BAB 6

RENCANA PENCEGAHAN TERHADAP TUMBUH

DAN BERKEMBANGNYA PERUMAHAN KUMUH
DAN PERMUKIMAN KUMUH

6.1 Program dan Kegiatan Pencegahan Terhadap Tumbuh dan

Berkembangnya Perumahan Kumuh dan Permukiman Kumuh
Dalam kaitannya dengan penanganan perumahan kumuh dan permukiman kumuh,
terdapat dua strategi penanganan yaitu pencegahan terhadap tumbuh dan berkembangnya
perumahan kumuh dan permukiman kumuh, serta peningkatan kualitas perumahan kumuh
dan permukiman kumuh. Perbedaan dari keduanya adalah pada program dan kegiatannya,
dimana untuk pencegahan lebih kepada peningkatan sumberdaya manusia agar memiliki
sense of belonging yang tinggi terhadap lingkungan tempat tinggalnya sehingga bersedia
melakukan perawatan lingkungan guna mencegah tumbuh dan berkembangnya
permukiman kumuh, serta diberlakukannya peraturan-peraturan oleh pemangku kebijakan
terkait pencegahan kumuh. Sedangkan peningkatan kualitas lebih kepada penataan fisik
kawasan lingkungan sehingga secara kondisi dan kualitas mengalami peningkatan.

Penyusunan program pada penanganan kawasan permukiman dapat dilakukan dengan

pendekatan Action Plan (rencana tindak) yang melibatkan berbagai stakeholder terkait,
dengan perlibatan stakeholder secara intensif diharapkan dapat dihasilkan kesepakatan
program pembangunan sarana dan prasarana wilayah kumuh yang memberikan nilai lebih
pada aspek dukungan masyarakat dan dengan kesadaran sense of belonging yang cukup
tinggi.

Strategi Skala Kota diperlukan dalam hal mengenai kondisi-kondisi permukiman yang
tidak sesuai dengan peruntukan rencana tata ruang. Rumusan strategi diarahkan untuk
mengembalikan fungsi ruang sesuai dengan peruntukannya. Strategi skala kota dalam

DOKUMEN RP2KPKPK KOTA PEKANBARU TAHUN 2022

VI-1
konteks pencegahan kualitas permukiman diwujudkan melalui penegakan terhadap
kesesuaian perizinan, kesesuaian tata rang, SPM, aturan dan standar teknis lainnya yang
terkait dengan bidang permukiman. Strategi skala kabupaten/kota dalam konteks
pencegahan kualitas permukiman diwujudkan melalui pemindahan masyarakat dari lokasi
yang tidak mungkin dibangun kembali atau tidak sesuai dengan rencana tata ruang dan/atau
rawan bencana (relokasi/resettlement). Strategi skala kawasan dan atau lingkungan
diperlukan dalam hal menangani kondisi permukiman kumuh sesuai dengan profil yang telah
dimutakhirkan dan terverifikasi serta teridentifikasi kebutuhan penanganannya.

Secara skematis, perumusan konsep dan strategi pencegahan dan

peningkatan_kualitas permukiman kumuh, bisa dilihat pada bagan berikut ini.

Gambar 6.1 Skema Umum Perumusan dan Strategi Pencegahan dan Peningkatan
Kualitas Terhadap Perumahan Kumuh dan Permukiman Kumuh

Sumber: Undang-undang No.11 Tahun 2016

DOKUMEN RP2KPKPK KOTA PEKANBARU TAHUN 2022

VI-2
 Berdasarkan Undang - Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan
Kawasan Permukiman. Adapun pola penanganan permukiman kumuh berdasarkan pola
penanganan pencegahan terdiri atas:

a. Pengawasan dan Pengendalian: kesesuaian terhadap perizinan, standar teknis dan

pemeriksaan sesuai dengan perundang-undangan
b. Pemberdayaan Masyarakat: pelaksanaan melalui pendampingan dan pelayanan
informasi

Program dalam pemahaman ini merupakan suatu langkah yang aplikatif bagi
pelaksanaan penanganan kawasan permukiman perkotaan yang sekaligus juga menjadi
arahan bagi kebutuhan program investasi baik bagi skala kota maupun kawasan. Dalam
penanganan permasalahan kekumuhan di bagi menjadi dua pola penangangan yaitu pola
peningkatan yang bertujuan untuk meningkatkkan kualitas permukiman kumuh yang telah
mengalami degradasi fungsi sarana prasarana sehingga berfungsi kembali secara optimal,
dan pola pencegahan yaitu sebuah pola penanganan yang dilakukan bertujuan untuk
mencegah tumbuh berkembangnya cluster permukiman kumuh pada lokasi-lokasi rawan
kekumuhan serta menjaga kualitas sarana prasarana permukiman yang telah ditingkatkan
kualitasnya agar tidak mengalami penurunan fungsi kembali.

