File+Skripsi+Lengkap

UPAYA HUKUM DALAM PERSPEKTIF HUKUM ISLAM
DAN PENERAPANNYA PADA PERADILAN AGAMA DI INDONESIA
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat

Guna Memperoleh Gelar Sarjana Hukum (SH)
Pada Fakultas Syari’ah
Oleh:
FAUZIAH RAHMAH
NIM. 1113.035
INSTITUT AGAMA ISLAM NEGERI (IAIN) BUKITTINGGI

FAKULTAS SYARI’AH JURUSAN AL-AHWAL AL SYAKHSIYAH
1438 H / 2017 M
i
ii
iii
ABSTRAK
Skripsi ini berjudul Upaya Hukum dalam Perspektif Hukum Islam dan
Penerapannya Pada Peradilan Agama di Indonesia. Yang ditulis oleh Fauziah
Rahmah, NIM: 1113.035 pada Fakultas Syari’ah Jurusan Al-Ahwal Al-
Syakhsiyah (Hukum Keluarga Islam). Maksud judul skripsi ini adalah, melihat
keberadaan upaya hukum berdasarkan hukum Islam dan penerapannya di Peradilan
Agama.
Latar belakang penulis melakukan penelitian ini adalah ketika berperkara
di pengadilan, jika suatu putusan atau penetapan telah ditetapkan oleh hakim
adakalanya salah satu pihak merasa putusan atau penetapan itu belum mencapai
titik keadilan atau merasa dirugikan atas putusan atau penetapan yang telah
ditetapkan, maka undang-undang memberikan suatu langkah bagi para pihak
tersebut untuk tidak menerima atau melawan putusan hakim melalui upaya hukum.
Upaya hukum itu ada upaya hukum biasa yaitu verzet, banding, dan kasasi serta
upaya hukum luar biasa yaitu peninjauan kembali. Melihat keberadaan dan
penerapan upaya hukum yang ada dilembaga peradilan saat ini, maka timbul
keinginan penulis untuk membahas keberadaan atau eksistensi upaya hukum dalam
perspektif hukum Islam dan penerapannya di lembaga Peradilan Agama
Adapun data untuk bahan dalam penulisan karya ilmiah ini penulis peroleh
dengan metode library research atau penelitian kepustakaan dengan mencari
literatur-literatur yang terkait dengan pembahasan yang akan diteliti, seperti al-
Qur’an, Sunnah serta buku-buku yang terkait. Dari bahan-bahan yang telah
terkumpul tersebut, penulis bahas dengan pendekatan penelitian hukum Islam,
metode komparatif, dan metode historis.
Dari hasil pembahasan yang telah dilakukan, didapatkan kesimpulan
bahwa keberadaan atau eksistensi upaya hukum dalam perspektif hukum Islam itu
ada dan diperbolehkan. Meskipun dasar pemberlakuannya secara eksplisit tidak
terdapat di dalam nash, namun keberadaan upaya hukum berindikasi mewujudkan
keadilan bagi para pihak, sehingga terwujudlah keharmonisan dan kemaslahatan
yang mana hal tersebut sesuai dengan kebijaksanaan syari’at di dalam memelihara
maqashid al-syari’ah, maka maslahah dapat dijadikan sebagai dasar hukumnya.
Dan penerapan upaya hukum di Indonesia khususnya Peradilan Agama telah
diterapkan sejak zaman penjajahan Belanda dengan menggunakan ketentuan
hukum Islam dan disusun menurut aturan yang ditetapkan oleh kolonial Belanda
dan hukum Nasional setelah merdeka.
.
iv
KATA PENGANTAR
ِ ‫الرِح‬
‫يم‬ َّ ‫بِ ْس ِم اللَّ ِه‬
َّ ‫الر ْح َم ِن‬
Alhamdulillah, segala puji bagi Allah SWT yang telah memberikan
rahmat, taufiq dan hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi
dengan judul “Upaya Hukum dalam Perspektif Hukum Islam dan Penerapannya
pada Peradilan Agama di Indonesia”. Shalawat dan salam penulis ucapkan kepada
Nabi Muhammad SAW yang telah meninggalkan dua pedoman hidup yang tidak
ternilai harganya menuju kehidupan yang dicintai oleh Allah SWT.
Dalam pembuatan skripsi ini, penulis menemukan banyak kendala dan
kesulitan, namun karena motivasi dan dukungan dari berbagai pihak akhirnya
penulisan skripsi ini dapat diselesaikan. Kemudian terima kasih yang tiada
terhingga kepada keluarga yaitu Ayahanda Alyunas Harapri dan Ibunda Nafia
yang telah memberikan semangat, cinta kasih, mengasuh, mendidik dan
memberikan motivasi kepada penulis dalam mencapai cita-cita yang diridhai oleh
Allah SWT di dunia dan di akhirat. Dan juga kepada Kakanda Annisa Hayati,
A.Md dan adinda Tri Halimah Putri serta kepada kawan-kawan yang tidak bisa
penulis sebutkan semuanya secara keseluruhan.
Selanjutnya kepada para pihak yang telah membantu dalam penulisan
skripsi ini, kepada yang terhormat:
1. Ibu Rektor, Bapak/Ibu Wakil Rektor Institut Agama Islam Negeri (IAIN)
Bukittinggi serta Bapak Dekan Fakultas Syari’ah dan Bapak Ketua Jurusan
Ahwal al-Syakhsiyah (HKI) yang telah memberikan fasilitas kepada penulis
dalam menambah ilmu pengetahuan di IAIN Bukittinggi ini.
v
2. Ibu Dra. Hj. Rahmiati, M.Ag dan Bapak Nofiardi, M.Ag selaku Pembimbing I
dan Pembimbing II. Yang telah memberikan arahan serta bimbingan kepada
penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
3. Ibu Elfiani, SH, M.Hum selaku Penasehat Akademik yang telah memberikan
dorongan kepada penulis untuk menyelesaikan studi di IAIN Bukittinggi.
4. Bapak-bapak / Ibu-ibu dosen dan asisten dosen yang telah bersusah payah
mendidik serta melimpahkan ilmu selama penulis berada di bangku perguruan
tinggi ini.
5. Pimpinan serta karyawan dan karyawati perpustakaan IAIN Bukittinggi yang
telah menyediakan fasilitas untuk menggali pengetahuan yang terdapat di
berbagai literatur yang ada.
6. Teman-teman Bp 2013 Jurusan Ahwal al-Syakhsiyah yang telah memberikan
motivasi kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini, serta kepada para
sahabat yang tidak bisa penulis sebutkan namanya satu persatu yang selalu
memotivasi dan memberikan bantuan baik moril maupun materil.
Akhirnya hanya kepada Allah SWT penulis memohon semoga bagi yang
telah disebutkan di atas dilimpahkan pahala yang berlipat ganda dan segala bantuan
yang telah diberikan dicatat sebagai ibadah di sisi-Nya. selanjutnya penulis
berharap kepada-Nya agar skripsi ini bermanfaat sebagai amal shaleh. Amin
Bukittinggi, Maret 2017

Penulis
FAUZIAH RAHMAH
NIM. 1113035
vi
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ............................................................................................ i
PERSETUJUAN PEMBIMBING ..................................................................... ii
PENGESAHAN TIM PENGUJI ..................................................................... iii
ABSTRAK ........................................................................................................... iv
KATA PENGANTAR ......................................................................................... v
DAFTAR ISI ...................................................................................................... viii
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................ 1
A. Latar Belakang Masalah ............................................................. 1
B. Identifikasi Masalah ..................................................................... 8
C. Rumusan Masalah ......................................................................... 8
D. Tujuan dan Kegunaan Penelitian ................................................... 8
E. Penjelasan Judul ........................................................................... 9
F. Kajian Kepustakaan dan Sumber Penelitian............................... 10
G. Metodologi Penelitian ................................................................. 11
H. Sistematika Pembahasan ............................................................. 14
BAB II KONSEP PENEGAKAN KEADILAN ........................................ 15
A. Pengertian Peradilan dan Dasar Hukumnya ................................ 15
B. Fungsi dan Kedudukan Peradilan ............................................... 24
C. Prinsip dan Asas Hukum Acara Peradilan Agama ..................... 34
vii
D. Pertumbuhan dan Pembinaan Peradilan ..................................... 43
BAB III UPAYA HUKUM SECARA UMUM .......................................... 50
A. Pengertian Upaya Hukum .......................................................... 50
B. Bentuk-bentuk Upaya Hukum .................................................... 53
1. Upaya Hukum Verzet .......................................................... 54
2. Upaya Hukum Banding ....................................................... 55
3. Upaya Hukum Kasasi .......................................................... 63
4. Upaya Hukum Peninjauan Kembali .................................... 67
C. Mekanisme Upaya Hukum ......................................................... 72
1. Mekanisme Upaya Hukum Verzet ....................................... 72
2. Mekanisme Upaya Hukum Banding ................................... 74
3. Mekanisme Upaya Hukum Kasasi ...................................... 76
4. Mekanisme Upaya Hukum Peninjauan Kembali ................ 78
D. Deskripsi Historis Upaya Hukum .............................................. 81
1. Masa Rasulullah SAW ....................................................... 82
2. Masa Khulafa al-Rasyidin ................................................... 83
3. Masa Bani Umayyah ........................................................... 88
4. Masa Bani Abbasiyah .......................................................... 90
5. Masa Imperium Turki Usmani ............................................ 92
viii
BAB IV UPAYA HUKUM DALAM KAJIAN FIKIH ............................ 98
A. Eksistensi Upaya Hukum menurut Hukum Islam ...................... 98
B. Penerapan Upaya Hukum di Peradilan Agama ........................ 112
BAB V PENUTUP ........................................................................................ 125
A. Kesimpulan ............................................................................... 125
B. Kritik dan saran ........................................................................ 126
DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
ix
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Keadilan merupakan salah satu dari nilai-nilai Islam yang tinggi. Keadilan
juga sebagai tujuan dari ketetapan Ilahi karena menegakkan keadilan dan kebenaran
adalah sarana penebar ketentraman, mengupayakan keamanan, mempererat
hubungan antar individu, memperkokoh kepercayaan antara penguasa dan rakyat,
menumbuhkan kekayaan, menambah kesejahteraan dan menegakkan norma dan
tradisi, sehingga norma dan tradisi itu tidak menumbuhkan kerusakan dan
kekacauan serta penguasa dan rakyat dapat menjalankan tugasnya secara baik.
Sesungguhnya wujud dari keadilan itu adalah menyampaikan hak atau
kebenaran kepada yang berhak menerimanya melalui perantaraan hukum yang telah
disyari’atkan Allah serta dengan menjauhkan keinginan hawa nafsu melalui
pembagian yang adil di antara sesama manusia sebagai payung hukum yang
melindungi manusia.
Mewujudkan keadilan itu merupakan tujuan utama dari lembaga peradilan
yang menyangkut hak Allah dan hak manusia dalam memberikan keputusan di
kalangan orang yang bersengketa, sekaligus melindungi kepentingan umum dan
mencegah orang berbuat semena-mena terhadap orang lain, sebagaimana firman
Allah dalam surat Shad ayat 26:
‫ك َع ْن َسبِ ِيل‬ ِ ‫اْل ِّق وََل تَتَّبِ ِع ا ْْلوى فَي‬

َ َّ‫ضل‬ ُ ََ
ِ ِ ‫ْي الن‬
َ َْ ‫َّاس ب‬ َ ْ َ‫اح ُك ْم ب‬
ْ َ‫ض ف‬ ِ ‫اك َخلِي َفةً ِِف ْاْل َْر‬
َ َ‫ود إِنَّا َج َعْلن‬
ُ ‫يَ َاد ُاو‬
ِ ‫اْلِس‬ ِ ِ ِ ِ ‫اللَِّه إِ َّن الَّ ِذ‬
)٢٦:٣٨/ ‫اب (ص‬ َ ْ ‫اب َشدي ٌد ِبَا نَ ُسوا يَ ْوَم‬ ٌ ‫ين يَضلُّو َن َع ْن َسبِ ِيل اللَّه َْلُْم َع َذ‬ َ
1
2
Artinya:“Hai Daud, sesungguhnya Kami menjadikan kamu khalifah (penguasa) di

muka bumi, maka berilah keputusan (perkara) di antara manusia dengan
adil dan janganlah kamu mengikuti hawa nafsu, karena ia akan
menyesatkan kamu dari jalan Allah. Sesungguhnya orang-orang yang
sesat dari jalan Allah akan mendapat adzab yang berat, karena mereka
melupakan hari perhitungan.” (QS. 38. Shad: 26)
Berbicara tentang lembaga peradilan yang ada saat ini (Peradilan dalam
hukum positif), ketika suatu putusan telah ditetapkan oleh majelis hakim di
pengadilan, adakalanya pihak penggugat dan tergugat atau pihak pemohon dan
termohon merasa putusan tersebut belum mencapai titik keadilan, maka umumnya
terhadap setiap keputusan pengadilan terdapat pranata upaya hukum. Maksudnya,
upaya apa yang dapat ditempuh oleh pemohon atau termohon terhadap penetapan;
atau oleh penggugat dan tergugat terhadap putusan pengadilan apabila yang
bersangkutan mendapati bahwa penetapan atau putusan itu tidak mencerminkan
keadilan. Upaya hukum itu dapat berupa upaya hukum biasa dalam bentuk
pengajuan perlawanan (verzet), banding (appel), dan kasasi. Di samping itu terbuka
kemungkinan berupa upaya hukum luar biasa dalam bentuk pengajuan permohonan
peninjauan kembali (PK).1
Jika ditelusuri menurut hukum Islam, secara teoritis dan konkrit dalam hukum
Islam belum ditemukan teori dan dasar upaya hukum karena institusi peradilan Islam
sangat sederhana dan belum adanya lembaga banding (Pengadilan Tinggi) ataupun
lembaga kasasi (Mahkamah Agung) di masa Rasulullah SAW. Namun dilihat dari sejarah
yang ada, orientasi ke arah upaya hukum itu telah terlihat cikal bakalnya meskipun masih
samar. Akan tetapi para ulama fikih belum merumuskannya secara konkrit.
1
Cik Hasan Bisri, Peradilan Agama di Indonesia, (Jakarta: PT RajaGrafindo Persada,
2000), Cet. ke-3, hal. 256
3
Sepertinya anggapan di atas perlu diteliti kemudian dibahas dalam bentuk
kajian ilmiah apalagi kalau dikaitkan dengan pertumbuhan dan perkembangan
upaya hukum dari masa ke masa yang terus berjalan dan bergulir sesuai dengan
tuntutan kemajuan seperti di Indonesia, lembaga upaya hukum itu telah dapat
diterima dengan baik oleh masyarakat pencari keadilan.
Kemudian Allah SWT berfirman dalam surat An-Nisa’ ayat 105:
ِ ِِ ِ ِ ِ ‫اْل ِّق لِتَح ُكم ب ْي الن‬ ِ َ ‫إِنَّا أَنْزلْنَا إِلَي‬

‫يما‬ َ ‫َّاس ِبَا أ ََر َاك اللَّهُ َوََل تَ ُك ْن ل ْل َخائن‬
ً ‫ْي َخص‬ َ ْ َ َ ْ َْ ِ‫اب ب‬ َ َ‫ك الْكت‬ ْ َ
)١٠٥ :٤/‫(النساء‬
Artinya:“Sesungguhnya Kami telah menurunkan Kitab kepadamu dengan
membawa kebenaran, supaya kamu mengadili antara manusia dengan apa
yang telah Allah wahyukan kepadamu, dan janganlah kamu menjadi
penantang (orang yang tidak bersalah), karena (membela) orang-orang
yang khianat.” (QS. 4. An-Nisa’ : 105)
Pelaksanaan hukum dan keadilan dalam kehidupan masyarakat sehari-hari
mempunyai arti yang sangat penting, karena apa yang menjadi tujuan hukum,
ketertiban dan ketentraman justru terletak pada pelaksanaan hukum. Ketertiban dan
ketentraman hanya dapat diwujudkan dalam kenyataan kalau hukum itu dapat
dilaksanakan dengan baik.
Pelaksanaan hukum dapat berlangsung dalam masyarakat secara normal karena
tiap-tiap anggota menaati dengan kesadaran bahwa apa yang ditentukan hukum tersebut
sebagai suatu keharusan untuk ditaati. Taat hukum dan taat asas merupakan suatu usaha
mewujudkan ide-ide tentang keadilan, kepastian hukum dan kemanfaatan sosial menjadi
kenyataan dan proses perwujudan itulah yang merupakan hakikat penegakan hukum.
Lembaga peradilan Islam merupakan salah satu institusi yang penting
dalam tata kehidupan masyarakat, khususnya umat Islam. Secara filosofis ia

4
dibentuk dan dikembangkan untuk memiliki tuntutan penegakan hukum dan
keadilan dalam pergaulan hidup masyarakat guna menata kehidupan. Secara yuridis
peradilan merupakan bagian dari supra struktur politik dalam kehidupan berbangsa
dan bernegara, secara historis merupakan salah satu mata rantai peradilan Islam
yang berkembang sejak masa Rasulullah dan secara sosiologis ia lahir atas
dukungan dan usaha masyarakat yang merupakan bagian dari intensitas kebudayaan
Islam dalam kehidupan masyarakat Islam.2
Dari sekian banyak bagian sistim hukum dan peradilan, upaya hukum
merupakan bagian yang sangat penting dari sistim hukum peradilan Islam yaitu
merupakan tuntutan dan suatu kebutuhan seperti yang telah berkembang sekarang.
Namun lembaga dari upaya hukum itu tidak ditemukan di zaman Rasul karena
boleh jadi suatu perkara atau sengketa yang telah diputuskan di zaman Rasul
dianggap keputusan yang final. Di samping itu juga dianggap bahwa produk
peradilan (qadha) di masa Rasul dan sahabat merupakan hasil atau produk suatu
ijtihad, karena hakim waktu itu adalah mujtahid sehingga hasil ijtihad seseorang
tidak dapat dibatalkan oleh ijtihad yang lain.
Bilamana suatu putusan atau produk peradilan di zaman Rasul dan sahabat
dihasilkan oleh mujtahid, maka berarti putusan itu sudah final dalam arti tidak dapat
dibatalkan oleh hasil ijtihad yang lain, kecuali bila ternyata menyalahi nash. Namun
untuk masa-masa selanjutnya pengangkatan hakim bisa terjadi di luar ulama
mujtahid karena jumlah ulama mujtahid tidak sesuai lagi dengan kebutuhan,
2
Rachmat Syafe’i, Yurisprudensi Peradilan Agama dari Pelaksanaan UUPA: Segi
Normatif dalam Kajian Fiqh, Alternatif Penyempurnaan Timbal Balik, dalam 10 Tahun Undang-
Undang Peradilan Agama, (Jakarta: Ditbinbapera dan Fakultas Hukum UI, 1999), hal. 29
5
sehingga dengan demikian kemungkinan salah atau keliru dalam putusan sangat
banyak dan pada kondisi seperti ini upaya hukum sangat dibutuhkan.
Pada sisi lain dasar hukum berlakunya upaya hukum sebagai bagian dari
Hukum Acara Peradilan Islam tidak dijelaskan secara konkrit. Hanya saja cikal
bakalnya terdapat dalam sebuah riwayat, bahwa Ali pernah dihadapkan pada suatu
kasus, lalu ia berkata “Aku akan putuskan hukum di antara kamu, kemudian kalau
kamu telah menerima (keputusanku itu) maka laksanakanlah, tetapi kalau kamu
tidak mau menerimanya, maka aku cegah sebagian kamu dari sebagian yang lain
(berbuat sesuatu), sampai kamu menghadap Rasulullah saw agar ia memutus di
antara kamu. Lalu setelah Ali memutuskan hukum di antara mereka itu, maka
mereka menolak dan tidak mau menerima keputusannya, dan pergilah mereka
menghadap Rasul SAW pada musim haji sedang beliau berada di maqam Ibrahim
dan berceritalah mereka kepada beliau tentang apa yang terjadi. Kemudian Nabi
saw membenarkan keputusan Ali dan bersabda: Begitulah keputusan Ali.” 3
Kata-kata “Begitulah keputusan Ali” bila dikaitkan dengan hukum kalimatnya
masih mentah dan belum punya indikasi hukum dan kekuatan dalil yang kuat. Namun
sejauh ini belum didapatkan dalil, baik dalam teks al-Qur’an maupun sunnah yang
melarang diperlakukannya upaya hukum dalam sistem peradilan Islam, begitu juga tidak
ada dalil yang memerintahkannya.
Logika pemikiran seperti ini mengarah kepada mencari titik
persentuhannya dengan istinbath hukum yang tidak jauh kajiannya dengan
3
Muhammad Salam Madkur, Al-Qadha’ fi al-Islam, (Kairo: Dar al-Nahdhah al-‘Arabiyah,
1964), hal. 23
6
mashlahah karena menyangkut kepentingan umum dalam memelihara maqashid
al-syari’ah. Yang dimaksud dengan maqashid al-syari’ah adalah
4
‫املقصد الىت يراد حفظها باالشرائع‬
Artinya:“Yaitu maksud-maksud yang ingin dipelihara oleh syara’ (untuk
menetapkan suatu hukum”
Tegasmya dalam hal ini adalah memelihara kebutuhan (hajjiyah) karena
dibutuhkan oleh manusia untuk menghilangkan kesulitan (masyaqqah) dan
menolak kesulitan.5 Artinya maksud Allah SWT mensyari’atkan hukum secara
umum adalah mendatangkan kemaslahatan dalam kehidupan manusia dengan cara
meraih manfaat dan menolak kemudharatan bagi mereka.6
Maqashid al-Syari’ah yang dimaksudkan terbukanya kemungkinan bahwa hak
para pihak pencari keadilan dapat terlindungi dan mereka yang merasa dirugikan dapat
mengajukan permohonan pemeriksaan ulang kepada pengadilan yang tingkatnya lebih
tinggi dengan tujuan utama mengoreksi dan meluruskan segala kesalahan dan kekeliruan
dalam penetapan hukum seperti tata cara mengadili, menilai fakta dan pembuktian. Di
Indonesia contohnya kewenangan Pengadilan Tinggi Agama.
Pada zaman Rasul keberadaan Pengadilan Tinggi (tingkat banding) belum
dibutuhkan, karena kasus-kasus yang sampai kepada Rasul telah dapat diselesaikan secara
baik dan tidak ada kasus yang tidak tuntas apalagi Rasul sendiri adalah sebagai Syari’.
Andaikata terdapat kekeliruan hukum di dalam kebijaksanaan Rasul di dalam memutuskan
perkara tentu akan mendapat teguran langsung dari Allah melalui wahyu.
4
Ali Hasaballah, Ushul al-Tasyri’ al-Islami, (Mesir: Dar al-Ma’arif, 1971), hal. 296
5
Ali Hasaballah, Ushul al-Tasyri’ al-Islami,..., hal. 297
6
Abdul Wahab Khallaf, Ilmu Ushul al-Fiqh, (Kairo: Dar al-Islam, 1956), hal. 98
7
Pada hakikatnya kewenangan Pengadilan Tinggi Agama mengadili
perkara perdata dalam tingkat banding adalah kewenangan memeriksa ulang
kembali suatu perkara yang telah diputuskan oleh Pengadilan Agama. Artinya
perkara di tingkat banding akan diperiksa secara keseluruhan, baik tentang fakta-
fakta maupun tentang bukti-bukti dan lain sebagainya seperti pemeriksaan
selengkapnya di muka pengadilan tingkat pertama (Pengadilan Agama) dulunya.7
Putusan yang telah dijatuhkan oleh Pengadilan Agama diteliti dan diperiksa ulang
mulai dari awal sampai dijatuhkan putusan oleh majelis hakim banding. Keadaan
ini dapat dilihat dalam putusan Mahkamah Agung RI nomor 951.K/SIP/1973
tanggal 9 Oktober 1975.8
Melalui putusan dan penetapan hukum para hakim telah membuat hukum
berkenaan dalam berbagai kasus yang menjadi kompetensi absolutnya9 di
lingkungan Peradilan Agama.
Di samping upaya hukum merupakan hal yang sangat penting untuk melindungi
hak-hak para pencari keadilan, juga perlu ditelusuri tentang eksistensinya dalam kajian
fikih serta dasar hukumnya yang kokoh dalam tataran operasionalnya sebagai salah satu
institusi yang berakar tunggang dari masa Rasulullah SAW, sampai dengan pelaksanaan
dari masa ke masa hingga saat ini. Oleh karena itu, penulis tertarik untuk membahas lebih
lanjut tentang upaya hukum dalam perspektif Islam dan penerapannya di Peradilan Agama.
7
Roihan A. Rasyid, Hukum Acara Peradilan Agama, (Jakarta: Rajawali Pers, 2015), Cet.
ke-16, hal. 12
8
Abdul Manan, Penerapan Hukum Acara Perdata di Lingkungan Peradilan Agama,
(Jakarta: Yayasan al-Hikmah,2000), hal. 207
9
Kompetensi absolut adalah kekuasaan pengadilan yang berhubungan dengan jenis perkara
atau jenis pengadilan atau tingkatan pengadilan, dalam perbedaannya dengan jenis perkara atau
tingkatan pengadilan lainnya. Lihat Roihan A. Rasyid, Hukum Acara Peradilan Agama,..., hal. 27
8
B. Identifikasi Masalah
Dari pembahasan latar belakang di atas yang akan penulis bahas yaitu
eksistentsi upaya hukum dalam peradilan Islam masa dahulu sejak masa Rasulullah
SAW, berlanjut pada upaya hukum masa sekarang setelah keluarnya peraturan
perundang-undangan, lalu memperbandingkan antara upaya hukum pada masa
dahulu dengan sekarang, apakah terdapat kesamaan antara upaya pelaksanaan
upaya hukum dalam peradilan Islam dahulunya dengan peradilan sekarang.
C. Rumusan Masalah
Sebagaimana terlihat dari uraian latar belakang di atas, maka rumusan
masalah yang dapat dirumuskan dalam permasalahan ini adalah:
1. Bagaimana eksistensi upaya hukum dalam kajian fikih / persepektif hukum
Islam?
2. Bagaimana penerapan upaya hukum di Peradilan Agama?
D. Tujuan dan Kegunaan Penelitian
Berdasarkan latar belakang yang telah dikemukakan di atas, maka
penelitian ini memiliki tujuan sebagai berikut:
1. Untuk mengetahui eksistensi upaya hukum dalam perspektif hukum Islam.
2. Untuk mengetahui penerapan upaya hukum di Peradilan Agama.
Adapun kegunaan penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Untuk memperkaya ilmu penulis tentang eksistensi upaya hukum dalam kajian fikih
dan penerapannya di lembaga Peradilan Agama.

9
2. Memberikan sumbangan pemikiran bagi perkembangan khazanah keilmuan,
khususnya dalam persoalan kajian hukum Islam mengenai upaya hukum dalam
perspektif hukum Islam dan hukum positif di Indonesia.
3. Untuk memenuhi salah satu syarat untuk mencapai gelar sarjana program strata satu
(S1) pada Institut Agama Islam Negeri (IAIN) Bukittinggi Fakultas Syari’ah Jurusan
Hukum Keluarga Islam.
E. Penjelasan Judul
Dalam kajian ini digunakan beberapa term yang mempunyai makna khas
sebagai acuan dalam keseluruhan pembahasan. Istilah-istilah tersebut adalah:
Upaya Hukum, Hukum Islam, dan Peradilan Agama. Upaya Hukum adalah upaya
yang diberikan undang-undang kepada seseorang atau badan hukum untuk dan
dalam hal tertentu melawan putusan hakim.10
Hukum Islam berarti kalam Allah yang menyangkut perbuatan orang
dewasa dan berakal sehat, baik bersifat imperatif, fakultatif, atau menempatkan
sesuatu sebagi sebab, syarat, dan penghalang.11 Amir Syarifuddin mengartikan
hukum syara’ atau hukum Islam dengan seperangkat peraturan berdasarkan wahyu
Allah dan Rasul-Nya tentang tingkah laku manusia mukallaf yang diakui dan
diyakini mengikat untuk semua yang beragama Islam.12
10
Ahmad Mujahidin, Pembaharuan Hukum Acara Perdata Peradilan Agama dan
Mahkamah Syar’iyah di Indonesia, (Jakarta: Ikatan Hakim Indonesia IKAHI, 2008), Cet. ke-1, hal.
363
11
Rachmat Syafe’i, Ilmu Ushul Fiqh, (Bandung: Pustaka Setia, 2010), Cet. ke-4, hal. 295
12
Amir Syarifuddin, Pembaharuan Pemikiran dalam Hukum Islam, (Padang: Angkasa
Raya, 1993), hal.18
10
Pasal 2 Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2006 Tentang Perubahan Atas
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 1989 Tentang Peradilan Agama
memberikan defenisi Peradilan Agama sebagai berikut: Peradilan Agama adalah salah
satu pelaku kekuasaan kehakiman bagi rakyat pencari keadilan yang beragama
Islam mengenai perkara tertentu sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang
ini.13
Dengan demikian yang penulis maksud dengan judul skripsi ini adalah
upaya hukum dari para pencari keadilan terhadap putusan hakim di Peradilan
menurut hukum Islam dan penerapannya di Indonesia.
F. Kajian Kepustakaan dan Sumber Penelitian
Sejauh pengamatan penulis tentang buku-buku sejarah Peradilan Islam dan upaya
hukum dalam tinjauan hukum Islam fikih klasik maupun kontemporer belum ada literatur
khusus yang membahas tentang upaya hukum dan dasar berlakunya serta belum pernah pula
diteliti secara komprehensif oleh para ilmuwan. Hal itu terbukti dengan tidak ditemuinya
karya tulis baik yang berbentuk tesis, disertasi, buku atau makalah. Di dalam suatu literatur
penulis menemukan kitab al-Qadha fi al-Islam yang ditulis oleh Muhammad Salam Madkur
tentang suatu kasus yang ditangani oleh Ali bin Abi Thalib
‫اقضى بينكم فإن رضيتم فهو القضاء وإَل حجزت بعدكم عن بعد حىت تأ توا رسول اهلل ليقضى‬
14
‫بينكم‬
Artinya: “Aku telah memutuskan perkara di antara kamu, apabila kamu ridha atau menerima maka
itulah keputusanku dan jika tidak, aku menangguhkan keputusan (untuk dilaksanakan)
kepada sebagian kamu terhadap sebagian yang lain hingga kamu menjumpai Rasulullah
SAW supaya ia memutuskan perkara di antrara kamu”.
13
Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2006 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang
Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 1989 Tentang Peradilan Agama, Pasal 2
14
Muhammad Salam Madkur, Al-Qadha fi al-Islam,..., hal. 23
11
Kemudian di sisi lain memperhatikan salah satu poin dari isi surat Umar
bin Khathab kepada Abu Musa al-Asy’ari yang terkenal itu berbunyi:
‫َل مينعك قضاء قضيته اليوم فراجعت فيه عقلك وهديت فيه لرشدك ان ترجع اىل اْلق‬
15
‫فان اْلق قدمي و مراجعة اْلق خري من التمادى ىف الباطل‬
Artinya:“Janganlah sekali-kali menghalangi kepadamu, suatu keputusan yang
telah engkau jatuhkan pada hari ini, kemudian engkau tinjau kembali lalu
engkau memperoleh petunjuk agar engkau kembali kepada kebenaran,
karena sesungguhnya kebenaran itu harus didahulukan, tidak dapat
dibatalkan oleh apapun sedangkan kembali kepada kebenaran itu lebih
baik daripada terus bertahan dalam kebatilan”.
Pendapat sahabat itu sepertinya semacam arahan tentang adanya ide
mengenai upaya hukum pada masa khalifah Umar bin Khatab. Dari pernyataan
tersebut dapat dijadikan sebagai objek kajian sejarah hukum dan peradilan Islam
serta kajian fikih tentang dasar hukum operasionalya secara spesifik yang perlu
diteliti.
G. Metodologi Penelitian
1. Jenis Penelitan
Jenis penelitian yang digunakan untuk mendapatkan data yang akurat adalah penelitian
kepustakaan (library research) yaitu penelitian dengan menggunakan studi pustaka dengan
mencari literatur-literatur yang terkait dengan pembahasan yang akan diteliti. Selain
menggunakan teknik pengumpulan data melalui penelitian kepustakaan, penelitian ini juga
menggunakan pendekatan penelitian hukum Islam dan metode komparatif. Penggunaan metode
historis adalah menguji ketahanan upaya hukum dan eksistensinya menurut kajian fikih.16
Ibnu Qaiyim al-Jauziy, I’lan al-Muwaqqiin ‘an Rabbi al-‘Alamin, (Beirut: Dar al-Fikr,
15
1977), Juz ke-3, hal. 58

16
Dudung Abdurrahman, Metode Penelitian Sejarah, (Jakarta: Logos Wacana Ilmu, 1999),
hal. 54
12
2. Sifat Penelitian
Sifat penelitian yang digunakan yaitu menyelidiki dan menganalisa data secara
sistimatis dan objektif dengan pola trend hukum (justice trend) dengan penekanan pada trend
fikih berkaitan dengan teori legitimasi atau hukum Islam.17
3. Jenis data
Adapun jenis data yang penulis gunakan di dalam penelitian ini adalah jenis data
yang berasal dari dokumen sejarah,18 yakni berupa teks-teks sejarah yang menyangkut
tentang peradilan Islam
4. Sumber data
Sumber data yang penulis gunakan dalam penelitian ini adalah sumber data tertulis,
yaitu kumpulan data verbal dalam bentuk tulisan.19 Sumber data tertulis ini penulis peroleh
dari buku-buku (kitab) yang terdapat di perpustakaan.
5. Cara Kerja
Cara kerja dari penelitian ini dengan menggunakan teknik heuristik, yaitu mencari dan
mengumpulkan sumber data yang ada, dengan menggunakan katalog-katalog yang ada di perpustakaan
sebagai alat utama. Kemudian penulis mulai menemukan sebanyak mungkin jejak-jejak sejarah yang
ditemukan. Lalu peneliti memperhatikan setiap jejak itu dan bagian-bagiannya.20
17
Dudung Abdurrahman, Metode Penelitian Sejarah,..., hal. 54
18
Dept. Agama R.I, Metode Peneltian Sejarah, (Ter. Manhaj Al-Baht Al Tarihi), (Jakarta:
Direktorat Jenderal pembinaan Agama Islam, 1986), hal. 17
19
20
13
6. Teknik pengumpulan data
Data yang dikumpulkan dalam penelitian ini berasal dari sumber primer dan
sekunder.
a. Bahan Primer
Berasal dari kitab-kitab sejarah hukum dan peradilan (al-qadha), yaitu Tarikhul
Qadha’. Di antaranya adalah al-Qadha fi al-Islam oleh Athiyah Masyrifah, Muhammad
Salam Madkur al Qadha’ fil Islam dan lain-lain yang berkaitan dengan sejarah hukum dan
peradilan.
b. Bahan Sekunder
Bahan sekunder yang digunakan seperti buku-buku yang membahas seputar
peradilan, artikel, dan lain-lain yang berkaitan dengan peradilan Islam.
7. Analisis Data
Dalam menganalisa data yang ada, penyusun menggunakan penelitian hukum
Islam dan metode komparatif. Penggunaan metode historis adalah menguji ketahanan upaya
hukum dan eksistensinya menurut kajian fikih.
Untuk mengetahui secara seksama tentang upaya hukum diperlukan metode
analisis data. Metode ini digunakan dalam rangka menyelidiki dan menganalisa data secara
sistematis dan objektif dengan pola penelitian trend hukum (justice trend) dengan penekanan
pada trend fikih berkaitan dengan teori legitimasi atau hukum Islam.
14
H. Sistematika Pembahasan
Untuk memperoleh gambaran yang utuh dan terpadu maka dalam bahasan ini
penulis akan mensistimatisir rangkaian analisa dan penelitian sebagai suatu kesatuan yang
utuh kemudian diperinci sebagai berikut:
BAB I terdiri dari 8 sub bab, akan menggambarkan latar belakang masalah,
identifikasi masalah, rumusan masalah, tujuan dan kegunaan penelitian, penjelasan judul,
kajian kepustakaan dan metodologi penelitian serta sistematika pembahasan
BAB II berisi tentang konsep penegakan keadilan yang memuat pengertian
peradilan, fungsi dan kedudukan peradilan, prinsip dan asas hukum acara peradilan dan
pertumbuhan serta pembinaan peradilan
BAB III akan dibahas upaya hukum secara umum yang meliputi pengertian upaya
hukum, bentuk-bentuk upaya hukum, mekanisme upaya hukum dan deskripsi historis upaya
hukum
BAB IV memuat eksistensi upaya hukum dan analisis fikih terhadap dasar
berlakunya serta penerapannya di lembaga Peradilan Agama.
Akhirnya kesimpulan dan saran-saran dari penelitian ini dituangkan dalam BAB
V yang sekaligus merupakan penutup.

