DAMPAK KEBIJAKAN TARIF IMPOR BERAS

TERHADAP SURPLUS PRODUSEN DAN

KONSUMEN
Akhmad
Dosen Koper s Wil.IX Sulawesi
Dipekerjakan pada STIE-YPUP Makassar dan Alumni S3 Ilmu Eknomi Pertanian PPs-IPB
(Email: akhmad09@yahoo.co.id)

Abstrak

P eneli an ini bertujuan untuk menganalisis dampak kebijakan

tarif impor beras terhadap kesejahteraan produsen dan
konsumen. Data yang digunakan dalam peneli an ini adalah data
sekunder yang berasal dari berbagai sumber yaitu; Badan Pusat
Sta s k (BPS), Bulog, Kementerian Perdagangan, Keuangan dan
Pertanian, yang mencakup harga beras domes k, harga beras
dunia (CIF), konsumsi, produksi, impor, dan tarif impor beras.
Data tahun 2010, dijadikan sebagai data dasar dalam analisis.
Hasil analisis menunjukkan bahwa liberalisasi perdagangan beras
(pembebasan tarif) memberikan surplus ekonomi nasional yang
makin besar, hal tersebut berar ekonomi nasional makin efisien.
Namun dari segi distribusi, produsen menerima surplus yang
semakin kecil daripada konsumen, yang berar aspek pemerataan
manfaat dari kebijakan pemerintah dak terwujud. Oleh
karena petani padi pada umumnya miskin, maka keberpihakan
pemerintah kepada petani sangat diperlukan untuk mengentaskan
mereka dari kemiskinan. Dengan alasan tersebut, dan penyediaan lapangan kerja serta pembangunan perdesaan, maka
kebijakan yang bersifat protek f sangat diperlukan, baik dengan pengenaan tarif impor beras, pengaturan, pengawasan,
dan pembatasan impor beras.

Kata Kunci: Tarif Impor Beras, Surplus Produsen dan Konsumen

PENDAHULUAN
Latar Belakang

Indonesia adalah negara konsumen beras terbesar

ke ga di dunia setelah RRC dan India. Di samping faktor
besarnya jumlah penduduk, hal ini juga disebabkan oleh
kenyataan bahwa 95 persen penduduk Indonesia masih
menggantungkan konsumsi utama pangannya pada beras.
Tingginya ketergantungan penduduk Indonesia terhadap
beras mengakibatkan komodi ini dak hanya memiliki
nilai strategis secara ekonomi tetapi juga secara sosial dan
poli k (Simbolon, 2005).
Komodi beras merupakan bahan pangan utama
bagi masyarakat Indonesia sehingga komodi ini menjadi
komodi pen ng dalam pembangunan nasional. Ar
pen ng beras dilihat dari dua sisi yaitu : Pertama, sebagai
pangan utama beras harus tersedia dalam jumlah
yang cukup untuk memenuhi kebutuhan masyarakat.
Kedua, sebagai sumber pendapatan dan lapangan kerja
bagi sebagian besar masyarakat Indonesia terutama
masyarakat pedesaan. (Sapuan, 2000)

14
| EDISI 01 • TAHUN XX • MEI 2014
 Konsumsi beras masyarakat Indonesia dapat
dikatakan nggi karena se ap orang di Indonesia
mengkonsumsi beras se ap tahun sebesar 139,5 kg.
Konsumsi beras Indonesia lebih besar dua kali lipat dari
konsumsi beras dunia pada angka 60 kg per tahun (EOCD;
2013; Chris anto, E., 2013)
Begitu pen ngnya beras, maka negara-negara
berkembang terutama Indonesia telah menjadikan
swasembada beras sebagai tujuan kebijakan nasional.
Dalam sejarah, Indonesia pernah menjadi pelopor dalam
revolusi hijau yang mendorong peningkatan produksi
pangan terutama padi pada tahun 1960-an. Mulai saat itu
ngkat kesejahteraan penduduk meningkat dan penduduk
miskin berkurang secara signifikan. Tingkat ketahanan
pangan pun terus meningkat yang dicirikan dengan
terjadinya surplus beras sehingga negara mencapai
swasembada pangan pada tahun 1984 (Riyadi, 2002;)
Garis kebijakan perberasan Indonesia adalah
mengupayakan pemenuhan kebutuhan beras domes k
dari produksi dalam negeri atau swasembada. Dengan garis
kebijakan tersebut, kebijakan impor ditempatkan sebagai
residual atau menutupi defisit kebutuhan beras dalam
negeri (Irawan, 2001). Oleh karena itu, pen ng untuk
diketahui posisi neraca beras nasional. Sebagai komoditas
yang strategis, produksi beras domes k yang tersedia
untuk dikonsumsi merupakan tolak ukur bagi ketersediaan
bahan pangan pokok bagi masyarakat Indonesia.
Untuk memberikan dukungan bagi peningkatan
produksi padi dan pendapatan petani, pemerintah telah
mengimplementasikan berbagai kebijakan perberasan.
Pada periode sebelum krisis (1970-1996), pemerintah
telah mengimplementasikan kebijakan harga dasar
gabah (HDG), kebijakan subsidi benih, kebijakan
subsidi pupuk, kebijakan subsidi kredit usaha tani padi,
manajemen stok dan monopoli impor oleh bulog,
penyediaan Kredit Likuiditas Bank Indonesia (KLBI) untuk
pengadaan gabah oleh Bulog, subsidi untuk Bulog dalam
melakukan operasi pasar yaitu pada saat harga beras
nggi Bulog harus menjual dengan harga murah, dan
kebijakan tarif impor beras. Pada periode krisis (1997-
1999), pemerintah menerapkan kebijakan transisi yaitu
menghapus semua kebijakan kecuali kebijakan harga
dasar gabah dan melakukan liberalisasi impor beras
dengan mencabut monopoli impor yang dipegang oleh
Bulog dan menetapkan tarif bea masuk beras sebesar
nol persen. Pada periode pasca krisis (2000-2004),
pemerintah kembali menerapkan kebijakan harga
dasar pembelian gabah oleh pemerintah (HDPP), dan
kebijakan tarif impor beras sejak 7 Januari 2004 sampai
dengan saat ini.
Peningkatan jumlah penduduk dan ngkat konsumsi
rata-rata per kapita beras mengakibatkan konsumsi
beras sering kali melebihi produksi. Sampai saat ini
swasembada beras masih tetap diupayakan dan menjadi
salah satu prioritas kebijakan pemerintah meskipun
konsepsi swasembada telah berubah dengan membuka
kemungkinan impor sampai batas tertentu yaitu terutama
pada saat kekeringan, dan melakukan ekspor pada saat
surplus.
Adanya kecenderungan melakukan impor beras
pada saat konsumsi beras lebih besar dibanding produksi,
perlu mendapat perha an dari pemerintah agar supply
beras dalam negeri dak meningkat yang akan berakibat
pada penurunan harga beras yang dapat menurunkan
pendapatan petani. Oleh karena itu pemerintah perlu
mengeluarkan kebijakan tarif impor beras untuk
melindungi produsen beras dalam hal ini petani.
Murahnya harga beras akan menguntungkan
konsumen akan tetapi sebaliknya produsen (petani) akan
dirugikan. Oleh karena itu pemerintah telah mengeluarkan
kebijakan bea masuk impor beras untuk melindungi
produsen (petani) dari gejolak pasar dunia. Tarif bea masuk
berdasarkan atas Peraturan Menteri Keuangan No. 180/
PMK.011/2007 sebesar Rp 450per kg.
Ketersediaan beras sangat pen ng bagi penduduk
Indonesia, karena beras merupakan makanan pokok
penduduk Indonesia. Dikalangan masyarakat ada is lah
yang berkembang bahwa belum makan kalau belum makan
nasi (beras), hal ini membuk kan betapa pen ngnya beras
bagi penduduk Indonesia. Dengan semakin meningkatnya
jumlah penduduk akan meningkatkan permintaan
terhadap beras. Permasalahan mbul dengan terjadinya
peningkatan jumlah penduduk Indonesia yang dak diiku
dengan peningkatan produksi beras di Indonesia.
EDISI 01 • TAHUN XX • MEI 2014
| 15
 Tabel 1. menunjukkan bahwa dalam beberapa
tahun terakhir produksi beras mengalami peningkatan,
hal disebabkan antara lain karena ngkat produk vitas
lahan akibat menggunakan teknologi produksi yang
semakin membaik. Akan tetapi peningkatan produksi
beras tersebut, belum dapat memenuhi kebutuhan akan
konsumsi beras masyarakat yang juga semakin meningkat
disebabkan karena pertambahan jumlah penduduk. Oleh
karena itu impor beras diperlukan untuk memenuhi
kebutuhan konsumsi dalam negeri.
Tabel 1. Data Produksi, Konsumsi, dan Impor Beras Indonesia Tahun 2001 sampai 2010
terutama mengandalkan kemampuan produksi domes k
(Amrullah, S. 2005).
Bagi Indonesia, rumusan di atas merupakan definisi
ketahanan pangan yang diformulasikan dalam Undang-
undang Nomor 7 Tahun 1996 tentang Pangan. Untuk
implementasinya, GBHN 1999-2004 mengarahkan agar
ketahanan pangan ini dicapai dengan memanfaatkan
sumber daya, kelembagaan, dan budaya lokal; serta
memperha kan kesejahteraan para produsennya, yang

Tahun Produksi Beras Indonesia Konsumsi Beras Indonesia Impor Beras Indonesia
2001 30.283.326 32.771.264 649.488
2002 30.586.159 33.073.152 1.811.988
2003 30.892.021 33.372.463 1.437.472
2004 31.200.941 33.669.384 246.256
2005 31.669.630 34.297.000 189.617
2006 34.306.610 35.438.000 438.108
2007 35.940.591 36.350.000 1.300.000
2008 36.061.545 37.100.000 289.000
2009 36.702.237 38.000.000 250.473
2010 37.854.537 38.550.000 687.581
Sumber : BPS, 2002-2012

