Konsep Dasar Analisis Kebijakan Publik Analisis Kebijakan Publik Sangat Penting

“Public policy is whatever governments 1. Analisis kebijakan dilakukan melalui

choose to do or not to do” (Dye in Anderson, metode ilmiah yang bersifat obyektif,
1978:2) rasional. Hal ini dilakukannya analisis
“what governments do, why they do, and what kebijakan dalam pembuatan kebijakan
difference it makes” (Dye, 1992) tersebut dilakukan secara ilmiah
Kebijakan publik adalah “apapun yang dipilih sehingga kebijakan dapat terukur dan
oleh pemerintah untuk dilakukan atau tidak dapat dipertanggungjawabkan.
dilakukan”. “apa yang dilakukan pemerintah, 2. Analisis kebijakan yang dilakukan
mengapa mereka melakukannya, dan apa dengan sungguh-sungguh dan bersifat
perbedaannya“ Dalam penekanannya bahwa komprehensif akan menghasilkan
kebijakan publik adalah hal-hal mengenai sebuah kebijakan yang tepat sasaran
perwujudan atau tindakan. Kebijakan publik sehingga dapat meningkatkan
bukanlah pernyataan sebuah keinginan dari kesejahteraan masyarakat (public
pejabat atau pemerintah semata, tetapi juga welfare)
merupakan sebuah pilihan untuk memecahkan 3. Analisis kebijakan merupakan hal
masalah di masyarakat yang bersifat multidimensioanl,
Ciri Pokok Kebijakan Publik interdependent (saling berkaitan), dan
1. Dibuat oleh lembaga pemerintahan berkorelasi antara satu dengan yang
atau berdasarkan prosedur yang lainnya sehingga menjadi sangat
ditetapkan oleh pemerintah penting untuk dilaksanakan agar
2. Bersifat memaksa atau berpengaruh menghasilkan pengaruh yang
terhadap masyarakat luas (publik) menyeluruh
William Dunn : Suatu aktivitas intelektual 4. Analisis kebijakan dapat
yang dilakukan dalam proses aktivitas menghasilkan panduan secara
menciptakan pengetahuan dan dalam proses menyeluruh untuk melaksanakan
pembuatan kebijakan. kebijakan dan melakukan penilaian.
Budi Winarno : berhubungan dengan Fakta ini dikarenakan analisis
penyelidikan dan deskripsi sebab akibat dan kebijakan dapat bersifat substansi
konsekuensi - konsekuensi kebijakan. sehingga dapat digunakan pada masa
Edi Suharto : Analisis kebijakan dapat yang akan dating
difokuskan dalam berbagai arah. Namun fokus 5. Analisis kebijakan juga dapat
utama yang umumnya dipilih dalam analisis memberikan kesempatan besar bagi
kebijakan : Masalah, formulasi, implementasi, masyarakat untuk berpartisipasi dalam
akibat kebijakan tersebut. melahirkan kebijakan. Hal ini
dikarenakan pada proses analisis
kebijakan masyarakat dapat dijadaikan
sebagai objek yang digunakan untuk
menjalin aspirasi
 Pendekatan Analisis Kebijakan Publik

1. Pendekatan Kelompok menyatakan 1. Analisis kebijakan prospektif

bahwa pembentukan kebijakan pada adalah analisis untuk
dasarnya merupakan hasil dari menghasilkan atau
perjuangan antara kelompok- mentransformasi informasi
kelompok dalam masyarakat. tindakan kebijakan diambil dan
Kelompok ini memiliki anggapan dilaksanakan (ada kemungkinan
dasar bahwa interaksi dari perjuangan dan harapan
antara kelompok-kelompok 2. Analisis kebijakan retrospektif
merupakan kenyataan dari kehidupan adalah analisis untuk
politik menghasilkan dan
2. Pendekatan proses fungsional, mentransformasi informasi setelah
