PENGERTIAN HUKUM PEMERINTAHAN mengatur dan mengurus sendiri

DAERAH fungsi pemerintahan tertentu

sebagai urusan rumah
1. UU 23/2014  Pemerintahan Daerah
tangganya yang tidak dibatasi
adalah penyelanggaraan urusan
lingkup wilayah.
pemerintahan oleh pemerintah
3. Fungsi Otonomi
daerah dan dewan perwakilan rakyat
a. Fungsi esensi manajemen
daerah menurut asas otonomi dan
pemerintahan  efektif,
tugas pembantuan dengan prinsip
efisien, dan produktif
otonomi seluas-luasnya dalam system
b. Fungsi pelayanan publik 
dan prinsip NKRI sebagaimana
ditinjau dengan hubungan
dimaksud dalam UUD 1945.
dengan rakyat, dapat
2. Hadjon 
berhasil apabila pemerintah
3. Ateng Sjafrudin 
tahu secara pasti apa
4. Bagir Manan 
kebutuhan rakyatnya
DASAR HUKUM PENGATURAN c. Fungsi Politik  berkaitan
PEMERINTAHAN DAERAH DI INDONESIA dengan demokrasi, dapat
berhasil apabila rakyat
1. Pasal 18, 18A, dan 18B UUD 1945
memiliki peluang bebas
2. UU 23/2014
untuk berpartisipasi untuk
3. UU No. 33/2004
duduk di pemerintah dan
4. UU No. 5 tahun 1974
memiliki kesempatan
DESENTRALISASI menyatakan pendapat.
d. Fungsi Polisionil 
1. Pengertian Asas Otonomi  Asas
Mencakup penegakan hukum
kemandirian bagi daerah untuk
dan berkaitan dengan disiplin
mengurus sendiri urusan rumah
warga. Akan tetapi, tingkat
tangganya
kedisplinan warga negara
2. Jenis Otonomi
merupakan factor yang
a. Territorial Autonomy  Satuan
sangat penting.
pemerintahan mandiri dalam
e. Fungsi Kesatuan  Otonomi
batas wilayah tertentu yang
meningkatkan rasa diakui
berhak dan berwenang
f. Fungsi Keragaman 
mengatur sendiri urusan
Urusan-urusan masyarakat
pemerintahan tertentu sebagai
dapat dilakukan sesuai
urusan rumah tangganya
dengan kebutuhan. Fungsi ini
b. Functional Autonomy  Satuan
berpegang teguh pada ajaran
pemerintahan mandiri yang
bahwa menyamakan sesuatu
berhak dan berwenang
 yang seharusnya beda sama
tidak adilnya dengan
membedakan sesuatu yang
seharusnya sama.
4. Sifat Otonomi
a. Luas  Otonomi dan tugas
pembatuan
b. Sempit  Hanya meliputi
asas otonomi saja
DEKONSENTRASI
1. Pasal 18 UUD 1945  Cara pusat
untuk melakukan fungsinya sehingga
basis konstitusinya adalah pasal 4(1)
UUD 1945  Presiden sebagai
penyelenggara fungsi pemerintahan
2. Dalam UU 23/2014 ada asas
dekonsentrasi  bagian dari
otonomi daerah, padahal dia
merupakan pranata dari sentralisasi
 membahas urusan
penyelenggaran pemerintahan
eksekutif secara dominan dan tidak
memperhatikan demokrasi dalam
Pasal 1(2) UUD 1945 padahal tujuan
otonomi daerah adalah rakyat ikut
serta  DEMOKRASI
TEORI / AJARAN RUMAH TANGGA
1. Pendahuluan  Suatu daerah
otonom dalam mengatur dan
mengurus urusan rumah tangganya
sendiri dapat diibaratkan sebuah
keluarga. Suatu keluarga yang mampu
mengatur dan mengurus urusan
rumah tangganya sendiri adalah
sebuah keluarga yang otonom.
Keluarga yang otonom tidak akan
mudah dipengaruhi atau diintervensi
oleh siapapun. Demikian pula suatu
daerah disebut otonom apabila
mampu mengatur dan mengurus
rumah tangga daerahnya. Suatu
daerah otonom dapat mengurus
urusan rumah tangganya baik secara
luas maupun terbatas. Luas atau
terbatasnya urusan rumah tangga
menentukan seberapa besar otonomi
yang dimiliki oleh daerah otonom
tersebut.
