BAB II

PEMBAHASAN

A. Kebijakan Perlindungan Terhadap Perempuan dan Anak

Perjuangan emansipasi wanita setelah kemerdekaan, telah dituangkan dalam
beraneka bentuk, baik berupa perundang-undangan maupun yuris prudensi
Mahkamah Agung dan hal ini membuktikan bahwa kedudukan kaum wanita di
mata hukum Indonesia ini menunjukkan kemajuan yang sangat pesat dan positif.
Berdasarkan Undang-Undang Dasar Tahun 1945, secara hukum kaum wanita
di Indonesia mempunyai kedudukan yang sama dengan kaum pria. Di Indonesia
tidak ada Kitab Undang-undang Hukum Pidana yang khusus untuk dikenakan
kepada anak-anak yang melakukan perbuatan pidana. Ini berarti bahwa terhadap
seorang anak yang melakukan perbuatan pidana, dikenakan pula sanksi dari Kitab
Undang-undang Hukum Pidana (KUHP) yang berlaku bagi orang dewasa. Akan
tetapi mengenai penerapannya dibedakan antara anak yang belum dewasa (cukup
umur) dari orang orang dewasa. Diharapkan hukum itu menjadi fasal-fasal yang
hidup dimana diumpamakan sama dengan menginginkan agar ia dapat bekerja
bagaikan mantra-mantra, yang selepas diucapkan oleh pawangnya terus
menimbulkan akibat yang dikehendakinya.seperti halnya UU tentang perlindungan
anak dan wanita:
UU RI nomor 23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak:
1. Pasal 20, Pasal 20A ayat (1), Pasal 21, Pasal 28B ayat (2), dan Pasal 34
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945;
2. Undang-undang Nomor 4 Tahun 1979 tentang Kesejahteraan Anak
(Lembaran Negara Tahun 1979 Nomor 32, Tambahan Lembaran Negara
Nomor 3143);
3. Undang-undang Nomor 7 Tahun 1984 tentang Penghapusan Segala Bentuk
Diskriminasi terhadap Perempuan (Convention on The Elimination of all
Forms of Discrimination Against Women) (Lembaran Negara Tahun 1984
Nomor 29, Tambahan Lembaran Negara Nomor 3277);
 4. Undang-undang Nomor 3 Tahun 1997 tentang Pengadilan Anak (Lembaran
Negara Tahun 1997 Nomor 3, Tambahan Lembaran Negara Nomor 3668);
5. Undang-undang Nomor 4 Tahun 1997 tentang Penyandang Cacat
(Lembaran Negara Tahun 1997 Nomor 9, Tambahan Lembaran Negara
Nomor 3670);
6. Undang-undang Nomor 20 Tahun 1999 tentang Pengesahan ILO
Convention No. 138 Concerning Minimum Age for Admission to
Employment (Konvensi ILO mengenai Usia Minimum untuk
Diperbolehkan Bekerja) (Lembaran Negara Tahun 1999 Nomor 56,
Tambahan Lembaran Negara Nomor 3835);
7. Undang-undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia
(Lembaran Negara Tahun 1999 Nomor 165, Tambahan Lembaran Negara
Nomor 3886);
8. Undang-undang Nomor 1 Tahun 2000 tentang Pengesahan ILO
Convention No. 182 Concerning The Prohibition and Immediate Action for
The Elimination of The Worst Forms of Child Labour (Konvensi ILO No.
182 mengenai Pelarangan dan Tindakan Segera Penghapusan Bentuk-
bentuk Pekerjaa Terburuk untuk Anak)
Sementara untuk perlindungan anak, lewat UU No 12/ 2002 tentang
Perlindungan Anak, dijelaskan bahwa tiap anak berhak hidup, tumbuh,
berkembang, dan berpartisipasi secara optimal serta mendapat perlindungan dari
kekerasan dan diskriminasi. “Dan ketentuan pidana bagi pelaku kekerasan, atau
ancaman kekerasan dan penganiayaan terhadap anak serta perdagangan anak dapat
dijatuhi hukuman hingga maksimal 15 tahun kurungan.

