakarta, 1962, hlm. 10.
25
O, Notohamidjojo, Soal – Soal Pokok Filsafat Hukum, Editor Tri Budiyono, Griya Media, Salatiga,
2011, hlm. 121.
26
Soedikno Mertokusumo, Mengenal Hukum Suatu Pengantar, Liberty, Yogyakarta, Cet, Keempat,
2008, hlm. 40.
27
Ahmad Ali, Menguak Realitas Hukum: Rampai Kolom dan Artikel Pilihan Dalam Bidang Hukum,
Kencana, Jakarta, 2008, hlm. 2.
22
hukum tersebut menurut Satjipto Rahardjo, yaitu: pertama, metode yang
bersifat idealis, metode ini digumakan melihat hukum sebagai perwujudan dari
nilai-nilai tertentu. kedua, metode normatif analitis, metode ini digunakan
untuk melihat hukum sebagai suatu sistem peraturan-peraturan yang abstrak,
maka perhatiannya akan terpusat pada hukum sebagai suatu lembaga yang
benar-benar otonom, yakni yang bisa kita bicarakan sebagai subyek sendiri,
terlepas dari kaitan-kaitannya dengan hal-hal diluar peraturan-peraturan
tersebut. Ketiga, metode sosiologis, metode ini đignakan untuk melihat hukum
sebagai alat untuk mengatur masyarakat 28.
Pada hakikatnya hukum dimaksudkan untuk mengatur hubungan tingkah laku
dan pargaulan yang ada di dalam masyarakat. Baik yang dilakukan oleh orang
yang satu dengan orang yang lainnya, orang perorang dengan negara maupun
mengatur mengenai hubungan lembaga-lembaga yang ada di dalam negara
tersebut. Dengan adanya hukum maka kekuasaan yang dijalankan agar sesuai
degan fungsi dan tujuan dari pada hukum itu sendiri.
Hukum di bentuk oleh manusia untuk mengendialikan setiap pergaulan di

antara manusia itu sendiri. Dimana manusia dikenal sebagai zoon politicon
yaitu mahluk yang mempunyai kecenderungan untuk hidup berkelompok. Hal
ini sebagaimana dikemukakan oleh Cicero yaitu ubi societas ibi ius dimana
ada masyarakat di situ ada hukum. Hakekat tentang hukum sendiri dapat dilihat
dari tiga teori, yaitu teori imperatif, teori indikatif, dan teori optatif29.
Di dalam teori imperatif, hakekat hukum dapat ditemukan dari asal mula
hukum itu diciptakan. Misalnya teori yang mengatakan bahwa hukum berasal
dari negara atau teori yang mengatakan bahwa hukum berasal dari perjanjian
dalam masyarakat seperti yang dikemukakan oleh Thomas Hobbes, John Locke
dan J.J Rouseau. Dalam teori indikatif, hakekat hukum ditemukan dalam
kenyataan di dalam hukum itu sendiri. Dalam hal ini misalnya menunjukkan
pada paham Volkgeist jiwa bangsa yang dikemukakan oleh Von Savigny.
28
Satjipto Rahardjo, Ilmu Hukum, Cet, Keenam, Citra Aditya Bakti, Bandung, 2006, hlm. 5-6.
29
O, Notohamidjojo, Soal – Soal Pokok Filsafat Hukum, BPK Gunung Mulia, Jakarta,1974, hlm.
26-29.
23
Sedangkan teori optatif mengatakan bahwa hakekat hukum dapat ditemukan di
dalam tujuan dari hukum itu sendiri.
Sebagaimana yang dinyatakan dalam teori optatif bahwa hakekat hukum
diketemukan dalam tujuan hukum. Yang dimaksud dengan tujuan hukum
adalah apa yang hendak dicapai oleh hukum. Dalam hal ini hukum ingin
mencapai keseimbangan agar hubungan yang ditimbulkan oleh kepentingan
masyarakat agar tidak terjadi kekacauan. Untuk menjamin keseimbangan
tersebut maka diperlukan tujuan hukum. Seperti halnya dengan definisi tentang
hukum, maka tujuan hukum pun banyak ragamnya. Namun secara umum
tujuan hukum adalah untuk mencapai keadilan.
Tujuan hukum untuk mencapai keadilan dalam teori hukum di kenal sebagai
etis. Menurut para penganut teori etis, dikatakan bahwa hakekat keadilan itu
terletak pada pemilaian terhadap suatu perlakuan atau tindakan. Dalam hal ini
ada dua pihak yang terlibat yaitu pihak yang memperlakukan dan pihak yang
diperlakukan. 65 Teori etis ini dipelopori oleh Aristoteles. Dalam memandang
keadilan, Aristoteles membedakannya menjadi dua macam, yaitu justisia
distributiva dan justisia comutativa. Dalam jurtisia distributiva dikehendaki
bahwa setiap orang mendapat apa yang menjadi haknya yang harus ia terima.
Sedangkan dalam justisia comutativa atau keadilan yang menyamakan. Dalam
fustisia comtativa dikatakan bahwa setiap orang berhak menerima hak yang
sama banyaknya seperti orang lain.
Selain tujuan hukum ditinjau dari teori etis, juga ada tujuan hukum dari teori
utilitas. Teori ini di perkenalkan oleh Jeremy Bentham. Tujuan utilitas
dimaksudkan untuk menghasilkan sebesar-besamya kebahagiaan dan
kesenangan bagi sebanyak-banyaknya orang. Hal ini sebagaimana dikatakan
olch Jeremy Bentham yang menyatakan bahwa tujuan hukum adalah the
greatest good of the greatest number (kebahagiaan yang terbesar bagi manusia
24
dalam jumlah yang sebesar-besarnya). Artinya bahwa menurut teori ini,
masyarakat yang ideal adalah masyarakat yang mencoba memperbesar
kebahagiaan dan memperkecil ketidak bahagiaan, atau masyarakat yang
mencoba memberi kebahagiaan yang sebesar mungkin kepada rakyat pada
umumnya, agar ketidak bahagian di usahakan sedikit mungkin di rasakan oleh
rakyat pada umumnya30.
Selain kedua teori tujuan hukum yang sudah disebutkan (teori etis dan teori
utilitas), juga dikenal dengan tujuan hukum campuran. Tujuan hukum
campuran dianggap sebagai tujuan hukum jalan tengah bagi tujuan etis dan
tujuan utilitas. Dalam teori tujuan hukum campuran, tujuan hukum adalah
untuk mencapai ketertiban. Pada intinya tujuan hukum campuran adalah untuk
mengatur pergaulan dan kedamaian hidup manusia yang meliputi ketertiban
pribadi internal maupun pribadi ekstemal masyakarat secara damai.
Menurut Gustav Radburgh, hukum mempunyai tiga tujuan, yaitu: kepastian

hukum, Keadilan dan daya guna (doelmatigheid). Pertama, kepastian hukum.
Kepastian hukum mempunyai arti bahwa hukum itu harus pasti yang tidak
mudah untuk berubab-ubah sesuai dengan perubahan dalam masyarakat dan
dapat ditaati-oleh masyarakat pada waktu dan tempat manapun. Sehingga
dengan tidak mudahnya hukum untuk berubah-ubah maka setiap tindakan yang
dilakukan oleh masyarakat itu dapat ditentukan apakah perbuatan masyarakat
tersebut melanggar dan menyimpang dari peraturan hukum atau tidak.
Dengan demikian maka kepastian hukum mempunyai fungsi memastikan
bahwa hukum (yang berisi keadilan dan noma-norma yang memajukan
kebaikan manusia), benar-benar berfungsi sebagai peraturan yang ditaati.
Dengan adanya kepastian bahwa aturan-aturan itu ditaati, maka keadilan benar-
benar mendatangkan manfaat bagi kebaikan manusia, baik sebagai individu
maupun sebagai komunitas.31
Kedua Keadilan, Keadilan merupakan tujuan hukum yang paling penting dan
utama. Membicarakan masalah keadilan sama sulitnya dengan membicarakan
mengenai hukum itu sendiri. Bahkan pengertian keadilan itu berbeda-beda
antara satu orang dengan orang yang lainnya hal ini karena keadilan
mempunyai pengertian yang relatif tergantung pada pemahaman dan
30
Ahmad Ali, Menguak Tabir Hukum, Loc Cit, hlm. 62.
31
Bernard L. Tanya, Politik Hukum: Agenda Kepentingan Bersama, Genta Publishing, Yogyakarta,
2011, hlm. 2.
25
pandangan seseorang terhadap falsafah yang dianutnya. Orang yang menganut
faham individual (individualism) akan berbeda pandangan dengan orang yang
menganut faham kolektif (collectivism) dalam memandang apa itu keadilan.
Meskipun sulit untuk dirumuskan, pembahasan mengenai keadilan selalu
menjadi bahan pembicaraan pada setiap aliran dalam filsafat hukum. Namun
penulis akan membahas secara singkat mengenai keadilan. Oleh John Rawl
suatu keadilan hanya dapat di capai oleh suatu masyarakat jika dalam
masyarakat tersebut terpenuhi dua prinsip, yaitu:
a. Prinsip keadilan harus memberi penilaian konkret tentang adil tidaknya
institusi-institusi dan praktek-praktek institusional;
b. Prinsip-prinsip keadilan harus membimbing kita dalam
memperkembangkan kebijakan-kebijakan dan hukum untuk mengoreksi
ketidakadilan dalam struktur dasar masyarakat tertentu. Sehingga keadilan
dapat dibedakan menjadi beberapa jenis, yaitu :
1. Keadilan Umum ( Justisia generalis) atau keadilan legal, yaitu
keadilan menurut kehendak undang-undang, yang harus ditunaikan
demi kepentingan umum32.
2. Keadilan Khusus, yaitu keadilan atas dasa kesamaan atau
proposionalitas. Keadilan khusus ini dibedakan menjadi :
a) Keadilan distributif (justisia distributiva), yaitu keadilan yang

secara proporsional diterapkan dalam lapangan hukum publik
secara umum;
b) Keadilan komutatif (justisia commutativa), yaitu keadilan dengan
mempersamakan antara prestasi dan kontraprestasi; dan
c) Keadilan vindikatif (justisia vindicativa), yaitu keadilan dalam hal
menjatuhkan hukuman atau ganti kerugian dalam tindak pidana.
32
Darji Darmodiharjo dan Shidarta, Pokok Pokok Filsafat Hukum (Apa dan Bagaimana Filsafat
Hukum Indonesia), Gramedia Pustaka Utama, Jakarta, 2008, hlm. 163.
26
d) Aequitas yaitu keadilan yang berlaku umum, obycktif dan tidak
memperhitungkan situasi dari pada orang yang bersangkutan 33.
3. Daya Guna (doelmatigheid).
Yang dimaksud dengan daya guna adalah bahwa dalam proses
bekerjanya hukum, hukum itu dapat memaksa masyarakat pada
umumnya dan para penegak hukum khususnya untuk melakukan
segala aktivitasnya selalu berkaca pada hukum yang mengaturnya.
Jadi hukum menuju kepada tujuan yang penuh harga (waardevol),
Sehingga dalam daya guna ada tiga nilai penting bagi hukum, yaitu:
a. Individualwerte, nilai-nilai pribadi yang penting untuk
mewujudkan kepribadian manusia. Hal ini didapati didalam
liberalisme dan demokrasi.
b. Gemeinschaftswerte, nilai-nilai masyarakat, nilai yang hanya
dapat diwujudkan dalam masyarakat manusia. Hal ini didapati di
dalam konservatisme Jerman.
c. Werkwerte, nilai-nilai dalam karya manusia (ilmu, kesenian) dan
pada umumnya dalam kebudayaan.
Agar tujuan hukum yang sebagaimana telah disebutkan dapat tercapai maka
diperlukan fungsi hukum yang diharapkan dapat menggerakkan berbagai
tingkah laku dari masyarakat. Fungsi hukum tidak hanya sebagai kontrol
masyarakat tetapi lebih daripada itu. Hal ini sebagaimana dikemukakan oleh
Iskandar Siahaan yang melihat fungsi hukum dari sudut pandang sosiologi
hukum. Iskandar Siahaan dalam bukunya yang berjudul Hukum dan
Kecongkakan Kekuasaan mengatakan bahwa:
33
O, Notohamidjojo, Soal – Soal Pokok Filsafat Hukum, Loc Cit, hlm. 79.
27
"Hukum selain mempunyai fungsi sebagai social control, juga berfungsi
sebagai alat perubahan sosial (social engeenering), fungsi tersebut akan tidak
tercipta dan akan menghambat terciptanya keadilan ekonomi maupun keadilan
politik apabila hukum tidak digunakan dengan penggunaan kekuasaan tidak
sesuai dengan hakikat sebab kalau hukum sudah benar penggunaannya maka
kekuasaan pun cenderung digunakan secara tidak benar 34.
Menurut Bernard Arief Sidharta, hukum mengemban dua fungsi, yaitu pertama
fungsi ekspresif, yakni mengungkapkan pandangan hidup, nilai-nilai budaya
dan keadilan. Kedua, fungsi instrumental, yakni sarana untuk menciptakan dan
memelihara ketertiban, stabilitas dan prediktabilitas, sarana untuk melestarikan
nilai-nilai budaya dan mewujudkan keadilan, sarana pendidikan serta
pengadaban masyarakat, dan sara pembaharuan masyarakat (mendorong,
mengkanalisasi dan mengarahkan perubahan masyarakat).35
Selanjutnya menurut Hoebel, mempunyai empat fungsi dasar, yaitu:

a. Menetapkan hubungan-hubungan antara para anggota masyarakat,
dengan menunjukkan jenis-jenis tingkah laku - tingkah laku apa yang
diperkenankan dan apa pula yang dilarang;
b. Menentukan pembagian kekuasaan dan memerinci siapa saja yang boleh
melakukan paksaan serta siapakah yang harus mentaatinya dan sekaligus
memilihkan sanksi-sanksinya yang tepat dan efektif;
c. Menyelesaikan sengketa;
d. Memelihara kemampuan masyarakat untuk menyesuaikan diri dengan
kondisi-kondisi kehidupan yang berubah, yaitu dengan cara merumuskan
kembali hubungan esensial antara anggota-anggota masyarakat36.
Jika ditinjau dari segi penegakan hukum, maka hukum itu mempunyai lima
fungsi. Sebagaimana dikemukakan oleh Sjahran Basah dan Mukhsin, kelima
fungsi hukum tersebut adalah:
a. Direktif, sebagai pengarah dalam membangun untuk membentuk
masyarakat hendak dicapai dengan tujuan kehidupan bernegara;
b. Integratif, sebagai pembina persatuan bangsa;
c. Stabilitatif, sebagai pemelihara dan menjaga keselarasan, keserasian, dan
keseimbangan dalam kehidupan bernegara dan bermasyarakat;
d. Perfektif, sebagai penyempurna baik terhadap sikap tindak administratif
negara maupun sikap tindak warga apabila terjadi pertentangan dalam
kehidupan bernegara dan bermasyarakat;
e. Korektif, sebagai pengoreksi atas sikap tindak baik administrasi negara
maupun warga apabila terjadi bertentangan hak dan kewajiban antuk
mendapatkan keadilan37.
Keseluruhan fungsi hukum yang sudah dikemukakan diatas pada intinya
adalah bahwa hukum itu berfungsi untuk melakukan peacegahan terhadap
34
H. Harris Soche, Loc Cit, hlm. 8.
35
Bernard Arief Sidharta, Loc Cit, hlm. 189.
36
Esmi Warasih, Loc Cit, hlm. 26-27.
37
Bahder Johan Nasution, Negara Hukum dan Hak Asasi Manusia, Mandar Maju, Bandung, 2011,
hlm. 259.
28
konflik kepentingan yang terjadi di masyarakat. Jika terjadi konflik
kepentingan dalam masyarakat maka hukum akan memerankan fungsinya
sebagai penyedia cara untuk memecahkan konflik kupentingan di masyarakat
tersebut dengan berdasarkan kepada kebijakan yang berdasarkan pada norma
yang berlaku. Dengan kata lain bahwa deagan adanya hukum maka konflik
kepentingan tidak lagi dipecahkan menurut siapa yang paling kuat, melainkan
berdasarkan aturan yang berorientasi pada kepentingan-kepentingan dan nilai-
nilai objektif dengan tidak membedakan antara yang kuat dan yang lemah. 38
Membicarakan masalah negara hukum tidak dapat dipisahkan dari dua
variable yang berbeda yaitu negara dan hukum. Karena negara dan hukum
sebagai organisasi kekuasaan adalah dua sisi mata uang yang sama dan niscaya
selalu dibahas bersama ketika kita membicarakan mengenai negara hukum. Hal
ini sebagaimana dikemukakan oleh Wirjono Prodjodikoro bahwa istilah negara
hukum adalah penggabungan dari istilah negara dan istilah hukum.
Di pihak lain, Mukthtie Fadjar menjelaskan bahwa untuk mengetahui apa

sebenarnya yang disebut dengan negara hukum itu, pikiran-pikiran yang
terkandung di dalamnya, motivasi, tujuan dan elemen-elemennya perlu di
bahas terlebih dahulu mengenai fungsi serta tujuan dari negara dan hukum,
karena cita atau tujuan negara hukum tidak dapat dipisahkan dari tujuan serta
fungsi negara dan hukum itu sendiri39.
Hal ini diperkuat dengan pendapat Gustav Radbrugh yang mengatakan bahwa
soal- soal tujuan hukum dan tujuan negara tidak dapat dipisahkan karena
hukum atau bagian penting daripadanya, adalah kehendak negara, dan negara
atau bagian penting daripadanya adalah suatu lembaga dari pada bukum
sehingga keduanya terkait erat dengan negara hukum dan karena itu untuk
memahami apa itu negara ukum haruslah dipahami tentang negara dan hukum
itu sendiri.
Hukum tanpa negara hanyalah sebuah ilusi belaka, begitu juga sebaliknya
negara tanpa adanya hukum maka akan mengarah kearah kezaliman,
38
Franz Magnis Suseno, Etika Politik: Prinsip – Prinsip Moral Dasar Kenegaraan Modern,
Gramedia Pustaka Utama, Jakarta, 1999, hlm. 77.
39
A. Mukhthie Fadjar, Loc Cit, hlm. 9.
29
kesewenang- wenangan yang akhirnya akan melahirkan penindasan dan
kekerasan terhadap rakyatnya. Hukum merupakan suatu kebutuhan yang
melekat pada kehidupan benegara, yakni hukum memberikan pelayanan
kepada setiap individu masyarakat, baik alokasi kekuasaan, pembagian sumber
daya dan juga untuk melindungi kepentingan masyarakat itu sendiri. Oleh
karena itu hukum sangat penting peranannya dalam negara guna mewujudkan
kesjahteraan bagi rakyatnya.
B. Teori Negara Hukum
Konsep Rule of Law merupakan konsep negara yang dianggap paling ideal saat
ini meskipun konsep tersebut dijalankan dengan persepsi yang berbeda-beda.
Terhadap istilah "rule of law’’ ini dalam bahasa Indonesia sering juga
diterjemahkan sebagai "supermasi hukum" (supremacy of law) atau
"pemerintahan berdasarkan atas hukum." Disamping itu, istilah negara hukum"
(goverment by law) atau rechstat, juga merupakan istilah yang sering
digunakan40.
"Meskipun banyak istilah dan konsep mengenai negara hukum, namun secesa
umum pengertian negara hukum dibagi menjadi dua, yaitu pengertian negara
hukum dalam arti sempit dan negara hukum dalam arti luas. Negara hukum
dalam arti sempit (Rule Of Law In The Narrow Sence) adalah negara hukum
yang didasarkan pada prinsip-prinsip bahwa penyelenggaraan pemerintahannya
dibatasi oleh hukum tertulis atau Undang- Undang, seperti di Jerman disebut
Gezetsstaal, di Belanda disebut Wetsstaat, dan di Indonesia disebut Negara
Undang-Undang. Sedangkan negara hukum dalam arti luas (Rule Of Law In
Broad Sence) adalah suatu negara yang idealnya dengan penyelenggaraan
pemerintahan yang baik dalam dimenai hukum yang adil (Good Law On
Right). Ditekankan pula pada elemen konstitusi judicial review (pengujian
undang-undang)41.
Konsep rechsstaat dari Freidrich J Stahl, yang diilhami oleh Immanuel Kant,
menurutnya unsur-unsur negara hukum (rechsstoat) dalam arti klasik,yaitu :
a. Perlindungan hak-hak asasi manusia;
40
Munir Fuady, Teori Negara Hukum Modern (Rechtsteet), Refika Aditama, 2009, hlm.1.
41
I Dewa Gede Atmadja, Hukum Konstitusi: Problematika Konstitusi Indonesia Setelah Perubahan
UUD 1945, Edisi Refisi, Setara Press, Malang, 2010, hlm. 160.
30
b. Pemisahan atau pembagian kekuasaan untuk menjamin hak-hak itu;
c. Pemerintahan berdasarkan peraturan perundang-undangan; dan
d. Peradilan administrasi perselisihan.
Pada saat yang hampir bersamaan muncul pula konsep negara hukum (rule of
law) dari A.V. Dicey, yang lahir dalam naungan sistem Anglo saxon. Seperti
yang dikemukakan oleh A.V. Dicey dalam Introduction to the Law of the
Constitution mencakup:
a. Supremasi aturan-aturan hukum (supremacy of the law); tidak adanya
kekuasaan sewenang-wenang (adsence of arbitrary power), dalam arti
bahwa seseorang hanya boleh dihukum kalau melanggar hukum.
b. Kedudukan yang sama didepan hukum (equality before the law). Dalil ini
berlaku baik untuk orang biasa, maupun untuk pejabat.
c. Terjaminnnya hak-hak manusia oleh undang-undang serta pengadilan 42.
Prinsip negara hukum selalu berkembang seiring dengan perkembangan

