PERAN DINAS TENAGA KERJA DALAM PEMBERDAYAAN TENAGA

KERJA INDONESIA (TKI) DI KABUPATEN SANGGAU PROVINSI

KALIMANTAN BARAT

SKRIPSI

DISUSUN OLEH :

APRILIA PUTRI MUARA

1710201041

KEMENTERIAN RISET, TEKNOLOGI DAN PENDIDIKAN TINGGI

UNIVERSITAS TIDAR

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

ILMU ADMINISTRASI NEGARA

MAGELANG

2022

i
PERAN DINAS TENAGA KERJA DALAM PEMBERDAYAAN TENAGA

KERJA INDONESIA(TKI) DI KABUPATEN SANGGAU PROVINSI

KALIMANTAN BARAT

Skripsi Ini Disusun Untuk Memenuhi Sebagai Syarat Dalam Memperoleh

Gelar Program Sarjana Strata Satu (SI) Program Studi Ilmu Administrasi
Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Tidar

DISUSUN OLEH :
APRILIA PUTRI MUARA
1710201041

KEMENTERIAN RISET, TEKNOLOGI DAN PENDIDIKAN TINGGI

UNIVERSITAS TIDAR

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

ILMU ADMINIISTRASI NEGARA

MAGELANG

2022

ii
 ABSTRAK

Peran Dinas Tenaga Kerja Dalam Pemberdayaan Tenaga Kerja Indonesia

(TKI) di Kabupaten Sanggau Provinsi Kalimantan Barat

APRILIA PUTRI MUARA (1710201041)

Jurusan Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Tidar

Salah satu alternatif penyediaan lapangan pekerjaan yang tidak tersedia di dalam
negeri adalah dengan pengiriman tenaga kerja Indonesia ke luar negeri. Para TKI
yang bekerja di luar negeri mereka tidak hanya membutuhkan semangat bekerja
saja, namun memungkinkan juga memiliki kemampuan dalam bekerja sama dan
keterampilan, maka dari itu lebih jauh diperlukan komitmen dari pemerintah
bagaimana para TKI dapat di berdayakan. Permasalahan yang lebih banyak pada
tingkat keterampilan dan pengetahuan oleh calon Tenaga Kerja Indonesia yang
masih kurang membutuhkan pemberdayaan dari Dinas Tenaga Kerja Kabupaten
Sanggau. Sehingga pembinaan dan pemberdayaan pada Calon Tenaga Kerja
Indonesia dibutuhkan sehingga banyak dari para Calon TKI dapat memiliki
pengetahuan dan keterampilan yang memadai. Tujuan dari penelitian ini yaitu
untuk menganalisa dan mendeskripsikan peran Dinas Tenaga Kerja Kabupaten
Sanggau dalam pemberdayaan Tenaga Kerja Indonesia (TKI). Pengumpulan data
dilakukan dengan cara studi pustaka, wawancara, serta observasi. Jenis penelitian
yang dilakukan dalam penelitian ini adalah metode penelitian deskriptif dengan
menggunakan pendekatan kualitatif. Hasil penelitian menunjukan bahwa peran
dinas tenaga kerja kabupaten sanggau sudah baik dan tepat, baik peran fasilitatif,
peran edukasi, peran representational, dan juga peran teknis. Meskipun dalam
pelaksanaannya masih banyak pihak penting yang belum terlibat didalamnya.
Penelitian ini memberikan saran agar pemerintah daerah melalui dinas tenaga kerja
menambah tenaga pendamping pelatihan sekaligus mampu menguasai teknologi
agar memudahkan dalam pemberian informasi terkait pelatihan dan pemberdayaan
ini.

Kata kunci: Pemberdayaan, Tenaga Kerja Indonesia, Peran

iii
 ABSTRACT

The Role Of The Office In Empowering Indonesian Migrant Worker In

Sanggau Regency, West Kalimantan Province

Aprilia Putri Muara (1710201041)

Departement Of State Administration, Fakulty of Social and Political

Sciences, Tidar University

One alternative to providing jobs that are not available domestically is by sending
Indonesian workers abroad. who work abroad not only need their enthusiasm to
work, but also have the ability to work together and skills, therefore further
commitment is needed from the government on how Indonesian workers can be
empowered. Problems that are more on the level of skills and knowledge by
prospective Indonesian Workers who still lack empowerment from the Sanggau
Regency Manpower Office. So that the development and empowerment of
Prospective Indonesian Migrant Workers is needed so that many of the Prospective
can have adequate knowledge and skills. was collected by means of literature study,
interviews, and observation. The type of research conducted in this research is
descriptive research method using a qualitative approach. The results showed that
the role of the Sanggau district manpower office was good and appropriate, both
the facilitative role, the educational role, the representational role, and also the
technical role. Although in its implementation there are still many important parties
who have not been involved in it. This study provides suggestions that the local
government through the manpower office should add training assistants as well as
be able to master technology to facilitate the provision of information related to this
training and empowerment.