BAB II
KONSEP PENEGAKAN KEADILAN
A. Pengertian Peradilan (Qadha) dan Dasar Hukumnya
Peradilan (qadha) menurut bahasa memiliki beberapa arti, di antaranya21:
1. Al Faraagh artinya putus atau selesai, seperti firman Allah :
‫ْي َحَر ٌج ِِف أ َْزَو ِاج‬ِِ ِ ِ

َ ‫ضى َزيْ ٌد مْن َها َوطًَرا َزَّو ْجنَا َك َها ل َك ْي ََل يَ ُكو َن َعلَى الْ ُم ْؤمن‬ َ َ‫فَلَ َّما ق‬
)٣٧: ٣٣/ ‫ض ْوا ِمْن ُه َّن َوطًَرا َوَكا َن أ َْم ُر اللَّ ِه َم ْفعُ ًوَل (اَلحزاب‬ ِ ِ
َ َ‫أ َْدعيَائ ِه ْم إِ َذا ق‬
Artinya: “Maka ketika Zaid telah mengakhiri keperluan terhadap istrinya
(menceraikannya), Kami nikahkan engkau dengan dia (Zainab) agar tidak
ada keberatan bagi orang mukmin untuk (menikahi) istri-istri anak-anak
angkat mereka, apabila anak-anak angkat itu telah menyelesaikan
keperluan terhadap istrinya. Dan ketetapan Allah itu pasti terjadi." (QS.
33. Al-Ahzab: 37)
2. Al-Adaa’ artinya menunaikan atau membayar, seperti firman Allah :
‫ض ِل اللَّ ِه َواذْ ُك ُروا اللَّهَ َكثِ ًريا لَ َعلَّ ُك ْم‬

ْ َ‫ض َوابْتَ غُوا ِم ْن ف‬
ِ ‫الص ََلةُ فَانْتَ ِش ُروا ِِف ْاْل َْر‬
َّ ‫ت‬ِ ‫ضي‬
ِ ِ
َ ُ‫فَإ َذا ق‬
)١٠ : ٦٢/ ‫تُ ْفلِ ُحو َن (اجلمعة‬
Artinya: “Apabila shalat telah diselesaikan, maka bertebaranlah kamu di bumi;
carilah karunia Allah dan ingatlah Allah banyak-banyak agar kamu
beruntung.” (QS. 62. Al-Jumu’ah: 10)
3. Al-Hukm artinya mencegah atau menghalangi. Dari kata inilah maka qadhi-qadhi
disebut sebagai hakim, karena mencegah terjadinya kezhaliman orang yang mau
berbuat zalim.
21
Alaiddin Koto, Sejarah Peradilan Islam, (Jakarta: Rajawali Press, 2011), hal. 9
15
16
4. Arti lain dari kata qadha adalah memutuskan hukum atau membuat suatu
ketetapan. Dari beberapa pengertian peradilan (qadha) menurut bahasa yang
diungkapkan di atas, maka sebenarnya qadhi menurut bahasa artinya orang yang
memutuskan perkara dan menetapkannya.22
Peradilan (qadha) menurut istilah ada beberapa defenisi:
1. Qadha (peradilan) ialah23
‫الوَلية املعروفة‬
Artinya: “Kekuasaan yang dikenal (kekuasaan yang mengadili dan memutuskan
perkara).”
2. Qadha (peradilan) adalah.24
‫هو الفصل ىف اخلصومات محسا لتداعى وقطعا لنزاع با ْلحكام الشرعية املتلقاة من‬
‫الكتاب و السنة‬
Artinya:“Menyelesaikan perkara pertengkaran untuk melenyapkan gugat
menggugat dan untuk memutus pertengkaran dengan hukum-hukum
syara’ dari Al-Quran dan Sunnah.”
3. Menurut ‘Ukbary dalam Kulliatnya yang dimaksud dengan peradilan adalah25
‫قول ملزم صدر عن ذى وَلية عامة‬

Artinya:“Peraturan yang harus diikuti, yang terbit dari penguasa, yang
mempunyai kekuasaan umum.”
22
Muhammad Salam Madkur, Al-Qadha fi al Islam, )Kairo: Dar al Nahdhah al-‘Arabiyah,
1964), hal. 11
23
Alaiddin Koto, Sejarah Peradilan Islam,..., hal. 10
24
25
17
4. Al Qadha (peradilan) adalah.26
‫ او هو اإلخبار عن حكم شرعى على سبيل‬،‫القضاء قول ملزم يصدر عن وَلية عامة‬
‫اإللزام‬
Artinya:“Peradilan adalah ucapan yang memutus yang bersumber dari
pemerintah, atau menyampaikan hukum syar’i dengan jalan penetapan.”
5. Peradilan adalah27
‫القضاء فصل اخلصومة بْي خصمْي فأكثر حبكم اهلل‬

Artinya: “Peradilan adalah menyelesaikan sengketa antara dua pihak dengan hukum
Allah.”
6. Peradilan adalah28
.‫القضاء هو اْلكم بْي الناس با ْلق واْلكم ِبا أنزل اهلل‬

Artinya: “Peradilan adalah memutuskan hukum antara manusia dengan benar,
dan memutuskan hukum dengan apa yang diturunkan Allah.”
Dari pendapat di atas dapat disimpulkan bahwa peradilan adalah lembaga
yang mempunyai kekuasaan umum untuk mengadili dan memutuskan perkara
antara dua orang atau lebih dengan berlandaskan Al-Qur’an dan Hadis.29.
Tujuan akhir dari peradilan itu adalah menyelesaikan sengketa, sehingga
dengan demikian seluruh pengertian peradilan menurut defenisi-defensi yang telah
26
Muhammad Salam Madkur, Al-Qadha fi al Islam,..., hal.11
27
28
29
18
dikemukakan di atas dapat dipakai dan diterapkan dalam menggali makna dan
tujuan peradilan dalam penyelesaian suatu sengketa.
Di samping defenisi di atas ulama juga berbeda pendapat tentang
pengertian peradilan (qadha) menurut istilah karena mereka berbeda di dalam
mengambil pengertian tentang hakikat dari peradilan (qadha) itu, apakah suatu sifat
hukum yang mesti melekat pada peradilan (qadha) atau sekedar perbuatan yang
dilakukan oleh seorang qadhi (hakim) yang tidak berbentuk hukum.
1. Menurut golongan Hanafiyah:
‫فصل ا خلصومات و قطع املنازعات‬

Artinya: ”Peradilan (qadha) adalah menyelesaikan permusuhan dan
menghilangkan sengketa.”
2. Menurut golongan Malikiyah :

‫حقيقة القضاء اْلخبار عن حكم شرعى‬
Artinya: “Hakikat qadha adalah pernyataan tentang hukum syara’ dengan jalan
penetapan.”
3. Menurut Syafi’i
‫صل اخلصومة بْي خصمْي فأكثر حبكم اهلل تعاىل‬

Artinya: “Penyelesaian sengketa antara dua orang yang bersengketa atau lebih
dengan hukum Allah Ta’ala.”
4. Menurut Hanabilah
30
‫تبيينه و اَلالزام به و فصل اْلكومات‬
Artinya: “Penjelasan, penetapan dan penyelesaian oleh pemerintah.”
30
Abd. Rahman Ibrahim, Al-Qadha Wa Nizhamuhu fi al-Kitab wa al-Sunnah, (Mekkah: al-
Arabiyah al-Su’udiyah, t.th), hal. 34-35
19
Dari seluruh defenisi yang dikemukakan di atas pengertian peradilan
(qadha) dapat dirangkum dengan kalimat “penyelesaian suatu sengketa dengan
hukum Allah melalui penetapan yudikatif”, atau menyampaikan hukum syar’i
dengan produk penetapan atau putusan yudikatif.
Adapun dasar hukum tentang keberadaan dan eksistensi peradilan adalah
surat Shad ayat 26 :
ْ ِ‫َّاس ب‬
)٢٦: ٣٨/ ‫اْلَ ِّق (ص‬ ِ ‫ْي الن‬
َ ْ َ‫اح ُك ْم ب‬ ِ ‫اك َخلِي َفةً ِِف ْاْل َْر‬
ْ َ‫ض ف‬ َ َ‫ود إِنَّا َج َع ْلن‬
ُ ‫يَ َاد ُاو‬
Artinya: “Hai Daud sesungguhnya Kami menjadikan kamu sebagai khalifah
(penguasa) di bumi, maka berilah keputusan (perkara) di antara manusia
dengan adil.” (QS. 38. Shad: 26)
Apabila seruan ini ditujukan kepada Daud a.s maka sebenarnya seruan itu
ditujukan kepada ulil amri (penguasa) karena Allah tidak menyebutkan hal itu
kecuali untuk menjelaskan contoh yang terbaik dalam menghukum dan karena
Daud adalah seorang Nabi yang maksum (terpelihara dari kesalahan) yang
merupakan manusia pilihan.31 Di sisi lain menunjukkan bahwa khalifah atau
penguasa itu adalah sebagai penguasa atau sebagai wakil Tuhan di muka bumi
untuk menyelamatkan dan mempertanggungjawabkan masalah peradilan itu bukan
hanya kepada manusia tetapi terlebih lagi kepada Allah SWT. Walaupun tugas
peradilan itu bukan secara langsung dilaksanakan oleh penguasa tertinggi akan
tetapi dengan menunjuk wakilnya seperti para hakim yang dapat dipercaya serta
memenuhi kriteria-kriteria yang pada lahirnya dapat menegakkan keadilan secara
31
Muhammad Ali Ash-Shabuni, Shafwatut Tafasir, penterjemah Yasin, Shafwatut Tafasir
Tafsir-tafsir Pilihan, (Jakarta: Pustaka Al Kausar, 2011), Jilid 4, Cet. ke-1, hal. 480
20
benar dan bertanggung jawab namun semua itu tidak terlepas dari tanggung jawab
penguasa.32 Surah al Maidah ayat 49 mengungkapkan:
)٤٩: ٥/‫وأن احكم بينهم ِبا أنزل اهلل (املائدة‬

Artinya: “Hendaklah kamu memutuskan perkara di antara mereka menurut apa
yang diturunkan Allah.” (QS. 5. Al-Maidah: 49)
Dalam suatu riwayat dikemukakan bahwa Ka’ab bin Usaid mengajak
Abdullah bin Shuria dan Syasy bin Qais untuk menghadap Rasulullah SAW. Mereka
bermaksud untuk mempengaruhi Rasulullah SAW agar berpaling dari ajaran agamanya.
Mereka datang seraya berkata: “Wahai Muhammad, kamu telah memaklumi bahwa kami
adalah Ulama (cendekiawan) kaum Yahudi, bahkan tokoh ilmuan dan pembesar di
kalangan mereka. Jika kami mengikuti ajaran yang kamu bawa, tentu seluruh umat
Yahudi akan mengikuti jejak kami. Mereka sama sekali tidak akan membantah apa yang
menjadi kehendak kami. Kebetulan saat ini antara kami para pembesar dan para bawahan
sedang terjadi percekcokan. Oleh sebab itu kami bermohon kepadamu untuk memberikan
pengadilan terhadap masalah kami, dan hendaklah kamu memenangkan kami. Sebagai
konsekuensinya kami sesudah itu akan beriman kepadamu”. Rasulullah SAW secara
spontan menolak permintaan ilmuan Yahudi itu.33
Peristiwa ini telah melatarbelakangi turunnya ayat tersebut sebagai
ketegasan agar tetap berpegang teguh kepada hukum-hukum Allah SWT dan
berhati-hati menghadapi orang Yahudi yang berkeinginan untuk memalingkan diri
32
Ibn Khaldun, Muqaddimah Ibn Khaldun, Penerjemah Ahmadie, (Jakarta: Pustaka
Firdaus, 2000), hal. 268
33
A. Mudjab Mahali, Asbabun Nuzul, (Jakarta: PT RajaGrafindo Persada, 2002), Cet. ke-1,
hal. 323
21
dari hukum-hukum Allah SWT. 34 Hal ini berarti hukum Allah dapat dijadikan
timbangan untuk mengukur suatu keadilan pada setiap kasus yang diselesaikan
peradilan mengingat banyaknya pengaruh-pengaruh yang mungkin akan merusak
citra keadilan. Maka dipandang perlu memedomani amanah ayat di atas guna
mengantisipasi semua pengaruh yang mungkin muncul tersebut.
Surat An-Nisa’ ayat 65 menyatakan pula,
) ٦٥: ٤/‫يما َش َجَر بَْي نَ ُه ْم (النساء‬ِ َ ‫فَ ََل وربِّك ََل ي ؤِمنو َن ح َّىت ُُي ِّكم‬
َ ‫وك ف‬ ُ َ َ ُ ُْ َ ََ
Artinya: “Maka demi Tuhanmu, mereka (pada hakikatnya) tidak beriman hingga
mereka menjadikan kamu hakim terhadap perkara yang mereka
perselisihkan.” (QS. 4. An-Nisa’: 65)
Dalam suatu riwayat dikemukakan bahwa Zubair bin Awwam pernah
berselisih dengan seorang sahabat Anshar tentang masalah pengairan kebun.
Rasulullah SAW bersabda: “Wahai Zubair, airilah lebih dahulu kebunmu, baru
sesudah itu alirkanlah air itu ke kebun tetanggamu!”. Mendengar perintah
Rasulullah SAW yang demikian seorang lelaki dari sahabat Anshar itu berkata:
“Wahai Rasulullah, kamu telah memerintahkan yang demikian karena Zubair
adalah anak bibimu?”. Mendengar kata-kata ini merah padamlah muka Rasulullah
SAW, karena beliau merasa sangat tersinggung. Selanjutnya beliau bersabda:
“Wahai Zubair, siramilah kebunmu hingga terbenam air pematangnya, baru
kemudian berikanlah air itu kepada tetanggamu!”. Akhirnya Zubair bin Awwam
dapat menggunakan air dengan leluasa dan sepuas hati. Sesudah itu mereka
34
A. Mudjab Mahali, Asbabun Nuzul,..., hal. 323
22
menggunakan air dengan ketentuan yang telah ditentukan oleh Rasulullah SAW.
Zubair bin Awwam mengemukakan pendapatnya, bahwa ayat ke-65 ini diturunkan
berkenaan dengan peristiwa yang menimpa dirinya tersebut.35
Sababun nuzul ayat di atas menunjukkan dan menegaskan bahwa orang
yang beriman hendaknya menaati putusan Allah dan Rasul dan tidak mudah
terpengaruh oleh kondisi apa saja untuk menyeleweng dan memutarbalikkan
hukum-hukum Allah untuk kepentingan pribadi atau keluarga dalam
penyelenggaraan tugas-tugas peradilan.36 Ini adalah suatu hal yang sangat prinsip
yang perlu ditegakkan karena konsekuensinya tidaklah dianggap beriman seseorang
yang ditugasi sebagai hakim yang tidak dapat menyelesaikan suatu kasus yang
dihadapkan kepadanya secara baik dalam arti tidak memenuhi tuntutan dan rasa
keadilan.
Rasulullah SAW bersabda
‫ إذا حكم اْلاكم‬: ‫عن عمرو بن العاص أنه مسع رسول اهلل صلى اهلل عليه و سلم قال‬
37
)‫فاجتهد مث أصاب فله أجران واذا حكم فاجتهد مث اخطأ فله أجر (رواه مسلم‬
Artinya: “Apabila seorang hakim berijtihad lalu ijtihadnya benar maka ia dapat
dua pahala dan jika ijtihadnya salah maka ia dapat pahala satu.” (HR.
Muslim)
35
A. Mudjab Mahalli, Asbabun Nuzul,..., hal. 240
36
A. Mudjab Mahalli, Asbabun Nuzul,..., hal. 240
37
Abi al-Husain Muslim Bin al-Hajjaj al-Qusyairy al-Naisaburi, Shahih Muslim, (Beirut:
Dar al-Kutub al-Ilmiyah, t.th), hal. 13
23
Hadis ini menunjukkan bahwa seseorang hakim disyaratkan harus
mujtahid. Mujtahid itu adalah orang yang mempunyai kemampuan mengambil
hukum dari dalil-dalil syar’i. Setidak-tidaknya yang menjadi hakim hendaklah
seorang muttabi’ kepada para pendapat imam atau orang lain dengan syarat dia
mampu meneliti kebenaran dasar ijtihad imamnya dan dalil-dalilnya lalu
menetapkan hukum berdasarkan dalil-dalil tersebut tentang sesuatu yang tidak
dijumpai ketentuan nashnya.
Mengenai asbabul-wurud hadis di atas adalah bahwa ketika Nabi
mengutus Mu’adz ke Yaman untuk menjadi qadhi, sebelum Mu’adz berangkat,
beliau bertanya, “Bagaimana engkau akan memutuskan perkara yang dihadapkan
orang kepadamu?” Jawab Mu’adz, “Aku akan memutuskan dengan apa yang ada
di dalam al-Qur’an. Tanya Rasulullah, “Jika di dalam kitab tidak ditemukan”.
Jawab Mu’adz, “Dengan sunnah Rasulullah”. “Jika di dalam sunnah tidak
ditemukan”, tanya beliau. Mu’adz menjawab “Aku akan memutuskan dengan
pendapatku”.38 Rasul lalu menepuk dadanya seraya bersabda:
‫اْلمد هلل الذي وفق رسول اهلل ملا يرضى رسول اهلل‬
Artinya: “Segala puji bagi Allah yang telah memberi taufiq kepada utusan
Rasulullah tentang apa yang diridhai-Nya.”39
38
Ibnu Hamzah al-Husaini al-Hanafi AD Damsyiqi, Asbab al-Wurud, penterjemah HM.
Suwarta Wijaya, Latar Belakang Historis Timbulnya Hadis-hadis Rasul, (Jakarta: Kalam Mulia,
1996), hal. 313
39
Ibnu Hamzah al-Husaini al-Hanafi AD Damsyiqi, Asbab al-Wurud,..., hal. 313
24
Ini menandakan bahwa seorang hakim harus orang yang pintar dan
memenuhi syarat untuk membuat suatu hukum bila di dalam nash tidak ditemukan
hukumnya.
Kebenaran itu terkadang dicapai oleh orang sebagai hasil dari penggunaan
pikiran, penelitian dalil-dalil, di samping itu dia diberi taufiq oleh Allah untuk
mewujudkan suatu produk hukum. Dengan demikian dia mendapatkan dua pahala,
yaitu pahala ijtihad dan pahala kebenaran. Sedangkan yang mendapat satu pahala
itu ialah orang yang sudah berijtihad, lalu dia salah, maka ia mendapat pahala
ijtihadnya saja karena kemampuannya untuk menarik kesimpulan hukum dari suatu
yang belum diketahui dasarnya di al-Qur’an atau sunnah.
Kemudian Rasul bersabda pula,
‫ قال رسول اهلل صلى اهلل عليه و سلم من وىل القضاء‬،‫عن اىب هريرة رضى اهلل عنه قال‬
40
)‫فقد ذبح بغري سكْي (رواه أمحد واَلربعة وصححه ابن خزمية و ابن حبان‬
Artinya: “Dari Abu Hurairah r.a. beliau berkata Rasulullah SAW bersabda
“Barang siapa yang diberi kekuasaan peradilan, maka sungguh dia telah
disembelih tanpa pisau” (HR. Ahmad dan al-Arba’ah serta dinilai shahih
oleh Ibnu Khuzaimah dan Ibnu Hibban).
Hadis tersebut menunjukkan peringatan keras terhadap orang-orang yang
mau menduduki jabatan peradilan supaya berhati-hati di dalam memutuskan
perkara berdasarkan kebenaran padahal dia mengetahuinya atau berdasarkan
kebodohannya. Yang dimaksud dengan penyembelihan diri itu adalah
Muhammad bin Ismail ash Shan’any, Subul al-Salam, (Bandung : Dahlan, t.th), hal. 116
40
25
menjerumuskan diri dalam kebinasaan dan menghancurkan diri dengan siksaan
neraka di akhirat kelak.
B. Fungsi dan Kedudukan Peradilan
Peradilan dalam pengertian sederhana sudah dikenal jauh sebelum Islam
datang. Hal ini didorong oleh kebutuhan dan keberadaan manusia itu sendiri
sehingga peradilan merupakan bagian dari kehidupan bermasyarakat. Tidak
mungkin suatu pemerintahan di dunia ini, apapun bentuknya, yang akan dapat
berdiri tanpa peradilan, karena dengan peradilan akan dapat diselesaikan aneka
ragam sengketa di antara manusia selaku anggota masyarakat.41
Tugas peradilan adalah tugas suci dan universal yang diakui oleh semua
bangsa-bangsa di masa lalu dalam berbagai tingkat kemajuan, baik bangsa yang
masih terbelakang maupun bangsa yang telah maju. Rasionya adalah penegakan
peradilan berarti memerintahkan kebaikan dan mencegah bahaya kezhaliman,
menyampaikan hak kepada yang punya, mencegah terjadinya kezhaliman dan
mengusahakan islah di antara manusia guna menyelamatkan dari kesewenang-
wenangan.42 Peradilan sebagai badan yudikatif menjalankan dan melaksanakan
undang-undang yang telah dibuat oleh badan legislatif bersama badan eksekutif
adalah sebagai alat dan sarana pengayom dan pelindung masyarakat dari
kesewenang-wenang dan perilaku yang tidak baik yang dapat merugikan pihak lain.
Peradilan Islam merupakan salah satu institusi yang memiliki landasan
yang kuat. Secara filosofis, peradilan dibentuk dan dikembangkan untuk memenuhi
41
Muhammad Salam Madkur, Al-Qadha fi al Islam,..., hal. 19
42
A. Basiq Djalil, Peradilan Islam, ( Jakarta: Amzah, 2012), Cet. ke- 1, hal. 8
26
tuntutan penegakan hukum dan keadilan Allah dalam pergaulan hidup masyarakat.
Di samping itu peradilan merupakan perwujudan prinsip tauhid dalam hukum Islam
untuk menata kehidupan masyarakat.
Sebagai hukum materil yang menjadi acuan operasional peradilan di
zaman Rasul adalah wahyu (al-Qur’an) yang merupakan undang-undang yang
wajib dituruti dan diterapkan. Satu sisi Rasul sebagai hakim, di sisi lain sebagai
muballigh dan sebagai kepala negara. Semua kekuasaan itu tergenggam di tangan
Rasul dan belum dipisahkan. Dijadikannya al-Quran sebagai hukum dasar dalam
menyelesaikan segala jenis perkara tidak hanya memberikan kepuasan hukum
terhadap orang Islam yang bersengketa saja tetapi juga menjadi perhatian yang
menarik bagi non muslim ketika itu.
Sebagai acuan acara (hukum formil) ketika Rasul menyelesaikan suatu
sengketa adalah berasal dari ijtihad Rasul sendiri dan sudah barang tentu tidak
terlepas dari tuntunan dan ilham Allah SWT. Hal ini sesuai dengan pernyataan
Rasul ketika menyelesaikan perkara kewarisan yang diadukan kepadanya
‫ قال رسول اهلل صلى اهلل عليه و سلم قال إمنا انا بشر‬،‫عن ام سلمة رضى اهلل عنها قالت‬
‫إنكم ختتصمون إىل فلعل بغضكم أن يكون اْلن حبجه من بعض فاقضى له على حنو‬
43
)‫ماامسع منه فمن قطعت له من حق أخيه شيأ فامنا اقطع له قطعة من النار (متفق عليه‬
Artinya:“Dari Ummu Salamah bahwa Nabi Saw bersabda: Sesungguhnya aku
hanyalah manusia biasa, sedangkan kamu datang kepadaku untuk
menyelesaikan persengketaan di antara kamu. Mungkin sebagian dari
kamu lebih pintar menyampaikan hujjahnya daripada sebagian yang lain,
lalu aku memutuskan baginya sesuai dengan apa yang aku dengar
darinya. Maka barang siapa yang aku putuskan baginya sebagian hak dari
Al Hafidz Taqiyuddin Abdul Ghaniy, ‘Umdat al-Ahkam, penterjemah Abdurrohim,

43
Hadits-Hadits Shahih Seputar Hukum, (Jakarta: Republika, 2011), hal. 319

27
saudaranya maka hendaklah dia itu tidak mengambilnya karena

sesungguhnya telah aku potongkan baginya sepotong dari api neraka.”
(HR. Muttafaq ‘Alaih)
Hadis yang diriwayatkan dari Ummu Salamah dilengkapi dengan sanad
dan matan yang tidak cacat, sehingga hadis ini diriwayatkan oleh perawi-perawi
yang adil. Sayyid Sabiq dalam bukunya Fiqh al-Sunnah menyebutkan bahwa hadis
ini diriwayatkan oleh al-Bukhari dan Muslim serta seluruh pemilik sunan.44
Berdasarkan hadis ini, para ulama menetapkannya sebagai acuan hukum
acara (hukum formil). Sebagian ulama menyatakan bahwa hadis ini menegaskan
metode penyelesaian perkara yang diajarkan oleh Nabi SAW selanjutnya diajarkan
kepada para sahabat, akhirnya dijadikan sebagai dasar di dalam memproses perkara
di lingkungan Peradilan Islam yang disebut dengan Yurisprudensi yang didasari
dengan alat bukti seperti al-bayyinah, sumpah, saksi, surat, firasat dan lain-lain.
Apabila bukti yang diajukan oleh pendakwa palsu, misalnya saksi palsu,
namum hakim tetap memutuskan perkara berdasarkan hal itu, maka hukumnya
tidak mengubah kenyataan dan tidak diperbolehkan bagi orang yang mendakwakan
untuk mengambil hak yang didakwakannya itu sebab hak itu adalah milik dari yang
mempunyainya. Tidak seorangpun dari para fuqaha yang berbeda pendapat dalam
hal ini. Hanya saja imam Abu Hanifah berpendapat bahwa, “Sesungguhnya
44
Sayyid Sabiq, Fiqh Sunnah, (Beirut: Dar al-Kitab al-Ilmiyah, 1983), Jilid III, hal. 410
28
peradilan dalam hal perjanjian dan pembatalannya dilaksanakan secara lahir dan
bathin.45
Beracara di depan pengadilan ditentukan oleh kebenaran formal. Apabila
seorang hakim dibohongi dengan keterangan dan sumpah palsu, selagi belum
terungkap yang sebenarnya, itulah kebenaran di waktu itu karena hakim hanya
dapat menilai yang zhahir, sedangkan yang bathinnya adalah di luar kemampuan
manusia biasa.
Al-Lahnu pada hadits di atas barangkali berarti lebih pintar memanipulasi alat
bukti agar menang berperkara, bahwa di antara pihak yang berperkara itu ada yang
mengetahui argumentasi dan lebih pintar dalam mengemukakan alasan dari yang lainnya.
Hadis tersebut menjadi dalil bahwa keputusan hakim tidak menghalalkan yang
dinyatakan menang apabila apa yang dia tuntut/gugat itu bathil (tidak benar) dalam perkara
itu dan bilamana kesaksian yang dia ajukan adalah dusta.46 Hakim boleh saja memutus
perkara berdasarkan alat-alat bukti yang ada dan sangkaan-sangkaan, tetapi putusan hakim
itu tidak menghalalkan yang haram atau sebaliknya walaupun saksi adalah orang yang
berdusta karena hakim memutus berdasarkan bukti lahiriyah.
Menurut Abu Hanifah, sesungguhnya putusan itu berlaku menurut lahir dan
bathinnya, dan seandainya hakim memutuskan perkara berdasarkan kesaksian palsu
45
Sayyid Sabiq, Fiqh Sunnah,..., hal. 411
46
Muhammad bin Ismail ash- Shan’any, Subul al Salam,..., hal. 121
29
bahwa wanita ini istri si Fulan, maka wanita itu halal bagi si Fulan (yang mengaku
suaminya) itu.47
Memutuskan perkara dengan bukti lahiriyah adalah karena sesungguhnya
Nabi SAW memberitahukan bahwa beliau memutus perkara sesuai dengan apa
yang beliau lihat, dan beliau dengan serta tidak menafikan putusan berdasarkan
ilmunya. Alasannya “Saya hanya memberikan kepadanya sepotong api neraka” hal
ini menunjukkan bahwa putusannya adalah berdasarkan apa yang dilihat dan
didengar.
Sebagai contoh apabila seseorang mendakwakan haknya pada orang lain
sedangkan dia mengajukan saksi-saksi untuk itu, dan hakim memutuskan hak itu
baginya maka sesungguhnya halal baginya untuk mengambil hak itu jika buktinya
itu bukti yang benar.
Apabila bukti yang diajukan oleh pendakwa itu bukti yang palsu seperti
saksinya, saksi-saksinya adalah palsu sedangkan hakim memutuskan baginya
berdasarkan persaksian ini maka hukumnya itu tidak mengubah kenyataan dan
tidak diperbolehkan bagi orang yang mendakwakan untuk mengambil hak yang
didakwakan sebab hak itu adalah hak bagi yang mempunyainya.48
Namun Abu Hanifah sesuai dengan pendapat Muhammad bin Ismail di
atas, membolehkan mengambil hak yang didakwakan karena putusan itu
dilaksanakan secara lahir dan bathin dan kesalahan hakim di sini tidak boleh