Rencana pencegahan terhadap tumbuh dan berkembangnya perumahan kumuh dan

permukiman kumuh dilakukan melalui pengawasan dan pengendalian serta pemberdayaan
masyarakat.

1. Pengawasan dan Pengendalian

a) Pengawasan dan pengendalian dilakukan atas kesesuaian terhadap perizinan,
standar teknis, dan kelaikan fungsi.
b) Kesesuaian terhadap standar teknis dan kelaikan fungsi dilakukan terhadap
pemenuhan standar teknis bangunan gedung, jalan lingkungan, penyediaan air
minum, drainase lingkungan, pengelolaan air limbah, pengelolaan persampahan,
dan proteksi kebakaran.
c) Pengawasan dan pengendalian dilakukan dengan cara pemantauan, evaluasi, dan
pelaporan, dalam bentuk antara lain:

DOKUMEN RP2KPKPK KOTA PEKANBARU TAHUN 2022

VI-3
 • Pemantauan dilakukan secara langsung dan tidak langsung. Pemantauan
langsung dilakukan melalui pengamatan lapangan pada lokasi yang
teridentifikasi berpotensi menjadi kumuh. Pemantauan tidak langsung
dilakukan berdasarkan Data dan informasi mengenai_ kondisi eksisting
perumahan dan kawasan permukiman, serta Pengaduan masyarakat
maupun media masa.
• Evaluasi merupakan kegiatan penilaian secara terukur dan obyektif
terhadap hasil pemantauan. Evaluasi dilakukan dengan menilai kesesuaian
terhadap perizinan, standar teknis, dan kelaikan fungsi.
• Pelaporan merupakan kegiatan penyampaian hasil pemantauan dan
evaluasi

d) Dalam hal hasil pengawasan dan pengendalian terdapat ketidaksesuaian maka

pemerintah pusat dan pemerintah daerah akan melakukan penanganan sesuai
dengan kewenangannya

2. Pemberdayaan Masyarakat
a) Pemberdayaan masyarakat dilakukan melalui pendampingan dan pelayanan
informasi
b) Pendampingan dimaksudkan untuk meningkatkan kapasitas masyarakat
melalu_fasilitasi pembentukan dan peningkatan kapasitas Kelompok Swadaya
Masyarakat
c) Pendampingan merupakan kegiatan pelayanan kepada masyarakat dalam
bentuk penyuluhan, pembimbingan dan bantuan teknis.
• Penyuluhan merupakan kegiatan pembelajaran untuk meningkatkan
pengetahuan, kesadaran, dan keterampilan masyarakat terkait
pencegahan perumahan dan kawasan permukiman kumuh
• Pembimbingan merupakan kegiatan untuk memberikan petunjuk atau
penjelasan mengenai cara untuk mengerjakan kegiatan atau larangan
aktivitas tertentu terkait pencegahan perumahan dan kawasan
permukiman kumuh permukiman kumuh.

DOKUMEN RP2KPKPK KOTA PEKANBARU TAHUN 2022

VI-4
 d) Pelayanan informasi dimaksudkan untuk membuka akses informasi bagi
masyarakat dalam bentuk pemberitaan dan pemberian informasi hal-hal terkait
upaya pencegahan perumahan dan Kawasan.

Dibawah ini merupakan konsep dan strategi pola pencegahan perumahan kumuh
dan Permukiman kumuh yang perlu dilakukan di Kota Pekanbaru.

Tabel 6.1. Konsep dan Strategi Pola Pencegahan untuk

Perumahan dan Permukiman Kumuh

Strategi umum
No Sektor Kebijakan Umum Program Kegiatan
Penanganan
1 Pertanahan 1. Sosialisasi Kepada Penguasaan dan Pemulihan lahan
masyarakat terkait pengaturan perkotaan melalui
status kepemilikan redistribusi lahan Program daerah dan
lahan kota pada lokasi Program nasional
strategis (land
banking)
2. Kelembagaan Kelembagaan Pembentukan
Penyelesaian Pendataan Kelembagaan
Status Tanah Kepemilikan Lahan
2 Permukiman 1. Pengendalian dan Mengendalikan 1. Penyusunan
pelaksanaan pertumbuhan Rencena
Penataan bangunan rumah dan pengembangan
Permukiman Kawasan Kawasan
permukiman di permukiman
kawasan yang bukan 2. Penyusunan
peruntukannya Pengaturan Zonasi
Permukiman
(Housing Guided
Zoning
Regulation)

