Nama : Muhammad Iqbal

Kelas / Absen : 6-2 / 16

NPM : 3082220067

Resume Makalah Treasury System Design: A Value Chain Approach

I. Pendahuluan
Sistem treasuri memiliki peranan penting dalam manajemen belanja negara. Yang
menjadi fungsi treasuri adalah sebagai berikut:
a. Annual Budget / APBN
b. Financial Planning / Perencanaan keuangan
c. kontrol proses anggaran belanja
d. Manajemen cash flow pemerintah
e. Finansial aset dan kewajiban
f. Sistem Akuntansi
g. Audit Internal
Tiap-tiap negara memiliki sistem treasuri yang berbeda. Di salah satu negara
menganut sistem terpusat dan di negara lain menganut sistem desentralisasi.

II. Sistem Objektif dan Value Chain Sistem Treasuri

a. Budget Management Objectives (sasaran manajemen anggaran)
Guna mendukung sasaran ekonomi makro, pertumbuhan berkelanjutan, dan
optimalisasi sektor publik. Sistem budget memiliki empat sasaran utama yang
terdiri dari:
● Kontrol ekonomi makro Mengontrol agregat fiskal dalam
(Macrofiscal Control) level yang berkelanjutan /
sustainable dan dapat
menyesuaikan dengan shock
eksternal.

● Kontrol ekonomi mikro Belanja berdasarkan klasifikasi yang

(Microfiscal Control) dipertahankan dalam nilai yang
ditetapkan dan juga meskipun dalam
tekanan sistem manajemen

● Alokasi yang efisien Alokasi belanja ke dalam area

(Allocative Efficiency) dengan nilai optimum dan dapat
direlokasi sesuai tujuan

● Pemanfaatan anggaran yang pemanfataan yang spesifik dan

tepat sasaran terstruktur, dan dapat direvisi jika
(Cost-effectiveness) dibutuhkan
Sistem treasuri merupakan salah satu komponen dalam sistem penganggaran
dan menjadi sasaran dari subsistem dalam keseluruhan sistem manajemen
atau terfokus ke dalam sasaran yang terklasifikasi. Pada negara berkembang
perlu mengelola kontrol terhadap ekonomi makro untuk memastikan stabilitas
 fiskal. Kontrol yang lemah terhadap makro ekonomi seringkali
mengidentifikasikan terhadap pemerintahan yang korup. Pada beberapa
negara berkembang perlu membuat strategi yang tepat untuk meningkatkan
efisiensi dan efektivitas melalui desentralisasi.

b. Value Chain Sistem Treasuri

dalam value chain sistem treasuri terdapat serangkaian proses yang
menggambarkan proses produksi pada sistem treasuri yang terdiri dari:
■ Financial Planning
■ Budget Release
■ Commitment Control
■ Cash and Asset Management
■ Debt Management
■ Revenue Management
■ Payment Processing
■ Accounting
■ Fiscal Reporting
Sistem treasuri dibentuk berdasarkan framework pendukung. Biasanya
framework tersebut tergabung ke dalam sistem yang lebih luas. Sistem ini
memiliki,value chain yang terdiri dari:
■ Sistem Informasi
■ Audit Internal
■ Framework Hukum dan Institusi (The legal and institutional
framework)

c. Faktor yang mempengaruhi Desain Sistem Treasuri

Di berbagai negara fungsi treasuri dikelola oleh satu institusi, dan di negara
lain fungsi treasuri dikelola oleh institusi yang berbeda. Dalam pengelolaan
fungsi treasuri terdapat banyak faktor yang menggambarkan nilai tambah oleh
berbagai fungsi spesifik, namun banyak dasar yang cukup kompleks.

Financial management priorities Prioritas manajemen keuangan

merupakan penentu terpenting dalam
desain fungsi keuangan. Jika
fokusnya adalah memastikan kontrol
fiskal dan kepatuhan keuangan, ini
mendukung keberadaan keuangan
pusat yang kuat dengan kekuatan
yang luas untuk memantau dan
mengendalikan aktivitas organisasi
pemerintah. Di sisi lain, jika tidak ada
masalah kontrol yang signifikan dan
prioritas utama adalah
mempromosikan penggunaan sumber
daya pemerintah yang efisien atau
pengiriman layanan yang hemat
biaya, ada argumen untuk memiliki
fungsi keuangan yang lebih ringkas,
dengan sebagian besar tanggung

The degree of macroeconomic and
financial stability
Economies of scope
Economies of scale
jawab diberikan kepada organisasi
sendiri.
Tingkat stabilitas makroekonomi
dan keuangan sangat memengaruhi
desain sistem keuangan. Selain
implikasi langsung terhadap prioritas
manajemen keuangan, ini juga
berdampak pada pasar keuangan dan
sektor pemerintah, memengaruhi
harapan dan perilaku. Membangun
sebuah keuangan yang komprehensif
mengindikasikan komitmen terhadap
kontrol fiskal dan disiplin,
meningkatkan stabilitas. Untuk
memastikan kredibilitas, sebuah
keuangan yang memiliki sumber daya
yang cukup dengan tanggung jawab
yang luas lebih disukai daripada yang
ringan. Oleh karena itu, mungkin
bijaksana untuk memberikan
tanggung jawab yang lebih luas
kepada keuangan untuk memperkuat
stabilitas, bahkan melebihi tujuan dan
kapasitas yang langsung.
Lingkup ekonomi merupakan faktor
utama dalam pembentukan keuangan
yang besar dengan tanggung jawab
yang luas. Hal ini mungkin menjadi
faktor kedua terpenting dalam
menentukan cakupan dan struktur
fungsi keuangan. Terdapat hubungan
yang sangat penting antara langkah-
langkah proses keuangan. Misalnya,
jika sebuah lembaga bertanggung
jawab atas perencanaan keuangan
dan alokasi anggaran tahunan, secara
otomatis akan memiliki akses ke
sebagian besar informasi, sistem, dan
keterampilan yang diperlukan untuk
melakukan pengendalian komitmen
atau pembayaran. Data yang dicatat
selama pengendalian pembayaran
juga menjadi dasar bagi rekening
anggaran, memfasilitasi manajemen
kas yang efektif. Manajemen arus kas
juga mendapat manfaat dari sinergi
antara berbagai fungsi yang berbeda.
Skala ekonomi juga memberikan
insentif kuat untuk pembentukan
keuangan yang terpusat dan kuat.
Mengembangkan, menjaga, dan
mengoperasikan prosedur
manajemen keuangan menghabiskan
biaya yang besar, dan memastikan

Capacity and skills
Availability of private sector
services
Political and administrative
traditions
kualitas sistem yang seragam dan
tinggi di seluruh sektor pemerintah
merupakan tantangan. Namun, jika
sebuah lembaga berhasil
menerapkan praktik-praktik ini di
beberapa area sektor pemerintah,
memperluasnya ke bagian lain sering
kali menimbulkan biaya tambahan
yang minimal. Selain itu, memperluas
sistem keuangan ke pemerintah
daerah dapat menghasilkan
penghematan biaya yang signifikan.
Ekonomi skala terutama terlihat dalam
pengembangan dan penerapan
sistem informasi, di mana biaya
tetapnya tinggi, tetapi biaya
variabelnya relatif rendah.
Kapasitas dan keterampilan dalam
manajemen keuangan sangat
penting. Kapasitas rendah dan
keterampilan terbatas di antara staf
manajemen keuangan cenderung
memperkuat ekonomi cakupan dan
skala yang disebutkan sebelumnya.
Jika terdapat keterbatasan dalam
jumlah manajer keuangan yang
terampil, mengkonsolidasikannya
dalam satu institusi dapat lebih efisien.
Sebaliknya, jika terdapat banyak
manajer keuangan yang terlatih
dengan baik di seluruh pemerintahan,
solusi terdesentralisasi mungkin lebih
sesuai.
Ketersediaan layanan sektor swasta
seringkali penting dalam merancang
fungsi keuangan. Jika negara memiliki
sektor perbankan dan keuangan yang
maju, sebagian besar fungsi
manajemen pembayaran dan kas
dapat dioutsourcing ke lembaga
swasta secara kompetitif. Tanpa
layanan tersebut, pemerintah
mungkin harus menangani fungsi-
fungsi ini secara langsung.
Pengembangan dan operasi sistem
informasi juga dapat dioutsourcing
dalam pasar yang kompetitif. Selain
itu, beberapa lembaga pemerintah
membeli layanan akuntansi atau audit
internal dari penyedia komersial.
Tradisi politik dan administratif dapat
bervariasi secara signifikan antara
negara-negara yang sebaliknya
sangat mirip. Hal ini juga tampaknya

Information-processing costs
Treasury system investment and
operating costs
menjadi salah satu penentu paling
penting dalam desain fungsi
keuangan aktual. Sebagai contoh,
negara-negara Eropa Selatan
cenderung memiliki sistem
manajemen pengeluaran publik yang
lebih terpusat dan berorientasi pada
kontrol daripada negara-negara Eropa
Utara pada tingkat pengembangan
ekonomi yang sama. Banyak negara
telah mengambil langkah untuk
mendesentralisasi pengelolaan
anggaran ke tingkat pemerintahan
yang lebih rendah. Di Afrika, sebagian
besar bekas koloni Inggris akan
memiliki mekanisme keuangan yang
cukup berbeda dari bekas koloni
Prancis. Meskipun reformasi dalam
manajemen keuangan sering
memerlukan perubahan dari tradisi
dan praktik sebelumnya, penting
untuk mengakui dan menyesuaikan
diri dengan tradisi khas di setiap
negara.
Biaya yang terkait dengan
pengembangan strategi reformasi
untuk sistem keuangan negara dapat
sangat besar, terutama untuk negara-
negara dengan keterbatasan
keterampilan dan sumber daya,
seperti negara-negara di dunia
berkembang. Dalam hal-hal seperti
ini, mungkinlah masuk akal untuk
mengandalkan model-model generik
dan pertimbangan umum saat
merancang sistem keuangan negara.
Pendekatan ini sering kali mengarah
pada sistem keuangan negara yang
komprehensif, karena lebih mudah
untuk menyertakan fungsi-fungsi
dalam sistem keuangan negara
daripada mengeluarkannya dan
memastikan bahwa fungsi tersebut
dicakup oleh pihak lain.
Investasi dan operasionalisasi sistem
keuangan negara dapat menimbulkan
biaya yang signifikan, termasuk dalam
mendirikan kantor dan membeli
sistem informasi. Tanpa adanya
sistem keuangan negara yang
terpusat, beberapa dari biaya ini
mungkin akan ditanggung oleh
lembaga lain, meskipun dengan cara
yang kurang terlihat. Negara-negara
harus menimbang secara hati-hati

Direct financial benefits
biaya dan manfaat mendirikan sistem
keuangan negara, yang seringkali
mengarah pada kecenderungan untuk
solusi yang lebih terdesentralisasi.
Manfaat keuangan langsung.
Meskipun mungkin cukup mudah
untuk mengidentifikasi manfaat dari
sebuah sistem keuangan negara dari
sudut pandang konseptual, manfaat
keuangan langsung mungkin lebih
sulit untuk diidentifikasi. Peningkatan
dalam manajemen kas, dengan
penurunan biaya pembiayaan yang
berikutnya, mungkin merupakan yang
paling mudah diukur. Namun,
menentukan implikasi keuangan
langsung ini mungkin menimbulkan
kesulitan di beberapa negara.

III. Good Practice

Identifikasi beberapa model sistem treasuri berdasarkan tipe negara
Developing economies perlu menekankan pada kontrol fiskal
dan keuangan. Mereka memiliki
kapasitas domestik yang lemah untuk
manajemen keuangan modern, dan
sangat penting untuk memanfaatkan
ekonomi ruang lingkup dan skala.
Umumnya, mereka tidak akan dapat
sepenuhnya mengimplementasikan
semua fitur dari sistem keuangan yang
canggih dalam waktu dekat, dan
tindakan sederhana dan sementara
mungkin diperlukan. Prioritas harus
diberikan pada penanganan masalah
yang paling mendesak. Pemerintah
daerah biasanya memiliki kapasitas yang
lebih lemah daripada pemerintah pusat
di dalam ekonomi ini.

Transition/emerging economies perlu memprioritaskan kontrol fiskal dan

disiplin keuangan, meskipun tantangan
dalam bidang ini umumnya kurang
meresap dibandingkan dengan negara-
negara yang sedang berkembang.
Ekonomi-ekonomi ini mungkin
menunjukkan tingkat kapasitas yang
bervariasi untuk manajemen fiskal,
dengan beberapa wilayah menunjukkan
kemampuan yang relatif tinggi. Mereka
sering mampu mengembangkan dan
menerapkan sistem manajemen yang
komprehensif. Pemerintah daerah di
dalam ekonomi-ekonomi ini umumnya
memiliki lebih banyak otonomi
 dibandingkan dengan negara-negara
yang sedang berkembang, dan
beberapa di antaranya mungkin memiliki
kapasitas manajemen fiskal yang cukup
besar. Kelompok ini mencakup berbagai
negara dalam berbagai tahap
perkembangan ekonomi.

Advanced economies Ekonomi maju umumnya dianggap telah

menyelesaikan sebagian besar masalah
kontrol, menggantikan pengendalian ex-
ante dengan akuntabilitas ex-post yang
kuat. Mereka dapat memprioritaskan
tujuan efisiensi dan efektivitas, dengan
memanfaatkan kapasitas manajemen
keuangan yang substansial dan pasar
jasa keuangan yang matang.
Desentralisasi dan dispersi kekuasaan
umumnya luas, baik di dalam pemerintah
pusat maupun di berbagai tingkat
pemerintahan.