MAKALAH HUKUM ACARA PENGADILAN AGAMA

”Penyelesaian Sengketa Perkawinan di Hukum Acara Peradilan

Agama”

DosenPengampu: Rahmi Murniwati , S.H,M.H

AnggotaKelompok 5:
M. AfdhalAlfaizEz (2110117005)
DzakyMusyary (2110112211)
Popy Friday Afni (2110112220)
SittiNuryasrukha Zahri (2110113060)
RiskiArrahman (2110113062)
Rahmat Sumarman (2110113072)
Salma Nabila( 2110113078)
ZainudinFanani (2110117027)

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS ANDALAS
 KATA PENGANTAR
Puji syukur diucapkan kehadirat Allah Swt. atas segala rahmat-Nya
sehingga makalah ini dapat tersusun sampai selesai.Tidak lupa kami mengucapkan
terima kasih terhadap bantuan rekan rekan kelompok 5 yang telah berkontribusi
dengan memberikan sumbangan baik pikiran maupun materi.
Kami kelompok 5 pada kesempatan ini menyusun makalah tengtang
“PenyelesaianSengketaPerkawinan” pada peradilan agama.Kami sangat berharap
semoga makalah ini dapat menambah pengetahuan dan pengalaman bagi
pembaca.Bahkan kami berharap lebih jauh lagi agar makalah ini bisa pembaca
praktikkan dalam kehidupan sehari-hari.
Bagi kami sebagai penyusun merasa bahwa masih banyak kekurangan
dalam penyusunan makalah ini karena keterbatasan pengetahuan dan pengalaman
kami.Untuk itu kami sangat mengharapkan kritik dan saran yang membangun dari
pembaca demi kesempurnaan makalah ini.Sebagai penunjang tugas kuliah hukum
acara peradilan agama.

Padang, 20 Mei 2023

I
DAFTAR ISI

II
 BAB 1
PENDAHULUAN
1.1 LatarBelakang
Dalam hukum acara peradilan agama, penyelesaian sengketa perkawinan
merujuk pada proses penyelesaian perselisihan yang terjadi antara suami dan istri
di pengadilan agama. Tujuan utama dari penyelesaian sengketa perkawinan dalam
ranah peradilan agama adalah mencapai keadilan dan keberlanjutan hubungan
perkawinan.
Latar belakang mengenai penyelesaian sengketa perkawinan dalam hukum
acara peradilan agama melibatkan beberapa aspek berikut: Sumber Hukum:
Sumber hukum utama yang mengatur penyelesaian sengketa perkawinan di
peradilan agama adalah undang-undang dan peraturan perundang-undangan yang
berlaku di negara tersebut. Biasanya, undang-undang perkawinan atau undang-
undang keluarga mengatur masalah-masalah seperti perceraian, nafkah, hak asuh
anak, dan pembagian harta gono-gini.
Prosedur Hukum: Prosedur hukum yang berlaku dalam penyelesaian sengketa
perkawinan di peradilan agama umumnya melibatkan pendaftaran perkara,
pemanggilan pihak-pihak yang bersengketa, pemeriksaan bukti-bukti,
persidangan, dan putusan pengadilan. Pihak-pihak yang bersengketa biasanya
dapat diwakili oleh pengacara atau advokat yang berpengalaman dalam hukum
keluarga atau agama.
Adapun beberapa sengketa perkawinan dalam hukum acara peradilan agama ini
meliputi penyelesaian sengketa perkawinan beda agama, perkawinan sirih,
poligami serta dispensasi nikah.

1.2 RumusanMasalah
1. Bagaimanapenyelesaian sengketaperkawinanbedaagama ?
2. Bagaimana penyelesaian sengketa perkawinan sirih?
3. Bagaimana penyelesaian sengketa perkawinan poligami?
4. Bagaimana penyelesaian sengketa perkawinan dispensasi nikah?

2
 BAB II
PEMBAHASAN
2.1 Perkawinan beda agama
Kajian terhadap perkawinan beda agama ini akan selalu menjadi
kajianyangmenimbulkan perbedaan pendapat baik itu dari sikap para
pemelukagama, masyarakatpelaku kawin beda agama dan negara sebagai
pemerintah.Sebelum mengkaji lebih dalam mengenai perkawinan beda agama,
penulisselalu mengingatkan bahwa dasar kajian ini berdasarkan pada hukum
perkawinan di Indonesia. Terhadap bentukperkawinan beda agama ini penulis
akanmelihat dari sisi hukum di Indonesia dan sisi hukum Islam dengan
merujukpada beberapa mahzab yang digunakan di Indonesia.Dengan
memfokuskan pada sisi kajian hukum di Indonesia dan hukumIslam yang kajian
pemikiran mahzabnyadianut oleh pemeluk agama Islamdi Indonesia maka
pemahaman terhadap perkawinan beda agama akan menjadilebih mendalam. Perlu
diperjelas diawal bahwa kajian yang ditulis oleh penulisini adalah kajian untuk
hukum perkawinan beda agama, bukan hukum perkawinan campuran. Mengingat
kata hukum didalamperkawinan campuran adayang mengartikan bahwa hukum itu
mencakup pada hukum agama juga. Jadipemeluk agama masing-masing
mempunyai hukum terhadap agamanyadanjika hendak mengawini pemeluk agama
lain itu dianggap sebagai perkawinanbeda hukum. Perkawinan beda hukum
semacam ini dianggap sebagai perkawinan campuran,bukan lagi perkawinan beda
agama1.
mengenai perkawinan beda agama pada perspektif hukumperkawinan islam harus
merujuk pada dasar hukum Al-qur’an. Terhadap firmanAllah SWT yang
menggambarkan tentang pelaksanaan perkawinan beda agamaitu terdapat 2
gambaran yang penulis kaji. Yaitu ada beberapa ayat mengharamkan serta ada
pula yang membolehkan. Adapun ayat yang menggambarkanperkawinan beda
agama itu diharamkan didalam Islam antara lain yaitu2 :