Berdasarkan latar belakang masalah tersebut, maka
maka peneli an ini bertujuan untuk menganalisis dampak
kebijakan tarif impor beras terhadap kesejahteraan
produsen (petani), konsumen, pemerintah dan
perekonomian secara keseluruhan.
TINJAUAN PUSTAKA
Kebijakan Perberasan Indonesia
Terpenuhinya pangan yang cukup, baik dalam
jumlah maupun mutu, aman, merata, dan terjangkau oleh
seluruh rumah tangga merupakan sasaran utama dalam
pembangunan ekonomi se ap negara di dunia, apakah itu
negara produsen dan net ekspor r maupun pengimpor
pangan. Bagi negara industri yang miskin sumber daya
pertanian seper Singapura, sasaran tersebut dapat
dipenuhi dengan meningkatkan daya beli rakyat dan
kemampuan ekonomi negaranya. Bagi sebagian besar
negara berkembang, pemenuhan kebutuhan pangan itu
pada umumnya adalah para petani, peternak dan nelayan
kecil.
Dalam rangka meningkatkan pendapatan petani dan
pengembangan ekonomi pedesaan, pemerintah telah
menetapkan kebijakan perberasan melalui Inpres Nomor
9 tahun 2002. Inpres tersebut sebenarnya merupakan
penyempurnaan dari Inpres Nomor 9 tahun 2001,
yang mengatur tentang kebijakan perberasan secara
komprehensif. Perubahan pada Inpres Nomor 9 Tahun
2002 dan terakhir adalah Inpres No.13/2005 yang berlaku
1 Januari 2006.
Salah satu ketentuan yang diatur di sana adalah
penetapan impor dan ekspor beras dalam kerangka
menjaga kepen ngan petani dan konsumen; serta
impor manakala ketersediaan beras dalam negeri dak
mencukupi. Ketentuan ini bermakna bahwa, perlindungan
terhadap petani diutamakan. Rasionalnya adalah karena
harga beras murah di pasar dunia dak merefleksikan

16
| EDISI 01 • TAHUN XX • MEI 2014
 ngkat efisiensi, namun telah terdistorsi oleh berbagai
bantuan dan subsidi. Hasil peneli an Husein Sawit dan
Rusastra (2005) memperlihatkan bahwa hampir 80%
pendapatan petani padi di negara kaya kelompok OECD
misalnya, berasal dari bantuan pemerintah. Oleh karena
itu, adalah dak adil buat petani padi/beras, yang
sebagian besar petani dengan lahan yang sempit untuk
bersaing dalam dunia perdagangan yang amat dak adil
itu.
Perlindungan dari serbuan impor, dak terkecuali
beras dapat ditempuh dengan dua cara yaitu hambatan
tarif (tariff Barrier; TB) dan hambatan bukan tarif (non
tariff Barrier; NTB). Instrumen yang paling primi f dalam
NTB adalah pelarangan impor atau pelarangan ekspor.
Namun, ada juga yang menempuh kebijakan monopoli
dan penetapan kuota impor untuk mengelola impor/
ekspor suatu produk.
Hambatan tarif dianggap paling transparan,
sehingga semua hambatan non tarif wajib dihapus dan
dikonversikan ke dalam hambatan tarif sesuai dengan
ketentuan perdagangan mul lateral World Trade
Organiza on (WTO). Indonesia telah meno fikasikan
tarif beras di WTO sebesar 180% dan diturunkan menjadi
160% untuk 2004, membuka pasar minimum (minimum
market access) sebesar 70 ribu ton/tahun dengan ngkat
tarif dalam kuota (in-quota tariff) 90%.
Mulai Januari 2000, pemerintah menetapkan tarif
spesifik sebesar Rp 430/kg atau setara dengan 30% ad
valorem. Impor dikontrol ketat, misalnya harus melalui
jalur merah guna mencegah penyelundupan, dan terakhir
adalah tarif bea masuk berdasarkan atas Peraturan
Menteri Keuangan No. 93/PMK.011/2007 sebesar Rp 450
per kg.
Konsep Surplus Produsen dan Surplus
Konsumen
Kebijakan harga dasar (floor price) dilakukan
untuk melindungi produsen pada saat panen raya dan
kebijakan harga ter nggi (ceiling price) dilakukan untuk
melindungi konsumen pada saat paceklik. Sementara
itu dalam hal perdagangan dunia, pemerintah dapat
melindungi produsen maupun konsumen domes k
berupa kebijakan tarif, kuota dan monopoli impor untuk
kasus negara pengimpor dalam upaya melindungi atau
subsidi ekspor untuk Negara pengekspor. Kebijakan ini
umumnya berdampak terhadap konsumen, produsen dan
pemerintah. Dampak yang di mbulkan dapat diketahui
dengan menggunakan pendekatan teori ekonomi
kesejahteraan (welfare economics), yaitu dengan konsep
pengukuran surplus konsumen (consumer surplus) dan
surplus produsen (producer’s surplus).
Surplus konsumen didefinisikan sebagai perbedaan
antara jumlah maksimum yang ingin dibayar oleh
konsumen terhadap jumlah tertentu dari produksi.
Sedangkan surplus produsen adalah perbedaan antara
jumlah uang yang benar-benar diterima produsen dengan
jumlah uang minimum yang diinginkan oleh produsen
tersebut (Tweeten, L. 1989; Pindiyck, R.S., dan D.L.
Rubinfeld. 2007).
Terdapat ga dasar postulat yang pen ng dalam
penggunaan surplus konsumen dan surplus produsen
untuk mengukur kesejahteraan yaitu: pertama permintaan
merupakan refleksi dari keinginan untuk membayar,
kedua penawaran merupakan refleksi dari biaya marginal
(marginal cost), dan ke ga perubahan pada pendapatan
individu bersifat penambahan (addi ve) (Krugman, P.R.,
and M. Obs eld. 2002; Pindiyck, R.S., dan D.L. Rubinfeld.
2007 ).
Dampak Kebijakan Tarif Impor Beras
Menurut Nopirin (1990), kebijakan tarif maupun
non-tarif mempunyai dampak pada perubahan surplus
konsumen dan surplus produsen. Pemberlakuan tarif
impor akan menguntungkan produsen domes k karena
dengan adanya tarif impor maka harga impor komodi
sejenis cenderung lebih mahal dengan harga domes k.
Pemberlakuan tarif impor akan menyebabkan kenaikan
harga produk di negara impor r, penurunan konsumsi,
peningkatan produksi, penurunan volume impor dan
adanya penerimaan pemerintah yang berasal dari
tarif impor tersebut. Gambar 2. menunjukkan dampak
kebijakan tarif impor terhadap surplus konsumen dan
surplus produsen.
EDISI 01 • TAHUN XX • MEI 2014
| 17

