PENDAHULUAN
Indonesia dan Inggris ditunjuk sebagai lead chair OGP untuk mengoordinasikan
arah OGP selama satu tahun kemudian ditahun 2015 Indonesia terpilih menjadi
Gerakan OGI diluncurkan oleh Wakil Presiden Boediono di Istana Wakil Presiden
pada bulan Januari 2012 peluncuran tersebut juga telah didukung sebelumnya oleh
1
keterbukaan informasi publik. Tahun 2015 untuk memfasilitasi komitmen Open
nasional yang diisi oleh perwakilan lembaga kementerian luar negeri, Bappenas,
Kantor staf presiden (KSP) dan kementerian terkait. Sekretariat nasional tersebut
untuk mendorong akses informasi luas terhadap kegiatan badan publik yang
dibiayai Negara dan pelayanan publik yang murah, mudah dan berkualitas selain
Good Governance yang juga pilar utama dari Open Government diantaranya :
keputusan dan kebijakan yang berkaitan dengan kehidupan publik beserta seluruh
upaya pembangunan politik, ekonomi, sosial dan budaya mereka dalam sistem
berpemerintahan yang baik dan amanah dimana terdapat hubungan yang sinergis
saluran kelembagaan resmi ataupun secara informal (Safrony, 2002). Selain itu
2
berjalannya Undang-Undang No.25 tahun 2009 tentang pelayanan publik,
pemerintah baik pusat maupun daerah mempunyai misi yang jelas untuk
sisi regulasi tersebut juga mengatur standar pelayanan publik pemerintah sehingga
semakin jelas terciptanya pelayanan yang efektif guna meningkatkan tata kelola
regulasi tentang pelayanan publik yang telah berjalan, masih terdapat permasalahan
10.558 laporan. Dari total laporan yang masuk 3445 laporan bermasalah mayoritas
berasal dari Pemerintah daerah (41,69 %), Kepolisian 1042 laporan (12.61 %),
Instansi kementerian dan pemerintah lainnya 787 laporan (9.52 %). Selengkapnya
3
Gambar 1 Instansi se Indonesia dengan aduan terbanyak
%) tidak memberikan pelayanan, 812 laporan (9.83 %) tidak berkompeten, dan 680
lingkungan instansi pemerintah daerah. Salah satu aspek penting yang belum
publik hingga tuntas selain itu berdasarkan temuan Ombudsman beberapa aspek
4
yang menjadi permasalahan yaitu rendahnya keterlibatan masyarakat dalam hal ini
sehingga masalah tersebut dapat memicu timbulnya praktek pungli hingga Korupsi
Kualitas pelayanan publik yang baik dapat tercapai apabila pemerintah dan
institusi publik lainnya secara keseluruhan mampu bersifat terbuka terhadap ide,
informasi melalui sarana media yang mana akan digunakan oleh masyarakat untuk
pembangunan yang dilakukan pemerintah menjadi lebih tepat guna dan sasaran.
25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik dan Perpres No.76 tahun 2013 tentang
melalui pengaduan pelayanan publik merupakan dua hal aspek Good Governance
yang tidak bisa dipisahkan. Disisi lain pengaduan pelayanan publik sangat
5
dibutuhkan oleh pemerintah apabila ingin melibatkan masyarakat untuk
Korupsi Kolusi Nepotisme melalui media penyaluran aspirasi, ide, gagasan, dan
kritikan.
dapat berjalan tanpa adanya rencana nyata sehingga disusun langkah yang telah
periode dalam penyusunan renaksi diantaranya dimulai pada renaksi 2012, 2013,
kurun waktu 2011-2012 terdapat beberapa strategi yang disusun dari Open
serta peningkatan kualitas layanan publik melalui upaya terobosan yang dapat
penggunaan portal layanan pengaduan dan aspirasi rakyat secara nasional yang
dengan sosial media yang dimiliki masyarakat atau dapat melalui website
6
layanan pengaduan nasional melalui website lapor.go.id dikelola oleh (UKP4) Unit
birokrasi (Kemenpan RB) bersama dengan Kantor staf presiden (KSP) yang
terdapat salah satu program yang berhasil dicanangkan melalui Open Government
Banda Aceh. Ketiga pemerintah daerah sudah menyatakan kesiapan mereka dalam
pengetahuan dan inovasi masing-masing daerah. Pada tahap akhir terpilih satu
daerah yaitu Kabupaten Bojonegoro untuk mewakili Indonesia sebagai pilot project
berbagai kecamatan dan desa di kabupaten Bojonegoro. Aspek yang dinilai dalam
7
pengumuman kepada publik atas penggunaan dana desa melalui berbagai media,
optimalisasi website desa hingga inovasi yang dilakukan pemerintah desa dalam
partisipasi publik. Namun jauh dari hadirnya regulasi tersebut, telah tertuang
ditetapkan .
