MAKALAH HUKUM ACARA PTUN

Pengertian Hukum Acara PTUN, Kedudukan PTUN, Fungsi dan Tujuan

PTUN

Kelompok 1

Anggota Kelompok :

1. Dinda Tyas Zahra (D1A019150)

2. Aditya Rahman (D1A021002)

3. Abdul Said (D1A021001)

4. Ahyar Ahmad (D1A020026)

5. Azriel Akbar Hermansyah M. (D1A019091)

6. Aldio Rivan Ramadhan (D1A020034)

Kelas Hukum Acara PTUN A1

Fakultas Hukum

Universitas Mataram

Semester Genap Tahun Akademik 2022/2023

 ii

KATA PENGANTAR

Puji syukur kami ucapkan kehadirat Allah SWT atas segala rahmat-Nya sehingga
makalah ini dapat terselesaikan tepat pada waktunya. Tidak lupa kami mengucapkan terima
kasih terhadap dosen pengampu mata kuliah Hukum Acara PTUN ,Bapak Rachman Maulana
Kafrawi, SH.,MH yang telah memberikan tugas makalah ini.

Kami sangat berharap semoga makalah ini dapat menambah pengetahuan dan
pengalaman bagi pembaca. Kami merasa bahwa masih banyak kekurangan dalam penyusunan
makalah ini karena keterbatasan pengetahuan dan pengalaman yang kami miliki. Oleh karena itu,
kami mengharapkan kritik dan saran yang membangun dari pembaca demi kesempurnaan
makalah ini.

Mataram, 27 Januari 2023

 iii

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR................................................................................................................ ii
DAFTAR ISI ............................................................................................................................ iii
BAB I .........................................................................................................................................4
PENDAHULUAN ......................................................................................................................4
1.1 Latar Belakang...................................................................................................................4
1.2 Rumusan Masalah ..............................................................................................................6
BAB II ........................................................................................................................................7
PEMBAHASAN .........................................................................................................................7
2.1 Pengertian Hukum Acara Peradilan TUN ...........................................................................7
2.2 Kedudukan PTUN .............................................................................................................9
2.3 Fungsi dan Tujuan PTUN ................................................................................................ 12
BAB III ..................................................................................................................................... 15
PENUTUP ................................................................................................................................ 15
Kesimpulan ........................................................................................................................... 15
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................................... 16
 4

BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Dalam suatu negara hukum harus ada suatu lembaga yang diberi tugas dan kewenangan
untuk menyatakan dengan suatu putusan, apakah tindakan yang dilakukan oleh aparatur
pemerintah itu berdasarkan atas hukum atau tidak. Di sinilah Peradilan Tata Usaha Negara
berfungsi untuk mengisi apa sesungguhnya makna negara hukum itu. Dengan demikian, UU
tentang Peradilan Tata Usaha Negara (PTUN) ini sebenarnya merupakan suatu usaha untuk
melengkapi dan sekaligus memenuhi ketentuan (unsur) bahwa negara Republik Indonesia adalah
negara hukum.

Peradilan Tata Usaha Negara (PTUN), selain akan memperkokoh posisi negara Republik
Indonesia sebagai negara hukum yang berdasarkan Pancasila dan UUD 1945, juga kebutuhan
akan kehadiran Peradilan Tata Usaha Negara (PTUN) memang sangat diperlukan. Dengan
terwujudnya Peradilan Tata Usaha Negara, maka akan diperoleh hal-hal sebagai berikut :

a. Akan memperkokoh adanya kepastian hukum;

b. Memperkuat kepercayaan rakyat terhadap administrasi;
c. Akan lebih tepat memberikan keputusan berhubung dengan sifatnya yang khusus;
d. Akan membantu pemerintah dalam mengambil tindakan yang cepat dan tepat;
e. Akan lebih memuaskan para pihak, karena yang menjadi hakim adalah orang yang
mempunyai pengetahuan dalam bidang yang khusus; dan
f. Akan lebih memberi isi kepada negara hukum kita yang masih dalam taraf
perkembangan.

