IX.

NEGARA SEBAGAI KONSEP POLITIK

A. PENGERTIAN TENTANG NEGARA

1. NEGARA :
a. SUATU ORGANISASI POLITIK YANG DIBENTUK ATAS DASAR DAN TUJUAN
TERTENTU OLEH SEKELOMPOK MANUSIA YANG MENDIAMI SUATU WILAYAH
TERTENTU SECARA TETAP ;

b. MEMILIKI PEMERINTAHAN DENGAN KEKUASAAN DAN KEDAULATAN

TERTINGGI UNTUK MENJALANKAN UNDANG-UNDANG BAGI KELOMPOK
MASYARAKAT TERSEBUT UNTUK MENCAPAI TUJUAN YANG TELAH
DITETAPKAN ;

c. 0RGANISASI POLITIK TERSEBUT BEBAS DARI PENGAWASAN DAN

PENGUASAAN LAIN ;
2. NEGARA :
 SUATU ORGANISASI ASOSIASI YANG MEMPUNYAI MONOPOLI PENGGUNAAN
KEKUATAN FISIK SECARA SAH DALAM SUATU WILAYAH ;

 (MAX WEBER : THE STATE IS A HUMAN SOCIETY THAT SUCCESSFULLY CLAIMS

THE MONOPOLY OF THE LEGITIMATE USE OF PHYSICAL FORCE WITHIN A GIVEN
TERRITORY) ;
 NEGARA SEBAGAI KONSEP POLITIK (1)

3. NEGARA :
 ASOSIASI YANG MENYELENGGARAKAN PEMERINTAHAN DALAM
SUATU MASYARAKAT DI WILAYAH TERTENTU DENGAN
BERDASARKAN SISTEM HUKUM YANG DISELENGGARAKAN OLEH
SUATU PENILAIAN DAN UNTUK MAKSUD TERSEBUT DIBERI
KEKUASAAN MEMAKSA ;

4. MENURUT ROGER H.SOLTAU, NEGARA MEMPUNYAI SIFAT-SIFAT YANG

TIDAK DIMILIKI ASOSIASI LAIN, YAITU :

 SIFAT MEMAKSA ;
 SIFAT MONOPOLI ;
 SIFAT MENCAKUP SEMUA (TAK PANDANG BULU) ;
 NEGARA SEBAGAI KONSEP POLITIK (2)

B. UNSUR-UNSUR ESENSIAL NEGARA ;

1. RAKYAT ATAU PENDUDUK (PEOPLE) ;
2. WILAYAH (TERRITORY) ;
3. PEMERINTAH (GOVERNMENT) ;
4. KEDAULATAN (SOUVEREIGNTY) ;
5. PENGAKUAN DARI NEGARA LAIN (RECOGNITION) ;
CATATAN : DARI NOMOR 1 SD NOMOR 4 BERSIFAT MUTLAK, SEDANGKAN NOMOR 5
BERSIFAT OPTIONAL (TIDAK MUTLAK) ;
PENJELASAN DARI MASING-MASING UNSUR ADALAH SEBAGAI BERIKUT :
1. RAKYAT ATAU PENDUDUK (PEOPLE) ;
a. KELOMPOK MANUSIA YANG MENETAP DALAM WILAYAH TERTENTU ;
b. MERUPAKAN MODAL PERTAMA DARI NEGARA DAN NEGARA DIDIRIKAN UNTUK
KEPENTINGAN RAKYAT ;
c. JUMLAH PENDUDUK UNTUK BERDIRINYA NEGARA TIDAK ADA KETENTUAN ;
d. PENDUDUK SEBAGAI WARGANEGARA MEMILIKI HAK DAN KEWAJIBAN ;
e. PENDUDUK YANG BANYAK DAPAT MENGUNTUNGKAN APABILA MAMPU
MENYEDIAKAN SANDANG PANGAN, PAPAN, PEKERJAAN, PENDIDIKAN YANG
MEMADAI ;
 NEGARA SEBAGAI KONSEP POLITIK (3)

f. PERTAMBAHAN PENDUDUK MENIMBULKAN PERSOALAN

TERTENTU APABILA DISTRIBUSINYA TIDAK MERATA,
SEHINGGA PERLU TRANSMIGRASI DAN KELUARGA
BERENCANA (KB) ;

g. BESARNYA PENDUDUK BUKAN MERUPAKAN SATU-

SATUNYA FAKTOR NEGARA MENJADI BESAR. FAKTOR
PENDAPATAN PER KAPITA, LUAS WILAYAH, TEKNOLOGI,
KANDUNGAN SUMBER DAYA ALAM , MENENTUKAN
KEBESARAN NEGARA ;

