Skenario Bencana, Ujian atau Hukuman?

Gempa bumi berkekuatan 7,9SR menimbulkan kerusakan dan korban jiwa yang banyak di Kota Raja. Drg Resti bersama Petugas Ali dari DINKES Provinsi di bagian penanggulangan bencana ikut bergabung dengan tim yang ada di posko penanggulangan bencana. Tampak kesibukan petugas mengumpulkan data-data korban maupun menginventarisir bantuan yang masuk. Drg Resti melihat berbagai macam satgas seperti SAR, TAGANA, tim URC, dll, bekerja dan bergerak begitu cekatan dan tertib. Ali menjelaskan bahwa hal ini terjadi karena sudah disiapkannya mitigasi dan rencana kontijensi bencanan disertai dengan adanya kebijakan pemerintah daerah dan pusat dalam pelaksanaannya. Semuanya ditata dan dilaksanakan dalam suatu manajemen bencana yang terpadu dan telah disiapkan sejak lama mulai dari pra bencana, saat bencana, dan pasca bencana. Bagaimana saudara menjelaskan penanganan manajemen bencana yang tepat?

Terminologi 1. Mitigasi : aktivitas atau upaya yang berperan mengurangi korban dalam

bencana,baik upaya secara fisik maupun pembekalan kemampuan menghadapi resiko. 2. Kontijensi : proses manajemen (perencanaan) untuk menganalisa suatu

keadaan dalam menghadapi bencana yang kejadiannya tidak terduga atau perubahannya cepat. 3. URC : tim reaksi cepat untuk menanggulangi bencana sehingga

mengurangi dampak bencana. 4. SAR : tim kegiatan kemanusiaan secara sukarela oleh indivdu yang

terlatih untuk memberikan pertolongan terhadap korban musibah secara cepat,tepat, dan efisien. 5. Tagana : wadah generasi muda di lingkungan masyarakat yang bergerak

dalam bidang sosial terutama dalam menghadapi bencana.

Masalah 1. Apa saja prinsip penanggulangan bencana? 2. Bagaimana prosedur atau tahapan manajemen bencana (pra, saat,dan pasca)? 3. Apa saja kebijakan pemerintah terhadap penanggulangan bencana?
Page | 1

4. Apa perbedaan SAR, Tagana, URC? 5. Apa saja satgas selain yang di skenario? 6. Apa saja kegiatan yang dilakukan dalam mitigasi? 7. Apa guna kontijensi dan bagaimana tahap penyusunan kontijensi? 8. Apa hubungan antara mitigasi dan kontijensi? 9. Siapa pihak yang berwenang mengatur mitigasi dan kontijensi?

Analisa Masalah 1. Prinsip penanggulangan bencana: Koordinasi dan komunikasi Pendekatan komprehensif Kontrol kebijakan oleh UU Cepat dan tepat Prioritas penyelamatan kemanusiaan

2. Prosedur atau tahapan manajemen bencana:

Pra Bencana tidak terjadi bencana: perencanaan pengurangan resiko pencegahan pendidikan potensi bencana: pelatihan siap siaga mitigasi anggaran APBD

Saat Bencana tanggap lokasi bencana status bencana

Pasca Bencana rehabilitasi recovery

3. Kebijakan pemerintah terhadap penanggulangan bencana: UUD 1945 No.24 Th.2002 tentang penanggulangan bencana PP 21 Th.2008 Pasal 1 PP 22 Th.2008 tentang pendanaan PP 22 Th.2008 tentang peran serta lembaga internasional

4. Perbedaan SAR, Tagana, URC:

Page | 2

Tagana berasal dari masyarakat pemberian pemahaman bahwa bencana bagian dari kehidupan

SAR penanggulangan setelah bencana terhadap pencarian korban relawan yang telah terlatih membantu penyelidikan

URC mengurangi danpak secara cepat

5. Satgas selain yang di skenario: Satgas reaksi cepat: SAR, pemadam kebakaran, TNI. Satgas ruang hidup: unit kebersihan, unit penghijauan

6. Kegiatan yang dilakukan dalam mitigasi: Pengenalan dan pemantauan Pengembangan budaya bencana Pengenalan ancaman bencana Pembuatan tanda bahaya Pembuatan pendanaan

7. Manfaat dan tahap penyusunan kontijensi: Pedoman jika terjadi bencana untuk memudahkan mobilisasi Penilaian resiko bencana wilayah Untuk membuta kebijakan atau tujuan Analisis kesenjangan

8. Hubungan antara mitigasi dan kontijensi: Kontijensi berupa rencana analisis yang diimplementasikan dengan mitigasi. 9. Pihak yang berwenang mengatur mitigasi dan kontijensi: Nasional BNPB Daerah BNPBD

Page | 3

Skema

Gempa bumi 7,9 SR

Menimbulkan kerusakan dan korban jiwa

Drg.Resti dan petugas Ali dari dinkes prov. bergabung

Tim tanggap SAR, TAGANA, URC

Mengumpulkan data korban

MANAJEMEN BENCANA

Sebelumnya telah diatur oleh kebijakan, mitigasi dan kontijensi

Tujuan Pembelajaran Pra bencana I. Penanggulangan Bencana II.

