Filipina: Dampak Ukraina dan Krisis Global terhadap

Kemiskinan dan Ketahanan Pangan

1. Guncangan Harga Dunia dan Transmisi Harga Domestik

Harga makanan, bahan bakar, dan pupuk global telah meningkat pesat dalam beberapa bulan
terakhir, sebagian besar didorong oleh dampak dari perang yang sedang berlangsung di
Ukraina dan sanksi yang dikenakan pada Rusia. Faktor lain, seperti larangan ekspor, juga
berkontribusi terhadap kenaikan harga. Harga minyak sawit dan gandum meningkat masing-
masing sebesar 56 dan 100 persen secara riil, antara Juni 2021 dan April 2022, dengan
sebagian besar kenaikan terjadi sejak Februari. Terdapat variasi yang luas di seluruh produk,
dengan harga jagung riil yang meningkat hanya sebesar 11 persen, dan harga beras menurun
sebesar 13 persen. Harga minyak mentah dan gas alam juga naik secara substansial,
sedangkan harga rata-rata tertimbang pupuk naik dua kali lipat. Dengan perubahan harga
global ini, banyak negara berkembang dan mitra pembangunannya mengkhawatirkan
implikasi stabilitas ekonomi, ketahanan pangan, dan kemiskinan. Perbandingan harga impor
dengan harga beras Filipina menunjukkan bahwa perubahan harga dunia belum sepenuhnya
ditransmisikan ke pasar lokal. Misalnya, harga grosir beras nominal rata-rata nasional di
Filipina stabil antara Juli 2021 dan April 2022, sementara pada periode yang sama, harga
nominal beras impor naik sebesar 6,2 dan gandum impor sebesar 63 persen.

2. Mengukur Dampak Ekonomi dan Penduduk Filipina

Kami menggunakan model ekonomi Filipina untuk memperkirakan dampak guncangan harga
global pada semua sektor, pekerja, dan rumah tangga.2 Model ini memungkinkan kami
menangkap berbagai pertimbangan yang akan menentukan dampak keseluruhan krisis di
negara tersebut. Misalnya, dampak harga dunia yang lebih tinggi terhadap ekonomi Filipina
bergantung pada pentingnya produk yang terkena dampak dalam pasokan total setiap
komoditas, dan apakah produsen dan konsumen lokal dapat dengan mudah mengganti impor
dengan harga lebih tinggi. Hanya sebagian kecil dari total pasokan jagung Filipina yang
diimpor, sementara hampir semua biji gandum diimpor. Dengan demikian, kami
memperkirakan kenaikan harga gandum dunia akan berdampak besar pada harga gandum
domestik. Filipina juga mengimpor sekitar 20 persen minyak nabati, dan perubahan harga
dunia akan berdampak pada harga domestik untuk biji minyak dan produknya, karena produk
impor merupakan pengganti yang dekat untuk minyak nabati yang diproduksi dan
dikonsumsi di dalam negeri. Hampir semua minyak mentah yang digunakan di Filipina
diimpor, sementara sekitar 50 persen minyak bumi diproses di dalam negeri dari minyak
mentah impor. Dampak harga minyak yang lebih tinggi terhadap rumah tangga tidak dapat
dinilai secara langsung dengan melihat pangsa produk minyak bumi dalam keranjang
konsumsi rumah tangga. Ini karena produk minyak terutama digunakan sebagai input untuk
produksi barang dan jasa lain, dengan penggunaan input mencapai 97 persen dari total
permintaan produk minyak di Filipina (Panel B pada Gambar 3). Sebagian besar produk
minyak bumi, misalnya, digunakan oleh sektor transportasi, yang biayanya mempengaruhi
harga semua barang dan jasa yang dipasarkan dalam perekonomian. Model IFPRI melacak
aliran input domestik dan impor antar sektor dan memperkirakan efek bersih pada harga
produk akhir. Dampak terhadap rumah tangga juga bergantung pada pentingnya komoditas
dalam keranjang konsumsi mereka. Serealia dan minyak nabati merupakan 11 persen dari
total nilai konsumsi rumah tangga di Filipina, yaitu sekitar seperempat dari total pengeluaran
pangan (Gambar 4).3 Namun, beras adalah tanaman serealia terpenting di Filipina dan harga
beras relatif stabil di dunia maupun di pasar domestik. Model IFPRI melacak pendapatan dan
pengeluaran untuk berbagai kelompok populasi dan dihubungkan dengan alat simulasi mikro
berbasis survei yang melacak pola konsumsi masing-masing rumah tangga. Pembongkaran
populasi sangat penting, karena sereal dan minyak nabati lebih penting bagi rumah tangga
miskin di Filipina daripada kelompok lain. Naiknya harga pupuk dapat menyebabkan
beberapa petani mengurangi penggunaan input ini, yang menyebabkan produksi pertanian
lebih rendah dan harga pangan lebih tinggi. Besarnya penurunan ini tergantung pada (1) daya
tanggap permintaan pupuk terhadap perubahan harga; (2) jumlah pupuk yang digunakan saat
ini untuk bercocok tanam; dan (3) perkiraan kerugian produktivitas bagi petani yang
mengurangi penggunaan pupuk. Adopsi pupuk di Filipina sangat bervariasi menurut tanaman,
dengan hampir semua lahan padi ditanami menggunakan pupuk, dibandingkan dengan 54
persen untuk gandum. Jumlah pupuk yang digunakan pada tanaman yang berbeda juga
bervariasi. Untuk analisis dampak awal kami, kami mengadopsi seperangkat asumsi
konservatif terkait tanggapan petani terhadap kenaikan harga pupuk. Kami mengasumsikan
elastisitas harga sendiri dari permintaan pupuk sebesar −0,15, menyiratkan bahwa kenaikan
100 persen harga pupuk riil menyebabkan penurunan penggunaan pupuk sebesar 15 persen.
Berdasarkan analisis survei baru-baru ini, kami berasumsi bahwa petani yang tidak
menggunakan pupuk kimia kurang produktif sekitar 20 persen daripada petani yang
melakukannya. Kami mensimulasikan efek dari harga dunia yang lebih tinggi (ingat Gambar
1) dan potensi kerugian produktivitas dari pengurangan penggunaan pupuk pada musim
tanam saat ini. Hasil simulasi harus ditafsirkan sebagai dampak “jangka menengah”; yaitu,
setelah efek spillover langsung terjadi di seluruh sektor dan rumah tangga, tetapi sebelum
pemerintah dan sektor swasta membuat perubahan signifikan terhadap investasi dan
kebijakan mereka dalam menanggapi krisis.