1. Q.S Al-Baqarah ayat 120 memaparkan :

Artinya “orang-orang yahudi dan nasrani tidak akan senang kepada kamu hingga
kami mengikuti agama mereka. Katakanlah : sesungguhnya petunjuk Allah itulah
petunjuk (yang benar). Dan sesungguhnya jika kamu mengikuti kemauan mereka

1
Umar haris Sanjaya, Hukum Perkawinan Islam, Yogjakarta, GAMA MEDIA Yogjakarta,2017, hlmn.
149
2
Umar haris Sanjaya, Hukum Perkawinan Islam, Yogjakarta, GAMA MEDIA Yogjakarta,2017, hlmn.
150

3
setelah pengetahuan datang kepadamu, maka Allah tidak lagi menjadi pelindung
dan penolong bagimu”.
2. Pada Q.S Al-Baqarah ayat 221 :
Artinya “janganlah kamu nikahi wanita-wanita musyrik, sebelum mereka
beriman,sesungguhnya wanita budak yang mukmin lebih baik dari wanita musyrik
walaupundia menarik hatimu. Dan janganlah kamu menikahkan orang-orang
musyrik (denganwanita-wanita mukmin) sebelum mereka beriman, sesungguhnya
budak yangmukmin lebih baik dari orang-orang musyrik walaupun dia menarik
hatimu. Merekamengajak ke neraka, Allah mengajak ke surga dan ampunan
dengan izin-Nya. DanAllah menerangkan ayat-ayat-Nya (perintahperintahnya)
kepada manusia supayamereka mengambil pelajaran”.
3. Q.S Al-Maidah Ayat 72 dan 73 menjelaskan :
Artinya “sesungguhnya telah kafirlah orang-orang yang berkata : sesungguhnya
Allah adalah Al-masih putera maryam, padahal Al-Masih (sendiri) berkata, Hai
baniIsrail, sembahlah Allah Tuhanku dan Tuhanmu. Sesungguhnya orang-orang
yangmempersekutukan (sesuatu dengan) Allah, maka pasti Allah mengharamkan
kepadanya surga, dan tempatnya ialah neraka, tidaklah ada bagi orang-orang yang
dzalim itu seorang penolongpun. Sesungguhnya kafirlah orang-orang
yangmengatakan, bahwasannya Allah salah satu dari tiga, padahal sekali-kali
tidak ada
tuhan selain dari tuhan Yang Maha Esa. Jika mereka tidak berhenti dari apa yang
mereka katakan itu, pasti prang-orang yang kafir diantara mereka akan ditimpa
siksaan yang pedih”.

4. Larangan juga ada pada Q.S Al-Bayinah ayat 1- 6 :

Artinya “orang-orang kafir yakni ahli kitab dan orang-orang musyrik (mengatakan
bahwa mereka) tidak akan meninggalkan (agamanya) sebelum datang kepada
mereka bukti yang nyata”. Sesungguhnya orang-orang kafir yakni ahli kitab dan
orang-orang musyrik (akan masuk) ke neraka jahanam, mereka kekal didalamnya.
Mereka itu adalah seburuk-buruk makhluk”.

5. Q.S Al-Mumtahanah ayat 10 memberitahukan bahwa haram menikahi

ahli kitab, surat itu menjelaskan :
Artinya “hai orang-orang yang beriman, apabila datang berhijrah kepadamu
perempuan-perempuan beriman, maka hendaklah kamu uji (keimanan) mereka.
Allah lebih mengetahui bahwa mereka (benar-benar) beriman maka janganlah
kamu kembalikan mereka kepada (suami-suami mereka) orang-orang kafir.
Merekatiada halal bagi orang-orang kafir itu dan orang-orang kafir itu tiada halal
pulabagi mereka. Dan berikanlah kepada (suami-suami) mereka, mahar yang
telahmereka bayar. Dan tiada dosa atasmu mengawini mereka apabila kamu
bayarkepada mereka maharnya..”(Q.S Al-Mumtahanah : 10).

6. Disamping beberapa firman Allah SWT yang menggambarkan larangan

adanya perkawinan beda agama, ada 1 hadis dari Muhammad SAW yang

4
diriwayatkan oleh Bukhari dan Muslim dari Abu Hurairah tentang perkawinan.
hadis itu menjelaskan bahwa “(kecenderungan) wanita dinikahi karena4 macam,
karena hartanya, karena nasabnya, karena kecantikannya, dankarena agamanya.
Maka utamakanlah (kecenderunganmu) pada wanitayang beragama, akan bahagia
engkau” (H.R Bukhari dan Muslim).