47
48
30
dinyatakan tertipu akan tetapi kesalahannya itu dikategorikan sebagai kesalahan
mujtahid dan bila hakim yang mujtahid itu salah maka dia juga mendapat satu
pahala.49
Untuk mengetengahi dua pendapat yang berbeda ini, perlu adanya
penggabungan antara bukti lahir dengan ilmu hakim karena hakim tidak boleh
memutuskan perkara berdasarkan ilmunya semata, begitu juga sebaliknya juga
tidak boleh memutuskan berdasarkan kasat mata saja tetapi kedua-duanya
merupakan satu kesatuan yang utuh yang tidak terpisahkan.
Untuk mengoreksi dan meluruskan kedua pendapat itu di sini terlihat
fungsi dan peranan upaya hukum untuk tidak harus bertahan dengan pendapat
masing-masing selagi bisa dikoreksi dan ditinjau ulang kembali sesuatu yang telah
diputuskan itu.
Apabila putusan itu bertentangan dengan kebenaran, maka kesalahan itu
tidak boleh dinyatakan tertipu akan tetapi kesalahannya itu dikategorikan sebagai
kesalahan mujtahid dan apabila hakim yang mujtahid itu salah, maka dia juga
mendapat satu pahala. Cara penilaian seperti itu dapat dijadikan patokan bagi
perkara yang serupa yang disebut dengan yurisprudensi yang didasari dengan alat
bukti seperti bayyinah (fakta kebenaran), sumpah, saksi, bukti surat, firasat, undian
dan lain-lain sebagaimana dinyatakan oleh Rasul dalam hadis:
49
31
‫عن ابن عباس رضى اهلل عنهما أن النيب صلى اهلل عليه و سلم قال البينة على املدعى‬
50
)‫واليمْي على من انكر (رواه البيهقى‬
Artinya: “Dari Ibnu Abbas r.a. sesungguhnya Nabi Saw bersabda pembuktian
dituntut kepada penggugat sedangkan sumpah dikenakan atas orang yang
mengingkari (tergugat).” (HR. Baihaqi)
Hadis tersebut menunjukkan bahwa tidak boleh diterima perkataan seseorang
tentang sesuatu yang dia akui dengan hanya berdasarkan pengakuan saja, tetapi dibutuhkan
bukti atau pembenaran dari pihak yang dituntut/digugat. Apabila dia meminta sumpah dari
pihak tergugat, maka dia berhak untuk itu.
Keharusan adanya bukti atas penggugat ialah karena sesungguhnya dia
pada pihak yang lemah, sebab dia mengakui atau menggugat sesuatu yang
bertentangan dengan kenyataannya. Oleh karena itu diwajibkan adanya hujjah yang
kuat. Sebaliknya tergugat di pihak yang kuat, dengan sendirinya ia lepas dari
tanggungan hujjah tersebut. Oleh karena itu dia dicukupkan, bersumpah yang
merupakan hujjah yang lemah.51
Menurut Malik dan Asy-Syafi’i bahwa ketidakberanian untuk bersumpah
tidak cukup untuk menghukum orang yang didakwa, sebab ketidakberanian untuk
bersumpah itu adalah hujjah yang lemah yang wajib diperkuat oleh sumpah orang
yang mendakwa bahwa dia betul dalam dakwaannya sekalipun sumpah itu tidak

50

51
32
diminta oleh orang yang didakwanya tadi. Apabila pendakwa mau bersumpah maka
dia dihukumi dengan dakwaannya itu. Akan tetapi bila dia tidak mau bersumpah
maka dakwaannya ditolak.52 Malik membatasi hukum yang demikian ini hanya
pada dakwaan mengenai harta benda saja, berbeda dengan asy-Syafi’i yang
berpendapat hal itu umum dalam semua dakwaan.53
Adapun ketidakberanian untuk bersumpah tidak boleh dijadikan alasan untuk
dihukumi sebab yang menjadi intinya ialah bahwa orang yang wajib bersumpah tidak
menerima atau tidak mau melaksanakannya. Tidak melakukan sumpah itu tidak berarti
bahwa dia mengakui hak yang didakwakan.54 Akan tetapi dia meninggalkan apa yang
diminta oleh syara’ untuk mengucapkannya. Tetapi sumpah bagi orang yang didakwa,
setelah dia tidak berani melakukannya, mewajibkan hakim untuk memutus satu di
antara dua perkara: dia harus bersumpah yang tadinya tidak mau melaksankannya atau
dia harus mengakui apa yang didakwakan oleh pendakwa. Apapun yang terjadi
sesudah itu, maka dapat dihukumkan.55
Dengan semakin luasnya daerah Islam ke berbagai daerah di jazirah Arab,
Rasulullah sudah merasa sulit untuk menangani kasus-kasus yang terjadi karena
jauhnya tempat. Maka Rasulullah SAW memberi wewenang kepada sebagian
52
53
54
Muhammad bin Ali Bin Muhammad al-Syaukani, Nail al Awthar, (t.tp, Iqomah al-Din, t.
th), hal. 219
55
Muhammad bin Ali Bin Muhammad al-Syaukani, Nail al Awthar,..., hal. 220
33
sahabat untuk menyelesaikan perkara yang mereka hadapi, bahkan diizinkan juga
di antara sahabatnya untuk memutuskan perkara di tempat sebagai pendidikan bagi
sahabatnya untuk berijtihad sebagaimana perkataan sahabat:
‫ قال و تعافيين يا أمري املؤمنْي؟‬،‫ إذهب فا قضى بْي الناس‬: ‫عن عبد اهلل ابن موهب أن عثمان قال اإلبن عمر‬
‫قال فما تكره من ذلك و قدكان أبوك يقضى؟ قال إىن مسعت رسول اهلل صلى اهلل عليه و سلم يقول من‬
56
)‫كان قاضيا فقضى بالعدل (رواه الرتمذى‬
Artinya: “Bahwa Khalifah Usman bin Affan pernah berkata kepada Abdullah bin
Umar : Pergilah! Kemudian putuskanlah perkara di antara manusia. Ia
menjawab : hendaklah engkau bebaskan aku hai amirul mukminin!
Khalifah berkata apakah gerangan yang menyebabkan engkau enggan
(melaksanakan) itu, padahal ayahmu pernah melaksanakannya, ia
menjawab sesungguhnya aku mendengar Rasulullah saw bersabda:
Barangsiapa yang diserahi tugas hakim, maka hendaklah putuskan
dengan adil.” (HR. At-Tirmidzi)
Keengganan Abdullah bin Umar menjadi hakim menunjukkan bahwa
betapa beratnya tanggung jawab seorang hakim kepada manusia, terlebih lagi
kepada Allah SWT untuk berlaku adil. Dan dikhawatirkan ketidaksanggupannya
untuk melaksanakan tugas peradilan secara sempurna, sehingga para imam yang
lain juga menghindarkan diri dari keterlibatannya dalam peradilan.
Di antara riwayat yang paling menarik dalam hal ini ialah bahwa Hayat
bin Syuraih diminta untuk menjabat hakim di Mesir. Ketika Amir Mesir
menawarkan jabatan itu kepadanya, dia menolak sehingga Amir memaksanya
dengan pedang. Ketika Hayat melihat hal yang demikian, dia mengeluarkan kunci
Abi Isya Muhammad Ibn Isya, Syarh al-Turmudzi, al-Jami’ al Shahih wa Huwa Sunan
56
al-Turmudzi, (Beirut: Dar al-Kutub al- Ilmiyah, 2000), jilid II, hal. 327
34
yang ada padanya dan dia berkata, “Inilah kunci pintu rumahku sungguh aku telah
merindukan pertemuan dengan Tuhanku”. Ketika Amir melihat tekadnya yang
demikian itu, dia membiarkannya.57
Menurut penulis sebab utama mengapa para imam menghindarkan diri dari
keterlibatan dalam peradilan adalah kekhawatirannya tidak sanggup melaksanakan
tugas peradilan secara sempurna, apalagi seseorang merasakan bahwa di dalam dirinya
ada suatu kelemahan yang akan membuat tidak percaya diri dengan tugas yang berat
itu.
Sebaliknya orang yang mempunyai kemampuan dan berlaku adil dalam
mengemban tanggung jawab dalam jabatan ini maka Allah pun tidak akan sia-sia
dengan pahala yang besar. Akan tetapi tugas-tugas hakim di lembaga peradilan
menghadapi banyak tantangan. Itulah sebabnya para tokoh dan ulama besar dahulu
menolak masuk dan melibatkan diri ke dalam kekuasaan itu seperti Imam Syafi’i,
menolaknya tatkala beliau diminta oleh Khalifah al-Ma’mun untuk melibatkan diri ke
dalam tugas peradilan.58 Begitu juga Abu Hanifah menolak tatkala diminta oleh
Khalifah al-Manshur untuk bertugas di bidang peradilan.59
Di samping itu Rasulullah SAW pernah berpesan kepada Ali
57
Sayyid Sabiq, Fiqh Sunnah, ..., hal. 395
58
K. Ali. Sejarah Islam, (Jakarta: Raya Grafindo Persada, 1997), hal. 231
59
Muhammad Ali Duraib al-Tanzim, al-Qadha’ fi Mamluqah al- ‘Arabiyah al- Syu’udiyah,
(Arabiyah: t.tp, 1983), hal. 241
35
‫ اذا جلس بْي يديك اخلصمان فَل‬،‫ قا ل رسول اهلل صلى اهلل عليه و سلم‬،‫عن على رضى اهلل عنه قال‬
‫تقضى حىت تسمعكَلم اَلخركما مسعت من اْل ول فانه أحرى أن يتبْي لك القضاء (رواه أمحد و ابو دود‬
60
)‫و الرتمذى‬
Artinya: “Dari Ali ra, Rasulullah Saw bersabda: Apabila dua pihak yang
berperkara duduk di hadapanmu, maka janganlah kamu tergesa-gesa
memutuskan hukum sebelum kamu mendengar dari orang yang kedua
seperti kamu mendengar dari orang yang pertama, karena sesungguhnya
bila kamu melakukan yang demikian itu, maka akan jelaslah bagimu
peradilannya.” (HR. Abu Dawud dan Turmudzi)
Hadis ini menjadi dalil bahwa wajib atas hakim mendengarkan gugatan
penggugat dan jawaban tergugat (kedua belah pihak yang berperkara) di muka
sidang. Bila sengaja mendengarkan satu pihak saja maka putusannya jadi batal dan
keadilannya tercela.
Apabila pihak tergugat itu hanya diam saja dari bantahan maka menurut
keterangan dalam kitab al-Bahru dari Imam Yahya dan Imam Malik yang dikutip
oleh ash-Shan’any, hakim boleh memutuskan kekalahan atasnya atau ditetapkan
kebenaran penggugat.61 Berarti hukumnya sama dengan orang yang tidak hadir
(verstek). Dengan dibolehkannya putusan mengalahkan pihak yang menolak
memberi jawaban di muka sidang berarti juga dibolehkan mengalahkan orang yang
tidak hadir di depan sidang (verstek) yang tentunya dengan syarat-syarat tertentu
pula.
60
Muhammad Salam Madkur, Al-Qadha fi al Islam,..., hal. 22
61
Muhammad Ismail ash-Shan’any, Subul al-Salam, ..., hal. 121
36
Dengan demikian terlihatlah dengan jelas bahwa fungsi dan kedudukan
peradilan dalam Islam adalah sebagai pemutus persengketaan dalam berbagai lintas
pergaulan umat manusia dengan tujuan akhir menata hubungan serta mengatur hak
perorangan kelompok atau golongan kepada posisi yang benar dan wajar.
C. Prinsip dan Asas Hukum Acara Peradilan
Perbenturan kepentingan dalam hidup bermasyarakat lumrah terjadi,
bahkan hal yang tidak terelakkan, baik di kalangan masyarakat terbelakang maupun
di kalangan masyarakat maju, masyarakat pedesaan maupun perkotaan,
kesemuanya itu punya kepentingan yang kadangkala berbenturan antara satu sama
lain yang didorong oleh corak tingkah laku dan watak yang berbeda-beda sesuai
dengan karakter manusiawinya. Tidak jarang terjadi di dalam mencari suatu
kepentingan itu terdapat perselisihan dan persengketaan yang berujung kepada
perselisihan yang tak kunjung terselesaikan karena mereka tidak memahami batas-
batas haknya. Dalam kepentingan ini peradilan berfungsi sebagai bagian yang tidak
terpisahkan dari kebutuhan hidup bermasyarakat.
Maha suci Allah yang Agung yang telah menciptakan ketentuan syari’at
untuk menata kehidupan di dunia dan di akhirat tentang hak kepada siapa harus
diberikan dan kepada siapa kewajiban harus dibebankan sebagaimana dijelaskan
dalam firman Allah surat An-Nisa’ ayat 58 :
‫َّاس أَ ْن ََْت ُك ُموا بِالْ َع ْد ِل إِ َّن‬ ِ ِ

َ ْ َ‫إِ َّن اللَّهَ يَأْ ُم ُرُك ْم أَ ْن تُ َؤُّدوا ْاْل ََمانَات إِ َىل أ َْهل َها َوإِ َذا َح َك ْمتُ ْم ب‬
ِ ‫ْي الن‬
) ٥٨: ٤/‫ص ًريا (االنساء‬ ِ ‫اللَّه نِعِ َّما يعِظُ ُكم بِِه إِ َّن اللَّه َكا َن َِمسيعا ب‬
َ ً َ ْ َ َ
Artinya: “Sesungguhnya Allah menyuruh kamu menyampaikan amanat kepada
yang berhak menerimanya, dan menyuruh kamu apabila menetapkan
37
hukum di antara manusia supaya kamu menetapkan dengan adil.

Sesungguhnya Allah memberi pengajaran yang sebaik-baiknya
kepadamu. Sesungguhnya Allah Maha Mendengar lagi Maha Melihat.”
(QS. 4. An-Nisa: 58)
Tidak diragukan lagi bahwa pikiran dan motivasi untuk mewujudkan suatu
kekuasaan peradilan dalam Islam jelas dan gamblang sekali guna mengatur
kehidupan. Kalamullah tidak mungkin ditegakkan dan suatu ajaran tidak mungkin
dijelaskan tanpa ada kekuatan dan kekuasaan sebagai power penegak keadilan
karena agama Islam bukanlah agama yang semata-mata mengatur peribadatan saja
tetapi sebenarnya adalah agama dan kekuatan yang dilindungi oleh kekuasaan.
Kebutuhan dan kepentingan terhadap keberadaan peradilan dalam Islam
adalah tuntutan karena fungsi peradilan merupakan hal yang sangat penting dan
sangat diperlukan. Tanpa adanya wadah peradilan mustahil peraturan-peraturan
yang dibuat bisa dilaksanakan.
Kepentingan dan urgensi peradilan telah ditegaskan di dalam Islam yang
terbukti dengan banyaknya ayat-ayat dan hadits-hadits yang menyangkut
kebutuhan terhadap lembaga peradilan. Misalnya antara lain firman Allah dalam
surat al-Hadid ayat 24
‫َّاس بِالْ ِق ْس ِط (اْلديد‬

ُ ‫وم الن‬
ِ ِ
َ ‫اب َوالْم َيزا َن ليَ ُق‬
ِ ِ ِ
َ َ‫لََق ْد أ َْر َس ْلنَا ُر ُسلَنَا بالْبَ يِّ نَات َوأَنْ َزلْنَا َم َع ُه ُم الْكت‬
) ٢٤ : ٥٧ /
Artinya: “Sesungguhnya kami telah mengutus Rasul-rasul Kami dengan membawa
bukti-bukti yang nyata dan telah Kami turunkan bersama mereka kitab
dan neraca (keadilan) supaya manusia dapat melaksanakan keadilan.”
(QS. 57. Al-Hadid: 24)
38
Menegakkan sistim peradilan adalah sarana penting untuk mewujudkan
keadilan yang hakikatnya adalah menjaga hak, memelihara darah, kehormatan dan
harta benda yang dijadikan bagian dari agama yang tidak dapat tidak harus ada.
‫عن أىب هريرة عن ا لنىب صلى ا هلل عليه و سلم قا ل من طلب قضاء املسلمْي حىت بناله‬
62
)‫مث غلب عدله جوره فله اجلنة و من غلب جوره عدله فله النار (رواه ابو دود‬
Artinya: “Dari Abu Hurairah bahwa Nabi SAW bersabda: barang siapa mencari
peradilan bagi kaum muslimin sehingga dia mendapatkannya kemudian
keadilannya mengalahkan kecurangannya, maka baginya surga, dan
barang siapa yang kecurangannya mengalahkan keadilannya maka
baginya neraka.” (HR. Abu Daud)
Eksistensi lembaga peradilan merupakan kebutuhan yang harus ada guna
merealisir perlindungan hak, memelihara darah, harta dan kehormatan. Di sisi lain,
di samping nash-nash pembentukan lembaga peradilan, Rasulullah saw juga
melaksanakan sendiri, kemudian juga melimpahkan wewenang itu kepada para
sahabat. Begitu juga dilaksanakan oleh khalifah-khalifah sesudahnya yang
berlanjut kepada perhatian para fuqaha’ pada setiap masa dan generasi dengan bukti
telah terhimpunnya masalah peradilan di dalam kitab-kitab mereka.
Manusia tidak dapat hidup kecuali dengan kesatuan sosial dan saling
membantu. Jika mereka telah terorganisasi, situasi memaksa mereka supaya saling
memperhatikan, dan dengan demikian dapat memenuhi keperluan mereka.
62
Muhammad bin Ali bin Muhammad al-Syawkani, Nail al Awthar,..., hal. 158
39
Setiap orang akan menggerakkan tangannya untuk memperoleh kebutuhan
dari orang lain karena sudah menjadi watak makhluk untuk berlaku agresif dan
terkadang zhalim. Maka orang yang dirugikan sudah tentu berusaha pula
menghalangi perbuatan demikian yang digerakkan oleh rasa amarah dan benci
sebagai reaksi manusia bila hak miliknya terancam.63
Dengan adanya peradilan, maka darah manusia dilindungi dan pada suatu
saat terpaksa ditumpahkan, dan dengan peradilan manusia diperjodohkan dan
perzinaan diharamkan, harta benda ditetapkan pemiliknya dan juga di suatu ketika
dicabut hak pemiliknya. Dengan hukum mu’amalat dapat diketahui mana yang
boleh mana yang dilarang, mana yang makruh dan mana yang disunatkan.
Kehidupan manusia pada setiap masa selalu membutuhkan peradilan sebab kalau
tidak, kehidupan mereka menjadi liar.64
Tidak mungkin satu pemerintahan di dunia ini, apapun bentuknya, akan
dapat berdiri tanpa menegakkan peradilan karena tidak mungkin masyarakat atau
manusia menghindari persengketaan. Oleh karena itu pula peradilan dipandang suci
oleh semua bangsa dalam berbagai tingkat kemajuannya karena menegakkan
peradilan berarti memerintahkan kebaikan dan mencegah tindakan kezaliman,
mengusahakan ishlah di antara manusia, menyelamatkan mereka dari kesewenang-
63
Ibnu Khaldun, Muqaddimah ibn Khaldun, penterjemah Ahmad Thaha, (Jakarta: Pustaka
64
Muhammad Salam Madkur, Al-Qadha’ fi al Islam, ..., Hal. 19
40
wenangan sebahagian yang lain. Karena itu manusia tidak mungkin memperoleh
kestabilan urusan mereka tanpa adanya peradilan.
Islam tidak sekedar mengajarkan tentang aqidah atau keimanan, ibadah,
serta moral. Tetapi Islam juga mengandung ajaran ajaran hukum sebagaimana
dimaksud oleh konsep hukum modern. Islam juga mengajarkan norma-norma yang
pelaksanaannya memerlukan kekuasaan negara. Oleh karena itu Islam
memerintahkan pembentukan badan peradilan untuk menegakkan hukum.
Penegakkan hukum sangat diperlukan karena sifat dasar manusia antara lain senang
kepada hawa nafsu dan berpotensi untuk saling bermusuhan.
Beracara di pengadilan menurut syari’at berlaku asas-asas seperti berikut:
1. Setiap orang yang cakap dapat bertindak hukum di pengadilan secara langsung
maupun dengan perantaraan wakilnya, seperti kasus dalam hadits Aisyah
berkata:
‫حدثين على بن حجر السعدى حدثين على بن مسحر عن حشام بن عروة عن أبيه‬
‫عن عائشة قالت دخلت هند بنت عتبة إمرأة أىب سفيان على رسول اهلل صلى اهلل عليه‬
‫و سلم فقالت يا ر سو ل اهلل إن أبا سفيان رجل شجيع َل يعطىن من النفقة ما يكفىن‬
‫و يكفى بين اَلما أخذت من ماله بغري علمه فهل على ىف ذلك من جناح؟ فقال‬
‫رسول اهلل صلى اهلل عليه و سلم خذى من ما له با ملعروف ماليكفيك و يكفى بينك‬
65
)‫(رواه مسلم‬
Artinya: “Aisyah ra. Meriwayatkan, “Suatu ketika, Hindun binti Utbah –istri Abu
Sufyan- menemui Rasulullah Saw, ia berkata: “Ya Rasulullah,
65
Abi al-Husain Muslim, Shahih Muslim,..., hal. 121
41
sesungguhnya Abu Sufyan itu orang yang kikir; tidak memberikan nafkah
yang cukup untukku dan anakku, kecuali yang aku ambil dari hartanya
tanpa spengetahuannya. Lantas, apakah aku berdosa karena melakukan
itu?” Rasulullah Saw. bersabda, “ Ambillah dari hartanya dengan baik-
baik; secukupnya untuk keperluanmu dan keperluan anakmu.” (HR.
Muslim)
Hadits ini menjadi dalil bahwa ketika seseorang merasa haknya telah
dirugikan dapat langsung menghadap dan mengadukan hal tersebut ke
pengadilan tanpa perantara orang lain kecuali kuasa hukum. Ini membuktikan
bahwa hukum tidak membeda-bedakan manusia. Semua sama di mata hukum,
baik laki-laki maupun perempuan, kaya atau miskin, pejabat ataupun rakyat
biasa.
Andaikata seseorang merasa kurang mampu untuk menghadap dan
mengadukan halnya kepada pengadilan secara langsung, hukum juga
memberikan peluang untuk mencari pembela sebagai kuasa hukum untuk
membela hak-haknya di depan sidang. Hal ini menggambarkan bahwa hukum
betul-betul bersifat mengatur, melindungi dan membela hak-hak individu dan
dan hak-hak kelompok.
Sebenarnya ketentuan hukum tidak mengatur bahwa pihak-pihak
terkait dalam suatu perkara harus mewakilkan kepada orang lain. Orang yang
langsung berkepentingan dapat aktif bertindak sendiri sebagai pihak di muka
sidang pengadilan, baik sebagai penggugat maupun sebagai tergugat. Akan
tetapi dalam keadaan tertentu pihak yang berperkara dapat mewakilkan kepada
pihak lain untuk berbicara di muka sidang pengadilan, yaitu penerima kuasa.
42
2. Penggugat dan tergugat harus hadir kedua-duanya serta didengar keterangan
masing-masing. Nabi bersabda saya hanya mengadili apa yang saya dengar.
Diriwayatkan dari Ali bahwa Nabi SAW bersabda ketika mengutusnya ke
Yaman, “Janganlah mengadili salah seorang dari dua orang yang bersengketa
sehingga kamu mendengar keterangan pihak lain”. Prinsip ini dapat dikecualikan
dalam hal tergugat tidak diketahui tempat tinggalnya atau dengan sengaja
enggan untuk menghindari sidang pengadilan yang mengadili perkaranya.
3. Pemanggilan pihak-pihak yang berpekara harus dilakukan dengan patut dan resmi
sebagaimana diungkapkan oleh firman Allah dalam surat An-Nahl ayat 125:
‫ادع إىل سبيل ربك باْلكمة واملوعظة اْلسنة وجادْلم باليت هي أحسن إن ربك هو أعلم ِبن‬
)١٢٥: ١٦/‫ضل عن سبيله وهو أعلم باملهتدين (النحل‬
Artinya: “Serulah manusia ke jalan Tuhanmu dengan hikmah dan pelajaran yang baik dan
bantahlah mereka dengan cara yang baik. Sesungguhnya Tuhanmu lebih
mengetahui siapa yang tersesat dari jalannya dan Dialah yang lebih mengetahui
orang-orang yang mendapat petunjuk.” (QS. 16. An-Nahl: 125)
Ayat ini menjadi dalil bahwa pemanggilan pihak-pihak ke depan sidang
harus dilakukan secara patut dan resmi. Hal ini berarti pemanggilan para pihak
dilakukan dengan jarak waktu yang wajar sehingga pihak dapat mempersiapkan
diri dan pengadilan itu harus ada bukti sampai ke tangan-tangan para pihak
bukan melalui orang lain yang dikhawatirkan terhalang sampainya kepada
pihak-pihak.
4. Perlakuan yang sama terhadap pihak-pihak yang berperkara. Berdasarkan surat
An-Nisa’ ayat 135

43
‫يا أيها الذين آمنوا كونوا قوامْي بالقسط شهداء هلل ولو على أنفسكم أو الوالدين‬
‫واْلقربْي إن يكن غنيا أو فقريا فاهلل أوىل هبما فَل تتبعوا اْلوى أن تعدلوا وإن تلووا أو‬
)١٣٥:‫تعرضوا فإن اهلل كان ِبا تعملون خبريا (النساء‬
Wahai orang-orang yang beriman, jadilah kamu orang-orang yang benar-
benar penegak keadilan, menjadi saksi karena Allah, biarpun terhadap
dirimu sendiri atau ibu bapak dan kaum kerabatmu. Jika ia kaya atau
miskin maka Allah lebih tahu kemashlahatannya. Maka janganlah kamu
mengikuti hawa nafsu karena menyimpang dari kebenaran. Dan jika kamu
memutarbalikkan kata atau enggan menjadi saksi maka sesungguhnya
Allah adalah Maha Mengetahui segala apa yang kamu kerjakan.
Ayat ini menjadi dasar bahwa semua orang sama kedudukannya di depan
hukum. Oleh karena itu, seseorang yang melaksanakan tugas atau profesi di bidang
peradilan harus berlaku adil dengan tidak membeda-bedakan orang. Nabi SAW
Bersabda:
‫عن عبد اهلل بن الزبري قال قضى رسول اهلل صلى اهلل عليه و سلم ان اخلصمْي يقعدان بْي‬
66
)‫يدى اْلاكم (رواه امحد و ابو داود‬
Artinya:”Dari Abdullah bin Zubair, ia berkata “Rasulullah SAW memutuskan bahwa
dua orang yang sedang bersengketa itu hendaknya sama-sama duduk di
depan hakim” (HR. Ahmad dan Abu Daud)
Hadis tersebut menjadi dalil bahwa adanya keharusan dan ketentuan
bagi dua orang yang berperkara (penggugat dan tergugat) untuk sama-sama
duduk di depan hakim, dan disamakan antara keduanya oleh majelis hakim itu.
66
Muhammad bin Ali bin Muhammad al-Syawkani, Nail al Awthar,..., hal. 180
44
5. Diusahakan agar para pihak yang bersengketa menyelesaikan perkara mereka
dengan cara damai. Dasarnya firman Allah dalam surat An-Nisa’ ayat 128:
‫ص ْل ًحا‬ ِ ‫وإِ ِن امرأَةٌ خافَت ِمن ب علِها نُشوزا أَو إِعراضا فَ ََل جناح علَي ِهما أَ ْن ي‬
ُ ‫صل َحا بَْي نَ ُه َما‬ ْ ُ َ ْ َ َ َُ ً َْ ْ ً ُ َ ْ َ ْ ْ َ َ ْ َ
‫ُّح َوإِ ْن َُْت ِسنُوا َوتَتَّ ُقوا فَِإ َّن اللَّهَ َكا َن ِِبَا تَ ْع َملُو َن َخبِ ًريا‬
َّ ‫س الش‬ ِ ِ ‫الص ْلح خي ر وأ‬
ُ ‫ُحضَرت ْاْلَنْ ُف‬
ْ َ ٌ ْ َ ُ ُّ ‫َو‬
) ١٢٨: ٤/‫(النساء‬
Artinya: “Dan jika seorang wanita khawatir akan nusyuz atau sikap tidak acuh
dari suaminya, maka tidak mengapa bagi keduanya mengadakan
perdamaian yang sebenar-benarnya, dan perdamaian itu lebih baik (bagi
mereka) walaupun manusia itu menurut tabiatnya kikir, Dan jika kamu
bergaul dengan istrimu secara baik dan memelihara dirimu (dari nusyuz
dan sikap tak acuh), maka sesungguhnya Allah adalah Maha Mengetahui
apa yang kamu kerjakan.. (QS. 4. An-Nisa’: 128)
Demikian juga perkataan Umar di dalam suratnya yang menyatakan
bahwa “Dan boleh mengadakan perdamaian di antara kaum Muslimin, kecuali
perdamaian yang menghalalkan yang haram dan mengharamkan yang halal”.67
6. Peradilan diselenggarakan secara terbuka, kecuali yang menyangkut kehormatan
dan perkara keluarga. Hal ini berarti dalam mengadili suatu perkara, penegak
hukum (hakim) menyelenggarakan persidangan secara terbuka untuk umum.
Tetapi apabila perkara tersebut menyangkut masalah keluarga sudah barang
tentu akan membuka rahasia dan aib yang akan melecehkan kehormatan
seseorang, sehingga pemeriksaan perkaranya dilakukan secara tertutup.
67
A. Basiq Djalil, Peradilan Islam,..., hal. 15
45
Hukum Islam sebenarnya belum memiliki hukum acara yang sistematik
baik perdata maupun pidana sebagaimana yang telah tertata dalam hukum umum
yang dikembangkan oleh Barat. Tetapi tidak berarti Islam tidak memiliki asas-asas
hukum untuk semua bidang hukum yang dikenal dalam ilmu hukum umum. Dalam
bidang hukum acara perdata pun Islam memiliki prinsip-prinsip dan kaidah-kaidah
universal yang juga ditemui dalam hukum umum.
Hukum Islam tidak mengenal perbedaan hukum acara perdata dengan
hukum acara pidana. Hanya saja di dalam hukum pidana hakim harus menetapkan
vonis had dengan sangat hati-hati dan sangat bijaksana, terutama dalam masalah
saksi yang ditimpakan merupakan suatu alat agar orang menjadi jera dan tidak ingin
mengulang kesalahannya lagi, karena dia yakin setiap tindak pidana yang dilakukan
pasti akan dihukum setimpal. Namun dalam menetapkan vonis hukuman itu hakim
harus yakin bahwa tindakan pidana itu merupakan kejahatan-kejahatan yang pasti.
Bila ternyata ada unsur yang meragukan sedikitpun dalam peristiwa pidana itu,
maka dia harus menahan diri dan menunda penetapan vonis tersebut, dan sedapat
mungkin dihindarkan vonis hukuman pidana terhadap seorang muslim bila ternyata
terdapat unsur yang meragukan.
Salah satu prinsip hukum adalah lebih baik salah dalam membebaskan
tertuduh daripada membuat kesalahan dalam menjatuhkan hukuman karena
menghukum orang yang tidak bersalah lebih jelek di mata hukum ketimbang salah
dalam membebaskan tertuduh. Prinsip ini adalah suatu norma dalam rangka
menyuruh dan mengingatkan para hakim untuk bersifat hati-hati di dalam
menangani suatu kasus yang dihadapkan kepadanya.