3. Dampak terhadap Sistem Ekonomi dan Pertanian Pangan Filipina

Guncangan harga dunia dan permintaan pupuk berdampak negatif terhadap PDB dan
lapangan kerja. PDB Riil turun sebesar 0,5 persen karena efek gabungan dari guncangan nilai
tukar perdagangan negatif (yaitu, efek negatif dari harga impor yang lebih tinggi melebihi
efek positif dari harga ekspor yang lebih tinggi) dan kenaikan biaya impor yang mengurangi
pengeluaran untuk produksi dalam negeri barang-barang). Ketenagakerjaan juga menurun
sebesar 2,3 persen, karena penurunan produksi menyebabkan hilangnya pekerjaan. Persentase
penurunan total PDB pertanian pangan dan pertanian serta lapangan kerja melebihi
penurunan total PDB nasional dan lapangan kerja, sementara PDB turun lebih sedikit di luar
sistem pertanian pangan. Di tingkat nasional, sekitar 80 persen penurunan total PDB dan 40
persen penurunan total lapangan kerja terjadi dalam sistem pertanian pangan. Guncangan
bahan bakar dan pupuk mendorong sebagian besar penurunan PDB nasional. Guncangan
bahan bakar menyumbang lebih dari 50 persen (atau 0,3 poin persentase) dari total penurunan
PDB riil, dibandingkan dengan guncangan pupuk, termasuk pengurangan penggunaan pupuk
sebagai respons terhadap harga yang lebih tinggi, sebesar 40 persen (atau 0,2 poin
persentase). Dampak guncangan harga pangan terhadap PDB total sangat kecil (Gambar 7).
Namun, kerugian PDB pertanian hampir semuanya didorong oleh guncangan pupuk, yang
secara langsung memengaruhi produksi tanaman dan menyebabkan gangguan pada rantai
pasokan hilir. Kehilangan PDB non-pertanian dalam sistem pangan pertanian sebagian besar
didorong oleh guncangan harga pupuk dan pangan. Harga makanan yang lebih tinggi
meningkatkan biaya produksi pengolahan makanan dan layanan terkait makanan dan dengan
demikian menurunkan produksinya. Kerugian PDB di luar sistem pangan pertanian sebagian
besar didorong oleh harga bahan bakar yang lebih tinggi, yang meningkatkan biaya transaksi
dan harga pasar serta mengurangi permintaan konsumen.