2. Penentuan Batas Urusan 
Penentuan suatu urusan dapat diurus
atau tidak oleh suatu daerah otonom
ditentukan oleh peraturan
perundang-undangan. Secara teoritis,
urusan rumah tangga daerah otonom
dapat dilihat dari teori-teori atau
ajaran rumah tangga daerah
a. Sudut Territorium  luasnya
kekuasaan otonom suatu
daerah otonom itu terbatas
sampai wilayahnya saja. DI luar
batas wilayahnya, ia tidak
mempunyai kekuasaan
meskipun terhadap seorang
penduduknya sendiri.
b. Sudut Materi  isi dan luas
rumah tangga daerah itu
tergantung dari sistem rumah
tangga yang dipergunakan
3. Batasan Otonomi Menurut Ajaran
Rumah Tangga
a. Rumah Tangga Materil 
berpangkal tolak pada
pemikiran bahwa ada
perbedaan mendasar antara
 urusan pemerintahan pusat dikaitkan secara khusus
dan daerah. Urusan-urusan dengan praktik
pemerintahan itu dapat penyelenggaraan
dipilah-pilah dalam berbagai pemerintahan daerah di
lingkungan satuan Indonesia
pemerintahan Ada pembagian
HUKUM PEMDA MERUPAKAN OBJEK HTN
wewenang, tugas, dan
tanggung jawab yang rinci 1. Van Vollenhoven → HTN mengatur
antara pemerintah pusat dan semua masyarakat hukum atasan
daerah, yang ditentukan oleh dan masyarakat hukum bawahan
UU. menurut tingkatannya dan masing-
b. Rumah Tangga Formil  masing menentukan wilayah
Sistem rumah tangga formal, lingkungan rakyatnya dan
pembagian wewenang, tugas menentukan badan-badan dan
dan tanggung jawab antara fungsinya masing-masnig yang
pusat dan daerah untuk berkuasa dalam lingkungan
mengatur dan mengurus masyarakat hukum itu serta
urusan pemerintahan tertentu menentukan susunan dan
tidak ditetapkan secara rinci. wewenangnya dr badan-badan
Tidak disebabkan karena tersebut
materi yang diatur berbeda 2. Sehingga, HTN adalah hukum
sifatnya, melainkan semata- mengenai organisasi negara/tentang
mata karena keyakinan bahwa jabatan-jabatan  Pemda adalah
kepentingan daerah itu lebih organisasi negara pada tingkat lebih
baik dan berhasil jika rendah
diselenggarakan sendiri
PEMDA SEBAGAI OBJEK HAN
daripada diselenggarakan oleh
pemerintah pusat. Jadi 1. HAN adalah hukum yang mengatur
pertimbangan efisiensilah yang dan menentukan cara-cara
menentukan pembagian tugas pemerintah/administrasi negara
itu bukan disebabkan oleh yang mencakup hukum yang
perbedaan sifat dari urusan mengatur; (a) internal administrasi
yang menjadi tanggung jawab negara, (b) hubungan administrasi
masing-masing. dengan penduduk negara, dan (c)
c. Rumah Tangga Riil  hak dan kewajiban terhadap
merupakan perpaduan dari pemerintah
beberapa teori atau ajaran 2. Sehingga, jika dilihat dari hukum
rumah tangga yang ada dan pemda sebagai hukum yang
 mengatur tata cara menjalankan  Pendidikan
pemerintahan negara  Pemda =  Kesehatan
HAN dalam arti luas  Pekerjaan umum dan
3. Sebagai pengajaran tersendiri, penataan ruang
hukum pemda adalah HAN sempit  Perumahan dan
yang termasuk dalam ruang lingkup kawasan pemukiman
HTN dalam arti luar  Ketentraman
URUSAN PEMERINTAHAN (Pasal 9 UU  Ketertiban umum dan
23/2014) perlindungan
masyarakat
1. Urusan Pemerintahan Absolut  b. Pilihan
politik luar negeri, pertahanan, i. Kelautan dan perikanan
keamanan, yustisi, moneter dan ii. Pariwisata
fiscal nasional, dan agama. iii. Pertanian
2. Urusan Pemerintahan Konkuren iv. Kehutanan
a. Wajib v. Energi dan sumber
i. =/= pelayanan dasar daya mineral
 Tenaga kerja vi. Perdagangan
 Pemberdayaan vii. Perindustrian
perempuan viii. Transmigrasi
 Pertanahan 3. Urusan Pemerintahan Umum 
 Lingkungan Kewenangan Presiden sebagai
 Administrasi sipil Kepala Pemerintahan.
