Analisis Hukum Acara Penegak Hukum Dan Pengadilan Perspektif

Mahkamah Konstitusi

Baharuddin Yusuf Habibi Choir

20020311061

Fakultas Hukum, Universitas Maulana Malik Ibrahim

ABSTRAK
Hukum acara atau hukum prosedur adalah serangkaian ketentuan yang mengatur tata cara
jalannya persidangan untuk menjamin proses hukum yang fair dalam penegakan hukum. MK,
sebagai lembaga peradilan konstitusional, memiliki peran penting dalam menegakkan konstitusi
dan memastikan perlindungan hak-hak konstitusional. Oleh karena itu, pemahaman yang tepat
tentang hukum acara MK menjadi krusial dalam memastikan keadilan dan kepastian hukum.
Salah satu substansi penting Perubahan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945 adalah keberadaan Mahkamah Konstitusi sebagai lembaga negara yang berfungsi
menangani perkara tertentu di bidang ketatanegaraan, dalam rangka menjaga konstitusi agar
dilaksanakan secara bertanggung jawab sesuai dengan kehendak rakyat dan cita-cita
demokrasi. Kewenangan konstitusional Mahkamah Konstitusi untuk melaksanakan prinsip
checks and balances yang menempatkan semua lembaga negara dalam kedudukan setara
sehingga terdapat keseimbangan dalam penyelenggaraan negara. Keberadaan Mahkamah
Konstitusi merupakan langkah nyata untuk dapat saling mengoreksi kinerja antar lembaga
negara. Mahkamah Konstitusi dalam menyelenggarakan peradilan untuk memeriksa,
mengadili, dan memutus perkara tetap mengacu pada prinsip penyelenggaraan kekuasaan
kehakiman yakni antara lain dilakukan secara sederhana dan cepat.
_
Kata kunci: hukum acara, konstitusi, checks and balance

PENDAHULUAN hukum materiil1. Undang-Undang

Hukum acara atau hukum
prosedur adalah seperangkat peraturan
yang mengatur jalannya persidangan
untuk menjamin proses hukum yang
adil dalam penegakan hukum. Oleh
karena itu, hukum acara, termasuk
hukum acara, merupakan alat atau
sistem pendukung bagi
terselenggaranya prosedur hukum yang
transparan dan akuntabel secara adil.
Hukum acara harus tertulis, jelas,
definitif dan mampu mendukung kerja
Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945 (selanjutnya disebut UUD
1945) menegaskan bahwa kedaulatan
berada di tangan rakyat dan
dilaksanakan menurut Undang-Undang
Dasar. Kemudian ditegaskan pula
bahwa negara Indonesia adalah negara
hukum. 1 Menurut ketentuan tersebut,
salah satu prinsip negara hukum yang
1
Nano Tresna Arfana, Sekjen MK Ingatkan
Pentingnya Memahami Hukum Acara, 01 Juni
2021,
https://www.mkri.id/index.php?page=web.Berita
&id=17322.
terpenting adalah adanya jaminan
pelaksanaan kekuasaan kehakiman
yang merdeka, bebas dari campur
tangan kekuasaan hukum lainnya,
untuk menegakkan hukum dan
keadilan. Menurut UUD 1945,
kekuasaan kehakiman adalah
kekuasaan yang berdiri sendiri yang
dilaksanakan oleh Mahkamah Agung
dan badan peradilan yang berada di
bawahnya dalam lingkungan hukum
umum, peradilan agama, peradilan
militer, lingkungan peradilan tata
usaha negara, dan peradilan konstitusi,
serta yang mempraktekkan hukum
pada tahun 1945. menjunjung tinggi
hukum dan keadilan. eksistensinya
sebagai lembaga negara yang bertugas
menangani persoalan tertentu di
bidang administrasi publik.
mengamankan konstitusi agar
dilaksanakan secara bertanggung
jawab sesuai dengan kehendak rakyat
dan aspirasi rakyat. Keberadaan
Mahkamah Konstitusi (selanjutnya
disebut Mahkamah Konstitusi) selain
untuk menjaga terselenggaranya
stabilitas ketatanegaraan, juga
merupakan koreksi terhadap
pengalaman kehidupan ketatanegaraan
sebelumnya yang disebabkan oleh
multitafsir. dari Mahkamah Konstitusi.
Konstitusi.
Berdasarkan Pasal 24C ayat (1)
dan ayat (2) UUD 1945, Mahkamah
Konstitusi berwenang menguji
undang-undang yang bertentangan
dengan UUD 1945, memutus
perselisihan tentang kewenangan
lembaga negara yang diberi wewenang
oleh UUD 1945, memutus pembubaran
partai, memutus hasil pemilihan
umum, dan Mahkamah Konstitusi
wajib memutus berdasarkan pendapat
DPR atas dasar bahwa Presiden
dan/atau Wakil Presiden diduga
melanggar UU makar, korupsi, suap ,
kejahatan berat lainnya atau perbuatan
memalukan dan/atau tidak lagi
memenuhi syarat Presiden dan/atau
Wakil Presiden berdasarkan UUD
1945.
Kewenangan konstitusional
Mahkamah Konstitusi menerapkan
prinsip check and balances, yang
menempatkan semua lembaga negara
pada kedudukan yang sama sehingga
penyelenggaraan negara seimbang.
Keberadaan Mahkamah Konstitusi
merupakan langkah nyata menuju
saling koreksi fungsi lembaga
internasional. Mahkamah Konstitusi
menggunakan hak untuk memeriksa,
memutus, dan menyelesaikan lebih
lanjut perkara berdasarkan asas
penyelenggaraan kekuasaan
kehakiman, yaitu untuk membuatnya
mudah dan cepat. Mahkamah
Konstitusi menggunakan hukum acara memberikan kewenangan kepada
umum dan hukum khusus dalam Mahkamah Konstitusi untuk mengatur
yurisprudensinya. Hukum acara yang lebih lanjut hal-hal yang diperlukan
digunakan oleh MK adalah untuk kelancaran pelaksanaan tugas
berdasarkan UU MK No. 24 Tahun dan wewenangnya. Tujuan penelitian
2003 yang diubah dengan UU No. 8 ini, yaitu:
Tahun 2011 tentang perubahan UU
1. Untuk melayani masyarakat,
MK No. 24 (selanjutnya disebut MK),
akademisi, advokat, masyarakat
sebagaimana telah diubah pada tahun
khususnya penanggung jawab
2011. undang-undang ).
penyelesaian sengketa pilkada,
Hukum acara yang dibentuk
pejabat pemerintah,
oleh Mahkamah Konstitusi dibagi
legislator/partai politik dan
menjadi dua bagian, yaitu hukum
anggota parlemen.
acara, yang memuat aturan umum dan
2. Untuk memberikan pendidikan dan
aturan khusus acara Mahkamah
pemahaman kepada publik,
Konstitusi sesuai dengan karakteristik
politisi, peneliti, profesional
masing-masing kasus di bawah
hukum tentang hukum acara
yurisdiksi Mahkamah Konstitusi.
Mahkamah Konstitusi yang relatif
Setelah itu, Mahkamah diberi
baru.
kewenangan untuk melengkapi hukum
acara menurut undang-undang
Landasan Teori Konseptual
Mahkamah Konstitusi agar dapat
1. Pengajuan Permohonan
menjalankan tugas dan wewenangnya
Permohonan yang diajukan
tanpa masalah. Selain itu, ketentuan
harus memenuhi ketentuan-ketentuan
mengenai tata cara sidang Mahkamah
sebagai berikut:
Konstitusi sebagian dimuat dalam
a. ditulis dalam Bahasa Indonesia;
UUD 1945. Pasal 7B, selebihnya ada
b. ditandatangani oleh pemohon
di UU MK, yakni. bagian 28-85. sendiri atau kuasanya;
Selebihnya diatur dalam tata tertib dan c. dalam 12 (dua belas) rangkap;
praktik Mahkamah Konstitusi (PMK), d. memuat uraian yang jelas mengenai
yaitu. dalam putusan Mahkamah permohonannya:

Konstitusi. Hal itu dimungkinkan 1) pengujian undang-undang

terhadap UUD 1945;
berdasarkan pasal 86 Undang-Undang
2) sengketa kewenangan lembaga
Mahkamah Konstitusi, yang
 negara yang kewenangannya persyaratan yang dijelaskan di atas.
diberikan oleh UUD 1945; Oleh karena itu, petugas mengecek
3) pembubaran partai politik; kelengkapan administrasi permohonan.
4) perselisihan tentang hasil Hasil pemeriksaan akan diberitahukan
pemilihan umum, atau
kepada pemohon. Jika permohonan
5) pendapat DPR bahwa Presiden
tidak lengkap, pemohon memiliki
dan/atau Wakil Presiden
kesempatan untuk menyelesaikannya
diduga telah melakukan
dalam waktu 7 (tujuh) hari kerja. Jika
pelanggaran hukum atau
permohonan sudah lengkap, langsung
perbuatan tercela, dan atau
dimasukkan dalam Buku Pendaftaran
tidak lagi memenuhi syarat
Perkara Konstitusi (BRPK) dan
sebagai Presiden dan/atau
pemohon menerima dokumen tentang
Wakil Presiden sebagaimana
perkara yang didaftarkan. BRPK
2
dimaksud dalam UUD 1945.
memuat catatan kelengkapan
e. Sistematika uraian nama dan
administrasi, nomor perkara, tanggal
alamat pemohon atau kuasanya
diterimanya berkas, nama pemohon
(identitas dan posisi pihak);
dan pokok persoalan.
1) dasar-dasar permohonan
(posita), meliputi terkait dengan;
Alat Bukti
- kewenangan;
Bukti yang diajukan ke
- kedudukan hukum (legal
standing); Mahkamah Konstitusi, terlepas dari
- pokok perkara; apakah itu diajukan oleh pemohon
2) hal yang diminta untuk diputus atau terdakwa dan/atau orang yang
(petitum) sesuai dengan terkait, perolehannya atau cara
ketentuan dalam setiap perolehannya harus dapat
permohonan; dipertanggungjawabkan secara hukum.
f. dilampiri alat-alat bukti pendukung. Hakim konstitusi tidak dapat
membenarkan bukti-bukti yang
Pendaftaran dan Penjadwalan diperoleh atau diperoleh secara tidak
Sidang
sah (illegally acquired evidence). Oleh
Aplikasi harus memenuhi
karena itu, setiap calon dan/atau badan
lain yang mengajukan alat bukti
2
Peraturan Mahkamah Konstitusi Nomor 4 Tahun 2023 tentang
kepada hakim konstitusi selalu
Tata Beracara Dalam Perkara Perselisihan Hasil Pemilihan Umum,
Hal. 8 ditanyakan bagaimana cara
 memperoleh atau memperoleh alat
bukti tersebut. Bukti pemohon
biasanya disajikan pada sidang
pendahuluan. 24 Tahun 2003 berbeda
dengan pembuktian biasa dalam
persidangan lainnya. Menurut
Maruarar Siahaan,
perbedaan-perbedaan tersebut adalah:
Pertama, dalam hukum acara dikenal
tidak ada hukum acara, atau yang
disebut “mencurigakan” dalam hukum
acara perdata, pengakuan dan sumpah,
dan dalam hukum acara pidana,
disebut kesaksian. pengakuan para
pihak dan sepengetahuan hakim.
Pengakuan pihak-pihak dalam proses
tersebut dipandang tidak relevan
dalam hukum acara ketatanegaraan,
karena tidak menghilangkan
kewajiban hakim konstitusi untuk
mencari kebenaran, mengingat
persoalan yang akan dibahas dan
diputuskan berkaitan dengan publik.
kepentingan dan memaksa semua
orang. masyarakat, bukan hanya
3
pemangku kepentingan.
Namun ada juga hal yang tidak
termasuk dalam alat bukti, tetapi
mempengaruhi penyidikan di
persidangan, yaitu “pengetahuan
hakim”. Hal ini terutama berlaku
dalam kasus pengujian
3
Maruarar Siahaan, op. cit., hal. 157 – 160.
undang-undang, di mana salah satu
cara untuk menemukan makna
ketentuan konstitusi adalah dengan
mencari maksud (original intent) para
penyusun konstitusi. Di antara
hakim-hakim periode pertama ada
beberapa hakim konstitusi yang tahu
tentang ketentuan konstitusi (1945)
bahkan ikut debat, karena mereka
kemudian menjadi bagian dari PAH
BP MPR yang menyusun amandemen
UUD 1945. Bahkan para Hakim
Konstitusi tersebut memiliki
pengetahuan yang lebih dalam dan
tidak tercermin dengan baik dalam
risalah Rapat Perubahan UUD 1945.
Pemeriksaan Persidangan
Pemrosesan permohonan atau
perkara mengenai UUD dilakukan
dalam sidang MK yang bersifat
terbuka, hanya rapat permusyawaratan
hakim (RPH) yang berlangsung dalam
sidang tertutup. Karena setiap orang
dapat berpartisipasi dalam persidangan
umum, sedangkan penyelidikan kasus
membutuhkan penyelidikan yang
cermat dan ketenangan, setiap orang
yang hadir di persidangan wajib
mematuhi keputusan pengadilan.
Berdasarkan kewenangan yang
diberikan oleh undang-undang,
Mahkamah Konstitusi menerbitkan
Peraturan Mahkamah Konstitusi
(PMK) tentang proses peradilan, PMK
nomor 03/PMK/2003. Itulah sebabnya
Mahkamah Konstitusi
mengklasifikasikan siapa saja yang
melanggar perintah pengadilan sebagai
delik (contempt of court).
Dalam prosesnya, hakim
Mahkamah Konstitusi membahas
permohonan yang memuat
kewenangan Mahkamah Konstitusi
mengenai permohonan, status hukum
pemohon dan pokok permohonan,
serta alat bukti yang dihadirkan di
gedung pengadilan. . Para pihak yang
bersengketa, saksi dan ahli
memberikan keterangan yang diminta.
Hal yang sama berlaku untuk instansi
pemerintah yang terlibat dalam
aplikasi. Mahkamah Konstitusi wajib
menghadirkan para pihak, saksi dan
ahli serta penyelenggara negara
tersebut untuk melakukan
pemeriksaan. Hakim juga dapat
meminta permintaan tertulis dari
instansi pemerintah tersebut, apabila
diminta, instansi pemerintah tersebut
harus memenuhinya paling lambat 7
(tujuh) hari kerja setelah menerima
permintaan.
Para pihak dapat berpartisipasi
dalam persidangan dengan pengacara
mereka atau sebagai perwakilan di
bawah surat kuasa khusus.
Sebenarnya, mereka juga bisa
membawa kredensial lain, tetapi hanya
jika mereka memiliki selain kredensial,
pemohon harus membuat pernyataan
yang akan diajukan ke Mahkamah
Konstitusi selama persidangan.
Putusan
Dasar hukum putusan dalam
subjek ketatanegaraan adalah UUD
(1945) sebagai konstitusi tertulis
negara Republik Indonesia. Putusan
mengabulkan permohonan harus
didasarkan pada sekurang-kurangnya 2
(dua) alat bukti yang sah dan
keyakinan hakim bahwa permohonan
tersebut memenuhi kriteria dan
persyaratan konstitusional. Oleh
karena itu, putusan harus memuat
fakta-fakta yang telah dijelaskan dan
dibuktikan secara sah di pengadilan
serta pertimbangan hukum yang
mendasarinya. Cara pengambilan
keputusan dilakukan dengan
musyawarah mufakat di RPH dalam
sidang pleno tertutup yang dipimpin
oleh ketua sidang. Aturan yang
disebutkan di atas tentang presiden
majelis umum berlaku untuk bagian
yang relevan dari undang-undang ini.
Dalam rapat pengambilan keputusan
ini, masing-masing hakim konstitusi
menyampaikan pendapatnya atau
pendapat tertulis (legal opinion) atas
permohonan tersebut. Dengan
demikian, tidak ada pengekangan pada
pertemuan terakhir.
Jika dalam perundingan tidak
tercapai kesepakatan, maka
pembahasan akan ditunda ke sidang
paripurna berikutnya. Dalam refleksi
ini, kami benar-benar berusaha
mencapai konsensus. Namun apabila
ternyata mufakat belum tercapai,
keputusan diambil dengan suara
terbanyak. Keputusan dengan suara
terbanyak bisa gugur karena jumlah
suaranya sama. Jika demikian,
pemungutan suara terakhir dari majelis
presiden akan menentukan. Dalam
pengambilan keputusan dengan cara
demikian, perbedaan pendapat hakim
dicantumkan dalam putusan.
Keputusan dapat diambil pada hari
yang sama atau ditunda ke hari lain.
Tanggal pemberitahuan keputusan
akan diumumkan kepada para pihak.
PEMBAHASAN
Ketentuan Hukum Acara Umum
Asas biasanya diartikan sebagai
dasar atau asas umum yang menjadi
titik tolak pengertian atau pengaturan.
Prinsip, sebaliknya, dapat disebut
dasar atau alasan pembentukan aturan
hukum, yang meliputi nilai-nilai yang
diwujudkan, semangat atau cita-cita
sosial. Asas hukum adalah hati yang
menghubungkan kaidah hukum dengan
cita-cita dan pandangan masyarakat
tempat hukum itu diterapkan (asas
hukum yang objektif).4
Sebagaimana diuraikan di atas,
hukum acara Mahkamah Konstitusi
dibagi menjadi dua bagian, yaitu
hukum acara umum dan khusus.
Ketentuan Hukum Acara Umum
mengatur tentang ketentuan umum,
yaitu. ketentuan tentang tata cara,
persyaratan permohonan dan
keputusan.
Disposisi dalam sidang
Mahkamah Konstitusi, misalnya,
Mahkamah Konstitusi memeriksa,
