Penatausahaan Keuangan Desa

BAB I
PENDAHULUAN
1.1 LATAR BELAKANG
Pengertian desa menurut Undang-Undang Nomor 6 tahun 2014 Pasal 1 adalah
kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas wilayah yang berwenang untuk
mengatur dan mengurus urusan pemerintahan, kepentingan masyarakat setempat
berdasarkan prakarsa masyarakat, hak asal-usul, dan/atau hak tradisional yang diakui
dan dihormati dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia. Undang Undang
desa tersebut merupakan salah satu komitmen besar untuk mendorong perluasan
kesejahteraan bagi seluruh lapisan masyarakat. Untuk mensejahterakan rakyat
Indonesia diperlukan pembangunan sampai ke desa-desa, jadi memang diharapkan
tidak ada lagi desa yang akan tertinggal.
Harapan lain dapat menjadi salah satu lompatan sejarah sebagai proses
pembangunan yang sedang berlangsung. Undang – Undang desa dapat menjadi salah
satu komitmen program yang berpihak pada rakyat sebagai dasar pembangunan 10
tahun terakhir yang merupakan wujud keberpihakan kepada kelompok masyarakat
akar rumput yang dalam piramida kependudukan berada paling bawah. Menurut
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 Tahun 2014 pemerintahan desa adalah
penyelenggaraan urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat dalam
sistem Pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Pemerintah desa adalah
1
Kepala Desa atau yang disebut dengan nama lain dibantu perangkat desa sebagai
unsur penyelenggara pemerintah desa.
Fungsi desa menurut Undang-undang Nomor 6 Tahun 2014 pasal 67 adalah
melindungi dan menjaga persatuan, kesatuan, serta kerukunan masyarakat desa dalam
rangka kerukunan nasional dan keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia,
meningkatkan kualitas kehidupan masyarakat desa, mengembangkan kehidupan
demokrasi, mengembangkan pemberdayaan kehidupan masyarakat desa, dan
memberikan dan meningkatkan pelayanan kepada masyarakat desa guna
mempercepat perwujudan kesejahteraan umum. Desa dapat membentuk badan usaha
milik desa, dengan dana yang dikucurkan langsung ke desa, maka dapat digunakan
oleh desa untuk mendirikan badan usaha milik desa sudah ditetapkan dalam peraturan
desa. Hasil dari badan usaha milik desa dapat digunakan untuk pengelolaan dan
pembangunan usaha, untuk membangun desa, memberdayakan masyarakat,
kesejahteraan warga desa, pengentasan kemiskinan desa. Dana desa dapat digunakan
untuk pembuatan irigasi bagi pertanian, agar diperoleh hasil pertanian yang baik.
Masyarakat desa sebagai pemilik desa mempunyai hak untuk mendapatkan informasi
tentang rencana pelaksanaan pembangunan. Selain itu, masyarakat juga dapat
memantau langsung jalannya pemerintahan desa. Dari pantauan tersebut, jika ada
yang kurang tepat, maka dapat langsung dilaporkan kepada pemerintah desa.
Kabupaten Padang Pariaman merupakan salah satu daerah otonom yang ada
di Sumatera Barat yang telah melaksanakan prinsip-prinsip otonomi daerah dengan
berusaha mengoptimalkan potensi desa demi terselenggaranya pemerintahan yang

2
bersih. Kabupaten Padang Pariaman dalam rangka mengimplementasikan otonomi
daerah guna mencapai efektivitas yang menyangkut kelembagaan, pelaksanaan tugas
pokok dan fungsi, pelaksanaan program kerja dan ketatalaksanaan.
Wujud nyata Kabupaten Padang Pariaman dalam membantu dan meningkatkan
partisipasi adalah dengan melaksanakan kebijakan pemerintah, maka telah menjadi
suatu kewajiban bagi pemerintah kabupaten untuk melakukan penyempurnaan atau
penataan sistem dan prosedur yang baik agar terciptanya prinsip transparansi,
akuntabilitas, partisipatif, tertib dan disiplin anggaran. Tata kelola pemerintahan yang
baik merupakan salah satu tuntutan masyarakat yang harus dipenuhi.
Desa di Sumatera Barat disebut juga Nagari, salah satu Nagari yang ada di
Kabupaten Padang Pariaman adalah Nagari Sicincin. Nagari Sicincin menjalankan
pemerintahannya berdasarkan Undang-undang Nomor 6 Tahun 2014 untuk
menjadikan desa sebagai basis pembangunan, dimana negara melindungi dan
memberdayakan desa agar menjadi kuat, mandiri dan demokratis sehingga tercipta
landasan yang kuat dalam melaksanakan penyelenggaraan pemerintahan.
Pembangunan dan kemasyarakatan menuju terciptanya masyarakat yang adil dan
makmur dan sejahtera. Dalam Undang-Undang tersebut diatur tentang perlunya
menerapkan kaidah-kaidah yang baik dalam menjalankan roda pemerintahan, yang
didalamnya termasuk tata kelola pemerintahan pusat, daerah dan desa. Dalam rangka
mewujudkan tata kelola keuangan pemerintahan yang baik itulah, pemerintah
Republik Indonesia melakukan reformasi di bidang pengelolaan keuangan negara dan
daerah.
3
Peraturan penatausahaan keuangan Nagari Sicincin yang digunakan saat ini
adalah Peraturan Bupati Padang Pariaman Nomor 20 Tahun 2015 yang mengadopsi
Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 113 Tahun 2014 yang mengharuskan
penyusunan laporan keuangan pemerintah Nagari dengan lengkap dan rinci, namun
penatausahaan yang ada di pemerintahan Nagari Sicincin ini masih kurang baik hal
ini ditandai dengan :
1. Belum adanya pemisahan tanggungjawab dalam penatausahaan keuangan Nagari
sesuai dengan pasal 1 ayat 16, penatausahaan masih dilakukan oleh bagian
pemerintahan, sehingga belum adanya sistem pencatatan keuangan yang benar dan
lengkap, akurat, andal dan tepat waktu maka dari itu sering terjadinya
keterlambatan pelaporan ke Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset
Kabupaten sehingga menyebabkan pencairan dana nagari tidak tepat waktu.
2. Bendahara tidak melakukan pelaporan pertanggungjawaban bendahara dan tidak
menggunakan buku rincian pendapatan terhadap penatausahaan yang dilakukan
sesuai dengan pasal 35 ayat 4.
3. Sekretaris Nagari belum melakukan pengawasan terhadap perencanaan anggaran
belanja oleh Pelaksana Kegiatan, maka dari itu Sekretaris Nagari belum
melakukan tugas sesuai pasal 27 ayat 2 sebagai pelaksana pengelolaan keuangan.
4. Pelaksana Kegiatan tidak membuat buku pembantu kas kegiatan sebagai
pertanggungjawaban pelaksanaan kegiatan sesuai dengan pasal 27 ayat 3.
Jadi, mengingat begitu pentingnya penatausahaan keuangan nagari
berdasarkan Permendagri Nomor 113 Tahun 2014 dan petunjuk pelaksanaan

4
bimbingan konsultasi pengelolaan oleh BPKP. Maka penulis tertarik untuk
menjadikan tugas akhir dengan judul “Penatausahaan Keuangan Nagari pada Kantor
Wali Nagari Sicincin”.
1.2 RUMUSAN MASALAH
Adapun rumusan masalah yang diangkat penulis adalah bagaimana penatausahaan
penerimaan dan pengeluaran kas pada pemerintahan Nagari Sicincin.
1.3 TUJUAN PENELITIAN
Adapun tujuan penelitian ini yaitu untuk mengetahui bagaimana penerapan
penatausahaan penerimaan dan pengeluaran kas pada pemerintahan Nagari Sicincin.
1.4 MANFAAT PENELITIAN
Adapun manfaat penelitian ini yaitu:
1. Bagi Instansi
Untuk memberikan saran saran yang berguna bagi instansi yang ada pada
pemerintahan Nagari sicincin yang berkaitan dengan penatausahaan keuangan
nagari.
2. Bagi Pembaca
Sebagai suatu bahan masukan untuk menambah wawasan mengenai akuntansi
sektor publik yang ada di pemerintahan nagari.
3. Bagi Penulis
5
Dapat memperdalam ilmu dan pemahaman dalam pengambilan suatu keputusan
dalam suatu instansi pemerintah dengan ilmu yang diperoleh di bangku
perkuliahan.
1.5 METODE PENELITIAN
a. Metode Pengumpulan Data
Dalam memperoleh data untuk menyelesaikan tugas akhir ini, penulis dapat
melakukan dengan menggunakan metode pengumpulan data sebagai berikut:
1. Studi kepustakaan
Penelitian ini dimaksudkan untuk memperoleh bahan analisis melalui sumber-
sumber tertulis dari buku ataupun data lainnya yang berkaitan erat dengan
objek penelitian sebagai landasan teori dalam penyusunan tugas akhir ini
tentang pengelolaan keuangan nagari khususnya pada sistem penerimaan dan
pengeluaran kas.
2. Wawancara
Dilakukan dengan cara mengunjungi langsung kantor Wali Nagari Sicincin
untuk mendapatkan data yang dibutuhkan dalam penelitian ini. Penulis
mengadakan tanya jawab secara langsung dengan pihak-pihak yang terlibat
dengan permasalahan yang dibahas dalam tugas akhir seperti pada Sekretaris
Nagari sebagai pelaksana pengelolaan keuangan, Bendahara sebagai staf
sekretariat nagari yang membidangi urusan administrasi keuangan untuk
6
menatausahakan keuangan nagari, dan Wali Nagari sebagai penggunan
anggaran nagari.
3. Observasi
Dilakukan dengan pengamatan secara langsung terhadap kegiatan kantor Wali
Nagari sehingga hasil observasi tersebut dibandingkan dengan hasil
wawancara untuk memperoleh data dan bukti yang akurat yaitu seperti
penerimaan dan pengeluaran kas yang diperoleh dari pendapatan dana transfer
nagari.
b. Metode analisis data
Membandingkan praktek dengan teori untuk menganalisis dan mengevaluasi
penerapan penatausahaan keuangan Nagari Sicincin maka dilakukan dengan
pendekatan deskriptif yakni analisis antara penerapan yang dilakukan dengan
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 Tahun 2014 hal ini dilakukan
untuk mengevaluasi kesesuaian antara peraturan dengan praktek.
1.6 SISTEMATIKA PENULISAN
Sistematika penulisan dalam tugas akhir ini memberi gambaran secara garis besar
mengenai tahap tahap yang akan dijelaskan dalam tiap bab, sehingga pembahasannya
dapat ditelaah secara sistematis yang membantu pembaca agar lebih mudah
memahami penelitian ini. Dalam penulisan tugas akhir ini penulis membagi ke dalam
bab-bab sebagai berikut:
BAB 1 PENDAHULUAN
7
Dalam bab ini berisikan latar belakang permasalahan yang akan dibahas, perumusan
masalah, tujuan penulisan, manfaat penulisan, metodologi penulisan dan sistematika
pembahasan tugas akhir.
BAB 2 LANDASAN TEORI
Dalam bab ini penulis menguraikan membahas dasar-dasar teori dari permasalahan
yang akan dibahas dan mencakup semua masalah.
BAB 3 GAMBARAN UMUM PERUSAHAAN
Penulis menjelaskan sejarah singkat nagari, visi dan misi nagari, keadaan demografi
dan struktur organisasi.
BAB 4 PEMBAHASAN
Penulis menjelaskan tentang uraian permasalahan yang mencakup sistem
penatausaahan pendapatan dana transfer nagari, dan penatausahaan pengeluaran dana
transfer nagari.
BAB 5 PENUTUP
Berisi kesimpulan dan saran-saran atas semua uraian dari bab-bab sebelumnya.
8
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1 PENGERTIAN PENATAUSAHAAN KEUANGAN DESA
Menurut Yuliansyah dan Rusmianto (2016), penatausahaan keuangan desa
merupakan tanggungjawab Bendahara Desa. Permendagri No. 113 Tahun 2014
menyatakan Bendahara Desa wajib melakukan pencacatan setiap penerimaan dan
pengeluaran, serta melakukan tutup buku setiap akhir bulan secara tertib. Bendahara
Desa bertanggungjawab untuk menciptakan suatu sistem pencacatan yang
menghasilkan laporan keuangan yang benar, lengkap, akurat, andal dan tepat waktu.
Bendahara Desa wajib mempertanggungjawabkan uang melalui laporan
pertanggungjawaban yang disampaikan setiap bulan kepada Kepala Desa paling
lambat tanggal 10 bulan berikutnya.
2.2 TUGAS BENDAHARA DESA
Sesuai Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 Tahun 2014 pasal 7 tentang
kekuasaan pengelolaan keuangan desa adalah :
Bendahara Desa merupakan salah satu unsur pelaksana teknis pengelola keuangan
desa yang dijabat oleh kepala/staf urusan keuangan dan memiliki tugas untuk
membantu Sekretaris Desa. Bendahara Desa melakukan pencatatan keuangan desa
yang meliputi penerimaan pendapatan desa dan pengeluaran atau pembiayaan dalam
9
rangka pelaksanaan anggaran pendapatan dan belanja desa. Penatausahaan yang
dilakukan antara lain meliputi yaitu.
1. Menerima, menyimpan, menyetorkan/membayar.
2. Memungut dan menyetorkan PPh dan pajak lainnya.
3. Melakukan pencatatan setiap penerimaan dan pengeluaran serta melakukan tutup
buku setiap akhir bulan secara tertib, yang berarti Bendahara Desa dalam
melaksanakan tugasnya wajib menciptakan suatu sistem pencatatan
menghasilkan penatausahaan yang benar, lengkap, akurat dan tepat waktu.
4. Mempertanggungjawabkan uang melalui laporan pertanggungjawaban.
2.3 PRINSIP PELAKSANAAN KEUANGAN DESA
Permendagri No. 113 Tahun 2014 menyebut bahwa pengelolaan keuangan desa
adalah keseluruhan kegiatan yang meliputi perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan,
pelaporan dan pertanggungjawaban keuangan desa. Keuangan desa dikelola
berdasarkan asas-asas transaparan, akuntabel, partisipatif serta dilakukan dengan
tertib dan disiplin anggaran.
Menurut Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 Tahun 2014 Bagian
Kedua Tentang Pelaksanaan Keuangan desa terdapat beberapa prinsip umum yang harus
ditaati yang mencakup penerimaan dan pengeluaran. Prinsip itu diantaranya bahwa
seluruh penerimaan dan pengeluaran desa dilaksanakan melalui rekening kas desa.
Pencairan dana dalam rekening kas desa ditandatangani oleh kepala desa dan
10
Bendahara Desa. Namun khusus bagi desa yang belum memiliki pelayanan
perbankan di wilayahnya maka pengaturannya lebih lanjut akan ditetapkan oleh
pemerintah Kabupaten/Kota. Dengan pengaturan tersebut, maka pembayaran kepada
pihak ketiga secara normatif dilakukan melalui transfer ke rekening bank pihak
ketiga.
Dalam pelaksanaannya, Bendahara Desa dapat menyimpan uang dalam kas
desa pada jumlah tertentu untuk memenuhi kebutuhan operasional pemerintah desa.
Batasan jumlah uang tunai yang disimpan dalam kas desa ditetapkan dengan
peraturan Bupati/Walikota.Selain itu, agar operasional kegiatan berjalan lancar,
dimungkinkan juga pembayaran kepada pihak ketiga dilakukan dengan menggunakan
kas tunai melalui pelaksana kegiatan (panjar kegiatan). Pemberian panjar kepada
pelaksana kegiatan dilakukan dengan persetujuan terlebih dahulu dari Kepala Desa
setelah melalui verifikasi Sekretaris Desa. Semua penerimaan dan pengeluaran desa
didukung oleh bukti yang lengkap dan sah serta ditandatangani oleh Kepala Desa dan
Bendahara Desa.
2.3.1 Pelaksanaan Penerimaan Pendapatan
Menurut Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 Tahun 2014 Pasal 8 ayat 2
bahwa pendapatan desa diklasifikasikan menurut kelompok dan jenis. Pasal 9 ayat 1
menjelaskan bahwa pendapatan meliputi semua penerimaan uang melalui rekening
desa yang merupakan hak desa dalam satu tahun anggaran yang tidak perlu dibayar
11
kembali oleh desa. Pasal 9 ayat 2 sebagaimana dimaksud pada pasal 8 ayat (1), terdiri
atas kelompok : Pendapatan asli desa (PADesa), Transfer, dan, Pendapatan Lain-lain.
Pelaksanaan penerimaan pendapatan yaitu proses menerima dan mencatat
pendapatan desa. Pendapatan desa yang bersifat pendapatan asli desa berasal dari
masyarakat dan lingkungan desa, sedangkan pendapatan transfer berasal dari
pemerintah supra desa. Pihak yang terkait dalam proses penerimaan pendapatan
adalah pemberi dana (Pemerintah Pusat/Prov/Kab/Kota, Masyarakat, Pihak ketiga),
penerima pana (Bendahara Desa/Pelaksana Kegiatan/Kepala Dusun) dan bank.
a. Pendapatan Asli Desa
Kelompok pendapatan asli desa meliputi hasil usaha: hasil aset; swadaya,
partisipasi dan gotong royong; dan lain-lain pendapatan asli desa. Seluruh
pendapatan yang diterima oleh Bendahara Desa harus disetorkan ke dalam
rekening kas desa.
Pendapatan yang masuk katagori hasil usaha contohnya adalah pendapatan yang
berasal dari badan usaha milik desa, pengelolaan pasar desa, dan pengelolaan
kawasan wisata skala desa. Pencatatan penerimaan dari BUM Desa berupa
penerimaan deviden harus disertai dengan bukti antara lain berupa bukti transfer
deviden, hasil RUPS, dan pengumuman laba BUM Desa. Sedangkan untuk
pendapatan sewa disertai dengan bukti antara lain kuitansi penerimaansewa.
Pendapatan yang berasal dari aset desa antara lain tambatan perahu, pasar desa,
tempat pemandian umum dan jaringan irigasi. Pendapatan dari hasil pemanfaatan
12
aset umumnya adalah berupa retribusi desa. Retribusi desa yaitu pungutan atas
jasa pelayanan yang diberikan pemerintah desa kepada pengguna/penerima
manfaat aset desa dimaksud. Ketentuan mengenai retribusi desa harus ditetapkan
dalam peraturan desa, dan pelaksanaan penerimaan retribusinya dilakukan oleh
Bendahara Desa atau petugas pemungut penerimaan desa yang telah ditetapkan
oleh Kepala Desa. Seluruh pendapatan retribusi desa yang diterima oleh
Bendahara Desa harus disetorkan ke dalam rekening kas desa. Seluruh
pendapatan yang diterima oleh petugas pemungut harus segera disetorkan kepada
Bendahara Desa.
13
Gambar 2.1 Prosedur Penerimaan Pendapatan Retribusi, Pungutan, dan Sewa
Sumber :Juklak Bimkon Keuangan Desa. http://bpkp.go.id/sakd/konten/2451/Juklak-Bimkon-