P S
a DATA DAN METODE ANALISIS
Pd b
c d
Pt
e f g h i
Pw
j adalah Badan Pusat Sta s k (BPS) Bulog dan Kementerian
D keuangan, perdagangan, dan pertanian, berupa harga
Q
Q1 Q2 Q0 Q3 Q4
Sumber: Ellis, 1992.
Gambar 2. Dampak Kebijakan Tarif impor terhadap
Surplus Produsen dan Konsumen
Ti k keseimbangan pada pasar domes k adalah Pd
dan Qo. Pada kondisi sebelum tarif ditetapkan, surplus
konsumen sebesar a,b,c.d.e,f,g,h, dan i, sementara surplus
produsen j. Di mana Pw, merupakan harga beras dunia.
Sedangkan setelah diberlakukannya tarif impor sebesar
t, maka surplus konsumen berkurang menjadi a,b,c,d,
sementara surplus produsen meningkat menjadi j dan
e. Pemerintah melakukan impor sebesar Q3-Q2 untuk
mencukupi kebutuhan dalam negeri. Besarnya tarif impor
adalah Pt-Pw sehingga memberikan penerimaan pemerintah
sebesar g dan h. Namun perekonomian secara keseluruhan
mengalami kerugian sosial (dead weight loss) sebesar f dan i.
Husain Sawit (2007) mengatakan pada saat
Indonesia menerapkan ngkat tarif moderat terhadap
beras, ternyata kurang efek f, dan penyelundupan
bertambah. Pada periode 2000-2003 misalnya, ditaksir
dak kurang dari 50 persen beras yang masuk ke Indonesia
melalui berbagai pelabuhan, terbanyak melalui Selat
Malaka adalah illegal (Tabor, 2002). Akibatnya adalah pola
pergerakan harga gabah yang musiman menjadi porak
poranda. Karena kekurangan beras di kantong-kantong
konsumen sebagian besar diisi oleh beras impor. Harga
gabah ngkat produsen di musim panen raya dalam
beberapa tahun malah lebih nggi dari musim paceklik
atau musim panen padi gadu. Akibatnya perdagangan
antar pulau dan antar wilayah dak bergairah, beras
18
| EDISI 01 • TAHUN XX • MEI 2014
dari sentra produsen terhambat mengalir ke wilayah
konsumen, terutama ke perkotaan, (Ir anta, 2004).
Data yang digunakan peneli an ini adalah data
tahun 2010 berasal dari berbagai sumber di antaranya
beras dunia (CIF), konsumsi beras, produksi beras, jumlah
impor beras, dan tarif impor beras. Data tahun 2010 akan
dijadikan sebagai data dasar dalam analisis. Selain itu
dalam melakukan analisis terhadap dampak kebijakan
tarif impor beras, penulis menggunakan angka elas sitas
permintaan dan penawaran beras dari peneli an
terdahulu yaitu Hadi dan Wiryanto (2005).
Analisis dampak kebijakan tarif impor beras
dilakukan dengan menghitung distribusi manfaat (gains)
dan kerugian (losses) yang diperoleh produsen, konsumen,
pemerintah dan masyarakat secara keseluruhan. Adapun
teknik perhitungan yang digunakan untuk menganalisis
dampak kebijakan tarif impor beras terhadap produsen,
konsumen, pemerintah dan masyarakat secara
keseluruhan dapat dilihat pada Tabel 2.
Asumsi-asumsi yang digunakan dalam pengukuran pada
Tabel 3 diantaranya sebagai berikut :
1. Harga CIF beras adalah harga dunia (Rupiah per kg)
ditambah dengan biaya transportasi dan asuransi
sebesar 7,5%
2. Angka elas sitas permintaan dan penawaran beras
didasarkan pada hasil peneli an Hadi dan Budi (2005)
masing-masing sebesar -0.14589 dan 0.15607
3. Tarif bea masuk berdasarkan atas Peraturan Menteri
Keuangan Nomor. 93/PMK.011/2007 sebesar Rp
450 per kg.
4. Efek kesejahteraan bersih menunjukkan
kesejahteraan masyarakat secara keseluruhan
selain diukur seper pada Tabel 4, juga dapat
diukur dengan menjumlahkan perubahan surplus
konsumen (SK), perubahan surplus produsen (SP)
dan penerimaan pemerintah (PP) atau dituliskan
sebagai berikut : SK + SP + PP.
Tabel 2. Pengukuran Dampak Kebijakan Peningkatan
Tarif Impor Beras
Variabel
Harga CIF (Rp/kg)
Tarif impor (Rp/kg)
Harga beras (Rp/kg)
Konsumsi beras (Ribu ton)
Produksi beras (Ribu ton)
Impor beras (Ribu ton)
Elas sitas permintaan
Elas sitas penawaran
Peningkatan harga beras dengan
tarif baru (Rp/kg)
Penambahan produksi (Ribu ton)
Kehilangan konsumsi (Ribu ton)
Produksi setelah tarif impor (Ribu
ton)
Konsumsi setelah tarif impor
(Ribu ton)
Impor setelah tarif impor (Ribu
ton)
Perubahan surplus konsumen
(Rp)
Perubahan surplus produsen (Rp
Penerimaan pemerintah dari
tarif (Rp)
Efek kesejahteraan bersih (Rp)
Sumber : Tweeten, L. (1989)
Skenario Kebijakan Tarif Impor Beras
Tulisan ini menganalisis dampak kebijakan tarif impor
beras dengan menggunakan dua skenario kebijakan
Notasi dan Formula
sebagai berikut:
P 1. Skenario 1 dengan tarif impor beras diturunkan
dari Rp. 450 per kg menjadi Rp. 200 per kg.
T
2. Skenario 2 dengan peningkatan tarif impor beras
P’ dari Rp. 450 per kg menjadi Rp. 700 per kg.
Qc
HASIL DAN PEMBAHASAN
Qp
Analisis Kebijakan Tarif Impor Beras
Qc - Qp
Terdapat beberapa instrumen kebijakan yang dapat
Ed digunakan pemerintah dalam mengatasi permasalahan
impor. Salah satu kebijakan perdagangan tersebut di
Es
antaranya adalah tarif. Ada beberapa tujuan yang dapat
P’ - P dicapai dengan dikeluarkannya kebijakan tarif di antaranya
adalah sebagai sumber penerimaan pemerintah dan
untuk melindungi sektor-sektor tertentu dalam negeri
∆ Qp = Es Qp (P’ - P)/P
(Krugman and Obs eld, 2000).
∆ Qc = Ed Qc(P’ - P)/P
Dalam kebijakan perdagangan, tarif pada dasarnya
Qp’ = Qp + ∆ QP
adalah sejenis pajak yang sifatnya diskrimina f yang
dikenakan hanya pada barang yang memasuki daerah
Qc’ = Qc + ∆ Qc pabean tertentu (custom area). Pada umumnya tarif
dikenakan terhadap barang-barang yang diimpor dan
jarang digunakan untuk barang ekspor karena akan
Qc’- Qp’
menghambat ekspor.
Qc (P’ - P) - 0.5 (P’ - P) (Qc’ - Qc) Kebijakan tarif impor yang dikeluarkan oleh
pemerintah akan berdampak pada kesejahteraan
Qp(P’ - P) + 0.5 (P’ - P) ( Qp’- Qp) produsen, konsumen, penerimaan pemerintah, dan
kesejahteraan masyarakat secara keseluruhan. Pada
T (Qc’ – Qp’) bagian ini akan dianalisis dampak kebijakan peningkatan
tarif impor beras terhadap surplus; produsen, konsumen,
0.5(P’- P)(Qp’-Qp)+ 0.5 (P’ - P) penerimaan pemerintah, dan kesejahteraan masyarakat
(Qc-Qc’) secara keseluruhan, dengan dua skenario kebijakan yaitu
(skenario 1) dengan menurunkan tarif impor beras dari Rp.
450 menjadi Rp 200 per kg, (skenario 2) dengan menaikkan
tarif impor beras dari Rp 450 per kg menjadi Rp 700 per kg.
Data yang digunakan dalam analisis ini adalah data beras
tahun 2010.
Dampak kebijakan tarif impor beras dapat dilihat pada
Tabel 3.
EDISI 01 • TAHUN XX • MEI 2014
| 19
 Tabel 3. Analisis Dampak Kebijakan Peningkatan Tarif Impor Beras
Variabel Dasar Skenario 1 Skenario 2
Harga CIF (Rp/kg) 5.512 5.512 5.512
Tarif Impor Beras (Rp/kg) 450 200 700
Harga Beras di ngkat Produsen (Rp/kg) 5.708 5.458 5.958
Produksi beras (000 kg) 37.854.537 37.854.537 37.854.537
Konsumsi Beras (000 kg) 38.550.000 38.550.000 38.550.000
Impor beras (000 kg) 695.463 695.463 695.463
Elas sitas permintaan (Ed) -0,14589 -0,14589 -0,14589
Elas sitas penawaran (Es) 0,15607 0,15607 0,15607
Peningkatan harga beras dengan tarif baru (Rp/kg) 0 -154 195,6
Penambahan produksi ( 000 kg) 0 -154.234 122.667
Produksi beras setelah tarif (000 kg) 37.854.537 37.700.303 37.977.204
Perubahan konsumsi (000 kg) 0 137.543 -104.659
Konsumsi beras setelah tarif (000 kg) 38.550.000 38.687.543 38.445.341
Impor beras setelah tarif (000 kg) 695.463 833.006 468.137
Perubahan surplus produsen (Rp.000) - -5.832.455.874 7.416.723.429
Perubahan surplus konsumen (Rp.000) - 6.124.775.452 -7.530.529.370
Penerimaan pemerintah dari tarif (Rp.000) 312.958.350 166.601.200 327.696.208
Efek kesejahteraan bersih (Rp.000) 312.958.350 458.920.778 213.890.267

Keterangan :
1. Skenario 1: Kebijakan menurunkan tarif impor beras dari Rp. 450 per kg menjadi Rp 200 per kg
2. Skenario 2: Kebijakan menaikkan tarif impor beras dari Rp. 450 per kg menjadi Rp 700 per kg

Dampak Kebijakan Tarif Impor Beras

terhadap Kesejahteraan Produsen
Secara teori s, penurunan tarif impor beras akan
menurunkan harga eceran beras di pasar domes k, dan
sebaliknya meningkatkan tarif impor akan menaikkan
harga eceran beras di pasar domes k . Penurunan dan
peningkatan harga eceran beras di pasar domes k
selanjutnya akan berdampak pada harga jual gabah di
ngkat petani. Pada tahun 2010 produksi beras dalam
negeri sebesar 37.854.537 ton sementara konsumsi beras
dalam negeri sebesar 38.550.000 ton. Untuk memenuhi
kebutuhan konsumsi masyarakat atau kebutuhan nasional
akan beras, maka pemerintah melakukan impor beras
sebesar 695.463 ton. Adanya kebijakan impor beras
tersebut, maka untuk melindungi produsen dalam negeri
(petani), memaksa pemerintah untuk mengeluarkan
kebijakan tarif impor beras. Tarif impor beras yang
ditetapkan berdaskan Peraturan Menteri Keuangan No.
93/PMK.011/2007 yaitu sebesar Rp 450 per kg.
Apabila elas sitas penawaran beras sebesar
0,15607 maka skenario kebijakan penurunan tarif impor
beras dari Rp. 450 menjadi Rp 200 per kg (skenario 1)
mengakibatkan produksi beras domes k turun menjadi
sebesar 37.700.303 ton atau turun sebesar 0,41 persen.
Akibat turunnya tarif impor beras juga akan berpengaruh
terhadap surplus produsen. Kebijakan tarif impor sebesar
Rp 200 per kg menyebabkan surplus produsen turun
sebesar Rp 5.832.455.874 .000,-.
Sebaliknya apabila pemerintah menaikkan tarif
impor beras dari Rp 450 per kg menjadi Rp. 700 per kg
(skenario 2), maka akan menyebabkan produksi beras
domes k naik dari 37.854.537 ton menjadi 37.977.204
ton atau naik sebesar 0,32 persen. Dengan tarif impor
beras ini, juga menaikkan surplus produsen menjadi Rp.
7.416.723.429.000,-.