menilai, dan memutus dalam sidang
paripurna yang diikuti oleh 9
(sembilan) orang hakim, hanya “diluar
biasa” sekurang-kurangnya 7 (tujuh)
orang hakim konstitusi. untuk
berpartisipasi dalam sidang umum. 3
Keadaan luar biasa itu berarti
meninggal dunia atau cacat
fisik/mental yang membuatnya tidak
4
Satjipto Rahardjo, Ilmu Hukum, (Bandung:
Alumni, 1982), hal. 85 – 86.
dapat menjalankan tugas kehakiman.
Ketua sidang paripurna adalah
Ketua Mahkamah Konstitusi. Dalam
hal presiden berhalangan, wakil
presiden memimpin sidang, dan jika
presiden dan wakil presiden tidak
dapat memimpin sidang, ketua sidang
dipilih dari antara anggota Mahkamah
Konstitusi. Pemeriksaan dapat
dilakukan oleh juri yang dibentuk oleh
Mahkamah Konstitusi yang terdiri dari
sekurang-kurangnya 3 (tiga) orang
hakim. Hasil pemeriksaan
disampaikan kepada Majelis Umum
untuk keputusan dan penyelidikan
lebih lanjut. Seluruh badan pengajuan
panel untuk membahas dan memutus
perkara disebut Rapat
Permusyawaratan Yudisial (RPH) yang
tertutup untuk umum. Rapat
Permusyawaratan Hakim (RPH)
digelar tertutup.
karena dalam rapat tersebut
para hakim konstitusi menyampaikan
pendapat untuk mengambil keputusan
atas masalah tersebut. Dalam
pertemuan itu, sempat terjadi diskusi
antar hakim konstitusi yang bisa
dibilang sangat tegang. RPH dilakukan
secara tertutup untuk merahasiakan
keputusan hakim sampai diumumkan
secara terbuka. Jika RPH tidak
dilakukan secara tertutup, maka
terbuka peluang bagi pihak-pihak
tertentu untuk saling bertukar
informasi tentang arah keputusan atau
keputusan itu sendiri, karena ada jeda
waktu antara keputusan yang diambil
dengan keputusan yang diumumkan.
Untuk merahasiakan putusan tersebut,
hanya hakim konstitusi, juru tulis,
wakil panitera dan beberapa pejabat
pengadilan yang hadir di RPH, yang
telah bersumpah untuk tidak
membeberkan apa yang terjadi dan
diputuskan di RPH.5
Ketentuan Hukum Acara Khusus
a. Pengujian Undang-Undang
Terhadap Undang-Undang Dasar
Hukum acara khusus yang
mengatur prosedur dan hal-hal lain
terkait dengan pengujian
undang-undang di dalam UU MK
meliputi hal-hal sebagai berikut:
a. undang-undang yang dapat
dimohonkan pengujian;
b. pihak yang dapat bertindak dalam
permohonan pengujian
undang-undang;
c. bentuk pengujian undang-undang;
5
Sekretariat Jenderal dan Kepaniteraan MKRI,
Hukum Acara Mahkamah Konstitusi Jakarta:
Cetakan Pertama, Agustus 2010, hal. 18
3
Indonesia, Undang-Undang Nomor 24 Tahun
2003 tentang Mahkamah Konstitusi
sebagaimana telah diubah dengan
Undang-Undang Nomor 8 Tahun
2001 tentang Perubahan atas
Undang-Undang Nomor 24 Tahun
2003 tentang Mahkamah Konstitusi,
Pasal 28 ayat (1).
d. kewajiban MK menyampaikan
salinan permohonan kepada
institusi/lembaga negara tertentu
(terutama lembaga negara
pembentuk undang-undang);
e. hak MK meminta keterangan
terhadap lembaga negara terkait
dengan permohonan;
f. materi putusan, dan
g. akibat putusan pengujian
undang-undang dan kewajiban MK
setelah putusan.
Dalam prakteknya, peraturan
tersebut tidak dapat memperhitungkan
permasalahan yang muncul. Oleh
karena itu, Mahkamah Konstitusi yang
berwenang mengatur berdasarkan
pasal 86 UU MK membentuk
Peraturan Mahkamah Konstitusi
(PMK) untuk melengkapi perbuatan
hukum acara yang telah ada, yaitu dari
instruksi nomor 06/ dari PMK.
PMK/2005. dalam hal-hal yang
berkaitan dengan revisi
undang-undang.6
1) Undang-undang yang Dapat
Dimohonkan Pengujian
UUD 1945 tidak
membatasi upaya hukum. Namun,
Undang-Undang Mahkamah
Konstitusi membatasi
undang-undang yang dapat diajukan
banding pada undang-undang yang
disahkan setelah amandemen
konstitusi tahun 1945. Terhadap
ketentuan ini, dalam putusannya
No. 004/PUU-I/2004, Mahkamah
Konstitusi menilai tidak sesuai
dengan konstitusi, sehingga
Mahkamah Konstitusi
mengecualikannya.
2) Pihak yang Dapat Bertindak
sebagai Pemohon dalam
Permohonan Pengujian
Undang-Undang
Dalam sebuah kajian,
beberapa negara, yakni Georgia
dan Republik Ceko, menetapkan
bahwa orang asing dapat
mengajukan permohonan judicial
review ke Mahkamah Konstitusi..7
Mahkamah Konstitusi Mongolia
6
Ahmad Fadlil Sumadi, HUKUM ACARA
MAHKAMA KONSTITUSI TEORI DAN
PRAKTIK, hal. 861
7
C. Staynnes, “Perlindungan Hak Asasi Orang
asing dalam Konstitusi: Analisis Kedudukan
Hukum Orang Asing dalam Permohonan
Pengujian Undang-Undang di Mahkamah
Konstitusi”, Skripsi pada
Fakultas Hukum Universitas Indonesia, 2010,
hal. 60-68
 juga mengakui status hukum orang
asing dan orang tanpa
kewarganegaraan yang secara sah
tinggal di wilayah tersebut.8
Menimbang bahwa
berdasarkan ketentuan pasal 51
ayat 1 PS dan sesuai dengan
yurisprudensi Mahkamah
Konstitusi dalam putusannya no.
006/PUU-III/2005 dan no.
010/PUU-III/2005, yang
memberikan pengertian dan
pembatasan kerugian
konstitusional akibat
pemberlakuan UU Pengertian dan
Pembatasan menurut pasal 51 (1)
KUH Perdata, harus dipenuhi lima
syarat yaitu antara lain :
a. adanya hak konstitusional
pemohon yang diberikan oleh
Undang-Undang Dasar 1945;
b. bahwa hak konstitusional
pemohon tersebut dianggap
oleh pemohon telah dirugikan
oleh suatu undang-undang
yang diuji;
c. bahwa kerugian
konstitusional Pemohon yang
dimaksud bersifat spesifik
8
Majalah Konstitusi sebagaimana dikutip dalam
Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia,
Putusan
Mahkamah Konstitusi tentang Pengujian UU
Nomor 22 Tahun 1997 tentang Narkotika
terhadap UUD, loc
cit., hal. 441.
(khusus) dan aktual atau
setidak-tidaknya bersifat
potensial yang menurut
penalaran yang wajar dapat
dipastikan akan terjadi;
d. adanya hubungan sebab
akibat (casual verband)
antara kerugian dan
berlakunya undang-undang
yang dimohonkan untuk
diuji; dan
e. adanya kemungkinan bahwa
dengan dikabulkannya
permohonan, maka kerugian
konstitusional yang didalilkan
tidak akan atau tidak terjadi
lagi;9
3) Bentuk Pengujian
Undang-Undang
Seperti yang Anda
ketahui, tinjauan hukum mencakup
tinjauan formal dan tinjauan
material. Oleh karena itu, Pemohon
wajib menjelaskan secara jelas
apakah permohonan tersebut
dimaksudkan untuk perubahan
formal atau perubahan substantif
UUD 1945. Mengesahkan
undang-undang yang bertentangan
dengan ketentuan UUD 1945.
Dalam hal ini, PMK menetapkan
9
Sekretariat Jenderal dan Kepaniteraan MKRI,
Hukum Acara Mahkamah Konstitusi Jakarta:
Cetakan Pertama, Agustus 2010, hal. 99
 apa yang dimaksud dengan
pembentukan, yang meliputi
pembahasan, pengesahan,
pengumuman, dan pelaksanaan.
Implementasi ini justru menjadi
dasar keluarnya Perkara No.
018/PUU-II/2004 terkait dengan
revisi UU No. 45 Tahun 1999
sebagaimana telah diubah dengan
UU No. 5 Tahun 2000 tentang
Pembentukan Provinsi. Jaya,
Irlandia Barat. Namun, penjabaran
materi permohonan peninjauan
kembali menyangkut substansi
muatan pasal, pasal, dan/atau bagian
undang-undang yang bertentangan
dengan UUD 1945.10
4) Kewajiban MK Menyampaikan
Salinan Permohonan kepada
Lembaga Negara Tertentu
Secara administratif,
permohonan dianggap diterima di
Mahkamah Konstitusi jika
didaftarkan. Mahkamah Konstitusi
yang mendaftarkan permohonan
wajib meneruskan salinannya
kepada DPR dan Presiden selaku
legislator. Selain itu, ia
berkewajiban untuk
10
Pasal 51 ayat (2) dan ayat (3) UU MK dan
Peraturan Mahkamah Konstitusi Nomor
06/PMK/2005 Pasal 4 ayat(1), ayat (2), dan ayat
(3).
menginformasikan Mahkamah
Agung. Salinan permohonan dan
pemberitahuan tersebut harus
dikirimkan selambat-lambatnya 7
(tujuh) hari kerja setelah
permohonan dimasukkan ke dalam
BRPK. Pemberitahuan yang
disampaikan kepada Mahkamah
Agung disertai dengan
pemberitahuan tentang kewajiban
Mahkamah Agung untuk
menghentikan pengujian peraturan
berdasarkan undang-undang yang
berlaku, jika undang-undang yang
menjadi dasar perubahan peraturan
tersebut masih tertunda. akan
diadili di Mahkamah Konstitusi
sampai ada putusan Mahkamah
Konstitusi.
4
Pasal 51 ayat (2) dan ayat (3) UU MK dan
Peraturan Mahkamah Konstitusi
Nomor 06/PMK/2005 Pasal 4 ayat(1),
ayat (2), dan ayat (3)

