Konteks Kelembagaan
Konteks Kelembagaan
Menurut Concise Oxford English Dictionary (2002), sebuah institusi dapat didefinisikan
sebagai:'organisasi resmi dengan peran penting di suatu negara' atau 'organisasi yang
didirikan untuk agama, pendidikan, atau tujuan sosial”. Institusi adalah struktur dan aktivitas
yang memberikan stabilitas pada masyarakat; mereka terdiri dari sistem keluarga, pendidikan,
ekonomi, agama, sosial, dan politik. Lembaga-lembaga ini membentuk organisasi karena
mereka dibangun ke dalam struktur masyarakat dan membatasi dan menetapkan kondisi pada
tindakan organisasi dan organisasi anggota. Di era globalisasi telah terjadi keseriusan
perdebatan mengenai status dan kelayakan pengaturan kelembagaan yang ada, termasuk
negara-negara bangsa. Giddens, misalnya, berpendapat bahwa banyak institusi telah menjadi
'cangkang' seperti, dan 'menjadi tidak memadai untuk tugas-tugas yang harus mereka lakukan'
(2002: 19).
Namun demikian, seperangkat institusi umum dapat ditemukan di sebagian besar masyarakat,
termasuk publik dan perusahaan swasta, utilitas publik, lembaga keuangan, lembaga
pendidikan, perdagangan serikat pekerja dan lembaga pemerintah/semu pemerintah.
Kekuatan relatif dari ini lembaga dapat bervariasi, seperti juga cara mereka berinteraksi.
Dore (2000: 45–47) mengacu pada 'interlock kelembagaan' sebagai ciri ekonomi nasional dan
hubungan antara ekonomi dan masyarakat luas. Dengan demikian, dapat dikatakan bahwa di
beberapa masyarakat, sebagai akibat dari tradisi sosio-politik, institusi beroperasi secara
mode yang saling terkait dan saling mendukung, sementara di sisi lain, terdapat 'ruang' yang
lebih besar antara lembaga-lembaga kunci, dan penekanan pada otonomi kelembagaan dan
swadaya. Untuk tujuan analisis ini, berbagai perspektif kelembagaan yang saling melengkapi
ditawarkan. Pertama, resep kebijakan yang luas tentang peran negara dan kelembagaan
terkait pengaturan dieksplorasi. Kedua, variasi dalam 'sistem bisnis' dari satu wilayah ke
wilayah lainnya tergantung terutama pada pola kepemilikan akan diperiksa.
Kegagalan untuk memenuhi tuntutan masyarakat ini dapat merugikan, meningkatkan risiko,
dan mengurangi legitimasi organisasi. Salah satu cara berpikir tentang pengaruh kebijakan
dan praktik HRM global dalam hal tiga mekanisme: melalui mana institusi memiliki
pengaruh.
Ini adalah mekanisme koersif yang membendung dari institusi yang lebih kuat dari
organisasi,
mekanisme mimesis yang dihasilkan dari respons organisasi terhadap ketidakpastian,
dan mekanisme normatif yang dihasilkan dari penerapan standar yang terkait dengan
konteks tertentu, seperti sebuah industri.
Lingkup Kelembagaan
Bidang-bidang ini bergabung dalam berbagai cara dalam ekonomi kapitalis. Namun, adalah
mungkin untuk menyederhanakan efek ini dengan melihat dua ujung spektrum koordinasi. Di
satu ujung adalah ekonomi pasar liberal di mana pasar kompetitif mengkoordinasikan
interaksi organisasi dengan aspek lingkungan lainnya. Pada yang lain, adalah ekonomi pasar
terkoordinasi, di mana organisasi biasanya terlibat lebih langsung dan strategis dengan serikat
pekerja, lembaga keuangan, dan lainnya aspek konteks kelembagaan. Apakah perusahaan
mengoordinasikan upayanya melalui hubungan pasar atau interaksi strategis tergantung pada
pengaturan kelembagaan secara keseluruhan. Itu karakteristik dari dua pengaturan yang
berlawanan ini disajikan pada Tabel 2.2.