Publik bersama masyarakat yang dilaksanakan secara rutin, SMS, Kotak Aduan,
8
Radio pemerintah hingga media cetak dan berdasarkan regulasi melalui Peraturan
bupati no.42 tahun 2014 hingga regulasi terbaru yaitu peraturan daerah no.2 tahun
2025
9
1. Peraturan Bupati No.30 Tahun 2013 tentang manajemen inovasi pembangunan
2. Peraturan Bupati No. 42 tahun 2014 tentang Tim Kerja Bupati Bidang
Regulasi yang baru disahkan pada tahun 2017 ini juga memperkuat dukungan
masyarakat lebih luas terutama menyasar ketingkat Desa. Secara teknis, SIAP-
LAPOR terdiri dari admin utama di tingkat Kabupaten, SKPD/ Dinas juga menjadi
jawab yang dijalankan oleh pihak Kecamatan. Layanan SIAP LAPOR bisa diakses
aduan/aspirasi Radio dan Dialog Publik Rutin yang diadakan oleh Pemerintah
10
Kabupaten Bojonegoro dan identitas pengadu pelayanan publik yang diterima
Sumber : http://blog.opengovindonesia.org/
minimal 1 tahun sekali berbagai sumber laporan dari SIAP-LAPOR akan selalu
dievaluasi dan berikut adalah salah satu gambar portal layanan pengaduan nasional
11
Sumber : Dinas Kominfo Kabupaten Bojonegoro
yang dimulai tahun 2014, selain itu didasari dari rencana pembangunan jangka
lainnya yang telah berjalan yang mana ketiga aspek tersebut juga dinilai termasuk
12
1.1. Rumusan Masalah
informasi publik dibawah regulasi peraturan bupati melalui Tim Kerja Bupati
(TKBP3). Berdasarkan latar belakang yang telah diuraikan di atas, maka rumusan
di Kabupaten Bojonegoro.
13
1.3 Manfaat Penelitian
A. Manfaat Teoritis
B. Manfaat Praktis
b) Bagi penulis, agar menjadi bahan pembelajaran untuk melatih dan mengasah
14
adalah menunjukan transparansi, responsive dan akuntabilitas dalam penanganan
adalah kotak saran belum berfungsi dan konter pengaduan tanpa kehadiran petugas
dan kekurangan SDM serta jumlah aduan yang cukup besar sehingga kinerja tidak
Dalam penelitian ini Good Governance menjadi teori besar sebagai tolak
ukur pemerintahan yang baik, berkualitas dan melayani. Good Governance juga
bukan merupakan sesuatu yang baru, pada intinya Good Governance merupakan
pemerintah berdasarkan prinsip dan indikator yang telah disusun untuk mencapai
output atau hasil pemerintahan yang lebih baik. Berbagai macam definisi Good
Governance dikemukakan oleh para ahli dari berbagai lembaga dunia salah satunya
15
harus berdasarkan pada konsensus yang berasal dari masyarakat terutama
Selain itu ada beberapa konsep menyatakan bahwa Good Governance dikatakan
pengertian kata baik (good) dalam istilah kepemerintahan yang baik (Good
2. Aspek fungsional dari pemerintah yang efektif dan efisien dalam pelaksanaan
2. Pemerintahan yang berfungsi secara ideal, yaitu secara efektif dan efisien
bertujuan secara luas untuk menjamin hasil pembangunan bersama atau output yang
16
Kemudian, untuk mencapai Good Governance terdapat 9 prinsip dalam penerapan
1. Partisipasi (Participation)
Yaitu setiap orang atau warga masyarakat yang sama dalam proses