5) Hak MK untuk Meminta
Keterangan dan/atau Risalah
Rapat kepada Majelis
Permusyawaratan Rakyat
(MPR), Dewan Perwakilan
Rakyat (DPR), Dewan
Perwakilan Daerah (DPD),
dan/atau Presiden
Menurut ketentuan pasal
41(2) dan pasal 54 UU MK No. 24
Tahun 2003, MK dapat meminta
keterangan kepada MPR, DPR,
DPD, Presiden dan/atau Wakil
Presiden tentang permohonan
peninjauan kembali. . hukum yang
diperiksa oleh pengadilan. DPD
dapat menjadi pihak yang
berkepentingan dalam masalah
pengujian undang-undang 291
Mahkamah Konstitusi harus
berkonsultasi dengan DPD
dan/atau meminta keterangan dari
DPD tentang undang-undang yang
sedang diuji dalam proses
pembentukannya, termasuk DPD
antara lain di Sementara itu
mengenai isi undang-undang yang
berkaitan dengan kepentingan
teritorial, sekalipun tidak
bersinggungan, DPD dalam tahap
pembentukan, sehingga
Mahkamah Konstitusi dapat
mengadili dan/atau meminta
keterangan DPD.11 Contoh kasus
dimana pemerintah dan DPR
memberikan keterangan di
pengadilan adalah Putusan Nomor
003/PUU-IV/2006 tentang
Pengujian Undang-Undang
Pemberantasan Tindak Pidana
Korupsi Nomor 31 Tahun 1999
sebagaimana telah diubah dengan
Undang-Undang Nomor 20 Tahun
2001 tentang Amandemen.
Undang-Undang Nomor 31 Tahun
1999 tentang Penghapusan Tindak
Pidana Korupsi Tahun 1945.12
6) pembentukannya maka
Mahkamah Konstitusi dapat
mendengar dan/atau Materi
Putusan
Mahkamah Konstitusi
wajib menanggapi permintaan itu
menurut sistemnya sendiri. Pertama,
yurisdiksi Mahkamah Konstitusi,
kemudian persyaratan kewenangan
11
Republik Indonesia, Peraturan Mahkamah
Konstitusi tentang Pedoman Beracara dalam
Perkara Pengujian
Undang-Undang, op cit., ps. 27 ayat (1) dan ayat
(2).
12
Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia,
Perkara Pengujian UU Nomor 31 Tahun 1999
tentang
Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi
sebagaimana telah diubah dengan UU Nomor 20
Tahun 2001 tentang
Perubahan Atas UU Nomor 31 Tahun 1999
tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi
Terhadap UUD
Negara RI Tahun 1945, Nomor
003/PUU-III/2006. Keterangan Pemerintah
diwakili oleh Menteri Hukum dan HAM Dr.
Hamid Awaludin, sedangkan DPR diwakili oleh
Nursyahbani Kantjasungkana.
 hukum berdasarkan Pasal 51 UU
MK, dan kemudian subjek
permohonan. Mengenai hak
Mahkamah Konstitusi tersebut di
atas untuk meminta perubahan
undang-undang, pada awalnya
hanya berlaku untuk
undang-undang yang diadopsi
setelah perubahan UUD 1945, yaitu
UUD 1945. setelah 19 Oktober
1999. Kemudian, dengan keputusan
Mahkamah Konstitusi tanggal 30
Desember 2003, No. 004/PUU-I
diakui /2003 Pasal 50 dicabut.
Terakhir, Putusan MK No.
066/PUU-II/2004 tanggal 12 April
2005 menyatakan Pasal 50 UU MK
tidak sesuai dengan UUD 1945
sehingga tidak mempunyai
kekuatan hukum mengikat.
Pengadilan memiliki hak untuk
meninjau undang-undang yang
disajikan.
7) Hal-hal Terkait dengan Putusan
Putusan Mahkamah
Konstitusi tentang diterimanya
permohonan perubahan
undang-undang harus diumumkan
di Majelis Nasional
selambat-lambatnya 30 (tiga puluh)
hari kerja setelah pengumuman
putusan dalam rapat umum.
Putusan Mahkamah Konstitusi
berlaku di masa yang akan datang
(perspektif), artinya sampai
diputuskan bahwa undang-undang
bertentangan dengan UUD 1945,
undang-undang yang diajukan
perubahannya adalah sah. Putusan
Mahkamah Konstitusi yang
mengabulkan permohonan revisi
undang-undang diteruskan ke DPR,
DPD, presiden, dan Mahkamah
Agung. Bahkan diumumkan
kepada publik dengan
menerbitkannya di surat kabar dan
majalah serta menerbitkannya di
situs web Mahkamah Konstitusi.
www.mahkamahkonstitute.go.id
agar lebih dikenal masyarakat.
Terhadap isi pasal, pasal dan/atau
bagian undang-undang yang
diminta dan ditolak oleh Mahkamah
Konstitusi, tidak dapat dimintakan
pengujian baru. Kecuali untuk
permohonan yang tidak diterima
karena alasan yang timbul dari
persyaratan otoritas
perundang-undangan, PMK tetap
mengizinkan permohonan
pemrosesan ulang atas materi yang
ditolak berdasarkan persyaratan
konstitusionalitas yang mendasari
permohonan tersebut.
b. Sengketa Kewenangan Lembaga
Negara
 1) Objectum Litis
Kewenangan Mahkamah
Konstitusi untuk menyelesaikan
sengketa konstitusionalitas
lembaga negara yang diberi
kewenangan oleh UUD, selain
untuk merevisi undang-undang
yang bertentangan dengan
UUD, pada hakikatnya
merupakan kekuasaan
konstitusional yang diciptakan
untuk melaksanakan ketentuan
UUD. . Ini karena dua
pertanyaan konstitusionalitas
ini. Fungsi Mahkamah
Konstitusi sebagai mahkamah
konstitusi tercermin dalam (2)
dua kewenangan tersebut, yaitu:
(1) hak untuk menguji
undang-undang
inkonstitusional; dan (2)
kewenangan mengatur SKLN
yang kewenangannya bersumber
dari UUD.13
Mahkamah Konstitusi
adalah lembaga negara yang
memutuskan masalah konstitusi.
Perselisihan tentang kekuasaan
lembaga negara dengan
demikian berarti pemegang
kekuasaan yang timbul antara
13
Harjono, Transformasi Demokrasi, (Jakarta:
Sekretariat Jenderal dan Kepaniteraan Mahkamah
Konstitusi,
2009), hal. 140.
lembaga negara yang
kewenangannya diberikan oleh
konstitusi pada tahun 1945.
Putusan Mahkamah Konstitusi
No. 04/SKLN-III/2006
mengatakan bahwa meskipun
lembaga negara didirikan oleh
UUD 1945. UUD 1945, tetapi
jika kewenangan yang
dipersengketakan bukan
merupakan kewenangan yang
diberikan oleh UUD 1945, maka
sengketa tersebut bukan
kewenangan Mahkamah
Konstitusi untuk memeriksa,
mengadili, dan memutuskan.
2) Pihak-Pihak
Dalam perebutan
kekuasaan ini, Pemohon dapat
merupakan instansi pemerintah
yang diberi kewenangan oleh
UUD 1945 dan Pemohon
berkepentingan langsung
dengan instansi tersebut. Oleh
karena itu, pemohon harus
secara jelas menjelaskan dalam
aplikasinya :
a. kepentingannya itu;
b. kewenangan yang
dipersengketakan;
c. lembaga negara yang
menjadi Termohon;
3) Putusan
Hukum Acara SKLN
 mengenal beberapa jenis putusan
berdasarkan tujuan dan penalaran,
antara lain putusan pencabutan
permohonan (keputusan), putusan
sela dan putusan akhir. Putusan
pencabutan permohonan adalah
putusan Mahkamah Konstitusi
yang dibuat jika pemohon
mengajukan permohonan kepada
Mahkamah Konstitusi untuk
mencabut permohonannya
sebelum atau selama pemeriksaan
perkara. Putusan sela adalah
putusan yang dibuat oleh hakim
sebelum putusan akhir, di mana
dilakukan atau tidak
dilakukannya sesuatu terhadap
objek sengketa (objectum litis),
yang hasilnya dipertimbangkan
dalam putusan akhir. Hukum
acara SKLN mengatur ketentuan
putusan sementara ini dalam
Pasal 12-13 Peraturan Mahkamah
Konstitusi Nomor 08/PMK/2006.
Keputusan sementara dapat
dibuat atas permintaan pemohon,
dan menurut undang-undang juga
dapat dibuat atas inisiatif juri.
Putusan sementara itu akan
diputuskan dalam rapat Majelis
Hakim dan dibacakan kepada
umum dalam sidang terbuka.14
14
Pasal 13 ayat (4) Peraturan Mahkamah
Konstitusi Nomor 08/PMK/2006.
Putusan sementara yang
mewajibkan pemohon dan/atau
tergugat untuk menangguhkan
sementara penggunaan
kewenangan yang
dipersengketakan sampai
putusan Mahkamah Konstitusi
diucapkan dapat dibuat atau