B. Diperlukannya Kebijakan Perlindungan Terhadap Anak dan Wanita

Dalam sebuah proses untuk menuju keberhasilan dalam mencapai tujuan
pastinya perlu aturan. Dan dimana sebuah kebijakan perlindungan anak dan wanita
ini yang dijelaskan di dalam UU juga sangat diperlukan beriringan semakin
maraknya kejahatan dan main hakim sendiri. Contoh: anak dibawah umur lima
belas tahun yang tertangkap basah mencuri sepatu di tempat umum. Dan warga
sekitar main hakim sendiri terhadap anak tersebut. Maka sangat perlu sekali sebuah
undang undang tentang perlindungan anak yang mana kita harus dipahami dan
dijalankan demi kemaslahatan diri sendiri dan masyarakat.
Main hakim sendiri tidak diperbolehkan di Negara kita ini. Tidak hanya para
mahasiswa hukum yang diberi tahu tentang larangan itu, tetapi semua orangpun
tahu. Melalui proses sosialisasi, baik itu pendidikan di rumah, di sekolah, melalui
penularan pengalaman dan sebagainya, yang menyebabkan rakyat menjadi tahu,
bahwa main hakim sendiri itu tidak diizinkan, apalagi terhadap anak kecil dimana
sudah dibuatkan kebijakan UU tentang perlindungan anak.
Contoh kasus lain di Negara ini seperti Bisnis perdagangan orang saat ini
banyak menjerat anak. Bisnis seperti ini merupakan tindakan yang bertentangan
dengan harkat dan martabat manusia dan melanggar hak asasi manusia.
Perdagangan anak sendiri sebenarnya telah meluas dalam bentuk jaringan
kejahatan yang terorganisasi dan tidak terorganisasi, baik bersifat antarnegara
maupun dalam negeri, sehingga menjadi ancaman terhadap masyarakat, bangsa,
dan negara, serta terhadap norma-norma kehidupan yang dilandasi penghormatan
terhadap hak asasi manusia. Dan jelas hal ini sangat melanggar UU tentang
perlindungan anak, dimana diantaranya tentang kesejahteraan.
Contoh kasus perdagangan orang terutama perempuan dan anak merupakan
salah satu issu serius yang harus dihadapi dan ditangani oleh Pemerintah Indonesia.
Meskipun belum ada data resmi dan valid mengenai besaran masalahnya
diperkirakan sekitar 700.000 sampai 1.000.000 anak dan perempuan
diperdagangkan di Indonesia, dimana sebagaian besar korban diperjualbelikan
sebagai para pekerja seks komersial didalam negeri, pembantu rumah tangga,
pengemis, pengedar narkotika dan obat-obat terlarang serta bentukbentuk lain dari
eksploitasi kerja seperti di rumah makan dan perkebunan. Situasi perdagangan
perempuan ke luar negeripun tidak kalah memprihatinkan, yang mana menurut
catatan Kepolisian Rl, pada tahun 2000 terungkap 1400 kasus pengiriman
perempuan secara illegal ke luar negeri.
 C. Perlindungan Hukum Hak-hak Perempuan Pascaperceraian Menurut
Peraturan Perundang-undangan
Sejumlah peraturan perundang-undangan di Indonesia mengatur hak-hak
perempuan pascaperceraian. Pasal 41 huruf (c) UU Perkawinan mengatur hak-hak
perempuan setelah terjadi perceraian. Pasal tersebut memberikan kewajiban
terhadap suami di mana suami harus menjamin keperluan hidup bagi mantan istri.
Selain diatur di dalam UU Perkawinan, hak-hak perempuan juga diatur didalam
KHI khususnya Bab XVII.
Pasal 144 (KHI) menyatakan bahwa perceraian dapat terjadi karena adanya
talak dari suami atau gugatan perceraian yang dilakukan oleh isteri, perceraian
tersebut hanya dapat dilakukan atas dasar putusan hakim dalam sidang Pengadilan
