KEWENANGAN PENJABAT KEPALA DAERAH

(Dalam Koridor UU 23/2014 Jo. UU 10/2016)

Oleh :
MADE SUWANDI MSoc.Sc, Ph.D
Hp.0823-1225-4342
EMAIL: made_suwandi@yahoo.co.id
1
INDIKATOR PEMDA YG EFEKTIP

2
 TATARAN FILOSOFIS
1. Kenapa Perlu Ada Pemerintah?

a. Untuk menciptakan “Law and Order” (ketentraman

dan ketertiban)
b. Untuk menciptakan “welfare” (Kesejahteraan)

2. Kenapa Perlu Ada Pemerintah Daerah ?

a. Wilayah negara terlalu luas

b. Menciptakan kesejahteraan secara demokratis

3
 BAGAIMANA MENCIPTAKAN
KESEJAHTERAAN OLEH PEMERINTAH
SENTRALISASI / DEKONSENTRASI
(PEMERINTAH WILAYAH/FIELD ADMINISTRATION)
FUNCTIONAL FIELD
ADMINISTRATION;
KANDEP/KANWIL

INTEGRATED FIELD
ADMINISTRATION;
KEPALA WILAYAH
PEMERINTAH PUSAT

POWER SHARING

1. OTONOMI TERBATAS
(ULTRA VIRES)
2. OTONOMI LUAS (GENERAL
COMPETENCE)

DESENTRALISASI
(PEMERINTAH DAERAH)
 UNDANGUNDANG DASAR NEGARA REPUBLIK INDONESIA TAHUN 1945
PEMBUKAAN
(Preambule)

Bahwa sesungguhnya kemerdekaan itu ialah hak segala bangsa dan oleh sebab itu, maka penjajahan di atas dunia harus
dihapuskan, karena tidak sesuai dengan perikemanusiaan dan perikeadilan.

Dan perjuangan pergerakan kemerdekaan Indonesia telah sampailah

kepada saat yang berbahagia dengan selamat sentausa mengantarkan rakyat Indonesia ke depan pintu gerbang
kemerdekaan Negara Indonesia, yang merdeka, bersatu, berdaulat, adil dan makmur.

Atas berkat rakhmat Allah Yang Maha Kuasa dan dengan didorongkan
oleh keinginan luhur, supaya berkehidupan kebangsaan yang bebas, maka rakyat Indonesia menyatakan dengan ini
kemerdekaannya.

Kemudian dari pada itu untuk membentuk suatu Pemerintah Negara Indonesia yang melindungi segenap bangsa
Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan
bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial,
maka disusunlah Kemerdekaan Kebangsaan Indonesia itu dalam suatu UndangUndang Dasar Negara Indonesia, yang
terbentuk dalam suatu susunan Negara Republik Indonesia yang berkedaulatan rakyat dengan berdasarkan kepada
Ketuhanan Yang Maha Esa, Kemanusiaan Yang Adil dan Beradab, Persatuan Indonesia dan Kerakyatan yang dipimpin
oleh hikmat kebijaksanaan dalam Permusyawaratan/Perwakilan, serta dengan mewujudkan suatu Keadilan sosial
bagi seluruh rakyat Indonesia.

5
 POSISI DAERAH DALAM SISTEM KETATANEGARAAN NKRI
DALAM KORIDOR UUD 1945

UUD 1945 PUSAT

LEGISLATIF EKSEKUTIF YUDIKATIF

DPR MPR DPD

PRESIDEN/ MA MK BPK
WAPRES
KPU Kementerian
KY
Negara
BANK dewan
pertimbangan
SENTRAL
TNI/POLRI

Lingkungan
PROVINSI Peradilan PERWAKILAN
DAERAH Umum BPK PROV
KDH DPRD
Agama

Militer
KAB/KOTA TUN

KDH DPRD

6
Pola Organisasi Perangkat Daerah.
Provinsi
GUBERNUR
Garis komando DPRD
Garis koordinasi WAKIL GUB
Garis pertanggungjawaban

SEKDA
STAF AHLI

INSPEKTORAT BAPPEDA
(unsur pengawas) (unsur perencana)

LEMBAGA LAIN DINAS DRH LTD SET DPRD

(BADAN,KTR & RSD)
(pelaks per UU) (unsur pelaksana) (unsur pelayanan)
(unsur penunjang)
Kab/Kota
Garis komando BUPATI/ DPRD
Garis koordinasi WALIKOTA/WAKIL
Garis pertanggungjawaban

SEKDA
STAF AHLI

INSPEKTORAT BAPPEDA
(unsur perencana)
(unsur pengawas)

LEMBAGA LAIN DINAS DRH LTD SET DPRD

(pelaks per UU) (BADAN,KTR & RSD)
(unsur pelaksana) (unsur pelayanan)
(unsur penunjang)

KECAMATAN

KELURAHAN/
DESA
 KONSEP HDI

1. KONSEP HDI DIKEMBANGKAN OLEH EKONOM

PAKISTAN MAHBUB UL HAQ PADA TAHUN 1990
DANSEJAK TAHUN 1993 DIPERGUNAKAN UNDP DALAM
MENYUSUN HUMAN DEVELOPMENT REPORT
2. HDI MENGUKUR 3 DIMENSI DASAR DARI HUMAN DEV:
1. A LONG AND HEALTHTY LIFE MEASURED BY LIFE
EXPECTANCY AT BIRTH
2. KNOWLEDGE MEASURED BY ADULT LITERACY (70%) AND
THE COMBINED PRIMARY, SECONDARY AND TERTIARY
GROSS ENROLLMENT RATIO (30%)
3. DECENT STANDARD OF LIVING AS MEASURED BY GDP
PER CAPITA AT PURCHASING POWER PARITY IN US $
3. DENGAN MENGETAHUI HDI AKAN MENENTUKAN
RANKING KESEJAHTERAAN SUATU BANGSA
DIBANDINGKAN BANGSA2 LAINNYA
9
HDI tahun 2011 Indonesia pada Posisi 124 dari 187 Negara dan Tahun 2012 berada di posisi
121. Tahun 2015 POSISI HDI 113 DARI 188 NEGARA DI DUNIA. IPM 2018 ada di angka 71,39
dan 2019 ada di angka 71,92 (BPS) TAHUN 2019 RANKING 111 DI ANGKA 7,07 (UNDP) 10Tahun
2021 72,78 – 72,95 (APBN 2021)
 GINI RATIO INDONESIA 2011 - 2021

TAHUN GINI RATIO

2011 0,41
2012 0,41
2013 0,413
2014 0, 41
2015 0,41
2016 0,394
2021 0,377 – 0.379
Pengangguran 7,7 – 9.1
Kemiskinan 9,2 – 9,7

Sumber: APBN 2021

Ratio Gini merupakan ukuran ketimpangan
Yang angkanya berkisar dari 0 (pemerataan sempurna)
11
Hingga 1 (ketimpangan yg sempurna)
TUPOKSI PENJABAT KEPALA DAERAH

12
 DASAR HUKUM PENJABAT KDH DALAM UU
10/2016 tentang PILKADA
PASAL 201
8. Pemungutan suara serentak nasional dalam Pemilihan Gubernur dan Wakil
Gubernur, Bupati dan Wakil Bupati, serta Walikota dan Wakil Walikota di
seluruh wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia dilaksanakan pada bulan
November 2024.
9. Untuk mengisi kekosongan jabatan Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati dan
Wakil Bupati, serta Walikota dan Wakil Walikota yang berakhir masa
jabatannya tahun 2022 dan yang berakhir masa jabatannya pada tahun 2023,
diangkat penjabat Gubernur, penjabat Bupati, dan penjabat Walikota sampai
dengan terpilihnya Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati dan Wakil Bupati,
serta Walikota dan Wakil Walikota melalui Pemilihan serentak nasional pada
tahun 2024.
10. Untuk mengisi kekosongan jabatan Gubernur, diangkat penjabat Gubernur
yang berasal dari jabatan pimpinan tinggi madya sampai dengan pelantikan
Gubernur sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
11. Untuk mengisi kekosongan jabatan Bupati/Walikota, diangkat penjabat
Bupati/Walikota yang berasal dari jabatan pimpinan tinggi pratama sampai
dengan pelantikan Bupati, dan Walikota sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan. 13
 TUGAS DAN WEWENANG KEPALA DAERAH
DALAM UU 23/2014 TENTANG PEMDA
Pasal 65
Kepala daerah mempunyai tugas:
1. memimpin pelaksanaan Urusan Pemerintahan yang menjadi
kewenangan Daerah berdasarkan ketentuan peraturan perundang-
undangan dan kebijakan yang ditetapkan bersama DPRD;
2. memelihara ketenteraman dan ketertiban masyarakat;
3. menyusun dan mengajukan rancangan Perda tentang RPJPD dan
rancangan Perda tentang RPJMD kepada DPRD untuk dibahas
bersama DPRD, serta menyusun dan menetapkan RKPD;
4. menyusun dan mengajukan rancangan Perda tentang APBD,
rancangan Perda tentang perubahan APBD, dan rancangan Perda
tentang pertanggungjawaban pelaksanaan APBD kepada DPRD
untuk dibahas bersama;

14
 TUGAS DAN WEWENANG KEPALA DAERAH
DALAM UU 23/2014 TENTANG PEMDA
Pasal 65
Kepala daerah mempunyai tugas:
5. mewakili Daerahnya di dalam dan di luar pengadilan, dan dapat
menunjuk kuasa hukum untuk mewakilinya sesuai dengan
ketentuan peraturan perundangundangan;
6. mengusulkan pengangkatan wakil kepala daerah; dan
7. melaksanakan tugas lain sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.

15
 TUGAS DAN WEWENANG KEPALA DAERAH
DALAM UU 23/2014 TENTANG PEMDA
Pasal 65
Dalam melaksanakan tugas, kepala daerah berwenang:
1. mengajukan rancangan Perda;
2. menetapkan Perda yang telah mendapat persetujuan bersama
DPRD;
3. menetapkan Perkada dan keputusan kepala daerah;
4. mengambil tindakan tertentu dalam keadaan mendesak yang
sangat dibutuhkan oleh Daerah dan/atau masyarakat;
5. melaksanakan wewenang lain sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.

CATATAN:
PJ Kepala Daerah mempunyai kewenangan yang sama dengan Kepala
Daerah definitive PUTUSAN MK No. 15/PUU-XX/2022
16
KEWENANGAN PEMDA DALAM SISTEM
PEMERINTAHAN NKRI

17
 ANATOMI URUSAN PEMERINTAHAN

URUSAN PEMERINTAHAN

CONCURRENT
ABSOLUT (Urusan bersama
(Mutlak urusan Pusat) Pusat, Provinsi, dan Kab/Kota)

- Pertahanan PILIHAN/OPTIONAL WAJIB/OBLIGATORY

- Keamanan (Sektor Unggulan) (Pelayanan Dasar)

- Moneter Contoh: pertanian, Contoh: kesehatan,

industri, perdagangan, pendidikan, lingkungan
- Yustisi pariwisata, kelautan dsb hidup, pekerjaan umum,
dan perhubungan
- Politik Luar Negeri
- Agama
SPM
(Standar Pelayanan Minimal)
18
 URUSAN2 PEMERINTAHAN YG
DIOTONOMIKAN
1. PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN
2. KESEHATAN
3. LINGKUNGAN HIDUP
4. PEKERJAAN UMUM
5. PERTANIAN
6. KETAHANAN PANGAN
7. ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN DAN CATATAN SIPIL
8. KEPENDUDUKAN
9. KELUARGA BERENCANA
10. SOSIAL
11. NAKERTRANS
12. PERUMAHAN RAKYAT
13. KETENTRAMAN KETERTIBAN UMUM DAN PERLINDUNGAN
MASYARAKAT
14. PERHUBUNGAN
15. PEMBERDAYAAN PEREMPUAN DAN PERLINDUNGAN ANAK
16. PENATAAN RUANG
17. PERTANAHAN
18. KEHUTANAN 19
 SEKTOR2 TERKAIT OTDA ……

19 KOMINFO
20 KOPERASI , USAHA KECIL DAN MENENGAH
21 PENANAMAN MODAL
22 PEMUDA DAN OLAH RAGA
23 PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DESA
24 STATISTIK
25 PERSANDIAN
26 PERPUSTAKAAN
27 ARSIP
28 KELAUTAN DAN PERIKANAN
29 PARAWISATA DAN EKONOMI KREATIF
30 ENERJI DAN SUMBER DAYA MINERAL
31 PERDAGANGAN
32 PERINDUSTRIAN

20
 DISTRIBUSI URUSAN PEMERINTAHAN
ANTAR TINGKAT PEMERINTAHAN
Kriteria Distribusi Urusan Pmerintahan Antar Tingkat Pemerintahan :
1. Externalitas (Spill-over)
Siapa kena dampak, mereka yang berwenang mengurus
2. Akuntabilitas
Yang berwenang mengurus adalah tingkatan pemerintahan yang
paling dekat dengan dampak tersebut (sesuai prinsip demokrasi)
3. Efisiensi

 Otonomi Daerah harus mampu menciptakan pelayanan publik yang

efisien dan mencegah High Cost Economy
 Efisiensi dicapai melalui skala ekonomis (economic of scale)
pelayanan publik
 Skala ekonomis dapat dicapai melalui cakupan pelayanan
(catchment area) yang optimal
21
BAGIAN URUSAN PEMERINTAHAN YANG DILAKSANAKAN
OLEH MASING-MASING TINGKATAN PEMERINTAHAN
BERDASARKAN 3 KRITERIA
1. Pusat: Berwenang membuat norma-norma, standar,
prosedur dan Kriteria (NSPK), Monev, supervisi,
fasilitasi dan urusan-urusan pemerintahan dengan
eksternalitas nasional, urusan straategis nasional dan
Internasional.
2. Provinsi: Berwenang mengatur dan mengurus urusan-
urusan pemerintahan dengan eksternalitas Provinsi
(lintas Kab/Kota) dalam NSPK yang dibuat Pusat
3. Kab/Kota: Berwenang mengatur dan mengurus
urusan-urusan pemerintahan dengan eksternalitas lokal
(dalam satu Kab/Kota) dalam NSPK yang dibuat Pusat
22
 PEMBAGIAN URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG
PENDIDIKAN
SUB PUSAT
URUSAN
Manajemen a. Penetapan standar nasional
Pendidikan pendidikan.
b. Pengelolaan pendidikan tinggi
Kurikulum Penetapan kurikulum nasional
pendidikan menengah, pendidikan
dasar, pendidikan anak usia dini, dan lokal pendidikan khusus.
pendidikan nonformal.
Akreditasi Akreditasi perguruan tinggi,
pendidikan menengah, pendidikan
dasar, pendidikan anak usia dini, dan
pendidikan nonformal.
Pendidik dan a. Pengendalian formasi pendidik,
Tenaga pemindahan pendidik, dan
Kependidikan pengembangan karier pendidik.
b. Pemindahan pendidik dan tenaga
kependidikan lintas Daerah
provinsi.
Perizinan a. Penerbitan izin perguruan tinggi
Pendidikan swasta yang diselenggarakan
oleh masyarakat.
b. Penerbitan izin penyelenggaraan
satuan pendidikan asing.
PROVINSI
a. Pengelolaan pendidikan
menengah.
b. Pengelolaan pendidikan khusus
Penetapan kurikulum muatan lokal
pendidikan menengah dan muatan
- -
Pemindahan pendidik dan tenaga
kependidikan lintas Daerah
kabupaten/kota dalam 1 (satu)
Daerah provinsi.
a. Penerbitan izin pendidikan
menengah yang diselenggarakan
oleh masyarakat.
b. Penerbitan izin pendidikan
khusus yang diselenggarakan oleh
masyarakat.
KAB/KOTA
a. Pengelolaan pendidikan dasar
b. Pengelolaan pendidikan anak
usia dini dan pendidikan
nonformal.
Penetapan kurikulum muatan
lokal pendidikan dasar,
pendidikan anak usia dini, dan
pendidikan nonformal.
Pemindahan pendidik dan tenaga
kependidikan dalam Daerah
kabupaten/kota
a. Penerbitan izin pendidikan
dasar yang diselenggarakan
oleh masyarakat.
b. Penerbitan izin pendidikan
anak usia dini dan pendidikan
nonformal yang
diselenggarakan oleh
masyarakat. 23
 PEMBAGIAN URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG
KESEHATAN
SUB PUSAT PROVINSI KAB/KOTA
URUSAN
Upaya a. Pengelolaan upaya kesehatan perorangan (UKP) rujukan nasional/lintas a. Pengelolaan UKP rujukan a. Pengelolaan UKP Daerah tingkat
Kesehatan Daerah provinsi. tingkat Daerah kabupaten/kota dan rujukan tingkat
b. Pengelolaan upaya kesehatan masyarakat (UKM) nasional dan rujukan provinsi/lintas Daerah Daerah kabupaten/kota.
nasional/lintas Daerah provinsi. kabupaten/kota. b. Pengelolaan UKM Daerah
c. Penyelenggaraan registrasi, akreditasi, dan standardisasi fasilitas b. Pengelolaan UKM Daerah kabupaten/kota dan rujukan tingkat
pelayanan kesehatan publik dan swasta. provinsi dan rujukan tingkat Daerah kabupaten/kota.
d. Penerbitan izin rumah sakit kelas A dan fasilitas pelayanan kesehatan Daerah provinsi/lintas c. Penerbitan izin rumah sakit kelas C
penanaman modal asing (PMA) serta fasilitas pelayanan kesehatan Daerah kabupaten/kota. dan D dan fasilitas pelayanan
tingkat nasional. c. Penerbitan izin rumah sakit kesehatan tingkat Daerah
kelas B dan fasilitas kabupaten/kota.
pelayanan kesehatan tingkat
Daerah provinsi.

Sumber a. Penetapan standardisasi dan registrasi tenaga kesehatan Indonesia, Perencanaan dan a. Penerbitan izin praktik dan izin kerja
Daya tenaga kesehatan warga negara asing (TK-WNA), serta penerbitan pengembangan SDM tenaga kesehatan.
rekomendasi pengesahan rencana penggunaan tenaga kerja asing kesehatan untuk UKM dan b. Perencanaan dan pengembangan
Manusia (RPTKA) dan izin mempekerjakan tenaga asing (IMTA). UKP Daerah provinsi. SDM kesehatan untuk UKM dan
(SDM) b. Penetapan penempatan dokter spesialis dan dokter gigi spesialis bagi UKP Daerah kabupaten/kota.
Kesehatan Daerah yang tidak mampu dan tidak diminati.
c. Penetapan standar kompetensi teknis dan sertifikasi pelaksana Urusan
Pemerintahan bidang kesehatan.
d. Penetapan standar pengembangan kapasitas SDM kesehatan.
e. Perencanaan dan pengembangan SDM kesehatan untuk UKM dan UKP
Nasional.

Sediaan a. Penyediaan obat, vaksin, alat kesehatan, dan suplemen kesehatan a. Penerbitan pengakuan a. Penerbitan izin apotek, toko obat,
Farmasi, program nasional. pedagang besar farmasi toko alat kesehatan dan optikal.
b. Pengawasan ketersediaan pemerataan, dan keterjangkauan obat dan alat (PBF) cabang dan cabang b. Penerbitan izin usaha mikro obat
Alat kesehatan. penyalur alat kesehatan tradisional (UMOT).
Kesehatan, c. Pembinaan dan pengawasan industri, sarana produksi dan sarana (PAK) . c. Penerbitan sertifikat produksi alat
dan distribusi sediaan farmasi, obat tradisional, alat kesehatan dan b. Penerbitan izin usaha kecil kesehatan kelas 1 (satu) tertentu
Makanan perbekalan kesehatan rumah tangga (PKRT), bahan obat, bahan baku obat tradisional (UKOT). dan PKRT kelas 1 (satu) tertentu
Minuman alam yang terkait dengan kesehatan. perusahaan rumah tangga.
d. Pengawasan pre-market obat, obat tradisional, kosmetika, alat kesehatan, d. Penerbitan izin produksi makanan
PKRT, dan makanan minuman. dan minuman pada industri rumah
e. Pengawasan post-market obat, obat tradisional, kosmetika, alat tangga.
kesehatan, PKRT, dan makanan minuman. e. Pengawasan post-market produk
makanan minuman industri
24 rumah
tangga.
 KEMENTERIAN DALAM NEGERI

URUSAN PEMERINTAHAN YANG DIOTONOMIKAN

WAJIB
PILIHAN
berkaitan dengan tidak berkaitan dengan
pelayanan dasar pelayanan dasar
1. penataan ruang;
2. lingkungan hidup;
3. ketahanan pangan;
4. administrasi kependudukan dan 1. kelautan dan
pencatatan sipil; perikanan;
5. Pengendalian penduduk dan keluarga
1. Pendidikan; berencana; 2. pariwisata;
2. kesehatan; 6. Perhubungan; dan
3. pertanian;
3. Pekerjaan umum; 7. tenaga kerja;
4. sosial;
8. pertanahan; 4. kehutanan;
9. Komunikasi dan informatika;
5. Perumahan Rakyat; 10. Koperasi, usaha kecil, dan menengah; 5. energi dan
6. ketentraman dan 11. Penanaman modal; sumberdaya
ketertiban umum serta 12. Kepemudaan dan olah raga;
13. Pemberdayaan masyarakat desa; mineral;
perlindungan masyarakat; 14. Pemberdayaan perempuan perlindungan
anak;
6. perdagangan;
15. Statistik; 7. perindustrian;
16. Persandian;
17. Kebudayaan; dan
18. Perpustakaan; dan 8. transmigrasi.
19. Kearsiapan. 25
Pasal 22
 KEMENTERIAN DALAM NEGERI

URUSAN PEMERINTAHAN

URUSAN PEMERINTAHAN UMUM

ABSOLUT (KEWENANGAN PEMERINTAH) KONKUREN
1. menjaga kesatuan dan persatuan
bangsa;menjaga ideologi negara;
2. memelihara harmonisasi kehidupan
masyarakat berkaitan dengan
hubungan antar suku, agama, ras, dan
antar golongan;mengkoordinasikan
hubungan antar instansi pemerintahan
yang ada di wilayahnya;
3. memfasilitasi terwujudnya nilai-nilai
demokrasi untuk mempercepat
terbentuknya masyarakat madani; dll

dilimpahkan kepada
GUBERNUR, BUPATI/WALIKOTA 26
WILAYAH KERJA ADMINISTRASI
 PERAN PENJABAT KDH DALAM
MENYELENGGARAKAN PEMDA UNTUK
KESEJAHTERAAN RAKYAT

27
 TUJUAN OTONOMI DAERAH

• menciptakan kesejahteraan.
bagaimana menjadikan Pemda sebagai instrumen untuk
menciptakan kesejahteraan

• mendukung proses demokrasi di tingkat lokal

bagaimana menjadikan Pemda sebagai instrumen
pendidikan politik di tingkat lokal untuk mendukung proses
demokratisasi menuju civil society

WHEN POLITICS END, MANAGEMENT BEGINS

28
 ELEMEN DASAR PEMERINTAH DAERAH

1. KEWENANGAN (URUSAN PEMERINTAHAN)

2. KELEMBAGAAN (SOTK/OPD)
3. PERSONIL
4. KEUANGAN DAERAH
5. PERWAKILAN (KEPALA DAERAH + DPRD)
6. PELAYANAN PUBLIK
7. PEMBINAAN DAN PENGAWASAN (BINWAS)

29
 HUBUNGAN DALAM PENATAAN URUSAN
PEMERINTAHAN PEMDA
ARGUMEN:
1. Pemda ada karena rakyat
2. Tugas Pemda mensejahterakan warganya
3. Pilih urusan pemerintahan yang berkaitan dengan kesejahteraan
rakyat
4. Urusan pemerintahan yang tidak terkait dengan kesejahteraan
warga dirumpunkan kedalam urusan2 yg terpilih
5. Hal ini akan mengurangi overhead cost dan banyak dana untuk
pelayanan public
6. Setiap urusan akan bermuara pada output; public good dan public
regulations
7. Urusan Pemerintahan wajib yg terkait dengan pelayanan dasar
wajib untuk dilaksanakan (Kesehatan, Pendidikan, social, PUPR,
tramtib Linmas)
30
 HUBUNGAN KERJA KDH DAN DPRD DALAM
PENATAAN URUSAN PEMERINTAHAN PEMDA
1. Penetapan Urusan Pemerintahan yang akan dipilih dituangkan
dalam Perda
2. DPRD mempunyai peran dalam penyusunan Perda Urusan
Pemerintahan
3. Sejauhmana DPRD memahami perannya dalam penyusunan Perda
Urusan Pemerintahan Daerah.
4. Rancangan perda nya berasal dari mana
5. Kalau dari pihak Eksekutif apakah DPRD berperan alktif dalam
perumusannya agar Perda tsb pro Kesejahteraan Rakyat.

31
 EXERCISE KEBUTUHAN RAKYAT DAERAH
PELAYANAN DASAR
1. INFRASTUKTUR DASAR; JALAN BAGUS, TIDAK BANJIR, AIR BERSIH, LISTRIK ,
LINGKUNGAN BERSIH, PERUMAHAN; URUSAN PU
2. AKSES TRANSPORTASI; TERSEDIA ANGKUTAN UMUM YG BAIK – URUSAN PERHUBUNGAN
3. ADANYA RASA AMAN; URUSAN TRAMTIB DAN LINMAS
4. AKSES KESEHATAN; URUSAN KESEHATAN
5. AKSES KE PENDIDIKAN; URUSAN PENDIDIKAN
6. AKSES KE KETRAMPILAN; URUSAN TENAGA KERJA
7. AKSES PELAYANAN SOSIAL; URUSAN SOSIAL
PENGEMBANGAN SEKTOR UNGGULAN
8. RUMPUN PERTANIAN
9. RUMPUN PERDAGANGAN (UMUKM)
10. RUMPUN INDUSTRI DAN JASA
SUPPORT STAFF
11. TECHNOSTRUCTURE (PEMIKIR); BAPPEDA
12. KEPEGAWAIAN
13. KEUANGAN
14. LOGISTIK
15. PENGAWASAN

32
 HUBUNGAN DALAM PENATAAN KELEMBAGAAN
(OPD)
ARGUMEN:
1. OPD yang dibentuk adalah untuk mewadahi urusan pemerintahan
terpilih terkait kesejahteraan rakyat
2. Rumpunkan urusan pemerintahan lainnya dalam rumpun yang
terdekat. Semua urusan akan ada OPD yang bertanggung jawab.
Ramping struktur multi fungsi.
3. Akan ada OPD berfungsi sebagai Operating Core, ada Supporting
Staff, dan Ada yg berperan dalam Techno Structure dan
Inspectorate.
4. Struktur OPD yang ramping akan mengurangi Overhead Cost
administrasi
5. Dana untuk pelayanan public akan bertambah untuk kesejahteraan
masyarakat.

33
 HUBUNGAN KDH DAN DPRD DPRD DALAM
PENATAAN KELEMBAGAAN (OPD)

1. OPD yang dibentuk berdasarkan Perda OPD/SOTK

2. Apakah Rancangan Perda berasal dari Eksekutif atau DPRD
3. Sejauhmana DPRD memahami Menyusun OPD yang efisien
4. Kalau dari Eksekutif apakah DPRD aktif memberikan masukan
agar tersusun OPD yang ramping struktur kaya fungsi.
5. Apakah DPRD melakukan evaluasi atas OPD yg ada; untuk
menilai apakah ada OPD yg idle, perannya tidak jelas dan overlap
dengan OPD lainnya.

34
HUBUNGAN DALAM MANAJEMEN PERSONIL (ASN)

ARGUMEN:
1. Manajemen ASN berbasis meritokrasi
2. Lakukan analisis beban kerja untuk menentukan berapa ASN yg
dibutuhkan untuk mengawaki OPD yang ada
3. Lakukan peningkatan kompetensi terhadap ASN untuk
mengimbangi perubahan dalam pelayanan public karena
berkembangnya tuntutan masyarakat dan perkembangan teknologi
4. Ciptakan ASN yang professional dan tidak diseret dalam ranah
politik
5. Promosi dan mutasi berbasis kompetensi dan non diskriminatif
6. Adanya hubungan yang sehat antara pejabat politik dan pejabat
karir

35
 HUBUNGAN KDH DGN DPRD DALAM
PENATAAN PERSONIL (ASN)
1. Manajemen ASN berbasis meritokrasi
2. Adalah kewenangan Kepala Daerah sebagai Pembina ASN untuk
melakukan manajemen ASN
3. Persoalannya adalah apakah KDH sebagai Pembina ASN telah
menerapkan prinsip2 meritokrasi.
4. Pemberlakuan prinsip meritokrasi akan menjamin kinerja ASN
yang lebih optimal.
5. Apakah DPRD telah melakukan pengawasan atas diberlakukannya
Prinsip Meritokrasi dalam manajemen ASN di daerahnya. KDH
tidak bisa sesukanya memberhentikan, memindahkan, mengangkat
ASN dalam jabatan karena melanggar UU 5/2014 tt ASN.
6. Apabila ada pelanggaran, apakah DPRD membiarkannya atau
melakukan dengar pendapat dengan pihak Eksekutif
mempertanyakan hal tsb.
7. Apakah DPRD dilibatkan dalam Proses Seleksi Sekwan 36
PERBEDAAN ANTARA PEJABAT POLITIK DAN KARIR
STRATEGIC APEX

DPRD KEPALA DAERAH

JABATAN POLITIS

JABATAN KARIR

MIDLLE LINE

SEKDA

TECHNO STRUCTURE
SUPPORT STAFF
BAPPEDA
PERSONIL KEUANGAN UMUM
OPERATING CORE

DINAS-DINAS

PELAYANAN SEKTOR
DASAR UNGGULAN

37
 HUBUNGAN KEUANGAN DAERAH
ARGUMEN:
1. Susun prioritas anggaran terutama yg terkait pelayanan dasar dan
pengembangan sector unggulan
2. Kenali lokus atau lokasi Kecamatan dan Desa dimana masalah
Kemiskinan tsb terjadi
3. Kenali apa yang menjadi focus permasalahan; apa dana kurang,
sarpras kurang, kesadaran kurang atau sebab2 lainnya/
4. Diskusikan antara Eksekutif/Pemerintah dan Legislatif/ DPRD
tentang KUA dan PPAS. Pokir hasil reses DPRD di integrasikan
dalam OPD yg ada. Kepentingan politis terakomodasikan dalam
program dan kegiatan OPD terkait
5. Peran Sekwan urgen untuk menjembatani sinerji antara
kepentingan eksekutif dan legislative
6. Sekwan selaku pimpinan OPD berperan untuk mengakomodasikan
biaya2 yg terkait hak2 keuangan dan kegiatan DPRD
38
 HUBUNGAN KDH DENGAN DPRD DALAM
PENATAAN KEUANGAN DAERAH
1. Apakah DPRD ikut terlibat dalam Penyusunan Perda RPJMD
sebagai penjabaran dari Visi dan Misi KDH terpilih
2. Apakah DPRD mengusulkan isu2 terkait dengan program2
peningkatan kesejahteraan masyarakat dalam Penyusunan RPJMD
3. Apakah Komisi Terkait paham bahwa ada keterkaitan antara
Renstra OPD sebagai penjabaran dari RPJMD
4. Apakah Anggota DPRD melakukan Reses yang menghasilkan
usulan2 kegiatan untuk kesejahteraan masyarakat di Dapil nya
5. Apakah Usulan Kegiatan tsb diserahkan ke Banggar untuk
Dimasukkan dalam Kegiatan OPD terkait dalam pembahasan
anggaran
6. Apakah Anggota DPRD dan khususnya Banggar paham akan KUA
dan PPAS sebagai penjabaran RKPD sudah sejalan dengan
RPJMD
7. Apakah DPRD melakukan evaluasi terhadap PAD 39
SINERJI PENYUSUNAN APBD ANTARA KDH DAN DPRD
(UU 17/2003, UU 25/2004 UU 23/2014, UU 33/2004)
RPJMD RPJM

5 tahun 5 tahun
Renstra
SKPD
5 tahun
1 tahun 1 tahun

Renja
RKPD RKP
SKPD
1 tahun 1 tahun
Dibahas
bersama
KUA PPAS DPRD

NOTA KESEPAKATAN PIMPINAN

DPRD DGN KDH

PEDOMAN
RKA-SKPD PENYUSUNAN
RKA-SKPD

TAPD

RAPERDA
1 tahun 40
APBD
PENATAAN HUBUNGAN KDH DAN DPRD

41
 PENYELENGGARA PEMERINTAHAN
DAERAH

1. Secara filosofis rakyat adalah pemilik otonomi daerah

2. Menurut Pasal 18 UUD 1945 daerah diberikan otonomi
seluas-luasnya
3. Dalam koridor UU 23/2004 ada 32 urusan pemerintahan
yg diserahkan ke daerah otonom yg kemudian menjadi isi
rumah tangga (otonomi) daerah
4. DPRD dipilih melalui Pemilu untuk mewakili rakyat
untuk menyelenggarakan otonomi daerah
5. Kepala Daerah dipilih melalui Pilkada untuk mewakili
rakyat juga menyelenggarakan otonomi daerah

42
 PEMBAGIAN PERAN

1. DPRD menjalankan peran Legislatif artinya to legislate;

membuat aturan.
2. Untuk menjalankan perannya tsb DPRD mempunyai
fungsi legislasi, anggaran dan pengawasan
3. Kepala Daerah menjalankan peran Eksekutif artinya to
execute peraturan yg dibuat oleh DPRD
4. Untuk dapat menjalankan perannya secara optimal baik
Kepala Daerah dan DPRD dibantu oleh PNS
5. Sekwan dan jajarannya membantu DPRD
6. Sekda dan jajarannya membantu Kepala Daerah
7. Semua PNS Daerah dibawah kordinasi Sekda sebagai Top
Career Service
43
 HUBUNGAN KERJA KEPALA DAERAH DAN
DPRD
1. Setelah terpilih sebagai Kepala Daerah, maka visi dan
misinya dituangkan dalam Renstra menjadi Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)
2. Karena penyelenggara otonomi daerah adalah Kepala
Daerah dan DPRD maka RPJMD diperdakan
3. Setiap tahun RPJMD dituangkan menjadi Rencana Kerja
Pembangunan Daerah (RKPD) yg didalamnya memuat
Kebijakan Umum Anggaran (KUA) dan Prioritas serta
Plafon Anggaran Sementara (PPAS)
4. KUA dan PPAS dibahas oleh Badan Anggaran DPRD
dengan Tim anggaran Eksekutif
5. Kesepakatan yg dihasilkan dituangkan menjadi Ranperda
APBD dan di konsultasikan ke Mendagri untuk RAPBD
Provinsi dan ke Gubernur untuk RAPBD Kab/Kota
44
 HUBUNGAN KERJA KEPALA DAERAH DAN
DPRD (lanjutan)

1. Perda APBD yg telah disahkan dilaksanakan oleh Kepala

Daerah selaku Eksekutif (to execute)
2. DPRD menjalankan fungsi pengawasan agar APBD
dilaksanakan sebagaimana mestinya
3. DPRD dapat melakukan rapat kerja dan rapat dengar
pendapat dengan pihak eksekutif untuk memantau
pelaksanaan APBD dalam konteks menjalankan fungsi
pengawasannya
4. Dalam hal terjadi penyimpangan kebijakan daerah, DPRD
dapat melakukan Hak Interpelasi, Hak Angket atau
bahkan Hak Menyatakan Pendapat yg mengarah kepada
Impeachment Kepala Daerah
45
LAPORAN KETERANGAN PERTANGGUNG
JAWABAN (LKPJ)

1. Paling lambat 3 bulan setelah berakhirnya tahun

anggaran, Kepala Daerah menyampaikan LKPJ kepada
DPRD
2. Filosofi dasar dari LKPJ adalah kewajiban Kepala Daerah
untuk melaporkan penyelenggaraan pemerintahan daerah
kepada DPRD selaku mitra kerjanya dalam mengelola
pemerintahan daerah
3. Materi LKPJ adalah mengenai penyelenggaraan isi
otonomi daerah (32 urusan pemerintahan), pelaksanaan
Tugas Pembantuan dan Tugas Umum Pemerintahan
4. DPRD diberikan waktu 1 bulan untuk menanggapi LKPJ

46
 TINDAK LANJUT LKPJ

1. DPRD menyampaikan rekomendasi untuk perbaikan

penyelenggaraan pemerintahan daerah
2. Rekomendasi DPRD ditindak lanjuti untuk penyusunan
kebijakan APBD kedepan
3. LKPJ tidak untuk ditolak atau diterima atau untuk dasar
impeachment, tapi untuk perbaikan pengelolaan
pemerintahan daerah kedepan
4. Rezim impeachment adalah kelanjutan dari proses
interpelasi, angket dan pernyataan pendapat sebagai
tindak lanjut dari fungsi pengawasan DPRD

47
 HUBUNGAN DALAM PELAYANAN PUBLIK
ARGUMEN:
1. Setiap urusan akan bermuara pada pelayanan public
2. Ada dua kategori pelayanan public yaitu penyediaan public goods
(hard ware) seperti jalan, terminal, pasar, sekolah, RSUD dll.
Kedua adalah pembuatan public regulations untuk mengatur
masyarakat untuk tertib seperti KTP, KK, IMB, Ijin Usaha, Ijin
Lokasi dll
3. Public goos dan public regulations yg dihasilkan haruslah benar2
yg dibutuhkan masyarakat untuk menjadi sejahtera (IPM bagus)
4. Public Regulations yg dibutuhkan masyarakat adalah yg better,
cheaper, faster dan simpler prosedurnya. Public Goods yg
dibutuhkan masyarakat yg berkualitas bagus dan terpelihara
dengan baik seperti pasar, terminal, RSUD, sekolah dll
5. Pelayanan public yang terkait pelayanan dasar harus mengikuti
Standard Pelayanan Minimal (SPM)
6. Bisa bekerjasama dengan swasta dalam berbagai skema; BOT,
48
BOO dll
 HUBUNGAN KDH DAN DPRD DALAM
PENATAAN PELAYANAN PUBLIK
1. Apakah DPRD memahami pelayanan2 public apa saja yang
diberikan OPD sbg mitra kerja komisinya kepada masyarakat.
2. Bagaimana reaksi DPRD kalau ada pelayanan public yg tidak
sesuai dengan apa yg diatur dalam Perdanya.
3. Apakah DPRD melakukan evaluasi periodic terhadap pelayanan
yg diberikan OPD thd masyarakat
4. Apakah DPRD membuat instrument untuk menerima pengaduan
masyarakt atas pelayanan public yg diberikan Pemda.
5. Apakah DPRD pernah mengadakan survey kepuasan masyarakat
atas Pelayanan public oleh Pemda

49
 HUBUNGAN PENGAWASAN
ARGUMEN:
1. Pengawasan politis oleh DPRD menyangkut pelaksanaan
kebijakan2 Daerah yg telah disepakati bersama.
2. Pengawasan Inspektorat bersifat internal sebagai perpanjangan
mata dan telinga KDH. Jadi tidak bisa untuk mengawasi KDH.
3. Pengawasan ada yng bersifat Umum dan ada yg bersifat tehnis
4. Kabupaten/Kota diawasi oleh Gubernur sebagai Wakil Pem Pusat
(GWPP) baik secara umum maupun tehnis
5. Provinsi diawasi oleh Kemdagri dan K/L. Kemdagri melakukan
pengawasan umum, K/L melakukan pengawasan tehnis
6. BPKP merupakan perpanjangan mata dan telinga Presiden yg
bertugas mengawasi seluruh jajaran eksekutif secara nasional
7. BPK melakukan pengawasan Konstitusional thd semua Lembaga
negara
8. Pengawasan Sosial oleh masyarakat
50
 HUBUNGAN KDH DAN DPRD DALAM
PENGAWASAN
1. Apakah DPRD melalukan evaluasi atas efektifitas Pengawasan yang dilakukan
terhadap pihak eksekutif secara keseluruhan.
2. Apakah DPRD lebih focus melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan
kebijakan atau kepada tehnis pelaksanaan kegiatan dari eksekutif
3. Apakah hasil pengawasan disampaikan kepada OPD terkait
4. Dalam hal hasil pengawasan tidak ditindak lanjuti oleh OPD mitra kerjanya,
apakah dilaporkan kepada Kepala daerah
5. Dalam hal pihak Eksekutif (KDH dan OPD) melalaikan hasil pengawasan apa
yang selanjutnya dilakukan oleh DPRD
6. Bagaimana sikap DPRD apabila ada program atau kegiatan yang dilakukan
eksekutif diluar kesepakatan anggaran yg ditetapkan Bersama antara KDH dan
DPRD.
7. Apakah DPRD menindak lanjuti temuan dari BPK yg disampaikan ke Daerah .

51
INDIKATOR EVALUASI KINERJA PJ. KDH

52
 URGENSI PENYUSUNAN INDIKATOR MINIMAL
PJ KDH
Mengingat masa kerja Pj KDH adalah maksimal 2 tahun maka indicator minimal yg
perlu dicapai adalah:
1. Minimal penyelenggaraan pemerintahan daerah bisa berjalan tanpa adanya
gejolak social, ekonomi dan politik
2. Minimal APBD bisa tersusun tanpa keterlambatan dan hambatan
3. Minimal pelayanan public tetap berjalan dan terpelihara khususnya yang terkait
pelayanan dasar seperti Pendidikan, Kesehatan, social, PUPR, dan Tramtib
4. Pelayanan perijinan tetap berjalan sesuai ketentuan Per UU an
5. Hubungan dengan DPRD dapat berjalan dengan harmonis tanpa
mengorbankan mekanisme Checks and Balances
6. Sebaiknya jangan melakukan perubahan dalam ASN seperti mutasi, promosi,
demosi dll. Kecuali untuk mengisi kekosongan karena pension, meninggal atau
diberhentikan karena masalah hukum.
7. Sebaiknya jangan melakukan perubahan2 dalam kelembagaan (SOTK/OPD)
karena dampaknya jangka Panjang
8. Untuk melakukan kebijakan2 strategis berdampak Panjang sebaiknya atas
persetujuan DPRD dan bila perlu dikonsultasikan ke Pusat (Kemdagri)
53
TERIMA KASIH