ditolak oleh Mahkamah
Konstitusi setelah dilakukan
pemeriksaan pendahuluan.
Pelaksanaan kekuasaan yang
dipersengketakan yang dimaksud
di sini adalah kegiatan, dan
kegiatan khusus serta perbuatan
hukum yang merupakan
pelaksanaan kekuasaan yang
dipersengketakan. Perintah
interim untuk sementara
menangguhkan pelaksanaan
wewenang yang disengketakan
dapat diberikan jika:
a. Terdapat kepentingan
hukum yang mendesak
yang, apabila pokok
permohonan dikabulkan,
dapat menimbulkan akibat
hukum yang lebih serius;
b. Kewenangan yang
dipersoalkan itu bukan
merupakan pelaksanaan
putusan pengadilan yang
telah mempunyai
 kekuatan hukum tetap.15
Contoh putusan sela
dalam perkara SKLN ini
misalnya, Putusan Sela
Mahkamah Konstitusi Nomor
068/SKLN-II/2004 tanggal 8
November 2004 yang diajukan
oleh DPD terhadap Presiden dan
DPR tentang pengangkatan
anggota BPK. Isi Putusan Sela
tersebut memerintahkan
penghentian sementara
pelaksanaan Keppres Nomor
185/M Tahun 2004, harus
dinyatakan tidak berlaku
lagi.Berbeda dengan putusan sela,
maka putusan akhir diambil
dalam Rapat Permusyawaratan
Hakim (RPH) 16yang khusus
diadakan untuk itu dan dihadiri
oleh sekurang-kurangnya 7
(tujuh) orang hakim.17 Dalam
putusan akhir RPH, setiap hakim
harus memberikan pendapat
hukum secara tertulis. Pendapat
15
Pasal 13 ayat (5) Peraturan Mahkamah
Konstitusi Nomor 08/PMK/2006.
16
Dalam Hukum Acara Mahkamah Konstitusi,
RPH dapat digunakan untuk tujuan di luar
pengambilan putusan akhir, misalnya untuk
diskusi curah pendapat (brain storming) dan
perancangan (drafting) putusan setelah
musyawarah. RPH yang digunakan untuk tujuan
diskusi curah pendapat (brain storming) dan
perancangan (drafting) putusan setelah
musyawarah ini, tidak memerlukan persyaratan
kuorum. Lihat, Pasal 23 Peraturan Mahkamah
Konstitusi Nomor 08/PMK/2006.
17
Pasal 24 ayat (1) Peraturan Mahkamah
Konstitusi Nomor 08/PMK/2006.
hukum tersebut merupakan
bagian dari naskah asli yang
bersifat rahasia dan disiapkan
oleh panitera sebelum mengambil
keputusan.18 Putusan akhir
Mahkamah Konstitusi dalam
perkara SKLN memiliki sifat atau
karakteristik yang sama dengan
putusan peradilan umum.
Keputusan diambil berdasarkan
ketentuan UUD menurut
ketentuan UUD 1945, menurut
keyakinan hakim yang didukung
sekurang-kurangnya 2 (dua) alat
bukti 485 Putusan diambil dalam
sidang paripurna terbuka kepada
umum dan dihadiri oleh
sekurang-kurangnya 7 (tujuh)
orang hakim.19 Putusan tersebut
bersifat final dan mengikat bagi
Mahkamah Agung, meskipun
baik pemohon maupun tergugat
tidak dapat menjadi pihak dalam
sengketa kekuasaan tersebut. 20
B. Pembubaran Partai Politik
1) Para Pihak dan Permohonan
Warga negara memiliki hak
konstitusional untuk
18
Pasal 24 ayat (1) Peraturan Mahkamah
Konstitusi Nomor 08/PMK/2006.
19
Pasal 24 ayat (2) Peraturan Mahkamah
Konstitusi Nomor 08/PMK/2006.
20
Ketentuan tersebut telah dihapus dengan
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2011 tentang
Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 24
Tahun 2003 tentang Mahkamah Konstitusi.
 berserikat,21termasuk membentuk
partai politik. Pemerintah dalam hal ini
pemerintah pusat dapat mengupayakan
pembubaran partai apabila ideologi,
asas, tujuan, program dan kegiatan
partai bertentangan dengan UUD
1945. UU Peradilan mengatur bahwa
pemerintah dalam hal ini pemerintah
pusat yang dianggap sebagai calon
status hukum dalam hal pembubaran
partai politik. Dalam konteks
pertentangan antara partai dengan
UUD, calon harus secara jelas dan
rinci memaparkan ideologi, asas,
tujuan, program dan kegiatan yang
dianggap bertentangan dengan UUD
1945.
Pihak-pihak yang dimohonkan
pembubarannya oleh pemerintah
karena alasan keadilan prosedural
berhak mengetahui dan membela diri.
Oleh karena itu, Mahkamah Konstitusi
akan menyampaikan salinan
permohonan kepada partai politik yang
bersangkutan paling lambat 7 (tujuh)
hari kerja setelah pendaftaran
permohonan di BRPK.
2) Putusan
Putusan tersebut dapat berupa
putusan yang menyatakan bahwa
21
Pasal 28 UUD 1945 menyatakan,
“Kemerdekaan berserikat dan berkumpul,
mengeluarkan pikiran dengan lisan dan tulisan
dan sebagainya ditetapkan dengan
undang-undang.”
permohonan tidak dapat dikabulkan,
permohonan ditolak, atau permohonan
dikabulkan.22 Ini berarti bahwa menurut
pasal 68, subyek dan obyek dari
pernyataan itu harus cocok. Isu tersebut
terkait dengan calon yang dalam hal ini
harus mewakili pemerintah pusat.
Sementara pokok perkara yang tertunda
adalah pembubaran partai karena alasan
a) ideologi; b) prinsip; c) tujuan; d)
program; dan/atau (e) perbuatan yang
bertentangan dengan UUD 1945.
Apabila pemohon dan subjek
permohonan memenuhi ketentuan UU
MK, dan MK berpendapat bahwa
permohonan tersebut beralasan, maka
putusan menyatakan permohonan akan
diproses.23 Artinya, terbukti bahwa
ideologi, asas, tujuan, program atau
kegiatan partai politik bertentangan
dengan UUD 1945, dan diputuskan
untuk membubarkan partai politik.
Menurut PMK No. 12 Tahun 2008,
pasal 10, ayat 1, jika permohonan
diterima, putusannya adalah sebagai
berikut:
a. mengabulkan permohonan
pemohon;
b. menyatakan membubarkan dan
membatalkan status badan
hukum partai politik yang
22
Pasal 70 ayat (1) Undang-Undang Nomor 24
Tahun 2003.
23
Pasal 70 ayat (2) Undang-Undang Nomor 24
Tahun 2003.
 dimohonkan pembubaran; Konstitusi berpendapat bahwa
c. memerintahkan kepada permohonan tidak beralasan, amar
Pemerintah untuk : putusan menyatakan permohonan
1) mengeluarkan partai politik ditolak.27 Hal itu Artinya, tidak
yang dibubarkan dari daftar terbukti bahwa ideologi, asas, tujuan,
DPR paling lama 7 (tujuh) program atau kegiatan partai politik
hari kerja setelah menerima bertentangan dengan UUD 1945.
putusan pengadilan; Putusan Mahkamah Konstitusi
2) mengumumkan putusan diteruskan kepada partai politik yang
pengadilan dalam surat kabar bersangkutan.28 Selain itu, ketentuan
resmi Republik Indonesia Pasal 11 PMK Nomor 12 Tahun 2008
paling lama 14 (empat belas) menyatakan bahwa putusan tersebut
hari setelah putusan diterima. juga disampaikan kepada Pemerintah
sebagai Pemohon, Termohon, KPU,
Oleh karena itu, apabila
DPR, MA, Polri, dan Kejaksaan
permohonan pembubaran partai politik
Agung
diputuskan akan dikabulkan, maka
dilakukan dengan membatalkan
pendaftaran majelis yang berkuasa,
yang berarti membatalkan status badan
hukum partai politik.24 Putusan
3) Pengumuman dan Pelaksanaan
tersebut diumumkan oleh pemerintah
Putusan
dalam Berita Negara Republik
Untuk mengumumkan dan
Indonesia dalam jangka waktu 14 hari
melaksanakan putusan tersebut, MK
25
sejak putusan diterima. Mengingat
menyampaikan putusan pembubaran
Kementerian Hukum dan Hak Asasi
partai politik kepada partai politik yang
Manusia mengurus pendaftaran partai
bersangkutan, dan pemerintah
politik, maka eksekusi putusan
mengumumkannya dalam Berita Negara
Mahkamah Konstitusi berupa
selambat-lambatnya 14 (empat belas)
pembatalan pendaftaran partai
hari setelah putusan diterima MK.
26
politik. Apabila Mahkamah
Selain itu, pemerintah wajib