Keuangan-Desa.bpkp.
14
Swadaya dan partisipasi adalah membangun dengan kekuatan sendiri yang
melibatkan peran serta masyarakat dalam bentuk uang dan atau barang yang
dinilai dengan uang. Gotong royong adalah membangun dengan kekuatan sendiri
yang melibatkan peran serta masyarakat dalam bentuk jasa yang dinilai dengan
uang. Pendapatan yang berasal dari swadaya, partisipasi dan gotong royong
contohnya adalah pekerjaan membangun dengan kekuatan sendiri yang
melibatkan peran serta masyarakat berupa tenaga dan barang. Penerimaan dalam
bentuk tenaga dan barang harus dikonversikan/dinilai dengan uang (rupiah).
Pendapatan dari swadaya dan partisipasi masyarakat adalah sumbangan yang
dikumpulkan dari masyarakat desa yang diserahkan langsung kepada pelaksana
kegiatan atau dikoordinir dari lingkup kewilayahan terkecil yaitu tingkat Rukun
Tetangga (RT) atau dusun kemudian dikumpulkan dan disetorkan ke Pelaksana
Kegiatan.
Terhadap pendapatan dari swadaya dan partisipasi masyarakat, dibuatkan bukti
penerimaannya berupa kuitansi/tanda terima barang. Untuk penerimaan yang
diberikan dalam bentuk tenaga dibuatkan daftar hadir atas orang-orang yang
menyumbangkan tenaganya. Atas pemberian-pemberian baik material ataupun
tenaga tersebut selanjutnya dikonversikan/diberi nilai rupiahnya dengan
menggunakan harga pasar setempat atau berdasarkan RAB yang telah telah dibuat
sebelumnya.
Atas bukti penerimaan atas swadaya dari masyarakat tersebut, baik yang
15
berupa natura ataupun tenaga yang telah dirupiahkan, ditembuskan kepada
Bendahara Desa untuk dicatat sebagai realisasi penerimaan swadaya yang akan
dilaporkan dalam APB Desa.
Gambaran alur swadaya yang berasal dari masyarakat adalah sebagai berikut:
Gambar 2.2 Prosedur Penerimaan Pendapatan Swadaya Masyarakat
Sumber :Juklak Bimkon Keuangan Desa. http://bpkp.go.id/sakd/konten/2451/Juklak-
BimKon-Keuangan-Desa.
16
Lain-lain pendapatan asli desa antara lain diperoleh dari hasil pungutan desa.
Pungutan yang ada di desa antara lain yaitu pungutan atas penggunaan balai desa,
pungutan atas pembuatan surat-surat keterangan, pungutan atas calon penduduk
desa, dan lain sebagainya. Pemerintah desa dilarang melakukan pungutan sebagai
penerimaan desa selain yang ditetapkan dalam peraturan desa. Pelaksanaan
pungutan desa dilakukan oleh Bendahara Desa dibantu dengan
petugaspemungut.Seluruh pendapatan ini selanjutnya disetorkan oleh Bendahara
Desa ke dalam rekening kas desa. Setiap pencatatan penerimaan sumbangan harus
disertai dengan bukti yang lengkap dan sah antara lain kuitansi penerimaan.
b. Transfer Desa
Pendapatan tansfer sesa sebagaimana telah diuraikan di atas berasal dari
pemerintah supra desa yang menyalurkan dana kepada desa sesuai amanat
ketentuan yang berlaku atau bantuan keuangan kepada desa. Dana transfer yang
akan diberikan kepada desa telah tertuang dalam APBD Provinsi/Kabupaten/Kota
yang bersangkutan yang sebelumnya telah diinformasikan kepada desa yaitu 10
hari setelah KUA/PPAS disepakati kepala daerah dan DPRD. Besaran alokasi
yang diterima desa secara umum ditetapkan dalam bentuk Keputusan Kepala
Daerah tentang penetapan besaran alokasi, misalnya Keputusan
Gubernur/Bupati/Walikota tentang Penetapan Besaran Dana Desa, Alokasi Dana
Desa, Bagi Hasil Pajak/Retribusi dan BantuanKeuangan.
Atas alokasi anggaran tersebut selanjutnya dilakukan penyaluran dana kepada
17
desa secara bertahap sesuai ketentuan yang berlaku. Setiap tahapan penyaluran
memiliki persyaratan yang telah ditentukan dan diatur dalam peraturan Kepala
Daerah yang mengacu pada peraturan yang lebih tinggi. Sebagai contoh misalnya
mekanisme dana desa yang diatur dalam PP Nomor 60 Tahun 2014.
Gambar 2.3 Prosedur Penerimaan Pendapatan Transfer dari Provinsi/Kabupaten/Kota
Sumber :Juklak Bimkon Keuangan Desa. http://bpkp.go.id/sakd/konten/2451/Juklak-Bimkon-
Keuangan-Desa.bpkp.
18
c. Pendapatan Lain-Lain
Kelompok pendapatan lain-lain meliputi hibah, sumbangan dari pihak ketiga yang
tidak mengikat dan lain-lain pendapatan desa yang sah. Pelaksanaan penerimaan
dari hibah, sumbangan, dan lain-lain pendapatan desa yang sah, berupa kas
dilakukan melalui Bendahara Desa. Pendapatan yang diterima dalam bentuk kas
tunai oleh Bendahara Desa harus segera disetorkan ke rekening kas desa.
Pencatatan penerimaan dari hibah, sumbangan, dan lain-lain pendapatan desa
yang sah harus disertai dengan bukti yang lengkap dan sah antara lain kuitansi
penerimaan.
2.3.2 Pelaksanaan Pengeluaran/Belanja
Sesuai Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 Tahun 2014 Pasal 12 Ayat (1)
adalah belanja desa meliputi semua pengeluaran dari rekening desa yang merupakan
kewajiban desa dalam 1 (satu) tahun anggaran yang tidak akan diperoleh
pembayarannya kembali oleh desa. Pasal 13 Ayat (1) Kelompok belanja dibagi dalam
kegiatan sesuai dengan kebutuhan desa yang telah dituangkan dalam rencana kerja
pemerintah (RKP) desa.
Belanja desa diprioritaskan untuk memenuhi kebutuhan pembangunan yang
disepakati dalam musyawarah desa dan sesuai dengan prioritas pemerintah, baik
pemerintah pusat maupun pemerintah Provinsi/Kabupaten/Kota. Hal tersebut
seluruhnya tertuang dalam RKP Desa yang pelaksanaannya akan diwujudkan melalui
APB Desa. Setelah APB Desa ditetapkan dalam bentuk peraturan desa, program dan
19
kegiatan sebagaimana yang telah direncanakan baru dapat dilaksanakan. Hal ini
dikecualikan untuk belanja pegawai yang bersifat mengikat dan operasional
perkantoran yang diatur dalam keputusan Kepala Desa. Dengan adanya ketentuan
dari Kepala Desa tersebut, maka belanja pegawai dan operasional dapat dilakukan
tanpa perlu menunggu penetapan anggaran pendapatan dan belanja desa (APB Desa).
Pelaksanaan APB Desa dilakukan sesuai dengan kewenangan yang dimiliki oleh desa
berdasarkan ketentuan yang berlaku.
1. Rencana anggaran biaya (RAB), sesuai dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri
Pasal 27 Ayat (1) adalah Pelaksana kegiatan mengajukan pendanaan untuk
melaksanakan kegiatan harus disertai dengan dokumen antara lain rencan anggaran
biaya.
Pihak yang paling berperan dalam pelaksanaan kegiatan adalah Pelaksana Kegiatan
yang diperankan oleh Kepala Seksi. Langkah awal yang harus dilakukan oleh
Pelaksana Kegiatan setelah APB Desa ditetapkan adalah mengajukan pendanaan
untuk melaksanakan kegiatan. Pengajuan tersebut harus disertai dengan dokumen
antara lain rencana anggaran biaya. Rencana anggaran biaya sebelum dilaksanakan
harus diverifikasi terlebih dahulu oleh Sekretaris Desa dan disahkan oleh Kepala
Desa. RAB kegiatan ini menjadi dasar bagi pelaksana kegiatan untuk melakukan
tindakan pengeluaran atas beban anggaran belanja kegiatan. Format RAB disajikan
sebagai berikut:
20
Gambar 2.4 Formulir Rencana Anggaran Biaya
Sumber : Permendagri No. 113 Tahun 2014.
Berdasarkan RAB kegiatan yang telah disetujui oleh Kepala Desa, Pelaksana
Kegiatan melakukan proses kegiatan sesuai RAB tersebut misalnya berupa pengadaan
barang/jasa yang dilakukan melalui swakelola dan/atau melalui penyedia barang/jasa.
Pengadaan barang dan/atau jasa di desa diatur lebih lanjut dengan peraturan
Bupati/Walikota dengan berpedoman pada ketentuan peraturan perundang-undangan.
2. Surat Permintaan Pembayaran (SPP)

21
Sesuai ketentuan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 Tahun 2014 Pasal 28
Ayat (1) adalah Pelaksana kegiatan mengajukan surat permintaan pembayaran kepada
Kepala Desa.
Setelah barang dan jasa diterima, selanjutnya Pelaksana Kegiatan mengajukan
Surat permintaan pembayaran (SPP) kepada Kepala Desa. Pelaksanaan Kegiatan baik
yang melalui panjar ataupun tanpa melalui panjar menggunakan form SPP yang sama
dan diproses serta diverifikasi tanpa ada perbedaan oleh Sekretaris Desa. Perbedaan
mekanisme panjar dan tanpa panjar terdapat pada kolom isian “Catatan Panjar”.
Untuk pelaksanaan tanpa melalui mekanisme panjar, maka kolom ini NIHIL,
sedangkan yang melalui mekanisme panjar diisi sebesar uang panjar yang diterima.
Catatan panjar ini berguna bagi Bendahara Desa dalam melakukan pembayaran. Jika
tanpa melalui mekanisme panjar, maka Bendahara Desa akan membayar sebesar SPJ
yang disahkan oleh Kepala Desa, sedangkan jika terdapat panjar, maka perhitungan
pembayaran yang dilakukan oleh Bendahara (atau adanya pengembalian uang dari
Pelaksana Kegiatan jika panjar yang diberikan lebih besar) adalah sebesar selisih
antara SPJ yang disahkan dan uang panjar yang diberikan.
SPP yang diajukan oleh Pelaksana Kegiatan dilakukan verifikasi terlabih dahulu
oleh Sekretaris Desa sebelum disetujui oleh Kepala Desa. Verifikasi yang dilakukan
oleh Sekretaris Desa meliputi:
a. Meneliti kelengkapan permintaan pembayaran diajukan oleh pelaksana
kegiatan.
22
b. Menguji kebenaran perhitungan tagihan atas beban APB Desa yang tercantum
dalam permintaanpembayaran.
c. Menguji ketersediaan dana untuk kegiatandimaksud.
d. Menolak pengajuan permintaan pembayaran oleh pelaksana kegiatan apabila
tidak memenuhi persyaratan yangditetapkan.
Saat pengajuan SPP perlu diatur lebih lanjut baik berupa batasan nilai atau
waktu/lamanya pengajuan (dihitung misalnya dari barang yang diterima) agar
frekuensi pengajuan SPP tidak terlalu sering/banyak namun juga tidak terlalu lama
yang menyebabkan SPJ menjadi terlambat. Format Surat Permintaan Pembayaran
(SPP) adalah:
23
Gambar 2.5 Format Surat Permintaan Pembayaran
Sumber :Permendagri No. 113 Tahun 2014.
Dari uraian di atas dapat disimpulkan bahwa SPP merupakan dokumen yang
berisi permintaan pembayaran atau pengesahan belanja yang telah dilakukan oleh
Pelaksana Kegiatan, dokumen verifikasi oleh Sekretaris Desa (ordonator), serta
dokumen pengesahan belanja oleh Kepala Desa (otorisator) sekaligus juga perintah
bagi Bendahara Desa (Comptable).
SPP merupakan dokumen penting dalam penyusunan laporan realisasi APB Desa.
Seluruh SPP kegiatan yang ada pada akhir periode akan dikompilasi untuk
mengetahui akumulasi belanja untuk setiap kegiatan. Untuk kebutuhan penyusunan
realisasi APB Desa serta pengendalian, maka lembar 1 SPP dibuat sebanyak 3
24
rangkap, dengan rincian sebagai berikut: rangkap 1 (asli) untuk Bendahara Desa,
rangkap 2 untuk Sekretaris Desa,dan rangkap 3 untuk PelaksanaKegiatan.
Arsip SPP tersebut adalah dari Lembar 1 SPP yang telah ditanda tangani semua
pihak baik oleh Pelaksana Kegiatan, Sekretaris Desa, Kepala Desa dan Bendahara
Desa. Khusus untuk bukti pendukung asli dan lampiran selanjutnya hanya diarsipkan
oleh Bendahara Desa. Pengajuan SPP oleh Pelaksana Kegiatan di atas dilampiri
dengan: pernyataan tanggung jawab belanja, bukti transaksi.
a. Surat Pernyataan Tanggung Jawab Belanja
Gambar 2.6 Format Surat Pernyataan Pertanggungjawaban