46
D. Pertumbuhan dan Pembinaan Peradilan
Pertumbuhan dan perkembangan peradilan Islam sejalan dengan
pertumbuhan dan perkembangan masyarakat Islam. Sedangkan masyarakat Islam
dapat diberi batasan awal, yaitu mulai dari masa tugas kerasulan Nabi Muhammad
SAW pada periode Madinah (622-632M). Pada masa itu mulai dilakukan penataan
kehidupan masyarakat sejalan dengan turunnya wahyu yang berisi pengaturan
kehidupan manusia (selain peribadatan, shalat, puasa, dan haji), yaitu pengaturan
keluarga, harta, pemerintahan, peradilan dan pengaturan antar pemeluk agama dan
antar manusia. Di mana pengaturan pelbagai pranata sosial tersebut mengacu
kepada wahyu yang diterima oleh Nabi Muhammad SAW.
Oleh karena itu, pada masa permulaannya diyakini bahwa peradilan Islam
benar-benar agamis dalam menetapkan suatu ketetapan (putusan). Hal ini
disebabkan karena sumber yang digunakan berasal dari ajaran agama (wahyu),
sehingga memiliki kekuatan dan wibawa hukum dengan menerapkan tidak
membeda-bedakan orang di mata hukum sesuai dengan kondisi sosialnya. Tidak
ada yang ditakuti oleh para hakim kecuali murka Allah dan siksa-Nya. Bahkan para
penguasa pemerintahan pada suatu ketika dapat dihadapkan ke muka pengadilan
apabila mereka digugat atau didakwa oleh suatu pihak, dan merekapun memasuki
ruang pengadilan dengan penuh hormat, menanggalkan segala atribut kebesarannya
serta mengikuti dan menerima segala keputusan yang dijatuhkan terhadap mereka.
47
Sebagai contoh diantaranya adalah peristiwa yang terjadi pada diri
Khalifah al-Manshur tahun 137-159 H. Beliau digugat oleh sekelompok orang
tentang suatu hak di depan hakim Muhammad bin Umar at-Thalahi. Hakim
memanggil khalifah untuk menghadap sidang pengadilan, lalu beliau memenuhi
panggilan tersebut dan hadir di muka sidang. Setelah kedua pihak hadir maka
disamakan duduk mereka di hadapan sidang dan setelah diperiksa serta didengar
keterangan masing-masing pihak, maka diputuskan dengan kemenangan di pihak
penggugat. Setelah pulangnya khalifah ke rumahnya maka dipanggillah hakim
Muhammad untuk menghadapnya. Lalu pergilah hakim menghadap beliau dengan
diliputi rasa ketakutan akan murkanya. Tetapi setelah ia berada di hadapannya maka
beliau berkata kepadanya “Semoga Allah memberimu balasan yang sebaik-baiknya
karena agamamu, Nabimu, ketelitianmu dan karena khalifahmu”.68
Di antara pertumbuhan dan pembinaan peradilan adalah telah ditetapkan
oleh ulama syarat dan kriteria pengangkatan seorang hakim, karena syarat itu
merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari pertumbuhan dan pembinaan
peradilan dari waktu ke waktu guna menyeleksi kualitas para hakim dalam
mengemban tugas yang diamanatkan kepadanya.
Fuqaha’ berbeda pendapat tentang syarat bagi qadhi. Di antara mereka
ada yang mengatakan, bahwa seorang qadhi harus memenuhi lima belas syarat, dan
di antara mereka ada yang mengatakan tujuh syarat, dan ada yang menentukan 3
syarat. Meskipun terdapat perbedaan pendapat tentang jumlah syarat yang
68
Muhammad Salam Madkur, Al Qadha fi al-Islam,..., hal. 34
48
ditetapkan, akan tetapi beberapa syarat bisa dicakup oleh yang lain dan adakalanya
sejumlah syarat itu dapat tercakup dalam satu macam syarat.
Adapun yang menjadi pusat perhatian terhadap kriteria dan persyaratan
seorang hakim itu ada dua persoalan sebagaimana dijelaskan oleh Muhammad
Salam Madkur:69
Pertama, kemampuan qadhi dan kebaikan akhlaknya. Seseorang tidak

bisa diangkat menjadi hakim apabila ia tidak memiliki kemampuan di bidang ini,
oleh karena itu akan diperhatikan pula tentang kecerdasan, kecerdikan dan
keluwesan atau kekuasaan ilmnya, begitu juga tentang segi-segi ketenangan hati,
kebersihan jiwa dan keluhuran budinya.
Kedua, bahwa hakim harus diliputi situasi yang tinggi kemajuan bangsa,
dapat menjamin kebebasan dirinya dalam melaksanakan tugas yang suci. Makin
besar pula jaminan kemerdekaan itu dapat diperoleh oleh para hakim.
Selanjutnya syarat-syarat yang lain adalah
1. Baligh, berakal dan merdeka.
Syarat ini disepakati dan tidak cukup hanya sekedar dipandang telah
mukallaf (terkena beban agama), karena berakal di sini harus benar-benar sehat
pikiran, cerdas dan dapat memecahkan masalah yang pelik dengan
kecerdasannya itu.70
2. Beragama Islam
Adapun ke-Islaman seseorang menjadi syarat seorang hakim, karena
berdasarkan firman Allah dalam surat An-Nisa’ ayat 141
)١٤١: ٤ /‫ْي َسبِ ًيَل (النساء‬ِِ ِ ِ

َ ‫َولَ ْن ََْي َع َل اللَّهُ ل ْل َكاف ِر‬
َ ‫ين َعلَى الْ ُم ْؤمن‬
69
Muhammad Salam Madkur, Al- Qadha fi al Islam,..., hal. 20
70
Muhammad Salam Madkur, al Qadha fi al Islam,..., hal. 38
49
Artinya:”Allah sekali-kali tidak menjadikan jalan bagi orang kafir atas orang-
orang mukmin. (QS. 4. An-Nisa’: 141)
Menurut jumhur ulama, ke-Islaman adalah syarat menjadi saksi atas
seorang muslim, oleh karena itu, hakim non muslim tidak boleh memutus
perkara orang muslim.
Menurut mazhab Hanafi, diperbolehkan mengangkat qadhi non Muslim
karena keahlian mengadili itu ada hubungannya dengan keahlian menjadi saksi
padahal orang kafir Dzimmi boleh menjadi saksi terhadap Dzimmi lainnya.71
Menurut Syihabuddin al-Ramli dalam kitabnya Nihayah al-Muhtaj,
bahwa orang yang sah diangkat menjadi hakim adalah orang muslim, karena
orang kafir tidak pantas untuk memerintah dan diangkatnya orang kafir untuk
memerintah hanya semata-mata siyasah bukan untuk menetapkan hukum dan
keputusan. Oleh sebab itu syarat muslim merupakan syarat yang harus
diprioritaskan dalam mengangkat seorang hakim.72
3. Adil
Adil yaitu terhindar dari dosa besar dan tidak berkekalan dalam
melakukan dosa kecil serta menjaga kehormatan (muru’ah).73 Hal ini
menunjukkan bahwa seorang hakim tersebut harus benar dalam pembicaraan,
71
72
Syihabuddin Ramli, Nihayah al Muhtaj, (Beirut: Dar al-Ihya, 1004), hal. 238
73
Abd Karim Zaidan, Nizham al-Qadha fi al Syari’ah al Islamiyah,..., hal. 38
50
dapat dipercaya, menjaga kehormatan diri dari segala yang dilarang, jujur dalam
keadaan marah atau suka.
Dalam hal ini ada perbedaan pendapat antara mazhab Hanafi dan
Syafi’i. Golongan Hanafi berpendapat bahwa putusan hakim yang fasik adalah
sah bila sesuai dengan syara’ dan undang-undang. Sedang Syafi’i tidak
membolehkan mengangkat orang fasik menjadi hakim karena seorang fasik
tidak diterima sebagai saksi.74
4. Memiliki pengetahuan tentang pokok-pokok hukum agama, dan cabang-
cabangnya dan dapat membedakan yang haq dari yang bathil.75 Dalam hal ini,
Hanafi membolehkan mukalid menjadi hakim sesuai pendapat al-Ghazali karena
mencari orang yang adil dan ahli ijtihad sangat sulit dengan ketentuan yang telah
diangkat oleh penguasa.76
5. Mendengar, melihat, dan tidak bisu. Sebab orang bisu tidak mungkin dapat
menyampaikan putusan dengan ucapan, dan tidak semua orang paham isyarat-
isyaratnya, dan orang yang tuli tidak dapat mendengarkan pembicaraan pihak-
pihak yang berperkara, demikian juga orang buta tidak dapat menyingkap
(rahasia) persengketaan. Sebagian pengikut Syafi’i membolehkan orang buta
menjadi qadhi, tetapi mengakui lebih utama orang yang tegap dan sehat.77
6. Laki-laki
74
75
76
77
51
Menurut mazhab Maliki, Syafi’i, dan Ahmad, anak kecil dan wanita tidak
sah menjadi hakim. Namun, Hanafi membolehkan wanita menjadi hakim dalam
sengketa harta dan keuangan (al-qadhaa’ al-madani), alasannya karena dalam
masalah muamalah, kesaksian wanita dapat diterima. Adapun dalam masalah
hudud, qishash, atau hukum-hukum jinayah lainnya, wanita tidak boleh menjadi
hakim sebab kesaksiannya dalam masalah ini tidak diterima. Sebagaimana
diketahui, kompetensi dalam bidang menetapkan perkara berkaitan erat dengan
kompetensi menjadi saksi.78
Ibnu Jarir ath-Thabari membolehkan perempuan menduduki jabatan
qadhi secara mutlak dalam semua bentuk perkara. Alasannya, karena dia boleh
menjadi mufti, dia juga boleh menjadi qadhi.79
Dalam rangka pembinaan peradilan seharusnya calon hakim yang akan
diangkat oleh pemerintah adalah seeorang yang telah memenuhi kriteria dan
syarat-syarat di atas yang disertai dengan ilmu yang cukup tentang peradilan dan
dapat menyelesaikan sengketa dengan cara adil dan dapat dipercaya, bersih dari
pamrih, jauh dari hasrat yang hina serta taqarrub kepada Allah. Di samping itu
juga perlu diperhatikan gaji dan kesejahteraan hakim sehingga pusat
perhatiannya betul-betul tertumpu kepada tugas suci yang diamanahkan sebagai
wakil Allah di permukaan bumi yang bebas dan tidak terpengaruh oleh segala
78
Wahbah az Zuhaily, Fiqh Islam wa Adilatuhu, (Beirut: Dar al-Fikr, 1997), Juz VI, hal.
482
79
52
pamrih yang tidak benar serta bebas dari pengaruh dan lain-lain yang akan
merusak citra para hakim.

BAB III
UPAYA HUKUM SECARA UMUM
A. Pengertian Upaya Hukum
Secara bahasa, upaya hukum terdiri atas dua kata yaitu upaya dan hukum.
Upaya berarti usaha, akal dan ikhitar untuk mencapai suatu maksud, 80 sedangkan
hukum yang dimaksud dalam tulisan ini adalah keputusan atau pertimbangan yang
ditetapkan oleh hakim di pengadilan.81 Dengan demikian upaya hukum merupakan
suatu ikhitiar atau usaha yang dilakukan oleh seorang atau instansi maupun lembaga
untuk mencapai maksudnya dengan melakukan mosi tidak puas terhadap suatu
putusan hakim di lembaga peradilan.
Secara istilah, terdapat beberapa pengertian upaya hukum yang
dikemukakan oleh para pakar hukum, misalnya Sarwono mengungkapkan bahwa
upaya hukum adalah suatu upaya yang diberikan oleh undang-undang kepada
semua pihak yang sedang berperkara di pengadilan untuk mengajukan perlawanan
terhadap keputusan hakim.82 Selain itu, upaya hukum juga dapat dimaksudkan
dengan usaha setiap orang yang merasa dirugikan hak atau kepentingannya untuk
memperoleh keadilan dan perlindungan atau kepastian hukum dengan cara-cara
yang ditetapkan undang-undang.83 Sedangkan upaya hukum menurut Peradilan
80
Anton M. Moeliono, Kamus Besar Bahasa Indonesia, (Jakarta: Balai Pustaka, 2002), hal.
1250
81
Anton M. Moeliono, Kamus Besar Bahasa Indonesia,..., hal. 410
82
Sarwono, Hukum Acara Perdata Teori dan Praktek, (Jakarta: Sinar Grafika, 2014), Cet.
ke-4, hal. 350
83
A. Mukti Arto, Praktek Perkara Perdata pada Pengadilan Agama, (Yogyakarta: Pustaka
Pelajar, 1996), hal. 271
53
54
Agama adalah sama dengan pengertian upaya hukum yang diterangkan oleh
Sarwono di atas (menurut hukum acara perdata), karena upaya hukum adalah
bahagian dari hukum acara, sedangkan hukum acara yang berlaku pada Pengadilan
dalam lingkungan Peradilan Agama adalah hukum acara perdata yang berlaku pada
Pengadilan dalam lingkungan Peradilan Umum (Pasal 54 Undang-undang Nomor
7 tahun 1989 tentang Peradilan Agama).84
Upaya hukum dapat ditemukan dalam hukum acara perdata maupun dalam
hukum acara pidana. Dalam hukum acara pidana, upaya hukum memiliki
pengertian yang tidak jauh berbeda dengan pengertian upaya hukum yang terdapat
dalam hukum acara perdata. Upaya hukum dalam sistem hukum pidana merupakan
hak terdakwa atau penuntut umum untuk tidak menerima putusan pengadilan yang
berupa perlawanan atau banding atau kasasi atau hak terpidana untuk mengajukan
permohonan Peninjauan Kembali dalam hal serta menurut cara yang diatur dalam
kitab undang-undang hukum acara pidana.85
Dalam hukum positif yang berlaku di Indonesia, upaya hukum merupakan
hak para pihak yang sedang berperkara untuk mengajukan perlawanan terhadap
keputusan hakim, baik itu keputusan hakim di tingkat Pengadilan Negeri,
Pengadilan Tinggi, maupun Mahkamah Agung. Perlawanan terhadap keputusan
hakim tersebut menunjukkan ketidakpuasan terhadap suatu putusan yang akan
memberi kesempatan dalam beberapa hal, yaitu:
84
Direktorat Jend. Pembinaan Kelembagaan Agama Islam, Himpunan Peraturan
Perundang-undangan di Lingkungan Peradilan Agama Edisi I 2012, hal. 268
6
Andi Sofyan, Hukum Acara Pidana, (Jakarta: Kencana, 2014), hal. 268. Selanjutnya
perumusan upaya hukum dicantumkan dalam Kitab Undang-undang Hukum Acara Pidana
(KUHAP)
55
1. Berhak memanfaatkan upaya hukum biasa, berupa permintaan pemeriksaan

kepada Pengadilan Tinggi atau permintaan kasasi kepada Mahkamah Agung.
2. Berhak memanfaatkan upaya hukum luar biasa, berupa permintaan pemeriksaan
kembali
3. bali atau “peninjauan kembali” putusan pengadilan yang telah memperoleh
kekuatan hukum tetap.86
Upaya hukum diberikan oleh Undang-Undang dimaksudkan untuk
mencegah adanya keputusan hakim yang salah. Hal ini disebabkan karena hakim
sebagai manusia dan sudah barang tentu juga tidak terlepas dari suatu kesalahan
atau kekhilafan.87 Dengan adanya upaya hukum yang diberikan oleh undang-
undang kepada setiap orang yang sedang berperkara di pengadilan memberikan
manfaat sebagai berikut:
1. Untuk mencegah adanya keputusan yang salah.
2. Untuk mencegah adanya hakim yang berpihak kepada salah satu pihak dalam
suatu perkara.
3. Untuk mencegah adanya kesewenang-wenangan hakim dalam menangani suatu
perkara.
4. Untuk memicu hakim dalam melaksanakan tugasnya agar dalam menangani
suatu perkara dapat bertindak bijaksana dan memberikan keputusan yang adil.
5. Untuk terciptanya asas peradilan yang dapat dilaksanakan dengan sederhana,
cepat, dan biaya ringan.
6. Untuk menjadi tumpuan akhir bagi para pencari keadilan.
7. Untuk mendidik para hakim menjadi hakim profesional.
86
M. Yahya Harahap, Pembahasan Permasalahan dan Penerapan KUHAP, (Jakarta:
Pustaka Kartini, 1988), hal. 359
8
Sarwono, Hukum Acara Perdata Teori dan Praktek,..., hal. 350
56
8. Untuk memperbaiki keputusan hakim yang salah.88
Selanjutnya dari beberapa pemikiran dan pengertian upaya hukum, dapat
dicermati kriteria-kriteria upaya hukum tersebut, yaitu:
1. Adanya putusan hakim di suatu pengadilan.
2. Adanya rasa ketidakpuasan salah satu pihak yang berperkara atau merasa
dirugikan dengan putusan hakim tersebut.
3. Para pihak yang merasa tidak mendapatkan keadilan atau merasa dirugikan
melakukan tindakan hukum yaitu meneruskan perkaranya ke lembaga peradilan
yang lebih tinggi.
4. Adanya pemeriksaan ulang terhadap perkara tersebut secara keseluruhan dalam
konteks penerapan hukum acara (hukum formil).
Hukum acara perdata mengenal dua macam upaya hukum, yaitu upaya
hukum biasa dan upaya hukum luar biasa. Upaya hukum biasa ialah perlawanan
terhadap putusan verstek (verzet), banding, dan kasasi. Sedangkan upaya hukum
luar biasa yang terdiri dari peninjauan kembali putusan pengadilan yang telah
memperoleh kekuatan hukum tetap.89 Dengan demikian upaya hukum yang dibahas
dalam bab ini meliputi kedua jenis upaya hukum tersebut, yakni upaya hukum biasa
dan upaya hukum luar biasa.
B. Bentuk-bentuk Upaya Hukum
Sebagaimana telah dijelaskan sebelumnya bahwa upaya hukum dalam
pengertian umum meliputi segala tindakan yang dilakukan oleh seseorang maupun
88
89
Nofiardi, Hukum Acara Peradilan Agama, (Bukittinggi: STAIN Bukiittinggi Press,
2010), hal. 113
57
para pihak yang mengatasnamakan hukum dalam maksud untuk melanjutkan
perkaranya ke tingkat yang lebih tinggi karena merasa tidak puas terhadap putusan
yang dijatuhkan.
Akan tetapi pada prinsipnya, upaya hukum itu adalah suatu istilah khusus
terhadap suatu tindakan hukum yang diambil seseorang karena tidak puas dengan
putusan pengadilan. Tentu saja hal ini akan mengarah kepada bentuk upaya hukum
yang sesungguhnya yaitu upaya hukum verzet, upaya hukum banding, upaya
hukum kasasi, dan upaya hukum peninjauan kembali. Maka dalam pembahasan
selanjutnya, hanya empat bentuk upaya hukum ini yang akan dibahas dalam tulisan
ini.
1. Upaya Hukum Verzet
Verzet artinya perlawanan terhadap putusan verstek yang telah dijatuhkan oleh
pengadilan tingkat pertama (Pengadilan Agama), yang diajukan oleh tergugat yang diputus
verstek tersebut, dalam waktu tertentu, yang diajukan ke Pengadilan Agama yang memutus
perkara tersebut.90
Perlawanan terhadap putusan verstek dapat diajukan dalam waktu 14 hari sejak
pemberitahuan diterima Tergugat secara langsung (in person). Jika putusan verstek itu tidak
langsung diberitahukan kepada Tergugat, maka perlawanan masih dapat diajukan sampai
hari ke delapan setelah aanmaning (teguran) untuk melaksanakan putusan verstek itu; atau
90
Nofiardi, Hukum Acara Peradilan Agama,..., hal. 113
58
apabila Tergugat tidak datang menghadap pada saat aanmaning, perlawanan Tergugat dapat
diajukan sampai hari ke 14 (Pasal 153 ayat (2) R.Bg) sesudah putusan verstek dijalankan.91
Verzet (perlawanan) ini dapat menangguhkan eksekusi, terkecuali jika
dalam putusan verstek tersebut telah dijatuhkan putusan dengan serta merta yang
pelaksanaan putusannya dapat dilaksanakan terlebih dahulu walaupun pihak
tergugat mengajukan permohonan banding atas putusan verstek.92
2. Upaya Hukum Banding
Banding atau apple adalah permintaan atau permohonan yang diajukan
oleh salah satu atau oleh pihak-pihak yang terlibat dalam perkara, agar penetapan
atau putusan yang dijatuhkan pengadilan tingkat pertama diperiksa ulang dalam
pemeriksaan tingkat banding yaitu Pengadilan Tinggi Agama.93
Tujuan utama pemeriksaan tingkat banding adalah untuk mengoreksi, dan
meluruskan segala kesalahan dan kekeliruan penerapan hukum, tata cara mengadili,
penilaian fakta, dan pembuktian.94 Jadi pada hakikatnya, kewenangan Pengadilan
Tinggi Agama mengadili perkara perdata dalam tingkat banding adalah
kewenangan “memeriksa ulang ” suatu perkara yang telah diputus oleh Pengadilan
Agama sebagai peradilan tingkat pertama.
Pemeriksaan yang dilakukan oleh Pengadilan Tinggi Agama adalah
pemeriksaan secara keseluruhan perkara yang dimintakan banding tersebut. Jika
12
Chatib Rasyid, Syaifudin, Hukum Acara Perdata dalam Teori dan Praktik pada
Peradilan Agama, (Yogyakarta: UII Press, 2009) hal. 128
92
14
Ahmad Mujahidin, Pembaharuan Hukum Acara Perdata Peradilan Agama dan
Mahkamah Syari’ah di Indonesia, (Jakarta: Ikatan Hakim Indonesia IKAHI, 2008), hal. 366
15
M. Yahya Harahap, Kedudukan Kewenangan dan Acara Pengadilan Agama, (Jakarta:
Sinar Grafika, 2005), Cet. ke-3, hal. 337
59
sekiranya pengadilan tingkat banding berpendapat pemeriksaan sudah tepat
menurut tata cara yang ditentukan oleh undang-undang dan amar putusannya sudah
sesuai dengan hukum yang berlaku dalam perkara yang bersangkutan, maka
pengadilan tingkat banding itu berwenang untuk menguatkan putusan tersebut
dengan cara mengambil alih seluruh pertimbangan dan putusan sebagai
pertimbangan dan putusannya sendiri. Sebaliknya jika pengadilan tingkat banding
berpendapat bahwa perkara yang diperiksa oleh pengadilan tingkat pertama
terdapat kesalahan dalam penerapan hukum atau kekeliruan cara mengadilinya,
maka pengadilan tingkat banding berwenang untuk membatalkannya dan mengadili
sendiri dengan putusan yang dianggap benar sebagai koreksi dari pada putusan
pengadilan tingkat pertama.95
Mengenai masalah banding ini antara perkara pidana dan perdata berbeda
dasar hukumnya. Banding dalam perkara pidana diatur dalam pasal 67, 87, 233-243
KUHP, sedangkan perkara perdata diatur dalam Undang-undang No. 20 tahun 1974
untuk Jawa dan Madura sedangkan untuk daerah luar Jawa dan Madura diatur
dalam R.Bg pasal 199 sampai dengan 205.96
Adapun perihal banding untuk perkara perdata agama telah diatur sejak
zaman penjajahan hindia Belanda, yaitu dengan keluarnya Staatblad 1937 Nomor
610 dengan didirikannya sebuah Pengadilan Agama Tinggi (Hof Voor Islamic Tishe
Zaken) atau Mahkamah Islam Tinggi pada tanggal 1 Januari 1938, yakni suatu
95
M. Yahya Harahap, Kedudukan Kewenangan dan Acara Pengadilan Agama,..., hal. 337
96
Sudikno Mertokusumo, Hukum Acara Perdata Indonesia, (Yogyakarta: Liberty, 1993),
Cet. ke-1, hal. 195
60
majelis Pengadilan Appel untuk memeriksa keputusan-keputusan Pengadilan
Agama yang diberlakukan untuk wilayah Jawa dan Madura.97
Selain di daerah Jawa dan Madura, pemerintah Hindia Belanda juga
membuat peraturan-peraturan mengenai Pengadilan Agama di daerah lain, seperti
di daerah Kalimantan Selatan. Di daerah ini berlaku peraturan pengadilan qadhi
yaitu Kerapatan Qadhi sebagai Pengadilan Agama tingkat pertama dan Kerapatan
Qadhi Besar sebagai Pengadilan Banding yang termuat dalam Staatblad Nomor
638 dan 639, dengan susunan dan kekuasaan yang sama dengan Pengadilan Agama
di Jawa dan Madura. Staatblad tersebut mulai berlaku sejak 1 Januari 1938.98
Setelah Indonesia merdeka, ketentuan mengenai perihal banding terlihat
dengan diberlakukannya Peraturan Pemerintah Nomor 45 Tahun 1957, terdapat
tiga macam peraturan Peradilan Agama dengan kompetensi (kekuasaan) yang
berbeda yaitu:
1. Staatblad (selanjutnya ditulis stbl) 1882 nomor 152 jo stbl 1937 No 116 dan 610
untuk Jawa dan Madura, dengan nama Pengadilan Agama (priesteraad) untuk
pengadilan tingkat pertama, dan MIT (Mahkamah Islam Tinggi) untuk
pengadilan tingkat banding (yang berhubungan dengan perkawinan).
2. Stbl 1937 Nomor 638 dan 639 untuk daerah Kalimantan Selatan, dengan nama
Kerapatan Qadhi untuk pengadilan tingkat pertama dan Kerapatan Qadhi Besar
untuk pengadilan tingkat banding, kompetensinya sama dengan Peradilan
Agama di Jawa dan Madura.
18
Chatib Rasyid, Syaifuddin, Hukum Acara Perdata dalam Teori dan Praktek pada
Peradilan Agama,..., hal. 130
19
Rahmiati, Peradilan Islam, (Bukittinggi: STAIN Bukittinggi, 2004), hal. 101
61
3. PP Nomor 45 tahun 1957 untuk daerah-daerah selain Jawa, Madura dan
Kalimantan Selatan, kompetensinya lebih luas, selain perkara munakahat juga
perkara waris, wakaf, hibah, shadaqah, hadhanah, dan yang lainnya.99
Kemudian pada tanggal 28 Januari 1980 lahir Keputusan Menteri Agama
Nomor 6 Tahun 1980 penyeragaman nama-nama Peradilan Agama, yakni:
a. Pengadilan Agama untuk seluruh Pengadilan Agama tingkat pertama (Pengadilan
Agama, Kerapatan Qadhi, Mahkamah Syar’iyyah).
b. Pengadilan Tinggi Agama untuk seluruh Pengadilan Agama tingkat banding,
termasuk di dalamnya Mahkamah Islam Tinggi, Kerapatan Qadhi Besar dan
Pengadilan Agama/ Mahkamah Syar’iyah Propinsi.100
Berdasarkan ketentuan di atas dapat dipahami pada masa ini sudah terlihat
usaha pemerintah untuk menyatukan nama-nama peradilan yang berbeda
sebelumnya. Namun demikian peraturan menteri Agama Nomor 6 Tahun 1980
dirasa belum mencapai solusi dari permasalahan di lingkungan Peradilan Agama,
hal ini berlangsung hingga tahun 1989. Pada tahun 1989 ini terwujudlah Undang-
Undang tentang peradilan Agama, yakni Undang-undang nomor 7 tahun 1989
Tentang Peradilan Agama. Khusus mengenai banding diatur di dalam Pasal 61
Undang-undang nomor 7 tahun 1989 Tentang Peradilan Agama sebagaimana telah
diubah dengan Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2006 tentang Peradilan Agama,
20
Rahmiati, Peradilan Islam,..., hal. 101
21
Rahmiati, Peradilan Islam, ..., hal. 109
62
yaitu “Atas penetapan dan putusan Pengadilan Agama dapat dimintakan banding
oleh yang berperkara, kecuali apabila undang-undang menentukan lain”.
Dengan adanya lembaga banding, dibuka kemungkinan bagi pihak-pihak
pencari keadilan yang merasa dirugikan dan atau dikalahkan mengajukan
pemeriksaan ulang kepada pengadilan tingkat banding. Permintaan yang diajukan
oleh satu pihak atau pihak-pihak yang terlibat dalam perkara dimaksudkan agar
putusan yang dijatuhkan pengadilan tingkat pertama diperiksa ulang oleh
pengadilan tingkat banding secara keseluruhan, dari awal pemeriksaan sampai
putusan dijatuhkan.
Kekuasaan demikian seakan-akan mengambil alih kedudukan dan
kekuasaan atau kewenangan peradilan tingkat pertama dengan melalui prosedur dan
persyaratan formil dengan tujuan utama adalah mengoreksi dan meluruskan segala
kesalahan dan kekeliruan dalam penetapan hukum, tata cara mengadili, menilai
fakta dan pembuktian.
Kewenangan Pengadilan Tinggi Agama dalam memeriksa dan mengadili perkara-
perkara yang diputus oleh Pengadilan Agama tidak bersifat otomatis. Pengadilan Tinggi
Agama sebagai peradilan tingkat banding terhadap perkara yang diputus oleh Pengadilan
Agama, baru bisa dilaksanakan apabila salah satu pihak atau para pihak yang berperkara
mengajukan permintaan pemeriksaan banding. Pengadilan Tinggi Agama tidak berwenang
meminta kepada Pengadilan Agama untuk memeriksa suatu perkara dalam tingkat banding
tanpa ada permintaan dari salah satu pihak atau para pihak yang berperkara. Dengan adanya
permintaan banding maka terbukalah kewenangan pemeriksaan perkara dalam tingkat
banding. Pengadilan Agama yang bersangkutan, mengirimkan seluruh berkas yang

63
dimohon banding kepada Pengadilan Tinggi Agama. Yang harus dikirimkan termasuk
semua surat panggilan, surat pemberitahuan, akta permohonan banding, memori dan kontra
memori banding, berita acara pemeriksaan termasuk replik dan duplik, surat-surat bukti,
keterangan ahli, berita acara pemeriksaan setempat, surat gugatan, surat kuasa dan penetapan
atau putusan.101
Dengan diajukannya permohonan banding ke pengadilan tinggi, maka
perkara menjadi mentah kembali dan belum mempunyai kekuatan hukum yang
tetap, sehingga pelaksanaan dari putusan hakim belum dapat dilaksanakan oleh
pengadilan karena adanya upaya hukum lain berupa banding, terkecuali apabila
dalam keputusan pengadilan dikeluarkan dengan keputusan serta merta, pengadilan
dapat langsung melaksanakan keputusan tanpa harus menunggu adanya kekuatan
hukum yang tetap. Adanya pengajuan permohonan banding dalam suatu
persidangan umumnya dapat menangguhkan eksekusi, kecuali jika dalam
keputusan tersebut dapat dilaksanakan dengan serta merta tidak akan
menangguhkan eksekusi dan eksekusi dapat dilaksanakan sesuai dengan isi
keputusan pengadilan.102
Sebagaimana telah disebutkan di atas bahwa yang bisa mengajukan permohonan
banding adalah para pihak yang berkepentingan. Hal ini berarti bahwa pihak yang dikalahkan
yaitu yang gugatannya ditolak atau dikabulkan sebahagian atau dinyatakan tidak dapat
diterima. Apabila permohonan banding diajukan oleh pihak yang menang seperti dalam hal
gugatan dinyatakan tidak dapat diterima atau gugatan ditolak berarti ketika itu tergugat
101
M. Yahya Harahap, Kedudukan Kewenangan dan Acara Pengadilan Agama,..., hal. 337
23
64
berada pada posisi yang menang. Dalam kondisi seperti itu lalu tergugat pula yang
mengajukan permohonan banding dengan niat yang tidak baik yaitu untuk menutup
kemungkinan pengajuan gugatan baru dalam waktu dekat, maka dalam hal seperti ini
menurut hemat penulis permohonan banding semacam itu harus dinyatakan tidak dapat
diterima karena diajukan oleh seorang yang tidak berkepentingan, maksudnya bukan
diajukan oleh pihak yang kalah.
Adapun yang menjadi syarat diajukannya permohonan banding adalah
sebagai berikut:
a. Diajukan oleh pihak-pihak dalam perkara.

b. Diajukan masih dalam masa tenggang waktu banding.
c. Putusan tersebut menurut hukum boleh dimintakan banding.
d. Membayar panjar biaya banding kecuali dalam hal prodeo.
e. Menghadap di Kepaniteraan Pengadilan Agama yang putusannya dimohonkan
banding.103
Masa tenggang waktu pengajuan banding ditetapkan sebagai berikut:

a. Bagi pihak yang bertempat kediaman di daerah hukum Pengadilan Agama yang
putusannya dimohonkan banding tersebut maka bandingnya ialah 14 hari
terhitung mulai hari berikutnya dari hari pengumuman putusan kepada yang
bersangkutan.
b. Bagi pihak yang bertempat kediaman di luar daerah hukum Pengadilan Agama
yang putusannya dimohonkan banding tersebut, maka masa bandingnya adalah
30 hari terhitung mulai dari hari berikutnya dari hari pengumuman putusan
kepada yang bersangkutan (Pasal 7 UU No. 20 tahun 1947).
c. Dalam hal permohonan banding dengan prodeo, maka masa banding dihitung
mulai hari berikutnya dari hari pemberitahuan putusan Pengadilan Tinggi
Agama tentang izin berperkara secara prodeo tersebut diberitahukan kepada
yang bersangkutan oleh Pengadilan Agama (Pasal 7 ayat (1), (2) dan (3) UU No.
20 tahun 1947).104
Berdasarkan Pasal 61 Undang-undang Nomor 7 Tahun 1989 Tentang
Peradilan Agama sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 3
103
A. Mukti Arto, Praktek Perkara Perdata pada Pengadilan Agama,..., hal. 273
25
65
Tahun 2006 tentang Peradilan Agama yaitu “Atas Penetapan dan putusan
Pengadilan Agama dapat dimintakan banding oleh yang berperkara, kecuali apabila
undang-undang menentukan lain”.105
Pengecualian yang disebutkan di atas dapat dilihat dari dua kategori.
Kategori pertama perkara yang bersifat finansial sebagaimana diatur dalam Pasal
49 huruf i Undang-undang Nomor 3 Tahun 2006 Tentang Perubahan Atas Undang-
Undang Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 1989 Tentang Peradilan Agama
mengenai ekonomi syari’ah, maka perkara yang dapat diajukan banding mengacu
kepada nilai standar objek terperkara sebagaimana diatur dalam Pasal 6 Undang-
Undang Nomor 20 tahun 1947 Tentang Peradilan Ulang di Jawa dan Madura, yaitu
tidak boleh kurang dari seratus rupiah. Kategori kedua adalah bahwa perkara yang
dapat diajukan banding adalah perkara contentiosa, bukan voluntair. Jadi keputusan
Pengadilan Agama atas perkara Voluntair yang diformulasikan dalam bentuk
penetapan tidak dapat diajukan banding. Perkara di Peradilan Agama yang
tergolong voluntair adalah:
1. Penetapan ahli waris (Penjelasan Pasal 49 huruf b Undang-Undang Nomor 3