masyarakat dan negara yang dipengaruhi oleh semakin kuatnya penerimaan
paham kedaulatan rakyat dan demokrasi dalam kehidupan benegara.
karenanya, Perkembangan negara hukum berkembang memasuki abad ke-20,
perkembangan, dan penyelenggaraan negara oleh pemerintah berubah, kegiatan
negara sudah menyebar untuk mengatur berbagai pokok persoalan kehidupan
bernegara, negara hukum klasik berkembang menjadi negara kesejahteraan
modern (welvaars rechsstaat).43
Adapun yang menjadi ciri- ciri pokok dari suatu welfare state (negara
kesejahteraan/kemakmuran) adalah sebagai berikut 44:
a. Pemisahan kekuasaan berdasarkan trias politica dipandang tidak prinspiil
lagi. Pertimbangan-pertimbangan efisiensi kerja lebih penting daripada
pertimbangan-pertimbangan dari sudut politis, sehingga peranan dari
organ- organ eksekutif lebih penting daripada organ legislatif,
b. Peranan negara tidak terbatas pada penjaga keamanan dan ketertiban
saja, akan tetapi negara secara aktif berperanan dalam penyelenggaraan
kepentingan rakyat di bidang-bidang sosial, ekonomi dan budaya,
42
Ibid
43
Jimly Assiddiqie, Hukum Tata Negara dan Pilar – Pilar Demokrasi; Serpihan Pemikiran
Hukum, Media, dan Ham, Jakarta, 1975, hlm. 54-55.
44
Soerjono Soekanto, Beberapa Permasalahan Hukum Dalam Kerangka Pembangunan di
Indonesia, Yayasan Penerbit UI, Jakarta, 1975, hlm. 54-55.
31
sehingga perencanaan (planning) merupakan alat yang penting dalam
welfare state;
c. Welfare state merupakan negara hukum materiil yang mementingkan
keadilan sosial dan bukan persamaan formil;
d. Hak milik tidak lagi dianggap sebagai hak yang mutlak, akan tetapi
dipandang mempunyai fungsi sosial, yang berarti ada batas-batas dalam
kebebasan penggunaannya; dan
e. Adanya kecenderungan bahwa peranan hukum publik semakin penting
dan semakin mendesak peranan hukum perdata. Hal ini disebabkan
karena semakin luasnya peranan negara dalam kehidupan sosial,
ekonomi, dan budaya.
Konsepsi Negara Hukum atau "rechtstaar" sebelum perubahan Undang-

Undang Dasar 1945 tercantum di dalam Penjelasan Undang-Undang Dasar
1945, maka dalam Perubahan Keenpat pada tahun 2002, konsepsi negara
hukum dirumuskan dengan tegas dalam Pasal I ayat (3) Undang-Undang Dasar
1945 yang menyatakan45: "Negara Indonesia adalah Negara Hukum." Dalam
konsep negara hukum tersebut, diidealkan bahwa yang harus dijadikan
panglima di dalam dinamika kenegaraan adalah hukum, bukan politik ataupun
ekonomi.
Indonesia adalah negara berdasarkan hukum memiliki karakreristik mandiri.
Kemandirian itu terlihat dari penerapan konsep atau pola negara hukum yang
dianut. Artinya, meskipun masih tetap beranjak dari konsep negara hukum
pada umumnya, namun konsep atau pola tersebut telah disesuaikan dengan
kondisi di Indonesia, yaitu dengan menggunakan tolak-ukur pandangan Bangsa
Indonesia ialah Pancasila. Dalam hubungan ini Padmo Wahjono menyatakan
46
:
"Bahwa pola ini merupakan suatu hasil pemikiran yang disesuaikan dengan
keadaan Indonesia, nampak jelas kalau dihubungkan dengan teori lainnya yang
digunakan pembentuk Undang-Undang Dasar kita dalam menyusun dan
menggerakan organisasi negara. Misalnya sistem konstutisional, sisten
45
Padmo Wahjono, Indonesia negara Berdasarkan Atas Hukum, Gahila, Jakarta, 1982, hlm. 7.
46
Ibid
32
mandataris (yang tidak sepenuhnya sama dengan sistem presidensial), sistem
kelembagaan negara, sistem kekuasaan kepala negara yang tidak terbatas, dan
sistem garis-garis besar haluan negara. Kesemuanya ini tidak dalam bentuk
yang telah terkristalisasikan"
Konsep negara hukum Pancasila merupakan konsep negara hukum yang
dikembangkan dan diterapkan di Indonesia. Konsep negara hukum Indonesia
didasarkan pada sistem hukum Pancasila. Dengan perkataan lain hahwa konsep
Penegakan hukan sebagai suatu proses yang pada hakekatnya merupakan
penerapan direksi yang menyangkut membuat keputusan yang tidak secara
ketat diatur oleh kaidah hukum akan tetapi mempunyai unsur-unsur penilaian
pribadi (Wayme Lo-Favre).
Secara konsepsional, maka inti dan arti penegakan hukum terletak pada
kegiatan menyerasikan hubungan nilai-nilai yang terjabarkan đi dalam kaidah-
kaidah yang mantap dan sikap tindak sebagai rangkaian penjabaran nilai tahap
akhir, untuk menciptakan, melahirkan dan mempertahankan kedamaian
pergaulan hidup47.
Negara hukum Indonesia memiliki ciri khas yang terdapat pada falsafah bangsa
dan negara Indonesia, yaitu falsafah Pancasila. Keberadaan Pancasila sebagai
falsafah kenegaraan atau cita negara (staatsidee) yang berfungsi sebagai
filosofhische gronslag dan common platforms atau kalimatun sawa di antara
warga masyarakat dalam konteks bernegara dalam kesepakatan pertama
penyangga konstitusionalisme menunjukan hakikat Pancasila sebagai ideologi
terbuka.48
C. Penegakan Hukum dan Kewenangan Kepolisian
1. Penegakan Hukum
Penegakan hukum merupakan suatu proses yang melibatkan banyak hal.
Menurut Soerjono Soekanto, penegakan hukum adalah kegiatan menyerasikan
hubungan nilai-nilai yang terjabarkan didalam kaidah-kaidah/pandangan nilai

47
Ibid
48
Teguh Prasetyo dan Abdul Halim Barkatullah, Filsafat, Teori, dan Ilmu Hukum: Pemikiran
Menuju Masyarakat yang Berkeadilan dan Bermartabat, Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2012, hlm. 367.
33
yang mantap dan mengejewantahkan sikap tindak sebagai rangkaian
penjabaran nilau tahap akhir untuk menciptakan, memelihara dan
mempertahankan kedamaian pergaulan hidup.
Penegakan hukum merupakan suatu usaha untuk mewujudkan ide-ide kendilan,

kepastian hukum dan kemanfaatan sosial menjadi kenyataan. Jadi penegakan
hukum pada hakikatnya adalah proses perwujudan ide-ide. Penegakan hukum
adalah proses dilakukannya upaya tegaknya atau berfungsinya norma-norma
hukum secara nyata sebagai pedoman pelaku dalam lalu lintas atau hubungan-
hubungan hukum dalam kehidupan bermasyarakat dan bernegara. Penegakan
hukum merupakan usaha untuk mewujudkan ide-ide dan konsep-konsep
hukum diharapakan rakyat menjadi kenyataan. Penegakan hukum merupakan
suatu proses yang melibatkan banyak hal49.
Penegakan hukum secara konkret adalah berlakunya hukum positif dalam

praktik sebagaimana seharusnya patut dipatuhi. Oleh karena itu, memberikan
keadilan dalam suatu perkara berarti memutuskan hukum in concreto dalam
mempertahankan dan menjamin di taatinya hukum materiil dengan
menggunakan cara procedural yang ditetapkan oleh hukum formal. Penegakan
hukum dibedakan menjadi dua, yaitu:
a. Ditinjau dari sudut subyeknya:
Daiam arti luas, proses penegakkan hukum melibatkan semua subjek
hukum dalam setiap hubungan hukum. Siapa saja yang menjalankan
aturan normative tau melakukan sesuatu atau tidak melakukan sesuatu
dengan mendasarkan diri pada norma aturan hukum berlaku, berrati dia
menjalankan atau menegakkan sturan hukum. Dalam arti sempit
penegakan hukum hanya diartikan sebagai upaya aparatur penegakan
hukum tertentu untuk menjamin dan memastikan bahwa suatu aturan
hukum berjalan sebagaimana seharusnya.
b. Ditinjau dari sudut obyeknya,
yaitu dari segi hukumnya: Dalam arti luas, penegakkan hukum yang
mencakup pada nilai-nilai keadilan yang di dalamnya terkandung bunyi
aturan formal maupun nilai-nilai keadilan yang ada dalam bermasyarakat.
Dalam arti sempit, penegakkan hukum itu hanya menyangkut
penegakkan peraturan yang formal dan tertulis50.
Joseph Goldstein membedakan penegakan hukum pidana menjadi 3 bagian

yaitu:
a. Total enforcement, yakni ruang lingkup penegakan hukum pidana
sebagaimana yang dirumuskan oleh hukum pidana substantif (subtantive
law of crime). Penegakan hukum pidana secara total ini tidak mungkin
dilakukan sebab para penegak hukum dibatasi secara ketat oleh hukum
acara pidana yang antara lain mencakup aturan aturan penangkapan,
49
Dellyana, Shant, Konsep Penegak Hukum, Liberty, Yogyakarta, 1988, hlm. 31.
50
Ibid
34
penahanan, penggeledahan, penyitaan dan pemeriksaan pendahuluan.
Disamping itu mungkin terjadi hukum pidana substantif sendiri
memberikan batasan-batasan. Misalnya dibutuhkan aduan terlebih dahulu
sebagai syarat penuntutan pada delik-delik aduan (klacht delicten). Ruang
lingkup yang dibatasi ini disebut sebagai area of no enforcement.
b. Full enforcement, setelah ruang lingkup penegakan hukum pidana yang
bersifat total tersebut dikurangi area of no enforcement dalam penegakan
hukum ini para penegak hukum diharapkan penegakan hukum secara
maksimal.
c. Actual enforcement, menurut Joseph Goldstein full enforcement ini
dianggap not a realistic expectation, sebab adanya keterbatasan
keterbatasan dalam bentuk waktu, personil, alat-alat investigasi, dana dan
sebagainya, yang kesemuanya mengakibatkan keharusan dilakukannya
discretion dan sisanya inilah yang disebut dengan actual enforcement.51
Sebagai suatu proses yang bersifat sistemik, maka penegakan hukum pidana
menampakkan diri sebagai penerapan hukum pidana (criminal law application)
yang melibatkan pelbagai sub sistem struktural berupa aparat kepolisian,
kejaksaan, pengadilan dan pemasyarakatan. Termasuk didalamnya tentu saja
lembaga penasehat hukum. Dalam hal ini penerapan hukum haruslah
dipandang dari 3 dimensi:
1. Penerapan hukum dipandang sebagai sistem normatif (normative system)
yaitu penerapan keseluruhan aturan hukum yang menggambarkan nilai-
nilai sosial yang didukung oleh sanksi pidana.
2. Penerapan hukum dipandang sebagai sistem administratif (administrative
System) yang mencakup interaksi antara pelbagai aparatur penegak
hukum yang merupakan sub sistem peradilan diatas,
3. Penerapan hukum pidana merupakan sistem sosial (social system), dalam
arti bahwa dalam mendefinisikan tindak pidana harus pula
diperhitungkan pelbagai perspektif pemikiran yang ada dalam lapisan
masyarakat.
51
Ibid
35
Penegakan hukum bukanlah semata-mata berarti pelaksanaan perundang-
undangan, walaupun di dalam kenyataan di Indonesia kecenderungannya
adalah demikian, sehingga pengertian law enforcement begitu populer. Selain
itu ada kecenderungan lain yang mengartikan penegakan hukum sebagai
pelaksanaan keputusan-keputusan hakim. Namun pendapat-pendapat seperti itu
mempunyai kelemahan apabila pelaksanaan undang-undang atau keputusan
hakim tersebut malahan mengganggu kedamaian di dalam pergaulan hidup.
Berdasarkan penjelasan tersebut maka dapat ditarik kesimpulan bahwa pokok
penegak hukum sebenarnya terletak pada faktor-faktor yaang
mempengaruhinya, faktor tersebut mempunyai arti netral schingga dampak
positif dan negatifnya terletak pada isi faktor tersebut.
Faktor faktor yang mempengaruhi penegakan hukum52:
1. Faktor Hukun
Praktik penyelenggarnan hukum di lapangan ada kalanya terjadi
pertentangan antara kepastian hukum dan keadilan, hal ini disebabkan oleh
konsepsi keadilan merupakan suatu rumusan yang bersifat abstrak,
ditentukan secarn normatif. Justru itu, suatu kebijakan atau tindakan yang
tidak sepenuhnya berdasar hukum merupakan sesuatu yang dapat
dibenarkan sepanjang kebijakan atau tindakan itu tidak bertentangan
dengan hukum. Maka pada hakikatnya penyelenggaraan hukum bukan
hanya mencakup law enforcement, namun juga peace maintenance, karena
penyelenggaraan hukum sesungguhnýa merupakan proses penyerasian
52
Ibid
36
antara nilai kaedah dan pola perilaku nyata yang bertujuan untuk mencapai
kedamaian.
2. Faktor Penegakan Hukum
Fungsi hukum, mentalitas atau kepribadian petugas penegak hukum
memainkan peranan penting, kalau peraturan sudah baik, tetapi kualitas
petugas kurang baik, ada masalah. Oleh karena itu, salah satu kunci
keberhasilan dalam penegakan hukum adalah mentalitas atau kepribadian
penegak hukum.
3. Faktor Sarana atau Fasilitas Pendukung
Faktor sarana atau fasilitas pendukung mencakup perangkat lunak dan
perangkat keras, salah satu contoh perangkat lunak adalah pendidikan.
Pendidikan yang diterima oleh Polisi dewasa ini cenderung pada hal-hal
yang praktis konvensional, sehingga dalam banyak hal polisi mengalami
hambatan di dalam tujuannya, diantaranya adalah pengetahuan tentang
kejahatan computer, dalam tindak pidana khusus yang selama ini masih
diberikan wewenang kepada jaksa, hal tersebut karena secara teknis
yuridis polisi dianggap belum mampu dan belum siap. Walaupun disadari
pula bahwa tugas yang harus diemban olch polisi begitu luas dan banyak.
4. Faktor Masyarakat
Penegak hukum berasal dari masyarakat dan bertujuan untuk mencapai
kedamaian di dalam masyarakat. Setiap warga masyarakat atau kelompok
sedikit banyaknya mempunyai kesadaran hukum, persoalan yang timbul
adalah taraf kepatuhanhukum, yaitų kepatuhan hukum yang tinggi, sedang,
atau kurang. Adanya derajat kepatuhan hukum masyarakat terhadap
37
hukum, merupakan salah satu indicator berfungsinya hukum yang
bersangkutan.
5. Faktor Kebudayaan
Berdasarkan konsep kebudayaan sehari-hari, orang begitu sering
membicarakan soal kebudayaan. Kebudayaan menurut Soerjono Soekanto,
mempunyai fungsi yang sangat besar bagi manusia dan masyarakat, yaitu
mengatur agar manusia dapat mengerti bagaimana seharusnya bertindak,
berbuat, dan menentukan sikapnya kalau mereka berhubungan dengan
orang lain. Dengan demikian, kebudayaan adalah suatu garis pokok
tentang perikelakuan yang menetapkan peraturan mengenai apa yang harus
dilakukan, dan apa yang dilarang.
Tujuan penegakan hukum sejalan dengan tujuan hukum itu sendiri, adalah
untuk mencapai hasil-hasil tertentu yang diinginkan dan tujuan hukum
merupakan upayu mewujudkan tercapainya ketertiban dan keadilan. Suatu
ketertiban mustahil akan dapat diwujudkan, jika hukum diabaikan. Kesadaran
dan kepatuhan. masyarakat terhadap hukum, tidak saja berpengaruh terhadap
ketertiban dan keadilan, tetapi berperan membentuk kultur (budaya) hukum
suntu masyarakat karena mengatur perilaku.
Penegakan hukum melalui sistem peradilan pidana tidak lain bertujuan untuk
menanggulangi kejahatan dengan memprosesnya sesuai dengan system yang
berlaku pada peradilan pidana yang ada. Menurut Soerjono Soekanto secara
konsepsional, inti dan arti dari penegakan hukum terletak pada kegiatan
menyerasikan hubungan nilai-nilai yang terjabarkan di dalarn kaidah-kaidah
yang mantap dan mengejawantah dan sikap tindak sebagai rangkaian
penjabaran nilai tahap akhir, untuk menciptakan, memelihara dan
mempertahankan kedamaian pergaulan hidup 53.
53
Soerjono Soekanto, Faktor – Faktor yang Mempengaruhi Penegak Hukum, PT. Raja Grafindo
Persada, Jakarta, 2002.
38
Sistem peradilan pidana merupakan sistem pengendalian kejahatan yang terdiri
dari lembaga-lembaga kepalisian, kejaksaan, pengadilan dan pemasyarakatan
terpidana. Tujuan sistem peradilan pidana adalah mencegah masyarakat
menjadi korban kejahatan, menyelesaikan kasus kejahatan yang terjadi
sehingga masyarakat puas bahwa keadilan telah ditegakkan dan yang bersalah
dipidana dan mengusahakan agar mereka yang permah melakukan kejahatan
tidak meegulangi lagi kejahatannya.
2. Kewenangan Kepolisian dalam Penegakan Hukum
Tindakan yang dilakukan polisi untuk melakukan penanganan atau
penyampingan terhadap perkara pidana, jika dilihat menurut sikap hukum
pidana yang kaku dimana tidak mengenal kompromi, maka tidak bisa
dibenarkan begitu saja tentunya. Sedangkan jika dilihat dari alasan sosiologis
yang terkadang digunakan dalam praktek, biasanya lebih dipengaruhi oleh
unsur subyektif yang melekat pada diri polisi, juga situasi dan kondisi untuk
menjamin yang baik bagi masyarakat pada umumnya maupun polisi pada
khususnya diperlukan adanya aturan sebagai dasar yang tegas untuk
mengaturya.
Berkaitan dengan landasan hal tersebut, bagi petugas penyidik dari kepolisian
terdapat beberapa aturan perundang-undangan yang langsung maupun tidak
berhubungan dengan masalah diskresi kepolisian ini. Dalam ketentuan
Undang- Undang Nomor 8 Tahun 1981 tentang KUHAP pada Pasal 7 (j),
memberikan wewenang kepada penyidik yang karena kewajibannya dapat
melakukan tindakan apa saja yang menurut bertanggungjawab.
39
Terlepas dari batasan perkara yang serba ringan yang ditetapkan oleh
perundang-undangan untuk meagenyampingkan perkara itu, disini juga terlihat
bahwa didalam melaksanakan tugas itu polisi diberi wewenang undang-undang
untuk melaksanakan tindakan kepolisian dalam bentuk apapun yang disebut
diskersi, seperti yang tercantum dalam ketentuan Pasal 18 Uadang Undang
Nomor 2 Tabun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia, sehingga
polisi memang benar-benar mempunyai wewenang untuk melakukan diskersi
terutama dalam hal penyidikan seperti menghentikan, mengenyampingkan
perkara atau tidak melaksanakan tindakan terhadap suatu pelanggaran, tetapi
dalam batas yang telah ditetapkan dalam undang-undang.
Undang-undang memberikan wewenang yang begitu besar kepada polisi dalam
rangka melaksanakan tugasnya, sehingga tidak salah kiranya jika tindakan-
tỉndakan kepolisian tersebut perlu diimbangi dengan adanya pengawasan-
pengawasan dan harus dapat dipertanggungjawabkan oleh ketentuan-ketentuan
yang berlaku agar tidak terjadi penyalahgunaan kekuasaan. Hal ini dikarenakan
antara sub sistem yang satu dengan yang lainnya terdapat keterkaitan satu
dengan yang lainnnya. Ketidaksempurnaan kerja dalam salah satu sub sistem,
akan menimbulkan dampak pada subsistem-subsistem lainnya.Demikian pula,
reaksi yang timbul sebagai akibat kesalahan pada salah satu sub sistem akan
menimbulkan dampak kembali pada subsistem yang lainnya.
Dengan demikian, mencegah masyarakat menjadi korban kejahatan, bukan saja
tanggung jawab kepolisian, tetapi kejaksaan dan pengadilan juga turut
bertanggung jawab melalui putusan yang dirasakan tidak adil oleh masyarakat
Putusan yang tidak adil, maupun tidak berhasilnya pengadilan mengenakan
40
pidana bagi pelaku, akan mendorong pelaku kejahatan lebih berani melakukan
kejahatan.
Dilihat sebagai sustu proses kebijakan, penegakan hukum pidana pada
hakekatnya merupakan penegakan kebijakan melalui beberapa tahap, yaitu54:
a. Tahap formulasi, yaitu tuhap penegakan in abstracto oleh badan pembuat
undang-undang. Tahap ini pula disebut tahap kebijakan legislatif,
b. Tahap aplikasi, yaitu tahap penerapan hukum pidana oleh aparat-aparat
penegak hukum mulal dari kepolisian sampai pengadilan. Tahap kedua ini
dapat pula disebut tahap kebijakan yudikatif,
c. Tahap eksekusi, yaitu tahap pelaksanaan pidaria secara konkret oleh aparat-
aparat pelaksana hukum pidana, Tahap ini disebut tahap kebijakan
eksekutif atau administratif.
Ketiga tahap itu dilihat sebagai usaha atau proses rasional yang sengaja
direncanakan untuk mencapai tujuan menegakkan hukum pidana dalarm
konteks sistem peradilan pidana, jelas merupakan suatu jalinan kerja yang
merupakan perwujudan dari kebijakan nasional, jadi harus diusahakan
terwujud pada ketiga tahap kebijakan penegakan hukum pidana itu. Hal inilah
makna dari pernyataan bahwa penegakan hukum pidana merupakan bagian
integral dari kebijakan sosial seperti uraian di atas. Selanjutnya, keterkaitannya
dengan sistem peradilan pidana, budaya di dalam masyarakat juga sangat besar
pengaruhnya bagi bekerjanya sistem peradilan pidana, disamping lembaga-
lembaga atau penegak hukum.
54
Muladi, dalam Fitriani Kartika Ratnaningsih, Pelaksanaan Diskresi Oleh Polisi Dalam
Penyidikan di Polwiltabes Semarang, Fakultas Ilmu Sosial Jurusan dan Kewarganeganaan Universitas Negri
Semarang, Semarang, 2006, hlm. 25.
41
D. Hukum Pidana
1. Tindak Pidana
Kerangka teoritis adalah konsep-konsep yang sebenarnya merupakan