24
Pasal 73 ayat (1) Undang-Undang Nomor 24
27
Tahun 2003. Pasal 70 ayat (3) Undang-Undang Nomor 24
25
Pasal 73 ayat (2) Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003.
28
Tahun 2003. Pasal 72 Undang-Undang Nomor 24 Tahun
26
Maruarar Siahaan, op. cit., hal. 201-202. 2003.
 membatalkan pendaftaran partai politik
tersebut.
c. Perselisihan Hasil Pemilihan Umum
Stephen A. Siegel mencatat
bahwa masalah penghitungan suara
dalam pemilu adalah praktik tertua
negara-bangsa, di antara banyak
masalah hukum tata negara tertua
lainnya.29 Perselisihan hasil pemilihan
anggota parlemen (PHPU) berdasarkan
ketentuan UU MK meliputi PHPU
konstitusional dan sengketa Presiden
dan Wakil Presiden. Berdasarkan UU
Penyelenggara Pemilu Tahun 2007 No.
22, ditegaskan bahwa “pemilihan
kepala daerah dan wakil kepala daerah
adalah pemilihan kepala daerah dan
wakil kepala daerah yang dipilih secara
langsung dalam Pancasila Negara
Republik Indonesia dan
Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945”.
Masalah kepemiluan Indonesia pada
dasarnya juga meliputi beberapa
masalah, yaitu:
a. Tindak pidana Pemilu;
b. Pelanggaran administrasi
Pemilu;
c. Sengketa yang timbul dalam
29
Stephen A. Siegel, The Conscientious
Congressman’s Guide to The Electoral Count Act
of 1887, Florida
Law Review, July, 2004,
www.ssrn.com/abstract=1265227. Diunduh pada
Senin, 26 April 2010, pukul 21.00 WIB, hal. 1.
penyelenggaraan Pemilu; dan
d. Perselisihan hasil Pemilu
Pelanggaran pemilu ditangani
melalui acara pidana dan hukum acara
pidana. Padahal, seperti dikatakan
Topo Santoso, belum ada pemahaman
yang jelas dalam peraturan
perundang-undangan yang mengatur
tentang tindak pidana pemilu. 30 Badan
Pengawas Pemilu (Bawaslu) dan
Badan Pengawas Pemilu (Panwaslu)
bertindak sebagai pihak yang
mengumpulkan bukti tindak pidana
pemilu, yang kemudian diteruskan ke
kepolisian.31 Jika polisi menemukan
cukup bukti, kasus akan diserahkan ke
penuntut umum. Serupa dengan kasus
pidana lainnya, kasus tersebut
dilimpahkan ke pengadilan melalui
kejaksaan. Mengenai penyimpangan
dalam penyelenggaraan pemilu, akan
dilaporkan kepada KPU/KPUD
dengan menggunakan informasi dari
Bawaslu dan/atau Panwaslu. Dalam
hal ini, Bawaslu dan Panwaslu hanya
bertugas mengumpulkan informasi
terkait pelanggaran administratif.
Sengketa yang timbul dari pelaksanaan
pemilu akan dirujuk ke Bawaslu dan
Panwaslu. Masalah hukum ini
30
Topo santoso, Tindak Pidana Pemilu, (Jakarta:
PT. Sinar Grafika, 2006), hal. 1
31
Bandingkan dengan Tim Peneliti Perludem,
Efektivitas Panwas: Evaluasi Pengawasan Pemilu
2004,
(Jakarta: Perludem, 2006), hal. 47.
 satu-satunya yang harus diselesaikan
Bawaslu dan Panwaslu. Namun karena
lembaga Bawaslu dan Panwaslu bukan
merupakan badan hukum, banyak
pihak yang bersengketa seringkali
tidak menaati keputusannya. Sengketa
hasil pemilu diselesaikan di
Mahkamah Konstitusi sesuai dengan
UUD 1945. Hal itu diatur dalam Pasal
24C UUD 1945 jo Pasal 10 UU MK
No 24 Tahun 2003.
1) Pemohon, Materi Permohonan dan
Tenggang Waktu Pengajuan
Terhadap para Pemohon dalam
sidang Mahkamah Konstitusi (tidak
hanya PHPU), tidak semua orang
dan/atau kelompok dan instansi
pemerintah tertentu dapat menyatakan
diri sebagai Pemohon. Menurut
Maruarar Siahaani, seseorang dan/atau
kelompok atau lembaga pemerintah
tertentu dapat menjadi pemohon jika
memiliki kepentingan yang sah untuk
itu.32 Permintaan itu pasti ada
alasannya. Alasan ini biasanya disebut
otoritas hukum. Maruarar Siahaan
menyebut banyak ungkapan yang
memiliki kesamaan makna dengan
status hukum, seperti personae standi in
judicio, pengajuan gugatan dan hak
hukum atau pengajuan gugatan atau
32
Maruarar Siahaan, op.cit. 5, hlm. 79.
petisi. 33 Dalam Keputusan No.
029/PHPU.A-II/2004 Demikian
putusannya. PHPU pertama belum
memperjelas kedudukan hukum para
Pemohon.
Terkait status hukum, MK hanya
menyatakan bahwa "Pemohon berhak
mendapatkan bantuan sesuai dengan
pasal 74 ayat 1 huruf a UU MK"
Sehingga pada awalnya putusan PHPU
tersebut tidak memuat penjelasan yang
jelas tentang kedudukannya. Adanya
ketentuan Pasal 74 ayat 1 UU MK
menyebabkan putusan MK terhadap
PHU mempertimbangkan aspek-aspek
yang memperjelas status hukum
pemohon. Dengan merumuskan
kedudukan hukum para pemohon dalam
putusannya, para pihak dapat melihat
dengan jelas apakah alasan-alasan
Mahkamah Konstitusi menerima
kedudukan hukum para pemohon atau
tidak.
Dalam sengketa hasil pemilu,
Mahkamah mengambil landasan hukum
dari Pasal 22E, Pasal 3 UUD 1945 dan
Pasal 7 UU No. 10 Tahun 2008 tentang
Pemilihan Anggota DPR, DPD, dan
DPRD, dimana menetapkan bahwa
menurut ketentuan ini peserta pemilu
adalah partai politik. Mahkamah
Konstitusi kemudian menjelaskan
melalui Pasal 3 (1) (b) PMK No. 16
33
Ibid.
Tahun 2009 bahwa pihak yang
menggugat hasil pemilu anggota DPR
adalah partai peserta pemilu.
Kedudukan para pihak untuk
memperjuangkan haknya
(handelingsbekwaamheid) penting
dalam menentukan status hukumnya.
Pihak yang tidak berkepentingan dalam
sengketa (personae miserabiles)
dianggap tidak berhak dalam
berperkara. Lebih lanjut Maruarar
menjelaskan bahwa di Amerika, konsep
keadilan memiliki tiga syarat yang harus
dipenuhi agar sebuah petisi memiliki
nilai hukum. Ketiga syarat tersebut
adalah;
a. Terganggunya kepentingan
pemohon yang dilindungi
undang-undang akan
mengakibatkan kerugian yang
mempunyai 2 (dua) ciri, yaitu;
penyebab kerusakan yang
spesifik (konkret) dan aktual
(tidak mungkin);
b. Adanya hubungan kausal atau
keterkaitan antara kerugian
dengan berlakunya
undang-undang (mengacu pada
konstitusionalitas
undang-undang);
c. Ada kemungkinan bahwa
dengan membuat keputusan
yang diharapkan, kerugian
dapat dihindari atau
dipulihkan.34
Mengenai adanya kepentingan
penggugat yang dirugikan dalam PHU,
dikenal juga dengan kepentingan
penggugat yang dirugikan dalam
konsep hukum acara tata usaha negara.
Dalam konteks “kepentingan yang
dirugikan”, Indroharto menjelaskan
bahwa “kepentingan” adalah sesuatu
yang bernilai, baik berwujud maupun
tidak berwujud, milik seseorang atau
organisasi yang harus dilindungi
undang-undang. Menurut Indroharto,
kepentingan tersebut juga harus
bersifat pribadi dan personal bagi
pemiliknya, dan nilainya dapat
ditentukan secara objektif.35
2) KPU sebagai Termohon
KPU yang hasil kerjanya digugat di
Mahkamah Konstitusi sangat tertarik
dengan permintaan ini. Dengan demikian,
dalam praktiknya, KPU berstatus sebagai
tergugat, yang wajib diberitahukan
permohonannya dengan menyampaikan
salinan permohonan dan diberi
kesempatan untuk didengar di sidang
Mahkamah Konstitusi. Salinan
permohonan harus dikirimkan dalam
34
Ibid, hlm. 80.
35
Adriaan W. Bedner, Peradilan Tata Usaha
Negara di Indonesia, (Jakarta: HuMa, Van
Vollenhoven Institutte, KITLV-Jakarta, 2010),
hal. 111.
waktu 7 (tujuh) hari kerja sejak berpendapat bahwa dan/atau Wakil
pendaftaran permohonan. Presiden tidak menanggapi permintaan
Presiden dan/atau Wakil Presiden, DPR