Disamping ayat-ayat diatas yang mengharamkan perkawinan beda agama,

ditemukan pula 2 ayat suci Al-Qur’an yang menjelaskan bahwa perkawinan
beda agama itu mubah (diperbolehkan), seperti misalnya :

1. Pada Q.S Al-Maidah ayat 5 :

Artinya “pada hari ini dihalalkan bagimu yang baik-baik, makanan (sembelihan)
orang-orang yang diberi al-kitab itu halal bagimu, dan makanan makanan kamu
halal (pula) bagi mereka. (dan dihalalkan mengawini) wanita-wanita yang
menjagakehormatan diantara orang-orang yang diberi al-kitab sebelum kamu, bila
kamutelah membayar mas kawin mereka dengan maksud menikahinya, tidak
denganmaksud berzina dan tidak (pula) menjadikan gundik-gundik. Barang siapa
yangkafir sesudah beriman (tidak menerima hukum-hukum islam) maka hapuslah
amalannya dan ia di akhirat termasuk orang-orang yang merugi”.

2. Hal serupa juga disampaikan pada Q.S Ali-Imron ayat 113 tentang siapa
itu ahli kitab :
Artinya “mereka itu tidak sama, diantara ahli kitab itu ada golongan yang berlaku
lurus, mereka itu membaca ayat-ayat Allah pada beberapa waktu di malam hari,
sedang mereka juga bersujud”.
Dari beberapa ayat Al-qur’an diatas, dapat diketahui bahwa Al-
qur’anmempunyai gambaran untuk dibukanya perkawinan beda agama, tetapi
itudinyatakan hanya kepada mereka para ahli kitab yang masih
menjalankanperintah Allah SWT.Kembali pada konteks hukum perkawinan di
Indonesia, peraturanperundang-undangan sendiri tampaknya menutup terhadap
pelaksanaanperkawinan beda agama. Ini jelas dinyatakan pada Undang-Undang
No. 1 Tahun1974 tentang perkawinan pasal 2 ayat (1) yang berbunyi perkawinan
dilakukanmenurut hukum agamanya masing-masing dan kepercayaannya, serta
dilanjut-kan pada ayat (2) bahwa itu dicatatkan sesuai peraturan perundang-
undangansupaya sah. Oleh karena itu jelas apabila hukum diIndonesia tidak
membukanpraktik perkawinan beda agama.Walaupun praktikperkawinan beda
agama tidak diatur pada undang-undang No. 1 tahun 1974, tetapi bukan berarti
praktik perkawinan beda agamatidak terjadi sama sekali. Justru faktanya tidak
sedikit orang warga negaraIndonesia yang melakukan perkawinan beda agama.
Tentu hal ini didasariatas alasan dan latar belakang masing-masing pasangan.
Sebagai contoh mengambil beberapa contoh artis yang sudah dikenal

5
dimasyarakat
tentang perkawinan beda agama. Mereka itu adalah artis yang cukup dikenal
seperti Jamal mirdad dan Lydia Kandau, Katon Bagaskara dan Ira Wibo3.
Upaya hukum dilakukan untuk mencatatkan perkawinan mereka, tetapi
permohonan mereka ditolak oleh Pengadilan Negeri278 . Pada akhirnya Mah-
kamah Agung mengabulkan permohonan kedua pasangan ini. Adapun terhadap
putusan ini Mahkamah Agung mempunyai beberapa pertimbangan :279

1. Bahwa undang-undang perkawinan No. 1 Tahun 1974 tidak memuat keten-

tuan apapun yang menyebutkan bahwa perbedaan agama antara calon istridan
calon suami adalah dilarang atau merupakan halangan perkawinan.Sejalan dengan
jiwa dari pasal 27 Undang-Undang Dasar 1945 yang menyatakan bahwa semua
warga negara bersamaan kedudukannya dalam hukum,sekalipun berlainan
agamanya.
2. Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 tidak mengatur adanya perkawinan
dimanacalon suami dan calon isrinya memeluk agama yang berbeda.
3. Bahwa adanya peraturan perkawinan campuran didalam Staatsblad 1898No.
158 sebelum diberlakunya Undang-Undang No. 1 Tahun 1974.

4. Penerapan Undang-Undang No. 1 tahun 1974 telah mengatur secara khusus

tentang perkawinan campuran. Ketentuan tentang kawin campur
dalamRegelingop de Gemengde Huwelijken (GHR) tidak mungkin
diberlakukankarena adanya perbedaan prinsip. Prinsip itu adalah perkawinan
menurutUndang-Undang No. 1 Tahun 1974 didasari atas agama dan
kepercayaannya, sedangkan pada Regeling op de Gemengde Huwelijken dan
Burgelijkwet Boek (BW) perkawinan hanya dipandang dari sisi hubungan
keperdataansaja.
5. Bahwa MA menganggap ada suatu kekosongan hukum dimana kenyataannya
dalam melakukan perkawinan calon suami dan calon istri mempunyai
masingmasing hukum agamanya yang berlaku. Hal ini tentunya haruskembali
pada hukum masing-masing dan ini menimbulkan pilihan hukum.Ketentuan pada
3
Umar haris Sanjaya, Hukum Perkawinan Islam, Yogjakarta, GAMA MEDIA Yogjakarta,2017, hlmn.
151-153