Sumber : Permendagri No. 113 Tahun 2014
Sesuai Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 Tahun 2014 Pasal 29
25
adalah pengajuan SPP terdiri atas SPP, penyataan tanggungjawab belanja dan
lampiran bukti transaksi. SPTB merupakan rekapitulasi SPJ yang telah
dilakukan oleh Pelaksana Kegiatan. Dalam surat pernyataan tanggung jawab
belanja ini ditambahkan kolom nama dan nomor rekening pihak ketiga untuk
memfasilitasi pembayaran yang karena batasan tertentu mengharuskan
pembayarannya melalui transfer bank.
b. Bukti yang Sah dan Lengkap
Sebagaimana tercantum dalam pasal 24 ayat 3 Permendagri 113 Tahun 2014,
semua penerimaan dan pengeluaran desa harus didukung oleh bukti yang
lengkap dan sah. Bukti transaksi adalah dokumen pendukung yang berisi data
transaksi yang dibuat setelah melakukan transaksi untuk kebutuhan pencatatan
keuangan. Dalam suatu bukti transaksi minimal memuat data pihak yang
mengeluarkan atau yang membuat. Bukti transaksi yang baik adalah di
dalamnya tertulis pihak secara jabatan yang membuat, yang memverifikasi,
yang menyetujui dan yang menerima. Contoh bukti transaksi diantaranya
berupa kuitansi, faktur, surat perjanjian, surat penerimaan barang, nota kontan
(Nota), nota debet, nota kredit dan memo internal.
Hal lain yang terpenting terkait bukti adalah bukti harus diberi nomor dan
diarsipkan sehingga dapat dengan mudah ditelusuri jika diperlukan. Bukti-bukti
transaksi (termasuk dokumen pembukuannya seperti BKU, Buku Bank dll)
adalah dokumen resmi milik pemerintah desa. Bukti transaksi berfungsi untuk
sumber data untuk keperluan pemeriksaan/audit, dan juga sebagai barang bukti
26
apabila diperlukan dalam proses hukum, dalam hal terjadi dugaan
penyelewengan keuangan, atau tindak pidana lain terkait keuangan desa.
Dengan demikian, tindakan secara sengaja menghilangkan, merusak,
mengubah, seluruh atau sebagaian dokumen dimaksud adalah tindakan
melawan hukum.
c. Register SPP
Register SPP merupakan dokumen tambahan yang tidak ada dalam Peraturan
Menteri Dalam Negeri 113/2014. Register SPP berguna sebagai alat kontrol
bagi Sekretaris Desa terhadap SPP yang diajukan dari Pelaksana Kegiatan,
diperlukan dokumen berupa register SPP yang dikelola oleh Sekretaris Desa.
Dengan register SPP ini, Sekretaris Desa dapat mengetahui jumlah SPP yang
sedang diproses serta tingkat kemajuannya apakah sudah diverifikasi Sekretaris
Desa, disetujui Kepala Desa atau sudah dibayarkan oleh Bendahara Desa.
Format Register SPP yang dikelola oleh Sekretaris Desa adalah :
27
Gambar 2.7 Format Register Surat Permintaan Pembayaran
d. Buku Kas Pembantu Kegiatan
Sesuai dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 tahun 2014 Pasal
27 Ayat 3 adalah Pelaksana Kegiatan bertanggungjawab terhadap tindakan
pengeluaran yang menyebabkan atas beban anggaran belanja kegiatan dengan
mempergunakan buku pembantu kas kegiatan sebagai pertanggungjawaban
Pelaksana Kegiatan di desa.
Dokumen SPP tersebut selanjutnya oleh Pelaksana Kegiatan dicatat ke dalam
28
Buku Kas Pembantu Kegiatan. Format Buku Kas Pembantu Kegiatan.
Gambar 2.8 Format Buku Kas Pembantu Kegiatan
Sumber :Permendagri No. 113 Tahun 2014.
e. Kuitansi dan Perpajakan
Sebagaimana tercantum dalam pasal 24 ayat 3 Permendagri 113 Tahun 2014,
semua penerimaan dan pengeluaran desa harus didukung oleh bukti yang
lengkap dan sah. Pembayaran kepada pihak ketiga baik melalui Bendahara
Desa maupun oleh Pelaksana Kegiatan dibuatkan bukti transaksinya berupa
kuitansi pengeluaran. Jika terdapat kewajiban potongan/pungutan pajak maka
dalam kuitansi diinformasikan potongan dan pungutan pajak tersebut. Format
contoh kuitansi adalah sebagai berikut:
29
Gambar 2.9 Format Kuitansi Pengeluaran
Pengadaan Barang dan Jasa
Pengadaan barang dan/atau jasa di desa, sebagaimana diatur dalam pasal 105 PP
No. 43 tahun 2014, diatur dengan peraturan Bupati/Walikota dengan berpedoman
pada ketentuan peraturan perundang-undangan. Dengan demikian, setiap
Bupati/Walikota wajib menerbitkan peraturan Bupati/Walikota yang mengatur
tatacara dan menggariskan ketentuan pengadaan barang dan jasa di desa. Salah
satu peraturan tentang pengadaan barang dan jasa adalah Perka LKPP No. 13
Tahun 2013 tentang Pedoman Tatacara Pengadaan Barang/Jasa di Desa. Dalam
Perka dimaksud dinyatakan secara jelas bahwa pengadaan barang/jasa yang
30
bersumber dari APBDesa di luar ruang lingkup pengaturan pasal 2 Perpres 54
/2010 jo Perpres 70/2012. Menurut Perka LKPP tersebut, tata cara pengadaan
barang/jasa oleh Pemerintah Desa yang sumber pembiayaannya dari APBDesa
ditetapkan oleh kepala daerah dengan tetap memperhatikan ketentuan peraturan
Kepala LKPP dan kondisi masyarakat setempat.
Pengadaan barang/jasa oleh pemerintah desa pada prinsipnya dilakukan
dengan swakelola dengan memaksimalkan penggunaan, material/bahan dari
wilayah setempat. Apabila tidak dapat dilakukan dengan cara swakelola baik
sebagian maupun seluruhnya, maka dapat dilaksanakan oleh penyedia barang/jasa
yang dianggap mampu untuk melaksanakan pekerjaan. Setiap desa wajib
membentuk Tim Pengelola Kegiatan (TPK) melalui surat keputusan Kepala Desa
yang terdiri dari unsur pemerintah desa dan unsur lembaga kemasyarakatan desa
untuk melaksanakan pengadaan barang/jasa. Kedudukan TPK terkait pengadaan
barang/jasa harus sinkron dengan proses pembayaran sebagaimana telah dibahas
di atas. Ketentuan lebih lanjut terkait pengadaan barang dan jasa akan dibahas
secara rinci dalam juklak tersendiri.
f. Laporan Kegiatan
Setelah proses persetujuan/pengesahan belanja dilakukan oleh Kepala Desa
melalui dokumen SPP maka sebagai langkah selanjutnya Pelaksana Kegiatan
membuat laporan kegiatan. Laporan kegiatan ini dilakukan terhadap kegiatan-
kegiatan yang telah selesai dilaksanakan yang menggambarkan realisasi fisik dan
keuangan serta output yang ada. Format laporan dari Pelaksanaan Kegiatan:
31
Gambar 2.10 Format Laporan Kegiatan
Laporan ini dibuat ketika kegiatan telah selesai dilaksanakan sebagai media
pemberitahuan tambahan aset (jika ada). Dalam laporan kegiatan diuraikan
32
hasil/keluaran kegiatan beserta biaya yang telah dikeluarkan. Jika keluaran berupa
aset yang merupakan bagian kekayaan milik desa maka harus dicatat dalam buku
inventaris desa dan dilaporkan dalam laporan kekayaan milik desa. Laporan
kegiatan ini didukung oleh lampiran berupa berita acara serah terima barang dari
penyedia/pihak ketiga kepada Pelaksana Kegiatan/Kepala Desa.
2.4 PENATAUSAHAAN KEUANGAN DESA
Penatausahaan Keuangan desa menurut Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113
Tahun 2014 Pasal 35 adalah:
1. Penatausahaan dilakukan oleh Bendahara Desa.
2. Bendahara Desa wajib melakukan pencatatan setiap penerimaan dan pengeluaran
serta melakukan tutup buku setiap akhir bulan secara tertib.
3. Bendahara Desa wajib mempertanggungjawabkan uang melalui laporan
pertanggungjawaban.
4. Laporan pertanggungjawaban sebagaimana dimaksud pada ayat (3) disampaikan
setiap bulan kepada Kepala Desa dan paling lambat tanggal 10 bulan berikutnya.
Pasal 36 Penatausahaan penerimaan dan pengeluaran sebagaimana dimaksud dalam
pasal 35 ayat (2), menggunakan:
a. Buku Kas Umum.
33
b. Buku Kas Pembantu Pajak.
c. Buku Bank.
Penatausahaan keuangan desa Chabib Soleh dan Heru Rochmansjah (2014)
Kepala desa melaksanakan penatausahaan keuangan desa menetapkan Bendahara
Desa dengan keputusan Kepala Desa, penetapan Bendahara Desa dilakukan sebelum
dimulainya tahun anggaran yang bersangkutan.
2.4.1 Penatausahaan Penerimaan Desa
Penerimaan yang bersifat tunai yang diterima oleh Bendahara Desa dibuatkan bukti
kuitansi tanda terima dan dicatat oleh Bendahara Desa pada buku kas umum.
Sedangkan untuk penerimaan yang bersifat transfer, Bendahara Desa akan mendapat
informasi dari bank berupa nota kredit atas dana-dana yang masuk ke dalam rekening
kas desa. Berdasarkan nota kredit ini selanjutnya Bendahara Desa melakukan
pencatatan ke dalam buku bank. Pencatatan penerimaan baik kas maupun transfer
harus disertai dengan bukti yang lengkap dan sah serta dicatat secara benar dan tertib.
Selain pencatatan pada buku kas umum atau buku bank, Bendahara Desa juga
membukukan realisasi pendapatan ke dalam buku rincian pendapatan. Pencatatan
dalam buku rincian pendapatan berguna untuk mengklasifikasi rincian dari realisasi
pendapatan yang diterima agar dapat dilaporkan ke dalam laporan realisasi APB
Desa. Pencatatan seluruh penerimaan tersebut dilakukan secara benar dan tertib.
34
2.4.2 Penatausahaan Belanja Desa
Belanja kegiatan yang bersifat tunai yang dikeluarkan oleh Bendahara Desa
dibuatkan bukti kuitansi pengeluaran dan dicatat oleh Bendahara Desa pada buku kas
umum. Sedangkan untuk belanja yang bersifat transfer langsung ke pihak ketiga,
Bendahara Desa melakukan pencatatan ke dalam buku bank (tidak dicatat di BKU,
karena BKU untuk transaksi tunai). Pencatatan penerimaan baik kas maupun transfer
harus disertai dengan bukti yang lengkap dan sah serta dicatat secara benar dan tertib.
Selain pencatatan transaski pada buku kas umum atau buku bank, Bendahara
Desa juga mencatat kewajiban perpajakan yang dipotong/dipungut atas transaksi
belanja yang dilakukan. Atas pemotongan/pungutan pajak yang dilakukan, Bendahara
Desa mencatat dalam buku pajak pada kolom penerimaan. Nilai Potongan/pungutan
pajak didasarkan pada bukti kuitansi sebagaimana telah dibahas sebelumnya. Ketika
Bendahara Desa melakukan penyetoran ke kas negara dengan batasan waktu yang
diatur dalam ketentuan perpajakan melalui form surat setoran pajak (SSP) maka
Bendahara Desa mencatat dalam buku pembantu pajak pada kolom pengeluaran.
Khusus untuk pungutan pajak daerah disesuaikan dengan kondisi daerah masing-
masing, dan jika memang diberlakukan Kepada Desa maka dalam peraturan Kepala
Daerah tersebut harus terdapat pemberian kewenangan pemungutan pajak daerah
kepada Bendahara Desa.
35
2.4.3 Penatausahaan Pembiayaan Desa
Seperti halnya pencatatan pendapatan pada buku kas umum/buku bank, untuk
membukukan realiasi pembiayaan, baik penerimaan pembiayaan maupun pengeluran
pembiayaan dicatat dalam buku rincian pembiayaan. Pencatatan dalam buku rincian
Pembiayaan berguna untuk mengklasifikasi rincian dari realisasi pembiayaan.
Pencatatan ini diperlukan agar dapat dilaporkan ke dalam laporan realisasi APB Desa.
Pencatatan seluruh penerimaan pembiayaan maupun pengeluaran pembiayaan
tersebut dilakukan secara benar dan tertib.
2.4.4 Dokumen Penatausahaan Oleh Bendahara Desa
Dokumen yang digunakan oleh Bendahara dalam melaksanakan penatausahaan
keuangan desa berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 Tahun 2014
Pasal 35 adalah buku kas umum, buku kas pembantu pajak, buku bank. Bendahara
Desa tidak menggunakan buku pembantu lain berupa buku pembantu panjar dan buku
pembantu rincian objek belanja, karena telah dilaksanakan oleh fungsi yang lain. Buku
pembantu panjar secara sederhana telah digantikan dengan buku pembantu kegiatan yang
dikelola Pelaksana Kegiatan. Buku pembantu rincian objek belanja yang menggambarkan
akumulasi realisasi belanja dapat dilihat pada dokumen SPP terakhir yang juga
didokumentasikan oleh Pelaksana Kegiatan. Buku pembantu kas tunai tidak ada karena telah
digantikan dengan buku kas umum.
36
Format buku kas umum adalah sebagai berikut :
a. Buku Kas Umum
Gambar 2.11 Format Buku Kas Umum
Buku kas umum sebagaimana diuraikan di atas digunakan hanya untuk mencatat
transaksi yang bersifat tunai. Pencatatan dalam BKU dilakukan secara kronologis.
Kode rekening digunakan untuk transaksi yang mempengaruhi pendapatan dan
belanja sebagaimana tertuang dalam APB Desa. Jika tidak mempengaruhi belanja
seperti pengambilan uang tunai dari bank, pemberian panjar tidak diberi kode
rekening. Nomor bukti agar diisi dengan pemberian nomor secara intern yang diatur
secara sistematis sehingga mudah untukditelusuri.
Terkait “jumlah pengeluaran kumulatif” pada kolom 8 dicatat sebesar akumulasi
khusus pengeluaran kas tanpa dipengaruhi penerimaan, sedangkan saldo
menggambarkan akumulasi uang yang dipengaruhi penerimaan kas dan pengeluaran

37
kas. Setiap akhir bulan BKU ini ditutup secara tertib dan ditanda tangani oleh
Bendahara Desa, serta Kepala Desa dengan sebelumnya diperiksa dan diparaf oleh
Sekretaris Desa.
b. Buku Bank
Gambar 2.12 Format Buku Bank
Buku bank digunakan hanya untuk transaksi yang berkaitan dan memepengaruhi
saldo pada bank. Pencatatan dalam Buku bank juga dilakukan secara kronologis.
Tidak ada kode rekening dalam buku bank sebagaimana BKU. Bukti agar diisi
dengan pemberian nomor secara intern yang diatur secara sistematis sehingga
mudah untuk ditelusuri. Khusus untuk pengisian bunga bank (kolom 6), pajak
38
(Kolom 8) dan biaya administrasi (Kolom 9) berasal dari rekening koran yang
diperoleh Bendahara dari bank yang bersangkutan.
Saldo menggambarkan akumulasi yang dipengaruhi penerimaan dan pengeluaran
melalui bank. Saldo ini harus dilakukan perbandingan/rekonsiliasi dengan
rekening koran yang diterima dari bank tempat menyimpan rekening kas desa.
Setiap akhir bulan buku bank ini ditutup secara tertib dan ditanda tangani oleh
Bendahara Desa, serta Kepala Desa dengan sebelumnya diperiksa dan diparaf
oleh Sekretaris Desa.
c. Buku Kas Pembantu Pajak
Gambar 2.13 Format Buku Pembantu Pajak
Buku pembantu pajak digunakan untuk mencatat pungutan/potongan yang
dilakukan oleh Bendahara Desa serta pencatatan penyetoran ke kas negara sesuai
dengan ketentuan perundangan. Atas pungutan/potongan dan penyetoran pajak ini
39
tidak dilakukan pencatatan pada buku kas umum, hanya pada buku pembantu
pajak.
d. Buku Rincian Pendapatan
Gambar 2.14 Buku Rincian Pendapatan
Buku rincian pendapatan merupakan buku tambahan yang tidak ada dalam
Permendagri 113/2014. Buku ini merupakan buku pembantu untuk
mengklasifikasi dan mengelompokan rincian pendapatan yang diterima agar pada
saat menyusun laporan realisasi APB Desa tidak mengalami kesulitan.
Ketika Bendahara Desa menerima pendapatan secara tunai misalnya dari Pendapatan
40
hasil aset (seperti pasar desa atau tambatan perahu), maka selain dicatat pada BKU
pada kolom penerimaan, maka penerimaan pendapatan tersebut dicatat pada Buku
rincian pendapatan pada kolom PADesa-Hasil Aset (1.1.2). Ketika menyusun laporan
realisasi APB Desa, maka untuk mengetahui realisasi rincian pendapatan dapat
diketahui dengan mudah karena telah diklasifikasikan/dikelompokan.
e. Buku Rincian Pembiayaan
Gambar 2.15 Buku Rincian Pembiayaan

BimKon-Keuangan-Desa
Sebagaimana buku rincian pendapatan, Buku rincian pembiayaan merupakan
buku tambahan yang tidak ada dalam Permendagri 113/2014. Buku ini
merupakan buku pembantu untuk mengklasifikasi dan mengelompokan rincian
pembiayaan yang diterima agar pada saat menyusun laporan realisasi APB
Desa tidak mengalami kesulitan, walaupun secara frekuensi, transaksi
pembiayaan ini relatif sedikit dilakukan, namun sebagai pengendalian dan alat
penelusuran, buku rincian pembiayaan ini tetap diperlukan.