menekankan pada proses-proses tindakan kebijakan dilaksanakan
fungsional yang ada di dalam proses (gambaran atau deskripsi tentang
kebijakan publik.: intelegensi, suatu kebijakan dengan objektif
rekomendasi, preskripsi, invocation, dengan melihat ke belakang
aplukasi, penilaian, terminasi 3. Analisis kebijakan Terintegrasi
3. Pendekatan kelembagaan adalah adalah analisis yang komprehensif
pendekatan yang berfokus pada yang menggabungkan tehnik atau
pendekatan yang berfokus pada metode untuk menghasilkan dan
lembaga pemerintah/institusi yang ada mentransformasi informasi
dalam mendukung analisis kebijakan sebelum dan setelah tindakan
public kebijakan dilaksanakan
4. Pendekatan Peran Serta Warganegara
Pendekatan yang berfokus pada Model Analisis Kebijakan
partisipasi masyarakat yang memiliki Publik
struktur dalam kehidupan warganegara 1. Model elitis merupakan model
yang punya nilai-nilai dan fungsi yang digunakan pembentukan
demokrasi kebijaksanaan publik yang titik
5. Pendekatan psikologis adalah tumpunya pada perhatian elit
pendekatan yang menggunakan cara politik. Teori elit mengatakan
pandang ilmu psikologi, yakni bahwa kebijakan publik
pendekatan yang melihat kajian pada merupakan produk elit
cara pandang atau tingkah laku (sekelompok individu yang sangat
masyarakat akan kebutuhan kebijakan kuat yang mendominasi
publik kekuasaan bagi kepentingan
6. Pendekatan proses merupakan mereka), yang merefleksikan
pendekatan yang terpusat pada analisis nilai-nilai mereka untuk
kebijakan sesuai dengan penguatan kepentingan-
mengembangkan pengetahuan, sikap, kepentingan elit tertentu.
pengalaman dalam perencananan 2. Model yang kedua yaitu Model
sampai pelaksanaan Pluralis. Model ini menekankan
7. Pendekatan subtantif sudut pandang pada peran subsistem-subsistem
yang melihat analisis kebijakan sesuai yang berada dalam sistem
dengan hakikat, realita, kenyataan demokras
yang ada sesuai dengan apa yang
masyarakat terima atau sudah Model Kebijakan Publik
dijalankan. Model kebijakan publik adalah
representasi sederhana mengenai
Bentuk Analisis Kebijakan Publik
aspek-aspek yang terpilih dari suatu
kondisi masalah yang disusun untuk
tujuan tertentu (William Dunn), Model
kebijakan publik digunakan karena
adanya eksistensi masalah publik yang
kompleks, Model kebijakan publik
dinyatakan dalam bentuk konsep /
teori, diagram, grafik
Karakteristik Model Kebijakan
Publik
1. Sederhana dan jelas
2. Ketepatan identifikasi aspek
penting dalam pemecahan
problem kebijakan publik
3. Mengkomunikasikan Kebijakan
Publik
4. Usaha langsung untuk memahami
kebijakan publik secara lebih baik
5. Memberikan penjelasan dan
memprediksi konsekuensi
kebijakan public
Model Pembuatan Kebijakan
(Yehezkel Dror)
1. Pure Rationality Model : konsekuensi pilihan Kebijakan Publik,
Didasarkan pada rasionalitas murni
dalam pembuatan keputusan.
2. Economically Rational Model :
Penekanan pada efesiensi &
ekonomis.
3. Sequential-Decision Model : 3.
Pembuatan eksperimen untuk
penentuan alternatif sehingga
tercapai keputusan yang paling
efektif.
4. Incremental Model : Keputusan
berubah sedikit demi sedikit
5. Satisfycing Model : Keputusan
pada alternatif pertama yang paling
“memuaskan”.
6. Extra-Rational Model : Paling
rasional, paling optimal.