Agama. Pengadilan dapat mewajibkan kepada mantan suami untuk memberikan
biaya penghidupan dan atau menentukan sesuatu kewajiban kepada mantan
isterinya.Kewajiban dari mantan suami yangberupa mut’ah, nafkah iddah dan
nafkah untuk anak-anak.Dalam hal ini walaupun tidak adanya suatu tuntutan dari
isteri majelis hakim dapat menghukum mantan suami membayar kepada mantan
isteri berupa nafkah mut’ah, nafkah iddah dan nafkah anak.
KHI mengatur kewajiban bekas suami pascaperceraian yang harus ditunaikan,
di mana hal tersebut merupakan hak-hak perempuan sebagai bekas istri. Beberapa
hak-hak perempuan pascaperceraian diatur di dalam Pasal 149 KHI, di mana hak-
hak perempuan pasca perceraian antara lain:
1) Nafkah mut’ah yang layak, baik berupa uang atau benda, kecuali perempuan
yang diceraikan tersebut qobla al-dukhul. Pasal 158 KHI mengatur lebih lanjut
bahwa nafkah mut’ah diberikan selain memenuhi syarat qobla al-dukhul, nafkah
mut’ah menjadi hak perempuan jika mahar bagi istri belum ditetapkan dan
perceraian diajukan atas kehendak suami atau cerai talak.
2) Nafkah iddah, maskan dan kiswah, kepada bekas isteri selama masa iddah,
kecuali perempuan yang diceraikan telah dijatuhi talak ba’in atau nusyuz dan
dalam keadaan tidak hamil. Adapun maksud daripada nusyuz adalah suatu
keadaan dimana perempuan sebagai seorang istri tidak menunaikan
kewajibannya terhadap suami yaitu berbakti secara lahir dan batin. Menentukan
 nusyuz atau tidaknya perempuan sebagai seorang istri adalah berdasarkan
kepada bukti-bukti yang sah yang diajukan selama proses persidangan. Akan
tetapi bekas suami wajib untuk memberikan tempat tinggal (maskan) bagi
perempuan pascaperceraian selama menjalani masa iddah terlepas dari nusyuz
atau tidaknya bekas istri. Hal ini sebagaimana diatur di dalam Pasal 81 KHI.
3) Nafkah hadhanah, yaitu nafkah yang diberikan kepada anak hingga anak tersebut
dewasa dan dapat mengurus diri sendiri. Pasal 80 Ayat 4 Huruf (c) KHI
menyatakan bahwa nafkah keluarga di mana di dalamnya termasuk nafkah
kehidupan serta pendidikan bagi anak ditanggung oleh ayah. Begitupula setelah
terjadi perceraian, Pasal 105 KHI menyatakan bahwa biaya pemeliharaan anak
ditanggung oleh ayahnya. Hal tersebut menunjukkan bahwa biaya pemeliharaan
anak baik ketika sebelum perceraian maupun setelah perceraian tetap menjadi
tanggungjawab seorang suami.
4) Mahar terhutang Selain hal tersebut, perempuan juga memiliki hak atas harta
bersama sebagaimana diatur di dalam Pasal 96 dan 97 KHI yang menyatakan
bahwa apabila perempuan sebagai pasangan yang hidup lebih lama maka ia
berhak atas separuh harta bersama dalam hal cerai mati serta perempuan berhak
atas seperdua dari harta bersama.
Berdasarkan hak-hak perempuan pascaperceraian tersebut di atas, Pengadilan
memiliki wewenang untuk menentukan nafkah yang harus ditanggung oleh bekas
suami serta hal-hal yang perlu untuk menjamin terpeliharanya barang-rabang yang
menjadi hak bersama maupun barang-barang yang menjadi hak perempuan pasca
perceraian. Pengadilan melaksanakan wewenang tersebut berdasarkan permohonan
yang dapat diajukan oleh pihak istri. Hal ini sebagaimana diatur di dalam Pasal 24
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 1975 tentang
Pelaksanaan UU Perkawinan (PP No. 9 Tahun 1975).