abstraksi dari pemikiran atau kerangka acuan yang pada dasanya bertujuan
untuk mengadakan kesimpulan terhadap dimensi-dimensi sosial yang
dianggap relevan untuk peneliti. Teori yang akan đigunakan untuk
menganalisa permasalahan dalam penelitian ini adalah teori mengenai
pertanggungjawaban pidana, dimana dikatakan orang yang melakukan
perbuatan pidana akan mempertanggungjawabkan perbuatannya tersebut
dengan pidana, apabila ia mempunyai kesalahan. Seseorang mempunyai
kesalahan apabila pada waktu melakukan perbuatan, dilihat dari segi
masyarakat menunjukan pandangan yang normatif mengenai kesalahan
yang telah dilakukan oleh orang tersebut 55. Pertanggungjawaban pidana atau
kesalahan seseorang dapat tidaknya ia dipidana harus memenuhi rumusan
sebagai berikut:
a. Adanya perbuatan yang disengaja.
b. Pelaku harus mampu bertanggungjawab.
c. Bahwa pelaku insyaf atas perbuatan yang dilakuakan itu adalah
perbuatan yang dapat dipidana.
d. Tidak ada alasan pemaaf.
Untuk membahas permasalahan kedua digunakan teori mengenai bagaimana

peranan hakim dalam menjatuhkan hukuman. Peranan hakim sebagai pihak
yang memberikan pemidanaan tidak mengabaikan hukum atau norma serta
peraturan yang hidup didalam masyarakat, sebagaimana diatur dalam Pasal 28
Undang- Undang Nomor 4 tahun 2004 Jo. Undang-Undang Nomor 48 Tahun
2009 tentang Kekuasaan Kehakiman yang menyatakan "Hakim sebagai
penegak hukum dan keadilan wajib menggali, mengikuti dan memahami nilai-
nilai hukum yang hidup dalam masyarakat56".
Ketentuan Pasal 50 ayat (1) Undang-Undang Nomor 48 Tahun 2009 tentang
Kekuasaan Kehakiman menyatakan bahwa: "Putusan pengadilan selain harus
memuat alasan dan dasar putusan, juga memuat pasal tertentu dari peraturan
55
Soerjono Soekanto, Pengantar Penekitian Hukum, UI Press, Jakarta, 2007, hlm. 127
56
Chairul Huda, Tiada Pidana Tanpa Kesalahan, menuju kepada Tiada Pertanggungjawaban
Pidana Tanpa Kesalahan; Tinjauan Kritis Terhadap Polri Pemisahan Tindak Pidana dan
Pertanggungjawaban Pidana. Prama Media, Jakarta, 2002, hlm. 74.
42
perundang-undangan yang bersangkutan atau sumber hukum tak tertulis yang
dijadikan dasar untuk mengadili".
Hakim dalam memberikan putusan harus memperhatikan hal-hal sebagai

berikut:
a. Keputusan mengenai peristiwanya ialah apakah terdakwn telab
melakukan perbuatan yang dituduhkan kepadanya.
b. Keputusan mengenai hukumnya ialah apakah perbuatan yang dilakukan
terdakwa itu merupakan suatu tindak pidana dan apakah terdakwa
bersalah dan dapat dipidana.
c. Keputusan mengenai pidananya, apabila terdakwa memang dapat
dipidana57.
Segala putusan pengadilan selain harus memuat pasal-pasal tertentu dari
peraturan yang bersangkutan atau sumber hukum tidak tertulis yang dijadikan
dasar untuk menggali kaedah hukum yang hidup di dalam masyarakat. Putusan
pengadilan merupakan tanggung jawab hakim dalam melaksanakan tugasnya
untuk menerima, memeriksa, dan memutus perkara yang diajukan kepadanya
dimana pertanggungjawaban tersebut tidak hanya dijatuhkan kepada hukum,
dirinya sendiri, ataupun kepada masyarakat luas, tetapi yang lebih penting lagi
putusan itu harus dapat dipertanggungjawabkan kepada Tuhan Yang Maha Esa
Istilah tindak pidana merupakan terjemahan dari "strafbaar feit", di dalam
Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP) tidak terdapat penjelasan
mengenai apa sebenarnya yang dimaksud dengan strafbaar feit itu sendiri.
Terjamahan atas istilah strafbaar feit ke dalam bahasa indoneala diterjemahkan
dengan barbagai istilah misalnya tindak pidana, delik, peristiwa pidana,
perbuatan yang boleh dabukum, perbuatan pidana, dan sebagainya.
Menurut Moeljatno dapat diketaubi unsur-unsur tindak pidana sebagai berikut:
1) Perbuatan itu harus merupakan perbuatan manusia;
57
Soedarto, Kapita Selekta Hukum Pidana, Alumni, Bandung, 1986, hlm, 74.
43
2) Perbuatan itu harus dilarang dan diancam dengan hukuman oleh undang
undang-undang
3) Perbuatan itu bertentangan dengan hukum (melawan hukum);
4) Harus dilakukan oleh seseorang yang dapat dipertanggung jawabkan;
5) Perbuatan itu harus dipersalahkan kepada si pembuat.
Sementara itu, Loebby Loqman menyatakan bahwa unsur-unsur tindak pidana

meliputi :
1) Perbuatan manusia baik aktif maupun pasif;
2) Perbuatan itu dilarang dan diancam dengan pidana oleh undang-undang
3) Perbuatan itu dianggap melawan hukum;
4) Pelakunya dapat dipertanggung jawabkan58.
Sedangkan unsur-unsur tindak pidana adalah :
1) Subjek;
2) Kesalahan;
3) Bersifat Melawan Hukum (dan tindakan);
4) Suatu tindakan yang dilarang atau diharuskan oleh undang-undang/
perundangan dan terhadap pelanggarannya diancam dengan pidana;
5) Waktu, tempat, dan keadaan (unsur objektif lainnya), 59
2. Unsur Tindak Pidana Berdasarkan Undang-Undang
Buku II KUHP memuat rumusan-rumusan perihal tindak pidana tertentu

yang masuk dalam kelompok kejahatan, dan buku III memuat pelanggaran.
Ternyata ada unsur yang selalu disebutkan dalam setiap rumusan, yaitu
mengenai tingkah laku/perbuatan walaupun ada pengecualian seperti Pasal
351 (penganiayaan). Unsur kesalahan dan melawan hukum kadang-kadang
dicantumkan, dan seringkali juga tidak dicantumkan ; sama sekali tidak
dicantumkan mengenai unsur-unsur lain baik sekitar/mengenai objek
kejahatan maupun perbuatan Secara khusus untuk rumusan tertentu.
Dari rumusan-rumusan tindak pidana tertentu dalam KUHP, dapat diketahui
adanya 11 unsur tindak pidana, yaitu :
1) Unsur tingkah laku;
2) Unsur melawan hukum;
3) Unsur kesalahan;
4) Unsur akibat konstitutif;
5) Unsur keadaan yang menyertai;
6) Unsur syarat tambahan untuk dapat ditüntut pidana;
7) Unsur syarat tambahan untuk memperberat pidana;
8) Unsur syarat tambahan untuk dapatnya dipidana
9) Unsur objek hukum tỉndak pidana;
58
Ibid
59
Ibid
44
10) Unsur kualitas subjek hukum tindak pidana;
11) Unsur syarat tambahan untuk memperingan pidana 60.
Dari 11 unsur itu, diantaranya dua unsur, yakni kesalahan dan melawan
hukum yang termasuk unsur subjektif, sedangkan selebihnya berupa unsur
objektif. Misalnya melawan hukum perbuatan mengambil pada pencurian
(Pasal 362 KUHP) terletak bahwa dalam mengambil itu diluar persetujuan
atau kehendak pemilik (melawan hukum objektif). Atau (Pasal 251 KUHP)
pada kalimat "Lanpa izin pemerintah", juga pada Pasal 253 pada kalimat
"menggunakan cap asli secara melawan hukum" adalah berupa melawan
hukum objektif. Akan tetapi, ada juga melawan hukum subjektif misalnya
melawan hukum dalam Penipuan (Pasal 378 KUHP), Pemerasaa (Pasal 368
KUHP), Pengancaman (Pasal 369 KUHP) dimana disebutkan maksud untuk
menguntungkan diri sendiri atau orang lain secara melawan hukum. Begitu
juga unsur melawan hukum pada perbuatan memiliki dalam penggelapan
(Pasal 372 KUHP) yang bersifat subjektif, artinya terdapat kesadaran bahwa
memiliki benda orang lain yang ada dalam kekuasaannya itu merupakan
celaan masyarakat.
3. Pertanggungjawaban Pidana
Pertanggung jawaban pidana dalam isitilah asing disebut dengan
teorekenbaardheld atau criminal responsibility yang menjurus kepada
pemidanaan pelaku dengan maksud untuk menentukan apakah seorang
terdakwa atau tersangka dipertanggungjawabkan atas suatu tindakan pidana
yang terjadi atau tidak. Untuk dapat dipidananya si pelaku, diharuskan
60
Solahudin, KUHP dan KUHAPdt, Visimedia, Jakarta, 2008.
45
tindak pidaņa yang dilakukannya itu memenuhi unsur-unsur delik yang telah
ditentukan dalam undang-undang. Dilihat dari sudut terjadinya tindakan
yang dilarang, seseorang akan dipertanggungjawabkan atas tindakan-
tindakan tersebut, apabila tindakan tersebut melawan hukum serta tidak ada
alasan pembenar atau peniadaan sifat melawan hukum untuk pidana yang
dilakukannya. Dan dilihat dari sudut kemampun bertanggung jawab yang
dapat dipertanggungjawabkan atas perbuatannya.
Ada beberapa pandangan dari para ahli mengenai pemahaman kemampuan
bertanggungjawab, antara lain :
a Kemampuan bertanggungjawab pidana harus mempunyai unsur-unsur
sebagai berikut:
1) Kemampuan berpikir (psychisch) pembuat (dader) yang memungkinkan
ia melakukan perbuatannya.
2) Oleh sebab itu, ia dapat menentukan akibat perbuatannya.
3) Sehingga ia dapat menentukan kehendaknya sesuai dengan pendapatnya
b. Van Hamel berpendapat bahwa kemampuan bertanggungjawab adalah

suatu keadaan normalitas psychis dan kematangan, yang mempunyai tiga
macam kemampuan:
1) Untuk memahami lingkungan kenyataan perbuatan sendiri.
2) Untuk menyadari perbuatannya sebagai suatu yang tidak diperbolehkan
oleh masyarakat.
3) Terhadap perbuatannya dapat menentukan kebendaknya. 61
c. Syarat-syarat orang dapat dipertanggungjawabkan sdalah sebagai berikut :
1) Jiwa orang harus sedemikian rupa sehiigga dia mengerti atau
menginsyafi nilai dari perbuatannya.
61
Ilyas, Amir, Asas – Asas Hukum Pidana. Mahakarya Rangkang Offset, Yogyakarta, 2012.
46
2) Orang harus. menginsyafl bahwa perbuatannya menurut tata cara
kemasyarakatan adalah dilarang.
3) Orang harus dapat menentukan kehendaknya terhadap perbuatanmya.
Didalam pasal-pasal KUHP unsur-unsur delik dan unsur pertanggungjawaban
pidana bercampur aduk dalam buku Il dan III, sehingga dalam
membedakannya dibutuhkan seorang ahli yang menentukan unsur keduanya.
Menurut pembuat KUHP, syarat pemidanaan disamakan dengan delik, oleh
karena itu dalam pemuatan unsur-unsur delik dalam penuntutan haruslah dapat
dibuktikan juga dalam persidangan.
Unsur-unsur pertanggungjawaban pidana menjadi tiga unsur, yaitu :
a. Mampu Bertanggung Jawab
Pertanggungjawaban (pidana) menjurus kepada pemidanaan petindak, jika
telah melakukan suatu tindak pidana dan memenuhi unsur-unsurnya yang
telah ditentukan dalam undang-undang. Dilihat dari sudut terjadinya suatu
tindakan yang dilarang, (diharuskan), seseorang akan dipertanggungjawab-
pidanakan atas tindakan-tindakan tersebut apabila tindakan tersebut
bersifat melawan hukum (dan tidak ada peniadaan sifat melawan hukum
atau rechtsvaardudigingsground atau alasan pembenar) untuk itu. Dilihat
dari sudut kemampuan bertanggungjawab, maka hanya seseorang yang
"mampu bertanggungjawab yang dipertanggungjawabkan". Dikatakan
seseorang mampu bertanggungjawab (1oerekeningsvatbaar), yang menurut
E.Y.Kanter dan S.R.Sianturi memiliki unsur mampu bertanggung jawab
antara lain :
1) Keadaan jiwanya :
47
a) Tidak terganggu dengan penyakit yang terus-menerus atau
sementara (temporary).
b) Tidak cacat dalam pertumbuhan (gagu, idiot imbecile, dan
sebagainya)
c) Tidak terganggu karena terkejut, hypnotism, amarah yang meluap,
pengaruh bawth sadar/reflexe bewenging, melindur/slaapwndel,
menggigu karena demam/koorts. nyida dan lain sebagainya.
Dengan kata lain dia dalam keadaan sadar.
2) Kemampuan jiwanya :
a) Dapat menginsyafi hakekat dari tindakannya.
b) Dapat menentukan kehendakya atas tindakan tersebut, apakah
dilaksanakan atau tidak.
c) Dapat mengetahui ketercelaan dari tindakan tersebut.
Lebih lanjut E.Y. Kanter dan S.R. Sianturi menjelaskan bahwa : "Kemampuan
bertanggungjawab didasarkan pada keadaan dan kemampuan jiwa" (geestelijke
vermorgens), dan bukan kepada keadaan dan kemampuan "berfikir"
(verstanddelijke vermorgens), dari seseorang, walaupun dalam yang resmi
digunakan dalam pasal 44 KUHP adalah verstanddelijke vermorgens sengaja
digunakan istilah : keadaan dan kemampuan seseorang62.
Pertanggungjawaban pidana tersebut sebagi "torekenbaarheid" dimaksudkan
menentukan apakah seseorang tersangka terdakwa untuk
dipertanggungjawabkan stas suatu tindak pidana (crime) yang terjadi atau
tidak. Petindak disini adalah orang, bukan mahkluk lain untuk membunuh,
mencuri, menghina, dan sebagainya, dapat dilakukan oleh siapa saja. Lain
halnya jika tindakan merupakan menerima suap menarik kapal dari
pemilik/pengusahanya dan memakainya untuk kepentingan sendiri.
62
Ibid
48
b. Kesalahan
Kesalahan dianggap ada, apabila dengan sengaja atau karena kelalaian
telah melakukan perbuatan yang menimbulkan keadaan atau akibat yang
dilarang oleh hukum pidana dan dilakukan dengan mampu
bertanggungjawab. Beliau membagi jenis-jenis kesalahan sebagai berikut :
1) Kesengajaan (Dolus) Kebanyakan tindak pidana mempunyai unsur
kesengajaan atau opzet, bukan unsur cuipa. Ini layak oleh karena biasanya,
yang pantas mendapatkan hukuman pidana itu adalah orang yang
melakukan sesuatu dengan sengaja. Kesengajaan ini harus mengenai
ketiga unsur pidana, yaitu ke-1: perbuatan yang dilarang, ke-2 : akibat
yang menjadi pokok alasan diadakan larangan itu, ke-3, perbuatan itu
melanggar hukum. Kesengajaan yang dapat dibagi menjadi 3 bagian,
yakni:
a) Sengaja Sebagai Niat (oogmerk)
Kesengajaan sebagai niat atau maksud adalah terwujudnya yang
merupakan tujuan dari peiaku.
b) sengaja sadar akan Kepastian Keharusan (zekerheidsbewustzjin)
Kesengajaan sadar akan kepastian merupakan terwujudnya delik
bukan merupakan tujuan dari pelaku, melainkan merupakan syaral
mutlak sebelum/pada saat/sesudah tujuan pelaku tercapai (ada
delik/tindak pidana yang pasti terjadi sebelum/pada saat/sesudah
tujann pelaku tercapai).
c) Sengaja Sadar Akan Kemungkinan (dolus eventualis,
mogelijkeheidsbewustzjin)
49
merupakan terwujudnya delik bukan merupakan tujuan dari pelaku,
melainkan merupakan syarat yang mungkin timbul sebelum/pada
saa/sesudah tujuan pelaku. Melainkan merupakan syarat yang
mungkin timbul sebelumnya/ pada saat/sesudah tujuan pelaku
tercapai.
d) Kelalaian (Alpa/cupla)
Kelalaian merupakan salah satu bentuk kesalahan yang timbul karena
pelakunya tidak memenuhi standar perilaku yang telah ditentukan
menurut undang-undang, kelalaian itu terjadi karena perilaku orang itu
sendiri. Kesengajaan sadar akan kemungkian merupakan terjadinya
delik/tindak pidana harusnya disadari tentang kemungkinannya dan
tanpa memperhitungkan persentase kemungkinan beserta upaya
pencegahannya, Sedangkan Culpa Lata merupakan terjadinya
delik/tindak pidana harus disadari tentang kemungkinannya namun
yang menbedakan dalam Culpa Lata, pelaku sebelumnya telah
memperhitungkan kemungkinan beserta terjadi diluar namun
kendali/perhitungan si pelaku.
e) Tidak Ada Alasan Pemaaf
Hubungan petindak dengan tindakannya ditentukan oleh kemampuan
bertanggungjawab dari petindak. Ia menginsgyafi hakekat dari
tindakan yang akan dilakukannye, dapat mengetahui ketercelaan dari
tindakan dan dapat menentukan apakah akan dilakukannya tindakan
tersebut atau tidak. Jika ia menentukan (akan) melaksanakan tindakan
itu, maka bentuk hubungan itu adalah "sengaja" atgu "alpa". Dan
50
untuk penentuan tersebut, bukan akibat atau dorongan dari sesuatu,
yang jika demikian penentuan itu berada diluar kehendaknya sama
sekali.
E. Keamanan dan Ketertiban Masyarakat (Kamtibmas)
Keamanan yang asal katanya aman adalah suatu kondisi yang bebas dari segala
macam bentuk gangguan dan hambatan. Sedangkan pengertian ketertiban
adalah suatu keadaan dimana segala kegiatan dapat berfungsi dan berperan
sesuai ketentuan yang ada.
Pengertian Kamtibmas adalah keamanan dan ketertiban masyarakat adalah