4. Dampak terhadap Kemiskinan Rumah Tangga, Ketimpangan, dan Pola Makan di Filipina
Konsumsi rumah tangga turun secara signifikan, dengan kerugian yang lebih besar bagi
rumah tangga miskin. Pengeluaran konsumsi nasional, termasuk nilai konsumsi rumah, turun
sebesar 2,7 persen. Persentase penurunan konsumsi jauh lebih besar daripada PDB karena
rumah tangga terpukul dua kali, oleh kenaikan harga dan penurunan pendapatan. Selain itu,
makanan menyumbang porsi konsumsi rumah tangga yang jauh lebih besar daripada PDB.
Sebagian besar penurunan total konsumsi rumah tangga didorong oleh guncangan harga
BBM, yang meningkatkan harga pasar sebagian besar barang dan jasa konsumen dalam
perekonomian. Secara keseluruhan, guncangan bahan bakar mencapai hampir 50 persen dari
penurunan absolut konsumsi rumah tangga, diikuti oleh guncangan harga pupuk dan pangan,
masing-masing sekitar 25 persen. Perbedaan penting muncul dalam hasil konsumsi di seluruh
kelompok populasi. Sementara penurunan total serupa untuk rumah tangga pedesaan dan
perkotaan, dampak negatif dari kejutan pupuk lebih besar untuk rumah tangga pedesaan
daripada rumah tangga perkotaan. Sebaliknya, dampak guncangan harga bahan bakar dan
pangan lebih besar bagi rumah tangga perkotaan daripada rumah tangga pedesaan. Kelompok
rumah tangga yang paling terkena dampak adalah rumah tangga miskin, yang dampak negatif
dari ketiga guncangan tersebut lebih besar daripada kelompok rumah tangga lainnya. Rumah
tangga pedesaan mendapatkan lebih banyak pendapatan mereka dari pertanian, sehingga
lebih terpengaruh oleh penurunan produksi pertanian yang mengikuti kenaikan harga pupuk.
Tingkat kemiskinan jauh lebih tinggi di antara rumah tangga pedesaan di Filipina, yang
menjelaskan mengapa penurunan konsumsi riil akibat guncangan pupuk jauh lebih besar di
antara rumah tangga miskin daripada rumah tangga tidak miskin. Namun, rumah tangga
miskin juga termasuk mereka yang berada di daerah perkotaan, dan bagi mereka, makanan
yang dibeli dari pasar merupakan bagian yang lebih besar dari keranjang konsumsi, dan
sebagai akibatnya, mereka lebih terpengaruh oleh guncangan harga pangan daripada rumah
tangga yang tidak miskin. Ketimpangan semakin memburuk, meskipun semua rumah tangga
terkena dampaknya. Guncangan pangan, bahan bakar, dan pupuk memiliki implikasi yang
hampir sama terhadap ketimpangan (pendapatan) di Filipina. Kenaikan harga bahan bakar
dan pangan serta guncangan pupuk menyebabkan kerugian konsumsi yang lebih besar bagi
rumah tangga yang lebih miskin daripada rumah tangga di kuintil teratas, yang hanya
mengalami kerugian konsumsi yang relatif besar akibat guncangan bahan bakar (Gambar 9).
Secara keseluruhan, karena ketiga guncangan tersebut lebih merugikan rumah tangga yang
lebih miskin, terutama yang berada di dua kuintil terbawah, krisis global menyebabkan
peningkatan ketimpangan di Filipina. Penurunan konsumsi rumah tangga menyebabkan
kemiskinan yang lebih besar, terutama di daerah pedesaan. Menurut survei rumah tangga
terbaru di Filipina, sekitar 40 persen populasi negara memiliki tingkat konsumsi setara orang
dewasa yang berada di bawah garis kemiskinan internasional US$1,90. Kenaikan harga dunia
meningkatkan angka kemiskinan nasional di Filipina sebesar 2,3 poin persentase (Panel A
pada Gambar 10), setara dengan tambahan 2,4 juta orang yang jatuh di bawah garis
kemiskinan (Panel B). Sebagian besar peningkatan kemiskinan disebabkan oleh kejutan