3) Putusan dapat mengusulkan kepada MPR untuk

Terhadap permohonan yang tidak memanggil kembali Presiden dan/atau

memenuhi persyaratan kewenangan Wakil Presiden. Usulan ini bisa diajukan

hukum dan kejelasan substantif yang ke MPR setelah DPR terlebih dahulu

ditentukan dalam pasal 74 sub bagian 1–3 meminta MK untuk menyelidiki,

dan pasal 5 UU MK. mengadili, dan memutus perkara

Apabila alasan-alasan permohonan tersebut, dan tentunya setelah MK

terbukti sah dan meyakinkan, MK mengambil keputusan.

memutuskan mengabulkan permohonan Sejalan dengan apa yang telah

tersebut dengan menyatakan membatalkan diuraikan tersebut di atas, berdasarkan

penghitungan suara yang telah diumumkan Pasal 80 ayat (1) dan (2) UU MK,

oleh KPU dan menetapkan penghitungan maka pemohon dalam perkara ini

suara yang benar sesuai rencana pemohon. adalah DPR dan materi

Sebaliknya, jika tidak ada alasan untuk permohonannya adalah dugaan:

membuktikannya, Mahkamah Konstitusi (a) Presiden dan/atau wakil presiden

mengumumkan keputusan untuk menolak telah melakukan pelanggaran

permohonan pemohon. hukum berupa pengkhianatan

terhadap negara, korupsi,
d. Pendapat DPR Mengenai penyuapan, tindak pidana berat
Pelanggaran oleh Presiden dan/atau
Wakil Presiden lainnya, atau perbuatan tercela;

1) Pemohon dan Materi Permohonan dan/atau

Salah satu tugas DPR (b) Presiden dan/atau wakil presiden

berdasarkan UUD 1945 adalah fungsi tidak lagi memenuhi syarat sebagai

pengawasan. Apabila DPR dalam Presiden dan/atau Wakil Presiden

menjalankan fungsi pengawasannya berdasarkan UUD 1945 Pengajuan

menemukan bahwa Presiden dan/atau permohonan dalam perkara ini ke

Wakil Presiden telah melakukan MK harus disertai:

pelanggaran hukum terhadap negara 1) Keputusan DPR tentang hal

berupa makar, korupsi, penyuapan, itu;

kejahatan berat lainnya atau perbuatan 2) Proses pengambilan

yang memalukan, dan/atau Presiden keputusannya;