Pasca bencana

Mahasiswa Mampu Memahami dan Menjelaskan Kebijakan Pemerintah dalam Saat bencana Mahasiswa Mampu Memahami dan Menjelaskan Manajemen Bencana ( Pra, Saat, dan Pasca)

III. IV. V.

Mahasiswa Mampu Memahami dan Menjelaskan Rencana Mitigasi Mahasiswa Mampu Memahami dan Menjelaskan Rencana Kontijensi Mahasiswa Mampu Memahami dan Menjelaskan Satuan Tugas Bencana

LO I. Kebijakan Pemerintah dalam Penanggulangan Bencana UU RI Nomor 24 Tahun 2007 Tentang Penanggulangan Bencana BAB I KETENTUAN UMUM Pasal 1 Dalam undang-undang ini yang dimaksud dengan:
Page | 4

1.

Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan, baik oleh faktor alam dan/atau faktor nonalam maupun faktor manusia sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak psikologis.

2. Bencana alam adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau serangkaian peristiwa yang disebabkan oleh alam antara lain berupa gempa bumi, tsunami, gunung meletus, banjir, kekeringan, angin topan, dan tanah longsor. 3. Bencana nonalam adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau rangkaian peristiwa nonalam yang antara lain berupa gagal teknologi, gagal modernisasi, epidemi, dan wabah penyakit. 4. Bencana sosial adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau serangkaian peristiwa yang diakibatkan oleh manusia yang meliputi konflik sosial antarkelompok atau antar komunitas masyarakat, dan teror. 5. Penyelenggaraan penanggulangan bencana adalah serangkaian upaya yang meliputi penetapan kebijakan pembangunan yang berisiko timbulnya bencana, kegiatan pencegahan bencana, tanggap darurat, dan rehabilitasi. BAB II Pasal 3 Penanggulangan bencana berasaskan: a. kemanusiaan; b. keadilan;

c. kesamaan kedudukan dalam hukum dan pemerintahan; d. keseimbangan, keselarasan, dan keserasian; e. ketertiban dan kepastian hukum; f. kebersamaan;

g. kelestarian lingkungan hidup h. ilmu pengetahuan dan teknologi. Pasal 4 Penanggulangan bencana bertujuan untuk: a. memberikan perlindungan kepada masyarakat dari ancaman bencana;

Page | 5

b. c.

menyelaraskan peraturan perundang-undangan yang sudah ada; menjamin terselenggaranya penanggulangan bencana secara terencana, terpadu, terkoordinasi, dan menyeluruh;

d. e.

menghargai budaya lokal; membangun partisipasi dan kemitraan publik serta swasta;

f. mendorong semangat gotong royong, kesetiakawanan, dan kedermawanan; dan menciptakan perdamaian dalam kehidupan bermasyarakat, g. berbangsa, dan bernegara. BAB III Pasal 6 Tanggung jawab Pemerintah dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana meliputi: a. pengurangan risiko bencana dan pemaduan pengurangan risiko bencana dengan program pembangunan b. perlindungan masyarakat dari dampak bencana; c. penjaminan pemenuhan hak masyarakat dan pengungsi yang terkena bencana secara adil dan sesuai dengan standar pelayanan minimum; d. pemulihan kondisi dari dampak bencana; e. pengalokasian anggaran penanggulangan bencana dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara yang memadai; f. pengalokasian anggaran penanggulangan bencana dalam bentuk dana siap pakai; dan g. pemeliharaan arsip/dokumen otentik dan kredibel dari ancaman dan dampak bencana. Pasal 7 Wewenang Pemerintah dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana meliputi: a. penetapan kebijakan penanggulangan bencana selaras dengan kebijakan pembangunan nasional;

Page | 6

b. pembuatan perencanaan pembangunan yang memasukkan unsurunsur kebijakan penanggulangan bencana; penetapan status dan tingkatan bencana nasional dan daerah; c. penentuan kebijakan kerja sama dalam penanggulangan bencana dengan negara lain, badan-badan, atau pihakpihak internasional lain; d. perumusan kebijakan tentang penggunaan teknologi yang

berpotensi sebagai sumber ancaman atau bahaya bencana; e. perumusan kebijakan mencegah penguasaan dan

f. pengurasan sumber daya alam yang melebihi kemampuan alam untuk melakukan pemulihan; dan g. pengendalian pengumpulan dan penyaluran uang atau barang yang berskala nasional.

Kebijakan Provinsi Sumatra Barat Dalam Penanggulangan Bencana UU 24/2007 tentang Penanggulangan Bencana PP 21/2008 tentang Penyelenggaraan Penanggulangan, PP 22/2008 tentang Pendanaan, PP 23/2008 tentang peran serta lembaga internasional dan asing Kepmenkes 1227/2007 tentang regionalisasi Kepmenkes 1228/2007 tentang Sumatera Barat sebagai Sub Regional PERDA 5/2007 tentang Penanggulangan Bencana Daerah Provinsi Sumatera Barat SK Kepala Dinas Kesehatan Provinsi Sumatera Barat No. 360/10/P2B/VI/2011 tentang Tim Penanggulangan Bencana Provinsi Sumatera Barat

Peraturan Kepala BNPB Perka No. 1 Tahun 2008 Tentang Organisasi Dan Tata Kerja Badan Nasional Penanggulangan Bencana Perka No. 3 Tahun 2008 Tentang Pedoman Pembentukan Badan Penanggulangan Bencana Daerah Perka No. 4 Tahun 2008 Tentang Pedoman Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana Perka No. 6 Tahun 2008tentang Pedoman Penggunaan Dana Siap Pakai