DOKUMEN RP2KPKPK KOTA PEKANBARU TAHUN 2022

VI-5
 Strategi umum
No Sektor Kebijakan Umum Program Kegiatan
Penanganan
3. Pengendalian dan
pengawasan
pembangunan
kawasana
permukiman
2. Membatasi Melakukan Penyusunan rencana
Hunian penduduk penyusunan rencana penataan bangunan
pada kawasan penataan bangunan dan lingkungan
yang bermasalah dan lingkungan Kawasan cepat
tumbuh (pusat kota)
3 Perumahan Integrasi pada Meningkatkan Peningkatan dan
(Bangunan) Kawasan cepat kesadaran partisipasi
tumbuh masyarakat tentang Masyarakat dan
peraturan dan Swasta dalam
perizinan bangunan. Penyediaan rumah
bagi masyarakat
berpenghasilan
rendah.
4 Jalan Peningkatan 1. Meningkatkan Program peningkatan
partisipasi partisipasi kesadaran dan
masyarakat dalam Masyarakat partisipasi
pengelolaan jalan masyarakat
lingkungan (sosialisasi dan
pelibatan masyarakat
dalam pemeliharaan
jalan lingkungan)
2. Meningkatkan 1. Pelaksanaan
sumber daya konstruksi jalan
manusia susuai strandar

DOKUMEN RP2KPKPK KOTA PEKANBARU TAHUN 2022

VI-6
 Strategi umum
No Sektor Kebijakan Umum Program Kegiatan
Penanganan
teknis dan sesuai
dengan
peruntukan
wilayah
2. Melakukan
inventarisasi jalan
perkotaan dan
lingkungan
5 Drainase Peningkatan Meningkatkan Program peningkatan
partisipasi partisipasi kesadaran dan
masyarakat dalam masyarakat partisipasi
pengelolaan drainase masyarakat
(sosialisasi agar tidak
membuang sampah
di saluran drainase
dan pelibatan
masyarakat dalam
pemeliharaan rutin
drainase)
6 Sanitasi (Air Pemenuhan air baku 1. Peningkatan 1. Program
Bersih, bagi masyarakat dan Sumberdaya pembinaan teknis
Limbah dan peningkatan manusia Air minum
Persampahan) partisipasi -Bantuan
masyarakat terkait Manajemen
pengelolaan - Membuka
persampahan layanan informasi
dan pengaduan
masyarakat

DOKUMEN RP2KPKPK KOTA PEKANBARU TAHUN 2022

VI-7
 Strategi umum
No Sektor Kebijakan Umum Program Kegiatan
Penanganan
2. Fasilitasi akses
pengujuan air
minum dan
informasi dasar
terkait
penggunaan air
bersih yang baik
3. Penerapan dan
pengawasan
perda
penggunaan air
tanah
2. Peningkatan Sosialisasi perilaku
Kesadaran hidup bersih dan
masyarakat sehat
terkait Kesehatan - Penyuluhan
lingkungan masyarakat
terkait
pengelolaan
sampah dengan
system 3R
- Penyuluhan
Kepada
masyarakat
terkait sanitasi
lingkungan
- Penyuluhan
kepada
masyarakat

DOKUMEN RP2KPKPK KOTA PEKANBARU TAHUN 2022

VI-8
 Strategi umum
No Sektor Kebijakan Umum Program Kegiatan
Penanganan
tentang
pengelolaan air
limbah rumah
tangga
7 Proteksi Peningkatan peran Meningkatkan 1. Peningkatan
Kebakaran serta masyarakat partisipasi partisipasi dalam
dalam pencegahan masyarakat pengaduan
dan pengaduan kebakaran
kebakaran 2. Sosialisasi terkait
pencegahan
bahaya kebakaran
3. Peningkatan dan
partisipasi
Masyarakat dan
Swasta dalam
Penyediaan
fasilitas pemadam
kebakaran dasar
Sumber: Analisa, 2022

6.2 Rencana Aksi Program Pencegahan Terhadap Tumbuh dan

Berkembangnya Perumahan Kumuh & Permukiman Kumuh
Rencana aksi penanganan terhadap pencegahan tumbuh dan berkembangnya
perumahan kumuh dan permukiman di Kota Pekanbaru adalah dapat dilihat pada tabel
berikut:
Tabel 6. 2 Rencana Aksi Program Pencegahan Tumbuh dan Berkembangnya
Perumahan Kumuh dan Permukiman Kumuh