6
Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 pasal 2 dan PeraturanPemerintah No. 9 Tahun
1975 pasal 10 ayat (2) mengatakan bahwa perkawinanhanya berlaku bagi mereka
yang memeluk agamanya yang sama. Hal inidianggap menimbulkan kekosongan
hukum bagi mereka yang ingin melangsungkan perkawinan tetapi berbeda agama.
Hal ini didasari atas kehidupandi Indonesia yang bersifat pluralistik. Kehidupan
dimana masyarakatnyayang berbeda agama, atas hal ini tidak
menutupkemungkinan terjadinyaperkawinan dari orang-orang yang memeluk
agama berbeda.
6. Mahkamah Agung berpendapat bhwa tidak dibenarkan terus terjadi kekosongan
hukum terhadap kenyataan dan kebutuhan masyarakat, sepertiperkawinan beda
agama a quo, sehingga Mahkamah Agung perlu untukmelakukan penemuan
hukum. Menurut asal 2 ayat (1) dan 2 Undang-Undangno. 1 Tahun 1974 bahwa
penolakan terhadap pencatatan terhadap perkawinan beda agama di KUA itu
masih dapat dibenarkan. Tetapi perlu diberikan alasan dan jawaban yang dapat
dibenarkan bila itu terjadi penolakandi Kantor Catatan Sipil.
7. Dalam perkara ini pemohon adalah seorang perempuan yang beragamaislam
dan laki-laki yang beragama kristen, dalam hal ini Mahkahmah
Agungmenafsirkan bahwa para pemohon berkehendak untuk
melangsungkanperkawinan tidak dengan hukum agama islam. MA berpendapat
bahwapemohon tidak menghiraukan lagi status agamanya (status islamnya).
8. Bahwa pasal 8 huruf (f)280 Undang-Undang No. 1 Tahun 1974, MA
menafsirkan bahwa tidak ada lagi halarangan untuk mereka
melangsungkanperkawinan yang mereka kehendaki. Dengan demikian seharusnya
kantor
catatan sipil sebagai satu-satunya instansi yang berwenang untuk
melangsungkanatau membantu melangsungkan perkawinan wajib
menerimapermohonan. Hal ini karena dalam kenyataannya perkawinan
semacamini banyak terjadi4.

2.2 Nikah Siri

4
Umar haris Sanjaya, Hukum Perkawinan Islam, Yogjakarta, GAMA MEDIA Yogjakarta,2017, hlmn.
154-156

7
 Nikah sirih merupakan salah satu bentuk pernikahan dalam adat tradisional
Indonesia. Pada hukum acara peradilan agama, nikah sirih tidak diatur secara
tegas dalam Undang-Undang Peradilan Agama. Namun, dalam prakteknya,
pengadilan agama mengakui pernikahan nikah sirih sebagai bentuk pernikahan
yang sah.

Dasar hukum yang menjadi acuan dalam pengakuan nikah sirih di pengadilan
agama adalah sebagai berikut:

Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (UUD 1945)

Nikah sirih diakui sebagai bentuk pernikahan adat yang dihormati sebagai warisan
budaya bangsa Indonesia, sebagaimana diatur dalam Pancasila dan UUD 1945.

Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan

Meskipun UU Perkawinan tidak secara khusus mengatur nikah sirih, namun Pasal
2 ayat (2) menyebutkan bahwa perkawinan dalam hukum Indonesia diakui jika
dilakukan menurut hukum yang berlaku di masyarakat, asalkan tidak bertentangan
dengan agama dan norma kesusilaan yang berlaku di Indonesia.

Oleh karena itu, nikah sirih yang dilakukan sesuai dengan adat istiadat yang
berlaku di masyarakat diakui sebagai bentuk perkawinan yang sah dalam hukum
Indonesia.

Putusan Mahkamah Agung RI Nomor 1149 K/Pdt/1973

Dalam putusan ini, Mahkamah Agung menyatakan bahwa nikah sirih adalah
bentuk perkawinan yang sah dan diakui dalam hukum adat Indonesia, meskipun
tidak diatur secara tegas dalam UU Perkawinan.

Dalil atau justifikasi hukum yang sering dikutip dalam pengakuan nikah sirih
adalah sebagai berikut:

Kedaulatan Hukum (Supremasi Hukum)

Prinsip kedaulatan hukum mengakui bahwa hukum adat yang berlaku di

masyarakat memiliki kekuatan hukum dan harus dihormati, selama tidak

8
bertentangan dengan hukum yang lebih tinggi. Oleh karena itu, nikah sirih yang
diakui dalam hukum adat memiliki dasar keabsahan hukum.

Perlindungan Hak Asasi Manusia

Hak asasi manusia, termasuk hak untuk beragama, diakui dan dilindungi dalam
hukum Indonesia. Nikah sirih sebagai bagian dari kebebasan beragama dan
berbudaya juga dilindungi oleh hak asasi manusia.

Pluralisme Hukum

Indonesia sebagai negara yang plural memiliki beragam adat istiadat dan budaya.
Pluralisme hukum mengakui keberagaman ini dan mengizinkan pengakuan nikah
sirih sebagai bagian dari adat istiadat yang dihormati dalam hukum adat.

2.3 Poligami

Poligami berasal dari bahasa Yunani, penggalan kata poli/polus yang

berarti banyak, sementara gamein/gamos berarti kawin atau perkawinan.
Memahami kata ini, maka sah untuk dikatakan bahwa poligami adalah
perkawinan banyak yang jadi tidsk terbatas.