Keywords: Empowerment, Indonesian Workers, Role

iv
PERSETUJUAN PEMBIMBING

v
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI

vi
PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI

vii
 MOTTO

➢ Usaha, Ikhtiar, dan doa adalah kunci mencapai sesuatu

➢ It’s great to be ambitious and aim for more and more to be happy in the

future, as I’ve lived up until now, but think it’s one of the nicest ways to

live life if you know how to enjoy what is in the present.(Kim Namjoon

also BTS)

➢ Bahagiakan dirimu dulu penuhi dirimu dulu baru kau akan bisa

membahagiakan dan mengisi orang lain tanpa terbebani.

viii
 PERSEMBAHAN

Skripsi ini saya persembahkan untuk ;

➢ Kedua orang tua tercinta saya yang selalu mengingatkan saya untuk

menyelesaikan pendidikan ini dan tidak pernal lelah mencari nafkah untuk

membayar UKT selama saya berstatus sebagai mahasiswa, Bapak Yahones

Henry L dan Ibu Susana Sina

➢ Kedua saudara saya yang sudah sangat risih karena kuliah saya yang lama

dan menghambat keinginan mereka, Putra dan Pedro

➢ Calon suami saya saat ini Shafiq Ahmadi yang selalu menemani,

memberikan semangat, dan memberikan makanan enak dan selalu

memfasilitasi saya selama mengerjakan skripsi ini

➢ Para dosen dan dan segenap karyawan Fisipol Untidar terkhusus untuk

dosen pembimbing yang selalu memberikan perbaikan, arahan dan

dukungannya kepada saya

➢ Bangtan Sonyeondan also BTS yang selalu menemani saya sepanjang

penulisan skripsi ini lewat karya musik dan juga reality shownya

➢ Kepada teman dekat saya selama kuliah yang banyak sehingga tidak bisa

disebutkan satu persatu

➢ Kepada teman online saya dari berbagai pihak yang selalu memberikan

semangat kepada saya untuk menyelesaikan skripsi ini

➢ pihak kantor saya Dinas Perumahan, Cipta Karya Tata Ruang dan

Pertanahan yang telah memberikan izin kepada saya untuk bekerja sekaligus

menyelesaikan tugas akhir saya

ix
➢ Semua hal dan semua pihak yang telah terlibat selama saya menyelesaikan

pendidikan S1 dan mengerjakan skripsi ini

➢ Almamater tercinta

x
 KATA PENGANTAR

Puji dan syukur peneliti ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, atas berkat

yang diberikanNya berupa pengetahuan, pengalaman, serta kesempatan pada

penilis sehingga dapat menyelesaikan penelitian skripsi yang berjudul “Peran Dinas

Tenaga kerja Dalam Pemberdayaan Tenaga Kerja Indonesia (TKI) di Kabupaten

Sanggau Provinsi Kalimantan Barat”.

Penyusunan skripsi ini adalah tahap untuk memenuhi salah satu persyaratan

mencapai gelar Strata Satu Sarjana Sosial Program Studi Ilmu Administrasi Negara

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Tidar. Peneliti menyadari bahwa

penyusunan skripsi ini tidak akan selesai tanpa adanya bantuan dari berbagai pihak.