Dengan demikian, perwujudan Peradilan Tata Usaha Negara (PTUN) diharapkan tidak sekedar
hiasan bagi terpenuhinya unsur formal suatu negara hukum, tetapi justru demi tegaknya keadilan,
kepastian hukum, persamaan di depan hukum, perlindungan terhadap harkat kemanusiaan
sebagai makhluk Tuhan Yang Maha Esa yang sama hand an kewajiban asasinya. Selain itu,
keberadaan PTUN juga diharpkan benar-benar menjadi lembaga penyaluran dan pengayoman
keresahan dan penderitaan rakyat yang diakibatkan oleh kebijakan yang dikeluarkan oleh pejabat
atau badan TUN yang melakukan penyalahgunaan kewenangan, penyimpangan kekuasaan, dan
pelampauan batas kekuasaan.
 5

Selain erat kaitannya dengan negara hukum, PTUN juga erat kaitannya dengan pengawasan.
Salah satu tujuan UU No 5 Tahun 1986 tentang Peradilan Tata Usaha Negara adalah untuk
membina, menyempurnakan, dan menertibkan aparatur di bidang TUN agar mampu menjadi
alat yang efisien, efektif, bersih serta berwibawa, dan yang dalam melaksanakan tugasnya selalu
berdasarkan hukum yang dilandasi semangat dan sikap pengabdian untuk masyarakat. Dengan
demikian, sasaran utama dari UU No 5 Tahun 1986 adalah untuk menciptakan pemerintahan
yang bersih, berwibawa, dan bertanggung jawab.

Memang, PTUN bukanlah satu-satunya cara untuk mencapai tujuan tersebut. Tercapai atau
tidaknya tujuan tersebut sangat bergantung pada actor (penyelenggara) pemerintahan, yakni
aparatur pemerintah itu sendiri. Dengan demikian, sasaran utama untuk menciptakan
pemerintahan yang bersih, berwibawa, dan bertanggung jawab itu ditujukan kepada aparatur
pemerintah itu sendiri. Pembinaan, penyempurnaan, dan pendayagunaan aparatur pemerintah
perlu dilakukan secara terus-menerus, sehingga dapat meningkatkan kemampuan, pengabdian,
dan keteladanannya. Sejalan dengan itu, aparatur pemerintah dituntut untuk semakin mampu
melayani, mengayomi, serta menumbuhkan prakarsa dan partisipasi masyarakat dalam
menjalankan roda pemerintahan serta tanggap terhadap pandangan-pandangan dan aspirasi yang
hidup dalam masyarakat.

Karena itu, dalam hal ini yang menjadi pangkal tolak utamanya adalah menyangkut aspek
manusia dan budayanya, yakni cara berpikir, sikap, tingkah laku, dan sistem nilai yang
diharapkan dapat mempunyai pengaruh terhadap aparatur pemerintah. Aspek manusia dan
budaya ini antara lain berkenaan dengan masalah kepemimpinan, keteladanan, kedisiplinan,
dedikasi, partisipasi, pestasi, keterbukaan, sikap lugas dan keberanian bertindak.

Sebagaimana telah diungkapkan di atas, pemerintahan yang bersih, berwibawa, dan

bertanggung jawab sangat bergantung pada penyelenggaraannya (aparaturnya). Apabila aparatur
pemerintahan itu masih belum sadar akan kewajibannya, masih memerlukan perhatian akan
kesejahteraannya, aparatur pemerintah yang semangat dan motivasinya masih perlu
ditumbuhkan, manusia yang kemampuannya masih perlu ditingkatkan, manusia yang
gerakannya, tingkah lakunya, cara berpikirnya masih negatif, maka perwujudan pemerintahan
yang bersih, berwibawa, dan bertanggung jawab masih tersendat-sendat.
 6

Sebaliknya, apabila aparatur pemerintah itu sudah mampu memanfaatkan nilai-nilai budaya
lingkungannya, bisa mengatasi situasi, keadaan, kondisi, dan masalahnya, aparatur pemerintah
itu dapat melaksanakan penyelenggaraan pemerintahan dengan baik, niscaya akan terciptalah
pemerintahan yang bersih, berwibawa, dan bertanggung jawab sebagaimana yang kita idam-
idamkan bersama. Hal ini merupakan suatu tantangan yang cukup berat bagi kita semua.