20
| EDISI 01 • TAHUN XX • MEI 2014
Berdasarkan uraian tersebut, maka jelaslah bahwa
apabila dilihat dari sisi produsen saja, maka semakin
nggi tarif impor yang diterapkan oleh pemerintah akan
menyebabkan ngginya harga beras di dalam negeri, yang
berdampak terhadap naiknya harga beras di ngkat petani,
sehingga memacu produsen/petani untuk meningkatkan
produksi beras dalam negeri, sehingga mengakibatkan
kesejahteraan produsen/petani meningkat.
Dampak Kebijakan Tarif Impor Beras
terhadap Kesejahteraan Konsumen
Kebijakan tarif impor beras selain berdampak pada
produsen juga berdampak pada konsumen. Apabila
kebijakan tarif impor beras diturunkan dari Rp. 450
menjadi Rp 200 per kg (skenario 1) dengan elas sitas
permintaan beras sebesar -0.14589 akan mengakibatkan
konsumsi beras mengalami peningkatan dari 38.550.000
ton menjadi 38.687.543 ton, naik sebesar 137.543 ton
atau sebesar 0,36 persen.
Selain itu, kebijakan penurunan tarif impor beras
dari Rp. 450 menjadi Rp 200 per kg akan menyebabkan
naiknya kesejahteraan konsumen. Hal tersebut
ditunjukkan oleh meningkatnya surplus konsumen
sebesar Rp. 6.124.775. 452.000,-. Peningkatan konsumsi
beras dan kesejahteraan konsumen disebabkan karena,
dengan turunnya tarif impor beras menyebabkan harga
beras dalam negeri akan lebih murah, sehingga konsumen
dalam negeri akan menerima harga yang lebih rendah
dari harga sebelumnya. Sebaliknya apabila pemerintah
menaikkan tarif impor beras dari Rp 450 per kg menjadi
Rp. 700 per kg, dengan elas sitas permintaan beras
sebesar -0.14589 akan mengakibatkan konsumsi beras
dalam negeri mengalami penurunan dari 38.550.000 ton
menjadi 38.445.341 ton, turun sebesar 254.659 ton atau
0,27 persen.
Selain itu kebijakan menaikkan tarif impor beras
dari Rp 450 menjadi Rp. 700 per kg akan menyebabkan
turunnya kesejahteraan konsumen. Hal ini ditunjukkan
oleh penurunan surplus konsumen sebesar Rp.
7.530.529.370.000,-. Penurunan konsumsi beras dan
kesejahteraan konsumen terjadi karena adanya kenaikan
tarif impor beras, menyebabkan konsumen dalam negeri
akan menerima harga yang lebih nggi dari sebelumnya.
Uraian di atas menunjukkan bahwa, apabila kita
melihat dari sisi konsumen saja, maka semakin nggi
tarif impor yang dikenakan terhadap komoditas beras,
akan menyebabkan ngginya harga beras di dalam
negeri, sehingga memaksa konsumen untuk mengurangi
konsumsinya, yang tentunya mengakibatkan permintaan
beras dalam negeri berkurang, karenanya kesejahteraan
konsumen turun.
Dampak Kebijakan Tarif Impor Beras
terhadap Penerimaan Pemerintah
Salah satu sumber penerimaan pemerintah antara
lain berasal dari tarif impor. Pada kajian dengan penerapan
tarif impor beras sebesar Rp 450 per kg pada ini tahun
2010. Pemerintah mengimpor beras sebesar 695.463
ton, maka tentunya menambah penerimaan pemerintah
sebesar Rp. 312.958.350.000, pada tahun 2010,
Sementara itu, apabila pemerintah menurunkan
tarif impor beras dari Rp. 450 per kg menjadi Rp. 200 per
kg (skenario 1), maka penerimaan pemerintah dari tarif
impor beras turun dari Rp. 312.958.350.000,- menjadi Rp.
166.601.200.000,- atau sebesar 46,76 persen. Penurunan
penerimaan pemerintah ini disebabkan karena turunnya
tarif impor beras dari Rp.450 per kg menjadi Rp. 200 per
kilo gram, meskipun volume impor beras meningkat dari
695.463 ton menjadi 833.006 ton.
Sebaliknya apabila pemerintah menaikkan tarif
impor beras dari Rp. 450 per kg menjadi Rp. 700 per kg
(skenario 2), maka penerimaan pemerintah naik dari
Rp.312.958.350.000,- menjadi Rp. 327.696.208.000,-.
Kenaikan penerimaan pemerintah ini disebabkan karena
nggi tarif impor beras yang ditetapkan, walaupun impor
dan konsumsi beras dalam negeri menurun sebesar
104.659 ton yang disebabkan karena naiknya harga beras
dalam negeri.
Uraian di atas menunjukkan bahwa apabila tujuan
pemerintah mengenakan tarif impor beras untuk
menambah penerimaan negara, maka pemerintah
selayaknya lebih berha -ha , dan memperhitungkan
EDISI 01 • TAHUN XX • MEI 2014
| 21
dengan baik khususnya dampak tarif terhadap permintaan
dan penawaran beras di dalam negeri. Hasil perhitungan
menunjukkan bahwa apabila pemerintah menaikkan
tarif impor beras, maka penerimaan pemerintah dari
tarif impor beras akan meningkat, disebabkan naiknya
tarif impor namun karena permintaan dalam negeri
berkurang sebagai akibat kenaikan harga di dalam
negeri yang memaksa konsumen untuk mengurangi
konsumsinya dan produksi beras dalam negeri
meningkat, sehingga kenaikan penerimaan pemerintah
atas kenaikan tarif tersebut rela f sangat kecil. Sebaliknya
apabila pemerintah menurunkan tarif impor beras,
maka penerimaan pemerintah menurun, disebabkan
besarnya penurunan tarif impor dak sebanding dengan
peningkatan permintaan beras dan penurunan volume
produksi dalam negeri. Dengan demikian peningkatan
tarif impor dak menjamin penerimaan pemerintah
meningkat, dan sebaliknya penurunan tarif juga dak
menjamin turunnya penerimaan pemerintah dari tarif
impor beras.
Dampak Kebijakan Tarif Impor terhadap
Kesejahteraan Masyarakat
Dampak kebijakan pemerintah dapat diukur dari
kesejahteraan masyarakat atau perekonomian secara
keseluruhan (Total Net Walfare Effect). Ukuran ini
sudah memperhitungkan perubahan-perubahan yang
terjadi pada surplus produsen, surplus konsumen dan
penerimaan pemerintah.
Berdasarkan uraian sebelumnya bahwa penerapan
kebijakan penurunan tarif impor beras dari Rp. 450
per kg menjadi Rp 200 per kg memberikan pengaruh
nega f terhadap peningkatan produksi yang akan
berdampak pada penurunan surplus produsen sebesar
Rp. 5.832.455.874.000,-. Akan tetapi kebijakan tersebut
memberikan dampak posi f terhadap surplus konsumen
sebesar Rp. 6.124.775.452.000,-, dan penerimaan
pemerintah turun dari Rp. 312.958.350.000,- menjadi
Rp. 166.601.200.000,- atau turun 46,77 persen. Dengan
demikian penerapan kebijakan penurunan tarif impor
beras sebesar Rp 200 per kg (skenari 1) dapat meningkatkan
kesejahteraan masyarakat secara keseluruhan dari Rp.
312.958.350.000,- menjadi Rp. 458.920.778.000,-.
22
| EDISI 01 • TAHUN XX • MEI 2014
Sementara apabila pemerintah menaikkan tarif
impor beras dari Rp. 450 per kg menjadi Rp 700 per kg
akan memberi dampak posi f terhadap peningkatan
produksi yang disebabkan karena naiknya harga beras
dalam negeri, yang berdampak pada peningkatan surplus
produsen sebesar Rp. 7.416.723.429 .000,-. Akan tetapi
kebijakan tersebut memberikan pengaruh nega f terhadap
surplus konsumen sebesar Rp. 7.530.529.370.000,- dan
penerimaan pemerintah juga mengalami kenaikan dari
Rp. 312.958.350.000. menjadi Rp. 327.696.208.000,-.
Jadi penerapan kebijakan tarif impor beras sebesar Rp
700 per kg dapat menurunkan kesejahteraan masyarakat
secara keseluruhan dari Rp. 312.958.350.000,- menjadi
Rp. 213.890.267.000,-.
Hasil kajian di atas, sejalan temuan Hadi dan
Wiryono (2005) yang mengkaji dampak kebijakan proteksi
terhadap ekonomi beras di Indonesia menemukan bahwa
sistem perdagangan yang makin liberal memberikan
surplus ekonomi nasional yang makin besar, hal tersebut
berar ekonomi nasional makin efisien. Namun dari segi
distribusi, produsen menerima surplus yang jauh lebih
kecil daripada konsumen, yang berar aspek pemerataan
manfaat dari kebijakan pemerintah dak terwujud.
Mengingat bahwa petani padi pada umumnya miskin,
maka keberpihakan pemerintah kepada petani sangat
diperlukan untuk mengentaskan mereka dari kemiskinan.
Dengan alasan ini dan alasan lain seper penyediaan
lapangan kerja dan pembangunan perdesaan, maka
kebijakan yang bersifat protek f masih tetap diperlukan,
baik dengan pengenaan tarif impor beras, maupun
pengaturan, pengawasan dan pembatasan impor beras.
Sementara temuan Rachman dkk (2008) yang
mengkaji tentang dampak liberalisasi perdagangan
terhadap kinerja ketahanan pangan nasional yang
mengatakan bahwa peningkatan tarif impor beras yang
disertai dengan nilai tukar yang terdepresiasi rela f nggi,
akan menyebabkan harga beras di ngkat pedagang besar
dan produsen meningkat, selanjutnya jumlah penawaran
meningkat dan dampaknya terhadap kesejahteraan
produsen bertambah. Liberalisasi perdagangan (tarif
impor dihapuskan) disertai dengan penurunan harga
beras dunia akan menyebabkan harga beras di ngkat
pedagang besar dan produsen menurun. Akibatnya
jumlah penawaran menurun dan dampaknya terhadap
kesejahteraan produsen berkurang. Besarnya perubahan
penerimaan pemerintah dak hanya ditentukan oleh
perubahan tarif, tetapi juga oleh faktor lain, seper
elas sitas transmisi harga dan elas sitas permintaan dan
penawaran.
KESIMPULAN DAN REKOMENDASI
Kesimpulan
Berdasarkan pembahasan yang telah dikemukakan,
maka dapat ditarik kesimpulan sebagai berikut:
Kebijakan tarif impor, apabila hanya dilihat dari sisi
produsen, menunjukkan bahwa semakin nggi tarif impor
yang diterapkan oleh pemerintah akan menyebabkan
ngginya harga beras di dalam negeri, yang berdampak
terhadap naiknya harga gabah di ngkat petani, sehingga
memacu produsen/petani untuk meningkatkan produksi
beras dalam negeri, sehingga kesejahteraan produsen/
petani meningkat.
Kebijakan tarif impor beras, jika hanya dilihat dari
sisi konsumen saja, maka semakin nggi tarif impor yang
dikenakan terhadap komoditas beras, akan menyebabkan
ngginya harga beras di dalam negeri, sehingga memaksa
konsumen untuk mengurangi konsumsinya, yang
tentunya mengakibatkan permintaan beras dalam negeri
berkurang, dan kesejahteraan konsumen akan menurun.
Kebijakan pemerintah menaikkan tarif impor beras,
dak menjamin penerimaan pemerintah dari tarif impor
akan meningkat, dan sebaliknya penurunan tarif impor
juga dak menjamin turunnya penerimaan pemerintah
atas tarif impor beras. Besarnya perubahan penerimaan
pemerintah dak hanya ditentukan oleh perubahan tarif,
tetapi juga oleh faktor lain, seper elas sitas transmisi
harga, serta elas sitas permintaan dan penawaran.
Liberalisasi perdagangan beras (pembebasan tarif)
memberikan surplus ekonomi nasional yang makin
besar, hal tersebut berar ekonomi nasional makin
efisien. Namun dari segi distribusi, produsen menerima
surplus yang makin jauh lebih kecil daripada konsumen,
yang berar aspek pemerataan manfaat dari kebijakan
pemerintah dak terwujud. Oleh karena petani padi pada
umumnya miskin, maka keberpihakan pemerintah kepada
petani sangat diperlukan untuk mengentaskan mereka
dari kemiskinan. Dengan alasan ini dan penyediaan
lapangan kerja serta pembangunan perdesaan, maka
kebijakan yang bersifat protek f masih tetap diperlukan,
baik dengan pengenaan tarif impor beras, maupun
pengaturan, pengawasan dan pembatasan impor beras.
Rekomendasi
Penerapan kebijakan tarif impor beras untuk
melindungi produsen/petani di dalam negeri dan
sekaligus meningkatkan produksi beras dalam negeri perlu
dipertahankan, namun perlu diiku dengan kebijakan lain
yang dapat meringankan beban konsumen, terutama
konsumen dari kalangan rumah tangga miskin.
Untuk tetap mempertahankan kesejahteraan rakyat
(konsumen) yang telah dirugikan akibat diterapkannya
kebijakan impor maka sebaiknya pemerintah memberikan
kompensasi kerugian kepada konsumen seper operasi
pasar dan beras miskin (raskin).
Memperha kan ngkat tarif impor beras, yang
dipikul konsumen beras, kiranya bijaksana bila pemerintah
pada tahun-tahun yang akan datang dak menaikkan tarif
impor beras lebih dari 15 persen atas harga border untuk
memproteksi petani karena kenaikan tarif dihawa rkan
akan menimbulkan disparitas harga beras dalam negeri
dan harga beras internasional yang dapat memacu
maraknya penyelundupan beras.
EDISI 01 • TAHUN XX • MEI 2014
| 23
DAFTAR PUSTAKA
Amrullah, S. 2005. Beras Dalam Dinamika Ekonomi Poli k. Majalah Pangan, 14 (44): 48 – 60.
Chris anto, E., 2013. Faktor Yang Memengaruhi Volume Impor Beras Di Indonesia. Jurnal JIBEKA Volume 7 No 2
Agustus 2013: 38 – 43.
Ellis, F. 1992. Agricultural Policies in Developing Countries. Cambridge University Press, New York.
EOCD. Kebijakan-kebijakan dalam bidang Pertanian: Pemantauan dan Evaluasi 2013 Negara-negara OECD dan
Negara-negara Berkembang. www. oecd.org/publishing/corrigenda
Hadi, P.U. dan B. Wiryono. 2005. Dampak Kebijakan Proteksi Terhadap Ekonomi Beras di Indonesia. Hasil
Peneli an. Pusat Peneli an Sosial Ekonomi Pertanian. Bogor
Irawan, P.B. 2001. Dimensi Kemiskinan dan Kewaspadaan Pangan. Majalah Pangan. 10 (37): 30 – 36.
Irianta, B. (2004) Analisis dampak kebijakan tarif impor beras terhadap daya saing dan profitabilitas usahatani
padi sawah di Propinsi Jawa Tengah, Jawa Timur dan Sulawesi Selatan periode 2002-2003. h p://www.digilib.ui.ac.id/
opac/ themes/libri2/detail.jsp?id=90381&lokasi=lokal.
Krugman, P.R., and M. Obs eld. 2002. Interna onal Economics, Theory and Policy. Addi on Westey Publishing
Company, USA.
Mursyid, A. M., Sutomo, dan A. Syaefullah. 1992. Meredam Gejolak Harga. Media Komunikasi dan Informasi
Pangan, Jakarta, 3 (12): 43–54
Nopirin, 1990. Ekonomi Internasional. Edisi Ke ga. Balai Penerbit Fakultas Ekonomi universitas Gajah Mada,
Yogyakarta.
Pindiyck, R.S., dan D.L. Rubinfeld. 2007. Microeconomic. Edisi Keenam. Indeks, Jakarta.
Pranolo. T. 2002. LoI - IMF dan Implikasinya Terhadap Peranan Bulog. Dalam Bulog: Pergulatan Dalam Pemantapan
Peranan dan Penyesuaian Kelembagaan. Kumpulan Naskah Dalam Rangka Menyambut 35 Tahun Bulog. Editor: M. H.
Sawit, T. Pranolo, A. Saifullah, B. Djanuardi, dan Sapuan. Ins tut Pertanian Bogor-Press. Bogor.
Pusat Data dan Sistem Informasi Pertanian. 2013. Bule n Analisis Perkembangan Harga Komodi Pertanian. Pusat
Data dan Sistem Informasi Pertanian, Sekretariat Jenderal Kementrian Pertanian. www.pusda n.deptan.go.id
Rachman,H.P.S., S.H. Suhar ni, dan G. S. Hardono. 2008. Dampak Liberalisasi Perdagangan Terhadap Kenerja
Ketahanan Pangan Nasional. Pusat Peneli an Sosial Ekonomi Pertanian. Bogor
Riyadi, D. M. M. 2002. Permasalahan dan Agenda Pengembangan Ketahanan Pangan. Prosiding Seminar: Tekanan
Penduduk, Degradasi Lingkungan dan Ketahanan Pangan. Pusat Studi Pembangunan dan Proyek Koordinasi Kelembagaan
Ketahanan Pangan, Bogor.
Saefullah, A. 1991. Government Interven on and Rice Price Stabiliza on in Indonesia. Indonesian Food Journal,
Jakarta, 2(3): 80 – 102.
Sapuan. 2000. Perjalanan Bulog 35 Tahun: Refleksi Terhadap Pelaksanaan
Tugas Pokoknya. Dalam Bulog: Pergulatan Dalam Pemantapan Peranan dan Penyesuaian Kelembagaan. Kumpulan Naskah
Dalam Rangka Menyambut 35 Tahun Bulog. Editor; M. H. Sawit. T. Pranolo, A. Saifullah, B. Djanuardi,. Ins tut Pertanian
Bogor, Bogor.
Sawit, M.H. 2006. Indonesia dalam Tatanan Perubahan Perdagangan Beras Dunia. h p//www.bulog.co.id./htm. [17
Jun 2008].
Melindungi Industri Padi/Beras: Menerapkan Tarif Kuota dan Menerapkan. Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan
Kebijakan Pertanian.
Sawit, M H., dan I.W. Rusastra (2005), “Globalisasi dan Ketahanan Pangan di Indonesia”, bagian laporan peneli an
Road Map Memperkuat Ketahanan Pangan, PEM UI, Jakarta
Simbolon, J.S.C. 2005. Analisis Integrasi Pasar Beras Domes k dengan Pasar Beras Dunia. Departemen Ilmu-Ilmu
Sosial Ekonomi Pertanian Fakultas Pertanian, Ins tut Pertanian Bogor. Bogor.
Tabor, S.R. 2002. “State Trading Enterprises and Tarif Quota’s: Issues and Debates”, EMSI Netherland (mimeo).
Tweeten, L.1989. Agricultural Policy Analysis Tools for Economic Development. Westview Press. New York.