Konteks kelembagaan telah ditemukan untuk mempengaruhi kebijakan dan praktik HRM
bahkan di antara negara-negara yang relatif sama dalam hal budaya nasional. Untuk contoh,
sejauh mana organisasi menggunakan model kalkulatif HRM (bertujuan memastikan bahwa
kegiatan produksi selalu dipasok secara efisien dengan input sumber daya manusia yang
diperlukan) versus model kolaboratif HRM (sebuah fokus, berdasarkan nilai karyawan bagi
perusahaan dan hal-hal etis yang terkait dengan hubungan kerja) telah ditemukan bervariasi
di negara-negara Eropa Inggris, Prancis, Spanyol, Jerman, Norwegia, dan Denmark. Hasil
serupa juga terjadi ditemukan ketika membandingkan konteks kelembagaan anak perusahaan
dari perusahaan AS di Jerman, Inggris, Australia, Irlandia, Denmark dan Norwegia. Oleh
karena itu, kita harus mengharapkan variasi dalam praktik manajemen sumber daya manusia
sejauh lembaga yang berbeda ada dalam konteks di mana perusahaan beroperasi, terlepas dari
kesamaan dalam budaya. Namun, organisasi multinasional dapat mempengaruhi konteks
lokal dengan menciptakan unit organisasi yang melintasi konteks nasional dan kelembagaan,
melobi untuk perubahan dalam peraturan nasional dan memberikan pengaruh pada cara
nasional serta fungsi lembaga internasional.
Perdebatan dan kontroversi terkini yang berkaitan dengan globalisasi dan, secara lebih
umum, cara masuk sistem ekonomi mana yang harus diatur, selalu didasarkan pada ideologi
yang hadir rencana aksi umum untuk menyusun tatanan ekonomi dan sosial. Rencana seperti
itu, yang mungkin berasal dari politisi, pembuat kebijakan, akademisi, konsultan manajemen
dan sejenisnya, sedang berusaha untuk meresepkan bentuk-bentuk ideal dari keadaan
keberadaan institusional untuk memandu tingkat makro reformasi. Untuk tujuan kita, tiga
ideologi berpengaruh diuraikan.
Neo-liberalisme
Doktrin ini telah secara substansial dikaitkan dengan ekonom pemenang hadiah Nobel Milton
Friedman di Fakultas Ekonomi Universitas Chicago, meskipun asal-usulnya dapat ditelusuri
kembali ke karya Adam Smith dan risalahnya The Wealth of Nations diterbitkan pada tahun
1776. Pada intinya, perspektif ini menekankan potensi dan keinginan dari kekuatan pasar
dalam mengalokasikan sumber daya dan menghasilkan efisiensi ekonomi dan kekayaan.
Kebebasan pergerakan modal dan tenaga kerja diasumsikan, seperti kemampuan individu
pelaku ekonomi untuk bertanggung jawab atas tindakannya sendiri (Hollinshead dan Leat,
1995). Dengan demikian, perhatian penting dari pembuat kebijakan adalah untuk memastikan
bahwa struktur ekonomi tetap dideregulasi, yaitu negara tidak ikut campur dalam perilaku
ekonomi primer aktor, dan bahwa 'kebebasan untuk mengelola' dapat terjadi tanpa kendala.
Menurut Steger (2003), langkah-langkah konkrit neoliberal meliputi:
Berangkat dari sini, pandangan negatif diambil terhadap industri milik negara dan serikat
pekerja, keduanya yang dianggap memiliki orientasi monopolistik dan kolektivistik yang
berfungsi untuk menghambat arus bebas kekuatan pasar. Doktrin ini juga konsisten dengan
penghapusan atau pengurangan penyediaan yang didanai negara untuk kesejahteraan sosial.
Neo-liberalisme menjadi sangat kekuatan politik berpengaruh di Amerika Serikat dan Inggris
pada 1980-an dan dikaitkan dengan privatisasi grosir industri milik negara dan dinasionalisasi
di yang terakhir. Ini ekonomi juga telah disebut sebagai ekonomi pasar liberal, atau LMEs
(Edwards et al.,2005).