7. Optimal Model : Model integratif :
identifikasi nilai-nilai, kegunaan
praktis, dengan memperhatikan
alokasi sumber-sumber, penentuan
tujuan yang akan dicapai,
pemilihan alternatif program,
peramalan hasil & pengevaluasian
alternatif terbaik.
Kategori Model Kebijakan Publik
(E.S. Quade)
1. Model Analitik: Untuk situasi yang
kompleks, digunakan dalam riset
operasi
2. Model Simulasi: bentuk eksperimen
semu, model analog, penggunaan
computer
3. Model Permainan: manusia terlibat
langsung, keterlibatan simultan
4. Model Penilaian: tidak eksplisit
(ekspresi verbal, berbentuk analogi),
banyak dalam pikiran, model mental,
misalnya: karakteristik organisasi
Tipe Model Kebijakan (William
Dunn)
1. Model Deskriptif:
Menjelaskan/memprediksi sebab &
contoh : model indikator social
2. Model Normatif: menjelaskan,
memprediksi, merekomendasi
optimalisasi usaha, contoh: model
antrian, model biaya-manfaat, dll
Model Verbal: ekspresi deskriptif &
normatif, berupa: verbal, simbol, &
prosedural; pakai nalar dan bahasa
sehari2, argumen nilai
4. Model Simbolis: pakai simbol
matematis utk menerangkan
hubungan, data aktual, contoh:
Y=a+bX
5. Model Prosedural: menggunakan
prosedur simulasi, teori pembuatan
keputusan (penentuan alternatif), data
asumsi (relatif/bobot), contoh: diagram
keputusan
Aktor Perumusan Kebijakan
1. State (NEGARA) terdiri dari
eksekutif, legislatif, yudikatif
2. Private terdiri dari pengusaha/swasta
3. Civil society (Masyarakat) terdiri
dari : • Warga negara individu • Partai
politik • NGO
Perumusan Masalah Kebijakan
Tahap perumusan masalah diawali
dengan situasi masalah, situasi
masalah dapat dilakukan dengan
menemukenali masalah (pengenalan
masalah), dari situasi masalah tadi
dicari masalah (pencarian masalah),
kumpulan masalah yang saling terkait
namun belum terstruktur disebut meta
masalah. Setumpuk masalah tersebut
harus didefinisikan mana yang
menjadi masalah public. Hasil
pendefinisian masalah menghasilkan
masalah substantif. Dari masalah
substantif dilakukan spesikasi masalah
dan menghasilkan masalah formal
(perumusan masalah kebijakan)
Sifat Masalah Publik
1. Saling ketergantungan
2. Artificiality masalah
3. Subyektifitas
4. Dinamika masalah kebijakan
Menurut Charles O Jones ada 2
tipe masalah publik
1. Masalah-masalah tersebut
dikarakteristikkan oleh adanya
perhatian kelompok yang bertujuan
untuk melakukan tindakan
2. Masalah-masalah tersebut tidak dapat
dipecahkan secara individual, tetapi
kurang terorganisir dan kurang
mendapat dukungan
Metode Perumusan Masalah
1. Analisis pembatas (boundary
analysis); membatasi masalah dari
berbagai macam isu yang sangat luas
2. Analisis klasifikasi; membuat
klarifikasi konsep untuk menetapkan
situasi problematis yg sesungguhnya
3. Analisis hierarkhi; mengidentifikasi
penyebab dari situasi masalah tertentu
4. Sinektika (synectics); mengetahui
kemiripan isu-isu tertentu untuk
membuat analogi
5. Curah-pendapat (brainstorming);
menggali gagasan, tujuan, dan strategi
untukmengetahuisituasiproblematis
6. Pemetaan argumentasi (argumentation
mapping); menyajikan peta penalaran
dan tingkat penting-tidaknya
argumentasi kebijakan
FORECASTING
Menentukan informasi aktual tentang situasi
di masa depan atas dasar informasi yang ada
sekarang
Tujuan Forecasting: memberikan informasi
mengenai kebijakan di masa depan dan
konsekuensinya, merencanakan dan menyusun
kebijakan sehingga kebijakan yang terbaik
dapat dipilih diantara berbagai kemungkinan
yang ditawarkan di masa depan, melakukan
kontrol dan intervensi kebijakan guna
mempangaruhi perubahan, sehingga akan
mengurangi resiko yang besar
Jenis Forecasting :
a. Proyeksi ; ramalan yang didasarkan
pada ekstrapolasi berdasarkan
kecenderungan masa lalu dengan
asumsi bahwa masa mendatang akan
memiliki pola yang sama dengan masa
lalu (History Repeat it Self)
 b. Prediksi ; ramalan yang didasarkan
pada asumsi teoritik. Misal
berdasarkan teori supply and demand.