suatu kondisi dinamis masyarakat sebagai salah satu prasyarat terselenggaranya
proses pembangunan nasional dalam rangka tercapainya tujuan nasional yang
ditandai oleh terjaminnya keamanan, ketertiban, dan tegaknya hukum, serta
terbinanya ketentraman yang mengandung kemampuan membina serta
mengembangkan potensi dan kekuatan masyarakat dalam menangkal,
mencegah, dan menanggulangi segala bentuk pelanggaran hukum dan bentuk-
bentuk gangguan lainnya yang dapat meresahkan masyarakat 63.
Perkataan aman dalam pemahaman tersebut mengandung 4 (empat) pengertian

dasar, yaitu:
1. Security yaitu perasaan bebas dari gangguan fisik dan psikis;
2. Surety yaitu perasaan bebas dari kekhawatiran;
3. Safety yaitu perasaan terlindung dari segala bahaya; dan
4. Peace yaitu perasaan damai lahiriah dan batiniah.
Masalah ketertiban menjadi penting jika suatu bangsa sedang berusaha
membangun guna mencapai suatu kesejahteraan. Keseimbangan dalam
masyarakat dapat terjadi antara lain karena adanya ketertiban. Ketertiban
mengandung unsur suatu keadaan antar pribadi-pribadi dalam masyarakat
63
Pasal 1 Undang-undang Kepolisian Negara Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2002
51
berjalan serta teratur dan keadaan itu menurut ukuran yang seharusnya dalam
suatu masyarakat ketertiban yang efektif dapat terjadi jika secara umum warga
masyarakat bertingkah laku sesuai dengan syarat-syarat yang ditentukan dan
menghindari perbuatan-perbuatan yang diancam hukuman, tanpa
memperhatikan motif-motif mengapa ia harus berlaku tertib.
Masyarakat adalah sekumpulan manusia yang saling bergaul, dalam istilah
ilmiah adalah saling berinteraksi. Suatu kesatuan manusia dapat mempunyai
prasarana melalui warga-warganya dapat saling berinteraksi. Definisi ini,
msyarakat adalah kesatuan hidup manusia yang berinteraksi menurut suatu
sistem adat istiadat tertentu yang bersifat kontinyu, dan yang terikat oleh suatu
rasa identitas bersama. Kontinuitas merupakan kesatuan masyarakat yang
memiliki keempat ciri yaitu :
1) Interaksi antar warga-warganya

2) Adat Istiaat
3) Kontinunitas waktu
4) Rasa identitas kuat yang mengikat semua warga. 64
Pemeliharaan keamanan dan ketertiban masyarakat pada hakekatnya

merupakan rangkaian upaya pemeliharaan ketertiban umum (maintaining law
and order), penanggulangan kejahatan (fighting crime) dan perlindungan
warga (protecting people) terhadap kejahatan (crime) dan bencana (disaster).65
Upaya-upaya tersebut tentunya tidak akan berhasil tanpa keikutsertaan warga
masyarakat, pada program-program yang kompleks, dan menyentuh langsung
kehidupan sehari-hari. Akar-akar dan sumber potensial kejahatan dan
ketidaktertiban mengendap disetiap sisi kehidupan bermasyarakat dan
berbangsa, yang sewaktu-waktu akan menjelma menjadi peristiwa gangguan
64
Koenjaningrat, Pengantar Ilmu Antropologi, Rineka Cipta, Jakarta, 2009, hlm. 118
65
Chairuddin Ismail, Tantangan Polri Dalam Memelihra Kamtibmas Dlam Masyarakat
Demokrasi, Jurnal Srigunting, Jakarta, 2012, hlm. 1.
52
keamanan dan ketertiban masyarakat bilamana berinteraksi dengan faktor-
faktor pencetus lainnya.
Keikutsertaan atau partisipasi masyarakat, menjadi keharusan karena keamanan
dan ketertiban menjadi kebutuhan bersama yang bahkan pada skala tertentu
menentukan keberadaan dan bubarnya masyarakat itu sendiri. “Banyak
masyarakat yang telah hilang lenyap, sepanjang sejarah; bukan disebabkan oleh
perang atau wabah penyakit. Tetapi karena ketidakmampuan untuk menjaga
dan memelihara ketertiban umum.
Pembinaan keamanan dan ketertiban masyarakat lebih mengupayakan hidup
dan berkembangnya peranan dan tanggung jawab masyarakat guna
membangun dan nemingkatkan daya tangkal, daya tanggap dan penyesuaian
terhadap perubahan- rubahan serta dinamika sosial terutama yang berpengaruh
terhadap keamanan dan ketertiban masyarakat. Pemahaman keamanan dan
ketertiban masyarakat lalu disepakati sebagai suatu situasi dan kondisi yang
mengandung adanya perasaan bebas dari angguan fisik dan psikis (security),
perasaan bebas dari kekhawatiran (surety). perasaan terlindungi dari bahaya
dan gangguan (safely), dan perasaan damai lahiriah maupun batiniah (peace)
dalam suasana tertib (order), dimana segala sesuatu berjalan teratur, yang
merangsang gairah kerja dan kesibukan dalam rangka mencapai kesejahteraan
masyarakat"
Dengan demikian, Pembinaan keamanan dan Ketertiban masyarakat
dikonsepsikan sejak dini, mulai dari upaya-upaya yang berskala pre-emptif,
preventif, hingga upaya- upaya yang berskala represif. Upaya-upaya pre-emptif
ditujukan untuk menanggulangi akar-akar dan potensi kejahatan dan
53
ketidaktertiban (FKK), upaya-upaya preventif ditujukan untuk mencegah PH
berkembang menjadi peristiwa (AF), sementara upaya- upaya repressif
ditujukan untuk menindak pelaku sesuai dengan ketentuan hukum yang aku.
Dengan konsepsi Pembinaan keamanan dan Ketertiban masyarakat seperti
ini,kebijaksanaan dan strategi penangkalan dan pencegahan sudah barang tentu
akan lebih mengutamakan upaya-upaya yang berskala pre-empitif, dan
preventif, dengan melibatkan segenap warga masyarakat dan komponen
bangsa, untuk bersama-sama memelihara dinamika sosial yang kondusif bagi
ketertiban dan keamanan bersama adapun upaya-upaya bersekala repressif,
akan dilakukan sebagai alternatif terakhir (in the last sektor ) oleh aparat
keamanan, khususnya kepolisian yang menurut Undang-undang memang diberi
kewenangan untuk melakukannya.
Kebjaksanaan umum di dalam Pembinaan keamanan dan Ketertiban

masyarakat dịarahkan untuk mampu membangun dan membina daya serta
kekuatan tangkat masyarakat sehingga mampu menanggulangi setiap
kerawanan dalam bentuk dan wujud apapun. Sedangkan strategi yang
dikembangkan meliputi66.
1. Mengutamakan upaya-upaya penangkalan dan pencegahan tanpa
mengesampingkan upaya-upaya penindakan dan penegakan hukum didalam
menghadapi dan menanggulangi setiap ancaman gangguan Kamtibmas;
2. Meningkatkan menumbuhkembangkan kepekaan dan daya tanggap terhadap
masalah-masalah Kamtibmas dilingkungan masing-masing dalam suatu sistem
Kamtibmas kesadaran warga masyarakat untuk npeda secara swakarsa.
66
Ibid
54
Dengan demikian, Pembinaan keamanan dan Ketertiban masyarakat oleh Polri
meliputi upaya-upaya untuk mewujudkan situasi dan kondisi kamtibmas yang
favourable bagi pembangunan nasional melalui67:
1. Penegakan hukum. Kegiatan-kegiatan yang bertujuan memelihara tetap
tegaknya norma-norma hukum berdasarkan Pancasila dan UUD 45, baik
melalui upaya- upaya penindakan maupun pencegahan.
2. Perlindungun. Kegiatan dan upaya yang bertujuan memperkecil dan
meniadakan bahaya yang mengancam keselamatan jiwa, harta benda,
kehormatan setiap individu warga masyarakat.
3. Pengayoman. Kegiatan pemberian jaminan akan adanya kepastian hukum,
bebas dari kekhawatiran, adanys rasa aman damai lahir batin didalam
kehidupan berbangsa dan bernegara.
4.Bimbingan. Kegiatan dan upaya untuk mengajak, mendorong,
mengarahkan, merencanakan dan menata setiap prilaku warga masyarakat
dalam berbagai segi kehidupan bermasyarakat, berbangsa. dan bernegara,
agar dapat dihindarkan kecenderungan yang merugikan derajat kualitas
kamtibmas.
Sebagai suatu kebijaksanaan dan stategi, nampaknya konsep ini cukup
komprehensif dan integralistik, namun ternyata negara dihadapkan kepada
realita yang tak terbantahkan bahwa konsep ini tidak mampu menghadapi
perubahan dan persoalan bangsa, ketika tuntutan reformasi total mulai bergulir
kencang, Stabilitas kantibmas, bahkan juga stabilitas nasional yang kita
67
Ibid
55
banggakan selama 3 (tiga) dekade temyata cukup rentan (fragile), ketika rakyat
sudah mulai jenuh dimobilisasi dan "dipasung" hak-bak sipilnya.
F. Teori Kebijakan Kriminal
Pengertian kebijakan kriminal atau politik kriminal (criminal policy)

merupakan usaha rasional dan terorganisasi dari suatu masyarakat untuk
menanggulangi kejahatan.8 Dimana difenisi ini diambil dari Marc Ancel
yang merumuskan sebagai “the rational organization of the control of crime
by society”. 68
Sedangkan G. Peter Hoefnagels mengemukakan bahwa “criminal policy is
the rational organization of the social reactions to crime”.Selanjutnya juga
G. Peter Hoefnagels mengemukakan beberapa definisi mengenai kebijakan
kriminal antara lain:
1. Criminal Policy is the science of response (kebijakan kriminal adalah
ilmu tentang reaksi dalam menghadapi kejahatan).
2. Criminal policy is the science of prevention (kebijakan kriminal adalah
ilmu untuk menanggulangi kejahatan).
3. Criminal policy is a the science of designating human behavior as crime
(Kebijakan kriminal adalah kebijakan untuk merancang tingkah laku
manusia sebagai kejahatan).
4. Criminal policy is a rational total of response to crime (kebijakan
kriminal adalah satu reaksi terhadap kejahatan yang rasional).
Politik kriminal pada hakekatnya merupakan bagian integral dari uapaya