1.2 Rumusan Masalah

1. Apa pengertian dari Hukum Acara Peradilan TUN?

2. Bagaimana kedudukan dari PTUN dalam negara Republik Indonesia?
3. Apa fungsi dan tujuan dari Peradilan TUN?
 7

BAB II
PEMBAHASAN

2.1 Pengertian Hukum Acara Peradilan TUN

Dalam kegiatan tata usaha negara merupakan suatu sarana dalam mencapai tujuan, oleh
karena itu organisasi menurut hukum merupakan wahana dalam kegiatan dan kerja sama
mencapai tujuan utama.

Dalam wadah kegiatan setiap orang atau badan hukum harus jelas mempunyai tugas dan
wewenang serta hubungan tata kerja demikian pula dalam Peradilan Tata Usaha Negara ini,
dalam pengertian demikian biasanya tidak hanya melihat struktur organisasi saja, akan tetapi
dalam pengertian organisasi bersifat dinamis dilihat dari sisi kegiatan aktivitas tindakan tata
hubungan yang terjadi organisasi bersifat formil dan non formil beralaskan hukum. Hal ini dapat
dilihat dari adanya hubungan antara atasan (Mahkamah Agung) dengan Pengadilan Tinggi
Peradilan Tata Usaha Negara dan Peradilan Tata Usaha Negara di daerah-daerah yang bersifat
satu tujuan dengan sistem kekeluargaan permusyawaratan demi menciptakan peradilan yang baik
dan benar.

Di negeri Belanda ada dua istilah mengenai hukum tersebut, yaitu bestuursrecht dan
administrasitratief recht, dengan kata dasar “administratie” dan “bestuur”. Terhadap dua istilah
ini para sarjana di Indonesia terdapat perbedaan dalam menterjemahkannya. Untuk kata
administratie ada yang menterjemahkan dengan tata usaha, tata usaha pemerintahan, tata
pemerintahan, tata usaha negara, dan ada yang menterjemahkan administrasi saja, sedangkan
kata bestuur diterjemahkan secara seragam dengan pemerintahan.

Perbedaan penerjemahan tersebut mengakibatkan perbedaan penamaan terhadap hukum

ini, yakni seperti HAN, Hukum Tata Pemerintahan, Hukum Tata Usaha Pemerintahan, Hukum
Tata Usaha Negara, Hukum Tata Usaha Negara Indonesia, tanpa atribut negara, sebagaimana
yang dianut Hadjon, dengan alasan bahwa pada kata administrasi itu sudah mengandung
konotasi negara/ pemerintahan. Adanya keragaman istilah ini dalam perkembangannya lebih
mengarah pada penggunaan istilah HAN dibandingkan istilah lainnya, sebagaimana
ditunjukkkan dari hasil penelitian lapangan bahwa responden yang memilih menggunakan istilah
 8

HAN itu paling banyak (50%), yang menggunakan istilah Hukum Tata Usaha Negara (33,90%),
Hukum Tata Pemerintahan (9,21%), dan sisanya 3,95% memakai istilah-istilah lain.
Kecendrungan untuk menggunakan istilah HAN juga tampak pada pertemuan pengasuh mata
kuliah ini di Cibulan tanggal 26-28 Maret 1973.

Istilah Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara dari pendekatan praktis digunakan
untuk merelefansikan peratu perundang-undangan yang menjadi dasar bekerjanya Pengad TUN
yakni UU No. 5 Tahun 1986 tentang Peradilan Tata Us Negara sebagaimana telah dirubah
sebanyak dua kali dengan No. 9 Tahun 2004 junto UU. No.51 Tahun 2009. Dengan penggunaan
istilah Hukum Acara Peratun ma dimaksudkan untuk memudahkan mengetahui hukum formil at
hukum acara dari dan yang dipergunakan di lingkungan Bada Peradilan Tata Usaha Negara.