Page | 7

 Perka No. 7 Tahun 2008 Tentang Pedoman Tata Cara Pemberian Bantuan Pemenuhan Kebutuhan Dasar Perka No. 8 Tahun 2008 Tentang Pedoman Pemberian Dan Besaran Bantuan Santunan Duka Cita Perka No. 9 Tahun 2008 Tentang Prosedur Tetap Tim Reaksi Cepat Banan Nasional Penanggulangan Bencana Perka No. 10 Tahun 2008 Tentang Pedoman Komando Tanggap Darurat Bencana Perka No. 11 Tahun 2008 Tentang Pedoman Rehabilitasi Dan Rekonstruksi Pasca Bencana Perka No. 12 Tahun 2008 Tentang Kajian Pembentukan Dan Penyelenggaraan Unit Pelaksana Teknis Perka No. 13 Tahun 2008 Tentang Pedoman Manajemen Logistik Dan Peralatan Penanggulangan Bencana Perka No. 3 Tahun 2010 Tentang Rencana Nasional Penanggulangan Bencana 2010-2014 Perka No. 5 Tahun 2010 Tentang Rencana Aksi Nasional Pengurangan Risiko Bencana 2010-2012

Page | 8

LO II. Manajemen Bencana ( Pra, Saat, dan Pasca) Model Manajemen Bencana Bencana adalah hasil dari munculnya kejadian luar biasa (hazard) pada komunitas yang rentan (vulnerable) sehingga masyarakat tidak dapat mengatasi berbagai implikasi dari kejadian luar biasa tersebut. Manajemen bencana pada dasarnya berupaya untuk menghindarkan masyarakat dari bencana baik dengan mengurangi kemungkinan munculnya hazard maupun mengatasi kerentanan. Terdapat lima model manajemen bencana yaitu:

Disaster management continuum model. Model ini mungkin merupakan model yang paling popular karena terdiri dari tahap-tahap yang jelas sehingga lebih mudah diimplementasikan. Tahap-tahap manajemen bencana di dalam model ini meliputi emergency, relief, rehabilitation, reconstruction, mitigation,

preparedness, dan early warning.

Pre-during-post disaster model. Model manajemen bencana ini membagi tahap kegiatan di sekitar bencana. Terdapat kegiatan-kegiatan yang perlu dilakukan sebelum bencana, selama bencana terjadi, dan setelah bencana. Model ini seringkali digabungkan dengan disaster management continuum model.

Contract-expand model. Model ini berasumsi bahwa seluruh tahap-tahap yang ada pada manajemen bencana (emergency, relief, rehabilitation, reconstruction, mitigation, preparedness, dan early warning) semestinya tetap dilaksanakan pada daerah yang rawan bencana. Perbedaan pada kondisi bencana dan tidak bencana adalah pada saat bencana tahap tertentu lebih dikembangkan (emergency dan relief) sementara tahap yang lain seperti rehabilitation, reconstruction, dan mitigation kurang ditekankan.

The crunch and release model. Manajemen bencana ini menekankan upaya mengurangi kerentanan untuk mengatasi bencana. Bila masyarakat tidak rentan maka bencana akan juga kecil kemungkinannya terjadi meski hazard tetap terjadi.

Disaster risk reduction framework. Model ini menekankan upaya manajemen bencana pada identifikasi risiko bencana baik dalam bentuk kerentanan maupun hazard dan mengembangkan kapasitas untuk mengurangi risiko tersebut.

Page | 9

Terkait dengan manajemen penanggulangan bencana, maka UU No. 24 tahun 2007 menyatakan Penyelenggaraan penanggulangan bencana adalah serangkaian upaya yang meliputi penetapan kebijakan pembangunan yang berisiko timbulnya bencana, kegiatan pencegahan bencana, tanggap darurat, dan rehabilitasi. Rumusan penanggulangan bencana dari UU tersebut mengandung dua pengertian dasar yaitu:

Penanggulangan bencana sebagai sebuah rangkaian atau siklus. Penanggulangan bencana dimulai dari penetapan kebijakan pembangunan yang didasari risiko bencana dan diikuti tahap kegiatan pencegahan bencana, tanggap darurat, dan rehabilitasi.

Penanggulangan bencana sebagaimana dimaksud dalam UU No. 24 tahun 2007 secara skematis dapat digambarkan sebagai berikut:

Page | 10

Kebijakan Manajemen Bencana Dalam beberapa tahun terakhir, kebijakan manajemen bencana mengalami beberapa perubahan kecenderungan seperti dapat dilihat dalam tabel. Beberapa kecenderungan yang perlu diperhatikan adalah:

Konteks politik yang semakin mendorong kebijakan manajemen bencana menjadi tanggung jawab legal.

Penekanan yang semakin besar pada peningkatan ketahanan masyarakat atau pengurangan kerentanan.

Solusi manajemen bencana ditekankan pada pengorganisasian masyarakat dan proses pembangunan.

Dalam penetapan sebuah kebijakan manajemen bencana, proses yang pada umumnya terjadi terdiri dari beberapa tahap, yaitu penetapan agenda, pengambilan keputusan, formulasi kebijakan, implementasi kebijakan, dan evaluasi kebijakan. Di dalam kasus Indonesia, Pemerintah Pusat saat ini berada pada tahap formulasi kebijakan (proses penyusunan beberapa Peraturan Pemerintah sedang berlangsung) dan implementasi kebijakan (BNPB telah dibentuk dan sedang mendorong proses pembentukan BPBD di daerah). Sementara Pemerintah Daerah sedang berada pada tahap penetapan agenda dan pengambilan keputusan. Beberapa daerah yang mengalami bencana besar sudah melangkah lebih jauh pada tahap formulasi kebijakan dan implementasi kebijakan. Kebijakan manajemen bencana yang ideal selain harus dikembangkan melalui proses yang benar, juga perlu secara jelas menetapkan hal-hal sebagai berikut:

Pembagian tanggung jawab antara Pemerintah Pusat dan Daerah. Alokasi sumberdaya yang tepat antara Pemerintah Pusat dan Daerah, serta antara berbagai fungsi yang terkait.