perlindungan masyarakat (social defence) dan upaya mencapai
kesejahteraan masyarakat (social welfare), oleh karena itu dapat dikatakan
bahwa tujuan akhir atau tujuan utama dari politik kriminal atau kebijakan
kriminal adalah perlindungan masyarakat untuk mencapai kesejahteraan
masyarakat. Dengan demikian dapatlah dikatakan, bahwa politik kriminal
pada hakekatnya juga merupakan bagian integral dari politik sosial. Usaha
68
9 Barda Nawawi Arief, Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana, Penerbit: PT. Citra
Aditya Bakti, Bandung, 1996, h. 2.
56
untuk menanggulangi kejahatan, politik kriminal dapat dijabarkan dalam
berbagai bentuk, antara lain:
1. Penerapan hukum pidana (criminal law application).
2. Pencegahan tanpa pidana (prevention without punishment);dan
3. Mempengaruhi pandangan masyarakat mengenai kejahatan dan
pemidanaan lewat mass media (influencing views of society on crime
andpunishment). 69
Dengan demikian politik kriminal disamping dapat dilakukan secara refresif
melalui upaya non penal/criminal law application, dapat pula melalui sarana
non penal/preventionwithout punishment. Melalui sarana non penal ini.
Barda Nawawi Arief mengatakan bahwa perlu digali, dikembangkan dan
dimanfaatkan seluruh potensi dukungan dan partisipasi masyarakat dalam
upaya untuk mengefektifkan dan mengembangkan “extra legal system” atau
“informal and traditional system” yang ada dalam masyarakat
69
Barda Nawawi Arief, Bunga Rapai Kebijakan Hukum Pidana, Penerbit: Citra Aditya
Bakti, Bandung, 2002, h. 45-46.
57
BAB III
GAMBARAN UMUM KEPOLISIAN RESORT
LAMPUNG TENGAH
A. Gambaran Umum Kepolisian Resprt Lampung Tengah
1. Geografi
Berdasarkan Keputusan Bupati KDH TK II Lampung Tengah Nomor :
188.45 / 06 / 14 / 1993 tanggal 18 Mei 2005 tanggal 18 Mei
1993 tentang Program kerja Pemerintah Daerah TK II Lampung
Tengah yang ditindak lanjuti dengan Keputusan Bupati KDH TK II
Lampung Tengah Nomor : 118.45 / 652 / 01 / 1993 tanggal 18
Agustus 1993, tentang Penyusunan Kesra dalam Penataan dan
pengembangan menjadi 1 ( satu ) Kabupaten TK II Lampung Tengah
Wilayah Hukum Polres Lampung Tengah dengan perincian sebagai
berikut :
1). Wilayah Dati II Lampung Tengah dengan Ibu Kota Gunung
Sugih yang luas wilayahnya 4.789,82 KM2 dengan 26
Kecamatan dan memiliki 282 Desa.
2).Iklim Wilayah Hukum Polres Lampung Tengah rata-rata
beriklim Tropis dengan curah hujan mulai dari bulan
September s/d Maret dan musim kemarau mulai dari bulan
April s/d Agustus
3).Batas Wilayah Hukum Polres Lampung Tengah-Sebelah Barat
dengan Kabupaten Lampung Utara / Tanggamus-Sebelah Utara
58
dengan Kabupaten Lampung Utara / Barat-Sebelah Selatan dengan
Kabupaten Lampung Selatan / Tanggamus-Sebelah Timur
dengan Kabupaten Lampung Timur / Kota Metro
2.Demografi
1).Jumlah Penduduk di Kabupaten Lampung Tengah 1.097.947 jiwa
yang terdiri dari :
a) Laki –laki : 567.848 Jiwa
b) Perempuan : 630.099 Jiwa
2).Komposisi Penduduk menurut mata pencahariannya sebagai
berikut :
a) Petani : 68,80 %
b) Buruh Tambang : 5,78 %
c) Buruh Industri : 4,943 %
d) Buruh Listrik / PPDAM : 1,581 %
e) lain –lain : 16, 330 %
3).Perbandingan Penduduk dengan Polri adalah sebagai berikut :
a) Penduduk : 1.097.947 Jiwa
b)Polri : 690 Jiwa
4) Kecenderungan lingkungan / wilayah hukum sekitar terkait dengan
kamtib / keamanan yang timbul adalah Sering Terjadinya sengketa
tanah.
5) Interaksi ( keterkaitan ) lembaga / Instansi lain dalam dukungan
kinerja Kepolisian baik pinansial maupun dukungan lain yang
diperlukan, instansi/ lembaga Pemerintahan Daerah Lampung
59
Tengah sangat mendukung sekali khususnya dalam pemenuhan
Sarana dan Prasarana Polri.
B. Organisasi Kepolisian Resort Lampung Tengah kedudukan, Tugas dan
Fungsi
1. Unsur Pimpinan
Kapolres bertugas Memimpin, membina, mengawasi, mengatur dan
mengendalikan satuan organisasi dilingkungan Polres dan unsur pelaksana
kewilayahan dalam jajarannya termasuk kegiatan pengamanan markas dan
memberikan saran pertimbangan kepada Kapolres yang terkait dengan
pelaksanaan tugasnya.
Wakapolres bertugas Membantu Kapolres dalam melaksanakan tugasnya
dengan mengawasi, mengatur, mengendalikan dan mengkoordinir
pelaksanaan tugas seluruh satuan organisasi Polres. Dalam batas
kewenangannya memimpin Polres dalam hal Kapolres berhalangan dan
Memberikan saran pertimbangan kepada Kapolres dalam hal pengambilan
keputusan berkaitan dengan tugas pokok Polsres.
2. Unsur Pengawas
a. Unit Provos sebagaimana dimaksud dalam Pasal 82 merupakan unsur
Pengawas yang berada di bawah Kapolres.
b. Unit Provos bertugas melaksanakan pembinaan disiplin, pemeliharaan
ketertiban, internal, dalam rangka penegakan disiplin dan kode etik
profesi Polri dan pelayanan pengaduan masyarakat tentang
penyimpangan perilaku dan tindakan personel Polri;
60
c. Dalam tugas dalam ayat Sikum Dalam melaksanakan tugas sebagaimana
dimaksud pada ayat (2). Unit Provos menyelenggarakan fungsi:
1. Pelayanan pengaduan masyarakat tentang penyimpangan perilaku
dan tindakan personel Polri;
2. Penegakan disìplin dan ketërtibun personel Polres;
3. Pengamanan internal, dalam rangka penegakan disiplin dan kode
etik profesi Polri;
4. Pelaksanaan pengawasan dan penilaian terhadap personel Polres
yang sedang dan telah menjalankan hukuman disiplin dan kode etik
profes,dan
5. Pengusulan rehabilitasi personel Polres yang telah melaksanakan
hukuman berdasarkan hasil pengawasan dan penilaian yang
dilakukan.
3. Unsur Pelayanan dan Pembantu Pimpinan
a. SIUM
(1) Sium sebagaimana dimaksud dalam Pasal 83 huruf a merupakan
unsur staf pembantu pimpinan dan pelayanan yang berada di bawah
Kapolres.
(2) Sium bertugas menyelenggarakan perencanaan, pelayanan
administrasi umum, ketatausahaan dan perawatan tahanan serta
pengelolaan barang bukti di lingkungan Polres. urusan dalam,
pelayanan markas,
61
(3) Dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud dalam ayat (2).
Sium menyelenggarakan fungsi :
a. Perencanaan kegiatan, pelayanan administrasi umum serta
ketatausahaan dan urusan dalam antara lain kesekretariatan dan
kearsipan di lingkungan Polsek;
b. Pelayanan administrasi personel dan sarpras;
c. Pelayanan markas antara lain pelayanan fasilitas kantor, rapat,
protokoler untuk upacara, danurusan dalam di lingkungan di
lingkungan Polres; dan
d. Perawatan tahanan dan pengelolaan barang bukti;
b. SIKUM
(1) Sebagnimana dimaksud dalam Pasal 83 huruf b merupakan unsur
Pelayanan dan pembantu pimpinan yang berada di bawah
Kapolres
(2) sikum bertugas memberikan pelayanan bantuan hukum, pendapat
dan saran hukum dilingkungan polres
(3) Dalam Melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud ayat (2), sikum
menyelenggarakan fungsi: Pemberian pelayanan bantuan hukum
kepada kesatuan dan personel polres beserta keluarganya.
Pemberian pendapat dan saran hukum dan penyuluhan hukum
kepada personel Polres dan masyarakat serta pembinaan hukum di
lingkungan Polres.
62
c. SIHUMAS
(1) Sibumas Sebagaimana Dimaksud Dalam Pasal 83 Huruf C
Merupakan Unsur Pelayanan Dan Pembantu Pimpinan Yang
Berada Di Bawah Kapolres.
(2) Sihumas Bertugas Mengumpulkan, Mengolah Data Dan
Menyajikan Informasi Serta Dokumentasi Yang Berkaitan
Dengan Tugas Polres
(3) Dalam Melaksanakan Tugas Sebagaimana Dimaksud Dalam Ayat
(2), Sihumas Menyelenggarakan Fungsi : Pengumpulan Dan
Pengolahan Data Serta Peliputan Dan Dokumentasi Kegiatan
Yang Berkaitan Dengan Pelaksanaan Tugas Polres; Dan
Pengelolaan Dan Penyajian Informasi Sebagai Bahan Publikasi
Kegiatan Polres.
4. Unsur Pelaksana Tugas Pokok
a. Sentra Pelayanan Kepolisian Terpadu :
(1) SPKT sebagaimana dimaksud dalam Pasal 84 huruf a
merupakan unsur pelaksana tugas pokok yang berada di bawah
Kapolres.
(2) SPKT bertugas memberikan pelayanan kepolisian secara
terpadu terhadap laporan/pengaduan masyarakat, memberīkan
bantuan dan pertolongan, serta memberikan pelayanan
informasi.
(3) Dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud pada ayat
(2). SPKT menyelenggarakan fungsi :
63
a) Pelayanan kepolisian kepada masyarakat secara terpadu,
antara lain dalam bentuk Laporan Polisi (LP), Surat Tanda
Terima Laporan Polisi (STTLP), Surat Pemberitahuan
Perkembangan Hasil Penyidikan (SP2HP), Surat
Keterangan Tanda Lapor Kehilangan (SKTLK), Surat
Keterangan Catatan Kepolisian (SKCK), Surat Tanda
Terima Pemberitahuan (STTP), dan Surat Izin Keramaian;
b. Pengkoordinasian dan pemberian bantuan serta pertolongan,
antara lain Tindakan Pertama di Tempat Kejadian Perkara
(TPTKP), Turjawali, dan pengamanan kegiatan masyarakat
dan instansi pemerintah;
c. Pelayanan masyarakat melalui surat dan alst komunikasi,
antara lain telepon, pesan singkat, faksimile, jejaring sosial
(internet);
d. Pelayanan informasi yang berkaitan dengan kepentingan
masyarakat sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan; dan Penyiapan registrasi pelaporan, penyusunan
dan penyampaian laporan harian kepada Kapolsek.
b. UNIT INTELKAM
(1) Unit Interlakm sebagaimana dimaksud pasal 84 huruf b merupakan
unsur pelaksanaan tugas pokok yang berada di bawah kapolres .
(2) Unit intelkam bertugas menyelenggarakan fungsi intelijen di
bidang keamanan meliputi pengumpulan bahan
keterangan/informasi untuk keperluan deteksi dini (carly
64
detection) dan peringatan dini (carly warning), dalam rangka
pencegahan terjadinya gangguan keamanan dan ketertiban
masyarakat, serta pelayanan perizinan;
c. UNIT RESKRIM
(1) Unit reskrim sebagaimana dimaksud Pasal 84 huruf c merupakan
unsur pelaksana tugas pokok yang berada di bawah Kapolres.
(2) Unit reskrim bertugas melaksanakan penyelidikan dan penyidikan
tindak pidana, termasuk fungsi identifikasi.
(3) Dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud pada ayat (2),
Unit reskrim menyelenggarakan fungsi :
a. Pelaksanaan penyelidikan dan penyidikan tindak pidana
b. Pelayanan dan perlindungan khusus kepada remaja, anak, dan
wanita baik sebagai pelaku maupun korban sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan; dan
c. Pengidentifikasian untuk kepentingan penyidikan.
d. UNIT BINMAS
(1) Unit binmas sebagaimana dimaksud dalam Pasal 84 huruf
Kapolres..
(2) Unit binmas bertugas melaksanakan pembinaan masyarakat
meliputi kegiatan pemberdayaan Polmas, kctertiban masyarakat
dan kegiatan koordinasi dengan bentuk-bentuk pengamanan
swakarsa, serta kegiatan kerja sama dalam memelihara keamanan
dan ketertiban masyarakat
65
Unit binmas menyelengga akan fungsi:
a. Pelaksanaan koordinasi dengan bentuk-bentuk pengamanan
swakarsa dalam rangka peningkatan kesadaran dan ketaatan
masyarakat terhadap hukum dan peraturan perundang-
undangan
b. Pembinaan dan penyuluhan di bidang ketertiban masyarakat
terhadap komponen masyarakat antara lain remaja pemuda
wanita, dan anak; dan
c. Pemberdayaan peran serta masyarakat dalam kegiatan Polmas
yang meliputi pengembangan kemitraan dan kerja sama antara
Polsek pemerintah tingkat mazyarakat kecamatan/kelurahan
serta organisasi non pemerintah.
e. UNIT SABHARA
(1) unit sabhara sebagaimana dimaksud pasal 84 huruf e merupakan
unsur pelaksanaan tugas pokok yang berada dibawah kapolres.
(2) unit sabhara bertugas melaksanakan Turjawali dan pengamanan
kegiatan masyarakat dan instansi pemerintah, objek vital,
TPTKP,penanganan Tipiring, pengendalian massa dalam rangka
pemeliharaan keamanan dan ketertiban masyarakat serta
pengamanan markas.
Dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud pada ayat (2), Unit
sabhara menyelenggarakan fungsi :
a. Pelaksanaan tugas Turjawali;
66
b. Penyiapan personel dan peralatan untuk kepentingan tugas patroli,
pengamanan' unjuk rasa, dan pengendalian massa,
c. Pemeliharaan ketertiban umum berupa penegakan hukum Tipiring
dan pengamanan TPTKP;
d. Penjagaan dan pengamanan markas penanganan Tipiring.
f. UNIT LALU LINTAS
(1) Unit lantas sebagaimana dimaksud dalam Pasal 84 huruf f
Kapolres.
(2) Unit lantas bertugas melaksanakan Turjawali bidang lalu lintas,
penyidikan hukum di bidang lalu lintas.
Unitlantas menyelenggarakan fungsi:
a. Pembinaan partisipasi masyarakat di bidang lalu lintas melalui
kerja sama lintas sektoral dan Dikmaslantas;
b. Pelaksanaan Turjawali lalu lintas dalam rangka
Kamseltibcarlantas; dan
c. Pelaksanaan penindakan pelanggaran serta penanganan
kecelakaan lalu lintas dalam rangka penegakan hukum.
C. Gambaran Tindak Pidana di Wilayah Kepolisian Resort Lampung
Tengah
Upaya pencegahan dan mengatasi berbagai bentuk tindakan yang
mengancam Kamtibmas, maka kesiapan dan tindakan cepat dari Polres
sangat dituntut ada atau tidak adanya informasi dari masyarakat dan semua
67
unsur yang ikut bertanggung jawab dalam menjaga Kamtibmas sebagai
mitra polisi dalam menciptakan dan meningkatkan kualitas Kamtibmas.
Dengan demikian, dapat dikatakan bahwa berhasil atai tidaknya stabilitas
Kamtibmas sangat bergantung dengan kebijakan pola koordinasi kepolisian
dengan semua pihak yang terkait. Oleh karenanya, maka sesuai doktrin
bahwa polisi harus melaksanakan tugas dan kewajiban secara profesional
dengan mengedepankan integritas yang tinggi.
D. Tugas dan Fungsi Kepolisian Resort Lampung Tengah
Polisi Merupakan alat negara yang bertugas memelihara keamanan dan
ketertiban masyarakat, memberikan pengayoman, dan memberikan
perlindungan kepada masyarakat 70.
Dalam Undang-Undang No. 2 Tahun 2002 Tentang Kepolisian Negara

Republik Indonesia dalam Pasal I ayat (1) dijelaskan bahwa kepolisian
adalah segala hal-ihwal yang berkaitan dengan fungsi dan lembaga polisi
sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Istilah kepolisian dalam
Undang-undang ini mengandung dua pengertian, yakni fungsi polisi dan
lembaga polisi. Dalam Pasal 2 Undang-undang No.2 tahun 2002 tentang
Kepolisian Negara Republik Indonesia, fungsi kepolisian sebagai salah satu
fungsi pemerintahan negara dibidang pemeliharaan keamanan dan
ketertiban masyarakat, penegakan hukum, pelindung, pengayom dan
pelayan kepada masyarakat. Sedangkan lembaga kepolisian adalah organ
pemerintah yang ditetapkan sebagai suatu lembaga dan diberikan
kewenangan menjalankan fungsinya berdasarkan peraturan perundang-
undangan71.
Selanjutnya Pasal 5 Undang-Undang No. 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian
Negara Republik Indonesia menyebutkan bahwa:
I) Kepolisian Negara Republik Indonesia merupakan alat negara yang
berperan dalam memelihara keamanan dan ketertiban masyarakat,
70
Satjipto Raharjo,Penegakan Hukum Suatu Tinjauan Sosiologis, Genta Publishing, Yogyakarta,
2009.
71
Satjijono. Memahami Hukum Kepolisian, PT. Laks Bang Persindo, Yogyakarta, 2010, hlm. 27.
68
menegakkan hukum, serta memberikan perlindungan, pengayoman, dan
pelayanan kepada masyarakat dalam rangka terpeliharanya keamanan
dalam negeri.
2) Kepolisian Negara Republik Indonesia adalah Kepolisian Nasional yang
merupakan satu kesatuan dalam melaksanakan peran sebagaimana
dimaksud dalam ayat (1).
Secara garis besar kegiatan polisi dalam menjalankan tugas, fungsi dan
tanggung jawab serta wewenangnya dalam memberikan perlindungan dan
pelayanan kepada masyarakat untuk menciptakan/ menjaga keamanan dan
ketertiban masyarakat sesuai dengan kewenangan yang diberikan kepada
polisi sebagai pembawa/pemegang peranan tersebut.
Adapun peranan Polisi yang dikemukakan dalam penelitian ini adalah
meliputi :
a) Polisi berperan sebagai pelayan maryarakat
Pelayan atau pelayanan adalah kegiatan melayani orang lain dengan

