PERTEMUAN 4

KEBIJAKAN PEMERINTAH DAN BIROKRASI

A. PIHAK-PIHAK YANG BERPARTISIPASI DALAM PEMBUATAN
KEBIJAKAN PUBLIK
• Partisipasi Masyarakat
Sebenarnya konsep atau istilah partisipasi sudah sangat sering dan lama dikenal dalam
berbagai literatur keilmuan. Namun sebagai konsep dan praktek operasional ia baru mulai
dibicarakan sejak tahun 1970-an, yaitu ketika beberapa lembaga internasional
mempromosikan praktek partisipasi dalam perencanaan dan pelaksanaan pembangunan.

Ada beberapa bentuk atau jenis partisipasi, terutama bila dikaitkan dengan praksis
pembangunan masyarakat yang demokratis, antara lain:

o Partisipasi Politik
o Partisipasi Sosial
o Partisipasi Politik sering diartikan sebagai hubungan interaksi perseorangan atau
organisasi, biasanya partai politik, dengan negara. Karena itu partisipasi politik
seringkali dihubungkan dengan demokrasi politik, perwakilan, dan partisipasi tak
langsung.
o Partisipasi Sosial sering diartikan sebagai keterlibatan masyarakat dalam proyekproyek
pembangunan. Model partisipasi ini seringkali dipergunakan selama rezim orde baru
berkuasa
Di sisi lain Partisipasi dapat pula dibedakan menjadi partisipasi manipulasi (bersifat
manipulatif) dan partisipasi konsultatif. Partisipasi dikatakan bersifat manipulatif karena
pemerintah memberikan informasi yang keliru kepada publik.

Partisipasi bersifat konsultatif adalah partisipasi dimana pemerintah meminta saran dan
kritik pada sebelum keputusan ditetapkan. Sayangnya konsultasi ini sering kali hanya
bersifat formalitas atau untuk diperalat melegitimasi belaka. Karena pada kenyataannya
saran dan kritik masyarakat tidak dijadikan sebagai bahan pertimbangan dalam pengambilan
keputusan.
B.KARAKTERISTIK DAN SISTEM
KEBIJAKAN PEMERINTAH

• Pengertian dan Istilah Kebijakan

Istilah kebijakan merupakan terjemahan dari kata bahasa Inggris”Policy”yang
dibedakan dari kata kebijaksanaan (Wisdom) maupun kebajikan (virtues).
 Menurut Irfan Islamy (1999), kebijaksanaan berasal dari kata”Wisdom” adalah
tindakan yang memerlukan pertimbangan-pertimbangan yang lebih jauh dan
mendalam. Sementara kebijakan adalah tindakan mencakup aturan-aturan yang
terdapat didalam suatu kebijaksanaan.
 M.Solly Lubis (2007) mengatakan Wisdom dalam arti kebijaksanaan atau kearifan
adalah pemikiran/pertimbangan yang mendalam untuk menjadi dasar (landasan)
bagi perumusan kebijakan. Kebijakan (policy) adalah seperangkat keputusan yang
diambil oleh pelaku-pelaku politik dalam rangka memilih tujuan dan cara untuk
pencapaian tujuan.
 • Isu Kebijakan Pemerintahan
Suatu kebijakan pemerintahan pasti mempunyai kandungan atau isi tertentu. Hoogerwerf
(1997), menyebutkan lima hal sebagai isi kebijakan itu, yakni ; masalah kebijakan, azas, norma
dan tujuan kebijakan sarana-sarana kebijakan, aktivitas kebijakan, urutan waktu dan kecepatan
kebijakan. Kelima isi itu diuraikan sebagai berikut :

o Masalah Kebijakan Suatu masyarakat ditandai antara lain oleh masalah-masalahnya.

Masalah-masalah itu ada yang telah lama terdapat dalam masyarakat, ada pula yang baru
muncul. Munculnya masalah-masalah dalam masyarakat karena adanya kejadian-kejadian
(peristiwa- peristiwa) tertentu dan berpengaruh pada orang-orang secara berbeda-beda.
Untuk mendapatkan dan memecahkan secara tepat suatu masalah ternyata tidak begitu
sederhana. Suatu masalah mungkin dapat dipecahkan, tetapi akan muncul pula
masalahmasalah yang lain.
C.MENGAJUKAN PERMASALAHAN KE PEMERINTAHAN
Masuknya era globalisasi seperti saat ini telah memperluas ruang informasi yang harus
diberikan pemerintah kepada masyarakat. Dengan semakin terbukanya ruang informasi yang
harus disediakan pemerintah, maka pola komunikasi dua arah antara pemerintah dan
masyarakat harus tersusun melalui sebuah sistem yang baik. Hal ini dilakukan untuk
meminimalisir gesekan akibat perbedaan pemahaman atas informasi yang tersampaikan.

Terbukanya ruang informasi tersebut juga berimplikasi pada transparansi pemerintah

dalam membuat sebuah aturan atau kebijakan. Sementara itu, sebagai bentuk kepedulian
masyarakat terhadap langkah-langkah yang diambil pemerintah, baik dalam bentuk
pengawasan pelaksanaan kebijakan, maupun laporan masyarakat terhadap suatu tindak
pelanggaran bisa disampaikan melalui layanan pengaduan.