Maka dari itu, peneliti menyampaikan terima kasih kepada beberapa pihak yang

telah mendukung dan membantu proses penyusunan skripsi ini, antara lain kepada;

1. Prof. Dr. Suwitri, M.Si., selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Tidar

2. Dr. Sri Mulyani, M.Si., selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Negara

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Tidar, atas bantuan yang

telah diberikan selama proses penyelesaian skripsi ini

3. Drs. Sujatmiko, M.P.A selaku Dosen Pembimbing I yang telah memberikan

arahan, bimbingan dan motivasi

4. Fadlurrahman, M.P.A selaku Dosen Pembimbing II yang telah memberikan

arahan, bimbingan dan motivasi yang sangat luar biasa

5. Dr. Sri Mulyani, M.Si. selaku dosen penguji skripsi yang telah memberikan

masukan dan perbaikan dalam penulisan skripsi

xi
6. Seluruh dosen dan juga seluruh staf program studi Ilmu Administrasi

Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik atas motivasi dukungan dan

juga bantuannya

7. Paulus Hadi, S.IP, M.Si. selaku Bupati Sanggau dan staf pemerintah daerah

kabupaten sanggau yang telah memberikan dukungan dan bantuan

penulisan tugas akhir bagi mahasiswa tingkat akhir di Kabupaten Sanggau

8. Dinas Tenaga Kerja kabupaten sanggau, BP2MI entikong, BP2MI kota

Pontianak, dan para mantan tenaga kerja indonesia yang telah bersedia

untuk peneliti wawancarai

9. Keluarga tercinta yang selalu mengingatkan untuk menyelesaikan tugas

akhir ini

10. Teman angkatan 2017 yang saling mengingatkan untuk mengerjakan skripsi

11. Teman-teman dekat maupun teman-teman online yang tidak bisa peneliti

sebutkan satu persatu, yang telah memberikan semangat dan juga

dorongannya.

12. semua pihak yang tidak bisa peneliti sebutkan satu persatu, yang telah

membantu peneliti baik secara langsung maupun tidak langsung dalam

menyelesaikan skripsi ini.

xii
Akhir kata, peneliti berharap Tuhan Yang Maha Esa berkenan membalas segala

kebaikan dari semua pihak yang telah membantu. Peneliti menyadari bahwa

dalam skripsi ini masih memiliki kekurangan. Oleh karena itu, peneliti

mengharapkan kritik dan saran yang membangun, dan semoga penyusunan

skripsi ini bermanfaat bagi semua pihak.

Magelang, 27 Juni 2022

Penulis

xiii
 DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ................................................................................................ i

HALAMAN JUDUL ............................................................................................... ii
ABSTRAK ............................................................................................................ iii
ABSTRACT .......................................................................................................... iv
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ........................................................... vi
PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI ............................................................ vii
MOTTO .............................................................................................................. viii
PERSEMBAHAN................................................................................................. ix
KATA PENGANTAR .......................................................................................... xi
DAFTAR ISI ....................................................................................................... xiv
DAFTAR TABEL ............................................................................................... xvii
DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... xviii
BAB 1 ..................................................................................................................... 1
PENDAHULUAN .................................................................................................. 1
1.1 Latar Belakang Masalah ................................................................................ 1
1.2 Rumusan Masalah ......................................................................................... 7
1.3 Tujuan Masalah ............................................................................................. 8
1.4 Manfaat Penelitian ......................................................................................... 8
BAB II .................................................................................................................... 9
TINJAUAN PUSTAKA ........................................................................................ 9
2.1 Administrasi Publik ....................................................................................... 9
2.2 Pelayanan Publik ......................................................................................... 11
2.3 Peran ............................................................................................................ 15
2.3.1 Definisi Peran ................................................................................................. 15
2.3.2 Teori Peran ..................................................................................................... 17
2.4 Pengerian Pemberdayaan Masyarakat ......................................................... 25
2.5 Tenaga Kerja Indonesia (TKI) .................................................................... 29
2.5.1 TKI Menurut Perspektif Undang-Undang .................................................. 29
2.5.2 TKI Menurut Para Ahli ................................................................................ 31