Perubahan peraturan dan kelembagaan yang jelas dan tegas. Mekanisme kerja dan pengaturan antara berbagai portofolio lembaga yang terkait dengan bencana.

Pada Pra Bencana Pada tahap pra bencana ini meliputi dua keadaan yaitu : 1. Dalam situasi tidak terjadi bencana Situasi tidak ada potensi bencana yaitu kondisi suatu wilayah yang berdasarkan analisis kerawanan bencana pada periode waktu tertentu tidak menghadapi

Page | 11

ancaman bencana yang nyata. Penyelenggaraan penanggulangan bencana dalam situasi tidak terjadi bencana meliputi : a. perencanaan penanggulangan bencana; b. pengurangan risiko bencana; c. pencegahan; d. pemaduan dalam perencanaan pembangunan; e. persyaratan analisis risiko bencana; f. pelaksanaan dan penegakan rencana tata ruang; g. pendidikan dan pelatihan; dan h. persyaratan standar teknis penanggulangan bencana. 2. Situasi Terdapat Potensi Bencana Pada situasi ini perlu adanya kegiatan-kegiatan kesiap siagaan, peringatan dini dan mitigasi bencana dalam penanggulangan bencana. a. Kesiapsiagaan b. Peringatan Dini c. Mitigasi Bencana Kegiatan-kegiatan pra-bencana ini dilakukan secara lintas sector dan multi stakeholder, oleh karena itu fungsi BNPB/BPBD adalah fungsi koordinasi. Saat Tanggap Darurat Penyelenggaraan penanggulangan bencana pada saat tanggap darurat meliputi: 1. pengkajian secara cepat dan tepat terhadap lokasi, kerusakan, dan sumber daya; 2. penentuan status keadaan darurat bencana; 3. penyelamatan dan evakuasi masyarakat terkena bencana; 4. pemenuhan kebutuhan dasar; 5. perlindungan terhadap kelompok rentan; dan 6. pemulihan dengan segera prasarana dan sarana vital. Pasca Bencana Penyelenggaraan penanggulangan bencana pada tahap pasca bencana meliputi: 1. rehabilitasi; dan 2. rekonstruksi.

Page | 12

LO III. Rencana Mitigasi Mitigasi bencana adalah serangkaian upaya untuk mengurangi risiko bencana, baik melalui pembangunan fisik maupun penyadaran dan peningkatan kemampuan menghadapi ancaman bencana (Pasal 1 ayat 6 PP No 21 Tahun 2008 Tentang Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana). Bencana sendiri adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan, baik oleh faktor alam dan/atau faktor non alam maupun faktor manusia sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak psikologis. Bencana dapat berupa kebakaran, tsunami, gempa bumi, letusan gunung api, banjir, longsor, badai tropis, dan lainnya. Kegiatan mitigasi bencana di antaranya: a. pengenalan dan pemantauan risiko bencana; b. perencanaan partisipatif penanggulangan bencana; c. pengembangan budaya sadar bencana; d. penerapan upaya fisik, nonfisik, dan pengaturan penanggulangan bencana; e. identifikasi dan pengenalan terhadap sumber bahaya atau ancaman bencana; f. pemantauan terhadap pengelolaan sumber daya alam; g. pemantauan terhadap penggunaan teknologi tinggi; h. pengawasan terhadap pelaksanaan tata ruang dan pengelolaan lingkungan hidup i. kegiatan mitigasi bencana lainnya. Robot sebagai perangkat bantu manusia, dapat dikembangkan untuk turut melakukan mitigasi bencana. Robot mitigasi bencana bekerja untuk mengurangi resiko terjadinya bencana. Tujuan Tujuan utama (ultimate goal) dari Mitigasi Bencana adalah sebagai berikut : 1. Mengurangi resiko/dampak yang ditimbulkan oleh bencana khususnya bagi penduduk, seperti korban jiwa (kematian), kerugian ekonomi (economy costs) dan kerusakan sumber daya alam. 2. Sebagai landasan (pedoman) untuk perencanaan pembangunan. 3. Meningkatkan pengetahuan masyarakat menghadapi serta mengurangi (public awareness) bencana, dalam Mitigasi

dampak/resiko

sehingga

masyarakat dapat hidup dan bekerja dengan aman (safe). Jenis _ Jenis Mitigasi

Secara umum, dalam prakteknya mitigasi dapat dikelompokkan ke dalam mitigasi struktural dan mitigasi non struktural. Mitigasi struktural berhubungan dengan usahaPage | 13

usaha pembangunan konstruksi fisik, sementara mitigasi non struktural antara lain meliputi perencanaan tata guna lahan disesuaikan dengan kerentanan wilayahnya dan memberlakukan peraturan (law enforcement) pembangunan. Dalam kaitan itu pula, kebijakan nasional harus lebih memberikan keleluasan secara substansial kepada daerahdaerah untuk mengembangkan sistem mitigasi bencana yang dianggap paling tepat dan paling efektif-efisien untuk daerahnya.