41
Ketika Bendahara Desa melakukan pengeluaran pembiayaan secara transfer/bank
misalnya berupa penyertaan modal pada BUM Desa, maka selain dicatat pada
buku bank pada kolom pengeluaran, pembiayaan tersebut dicatat pada buku
rincian pembiayaan pada kolom pengeluaran pembiayaan penyertaan modal desa.
Ketika menyusun laporan realiasi APB Desa, maka untuk mengetahui realisasi
rincian pembiayaan dapat diketahui dengan mudah karena telah
diklasifikasikan/dikelompokan.
2.4.5 Laporan Bendahara Desa
Sesuai pasal 35 Permendagri 113 Tahun 2014, Bendahara Desa wajib
mempertanggungjawabkan uang melalui laporan pertanggungjawaban. Laporan
pertanggungjawaban ini disampaikan setiap bulan kepada Kepala Desa paling lambat
tanggal 10 bulan berikutnya. Sebelumnya, Bendahara Desa melakukan tutup buku
setiap akhir bulan secara tertib, meliputi buku kas umum, buku bank, buku pajak dan
buku rincian pendapatan. Penutupan buku ini dilakukan bersama dengan Kepala
Desa.
Format laporan pertanggungjawaban Bendahara tidak tercantum dalam lampiran
Permendagri 113/2014. Berdasarkan buku yang dikelola, maka seharusnya laporan
pertanggungjawaban Bendahara Desa menggambarkan arus uang masuk yang
diterima dari pendapatan dan arus uang yang keluar untuk belanja, panjar.
42
Gambar 2.16 Laporan Pertanggungjawaban Bendahara Desa
43
Saldo Awal berasal dari saldo bulan sebelumnya, sedangkan jumlah penerimaan
maupun pengeluaran baik kas tunai maupun rekening kas desa diperoleh dari jumlah
kolom penerimaan dan kolom pengeluaran pada BKU dan buku bank. Laporan
pertanggunjawaban Bendahara Desa disampaikan kepada Kepala Desa melalui
Sekretaris Desa untuk diverifikasi terlebih dahulu. Verifikasi dilakukan dengan
membandingkan saldo sesuai pembukuan dengan saldo riil berupa kas tunai dan di
rekening kas desa.Hal ini merupakan salah satu fungsi pengawasan yang dilakukan
Kepala Desa.
2.4.6 Penatausahaan oleh Pelaksana Kegiatan
Penatausahaan yang dilakukan oleh Pelaksana Kegiatan berupa pencatatan dalam
buku kas pembantu kegiatan dan laporan kegiatan ketika kegiatan telah selesai. Buku
kas pembantu kegiatan mencatat penerimaan yang diperoleh dari Bendahara Desa
(panjar) atau dari masyarakat (swadaya) yang telah dirupiahkan. Pengeluaran dicatat
oleh Pelaksana Kegiatan atas belanja-belanja yang telah dilakukan baik berupa
belanja barang/jasa maupun belanja modal. Atas saldo yang masih tersisa dan berada
di Pelaksana Kegiatan, maka dilakukan penyetoran kepada Bendahara Desa. Hal
yang perlu menjadi catatan adalah semua penerimaan dan pengeluaran tersebut
didukung dengan bukti yang sah dan lengkap, tidak hanya pengeluaran tetapi
termasuk juga penerimaan. Contoh bukti penerimaan yang perlu dibuat oleh
Pelaksana Kegiatan adalah tanda terima swadaya berupa barang dan daftar hadir
untuk tenaga/gotong royong.
44
2.4.7 KodeRekening
Pengelolaan keuangan yang baik memerlukan adanya suatu klasifikasi dalam sistem
yang dijabarkan dalam kode rekening atau Chart of Accounts. Kode rekening tersebut
terdiri dari kumpulan akun secara lengkap yang digunakan di dalam pembuatan
proses perencanaan, pelaksanaaan, penatusahaan hingga pelaporan. Kode rekening
merupakan alat untuk mensinkronkan proses perencanaan hingga pelaporan.
Diharapkan dengan adanya kode rekening, kebutuhan akan pelaporan yang konsisten
dari sejak terjadinya proses perencanaan dan penganggaran akan dapat dapat
terpenuhi.
Mengingat pentingnya peran kode rekening tersebut maka diperlukan
standarisasi kode rekening sehingga akan dicapai keseragaman dalam pemakaiannya
khususnya di wilayah suatu Kabupaten/Kota. Berdasarkan hal-hal tersebut di atas,
maka kode rekening disusun sedemikian rupa sehingga dapat berfungsi secara efektif.
Tujuan pembakuan kode rekening adalah mengakomodasi proses manajemen
keuangan dengan anggaran berbasis kinerja sedemikian rupa agar diperoleh.
1. Perencanaan anggaran pendapatan, belanja dan pembiayaan dilakukan secara
proporsional, transparan danprofesional;
2. Pelaksanaan anggaran berbasis kinerja dilakukan secara lebih akuntabel;dan
3. Laporan Keuangan mengakomodasi secara baik pengendalian anggaran,
pengukuran kinerja dan pelaporan kinerja keuangan dalam laporan keuangan.
Permendagri 113 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Keuangan Desa pada pasal 8
telah mengklasifikasikan pendapatan, belanja dan pembiayaan sampai tingkat jenis.
45
Namun untuk kepentingan pengendalian, sebagaimana disebutkan dalam pasal 43
diatur lebih lanjut dalam Peraturan Bupati/Walikota. Ilustrasi sebagaimana tercantum
dalam APB Desa untuk tingkat objek belanja (ditulis dalam tanda strip) bersifat tidak
mengikat, oleh karena itulah pemerintah Kabupaten/Kota mengatur lebih lanjut objek
belanja tersebut (bahkan hingga rincian objek belanja jika diperlukan) disesuaikan
dengan kondisi dan kebutuhan daerah masing-masing.
Ruang lingkup dalam kode rekening ini terbatas pada kode rekening
pendapatan, belanja dan pembiayaan. Kode rekening belum mencakup untuk aset,
kewajiban dan ekuitas sebagaimana termasuk dalam laporan kekayaan milik desa,
dikarenakan aturan untuk pengelolaan kekayaan milik desa belum terbit.
Kode rekening disajikan dengan menggunakan istilah level akun. Level akun yang
dimaksud dapat diuraikan sebagai berikut:
Level 1 : Kode Akun
Level 2 : Kode Kelompok
Level 3 : KodeJenis
Level 4 : Kode Objek : bersifat tambahan (diatur dalam Perkada)
a. Kode Rekening Pendapatan Desa
Pendapatan desa sebagaimana diatur dalam Pasal 8 Permendagri 113/2014
diklasifikasikan menurut kelompok dan jenis. Pendapatan desa terdiri atas
kelompok: 1) Pendapatan Asli Desa (PADesa); 2) Transfer; dan 3) Pendapatan
Lain-Lain.
Kelompok PADesa terdiri atas jenis: 1) Hasil usaha; 2) Hasil aset; 3) Swadaya,
46
partisipasi dan Gotong royong; dan 4) Lain-lain pendapatan asli desa.
Kelompok Transfer terdiri dari jenis: 1) Dana Desa; 2) Bagian dari Hasil Pajak
Daerah Kabupaten/Kota dan Retribusi Daerah; 3) Alokasi Dana Desa (ADD); 4)
Bantuan Keuangan dari APBD Provinsi; dan 5) Bantuan Keuangan APBD
Kabupaten/Kota.
Kelompok Lain-lain pendapatan asli desa terdiri dari jenis: 1) Hibah dan
Sumbangan dari pihak ketiga yang tidak mengikat; dan 2) Lain-lain pendapatan
desa yang sah. Gambaran kode rekening pendapatan adalah:
Gambar 2.17 Kode Rekening Pendapatan Desa
b. Kode Rekening Belanja Desa
Belanja desa sebagaimana diatur dalam Pasal 8 Permendagri 113/2014
diklasifikasikan menurut kelompok, Kegiatan dan jenis. Belanja desa terdiri atas
kelompok: 1) Penyelenggaraan Pemerintahan Desa; 2) Pelaksanaan Pembangunan
Desa; 3) Pembinaan Kemasyarakatan Desa; 4) Pemberdayaan Masyarakat Desa;
dan 5) Belanja Tak Terduga.
Kelompok belanja tersebut selanjutnya dibagi dalam kegiatan sesuai dengan
47
kebutuhan desa yang telah dituangkan dalam RKPDesa. Kelompok belanja yang
terdiri dari bidang dan kegiatan tersebut lebih lanjut dibagi dalam jenis belanja
yang terdiri dari: 1) Belanja Pegawai; 2) Belanja Barang dan Jasa; dan 3) Belanja
Modal.
Gambar 2.18 Kode Rekening Belanja Desa

1. Kode Rekening Pembiayaan Desa
Pembiayaan desa sebagaimana diatur dalam Pasal 8 Permendagri 113/2014
diklasifikasikan menurut kelompok dan jenis. Pembiayaan desa terdiri atas
kelompok: 1) Penerimaan pembiayaan; dan 2) Pengeluaran pembiayaan.
Kelompok penerimaan pembiayaan terdiri atas jenis: 1) Sisa lebih perhitungan
anggaran (SiLPA) tahun sebelumnya; 2) Pencairan dana cadangan; dan 3) Hasil
penjualan kekayaan desa yang dipisahkan.
Kelompok pengeluaran pembiayaan terdiri dari jenis: 1) Pembentukan Dana
Cadangan; dan 2) Penyertaan modal desa. Gambaran kode rekening pembiayaan
desa adalah:
48
Gambar 2.19 Kode Rekening Pembiayaan Desa
2.5 SISTEM PENGENDALIAN INTERN PEMERINTAH
Pengertian sistem pengendalian intern menurut Peraturan Pemerintah Nomor 60
Tahun 2008 tentang sistem pengendalian intern pemerintah adalah proses yang
integral pada tindakan dan kegiatan yang dilakukan secara terus-menerus oleh
pimpinan dan seluruh pegawai untuk memberikan keyakinan memadai atas
tercapainya tujuan organisasi melalui kegiatan yang efektif dan efisien, keandalan
pelaporan keuangan, pengamanan aset negara, dan ketaatan terhadap peraturan
perundang-undangan.
Sistem pengendalian intern pemerintah, yang selanjutnya disingkat SPIP,
adalah sistem pengendalian intern yang diselenggarakan secara menyeluruh di
lingkungan pemerintah pusat dan pemerintah daerah. Pengawasan intern adalah
seluruh proses kegiatan audit, review, evaluasi, pemantauan, dan kegiatan
pengawasan lain terhadap penyelenggaraan tugas fungsi organisasi dalam rangka
memberikan keyakinan yang memadai bahwa kegiatan telah dilaksanakan sesuai
dengan tolak ukur yang telah ditetapkan secara efektif dan efisien untuk kepentingan
pimpinan dalam mewujudkan tata kepemerintahan yang baik.
49
Untuk mencapai pengelolaan keuangan negara yang efektif, efisien,
transparan dan akuntabel, materi/pimpinan lembaga, Gubernur, dan Bupati/Walikota
wajib melakukan pengendalian atas penyelenggaraan kegiatan pemerintahan,
dilaksanakan dengan berpedoman pada SPIP sebagaimana diatur dalam peraturan
pemerintah ini.
2.5.1 Tujuan Sistem Pengendalian Intern Pemerintah
Memberikan keyakinan memadai bagi tercapainya efektivitas dan efisiensi
pencapaian tujuan penyelenggaraan pemerintahan, keandalan pelaporan keuangan,
pengamanan aset negara, dan ketaatan terhadap peraturan perundang-undangan.
2.5.2Unsur Sistem Pengendalian Intern Pemerintah :
a. Lingkungan Pengendalian
Pimpinan instansi pemerintah wajib menciptakan dan memelihara lingkungan
pengendalian yang menimbulkan perilaku positif dan kondusif untuk penerapan
sistem pengendalian intern dalam lingkungan kerjanya melalui :
1. Penegakan integritas dan nilai etika
Penegakan integritas dan nilai etika sekurang-kurangnya dilakukan dengan,
a. Menyusun dan menerapkan aturan perilaku.
b. Memberikan keteladanan pelaksanaan aturan perilaku pada setiap tingkat
pimpinan instansi pemerintah.
c. Menegakkan tindakan disiplin yang tepat atas penyimpangan terhadap
kebijakan prosedur, atau pelanggaran terhadap aturan perilaku.
d. Menjelaskan dan mempertanggungjawabkan adanya intervensi atau
pengabaian pengendalian intern.