Tahun 2006 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1989
Tentang Peradilan Agama).
2. Dispensasi Kawin (Pasal 7 ayat (2) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974).
3. Izin Kawin (Pasal 6 ayat (5) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 jo. Pasal 15
ayat (2) Kompilasi Hukum Islam).
4. Permohonan penetapan wali adhal (Pasal 23 ayat (1) dan ayat (2) Kompilasi
Hukum Islam jo. Peraturan Menteri Agama Nomor 2 Tahun 1987).
5. Permohonan Penetapan perwalian (Pasal 50 s.d. 54 Undang-Undang Nomor 1
Tahun 1974 jo Pasal 107 s.d 112 Kompilasi Hukum Islam).
6. Penetapan asal usul anak (Pasal 55 Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974 jo.
Pasal 103 Kompilasi Hukum Islam).106
26
106
66
3. Upaya Hukum Kasasi
Lembaga kasasi berasal dari Perancis. Kata “Kasasi” (dalam bahasa Perancis cassation)
berasal dari bahasa Perancis casser yang berarti “memecahkan” atau “membatalkan”.107 Dalam Kamus
Besar Bahasa Indonesia kata kasasi berarti pembatalan atau pernyataan tidak sah oleh Mahkamah
Agung terhadap putusan atau tidak sesuai dengan Undang-Undang.108
Wirjono Prodjodikoro mengatakan, kasasi adalah salah satu tindakan
Mahkamah Agung sebagai pengawas tertinggi atas putusan-putusan pengadilan
lain.Soerosomengemukakan bahwa kasasi adalah pembatalan oleh Mahkamah
Agung atas putusan Pengadilan tingkat tertinggi hakim yang tidak atau
bertentangan dengan hukum yang berlaku yang dilakukan oleh Mahkamah
Agung.109 Dengan demikian, secara umum dapat disimpulkan bahwa kasasi
merupakan pembatalan putusan yang dilakukan oleh Mahkamah Agung.
Pada awalnya undang-undang yang mengatur kasasi bagi perkara yang
diputus peradilan agama tidak ada.110 Semula Mahkamah Agung dalam sejarahnya
hanya memutuskan perkara dalam lingkungan peradilan umum. Mahkamah Agung
dalam putusannya tanggal 7 Juni 1951 dan 9 Juni 1952 menetapkan bahwa kasasi
hanya mungkin dan diizinkan terhadap putusan yang diambil dalam lingkungan
peradilan umum biasa (rechterlijke beslissingen).111
107
Moh. Taufik Makarao, Pokok-pokok Hukum Acara Perdata, (Jakarta: PT Rineka Cipta,
2004), Cet. ke-4, hal. 189
108
Moh. Taufik Makarao, Pokok-pokok Hukum Acara Perdata,..., hal. 189
109
Soeroso, Praktik Hukum Acara Perdata Tata Cara dan Proses Persidangan, (Jakarta:
Sinar Grafika, 2011), Cet. ke-2, hal. 145
31
Sudikno Mertokusumo, Hukum Acara Perdata,..., hal. 201
32
67
Dengan mengeluarkan Peraturan Mahkamah Agung Nomor 1 tahun 1977
tertanggal 26 November 1977 Mahkamah Agung membuka kesempatan bagi para
pencari keadilan untuk meneruskan ke tingkat kasasi perkara-perkara yang diputus
pengadilan di lingkungan peradilan agama.112
Dengan Surat Edaran Mahkamah Agung Nomor IV Tahun 1977 tertanggal
26 November 1977 yang ditujukan kepada Mahkamah Islam Tinggi, Pengadilan
Agama, Mahkamah Militer (Agung), Mahkamah Militer Tinggi, Mahkamah
Militer, Pengadilan Tinggi dan Pengadilan Negeri seluruh Indonesia, Mahkamah
Agung memberitahukan bahwa permohonan kasasi dari pengadilan dalam
lingkungan peradilan agama dan militer sudah dapat diajukan kepada Mahkamah
Agung untuk dapat diselesaikan sebagaimana mestinya.113
Hukum Acara yang berlaku untuk perkara kasasi adalah Undang-Undang
Nomor 14 Tahun 1985 Tentang Mahkamah Agung yang telah diubah dengan
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2004 Tentang Mahkamah Agung serta Undang-
Undang Nomor 3 Tahun 2009 Tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang
Nomor 14 Tahun 1985 Tentang Mahkamah Agung.114
Kewenangan pengadilan kasasi sebagai tingkat peradilan sangat terbatas
meliputi hal-hal yang ditentukan dalam Pasal 30 Undang-Undang Nomor 14 Tahun
1985 sepanjang mengenai:
33
34
35
68
a. Memeriksa dan memutus tentang tidak berwenang atau melampaui batas

wewenang Pengadilan tingkat bawah dalam memeriksa dan memutus suatu
perkara (transgression, melampaui batas wewenang).
b. Memeriksa dan mengadili kesalahan penerapan atas pelanggaran hukum yang
dilakukan pengadilan bawahan dalam memeriksa dan memutus perkara
(misjudge, salah menerapkan hukum atau peraturan yang berlaku).
c. Memeriksa dan mengadili kelalaian tentang syarat-syarat wajib dipenuhi
menurut peraturan perundang-undangan yang berlaku (negligent, lalai
memenuhi syarat-syarat yang diwajibkan oleh ketentuan undang-undang dan
kelalaian itu dapat mengancam batalnya putusan).115
Dalam Pasal 23 Undang-Undang Nomor 48 Tahun 2009 Tentang
Kekuasaan Kehakiman dinyatakan, bahwa terhadap putusan pengadilan dalam
tingkat banding dapat dimintakan kasasi ke Mahkamah Agung oleh pihak-pihak
yang bersangkutan, kecuali undang-undang menentukan lain. dalam Pasal 43 ayat
(1) Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1985 Tentang Mahkamah Agung dinyatakan,
bahwa permohonan kasasi dapat diajukan hanya jika pemohon terhadap perkaranya
telah menggunakan upaya hukum banding kecuali ditentukan lain oleh undang-
undang.116 Pengecualian itu terjadi menurut penjelasan Pasal 43 ayat (1), berupa
adanya putusan pengadilan tingkat pertama yang oleh undang-undang tidak dapat
dimohon banding. Umumnya hal itu dijumpai dalam perkara yang sifat gugatannya
permohonan (volunteer) yang keputusannya berbentuk penetapan.117
Pasal 43 ayat (2) menyatakan bahwa permohonan kasasi dapat diajukan
hanya 1 (satu) kali. Penegasan ini penting agar tidak terjadi kesalahan penafsiran
yang menganggap permohonan kasasi dapat diajukan berulang-ulang. Tujuannya
untuk menegakkan kepastian hukum. Sekiranya yang mengajukan kasasi pihak
tergugat dan terhadap permohonan itu telah dijatuhkan putusan oleh Mahkamah
36
M. Yahya Harahap, Kedudukan Kewenangan dan Acara Peradilan Agama,..., hal. 348
37
117
69
Agung dalam tingkat kasasi, maka pengajuan kasasi untuk kedua kali bukan hanya
tertutup untuk pihak tergugat saja. Tetapi sekaligus tertutup untuk pihak penggugat.
Demikian asas yang yang ditentukan dalam Pasal 43 ayat (2) tersebut, sekali
perkara telah diputuskan dalam tingkat kasasi, gugur hak para pihak untuk
mengajukan permohonan kasasi tanpa mempersoalkan apakah yang bersangkutan
telah mempergunakan haknya untuk kasasi atau tidak.118
Syarat-syarat kasasi ialah :119
a. Diajukan oleh pihak yang berhak mengajukan kasasi.

b. Diajukan masih dalam tenggang waktu kasasi.
c. Putusan atau penetapan judex factie, menurut hukum dapat dimintakan kasasi.
d. Membuat memori kasasi.
e. Membuat panjar biaya kasasi.
f. Menghadap di Kepaniteraan Pengadilan Agama / Panitera Pengadilan Tingkat
Pertama yang bersangkutan.
Permohonan kasasi hanya dapat diajukan oleh pihak yang berperkara atau
wakilnya yang secara khusus dikuasakan untuk itu. Hal ini diatur dalam Pasal 44
ayat (1) Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1985.120
Permohonan kasasi hanya dapat diajukan dalam usaha tenggang waktu
kasasi, yaitu 14 hari sesudah putusan atau penetapan pengadilan diberitahukan
kepada yang bersangkutan. Hal ini diatur dalam Pasal 46 ayat (1) Undang-Undang
Nomor 14 tahun 1985 dan apabila tenggang waktu 14 hari tersebut telah lewat tanpa
ada permohonan kasasi yang diajukan oleh pihak berperkara maka dianggap telah
menerima putusan Pasal 46 ayat (2) Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1985.
118
119
41
70
Mahkamah Agung memutus permohonan kasasi terhadap putusan tingkat
banding atau tingkat akhir dari semua lingkungan peradilan. Hal ini diatur dalam
Pasal 29 Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1985. Mahkamah Agung dalam tingkat
kasasi dapat membatalkan putusan atau penetapan dari semua lingkungan peradilan
karena:
a. Tidak berwenang atau melampaui batas wewenang.
b. Salah menerapkan atau melanggar hukum yang berlaku.
c. Lalai memenuhi syarat-syarat yang diwajibkan oleh peraturan per undang-
undangan yang mengancam kelalaian itu dengan batalnya putusan yang
bersangkutan.
4. Upaya Hukum Peninjauan Kembali
Peninjauan Kembali (PK) adalah upaya hukum luar biasa. ketentuannya terdapat dalam Bab
IV, Bagian Keempat Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1985, yang terdiri dari Pasal 66 sampai dengan
Pasal 76.121 Menurut Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1985 Tentang Mahkamah Agung Bagian
keempat, yang disebut adalah “pemeriksaan kembali putusan pengadilan yang telah memperoleh
kekuatan hukum tetap”.122
Disebutkan upaya hukum luar biasa karena upaya hukum peninjauan
kembali adalah suatu tindakan memeriksa kembali perkara yang telah mempunyai
kekuatan hukum tetap. Jadi, menyimpang dari ketentuan yang berlaku secara
umum, yakni setiap putusan yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap secara
42
43
Nofiardi, Hukum Acara Peradilan Agama...., hal. 125
71
mutlak mengikat asas “litis finin opperte” yaitu semua putusan yang telah
berkekuatan hukum tetap sudah bersifat final, tidak diganggu gugat lagi.123
Peninjauan Kembali secara filosofi mengandung maksud untuk
mengantisispasi kemungkinan-kemungkinan yang terjadi di kemudian hari.
Yakni:124
1. Unsur Manusiawi
Bahwa manusia adalah makhluk Tuhan, yang pada dirinya tidak luput dari
sifat salah dan khilaf, disamping itu jangkauan kemampuan manusia pun
terbatas, bagaimana jeli dan cermatnya seseorang, suatu saat bisa lalai dan khilaf.
Hakim juga manusia yang sudah pasti masih diliputi oleh segala keterbatasan
kemampuan suatu waktu bisa lalai dan khilaf dalam memutus perkara, sekalipun
suatu perkara telah melalui tahap pemeriksaan mulai dari pengadilan tingkat
pertama, tingkat banding maupun kasasi.
2. Unsur Kebohongan
Tidak tertutup kemungkinan, dimana pada saat perkara diputus,ternyata di
dalamnya terdapat suatu putusan yang penuh dengan kebohongan. Kemudian
kebohongan tersebut baru terbongkar dan dapat dibuktikan melalui putusan,
maka terhadap kemungkinan kebohongan pantaslah untuk diperbaiki kembali
pada tingkat upaya hukum luar biasa berupa peninjauan kembali.
3. Unsur ditemukan alat bukti baru
45
72
Suatu ketika setelah putusan memperoleh kekuatan hukum tetap, barulah
pihak yang kalah menemukan alat bukti baru yang sangat menentukan, yang
pada saat proses pemeriksaan perkara berjalan, alat bukti yang sangat menetukan
tersebut tidak ditemukan, sekiranya alat bukti itu ditemukan pada saat proses
pemeriksaan, maka putusan yang akan dijatuhkan kemungkinan besar akan
bersandar pada alat bukti tersebut.
Suatu perkara disebut telah memperoleh kekuatan hukum tetap apabila
terhadap perkara yang bersangkutan telah tertutup upaya hukum banding dan atau
kasasi. Inilah asas umum untuk menentukan suatu perkara telah memperoleh
kekuatan hukum tetap. Hal itu bisa terjadi melalui tiga kemungkinan. Kemungkinan
pertama, terhadap putusan pengadilan tingkat pertama, tidak diajukan upaya
banding. Berarti pihak-pihak menerima putusan tingkat pertama. Kemungkinan
kedua, terhadap putusan pengadilan tingkat pertama salah satu pihak mengajukan
banding namun terhadap putusan tingkat banding pihak-pihak menerima dan tidak
ada yang mengajukan kasasi sampai habis masa tenggang kasasi.125
Kemungkinan ketiga merupakan kemungkinan yang paling umum
dijumpai masa sekarang, yaitu putusan yang dijatuhkan pengadilan tingkat pertama
melalui proses tingkat banding dan kasasi. Maksudnya terhadap putusan tersebut
mula-mula diajukan permohonan banding. Setelah diputus oleh tingkat banding,
diajukan lagi permohonan kasasi oleh salah satu pihak yang berperkara. Kemudian
Mahkamah Agung menjatuhkan putusan. Maka sejak putusan Mahkamah Agung
45
(Jakarta: Kencana, 2005), Cet. Ke-3, hal. 360
125
73
diberitahukan secara resmi kepada para pihak, putusan perkara tersebut telah
memperoleh kekuatan hukum tetap.126
Badan pengadilan yang berwenang memeriksa Peninjauan Kembali
hanya Mahkamah Agung. Hal ini ditegaskan dalam Pasal 70 ayat (2)
Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1985. Kewenangan tersebut bersifat
mutlak. Tidak bisa didelegasikan kepada badan pengadilan yang lain baik
putusan yang hendak di PK hanya sampai pada pengadilan tingkat pertama
ataupun pada tingkat banding. 127
Berdasarkan Pasal 68 Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1985 tentang
Mahkamah Agung ditegaskan bahwa yang berhak mengajukan Peninjauan Kembali
adalah para pihak yang berperkara secara in person, ahli waris para pihak yang
berperkara, dan kuasa yang diberi kuasa khusus untuk keperluan Peninjauan
Kembali. Ahli waris dapat mengajukan permohonan Peninjauan Kembali kalau
pewaris yang mengajukan permohonan Peninjauan Kembali meninggal dunia,
sedangkan perkara permohonan Peninjauan Kembali sedang dalam proses
pemeriksaan di Mahkamah Agung. Agar perkara permohonan Peninjauan Kembali
tidak dianggap gugur, segera setelah pewaris meninggal dunia para ahli warisnya
segera membuat pernyataan secara tegas bahwa permohonan Peninjauan Kembali
tetap akan dilanjutkan. Pernyataan ahli waris ini diajukan ke Mahkamah Agung
126
48
74
melalui Ketua Pengadilan Agama di mana permohonan Peninjauan Kembali
diajukan128
Syarat-syarat permohonan Peninjauan Kembali:129

a. Diajukan oleh pihak yang berperkara.
b. Putusan telah memperoleh kekuatan hukum tetap.
c. Membuat permohonan Peninjauan Kembali yang memuat alasan-alasannya.
d. Diajukan dalam tenggang waktu menurut Undang-Undang.
e. Membayar panjar biaya Peninjauan Kembali.
f. Menghadap di kepaniteraan Pengadilan Agama yang mengurus perkara pada
tingkat pertama.
Permohonan Peninjauan Kembali putusan perkara perdata yang telah memperoleh kekuatan
hukum tetap dapat diajukan hanya berdasarkan alasan-alasan sebagai berikut:130
a. Apabila putusan didasarkan pada suatu kebohongan atau tipu muslihat pihak lawan yang diketahui
setelah perkaranya diputus atau didasarkan pada bukti-bukti yang kemudian oleh hakim pidana
dinyatakan palsu.
b. Apabila setelah perkara diputus, ditemukan surat-surat bukti yang bersifat menentukan yang pada
waktu perkara diperiksa tidak dapat ditemukan.
c. Apabila telah dikabulkan suatu hal yang tidak dituntut atau lebih daripada yang
dituntut.
d. Apabila mengenai sesuatu bagian dari tuntutan belum diputus tanpa dipertimbangkan sebab-
sebabnya.
49
Abdul Manan, Penerapan Hukum Acara Perdata di Lingkungan Peradilan Agama,...,
hal. 364
50
51
75
e. Apabila antara pihak-pihak yang sama mengenai suatu soal yang sama, atas dasar yang sama oleh
Pengadilan yang sama atau sama tingkatannya telah diberikan putusan yang bertentangan satu sama
lain.
f. Apabila dalam suatu putusan terdapat suatu kekhilafan hakim atau suatu kekeliruan yang nyata.
C. Mekanisme Upaya Hukum
1. Mekanisme Upaya Hukum Verzet
Tuntutan verzet dibuat seperti gugatan biasa, yaitu tertulis dan ditandatangani oleh
Tergugat sendiri atau oleh kuasanya apabila ia telah menunjuk kuasa khusus untuk itu, atau
telah ditandatangani oleh hakim bagi yang tidak dapat membaca dan menulis, dengan
menunjuk nomor putusan verstek yang dilawan itu. Atau dengan kata lain, tata cara
pengajuan verzet sama dengan tata cara pengajuan surat gugatan pada umumnya.131
Surat tuntutan verzet dibuat sesuai dengan kebutuhan, atau setidaknya
dibuat dalam rangkap enam, yaitu tiga rangkap untuk Majelis, masing-masing satu
rangkap untuk Pelawan dan Terlawan serta satu rangkap untuk berkas.132
Surat tuntutan verzet dimasukkan di Kepaniteraan gugatan pada meja I
dengan membayar panjar biaya perkara. Petugas Meja I membuat Surat Kuasa
Untuk Membayar (SKUM) dan diserahkan kepada Kasir, lalu Kasir memberi
nomor perkara yang sama dengan nomor perkara yang dilawan itu. Kemudian Meja
II mencatat perlawanan tersebut dalam Buku Register Induk Perkara yang
bersangkutan, selanjutnya surat perlawanan tersebut diserahkan kepada Wakil
52
132
76
Panitera untuk disampaikan kepada Ketua Pengadilan Agama melalui Panitera.
Kemudian Ketua Pengadilan Agama mengeluarkan penetapan Majelis Hakim yang
akan memeriksa verzet tersebut.133
Setelah Ketua Pengadilan Agama mengeluarkan Penunjukkan Majelis
Hakim, maka Hakim Ketua Majelis menentukan hari sidang dalam sebuah
penetapan untuk pemeriksaan verzet tersebut. Kemudian Hakim Ketua Majelis
memerintahkan Juru Sita/ Juru Sita Pengganti agar memanggil para pihak untuk
hadir dalam persidangan. Tanggal sidang pemeriksaan perlawanan dicatat dalam
Buku Register Induk Perkara yang bersangkutan.134
Ketika perlawanan telah diajukan dan ternyata pada hari sidang yang telah
ditentukan Terlawan atau kuasanya tidak datang menghadap di persidangan,
Terlawan (semula Penggugat), dapat dipanggil sekali lagi sesuai dengan ketentuan
Pasal 126 HIR. Akan tetapi apabila Terlawan tidak juga datang menghadap pada
hari sidang berikutnya, dianggap bahwa Terlawan tidak hendak melawan atas
perlawanan yang telah diajukan terhadap putusan verstek tersebut. Karena itu
perlawanan ini akan diputus secara contradiktoir dengan membatalkan putusan
verstek yang semula serta mengadili lagi dengan menolak gugatan semula.
Terhadap putusan ini bahwa Terlawan masih tersedia jalan untuk dalam tenggang
waktu yang ditentukan mengajukan permohonan banding. Kejadian semacam ini
54
55
77
dalam praktik mungkin tidak pernah terjadi karena pihak yang sudah menang
lazimnya selalu akan datang untuk mempertahankan kemenangan yang telah
diperolehnya itu.135
2. Mekanisme Upaya Hukum Banding
Tata cara upaya hukum telah diatur dalam Undang-Undang Nomor 20
Tahun 1947 tentang Peradilan-Peradilan Ulangan yaitu mulai dari Pasal 7 sampai
dengan Pasal 15.136
Pada dasarnya Undang-Undang Nomor 20 Tahun 1947 hanya berlaku untuk Pulau
Jawa dan Madura. Tetapi dalam praktek sampai sekarang telah dijadikan aturan pedoman untuk
seluruh Indonesia berbarengan dengan ketentuan-ketentuan yang diatur dalam HIR dan RBg.
sehingga secara nyata aturan Banding yang terdapat dalam HIR dan RBg. tetap dipakai sebagai
rujukan. Hal ini terjadi dalam praktek karena aturan banding yang diatur dalam Undang-Undang
Nomor 20 Tahun 1947 belum lengkap.137
Berpedoman kepada ketentuan yang ditetapkan dalam Undang-Undang
Nomor 20 Tahun 1947 sebagaimana yang diatur dalam Pasal 7 sampai Pasal 15,
menurut ketentuan Pasal 7 tata cara permohonan banding adalah:138
1) Pengajuan Permohonan Banding
Yang berhak mengajukan permohonan banding yaitu pihak yang berperkara atau
kuasa hukumnya. Surat permohonan banding disampaikan ke Pengadilan
56
57
58
59
Mardani, Hukum Acara Perdata Peradilan Agama & Mahkamah Syar’iyah, (Jakarta:
Sinar Grafika, 2009), Cet. Ke-1, hal. 129
78
Agama memutus perkara yang hendak dibanding. Permohonan banding dapat
diajukan dalam tenggang waktu 14 (empat belas) hari setelah putusan dibacakan
atau diberitahukan. Bentuk permohonan banding bisa dengan lisan atau dapat
juga dengan lisan.
2) Pembayaran ongkos atau biaya banding kecuali dalam hal prodeo
Biaya banding dibebankan kepada Pemohon (Pembanding) bukan kepada
termohon (Terbanding). Permohonan banding selanjutnya dicatat oleh Panitera
dalam register induk perkara, dibuatkan akta banding dan lampiran berkas
perkara banding.
3) Pemberitahuan banding kepada terbanding (pihak lawan)
Pengadilan Agama melalui Juru Sita segera menyampaikan pemberitahuan
permohonan banding kepada pihak Terbanding (lawan) paling lama dalam
waktu seminggu.
4) Membaca dan mempelajari berkas perkara (inzage)
Pengadilan Agama melalui Juru Sita harus sudah memberi kesempatan kepada
pihak yang berperkara (paling lambat 14 (empat belas) hari dari tanggal
permohonan banding) untuk membaca dan mempelajari berkas perkara.
5) Memori dan kontra memori banding
Pihak pebanding dapat mengajukan memori banding ke Pengadilan Agama
dalam tenggang waktu selama-lamanya 30 (tiga puluh) hari sejak permohonan
banding didaftarkan. Dan terbanding dapat mengajukan kontra memori banding
ke Pengadilan Agama dalam tenggang waktu selama 30 (tiga puluh) hari sejak
pemberitahuan adanya memori banding.

79
6) Menyampaikan berkas banding ke Pengadilan Tinggi Agama
Berkas perkara banding yang terdiri dari Bundel A (terdiri atas surat-surat dan
Berita Acara dan segala sesuatu yang berkaitan dengan hasil pemeriksaan
perkara di Pengadilan Agama) dan Bundel B (terdiri dari surat-surat yang
berkaitan dengan adanya permohonan banding termasuk di dalamnya akta
banding, salinan putusan Pengadilan Agama yang bersangkutan, memori dan
kontra memori banding, dan surat-surat lain yang berhubungan dengan upaya
hukum banding dikirimkan ke Pengadilan Tinggi Agama disertai pula dengan
biaya bandingnya.
3. Mekanisme Upaya Hukum Kasasi
Tata cara atau prosedur pengajuan permohonan kasasi antara lain adalah
sebagai berikut:
1) Pemohon kasasi menyatakan kehendaknya di Pengadilan Agama yang memutus
perkara yang bersangkutan dalam tenggang waktu selambat-lambatnya 14 hari
sejak putusan banding diberitahukan kepada yang bersangkutan.139
2) Apabila permohonan kasasi diajukan setelah lewat waktu empat belas hari
setelah pemberitahuan putusan banding kepada yang bersangkutan, maka berkas
perkaranya tidak dikirimkan ke Mahkamah Agung.
3) Pemohon kasasi menghadap di Meja I yang akan memberikan penjelasan dan
Menaksir panjar biaya kasasi kemudian dituangkan dalam Surat Kuasa Untuk
Membayar (SKUM).
139
Pasal 46 ayat (1) Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1985 Tentang Mahkamah Agung
80
4) Pemohon kasasi menghadap pada Kasir dan membayar panjar biaya kasasi
sejumlah sesuai yang tercantum dalam SKUM.
5) Kasir menandatangani SKUM dan memberi cap lunas serta mencatatnya dalam
Jurnal permohonan kasasi.
6) Setelah biaya kasasi tersebut dibayar, panitera pada hari itu juga membuat Akta
Permohonan Kasasi.
7) Permohonan kasasi tersebut didaftar dan pada akta permohonan kasasi telah
diberi tanda terdaftar oleh Meja II, maka kepada Pemohon kasasi diserahkan
lembar pertama SKUM dan satu salinan Akta Permohonan Kasasi yang telah
didaftar tersebut.
8) Kemudian oleh Meja II, berkas kasasi tersebut diserahkan kepada Meja III yang
akan melaksanakan penyelesaian administrasi permohonan kasasi itu.
9) Selambat-lambatnya dalam waktu tujuh hari, panitera dengan perantaraan juru
sita/juru sita pengganti wajib memberitahukan kepada pihak lawan tentang
adanya permohonan kasasi tersebut dan selambat-lambatnya dalam tenggang
waktu 14 (empat belas) hari setelah permohonan kasasi tersebut didaftarkan di
kepaniteraan, maka pemohon kasasi wajib menyampaikan memori kasasi.
10) Selambat-lambatnya dalam waktu 30 (tiga puluh) hari sejak diterimanya kontra
memori kasasi, maka panitera segera mengirimkan berkas kasasi ke Mahkamah
Agung.
11) Tanggal pengiriman berkas dicatat dalam register dan mengirimkan biaya
permohonan kasasi.140
140
81
4. Mekanisme Upaya Hukum Peninjauan Kembali
Peninjauan Kembali adalah upaya hukum luar biasa merupakan upaya untuk memeriksa
kembali suatu putusan baik tingkat pertama, banding dan kasasi yang telah mempunyai kekuatan hukum
tetap guna membatalkannya. “Permohonan Peninjauan Kembali tidak menghalangi jalannya eksekusi
atas putusan yang telah berketetapan hukum tetap.141
Disebutkan upaya hukum luar biasa karena upaya hukum Peninjauan Kembali adalah
merupakan suatu tindakan memeriksa lagi perkara yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap. Jadi
menyimpang dari ketentuan yang berlaku secara umum.142
Tenggang waktu mengajukan permohonan peninjauan kembali adalah 180
(seratus delapan puluh) hari sebagaimana diaturkan Pasal 69 Undang-Undang
Nomor 14 tahun 1985 yang dirinci sebagai berikut:
a. Batas tenggang waktu mengenai alasan kebohongan atau tipu muslihat.
Apabila kebohongan dan tipu muslihat itu baru diketahui lima belas tahun sesudah
putusan berkekuatan hukum tetap, maka tenggang waktu mengajukan permohonan
Peninjauan Kembali adalah 180 hari dari tanggal diketahui kebohongan dan tipu muslihat
itu.
b. Jika kebohongan atau tipu muslihat telah diproses dalam perkara pidana dan pihak lawan
yang bohong dan melakukan tipu muslihat sudah dijatuhi hukuman, harus tenggang
141
hal. 360
142
hal. 360
82
waktunya 180 hari dari tanggal putusan pidana tersebut memperoleh kekuatan hukum
yang tetap.
c. Batas tenggang waktu mengajukan alasan permohonan Peninjauan Kembali atas alasan
diketemukan “bukti baru” atau Novum sama dengan 180 hari dari tanggal diketemukan
surat-surat baru tersebut.
d. Mengenai alasan uang disebutkan pada pasal 67 huruf c, d dan f sama dengan 180 hari
dari tanggal putusan memperoleh kekuatan hukum tetap, dalam artiputusan telah
diberitahukan kepada para pihak yang berperkara.
e. Dalam hal permohonan Peninjauan Kembali didasarkan atas alasan ada dua putusan yang
saling bertentangan sepeti yang disebut Pasal 67 huruf c sama dengan 180 hari dari
tanggal putusan yang terakhir berkekuatan hukum tetap dan telah diberitahukan kepada
pihak yang berperkara.
Menurut ketentuan Pasal 70 ayat (1) permohonan Peninjauan Kembali
diajukan kepada Mahkamah Agung melalui ketua pengadilan yang memutus
perkara dalam tingkat pertama, sebagaimana diuraikan di bawah ini:
a. Disampaikan di Kepaniteraan Pengadilan bukan langsung kepada ketua
Pengadilan.
b. Permohonan dalam bentuk tertulis dan menyebut alasan. Apabila pemohon tidak
pantai baca tulis, ia menguraikan permohonan secara lisan di hadapan Ketua
Pengadilan, atau di hadapan seorang hakim yang ditunjuk Ketua Pengadilan
untuk itu. Uraian lisan pemohon dicatat dan itulah yang menjadi surat
permohonan Peninjauan Kembali.