xiv
 2.6 Penelitian Yang Relevan ............................................................................. 32
2.7 Kerangka Berpikir ....................................................................................... 34
BAB III ................................................................................................................. 37
METODE PENELITIAN ................................................................................... 37
3.1 Metode Penelitian Yang Digunakan ............................................................ 37
3.2 Lokasi Penelitian ......................................................................................... 38
3.3 Sasaran Penelitian ........................................................................................ 38
3.4 Fokus Kajian ................................................................................................ 38
3.5 Teknik Keabsahan Data ............................................................................... 40
3.6 Sumber Data ................................................................................................ 41
3.7 Teknik Pemilihan Informan......................................................................... 43
3.8 Metode Pengumpulan Data ......................................................................... 44
3.9 Teknik Analisis Data ................................................................................... 45
BAB IV ................................................................................................................. 48
HASIL DAN PEMBAHASAN ........................................................................... 48
4.1 Dinas Tenaga Kerja Kabupaten Sanggau ............................................... 48
4.2 Hasil Penelitian....................................................................................... 49
4.2.1 Peran Fasilitatif ....................................................................................... 50
4.2.2 Peran Edukasi ......................................................................................... 51
4.2.3 Peran Representational .......................................................................... 52
4.2.4 Peran Teknis ............................................................................................ 53
4.3 Pembahasan ............................................................................................ 54
4.3.1 Peran Fasilitatif ....................................................................................... 54
4.3.2 Peran Edukasi ......................................................................................... 57
4.3.3 Peran Representasional .......................................................................... 61
4.3.4 Peran Teknis ............................................................................................ 65
BAB V................................................................................................................... 68
KESIMPULAN DAN SARAN ........................................................................... 68
5.1 Kesimpulan ............................................................................................. 68
5.2 Saran ....................................................................................................... 69
DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................... 71
L ............................................................................................................................ 73
A ............................................................................................................................ 73

xv
M ........................................................................................................................... 73
P ............................................................................................................................ 73
I ............................................................................................................................. 73
R ............................................................................................................................ 73
A ............................................................................................................................ 73
N ............................................................................................................................ 73

xvi
 DAFTAR TABEL

No.Tabel Uraian Halaman

Table 2.1 : Penelitian yang relevan 29

Table 2.2 : Kerangka berpikir 31

Tabel 3.1 : Kajian teori 34

Table 3.2 : Informan yang dipilih 39

Tabel 4.1 Data Penempatan TKI asal Kab.Sanggau

xvii
 DAFTAR GAMBAR

No Uraian Halaman
1 Diagram Negara dan jumlah TKI 17

2 3.1 Model Analisis Interaktif Miles dan 51

Huberman

3 4.1 Data Penempatan Tenaga Kerja 65

Indonesia asal Kab.Sanggau Kalimantan
Barat

xviii
 DAFTAR PUSTAKA

Abdul Khakim.2003. Pengantar Hukum Ketenagakerjaan Indonesia,

Berdasarkan Undang Undang Nomor 13 Tahun 2003. PT Citra Aditya
Bakti.
Albrow, Martin. 2005. Birokrasi Cetakan Ke 3: Penerjemah M Rusli Karim
Dan Totok Daryanto. Yogyakarta: Tiara Wacana.
Aswawi Rewansyah. 2009. Standar Pelayanan Publik; Langkah-Langkah
Penyusunan. Jakarta: LAN
Creswell, John W. 2013. Research Design Pendekatan Kualitatif,
Kuantitatif, dan Mixed. Yogyakarta: Pustaka Pelajar
Deddy Mulayadi. 2016. Studi Kebijakan Publik dan Pelayanan Publik.
Bandung: Alfabeta
Imam Soepomo. 1985. Pengantar Hukum Perburuhan.cet.Ke.7, Djambatan.
Jakarta: Hal 26
Keban. Yeremias. T. 2008. Enam Dimensi Strategis Administrasi Publik:
Konsep, Teori dan Isu. Yogyakarta: Gava Media
Kartasasmita, Ginanjar. 1996. Pemberdayaan Masyarakat: Konsep
Pembangunan Yang Berakar Pada Pemerataan. Jakarta: CIDES
Moleong, Lexy J.2000. Metode Penelitian Kualitatif. Bandung: PT. Remaja
Rosdakarya
Moleong, L. J. 2007. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: Remaja
Rosdakarya
Moleong, J. Lexy. 2011. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung:
Remaja Rosdakarya
Nugroho, Riant. 2017. Public Policy: Edisi 6. Jakarta: Grramedia
Pasolong, Harbani. 2011. Teori Administrasi Publik. Bandung: Alfabeta.
Payaman J Simanjuntak. 1998. Pengantar Ekonomi Sumber Daya Manusia.
Jakarta: Penerbit FE UI.
Subarsono, AG. 2005. Analisis Kebijakan Publik: Konsep, Teori, dan
Aplikasi. Yogyakarta: Pustaka Pelajar
Taufiqurokhman. Evi Satispi. 2018. Teori Dan Perkembangan Manajemen
Pelayanan Publik. Tangerang Selatan: UMJ Press.