50
e. Menghapus kebijakan atau penugasan yang dapat mendorong perilaku
tidak etis.
2. Komitmen terhadap kompetensi
a. Mengidentifikasi dan menetapkan kegiatan yang dibutuhkan untuk
menyelesaikan tugas dan fungsi pada masing-masing posisi dalam
instansi pemerintah.
b. Menyusun standar kompetensi untuk setiap tugas dan fungsi pada
masing-masing posisi dalam instansi pemerintah.
c. Menyelenggarakan pelatihan dan pembimbingan untuk membantu
pegawai mempertahankan dan meningkatkan kompetensi pekerjaannya.
d. Memilih pimpinan instansi pemerintah yang memiliki kemampuan
manajerial dan pengalaman teknis yang luas dalam pengelolaan instansi
pemerintah.
3. Kepemimpinan yang kondusif
Kepemimpinan yang kondusif sebagaimana sekurang-kurangnya ditunjukkan
dengan :
a. Mempertimbangkan risiko dalam pengambilan keputusan.
b. Menerapkan manajemen berbasis kinerja.
c. Mendukung fungsi tertentu dalam penerapan SPIP.
d. Melindungi atas aset dan informasi dari akses dan penggunaan yang tidak
sah.
e. Melakukan interaksi secara intensif dengan pejabat pada tindakan yang
lebih rendah.
51
f. Merespon secara positif terhadap pelaporan yang bekaitan dengan
keuangan, program dan kegiatan.
4. Pembentukan struktur organisasi yang sesuai dengan kebutuhan
Pembentukan struktur organisasi yang sesuai dengan kebutuhan sebagaimana
sekurang-kurangnya dilakukan dengan,
a. Menyesuaikan dengan ukuran dan sifat kegiatan instansi pemerintah.
b. Memberikan kejelasan wewenang dan tanggungjawab dalam instansi
pemerintah.
c. Memberikan kejelasan hubungan dan jenjang pelaporan intern dalam
d. Melaksanakan evaluasi dan penyesuaian periodik terhadap struktur
organisasi suatu hubungan dengan perubahan lingkungan strategis.
e. Menetapkan jumlah pegawai yang sesuai, terutama untuk posisi
sampingan.
5. Pendelegasian wewenang dan tanggungjawab yang tepat
Pendelegasian wewenang dan tanggungjawab yang tepat sekurang-kurangnya
dilaksanakan dengan memperhatikan hal-hal sebagai berikut,
a. Wewenang diberikan kepada pegawai yang tepat sesuai dengan tingkat
tanggungjawabnya dalam rangka pencapaian tujuan instansi pemerintah.
b. Pegawai yang diberi wewenang memahami bahwa wewenang dan
tanggungjawab yang diberikan terkait dengan pihak lain dalam instansi
pemerintah yang bersangkutan.
52
c. Pegawai yang diberi wewenang memahami bahwa pelaksanaan wewenang
dan tanggungjawab terkait dengan penerapan SPIP.
6. Penyusunan dan penerapan kebijakan yang sehat tentang pembinaan sumber
daya manusia dilaksanakan dengan memperhatikan sekurang-kurangnya hal-
hal sebagai berikut,
a. Penetapan kebijakan dan prosedur sejak rekrutmen sampai dengan
pemberentian pegawai.
b. Penelusuran latar belakang calon pegawai dalam proses rekrutmen.
c. Supervisi periodik yang memadai terhadap pegawai.
7. Perwujudan peran aparat pengawasan intern pemerintah yang efektif
sekurang-kurangnya harus,
a. Memberikan keyakinan yang memadai atas ketaatan , kehematan,
efisiensi, dan efektifitas pencapaian tujuan penyelenggaraan tugas dan
b. Memberikan peringatan dini dan meningkatkan efektifitas manajemen
risiko dalam penyelenggaraan tugas dan fungsi pemerintah.
c. Memelihara dan meningkatkan kualitas tata kelola penyelenggaraan tugas
dan fungsi instansi pemerintah.
8. Hubungan kerja yang baik dengan instansi pemerintah terkait diwujudkan
dengan adanya mekanisme saling uji antar instansi pemerintah terkait.
b. Penilaian Risiko
53
Pimpinan instansi pemerintah wajib melakukan penilaian risiko terdiri atas
identifikasi risiko dan analisis risiko. Dalam rangka penilaian resiko pimpinan
instansi pemerintah menetapkan :
a. Tujuan Instansi Pemerintah
Menurut penyataan dan arahan yang spesifik, terukur, dapat dicapai, realistis,
dan terikat waktu. Tujuan instansi pemerintah wajib dikomunikasikan kepada
seluruh pegawai. Untuk mencapai tujuan instansi pemerintah pimpinan instansi
pemerintah menetapkan :
1. Strategi operasional yang konsisten.
2. Strategi manajemen terintegrasi dan rencana penilain risiko.
b. Tujuan pada tingkatan kegiatan, dengan perpedoman pada peraturan
perundang-undangan. Penetapan tujuan pada tingkatan kegiatan sekurangnya
dilakukan dengan memperhatikan ketentuan sebagai berikut:
1. Berdasarakan pada tujuan dan rencana strategis instansi pemerintah.
2. Saling melengkapi, saling menunjang, dan tidak bertentangan satu dengan
lainnya.
3. Relevan dengan seluruh kegiatan utama instansi pemerintah.
4. Mengandung unsur kriteria pengukuran.
5. Didukung sumber daya instansi pemerintah yang cukup.
6. Melibatkan seluruh pejabat dalam proses penetapannya.
c. Kegiatan Pengendalian
Pemerintah instansi pemerintah wajib menyelenggarakan kegiatan pengendalian
sesuai dengan ukuran, kompleksitas, dan sifat dari tugas dan fungsi instansi
54
pemerintah yanng bersangkutan. Penyelenggaraan kegiatan pengendalian
sekurang-kurangnya memiliki karakteristik sebagai berikut,
1. Kegiatan pengendalian diutamakan pada kegiatan pokok instansi
pemerintah.
2. Kegiatan pengendalian harus dikaitkan dengan proses penilaian resiko.
3. Kegiatan pengendalian dipilih disesuaikan dengan sifat khusus instansi
pemerintah.
4. Kebijakan dan prosedur harus ditetapkan secara tertulis.
5. Prosedur yang ditetatpkan harus dilaksanakan sesuai dengan yang tertulis
6. Kegiatan pengendalian di evaluasi secara teratur untuk memastikan bahwa
kegiatan tersebut masih sesuai dan berfungsi sesuai dengan yang
diharapkan.
d. Informasi dan komunikasi
Pimpinan instansi pemerintah wajib mengidentifikasi, mencatat, dan
mengkomunikasikan infromasi dalam bentuk dan waktu yang tepat. Komunikasi
atas informasi wajib diselenggarakan secara efektif pimpinan instansi pemerintah
harus sekurang-kurangnya :
1. Menyediakan dan memanfaatkan berbagai bentuk dan sarana komunikasi.
2. Mengelola, mengembangkan, dan memperbarui sistem informasi secara terus-
menerus.
e. Pemantauan Pengendalian Intern
Pimpinan instansi pemerintah wajib melakukan pemantauan sistem pengendalian
intern dilaksanakan melalui pemantauan berkelanjutan, evaluasi terpisah, dan

55
tindak lanjut rekomendasi hasil audit dan review lainnya. Pemantauan
berkelanjutan diselenggarakan melalui kegiatan pengelolaan rutin, supervisi,
pembandingan, rekonsiliasi, dan tindakan lain yang berkaitan dalam pelaksanaan
tugas. Evalusi terpisah dapat dilakukan oleh aparat pengawasan intern pemerintah
atau pihak eksternal pemerintah. Tindak lanjut rekomendasi hasil audit dan review
lainnya harus segera diselesaikan dan dilaksanakan sesuai dengan mekanisme
penyelesaian rekomendasi hasil audit dan review lainnya yang ditetapkan.
56
BAB III
GAMBARAN UMUM INSTANSI
3.1 SEJARAH NAGARI
Nagari adalah pembagian wilayah administratif sesudah kecamatan di Provinsi
Sumatera Barat, Indonesia. Nagari merupakan kesatuan masyarakat hukum yang
memiliki batas-batas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus
kepentingan masyarakat setempat, berdasarkan asal-usul dan adat istiadat yang diakui
dan dihormati dalam sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Sistem kenagarian telah ada sebelum kemerdekaan Indonesia. Kerajaan Pagaruyung
pada dasarnya merupakan konfederasi nagari-nagari yang berada di Minangkabau.
Kemungkinan besar sistem nagari juga sudah ada sebelum Adityawarman mendirikan
kerajaan tersebut. Terdapat dua aliran besar dalam sistem pemerintahan nagari di
Minangkabau yakni Koto Piliang dan Bodi Caniago yang keduanya mempunyai
kemiripan dengan pemerintahan polis-polis pada masa Yunani kuno.
Nagari merupakan unit pemukiman yang paling sempurna yang diakui oleh
adat, nagari memiliki teritorial beserta batasnya dan mempunyai struktur politik dan
aparat hukum. Selain itu beberapa kelengkapan yang mesti dipenuhi oleh suatu
pemukiman untuk menjadi nagari diantaranya adanya balai adat, masjid serta
ditunjang oleh areal persawahan. Dalam pembentukan suatu nagari sejak dahulunya
telah dikenal dalam istilah pepatah yang ada pada masyarakat adat Minang itu sendiri
yaitu dari taratak manjadi dusun, dari dusun manjadi koto, dari koto manjadi
nagari,nagari ba Panghulu. Jadi dalam sistem administrasi pemerintahan di kawasan
57
Minang dimulai dari struktur terendah disebut dengan taratak, kemudian berkembang
menjadi dusun, kemudian berkembang menjadi koto dan kemudian berkembang
menjadi nagari, yang dipimpin secara bersama oleh para penghulu atau datuk
setempat.
3.1.1 Sejarah Nagari Sicincin
Sebagai kesatuan masyarakat hukum adat yang memiliki wilayah tertentu yang
berwenang untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat, Nagari Sicincin
juga memiliki dengan budaya adat istiadat yang sangat melekat bagi masyarakat
dalam nagari sicincin. Tertulis atau terdengar, masyarakat Sicincin berasal dari Luak
tanah datar. Menurut tambo alam minangkabau Luak Tanah Datar terbagi atas 3
bagian yaitu: Lima Kaum 12 koto, Sungai Tarab 8 Batur, Batipuh 10 Koto. Batipuh
10 Koto yaitu: Pariangan Padang Panjang, Jaho, Tambangan, Koto Laweh, Pandai
Sikek,Sumpur, Malako, Gunuang dan Paninjauan. Berdasarkan tambo alam
Minangkabau masyarakat Sicincin berasal dari daerah Batipuh 10 Koto. Diantara 10
oto hanya 4 koto yang menjadi daerah asal masyarakat Sicincin yaitu Gunuang, Jaho,
Tambangan dan Paninjauan.
Nagari Sicincin dalam Kecamatan 2x11 Enam Lingkung keutuhan rasa
kekeluargaan yang dijalin oleh persukuan yang dikepalai oleh kepala suku yang
disebut Datuk. Di Sicincin Datuk masih memegang peranan penting terhadap
keluarga dan anggota sukunya. Tiap-tiap datuk memimpin sukunya dengan nama
suku masing-masing. Jumlah suku di Sicincin adalah 6 suku dan 7 mandahiling.
58
Dalam Kenagarian Sicincin dipimpin oleh Wali Nagari yang dipilih langsung setiap
warga nagari yang memenuhi persyaratan pemilih, dan dalam menjalankan roda
pemerintah Wali Nagari dibantu oleh beberapa Wali Korong yang memiliki Wali
Nagari untuk beberapa wilayah kecil. Nagari Sicincin terdiri dari 4 korong yaitu:
Korong Sicincin, Korong Ladang Laweh, Korong Pauh dan Korong Bari. Masing-
masing korong di pimpin oleh Wali Korong.
3.1.2 Visi dan Misi Nagari
a. Visi
Saciok bak ayam sadanciang bak basi dalam menuju masyarakat sejahtera yang
beragama dan beradat dalam ridho Allah Swt
b. Misi
1. Membangun masyarakat yang beradat menuju kesejahteraan.
2. Menegakkan adat basandi syarak, syarak basandi kitabullah sebagai cerminan
kehidupan masyarakat.
3. Membangun jiwa sosial dan gotong royong masyarakat sebagai landasan
berkehidupan sehari-hari.
4. Membangun dan mendorong kreatifitas masyarakat di bidang ekonomi dan
pembangunan.
5. Mensukseskan program pemerintah yang berbasis kerakyatan.
c. Strategi
59
Pemerintahan Nagari Sicincin beserta lembaga-lembaga yang ada dan masyarakat
sepakat untuk memajukan dan mensejahterakan warga dengan menyusun strategi
pembangunan sebagai berikut:
1. Meningkatakan SDM masyarakat baik kualitas dan kuantitas.
2. Memberdayakan potensi yang ada.
3. Peningkatan ekonomi masyarakat.
4. Melaksanakan pembangunan partisipatif.
5. Penegakan aturan yang berlaku dan norma-norma adat serta syarak.
6. Memperlancar komunikasi.
3.1.3 Keadaan Demografi
Kondisi Nagari Sicincin dalam Kecamatan 2x11 Enam Lingkung Kabupaten Padang
Pariaman sebagai berikut:
a. Batas wilayah nagari
- Sebelah utara Nagari Kepala Hilalang
- SSebelah selatan Nagari Pakan Baru yaitu Sungai Asam dan Lubuk
Pandan
- Sebelah barat Nagari Sungai Durian
- Sebelah timur Nagari Anduring
b. Luas wilayah nagari
Luas Nagari Sincincin seluruhnya 2726 Ha yang terdiri dari luas korong-
korong dalam kenagarian sincincin
60
- Korong Sicincin : 302 Ha
- Korong Ladang Laweh : 1.544 Ha
- Korong Pauh : 545 Ha
- Korong Bari : 335 Ha
c. Tipologi dan Orbitrasi
Nagari Sicincin adalah nagari yanng berada di sekitar hutan, sebagai ibu
kecamatan yang dilalui jalan utama atau jalan negara.
- Jarak ke ibu kota kecamatan terdekat : ± 2 km
- Jarak ke ibu kota kabupaten terdekat : ± 21 km
- Jarak ke ibu kota provinsi terdekat : ± 50 km
Kemiringan rata-rata dengan ketinggian diatas permukaan laut (rata-rata)
135m dengan suhu 25-32ºC dan curah hujan 35.000/5.250mm.
61
3.1.4 Struktur Pemerintahan Nagari Sicincin
62
Tugas dan Tanggungjawab pada struktur pemerintahan Nagari Sicincin berdasarkan
Peraturan Bupati Padang Pariaman Nomor 20 Tahun 2015 Pasal 3, Pasal 5, Pasal 6,
Pasal 7 yaitu:
1. Wali Nagari
Wali Nagari adalah pemegang kekuasaan pengelolaan keuangan desa dan mewakili
pemerintah nagari dalam kepemilikan kekayaan miliki nagari yang dipisahkan.
Dalam hal ini Wali Nagari memiliki kewenangan :
a. Menetapkan kebijakan tentang pelaksanaan APBNagari,
b. Menetapkan PTPKN,
c. Menetapkan petugas yang melakukan pemungutan penerimaan
d. Menyetujui pengeluaran atas kegiatan yang ditetapkan dalam APBNagari, dan
e. Melakukan tindakan yang mengakibatkan pengeluaran atas beban APBNagari
2. Badan Musyawarah Nagari
Badan Musyawarah Nagari adalah lembaga yang melaksanakan fungsi pemerintahan
yang anggotanya merupakan wakil dari penduduk desa berdasarkan keterwakilan
wilayah dan ditetapkan secara demokratis. Badan Musyawarah Nagari ini mempunyai
fungsi :
a. Membahas dan menyepakati rancangan peraturan desa bersama Wali Nagari.
b. Menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat nagari.
c. Melakukan pengawasan kinerja Wali Nagari.
63
3. Sekretaris Badan Musyawarah Nagari
Sekretaris Nagari membatu secara administratif ketua Badan Musyawarah Nagari
dalam penyusunan rencana kerja Badan Musyawarah Nagari, menyiapkan bahan
koordinasi, integrasi dan sinkronisasi seluruh kegiatan, mengelola keuangan dan
administrasi, dalam melaksanakan tuganya bertanggungjawab kepada Ketua Badan
Musyawarah Nagari.
4. Sekretaris Nagari
Sekretaris Nagari selaku koordinator PTPKD membantu Wali Nagari dalam
melaksanakan penatausahaan keuangan nagari, dengan tugas :
a. Menyusun dan melaksanakan kebijakan pengelolaan APBNagari
b. Menyusun rancangan peraturan desa tentang APBNagari, perubahan
APBNagari dan pertanggungjawaban pelaksanaan APBNagari
c. Menyusun pelaporan dan pertanggungjawaban pelaksanaan APBNagari
d. Melakukan pengendalian terhadap pelaksanaan kegiatan yang telah ditetapkan
dalam APBNagari
e. Menyusun pelaporan dan pertanggungjawaban pelaksanaan APBNagari
f. Melakukan verifikasi terhadap bukti-bukti penerimaan dan pengeluaran
APBNagari
64
3. Kepala Urusan Pemerintahan
Kepala urusan pemerintahan merupakan salah satu unsur dari PTPKN yang bertindak
sebagai pelaksana kegiatan sesuai dengan bidangnya. Kepala urusan pemerintahan
mempunyai tugas :
a. Penetapan dan penegasan batas nagari.
b. Pendataan nagari.
c. Penyusunan tata ruang nagari.
d. Penyelenggaraan musyawarah nagari.
4. Kepala Urusan Pembangunan
Kepala urusan pembangunan mempunyai fungsi antara lain :
a. Pembangunan, pemanfaatan, dan pemeliharaan infrastruktur dan lingkungan
nagari.
b. Pembangunan, pemanfaatan, dan pemeliharaan saran dan prasarana kesehatan.
c. Pembangunan, pemanfaatan, dan pemeliharaan sarana dan prasarana pendidikan
dan kebudayaan.
d. Pengembangan usaha ekonomi produktif, serta pembangunan, pemanfaatan, dan
pemeliharaan saran dan prasarana ekonomi.
e. Pelestarian lingkungan hidup.
5. Kepala Urusan Pemberdayaan Masyarakat