83
c. Membayar biaya perkara yang diperlukan. Dalam Pasal 70 ayat (1) ditegaskan
bahwa membayar biaya perkara dijadikan sebagai syarat formil permohonan
Peninjauan Kembali.
d. Mengirimkan salinan permohonan kepada pihak lawan. Hal ini diatur dalam
Pasal 72, dan tata cara ini baru dapat dilaksanakan panitera setelah pemohon
membayar biaya perkara kasasi. Pemberian atau pengiriman salinan
permohonan kepada pihak lawan menurut Pasal 72 ayat (1) adalah wajib
selambat-lambatnya dalam waktu 14 hari dari tanggal penerimaan permohonan.
e. Jawaban.
Termohon kasasi berhak mengajukan jawaban terhadap permohonan Peninjauan
Kembali dalam tenggang waktu 30 hari dari tanggal penerimaan salinan
Peninjauan Kembali.
f. Pengiriman berkas perkara. Dalam Pasal 72 ayat (3) diatur sebagai berikut:
1. Yang dikirim kepada Mahkamah Agung ialah berkas perkara keseluruhan
secara lengkap.
2. Biaya perkara.
3. Tenggang waktu pengiriman selambat-lambatnya dalam jangka waktu 30
hari.
Di sini tidak disebutkan 30 harinya dari mana, namun dapat dipahami
bahwa yang dimaksud dengan 30 hari disini adalah 30 hari dari tanggal habisnya
kesempatan termohon mengajukan jawaban dalam alasan Peninjauan Kembali.
Demikianlah bentuk-bentuk mekanisme upaya hukum yang telah diatur
dalam HIR, Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1970 Tentang Pokok-Pokok

84
Kekuasaan Kehakiman, Undang-undang Nomor 14 Tahun 1985 Tentang
Mahkamah Agung, dan KUHP yang semuanya itu adalah ruang lingkup hukum
acara secara umum yang di dalamnya juga termasuk Pengadilan Agama.
D. Deskripsi Historis Upaya Hukum
Deskripsi historis upaya hukum merupakan suatu langkah yang sangat
signifikan dalam mencermati upaya hukum dalam kajian fikih secara sistematis.
Hal ini dikarenakan upaya hukum merupakan bagian dari Hukum Acara (al-Hukm
al-Murafa’at) yang berfungsi menegakkan dan mewujudkan hukum materi.
Dengan demikian, Hukum Acara mesti selalu berkembang secara dinamis sesuai
dengan perkembangan zaman. Kemudian keberadaan lembaga peradilan dalam
konteks historis hukum Islam bukanlah merupakan lembaga yang langsung jadi
secara utuh dan sempurna, akan tetapi ia berkembang secara evolusi.
Dapat dipahami bahwa eksistensi dari peradilan itu baru kelihatan ketika
Nabi Muhammad SAW hijrah ke Madinah. Di Madinah umat Islam telah memiliki
kedudukan yang baik dan merupakan umat yang kuat dan dapat berdiri sendiri. Hal
ini sulit mereka dapatkan di Makkah karena mereka terus menerus diteror oleh
kaum musyrikin. Rasulullah SAW sendiri menjadi kepala dalam masyarakat yang
baru dibentuk tersebut dan akhirnya merupakan suatu negara.143
Selanjutnya penulis akan memaparkan upaya hukum menurut kajian fikih
dalam beberapa peristiwa hukum secara empirik.
143
Harun Nasution, Islam Ditinjau dari Beberapa Aspeknya, (Jakarta: UI Press, 1985), hal.
88
85
1. Masa Rasulullah SAW
Pada dasarnya Hukum Acara Islam pada masa Rasulullah berkembang
dengan sangat sederhana dan belum mengenal upaya hukum baik secara teori
maupun secara praktek. Oleh karena itu seorang penulis (Martin Sophiro)
sebagaimana dikutip oleh M. Yahya Harahap berpendapat bahwa dalam struktur
peradilan Islam tidak mengenal adanya upaya hukum, karena menurutnya putusan
hakim dalam peradilan Islam bersifat “final and irrovocable”.144Namun apabila
dilihat kasus peradilan yang ditangani oleh Ali bin Abi Thalib pada zaman
Rasulullah SAW secara sekilas sepertinya ada isyarat upaya hukum yang dapat dari
kasus tersebut. Hal ini sebagaimana yang diungkapkan oleh Muhammad Salam
Madkur sebagai berikut
‫اقضى بينكم فان رضيتم فهوا لقضاء وإَل حجزت بعضكم عن بعض حىت تأتوا رسول اهلل‬
‫ليقضى بينكم فلما قضى بينهم أبوان يرتاضوا واتوا اىل رسول اهلل ايام اْلج و هو عند مقام ابراهيم‬
145
‫و قضى عليه ما حدث فأجر قضاء على و قال هو ماقضى بينكم‬
Artinya: “Aku akan putuskan hukum di antara kamu kemudian kalau kamu telah menerima
(keputusanku itu) maka laksanakanlah, tetapi kalau kamu tidak mau
menerimanya, maka aku cegah sebagian kamu dari sebagian yang lain (berbuat
sesuatu), sampai kamu sendiri menghadap kepada Rasulullah saw agar ia
memutus di antara kamu. Lalu setelah Ali memutuskan hukum di antara mereka
itu, maka mereka menolak dan tidak mau menerima keputusannya, dan pergilah
mereka menghadap Rasul saw pada musim haji sedang beliau berada di maqam
Ibrahim dan berceritalah mereka kepada beliau tentang apa yang telah terjadi.
Kemudian Nabi saw membenarkan keputusan Ali dan bersabda: itulah apa yang
telah ia putuskan di antara kamu.”
144
M. Yahya Harahap, Beberapa Permasalahan Hukum Acara pada Peradilan Agama,
(Jakarta: Yayasan al-Hikmah, 1993), hal. 31
145
Muhammad Salam Madkur, al Qadha’ fi al Islam, (Kairo: Dar al- Nahdhah al-Arabiyah,
1964), hal. 23
86
Berdasarkan kejadian di atas menunjukkan bahwa di masa Nabi SAW
telah dikenal adanya peninjauan ulang terhadap suatu keputusan hukum yang telah
dijatuhkan dan hal itu secara praktis dilakukannya, karena apa yang terjadi itu
menggambarkan semacam adanya keputusan dari pengadilan tingkat rendah di
hadapan pengadilan yang lebih tinggi, sehingga ditinjau kembali perkara itu,
kemudian keputusan itu ada kemungkinan akan dibatalkan, atau dikukuhkan, atau
diganti dengan keputusan baru.146
Ketika perkara tersebut diajukan oleh para pihak yang merasa tidak puas
terhadap keputusan Ali kepada Rasul SAW, lalu beliau menjawab “itulah apa yang
telah diputuskan di antara kamu” menunjukkan bahwa adanya pengukuhan
keputusan hukum dari qadhi pada pengadilan tingkat rendah ke pengadilan yang
lebih tinggi.147 Dengan demikian, menurut penulis secara sederhana upaya hukum
telah ada pada masa Rasulullah SAW dengan melihat pernyataan Ali menyuruh
para pihak untuk menghadap sendiri kepada Rasulullah SAW apabila keputusan
yang ditetapkan olehnya tidak memuaskan para pihak, dan Rasul membenarkan
putusan itu.
2. Masa Khulafa’ al Rasyidin
Setelah Rasulullah SAW wafat, dimulailah masa sahabat dengan khalifah
pertama Abu Bakar ash Shiddiq. Pada masa khalifah kekuasaan peradilan berada di
67
Muhammad Salam Madkur, al Qadha’ fi al Islam,..., hal. 23
68
Muhammad Salam Madkur, al Qadha’ fi al Islam,..., hal. 23
87
tangan khalifah dan pada masa itu khalifah Abu Bakar belum mengangkat hakim
khusus selain dari khalifah. Hal ini berlanjut sampai kepada awal pemerintahan
Umar bin Khattab.148 Pada masa khalifah Umar diberlakukan pemisahan antara
kekuasaan peradilan dengan kekuasaan pemerintahan, dengan mengangkat hakim-
hakim di setiap wilayah. Beliau mengangkat Abu Darda’ sebagai hakim kota
Madinah, Syuraih bin Rais bin Abi al-Ash di Mesir dan Abu Musa al-Asy’ari untuk
hakim Kufah.149
Ketika Umar bin Khaththab menunjuk Abu Musa al-Asy’ari beliau telah
menulis surat yang terkenal berisikan hukum acara peradilan Islam untuk dapat
dipedomani ketika itu sebagai pedoman pelaksanaan peradilan, surat itu bunyinya
adalah:
‫أما بعد فإن القضاء فريضة حمكمة وسنة متبعة‬

‫فافهم إذا أدىل إليك فإنه َل ينفع تكلم حبق َل نفاذ له‬
‫وآس بْي الناس ىف وجهك وجملسك وقضائك حىت َل يطمع شريف ىف حيفك وَل ييأس‬
‫ضعيف من عدلك‬
‫ والص لح جائز بْي املس لمْي إَلص لحا أحل‬، ‫البينة على من ادعى واليمْي على من أنكر‬
‫حراما أو حرم حَلَل‬
، ‫ فإن جاء ببينة أعطيته حبقه‬، ‫ومن ادعى حقا غائبا أو بينة فاض رب له أمدا ينتهى إليه‬
‫فإن أعجزه ذلك استحللت عليه القضية فإن ذلك ابلغ ىف العذر وأجلى للعمى‬
69
Athiyah Musthafa Musyrifah, al Qadha’ fi al Islam, (t.t.: Syariqah al-Syarqawi al
Ausath), hal. 93
70
Ibn Khaldun, Muqaddimah Ibnu Khaldun, Penerjemah Ahmadie, (Jakarta: Pustaka
88
‫وَل مينعك من قض اء قض يته اليوم فراجعت فيه لرأيك وهديت فيه لرش دك أن تراجع اْلق‬
، ‫ْلن اْلق ق دمي َل يبط ل اْلق ش ىء ومراجع ة اْلق خري من التم ادى ىف الب اط ل‬
‫واملس لمون عدول بعض هم على بعض ىف الش هادة إَل جملودا ىف حد أو جمربا عليه ش هادة‬
‫الزور أو ظنينا ىف وَلء أو قرابة فإن اهلل توىل من العباد الس رائر وس رت عليهم اْلدود إَل‬
‫ مث قايس‬، ‫ مث الفهم الفهم فيما أدىل إليك مما ليس ىف قرآن وَل س نة‬، ‫بالبينات واْلميان‬
‫ مث اعمد إىل أحبها إىل اهلل فيما ترى وأشبهها‬، ‫اْلمور عند ذلك واعرف اْلمثال واْلشباه‬
، ‫باْلق‬
‫وإياك والغض ب والقلق والض جر والتأذى بالناس عند اخلص ومة والتنكر فإن القض اء ىف‬
‫مواطن اْلق يوجب اهلل له اْلجر وُيس ن له الذخر فمن خلص ت نيته ىف اْلق ولو كان‬
‫ ومن تزين ْلم ِبا ليس ىف قلبه ش انه اهلل فإن اهلل‬، ‫على نفس ه كفاه اهلل ما بينه وبْي الناس‬
‫َل يقبل من العباد إَل ما كان له خالصا وما ظنك بثواب اهلل ىف عاجل رزقه وخزائن رمحته‬
150
‫والسَلم‬
Artinya:”Amma ba’du, sesungguhnya peradilan itu adalah fardhu (kewajiban)
yang sangat ditekankan dan Sunnah yang harus diikuti.
Maka pahamilah apabila diajukan kepadamu suatu perkara, dan

putuskanlah apabila jelas duduk permasalahannya, karena sesungguhnya
tidak ada artinya bicara soal keadilan tanpa ada pelaksanaannya.
Samakanlah manusia (pihak-pihak yang berperkara) dalam majlismu,

dalam pandanganmu, dan dalam keputusanmu, sehingga orang yang
terhormat tidak menginginkan aniayamu dan orang yang lemah tidak
berputus harapan terhadap keadilanmu.
Bukti itu wajib atas penggugat (pihak pendakwa), sementara sumpah itu
wajib diberikan oleh pihak yang menolak dakwaan (tergugat).
Perdamaian di kalangan umat Islam dibolehkan selama perdamaian
tersebut tidak menghalalkan perkara yang haram, atau mengharamkan
yang halal.
Barang siapa yang mendakwakan sesuatu hak yang tidak ada di

tempatnya, atau suatu bukti, maka berilah tempo kepadanya sampai ia
dapat membuktikannya maka berikanlah haknya, dan apabila ia tidak
Muhammad Salam Madkur, al Qadha’ fi al-Islam,..., hal. 27

150
89
mampu membuktikannya maka ia berhak dikalahkan. Karena yang

demikian itu lebih mantap bagi keuzurannya dan lebih menampakkan
barang yang tersembunyi.
Janganlah kamu merasa terhalangi oleh keputusamu yang telah kamu

tetapkan hari ini, kamu dapat merevisi (melakukan peninjauan kembali)
terhadap keputusan yang telah kamu ambil, apabila kamu memdapat
petunjuk (baru) yang dapat membawamu pada kebenaran. Karena
sesungguhnya kebenaran itu harus didahulukan dan tidak dapat
dibatalkan oleh apapun dan kembali kepada kebenaran lebih baik
daripada bergelimang pada kebatilan.
Orang-orang Islam itu dianggap adil sebagian mereka terhadap sebagian

yang lain, kecuali orang yang pernah memberikan kesaksian palsu, atau
orang yang pernah dijatuhi had, atau orang-orang yang diragukan asal-
usulnya. Sesungguhnya Allah mengetahui rahasia hamba-hamba-Nya,
dan menghindarkan hukuman atas mereka kecuali dengan adanya bukti-
bukti dan sumpah.
Kemudian pahamilah dengan sungguh-sungguh perkara yang diajukan

kepadamu yang tidak terdapat ketentuan hukumnya dalam al-Qur’an dan
tidak pula dalam Sunnah, kemudian qiyaskanlah perkara-perkara itu dan
perhatikanlah perkara yang serupa hukumnya dengan perkara-perkara
itu. Lalu berpeganglah kepada sesuatu yang menurut pendapatmu lebih
diredhai Allah dan lebih mendekati kebenaran.
Jauhilah dirimu dari emosi, pikiran yang kacau, rasa jemu, menyakiti
orang yang berperkara, dan bersikap keras pada waktu menghampiri
mereka. Sesungguhnya memutuskan perkara di tempat yang benar akan
mendapat pahala dari Allah dan selalu dikenang. Barang siapa yang
niatnya tulus dalam kebenaran, walaupun merugikan dirinya sendiri,
maka Allah akan memberikan kecukupan. Dan barang siapa yang
berlagak memiliki keahlian yang tidak ada pada dirinya, maka Allah akan
mempermalukannya. Karena sesungguhnya Allah tidak akan menerima
amal dari hamba-Nya melainkan amal yang ikhlas. Maka ingatlah pahala
dari Allah, rezeki dan rahmat-Nya. Wassalam.”
Pada salah satu point di dalam surat Umar bin Khaththab kepada Abu
Musa al-‘Asy’ari di atas berbunyi “Janganlah kamu merasa terhalangi oleh
keputusanmu yang telah kamu tetapkan hari ini, kamu dapat merevisi (melakukan
peninjauan kembali) terhadap keputusan yang telah kamu ambil, apabila kamu
mendapat petunjuk (baru) yang dapat membawamu pada kebenaran. Karena

90
sesungguhnya kebenaran itu harus didahulukan dan tidak dapat dibatalkan oleh
apapun dan kembali keoada kebenaran lebih baik daripada bergelimang pada
kebatilan.”
Isi kalimat di atas menunjukkan bahwa pada masa khalifah al-Rasyidin
sudah ditegaskan oleh Umar untuk meninjau kembali suatu keputusan yang telah
dijatuhkan guna mencari suatu kebenaran yang mungkin saja terungkap belakangan
dari penyelesaian suatu kasus, walaupun hanya ditujukan kepada Abu Musa al-
‘Asy’ari namun dapat berlaku umum kepada seluruh hakim.
Sekilas dari apa yang disampaikan oleh Umar dalam suratnya
mengindikasikan bahwa upaya hukum diberlakukan ketika itu, yakni adanya upaya
hukum peninjauan kembali oleh hakim terhadap suatu keputusan. Namun
peninjauan kembali pada masa ini tidak sama maksudnya dengan upaya hukum
peninjauan kembali pada masa sekarang sehingga tidak dapat dijadikan sebagai
dasar upaya hukum, karena upaya hukum adalah datangnya dari pihak-pihak yang
berperkara.
Di sisi lain, menurut penulis kalaulah hal itu dianggap orang sebagai
bentuk dan ide upaya hukum, kenyataannya jauh berbeda dengan makna upaya
hukum yang sesungguhnya, karena bentuk dan mekanisme upaya hukum itu adalah
peninjauan keputusan oleh hakim lain dalam hal ini adalah hakim tingkat banding
bukan oleh hakim yang memutus, sedangkan isi surat Umar itu adalah ditujukan
kepada hakim yang memutus meninjau kembali keputusan yang dijatuhkan sendiri.
91
3. Masa Bani Umayyah
Pada masa Dinasti Bani Umayyah, al-qadha’ dikenal dengan al Nizham
al-Qadhaaiy (organisasi kehakiman) di mana kekuasaan pengadilan telah
dipisahkan dari kekuasaan politik. Ada dua ciri khas bentuk peradilan pada masa
Bani Umayyah, yaitu:
1. Hakim memutuskan perkara menurut hasil ijtihadnya sendiri, dalam hal-hal yang tidak
ada nash atau ijma’. Ketika itu mazhab belum lahir dan belum menjadi pengikat bagi
keputusan-keputusan hakim. Pada waktu itu hakim hanya berpedoman kepada al-Qur’an
dan Sunnah.
2. Lembaga peradilan pada masa itu belum dipengaruhi oleh penguasa. Hakim memiliki
hak otonom yang sempurna, tidak terpengaruhi oleh keinginan-keinginan penguasa.
Keputusan mereka tidak hanya berlaku pada rakyat biasa, tetapi juga pada penguasa-
penguasa sendiri. Dalam hal itu, khalifah selalu mengawasi gerak gerik hakim dan
memecat hakim yang menyeleweng dari garis yang ditentukan.151
Dalam prakteknya wilayah peradilan di masa Bani Umayyah terdiri dari
tiga wilayah:
1. Wilayah al-Qadha’, menyelesaikan perkara yang berhubungan dengan al-
madaniyat, petugasnya dinamakan al-qadhi.
2. Wilayah al-Hisbah, menyelesaikan perkara yang berhubungan dengan
pelanggaran moral yang berfungsi untuk menegakkan amar ma’ruf nahi munkar,
151
Alaiddin Koto, Sejarah Peradilan Islam, (Jakarta: Rajawali Pers, 2011), hal. 79
92
mengadakan pengawasan secara nyata terhadap moral masyarakat yang
menyimpang, seperti pemalsuan uang, kecurangan timbangan dan lain-lain.
Petugasnya dinamakan dengan al-Muhtasib atau Wali al-hisbah.
3. Waliyah al-Mazhalim, menyelesaikan perkara-perkara kezaliman
yangdilakukan oleh keluarga khalifah dan pejabat pemerintah, serta kasus-kasus
yang tidak dapat diselesaikan oleh al-qadhi dan oleh al-muhtasib, petugasnya
dinamakan wali al-malzhalim.152
Pada periode ini belum dikenal adanya pencatatan keputusan pengadilan,
dan teknis pengajuan perkara adalah dengan cara, mula-mula diajukan kepada
qadhi, lalu ditelitinya, kemudian kedua pihak yang berperkara ke muka sidang, lalu
qadhi menyampaikan putusannya. Dalam pada itu hakim Mesir di masa Muawiyah
yang bernama Salim ibn ‘Adz merasa perlu meregistrasikan keputusan yang telah
diputuskan, karena suatu ketika terjadi sengketa harta pusaka yang telah
diputuskan, kemudian dilain waktu pihak-pihak yang berperkara tersebut
mengingkari keputusan itu dan saling berselisih tentang keputusan itu. Kemudian
mereka mengulangi mengajukan perkara tersebut, lalu diputus, dan dicatat serta
dihimpun di dalam buku khusus.153 Sehingga dapat dikatakan bahwa permulaan
hakim yang mencatat putusannya serta dibukukan adalah hakim Mesir di masa
pemerintahan Mu’awiyah.
Dengan demikian dapat dipahami bahwa peradilan pada masa Dinasti Bani
Umayyah telah berkembang, dilihat dari lembaga peradilan yang telah terstruktur
73
Rahmiati, Peradilan Islam, (Bukittinggi: STAIN Press,2004), Cet. ke-1, hal. 66
153
Rahmiati, Peradilan Islam,.., hal. 66
93
dan berdiri secara independent, yang mana dalam hal ini khalifah tidak lagi turut
campur dalam urusan peradilan, melainkan sebagai pengawas terhadap langkah
hakim dalam memutuskan perkara. Selain itu, pada masa ini telah diberlakukan
yurisprudensi sebagai salah satu sumber hukum yang mana pada masa sebelumnya
(Khulafa ar Rasyiddin) tidak memberlakukan hal yang demikian. Hanya saja dalam
periode ini tidak ditemukan langkah upaya hukum peradilan.
4. Masa Bani Abbasiyah
Kekuasaan dinasti Bani Abbas, atau Khilafah Abbasiyah melanjutkan
dinasti Bani Umayyah. Dinamakan Khilafah Abbasiyah karena para pendiri dan
penguasa di dinasti ini adalah keturunan al-Abbas paman Nabi Muhammad saw.
kekuasaannya berlangsung dalam rentang waktu yang panjang, dari tahun 132 H/
750 M sampai dengan 656 H/1258 M.154 Dalam sejarah dinasti Bani Abbasiyah ini
dikenal dengan the golden age of Islam, yaitu zaman keemasan Islam. Kejayaan
dinasti ini tampak dengan semakin majunya ilmu pengetahuan, perekonomian,
kemasyarakatan dan peradaban pada periode pertama pemerintahan Bani Abbas
(132 H – 232 H).
Perkembangan kekuasaan kehakiman (peradilan) pada masa Bani
Abbasiyah ini awalnya mengalami kemajuan. Tidak hanya pembenahan terhadap
sarana peradilan, akan tetapi sudah mulai disusun hukum materiil yang akan
digunakan oleh hakim sebagai dasar pengambilan keputusannya. Selain itu pada
75
Badri Yatim, Sejarah Peradaban Islam, (Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 2000), hal.
49
94
masa Pemerintahan Harun al Rasyid dibentuknyajabatan penting dalam
pemerintahannya yang disebut dengan Qadhi al Qudhah (Hakim Agung).155
Qadhi al-Qudhah ini berkedudukan di ibukota negara. Qadhi al-Qudhah
yang pertama adalah Abu Yusuf Ya’qub ibn Ibrahim, penyusun kitab al-Kharraj.
Hal ini terjadi pada masa Harun al-Rasyid yang memang sangat memuliakan Abu
Yusuf dan memperhatikan keadaan hakim-hakim.156
Adapun tugas Qadhial-Qudhah ini adalah mengawasi, mengangkat, dan memecat
qadhi-qadhi, serta meninjau keputusan yang mereka keluarkan. Setelah beberapa daerah
memisahkan diri dari pusat pemerintahan di Baghdad, maka masing-masing daerah itu
memilii qadhi al qudhah sendiri, di Andalusia (Spanyol) disebut qadhi al-jama’ah.157
Berdasarkan uraian di atas, menurut penulis dapatlah diketahui bahwa
ditemukan langkah upaya hukum dalam masa ini. Hal ini dapat dilihat dengan
dibentuknya jabatan Qadhi al Qudhah yang salah satu tugasnya yaitu meninjau
kembali keputusan yang dikeluarkan oleh para hakim pada masa itu. Dengan
demikian, dapat dikatakan bahwa Qadhi al Qudhahsebagai Hakim Agung mampu
membatalkan ataupun menguatkan keputusan hakim yang telah ditetapkan
sebelumnya.
5. Masa Imperium Turki Usmani
Sejarah runtuhnya kerajaan Bani Abbasiyah di Baghdad dengan naiknya
bangsa Mongol dan Tartar, boleh dikatakan tidak ada lagi kerajaan Islam yang besar
dan dapat menjadi tumpuan harapan dunia Islam. Negeri-negeri Islam terpecah
76
77
Teungku Muhammad Hasbi Ash-Shiddiqy, Peradilan dan Hukum Acara Islam,
(Semarang: Pustaka Rizki Putra, 1997), hal. 24
78
Muhammad Salam Madkur, al Qadha’ fi al Islam,..., hal.31
95
belah, tetapi dengan timbulnya kerajaan Usmani atau Daulat Usmaniyah, dapatlah
Islam menunjukkan kegagahperkasaan yang luar biasa, dan dapat menyambung
usaha kemegahan yang yang lama.158
Pendiri kerajaan ini adalah Bangsa Turki dari kabilah Uqhuz yang mendiami
daerah Mongol dan daerah utara negeri Cina. Mereka masuk Islam sekitar abad kesembilan
atau kesepuluh ketika mereka menetap di Asia Tengah. Pada abad ke 13 M mereka
melarikan diri ke daerah barat dan mencari tempat pengungsian di tengah-tengah saudara
mereka, orang-orang Turki Saljuk, di dataran tinggi Asia Kecil.159 Di bawah pimpinan
Ertoghrul, mereka mengabdikan diri kepada Sultan Alauddin II, Sultan Saljuk yang
kebetulan sedang berperang melawan Bizantium. Berkat bantuan mereka, Sultan Alauddin
mendapat kemenangan dan menghadiahkan sebidang tanah di Asia Kecil yang berbatasan
dengan Bizantium.160
Ertoghrul meninggal dunia tahun 1289 M, kepemimpinan dilanjutkan oleh
putranya Usman. Putera Ertoghrul inilah yang dianggap sebagai pendiri kerajaan
Usmani. Pada tahun 1300 M bangsa Mongol menyerang kerajaan Saljuk dan Sultan
Alauddin terbunuh, kerajaan Saljuk Rum ini kemudian terpecah-pecah dalam
beberapa kerajaan kecil. Usman menyatakan kemerdekaan dan berkuasa penuh atas
daerah yang didudukinya. Sejak itulah kerajaan Usmani dinyatakan berdiri,
penguasa pertamanya adalah Usman.161
79
80
Badri Yatim, Sejarah Peradaban Islam,..., hal. 130
81
82
83
Harun Nasution, Islam Ditinjau dari Berbagai Aspeknya,..., hal. 84
96
Turki Usmani berkembang selama lebih kurang enam abad, dalamwaktu yang
cukup panjang tersebut berproses dengan dinamika yang membawa perubahan baru, baik
dalam masalah pemerintahan maupun dalam mengakhiri kekacauan dalam bidang hukum.
Dalam perkembangan sejarah selanjutnya Turki Usmani merupakan salah satu dari tiga
kerajaan besar yang membawa kemajuan Islam.162
Dalam perkembangannya, Turki Usmani melewati beberapa fase dan suksesi
kepemimpinan. Untuk mengetahui beberapa fase yang dilalui oleh kerajaan Turki Usmani
secara global akan dikemukakan sebagai berikut:
a. Fase pertama (1299-1402 M), masa Usman I sampai Bayazid I, merupakan awal
berdirinya kerajaan Turki Usmani dan penaklukan pertama hingga kekalahannya
atas Timur Lenk.
b. Fase kedua (1403-1556 M), masa Muhammad I sampai Sulaiman I, merupakan
masa kembalinya kekuasaan dari tangan Timur Lenk hingga mencapai puncak
kejayaan.
c. Fase ketiga(1566-1703 M), masa Sultan Salim sampai Mustafa II, ditandai
dengan terjadinya penaklukan-penaklukan dan jatuhnya Hongaria ke tangan
musuh.
d. Fase keempat (1703-1839 M), masa Ahmad III sampai Mahmud II, merupakan
masa kemunduran, yang ditandai dengan banyaknya perjanjian dengan para
penguasa diluar Islam.

97
e. Fase kelima (1839-1922 M), masa Abdul Majid I sampai Muhammad VI,
merupakan masa kebangkitan yang ditandai dengan bangkitnya kebudayaan dan
administrasi setelah terjadi kontrak dengan barat.163
Sehubungan dengan masalah qadha pada masa Turki Usmani ini pertama
kali adanya kodifikasi hukum dalam bidang mu’amalat dan masalah perkawinan.
Dalam perkembangan selanjutnya terjadi pergeseran dengan adanya kelompok
yang menginginkan pembaharuan dengan menetapkan hukum sekuler sejajar
dengan hukum Islam yang telah ada sebelumnya.
a. Peradilan sebelum Gerakan Tanzimat
Fase ini berawal dari berdirinya khalifah Usmaniyah sampai pertengahan
abad ke sembilan belas yaitu Sultan Abdul Majid (1299-1939 M) selama tiga
setengah abad. Secara umum kondisi peradilan sesuai dengan syari’at hingga
melemahnya kekuatan Daulah Usmaniyah di hadapan negara-negara Eropa.
Adapun bentuk-bentuk peradilan pada masa ini adalah:
1. Al-Juz’iyat (mahkamah biasa/ rendah). Wewenangnya adalah menyelesaikan
perkara-perkara pidana dan perdata.
2. Mahkamah al-Isti’naf (Mahkamah Banding). Wewenangnya adalah meneliti
dan mengkaji perkara yang berlaku.
3. Mahkamah al-Tamyizau al-Naqd wa al-Ibram (Mahkamah Tinggi).
Wewenagnya adalah memecat para qadhi yang terbukti melakukan kesalahan
dalam menerapkan hukum.
163
Asasriwarni, Sejarah Peradilan Islam, (Padang: IAIN Press, 2000), hal. 69
98
4. Mahkamah al-Isti’naf al-Ulya (Mahkamah Agung). Mahkamah ini langsung
berada di bawah pengawasan sultan.164
Pada periode pertama ini syari’at Islam dijadikan satu-satunya
sumberpenetapan hukum di Turki Usmani. Sehubungan dengan basis
kekuasaannyaterdiri atas pengikut mazhab Hanafi, maka syari’at Islam yang
menjadi pegangan bagi pemerintah dalam menghadapi berbagai masalah peradilan
adalah Mazhab Hanafi, sehingga para qadhi utama harus ulama yang bermazhab
Hanafi.
b. Peradilan setelah gerakan Tanzimat
Tanzimat berasal dari kata Nazhama, yang berarti mengatur, menyusun dan
memperbaiki.165 Maksudnya mengadakan pembaharuan di segala aspek sosial, politik,
hukum, peradilan, kebudayaan, pendidikan dan sebagainya. Di zaman itu banyak diadakan
peraturan dan undang-undang baru. Tanzimat merupakan suatu gerakan pembaharuan.
Fase ini berawal dari abad kesembilan belas sampai akhir Perang Dunia I yang
ditandai dengan pemisahan negara-negara Arab dari Turki Usmani dan Munculnya Kamal
at Taturk yang menghapus kekhalifahan tersebut. Pada fase ini terjadi dualisme peradilan
yang menetapkan syari’at dan memasukkan sistem dan perundang-undangan asing dalam
negara, selanjutnya didirikanlah peradilan-peradilan asing, Pengadilan Nizhamiyah dan
diakhiri dengan dihapusnya pengadilan-pengadilan syari’ah oleh Kamal at Taturk dan
fungsi-fungsinya dialihkan kepada pengadilan negara.166
164
165
166
Muhammad al-Zuhaili, Tarikh Qadha fi al Islam, (Damaskus: Dar al-Fikr, 1995), hal.
440
99
Pada masa itu pemerintahan Usmaniyah sangatlah toleran terhadap orang-
orang non Islam dan melampaui batas-batas yang telah ditetapkan oleh para fuqaha,
yaitu dengan memberikan keistimewaan kepada orang non Islam dan
mengharuskan orang-orang bukan Islam untuk tunduk di bawah peradilan Islam
dalam masalah kemasyarakatan. Hal ini mengakibatkan berkembangnya peradilan
yang dipimpin oleh hakim-hakim non muslim.167
Pada akhir periode Usmani, persoalan peradilan semakin banyak dan
sumber hukum tidak hanya syari’at Islam, tetapi memiliki sumber hukum yang
berbeda, yaitu:
1. Mahkamah al-Thawaif atau al-Qadha al-Milli, yaitu peradilan untuk
sekelompok (agama), sumbernya agama masing-masing kelompok.
2. Al-Qadha al-Qunshuli, yaitu pengadilan untuk warga asing, sumbernya undang-
undang warga asing tersebut.
3. Qadha mahkamah pidana, sumbernya undang-undang Eropa.
4. Qadha mahkamah al-Huquq (Ahwal al Madaniyah) mengadili perkara perdata,
sumbernya majalah al-Ahkam al-Adliyah.
5. Majlis al-Syar’i mengadili perkara kaum muslimin khusus masalah keluarga (al-
Ahwal al-Syakhsyiyyah), sumbernya adalah fikih Islami.168
Pemerintah Turki Usmani memerintahkan untuk membentuk panitia yang
bertugas mengumpulkan ketentuan hukum syara’ atas peristiwa-peristiwa yang
terjadi yang berkenaan dengan hukum mu’amalat (perdata). Penetapannya
167
Teungku Muhammad Hasbi Ash-Shiddiqy, Peradilan dan Hukum Acara Islam,..., hal.
28
168
Alaiddin Koto, Sejarah Peradilan Islam,..., hal.156
100
berpegang pada mazhab Hanafi dengan tidak mengabaikan pendapat mazhab-
mazhab lain yang lebih sesuai dengan kondisi saat itu. Maka ditunjuklah tujuh
ulama fikih untuk membuat undang-undang perdata Islam, yang tidak mengandung
ikhtilaf, memuat pendapat yang lebih rajih dan mudah untuk dipelajari. Ulama ini
merampungkan tugasnya selama tujuh tahun dengan melahirkan peraturan
”Majallah al-Ahkam al-Adliyah”. Diundangkan pada tanggal 26 Sya’ban 1293 H,
dan memerintahkan semua pengadilan di wilayah kekuasaan Turki Usmani untuk
melaksanakannya.169
Munculnya Majallah al-Ahkam al-Adliyah merupakan bentuk aplikasi dari
ide taqnin (kodifikasi) yang muncul pada masa pemerintahan Abu Ja’far al-
Manshur ketika Daulah Abbasyiyah, atas inisiatif Ibnu Muqaffa’. Ide ini belum
terwujud karena penolakan dari para ulama seperti Imam Malik dengan alasan
bahwa perbedaan pendapat ulama dalam soal furu’ merupakan suatu hal yang
positif.
Dengan demikian jelaslah bahwa istilah upaya hukum itu terlembaga
secara baik sejak masa Turki Usmani yang dibuktikan dengan adanya lembaga
banding dan lembaga kasasi, karena sudah merupakan kebutuhan hukum dan
keadilan.
169
BAB IV
UPAYA HUKUM DALAM KAJIAN FIKIH
A. Eksistensi Upaya Hukum Menurut Hukum Islam
Sebagaimana telah dijelaskan bahwa suatu hal yang prinsip dalam peradilan
adalah suatu putusan itu harus dapat menyelesaikan sengketa dan menimbulkan
ketentraman bagi masyarakat, karena itulah yang diartikan dengan keadilan di dalam proses
pengadilan.
Keadilan itu adalah hak seseorang, sedangkan menegakkan keadilan adalah
perintah kepada manusia terutama kepada para perangkat hukum dan misi para Nabi,
sehingga dalam berbagai ayat al-Qur’an Allah memerintahkan manusia untuk bersikap dan
berlaku adil sebagaimana firman Allah dalam surah an-Nahl ayat 90:
‫ان َوإِيتَ ِاء ِذي الْ ُق ْرَىب َويَْن َهى َع ِن الْ َف ْح َش ِاء َوالْ ُمْن َك ِر َوالْبَ ْغ ِي‬
ِ ‫اإلحس‬ِ ِ ِ َّ ِ
َ ْ ْ ‫إ َّن اللهَ يَأْ ُم ُر بالْ َع ْدل َو‬
)٩٠: ١٦/ ‫يَعِظُ ُك ْم لَ َعلَّ ُك ْم تَ َذ َّك ُرو َن (النحل‬
Artinya: “Sesungguhnya Allah menyuruh (kamu) berlaku adil dan berbuat kebajikan,
memberi kepada kaum kerabat, dan Allah melarang dari perbuatan keji,
kemungkaran dan permusuhan. Dia memberi pengajaran kepadamu agar kamu
dapat mengambil pelajaran.” (QS. 16. An-Nahl:90)
Kandungan ayat di atas berisi tentang perintah menegakkan keadilan sehingga
memperjelas dan mendorong supaya cita-cita keadilan itu berlaku secara aplikatif dalam
peradaban dan realitas kehidupan manusia.
Upaya mewujudkan keadilan berarti memberikan hak kepada yang berhak
menerimanya, sedangkan memberikan hak kepada yang berhak menerimanya itu
hukumnya adalah wajib sebagaimana dijelaskan dalam firman Allah surat an-Nisa’ ayat 58
‫َّاس أَ ْن ََْت ُك ُموا بِالْ َع ْد ِل إِ َّن‬ ِ ِ