Namun dari segi pendekatan akademik, dijumpai beberapa istilah lain yang dianalogkan
dengan Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara, yaitu Hukum Acara Peradilan Administrasi,
Hukum Acara Peradilan Administrasi Negara Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Pemerintahan.
Penggunaam istilah-istilah tersebut, tidak terlepas dari adanya penggunaan beberapa istilah
tentang hukum administrasi yang dipergunakan pada kurikulum fakultas-fakultas hukum oleh
beberapa perguruan tinggi di Indonesia, sehingga turut pula berpengaruh tentang peristilahan
hukum acara yang dimaksudkan sebagai hukum formil di lingkungan Pengadilan Tata Usaha
Negara. Apa yang dimaksudkan dengan hukum acara? Tidak lain adalah hukum formil yang
mengatur tentang bagaimana cara menegakkan hukum materil dalam suatu proses peradilan di
muka pengadilan.

Mengenai pengertian Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara, terdapat beberapa
pendapat, antara lain, oleh Rozali Abdullah (2007:1-2) dirumuskan bahwa Hukum Acara
Peradilan Tata Usaha Negara adalah rangkaian peraturan-peraturan yang memuat cara
bagaimana orang harus bertindak terhadap dan di muka pengadilan dan cara bagaimana
pengadilan itu harus bertindak, satu sama lain untuk melaksanakan berjalannya peraturan hukum
tata usaha negara (hukum administrasi negara). Lebih lanjut dikatakan bahwa hukum acara
peratun adalah hukum yang mengatur cara-cara bersengketa di peradilan tata usaha negara, serta
mengatur hak dan kewajiban pihak-pihak yang terkait dalam proses penyelesaian sengketa
(Rozali, ibid).
 9

Menurut Rozali Abdullah, Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara adalah rangkaian
peraturan-peraturan yang memuat cara bagaimana orang harus bertindak, satu sama lain untuk
melaksanakan berjalannya peraturan Hukum Tata Usaha Negara (Hukum Administrasi Negara).
Dengan kata lain hukum yang mengatur tentang cara-cara bersengketa di Peradilan Tata Usaha
Negara serta mengatur hak dan kewajiban pihak-pihak yang terkait dalam proses penyelesaian
sengketa tersebut.

Hukum acara menurut Sjachran Basah merupakan hukum formal, karena ia merupakan
salah satu unsur dari peradilan, demikian juga dengan hukum materialnya. Peradilan tanpa
hukum material akan lumpuh, sebab tidak tahu apa yang akan dijelmakan, sebaliknya peradilan
tanpa hukum formal akan liar, sebab tidak ada batas-batas yang jelas dalam melakukan
wewenangnya.

Dasar hukum Peradilan Tata Usaha Negara

Peradilan Tata Usaha Negara merupakan salah satu pelaksana kekuasaan kehakiman yang
ditugasi untuk memeriksa, memutus, dan menyelesaikan sengketa dalam bidang Tata Usaha
Negara. Peradilan Tata Usaha Negara ini diatur dalam Undang-undang Republik Indonesia
Nomor 5 Tahun 1986 tentang Peradilan Tata Usaha Negara, yang telah direvisi dengan Undang-
undang Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 2004 tentang Perubahan Atas Undangundang
Nomor 5 Tahun 1986 tentang Peradilan Tata Usaha Negara, dan saat ini telah direvisi kembali
dengan Undang-undang Nomor 51 Tahun 2009.

2.2 Kedudukan PTUN

Pada umumnya kedudukan Pengadilan Tata Usaha Negara (PTUN) suatu negara selaras
dengan sistem hukum apa yang dianutnya. Sistem hukum dapat dikelompokkan ke dalam
kategori sistem hukum induk (parent legal system) atau sistem hukum utama (major legal
system) seperti sistem Civil Law disebut juga sistem hukum kontinental, sistem hukum
kodifikasi atau dengan istilah negara hukum rechtstaat dan Common Law disebut juga dengan
sistem hukum Anglo-Saxon, sistem hukum preseden atau dengan istilah negara hukum rule of
law. Adapun negara-negara yang karakteristiknya mendekati ciri-ciri hukum utama, secara
sepintas dapat dikatakan sama dengan hukum utama tersebut.
 10

Pembagian sistem-sistem hukum menjadi keluarga-keluarga hukum mempunyai banyak

tujuan, menurut Michael Bogdan tujuan utamanya adalah instrumen pedagogis yang sangat dasar
untuk memudahkan studi perbandingan hukum . Dalam tulisan ini digunakan untuk
membandingkan metode-metode dasar pemikiran hukum, konsepkonsep hukum dan terminologi
hukum yang berkaitan dengan PTUN.