Dalam Kamus Bahasa Indonesia, pengertian poligami tidaklah seperti

yang lazim dipahami, yaitu seorang suami beristeri lebih dari satu orang pada
waktu yang bersamaan. Dalm pengertian ini tidak dapat dicantumkan jumlah isteri
dalam berpoligami karena ada yang membatasi sampai empat orang dan lebih dari
sembilan orang.8 Perbedaan ini muncul karena perbedaan penafsiran tentang QS.
al-Nisa’ [4]: 3.9 Meskipun demikian poligami dengn batasan empat orang isteri
nampaknya didukung oleh bukti sejarah yaitu larangan Rasulullah SAW, atas
kasus Gailan yang ingin mengawini wanita lebih dari empat orang. Denga
demikian jika ada keinginan suami untuk menambah isteri lagi, maka salah satu
dari empat yang itu harus di ceraikan sehingga jumlahnya tetap sebanyak empat
orang isteri.

Poligami diambil dari bahasa yunani yaitu dari kata poli yang artinya
adalah banyak. Dan gami diambil dari kata gamos yang artinya adalah

9
perkawinan. Sedangkan poligami dari bahasa inggris yaitu poligamy yang artinya
adalah beristri lebih dari seorang wanita. Dalam bahasa arab poligami adalah
ta’addud az-zaujaat yang artinyamenambah isteri.

Seorang laki-laki memang diperkenankan didalam hukum perkawinan

Islam untuk beristeri lebih dari satu orang wanita dalam waktu yang sama. Tetapi
itu bukan berarti tanpa adanya syarat dan batasan, seorang laki-laki yang hendak
berpoligami harus dengan tujuan dan syarat yang tepat. Sehingga poligami
dilakukan bukan karena untuk tujuan yang salah, tetapi untuk tujuan yang mulia.

Dahulu poligami merupakan hal yang sudah biasa, banyak bangsa sejak
sebelum diturunkannya Al-qur’an telah terjadi praktik poligami. Bahkan poligami
yang dilakukan bisa bebas tanpa batas. Namun pada zaman Muhammad SAW
praktek poligami ini diberlakukan pembatasan jumlah maksimal 4 isteri yang
dapat dikawini. Pembatasan ini selain merujuk pada Al-Qur’an surat An-Nisa ayat
3 juga melihat nilai keadilan yang dapat dilakukan laki-laki kepada istrinya.
Pembatasan poligami didalam Islam sendiri juga melihat potensi resiko
mudharatnya yang lebih besar daripada manfaatnya.5

Selain harus memiliki alasan-alasan, seorang suami harus memenuhi

syarat-syarat bila ingin berpoligami yang ketentuannya telah diatur dalam
Undang-Undang No. 1 Tahun 1974. Ketentuan-ketentuan tersebut untuk
mencegah kemungkinan timbulnya berbagai akibat negatif dalam kehidupan
rumah tangga, baik dari segi mental, psikologi sosial maupun ekonomi akibatnya
merugikan seluruh anggota keluarga dan tentu tidak sejalan dengan hakikat dan
tujuan perkawinan. Ketentuan dalam Pasal 5 ayat (1) Undang-Undang Nomor 1
Tahun 1974 memberi persyaratan terhadap seorang suami yang akan beristri lebih
dari seorang sebagai berikut:

Pasal 5 ayat (1):

5
Umar haris Sanjaya, Hukum Perkawinan Islam, Yogjakarta, GAMA MEDIA Yogjakarta,2017, hlm.
175-177.

10
 Untuk dapat mengajukan permohonan kepada Pengadilan Agama
sebagaimana dimaksud dalam pasal 4 ayat (1) undang-undang ini harus dipenuhi
syarat-syarat sebagai berikut:

a. Adanya persetujuan dari istri/istri-istri.

b. Adanya kepastian bahwa suami mampu menjamin keperluankeperluan

hidup istri-istri dan anak-anak mereka.

c. Adanya jaminan bahwa suami akan berlaku adil terhadap istri-istri dan
anak-anak mereka.32

Dalam Kompilasi Hukum Islam memiliki syarat yang sama dengan

Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 dalam hal suami ingin berpoligami, dengan
tambahan syarat utama suami harus mampu berlaku adil terhadap istri-istri dan
anak-anaknya.Berhubungan dengan ayat al-qur’an yang menjadi dasar hukum
poligami, para ulama dan fuqaha telah menetapkan persyaratan apabila seorang
laki-laki muslim ingin menikah lebih dari seorang istri, yaitu:

a. Seorang laki-laki harus memiliki kemampuan dana yang cukup untuk

membiayai berbagai keperluan dengan bertambahnya istri yang dinikahi.

b. Seorang laki-laki harus memperlakukan semua istrinya dengan adil.

Tiap istri harus diperlakukan sama dalam memenuhi hak perkawinan serta hak-
hak lain.

Apabila seorang laki-laki merasa tidak akan mampu berbuat adil, atau
tidak memiliki harta untuk membiayai istri-istrinya, dia harus menahan diri
dengan hanya menikah satu istri saja. Menurut Muhammad Shahrur,
sesungguhnya Allah swt tidak hanya sekedar memperbolehkan poligami, akan
tetapi Dia sangat menganjurkannya, namun dengan dua syarat yang harus
terpenuhi, yaitu :

a. Bahwa istri kedua, ketiga, dan keempat adalah para janda yang memiliki
anak yatim.