65
Kepala Urusan Pemberdayaan Masyarakat mempunyai fungsi antara lain :
a. Pelatihan usaha ekonomi, pertanian, perikanan, dan perdagangan.
b. Pelatihan teknologi tepat guna.
c. Pendidikan, pelatihan, dan penyuluhan bagi Wali Nagari, perangkat nagari dan
Badan Musyawarah Nagari.
d. Peningkatan kapsitas masyarakat.
6. Kepala Urusan Pembinaan Masyarakat
Kepala urusan pembinaan masyarakat mempunyai fungsi antara lain :
a. Pembinaan lembaga kemasyarakatan.
b. Penyelenggaraan ketentraman dan ketertiban.
c. Pembinaan kerukunan umat beragama.
d. Pengadaan sarana dan prasarana olahraga.
e. Pembinaan lembaga adat.
f. Pembinaan kesenian dan sosial budaya masyarakat.
g. Kegiatan lain sesuai kondisi nagari.
7. Wali Korong
Wali Korong mempunyai tugas antara lain :
66
a. Membantu pelaksanaan tugas Wali Nagari dalam wilayah kerjanya.
b. Melakukan pembinaan dalam rangka meningkatkan swadaya dan gotong royong
masyarakat.
c.Melakukan kegiatan penerangan tentang program pemerintah kepada
masyarakat.
d. Membantu Wali Nagari dalam pembinaan dan mengkoordinasikan kegiatan di
wilayah kerjanya.
e. Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh Wali Nagari.
Wali Korong mempunyai fungsi antara lain :
a. Melakukan koordinasi terhadap jalannya pemerintah nagari, pelaksanaan
pembangunan dan pembinaan masyarakat dalam wilayah dusun.
b. Melakukan tugas dibidang pembangunan dan pembinaan kemasyarakatan yang
menjadi tanggungjawabnya.
c. Melakukan usaha dalam rangka meningkatkan partisipasi dan swadaya gotong
royong masyarakat dalam melakukan pembinaan perekonomian.
d. Melakukan kegiatan dalam rangka pembinaan dan pemeliharaan ketentraman
dan ketertiban masyarakat.
e. Melakukan fungsi-fungsi lain yang dilimpahkan oleh Wali Nagari.
67
BAB IV
PEMBAHASAN
4.1 KONDISI LAPANGAN
Nagari mempunyai peran penting dalam proses penyelenggaraan pemerintah daerah
saat ini, semua dilakukan sebagai langkah nyata pemerintah daerah mendukung
pelaksanaan otonomi daerah di wilayahnya. Berdasarkan hasil penelitian wawancara
dengan perangkat nagari tentang bagaimana penatausahaan penerimaan dan
pengeluaran kas nagari disebutkan bahwa belum adanya pemisahan tugas secara
khusus untuk Bendahara Nagari yang mencatat keuangan sesuai Permendagri Pasal 1
ayat 16. Maka dari itu penatausahaan yang dilakukan belum maksimal, karena
Bendahara Nagari belum bisa menciptakan sistem pencatatan yang benar, lengkap,
akurat, andal dan tepat waktu, serta belum membuat laporan pertanggungjawaban
yang disampaikan setiap bulan kepada Wali Nagari. Sekretaris Nagari belum
melakukan tugas dengan baik dalam hal pengawasan terhadap pencatatan keuangan
nagari sesuai dengan Pasal 27 ayat 2. Pelaksana Kegiatan tidak membuat buku
pembantu kas kegiatan sebagai bentuk laporan pertanggungjawaban atas tindakan
pengeluaran anggaran yang dilakukan sesuai dengan Pasal 27 ayat 3.
Ditinjau dari hal tersebut, maka penatausahaan keuangan nagari Sicincin ini
belum sesuai dengan Permendagri 113 Tahun 2014 dengan petunjuk pelaksanaan
pengelolaan keuangan desa dari BPKP c.q Deputi Bidang Pengawasan
Penyelenggaraan Keuangan Daerah.
68
4.1.1 Penatausahaan Penerimaan Kas dari Pendapatan Transfer Nagari
Pendapatan transfer nagari adalah dana yang bersumber dari anggaran pendapatan
belanja negara, anggaran pendapatan belanja daerah provinsi dan anggaran
pendapatan belanja daerah kabupaten/kota. Sumber penerimaan kas nagari ini berasal
dari dana nagari dan alokasi dana nagari yang dialokasikan oleh pemerintah daerah
kabupaten Padang Pariaman untuk Nagari Sicincin yang digunakan untuk keperluan
belanja pemerintahan nagari dan belanja badan musyawarah Nagari Sicincin untuk
mendanai semua kegiatan yang dilakukan oleh pemerintahan nagari.
4.1.1.1 Deskripsi Kegiatan Pokok
Kegiatan pokok yang dilakukan perangkat pengelola keuangan nagari adalah sebagai
berikut:
1. Wali Nagari dibantu oleh Sekretaris nagari menyiapkan dokumen-dokumen yang
dibutuhkan dalam pengajuan dana, seperti permohonan penyaluran ADN dan
DD, surat verifikasi Camat, berita acara verifikasi oleh Camat, laporan realisasi
ADN dan DD per tahap, peraturan nagari tentang Rencana kerja pemerintah
nagari, peraturan nagari tentang rencana pembangunan jangka menengah nagari,
SK Wali Nagari, kwitansi penerimaan bermaterai, fotocopy rekening kas nagari,
pakta integritas. Lalu menyerahkan pada DPPKA kabupaten melalui camat, Wali
nagari pun diberi nomor SP2D dan kwitansi rangkap 1 kembali dan menyerahkan
nya pada Bendahara agar melakukan pengecekan ke bank umum yang ditunjuk,
dalam hal ini bank umum yang ditunjuk adalah bank nagari.
69
2. Bendahara melakukan pencairan ke bank nagari, lalu mencatat ke dalam buku
pembantu bank nagari berdasarkan kwitansi yang diterima.
3. Bendahara mengarsip bukti kwitansi tersebut berdasarkan tanggal.
4.1.1.2 Pihak yang terkait dalam Penatausahaan Penerimaan Kas dari
Pendapatan Transfer Nagari
Berdasarkan uraian diatas maka pihak yang terkait dalam penatausahaan penerimaan
ini adalah:
1. Wali Nagari
Wali Nagari sebagai kepala pemerintahan nagari yang memegang kekuasaan
pengelolaan keuangan nagari yang menandatangani semua kelengkapan dokumen
yang dibutuhkan dalam pencairan dana nagari.
2. Bendahara Nagari
Bendahara nagari sebagai staf pengelola keuangan nagari yang bertugas untuk
menerima, menyimpan dan melakukan pencatatan setiap penerimaan kas.
4.1.1.3 Catatan yang digunakan Bendahara dalam Penatausahaan Penerimaan
Kas dari Pendapatan Transfer Nagari.
Dari uraian kegiatan pokok di atas, maka catatan yang dibuat Bendahara dalam
melaksanakan penatausahaannya adalah buku pembantu bank nagari, buku pembantu
bank nagari digunakan untuk mencatat semua transaksi penerimaan dan pengeluaran
dari dana transfer nagari, pencatatan dalam buku bank dilakukan secara kronologis.
Tidak ada nomor rekening dalam buku bank, bukti agar diisi dengan pemberian
nomor secara intern yang diatur secara sistematis sehingga mudah untuk ditelusuri.
70
Saldo menggambarkan akumulasi dari penerimaan dan pengeluaran melalui bank (
lampiran 1 ).
4.1.1.4 Dokumen yang digunakan Bendahara dalam Penatausahaan Penerimaan
Kas dari Pendapatan Transfer Nagari
Dokumen yang digunakan dalam penatausahaan penerimaan yang digunakan oleh
Bendahara Nagari adalah kuitansi penerimaan. Kuitansi penerimaan merupakan bukti
penerimaan yang diperoleh Wali Nagari saat adanya pencairan dana nagari yang
diterima dari DPPKA Kabupaten.
4.1.1.5 Sistem Pengendalian Intern Pemerintah
Sistem pengendalian intern pemerintah dalam prosedur penatausahaan penerimaan
dana nagari ini adalah:
1. Lingkungan Pengendalian
a. Wali Nagari bertanggungjawab menciptakan lingkungan pengendalian yang
positif dengan mengatur dan menyediakan pedoman perilaku yang lebih baik,
menegakkan disiplin, memastikan semua unsur pengelola teknis pelaksana
kegiatan melakukan tugasnya dengan baik.
2. Penilaian Risiko.
Adanya pencatatan yang dilakukan oleh bendahara ke dalam buku bank
berdasarkan kuitansi penerimaan, sehingga mengurangi tingkat penyalahgunaan
uang.
71
4.1.2 Penatausahaan Pengeluaran Kas Nagari
Pengeluaran kas nagari digunakan untuk menyelenggarakan semua kegiatan
operasional pemerintahan. Penggunaan dana nagari diprioritaskan untuk membiayai
pembangunan dan pemberdayaan masyarakat. Sementara untuk penghasilan tetap,
operasional pemerintah desa, dan tunjangan dan operasional badan musyawarah
nagari serta insentif Wali Korong dibiayai dengan menggunakan sumber dana dari
alokasi dana nagari.
4.1.2.1 Deskripsi Kegiatan Pokok
Kegiatan pokok dalam pelaksanaan penatausahaan pengeluaran kas nagari adalah:
1. Pelaksana Kegiatan mengajukan SPP beserta lampiran bukti transaksi berdasarkan
RAB kegiatan kepada Sekretaris Nagari.
2. Sekretaris Nagari memverifikasi dengan cara meneliti kelengkapan SPP,
menghitung kebenaran perhitungan tagihan, menguji ketersediaan dana, menolak
SPP apabila tidak memenuhi syarat lalu melanjutkan nya pada Wali Nagari untuk
diotorisasi apabila telah sesuai.
3. Wali Nagari mengecek kembali dan mengotorisasi SPP beserta dokumen
pendukung lainnya, lalu memerintahkan Bendahara agar melakukan perintah
pembayaran uang atas kegiatan yang dilaksanakan Pelaksana Kegiatan.
4. Bendahara melakukan penarikan uang ke bank dengan mengisi bukti slip
penarikan yang jumlahnya sebanyak SPP dari pelaksana kegiatan. Bendahara
membuat kuitansi pengeluaran yang ditanda tangani oleh Wali Nagari, Bendahara
72
Nagari, dan Pelaksana Kegiatan dan menyerahkan uang kepada Pelaksana
Kegiatan.
5. Bendahara melakukan pencatatan pada buku bank, buku kas umum, dan buku
pembantu pajak apabila ada potongan pajak yang dipungut oleh Bendahara Nagari.
4.1.2.2 Pihak yang Terkait dalam Penatausahaan Pengeluaran Kas Nagari
Dari uraian diatas maka pihak yang terkait dalam penatusahaan pengeluaran kas ini
adalah:
1. Pelaksana Kegiatan
Pelaksana Kegiatan menyiapkan bukti surat permintaan pembayaran beserta
lampiran seperti surat pernyataan tanggung jawab belanja, dan bukti-bukti
transaksi berdasarkan rencana anggaran biaya kegiatan.
2. Sekretaris Nagari
Bertugas untuk menguji ketelitian kelengkapan dan kebenaran perhitungan dari
Surat permintaan pembayaran dan bukti-bukti transaksi yang dilampirkan.
3. Wali Nagari
Adalah pihak yang berwenang untuk menyetujui dan mengotorisasi atas surat
permintaan pembayaran yang diajukan oleh Pelaksana Kegiatan.
4. Bendahara Nagari
Bendahara Nagari merupakan pihak yang berperan dalam menatausahakan
pengeluaran kas nagari, melakukan pencatatan pada buku akuntansi yang
73
bersangkutan. Seperti buku pembantu bank nagari dan buku kas umum dan buku
pembantu pajak.
4.1.2.3 Catatan yang digunakan dalam Penatausahaan Pengeluaran Kas Nagari
Dari kegiatan pokok yang dilakukan oleh Bendahara jelas bahwa catatan yang
digunakan oleh Bendahara adalah buku pembantu bank nagari, buku pembantu pajak
dan buku kas umum.
1. Buku Pembantu Bank Nagari
Digunakan buku pembantu bank nagari oleh Bendahara adalah karena pengeluaran
yang dilakukan adalah dari kas nagari yang ada di bank. Maka dicatat pada kolom
pengeluaran pada buku bank, menjelaskan bahwa saldo bank berkurang.
2. Buku Kas Umum
Digunakan buku kas umum karena transaksi pengeluaran yang dilakukan bersifat
tunai, dicatat pada kolom pengeluaran. Sesuai dengan item yang ditentukan (
lampiran 2 ).
3. Buku Pembantu Pajak
Buku pembantu pajak digunakan untuk mencatat secara rinci pemotongan dan
penyetoran pajak yang dilakukan oleh Bendahara ( lampiran 3 ).
4.1.2.4 Dokumen yang digunakan dalam Penatausahaan Pengeluaran Kas Nagar
Dokumen yang digunakan oleh Pelaksana Kegiatan dalam melakukan permintaan
pembayaran adalah Surat Permintaan pembayaran (SPP), terdiri dari surat penyataan
tanggungjawab belanja dan bukti-bukti transaksi dan rencana anggaran biaya (RAB).
74
1. Surat Permintaan Pembayaran (SPP)
Surat permintaan pembayaran ini berisi tentang bidang kegiatan dan jenis kegiatan
yang dilakukan, serta jumlah anggaran yang ditetapkan dan sisa dana dari
anggaran. SPP ini diketahui oleh Sekretaris, Wali Nagari, Bendahara dan
Pelaksana Kegiatan ( lampiran 4 ).
2. Rencana Anggaran Biaya