َ ْ َ‫إِ َّن اللَّهَ يَأْ ُم ُرُك ْم أَ ْن تُ َؤُّدوا ْاْل ََمانَات إِ َىل أ َْهل َها َوإِ َذا َح َك ْمتُ ْم ب‬
ِ ‫ْي الن‬
)٥٨ : ٤/ ‫ص ًريا (النساء‬ ِ ‫اللَّه نِعِ َّما يعِظُ ُكم بِِه إِ َّن اللَّه َكا َن َِمسيعا ب‬
َ ً َ ْ َ َ
101
102
Artinya: “Sesungguhnya Allah menyuruh kamu menyampaikan amanah kepada yang

berhak menerimanya, dan (menyuruh kamu) apabila menetapkan hukum di
antara manusia supaya kamu menetapkan dengan adil. Sesungguhnya Allah
memberi pengajaran yang sebaik-baiknya kepadamu. Sesungguhnya Allah
adalah Maha Mendengar lagi Maha Melihat.” (QS. 4. An-Nisa’: 58)
Menunaikan amanah itu di antaranya adalah tugas para pemimpin (pemerintah).
Sebagaimana firman Allah dalam surah an-Nisa’ ayat 59:
ٍ ِ ِ ‫َطيعوا اللَّه وأ‬ ِ ِ َّ

ُ‫ُوِل ْاْل َْم ِر مْن ُك ْم فَِإ ْن تَنَ َاز ْعتُ ْم ِِف َش ْيء فَ ُرُّدوه‬
ِ ‫ول َوأ‬
َ ‫الر ُس‬
َّ ‫َطيعُوا‬ َ َ ُ ‫ين َآمنُوا أ‬ َ ‫يَاأَيُّ َها الذ‬
ِ ِ
/ ‫َح َس ُن تَأْ ِو ًيَل (النساء‬ ْ ‫ك َخْي ٌر َوأ‬ َ ‫ول إِ ْن ُكْنتُ ْم تُ ْؤِمنُو َن بِاللَّ ِه َوالْيَ ْوم ْاْل ِخ ِر َذل‬
ِ ‫الرس‬ ِ ِ
ُ َّ ‫إ َىل اللَّه َو‬
)٥٩:\٤
Artinya:”Hai orang-orang yang beriman, taatilah Allah dan taatilah Rasul (Nya), dan ulil
amri di antara kamu. Kemudian jika kamu berlainan pendapat tentang sesuatu,
maka kembalikanlah ia kepada Allah (Al Qur'an) dan Rasul (sunnahnya), jika
kamu benar-benar beriman kepada Allah dan hari kemudian. Yang demikian itu
lebih utama (bagimu) dan lebih baik akibatnya.” (QS. 4. An-Nisa’: 59)
Surah an-Nisa’ ayat 58 diturunkan untuk para pemimpin yakni agar mereka
senantiasa berlaku amanah kepada yang berhak menerimanya dan bila mereka
menjatuhkan hukuman antar sesama manusia agar mereka berlaku adil. Sedangkan ayat 59
ditujukan kepada rakyat, mereka wajib menaati pemimpin yang bertindak adil dalam
menjalankan tugas dan ide-ide mereka, kecuali bila pemimpin-pemimpin itu
memerintahkan perbuatan maksiat karena sekali-kali tidak boleh taat kepada makhluk
dalam hal-hal yang membuat durhaka kepada Allah.170
Kepemimpinan juga suatu amanah yang wajib ditunaikan. Mewujudkan keadilan
pada prinsipnya adalah tugas khalifah atau ulil amri namun tugas itu dipercayakan kepada
orang lain karena kesibukan dengan urusan umum dan tugas-tugas jihad, oleh karena itu
mereka mewakilkan sendiri kepada orang yang dianggap mampu untuk melaksanakan
Ibnu Taimiyah, al-Siyasah al-Syar’iyyah fi Ishlah wa al-Ra’iyyah, (Riyadh: Wizaratu

170
asy-Syu’uni al-Islamiyah, 1418), hal. 6

103
jabatan hakim.171 Hal ini merupakan pemaduan dua elemen kekuasaan pemerintahan dan
kebijaksanaan yudikatif. Dengan demikian tanggung jawab mewujudkan keadilan dan
menyampaikan kepada yang berhak menerimanya adalah tugas pemimpin yang meliputi
keadilan bagi pribadi dan kelompok serta kaum.
Perangkat yang diserahi tugas peradilan untuk mewujudkan keadilan itu bertugas
menyampaikan hak kepada yang berhak menerimanya sedangkan mereka itu adalah
manusia biasa yang tidak luput dari kesalahan dan kekhilafan dalam arti kesalahan pada
putusan-putusan yang dijatuhkan oleh hakim itu selalu ada sehingga perlu adanya suatu
lembaga peninjauan putusan yang disebut dengan upaya hukum.
Untuk peninjauan putusan itu adakalanya dengan cara membatalkan putusan yang tidak benar dalam
penerapan hukum formil dan materil, kemudian diganti dengan putusan yang benar. Jika putusan itu ternyata telah
benar, maka ditetapkan sebagaimana adanya dalam arti dikukuhkan dan adakalanya dengan mengoreksi keputusan
kemudian mengadili sendiri.
Namun ketika berbicara mengenai dasar hukum berlakunya upaya hukum, tidak ada nash
yang tegas untuk menyuruh ataupun membolehkannnya. Hal ini akan mengundang sikap pro dan
kontra di kalangan praktisi hukum seperti pendapat Martin Sophiro yang dikutip oleh Yahya Harahap
“bahwa dalam struktur peradilan Islam tidak mengenal adanya upaya hukum, karena menurutnya
putusan hakim dalam peradilan Islam bersifat final and irrovocable”.172
Di samping Martin Sophiro ada lagi yang menganggap bahwa putusan hukum itu
adalah merupakan hasil suatu ijtihad. Konsekuensinya hasil suatu ijtihad tidak dapat
dibatalkan oleh ijtihad lain sebagaimana disebutkan dalam kaedah ushul
171
Ibn Khaldun, Muqaddimah Ibn Khaldun, Penerjemah Ahmadi Thaha, (Jakarta: Pustaka
172
M. Yahya Harahap, Beberapa Permasalahan Hukum Acara pada Peradilan Agama,
(Jakarta: Yayasan al-Hikmah, 1993), hal. 31
104
173
‫اإلجتهاد َل ينقض باإلجتهاد‬
Artinya: “Ijtihad tidak dapat dibatalkan dengan ijtihad”
Di samping tidak ada nash yang tegas tentang menyuruh/ membolehkan upaya
hukum, juga tidak terdapat nash yang tegas tentang larangan atau yang tidak
membolehkannya. Lajunya perkembangan zaman membuat persoalan yang dihadapi
manusia semakin kompleks sementara kemajuan ilmu pengetahuan hakim sangat terbatas
sehingga wajar terjadi kesalahan dan kekeliruan dalam putusan.
Dengan kemungkinan selalu adanya kesalahan-kesalahan seperti itu, upaya hukum sangat
dibutuhkan kendatipun tidak ada dasar hukum berlakunya secara spesifik, namun eksistensinya dapat
mewujudkan keadilan sebagai salah satu bentuk yang dapat memelihara maqashid al-syari’ah karena
pembentukan hukum itu tidak dimaksudkan kecuali merealisir kemaslahatan umat manusia. Artinya
mendatangkan keuntungan bagi mereka, menolak mudharat serta menghilangkan kesulitan
daripadanya. Sehingga para mujtahid dituntut jangan hanya terpaku kepada bentuk formal suatu
persoalan dan bersikap jumud dalam menghadapi berbagai fenomena sosial karena syari’at Islam
didasarkan atas pondasi kemaslahatan bagi seluruh manusia baik di dunia maupun di akhirat.174
Bertitik tolak dari asas manfaat yang disebutkan itu dapat dipahami bahwa upaya
hukum itu berkaitan erat dengan mashalih al-mursalah yang mengkaji tentang asas manfaat
di dalam mewujudkan maqasid al-syari’ah. Tujuan dari upaya hukum itu adalah
mewujudkan mashlahah umat sehingga dengan demikian upaya hukum menjadi bagian
yang penting dalam kehidupan. Alasannya adalah apabila kebenaran formil tidak dapat
173
Imam Musbikin, Qawa’id al-Fiqhiyah, (Jakarta: PT RajaGrafindo Persada, 2001), Cet.
ke-1, hal. 105
174
Ibnu Qayyim al-Jauziyah, I’lam Muwaqqi’in, (Beirut: Dar al-Fikr, 1977), Jilid III, hal.
175
105
diwujudkan maka kebenaran materilpun tidak bisa diterapkan karena antara hukum formil
dan materil adalah dua hal yang tidak dapat dipisahkan satu sama lain.
Dengan adanya asas manfaat dan mashlahah upaya hukum itu, maka dasar
hukumnya dapat dirujuk dari dasar-dasar hukum mashlahah dalam kajian fikih seperti
berikut ini:
Menurut Abdul Wahhab Khallaf mendefenisikan kemashlahatan itu adalah
sebagai berikut:
175
‫املصلحة الىت مل يشرح الشارع حكما لتحقيقها و مل يدل شرعى اعتبارها او الفائها‬
Kemaslahatan suatu yang tidak ditetapkan oleh syara’ tentang hukum untuk
mewujudkannya dan tidak pula terdapat dalil syara’ yang meriwayatkan untuk
memperhatikannya atau mengabaikannya.
Sedangkan al-Syatibi mendefenisikan kemashlahatan itu adalah sebagai berikut:
‫املصلحة الىت مل يشهد ْلا نص معْي و لكنها مَلئمة لتصرفات الشرع و مأخذ معناه من‬
176
‫ادلة‬
Kemaslahatan yang tidak didukung oleh nash secara spesifik tapi manfaat itu
mempunyai keterkaitan dengan tujuan syara’ yang diambil dari logika dalil.
Ketiadaan nash yang dimaksudkan dalam konteks ini adalah bermaksud untuk
membedakannya dengan qiyas yang mengharuskan adanya ashl (hukum asal berdasarkan
dalil nash) dan furu’ (maslahah yang belum ada ketentuan hukumnya).177 Berarti ketiadaan
nash di sini dipahami sebagai ketiadaan nash yang menunjuk secara langsung, karena teori
al-maslahat al-mursalah sangat terikat dengan konsep bahwa syari’ah ditujukan untuk
kepentingan masyarakat dan berfungsi memberi manfaat serta mencegah kemudharatan.
175
Abd. Wahab Khallaf, Ilmu Ushul al-Fiqh, (Kairo: Maktabah al-Dakwah al-Islamiyah,
1990), hal. 84
176
Abu Ishaq al-Syatibi, al-Muwafaqat fi Ushul al-Syari’ah, (Beirut: Dar al-Kutub al-
Ilmiyah, 2004), hal. 39
177
Abd. Wahab Khallaf, Ilmu Ushul al-Fiqh,..., hal. 60
106
Teori maslahat ini sangat tepat jika dihubungkan dengan upaya hukum yang
terikat dengan konsep bahwa syari’ah ditujukan untuk kepentingan umum dan mashlahat
berfungsi untuk mewujudkan kemashlahatan umum manusia. Artinya mendatangkan
keuntungan bagi mereka dan menolak mudharat serta menghilangkan kesulitan
daripadanya.
Yang dimaksud dengan kemashlahatan di sini adalah sebagaimana yang
diungkapkan oleh al-Ghazali adalah segala maksud (objek) hukum syara’ yang meliputi
lima hal yaitu pemeliharaan terhadap agama, jiwa, akal, keturunan, dan harta. Segala
sesuatu yang menjamin lima hal tersebut adalah mashlahat sedangkan yang menghilangkan
lima hal tersebut adalah mafsadah.178
Dalam hal ini upaya hukum sebagai salah satu objek mashlahah yang melindungi
kepentingan umum sekurang-kurangnya dapat dikategorikan ke dalam pemeliharaan
agama, jiwa, keturunan dan harta yang kebaikannya akan muncul dalam merealisasikan
tujuan-tujuan manusia dalam memelihara hak-haknya.
Mashlahat yang terkandung di dalam upaya hukum tersebut adalah mashlahat
yang diakui oleh syari’at secara umum meskipun tidak ada dalil yang secara tegas dan
spesifik untuk itu. Pengakuan syari’at ini dapat diketahui dengan indikasi adanya
keserasian dan keharmonisan suatu mashlahat dengan kebijaksanaan syari’at di dalam
memelihara maqashid al-syari’ah, dalam arti mewujudkan kemashlahatan hidup baik di
dunia maupun di akhirat. Wujud dari indikasi adanya keserasian dan keharmonisan di
dalam upaya hukum adalah melindungi kehidupan manusia di dalam memelihara hak asasi
dan hak-hak kebendaan dari kelalaian dan kekhilafan hakim yang mengadili.
178
Amir Syarifuddin, Ushul Fiqh, Jilid 2, (Jakarta: Kencana, 2009), Cet, ke-5, hal. 346
107
Sebagaimana yang telah diketahui bahwa upaya hukum merupakan tuntutan dan
keinginan nurani manusia di dalam membela haknya, oleh karena itu upaya hukum relevan
dengan ajaran Islam karena memiliki tujuan yang sama yaitu memelihara hak seseorang.
Upaya hukum merupakan bahagian dari keadilan, oleh karena itu eksistensinya perlu
dipertahankan karena mengandung salah satu ajaran Islam dan dijadikan sebagai
kebutuhan. Di dalam kaidah ushul dinyatakan:
179
‫اْلاجة تنزل منزلة الضرورة عامةكانت او خاصة‬
Artinya: “Kebutuhan itu ditempatkan pada tempat darurat baik kebutuhan itu umum
ataupun khusus.”
Berdasarkan kaidah di atas, dapat dipahami bahwa upaya hukum dijadikan
sebagai kebutuhan yang apabila tidak terpenuhi maka akan menimbulkan kerugian ataupun
kerusakan yang menyangkut dengan kemashlahatan umum atau kehidupan orang banyak.
Kemashlahatan umum itu tidak berarti untuk kepentingan semua orang tetapi bisa
berbentuk kepentingan mayoritas atau kebanyakan umat. Misalnya para ulama
membolehkan membunuh penyebar bid’ah yang dapat merusak akidah umat, karena
menyangkut kepentingan orang banyak.180
Berdasarkan uraian di atas bahwa hukum menerapkan upaya hukum itu menjadi
mubah (boleh) bila dikaitkan dengan kebutuhan dan hajat manusia karena ditopang oleh
kemashlahatan guna mewujudkan keadilan. Karena keadilan itu bagian dari agama. Lebih
jauh Ibnu Qayyim mengungkapkan :
181
‫فأي طريق استخرج هبا العدل والقسط فهي من الدين وليست خمالفة له‬
Artinya: “Metode apapun yang dapat mewujudkan keadilan, maka metode itu merupakan
bagian dari agama, bukan (yang seperti itu) dikatakan menentang agama.”
179
Imam Musbikin, Qawa’id al-Fiqhiyah,..., hal. 79
180
Nasrun Haroen, Ushul Fiqh I, (Jakarta: Logos Publishing House, 1996), hal. 116
181
Ibnu Qayyim al-Jauziyah, al-Thuruq al-Hukmiyah fi al-Siyasah al-Syar’iyyah, (Mesir:
Mathba’ah al-Madany, 1985), hal. 17
108
Pembicaraan tentang keadilan dalam Peradilan Islam pada hakikatnya adalah
menghilangkan sengketa serta menimbulkan ketentraman masyarakat. Pentingnya

182
mewujudkan prinsip keadilan dalam Islam adalah kebutuhan setiap masyarakat.
Sehingga dalam konteks ini upaya hukum harus menjadi bagian penting dalam usaha
mewujudkan keadilan dan kepuasan para pencari keadilan.
Adapun penyebab dari lahirnya upaya hukum dikarenakan adanya ketidakpuasan
dari pihak yang berperkara terhadap putusan atau penetapan yang telah ditetapkan oleh
hakim, sehingga perlu ditinjau ulang kembali. Apabila suatu putusan telah final dalam arti
putusan itu telah dilaksanakan oleh masing-masing pihak, tetapi ternyata kemudian terlihat
kesalahannya oleh pihak tergugat misalnya penggugat memalsukan alat bukti maka ganti
rugi akibat pemalsuan itu dibebankan kepada pihak-pihak penggugat yang dimenangkan
dalam perkara itu dan kalau putusan itu adalah putusan hukuman qishash maka kepada
pihak yang dimenangkan wajib membayar diyat (denda).183
Kemudian selanjutnya bagi pihak yang kontra dengan pendapat ini yang
mengatakan bahwa putusan dalam peradilan Islam itu merupakan putusan yang final yang
siap untuk dieksekusi atau dijalankan. Hal ini adalah biasa dan lumrah terjadi karena
berbedanya sudut pandang mereka. Munculnya pendapat ini barangkali dilatarbelakangi
oleh kepercayaan dan rasa simpatik terhadap muru’ah ulama. Mereka memandang bahwa
ulama itu adalah wakil para Nabi dengan semboyan “al-‘ulama waratsatu al-anbiya’”.
Prediket ini bagi mereka tidak perlu dicurigai kekuasaannya sehingga apa-apa yang
diputuskan oleh hakim yang berprediket ulama mujtahid merupakan keputusan sempurna
dan final sehingga tidak ada celah untuk tempat dikoreksi.
182
Muhammad Salam Madkur, al-Qadha’ fi al-Islam, (Kairo: Dar al-Nahdhah al
‘Arabiyyah, 1964), hal. 57
183
Muhammad Salam Madkur, al-Qadha’ fi al-Islam,..., hal. 61
109
Di awal-awal Islam barangkali bisa terjadi dualisme putusan dalam perkara yang
sama karena ketidakpuasan pihak-pihak dengan hasil putusan yang diputus oleh hakim
pertama, lalu dia mengajukan lagi perkara yang sama kepada hakim lain dengan putusan
yang berbeda dengan putusan hakim yang pertama, hal ini tidak menimbulkan masalah
karena sama-sama putusan hakim karena tidak saling membatalkan. Namun setelah Islam
mulai berkembang apalagi di zaman sekarang administrasi sudah cukup baik, hal seperti
itu tidak mungkin terjadi lagi karena wilayah hukum masing-masing pengadilan
(yurisprudensinya) telah ditata sehingga tidak mungkin terjadi tumpang tindih kekuasaan,
dan bila terjadi juga maka berlakulah hukum nebis in idem yaitu putusan kedua harus
mengikuti putusan pertama apabila diajukan berdasarkan alasan yang sama pula.
Adapun alasan-alasan yang dikemukakan oleh yang membantah atau tidak
menerima upaya hukum itu adalah : pertama, putusan tersebut telah final karena diputus
oleh ulama mujtahid. Kedua, ulama mujtahid itu adalah orang yang sudah dapat dipercaya
dan tidak perlu dicurigai lagi. Dan alasan yang ketiga keputusan itu adalah hasil ijtihad,
ijtihad tidak dapat membatalkan ijtihad yang lain.
Alasan pertama, putusan hakim itu sudah final, hal ini dapat diakui dan diterima
kebenarannya bilamana pihak-pihak yang berperkara sudah merasa puas dengan hasil
keputusan itu karena telah menyentuh rasa keadilan. Puas di sini dapat diartikan bahwa
pihak-pihak tidak merasa dirugikan berarti hakim telah memberikan hak kepada yang
berhak menerimanya sehingga putusan dapat dijalankan dengan baik. Akan tetapi lain
halnya jika salah satu pihak atau kedua belah pihak tidak dapat menerima isi putusan hakim
tersebut karena merasa haknya dirugikan dalam arti putusan hakim belum lagi memberikan
hak kepada yang berhak menerimanya. Dalam hal ini putusan itu belum lagi menyentuh
rasa keadilan, maka dalam kondisi seperti ini putusan itu belum lagi dapat diartikan sebagai
110
putusan yang final karena mengingat masih ada proses berikutnya dalam rangka menuntut
haknya yaitu keadilan. Menuntut hak inilah yang dinamakan upaya hukum.
Bagaimanapun juga memaksakan diri untuk dapat menerima suatu putusan hakim
karena itu dianggap sudah final maka akan memunculkan persoalan batin bagi para pihak,
yang cepat atau lambat akan muncul ke permukaan apalagi kalau ditemukan bukti-bukti
baru yang melemahkan suatu keputusan karena yang memutus itu tetap manusia biasa yang
tidak luput dari kesalahan, kekhilafan dan kekeliruan di dalam menetapkan hukum.
Alasan kedua, hakim dikategorikan ke dalam kelompok mujtahid. Dalam konsep
Islam memang hakim itu disyaratkan ulama mujtahid, tetapi setelah umat Islam
berkembang apalagi dengan telah menyebarnya penduduk, syarat itu tidak terpenuhi lagi
sesuai kebutuhan. Di samping itu ulama mujtahid sudah semakin langka sementara laju
perkembangan penduduk Islam sudah pesat sehingga untuk menempatkan ulama mujtahid
pada suatu pengadilan sudah sangat sulit.
Andaikata ulama mujtahid cukup banyak dan dapat ditempatkan di seluruh posisi
peradilan namun dengan kemujtahidannya itu bukanlah suatu jaminan pasti ia tahu semua
persoalan keadilan dan tidak tertutup kemungkinan ditipu oleh alat bukti saksi yang
memalsukan keterangan. Bahkan sekarang ini demi memenuhi kepentingan dunia orang
tidak segan-segan berbohong dan memanipulasi serta merekayasa kejadian guna
meloloskan kehendak dan keinginan menangnya di pengadilan. Dan tidak sedikit para
pihak melakukan praktik suap kepada hakim agar dapat memutarbalikkan fakta sehingga
yang menjadi korban adalah para pihak pencari keadilan juga.
Alasan ketiga adalah keputusan pengadilan itu adalah merupakan hasil suatu
ijtihad, sehingga hasil ijtihad tidak dapat membatalkan hasil ijtihad yang lain, sebagaimana
dalam qaidah ushul dikatakan:

111
184
‫اإلجتهاد َل ينقض با إلجتهاد‬
Artinya: “Ijtihad tidak dapat dibatalkan dengan ijtihad .”
Penerapan kaidah ini pada prinsipnya adalah seorang mujtahid berijtihad tentang
suatu masalah hukum, kemudian mujtahid lain melakukan ijtihad terhadap kasus yang
sama, maka hasil ijtihad yang pertama sebagaimana halnya ijtihad yang dilakukan orang
lain terhadap masalah itu tidak dapat dibatalkan oleh ijtihad yang kedua. Sebab ijtihad
yang kedua itu tidak dianggap lebih kuat daripada ijtihad yang pertama.185
Dalam membuat kaidah ini para ulama mengambil sumber dari ijma’ al- Sahabat.
Mereka merumuskan berdasarkan suatu peristiwa sejarah Abu Bakar yang pernah
memberikan keputusan hukum pada beberapa masalah yang kemudian diperselisihkan oleh
Umar, tetapi beliau tidak membatalkan keputusan Abu Bakar tersebut dan tetap
mengakuinya. Misal dalam memberikan sanksi kepada tawanan perang Badar, Abu Bakar
mengambil keputusan agar membayar tebusan. Sedangkan menurut Umar bin Khattab agar
mereka mengambil tindakan keras yaitu dihabisi nyawanya. Ijtihad Umar ini setelah
mendapat penguat (dibenarkan wahyu), surat al-Anfal ayat 67 maka dijalankan tanpa
membatalkan keputusan Abu Bakar ra yang berdasarkan ijtihadnya.186
Konsep di atas menurut penulis tidak relevan dengan konteks upaya hukum karena produk
hukum yang dihasilkan oleh hakim saat ini bukanlah suatu ijtihad akan tetapi adalah putusan pengadilan
yang tidak tertutup kemungkinan salah dan keliru di dalam menetapkan atau menjatuhkan hukum.
Walaupun pada dasarnya atau hukum asal upaya hukum itu merupakan hal yang mubah
karena tidak ada dalil secara khusus atau spesifik untuk menyuruh dan begitu pula melarangnya, tetapi
merupakan hajat dan kepentingan yang didasari oleh maslahat, maka ketika itu mashlahat wajib
184
185
186
Imam Musbikin, Qawa’id al-Fiqhiyah,..., hal.108
112
diwujudkan karena bila tidak dilakukan maka sudah barang tentu mafsadat akan timbul bagi seseorang
yang tidak diperlakukan secara adil. Hal ini sejalan dengan ungkapan Ibnu Qayyim al-Jauziyyah
sebagai berikut:
‫ واهلل سبحانه‬، ‫ فثم شرع اهلل ودينه‬، ‫فإذا ظهرت أمارات العدل وأسفر وجهه بأي طريق كان‬
‫ مث ينفي ما هو‬، ‫ وأعدل أن خيص طرق العدل وأماراته وأعَلمه بشيء‬، ‫أعلم وأحكم‬
‫ وَل ُيكم عند وجودها وقيامها‬، ‫فَل َيعله منها‬. ‫ وأبْي أمارة‬، ‫أظهر منها وأقوى دَللة‬
187
‫ِبوجبها‬
Apabila terlihat indikator keadilan dalam bentuk atau cara apapun maka di
sanalah hukum dan agama Allah. Allah lebih bijaksana dan lebih adil dalam
menentukan bentuk, tanda dan indikator keadilan tetapi tidak dizhahirkan
padahal itu yang lebih kuat dilalahnya dan lebih jelas indikatornya namun tidak
mewujudkan keadilan melalui cara itu dan tidak menjadikan cara itu dalam
menetapkan hukum.
Berdasarkan uraian di atas, akan memperkuat posisi dan kedudukan upaya hukum
sebagai salah satu cara yang penting, diperhitungkan dalam menegakkan hukum dan
keadilan serta menghilangkan kesamaran dan rasa keragu-raguan dalam menerima dan
menerapkan upaya hukum yang merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari perwujudan
keadilan. Keadilan di dalam Islam bukanlah sekedar teori-teori mati tetapi telah terbukti
dalam kenyataan hidup sehari-hari.
Secara logika keadilan yang terdapat dalam berbagai produk hukum Islam bisa
dinalar, misalnya dengan argumentasi dari sudut hikmah al-tasyri’, maqashid al-syari’ah
dan bukti konkrit efektifitas penerapan hukum tersebut adalah untuk ketentraman
masyarakat. Jika keadilan berhasil ditegakkan, maka konsekuensi logisnya adalah
munculnya tatanan kehidupan yang aman, tentram dan sejahtera.
187
Ibnu Qayyim al-Jauziyah, al-Thuruq al-Hukmiyah fi al-Siyasah al-Syar’iyyah,..., hal.
17
113
Keadilan dapat diwujudkan oleh suatu cara atau teori yang bernama upaya hukum
yang pada dasarnya adalah suatu upaya dan usaha untuk memperoleh kekuatan hukum yang
dihasilkan oleh tingkatan-tingkatan produk peradilan mulai tingkatan pertama sampai
tingkat terakhir. Sampai sejauh ini upaya hukum masih ada di dalam mewujudkan keadilan
yang merupakan hak bagi para pencari keadilan yang harus dikembalikan kepada yang
berhak menerimanya.
Upaya hukum tidak mutlak dapat menjamin tegaknya keadilan, tetapi pada
prinsipnya mampu memenuhi rasa keadilan para pihak yang berperkara. Selain itu, lebih
menerapkan prinsip kehati-hatian dalam mengambil suatu keputusan hukum dalam rangka
upaya mewujudkan keadilan.
Persoalan dan wacana keadilan menempati posisi yang sangat penting dalam
keseluruhan sistem Islam dan hukum. Penting bukan hanya karena ia merupakan tuntutan
kewajiban dari Allah saja untuk setiap individu, tetapi juga karena di dalam keadilan itu
terdapat nilai positif yang membawa kemaslahatan bagi seluruh umat manusia.
B. Penerapan Upaya Hukum di Peradilan Agama
Eksistensi Peradilan Agama di Indonesia adalah salah satu institusi Islam yang
memiliki berbagai landasan yang sangat kuat. Secara filosofis Peradilan Agama dibentuk
dan dikembangkan untuk memenuhi tuntutan penegakan hukum dan keadilan Allah dalam
pergaulan hidup masyarakat. Secara yuridis Peradilan Agama mengacu kepada konstitusi
dan peraturan perundang-undangan yang berlaku, di samping itu merupakan bagian dari
supra struktur politik dalam kehidupan berbangsa dan bernegara. Secara historis
merupakan salah satu mata rantai Peradilan Islam yang berkembang secara
114
berkesinambungan sejak masa Rasulullah SAW hingga kini. Secara sosiologis didukung
dan dikembangkan oleh masyarakat Islam di Indonesia.188
Dalam perjalanannya Peradilan Agama mengalami pertumbuhan dan
perkembangan dalam rentang waktu yang sangat panjang telah mampu menunjukkan
bahwa hukum Islam merupakan salah satu bagian dari hukum yang berlaku di Indonesia.
Peradilan Agama diyakini telah berproses di Indonesia sejak Islam memasuki bumi
Nusantara, hal ini dibuktikan dengan adanya kerajaan Islam di Indonesia dan
berkembangnya Islam secara kaffah, dan pada saat itu pelaksanaan peradilan dilakukan
dalam tiga bentuk yaitu tauliyah (pelimpahan wewenang), tauliyah dari Ahlu al-Halli wal
Aqdi, dan tahkim (penunjukkan seorang hakim dalam bersengketa).
Kemudian Peradilan Agama dibentuk sebagai lembaga peradilan negara oleh
pemerintah kolonial Belanda melalui Staatblad 1882 Nomor 152. Hal ini dilandasi oleh
pendapat ahli hukum Belanda sendiri bahwa hukum yang berlaku bagi orang-orang
Indonesia asli adalah undang-undang agama mereka yakni Hukum Islam, yang dikenal
dengan Teori Receptio In Complexu yang dicetuskan oleh L.W.C. Van Deen Berg.189
Secara Yuridis formal Peradilan Agama sebagai salah satu Badan Peradilan yang
terkait dengan sistem kenegaraan untuk pertama kali lahir di Indonesia (Jawa dan Madura)
pada tanggal 1 Agustus 1882. Kelahiran ini merupakan suatu keputusan Raja Belanda
(Konninklijk Besluit) yakni Raja William III tanggal 19 Januari 1882 Nomor 24 yang
dimuat dalam Staatsblad 1882 Nomor 152. Badan Peradilan ini bernama Priesterraden
188
Rachmat Syafe’i, Yurisprudensi Peradilan Agama dari Pelaksanaan UUPA: Segi
Normatif dalam Kajian Fiqh, Alternatif Penyempurnaan Timbal Balik, dalam 10 Tahun Undang-
Undang Peradilan Agama, (Jakarta: Ditbinbapera dan Fakultas Hukum UI, 1999), hal. 29
189
Rahmiati, Peradilan Islam, (Bukittinggi: STAIN Press,2004), Cet. ke-1, hal. 96
115
yang kemudian lazim disebut dengan Rapat Agama atau Raat Agama dan terakhir dengan
Peradilan Agama.190
Keputusan Raja Belanda ini dinyatakan berlaku mulai tanggal 1 Agustus 1882 yang dimuat
Staatsblad 1882 Nomor 153, sehingga dengan demikian dapatlah dikatakan tanggal kelahiran Badan
Peradilan Agama di Indonesia adalah tanggal 1 Agustus 1882.191
Berkaitan dengan penerapan upaya hukum di Indonesia khususnya Peradilan
Agama sudah diterapkan sejak masa penjajahan Belanda, yaitu dengan didirikannya
Pengadilan Agama Tinggi (Hof Voor Islamic Tische Zaken) atau Mahkamah Islam Tinggi
pada tanggal 1 Januari 1938, yakni suatu majlis Pengadilan Appel yang memeriksa
keputusan-keputusan Pengadilan Agama. Mahkamah Islam Tinggi ini didirikan
berdasarkan Staatblad 1937 Nomor 610 yang berlaku untuk di daerah Jawa dan Madura.192
Dibentuknya Mahkamah Islam Tinggi oleh Pemerintah Hindia Belanda
dikarenakan terdapatnya sanggahan dan protes dari masyarakat terhadap Staatblad 1937
Nomor 116. Aturan ini mengatur tentang pembatasan kekuasaan Pengadilan Agama,
terutama pencabutan masalah waris yang menimbulkan perasaan tidak senang di kalangan
umat Islam umumnya serta di kalangan kepenghuluan khususnya. Maka untuk
menentramkan keadaan, Pemerintah Hindia Belanda mendirikan Mahkamah Islam Tinggi
tersebut berlandaskan Staatblad 1937 Nomor 610.193
Selain di daerah Jawa dan Madura, Pemerintah Hindia Belanda juga membuat
peraturan-peraturan mengenai Pengadilan Agama di daerah lain, seperti halnya di daerah
190
Alaiddin Koto, Sejarah Peradilan Islam, (Jakarta: Rajawali Pers, 2011), hal. 218
191
192
193
116
sebagian Kalimantan Selatan. Di daerah ini berlaku peraturan pengadilan qadhi yaitu
Kerapatan Qadhi sebagai Pengadilan Agama tingkat pertama, dan Kerapatan Qadhi Besar
sebagai Pengadilan Banding yang termuat dalam Staatblad Nomor 638 dan 639, dengan
susunan dan kekuasaan yang sama dengan Pengadilan Agama di Jawa dan Madura.
Staatblad tersebut mulai berlaku sejak 1 Januari tahun 1938.194
Dengan demikian, dapat dikatakan bahwa penerapan upaya hukum di Indonesia
khususnya Peradilan Agama sudah diterapkan sejak masa penjajahan Belanda, yang
ketentuan hukumnya didasarkan kepada ketentuan hukum Islam sekalipun dalam
pelaksanaan atau sistemnya masih mengikuti ketentuan yang ditetapkan oleh Belanda
sebagai negara penjajah.
Meskipun penerapan upaya hukum di Indonesia khususnya Peradilan Agama disusun
menurut aturan yang ditetapkan oleh pemerintah Hindia Belanda, akan tetapi bila ditinjau dari isi
(substansi) maka pelaksanaan upaya hukum itu juga didasarkan menurut ketentuan hukum Islam. Hal
ini menandakan bahwa sumber hukum Islam yaitu al-Qur’an dan Sunnah diakui dipergunakan dalam
menetapkan upaya hukum ketika itu. Sehingga dapat dikatakan bahwa ketentuan peradilan Islam juga
menjadi sumber rujukan dalam hukum yang ditetapkan Peradilan Agama di Indonesia.
Setelah Indonesia merdeka, mulailah diberlakukan Peraturan Pemerintah Nomor
45 Tahun 1957 Tentang pembentukan Pengadilan Agama/ Mahkamah Syar’iyah di luar
Jawa, Madura dan Kalimantan Selatan. Dan kemudian pada tanggal 28 Januari 1980 lahir
Keputusan Menteri Agama Nomor 6 Tahun 1980 Tentang penyeragaman nama-nama
Peradilan Agama sebagaimana yang telah dibahas pada bab sebelumnya.
Terkait pelaksanaan atau penerapan upaya hukum di lembaga Peradilan Agama
tergantung dari segi jenis perkara yang diajukan. Adapun jenis perkara itu terdiri dari 2
194
117
macam, yakni contentius (gugatan) dan voluntair (permohonan). Sebagaimana yang
disebutkan dalam Pasal 61 Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1989 Tentang Peradilan
Agama sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undnag Nomor 3 tahun 2006 tentang
Peradilan Agama yaitu “Atas penetapan dan putusan pengadilan Agama dapat dimintakan
banding oleh yang berperkara, kecuali apabila undang-undang menentukan lain”.
Pengecualian yang disebutkan di atas dapat dilihat dari dua kategori. Kategori
pertama perkara yang bersifat finansial sebagaimana diatur dalam Pasal 49 huruf i
Undang-undang Nomor 3 Tahun 2006 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Republik
Indonesia Nomor 7 Tahun 1989 Tentang Peradilan Agama mengenai ekonomi syari’ah,
maka perkara yang dapat diajukan banding mengacu kepada nilai standar objek terperkara
sebagaimana diatur dalam Pasal 6 Undang-Undang Nomor 20 tahun 1947 Tentang
Peradilan Ulang di Jawa dan Madura, yaitu tidak boleh kurang dari seratus rupiah. Kategori
kedua adalah bahwa perkara yang dapat diajukan banding adalah perkara contentiosa,
bukan voluntair. Jadi keputusan Pengadilan Agama atas perkara Voluntair yang
diformulasikan dalam bentuk penetapan tidak dapat diajukan banding.
Adapun yang termasuk klasifikasi perkara voluntair yang tidak dapat diajukan
banding di antaranya seperti: permohonan penetapan ahli waris, dispensasi Nikah,
permohonan Isbat Nikah, permohonan penetapan wali adhal, permohonan penetapan
perwalian, penetapan asal usul anak dan lain-lain. Jikalau terdapat ketidakpuasan dalam
hasil penetapan yang ditetapkan, maka para pihak dapat menggunakan upaya hukum kasasi
yang dilakukan oleh Mahkamah Agung.
Sementara yang termasuk perkara contensius yang dapat diajukan upaya hukum
banding di antaranya adalah: gugat cerai, cerai talak, sengketa waris, sengketa harta
bersama, izin poligami, sengketa perbankan syari’ah, dan lain-lain. jika putusan yang
118
ditetapkan menurut salah satu pihak belum mencapai keadilan atau mungkin merasa
dirugikan, maka pihak tersebut dapat mengajukan upaya hukum banding terlebih dahulu.
Adapun Hukum Acara yang berlaku di Peradilan Agama adalah Hukum Acara
yang berlaku pada Peradilan Umum termasuk mengenai ketentuan dan mekanisme upaya
hukum, karena upaya hukum adalah bagian dari Hukum Acara itu sendiri. Sedangkan
kepentingan terhadap Hukum Acara adalah untuk kepentingan hukum materil karena
kebenaran materil tergantung kepada kebenaran formil.
Mencermati sumber-sumber Hukum Acara yang berlaku di Peradilan Agama
sangat relevan dalam memahami upaya hukum dalam Hukum Acara Peradilan Agama.
Sebab upaya hukum sangat erat kaitannya dengan Hukum Acara yang berlaku, khususnya
Hukum Acara Perdata di Peradilan Agama. Upaya hukum bukanlah merupakan ketentuan
lain yang diatur secara khusus. Sumber Hukum Acara tentang upaya hukum yang berlaku
di lingkungan Peradilan Agama adalah sama dengan yang berlaku di Peradilan Umum,
kecuali hal-hal yang telah disebutkan secara khusus dalam Undang-Undang Nomor 7
Tahun 1989 Tentang Peradilan Agama yang terdapat dalam Pasal 54.
Adapun sumber Hukum Acara yang berlaku di lingkungan Peradilan Umum
diberlakukan juga untuk lingkungan peradilan Agama adalah sebagai berikut:
1. Burgerlijke Wetbook Voor Indonesia (BW)
Burgerlijke Wetbook Voor Indonesia yang dalam bahasa Indonesia dikenal
dengan kitab Undang-Undang Hukum Perdata, memuat juga sumber Hukum Acara Perdata
khususnya buku ke-empat tentang pembuktian, yang termuat dalam Pasal 1865 sampai
dengan Pasal 1993.195
2. Inlandsch Reglement (IR)
195
(Jakarta: Kencana, 2005), Cet. ke-3, hal. 9
119
Ketentuan Hukum Acara ini diperuntukkan untuk Golongan Bumi Putra dan
Timur Asing yang berada di Jawa dan Madura. Setelah beberapa kali perubahan dan
penambahan ketentuan Hukum Acara ini diubah namanya menjadi Het Herzience
Indonesie Reglement (HIR) atau dikenal juga dengan Reglement Indonesia Diperbaharui
(RIB) yang diberlakukan dengan Staatblad 1848 Nomor 16 dan Staatblad 1941 Nomor
44.196
3. Rechtsreglement Voor de Buitengewesten (R.Bg)
Ketentuan Hukum Acara ini diperuntukkan untuk Golongan Bumi Putra dan
Timir Asing yang berada di luar Jawa dan Madura yang berperkara di muka Landraad.
R.Bg ditetapkan berdasarkan Ordonansi tanggal 11 Mei 1927 dan berlaku berdasarkan
Staatblad 1927 tanggal 1 Juli 1927, dikenal juga dengan “Reglement Daerah Seberang”.197
Pada Bab II R.Bg memuat bagian Hukum Acara Perdata yang terdiri dari 7 (tujuh)
Titel, yang masih dipergunakan sebagai Hukum Acara Perdata untuk daerah seberang
adalah Titel IV dan V, sedangkan Titel I, II, III, VI dan VII tidak dipergunakan lagi seiring
dengan dihapusnya Pengadilan Districgerecht, Magistraadgerecht, Residentiegerecht, dan
Raad van Justitie.
4. Wetbook Van Koophandel (WVK)
Wetbook Van Koophandel (WVK) yang dalam istilah Indonesia disebut dengan
Kitab Undang-Undang Hukum Dagang, juga memuat sumber Hukum Acara Perdata yang
diatur dalam Failissements Verordering. (Aturan Kepailitan) yang diatur dalam Staatblad
1906 Nomor 348.198
5. Reglement op de Burgerlijks Rechtsvordering (B.Rv)
196
hal. 8
197
hal. 9
198
hal. 9
120
Pada prinsipnya Reglement op de Burgerlijks Rechtsvordering tidak berlaku lagi
dengan dihapusnya Raad van Justitie dan Hoogerechtshof. Namun karena hal-hal yang
diatur dalam B.Rv banyak yang masih relevan dengan perkembangan hukum saat ini, dan
untuk mengisi kekosongan hukum maka ketentuan-ketentuan tersebut dalam B.Rv masih
banyak dipakai dalam pelaksanaan Hukum Acara Perdata di lingkungan Peradilan Umum
yang dengan sendirinya berlaku juga di lingkungan Peradilan Agama, seperti tentang
formulasi surat gugatan, perubahan surat gugatan, (upaya hukum) Intervensi dan beberapa
ketentuan Hukum Acara Perdata lainnya.199
6. Peraturan Perundang-undangan
Terdapat beberapa peraturan perundang-undangan dalam hukum positif yang
mendasari Hukum Acara di lingkungan peradilan di Indonesia, di antaranya adalah:
a. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 dan Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tentang
Perkawinan dan Pelaksanannya.
b. Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2004 Tentang Kekuasaan Kehakiman.
c. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2004 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor
14 Tahun 1985 Tentang Mahkamah Agung.
d. Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2009 Tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang
Nomor 14 Tahun 1985 Tentang Mahkamah Agung.
e. Undang-Undang Nomor 48 Tahun 2009 Tentang Kekuasaan Kehakiman.
f. Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1989 Tentang Peradilan Agama sebagaimana telah diubah
dengan Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2006 Tentang Perubahan atas Undang-Undang
199
hal. 8
121
Nomor 7 Tahun 1989 Tentang Peradilan Agama dan Undang-Undang Nomor 50 Tahun
2009 Tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1989 Tentang
Peradilan Agama.
7. Doktrin atau Ilmu Pengetahuan
Sebelum berlaku Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1989 Tentang
Peradilan Agama, doktrin atau ilmu pengetahuan hukum banyak dipergunakan
oleh hakim di Peradilan Agama dalam memeriksa dan mengadili suatu perkara,
terutama ilmu pengetahuan hukum yang tersebut dalam kitab -kitab fikih. 200
Berdasarkan Surat Edaran Biro Peradilan Agama Departemen Agama Nomor
B/1/1735 tanggal 18 Februari 1958 sebagai pelaksana Peraturan Pemerintah Nomor 45
Tahun 1957 tentang pembentukan pengadilan luar Jawa dan Madura dikemukakan bahwa
untuk mendapatkan kesatuan hukum dalam memeriksa dan memutus perkara maka para
hakim Pengadilan Agama dianjurkan agar mempergunakan sebagai pedoman hukum acara
yang bersumber dalam kitab fikih sebagai berikut:
a. Al Bajuri;
b. Fathul Mu’in;
c. Syarqawi ‘alat-Tahrir;
d. Qalyubi/Mahalli;
e. Fathul Wahhab dan Syarahnya;
f. Tuhfah;
200
hal. 12
122
g. Targhibul Musytaq;
h. Qawaninus Syar’iyah Lis Sayyid bin Yahya;
i. Qawaninus Syar’iyah Lis Sayyid Sadaqah Dachlan;
j. Syamsuri Fil Faraidh;
k. Bughyatul Musytarsyidin;
l. Alfiqhu alaa Madzabihil Arba’ah;
m. Mughnil Muhtaj;201
Dengan menetapkan beberapa buah kitab fikih di atas diharapkan hakim
Peradilan Agama dapat mempergunakan sebagai rujukan dalam mengambil keputusan. Hal
ini berlaku sampai lahirnya Kompilasi Hukum Islam di Indonesia (KHI) pada tahun 1991
(Inpres Nomor 1 tahun 1991). Di mana KHI dijadikan pedoman dalam mengadili dan
menyelesaikan perkara yang diajukan kepadanya di lingkungan Peradilan Agama.
8. Yurisprudensi
Dalam menerapkan Yuripridensi sebagai sumber-sumber Hukum Acara di
Indonesia perlu ditegaskan bahwa hakim tidak boleh terikat pada putusan yurisprudensi.
Hal ini disebabkan karena negara Indonesia tidak menganut asas “the binding force of
precedent”, yaitu bebas memilih antara meninggalkan yurisprudensi dengan memakainya
dalam suatu perkara yang sejenis dan telah mendapat putusan sebelumnya. Hakim harus
berani meninggalkan yurisprudensi kalau sekiranya yurisprudensi itu telah usang dan tidak
sesuai lagi dengan tuntutan zaman dan keadaan masyarakat, tetapi tidak ada salahnya untuk
201
123
tetap dipakai kalau yurisprudensi itu masih sesuai dengan keadaan zaman dan sesuai
dengan nilai-nilai hukum yang hidup dalam masyarakat.202
9. Surat Edaran Mahkamah Agung
Tentang Surat Edaran dan Instruksi Mahkamah Agung RI sepanjang menyangkut
Hukum Acara Perdata dan Hukum Perdata Materil dapat dijadikan Hukum Acara dalam
praktik peradilan terhadap suatu persoalan hukum yang dihadapi oleh hakim. Surat Edaran
dan Instruksi Mahkamah Agung RI tidak mengikat hakim sebagaimana Undang-Undang.
Menurut Sudikno Mertokusumo Surat Edaran dan Instruksi Mahkamah Agung RI itu
bukanlah hukum, tetapi merupakan sumber hukum, bukan dalam arti tempat ditemukan
hukum melainkan tempat hakim dapat menggali hukum.203
Dengan memahami sumber-sumber Hukum Acara yang berlaku di Pengadilan
Agama di atas, maka dapat ditegaskan bahwa Hukum Acara yang berlaku di lingkungan
Peradilan Agama bukanlah Hukum Acara yang bersumberkan dari Hukum Islam secara
mutlak, akan tetapi juga berasal dari produk hukum Nasional dan kolonial Belanda. Akan
tetapi ada suatu jaminan bahwa minimal Hukum Acara tersebut tidak akan bertentangan
dengan hukum Islam.
Dengan demikian, upaya hukum sebagai bagian dari Hukum Acara yang berlaku
di lingkungan Peradilan Agama juga tidak bersumberkan kepada hukum Islam secara
keseluruhan, namun masih mengakomodasi hukum acara lainnya sebagai sumber hukum
dalam pelaksanaan proses peradilan.
202
hal. 12
203
hal. 12
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan pembahasan yang telah berlalu, maka pada bab penutup ini
Penulis hanya mengemukakan kesimpulan sebagai jawaban dari rumusan masalah
yang ditulis pada bab pendahuluan:
1. Eksistensi upaya hukum dalam perspektif hukum Islam adalah sebuah kebolehan
karena tidak terdapat larangan dan halangan untuk diterapkan sebagai bagian
yang tidak terpisahkan dari kegiatan Peradilan Islam dan umumnya semua
peradilan yang ada di Indonesia. Sebagai dasar diperlakukannya upaya hukum
dalam praktek peradilan Islam tidak ditemukan secara eksplisit dan spesifik
dalam teks al-Qur’an maupun sunnah, namun karena adanya indikasi
keharmonisan dan keserasian maslahahnya dengan kebijaksanaan syari’at di
dalam memelihara maqashid al-syari’ah, maka maslahah dapat dijadikan
sebagai dasar hukumnya.
2. Mengenai penerapan upaya hukum di Indonesia khususnya pada Lembaga
Peradilan Agama sudah diterapkan sejak masa penjajahan Belanda dengan
keluarnya Staatblad 1937 Nomor 610 dengan mendirikan sebuah Pengadilan
Agama Tinggi atau Mahkamah Islam Tinggi yakni suatu majelis Pengadilan
Appel untuk wilayah Jawa dan Madura. Sedangkan untuk wilayah di luar Jawa
dan Madura (seperti Kalimantan Selatan) berlaku Staatblad 1937 Nomor 638
dan 639 dengan dibentuknya Kerapatan Qadhi sebagai Pengadilan Agama
124
125
Tingkat Pertama, dan Kerapatan Qadhi Besar sebagai Pengadilan Banding,
kemudian setelah Indonesia merdeka dengan keluarnya Peraturan Pemerintah
Nomor 45 Tahun 1957 yaitu pengaturan untuk daerah luar Jawa/Madura dan
Kalimantan Selatan, dengan sebutan untuk tingkat pertama disebut Pengadilan
Agama/ Mahkamah Syar’iyah dan tingkat banding disebut dengan Pengadilan
Agama/ Mahkamah Syar’iyah Propinsi. Pada dasarnya pelaksanaan upaya
hukum yang berlaku di Peradilan Agama sama dengan pelaksanaan upaya
hukum di lembaga peradilan lain yang ada di Indonesia ini, hanya saja perkara
yang dihadapi berdasarkan kompetensi Absolut dari suatu lembaga peradilan.
B. Saran-saran
1. Lembaga upaya hukum sebagai salah satu sarana untuk mewujudkan keadilan
hukum dalam Peradilan Islam perlu dipelihara dan dikembangkan dengan
sebaik-baiknya guna meluruskan jalannya proses hukum yang didambakan oleh
masyarakat Islam khususnya dan rakyat Indonesia pada umumnya.
2. Kepada badan eksekutif perlu mengawasi dan meluruskan jalannya upaya
hukum sehingga dapat dimanfaatkan sedemikian rupa oleh masyarakat pencari
keadilan.
3. Kepada badan yudikatif sangat diperlukan adanya itikad baik dan sempurna guna
menjalankan amanah keadilan sesuai dengan status seorang hakim sebagai
bayang-bayang Tuhan di permukaan bumi.
4. Kepada para kuasa hukum yang berprofesi sebagai pengacara, disarankan agar
para pencari keadilan tidak dijadikan sebagai lahan yang empuk untuk mencari
materi dan keuntungan duniawi semata akan tetapi diharapkan dapat meluruskan
126
suatu kekeliruan, sehingga eksistensi upaya hukum dalam Peradilan Islam yang
sekarang yang telah dikemas dalam Hukum Acara Peradilan Agama di Indonesia
diharapkan betul-betul bersifat mengayomi umat bukan sebaliknya sebagai alat
permainan mencari keuntungan di atas sengketa orang lain.
5. Kepada lembaga peradilan tertinggi dalam hal ini Mahkamah Agung RI
diharapkan perlu penambahan dan pembenahan kinerja personil yang terlibat di
setiap tingkat peradilan guna melancarkan jalannya proses peradilan dan upaya
hukum serta menghindarkan bertumpuknya sisa perkara baik di tingkat banding
apalagi di tingkat kasasi dari tahun ke tahun.

DAFTAR PUSTAKA
Abdul Ghaniy, Al Hafidz Taqiyuddin, ‘Umdat al-Ahkam, penterjemah

Abdurrohim, Hadits-Hadits Shahih Seputar Hukum, Jakarta: Republika,
2011
Abu Ishaq al-Syatibi, al-Muwafaqat fi Ushul al-Syari’ah, Beirut: Dar al-Kutub al-
Ilmiyah, 2004
AD Damsyiqi, Ibnu Hamzah al-Husaini al-Hanafi, Asbab al-Wurud, penterjemah

HM. Suwarta Wijaya, Latar Belakang Historis Timbulnya Hadis-hadis
Rasul, Jakarta: Kalam Mulia, 1996
Ali, K. Sejarah Islam, Jakarta: Raya Grafindo Persada, 1997
al-Jauziy, Ibnu Qaiyim, I’lan al-Muwaqqiin ‘an Rabbi al-‘Alamin, Beirut: Dar al-
Fikr, 1977, juz ke-3
_________, al-Thuruq al-Hukmiyah fi al-Siyasah al-Syar’iyyah, Mesir: Mathba’ah

al-Madany, 1985
Al-Naisaburi, Abi al-Husain Muslim Bin al-Hajjaj al-Qusyairy Shahih Muslim,

Beirut: Dar al-Kutub al-Ilmiyah, t.th
Al-Syaukani, Muhammad bin Ali Bin Muhammad, Nail al Awthar, t.tp, Iqomah al-
Din, t. th
Al-Tanzim, Muhammad Ali Duraib, al-Qadha’ fi Mamluqah al- ‘Arabiyah al-

Syu’udiyah, Arabiyah: t.tp, 1983
A l-Zuhaili, Muhammad, Tarikh Qadha fi al Islam, Damaskus: Dar al-Fikr, 1995
Arto, A. Mukti, Praktek Perkara Perdata pada Pengadilan Agama, Yogyakarta:

Pustaka Pelajar, 1996
Ash Shan’any, Muhammad bin Ismail, Subul al-Salam, Bandung : Dahlan, t.th
Ash-Shabuni, Muhammad Ali, Shafwatut Tafasir, penterjemah Yasin, Shafwatut

Tafasir Tafsir-tafsir Pilihan, Jakarta: Pustaka Al Kausar, 2011
Ash-Shiddiqy, Teungku Muhammad Hasbi, Peradilan dan Hukum Acara Islam,

Semarang: Pustaka Rizki Putra, 1997
Az Zuhaily, Wahbah, Fiqh Islam wa Adilatuhu, Beirut: Dar al-Fikr, 1997

Bisri, Cik Hasan, Peradilan Agama di Indonesia, Jakarta: PT RajaGrafindo
Persada, 2000
Peradilan Agama, Yogyakarta: UII Press, 2009
Dept. Agama R.I, Metode Peneltian Sejarah, Ter. Manhaj Al-Baht Al Tarihi,
Jakarta: Direktorat Jenderal pembinaan Agama Islam, 1986
Direktorat Jend. Pembinaan Kelembagaan Agama Islam, Himpunan Peraturan

Perundang-undangan di Lingkungan Peradilan Agama Edisi I 2012
Djalil, A. Basiq, Peradilan Islam, Jakarta: Amzah, 2012
Dudung Abdurrahman, Metode Penelitian Sejarah, Jakarta: Logos Wacana Ilmu,

1999
Harahap, M. Yahya, Kedudukan Kewenangan dan Acara Pengadilan Agama,

Jakarta: Sinar Grafika, 2005
_________, Beberapa Permasalahan Hukum Acara pada Peradilan Agama,

Jakarta: Yayasan al-Hikmah, 1993
_________, Pembahasan Permasalahan dan Penerapan KUHAP, Jakarta: Pustaka

Kartini, 1988
Haroen, Nasrun Ushul Fiqh I, Jakarta: Logos Publishing House, 1996,
Hasaballah, Ali, Ushul al-Tasyri’ al-Islami, Mesir: Dar al-Ma’arif, 1971
Ibn Isya, Abi Isya Muhammad, Syarh al-Turmudzi, al-Jami’ al Shahih wa Huwa
Sunan al-Turmudzi, Beirut: Dar al-Kutub al- Ilmiyah, 2000
Ibrahim, Abd. Rahman, Al-Qadha Wa Nizhamuhu fi al-Kitab wa al-Sunnah,

Mekkah: al-Arabiyah al-Su’udiyah, t.th
Khaldun, Ibn, Muqaddimah Ibn Khaldun, Penerjemah Ahmadie, Jakarta: Pustaka

Firdaus, 2000
Khallaf, Abd. Wahab, Ilmu Ushul al-Fiqh, Kairo: Maktabah al-Dakwah al-
Islamiyah, 1990
Koto, Alaiddin, Sejarah Peradilan Islam, Jakarta: Rajawali Press, 2011
Madkur, Muhammad Salam, Al-Qadha’ fi al-Islam, Kairo: Dar al-Nahdhah al-

Arabiyah, 1964
Mahalli, A. Mudjab, Asbabun Nuzul, Jakarta: PT RajaGrafindo Persada, 2002
Makarao, Moh. Taufik, Pokok-pokok Hukum Acara Perdata, Jakarta: PT Rineka

Cipta, 2004
Manan, Abdul, Penerapan Hukum Acara Perdata di Lingkungan Peradilan Agama,

Jakarta: Kencana, 2005
Mardani, Hukum Acara Perdata Peradilan Agama & Mahkamah Syar’iyah,

Mertokusumo, Sudikno, Hukum Acara Perdata Indonesia, Yogyakarta: Liberty,

1993
Moeliono, Anton M. Kamus Besar Bahasa Indonesia, Jakarta: Balai Pustaka, 2002
Mujahidin, Ahmad, Pembaharuan Hukum Acara Perdata Peradilan Agama dan

Mahkamah Syar’iyah di Indonesia, Jakarta: Ikatan Hakim Indonesia
IKAHI, 2008
Musbikin, Imam, Qawa’id al-Fiqhiyah, Jakarta: PT RajaGrafindo Persada, 2001
Musyrifah, ‘Athiyah Musthafa, al Qadha’ fi al Islam, t.t.: Syariqah al-Syarqawi al

Ausath
Nasution, Harun, Islam Ditinjau dari Beberapa Aspeknya, Jakarta: UI Press, 1985
Nofiardi, Hukum Acara Peradilan Agama, Bukittinggi: STAIN Bukiittinggi Press,

2010
Rahmiati, Peradilan Islam, Bukittinggi: STAIN Bukittinggi, 2004
Rasyid , Roihan A., Hukum Acara Peradilan Agama, Jakarta:Rajawali Pers, 2015,
Cet. Ke-16
Sabiq, Sayyid, Fiqh Sunnah, Beirut: Dar al-Kitab al-Ilmiyah, 1983
Sarwono, Hukum Acara Perdata Teori dan Praktek, Jakarta: Sinar Grafika, 2014
Soeroso, Praktik Hukum Acara Perdata Tata Cara dan Proses Persidangan,
Sofyan, Andi, Hukum Acara Pidana, Jakarta: Kencana, 2014
Syafe’i, Rachmat, Yurisprudensi Peradilan Agama dari Pelaksanaan UUPA: Segi

Normatif dalam Kajian Fiqh, Alternatif Penyempurnaan Timbal Balik,
dalam 10 Tahun Undang-Undang Peradilan Agama, Jakarta:
Ditbinbapera dan Fakultas Hukum UI, 1999
_________, Ilmu Ushul Fiqh, Bandung: Pustaka Setia, 2010
Syarifuddin, Amir, Ushul Fiqh, Jilid 2, Jakarta: Kencana, 2009
_________, Pembaharuan Pemikiran dalam Hukum Islam, Padang: Angkasa Raya,

1993
Taimiyah, Ibnu, al-Siyasah al-Syar’iyyah fi Ishlah wa al-Ra’iyyah, Riyadh:

Wizaratu asy-Syu’uni al-Islamiyah, 1418
Yatim, Badri, Sejarah Peradaban Islam, Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 2000

File+Skripsi+Lengkap

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

File+Skripsi+Lengkap

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

UPAYA HUKUM DALAM PERSPEKTIF HUKUM ISLAM

DAN PENERAPANNYA PADA PERADILAN AGAMA DI INDONESIA

Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat

INSTITUT AGAMA ISLAM NEGERI (IAIN) BUKITTINGGI

rahmat, taufiq dan hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi

ternilai harganya menuju kehidupan yang dicintai oleh Allah SWT.

Dalam pembuatan skripsi ini, penulis menemukan banyak kendala dan

yang telah memberikan semangat, cinta kasih, mengasuh, mendidik dan

penulis sebutkan semuanya secara keseluruhan.

Selanjutnya kepada para pihak yang telah membantu dalam penulisan

skripsi ini, kepada yang terhormat:

Ahwal al-Syakhsiyah (HKI) yang telah memberikan fasilitas kepada penulis

dalam menambah ilmu pengetahuan di IAIN Bukittinggi ini.

penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

dorongan kepada penulis untuk menyelesaikan studi di IAIN Bukittinggi.

mendidik serta melimpahkan ilmu selama penulis berada di bangku perguruan

5. Pimpinan serta karyawan dan karyawati perpustakaan IAIN Bukittinggi yang

telah menyediakan fasilitas untuk menggali pengetahuan yang terdapat di

berbagai literatur yang ada.

6. Teman-teman Bp 2013 Jurusan Ahwal al-Syakhsiyah yang telah memberikan

memotivasi dan memberikan bantuan baik moril maupun materil.

yang telah diberikan dicatat sebagai ibadah di sisi-Nya. selanjutnya penulis

Bukittinggi, Maret 2017

HALAMAN JUDUL ............................................................................................ i

PERSETUJUAN PEMBIMBING ..................................................................... ii

PENGESAHAN TIM PENGUJI ..................................................................... iii

KATA PENGANTAR ......................................................................................... v

DAFTAR ISI ...................................................................................................... viii

BAB I PENDAHULUAN ............................................................................ 1

A. Latar Belakang Masalah ............................................................. 1

B. Identifikasi Masalah ..................................................................... 8

C. Rumusan Masalah ......................................................................... 8

D. Tujuan dan Kegunaan Penelitian ................................................... 8

E. Penjelasan Judul ........................................................................... 9

F. Kajian Kepustakaan dan Sumber Penelitian............................... 10

G. Metodologi Penelitian ................................................................. 11

H. Sistematika Pembahasan ............................................................. 14

BAB II KONSEP PENEGAKAN KEADILAN ........................................ 15

A. Pengertian Peradilan dan Dasar Hukumnya ................................ 15

B. Fungsi dan Kedudukan Peradilan ............................................... 24

C. Prinsip dan Asas Hukum Acara Peradilan Agama ..................... 34

BAB III UPAYA HUKUM SECARA UMUM .......................................... 50

A. Pengertian Upaya Hukum .......................................................... 50

B. Bentuk-bentuk Upaya Hukum .................................................... 53

1. Upaya Hukum Verzet .......................................................... 54

2. Upaya Hukum Banding ....................................................... 55

3. Upaya Hukum Kasasi .......................................................... 63

4. Upaya Hukum Peninjauan Kembali .................................... 67

C. Mekanisme Upaya Hukum ......................................................... 72

1. Mekanisme Upaya Hukum Verzet ....................................... 72

2. Mekanisme Upaya Hukum Banding ................................... 74

3. Mekanisme Upaya Hukum Kasasi ...................................... 76

4. Mekanisme Upaya Hukum Peninjauan Kembali ................ 78

D. Deskripsi Historis Upaya Hukum .............................................. 81

1. Masa Rasulullah SAW ....................................................... 82

2. Masa Khulafa al-Rasyidin ................................................... 83

3. Masa Bani Umayyah ........................................................... 88

4. Masa Bani Abbasiyah .......................................................... 90

5. Masa Imperium Turki Usmani ............................................ 92

A. Eksistensi Upaya Hukum menurut Hukum Islam ...................... 98

B. Penerapan Upaya Hukum di Peradilan Agama ........................ 112

BAB V PENUTUP ........................................................................................ 125

A. Kesimpulan ............................................................................... 125