PRINSIP ARISTOTELES : JUMLAH PENDUDUK HARUS CUKUP

BESAR DAN HIDUP ATAS KEKUATAN SENDIRI DAN
CUKUP KECIL UNTUK DIPERINTAH SEBAIK-BAIKNYA ;
 NEGARA SEBAGAI KONSEP POLITIK (4)

2. WILAYAH (TERRITORY) ;
a. LANDASAN MATERIAL / FISIK NEGARA DENGAN KELOMPOK MANUSIA
YANG TETAP MENANDAI WILAYAH TERSEBUT ;

b. LUAS WILAYAH NEGARA DITENTUKAN OLEH BATAS-BATAS NEGARA

DAN DALAM BATAS ITULAH KEDAULATAN ATAS ORANG DAN BENDA-
BENDA YANG ADA (KECUALI ORANG ASING DAN PERWAKILAN
DIPLOMATIK) ;

c. WILAYAH DALAM ARTI LUAS TERMASUK WILAYAH GEOGRAFI, UDARA,

LAUT SEKITAR PANTAI DAN WILAYAH NEGARA KEPULAUAN ;

d. LUAS SUATU NEGARA TAK ADA KETENTUAN, BISA SEKECIL MONACO

ATAU BISA SELUAS EX UNI SOVIET (1/6 LUAS DUNIA) ;

e. WILAYAH MERUPAKAN UNSUR ESENSIAL BAGI NEGARA (TEMPAT

TINGGAL RAKYAT, TEMPAT BERDAULAT, PERTAHANAN) ;
 NEGARA SEBAGAI KONSEP POLITIK (5)

f. WILAYAH SEBAIKNYA :
 TIDAK TERPISAH-PISAH, MEMILIKI BATAS YANG JELAS (LAUT, GUNUNG, SUNGAI, ALAM) ;
 MEMILIKI KANDUNGAN KEKAYAAN ALAM YANG BESAR ;
 MEMILIKI KESUBURAN TANAH, CURAH HUJAN, DSB. ;

f. WILAYAH YANG LUAS DENGAN SUMBER ALAM DAN BAHAN MENTAH YANG BESAR DALAM
MASA DAMAI BAIK UNTUK PEMBANGUNAN INDUSTRI, PERTANIAN, PERKEBUNAN, DLL DAN
DALAM MASA PERANG BAIK UNTUK (LONG RETREAT” ATAU “DEFENCE IN DEPTH” ;
KERUGIANNYA :
 SULIT UNTUK SUPPLY DAN PEMUSATAN PENEMPATAN TENTARANYA ;
 SULIT MENCAPAI PERSATUAN NASIONAL DAN INTEGRASI KEBUDAYAAN ;

f. LOKASI / LETAK WILAYAH MENENTUKAN TIPE-TIPE PEREKONOMIAN BAGI PENDUDUKNYA,

DEMIKIAN PULA MENENTUKAN APAKAH NEGARA ITU AKAN MENJADI “SEA POWER, LAND
POWER ATAU AIR POWER” ;

g. LOKASI NEGARA YANG STRATEGIS CENDERUNG MENJADI AJANG PERANG ;

 NEGARA SEBAGAI KONSEP POLITIK (6)

3. PEMERINTAH (GOVERNMENT)
a. TUGAS NEGARA :
 MEMELIHARA KETENTERAMAN, KEAMANAN DAN KETERTIBAN UMUM ;
 PERTAHANAN ;
 PELAYANAN KEPADA RAKYAT (JASMANI DAN ROKHANI) ;
 HUBUNGAN DIPLOMATIK DENGAN NEGARA LAIN DAN ORGANISASI INTERNASIONAL ;

b. PERBEDAAN PENGERTIAN “PEMERINTAH” DENGAN “NEGARA” :

1) MENURUT DUGUIT :
a) NEGARA : SUATU IKATAN KESELURUHAN DARI UNSUR-UNSUR ESENSIAL,
MENCAKUP SEMUA PENDUDUK ;

b) PEMERINTAH : MERUPAKAN ORGAN DARI NEGARA, TERDIRI DARI SEJUMLAH

TERTENTU DARI PENDUDUK (WARGA NEGARA) ;

2) MENURUT LASKI :
a) NEGARA : MEMPUNYAI KEHIDUPAN YANG RELATIF TIDAK TERBATAS WAKTUNYA,
NEGARA DIDIRIKAN SEKALI UNTUK SELAMANYA ;
b) PEMERINTAH : MENGENAL KEHIDUPAN UNTUK BATAS WAKTU TERTENTU DAN BISA
BERGANTI-GANTI TERGANTUNG SISTEM PEMERINTAHAN YANG DIGUNAKAN
APAKAH KERAJAAN, REPUBLIK, DSB. ;
 NEGARA SEBAGAI KONSEP POLITIK (7)

3) MENURUT SOLTAU :
a) NEGARA : MERUPAKAN SUBYEK DALAM HUBUNGAN
INTERNASIONAL DAN PENDUKUNG HAK KEWAJIBAN ;

b) PEMERINTAH : MESKIPUN HUBUNGAN DIPLOMATIK DILAKUKAN

OLEH PEMERINTAH, NEGARALAH YANG BERDAULAT DAN MENJADI
SUBYEK DALAM HUBUNGAN INTERNASIONAL ;

4. KEDAULATAN (SOVEREIGNTY) :

a. KEDAULATAN : KEKUASAAN TERTINGGI NEGARA UNTUK MEMBUAT

DAN MELAKSANAKAN UNDANG-UNDANG DAN SEMUA CARA YANG
AKAN DIPAKAI ;
KEDAULATAN MEMILIKI DUA ASPEK, YAITU :
1) ASPEK KE DALAM :
a) KEKUASAAN TERTINGGI NEGARA TERHADAP SEMUA ORANG /
GOLONGAN ,ORGANISASI DALAM BATAS-BATAS WILAYAH
KEKUASAANNYA ;
b) KEKUASAAN TERSEBUT BERSIFAT MEMAKSA, SEHINGGA SEMUA
PENDUDUK, GOLONGAN DAN ORGANISASI DALAM JURISDIKSINYA
MENTAATI SEGALA PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN ;
 NEGARA SEBAGAI KONSEP POLITIK (8)

2) ASPEK KE LUAR : MERUPAKAN “KEMERDEKAAN” ATAU “KEBEBASAN”

(INDEPENDENCY) ;

a) KEDAULATAN NEGARA TIDAK HILANG APABILA HAK-HAK DAN KEKUASAAN

NEGARA YANG BERSANGKUTAN DIBATASI KARENA PERJANJIAN DENGAN
NEGARA LAIN ;

b) KEDAULATAN KE LUAR LEBIH TERBATAS SIFATNYA KARENA DALAM

PELAKSANAAN HARUS MENGINGAT HUKUM INTERNASIONAL ;

b. SIFAT-SIFAT KEDAULATAN (MENURUT G.A. JACOBSON DALAM POLITICAL

SCIENCE) :

1) ABSOLUTENESS :

 KEDAULATAN TAK DAPAT DIBATASI DAN SECARA SAH (LEGAL) MEMANG TAK
TERBATAS ;
 SECARA MORAL, KEHATI-HATIAN DAN PERTIMBANGAN POLITIK, KEDAULATAN
DILAKSANAKAN ;
 NEGARA SEBAGAI KONSEP POLITIK (9)

2) COMPREHESIVENESS :
 KEDAULTAN MELUAS TANPA KEKECUALIAN TERHADAP SEMUA
ORANG DAN ORGANISASI ;

 KEKEBALAN DIPLOMATIK BAGI PARA DIPLOMAT ADALAH

SEMATA-MATA SUATU KEHORMATAN INTERNASIONAL DAN
BERSIFAT RECIPROCAL ;

3) PERMANENCE :
 KEPALA NEGARA SUATU PEMERINTAHAN DAPAT BERGANTI-
GANTI DAN MUNGKIN NEGARA DIREORGANISASI SESUAI
PERKEMBANGAN ZAMAN DAN TUNTUTAN RAKYAT ;

 TETAPI KEDAULATAN NEGARA TETAP TERUS BERLANGSUNG

TANPA RINTANGAN SELAMA NEGARA ITU ADA ;
 NEGARA SEBAGAI KONSEP POLITIK (10)
d) INDIVISIBILITY :
 KEDAULATAN TAK DAPAT DIBAGI-BAGI, NEGARA DAPAT MEWAKILKAN
ATAU MENDELEGASIKAN KEKUASAAN KEPADA BAGIAN-BAGIAN DI
BAWAHNYA YANG DAPAT DITARIK KEMBALI ;

 DALAM SISTEM PEMERINTAHAN FEDERAL AS, KEKUASAAN

MEMERINTAH DAPAT DIBAGI DENGAN NEGARA BAGIAN, TETAPI
BUKAN KEKUASAAN TERTINGGI ;

 HANYA ADA NEGARA DENGAN SATU KEDAULATAN ;

c. JENIS-JENIS KEDAULATAN :
SEBAGAI SUATU KONSEP YANG ABSTRAK, KEDAULATAN DIBEDAKAN
MENURUT JENISNYA :
1) KEDAULATAN HUKUM (LEGAL SOVEREIGNTY) YAITU KEKUASAAN TERTINGGI
MEMBENTUK HUKUM(PEMERINTAH DAN DPR) ;
2) KEDAULATAN POLITIK (POLITICAL SOVEREIGNTY) YAITU SUPREMASI RAKYAT
DI BIDANG POLITIK DALAM MENGGUNAKAN HAK PILIH ;
3) KEDAULATAN RAKYAT (POPULAR SOVEREIGNTY) YAITU KEKUASAAN RAKYAT
SEBAGAI TANDINGAN KEKUASAAN PENGUASA, DIMANA DPR MERUPAKAN
PILIHAN RAKYAT DAN DEWAN INILAH YANG SESUNGGUHNYA BERDAULAT ;
 NEGARA SEBAGAI KONSEP POLITIK (11)

4) KEDAULATAN KE DALAM (INTERNAL SOVEREIGNTY) YAITU KEKUASAAN TERTINGGI

YANG DIMILIKI NEGARA DALAM BATAS WILAYAH KEKUASAANNYA ;

5) KEDAULATAN KELUAR (EXTERNAL SOVEREIGNTY) YAITU NEGARA BEBAS DARI

PENGUASAAN NEGARA LAIN ;

6) KEDAULATAN DE FACTO :

 KEDAULATAN YANG NYATA DITAATI OLEH ORANG-ORANG YANG BERADA DI ATAS

WILAYAH DIMANA KEDAULATAN DE FACTO BERADA ;

 TIDAK DIPERMASALAHKAN KETAATAN ORANG-ORANG TERSEBUT SAH ATAU TIDAK ;

7) KEDAULATAN DE JURE :
 KEDAULATAN ATAS DASAR HUKUM / DIAKUI SECARA HUKUM ;
 KEDAULATAN INI SAH MENURUT TERTIB HUKUM ANTARA PIHAK YANG
BERKUASA DAN YANG DIKUASAI SUDAH ADA PENGAKUAN BERSAMA
SEBELUMNYA ;
 CATATAN: KEDUA JENIS KEDAULATAN INI DIPERLUKAN TERUTAMA APABILA
DALAM SUATU NEGARA TIMBUL PEMBERONTAKAN, KUDETA DAN PERANG
SAUDARA ;
 NEGARA SEBAGAI KONSEP POLITIK (12)
C. TUJUAN NEGARA :
1. PENGERTIAN :
a. TUJUAN NEGARA YAITU APA YANG HENDAK DIWUJUDKAN OLEH NEGARA
YANG BERSANGKUTAN DENGAN MENGGUNAKAN ORGANISASI PEMERINTAH
YANG DILENGKAPI DENGAN KEKUASAAN (SEDANGKAN TUGAS NEGARA
IALAH PELAKSANAAN CITA-CITA ITU DALAM KENYATAAN) ;
b. TEORI-TEORI TENTANG TUJUAN NEGARA BERBEDA-BEDA KARENA
BERBAGAI FAKTOR YANG MELATARBELAKANGI, ANTARA LAIN :
– PERBEDAAN SEJARAH ;
– SITUASI POLITIK PADA WAKTU DITEMUKANNYA TEORI ITU ;
– PIKIRAN DAN PANDANGAN HIDUP TOKOH YANG BERSANGKUTAN ;
2. TUJUAN NEGARA :
a. MENURUT PENULIS KUNO YAITU KEKUASAAN ;
b. MENURUT PARA PENULIS MODERN PADA UMUMNYA :
 MELINDUNGI MASYARAKAT DAN BANGSANYA DARI BERBAGAI ANCAMAN LUAR ;
 MELINDUNGI MASYARAKAT TERHADAP KEHANCURAN DARI DALAM ;
 MEMPERTINGGI DAN MENYELENGGARAKAN KESEJAHTERAAN UMUM DAN
MEMAJUKAN KEHIDUPAN ;