Part I Prinsip Pengukuran Kinerja BAB 1 Mengukur kinerja sektor publik Pendahuluan Buku Reinventing government (Osborne dan

Gaebler,1992) memainkan peran utama dalam mendorong badan-badan publik untuk antusias men oba untuk mengukur kiner!a mereka , terutama di "merika #erikat $ "rgumen utaman%a dirangkum dalam ringkasan poin-poin sendiri , %ang meliputi & ' (ika "nda tidak mengukur hasil , "nda tidak bisa mengatakan kesuksesan dari kegagalan $ ' (ika "nda tidak dapat melihat keberhasilan , "nda tidak bisa menghargai itu $ ' (ika "nda tidak dapat menghargai kesuksesan , "nda mungkin menguntungkan kegagalan $ ' (ika "nda tidak dapat melihat keberhasilan , "nda tidak bisa bela!ar dari itu $ ' (ika "nda tidak dapat mengenali kegagalan , "nda tidak dapat memperbaikin%a $ ' (ika "nda dapat menun!ukkan hasil, "nda dapat memenangkan dukungan publik $ %aitu, pengukuran membantu badan publik untuk meren anakan la%anan %ang lebih baik , untuk memberikan la%anan %ang lebih baik bagi pengguna, untuk terus meningkatkan mereka dan untuk meningkatkan dukungan dari mas%arakat$ Pandangan %ang berbeda dari mana!emen dan administrasi publik )al ini sering diasumsikan bah*a pengukuran kiner!a adalah +itur dari pendekatan khusus untuk mana!emen dan administrasi publik, tapi ini sama sekali pandangan terlalu sederhana$ ,etika mempertimbangkan bagaimana dan mengapa pengukuran kiner!a mungkin penting dalam pen%ediaan la%anan publik, akan sangat membantu untuk menempatkan pertan%aanpertan%aan ini dalam konteks perubahan pandangan mana!emen publik$ -ntuk tu!uan ini, kami mempertimbangkan tiga& 1$ Pela%anan #ipil ,lasik (The Classical Civil Service). 2$ /ana!emen Publik Baru (The New Public Management). 0$ /en iptakan 1ilai Publik$ 2ua %ang pertama terutama berkaitan dengan struktur organisasi dan proses pengelolaan lembaga %ang memberikan pela%anan publik$ 3ang ketiga, teori nilai publik, lebih peduli dengan kegiatan di mana mana!er publik terlibat dalam memberikan la%anan publik$ Pela%anan sipil klasik 4ni, mungkin, gambaran mana!emen dan organisasi di sektor publik %ang mun ul paling mudah ke pikiran orang luar ketika mempertimbangkan kementerian dan lembaga nasional$ Badan-badan publik dianggap sebagai birokrasi %ang besar di mana peran dan tanggung !a*ab %ang diartikan se ara erat dan stres %ang besar ditempatkan pada prosedur dan proses %ang benar$ 2ua !enis P1# terkadang diparodikan dalam terminologi kelas petugas dan pra!urit$ #emua P1# %ang diangkat atas dasar prestasi, bukan melalui patronase, seperti %ang kadang-kadang telah ter!adi di masa lalu$ 5embaga-lembaga publik di mana para pela%an mas%arakat beker!a adalah birokrasi serbaguna %ang besar$ 6erorganisir se ara hirarki dan, untuk kelas per*ira setidakn%a, dari mena*arkan kemungkinan kema!uan karir dari men!adi pendatang baru melalui peker!aan %ang paling senior$ 2alam pandangan klasik ini, pega*ai negeri dan pela%anan publik se ara umum dipandang sebagai non-partisan, %aitu, mereka adalah hamba %ang patuh dari kelompok politik memegang kekuasaan pada saat itu$ #e!ak pengembangan kebi!akan adalah salah