Jurnal, Skripsi dan Tesis

71
Febri Galih, Pangesti. 2012. Pelaksanaan Pelayanan Publik Di Puskesmas
Ngaglik I Sleman Yogyakarta. S1 Thesis, Universitas Negeri
Yogyakarta
Handayani Srilamenda. 2014. Analisis Peran Dinas Tenaga Dalam
Pemberdayaan Tenaga Kerja Lokal Di Pekanbaru. Skripsi. Pekanbaru
Irvanto Candra Jefri dan Dama Melati. 2017. Peran Dinas Tenaga Kerja
Dalam Mengurangi Tingkat Pengangguran di Kota Samarinda. Jurnal
Ilmu Pemerintahan. Vol. 5 No. 3 hlm 14.

Dasar Hukum

Undang Undang Nomor 13 Tahun 2003

Undang-Undang No. 39 Tahun 2014 Tentang Pemberdayaan Tenaga Kerja
Indonesia, Tenaga Kerja Indonesia Purna, Dan Keluarganya.
Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2017 Tentang Perlindungan Tenaga
Migran Indonesia
Pasal 1 Ayat 2 Undang Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945
Pasal 3 Undang Undang Nomor 25 Tahun 2009 Tentang Pelayanan Publik
Peraturan Daerah Kota Pontianak Nomor 5 Tahun 2018

Website
Http://portal.bnp2tki.go.id/stat_penempatan-indeksDiakses pada hari senin
19 april 2021 pukul 19:38 WIB
http://bp2mi.go.id/statistik-penempatanDiakses pada hari sabtu 17 april
2021 pukul 20:17

72
L

73
LAMPIRAN 1

SURAT IJIN PENELITIAN

1.1. BP2MI Kota Pontianak

74
1.2 Surat Izin Penelitian Dinas Tenaga Kerja Kabupaten Sanggau

75
LAMPIRAN 2

PEDOMAN WAWANCARA

76
77
PEDOMAN WAWANCARA

A. PELAKSANA (DINAS TENAGA KERJA)

1. Apakah dinas sosial sudah melakukan peran untuk memberdayakan
penyandang disabilitas di kota magelang?
2. Apa saja peran yang sudah dilakukan oleh dinas sosial dalam
pemberdayaan penyandang disabilitas?
3. Menurut Jim Ife terdapat beberapa macam peran, yaitu fasilitatif, edukasi,
representasional, dan teknis.
a. Apakah dinas sosial sudah melakukan peran fasilitatif seperti animasi
sosial, mediasi dan negosiasi,peran pendukung, fasilitator kelompok,
dan mengorganisasi keterampilan?
b. Apakah dinas sosial juga melakukan peran edukasi seperti
peningkatan kesadaran masyarakat, memberikan informasi, dan juga
pelatihan yang memadai untuk penyandang disabilitas di kota
magelang?
c. Selain itu, apakah peran representasional juga dilakukan? Seperti
mendapatkan sumber dalam pelaksanaan, memanfaatkan media
masaa, dan menjalin jaringan kerja?
B. INFORMAN CALON TKI
1. Menurut pendapat saudara, apakah pemerintah dalam hal ini dinas tenaga
kerja kabupaten sanggau sudah memberikan peran yang baik untuk para
calon TKI?
2. Apakah dinas tenaga kerja memberikan semacam pelatihan untuk
keahlian serta keterampilan guna meningkatkan kualitas calon TKI?
3. Apakah sebagai calon TKI merasa masih kesulitan dalam meningkatkan
potensi diri?
4. Keterampilan dan pelatihan apa saja yang dilakukan pemerintah dalam
hal ini dinas tenaga kerja kabupaten sanggau terhadap para calon TKI?
5. Apa saran dan kritik untuk pemerintah khususnya dinas tenaga kerja agar
para calon TKI mampu meningkatkan kemampuan dan keterampilan?

78
LAMPIRAN 3

DOKUMENTASI

79
80
81
 BIODATA PENELITI

Nama : Aprilia Putri Muara

Tempat Tanggal Lahir : Beduai, 18 April 1999

Alamat : Jalan Raya Beduwai No.182 Desa Kasromego

Kecamatan Beduwai Kabupaten Sanggau

Kalimantan Barat

Email : Apriliaputri82559@gmail.com

Riwayat Pendidikan - SD Negeri 07 Sanggau (2005-2011)

- SMP Negeri 3 Sanggau (2011-2014)

- SMA Negeri 2 Sekayam (2014-2017)

- Universitas Tidar (2017-2022)

82