11
 b. Harus terdapat rasa khawatir tidak dapat berbuat adil kepada anak-anak
yatim.

Sehingga perintah poligami akan menjadi gugur ketika tidak terdapat dua
syarat di atas. Adapun kedua syarat yang telah dikemukakan di atas adalah
berdasarkan pada struktur Bahasa surat An-Nisa ayat 3 tersebut.

Prosedur poligami menurut Pasal 40 Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun

1975 menyebutkan bahwa “apabila seorang suami bermaksud untuk beristri lebih
dari seorang, maka ia wajib mengajukan permohonan secara tertulis kepada
pengadilan.”Hal ini diatur lebih lanjut dalam pasal 56, 57, dan 58 dalam
Kompilasi Hukum Islam sebagai berikut.

Pasal 56 KHI :

(1) Suami yang hendak beristri lebih dari satu orang harus mendapat izin
dari Pengadilan Agama.

(2) Pengajuan permohonan izin di maksud pada ayat (1) dilakukan

menurut tata cara sebagaimana diatur dalam Bab VIII Peraturan Pemerintah
Nomor 9 Tahun 1975.

(3) Perkawinan yang dilakukan dengan istri kedua, ketiga, atau keempat
tanpa izin dari Pengadilan Agama, tidak mempunyai kekuatan hukum.

Pasal 57 KHI :

Pengadilan Agama hanya memberikan izin kepada suami yang akan

beristri lebih dari seorang apabila :

a. Istri tidak dapat menjalankan kewajiban istri

b. Istri mendapat cacat badan atau penyakit yang tidak dapat disembuhkan.

c. Istri tidak dapat melahirkan keturunan.

Kalau Pengadilan Agama sudah menerima permohonan izin poligami,

kemudian ia memeriksa berdasarkan pasal 57 KHI dengan menggunakan pasal 41

12
PP No. 9 Tahun 1975 tentang pelaksanaan

Undang-Undang No 1 Tahun 1974, yaitu:

Pasal 41 :

“Pengadilan kemudian memeriksa mengenai :

a. Ada atau tidaknya alasan yang memungkinkan seorang suami kawin

lagi, ialah :

- Bahwa istri tidak dapat menjalankan kewajiban sebagai istri;

- Bahwa istri mendapat cacat badan atau penyakit yang tidak dapat

disembuhkan.

- Bahwa istri tidak dapat melahirkan keturunan

b. Ada atau tidaknya persetujuan dari istri, baik persetujuan lisan maupun
tulisan, apabila persetujuan itu merupakan persetujuan lisan, persetujuan itu harus
diucapkan di depan siding pengadilan.

c. Ada atau tidaknya kemampuan suami untuk menjamin keperluan hidup

istri-istri dan anak-anak, dengan memperlihatkan:

- Surat mengenai penghasilan suami yang ditandatangani oleh

bendahara tempat bekerja, atau

- Surat keterangan pajak penghasilan, atau

- Surat keterangan lain yang dapat diterima oleh pengadilan.

Pasal 58 ayat (2) KHI :

“Dengan tidak mengurangi ketentuan pasal 41 huruf b Peraturan

Pemerintah Nomor 9 Tahun 1975, persetujuan istri-istri dapat diberikan secara
tertulis atau dengan lisan, tetapi sekalipun telah ada persetujuan tertulis,

13
persetujuan ini dipertegas dengan persetujuan lisan istri pada siding Pengadilan
Agama.”

Adapun tata cara teknis pemeriksaannya menurut Pasal 42 PP Nomor 9

Tahun 1975 adalah sebagai berikut :

Pasal 42:

(1) Dalam melakukan pemeriksaan mengenai hal-hal pada pasal 40 dan

41, Pengadilan harus memanggil dan mendengar istri yang bersangkutan.

(2) Pemeriksaan pengadilan untuk itu dilakukan oleh hakim

selambatlambatnya 30 hari setelah diterimanya surat permohonan beserta
lampiran-lampirannya.

Apabila terjadi sesuatu dan lain hal, istri atau istri-istri tidak mungkin
diminta persetujuannya atau tidak dapat menjadi pihak dalam perjanjian, Undang-
Undang Nomor 1 Tahun 1974 pasal 5 ayat 2 menegaskan:

“Persetujuan yang dimaksud pada ayat 1 huruf a pasal ini tidak

diperlukan bagi seorang suami apabila istri/istri-istrinya tidak mungkin

dimintai persetujuannya, dan tidak dapat menjadi pihak dalam perjanjian,

atau apabila tidak ada kabar dari istri-istrinya selam sekurang-kurangnya

2 tahun atau karena sebab-sebab lainnya yang perlu mendapat penilaian

dari hakim Pengadilan”.

Namun, bila pengadilan berpendapat bahwa cukup alasan bagi pemohon

untuk beristri lebih dari seorang, maka pengadilan memberi putusannya yang
berupa izin untuk beristri lebih dari seorang.