DOKUMEN RP2KPKPK KOTA PEKANBARU TAHUN 2022

VI-9
No Program Tahun Sumber Penanggung
2023 2024 2025 2026 2027 Dana Jawab
1 Pengaturan APBD • Bappeda
pemanfaatan • Dinas
lahan sesuai Perkim
aturan tata • Dinas PUPR
ruang • Dinas
Pertanahan
2 Regulasi terkait APBD • Bappeda
izin mendirikan • Dinas
bangunan serta Perkim
menyiapkan • Dinas PUPR
regulasi • Dinas
bangunan Pertanahan
gedung
3 Penerapan APBD • Bappeda
Peraturan • Dinas
Zonasi untuk Perkim
mengendalikan • Dinas PUPR
pertumbuhan
permukiman
kumuh
4 Sosialisasi APBD • Bappeda
terkait KDB, KLB • Dinas
dan Garis Perkim
Sempadan • Dinas PUPR
• Dinas
Pertanahan
5 Sosialisasi APBD • Dinas
kepada Perkim

DOKUMEN RP2KPKPK KOTA PEKANBARU TAHUN 2022

VI-10
No Program Tahun Sumber Penanggung
2023 2024 2025 2026 2027 Dana Jawab
kelompok
Pemanfaat dan
Pemelihara
Jalan
Lingkungan
6 Sosialisasi APBD • Dinas
kepada Perkim
kelompok
Pemanfaat dan
Pemelihara
Drainase
lingkungan
7 Kampanye dan APBD • Dinas
sosialisasi akan Perkim
sanitasi dan • Dinas PUPR
lingkungan • Dinas
sehat Kesehatan
8 Pembinaan APBD • Dinas
teknis Perkim
Pengelolaan • Dinas PUPR
Jamban Dinas
Keluarga kepada Kesehatan
masyarakat
9 Pelatihan terkait APBD • Dinas PUPR
pengelolaan • Dinas
sampah system Lingkungan
3R untuk Hidup dan
masyarakat Kebersihan

DOKUMEN RP2KPKPK KOTA PEKANBARU TAHUN 2022

VI-11
 No Program Tahun Sumber Penanggung
2023 2024 2025 2026 2027 Dana Jawab
terutama untuk
Kawasan yang
memiliki potensi
10 Pelatihan Tim APBD Dinas Pemadam
Pemadam Kebakaran dan
kebakaran di Penyelamatan
setiap kelurahan
11 Sosialisasi APBD Dinas Pemadam
terkait Kebakaran dan
pentingnya Penyelamatan
pencegahan dan
penanggulangan
kebakaran serta
evakuasi
kebakaran
Sumber: Analisa, 2022

DOKUMEN RP2KPKPK KOTA PEKANBARU TAHUN 2022

VI-12
 BAB 7
RENCANA PENINGKATAN KUALITAS
PERUMAHAN KUMUH DAN PERMUKIMAN
KUMUH

7.1 Program dan Kegiatan Peningkatan Kualitas Permukiman Kumuh

Peningkatan kualitas permukiman kumuh bertujuan untuk meningkatkkan kualitas
permukiman kumuh yang telah mengalami degradasi fungsi sarana prasarana sehingga
berfungsi kembali secara optimal. Rencana Peningkatan kualitas perumahan kumuh dan
permukiman kumuh dilakukan melalui Pemugaran, Peremajaan dan Permukiman Kembali.
Berdasarkan UU no. 1 tahun 2011 tentang perumahan dan kawasan permukiman, pola
penanganan permukiman kumuh untuk peningkatan kualitas dapat dilakukan dengan cara
pemugaran, peremajaan dan permukiman kembali. Peningkatan kualitas perumahan kumuh
dan permukiman kumuh pada kawasan perumahan kumuh dan permukiman kumuh yang
sesuai dilaksanakan di Kota Pekanbaru adalah menggunakan pola penanganan Pemugaran
dan Peremajaan.
Pemugaran sendiri memiliki arti perbaikan, pembangunan kembali menjadi
permukiman layak huni. Konsep penanganan dengan cara pemugaran dapat dilakukan
dengan memperbaiki rumah, infrastruktur, air minum, air limbah dan persampahan. Pola
penanganan dengan cara pemugaran dilakukan pada kawasan permukiman kumuh yang
memiliki tingkat kekumuhan ringan dan sedang, sehingga dapat dilakukan pada seluruh
kawasan perumahan dan permukiman kumuh di Kota Pekanbaru.
Sedangkan untuk pola penanganan dengan cara peremajaan dilakukan pada kawasan
permukiman kumuh yang memiliki tingkat kekumuhan sedang seperti pada Kelurahan
Muara Fajar Timur. Berikut ini merupakan jenis kegiatan dalam meningkatkan kualitas
perumahan kumuh dan permukiman kumuh pada kawasan prioritas penanganan di Kota
Pekanbaru yaitu:

DOKUMEN RP2KPKPK KOTA PEKANBARU TAHUN 2022

VII-1
 Tabel 7.1 Jenis Kegiatan Dalam Peningkatan Kualitas Perumahan Kumuh dan
Permukiman Kumuh dengan Pola Pemugaran
No Komponen Jenis Kegiatan
1 Bangunan Gedung - Rehabilitasi
- Rekonstruksi
2 Jalan Lingkungan Perbaikan aspal/paving/cor pada jalan lingkungan
3 Drainase lingkungan - Pengerukan sedimentasi jaringan drainase
- Perbaikan drainase yang tersumbat
- Perbaikan drainase yang rusak karena ambrol, atau
kerusakan akibat bencana
4 Air Minum - Perbaikan sarana/ instalasi non perpipaan air bersih (dari
kebocoran, korosi, jaringan instalasi terkontaminasi
bakteri berbahaya, kerusakan akibat bencana)
- Perbaikan jaringan air minum atau air bersih perpipaan
yang mengalami kerusakan (kebocora, korosi, akibat
bencana)
5 Air Limbah - Perbaikan instalasi air limbah setempat yang mengalami
sedimentasi, mampat, atau kerusakan akibat bencana,
- Perbaikan instalasi air limbah terpusat yang mengalami
sedimentasi, mampat atau kerusakan akibat bencana
6 Persampahan - Perbaikan sarana persampahan komunal (TPS) yang
mengalami penurunan kualitas karena pengendapan
sampah basah
- Perbaikan sarana persampahan yang mengalami
pencampuran jenis sampah
7 Pengamanan - Perbaikan alat pemadam api sederhana yang mengalami
Kebakaran kerusakan akibat korosi atau rusak karena bencana
- Perbaikan hydrant air yang mengalami kerusakan akibat
korosi atau bencana
Sumber: Kementrian PUPR DJCK volume 1, 2015

DOKUMEN RP2KPKPK KOTA PEKANBARU TAHUN 2022

VII-2
 Tabel 7.2 Jenis Kegiatan Dalam Peningkatan Kualitas Perumahan Kumuh dan
Permukiman Kumuh dengan Pola Peremajaan
No Komponen
1 Bangunan Gedung
2 Jalan Lingkungan
3 Drainase lingkungan
4 Air Minum
5 Air Limbah
6 Persampahan
Jenis Kegiatan
- Rehabilitasi dengan perbaikan atau penambahan
terhadap komponen bangunan agar memenuhi standar
konstruksi dan persyaratan teknis bangunan Gedung
- Rekonstruksi dengan membongkar dan membangun
Kembali bangunan atau sarana, prasarana dan utilitas
umum dengan menambahkan komponen dan fungsi
- Penataan Kawasan dengan pengaturan petak
pembangunan
- Penambahan dan penyediaan sarana permukiman (RTH,
MCK umum)
- Penyediaan hunian sementara untuk masyarakat
terdampak
- Rehabilitasi jalan untuk peningkatan kapasitas jalan
dengan penambahan lebar, perubahan material,
penambahan bangunan pelengkap jalan
- Peningkatan struktur jalan
- Peningkatan kualitas unit system drainase
- Penyediaan system drainase
- Penambahan segmen jaringan agar terhubung dengan
system drainase kota
Rehabilitasi unit SPAM dengan penambahan jaringan
perpipaan, penyediaan jaringan non perpipaan, penambahan
instalasi pengelolaan air minum
- Penyediaan system sanitasi setempat atau terpusat
- Perbaikan komponen sanitasi pengelolaan air limbah
- Pembangunan Prasarana Sarana Persampahan (PSP)
- Rehabilitasi PSP dengan perbaikan dan penambahan
komponen bangunan PSP
DOKUMEN RP2KPKPK KOTA PEKANBARU TAHUN 2022
VII-3
No Komponen Jenis Kegiatan
7 Pengamanan - Pembangunan sarana proteksi kebakaran
Kebakaran - Peningkatan kualitas sarana system proteksi kebakaran
Sumber: Kementrian PUPR DJCK volume 1, 2015

DOKUMEN RP2KPKPK KOTA PEKANBARU TAHUN 2022

VII-4