Di negara-negara sistem hukum Common Law menganut sistem unity of jurisdiction

sehingga tidak mengenal eksistensi PTUN yang secara struktural dan organisatoris terpisah dari
peradilan umum. Sedangkan dalam sistem hukum Civil Law justru dikenal adanya pemisahan
antara peradilan umum dan PTUN (sistem duality of jurisdiction) misalnya, di Prancis, Belanda,
Jerman, Italia dan negara-negara bekas jajahannya di Benua Afrika, Amerika Latin, dan Asia,
termasuk Indonesia. Namun meski sama-sama menerapkan sistem Civil Law, masih juga
terdapat perbedaan diantara negaranegara tersebut ihwal variasi dalam struktur organisasinya dan
prosedur hukumnya.

Kecenderungan terkini konsep negara hukum lahir dari penafsiran kontekstual atas isu-
isu normatif suatu negara tertentu, tak terkecuali Indonesia. Penjelasan umum UUD 1945 (asli)
menyatakan bahwa “negara Indonesia berdasarkan atas hukum (rechtsstaat) dan tidak
berdasarkan atas kekuasaan (machtsstaat), telah diamandemen dengan rumusan baru berbunyi
“Negara Indonesia adalah Negara Hukum”. Rumusan baru ini ditingkatkan menjadi pasal dalam
batang tubuh, tetapi tidak secara spesifik menyatakan negara hukum rechtstaat ataupun rule of
law, keadaan ini yang membuka peluang adanya perdebatan tentang bentuk negara hukum
Indonesia.

Banyak ahli hukum Indonesia mengatakan bahwa Indonesia mempunyai konsep negara
hukum tersendiri yaitu negara hukum Pancasila yang berbeda dari Civil Law (rechtsstaat)
maupun Common Law (rule of law). Diskusi dan perdebatan terhadap bentuk negara hukum
Indonesia selama ini tidak sampai menyoroti secara khusus masalah struktur organisasi
kekuasaan kehakiman terutama kedudukan PTUN, padahal eksistensi PTUN merupakan salah
satu ciri dari negara hukum rechtsstaat.

Di Indonesia PTUN merupakan bagian dari kekuasaan kehakiman yang secara struktur
organisasi berada di bawah Mahkamah Agung dan tidak berdiri sendiri seperti pada negara-
 11

negara sistem Civil Law pada umumnya. Karena berada di bawah Mahkamah Agung maka
pembinaan teknis peradilan, organisasi, administrasi, dan finansial Pengadilan dilakukan oleh
Mahkamah Agung . Secara normatif PTUN bukan pengadilan yang mandiri di luar kekuasaan
kehakiman (yudisial), sehingga sistem penyelesaian sengketa tata usaha negara mengikuti pola
penyelesaian sengketa perdata yang mengenal istilah pengadilan tingkat pertama, tingkat
banding, kasasi dan peninjauan kembali.

Secara sekilas sistem peradilan di Indonesia menganut sistem unity of jurisdiction karena
PTUN dijalankan oleh Mahkamah Agung, artinya sengketa tata usaha negara diselesaikan oleh
lembaga yudisial murni (kekuasaan kehakiman), hanya saja ditingkat pertama dan tingkat
banding dipisahkan seolah-olah lembaga tersendiri yang mandiri. Di sisi lain prinsip-prinsip
PTUN lebih cenderung memiliki kesamaan dengan negara Civil Law terutama prinsip yang
menempatkan pejabat pemerintahan istimewa dihadapan pengadilan.

Selama ini posisi PTUN berjalan seperti tidak ada permasalahan di dalamnya, padahal
eksistensi PTUN di Indonesia sangat memprihatinkan terutama menyangkut kewenangan yang
sangat sempit sehingga PTUN di daerah tidak terlalu banyak dimanfaatkan oleh warga
masyarakat.