menampilkan suatu perilaku dan tata cara yang bertujuan untuk
memuaskan harapan, kebutuhan atau keinginan orang lain dalam batas
norma yang telah ditentukan. Pelayanan prima adalah suatu jasa
pelayanan yang dilakukan dengan cermat, langsung, cepat, praktis
yang dapat diterima dengan mudah serta dilakukan dengan bahasa
yang baik72.
Polisi sebagai abdi negara dan masyarakat sebelum melaksanakan
pelayanan prima, harus mengetahui lebih dahulu apa tugas pokok dan
fungsi organisasi, kemudian apa tanggung-jawabnnya. hal ini akan
menentukan proses dan jasa yang akan diberikan organisasi atau oleh
personil di dalamnya (individu), sehingga dapat menentukan
72
Mahmoeddin, As., Pengantar Pelayanan, IBI, Jakarta, 1986, hlm. 41.
69
pelayanan apa yang akan diberikan. Dengan memberikan pelayan
yang baik, maka Polisi akan dapat menciptakan kondisi masyarakat
yang aman dan kondusif serta akan terjalin hubungan yang harmonis
antara polisi dengan masyarakat sebagai mitra dalam membangun
kehidupan yang lebih berguna.
b) Polisi berperan sebagai koordinator Kamtibmas
Koordinasi diartikan sebagai tindakan pimpinan untuk mengusahakan
terjadinya Keselarasan antara tugas dan pekerjaan yang dilakukan oleh
seseorang/bagian yang satu dengan orang/bagian yang lain.
Dari pengertian diatas, koordinasi mempunyai arti yang sangat penting dalam
setiap proses administasi, karena pada hakekatnya wilayah kecamatan
merupakan suatu organisasi besar yang terdiri dari berbagai unsur dan elemen
masyarakat dan aparatur pemerintah. Untuk mewujudkan koordinasi yang lebih
baik antar instansi dan begitu pula dengan berbagai pihak yang berkepentingan
dituntut kesungguhan dan tanggung-jawab serta kemauan vang tỉnggi untuk
berkoordinasi dengan semua lapisan masyarakat dalam upaya menciptakan dan
menjaga keamanan dan ketertiban masyarakat. Untuk dapat menghasilkan
suatu organisasi yang baik, maka diperhatikan syarat-syarat dari koordinasi
tersebut. Adapun syarat-syarat koordinasi yang baik menurut, adalah :
1) Pembagian pekerjaan yang jelas dalam organisasi.
2) Suasana persaudaraan dan semangat kerjasama yang besar dalam organisasi.
3) Kontak dan komunikasi yang cukup diantara orang dalam organisasi.
4) Koordinasi ditetapkan dan dilaksanakan sebagai kesatuan dengan
perencanaan, pembimbingan dan pengendalian.
70
5) Pemakaian cara-cara pengkoordinasian yang tepat.
Kepolisian Sektor dikepalai oleh seorang Kapolsek . Kapolsek adalah unsur
pimpinan tingkat Polsek yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada
Kapolres bertugas memimpin, membina dan mengawasi/mengendalikan
Satuan-satuan organisasi dalam lingkungan Polsek serta memberikan saran
pertimbangan dan melaksanakan tugas lain sesuai perintah Kapolres. Secara
rinci tugas Kapolsek adalah sebagai berikut :
1) mengajukan saran dan pertimbangan ke kapolres khususnya mengenai hal-
hal yang berhubungan dengan bidang tugasnya baik diminta ataupun tidak
diminta oleh Kapolres.
2) Menyusun rencana dan Program kegiatan Polsek sebagai penjabaran dari
rencana dan program kerja Polres serta membuat ren giat Opsnal terpadu
antara Fungsi Opsnal kesatuannnya ( deteksi, binmaspol, preventif) dan
penegakan hukum dalam menanggulangi gangguan kamtibmas dengan
memperhatikan program-program yang dilaksanakan Pemda dan Instansi
Terkait lain di Wilayahnya.
3) Melaksanakan kegiatan sehari - hari berdasarkan rencana kegiatan dengan
menggerakkan dan memimpin anggotanya sehingga mencapai hasil guna
yang seoptimal mungkin.
4) Melaksanakan pembinaan kesatuannya meliputi :
a. Pembinaan mental / disiplin sikap tampang dan ketrampilan teknis
kepolisian, fisik, pembinaan karier dan kesejahteraan anggotanya.
b. Pembinaan sarana materiil meliputi Ranmor, alkomlek, senpi dan lainnya.
Pembinaan administrasi keuangan dan logistik.
71
c. Mengendalikan pengendalian dan pengawasan terhadap segala kegiatan
kesatuan dan anggotanya.
d. Melaksanakan upaya hukum terhadap segala bentuk tindak pidana /
kejahatan berdasarkan ketentuan peraturan dan perundang-undangan
yang berlaku dengan senantiasa memperhatikan norma-norma sosial
yang berlaku dalam masyarakat. sarana dan prasarana, harwat
5. Membina menyelenggarakan Polmas temasuk pembinaan system
lingkungan, system keamanan lingkungan keamanan terutama pemukiman
bersama dengan Tripika melakukan kegiatan dalam rangka membina
pemerintah dan potmas lainnya guna mewujudkan kondisi kamtibmas yang
mantap dalam menunjang keberhasilan pembangunan di wilayah.
6. Dalam pelaksanaan tugas, Kapolsek bertanggung jawab langsung kepada
Kapolres.
E. Tugas dan Wewenang Forkopimda (Forum Komunikasi Pimpinan
Daerah) dan Kominda (Komunitas Intelejen Daerah)
Forum Koordinasi Pimpinan Daerah (Forkopimda) Kabupaten/Kota
diinstruksikan harus menggelar rapat forkopimda secara rutin di wilayahnya
masing-masing. aing tidak setiap satu bulan sekali harus dilaksanakan.
Inisiatif boleh datang dari Camati, Kapolsek, Danramil, atau pimpinan
Uspika lainnya. Yang dibahas masalah aktual dengan harapan dapat
ditangani dengan baik.
Tujuannya untuk memaksimalkan fungsi koordinasi antar uspika dalam
pelaksanaan pembangunan dan penyelesaian masalah-masalah aktual di
daerah. Unsur Forkopimda kabupaten/kota dapat memusingkan kembali
72
pusat pengendalian krisis ( pusdalsis) di daerhnya. Dengan demikian
terbangun konektivitas antar pusdalsis kabupaten/kota dan provinsi.
Unsur Forkopimda Kabupaten yaitu Kepala Daerah (Bupati), Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah (Ketua DPRD), Kepala Kepolisian Resor,
Komando Distrik Militer, Ketua Pengadilan Agama, Ketua Pengadilan
Negeri, Kepala kejaksaan negri,sehingga setiap permasalahan yang terjadi
sekalipun di ujung pelosok, maupun di kawasan perbatasan pada hari itu,
detik itu sudah sampai di tangan gubernur, pangdam, maupun kapolda agar
di provinsi bisa ambil tindakaan cepat. Sedangkan Uspika kecamatan yaitu
Camat, kapolsek, Danramil juga melaksanakan rapat koordinasi setiap
bulannya sehingga apa saja yang terjadi di kecamatan menjadi tugas instansi
ini. Termasuk membuat sistem pelaporan yang baik ke forkopimda provinsi
berjenjang. secara kabupaten/kota undneu Demikian pula komunitas
intelejen daerah (kominda) diharap dapat melaksanakan perannya menjadi
penyampai informasi situasi daerah terkini. "Baik kominda di lingkungan
Aparatur Sipil Negara (ASN) maupun Polrí harus akrab, kompak, sehingga
bisa benar-benar dapat menerima laporan akurat memastikan informasi
yung berkembang di masyarakat.
Pembentukan forum Koordinasi Pimpinan Daerah (FORKOPIMDA) ,
merujuk pada Undang-Undang Nomor 23 tahun 2014 pasal 26 tentang
Pemerintah Daerah. Dalam UU Tersebut, dijelaskan bahwa untuk
menunjang kelancaran pelaksanaan urusan Pemerintahan Umum, maka
dibentuklah Forkopimda Provinsi, Forkopimda Kabupaten/Kota dan forum
Koordinasi Pimpinan Kecamatan.
73
Gebernur sebagai ketua untuk daerah provinsi, bupati/wali kota untuk
kabuputen/ keta dan camat untuk kecamatan. Sedangkan untuk nama-nama
anggota di Forkopimda Provinsi dan Forkopimda Kabupaten/Kota terdiri
dari Pimpinan Kepolisian, Kejaksaan dan pimpinan Satuan Teritorial
Tentara Nasional Indonesia di daerah.
F. Kronologis Kejadian
Insiden Perselisihan antar kampung ini bermula pada Sabtu, 28 Juli 2018 Pukul
16.30 WIB ketika itu Seorang warga bernama Alwi Warga Kampung
Bumiratu, yang mengganganti oli kendaraan sepeda motornya dibengkel milik
Yusuf Sukarji Warga Kampung Kebagusan. Namun karena tidak bisa
membayar Alwi pun menjaminkan ponsel miliknya dan diterima oleh Gideon
Dwi Kurniawan (Anak Yusuf Sukarji) .
Keesokan harinya, datang seorang laki-laki yang mengaku disuruh oleh Alwi
untuk menebus ponsel sekaligus membayar hutang kepada Gideon Dwi
Kurniawan sebesar Rp 30.000, Ponsel pun diserahkan oleh Gideon Dwi
Kurniawan kepada laki-laki tersebut.
Senin, 3 September 2018 sekitar Pukul 13.00 WIB, datanglah istri Alwi
menanyakan ponsel yang sama. Gideon Dwi Kurniawan pun mengatakan
bahwa ponsel tersebut sudah ditebus oleh adiknya. Mendengar hal itu, istri
Alwi kemudian pulang.
Namun sekitar pukul 13.30 WIB, istri Alwi datang kembali dan mengatakan
bahwa ponsel tersebut belum di ambil. Istri Alwi pun menelpon Alwi dan
berbicara kepada Gideon Dwi Kurniawan dengan nada tinggi. Korban
mengatakan, “Saya tidak mau tau”.
74
Selanjutnya Gideon Dwi Kurniawan menyuruh istri Alwi agar Alwi
menemuinya untuk menyelesaikan secara baik-baik. Selang beberapa saat,
Gideon Dwi Kurniawan bertemu dengan Alwi. Alwi berkata dengan nada
keras. “Gimana HP saya?”. Dijawab oleh gideon Dwi Kurniawan “kan sudah
di ambil oleh adiknya”. Alwi pun mengajak Gideon Dwi Kurniawan untuk
mencarinya ke kampung Bumiratu. Tetapi terdakwa mengaku tak bisa. “Gak
bisa, kalau sekarang saya lagi repot. Besok saja kalau dia lewat saya panggil,
karena saya kenal tapi tidak tau namanya”. Tiba-tiba Alwi menendang Gideon
Dwi Kurniawan hingga jatuh, kemudian Alwi membacok wajah Gideon Dwi
Kurniawan hingga terluka. Gideon Dwi Kurniawan pun lari menghindar namun
Alwi tetap mengejar Gideon Dwi Kurniawan.
Tak lama kemudian , datang lah Yusuf Sukarji, ia bermaksud melerai tetapi
Alwi malah membacoknya dengan pisau laduk. Yusuf Sukarji mengalami luka
di pipi sebelah kiri dan kanan. Lalu Gideon Dwi Kurniawan berusaha merebut
senjata tajam yang dipegang Alwi hingga melukai tangannya. Kemudian
Gideon Dwi Kurniawan dan Yusuf Sukarji Mengambil batu. Yusuf Sukarji
memukulkan batu tersebut ke Alwi yang mengenai bagian lengan, leher, dan
kepala secara berulang kali. Selanjutnya Yusuf Sukarji berusaha merebut
senjata tajam yang dipegang Alwi. Gideon Dwi Kurniawan dan Alwi terus
berkelahi dengan tangan kosong dengan saling pukul dan saling tendang.
Hingga Alwi terjatuh dan bersimbah darah.
Kerusakan yang terjadi di kampung bumi Bumiratu adalah 1 Rumah terbakar,
akibat sekelompok massa dari pihak alwi yang tidak terima atas kejadian itu.
Bapak Wan Hendri selaku lurah desa Bumiratu sudah melakukan himbauan
75
terhadap masyarakat Bumiratu agar tidak terprovokasi dan menimbulkan
tindakan anarkis.
Sementra itu, Kapolres Lampung Tengah, AKBP Slamet Wahyudi langsung
turun kelokasi kejadian untuk melakukan pengamanan dan melakukan
penjaggan di TKP dengan menyiagakan personil gabungan untuk mencegah
bentrok susulan.
Berdasarkan pendapat Loekman Djoyosoemarto selaku Bupati Lampung
Tengah, Penyerangan di Bumiratu Nuban Diluar prediksi pemkab Lampung
Tengah. Pasalnya persoalan yang dilatar belakangi perkelahian berujung
kematian itu sebelumnya dianggap sudah selesai. Hal ini disampaikan Bupati
Lampung Tengah saat mendatangi TKP penyerangan di Bumiratu Nuban
Lamteng, jumat (15/3/2019). Bahkan, lanjut Bupati, Pemkab telah
menghimpun Bantuan dari kepala-kepala OPD untuk diserahkan kepada pihak-
pihak yang membutuhkan. Selanjutnya Gideon Dwi Kurniawan dan Yusuf
Sukarji diamankan di polsubsektor Bumiratu Nuban.
76
BAB IV
HASIL DAN PEMBAHASAN
A. Hasil Penelitian
Berdasarkan rumusan masalah tersebut, maka faktor-faktor penyebab
terjadinya perselisihan antar kampung di Kabupaten Lampung Tengah yaitu
diantarnya:
1. Faktor Penyebab Konflik Sosial
terdapat setidaknya 4 faktor penyebab konflik sosial yaitu perbedaan antar-
individu, perbedaan kebudayaan, perbedaan kepentingan, dan perubahan
sosial yang terlalu cepat.
a. Perbedaan Individual
Setiap manusia adalah individu unik karena tidak pernah ada kesamaan
mutlak antara seseorang dengan orang lain.
Ketika terjadi interaksi antarindividu, terjadilah perbedaan perasaan,
pendapat, tujuan, dan keinginan yang menimbulkan konflik sosial.
Setiap pihak yang berkonflik akan berusaha melenyapkan lawannya,
baik secara simbolik maupun tidak untuk dapat memenangkan
kepentingannya.
b. Perbedaan Kebudayaan
Latar belakang budaya yang berbeda dapat memengaruhi pola
pemikiran dan tingkah laku individual dalam sebuah kelompok.
Bahkan, dalam kelompok yang sama, tidak tertutup kemungkinan
77
adanya perbedaan kebudayaan, karena budaya lingkungan keluarga
yang membesarkan setiap individu berbeda-beda.
Ukuran yang dipakai oleh sebuah kelompok tidak akan sama dengan
yang lain. Perbedaan ini dapat menimbulkan sikap etnosentrisme, sikap
bahwa kelompok sendiri adalah yang paling baik, biasanya disertai
dengan meremehkan kelompok lain. Dari hal ini bisa muncul konflik
sosial dengan dasar perbedaan kebudayaan.
c. Perbedaan Kepentingan
Konflik sosial yang terjadi karena perbedaan kepentingan dapat terjadi
di bidang ekonomi, politik, budaya, dan sebagainya. Pada dasarnya,
setiap individual/kelompok memiliki kepentingan berbeda terhadap
sesuatu. Jika kepentingan ini dibenturkan, maka yang terjadi adalah
"pertarungan" untuk menentukan kepentingan yang lebih dimenangkan.
d. Perubahan Sosial yang Terlalu Cepat
Perubahan sosial yang terjadi secara cepat dan mendadak akan
menciptakan keguncangan proses sosial didalam masyarakat. Faktor
ketidaksiapan dan keterkejutan masyarakat jadi penting. Perubahan itu
dapat berpengaruh pada bergantinya sistem nilai yang berlaku. Hal ini
terjadi karena setiap individual/kelompok memiliki cara berbeda dalam
menanggapi perubahan sosial tersebut. Ada yang cepat beradaptasi, ada
yang menolak, dan sebagainya. Ada individu/kelompok yang awalnya
mendapatkan keuntungan atas sistem nilai terdahulu, kemudian setelah
terjadi perubahan sosial, justru dirugikan. Sebaliknya, ada pula
78
individu/kelompok yang awalnya dirugikan, kemudian diuntungkan.
Perbedaan cara pandang atas perubahan sosial inilah yang dapat
menimbulkan konflik sosial. Ego masing-masing individu yang tidak
dikendalikan secara tepat dapat menimbulkan konflik dengan individu
lainnya. Karakter seseorang dibentuk dalam lingkungan keluarga dan
masyarakat, sedangkan tidak semua masyarakat memiliki kebiasaan,
nilai-nilai dan norma-norma sosial yang sama. Perbedaan kebiasaan,
nilai dan norma sosial yang dianut oleh masing-masing orang atau
kelompok dapat menjadi pemicu konflik jika seluruh pihak tidak
mencoba mengerti nilai dan norma satu sama lain. Tingkat kebutuhan
hidup yang berbeda-beda seringkali menyebabkan adanya perbedaan
kepentingan antar individu dan kelompok. Perbedaan kepentingan ini
menyangkut kepentingan ekonomi, politik, sosial, dan budaya. Dalam
masyarakat yang multikultural, sering terjadi pergesekan sistem nilai
dan norma sosial antara etnis yang satu dengan etnis yang lainnya.
Adanya fenomena primordialisme dan etnosentrisme yang tumbuh pada
masing-masing etnis, maka akan tumbuh pertentangan-pertentangan
yang memicu terjadinya konflik sosial. Konflik rasial didasari oleh
paham rasialisme atau diskriminasi ras. Di Indonesia, konflik ras terjadi
akibat adanya kecemburuan sosial terhadap ras tertentu yang menjadi
minoritas, tetapi memiliki kekuatan ekonomi yang jauh lebih besar
daripada ras mayoritas.
79
Berdasarkan uraian diatas penulis mencoba menghubungkan dengan teori
negara kesejahteraan (welfare state). Menurut teori ini negara atau
pemerintah tidak semata-mata sebagai penjaga keamanan atau ketertiban
massyarakat, tetapi pemikul utama tanggung jawab untuk mewujudkan
keadilan sosial, kesejahteraan umum, dan sebesar-besarnya kemakmuran
rakyat.73
Hukum merupakan suatu alat untuk memelihara ketertiban dalam
masyarakat. Mengingat fungsinya, sifat hukum pada dasarnya adalah
konservatif, artinya hukum bersifat memelihara dan mempertahankan yang
telah tercapai. Fungsi demikian diperlukan dalam setiap masyarakat,
termasuk masyarakat yang sedang membangun, karena hasil-hasil
pembangunan itu harus dipelihara, dilindungi dan diamankan. Pada
masyarakat yang sedang membangun, fungsi hukum tidaklah cukup hanya
untuk memelihara dan mempertahankan pembangunan, tetapi hukum juga
harus dapat membantu proses perubahan masyarakat. Perubahan yang
dikehendaki dalam masyarakat hendaknya dilakukan dengn cara yang
tertib, selama itu pula masih ada tempat bagi peranan hukum. 74
Bahwa berdasarkan kajian penulis bahwasannya terkait dengan tindakan
polri dalam penanganan perselisihan antar kampung di wilayah lampung
tengah yang melibatkan Kampung Kebagusan dengan Bumi ratunuban
tersebut peran korps brimob tidak bisa disalahkan seratus persen dalam
73
Bagir Manan, “Politik Perundang-undangan Dalam Rangka Mengantisipasi Liberalisasi
Ekonomi”. Makalah yang disampaikan pada Seminar Nasionaldi Fakultas Hukum
Universitas Lampung, 1996, hlm. 16
74
Muchtar Kusumaatmaja, Konsep - Konsep Hukum Dalam Pembangunan, PT. Alumni,
Bandung, 2002, hlm. 3.
80
upaya pencegahan konflik antar suku tersebut karena peran polisi tersebut
diterjunkan apabila suasana dalam situasi genting, di kepolisian dikenal
adanya istilah polmas atau polisi masyarakat.
Polmas pada hakikatnya adalah perpolisian atau pemolisian masyarakat
yang digagas berdasarkan kesadaran bahwa untuk menciptakan kondisi
aman dan tertib tidak mungkin dilakukan oleh Polri sepihak sebagai
subyek, melainkan harus dengan cara kemitraan polisi dengan warga
masyarakat sehingga bersama-sama mampu mendeteksi gelala yang
mengarah pada konflik. Polmas dibangun dalam bentuk bhabinkamtibmas
yang ada ditiap desa atau kelurahan.
Peran bhabinkamtibmas di tiap desa atau kelurahan antara lain adalah
memfasilitasi perpecahan permasalahan yang dihadapi oleh masyarakat
termasuk penyelesaian perselirisihan antar warga masyarakat,
memberdayakan dan mengendalikan peran pranata sosial yang ada sebagai
wadah untuk penyelesaian masalah sosial.
Mengenai persyaratan bhabinkamtibmas yang memiliki kepangkatan
brigadir sampai dengan inspektur adalah memiliki pengetahuan dan
pemahaman tentang muatan lokal atau adat istiadat daerah setempat,
memiliki kemampuan membangun kepercayaan masyarakat, memiliki
pengetahuan fungsi kepolisian.
81
Berdasarkan uraian di atas, dapat dikatakan, bahwa gangguan terhadap
penegak hukum mungkin terjadi, apabila ada ketidak serasian antara nilai-
nilai yang berpasangan, yang menjelma di dalam kaidah-kaidah yang
bersimpang siur, dan pola perilaku tidak terarah yang mengganggu
kedamaian pergaulan hidup.
2. Faktor Penghambat dalam Penanganan Perselisihan di Kabupaten
Lampung Tengah
Faktor faktor yang menghambat penegakan hukum antara lain:
a. Faktor Hukun
Praktik penyelenggarnan hukum di lapangan ada kalanya terjadi
pertentangan antara kepastian hukum dan keadilan, hal ini disebabkan
oleh konsepsi keadilan merupakan suatu rumusan yang bersifat abstrak,
ditentukan secarn normatif. Justru itu, suatu kebijakan atau tindakan yang
tidak sepenuhnya berdasar hukum merupakan sesuatu yang dapat
dibenarkan sepanjang kebijakan atau tindakan itu tidak bertentangan
dengan hukum. Maka pada hakikatnya penyelenggaraan hukum bukan
hanya mencakup law enforcement, namun juga peace maintenance,
karena penyelenggaraan hukum sesungguhnýa merupakan proses
penyerasian antara nilai kaedah dan pola perilaku nyata yang bertujuan
untuk mencapai kedamaian.
b. Faktor Penegakan Hukum
Fungsi hukum, mentalitas atau kepribadian petugas penegak hukum
memainkan peranan penting, kalau peraturan sudah baik, tetapi kualitas
petugas kurang baik, ada masalah. Oleh karena itu, salah satu kunci
82
keberhasilan dalam penegakan hukum adalah mentalitas atau kepribadian
penegak hukum.
c. Faktor Sarana atau Fasilitas Pendukung
Faktor sarana atau fasilitas pendukung mencakup perangkat lunak dan
perangkat keras, salah satu contoh perangkat lunak adalah pendidikan.
Pendidikan yang diterima oleh Polisi dewasa ini cenderung pada hal-hal
yang praktis konvensional, sehingga dalam banyak hal polisi mengalami
hambatan di dalam tujuannya, diantaranya adalah pengetahuan tentang
kejahatan computer, dalam tindak pidana khusus yang selama ini masih
diberikan wewenang kepada jaksa, hal tersebut karena secara teknis
yuridis polisi dianggap belum mampu dan belum siap. Walaupun disadari
pula bahwa tugas yang harus diemban olch polisi begitu luas dan banyak.
d. Faktor Masyarakat
Penegak hukum berasal dari masyarakat dan bertujuan untuk mencapai
kedamaian di dalam masyarakat. Setiap warga masyarakat atau kelompok
sedikit banyaknya mempunyai kesadaran hukum, persoalan yang timbul
adalah taraf kepatuhanhukum, yaitų kepatuhan hukum yang tinggi,
sedang, atau kurang. Adanya derajat kepatuhan hukum masyarakat
terhadap hukum, merupakan salah satu indicator berfungsinya hukum
yang bersangkutan.
e. Faktor Kebudayaan
Berdasarkan konsep kebudayaan sehari-hari, orang begitu sering
membicarakan soal kebudayaan. Kebudayaan menurut Soerjono
Soekanto, mempunyai fungsi yang sangat besar bagi manusia dan
83
masyarakat, yaitu mengatur agar manusia dapat mengerti bagaimana
seharusnya bertindak, berbuat, dan menentukan sikapnya kalau mereka
berhubungan dengan orang lain. Dengan demikian, kebudayaan adalah
suatu garis pokok tentang perikelakuan yang menetapkan peraturan
mengenai apa yang harus dilakukan, dan apa yang dilarang.
B. Pembahasan
Tugas dan wewenang kepolisian pada intinya ada dua tugas kepolisian
dibidang penegakan hukum, yaitu :
a. Penegakan hukum dibidang Peradilan Pidana (dengan sarana penal)
b. Penegakan hukum dengan sarana non-penal
Tahapan-tahapan instruksi Kepolisian berdasarkan sprin :
a. Berdasarkan Informasi Khusus Nomor : R / Infosus – 317 / IX / 2018 /
Intelkam tanggal 03 September 2018 tentang Telah terjadi Tindak Pidana
pengeroyokan di Dsn kebagusan luar Kamp. Wates Kec. Bumi Ratu
Nuban Kab. Lampung Tengah.
b. Kepolisian Resort Lampung Tengah mengeluarkan Surat Perintah (Sprin)
Pengamanan Antisipasi Rusuh Massa Dengan Nomor : Sprin / 1054 / IX /
PAM.3.3/2018
Tugas penegakan hukum dibidang Peradilan (dengan sarana penal) sebenarnya
hanya merupakan salah satu atau bagian kecil saja dari tugas kepolisian,
sebagian tugas kepolisian justru terletak diluar penegakan hukum pidana (non-
penal).
Tugas kepolisian dibidang peradilan pidana hanya terbatas dibidang
penyelidikan dan penyidikan, tugas lainnya tidak secara langsung berkaitan
84
dengan hukum pidana walaupun memang ada beberapa aspek hukum
pidananya. Misalnya, tugas memelihara ketertiban dan keamanan umum,
mencegah penyakit-penyakit masyarakat, memelihara keselamatan,
perlindungan dan pertolongan kepada masyarakat yang sedang berkonflik,
mengusahakan ketaatan hukum warga masyarakat tentunya merupakan tugas
yang lebih luas dari sekedar dinyatakan sebagai tindak pidana
(kejahatan/pelanggaran) menurut ketentuan hukum pidana positif yang berlaku.
1. Upaya Penal
Penanggulangan kejahatan pada hakikatnya merupakan dari integral
perlindungan masyarakat. Oleh karena itu dapat dikatakan bahwa tujuan akhir
atau tujuan utama dari politik kriminal adalah perlindungan masyarakat untuk
mencapai kesejahteraan masyarakat. Penegakan Hukum pidana merupakan
bagian dari kebijakan penanggulangan kejahatan (politik kriminal), dengan
tujuan akhir adalah perlindungan masyarakat untuk mencapai kesejahteraan.
Dengan demikian penegakan hukum pidana yang merupakan bagian hukum
pidana perlu di tanggulangi dengan penegakan hukum pidana berupa
penyempurnaan peraturan perundang-undangan dengan penerapan dan
pelaksanaan hukum pidana dan meningkatkan peran serta masyarakat untuk
berpartisipasi dalam menangulangi tindak pidana. Tugas dan wewenang
kepolisian dalam hal menanggulangi konflik yang terjadi antar kampung
maknanya tertuang dalam UU No.2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara
Republik Indonesia dan di dalam UU Pertahanan dan Keamanan.
85
Selanjutnya dalam Pasal 15 UU No. 2 Tahun 2001 disebutkan, Dalam rangka
menyelenggarakan tugas sebagaimana dimaksud dalam Pasal 13 dan Pasal 14
Kepolisian Negara Republik Indonesia secara umum berwenang :
a. Menerima laporan dan/atau pengaduan
b. Membantu menyelesaikan perselisihan warga masyarakat yang dapat
menganggu ketertiban umum
c. Mencegah dan menanggulangi timbulnya penyakit masyarakat
d. Mengawasi aliran yang dapat menimbulkan perpecahan atau mengancam
persatuan dan kesatuan bangsa
e. Mengeluarkan peraturan kepolisian dalam lingkup kewenangan
administratif kepolisian
f. Melakukan pemeriksaan khusus sebagai bagian dari tindakan kepolisian
dalam rangka pencegahan
g. Melakukan tindakan pertama ditempat kejadian
h. Mengambil sidik jari dan identitas lainnya serta memotret seseorang
i. Mencari keterangan dan barang bukti
j. Menyelenggarakan pusat informasi kriminal nasional
k. Mengeluarkan surat dan/atau surat keterangan yang diperlukan dalam
rangka pelayanan masyarakat
l. Memberikan bantuan pengamanan dalam sidang dan pelaksanaan putusan
pengadilan,kegiatan instansi lain serta kegiatan masyarakat
m. Menerima dan menyimpan barang temuan untuk sementara waktu
86
Penanggulangan tindakan anarkis yang terjadi akibat adanya konflik antar
kampung yang dilakukan oleh kepolisian sebagaimana berlandas pada butir ke
2 (dua) yang menyatakan polisi memiliki wewenang membantu menyelesaikan
perselisihan warga masyarakat yang dapat menganggu ketertiban umum.
Upaya penal yang dapat diterapkan dalam masus konflik antar kampung yang
bersifat anarkis dalam kasus ini hanya dapat dilakukan sebatas pada pelaku
yang dianggap sebagai dalang atau provokator yang dapat untuk diajukan ke
pengadilan menurut pasal-pasal yang menjerat di antaranya , pasal 160 KUHP
tentang penghasutan; Pasal 170 KUHP tentang kekerasan terhadap orang.
2. Upaya Non Penal
Penanggulangan kejahatan tidak hanya dapat diatasi dengan penegakan
hukuman pidana semata, melainkan harus dilakukan dengan upayaupaya lain
diluar hukum pidana (non penal). Upaya non penal tersebut melalui kebijakan
politi, ekonomi, dan sosial budaya. Di samping itu, upaya non penal juga dapat
ditempuh dengan menyehatkan masyarakat lewat kebijakan sosial dan dengan
menggali berbagai potensi yang ada di dalam masyarakat itu sendiri.
Fungsi kepolisian adalah salah satu fungsi pemerintahan negara di bidang
pemeliharaan keamanan dan ketertiban masyarakat, penegakan hukum,
perlindungan, pengayoman, dan pelayanan kepada masyarakat.
Hasil wawancara dengan Direktur Sabhara Polda Lampung Kombespol
Bambang Ponco Setiarso menjelaskan upaya penanggulangan terhadap
tindakan anarkis dalam konflik antar kampung oleh kepolisian dilakukan dalam
tahapan tertentu berdasarkan peraturan yang telah dipakai sebagai landasan
87
polri dalam menangani konflik sosial ditengah masyarakat yaitu dengan
berlandaskan prosedur tetap direktur Shabara Babinkam POLRI No.Pol :
Protap/01/V/2004. Kombespol Bambang Ponco Setiarso juga menjelaskan
bahwa dalam penanganan konflik yang terjadi antar kampung Polri menitik
beratkan pada 2 pendekatan yaitu upaya preventif sebagai pencegahan yang
dilakukan oleh Badan Bimas dengan kesatuannya dan upaya represif dengan
kesatuan Dalmas (Pengendali Masa) ketika terjadinya atau sudah meletusnya
suatu perpecahan sehingga perlu adanya upaya penanggulangan lebih untuk
mencegah perpecahan konflik yang bersifat anarkis meluas lebih besar lagi
dengan memakan korban jiwa.
Selanjutnya hasil wawancara Kombespol Anang Triarsono selaku Direktur
Binmas Polda Lampung menambahkan upaya kepolisian dalam menanggulangi
konflik antar kampung khususnya yang terjadi di Lampung Tengah
sesungguhnya sudah ada upaya kepolisian dalam mencegah agar tidak terjadi
konflik antar kampung yang sifatnya anarkis, hal tersebut sudah dilakukan
koordinasi sebelumnya oleh Kesatuan Binmas Kepolisian dengan upaya
musyawarah dan perdamaian demi mencegah timbulnya perang, namun disisi
lain, gejolak ditengah masyarakat mulai memanas sehingga kepolisian yang
semula menggunaan upaya preventif harus pula menggunakan upaya represif
melalui pasukan Dalmas untuk meredam pertikaian yang terjadi ntara
Kelompok Masyarakat tertentu.
Upaya kepolisian dalam melindungi konflik antar kampung khususnya yang
terjadi di Lampung Tengah juga tidak terlepas dari adanya Intelkam dimana
Intel Kepolisian unsur pelaksanaan tugas pokok kepolisian yang berada
88
dibawah Kapolres bertugas menyelenggarakan dan membina fungsi intelijen
bidang keamanan, termasuk perkiraan intelijen, memberikan pelayanan dalam
bentuk surat izin/keterangan yang menyangkut orang asing, senjata api dan
bahan peledak, kegiatan sosial politik masyarakat dan surat keterangan catatan
Kepolisian (SKCK) kepada masyarakat serta melakukan pengamanan,
pengawasan terhadap pelaksanaannya, selain itu kaitannya dalam kasus ini sat
Intelkam juga bertugas dalam menggali informasi dari masyarakat yang
selanjutnya menjadi informasi tentang indikasi-indikasi terjadinya keruuhan
serta konflik yang terjadi antar kampung agar dapat sesegera mungkin dapat
diantisipasi oleh pihak kepolisian.
Anang Triarsono juga menegaskan pencegahan serta penanggulangan konflik
juga melibatkan seluruh aparatur pemerintah baik Kepolisian maupun aparat
Pemerintah daerah setempat dengan upaya pencegahan konflik antara lain :
a. Memelihara kondisi damai dimasyarakat;
b.Mengutamakan penyelesaian perselisihan secara damai;
c. Meredam potensi konflik;dan
d. Mengembangkan sistem peringatan dini.
Menurut hasil wawancara dengan Anang Triarsono konflik antar kampung
yang merebak menjadi kerusuhan ataupun anarki. Kerusuhan ini disebabkan
karena beberapa faktor, faktor-faktor tersebut antara lain :
a. Faktor potensial kerusuhan adalah psikologi masyarakat yang mempunyai
kemampuan atau potensi sebagai pemicu terjadinya kerusuhan. Hal ini
akan semakin jelas jika didorong oleh unsurunsur seperti kondisi
89
perekonomian masyarakat yang mengalami tekanan terburuk dan kondisi
sosial kultur masyarakat atau lebih cenderung kearah sukuisme.
b. Faktor rekayasa, faktor rekayasa merupakan kesengajaan yang dibuat
pihak tertentu karena adanya kepentingan ternetu dengan cara meletupkan
kerusuhan.
c. Faktor kurang koordinasi antara pihak yang berkonflik dengan aparat
kepolisian sehingga para pihak bertindak diluar batas yang iketahui
kepolisian. Hal ini menjadi penyebab kerusuhan yang bersifat anarkis.
Karena bisa saja ada sekelompok orang yang tidak bertanggung jawab
masuk kedalam barisan, lalu berusaha mengacaukan keadaan.
d. Aksi teror, pengerusakan, intimidasi ataupun tindak pidana terhadap jiwa
dan benda lain dapt terjadi dalam hal ini. Faktor potensi psikologi massa
yang tidak stabil juga berpengaruh dalam timbulnya kerusuhan ini.
Hasil wawancara terhadap Kasubdit Dalmas Polda Lampung AKBP Darmawan
mengatakan selain berpegang teguh pada Protap Pengendali Massa, beliau juga
menegaskan langkah yang diambil oleh kesatuan Dalmas dalam
menanggulangi konflik antar kampung yang mulai anarkis dengan jalan
penghentian konflik dalam hal ini konflik sudah terarah pada hal yang sifatnya
anarkis dengan kekerasan fisik.
Penghentian kekerasan fisik sebagaimana dimaksud dalam Pasal 12 huruf a
Undang-Undang Penanganan Konflik Sosial dilakukan di bawah koordinasi
POLRI, dengan melibatkan tokoh masyarakat, tokoh agama, dan/atau tokoh
90
adat, POLRI dalam menghentikan kekerasan fisik sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 13 dilakukan melalui :
a. Pemisahan para pihak atau kelompok yang berkonflik;
b. Melakukan tindakan penyelamatan dan perlindungan terhadap korban;
c. Pelucutan senjata tajam dan perealatan berbahaya lainnya;dan
d. Melakukan tindakan pengamanan yang diperlukan sesuai peraturan
perundang-undangan.
Polri dalam menghentikan kekerasan fisik sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 14 berwewenang untuk :
a. Menetapkan batas demarkasi wilayah antar kedua kelompok yang terlibat
konflik;
b. Menetapkan zona konflik;
c. Melarang berkumpul dalam jumlah tertentu di daerah konflik;
d. Memberikan perlindungan terhadap kelompok rentan;dan
e. Mendamaikan dan merekonsiliasi para pihak.
AKBP Darmawan juga mengatakan dalam mengendalikan masyarakat yang
sedang berkonflik kepolisian juga dibekali oleh sarana dan alat yang
menunjang dalam menanggulangi konflik antar kampung khususnya yang
terjadi di Lampung Tengah, Penjagaan objek vital yang akan dilalui massa
termasuk ,melaksanakan patroli di wilayah masingmasing, terutama tempat
rawan berkumpulnya massa, pengamanan objek sasaran konflik, dan
diharapkan Dalmas agar tidak terpancing emosi dan tetap berada dalam
informasi awal informasi awal mencegah kedua belah pihak yang bertikai
kontak fisik secara langsung.
91
AKBP Darmawan juga menambahkan penanggulangan konflik sosial antar
kampung yang mulai menjalar menjadi anarkis perlu penanganan yang cukup
ekstra dengan waktu yang cukup lama untuk mengamankannya, sehingga
kepolisian dalam hal ini polda Lampung perlu menyiapkan beberapa keperluan
antara lain :
1. Negoisator dan perangkatnya
Negosiator adalah anggota Polri Yang melaksanakan Perundingan melalui
tawar-menawar dengan massa pengunjuk rasa untuk mendapatkan
kesepakatan bersama
2. Dalmas Awal
Menurut peraturan Kepala Kepolisian Negara Republik Indonesia Tentang
Pedoman Pengendalian Massa disebutkan Bahwa :
a. Pengendalian Massa yang selanjutnya disebut Dalmas adalah kegiatan
yang dilakukan oleh satuan Polri dalam rangka menghadapi massa
pengunjuk rasa.
b. Dalmas awal adalah satuan Dalmas yang tidak dilengkapi dengan alat-
alat perlengkapan khusus kepolisian, digerakkan dalam menghadapi
kondisi massa masih tertib dan teratur/situasi hijau.
c. Dalmas Lanujut adalah satuan Dalmas yang dilengkapi dengan alat-
alat perlengkapan khusus Kepolisian, digerakkan dalam menghadapi
kondisi massa sudah tidak tertib/ situasi kuning.
d. Lapis Ganti adalah kegiatan peralihan kendali dari satuan Dalmas
awal ke Dalmas Lanjut.
92
e. Lintas ganti adalah kegiatan peralihan dari satuan Kompi Dalmas
Lanjut kepada Satuan Kompi/Detasemen Penanggulangan Huru-Hara
Brimob.
3. Brimob yang memiliki Tugas
a. Menyiapkan Pasukan Huru-Hura (PHH) dengan kekuatan yang
seimbang dengan jumlah massa yang berkonflik dalam hal ini terbagi
menjadi beberapa desa.
b. Menyiapkan peralatan yang diperlukan, antara lain : Security Barrier,
Water Cannon, Baracuda, alat Pemadam kebakaran
c. Menyiapkan pasukan opdahura agar berada di posisi yang mudah
bergerak dengan cepat ke lokasi, termasuk pasukan lintas ganti.
d. Penggunaan senjata hanya menggunakan peluru hampa dn peluru karet,
sedangkan dilarang menggubakan peluru tajam. Untuk itu, sebelum
pasukan berangkat, para komandan melakukan pengecekan akhir
terhadap senpi dan amunisi yang dibawa.
e. Dukungan logistik untuk pasukan sudah siap dari awal terutama
makan,tenda lapangan, Toilet Lapangan dan Commob.
Selain itu menurut AKBP Darmawan dalam melakukan tindakan represif anggota
kepolisian selalu berlandaskan pada prosedur tetap Direktur Shabara Babinkam
POLRI No.Pol : Protap/01/V/2004, dengan indikator-indikator situasi anarkis
pada angka 10 yang menyatakan :
a. Tindakan kepolisian awal/preventif dalam bentuk : negosiasi, himbauan,
tembakan peringatan/salvo, dorongan dengan menggunakan peralatan dalmas
93
( tameng, tongkat, gas air mata ) sudah tidak diindahkan dan kerusuhan
cenderung meluas serta brutal.
b. Masa perusuhan menunjukkan sikap dan tindakan melawan perintah petugas
Polri dan Tidak mengindahkan sama sekali peringatan untuk tidak melakukan
pelanggaran hukum .
c. Masa perusuh mulai melakukan tindakan kekerasan yang membahayakan
keselamatan jiwa, raga dan harta benda masyarakat dengan cara : melempar,
memukul, menganiaya, memperkosa, menyandra dan membunuh.
Menurut Kombespol Dr.Reynold Elisa P. Hutagalung selaku Direktur Reserse
Kriminal Umum dalam mengatasi tindakan anarkis dalam pertikaian antar
kampung yang sudah terjadi pertikaian antar kampung, anggota kepolisian
mengamankkan beberpa provokator agar tidak terjadi pertikaian, sehingga
masyarakat merasa aman.
Berdasarkan uraian tersebut diatas dapat dianalisis penanggulangan konflik antar
kampung yang anarkis oleh kepolisian dan jajarannya sudah berdasarkan dan
berpedoman dengan Undang-Undang Dasar 1945 dengan tetap memperhatikan
Hak Asasi Manusia dengan mengutamakan jalan perdamaian yang bertujuan
menyatukan pihak-pihak yang bertikai, dengan fungsinya masing-masing jajaran,
dengan langkah awal upaya penanggulangan dengan sedini mungkin terjadinya
konflik dapat dihindari dengan diterjunkannya jajaran Binmas sebagai upaya
prefentif sebelum meluas ke arah sana, sehingga selanjutnya oleh Kepolisian
Daerah Lampung menerjunkan satuan Dalmas (Pengendali Massa) sebagai upaya
penanganan dengan memperhatikan pihk kepolisian hanya sebagai tembok untuk
94
membendung pecahnya konflik yang terjadi di Lampung Tengah agar terhindar
dari kerugian dan korban jiwa lebih banyak lagi. Sependapat dengan responden
diatas bahwasannya penanggulangan konflik antar kampung yang bersifat anarkis
melalui dua tahap sekaligus yaitu prefentif dan represif sebagai upaya yang tidak
dapat dipisahkan sekaligus saling terkait agar konflik yang terjadi secepat
mungkin dapat terselesaikan dan diharapkan dengan upaya Kepolisian dengan
badan Binmas yang terjun pemahaman sehingga pertikaian berdarah seperti yang
terjadi di Lampung Tengah tidak terulang kembali.
Dalam Peraturan Kepala Kepolisian Negara Republik Negara Republik Indonesia
Nomor 2 Tahun 2019 Tentang Penindakan Huru-Hara :
Dalam Peraturan Kepala Kepolisian Negara Republik Negara Republik Indonesia
Nomor 2 Tahun 2019 ,Pelaksanaan Penindakan Huru-Hara dilaksanakan di Jalan
Raya, Gedung atau bangunan, dan Lapangan/lahan terbuka.
Bunyi Pasal 4 Peraturan Kepala Kepolisian Negara Republik Negara Republik
Indonesia Nomor 2 Tahun 2019 ,yaitu : “Penindakan Huru-Hara dilaksanakan
apabila terjadi peningkatan situasi dari situasi kuning menjadi situasi merah”
Indonesia Nomor 2 Tahun 2019,yaitu :
(1) Situasi kuning sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4 dapat berupa:
a. unjuk rasa tidak damai/tidak tertib;
b. massa pengunjuk rasa tidak mengindahkan imbauan/seruan petugas Polri;
c. arus lalu lintas/kegiatan warga masyarakat dan pemerintahan terganggu;
d. pengunjuk rasa mulai melempari petugas yang dapat mengakibatkan luka
ringan; dan/atau
95
e. negosiasi tidak berhasil.
(2) Situasi kuning sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilaksanakan oleh Satuan
Dalmas Lanjut.
(3) Pada saat terjadi pengendalian massa oleh Satuan Dalmas Lanjut, Satuan
PHH Brimob Polri tetap siaga pada lokasi yang telah ditentukan.
(4) Satuan Dalmas Lanjut dan Satuan PHH Brimob Polri merupakan satu
kesatuan yang utuh dan lengkap yang digerakkan secara bertingkat dan
bertahap untuk pengendalian massa atau huru-hara sesuai dengan situasi yang
dihadapi.
Indonesia Nomor 2 Tahun 2019,yaitu :
(1) Situasi merah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4 dapat berupa:
a. unjuk rasa tidak terkendali;
b. pengunjuk rasa tidak mengindahkan seruan Komandan Satuan PHH
Brimob Polri; dan/atau
c. pengunjuk rasa menggunakan benda-benda yang dapat mengakibatkan
luka berat, kerugian harta benda dan hak asasi manusia.
(2) Dalam hal terjadi peningkatan situasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
dilakukan lintas ganti antara Satuan Dalmas Lanjut dengan Satuan PHH
Brimob Polri atas perintah Kapolri dan/atau Kasatwil.
Upaya mencegah dan mengatasi berbagai bentuk tindakan yang mengancam,
maka kesiapan dan tindakan cepat dari Polres sangat mudah. Dengan demikian
96
dapat dikatakan bahwa berhasil atau tidaknya Pihak Kepolisian Polres sangat
bergantung dengan kebijakan koordinasi dengan semua pihak yang terkait.
Keamanan dan ketertiban masyarakat (Kamtibmas) adalah suatu kondisi dinamis
masyarakat sebagai salah satu prasyarat terselenggaranya proses pembangunan
nasional yang ditandai dengan terjaminnya keamanan, ketertiban, dan tegaknya
hukum serta terbinanya ketentraman yang mengandung kemampuan membina
serta mengembangkan potensi dan kekuatan masyarakt dalam mencegah,
menangkal, dan menanggulangi segala bentuk pelanggaran hukum dan bentuk-
bentuk gangguan lainnya yang dapat meresahkan masyarakat.
Salah satu tugas Kapolres adalah sebagai berikut : Membina menyelenggarakan
Polmas termasuk pembinaan system keamanan lingkungan, terutama system
keamanan lingkungan pemukiman bersama dengan Tripikal melakukan kegiatan
dalam rangka membina linmas, serta meningkatkan kerja sama dengan aparat
pemerintah dan potmas lainnya guna mewujudkan kondisi kamtibmas yang
mantap dalam menunjang keberhasilan pembangunan di wilayah.
Dalam upaya mencapai tujuan, Kepala Kepolisian Resort Lampung Tengah
memerlukan strategi pencapaian tujuan. Strategi itu berupa Komunikasi Binmas
Kepolisian Resort Lampung Tengah sebagai pembina dari pihak Kepolisian yang
berhubungan dengan masyarakat, yang dikaitkan pula pada beberapa kategori
korelasi antar komponen dalam strategi komunikasi, dari sini dapat terlihat
bagaimana strategi komunikasi melalui program pembinaan keamanan dan
ketertiban masyarakat dalam menciptakan masyarakat Lampung Tengah sadar
keamanan dan ketertiban masyarakat (Kamtibmas).
97
Akan tetapi upaya penanggulangan tersebut bukan tanpa hambatan adapun faktor
penghambat dalam penanganan peselisihan di Kabupaten Lampung Tengah:
1. Faktor hukumnya sendiri;
Menurut peneliti apabila dilihat dari faktor hukumnya sendiri tidak begitu
dipermasalahkan karena di dalam regulasi sudah ada hukum yang mengatur
dengan tegas mengenai peran Polri dalam menjaga ketertiban umum dan
menegakan hukum sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Nomor 2
Tahun 2002 tentang Kepolisian, Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2012
tentang Penanganan Konflik Sosial, Peraturan Kepala Kepolisian Negara
Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 2013 Tentang Teknis Penanganan
Konflik Sosial, dan Surat Keputusan Kepala Polri (Skep Kapolri) No. Pol.
KEP/53/X/2002 mengenai Brimob
2. Faktor penegak hukum, yakni pihak-pihak yang membentuk maupun