 Pemberdayaan
DAERAH ISTIMEWA, DAERAH KHUSUS,
masyarakat
DAN OTONOMI KHUSUS
 Pengendalian
penduduk 1. UU 11/2006  dasar hukum
 Perhubungan penyelenggaran otonomi khusus di
 Komunikasi Provinsi Nagroe Aceh Darussalam
 Koperasi & UMKM 2. UU 21/2001  dasar hukum
 Penanaman modal otonomi khusus bagi Provinsi Papua
 Kepemudaan dan Papua Barat yang kemudian
 Statistik diatur dalam Perppu 1/2008 yang
 Persandian ditetapkan menjadi UU 35/2008. Hal
 Kebudayaan ini dilakukan karena adanya
 Perpustakaan kesenjangan pembangunan dan
 Kearsipan pelanggaran HAM
ii. Pelayanan dasar
3. UU 29/2007  mengatur mengenai
status DKI Jakarta sebagai ibukota
Indonesia
4. UU 13/2012  mengatur mengenai
Daerah Istimewa Yogyakarta yang
menegaskan bahwa keistrimewaan
yang dimaksud adalah keistimewaan
kedudukan hukum yang dimiliki DIY
berdasarkan sejarah dan hak asal-
usul menurut UUD 1945.
5. Philipus Hadjon  Pasal 18B
merupakan pengakuan negara
terhadap pemerintahan daerah yang
UU 29/2007 TENTANG
bersifat khusus atau bersifat
SEBAGAI IBUKOTA NKRI
istimewa dan prinsip eksitensi dan
hak-hak tradisional masyarakat adat
sebagaimana terdapat pada desa
atau nama lain. Ketentuan dalam
pasal ini mendukung adanya
berbagai unsur pemerintahan yang
bersifat khusus atau bersifat
istimewa.
6. Pasal 225 UU 32/2004  Daerah-
daerah yang memiliki status
istimewa dan diberikan otonomi
khusus selain diatur dalam UU ini
diatur pula dalam ketentuan UU lain.
7. Dasar Hukum Lain  UU 21/2001
tentang Otonomi Khusus untuk
Provinsi.
8. Kriteria
a. Historis  mendapatkan
pengakuan khusus dari negara
karena asal usul kesejarahan
suatu daerah
b. Politik  diarenakan untuk
mengurangi konflik
berkepanjangan dan agar tidak
memisahkan diri dari
Indonesia
c. Sosio-Kultural  mendapatkan
pengakuan khusus untuk
menghargai kentalnya budaya
suatu daerah dan adanya
pariwisata khusus dan letak
geografis suatu daerah
d. Ekonomi  mendapat
pengakuan untu membantu
ketertinggalan suatu daerah
dengan daerah lainnya
DKI JAKARTA
1. Pasal 3  DKI Jakarta berkedudukan
sebagai Ibukota NKRI
2. Pasal 4  DKI Jakarta adalah daerah
khusus yang berfungsi sebagai
Ibukota NKRI dan sekaligus sebagai
daerah otonom pada tingkat
provinsi
3. Pasal 5  DKI Jakarta berperan
sebagai Ibukota NKRI yang memiliki
kekhususan tugas, hak, kewajiban,
dan tanggung jawab tertentu dalam
penyelenggaraan pemerintahan dan
sebagai tempat kedudukan
perwakilan negara asing serta
pusat/perwakilan lembaga
internasional
4. Pasal 8(3)  Pembentukan,
pengubana nama, batas, dan
penghapusan kelurahan ditetapkan
oleh keputusan Gubernur.
5. Pasal 10  Pemerintah DKI Jakarta
dipimpin oleh satu orang Gubernur
dibantu oleh satu orang Wakil
Gubernur yang dipilih secara
langsung melalui pemilihan umum
Kepala Daerah dan Wakil Kepala
Daerah.