satu peran mereka, ini bisa men iptakan bentrokan kepentingan$ ,elas petugas pela%anan sipil, dengan pendidikan umum dan pengalaman %ang luas dibangun selama karir %ang pan!ang, men!adi administrator dapat diandalkan daripada pendukung untuk pen%ebab tertentu$ /ana!emen Publik Baru 6he 1e* Publi /anagement (1P/) adalah istilah %ang digunakan untuk menggambarkan pendekatan untuk administrasi dan mana!emen publik dengan beberapa karakteristik %ang berbeda$ 4ni adalah 7teori %ang lebih atau kurang koheren tentang bagaimana pemerintah dapat memberikan la%anan7 (5ane, 2888, hal$ 9)$ )ood (1991) tampakn%a telah men!adi orang pertama %ang mengklasi+ikasikan satu set ide , disebut doktrin di koran , %ang men!adi iri 1P/ $ 1$ /ana!emen %ang pro+esional se ara langsung di sektor publik$ 4ni termasuk kebutuhan untuk akuntabilitas %ang !elas daripada di+usi kekuasaan umum dalam birokrasi publik dengan pemeriksaan inbuilt dan saldo$ 2$ #tandar eksplisit dan ukuran kiner!a$ 0$ Penekanan lebih besar pada kontrol output$ :$ Pergeseran pada disagregasi unit di sektor publik$ 4ni di apai dengan meme ah besarbesaran, birokrasi multi+ungsi men!adi unit-unit otonom atau semi otonomi , masingmasing memiliki, se ara ekstrim, tu!uan tunggal$ ;$ Pergeseran pada persaingan %ang lebih besar pada sektor publik$ )al ini berdasarkan keper a%aan bah*a pasar mengarah pada inovasi dan menurunkan bia%a, sehingga membuat sektor publik lebih e+isien dan e+ekti+$ <$ #tres pada ga%a praktek mana!emen sektor s*asta$ 4ni berarti impor ga%a dan konsep mana!emen %ang digunakan dalam sektor s*asta, untuk sektor nirlaba$ =$ #tres pada disiplin %ang lebih besar dan penghematan dalam penggunaan sumber da%a$ )al ini !elas dari pern%ataan doktrinal ini bah*a 1P/ sangat berbeda dari pela%anan sipil klasik$ Boston et al$ (199<, bab 1) membahas tiga teori ekonomi %ang mendukung doktrin 1P/ ini sebagai %ang diperkenalkan di #elandia Baru, %ang men%ebabkan doktrin 1P/ )ood %ang dirangkum di atas$ 1$ 6eori Pilihan Publik (Public Choice Theory)$ #eperti ban%ak teori ekonomi, teori pilihan publik ini didasarkan pada asumsi bah*a orang-orang %ang mementingkan diri sendiri dan bertindak rasional untuk memaksimalkan man+aat %ang mereka terima$ 2$ 6eori ,eagenan (Agency Theory)$ #alah satu pandangan dari sebuah organisasi bisnis %ang men ari keuntungan adalah bah*a dua dari para pemangku kepentingan utaman%a adalah The Principals (atau pemilik) dan The Agents (mana!er dan lain-lain %ang mereka pakai )$ /endasari teori keagenan adalah asumsi %ang sama ditemukan dalam teori pilihan publik& orang rasional dan mementingkan diri sendiri dan sehingga akan men oba untuk memaksimalkan kemampuan mereka sendiri$ 4ni berarti bah*a kepentingan pemilik dan agen akan, pada tahap tertentu, kon+lik $ Oleh karena itu, pemilik perlu menemukan ara untuk mendorong agen untuk beroperasi dengan ara %ang menguntungkan pemilik dan bukan agen$ 4ni berarti bah*a insenti+ diperlukan untuk memastikan bah*a kepentingan agen dan prinsipal selaras$ 4nsenti+ tersebut dapat ditulis ke dalam kontrak resmi atau mengambil bentuk %ang berbeda dari kesepakatan antara keduan%a$ 0$ Bia%a 6ransaksi >konomi$ Bia%a transaksi adalah mereka %ang berhubungan dengan memastikan kepatuhan kontrak melalui peren anaan, mengadaptasi dan memantau pen%elesaian tugas$ Bia%a transaksi ini berbeda dari bia%a produksi barang atau !asa$

#eperti teori keagenan , ide-ide bia%a transaksi ekonomi dimulai dengan analisis pribadi , untuk-keuntungan perusahaan dan men%ebar ke pen%ediaan la%anan publik $ Pen iptaan nilai publik 4de-ide %ang dikenal sebagai batang nilai publik dari ,enned% # hool o+ Government di )arvard dan /oore (199;) adalah, mungkin, re+erensi standar pada topik ini$ 6eori-teori nilai publik tidak peduli dengan bagaimana lembaga harus diatur dan diberi insenti+, tidak seperti gambaran la%anan sipil klasik dan 1P/ $ 6idak seperti birokrasi klasik dan 1P/, %ang berasal dari doktrin administrati+ dan prinsip-prinsip organisasi dan mana!emen, ide-ide %ang ditangkap dalam nilai publik +okus pada peran sektor publik dalam memberikan nilai tambah pada daerah publik dan s*asta$ -ntuk para pendukungn%a, lebih atau kurang setiap pengaturan kelembagaan %ang dapat memberikan nilai publik %ang benar dapat diterima$ 1ilai publik adalah konsep %ang agak men%ebar %ang membutuhkan eksplorasi$ Pendukungn%a tidak berdebat bah*a !aminan pela%anan publik %ang sangat baik, tetapi menggambarkan sebagai kerangka untuk memandu mana!er publik dan untuk mendukung pengambilan keputusan, apa pun bentuk kelembagaan berada di tempat$ ?itur utama dari teori nilai publik sering ditangkap dalam diagram seperti Gambar 1$1, %ang menun!ukkan 7segitiga strategis7 dengan tiga unsur terkait& lingkungan otorisasi, kapasitas operasi dan proposisi nilai publik$
"uthorising environment Publi value proposition