Kalau seorang istri tidak mau memberi persetujuan, dan permohonan izin
untuk beristri lebih dari satu orang berdasarkan salah satu alasan yang diatur
dalam pasal 55 ayat (2) dan pasal 57, Pengadilan Agama dapat menetapkan
pemberian izin setelah memeriksa dan mendengar istri yang bersangkutan di

14
persidangan Pengadilan Agama, dan terhadap penetapan ini istri atau suami dapat
mengajukan banding atau

kasasi.45 Apabila keputusan hakim yang mempunyai kekuatan hukum

tetap, izin pengadilan tidak diperoleh, maka menurut ketentuan Pasal 44 PP
Nomor 9 Tahun 1975, Pegawai Pencatat dilarang untuk melakukan pencatatan
perkawinan seorang suami yang akan beristri lebih dari seorang sebelum adanya
izin pengadilan seperti yang dimaksud dalam Pasal 43 PP Nomor 9 Tahun 1975.46

Ketentuan hukum yang mengatur tentang pelaksanaan poligami seperti

telah diuraikan di atas mengikat semua pihak, pihak yang akan melangsungkan
poligami dan pegawai pencatat perkawinan. Apabila mereka melakukan
pelanggaran terhadap ketentuan pasal-pasal di atasdikenakan sanksi pidana.
Persoalan ini diatur dalam Bab IX pasal 45 PP Nomor 9 Tahun 1975:

(1) Kecuali apabila ketentuan lain dalam peraturan perundang-undangan

yang berlaku, maka :

a. Barang siapa yang melanggar ketentuan yang diatur dalam pasal 3, pasal
10 ayat (3), 40 Peraturan Pemerintah akan dihukum dengan hukum denda
setinggi-tingginya Rp. 7.500,00.

b. Pegawai Pencatat yang melanggar ketentuan yang diatur dalam pasal 6,

7, 8, 9, 10 ayat (1), 11, 12, dan 44 Peraturan Pemerintah ini dihukum dengan
hukuman kurungan selama-lamanya 3 bulan atau denda setinggi-tingginya Rp.
7.500,00.6

2.4 Dispensasi Nikah

Pembahasan mengenai dispensasi nikah ini diberikan karena melihat

fenomena maraknya pasangan pengantin di usia dini. Permohonan dispensasi
nikah ini sedikit yang ditolak oleh Hakim pengadilan Agama, mengingat bebe-
rapa kasus didalam permohonan dispensasi perkawinan ini fakta menuntut untuk
diberikan. Maksud dari fakta yang menuntut itu adalah banyak permohonan yang
diajukan dengan fakta bahwa pasangan usia dini tersebut sudah melakukan

6
Ibid, hlm. 176-180.

15
hubungan seksual sebelum nikah. Bahkan sebagian besar permohonan dispensasi
nikah itu karena pasangan usia dini itu nikah karena hamil duluan. Dari kejadian
diatas, keluarga pihak wanita lah yang menuntut untuk dinikahkan dengan
melakukan permohonan dispensasi nikah.
Melihat fenomena saat ini permohonan dispensasi nikah itu lebih sering
digunakan bagi pasangan usia dini untuk menikah karena akibat yang mereka
lakukan dari pada pernikahan karena sebuah kesadaran. Artinya mereka menikah
itu akibat menanggung perbuatan yang sudah mereka lakukan terlebih dahulu.
Dalam istilah yang cukup populer dikenal Married by accident (MBA), yaitu
pernikahan yang dilakukan karena sebuah kecelakaan (hamil diluar nikah) yang
disengaja.
Firman Allah SWT pada Q.S An-Nisa ayat 9 :
Artinya “dan hendak lah takut kepada Allah orang-orang yang seandainya
mening- galkan dibelakang mereka anak-anak yang lemah, yang mereka khawatir
terhadap (kesejahteran) mereka oleh sebab itu hendaknya mereka bertakwa
kepada Allah dan hendaklah mereka mengucapkan perkataan yang benar”.
Ayat suci Al-qur’an diatas menjelaskan bahwa sebaiknya manusia itu
meninggalkan dan menghasilkan keturunan yang sejahtera dan mampu (tidak
lemah). Maksudnya dalam menghasilkan keturunan itu sepatutnya direncanakan
dengan baik supaya tercapai tujuan perkawinan yang hakiki. Tujuan itu akan sukar
dicapai bila diawal perkawinan mempelai telah dihadapkan pada sebuah kendala,
seperti kematangan berpikir, kematangan jiwa, niat menikah. Artinya pernikahan
dini yang diawali dengan “menanggung akibat” bisa saja menim- bulkan potensi-
potensi perceraian yang berujung pada menghasilkan keturunan dengan keadaan
tidak maksimal. Walaupun belum tentu pelaku nikah usia dini itu berujung
perceraian, ada pula mereka yang berujung bahagia mawaddah dan rahmah.
Dispensasi nikah adalah perkawinan dibawah umur, artinya perkawinan ini
terjadi pada pasangan atau salah satu calon pasangannya mempunyai usia dibawah
standar ketentuan batas usia nikah. Perkawinan dibawah umur tidak dapat
dilakukan tanpa adanya izin nikah atau dispensasi nikah dari Pengadilan Agama.
Untuk bisa mengajukan dispensasi nikah juga harus mendapatkan izin dari kedua
orang tua pemohon. Artinya dengan adanya dispensasi nikah ini nantinya
mempelai mendapatkan “pembebasan/keringanan/kelonggaran untuk dapat
melaksanakan perkawinan.
Melihat bahwa keringanan yang didapatkan dari pengadilan agama, maka
dispensasi nikah ini merupakan bagian dari kebijakan pemerintah. Dimana yang