Kedudukan PTUN hanya ada satu disetiap propinsi, dapat dibayangkan satu PTUN
dengan yurisdiksi propinsi hanya menangani sengketa di bawah 30 perkara pertahun, fakta ini
memperlihatkan bahwa eksistensi PTUN tidak terlalu banyak dimanfaatkan oleh masyarakat.
Untuk meningkatkan efektivitas PTUN tentu harus mengenali dulu karakertistiknya secara
mendalam.

Sampai saat ini setidaknya belum ada penelitian mengenai kedudukan PTUN di
Indonesia apakah menganut sistem unity of jurisdiction atau duality of jurisdiction. Upaya untuk
mencari idiologi PTUN ini penting terutama dalam memahami metode-metode dasar pemikiran
hukum, konsep-konsep hukum dan terminologi hukum yang berkaitan dengan PTUN, baru
kemudian dapat menentukan kewenangan (yurisdiksi) serta batasan bertindak hakim. Atas dasar
pemikiran inilah penulis menganggap bahwa penelitian terhadap kedudukan PTUN di Indonesia
sangat penting untuk dapat memberikan pemahaman yang utuh tentang posisi PTUN, baik dalam
 12

menentukan kewenangan agar tidak menumpuk perkara disalah satu lembaga peradilan maupun
dari aspek kewenangan hakim dalam menilai sebuah masalah hukum administrasi.

2.3 Fungsi dan Tujuan PTUN

 Fungsi PTUN

PTUN bertugas dan berwenang memeriksa, memutus, dan menyelesaikan sengketa Tata
Usaha Negara . Sengketa dimaksud adalah sengketa antara warga masyarakat dengan pejabat
pemerintahan sebagai akibat dikeluarkannya keputusan tata usaha negara, termasuk sengketa
kepegawaian. Inti dari fungsi PTUN adalah lembaga yang disediakan untuk menyelesaikan
sengketa antara pemerintah dan warga masyarakat dalam bidang hukum publik.

Hakim-hakim PTUN direkrut dari lulusan sarjana hukum dan merupakan pegawai negeri
sipil di bawah Mahkamah Agung. Konsekuensi logis sebagai lembaga di bawah Mahkamah
Agung, PTUN di Indonesia selain terikat dengan prinsip-prinsip khusus PTUN, juga tunduk pada
prinsip-prinsip peradilan pada umumnya. Karena kedudukannya sebagai lembaga yudisial murni
sehingga PTUN tidak diberi fungsi penasehatan seperti PTUN di Prancis.

Prinsip khusus PTUN misalnya pertama: prinsip pembuktian bebas (Vrij bewijs) hakim
bebas membebankan pembuktian kepada para pihak yang dianggap kompeten menghadirkan
bukti yang dibutuhkan. Kedua: prinsip keaktipan hakim (actieve rechter); dan ketiga: prinsip
erga omnes. Prinsip erga omnes dalam sengketa tata usaha negara maksudnya adalah bahwa
pejabat pemerintahan dalam membuat suatu keputusan sudah mempertimbangkan semua
kepentingan masyarakat (kepentingan umum) sehingga walaupun keputusan bersifat konkrit,
individual dan final, untuk itu apabila keputusan ini dipermasalahkan di PTUN maka putusan
PTUN nantinya bersifat erga omnes berlaku untuk semua orang.

Di lain pihak, karena PTUN menjalankan fungsi yudisial murni maka terikat dengan prinsip-
prinsip peradilan terutama prinsip pengujian recthmatigheid dan larangan menguji
doelmatigheid. Dalam konteks ini hakim PTUN tidak mengkonsentrasikan penilaiannya terhadap
isi atau maksud dari keputusan tetapi yang menjadi fokus penilaian adalah bagaimana proses
pengambilan keputusan”, hal ini menjadi tantangan besar dari keadilan yang ingin dicapai oleh
warga masyarakat. Di beberapa kasus justru pertentangan ini memunculkan pandangan bahwa
 13

pengadilan tidak akan bisa menyelesaikan masalah yang substansial karena tidak meninjau segi
kemanfaatan, kemudian telah ditarik garis pemisah antara manfaat keputusan dan legalitasnya.