Rencana anggaran biaya berisi tentang bidang kegiatan dan jenis kegiatan yang
dilakukan, serta jumlah uang yang harus dibayarkan. Rencana anggaran biaya ini
disetujui oleh Wali Nagari dan dibuat oleh Pelaksana Kegiatan (lampiran 5).
3. Surat Pernyataan Tanggungjawab Belanja (SPTB)
Pernyataan tanggung jawab belanja ini berisi nama-nama penanggungjawab
pengeluaran kas, uraian kegiatan dan jumlah pembayaran yang dilakukan
( lampiran 6 ).
4. Kuitansi Pengeluaran
Kwitansi pengeluaran merupakan bukti pengeluaran uang oleh Bendahara Nagari.
Kuitansi harus menggunakan materai 6000 agar dapat dipertanggungjawabkan (
lampiran 7 ).
5. Dokumen Pendukung
Contoh beberapa dokumen pendukung bukti transaksi yang berisi data transaksi
yang dibuat setelah melakukan transaksi untuk kebutuhan pencatatan uang.
75
Beberapa diantaranya adalah struk pembayaran tagihan listrik, struk pembayaran
tagihan internet, struk pembayaran tagihan PDAM. ( lampiran 8 ).
4.1.2.5 Sistem Pengendalian Intern Pemerintah.
Sistem pengendalian intern dalam prosedur penatausahaan pengeluaran dana nagari
ini adalah:
a. Melakukan interaksi secara intensif dengan pejabat lainnya dengan tingkatan
yang lebih rendah. Wali Nagari bekerjasama dengan Pelaksana Kegiatan,
Sekretari Nagari, Bendahara Nagari dalam proses pengeluaran uang. Wali
Nagari bertindak sebagai pengguna anggaran, Sekretaris sebagai pelaksana
pengelola.
2. Penilain Resiko
Adanya pencatatan ke dalam buku bank dan buku kas umum yang digunakan oleh
Bendahara.
3. Kegiatan Pengendalian
a. Otorisasi atas kejadian penting pada surat permintaan pembayaran, penyetujuan
rencana anggaran biaya, dan surat penyataan tanggungjawab belanja yang
dibuat oleh Pelaksana Kegiatan serta akuntabilitas terhadap sumber daya dan
pencatatannya. Namun dalam rencana anggaran biaya ini tidak ada kejelasan
verifikasi oleh Sekretaris Nagari.
76
4.2 ANALISIS MASALAH
Berdasarkan uraian prosedur penatausahaan pada pemerintahan nagari Sicincin ini
belum baik, selain karena fungsi urusan bagian pemerintahan tidak terpisah dengan
Bendahara Nagari juga masih terdapat kelemahan dari dokumen yang digunakan dan
kekurangan catatan akuntansi yang digunakan serta sistem pengendalian intern
pemerintahan seperti kurangnya pemantauan dan pengawasan oleh Sekretaris Nagari
terhadap penatausahaan yang dilakukan oleh Bendahara.
4.2.1 Analisis Penatausahaan Penerimaan Kas Nagari
Analisis masalah yang penulis hasilkan dalam prosedur penatausahaan penerimaan
adalah sebagai berikut:
a. Bendahara tidak menggunakan buku rincian pendapatan. Buku rincian
pendapatan berguna untuk membantu mengklasifikan jenis pendapatan yang
diterima. Buku ini memudahkan untuk bendahara menyusun laporan realisasi
pelaksanaan anggaran pendapatan belanja nagari selanjunya.
b. Belum adanya laporan pertanggung jawaban Bendahara kepada Wali Nagari,
karena Bendahara tidak ada melakukan tutup buku pada akhir bulan. Pada akhir
bulan Bendahara harus melakukan tutup buku kas umum, buku bank, dan buku
pembantu pajak dan membuat laporan pertanggungjawaban Bendahara. Pada
laporan pertanggungjawaban Bendahara itu Ia melaporkan jumlah saldo kas
tunai, saldo kas yang ada di rekening nagari dan jumlah rekapitulasi posisi kas di
Bendahara Nagari. Laporan ini berguna untuk pengawasan terhadap kas nagari.
77
c. Belum memenuhi standar sistem pengendalian intern bagian kegiatan
pengendalian dikarenakan belum adanya pengendalian kelengkapan dalam
pelaksanaan rekonsiliasi data untuk memverifikasi data.
d. Belum adanya pengawasan dari sekretaris maupun Wali Nagari terhadap
pembukuan yang dilakukan oleh Bendahara nagari.
4.2.2 Analisis Penatausahaan Pengeluaran Kas Nagari
Analisis masalah yang penulis dapat dari prosedur pengeluaran kas nagari adalah:
a. Belum adanya buku pembantu kegiatan oleh Pelaksana Kegiatan, buku pembantu
kegiatan berguna untuk mengklasifikan pengeluaran yang dilakukan oleh
Bendahara Nagari, buku ini mempermudah penyusunan laporan
pertanggungjawaban dan laporan realisasi pelaksanaan anggaran pendapatan
belanja nagari.
b. Tidak adanya kolom nomor bukti dan kolom pengeluaran jumlah kumulatif pada
buku kas umum, kolom nomor bukti berfungsi untuk mencatat dasar bukti
pencatatan penerimaan. Jumlah pengeluaran kumulatif adalah jumlah
pengeluaran secara keseluruhan.
c. Tidak adanya tanda verifikasi oleh Sekretaris Nagari pada rencana anggaran
biaya sesuai dengan Permendagri.
d. Tidak adanya pencantuman nomor SPP pada surat permintaan pembayaran.
Nomor SPP berguna untuk sumber penelusuran pada buku kas umum. Tidak
adanya laporan pertanggungjawaban oleh Bendahara, karena Bendahara tidak
ada melakukan tutup buku di akhir bulan dan nomor SPJ tidak diisi.
78
4.3 PEMECAHAN MASALAH
Agar penatausahaan ini dapat berjalan dengan baik, maka beberapa hal yang perlu
diperhatikan adalah :
1. Wali Nagari dalam melaksanakan penatausahaan keuangan nagari harus
menetapkan Bendahara Nagari. Penetapan Bendahara Nagari harus dilakukan
sebelum dimulainya tahun anggaran bersangkutan dan berdasarkan keputusan
Wali Nagari. Bendahara adalah perangkat nagari yang ditunjuk Wali Nagari untuk
menerima, menyimpan, menyetorkan, menatausahakan, membayar, dan
mempertanggungjawabkan keuangan nagari dalam rangka pelaksanaan anggaran
pendapatan dan belanja nagari. Bendahara Nagari wajib
mempertanggungjawabkan uang melalui laporan pertanggungjawaban Bendahara
yang disampaikan setiap bulan kepada Wali Nagari dan paling lambat tanggal 10
setiap bulannya.
2. Sekretaris Nagari sebagai pelaksana pengelola keuangan nagari harus memahami
tugas-tugas sebagai Sekretaris Nagari. Nagari tidak akan berkembang apabila
Sekretaris Nagari tidak paham tugas, tanggungjawab dan fungsinya. Sekretaris
Nagari dituntut untuk memiliki jiwa yang akuntabel yang berarti
bertanggungjawab dalam mengelola administrasi keuangan nagari, keberadaan
Sekretaris Nagari yang mampu memahami tugasnya akan mendukung terciptanya
transparansi keuangan nagari.
3. Pelaksana Kegiatan juga harus membuat pembukuan terhadap anggaran belanja
nagari yang dikeluarakan oleh Pelaksana Kegiatan sebagai bentuk
pertanggungjawaban pelaksanaan.
79
4. Wali Nagari harus mengawasi pembukuan yang dilakukan oleh Bendahara Nagari,
sehingga pelaporan yang dibuat oleh Bendahara Nagari tidak sering terjadi
kesalahan.
Penulis juga mengusulkan dokumen dan formulir tambahan dalam
penatausahaan penerimaan dan pengeluaran kas nagari.
4.3.1 Penatausahan Penerimaan Kas Nagari
Pada penatausahaan penerimaan ini beberapa catatan yang ditambahkan oleh penulis
adalah buku rincian pendapatan, laporan pertanggungjawaban bendahara nagari dan
laporan realisasi pelaksanaan anggaran pendapatan belanja nagari.
4.3.1.1 Catatan yang diusulkan dalam Penatausahaan Penerimaan Kas dari
Pendapatan Dana Transfer Nagari
Pada prosedur penatausahaan yang dilakukan sebelumnya oleh Bendahara Nagari,
maka penulis mengusulkan adanya buku rincian pendapatan. Buku ini merupakan
buku pembantu untuk mengklasifikasi dan mengelompokkan rincian pendapatan yang
diterima agar pada saat menyusun laporan realisasi APB nagari tidak mengalami
kesulitan.
4.3.1.2 Dokumen yang diusulkan pada Penatausahaan Penerimaan Kas dari
Pendapatan Transfer Nagari
Adapun dokumen tambahan diusulkan penulis adalah:
1. Laporan pertanggungjawaban bendahara. Laporan ini berfungsi untuk pengawasan
terhadap kas nagari. Sesuai Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 Tahun
2014 pasal 39 yang menyebutkan bahwa laporan pertanggungjawaban
disampaikan setiap bulan kepada Wali Nagari dan paling lambat tanggal 10 bulan
80
berikutnya. Laporan pertanggungjawaban tersebut berasal dari buku kas umum,
buku kas pembantu pajak dan buku bank harus dibuat oleh Bendahara Nagari.
2. Laporan Realisasi Anggaran Pendapatan Belanja Nagari.
Laporan realisasi ini menggambarkan realisasi pendapatan, belanja dan
pembiayaan selama semester 1 dibandingkan dengan target dan anggarannya.
Sedangkan laporan realisasi pelaksanaan APB nagari semester akhir tahun
menggambarkan realisasi pendapatan, belanja dan pembiayaan sampai dengan
akhir tahun, jadi bersifat akumulasi hingga akhir tahun anggaran ( lampiran 9 ).
4.3.1.3 Kegiatan Pokok dalam Penatausahaan Penerimaan kas dari Pendapatan
Transfer Nagari
1. Wali Nagari dibantu oleh Sekretaris Nagari menyiapkan dokumen-dokumen
yang dibutuhkan dalam pengajuan dana, seperti permohonan penyaluran ADN
dan DD, surat verifikasi Camat, berita acara verifikasi oleh Camat, laporan
realisasi ADN dan DD per tahap, peraturan nagari tentang Rencana kerja
pemerintah nagari, peraturan nagari tentang rencana pembangunan jangka
menengah nagari, SK Wali Nagari, kwitansi penerimaan bermaterai, fotocopy
rekening kas nagari, pakta integritas. Lalu menyerahkan pada DPPKA kabupaten
melalui camat bagian pemerintahan, Wali nagari pun diberi nomor SP2D dan
kwitansi rangkap 1 kembali dan menyerahkan nya pada Bendahara agar
melakukan pencairan uang ke bank umum yang ditunjuk, dalam hal ini bank
umum yang ditunjuk adalah bank nagari.
2. Bendahara melakukan pencairan dana ke bank nagari dan memprint buku
tabungan nagari, lalu mencatat ke dalam buku bank, dan buku rincian pendapatan
81
berdasarkan kwitansi yang diterima yang telah dicocokkan dengan penerimaan
dari bank. Setiap akhir bulan bendahara harus melakukan tutup buku pada buku
bank, buku rincian pendapatan secara tertib.
3. Sekretaris Nagari menerima buku bank dan buku rincian pendapatan dari
bendahara untuk diverifikasi dan menyerahkan kembali pada bendahara untuk
dibuatkan laporan realisasi pelaksanaan anggaran, lalu menyerahkan kembali
kepada Sekretaris Nagari untuk diperiksa pencatatan yang dilakukannya.
4. Setelah Sekretaris Nagari menerima laporan realisasi pelaksanaan anggaran dari
Bendahara Nagari, maka Sekretaris memberikannya pada Wali Nagari untuk
diotorisasi.
5. Laporan realisasi pelaksanaan anggaran yang telah diotorisasi diserahkan
kembali pada Sekretaris Nagari untuk di arsip.
6. Berdasarkan buku pembantu Bank Nagari dan buku rincian pendapatan, maka
Bendahara membuat laporan pertanggungjawaban, dan menyerahkannya pada
Sekretaris Nagari untuk diverifikasi.
7. Berdasarkan laporan pertanggungjawaban yang diperoleh oleh Sekretaris Nagari,
maka laporan pertanggungjawaban pun dicocokkan dengan buku pembantu bank
nagari dan buku rincian pendapatan dan melanjutkannya pada Wali Nagari untuk
diotorisasi.
8. Setelah Wali Nagari mengotorisasi maka laporan pertanggungjawaban, buku
pembantu bank, dan buku rincian pendapatan pun diserahkan kembali pada
Bendahara Nagari untuk diarsip.
82
4.3.1.4 Bagan Alir Sistem Penerimaan Kas dari Dana Transfer Nagari
Wali Nagari Bendahara Nagari
1 3
5
6 9
Mulai
Nomor SP2D
Kwitansi
Nomor SP2D Buku penerimaan
Bank
Kwitansi
LRA Buku BPB
penerimaan
Menyiapkan BPB Rincian
dokumen-dokumen Pend. BRP
pencairan dana
nagari dibantu BRP
Melakukan
Sekna
pencairan Membuat Membuat
Per
Memeriksa& LPJ dana ke Lap. LRA
bul
bank Pert,bend
mengotorisas an
ahara
Pakta Integritas i
BPB
Nomor SP2D BPB
Fk rek kas nagari
Kwitansi BRP
Memeri BRP
Kwitansi penerimaan
LRA ksa &
penerimaan mengot LPJ
LRA
SK wali nagari orisasi