Pengaduan tersebut merupakan bagian dari pelayanan publik, di mana masyarakat dapat
menyampaikan keluhan maupun saran perbaikan terhadap pelayanan yang diberikan.
PERTEMUAN 5
MODEL ANALISIS DALAM KEBIJAKAN PEMERINTAH
A.MANFAAT MODEL-MODEL DALAM KEBIJAKAN PEMERINTAH
Konsep Model Kebijakan Publik
• Model digunakan karena adanya
eksistensi masalah publik yang
kompleks.
• Model adalah representasi sederhana
mengenai aspek – aspek yang terpilih
dari suatu kondisi masalah yang
disusun untuk tujuan tertentu.
• Model kebijakan dinyatakan dalam
bentuk konsep/teori, diagram, grafik
atau persamaan matematis.
Karakteristik Model Kebijakan Publik
• Sederhana dan jelas
• Ketepatan identifikasi aspek penting
problem kebijakan (precise).
• Menolong untuk pengkomunikasian
(communicable)
• Usaha langsung untuk memahami kebijakan
publik secara lebih baik (manageble)
• Memberika penjelasan dan memprediksi
konsekuensi
Bentuk – Bentuk Model Kebijakan Publik
• Model kelembagaan
• Model kelompok • Model Kelompok
• Model elit Pada model ini pemerintah membuat kebijakan
• Model rasional karena adanya tekanan dari berbagai kelompok.
Kebijakan publik merupakan hasil perimbangan
• Model incremental
(equilibrium) dari berbagai tekanan kepada
• Model sistem pemerintah, dari berbagai kelompok kepentngan.
• Model Kelembagaan
Dalam proses pembuatan kebijakan model ini masih
merupajan model tradisional, dimana fokus model ini
terletak pada struktur organisasi pemerintahan. Jadi yang
sangat berpengaruh di dalam model ini hanyalah
lembaga-lembaga pemerintah dari tingkat pusat atau
daerah, sedang.
• Model Elit
Model ini menggambarkan pembuatan kebijakan
publik dalam bentuk piramida, dimana masyarakat
berada pada tingkat paling bawah, elit pada ujung
piramida dan aktor internal birokrasi pembuat
kebijakan publik (dalam hal ini pemerintah) berada
ditengah – tengah antara masyarakat dan elit.
• Model Rasional
Model rasional adalah model yang mana di
dalam pengambilan keputusan melalui
prosedurnya akan mengajak pada pilihan
alternatif yang paling efisien dari pencapaian
tujuan kebijakan, yang ditekankan pada
penerapan rasionalisme dan positifisme.
• Model Incremental
Model incremental adalah pembuatan
kebijakan yang melalui proses politisi
dimana didalamnya ada tawar menawar dan
kompromi untuk kepentingan para pembuat
keputusan sendiri.
• Model Sistem
Model ini didasarkan pada konsep –
konsep kekuatan – kekuatan lingkungan,
sosial, politik, ekonomi, kebudayaan,
geografis, dan sebagainya yang ada
disekitarnya. Kebijakan publik
merupakan hasil (output) dari sistem
politik.
 B.MODEL
INSTITUSIONAL
 Model Institusional merupakan model
tradisional dalam proses pembuatan
kebijakan di mana fokus model ini terletak
pada struktur organisasi pemerintah.
Kegiatan-kegiatan politik berpusat pada
lembaga-lembaga pemerintah yai-tu
lembaga legislatif, eksekutif dan yudikatif
pada pemerintahan pusat (nasional),
regional, dan lokal
Kebijakan publik dirumuskan dan
dilaksanakan oleh lembaga-lembaga 
pemerintah tersebut. Terdapat hubungan yang
kuat sekali antara kebijakan publik dengan
lembaga-lembaga pemerintah. Suatu
keputusan dari pemilihan alternatif
pemecahan masalah tidak dapat menjadi
kebijakan publik tanpa keputusan tersebut
dirumuskan, disahkan dan dilaksanakan
terlebih dahulu oleh lembaga pemerintahan.
 DAFTAR PUSTAKA
S. A. Wahab, Pengantar Analisis Kebijakan Negara, 1989
Hoogerwerf , Ilmu Pemerintahan, Erlangga, Jakarta, 1978
Oberlin Silalahi, Beberapa Aspek Kebijakan Negara, Liberty Yogyakarta, 1989.
Charles E. Lindblom, Proses Penetapan kebijaksanaan, Edisi Kedua Penerjemah
Ardin Syamsudin, Erlangga, Jakarta, 1986.
M. Solly Lubis , Kebijakan Publik, Penerbit CV. Mandar Maju, Bandung, 2007.
Y.T.Keban, Enam Dimensi Strategis Administrasi Publik, Konsep, Teori dan
Isu, Edisi 2, Penerbit Gava Media, Yogyakarta,2008.