bahan bakar. Hal ini konsisten dengan perubahan konsumsi pada Gambar 8. Dampak
terhadap tingkat kemiskinan pedesaan lebih besar, dan guncangan pupuk menjadi penting
untuk meningkatkan kemiskinan pedesaan selain guncangan bahan bakar. Sekitar 55 persen
peningkatan penduduk miskin berada di perdesaan, sedangkan secara absolut peningkatan
penduduk miskin lebih dari 1 juta penduduk baik di perdesaan maupun perkotaan. Biaya diet
sehat meningkat secara signifikan untuk rumah tangga Filipina. Model tersebut melacak
perubahan dalam biaya riil dari referensi diet (CoRD) “sehat” dengan enam kelompok
makanan utama seperti yang didefinisikan oleh EAT-Lancet Commission.5 Guncangan
gabungan makanan, bahan bakar, dan pupuk menyebabkan CoRD meningkat sebesar 4,7
persen diukur secara riil (batang pertama di Panel A pada Gambar 11).6 Hal ini terutama
disebabkan oleh biaya yang lebih tinggi untuk minyak nabati dalam kelompok makanan
“lemak tambahan”, dan juga karena sedikit peningkatan dalam biaya “makanan pokok”. ,”
keduanya diakibatkan oleh kenaikan harga dunia. Selain itu, penurunan besar dalam
pendapatan rumah tangga mengurangi permintaan untuk beberapa kelompok makanan utama
lainnya, termasuk buah-buahan, produk susu, dan makanan berprotein (daging dan ikan),
sehingga sedikit menurunkan biayanya . Kelompok makanan pokok didominasi oleh serealia,
dan gandum hanyalah sebagian kecil dari kelompok ini di Filipina. Naiknya harga jagung dan
gandum dikompensasi oleh turunnya harga beras, yang merupakan makanan pokok yang jauh
lebih penting, ketika rumah tangga mengurangi konsumsi makanan secara keseluruhan
karena pendapatan yang lebih rendah. Makanan pokok saat ini mendominasi sebagian besar
keranjang konsumsi rumah tangga, tetapi untuk mencapai keragaman pola makan referensi
yang sehat membutuhkan penurunan relatif dalam porsi sereal dalam pola makan rumah
tangga rata-rata. Dengan demikian, kenaikan harga jagung dan gandum hanya memberikan
sedikit kontribusi terhadap perubahan biaya pola makan yang sehat. Di samping itu.
konsumsi sayuran, buah-buahan, produk susu, dan daging serta ikan jauh di bawah tingkat
yang dibutuhkan untuk diet sehat di antara banyak rumah tangga di Filipina. Semakin tinggi
biaya keseluruhan pola makan referensi “sehat” (CoRD) menyebabkan akses rumah tangga
terhadap makanan ini memburuk. Kualitas diet memburuk bagi banyak rumah tangga. Alat
simulasi mikro berbasis survei ini juga mengukur peningkatan jumlah orang yang mengalami
penurunan kualitas pola makan. Orang dianggap kekurangan dalam suatu kelompok makanan
jika mereka memperoleh lebih sedikit kalori dari kelompok makanan itu daripada yang
direkomendasikan oleh referensi diet sehat. Sebelum krisis, hanya sedikit rumah tangga yang
memiliki tingkat konsumsi dan keragaman yang dibutuhkan untuk diet sehat di Filipina.
Naiknya harga pangan berdampak jauh lebih besar pada penurunan kualitas makanan
daripada pada pendapatan dan kemiskinan, dan guncangan ini, bersama dengan guncangan
bahan bakar dan pupuk, menyebabkan 2,2 juta orang kehilangan setidaknya satu kelompok
pangan tambahan. Menariknya, populasi perkotaan lebih banyak mengalami penurunan
kualitas makanan daripada rumah tangga pedesaan di negara ini (Panel B pada Gambar 11),
yang mencerminkan fakta bahwa rumah tangga pedesaan sudah menderita kekurangan
pangan lebih banyak daripada rumah tangga perkotaan, menyisakan sedikit ruang untuk
peningkatan lebih lanjut dalam kekurangan makanan.