Selain itu, dalam beberapa tahun terakhir neo-liberalisme telah menjadi filosofi ekonomi
pemandu bagi lembaga internasional yang kuat seperti Bank Dunia dan Dana Moneter
Internasional (IMF) (Stiglitz, 2002), keduanya beroperasi dari Washington, dan memulai
'terapi kejut' perlakuan ekonomi di ekonomi transisi dan berkembang (misalnya di Amerika
Latin, Timur) Asia, Eropa Tengah dan Timur dan Afrika), yang selalu melibatkan privatisasi
yang cepat sebelumnya perusahaan milik negara dan 'pembukaan' ekonomi ini ke barat
modal.
Sementara neo-liberalisme telah berada dalam kekuasaan ideologis selama dekade terakhir
ini, kecenderungannya untuk menciptakan 'pemenang' dan 'pecundang' di tingkat nasional
dan global telah menjadi subjek protes dan kontroversi, tema yang diangkat dalam Bab 3.
Baru-baru ini, prinsip-prinsip neoliberalisme telah dipertanyakan secara terbuka dan kuat di
seluruh negara dan spektrum politik sebagai akibat dari krisis keuangan global yang
mengarah ke suntikan miliaran dolar dana yang disediakan negara ke dalam sektor keuangan
dan otomotif AS, dan ke dalam ekonomi secara luas. Saat ini, kelompok negara industri maju
G20 akan membahas pembentukan 'struktur keuangan global baru'.
Neo-korporatisme
Oleh karena itu, paradigma institusional dominan yang diadvokasi oleh aliran neo-korporatis
adalah 'kemitraan sosial' yang melibatkan perwakilan tenaga kerja dan modal dalam
pengambilan keputusan di berbagai tingkat ekonomi. Model manajemen ekonomi 'pemangku
kepentingan' ini konsisten dengan penguasaan keterampilan pekerja tingkat tinggi dan
komitmen terhadap tujuan perusahaan, dan adalah didirikan di atas infrastruktur dan sistem
nasional yang sangat maju untuk kesejahteraan sosial. Ideologi neo-korporat telah
berpengaruh di benua Eropa, terutama di Jerman, Belanda dan Skandinavia, yang juga
disebut sebagai pasar terkoordinasi ekonomi, atau CME (Edwards et al., 2005).
Marxisme
Ideologi Marxis, yang telah mengilhami gerakan sosialis di berbagai negara, pada dasarnya
kritis terhadap mode akumulasi modal yang terkait dengan ekonomi pasar, dan khususnya
neoliberalisme. Intinya, pandangan Marxis berpendapat bahwa kesetaraan politik adalah
'mitos' (Miliband dan Panitch, 1993), dan bahwa negara selalu bekerja untuk kepentingan
ekonomi yang berkuasa kelas dan mendukung 'modal' (Macionis dan Plummer, 2002). Inti
dari analisis Marxis adalah keyakinan bahwa hubungan kekuasaan yang tidak setara dalam
industri tidak ada dalam isolasi, tetapi ditopang oleh pola inklusi dan eksklusi yang terkait
dengan berbagai kelembagaan pengaturan, termasuk pendidikan, kesehatan dan perumahan.
Ideologi Marxis berpendapat bahwa pengangguran dan ketidakamanan merupakan fitur
integral dari sistem kapitalis, memungkinkan pengusaha untuk mempromosikan intensifikasi
pekerjaan di antara mereka yang takut akan pemecatan. Karyawan terasing secara sistematis
ditolak 'buah dari kerja mereka' dalam hal keuntungan atau produksi seperti ini secara tidak
adil diambil alih oleh pemberi kerja dan kepentingan pribadi lainnya. Marxisme, kemudian,
menekankan perpecahan dalam masyarakat dan berkonsentrasi pada masalah kekuasaan,
perjuangan dan ketidaksetaraan (Giddens, 2006).
Menurut Giddens (2006: 114), gagasan Marxis yang luas adalah sebagai berikut:
Kaum Marxis akan menegaskan bahwa pola modern investasi asing langsung dan kegiatan
kegiatan MNE milik barat di negara berkembang dan berkembang hanya dapat dipahami
melawan latar belakang pasca-kolonialisme dan ketergantungan internasional (ibid.)