 3) Risalah dan/atau Berita Acara
rapat DPR;
4) Bukti-bukti.
Proses pengambilan keputusan
berdasarkan Pasal 7B (3) UUD 1945
permohonan tersebut harus didukung
oleh 2/3 (dua pertiga) dari jumlah
anggota DPR yang mengikuti rapat
paripurna yang hadir pada paling
sedikit. 2 orang. /3 (dua pertiga)
anggota DPR.
Salinan permohonan yang
bersangkutan harus disampaikan
kepada Presiden selambat-lambatnya 7
(tujuh) hari kerja setelah pendaftaran.
2) Putusan
a) Putusan dan Hal-hal yang
Mempengaruhi
Untuk mengambil
keputusan, Mahkamah Konstitusi
terlebih dahulu
menyelenggarakan RPH (Rapat
Permusyawaratan
Permusyawaratan). Rapat
diadakan setelah pemeriksaan
pura-pura dianggap cukup. Harus
ada sekurang-kurangnya 7 (tujuh)
hakim konstitusi di RPH yang
pertama kali mendengar hasil
rapat dewan juri. Jika dalam
perundingan penyelesaian tidak
tercapai kata sepakat, keputusan
diambil dengan suara terbanyak
(voting). Namun, jika suara tidak
memperoleh mayoritas,
keputusan akan diputuskan oleh
suara terakhir presiden sidang
paripurna Mahkamah Konstitusi,
setelah keputusan hasil pemilu
akan dibacakan dalam rapat. yang
terbuka untuk umum, yang
keputusannya berdasarkan
ketentuan pasal 13 PMK Tahun
2008, dibaca dengan ketentuan
PMK Tahun 2009 pasal 16 dan
PMK No. 17 tahun 2009,
berbunyi sebagai berikut:
a. Permohonan tidak dapat
diterima (niet otvankelijk
verklaard) apabila
pemohon dan atau
permohonan tidak
memenuhi syarat;
b. Permohonan dikabulkan
apabila permohonan
terbukti beralasan dan
selanjutnya Mahkamah
membatalkan (void an
initio) hasil penghitungan
suara oleh KPU, serta
menetapkan hasil
penghitungan suara yang
benar;
c. Permohonan ditolak
apabila permohonan
 terbukti tidak beralasan. keputusan yang dibuat dalam
bentuk perjanjian membebankan
Namun, jika pemohon
kewajiban hukum kepada para
mencabut permohonannya di
pihak. Dalam perkara PHPU,
persidangan (Pasal 35 UU MK),
Mahkamah Konstitusi juga dapat
pengadilan akan mengeluarkan
memutuskan bahwa tergugat
putusan. Putusan adalah
(KPU) melakukan penghitungan
perbuatan peradilan di luar
ulang dan/atau pemungutan suara
putusan, serta menetapkan
(pemilihan). Dalam hal-hal
tanggal sidang dan hal-hal lain di
tertentu, putusan Mahkamah
luar putusan (judgment).
Konstitusi juga dapat berbentuk
Pencabutan permohonan
putusan konstitusional, dalam hal
pemohon berarti permohonan
mana putusan Mahkamah
yang sama tidak dapat diajukan
Konstitusi dapat menimbulkan
kembali [PS pasal 35 (2)] Putusan
situasi hukum baru. Biasanya,
Mahkamah Konstitusi bersifat
dalam putusan PHPU, hasil
final, meskipun tidak diketahui
penghitungan suara ditentukan
ada upaya untuk membatalkan
berdasarkan fakta yang
putusan PS. Pengadilan dalam
ditetapkan Mahkamah Konstitusi
masalah PHPU. Upaya
di pengadilan. Sehingga jika
menggugat putusan Mahkamah
Mahkamah Konstitusi
Konstitusi (verzet), putusan yang
memutuskan untuk mengubah
dilakukan di luar tanggal sidang,
hasil pemilu menurut perhitungan
putusan mencabut permohonan,
Mahkamah Konstitusi, maka
putusan pengadilan yang tidak
timbul situasi hukum baru dengan
memiliki yurisdiksi dan putusan
keputusan tersebut. Putusan
lain yang tidak dikenal dalam
Mahkamah Konstitusi mengubah
sengketa MK. pengadilan.
peraturan KPU yang menetapkan
Pengadilan dalam kasus PHPU.
pemungutan suara bagi orang
Putusan MK dalam
yang berhak mendapat kursi.
perkara PHPU dan putusan
b) Pelaksanaan Putusan
pengadilan perdata dapat bersifat
Mahkamah Konstitusi
deklaratif dan konstitutif. 36 Suatu
yang telah mengambil
36
Soehino, Asas-asas Hukum Tata Usaha Negara, (Yogyakarta : Penerbit Liberty, 2000), hal. 45.
keputusan atas pendapat DPR
meneruskannya kepada DPR
dan Presiden dan/atau Wakil
Presiden. Apabila putusan
Mahkamah Konstitusi
menyatakan bahwa sikap DPR
terbukti dan dengan demikian
sikap DPR dibenarkan, maka
DPR akan meninggalkan
salinan putusan dengan tujuan
mengirimkan mosi
pemberhentian presiden setelah
sidang paripurna. pertemuan.
sidang dan/atau Wakil Presiden
MPR.
MPR wajib mengadakan
rapat untuk memutuskan usul
DPR paling lambat 30 hari
setelah usul diterima.
Keputusan pemberhentian
Presiden dan/atau Wakil
Presiden harus diambil dalam
rapat umum MPR yang dihadiri
oleh ¾ (tiga perempat) dari
seluruh anggota dan 2/3 (dua
pertiga) dari jumlah anggota
yang hadir. . Keputusan
tersebut diambil setelah
Presiden dan/atau Wakil
Presiden diberi kesempatan
untuk menyampaikan
penjelasannya dalam rapat
paripurna tersebut.
KESIMPULAN
Untuk menjamin dan
memelihara kedaulatan konstitusional,
demokrasi, keadilan dan hak
konstitusional warga negara, konstitusi
(1945) memberi MK empat kekuasaan
dan satu tugas konstitusional.
Pemenuhan kewenangan dan tugas
konstitusional tersebut memerlukan
hukum acara yang mengatur tata cara
atau tata tertib Mahkamah Konstitusi.
Hukum yang berkembang di
masyarakat menuntut Mahkamah
Konstitusi untuk mengontrol
perkembangan hukum tersebut,
termasuk hukum acara. Perkembangan
hukum acara MK dalam praktiknya
menuntut ijtihad hakim konstitusi
untuk menemukan undang-undang
baru guna melindungi kedaulatan
konstitusi, demokrasi, keadilan, dan
hak konstitusional warga negara.
Hukum acara Mahkamah Konstitusi
adalah hukum formil yang bertugas
melaksanakan hukum materiil itu,
yang merupakan bagian dari hukum
tata negara yang berada di bawah
Mahkamah Konstitusi. Hak acara
Mahkamah Konstitusi dimaksudkan
sebagai hak acara yang berlaku umum
terhadap hal-hal yang menjadi
kewenangan Mahkamah Konstitusi,
dan sebagai hak acara yang berlaku
khusus untuk masing-masing
kompetensi tersebut. Keberadaan
Mahkamah Konstitusi dengan
kewenangannya menegaskan perlunya
suatu undang-undang baru, yaitu
DAFTAR PUSTAKA
Adji, Oemar Seno. 1985. Peradilan
Bebas Negara Hukum. Erlangga
Cetakan Kedua.
Jakarta.
Hartono, Sunaryanti. 1976. Apakah
The Rule of Law Itu?
Alumni Cetakan Ketiga,
Bandung.
Lotulung, Paulus Effendi. 1994.
“Yurisprudensi Dalam
Presprektif Pengembangan
Hukum Administrasi Negara
di Indonesia.” Pidato
Pengukuhan Diucapkan
Pada Upacara Penerimaari
Jabatan Sebagai Guru Besar
Ilmu Hukum Administrasi
Negara Pada Fakultas
Hukum, Universitas Pakuan
Bogor, 24 September 1994.
Manan, Bagir. 1995. “Kekuasaan
Kehakiman Republik
Indonesia”. LPPM
Universitas Islam Bandung,
Bandung.
Mertokusumo, Sudikno dan A. Pitlo.
1993. Bab-bab Tentang
Penemuan Hukum. Citra
Aditya Bakti, Cetakan
Pertama.
MD., Moh. Mahfud. 1993. Demokrasi
Dan Konstitusi Di
Indonesia. Liberty. Edisi
Pertama, Cetakan Pertama,
Yogyakarta.
Soemantri, M. Sri. 2009. Hak Menguji
Material”. Alumni, Cetakan Kedua,
Bandung Rahardjo, Satjipto. Hukum
hukum acara, dan pengembangannya
untuk menjamin perlindungan hukum
di Indonesia.
Progresif, Sebuah Sintesa Hukum
Indonesia. Cet. I,
Yogyakarta: Genta
Publishing.
Siahaan, Maruarar. 2006. Hukum
Acara Mahkamah Konstitusi
Republik Indonesia,
Sekretariat Jenderal dan
Kepaniteraan Mahkamah
Konstitusi RI, Jakarta.
---------. 2009. Hukum dan
Perubahan Sosial, Suatu
Tinjauan Teoritis
Serta
Pengalaman-Pengalaman di
Indonesia, Yogyakarta:
Genta Publishing.
---------, 1987. Prosedur Dan Sistim
Perubahan Konstitusi,
Alumni, Bandung, Cetakan
Keempat.
Sumadi, Ahmad Fadiil. 2011.
Hukum Acara
Mahkamah Konstitusi
Dalam Teori dan
Praktik, Jurnal
Maruarar Siahaan, Hukum Acara
Mahkamah Konstitusi
Republik Indonesia,
(Jakarta: Sekretariat
Jenderal dan
Kepaniteraan MK RI,
2006),
Maruarar Siahaan,
Undang-Undang Dasar
1945 Konstitusi yang
Hidup, (Jakarta:
Sekretariat Jenderal dan
Kepaniteraan
Mahkamah Konstitusi,
2008.
C. Staynnes, “Perlindungan Hak
Asasi Orang Asing
dalam Konstitusi:
Analisis Kedudukan
Hukum Orang Asing
dalam Permohonan
Pengujian
Undang-Undang di
Mahkamah Konstitusi”,
Skripsi pada Fakultas
Hukum Universitas
Indonesia, 2010
Harjono, Konstitusi sebagai
Rumah Bangsa
Pemikiran Hukum Dr.
Harjono,
S.H., M.C.L Wakil Ketua MK,
(Jakarta: Sekretariat
Jenderal dan
Kepaniteraan
Mahkamah Konstitusi,
2008)
Harjono, Transformasi Demokrasi,
(Jakarta: Sekretariat
Jenderal dan
Kepaniteraan
Mahkamah Konstitusi,
2009)
Topo santoso, Tindak Pidana
Pemilu, (Jakarta: PT.
Sinar Grafika, 2006
Adriaan W. Bedner, Peradilan Tata
Usaha Negara di
Indonesia, Jakarta:
HuMa, Van Vollenhoven
Institutte,
KITLV-Jakarta, 2010.
Soehino, Asas-asas Hukum Tata
Usaha Negara,
(Yogyakarta : Penerbit
Liberty, 2000