16
dahulu merupakan larangan, karena ada hal-hal yang mendesak dimohonkan,
maka hal mendesak tersebut diberikan keringanan.
Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 menjelaskan itu semua pada Bab
syarat-syarat perkawinan pada pasal 7. Pasal 7 normanya berbunyi :
1. Perkawinan hanya diizinkan jika pihak pria sudah mencapai umur 19
(sembilan belas) tahun dan pihak wanita sudah mencapai umur 16 (enam belas)
tahun.
2. Dalam hal penyimpangan terhadap ayat (1) pasal ini dapat meminta
dispen- sasi kepada pengadilan atau pejabat lain, yang ditunjuk oleh kedua orang
tua pihak pria maupun pihak wanita.
3. Ketentuan-ketentuan mengenai keadaan salah seorang atau kedua orang
tua tersebut dalam pasal 6 ayat (3) dan (4) undang-undang ini, berlaku juga dalam
hal permintaan dispensasi tersebut ayat (2) pasal ini dengan tidak mengurangi
yang dimaksud pada pasal 6 ayat (6).
Hakim dalam menangani perkara dispensasi nikah tentunya selain
memper- hatikan fakta, bukti tentunya juga mengedepankan nurani seorang
hakim. Tidak sedikit perkara dispensasi nikah ini yang dikabulkan oleh hakim,
bahkan proses persidangannya pun tidak memerlukan waku yang lama. Hal ini
karena perihal dispensasi nikah bukan merupkan pasal atau ayat yang dilarang
didalam Undang- undang. Ada beberapa poin yang dapat penulis rangkum tentang
kriteria apa dapat dikabulkan oleh hakim dalam memutus perkara dispensasi nikah
seperti:
1. Surat permohonan ditulis jelas oleh orang tua dari pelaku usia dibawah
umur;
2. Ada surat atau keterangan yang jelas tentang penolakan nikah dari
kantor Urusan Agama;
3. Ada beberapa hal yang melatarbelakangi tentang niatan untuk menikah
dari masing-masing pihak; hal-hal yang mendesak baik itu kesadaran atau
keadaan.
4. Ada keterangan saksi yang menguatkan perlu adanya dispensasi nikah.
Adapun tinjauan hukum Islam untuk menjawab masalah dispensasi nikah
ini kembali pada kaidah fiqhiyah pada metode Maslahah Mursalah. Yaitu metode
mempertimbangkan kebaikan dan menolak kerusakan. Maksudnya dengan
diberikan dispensasi nikah, maka harapannya mencegah kemudharatan lebih
lanjut terhadap para pelaku nikah usia dini.

17
 Firman Allah SWT yang menjadi rujukan dalam memberikan dispensasi
nikah sebagai dasar adalah Q.S An-Nur ayat 32 :
Artinya “Dan nikahkanlah orang-orang yang masih membujang diantara
kamu, dan juga orang-orang yang layak (menikah) dari hamba-hamba sahayamu
yang laki-laki dan perempuan. Jika mereka miskin, Allah akan memberi
kemampuan kepada mereka dengan karunia-Nya. Dan Allah Maha Luas lagi
Maha Mengetahui”.Tentunya dasar Al-Qur’an pada surat An-Nur ayat 32 ini juga
dibarengi dasar yang ada pada Undang-Undang yang berlaku seperti telah
disebutkan diatas.7

BAB III
PENUTUP

3.1 Kesimpulan
Perkawinan beda agama merupakan pernikahan yang dilakukan oleh orang
yang berlainan Agama atau berbeda keyakinan, seperti pernikahan antara muslim
dengan Musyrikah, dan Musyrikah dengan Muslim. Pernikahan disebut sah
apabila telah memenuhi setiap persyaratan yang ditentukan.
Nikah Siri adalah, pernikahan yang dilakukan oleh sepasang kekasih tanpa
ada pemberitahuan (dicatatkan) di Kantor Urusan Agama (KUA), tetapi
pernikahan ini sudah memenuhi unsur-unsur pernikahan dalam Islam, yang
meliputi dua mempelai, dua orang saksi, wali, ijab-kabul dan juga mas kawin.
poligami adalah ikatan perkawinan yang dimana suamimengawini
beberapa orang istri dalam waktu yang bersamaan. Bersamaan disini maksudnya
istri yang lain tidak dicerai, tetapi justru ada penambahan.
Dispensasi nikah merupakan upaya bagi mereka yang ingin menikah
namun belum mencukupi batas usia untuk menikah yang telah ditetapkan oleh
pemerintah, sehingga orang tua bagi anak yang belum cukup umurnya dan
beragama islam tersebut bisa mengajukan dispensasi nikah ke Pengadilan Agama
melalui proses persidangan.
3.2 Saran

7
Umar haris Sanjaya, Hukum Perkawinan Islam, Yogjakarta, GAMA MEDIA Yogjakarta,2017, hlm.
182-185.

18
 Bagi para pembaca,hasil penelitian ini diharapkan dapat menambah
wawasan terkait dengan apa saja hal-hal yang mungkin terjadi dalam sidang
pertama di praktik peradilan agama untuk dipahami dan dapat diterapkan.

DAFTAR PUSTAKA

Haris Sanjaya Umar. (2017). Hukum Perkawinan Islam. Yogjakarta,

GAMA MEDIA Yogjakarta.

19