D. Perlindungan hukum hak-hak anak pascaperceraian menurut peraturan

perundang-undangan
Dalam peraturan hukum di Indonesia, anak sebagai bagian dari warga negara
memiliki hak-hak yang harus dilindungi. Hak-hak tersebut diatur di dalam Undang-
Undang Nomor 23 Tahun 2022 tentang Perlindungan Anak (UU No. 23 Tahun
2002). Berlakunya UU No. 23 Tahun 2002 merupakan konsekuensi dari Indonesia
sebagai negara hukum serta konsekuensi dari diratifikasinya Konvensi Hak-Hak
Anak. UU No. 23 Tahun 2002 mengatur beberapa hak-hak anak yaitu :
1) Hak hidup sebagaimana diatur di dalam Pasal 4 UU No. 23 Tahun 2002 di mana
menjamin hak anak untuk dapat hidup,
2) Hak beragama, berfikir dan berekspresi sebagaimana diatur di dalam Pasal 6 UU
No. 23 Tahun 2002. Pasal ini memberikan perlindungan kepada anak untuk
dapat berekspresi, kebebasan untuk menyalurkan kreativitasnya, memberikan
pilihan kepada anak terhadap agama yang ia peluk serta mendapat perlindungan
untuk beribadah sesuai dengan agamanya,
3) Hak kesehatan dan kesejahteraan, UU No. 23 Tahun 2002 menjamin kesehatan
anak untuk pertumbuhan dan perkembangannya serta di dalam Pasal 12
menyatakan bahwa anak memiliki hak rehabilitasi, bantuan sosial serta
pemeliharaan,
4) Hak pendidikan dan pengajaran, di mana anak memiliki hak untuk mendapatkan
pengajaran untuk dapat meningkatkan pengetahuannya, menyalurkan
kemampuannya serta untuk dapat bertanggungjawab secara moral dan sosialnya,
5) Hak perlindungan, anak memiliki hak untuk dilindungi dari berbagai bentuk
diskriminasi, penelantaran, eksploitasi, kekejaman, kekerasan serta perlakuan
salah lainnya,
6) Hak pengasuhan, anak memiliki hak untuk mendapatkan pengasuhan secara
efektif dan bebas dari tekanan atau perlakuan semena-mena di bawah
pengasuhan baik oleh orangtuanya ataupun oleh pihak lain,
7) Hak mendapat keadilan, anak memiliki kebebasan untuk dapat diperlakukan
secara manusiawi serta mendapatkan bantuan dalam rangka memperoleh
keadilan dalam kehidupannya.
Sedangkan dalam rangka menegakkan perlindungan hukum terhadap hakhak
anak terutama dalam lingkup rumah tangga, maka pemerintah telah menetapkan
UU Nomor 23 Tahun 2004 Tentang Pencegahan Kekerasan Dalam Rumah Tangga,
diantaranya dengan menetapkan sanksi pidana bagi pihak-pihak yang secara hukum
bertanggung jawab terhadap hak-hak anak, akan tetapi tidak melaksanakan
kewajibannya tersebut sehingga dapat dikategorikan sebagai telah melakukan
tindakan kekerasan terhadap anak. Maka dengan meningkatnya tuntutan
perlindungan terhadap hak-hak anak dari negara, pemerintah, pemerintah daerah
dan masyarakat seiring dengan meningkatnya kasus-kasus kekerasan terhadap
anak, maka badan Legislatif bersama Pemerintah telah melakukan revisi dan
penyempurnaan UU perlindungan anak tersebut menjadi UU Nomor 35 tahun 2014
Tentang Perubahan UU Nomor 23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak.
Hak-hak tersebut di atas haruslah ditunaikan bagaimanapun kondisinya.
Berkaitan dengan hak-hak anak pascaperceraian telah diatur baik di dalam UU
Perkawinan maupun di dalam KHI. Pasal 41 UU Perkawinan menyatakan bahwa
pasca perceraian, orangtua tetap memiliki kewajiban untuk memelihara serta
mendidik anak-anaknya demi kepentingan anak. Selain itu, biaya pemeliharaan
serta pendidikan anak merupakan tanggungjawab ayahnya. Akan tetapi apabila
ayahnya tidak dapat memenuhi kewajiban tersebut maka ibu juga memiliki
kewajiban tehadap biaya yang dimaksud. Hal yang sama juga diatur di dalam Pasal
149 huruf d KHI yang menyatakan bahwa bekas suami memiliki kewajiban untuk
memberikan nafkah hadhanah kepada anak-anaknya. Maksud daripada nafkah
hadhanah adalah biaya pemeliharaan, pengasuhan serta pendidikan terhadap anak
hingga ia tumbuh dewasa. Pasal 105 huruf c KHI juga menegaskan di mana
tanggungjawab biaya pemeliharaan anak pascaperceraian berada pada ayahnya.
Kewajiban-kewajiban yang harus ditunaikan tersebut merupakan hak-hak yang
harus diperoleh anak pascaperceraian. Hal tersebut sebagaimana diatur di dalam
Pasal 4 UU No. 23 Tahun 2002 di mana anak memiliki hak untuk dapat hidup,
tumbuh, berkembang dan berpartisipasi secara wajar sesuai dengan harkat dan
martabat kemanusiaan serta mendapat perlindungan dari kekerasan dan
diskriminasi. Hak-hak tersebut lah yang merupakan manifestasi dari kewajiban
kedua orangtuanya sebagaimana diatur di dalam Pasal 1 Undang-Undang Nomor 9
Tahun 1979 tentang Kesejahteraan Anak di mana usaha kesejahteraan anak
pertama-tama dan terutama menjadi tanggungjawab orangtua. Dari beberapa hal
tersebut, maka hak-hak anak yang menjadi kewajiban orangtua harus tetap
ditunaikan bagimanapun kondisinya, baik orangtuanya masih terikat dalam
perkawinan maupun pasca perceraian.