Mencatat
Perna RPJM ke dalam
BPB&BRP
Perna RKP
BPB
LP Realisasi 4
8
per tahap Nomor SP2D 7
LP BRP
penyelenggaran Kwitansi 10
penerimaan
Perna
LPJ BPB
Berita acara
BPB
verifikasi BRP
Surat verifikasi
BRP
camat
Peromohonan LPJ
peny. dana
10 2 T
selesai
DPPKA Kabupaten
melalui camat
bagian pemerintahan
Nomor SP2D
Kwitansi
penerimaan
Gambar 4.1Usulan Bagan Alir Penerimaan Kas Nagari
83
Sekretaris Nagari
2 4 7
BPB BPB
Nomor SP2D
Kwitansi BRP BRP

penerimaan
BPB LRA LPJ
BRP
memveri
fikasi
Memverifika 5 6
si
berdasarkan
APBN BPB
8 BRP
Nomor SP2D
LPJ
Kwitansi
penerimaan
BPB LRA
BRP
APBN
T 9
3
LRA : Laporan Realisasi Pelaksanaan Anggaran
Pendapatan Belanja Nagari
LPJ : Laporan Pertanggungjawaban Bendahara
Perna RPJM : Peraturan Nagari tentaang rencana Pembangunan
Jangka Menengah
Perna RKP : Peraturan Nagari tentang Rencana Kerja
Pemerintah
LP Realisasi per tahap :Laporan Realisasi per tahap
LP Penyelenggaraan perna: Laporan Penyelenggaraan Peraturan Nagari
BRP : Buku Rincian Pendapatan
BPB : Buku Pembantu Baank
Nomor SP2D : Nomor Surat Perintah Pencairan Dana
APBN : Anggaran Pendapatan dan Belanja Nagari
Gambar 4.2 Lanjutan Usulan Bagan Alir Penerimaan Kas Nagari
84
4.3.1.5 Sistem Pengendalian Intern
Unsur sistem pengendalian intern yang terdapat dalam penerimaan kas Nagari adalah:
a. Melakukan interaksi secara intensif dengan pejabat lainnya dengan tingkatan
yang lebih rendah. Wali Nagari dan seluruh pegawai harus mencipatakan dan
memelihara lingkungan organisasi yang baik dengan cara adanya pemisahan
tugas pada masing-masing pegawai, menegakkan tindakan disiplin yang tepat
atas penyimpangan terhadap kebijakan dan prosedur yang berlaku serta
memelihara dan meningkatkan kualitas tata kelola penyelenggaraan tugas dan
fungsi masing-masing pegawai kantor Wali Nagari Sicincin.
2. Penilaian Resiko
Wali Nagari sebagai pimpinan dalam pemerintahan nagari harus melakukan
penilaian risiko dengan cara membuat pernyataan dan arahan spesifik dan terukur.
a. Bendahara Nagari membuat laporan pertanggungjawaban bendahara setiap
bulan.
b. Sekretaris memeriksa buku pembantu bank naagari dan buku rincian
pendapatan setiap bulan.
c. Wali Nagari memeriksa dan mengotorisasi buku bank dan buku rincian
pendapatan setiap bulan.
3. Informasi dan komunikasi
85
Informasi penerimaan kas nagari dari dana transfer nagari dicatat oleh Bendahara
ke dalam buku bank dan buku rincian pendapatan.
3. Pemantauan Pengendalian Intern
a. Sekretaris dan Wali Nagari harus mengetahui setiap transaksi penerimaan dan
pengeluaran dana nagari.
b. Otorisasi atas kejadian yang penting seperti tanda tangan yang dibubuhkan
oleh Wali nagari pada bukti dan pencatatan transaksi penerimaan.
c. Setiap transaksi langsung dicatat agar hasil yang didapatkan akurat dan
efisien
d. Dokumentasi yang baik atas transaksi penerimaan.
e. Kegiatan penerimaan diklasifikasikan sesuai dengan jenis kegiatan
menggunakan buku rincian pendapatan.
4.3.2 Penatausahaan Pengeluaran Kas Nagari
Pada penatausahaan pengeluaran kas nagari ini penulis menambahkan beberapa
catatan akuntansi seperti buku pembantu kegiatan dan laporan pertanggungjawban
bendahara, serta beberapa perbaikan-perbaikan formulir yang digunakan bendahara.
4.3.2.1 Catatan yang diusulkan dalam Penatausahaan Pengeluaran Kas Nagari
Catatan yang diusulkan dalam perbaikan penatausahaan pengeluaran adalah buku
pembantu kegiatan.
86
Buku pembantu kegiatan berisi rincian pengeluaran dan jumlah pengeluaran yang
dilakukan sesuai dengan kegiatan yang dilakukan. Buku pembantu kegiatan ini
dibuaat oleh Pelaksana Kegiatan sebagai catatan akuntansi yang digunakan atas
penggunaan kas nagari.
4.3.2.2 Dokumen yang diusulkan dalam Penatausahaan Pengeluaran Kas Nagari
Perbaikan Dokumen yang diusulkan penulis adalah:
1. Format rencana anggaran biaya yang digunakan saat ini tidak ada mencantumkan
kolom verifikasi oleh Sekretaris Desa. Maka disarankan agar membuat kolom
verifikasi oleh Sekretaris desa, sebagai tanda bahwa Sekretaris desa ikut berperan
dalam memverifikasi rencana anggaran biaya yang disiapkan olek Pelaksana
Kegiatan.
2. Format surat permintaan pembayaran yang saat ini digunakan saat ini tidak
memiliki informasi nomor SPP, sebaiknya agar dibuatkan informasi nomor SPP
yang gunanya agar mudah penelusuran ke dokumen sumber.
3. Laporan pertanggung jawaban Bendahara kepada Wali Nagari.
Sesuai dengan Permendagri pasal 35 ayat 2 disebutkan bahwa Bendahara wajib
melakukan tutup buku setiap akhir bulan secara tertib, dan
mempertanggungjawabkan uang melalui laporan pertanggungjawaban bendahara,
maka Bendahara wajib melaporkan jumlah saldo kas tunai, saldo kas yang ada di
87
rekening kas nagari dan jumlah rekapitulasi posisi kas di Bendahara Nagari.
Laporan ini berguna untuk pengawasan terhadap kas nagari.
4.3.2.3 Kegiatan Pokok Dalam Pelaksanaan Penatausahaan Pengeluaran Kas
Nagari
1. Pelaksana Kegiatan mengajukan pendanaan untuk melaksanakan kegiatan
dengan membuat rencana anggaran biaya, rencana anggaran biaya ini harus
diverifikasi oleh Sekretaris Nagari. Setelah mengajukan rencana anggaran biaya
maka Pelaksana Kegiatan membuat surat permintaan pembayaran berdasarkan
bukti transaksi, Sekretaris bertugas untuk memverifikasi dengan cara meneliti
kelengkapan SPP, menghitung kebenaran perhitungan tagihan, menguji
ketersediaan dana, lalu melanjutkan nya pada Wali Nagari untuk diotorisasi
apabila telah sesuai.
2. Wali Nagari mengecek kembali dan mengotorisasi SPP beserta dokumen
pendukung lainnya, dan memerintahkan Bendahara agar melakukan perintah
pembayaran uang atas kegiatan yang dilaksanakan Pelaksana Kegiatan.
3. Bendahara melakukan penarikan uang ke bank dengan mengisi bukti slip
penarikan 2 rangkap sejumlah SPP dari pelaksana kegiatan. Bendahara menerima
slip penarikan rangkap 2 dari bank. Pencatatan yang dilakukan oleh Bendahara
adalah mencatat ke dalam buku kas umum, sesuai dengan item pengeluaran
penggunaan kas, lalu mencatat ke dalam buku bank karena penarikan
mengurangi saldo bank, dan menggunakan buku pembantu pajak apabila ada
88
pengeluaran yang pajaknya di pungut oleh Bendahara Nagari. Uang diserahkan
pada Pelaksana Kegiatan.
4. Pelaksana Kegiatan melakukan pembayaran dan mencatat ke dalam buku
pembantu kegiatan berdasarkan SPP, SPTB dan bukti transaksi yang telah
diotorisasi oleh Sekretaris dan Wali Nagari.
5. Sekretaris menerima laporan realisasi pelaksanaan anggaran belanja nagari
beserta buku kas umum, buku bank dan buku pembantu pajak dan
memverifikasinya berdasarkan SPP, SPTB dan bukti transaksi, lalu dilanjutkan
pada wali nagari untuk diperiksa dan diotorisasi.
6. Laporan realisasi pelaksanaan anggaran belanja nagari yang telah diotorisasi
Wali Nagari di kembalikan pada sekretaris untuk di arsip. Buku kas umum, buku
bank dan buku pembantu pajak di kembalikan pada bendahara.
7. Berdasarkan buku kas umum, buku bank, dan buku pembantu pajak maka
bendahara membuat laporan pertanggungjawaban Bendahara kepada wali nagari
melalui sekretaris untuk diverifikasi terlebih dahulu setiap akhir bulan, setelah
diotorisasi Wali Nagari maka bendahara mengarsip Laporan pertanggungjawaban
tersebut berdasarkan tanggal.
89
4.3.2.4 Bagan Alir Sistem Pengeluaran Kas Nagari
Pelaksana Kegiatan
Mulai 3 10 Bendahara
uang
Membuat Bukti transaksi
RAB 3
RAB 3
SPTB 3
SPP 3 Pihak Ke tiga
Membuat SPP,
3 SPTB
berdasarkan
2 bukti transaksi
T
RAB 1
BPK
3
2
Bukti transaksi 1
3
1
2
SPTB 1
2
SPP 1
Keterangan :
RAB : Rencana Anggaran Biaya
SPP : Surat Permintaan pembayaran
SPTB : Surat Permintaan Tanggungjawab Belanja
BKU : Buku Kas Umum
BB : Buku Bank
BPP : Buku Pembantu Pajak
BPK : Buku Pembantu Kegiatan
APBN : Anggaran Pendapatan Belanja Nagari
LRA : Laporan Realisasi Anggaran
LPJ : Laporan Peratanggungjawaban Bendahara
Gambar 4.3 Usulan Bagan Alir Sistem Pengeluaran Kas Nagari
90
Sekretaris Nagari
1 6 9 11
3 LRA
Bukti
2 3 transaksi 2 BPB
RAB 1 2
SPTB 2
Bukti transaksi 1 BKU
SPP 2 BP
3
2
SPTB 1
Memeriksa 5
berdasarkan 3
APBN 2 diverifikasi
RAB 2 SPP 1
APBN
Bukti
3 transaksi 2
2 SPTB 2
RAB 1
SPP 2
LRA
Memeriksa
T BPB
berdasarkan
RAB BKU
2 BP
RAB 2
2 13
T 12
Bukti transaksi 1
3
2 13 15
SPTB 1
3
2 BPB
LRA
SPP 1 BKU
BP
LPJ
diverifikasi
BPB
BKU
BP
LPJ
16 17
Gambar 4.4 Usulan Bagan Alir Sistem Pengeluaran Kas Nagari
91
Wali Nagari
7 13
2
3 3 LRA
2 2
RAB 1 Bukti transaksi 1

3
2 diotorisasi
SPTB 1
3
2
disahkan SPP 1 LRA
3
2
14
RAB 1
Disetujui
untuk
3 16
dibayarkan
4 5 3
2 LPJ
Bukti transaksi 1
3
2 diotorisasi
SPTB 1
3
2 LPJ
SPP 1
18
8 9
10
Gambar 4.5 Lanjutan Usulan Bagan Alir Sistem Pengeluaran Kas Nagari
92
Bendahara Nagari
4 8 12
RAB 1 Bukti transaksi 1 BPB

BKU
SPTB 1
BP
SPP 1
Membuat
LPJ
Menarik
uang ke
bank BPB
BKU
Mengisi
BP
slip
penarikan LPJ
2
Slip
bank Penarikan 1
Menerima 15
uang
Slip penarikan 17 18
2
uang
Pelaksana
Kegiatan
BPB LPJ
Slip penarikan
2 BKU
Bukti transaksi 1 BP
SPTB 1
T
SPP 1
Selesai
T
T
Mencatat ke
dalam BPB,
BKU, BP, dan
membuat LRA
LRA
BPB
BKU
BP
11
Gambar 4.6 Lanjutan Usulan Bagan Alir Sistem Pengeluaran Kas Nagari
93
4.3.2.5 Sistem Pengendalian Intern Penatausahaan Pengeluaran
1. Lingkungan Pengendalian, adanya pemisahan tugas setiap pengelola
keuangan.Wali Nagari melibatkan seluruh tingkat pejabat dalam proses
penetapan tujuan kegiatan. Wali nagari sebagai pengguna anggaran nagari
mengetahui kegunaan pengeluaran kas nagari.
2. Kegiatan Pengendalian
a. Otorisasi atas kejadian penting, serta akuntabilitas terhadap sumber daya dan
pencatatan nya.
b. Pengendalian kelengkapan pelaksanaan rekonsiliasi setiap akhir bulan.
c. Pengendalian akurasi pencatatan, pelaporan, dan penambahan catatan dan
dokumen yang digunakan.
d. Kegiatan pengeluaran diklasifikasikan sesuai dengan jenis kegiatan
menggunakan buku pembantu kegiatan.
e. Setiap pengeluaran di dukung dengan bukti transaksi.
3. Informasi dan Komunikasi
Penggunaan kas nagari di catat dalam buku kas umum, buku bank dan buku
pembantu pajak, serta pelaksana kegiatan menggunakan buku pembantu
kegiatan. Laporan pertanggungjawaban yang dibuat bendahara dibuat guna untuk
mencatat secara jelas penggunaan dan penerimaan kas nagari setiap bulannya.
4. Pemantauan dan Pengendalian
a. Adanya verifikasi sekretaris nagari terhadap rencana anggaran biaya nagari
94
b. Adanya pencantuman nomor SPP pada form SPP, yang mempermudah
melakukan penelusuran apabila adanya pemeriksaan.
c. Diawasinya pencatatan yang dilakukan oleh bendahara nagari, agar membuat
laporan tidak lagi melakukan kesalahan.
d. Pencatatan yang dilakukan secara tepat waktu.
e. Adanya otorisasi untuk setiap kegiatan.
f. Wali nagari mengawasi kegiatan yang dilakukan oleh pelaksana kegiatan
95
BAB V
PENUTUP
5.1 KESIMPULAN
Penatausahaan keuangan nagari adalah kegiatan pencatatan yang khususnya
dilakukan oleh Bendahara Nagari. Bendahara wajib melakukan seluruh pencatatan
transaksi secara sistematis dan kronologis sesuai dengan peraturan yang ditetapkan.
Bendahara wajib melakukan pencatatan setiap penerimaan dan pengeluaran serta
melakukan tutup buku setiap akhir bulan secara tertib dan bendahara wajib
mempertanggungjawabkan uang melalui laporan pertanggungjawaban Bendahara
Desa yang paling lambat disampaikan pada Kepala Desa tanggal 10 bulan berikutnya.
Penatausahaan penerimaan dan pengeluaran menggunakan buku kas umum, buku kas
pembantu pajak, buku bank, dan buku kas pembantu kegiatan. Maka dapat ditarik
kesimpulan bahwa penatausahaan penerimaan dan pengeluaran kas nagari
berdasarkan Peraturan Dalam Negeri Nomor 113 Tahun 2014 dengan aturan teknis
dan petunjuk pelaksanaan BPKP belum sesuai karena staf yang melakukan
penatausahaan di Nagari Sicincin belum dipisah dengan staf urusan bagian
pemerintahan sehingga belum jelas tugas pokok dan fungsi dari Bendahara Nagari
tersebut, Bendahara tidak membuat laporan pertanggungjawaban terhadap Wali
Nagari, dan tidak ada melakukan tutup buku setiap akhir bulan.
Bendahara juga belum menggunakan format yang sesuai dalam rencana
anggaran biaya karena tidak ada bukti bahwa ada verifikasi Sekretaris Desa, dan surat
96
permintaan pembayaran yang tidak mencantumkan nomor SPP sehingga sulit untuk
melakukan penelusuran apabila ada pemeriksaan.
5.2 Saran
Penulis menyarankan agar :
1. Dibentuknya Bendahara khusus untuk melakukan pencatatan keuangan nagari,
sehingga proses pencatatan untuk mmbuat laporan keuangan nagari dapat berjalan
dengan baik.
2. Bendahara diharapkan dapat memahami proses penatausahaan dengan baik dengan
melakukan tutup buku setiap bulan dan membuat laporan pertanggungjawaban
Bendahara Desa, sehingga jelas jumlah uang yang ada di rekening desa setiap
bulannya.
3. Dalam pembuatan surat permintaan pembayaran agar mencantumkan nomor SPP
agar mudah menelusuri dokumen-dokumen yang digunakan dalam pengeluaran
kas desa.
4. Wali Nagari dan Sekretaris Nagari agar lebih memperhatikan pengawasan terhadap
keuangan nagari.
5. Semua perangkat nagari dapat memahami tugas pokok dan fungsi maing-masing
bagian, agar terpenuhinya azas-azas pengelolaan keuangan yang tertib, disilpin
anggaran, transparan, partisipatif, dan akuntabel.
97
98

Penatausahaan Keuangan Desa

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Penatausahaan Keuangan Desa

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

BAB I

1.1 LATAR BELAKANG

Pengertian desa menurut Undang-Undang Nomor 6 tahun 2014 Pasal 1 adalah

mengatur dan mengurus urusan pemerintahan, kepentingan masyarakat setempat

kesejahteraan bagi seluruh lapisan masyarakat. Untuk mensejahterakan rakyat

Indonesia diperlukan pembangunan sampai ke desa-desa, jadi memang diharapkan

tidak ada lagi desa yang akan tertinggal.

tahun terakhir yang merupakan wujud keberpihakan kepada kelompok masyarakat

penyelenggaraan urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat dalam

sistem Pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Pemerintah desa adalah

unsur penyelenggara pemerintah desa.

Fungsi desa menurut Undang-undang Nomor 6 Tahun 2014 pasal 67 adalah

rangka kerukunan nasional dan keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia,

meningkatkan kualitas kehidupan masyarakat desa, mengembangkan kehidupan

demokrasi, mengembangkan pemberdayaan kehidupan masyarakat desa, dan

memberikan dan meningkatkan pelayanan kepada masyarakat desa guna

mempercepat perwujudan kesejahteraan umum. Desa dapat membentuk badan usaha

pembangunan usaha, untuk membangun desa, memberdayakan masyarakat,

tentang rencana pelaksanaan pembangunan. Selain itu, masyarakat juga dapat

di Sumatera Barat yang telah melaksanakan prinsip-prinsip otonomi daerah dengan

berusaha mengoptimalkan potensi desa demi terselenggaranya pemerintahan yang

daerah guna mencapai efektivitas yang menyangkut kelembagaan, pelaksanaan tugas

pokok dan fungsi, pelaksanaan program kerja dan ketatalaksanaan.

Wujud nyata Kabupaten Padang Pariaman dalam membantu dan meningkatkan

partisipasi adalah dengan melaksanakan kebijakan pemerintah, maka telah menjadi

suatu kewajiban bagi pemerintah kabupaten untuk melakukan penyempurnaan atau

baik merupakan salah satu tuntutan masyarakat yang harus dipenuhi.

Kabupaten Padang Pariaman adalah Nagari Sicincin. Nagari Sicincin menjalankan

pemerintahannya berdasarkan Undang-undang Nomor 6 Tahun 2014 untuk

menjadikan desa sebagai basis pembangunan, dimana negara melindungi dan

landasan yang kuat dalam melaksanakan penyelenggaraan pemerintahan.

Pembangunan dan kemasyarakatan menuju terciptanya masyarakat yang adil dan

makmur dan sejahtera. Dalam Undang-Undang tersebut diatur tentang perlunya

menerapkan kaidah-kaidah yang baik dalam menjalankan roda pemerintahan, yang

mewujudkan tata kelola keuangan pemerintahan yang baik itulah, pemerintah

Republik Indonesia melakukan reformasi di bidang pengelolaan keuangan negara dan

ini ditandai dengan :

1. Belum adanya pemisahan tanggungjawab dalam penatausahaan keuangan Nagari

keterlambatan pelaporan ke Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset

Kabupaten sehingga menyebabkan pencairan dana nagari tidak tepat waktu.

2. Bendahara tidak melakukan pelaporan pertanggungjawaban bendahara dan tidak

menggunakan buku rincian pendapatan terhadap penatausahaan yang dilakukan

sesuai dengan pasal 35 ayat 4.

3. Sekretaris Nagari belum melakukan pengawasan terhadap perencanaan anggaran

melakukan tugas sesuai pasal 27 ayat 2 sebagai pelaksana pengelolaan keuangan.

4. Pelaksana Kegiatan tidak membuat buku pembantu kas kegiatan sebagai

pertanggungjawaban pelaksanaan kegiatan sesuai dengan pasal 27 ayat 3.

Jadi, mengingat begitu pentingnya penatausahaan keuangan nagari

berdasarkan Permendagri Nomor 113 Tahun 2014 dan petunjuk pelaksanaan

Wali Nagari Sicincin”.

1.2 RUMUSAN MASALAH

Adapun rumusan masalah yang diangkat penulis adalah bagaimana penatausahaan

penerimaan dan pengeluaran kas pada pemerintahan Nagari Sicincin.

1.3 TUJUAN PENELITIAN

Adapun tujuan penelitian ini yaitu untuk mengetahui bagaimana penerapan

penatausahaan penerimaan dan pengeluaran kas pada pemerintahan Nagari Sicincin.

1.4 MANFAAT PENELITIAN

Adapun manfaat penelitian ini yaitu:

pemerintahan Nagari sicincin yang berkaitan dengan penatausahaan keuangan

Sebagai suatu bahan masukan untuk menambah wawasan mengenai akuntansi

sektor publik yang ada di pemerintahan nagari.

dalam suatu instansi pemerintah dengan ilmu yang diperoleh di bangku

1.5 METODE PENELITIAN