3. Transparansi (Transparancy)
4. Tanggap (Responsiveness)
Setiap Institusi dan prosesnya harus diarahkan pada upaya untuk melayani
Yaitu pemerintahan yang baik akan berindak bagi berbagai kepentingan yang
17
diberlakukan tehadapa berbagai kebijakan dan prosedur yang akan ditetapkan
pemerintah
6. Berkeadilan (Equity)
Pemerintahan yang baik akan memberikan kesempatan yang baik terhadap laki
laki atau perempuan, orang kaya atau miskin dalam meningkatkan kualitas
hidup
sesuatu yang benar benar sesuai dengan kebutuhan melalui pemanfaatan yang
sebaik baiknya
8. Akuntabilitas
9. Visi Strategis
Pimpinan dan masyarakat memiliki perspektif yang luas dan jangka panjang
yang harus dipenuhi dalam mencapai Good Governance atau tata kelola
1. Rule Of Law
18
Adanya kepastian hukum merupakan hal utama yang membuat masyarakat
dan sektor swasta mempunyai rasa aman dan adil terhadap proses maupun
2. Akuntabilitas
pemerintah
4. Profesionalisme
5. Partisipasi
19
Open Government didefinisikan sebagai budaya pemerintah berdasarkan
kebijakan tersebut.
Prinsip Open Government tersebut dimulai oleh negara Amerika serikat dengan
pemerintah dalam hal informasi serta melibatkan kolaborasi berbagai sektor, dan
masyarakat sipil.
20
Artinya:
kebijakan publik.
integrasi antar stakeholder baik vertical dan horizontal menjadi hal penting
Berdasarkan tiga sumber tersebut gambaran tentang prinsip Open Government dan
pelaksanaannya dinilai dalam prinspi kebijakan yaitu tiga indikator penting guna
21
1. Transparansi
2004 yaitu Bersifat terbuka, mudah dan dapat diakses oleh semua pihak
dimengerti.
informasi.
diantaranya :
2. Partisipasi
22
H.A.R.Tilaar, (2009: 287) partisipasi adalah sebagai wujud dari keinginan
pembangunan masyarakatnya.
diantaranya :
publik
(Involvement).
23
2. Involment adalah bagaimana cara mereka terlibat. Serta
3. Akuntabilitas
tersebut.
Selain itu terdapat dua bentuk akuntabilitas Menurut Mardiasmo (2006 hlm
5) diantaranya :
24
Dari pengertian tersebut bahwa akuntabilitas merupakan aspek
berkembang dengan sangat pesat sehingga dalam banyak pekerjaan kini sudah bisa
Terdapat tiga lembaga dunia yang telah mendefinisikan apa itu E-government.
25
Kedua, United Nations Development Program (2003) menjelaskan bahwa E-
government adalah sebuah aplikasi dari teknologi informasi dan komunikasi yang
dilaksanakan oleh pemerintah. Serta ada penjaminan efektivitas dan efisiensi dalam
dengan output mencapai pemerintah yang lebih baik serta terjalin hubungan baik
pelayanan publik menjadi lebih efektif, transparan, efisien dan menghasilkan output
yang baik. Tentunya untuk menerapkan sebuah konsep tentang E-government tidak
bisa dilakukan tanpa adanya step by step atau tahapan yang akan menjadi panduan
26
bagaimana elektronik government dapat berjalan berkembang hingga bermanfaat
tolak ukur kesuksesan pengembangan elektronik government dalam kajian dan riset
E-government diantaranya Support, capacity dan value. (Indrajit 2006 hal 13).