E. Nilai Yang Terdapat Dalam Kebijakan Perlindungan Anak dan Wanita.

Nilai-nilai yang terdapat dalam sebuah kebijakan perlindungan anak dan
wanita adalah adanya Prinsip-prinsip HAM yang mutlak diperlukan dalam memberi
perlindungan kepada perempuan dan anak, agar pemerintah, aparat hukum dan
masyarakat dapat bersama-sama menjamin dan menghormati hak-hak dasar
perempuan dan anak korban kekerasan, eksploitasi dan perdagangan manusia.

F. Hasil Dari Adanya Kebijakan Perlindungan Anak dan Wanita

Bahwa lahirnya undang-undang nomor 23 tahun 2004 tentang penghapusan
kekerasan dalam rumah tangga dan undang-undang nomor 23 tahun 2002 tentang
perlindungan anak pada intinya mengharapkan agar tindakan kekerasan pada rumah
tangga yang sebagaian korbannya adalah perempuan dan anak-anak dapat
berkurang. "Sehingga keutuhan dalam rumah tangga dalam kehidupan
bermasyarakat, berbangsa dan bernegara dapat terwujud. Sehingga jaminan bahwa
setiap warga negara berhak mendapatkan pelindungan rasa aman dan bebas dari
segala bentuk kekerasan,"
Dalam undang-undang ini disebutkan kalau setiap orang berhak atas
perlindungan diri pribadi, keluarga, kehormatan, martabat dan harta benda yang
berada dibawah kekuasaannya, serta berhak atas rasa aman dan perlindungan dari
ancaman ketakutan. Selain itu, undang-undang ini merupakan wujud keseriusan
pemerintah dalam memberikan perlindungan dan pemenuhan hak-hak anak serta
salah satu bentuk komitmen internasional.