Mitigasi Struktural

Mitigsasi struktural merupakan upaya untuk meminimalkan bencana yang dilakukan melalui pembangunan berbagai prasarana fisik dan menggunakan pendekatan teknologi, seperti pembuatan kanal khusus untuk pencegahan banjir, alat pendeteksi aktivitas gunung berapi, bangunan yang bersifat tahan gempa, ataupun Early Warning System yang digunakan untuk memprediksi terjadinya gelombang tsunami.

Mitigasi struktural adalah upaya untuk mengurangi kerentanan (vulnerability) terhadap bencana dengan cara rekayasa teknis bangunan tahan bencana. Bangunan tahan bencana adalah bangunan dengan struktur yang direncanakan sedemikian rupa sehingga bangunan tersebut mampu bertahan atau mengalami kerusakan yang tidak membahayakan apabila bencana yang bersangkutan terjadi. Rekayasa teknis adalah prosedur perancangan struktur bangunan yang telah memperhitungkan karakteristik aksi dari bencana.

Mitigasi Non-Struktural

Mitigasi non-struktural adalah upaya mengurangi dampak bencana selain dari upaya tersebut di atas. Bisa dalam lingkup upaya pembuatan kebijakan seperti pembuatan suatu peraturan. Undang-Undang Penanggulangan Bencana (UU PB) adalah upaya nonstruktural di bidang kebijakan dari mitigasi ini. Contoh lainnya adalah pembuatan tata ruang kota, capacity building masyarakat, bahkan sampai menghidupkan berbagaia aktivitas lain yang berguna bagi penguatan kapasitas masyarakat, juga bagian ari mitigasi ini. Ini semua dilakukan untuk, oleh dan di masyarakat yang hidup di sekitar daerah rawan bencana.

Kebijakan non struktural meliputi legislasi, perencanaan wilayah, dan asuransi. Kebijakan non struktural lebih berkaitan dengan kebijakan yang bertujuan untuk menghindari risiko yang tidak perlu dan merusak. Tentu, sebelum perlu dilakukan identifikasi risiko terlebih dahulu. Penilaian risiko fisik meliputi proses identifikasi dan evaluasi tentang kemungkinan terjadinya bencana dan dampak yang mungkin ditimbulkannya. Kebijakan mitigasi baik yang bersifat struktural maupun yang bersifat non struktural harus saling mendukung antara satu dengan yang lainnya. Pemanfaatan teknologi untuk
Page | 14

memprediksi, mengantisipasi dan mengurangi risiko terjadinya suatu bencana harus diimbangi dengan penciptaan dan penegakan perangkat peraturan yang memadai yang didukung oleh rencana tata ruang yang sesuai. Sering terjadinya peristiwa banjir dan tanah longsor pada musim hujan dan kekeringan di beberapa tempat di Indonesia pada musim kemarau sebagian besar diakibatkan oleh lemahnya penegakan hukum dan pemanfaatan tata ruang wilayah yang tidak sesuai dengan kondisi lingkungan sekitar. Teknologi yang digunakan untuk memprediksi, mengantisipasi dan mengurangi risiko terjadinya suatu bencana pun harus diusahakan agar tidak mengganggu keseimbangan lingkungan di masa depan.

Asas

dan

Prinsip

Dasar

Secara umum, Kebijaksanaan Penanggulangan Bencana di Indonesia didasarkan pada asas-asas 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Kesemestaan Cepat dan sebagai Kebersamaan Koordinasi dan dan berikut : kesukarelaan Intergrasi Kemandirian tepat Prioritas Kesiapsiagaan

Dalam penyusunan strategi nasional mengenai mitigasi bencana terdapat beberapa prinsip yang harus dipertimbangkan untuk dijadikan dasar penyusunan kebijaksanaan. Sebagai contoh beberapa prinsip yang digunakan Federal Emergency Management Agency (FEMA) dalam konteks Indonesia dapat digunakan, yaitu

Langkah/kegiatan untuk mengurangi dampak/resiko dari bencana: 1. Diutamakan keseluruhan 2. Sejalan (compatible) dengan bencana lain 3. Dievaluasi agar diperoleh hasil terbaik 4. Sejalan dengan bencana teknologi 5. Bersifat lokal 6. Penekanan pada mitigasi pro-aktif, sebelum tanggap-darurat untuk keberhasilan ekonomi jangka panjang secara

Page | 15

7. Identifikasi bahaya (Hazard Identification) dan penilaian resiko (Risk Assesment) 8. Kerjasama pemerintah, baik pusat maupun daerah, dengan pihak swasta 9. Sejalan dengan perlindungan/pelestarian sumberdaya alam/lingkungan 10. Pihak yang memilih untuk memperkirakan resiko yang lebih besar harus bertanggungjawab atas pilihan tersebut Beberapa pertimbangan dalam menyusun program mitigasi, khususnya di Indonesia adalah : 1. Mitigasi bencana harus diintegrasikan dengan proses pembangunan 2. Fokus bukan hanya dalam mitigasi bencana tapi juga pendidikan, pangan, tenaga kerja, perumahan dan kebutuhan dasar lainnya 3. Sinkron terhadap kondisi sosial, budaya serta ekonomi setempat 4. Dalam sektor informal, ditekankan bagaimana meningkatkan kapasitas masyarakat untuk membuat keputusan, menolong diri sendiri dan membangun sendiri 5. Menggunakan sumber daya dan dana lokal (sesuai prinsip desentralisasi) 6. Mempelajari pengembangan konstruksi rumah yang aman bagi golongan masyarakat tidak mampu, dan pilihan subsidi biaya tambahan membangun rumah 7. Mempelajari teknik merombak (pola dan struktur) pemukiman 8. Mempelajari tata guna lahan untuk melindungi masyarakat yang tinggal di daerah yang rentan bencana dan kerugian, baik secara sosial, ekonomi, maupun implikasi politik 9. Mudah dimengerti dan diikuti oleh masyarakat

Page | 16

LO IV. Rencana Kontijensi Pedoman Perencanaan Kontinjensi yang dikembangkan oleh IASC (The Inter-Agency Standing Committee) , Federasi Internasional, dan BNPB. Ketiga lembaga merangkum bahwa Rencana Kontinjensi sebaiknya dicirikan oleh prinsip-prinsip berikut: Proses pengembangan rencana adalah partisipatif Rencana itu berfokus pada bahaya tunggal Rencana itu berdasarkan scenario Skenario dan tujuan dikembangkan sebagai suatu kesepakatan bersama, sebagai hasil konsesus umum. Rencana itu tidak bersifat rahasia/tertutup Peran & tanggung jawab harus diidentifikasi Rencana itu dibuat untuk menangani keadaan darurat

Ketiga organisasi di atas memasukkan aspek-aspek berikut dalam proses perencanaan kontinjensi: Menganalisis potensi kedaruratan; Mnganalisis potensi dampak kemanusiaan dan konsekuensi kedaruratan yang teridentifikasi; Menyusun tujuan, strategi, kebijakan dan prosedur yang jelas dan menegaskan tindakan kritis yang harus diambil guna menanggapi suatu kedaruratan, dan; Memastikan bahwa kesepakatan terekam dan tindakan yang perlu diambil guna menyempurnakan kesiapsiagaan.

Proses IASC berfokus lebih pada kolaborasi antarlembaga, baik dalam penyusunan rencana maupun dalam penerapan. Modelnya terdiri atas enam langkah:

1. Menyiapkan dan Menyelenggarakan Proses Perencanaan Kontinjensi. Sasaran dibatasi dan peran serta ditentukan, jadwal ditetapkan, serta tugas dan tanggung jawab didokumentasi.

Page | 17

2. Analisis Bahaya dan Risiko, Penyusunan Skenario, Pengembangan Asumsi Perencanaan. Analisis tersebut dikembangkan untuk memberikan perencana pemahaman yang kuat tentang bahaya yang dihadapi masyarakat, dan dampaknya. 3. Menentukan Tujuan dan Strategi Tanggapan. Skenario lalu dikembangkan, yang digunakan untuk menetapkan tujuan dan intervensi strategi. 4. Menentukan Pengaturan Manajemen dan Koordinasi untuk Tanggap

Kemanusiaan. Disini, manajemen dan mekanisme koordinasi ditetapkan. 5. Mengembangkan Rencana Tanggapan. Rencana tanggapan dikembangkan, yang mana di dalam konteks IASC biasanya berarti bahwa masing-masing sektor atau gugus mengembangkan rencana atau program layanan khusus yang diyakini perlu, sesuia dengan skenario yang telah disepakati bersama. 6. Menerapkan Kesiapsiagaan. Akhirnya, rencana-rencana tanggapan setiap sektor dan badan dikonsolidasikan dan diperiksa untuk memastikan bahwa rencana mereka konsisten dengan tujuan dan strategi keseluruhan, dan dengan tugas dan tanggung jawab yang sudah ditetapkan di langkah sebelumnya.

Proses Federasi Internasional berfokus pada penyusunan rencana bersama, berbagi dan menyilang informasi di antara sektor, serta berfokus pada koordinasi, dan kerjasama. Sektor-sektor utama yang dirujuk oleh Federasi Internasional adalah kesehatan, pangan dan gizi, bantuan kedaruratan, mta-pencaharian, naungan, air/sanitasi, dan peningkatan higiene, keselamatan, keamanan, dan perlindungan.Modelnya terdiri atas enam langkah:

1. Penyusunan rencana bencana kelembagaan. Menentukan mandat kelembagaan, serta kerangka kebijakan dan hukum yang akan menjadi dasar bagi anggota Federasi Internasional untuk rencana tanggapan dan kontinjensi. 2. Analisis Bahaya dan Risiko, Penyusunan Skenario, Pengembangan Asumsi Perencanaan. Analisis tersebut dikembangkan untuk memberikan perencana pemahaman yang kuat tentang bahaya yang dihadapi masyarakat, dan dampaknya. 3. Identifikasi dan pengerahan sumber daya. Mengenali secara terinci potensi kebutuhan kemanusiaan, tindakan dan sumber daya yang dibutuhkan (yang

Page | 18

mencakup kapasitas, kemampuan, dan ketersediaan sumber daya), serta kendala dan kesenjangan. 4. Peringatan dini, sistem peringatan, dan pemicu. Peringatan dini digunakan sebagai informasi dasar, khususnya untuk pengembangan skenario. Penafsiran yang hatihati atas tanda-tanda peringatan dini dibutuhkan untuk memverifikasi informasi dan menganalisis implikasi guna membenarkan inisiasi atau implementasi rencana kontinjensi yang mencakup potensi strategi tanggap bencana dan prosedur operasi standar (SOP). 5. Saling kerjasama dan komunikasi. Penyusunan rencana bersama, berbagi dan menyilang informasi di antara sektor-sektor, koordinasi, serta kerjasamaadalah esensial, karena semua sektor saling mengait dan mempengaruhi. 6. Tanggung jawab di antara sektor-sektor. perencanaan tanggap bencana dan kontinjensi perlu berisi rangkuman mengenai cara kebutuhan dan fungsi di antara sektor-sektor akan ditangani, termasuk di dalamnya pembagian tugas dan tanggung jawab, persiapan kelembagaan, tindak lanjut, evaluasi, dan