24
| EDISI 01 • TAHUN XX • MEI 2014
 URGENSI REGENERASI SDM PERTANIAN DALAM
UPAYA MENCAPAI KEDAULATAN PANGAN
Muksin
Bustang A.M.
Politeknik Negeri Jember
Badan Perencanaan Pembangunan Nasional

ABSTRAK

K eberlanjutan pertanian dalam rangka menghasilkan pangan akan banyak dipengaruhi oleh SDM pertanian. SDM
pertanian dalam hal ini adalah petani petani akan menggerakkan sejauh apa produk vitas pertanian dalam
meneghasilkan pangan. Secara faktual Indonesia banyak membutuhkan suplai dari Negara lain untuk memenuhi kecukupan
pangan. Apabila kondisi tersebut berlanjut maka keinginan untuk mencapai kedaulatan pangan tentu jauh dari harapan.
Kesenjangan-kesenjangan tersebut memberikan arah dan tujuan
dari kajian yaitu: (a) menguraikan kondisi tantangan global
terhadap ketersediaan pangan dan dinamikanya, (b) menguraikan
karakteris k SDM pertanian saat ini, dan (c) menganalisis
implikasi karakteris k SDM terhadap Kedaulatan pangan.
Metode kajian menggunakan studi pustaka dengan pemaknaan
terhadap data sekunder. Hasil analisis menunjukkan bahwa: (i)
kompleksitas tantangan global memberikan indikasi Indonesia
perlu meningkatkan ketersediaan pangan, (ii), karakteris k SDM
pertaniaan saat ini memiliki kualifikasi daya saing yang rendah dan
(iii) diperlukan upaya sistema s dalam memfasilitasi regenarasi
SDM pertanian dalam menyongsong era persaingan pasar bebas.