Sebagai warisan pemerintahan kolonial, di mana negara-negara kaya mengeksploitasi sumber
daya alam negara-negara 'Dunia Ketiga', serta menciptakan pasar untuk produk jadi di
negara-negara terakhir, negara-negara pascakolonial telah mengembangkan ketergantungan
ekonomi pada 'Barat'. Itu juga harus mencatat bahwa, terlepas dari pengaruh global neo-
liberalisme selama beberapa dekade terakhir, kaum Marxis dan Persuasi politik sosialis tetap
menjadi kekuatan politik yang kuat di berbagai negara, terutama di nomor di Amerika Latin,
Eropa selatan dan timur, Rusia dan Cina.
Perspektif neo-liberal dan neo-korporatis yang diuraikan di atas akan mendukung pernyataan
bahwa 'varietas kapitalisme' berfungsi untuk mengatur struktur politik dan ekonomi di
seluruh wilayah global. Tema ini telah diambil oleh berbagai komentator. Albert (1993)
menarik perbedaan antara kapitalisme 'Anglo-Amerika' dan 'Rhineland'. Ciri-cirinya masing-
masing adalah disajikan pada Tabel dibawah ini.
Rhineland (pasar
Anglo-Amerika (pasar liberal
terkoordinasi
orientasi ekonomi)
orientasi ekonomi)
Sumber keuangan Pasar saham Investor institusi
Berbagai pemangku
Tanggung jawab utama
Pemegang saham kepentingan, termasuk
manajemen
perwakilan karyawan
Pembatasan pengambilalihan Rendah Tinggi
Jangka pendek/efektifitas
Perspektif Investasi jangka panjang
biaya/minimalisasi
Hyman (2004: 140) menyatakan bahwa, dalam CME yang mencerminkan ideologi neo-
korporatis, jaringan padat lembaga ada, ditopang oleh hukum, adat dan nilai-nilai moral yang
tunduk pada keputusan manajer dan perwakilan serikat pekerja untuk pengaruh asing dan
regulatif. Di LME, sesuai dengan prinsip neoliberalis, 'kebebasan untuk mengelola' mapan,
dengan ekonomi utama aktor menikmati otonomi yang cukup besar dan sedikit campur
tangan undang-undang atau peraturan ke dalam urusan (Hall dan Soskice, 2001;
Hollingsworth dan Boyer, 1997; Kischelt et al., 1999; Streeck,2001).
Analisis kelembagaan merupakan bagian integral dari representasi Whitley (2002) tentang
tipologi regional sistem bisnis. Menurut Whitley, sistem bisnis merupakan kumpulan dari
lembaga yang berfungsi untuk membentuk transaksi ekonomi, kerjasama dan kontrol di
dalam dan antara organisasi bisnis (Sorge, 2004). Bagi Whitley, sarana kepemilikan mewakili
penentu utama bentuk sistem bisnis, serta tingkat persaingan atau kolaborasi antara masalah
industri dan komersial dan kualitas hubungan antara manajemen dan pekerja/serikat pekerja.
Tipologi berikut memanifestasikan berbagai konfigurasi karakteristik sistem bisnis di
berbagai wilayah global, dan berasal dari Sorge (ibid.).
Terpecah-pecah
Perusahaan kecil yang dikendalikan pemilik terlibat dalam persaingan tingkat tinggi.
Orientasi hasil jangka pendek.
Fleksibilitas untuk mengubah perusahaan dari satu produk atau layanan ke yang lain.
Contoh: Hongkong
Perusahaan besar yang mengintegrasikan kegiatan antar sektor, dalam rantai industri
dan melalui kepemilikan saham.
Sedikit kerjasama antar perusahaan.
Di pasar produk dan tenaga kerja, persaingan dan konfrontasi yang berlawanan
terjadi.
Kontrol pemilik dilakukan secara wajar melalui pasar keuangan dan kepemilikan
saham.
Kurang lebih sosialis, tetapi bergantung pada koordinasi, dukungan, dan pemerintahan
negara.
Integrasi lintas dan di dalam rantai produksi.
Dalam sistem kapitalis mungkin melibatkan kepemilikan keluarga atas perusahaan.
Koordinasi asosiatif yang substansial (melalui industri, pemberi kerja dan karyawan
asosiasi dan lembaga kuasi-pemerintah).