pemutakhiran rencana

Proses B)PB berfokus pada kelompok kerja yang terdiri atas berbagai perwakilan masyarakat dan pemerintah sebagai bentuk nyata akan tanggung jawab bersama antara pemerintah dan masyarakat dalam kesiapsiagaan bencana. Modelnya terdiri atas tujuh langkah: 1. Analisis risiko. Tahap ini melakukan pengumpulan informasi yang cukup mengenai bahaya, risiko, dan kerentanan yang terkait dengan kejadian kedaruratan yang diprediksikan. 2. Asumsi Kejadian. Menentukan akar penyebab kejadian, cara kejadian akan berlangsung dan gejala yang dapat diamati yang akan mengisyaratkan kejadian yang akan terjadi. 3. Pengembangan skenario. berbagai Beberapa bentuk skenario kejadian dikembangkan darurat yang dengan

mempertimbangkan

diramalkan

menggunakan dimensi-dimensi waktu, ruang, dan magnitut sebagai parameter. Skenario ini harus juga memproyeksikan dampak bencana pada nyawa manusia, perumahan, harta benda, nafkah, dan infrastruktur serta kejadian pemicu terkait dan ambang atau threshold untuk pengaktifan sistem tanggap darurat.

Page | 19

4. Identifikasi Kebijakan & Strategi. Kegiatan tanggap bahaya dan kontinjensi memerlukan sebuah visi. Pada tingkat nasional, terdapat kebijakan dasar untuk penanggulangan bencana yang juga memberikan platform yang dibutuhkan bagi perencanaan kontinjensi. Beberapa contoh mencakup Keputusan Presiden Nomor 03/2001 dan Undang-Undang Nomor 24/2007. 5. Analisis Kesenjangan. Tahap ini berfokus pada analisis dan pengaturan di antara sektor-sektor, menjawab pertanyaan tentang penampilan setiap sector saat kedaruratan terjadi, menetapkan tujuan sektor, menentukan indikator di antara sektor, menentukan kebutuhan dengan membandingkan sumber daya yang ada dengan kebutuhan yang diproyeksikan, dan menggambar bagan arus untuk kegiatan sektor dan cara tugas-tugas disebarkan kepada anggota sektor. 6. Perumusan rencana ke depan. Tahap ini merupakan rangkaian konsolidasi mulai dari menyusun draf sampai merampungkan Rencana Kontinjensi. Rencana kontinjensi yang baik harus membatasi tugas dan fungsi dan memperjelasnya sedini mungkin. 7. Pengesahan dan Pengaktifan. Rencana akhir harus diserahkan kepada otoritas yang terkait, yakni kepada Kepala BPBD, Walikota, dan DPRD. Pengesahan sedemikian sangat penting untuk memastikan komitmen kelembagaan dari para
Page | 20

pihak yang terlibat dan menjadikan rencana kerja tidak sekedar bersifat akademis tetapi menjadi rencana tindakan resmi. Sama pentingnya adalah bahwa pengesahan ini akan memberikan pembenaran bagi otoritas local dimana di dalam situasi kedaruratan, jumlah sumber daya yang sudah direncanakan bisa dikeluarkan dengan segera. Pengesahan resmi juga akan mendorong otoritas memandang rencana dengan sungguh-sungguh dan berperan serta dalam pemantauan peringatan dini serta pernyataan keadaan darurat nantinya, jika diperlukan.

Page | 21

LO V. Satuan Tugas Bencana Search and Rescue Unit (SAR) Sistem SAR di Indonesia diadopsi dari ketentuan yang berlaku bagi seluruh negara yang menjadi anggota IMO (International Maritime Organization) dan ICAO (International Civil Aeronautical Organization). Diagram di bawah ini

menggambarkan Sistem SAR yang menjadi acuan kerja Basarnas.

Komponen SAR (SAR components) Dalam penyelenggaraan operasi SAR, ada 5 komponen SAR yang merupakan bagian dari sistem SAR yang harus dibangun kemampuannya, agar pelayanan jasa SAR dapat dilakukan dengan baik. Komponen-komponen tersebut antara lain:

Organisasi (SAR Organization), merupakan struktur organisasi SAR, meliputi aspek pengerahan unsur, koordinasi, komando dan pengendalian, kewenangan, lingkup penugasan dan tanggung jawab penanganan musibah.

Komunikasi (Communication), sebagai sarana untuk melakukan fungsi deteksi adanya musibah, fungsi komando dan pengendalian operasi dan koordinasi selama operasi SAR.

Fasilitas (SAR Facilities), adalah komponen unsur, peralatan/perlengkapan serta fasilitas pendukung lainnya yang dapat digunakan dalam operasi/misi SAR.

Page | 22

Pertolongan Darurat (Emergency Cares), adalah penyediaan peralatan atau fasilitas perawatan darurat yang bersifat sementara ditempat kejadian, sampai ketempat penampungan atau tersedianya fasilitas yang memadai.

Dokumentasi (Documentation), berupa pendataan laporan, analisa serta data kemampuan operasi SAR guna kepentingan misi SAR yang akan datang.