Kata Kunci: Regenerasi, SDM Pertanian, dan Kedaulatan Pangan

PENDAHULUAN Pertanian juga merupakan penyedia mayoritas

dari bahan baku industri kecil dan menengah. Sekitar

P ertanian adalah salah satu sektor vital dalam

kehidupan bangsa Indonesia. Pertanin juga memiliki
peran strategis bagi kehidupan bangsa. Kondisi yang
vital dan dan strategis ini secara keseluruhan dak dapat
digan kan oleh sector lainnya.
Pertanian adalah penyedia pangan bagi
penduduk Indonesia. Pertanian adalah pabrik alami
yang menghasilkan produk-produk pangan yang amat
dibutuhkan oleh seluruh bangsa Indonesia. Sebagai
penyedia pangan, maka pertanian memiliki peran yang
tak tergan ka oleh sector lainnya.
87% bahan baku dari industry kecil dan menengah
adalah berbasis dari proses pertanian. Pertanian
dengan demikian memberikan potensi bagi dinamika
perekonomian bangsa.
Relevan dengan kondisi tersebut sebagaimana
dinyatakan oleh Kementerian Pertanian (2014) bahwa
pertanian memberikan sumbangan sekitar 14,72%
terhadap PDB. Proses dan dinamika pertanian juga mampu
menghasilkan US $ 43,37 M devisa Negara. Kondisi ini
memberikan gambaran bahwa sector pertanian memiliki
peran signifikan dalam perekonomian nasional.

EDISI 01 • TAHUN XX • MEI 2014

| 25
 Apabila dilihat dari perspek f kepen ngannya pada
jumlah tenaga kerja, maka pertanian menyerap sekiar
33,32% total tenaga kerja. Kondisi lainnya adalah bahwa
pada rumah tangga pedesaan bergantung sekitar 70%
dari sector pertanian sebagai sumber utama pendapatan.
Dalam konteks ketenagakerjaan, maka pertanian memiliki
peran vital dalam menutup lubang pengangguran terbuka
yang semakin besar. Kondisi tersebut memberikan
klarifikasi bahwa pertanian menjadi factor penutup bagi
potensi pengangguran yang besar. Terdapat fakta bahwa
pertanian adalah suatu keniscayaan bagi keberlanjutan
kehidupan manusia, dalam konteks penyediaan pangan
(Luckey, et al: 2013)
Sisi lain dari pertanian adalah sektor ini memiliki
peran yang dak ringan dari upaya mencegah atau
menyelesaikan masalah lingkungan. Sebagai “organisasi”
yang bersandar dari proses alamiah, maka pertanian
memiliki peran dalam upaya penurunan emisi gas rumah
kaca sebesar 8 juta ton (Kementerian pertanian, 2014).
Peran terhadap upaya menjaga kelestarian amat vital
di tengah semakin meningkatnya persoalan-persoalan
lingkungan dewasa ini.
Peran strategis pertanian memberikan sinyal bahwa
peran-peran pen ng tersebut dak dapat digan kan
oleh sector lainnya. Ketetapan peran-peran strategis
tersebut, tentu dapat diupayakan apabila kondisi atau
factor-faktor penyokong tersebut antara lain adalah SDM
pertanian sebagai kelompok pengelola dari “organisasi”
pertanian.
Peran strategis juga secara linear akan berdampak
terhadap kemampuan menerjemahkan tantangan-
tantangan dari luar. Tantangan dari luar dalam hal ini
adalah lingkungan global yang memberikan potensi untuk
memperbesar peran pertanian dalam mensejahterakan
bangsa ataukah sebaliknya. Ar nya peran pertanian yang
lemah tentu akan memberikan dampak yang kurang
menguntungkan pada kondisi ketersediaan pangan
bangsa dan juga implikasi ketergantungan terhadap
Negara lainnya.
Isu-isu terkait pangan pada masa depan akan
menjadi isu pen ng dan masuk dalam ranah atau
kawasan yang berpotensi menjadi sumber konflik.
26
| EDISI 01 • TAHUN XX • MEI 2014
Kondisi ini didasarkan pada fakta bahwa ketersediaan
pangan dan jumlah kebutuhan terhadap pangan daklah
sebanding. Dalam konteks ketersediaan pangan aspek-
aspek terhadap kemampuan produksi dianggap lemah,
sedangkan kebutuhan pasokan atau permintaan dari
waktu ke waktu terus meningkat.
Beberapa kondisi yang kurang menguntungkan
memberikan kontribusi signifikan dalam konteks
kemampuan produksi pertanian. Semakin mengecilnya
lahan pertanian, konversi lahan pertanian yang terus
berlanjut, kerusakan lingkungan, dan mutu kelembagaan
petani yang dinilai rendah adalah kondisi-kondisi yang
kurang menguntungkan tersebut. Bila terus berlanjut
kondisi ini tentu berdampak nega ve terhadap
kemampuan produksi dalam negeri sekaligus menurunnya
daya saing.
Daya saing yang lemah tentu akan merugikan
Indonesia mengingat pasar terpadu ASEAN sudah di
depan mata. Sebagaiman kita kitehui bahwa implementasi
The ASEAN Economic Community (AEC) akan berlaku pada
tahun 2015. Integrasi pasar dan pintu masuk pasar global
yang dak dian sipasi, tentu akan sangat merugikan
bangsa Indonesia.
Salah satu faktor pen ng bagi upaya melakukan
proses produksi yang tepat, adalah dengan menyiapkan
SDM yang memenuhi standar kebutuhan sector pertanian.
SDM yang tepat yang dibutuhkan adalah sesuai dengan
kebutuhan dalam rangka memenuhi upaya-upaya yan
dapat dilakukan dalam memenuhi ekspektasi daya saing
yang tepat. Dalam konteks ini para pelaku atau SDM yang
tepat sangat diharapkan dapat melaksanakan kegiatan
pertanian yang sesuai.
SDM pertanian yang tangguh, akan memberikan
peran yang sesuai dengan kondisi persaiangan saat
ini. SDM yang memliki kompetensi tentu memberikan
kontribusi pada kemajuan usaha tani. Kesiapan, kualifikasi
dan kompetensi yang memadai sebagai SDM usahatani
akan berontribusi dalam produk vitas, daya adaptasi
dan keberlanjutan usahatani. Apabila kondisi atau situasi
peran SDM pertanian dapat diselenggarakan, maka
berdampak pada signifikan dalam memfasilitasi upaya
mewujudkan kedaulatan pangan.
 Berdasarkan latar belakang tersebut maka menilai
kembali bagaimana SDM pertanian dan peran yang
dapat dimainkan adalah upaya vital yang sangat secara
potensial dan actual akan memberikan jawaban terhadap
persoalan-persolan pertanian, produksi, maupun daya
saing serta kedaulatan pangan. Kedaulantan pangan telah
menjadi suatu tahapan sangat vital dalam keberlanjutan
kehidupan berbangsa dan bernegara. Berfokus pada
pemikiran tersebut maka tujuan dari penulisan ar kel
ini adalah: (a) menguraikan kondisi tantangan global
terhadap ketersediaan pangan dan dinamikanya, (b)
menguraikan karakteris k SDM pertanian saat ini, dan
(c) menganalisis implikasi karakteris k SDM terhadap
Kedaulatan pangan.
METODE PENELITIAN
Metode pengkajian terhadap relevansi
regenerasi SDM untuk pencapaian kedaulatan pangan
menggunakan penelusuran pustaka (studi pustaka)
khususnya yang terkait dengan SDM pertanian
terkini. Penelusuran sumber pustaka memanfaatkan
hasil peneli an terdahulu baik dari publikasi on line
maupun referensi dalam bentuk buku, berkala maupun
sumber ilmiah lainnya. Kajian terhadap hasil peneli an
diharapkan dapat memberikan informasi terkini yang
relevan dengan kondidi SDM petani.
Untuk menghasilkan analisis yang relevan, maka
pengamatan terhadap data utama dilakukan terhadap
hasil data yang dikeluarkan oleh Badan Pusat Sta s
(BPS) dan data bersumber dari peneli an lainnya
atau peneli an terdahulu. Peneli an terdahulu yang
dimaksud adalah peneli an yang dilakukan oleh peneli
maupun karya peneli lainnya. Peneli berupaya unutk
melakukan proses pembandingan terhadap data dari
hasil penelusuran pustaka, dan melakukan analisi untuk
keperluan menjawab pertanyaan peneli an.
Selanjutnya dari hasil komparasi dan analisis data
tersebut tersebut peneli melakukan review terhadap
kajian-kajian yang memiliki substansi dan ruang
lingkup masalah yang relevan. Berdasarkan review
tersebut peneli melakukan sintesa untuk memberikan
pemahaman dan pemaknaan atas informasi yang
70
70 ED
DIISI
SI 01 • TTA
AH N X
XXX • MEEII 20 4
diperoleh. Berdasarkan keseluruhan ak vitas tersebut
peneli melakukan sintesa untuk melakukan pemaknaan
dan menyusun implikasi maupun penarikan kesimpulan
dari kajian tersebut. Sintesa memberikan gambaran
terhadap informasi faktual di lapngan khususnya dalam
kehidupan dan dinamika SDM pertanian.
HASIL DAN PEMBAHAAN
Tantangan Produksi Pertanian
Kedaulatan pangan berhubungan erat dengan
produk vitas pertanian. Produk fitas pertanian
memberi gambaran tentang kinerja pertanian dalam
penyelenggaraan usahatani. Kinerja usahatani adalah
hasil yang dicapai dalam bentuk ouput proses produksi.
Produk vitas pertanian berhubungan erat secara
langsung dengan dengan faktor-faktor sumberdaya.
Faktor-faktor sumberdaya adalah sumberdaya alam
termasuk lahan, air, iklim, sumberdaya sarana produksi
dan sumberdaya manusia sebagai pelaku usahatani.
Faktor-faktor sumberdaya tersebut saling berinteraksi
dalam menentukan dinamika produk vitas pertanian
(Muksin, 2014).
Salah satu ukuran produk vitas pertanian dapat
dikaitkan dengan kondisi ketersediaan pangan nasional
dan dinamika untuk memenuhi kebutuhan pangan
tersebut. Kebutuhan dari pangan nasional cukuop besar
dapat diama dari nilai rupiah yang dibelanjakan dari
APBN untuk kebutuhan pangan tersebut. Sebagaimana
hasil kajian beberapa peneli an bahwa pada tahun
2009 sekitar 5 persen dari APBN atau sekitar 50 triliun
digelontorkan untuk menyediakan atau membeli enam
komoditas pangan, yaitu kedelai, gandum, daging, sapi,
susu dan gula, termasuk garam. Kondisi ini menunjukkan
betapa besarnya ketergantungan pangan kita kepada
negara lain.
Bersamaan dengan hal tersebut di banyak belahan
dunia yang lain kondisi kekurangan ketersediaan pangan
juga terjadi. Selain persoalan iklim yang dak menentu
sebagai akibat kehidupan modern yang “ dak terkendali”
dan dak ramah terhadap lingkungan, maka pesoalan
pertumbuhan jumlah penduduk yang terus meningkat
menjadi penyebab utama akan ketersediaan pangan yang
EDISI 01 • TAHUN XX • MEI 2014
| 27
terus menuruan. Data beberapa peneli an menyebutkan
bahwa secara ideal angka pasokan pangan atas kebutuhan
jumlah penduduk, saat ini dinilai berada pada angka
ketersediaan 30-40persen dari jumlah keseluruhan.
Kondisi tersebut secara factual tentu mempriha nkan dan
banyak memunculkan banyak kekhawa ran.
Semakin meningkatnya permintaan pangan,
sementara pasokan terhadap pangan dak sebanding
mengakibatkan terjadinya kecenderungan peningkatan
harga terhadap pangan. Kecenderungan harga pangan
tersebut misalnya terjadi pada gandum, padi, dan jagung
serta beberapa komodi lainnya khususnya komodi
yang dapat digunakan sebagai bahan pangan dan bahan
baku energi. Kelangkaan pangan selain factor-faktor
tersebut, juga dipicu oleh “alih fungsi” beberapa komodi
pertanian yang pada awalnya dimanfaatkan untuk bahan
baku pangan, pada saat ini juga diupayakan sebagai bahan
baku untuk menghasilkan energy.
Beberapa materi dan tanaman, seper kelapa
sawit, jagung, ubi kayu, tebu, tanaman jarak, kemiri
sunan dan kotoran ternak dapat diolah menjadi sumber
energi. Permintaan energi final masa mendatang
akan naik hampir ga kali lipat tahun 2030, dan BBM
masih mendominasi dengan porsi sebesar 31,1 persen.
“Perebutan” peruntukan bahan baku tersebut berimbas
terhadap ketersediaan pangan (Kementan, 2014).
Indonesia sampai saat ini adalah Negara pengimpor
bahan pangan seper gandum, beras, dan kedelai dan
beberapa komoditas lainnya. Jumlah impor tersebut
memiliki konsekuensi ketergantungan Indonesia terhadap
beberapa Negara untuk memenuhi kebtuhan pangan.
Semakin besar jumlah kebutuhan pangan, semakin besar
ketergantungan Indonesia terhadap Negara-negara
penyedia pangan. Bila kondisi tersebut berlanjut maka
krisis pangan akan benar-benar terjadi. Kecenderungan
semakin meningkatnya impor beberapa komoditas oleh
Indonesia, dinilai sebagai kondisi yang membahayakan.
Indonesia dinilai sudah masuk dalam jebakan pangan
(food trap) (Wibowo, 2014).
Terdapat penilaian yang dikemukakan oleh ahli
sosiopoli k bahwa dinamika ketersediaan pangan bagi
penyuplai dan bagi Negara-negara yang membutuhkan
28
| EDISI 01 • TAHUN XX • MEI 2014
dapat dijadika sebagai alat tukar. Negara-negra yang
memiliki kecukupan atas pangan sangat mungkin akan
dapat “mendikte” atau bahkan mengontrol terhadap
Negara-negara yang membutuhkan pangan. Dalam
konteks ini maka interaksi dalam perdagangan pangan
dapat menjadi alat tukar poli k atas suatu kepen ngan
tertentu dari suatu Negara.
Produksi pangan berasal dari proses produksi
pertanian. Sementara produksi dan perdagangan yang
terkait langsung dengan sarana produksi hanya dikuasai
atau dikontrol oleh hanya lima Mul na onal Corpora on
(MNC), sehingga petani hanya memiliki peran kecil dalam
kontribusi terhadap perdagangan. Dengan demikian krisis
pangan dan ancaman terhadap ketersediaan pangan
disejajarkan dengan konsepsi ancaman tradisional dan
non tradisional pada keamanan nasional. Krisis terhadap
keberlanjutan pertanian adalah konsekuensi logis dari
kondisi saat ini. Sebagaimana tela diuraikan bahwa
produk vitas pertanian terus mengalami penurunan.
Produk vitas yang menurun memberikan ancaman serius
terhadap kedaulatan pangan. Bahkan ancaman terhadap
krisis pangan dimasukkan sebagai ancaman serius
terhadap ketahanan dan kemanan Negara (Bappenas,
2009).
KarakterisƟk Petani
Sebagaimana data Badan Pusat Sta s k (BPS)
bahwa hampir 67 persen angkatan kerja menggantungkan
hidupnya di sektor pertanian. Kondisi ini memberikan
gambaran bahwa peran pertanian cukup ngggi. Sektor
pertanian dengan demikian masih menjadi salah satu
media dalam menutupi potensi pengangguran terbuka.
Apabila dilihat dari penguasaan lahan pertanian,
petani memiliki lahan pertanian yang semakin menurun
dari tahun ke tahun. Sebagaimana ditunjukkan dalam hasil
sensus pertanian tahun 1993 menunjukkan penguasaan
lahan oleh keluarga petani adalah sekitar 0,48 ha.
Selanjutnya pada hasil sensus pertanian tahun 2003
penguasaan lahan pertanian oleh petani sekitar 0,3 ha per
keluarga, sementara hasil sensus pertahian tahun 2013
menunjukkan penguasaan lahan yang dikelola keluarga
petani sekitar 0,2 ha. Kondisi tersebut menunjukkan
terjadi penurunan ditandai dengan menyempitnya lahan
pertanian. Kepemilikan lahan oleh petani semakin rendah
secara signifikan.
Beberapa masalah lain yang terkait dengan
sumberdaya alam dan lingkungan adalah masalah lain
iklim yang dak menentu, rusak atau adanya jaringan
irigasi sebagai akibat langsung dari adanya konversi lahan,
kecenderungan rusaknya lahan pertanian sebagai akibat
laju peningkatan pelaksanaan intensifikasi pertanian,
indikasi meningkatnya serangan organisme pengganggu
tanaman (OPT) sebagai akibat ke dakseimbangan
ekologis (muksin, 2002), meningkatnya persaingan produk
pertanian khususnya tanaman pangan dan hor kultura
yang berasal dari luar negeri, dan produk vitas
Sumberdaya Manusia (Wibowo, 2014). Faktor sumberdaya
manusia bahkan dianggap yang paling menonjol apabila
dilihat dari karakteris k petani dan potensi persaingan
yang akan dihadapi oleh bangsa Indonesia.
Secara sta s k karakteris k petani Indonesia
kurang menggembirakan. Masih berdasarkan hasil
sensus tahun 2003 jumlah petani gurem (keluarga petani
yang menguasai lahan kurang dari 0,5 ha) sekitar 31,17
juta. Jumlah tersebut menurun bila dibandingkan hasil
sensus tahun 2013 sebesar 26,13 juta. Kondisi tersebut
menunukkan terjadi penyusutan sebasar 5,04 juta petani
guem yang umumnya adalah petani tanaman pangan atau
hampir berjumlah 75 persen.
Kehilangan atau adanya jumlah petani sebanyak
5 juta orang adalah jumlah yang signifikan apabila
dikornversi sebagai sumberdaya yang menghasilkan
output pangan. Semakin menurunnya jumlah petani
tentu berkorelasi langsung dengan jumlah output pangan
yang dihasilkan, dengan sumsi bahwa petani yang hilang
tersebut adalah sebagian besar adalah petani tanaman
pangan.
Berdasarkan peneli an hilangnya 5,04 juta petani
tersebut diindikasikan sebagai meningkatnya jumlah
petani yang kehilangan lahan. Ar nya petani gurem
melepaskan kepemilikan lahan kepada orang lain. Petani
gurem tersebut dimungkinkan berpindah profesi sebagai
tenaga kasar dan buruh tani sebagai pekerja informal.
Selain itu regenerasi petani berjalan sangat lambat.
Ar nya petani baru yang masuk menjadi petani jumlahnya
sangat dak signifikan dibanding dengan yang keluar dari
profesi sebagai petani.
Selain jumlah secara kuan tas, faktor umur petani
juga kurang menggembirakan. Apabila dilihat dari umur
produk f, saat ini mayoritas petani adalah kelompok
menjeleng usia senja yang masih bekerja. Berdasarkan SP
2013 sebagian besar petani berumur diatas 45 tahun atau
50-an tahun. Kategori umur tersebut mengindikasikan
fase memasuki masa pensiun dalam pelaksanaan
pekerjannya. Apabila dianggap umur produk f sampai
55 tahun, maka kelompok petani yang ada saat ini adalah
kelompok yang hanya menyisakan beberapa tahun saja
untuk pensiuan. Ar nya pada tahap ini, petani kurang
memiliki kemampuan secara fisik untuk melakukan
pekerjaan-pekerjaan usaha tani.
Pada aspek ngkat pendidikan, mayoritas petani juga
memperiha nkan. Para generasi tua petani berpendidikan
Sekolah dasar (SD). Petani yang berpendidikan Sekolah
Menengah Atas (SMA) sederajat jumlahnya cukup kecil
yaitu sekitar 5 persen. Tingkat pendidikan formal memiliki
pengaruh langsung dalam kemampuan berpikir dan
ketanggapan merespon dinamikan lingkungan usahatani
dan penguasaan teknologi. Penguasaan teknologi petani
digolongkan hanya mengaplikasikan teknologi tradisional.
Selain itu kemampuan petani dalam menerjemahkan
tantangan dinamika lingkungan saat ini juga belum
memenuhi harapan yang diinginkan (Muksin, 2007).
Selain faktor tersebut, factor mo vasi para petani
umumnya rendah. Indikasi dari hal tersebut adalah adanya
alasan bertani. Sebagian besar alasan menjalankan
usaha karena dak memiliki kemampuan lain. Para
petani menganggap sebenarnya usahatani dinilai dak
menguntungkan secara signifikan (Muksin, 2007).
Apabila dijumpai petani yang saat ini mengusahakan
lahannya, umumnya karena dak ada yang melanjutkan
pekerjaan sebagai petani. Selain itu persepsi yang
nega v terhadap pertanian dikaitkan dengan belum
op malnya peran penyuluhan dan kebijakan pemerintah
dalam memfasilitasi peran pemuda dalam pertanian
(Muksin, 2007). Sementara penyuluhan semakin
kehilangan perannya karena lemahnya anggapan ngkat
kepen ngannya, lemahnya dukungan poli k terhadap
EDISI 01 • TAHUN XX • MEI 2014
| 29
penyelenggaran penyuluhan, dan kesulitan menghitung
secara kuan ta f kontribusi atau keuntungan secara
ekonomis atas penyelenggaraan (Milburn et al., 2010).
Petani adalah manajer dari usahataninya. Petani
adalah SDM yang dengan segala keterbatasan atau
kelebihannya akan melaksanakan usaha tani. Petani
sebagai pengelola adalah Sumber Daya Manusia (SDM)
yang menyelenggarakan proses usaha. SDM dalam
usahatani akan menentukan bagaimana produk vitas
usahatani melalui kemampuan menjalankan usaha
dan proses pengambilan keputusan. Kemampuan yang
dimaksud adalah bagaimana petani melaksanakan
teknis budidaya, pemanenan, pengelolaan pasca
panen, dan pemasaran, serta kemampuan merespon
dinamika lingkungan yang terkait dengan usahatani.
Kemampuan merespon adalah kemampuan petani
dalam menerjemahkan kebutuhan dalam menjalankan
usahataninya, menyikapi dan menerjemahkan tantangan-
tantangan termasuk ancaman-ancaman terhadap usaha
taninya. Kemampuan petani akan mengarahkan petani
dalam menjalankan usahataninya secara efisien dan
efek f dalam mencapai tujuan.
Secara faktual ngkat kemampuan kemampuan
petani yang menopang produk vitas usahatani masih
dinilai rendah. Indikator lemahnya kemampuan petani
antara lain jumlah petani yang semakin berkurang.
Indikator lainnya adalah melemahnya kemampuan fisik
dan non fisik yang terkait langsung dengan umur petani,
dan melemahnya mo vasi petani dalam menjalankan
usaha tani (Muksin, 2014).
Kesimpulan dan Implikasi
Kemampuan menghasilkan produk pertanian
dipengaruhi oleh luas lahan, mutu lahan, dinamika
lingkungan dan iklim, input teknologi dan jumlah maupun
mutu dari SDM petani. Apabila lahan dan dinamika iklim
adalah sesuatu yang memerlukan kebijakan eksternal dan
kolabora f seluruh pelaku pertanian di dunia, maka SDM
petani dalam konteks ini akan lebih banyak bertumpu
pada kemampuan petani dan kebjujakan internal dari
Negara masing-masing. Ke dakmampuan SDM petani
atau rendahnya SDM petani dari suatu Negara, dak akan
30
| EDISI 01 • TAHUN XX • MEI 2014
lantas merugikan Negara bersangkutan, akan tetapi lebih
banyak kepada Negara tersebut.
Berdasarkan uraian sebelumnya bahwa
produk vitas SDM petani yang menurun berkaitan
dengan jumlahnya, umur, kemampuan, dan mo vasi
melaksanakan usaha. Kondisi produk vitas petani yang
menurun, mengindikasikan adanya kebutuhan regenerasi
dari pelaku usahatani. Apabila kondisi rendahnya SDM tak
tergan kan, maka krisis pangan dan kedaulatan bangsa ini
tentu dipertaruhkan.
Regenerasi akan diharapkan memebrikan “energi’
baru baik yang bersifat fisik maupun non fisik. Bersifat fisik
terkait dengan kebutuhan umur produk f yang secara
jasmaniah mampu menopang kerja-kerja fisik dalam
usahatani. Bersifat non fisik terkait dengan kemampuan
belajar untuk selanjutnya melakukan adopsi inovasi dalam
menjalankan usaha tani. Kemampuan belajar terus-
menerus dan penguasaan terhadap teknologi khususnya
dalam pemanfaatan teknologi informasi akan berdampak
posi f bagai peningkatan daya saing petani.
Regenerasi adalah pergan an SDM baik dalam makna
sebagai pelaku pertanian maupun sebagai pergan an
paradigma berpikir tentang pertanian. Regenerasi adalah
pergan an pelaku usahatani yang memiliki kemampuan
memadai dalam menjalankan usahatani untuk merespon
dinamika lingkungan. Pergan an dan keberlanjutan
generasi dalam melanjutkan usahatani, bermakna
melanjutkan kon nyuitas proses produksi pertanian dan
menjaga kesinambungan ketersediaan pangan, serta
keberlanjutan pertanian dalam jangka panjang. Dengan
potensi yang besar pada SDM pemuda, maka adanya
permasalahan usahatani di Indonesia amat mungkin
diatasi.
Pergan an paradigma berpikir adalah konsekuensi
logis yang diharapkan terbentuk bagi penggan pelaku
dalam usahatani dalam memandang usahatani. Pergan an
paradigma dalam hal ini termasuk cara memandang
usahatani, pemanfaatan teknologi, pemasaran hasil
pertanian, amupun pengorganisasian usahatani.
Perubahan paradigma diharapkan dapat memberikan
kekuatan baru bagi bangsa ini untuk menciptakan dan
menguatkan daya saing pertanian di kancah internasional.
 Regenerasi menjadi kebutuhan untuk memfasilitasi
produk vitas SDM pelaku usahatani. SDM usahatani
yang dak memiliki daya saing atau kompetensi dalam
mengupayakan usahatani dan agribisnis pada hakekatnya
adalah ancaman seja terhadap kedaulatan pangan. Perlu
upaya serius dalam menata dan membuat roadmaph
regenerasi SDM petani dan kemampuan memproduksi
pangan. Kedaulatan pangan menjadi terminology final
untuk memberdayakan Indonesia sebagai bangsa. Kondisi
tersebut memberikan alasan logis keperluan regenerasi
pertanian. Regenerasi pelaku usaha tani adalah
keberlanjutan usahatani untuk menyediakan pangan bagi
bangsa. Bangsa yang dak dapat menyediakan pangan,
adalah bangsa yang lemah. Regenerasi menjadi kewajiban
bersama untuk merespon kondisi kebutuhan pangan
dalam negeri, dan merespon persaingan di lingkungan
global.
Mewujudkan upaya regenerasi yang tepat,
menjadi keharusan semua pihak. Pihak-pihak dimaksud
adalah pemerintah, swasta, maupun masyarakat. Ke ga
komponen bangsa ini seharusnya melakukan upaya
sistema s untuk memfasilitasi terintegrasinya rencana,
implementasi, dan evaluasi dalam memberdayakan SDM
pertanian khususnya pola regenerasi yang dikembangkan.
Kebutuhan mendesak terhadap regenerasi, kebutuhan
terhadap peningkatan kompetensi petani berikutnya
seharusnya sudah menjadi salahsatu blueprint yang
diketahui oleh semua pihak atau komponen bangsa.