menerapkan hukum;
Menurut peneliti jika dikaji dari faktor penegakan hukumnya memang
terkesan lambat dalam masalah pencegahan sebelum konflik terjadi hal ini
dikarenakan bhabinkamtibmas di desa Bumi Ratu Nuban Lampung Tengah
dapat berfungsi dengan baik maka kekerasan fisik dapat dihindari. Namun
kenyataannya polisi kerap kali terlambat dalam melakukan deteksi dini.
Belum adanya rembuk pekon yang berguna untuk meredakan pertikaian dan
mencari win-win solution mediasi antar kampung tersebut dalam mencegah
terjadinya pertikaian antara warga tersebut dapat disinyalir meledaknya
konflik antar suku tersebut di desa Bumi Ratu Nuban Lampung Tengah.
98
3. Faktor sarana atau fasilitas yang mendukung penegakan hukum;
Menurut peneliti disamping faktor penegak hukum yang menjadi
permasalahan tersebut juga harus didukung dengan sarana atau fasilitas yang
memadai dalam hal ini keterbatasan jumlah personel anggota kepolisian mulai
dari Sabhara dan juga personel Brimob Lampung Tengah belum sebanding
dengan jumlah massa yang turun dalam konflik antar suku di desa Bumi Ratu
Nuban Lampung Tengah tersebut, jadi dalam hal ini personel Brimob sulit
untuk mengatasi pertikaian tersebut.
4. Faktor masyarakat, yakni faktor lingkungan diimana hukum tersebut berlaku
atau diterapkan
Faktor masyarakat yang masih ego sentris dan masih memandang prioritas
terhadap suku tertentu masih ditemui di di desa Bumi Ratu Nuban Lampung
Tengah hal ini yang berakibat masing-masing suku misal suku Lampung dan
Jawa juga Bali membuat paguyuban dan persatuan sendiri untuk melindungi
etnisnya hal ini yang sering terjadinya pergesekan antar suku, sebagian suku-
suku yang menetap di di desa Bumi Ratu Nuban Lampung Tengah Tokoh
Adat setempat jarang melakukan asimilasi dan bersoialisasi terhadap antar
suku sehingga masing-masing suku tersebut saling memandang bahwa
sukunya lah yang paling baik.
5. Faktor kebudayaan
Dilihat dari akar penyebabnya, kasus Lampung dalam batas-batas tertentu-
dapat dikatakan bersifat klasik. Di dalamnya melibatkan tipe konflik yang
99
bernuansa primordial, Meski sebagian kalangan melihat konflik antarkampung
di Lampung ini tak terkait masalah etnisitas, mengabaikan faktor ini juga
kurang tepat. Hal ini mengingat secara kasat mata pihak-pihak yang
berkonflik memiliki keterkaitan kuat dengan kedua etnis yang terlibat Sejak
kehadirannya, etnis Bali—berbeda dengan orang Jawa—dipandang membawa
persoalan tersendiri bagi sebagian masyarakat Lampung.
Berdasarkan uraian diatas menurut analisa penulis dikaitkan dengan teori Hukum
sebagai sarana pembaharuan masyarakat (law as a tool of social engineering)
yang dikemukakan Roscoe Pound yang mana hukum bertujuan tercapainya
ketertiban, kepastian hukum dan rasa keadilan dalam masyarakat sejalan dengan
pemikiran tersebut upaya dalam Penanganan peselisihan di Kabupaten Lampung
Tengah perlu diuapayakan konsolidasi dan mediasi dengan tokoh-tokoh
masyarakat adat setempat. Hal itulah mengapa fungsi restoratif justice sekarang
lebih diprioritaskan untuk menyelesaikan perkara pidana hal ini berguna untuk
menyeimbangkan kepentingan antara pelaku dan korban. Apalagi untuk
menyelesaikan konflik horizontal yang melibatkan perselisihan antar kampung
atau warga.
Lepas dari itu, kasus kerusuhan Lampung ini sebenarnya dapat segera
tertanggulangi dengan baik jika aparat keamanan, dalam hal ini kepolisian, dapat
memainkan peran yang lebih signifikan. Sebagai institusi yang menetapkan peran
preventif (pencegahan) sebagai bagian tugas pokoknya, kepolisian seharusnya
sejak dini dapat mendeteksi dan mengantisipasi potensi apa yang akan terjadi ke
depan. Dengan sederet institusi pelengkap untuk mendeteksi segenap potensi
100
negatif yang ada di masyarakat, kepolisian jelas salah satu institusi yang
seharusnya dapat memimpin dalam soal-soal yang terkait dengan keresahan
masyarakat.
101
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Setelah melakukan penelitian dan pembahasan, maka sebagai penutup dari
pembahasan atas permasalahan Tesis ini, penulis menarik beberapa kesimpulan
sebagai berikut :
1. Penyebab tindakan anarkis pertikaian antar kampung bahwa masyarakat
mudah terprovokasi terhadap tindakan anarkis sehingga terjadi perselisihan
antar kampung, selain itu juga masyarakat kurangnya wawasan tentang
Peraturan Perundang-Undangan di Indonesia, maka dari itu masyarakat
mudah melakukan tindakan anarkis.
2. Upaya penanggulangan terhadap tindakan anarkis dalam konflik antar
kampung oleh kepolisian dengan langkah preventif dan represif. Langkah
preventif yang dilakukan dalam konflik antar kampung sebelum dan
sesudah terjadinya pertikaian, yaitu kepolisian dengan jajaran Binmas
mengadakan penyuluhan-penyuluhan akan kesadaran hukum masyarakat,
pengamanan langsung dengan jalan evakuasi sebagian masyarakat,
pengamanan langsung dengan jalan evakuasi sebagai masyarakat khususnya
manula, wanita dan anak-anak ke beberapa lokasi agar terhindar dari
anarkisme, melakukan mediasi kepada pihak-pihak masyarakat yang sedang
berkomflik supaya perpecahan tidak serta merta meluas dan lebih besar lagi.
Sedangkan yang masuk dalam langkah represif yang diambil oleh kepolisian
adalah dengan diterjunkannya pasukan Dalmas dan PHH Brimob untuk
102
mengamankan situasi agar tidak meluasnya bentrok antar pihak-pihak yang
berkonflik karena dikhawatirkan akan menimbulkan korban harta benda dan
jiwa lebih banyak lagi.
3. Faktor-faktor penghambat upaya penanggulangan terhadap tindakan anarkis
dalam konflik antar kampung oleh kepolisian yaitu faktor hukum, faktor
penegak hukum, faktor sarana pendukung, faktor masyarakat dan SDM.
Faktor-faktor tersebut kaitannya dengan sarana pendukung seperti
perlengkapan anti huru hara yang terbatas jumlahnya. Minimal jumlah
personil yang diterjunkan serta luasnya cakupan wilayah konflik sehingga
tidak semua wilayah dapat diamankan oleh kepolisian.
B. Saran
Bertitik tolak dari kesimpulan di atas, maka dapat diberikan saran sebagai
alternatif pemecahan masalah oleh kepolisian di masa yang akan datang yaitu
sebagai berikut :
1. Kepada Masyarakat, supaya patuh hukum tidak main hakim sendiri dan
terprovokasi dengan orang lain, agar terciptanya kemampuan dan ketertiban
masyarakat.
2. Kepada Kepolisian, sudah cukup tepat meskipun dalam hal ini kepolisian
dinilai gagal karena konflik yang terjadi di Lampung Tengah sudah
memakan korban harta dan jiwa yang tidak sedikit dan terus bertambah
sehingga perlu diingatkan lagi dalam hal koordinasi secara cepat dan
tanggap agar kerusuhan serupa tidak semakin meluas dan berkepanjangan.
3. Kepada Petinggi Kepolisian dan Pemerintahan, Faktor utama penghambat
kepada kepolisian adalah faktor hukum, faktor sarana, faktor penegak
103
hukum, faktor masyarakat itu sendiri sehingga solusinya adalah dengan
fungsi dari Binmas dan intelkam juga perlu diingatkan lagi agar pemahaman
masyarakat akan hukum lebih dimengerti serta segala informasi mengenai
adanya indikasi-indikasi yang sifatnya akan menimbulkan perpecahan dan
konfik secara reponsif dapat diketahui oleh kepolisian yang selanjutnya
dapat diambil langkah-langkah guna mencegah terjadinya konflik antar
kampung yang bersifat anarkis.
104
DAFTAR PUSTAKA
A. BUKU-BUKU
Abdul Ghofur Anhsori,Filsafat Hukum, Sejarah, Aliran dan Pemaknaan,Gajah
Mada University Press, Yogyakarta,2006.
Achmad Ali, Menguak Realitas Hukum: Rampai Kolom dan Artikel Pilihan
Dalam Bidang Hukum, Kencana,Jakarta,2008
Alex Nitidemito,Manajemen Suatu Dasar dan Pengantar,Ghalia
Indonesia,Jakarta;1984
Anthon F.Susanto, Wajah Peradilan Kita (Konstruksi Sosial Tentang
Penyimpangan,Mekanisme Kontrol dan Akuntabilitas Peradilan Pidana),
Refika Aditama,Tanggerang,2004.
Bahder Johan Nasution, Negara Hukum dan Hak Asasi Manusia, Mandar
Maju,Yogyakarta,2011.
Barda Nawawi Arief, Bunga Rapai Kebijakan Hukum Pidana, Penerbit: Citra
Aditya Bakti, Bandung, 2002.
Bernard L.Tanya,politik Hukum: Agenda Kepentingan Bersama,Genta
Publishing,Yogyakarta,2011.
Chairul Huda, Tiada Pidana Tanpa Kesalahan, menuju kepada “Tiada
Pertanggungjawaban Pidana Tanpa Kesalahan; Tinjauan Kritis
Terhadap Teori Pemisahan Tindak Pidana Dan Pertanggungjawaban
Pidana.Prama Media,Jakarta,2002.
Chairuddin Ismail, Tantangan Polri dalam pemeliharaan Kamtibmas pada
masyarakat demokrasii,Jurnal Srigunting,Jakarta,2012.
Darji Darmodiharjo dan Shidarta, Pokok-Pokok Flsafat Hukum (Apa dan
Bagaimana Filsafat Hukum Indonesia),Gramedia Pustaka Utama,
Jakarta,2008.
Effendi,Erdianto,. Hukum Pidana Indonesia-Suatu Pengantar.T.Refika Aditama.
Bandung,2013.
Esmi Warasih, Pranata Hukum : Sebuah Telaah Ssosiologi, Suryandaru Utama,
Semarang,2005.
Faal M,Penyaringan Perkara Pidana Oleh Polisi (Diskresi Kepolisian), Pradnya
Paramita,Jakarta,1991.
Fanz Magnis Suseno, Etik Poltik: Prinsip-Prinsip Moral Dsar Kenegaraan
Modern, Gramedia Pustaka Utama,Jakarata,1999.
I Dewa Gede Atmaja,Hukum Konstitusi: Problematika Konstitusi Indonesia
Setelah Perubahan UUD 1945,Edisi Revisi,Setara Press,Malang,2010.
Ilyas,Amir.2012.Asas-asas Hukum Pidana. Yogyakarta: Mahakarya Rangkang
Offset
Jimly Asshiddiqie,Hukum Tata Negara dan Pilar-Pilar Demokrasi;Serpihan
Pemikiran Hukum,Media,dan Ham. Jakarta,2005.
Koentjaraningrat. Pengantar Ilmu Antropologi. Jakarta: Rineka Cipta.2009.
hlm.118
Muladi,Dalam Fitriani Kartika Ratnaningsih, Pelaksanaan Diskresi Oleh Polisi
Dalam Penyidikan di Polwitabes semarang,Fakultas Ilmu Ssosial
Jurusan dan Kewarganegaraan Universitas Negerei Semarang.
Semarang,2006.
Munir Fuady,Teori Negara Hukum Modern (Rechtstaat).Refika Aditama,2009.
__________, Indonesia Negara, Berdasarkan Atas Hukum, Gahila,Jakarta,1982.
Podmo Wahjono, Pembangunan Hukum di Indonesia, Ind-Hill Co,Jakarta,1989.
O. Notohamidjojo, Soal-soal Pokok Filsafat Hukum, BPK Gunung Mulia,
Jakarta,1974.
_______________, Soal-soal Pokok Filsafat Hukum, Editor Tri Budiyono, Griya
Media,Salatiga,2011.
Rena Yulia,. Viktimologi (Perlindungan Hukum Terhadap Korban Kejahatan),
Graha Ilmu,Yogyakarta,2010.
________,Ilmu Hukum, Cet.keenam, Citra Aditya Bakti,Bandung,2006.
Sadjijiono,Memahami Hukum Kepolisian, PT.LaksBang Persindo. Yogyakarta.
Mahmoeddin, As., Pengantar Pelayanan,IBI,Jakarta;1986.
Sajipto Rahardjo, Penegakan Hukum Suatu Tinjauan Sosiologis, Genta
Publishing,Yogyakarta,2009.
Soedarto,Kapita Slekta Hukum Pidana,Alumni,Bandung,1986.
Soedikno Martokusumo, Mengenal Hukum Suatu Pengantar, Liberty,
Yogyakarta, Cet.Keempat,2008.
Soerjono Soekanto, Beberapa Permasalahan Penegakan Hukum Dalam Rangka
Pembangunan Di Indonesia, Yayasan Penerbit UI,Jakarta,1975.
___________,Faktor-Faktor yang mempengaruhi Penegakan Hukum,PT.Raja
Grafindo Persada, Jakarta,2002.
___________, Pengantar Penelitian Hukum, UI Press,Jakarta,2007.
Soewadji, Merubah Image Polisi, Pustaka Bimtang, Jakarta. 2005.
Soewarno Handayaningrat,Administrasi Pemerintahan Dalam Pembangunan
Nasional, Gunung Agung, Jakarta,1999.
Solahuddin, KUHP,KUHAP dan KUHPdt. Visimedia, Jakarta.
Teguh Prasetyo dan Abdul Halum Barkatullah, Filsafat, Teori, dan Ilmu Hukum
: Pemikiran Menuju Masyarakat yang berkeadilan dan bermartabat,
Raja Grafindo persada,Jakarta.
The Liang Gie, Unsur-Unsur Administrasi, Supersukses,Yogyakarta; 1981. Hal
55.
Theo Huijbers, Filsafat Hukum dalam Lintasan Sejarah,Cet.Kedelapan belas,
Kanisius, Yogyakarta. 2011.
Untrecht, Pengantar Dalam Hukum Indonesia,Cet.Ketujuh,PT. Penerbit dan
Balai Buku Ichtiar,Jakarta,1962.
B. UNDANG-UNDANG DAN PERATURAN
Undang-Undang Dasar 1945
Undang-Undang Republik Indonesia No.2 Tahun 2002 Tentang Kepolisian
Peraturan Pemerintah Nomor 1 Tahun 2003 Tentang Pemberhentian Anggota
Kepolisian Republik Indonesia
Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2003 Tentang Pelanggaran Disiplin
Kepolisian Republik Indonesia

Peraturan Kapolri Nomor 7 Thaun 2006 Kode Etik Profesi Kepolisian Negara
Republik Indonesia
Peraturan Kapolri Nomor 23 Tahun 2010 tentang Susunan Organisasi dan Tata
Kerja pada Tingkat Kepolisian Sektor dan Kepolisian Resor.
Peraturan Kapolri Nomor 23 Tahun 2010 tentang Susunan Organisasi dan Tata
Kerja pada Tingkat Kepolisian Sektor dan Kepolisian Resor.
KUHP Pasal 73 tahun 1958
UU Nomor 8 tahun 1981 tentang Hukum Acara Pidana
UU Nomor 16 tahun 2004 tentang kejaksaan Republik Indonesia
UU Nomor 48 tahun 2009 Tentang Kekuasaan kehakiman
SE Kapolri Nomor 8 tahun 2008 tentang Penerapan Restorative Justice dalam
Penyelesaian Perkara Pidana
Perkap kapolri no 6 th 2019 menjelaskan tentang Penyelidikan Tindak Pidana
Pasal 14 ,Pasal 16, dan Pasal 18 UU kepolisian tahun 2002
Perkap no 6 th 2019 tentang restorasi justice
Peraturan Kepala Kepolisian Negara Republik Negara Republik Indonesia
Nomor 2 Tahun 2019 Tentang Penindakan Huru-Hara

Benidiktus Pramono-Tesis Ok

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Benidiktus Pramono-Tesis Ok

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

ANALISIS TINDAKAN POLRI DALAM PENANGANAN

PERSELISIHAN ANTAR KAMPUNG DI WILAYAH

(Studi Kasus Perselisihan Antar Kampung Kebagusan dengan Kampung

PROGRAM STUDI ILMU HUKUM

(Studi Kasus Perselisihan Antar Kampung Kebagusan dengan

Diajukan Sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan Program

PROGRAM STUDI ILMU HUKUM

Yang bertanda tangan dibawah ini :

Dengan Ini Menyatakan Bahwa Penelitian Saya yang berjudul “Analisis

Bandar Lampung, Februari 2022

Nama : BENIDIKTUS PRAMONO

Program Studi : Ilmu Hukum

Konsentrasi : Hukum Pidana

Judul Tesis :Analisis Tindakan Polri Dalam Penanganan

Perselisihan Antar Kampung Di Wilayah Lampung

Tengah (Studi Kasus Perselisihan Antar Kampung

Kebagusan dengan Kampung Bumiratu Nuban)

Bandar Lampung, Februari 2022

Dr. Bambang Hartono, S.H., M.hum. Dr Ketut Seregig, S.H.M.H

Ketua Dewan Penguji: .......................

Penguji Utama : ........................

Penguji Kedua : ........................

2. Direktur Program Pascasarjana

Universitas Bandar Lampung

Dr. Andala Rama Putra Barusman S.E., M.A,Ec

Tanggal Lulus Ujian Tesis :

(Studi Kasus Perselisihan Antar Kampung Kebagusan dengan

Telah dipertahankan di depan Komisi Penguji

Pada Tanggal : Februari 2022

Bandar Lampung, Februari 2022

Prof. Dr. Lintje Anna Marpaung, S.H., M.H.

PROGRAM PASCASARJANA-PROGRAM STUDI HUKUM

Jl. Zainal Abidin Pagar Alam No. 89 Telpn (0721) 789825

LEMBAR PERSETUJUAN PERBAIKAN (REVSI) TESIS

Telah Direvisi Dan Disetujui Oleh Tim Penguji/Tim Pembimbing Dan

Bandar Lampung, Februari 2022

Dr. Bambang Hartono, S.H., M.hum.

rahmat dan hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan Tesis

Penanganan Perselisihan Antar Kampung di Wilayah Lampung Tengah (

Studi Kasus Perselisihan Antar Kampung Kebagusan dengan Kampung

gelar Magister Hukum pada Universitas Bandar Lampung.

Penulis dalam menyelesaikan tesis ini banyak mendapatkan bantuan dan

menyampaikan ucapan terima kasih kepada:

2. Bapak Dr. Andala R. Putra Barusman, M.A.Ec., selaku Ketua Yayasan

Administrasi Lampung dan sekaligus selaku Direktur Pascasarjana Univesitas

Pascasarjana Universitas Bandar Lampung.

Magister Hukum Program Pascasarjana Universitas Bandar Lampung.

Magister Hukum Program Pascasarjana Universitas Bandar Lampung.

dapat menyelesaikan Tesis ini.

8. Seluruh dosen beserta staff karyawan Sekretariat Program Pascasarjana

Universitas Bandar Lampung, khususnya dosen dan staff karyawan Program

Studi Magister Hukum Universitas Bandar Lampung (UBL).

9. Dirreskrimum Polda Lampung Kombes Pol Dr. Reynold Elisa P. Hutagalung,

12. Almamater tercinta, Universitas Bandar Lampung.

kemampuan yang penulis miliki.

Bandar Lampung, Februari 2022

(Studi Kasus Perselisihan Antar Kampung Kebagusan dengan

Kata Kunci : Upaya Kepolisian, Penanggulangan Perselisihan antar Kampung

( Case Study Of Disputes Between Kebagusan Village and Bumiratu Nuban)

Keywords: Police Efforts, Handling Disputes Between Villages

Nama : Benidiktus Pramono

Bandar Lampung, Februari 2022

A. Latar Belakang Masalah ............................................................... 1