Tingkatan Keadaan Darurat (Emergency Phases): a. Uncertainty Phase (Incerfa)

Adalah suatu keadaan darurat yang ditunjukkan dengan adanya keraguan mengenai keselamatan jiwa seorang karena diketahui kemungkinan mereka dalam menghadapi kesulitan. b. Alert Phase (Alerfa)

Adalah suatu keadaan darurat yang ditunjukkan dengan adanya kekhawatiran mengenai keselamatan jiwa seseorang karena adanya informasi yang jelas bahwa mereka menghadapi kesulitan yang serius yang mengarah pada kesengsaraan (distress). c. Distress Phase (Detresfa)

Adalah suatu keadaan darurat yang ditunjukkan bila bantuan yang cepat sudah dibutuhkan oleh seseorang yang tertimpa musibah karena telah terjadi ancaman serius atau keadaan darurat bahaya. Berarti, dalam suatu operasi SAR informasi musibah bias ditunjukkan tingkat keadaan darurat dan dapat langsung pada tingkat Detresfa yang banyak terjadi. Tahap Penyelenggaraan Operasi SAR (SAR Stages) 1. Tahap menyadari (awareness stage)

Adalah kekhawatiran bahwa suatu keadaan darurat diduga akan muncul (saat disadarinya terjadi keadaan darurat/musibah). 2. Tahap tindak awal (initial action stage)

Adalah tahap seleksi informasi yang diterima, untuk segera dianalisa dan ditetapkan. Berdasarkan informasi tersebut, maka keadaan darurat saat itu diklasifikasikan sebagai: 3. Tahap perencanaan (planning stage)

Yaitu saat dilakukan suatu tindakan sebagai tanggapan (respon) terhadap keadaan sebelumnya, antara lain:

Page | 23

Search Search Degree of

Planning Planning Searching

Event Sequence Planning

(tahap (urutan (tingkatan

perencanaan perencanaan perencanaan

pencarian). pencarian). pencarian).

Search Planning Computating (perhitungan perencanaan pencarian). 4. Tahap operasi (operation stage)

Detection Mode/Tracking Mode and Evacuation Mode, yaitu seperti dilakukan operasi pencarian dan pertolongan serta penyelamatan korban secara fisik. Tahap operasi meliputi: Fasilitas SAR bergerak ke lokasi kejadian. Melakukan pencarian dan mendeteksi tanda-tanda yang ditemui yang diperkirakan ditinggalkan survivor (Detection Mode). Mengikuti jejak atau tanda-tanda yang ditinggalkan survivor (Tracking Mode). Menolong/ menyelamatkan dan mengevakuasi korban (Evacuation Mode), dalam hal ini memberi perawatan gawat darurat pada korban yang membutuhkannya dan membaw korban yang cedera kepada perawatan yang memuaskan Mengadakan Mengirim/ Melaksanakan operasi briefing memberangkatkan SAR di kepada fasilitas lokasi (evakuasi). SRU. SAR. kejadian.

Melakukan penggantian/ penjadualan SRU di lokasi kejadian. 5. Tahap pengakhiran (conclusion stage)

Merupakan tahap akhir operasi SAR, meliputi penarikan kembali SRU dari lapangan ke posko, penyiagaan kembali tim SAR untuk menghadapi musibah selanjutnya yang sewaktu-waktu dapat terjadi, evaluasi hasil kegiatan, mengadaan pemberitaan (Press Release) dan menyerahkan jenasah korban/ survivor kepada yang berhak serta mengembalikan SRU pada instansi induk masing-masing dan pada kelompok masyarakat.

Tim Reaksi Cepat Tim Reaksi Cepat BNPB disingkat TRC BNPB adalah suatu Tim yang dibentuk oleh Kepala BNPB, terdiri dari instansi/lembaga teknis/non teknis terkait yang bertugas melaksanakan kegiatan kaji cepat bencana dan dampak bencana pada saat tanggap darurat meliputi penilaian kebutuhan (Needs Assessment), penilaian kerusakan dan kerugian
Page | 24

(Damage and Loses Assessment) serta memberikan dukungan pendampingan (membantu SATKORLAK PB/BPBD Provinsi/ SATLAK PB/BPBD Kabupaten/Kota) dalam penanganan darurat bencana.

Tagana

Tagana adalah relawan dari masyarakat yang memiliki kepedulian dan aktif dalam penanggulangan bencana bidang bantuan sosial

Tagana merupakan perwujudan dari penanggulangan bencana bidang bantuan sosial berbasis masyarakat

Anggota TAGANA: 1. Anggota Tagana adalah seluruh warga negara Indonesia pria dan wanita yang berumur 18 s.d 45 tahun disebut anggota aktif TAGANA serta terhimpun atau berasal dari kelompok masyarakat atau organisasi tertentu 2. Untuk anggota TAGANA yang berumur di atas 45 tahun diorganisir dalam LEGIUN TAGANA 3. Seorang anggota Tagana dinyatakan sah sebagai anggota resmi jika telah mendapat surat keterangan dari dirjen Banjamsos setelah melalui proses pelatihan baik yang diadakan oleh Depsos Pusat, Dinas/Institusi Sosial Provinsi dan Kab/Kota serta Institusi lain yang mendapat pengakuan dari Depsos 4. Setiap anggota Tagana akan mendapat Nomor Induk Anggota (NIA) TAGANA melalui seleksi yang dilakukan oleh yang berwenang berdasarkan ketentuan dan pedoman yang berlaku Cara Perekrutan Anggota TAGANA Perekrutan anggota Tagana berdasarkan : 1. Usulan dari organisasi atau kelompok perhimpunan komunitas tertentu 2. Perorangan (atas kemauan sendiri) 3. Kehormatan (khusus untuk pembina)

Page | 25

Page | 26