DAFTAR PUSTAKA
Bappenas, 2009. Grand Strategi Keamanan Nasional. Bppenas, Jakarta.
BPS. 2003a. Sta s k Pemuda Indonesia 2003. BPS, Jakarta
____. 2003b. Sensus Pertanian 2003 Angka Nasional hasil Penda aran Rumah Tangga (Angka Sementara). BPS,
Jakarta.
____. 2003c. Sensus Pertanian 2003 Hasil Penda aran Rumah Tangga Propinsi Jawa Timur. BPS, Jakarta.
Luckey, AN., TP. Murphrey, RL. Cummins. 2013. Assessing Youth Percep ons and Knowledge of Agriculture: The
Impact of Par cipa ng in an AgVenture Program. Journal of Exten on (JoE). Volume 51, Number 3: 2. Diakses pada 2
Maret 2014) dari www.joe.org
Milburn, LS., SJ. Mulley, and C. Kline, 2010. The End of the Beginning and the Beginning of the End: The Decline
of Public Agricultural Extension in Ontario. Journal of Exten on (JoE). Volume 48, Number 6: 5-6. (Diakses pada 2 Maret
2014) dari www.joe.org
Muksin. 2007. Kompetensi Pemuda Tani yang Perlu dikembangkan di Jawa Timur. IPB, Bogor, Hal 154-161.
.2014. Implikasi Minat Dan Kompetensi Agribisnis Pemuda Pedesaan Terhadap Kedaulatan Pangan.
Makalah disampaikan pada Seminar Nasional UNS, 24 April 2014.
Rosset P., 2011. Food Sovereignty and Alterna ve Paradigms to Confront Land Grabbing and the Food and Climate
Crises. Development. Volume 54, Number 1: 21-30. (Diakses pada 7 Maret 2014) dari www.search.proquest.com
Suswono. 2014. Kebijakan Pembangunan Pertanian Untuk Mewujudkan Kedaulatan Pangan dan Energi dalam
Menyongsong Era Asia. Makalah disampaikan pada Seminar Nasional UNS, 24 April 2014
Wibowo, R., 2014. Masalah Tantangan Indonesia dalam Meningkatkan Ketahanan Pangan. Seminar Nasional
Ketahanan Pangan (15 Maret 2014). Polije, Jember, Hal 5-6.

EDISI 01 • TAHUN XX • MEI 2014

| 31