5. Rangkuman dan Langkah Selanjutnya dalam Analisis

Harga pangan, bahan bakar, dan pupuk global telah meningkat pesat dalam beberapa bulan
terakhir, menimbulkan kekhawatiran tentang bagaimana hal ini akan memengaruhi stabilitas
ekonomi, ketahanan pangan, dan kemiskinan di negara-negara berkembang. Kami
menggunakan model ekonomi IFPRI – dikenal sebagai RIAPA – untuk mensimulasikan
dampak krisis global terhadap ekonomi dan populasi Filipina. Model ini memungkinkan kami
melacak dampak langsung dan tidak langsung dari kenaikan harga dunia, dengan
mempertimbangkan pertimbangan utama yang akan menentukan dampak keseluruhan. Ini
termasuk, misalnya: bagian impor dalam total pasokan produk; pentingnya berbagai sektor
dan produk untuk lapangan kerja, pendapatan, dan tingkat konsumsi rumah tangga; dan
tanggapan petani terhadap kenaikan harga pupuk dan dampak lanjutannya terhadap produksi
pertanian. Analisis kami menunjukkan bahwa krisis global menyebabkan PDB dan lapangan
kerja di Filipina berkontraksi, dan dampaknya lebih besar pada lapangan kerja daripada PDB.
Sebagian besar kerugian PDB berasal dari sistem pangan pertanian — pertanian terkena
dampak negatif dari guncangan pupuk sementara sistem pertanian pangan non-pertanian juga
terkena dampak negatif dari harga pangan yang lebih tinggi yang meningkatkan biaya
pemrosesan pangan dan layanan terkait pangan. Dampak keseluruhan pada PDB dari harga
pangan yang lebih tinggi tidak terlalu besar. Hal ini karena, meskipun harga impor gandum
dan minyak nabati meningkat, produk ini biasanya bukan merupakan barang besar dalam
keranjang konsumsi rumah tangga di Filipina. Sampai batas tertentu, petani pedesaan juga
mendapat manfaat dari harga produk pertanian yang lebih tinggi, tetapi efek bersih pada
kesejahteraan mereka adalah negatif setelah kita memperhitungkan efek dari harga pupuk
yang lebih tinggi, penggunaan pupuk yang berkurang, dan produktivitas pertanian yang lebih
rendah. Secara keseluruhan, konsumsi rumah tangga nasional turun jauh lebih besar daripada
penurunan PDB. Dampaknya lebih besar pada rumah tangga yang lebih miskin,
menyebabkan peningkatan ketimpangan di Filipina. Yang mengatakan, semua rumah tangga
terkena dampak buruk oleh krisis. Penurunan konsumsi rumah tangga juga menyebabkan
kemiskinan yang lebih besar, terutama di daerah pedesaan. Terakhir, kesenjangan antara
tingkat konsumsi rumah tangga dan apa yang dibutuhkan untuk mencapai pola makan yang
sehat semakin melebar dengan harga pangan yang lebih tinggi. Sementara krisis global akan
menyebabkan sedikit pelambatan dalam pertumbuhan ekonomi Filipina, dampak buruknya
terhadap kemiskinan dan kerawanan pangan cenderung lebih terasa, terutama di daerah
pedesaan. Studi ini merupakan bagian dari serangkaian studi kasus yang dilakukan IFPRI
dengan menggunakan model ekonomi untuk menangkap guncangan pasar dunia saat ini di
negara-negara berkembang. Analisis yang disajikan di atas merupakan penilaian dampak
awal yang dirancang untuk mengukur kerentanan negara dan kelompok populasi kunci.
Analisis selanjutnya akan mensimulasikan dampak mitigasi dari berbagai pilihan kebijakan
dan investasi, termasuk potensi peran transfer tunai, bantuan pangan, dan subsidi untuk
pangan, bahan bakar, dan pupuk. Perhatian khusus akan diberikan pada kemungkinan sinergi
dan pertukaran antara respons kebijakan ini, termasuk implikasinya terhadap anggaran
pemerintah dan tujuan pembangunan jangka panjang.