Pembiayaan kredit perusahaan dan aliansi kepemilikan saham sebagai lawan dari
tersebar kepemilikan seperti dalam sistem 'terkotak' di atas.
Penekanan pada kepentingan jangka panjang dan pengembangan kepercayaan yang
tinggi antara jurusan aktor kelembagaan.
Sangat terkoordinasi
Contoh: Jepang
Dikatakan bahwa elemen yang berbeda dari sistem bisnis saling terkait dalam keseluruhan
yang kompleks, memberikan pola karakteristik perilaku bisnis di berbagai negara yang
bertahan dari waktu ke waktu di bidang-bidang seperti tata kelola perusahaan, struktur
manajerial dan masalah pasar tenaga kerja.
Implikasi perspektif kelembagaan untuk HRM
Lalu, bagaimana faktor kelembagaan berdampak pada kebijakan dan praktik HRM? Selagi
generalisasi berlebihan dari orientasi perusahaan dalam negara bagian dan wilayah harus
dihindari, Marginson (2004) menunjukkan bahwa perusahaan tertanam dalam LME (seperti
Amerika Serikat dan Inggris) cenderung lebih menekankan pada kinerja keuangan jangka
pendek, dan mengadopsi strategi investasi yang didorong oleh kriteria keuangan murni.
Dalam sistem seperti itu, karyawan cenderung dianggap sebagai sumber daya sekali pakai,
atau bahkan kewajiban, yang kondisinya kebijakan ketenagakerjaan dan SDM. Jadi,
misalnya, pemberi kerja yang beroperasi di LME cenderung berorientasi pada pengelolaan
kinerja individu yang cermat, mungkin melalui penggunaan insentif keuangan (dan penalti)
dan mungkin cenderung melihat pelatihan dan pengembangan sebagai 'overhead' dengan
asumsi prioritas rendah ketika persaingan tinggi. Ada kemungkinan besar pergerakan tenaga
kerja antar perusahaan, dan, di dalam perusahaan, penekanan ditempatkan pada penempatan
staf yang 'fleksibel'. Tim manajemen dan manajer lini akan diberdayakan untuk
mengendalikan banyak aspek HRM dan motivasi karyawan. LME menekankan pada daya
saing internasional, efektivitas biaya dan fleksibilitas, namun kelemahan potensial, dalam
iklim kompetitif 'leanness' adalah kurangnya komitmen karyawan, moral dan rendah diri
kualitas produk dan layanan.
Prinsip-prinsip organisasi dan SDM yang terkait dengan ekonomi pasar liberal adalah sebagai
berikut:
Di sisi lain, perusahaan yang tergabung dalam CME (seperti Jerman dan Skandinavia) adalah
cenderung memprioritaskan kinerja jangka panjang dan mengejar strategi investasi yang
melibatkan produk dan inovasi proses dan pengembangan keterampilan terkait (Marginson,
2004). Karyawan cenderung dianggap sebagai aset abadi yang merupakan sumber daya
berharga untuk keunggulan kompetitif, penekanan ditempatkan pada pelatihan dan
pengembangan mereka, dan pada pemeliharaan 'pasar tenaga kerja internal', yaitu tubuh
karyawan yang ada. Terkait fitur pekerjaan akan mencakup tingkat keamanan kerja yang
relatif tinggi, termasuk: perlindungan bagi staf jika terjadi pengambilalihan dan merger, dan
pengaturan yang kuat untuk konsultasi dan keterlibatan karyawan untuk menimbulkan
komitmen karyawan. Sedemikian pengambilan keputusan manajerial sistem sering dibatasi
oleh pengaruh asing, termasuk undang-undang dan peraturan ketenagakerjaan yang
diberlakukan oleh pemerintah, dan pemangku kepentingan lainnya (khususnya serikat
pekerja) agenda. Di CME, motivasi dan komitmen karyawan mungkin terjadi menjadi tinggi,
ini dikaitkan dengan produk dan layanan berkualitas tinggi, namun ekonomi seperti itu dapat
menanggung risiko kurangnya daya saing global karena biaya tinggi dan pekerjaan yang
'kaku' praktek.
Prinsip-prinsip organisasi dan SDM yang terkait dengan CME adalah sebagai berikut: