MEMBANGUN KEPERCAYAAN DENGAN MENINGKATKAN TATA KELOLA:

MENCARI YANG LAYAK BAGI NEGARA-NEGARA BERKEMBANG

PAN SUK KIM Yonsei University, South Korea (2010)

Govemability bergantung pada tata kelola, dan tata kelola penting untuk
pengembangan kepercayaan dan keyakinan. Donatur dapat membantu negara berkembang
dalam pembangunan lebih lanjut, tetapi setiap negara harus merasa memiliki kepemilikan,
dan dengan demikian mereka dapat memiliki negara berkembang. Negara-negara
berkembang memiliki lebih banyak kendala daripada negara maju dan oleh karena itu, artikel
ini mengusulkan untuk memanfaatkan jalan tengah antara kenyataan dan ideal untuk realistis
untuk pembangunan negara berkembang, dengan menekankan perlunya tangga untuk didaki
bagi negara berkembang Ada banyak objek kepercayaan terhadap pemerintah. Agar
pemerintah dapat mendapatkan kepercayaan, pada dasarnya pemerintah harus memerintah
dan berkinerja lebih baik; harus ada lebih banyak transparansi, akuntabilitas, partisipasi,
tanggung jawab, dan daya tanggap. Objek utama kepercayaan adalah integritas pemerintah,
administrasi, peradilan, badan legislatif, proses pemilihan umum dan hasilnya. Dalam
menentukan kepercayaan di bidang-bidang ini, ada beberapa pertanyaan yang dapat diajukan
(Seligman 1997; Sztommpka 1999; King 2000; Weber dan Carter 2003; Hardin 2002; 2004;
2006). Di bidang integritas, misalnya: apakah korup atau curang? Apakah administrasinya
beroperasi secara efisien? Bagaimana cara mengelola birokrasi? Apakah lembaga
peradilannya adil, konsisten, dan taat pada aturan hukum? Apakah badan legislatifnya
representative dan inklusif? Apakah proses pemilihan umum terbuka, transparan dan masuk
akal? Apakah hasilnya merupakan hasil yang terbaik bagi negara? Pertanyaan-pertanyaan
tentang kepercayaan ini semuanya mencerminkan karakteristik tata kelola pemerintahan yang
baik (Barber 1983; Bianco 274 PAQ FALL 2010 1994; Seligman 1997; Braithwaite & Levi
1998; Blind 2006).
Akar ketidakpercayaan dapat ditemukan di berbagai bidang: masyarakat merasa
bahwa politisi dan pejabat publik sering menyalahgunakan kekuasaan mereka demi
kepentingan pribadi; masyarakat merasa tidak terhubung dengan pemerintah; pelayanan
pemerintah dianggap tidak memadai dan tidak tepat; sistem pemerintahan yang buruk dan
tidak berfungsi pelayanan pemerintah dianggap tidak memadai atau tidak layak; sistem
pemerintah buruk atau tidak berfungsi; melemahnya ekonomi global atau nasional, seperti
yang kita hadapi secara serius di seluruh dunia saat ini; dampak globalisasi dan informatisasi,
seperti perkembangan TIK; kebencian atas skandal dan krisis politik; ketidakmampuan para
birokrat dan politisi; pelanggaran aturan pelanggaran kehormatan, dan banyak lagi lainnya
(Nye et al. 1997; Hardin 2004).

BAGAIMANA MEMBANGUN TINGKAT KEPERCAYAAN TERHADAP

PEMERINTAH.
Bagaimana kepercayaan terhadap pemerintah dibangun? Membangun kepercayaan
terhadap pemerintah dapat diibaratkan seperti permainan biliar. Bola yang menjadi target
tidak dapat dipukul secara langsung, melainkan digerakkan dengan memukul bola perantara
terlebih dahulu. Dengan cara yang sama, kepercayaan publik tidak dapat dipengaruhi secara
langsung atau terpengaruh secara langsung atau dalam isolasi. Dengan menargetkan legalitas,
integritas, efisiensi, efektivitas, keterlibatan, ketergantungan, transparansi dan keadilan, yang
semuanya merupakan bagian dari tata kelola pemerintahan yang baik, kepercayaan publik
yang lebih baik akan pada akhirnya akan membuahkan hasil. Dengan kata lain, kepercayaan
publik merupakan hasil akhir dari tujuan-tujuan yang lebih rendah seperti agenda tata kelola
pemerintahan yang baik (Goodsell 2006). Semua atribut tata kelola pemerintahan yang baik
ini bergantung pada kapasitas sektor publik, yang sangat penting.
Ada dua pendekatan penting dalam membangun tata kelola pemerintahan yang baik
yaitu pendekatan Good Govemance (GG) dan pendekatan Good Enough Govemance (GEG).
Karakteristik inti dari GG adalah akuntabilitas, transparansi, partisipasi, supremasi hukum,
daya tanggap, konsensus, orientasi konsensus, pemerataan dan keadilan, efektivitas dan
efisiensi, visi strategis dan mungkin yang lainnya (Kim et al. 2005; Kim & Jho 2005). Ini
adalah pendekatan yang sangat idealis, tetapi mungkin tidak praktis dalam semua kasus (Kim
2009b).
Meskipun GG menuntut perbaikan di berbagai bidang, dan sering kali terlalu
ambisius, GG tidak memberikan panduan tentang kepentingan relatif, urutan dan kelayakan.
Sebaliknya, GEG mungkin merupakan pendekatan yang lebih realistis untuk negara-negara
berkembang. Elemen-elemen intinya adalah fokus, apa yang perlu dilakukan; urutan, kapan
harus dilakukan; pendekatan, bagaimana harus dilakukan; selektivitas, apa yang penting dan
apa yang tidak penting; dan pragmatisme apa yang dapat dilakukan dan apa yang tidak dapat
dilakukan. (Grindle 2004) ; Pertanyaan-pertanyaan ini perlu diselidiki dengan baik untuk
menghasilkan perubahan dan pengembangan yang efektif. Perubahan dan pembangunan yang
efektif. Salah satu elemen kunci dari tata kelola pemerintahan yang baik adalah tata kelola
pemerintahan yang akuntabel (Kim & Jho 2005; Kim et al. 2005; Kim 2009a).
 Akuntabilitas memiliki banyak arti dan tidak selalu dipandang sebagai hal yang sama
di setiap negara. Akuntabilitas di negara-negara sosialis sangat mengacu pada kepatuhan
terhadap aturan, hukum dan peraturan. Hal ini juga terjadi di banyak negara berkembang.
Setelah hal ini ditetapkan dengan baik, akuntabilitas yang dapat diharapkan oleh masyarakat
pada tingkat berikutnya adalah mengandalkan pada karakter pelayan publik yang jujur dan
beretika oleh masyarakat, dan dari sana bergerak ke memenuhi kebutuhan dan tuntutan warga
negara dalam kaitannya dengan persyaratan kontrak dan pelaporan, serta kebijakan dan
prosedur keuangan dan etika. Ini adalah persyaratan dasar. Namun, di negara-negara yang
lebih maju masyarakat mungkin mengharapkan kinerja yang lebih tinggi. Di luar persyaratan
dasar akuntabilitas dan kewajiban dasar, pengembangan spektrum penuh kebijakan dan
proses yang terkait dengan akuntabilitas yang dapat ditanamkan ke dalam budaya sangat
diperlukan, yang pada gilirannya ditingkatkan dengan menunjukkan bukti dampak kebijakan.
Pada akhirnya, akan ada transformasi menuju pemerintahan yang terbuka, transparan,
sepenuhnya bertanggung jawab, dan berkaitan dengan kinerja. Akuntabilitas terkait kinerja
semakin penting di negara-negara maju, tetapi di negara-negara negara berkembang dan/atau
negara sosialis, serta di negara-negara yang sedang dalam masa transisi, akuntabilitas terkait
kinerja mungkin tidak menjadi prioritas utama masyarakat. Dengan demikian, terdapat suatu
hierarki akuntabilitas, dari tingkat dasar hingga tingkat yang lebih kompleks atau tingkat
lanjut (Kim 2009a). Tata kelola pemerintahan yang baik juga berarti tata kelola pemerintahan
yang transparan. Kamus mendefinisikan transparansi sebagai "bebas dari kepura-puraan atau
"bebas dari kepura-puraan atau tipu daya", "mudah dideteksi atau dilihat", atau "mudah
dipahami".
Informasi publik, apakah informasi tersebut dapat diakses? Banyak negara maju
memiliki Undang-Undang Kebebasan Informasi namun tidak demikian halnya dengan
negara-negara berkembang. Aspek-aspek lain dari transparansi dalam pelayanan publik
memerlukan kejelasan, adanya integrasi dengan keputusan lain, logis dan rasional, akuntabel
dan rasional, dapat dipertanggungjawabkan, jujur dan akurat, serta terbuka. Jika warga negara
memiliki masalah dengan informasi, dalam pemberian layanan publik, mereka mungkin
mengharapkan adanya saluran pengaduan yang efektif (Olegario 2006; Kim 2009a). Warga
negara ingin tahu apa yang dilakukan pejabat publik dan bagaimana caranya. Aspek lain dari
tata kelola pemerintahan yang baik adalah tata kelola pemerintahan yang partisipatif,
kemudian dari tata kelola pemerintahan yang baik adalah tata kelola pemerintahan yang
partisipatif. Dalam spektrum partisipasi masyarakat yang luas spektrum yang luas
(menginformasikan – mengkonsultasikan – melibatkan – berkolaborasi - memberdayakan),
masyarakat ingin berpartisipasi dalam publik dan dalam perumusan kebijakan dan proses
pengambilan keputusan (UN 2008). Untuk itu mereka perlu mengetahui apa yang sedang
terjadi dalam pengembangan kebijakan. Partisipasi yang lebih besar dapat mengarah pada
memperkuat demokrasi, menjamin efisiensi, dan meningkatkan transparansi. Hal ini dapat
mengarah pada membangun jaringan kerja sama yang kooperatif yang pada akhirnya akan
meningkatkan kinerja. Diskusi semacam ini dapat dilanjutkan berdasarkan elemen-elemen
kunci lain dari tata kelola pemerintahan yang baik, namun hal ini berada di luar cakupan dari
artikel ini.