Selain pembatasan rechmatigheid pengujian yudisial juga terikat prinsip pengujian ex tunc
yaitu aturan prinsip-prinsip klasik yang menyatakan bahwa PTUN melakukan suatu penilaian
atas dasar fakta-fakta dan keadaan-keadaan yang diperoleh pada waktu keputusan yang
disengketakan dikeluarkan, dan dilarang menilai sesuatu yang terjadi setelah keputusan
diterbitkan (penilaian ex nunc).

Di Prancis karena PTUN bukan peradilan di bawah lembaga yudikatif, maka tidak
sepenuhnya terikat pada prinsip-prinsip yudisial, sehingga PTUN tidak hanya menguji validitas
formal keputusan, tetapi juga menguji manfaat substansial, kondisi ini didukung oleh
sumberdaya manusia PTUN yang direkrut dari ahli-ahli administrasi negara, tidak seperti di
Indonesia hakim PTUN berasal dari sarjana hukum bukan sarjana administrasi.

Lain lagi sistem penyelesaian sengketa tata usaha negara di Belanda, untuk menghindari
kelemahan sumberdaya hakim di pengadilan distrik akan hukum administrasi, sistem
penyelesaian sengketa tata usaha negara di Belanda dibuat dua tingkatan yaitu penyelesaian pada
level administrative review dan level judicial review. Sebelum ke pengadilan ada kewajiban
untuk melakukan administrative review di internal pemerintahan sebagai prasyarat untuk
banding ke peradilan distrik, pada saat pengujian di administrative review ini mereka bebas
untuk melakukan pengujian baik dari segi rechtmatigheid maupun doelmatigheid, juga tidak
terikat pada prinsip pengujian ex tunc bahkan dapat menguji kebijakan.

Fungsi dari Peradilan Tata Usaha Negara yaitu melakukan pembinaan Pejabat Struktural dan
Fungsional serta pegawai lainnya, baik menyangkut administrasi, teknis, yustisial maupun
administrasi umum; melakukan pengawasan atas pelaksanaan tugas dan tingkah laku hakim dan
pegawai lainnya; menyelenggarakan sebagian kekuasaan negara di bidang kehakiman.

 Tujuan Dibentuknya PTUN

Tujuan dibentuknya Peradilan Tata Usaha Negara adalah untuk menyelesaikan sengketa
antara pemerintah dengan warga negaranya dan pembentukan lembaga tersebut bertujuan
 14

mengkontrol secara yuridis (judicial control) tindakan pemerintahan yang dinilai melanggar
ketentuan administrasi (maladministrasi) ataupun perbuatan yang bertentangan dengan hukum
(abuse of power). Eksistensi Peradilan Tata Usaha Negara diatur dalam peraturan perundang-
undangan yang khusus yakni, Undang-Undang No.5 Tahun 1986 Tentang PTUN yang kemudian
dirubah dengan Undang-Undang No.9 Tahun 2004 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang
Nomor 5 Tahun 1986 Tentang Peradilan Tata Usaha Negara dan terakhir diubah dengan Undang
Undang No.51 tahun 2009 dirasa sudah memenuhi syarat untuk menjadikan lembaga PTUN
yang profesional guna menjalankan fungsinya melalui kontrol yudisialnya.

Dilansir situs resmi PTUN, berikut ini tujuan dibentuknya peradilan tata usaha negara.

1. Untuk mewujudkan tata kehidupan negara dan bangsa yang sejahtera, aman, tenteram
serta tertib yang dapat menjamin kedudukan warga masyarakat dalam hukum.
2. Menjamin terpeliharanya hubungan yang serasi, seimbang, serta selaras antara aparatur di
bidang tata usaha negara dengan para warga masyarakat.

Tugas Peradilan Tata Usaha Negara

Dalam laman resmi PTUN juga dijelaskan tugas peradilan tata usaha negara sebagai berikut.