Harga normal akan bertemu pada titik
temu antara (supply and demand
c. Perkiraan ; ramalan yang didasarkan
pada penilaian para pakar tentang
situasi masyarakat yang akan datang
Keterbatasan Forecasting :
a. Akurasi peramalan
b. Perbedaan hasil dari berbagai metode
c. Keterbatasan kontekstual: pengaruh
kelembagaan, waktu, dan histori (sejarah)
terhadap akurasi peramalan
Pendekatan dalam melakukan forecasting
Dasar yang digunakan untuk peramalan:
Ekstrapolasi kecenderungan, Asumsi teoritis,
Penilaian berbasis informasi yang diketahui
Obyek peramalan: Akibat dari kebijakan yang
ada sekarang, Akibat dari kebijakan baru,
Substansi dari kebijakan baru, Perilaku aktor
ALTERNATIF KEBIJAKAN : arah
tindakan publik yang masih punya potensi
akan kebijakan (yang belum dilaksanakan) dan
dapat memenuhi nilai atau pemuasan
kebutuhan publik. Dengan kata lain, alternatif
kebijakan merupakan arah tindakan yang dapat
dipilih untuk mengatasi masalah tersebut
REKOMENDASI KEBIJAKAN : Proses
mengevaluasi atau menilai beberapa opsi atau
alternatif kebijakan untuk menentukan mana
tindakan kebijakan yang terbaik untuk
mengatasi masalah yang sedang atau akan
dihadapi oleh masyarakat.
Faktor Yang Mempengaruhi Alternatif
Kebijakan Dan Rekomendasi Kebijakan ;
Ketertarikan Publik, Keadilan, Efisiensi,
Efektifitas
Metode Alternatif Kebijakan
a. Metode Status Quo : suatu alternatife
dipilih klien
b. Metode Survai Cepat (Quick Surveys)
c. Tinjauan Pustaka (Literature Review)
d. Perbandingan dengan Pengalaman
Nyata
e. Curah Pendapat (Brainstorming) :
Metode ini dapat dilakukan melalui
konferensi yang kreatif guna
menghasilkan serangkaian
data/ide/gagasan untuk memecahkan
masalah
Memilih Alternatif Kebijakan
a. Kesesuaian dengan visi dan misi
organisasi. Alternative kebijakan yang
dipilih harus mendukung tercapainya
visi dan misi organisasi, karena
kebijakan berfungsi sebagai
instrument untuk mencapai visi dan
misi organisasi.
b. Applicable ( dapat
diimplementasikan). Untuik menilai
sebuah kebijakan yang baik bukan
hanya dari sudut penggunaan dan
penetapan sasaran yang tetapi terlebih
pada aspek fiSibilitas kebijakan
tersebut untuk diimplementasikan.
c. Mampu mempromosikan pemerataan
dan keadilan pada masyarakat artinya
kepentingan publik harus diletakkan
sebagai pertimbangan utama oleh para
policy makers.
d. Mendasarkan pada kriteria penilaian
yang jelas dan transparan. Hal ini
berfungsi sebagai standar penilaian
yang dapat diverifikasi oleh publik.