Pertama, Support adalah yang harus dimiliki oleh pemerintah yaitu keinginan
dari berbagai kalangan pejabat publik dan politik untuk benar-benar menerapkan
konsep E-government, bukan hanya sekedar mengikuti trend teknologi atau justru
adanya unsur Political Will ini, mustahil berbagai inisiatif pembangunan dan
birokrasi cenderung bekerja berdasarkan model manajemen top down, maka jelas
para pimpinan pemerintahan yang berada pada level tertinggi (Presiden dan para
dan seterusnya). Yang dimaksud dengan dukungan di sini juga bukanlah hanya
pada omongan semata, namun lebih jauh lagi dukungan yang diharapkan adalah
27
a. Disepakatinya kerangka E-government sebagai salah satu kunci sukses
negara dalam mencapai visi dan misi bangsanya, sehingga harus diberikan
sektoral,
salah satu variabel dalam menentukan negara mana saja yang telah siap
pemerintah dalam mewujudkan E-government. Ada tiga hal harus dimiliki oleh
28
Ketersediaan sumber daya yang cukup untuk melaksanakan berbagi inisiatif
finansial.
government dan
diharapkan.
Ketiga, Value (manfaat) yaitu pemerintah harus benar-benar teliti dalam memilih
dibutuhkan masyarakat justru menjadi kritik bagi pemerintah yang akan semakin
government sangat dipengaruhi oleh budaya birokrasi yang saat ini berjalan dalam
birokrasi di Indonesia masih bersifat top down sehingga diantara ketiga aspek
support, capacity dan value, aspek support atau dukungan dari pemimpin tertinggi
E-government serta value (manfaat) yaitu output dampak yang ditimbulkan atas
29
hadirnya E-government. Selain faktor yang mendukung kesuksesesan atau elemen
penggunaan E-government.
Good Governance merupakan grand theory (teori besar) yang artinya secara
umum adalah tata kelola pemerintahan yang baik melalui penilaian berbagai aspek.
Aspek yang dimaksud dalam penelitian ini adalah aspek diantaranya Transparansi,
3 aspek besar diantaranya support, capacity dan value untuk menjawab rumusan
menggunakan instrument menurut Nugroho (2017 hal 14) bahwa aspek teknologi
30
merupakan alat digunakan untuk mencapai pemerintahan terbuka berdasarkan
kerangka pikir.
Hasil Penelitian
(Untuk Menjawab Rumusan Masalah kedua)
31
1.8. Metode Penelitian
wawasan tentang sesuatu yang baru sedikit diketahui, serta dapat membantu
32
Dalam penelitian ini menggunakan penentuan subjek purposive sampling.
penelitian yang akan dibutuhkan. Seperti yang telah disebutkan bahwa pemilihan
informan pertama merupakan hal yang sangat utama sehingga harus dilakukan
informasi dan pengalaman yang sangat lengkap dan sesuai dengan apa judul serta
masalah yang dibahas oleh peneliti. Kemudian dapat menunjukkan informan lain
yang lebih paham dan dapat diwawancarai untuk melengkapi informasi yang sudah
didapat penulis.
metode wawancara mendalam (in depth interview) dengan informan yang memiliki
cara terbuka dimana informan mengetahui kehadiran penulis sebagai peneliti yang
dengan para informan penulis menggunakan alat rekam sebagai alat bantu.
Sumber data dalam penelitian ini adalah kata-kata dan tindakan para
informan sebagai data primer dan tulisan atau dokumen-dokumen yang mendukung
pernyataan informan. Sumber data Primer dalam penelitian kualitatif adalah kata-
kata dan tindakan. Selebihnya adalah data tambahan seperti dokumen dan lain-lain.
33
Adapun teknik-teknik pengumpulan data yang dilakukan dalam penelitian ini
adalah:
secara terbuka.
sekunder yang berasal dari buku capaian pemerintah, artikel, jurnal, laporan
Aktivitas dalam analisis data, yaitu reduksi data, penyajian data, dan conclusion
drawing verification.
a. Reduksi Data
hasil penelitian di lapangan, yaitu dengan cara menilai hal pokok yang sesuai
34
b. Penyajian Data
Dalam penelitian kualitatif pcnyajian data bisa dilakukan dalam bentuk uraian
pengambilan tindakan.
Langkah ketiga dalam analisis data kualitatif adalah penarikan kesimpulan dan
yang sebelumnya belum pernah ada. Temuan dapat berupa deskripsi atau baru
gambaran suatu obyek yang sebelumnya masih tidak jelas sehingga saat diteliti
menjadi jelas.
35