1. Menerima, memeriksa, memutus dan menyelesaikan sengketa Tata Usaha Negara (TUN).
2. Meneruskan sengketa-sengketa Tata Usaha Negara (TUN) ke Pengadilan Tata Usaha
Negara (PTUN) dan Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara (PT.TUN) yang berwenang.
3. Peningkatan kualitas dan profesionalisme hakim.
4. Meningkatkan kepercayaan masyarakat terhadap lembaga peradilan guna meningkatkan
dan memantapkan martabat dan wibawa aparatur dan lembaga peradilan.
5. Memantapkan pemahaman dan pelaksanaan tentang organisasi dan tata kerja
kepaniteraan Pengadilan Tata Usaha Negara.
6. Membina calon hakim dengan memberikan bekal pengetahuan di bidang hukum dan
administrasi Peradilan Tata Usaha Negara (PTUN) agar menjadi hakim yang
professional.
 15

BAB III
PENUTUP

Kesimpulan
Menurut Rozali Abdullah, Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara adalah rangkaian
peraturan-peraturan yang memuat cara bagaimana orang harus bertindak, satu sama lain untuk
melaksanakan berjalannya peraturan Hukum Tata Usaha Negara (Hukum Administrasi Negara).
Dengan kata lain hukum yang mengatur tentang cara-cara bersengketa di Peradilan Tata Usaha
Negara serta mengatur hak dan kewajiban pihak-pihak yang terkait dalam proses penyelesaian
sengketa tersebut.

Pada umumnya kedudukan Pengadilan Tata Usaha Negara (PTUN) suatu negara selaras
dengan sistem hukum apa yang dianutnya. Sistem hukum dapat dikelompokkan ke dalam
kategori sistem hukum induk (parent legal system) atau sistem hukum utama (major legal
system) seperti sistem Civil Law disebut juga sistem hukum kontinental, sistem hukum
kodifikasi atau dengan istilah negara hukum rechtstaat dan Common Law disebut juga dengan
sistem hukum Anglo-Saxon, sistem hukum preseden atau dengan istilah negara hukum rule of
law. Adapun negara-negara yang karakteristiknya mendekati ciri-ciri hukum utama, secara
sepintas dapat dikatakan sama dengan hukum utama tersebut.

Fungsi dari Peradilan Tata Usaha Negara yaitu melakukan pembinaan Pejabat Struktural dan
Fungsional serta pegawai lainnya, baik menyangkut administrasi, teknis, yustisial maupun
administrasi umum; melakukan pengawasan atas pelaksanaan tugas dan tingkah laku hakim dan
pegawai lainnya; menyelenggarakan sebagian kekuasaan negara di bidang kehakiman. Tujuan
dibentuknya Peradilan Tata Usaha Negara adalah untuk menyelesaikan sengketa antara
pemerintah dengan warga negaranya dan pembentukan lembaga tersebut bertujuan mengkontrol
secara yuridis (judicial control) tindakan pemerintahan yang dinilai melanggar ketentuan
administrasi (maladministrasi) ataupun perbuatan yang bertentangan dengan hukum (abuse of
power).
 16

DAFTAR PUSTAKA

Buku :

Setiadi, Wicipto. (1994). HUKUM ACARA PERADILAN TATA USAHA NEGARA Suatu
Perbandingan. Jakarta Utara : PT RajaGrafindo Persada.

Tjakranegara, R. Soeijatno. (2002). HUKUM ACARA PERADILAN TATA USAHA NEGARA DI

INDONESIA. Jakarta : Sinar Grafika Offset.

Jurnal :

Dani, Umar. 2018, MEMAHAMI KEDUDUKAN PENGADILAN TATA USAHA NEGARA

DI INDONESIA : SISTEM UNITY OF JURISDICTION ATAU DUALITY OF
JURISDICTION? SEBUAH STUDI TENTANG STRUKTUR DAN
KARAKTERISTIKNYA, Jurnal Hukum dan Peradilan, Vol 7 (3).

Prabowo, Hanggono. 2006, FUNGSI LEMBAGA PENGADILAN TATA USAHA NEGARA

DALAM MEMBERIKAN PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP
PENCARI KEADILAN, Hukum dan Dinamika Masyarakat.