INDIKATOR KINERJA PEMERINTAHAN

Banyak sekali survei yang telah telah dilakukan oleh berbagai organisasi untuk mengevaluasi
tingkat kepercayaan di dunia: Bank Bank Dunia (Indikator Tata Kelola Pemerintahan Dunia),
Forum Ekonomi Dunia, the Institute for Management Development (IMD), Eurobarometer,
barometer Asia, Latinobarometro, Pusat Penelitian National Opinion Research Center
(NORC), UNPAN, UNDP, Transparency International (TI), Sustainable Governance
Indicators atau Indikator Tata Kelola Berkelanjutan (SGI), Institut Legatum (Indikator
Kemakmuran Legatum, the Freedom House (2008), Gallup International, World Values
Survey, dan dan banyak organisasi lainnya. Kita sekarang hidup di era pemerintahan baru dan
tata kelola pemerintahan yang baik; kedengarannya bagus, terdengar demokratis, tetapi ada
banyak tantangan yang harus diatasi, terutama terutama bagi negara-negara berkembang.
Model tata kelola pemerintahan yang baik membutuhkan biaya yang besar dan mahal; negara
negara berkembang harus membayar mahal untuk mengikutinya.
Sebagai contoh, tata kelola pemerintahan yang baik dapat meningkatkan biaya tata
kelola pemerintahan untuk lebih banyak kolaborasi dan komunikasi di antara berbagai
pemangku kepentingan, yang kemudian dapat menyebabkan beban yang besar untuk
dilaksanakan dan lemahnya tata kelola pemerintahan karena para pemangku kepentingan
memiliki suara mereka sendiri, tuntutan mereka sendiri memiliki suara mereka sendiri,
tuntutan mereka sendiri seperti politik yang majemuk, sementara tidak ada koordinasi atau
koordinasi atau mekanisme integrasi untuk saat ini. Ketika negara-negara berkembang
mempromosikan pembangunan politik pembangunan politik, spektrum ideologi politik akan
melebar. Akibatnya, hal ini dapat menyebabkan konflik ideologi, banyak keragaman dan
kompleksitas. Lebih jauh lagi, di mana ada “PAQ FALL 2010 289” konflik ideologi maka
akan ada pula konflik kebijakan yang didasarkan pada berbagai berbagai perspektif ideologi
dan politik. Selain itu, akan ada tuntutan yang semakin besar terhadap keterbukaan,
keterbukaan, transparansi, dan partisipasi. Semua ini menjadi tantangan serius bagi tata kelola
pemerintahan
negara berkembang. Jika semua pemangku kepentingan memahami hakikat tata kelola
pemerintahan yang baik dan berkolaborasi satu sama lain, segala sesuatunya akan berjalan
dengan lancar, namun kenyataannya tidak demikian. Oleh karena itu adil untuk mengatakan
bahwa kita perlu mengubah perspektif kita dari mengendarai sepeda roda dua pada umumnya
menjadi mengendarai sepeda gurita roda banyak: sepeda pada umumnya memiliki dua roda
dan roda belakang hanya mengikuti arah roda depan. Namun, sepeda gurita memiliki
beberapa tempat duduk dan roda untuk beberapa pengendara. Jika orang menggunakan
sepeda gurita, semua pengendara harus bekerja sama satu sama lain dalam mengatur arah
sepeda. Sifat urusan publik saat ini adalah juga menjadi lebih kompleks, lebih beragam, lebih
terfragmentasi, lebih saling bergantung, lebih memakan waktu, lebih transparan, lebih kabur,
lebih terdesentralisasi, dan lebih banyak pemangku kepentingan dengan mengakibatkan
peningkatan konflik dan dilema atau trilema. Di negara-negara berkembang, kapasitas sangat
terbatas, tetapi sementara tantangannya sangat menakutkan, kapasitas sektor publik telah
menurun selama bertahun-tahun karena menyusutnya peran negara, masalah yang lebih
kompleks, kurangnya sumber daya dalam krisis ekonomi, dan meningkatnya biaya
penyelenggaraan pemerintahan. Pada saat yang sama, jumlah jumlah warga negara yang
kritis meningkat dan ada juga peningkatan budaya perlawanan dengan yang agresif (Norris
1999). Selain itu, lebih banyak yang perlu dilakukan, dan perlu dilakukan lebih baik dengan
lebih sedikit, sehingga perlu ada pengurangan defisit kapasitas (kesenjangan yang dalam)
antara tuntutan baru dan kapasitas yang ada; baik secara kelembagaan maupun personal. Saat
ini terdapat defisit kapasitas public defisit kapasitas publik yang perlu segera diperkuat.
Penguatan kapasitas perlu dilakukan tidak hanya “290 PAQ FALL 2010” pada tingkat
individu, tetapi juga pada tingkat organisasi dan tingkat sistem.