Operational apa it%

?igure 1$1 6he strategi triangle o+ publi value theor% /ungkin unsur %ang paling penting dari Gambar 1$1 adalah 7 proposisi nilai publik 7 %ang berkaitan dengan pertan%aan %ang paling dasar dari semua %ang harus ditan%akan oleh semua mana!er publik& 7apa sebenarn%a %ang kita oba apai@7$ 4ni !elas merupakan pertan%aan penting tetapi gagasan segitiga adalah untuk mengundang mana!er publik untuk menga!ukan dua pertan%aan lebih lan!ut dari aktivitas apapun, dengan asumsi bah*a kegiatan tersebut dapat ditun!ukkan untuk menambah nilai publik$ Pertama, adalah kegiatan atau program %ang la%ak se ara politis dan apakah itu sah@ Pertan%aan ini dapat dilihat sebagai undangan untuk menganalisa dan beker!a dengan lingkungan dimana badan publik beroperasi$ Pertan%aan kedua adalah& apakah kita memiliki kapasitas untuk melakukan ini dengan benar@ )al ini menan%akan keterampilan dan sumber da%a lain apa %ang diperlukan !ika badan itu menambahkan nilai publik$ "pa, kemudian, %ang dimaksud dengan istilah 7nilai publik7@ Benington (2818) berpendapat bah*a program atau lembaga menambah nilai publik dengan memenuhi dua kriteria$ Pertama, dan %ang paling !elas, harus memberikan sesuatu terhadap nilai-nilai publik dan, kedua, harus menambah nilai ruang publik$ 3aitu, nilai publik memiliki dua komponen terkait& man+aat bagi individu dan keluarga mereka, dan man+aat untuk mas%arakat, atau kelompok-kelompok dalam mas%arakat$ #ebuah program publik menghasilkan nilai publik

!ika menggunakan kapasitas operasional untuk memberikan kepuasan kepada individu dan mas%arakat %ang lebih luas$ 6empat untuk pengukuran kiner!a, mana ara angin bertiup@ #etelah mempertimbangkan tiga tampilan berbeda mana!emen dan administrasi publik, penting untuk menga!ukan pertan%aan umum& adalah pengukuran kiner!a %ang dibutuhkan di ba*ah reAim %ang berbeda@ Pela%anan publik %ang didanai melalui perpa!akan dan keban%akan orang mendukung pela%anan publik %ang sangat baik, meskipun mungkin tidak setu!u tentang apakah pen%ediaan la%anan publik sesuai$ #etiap uang ekstra mungkin, misaln%a, akan dihabiskan untuk ga!i %ang lebih tinggi dan upah untuk sta+ men%ediakan la%anan tersebut, tapi la%anan itu sendiri mungkin tidak membaik$ )al ini tidak terlalu sulit untuk berpendapat bah*a input, atau sumber da%a, digunakan untuk men%ediakan la%anan publik harus diukur dengan pendekatan apa pun terhadap dominasi mana!emen publik$ "da metode dan teknik mapan dalam akuntansi untuk merekam dan melaporkan penggunaan input$ 4ni salah satu alasan mengapa, di 4nggris dan beberapa negara lain, nilai output ekonomi dari sektor pemerintah sampai sekarang telah diasumsikan sama dengan nilai input$ 1amun, !ika output dinilai sama dengan input, tidak ada peningkatan produktivitas dan tidak ada ara untuk mengetahui apakah kegiatan %ang didanai oleh pengeluaran ini memberikan nilai tambah$ Operasi dengan ara ini, pemerintah tidak dapat mengukur e+isiensi atau produktivitas karena tidak ada usaha n%ata dibuat untuk mengukur output dan out ome dari pela%anan publik$ Perhatian dasar untuk value for money, din%atakan dalam istilah e+isiensi sebagai rasio input %ang dikonsumsi untuk output %ang dihasilkan, memerlukan pengukuran input dan output dan, sebaikn%a, out omes$ #elain itu, bahkan dalam la%anan birokrasi sipil klasik, pela%anan publik harus diberikan se ara e+isien dan e+ekti+ dan harus responsi+ terhadap lingkungan %ang berubah dengan epat, %ang semuan%a memerlukan pengukuran dalam beberapa bentuk atau lainn%a$ )al %ang sama berlaku dalam pendekatan nilai publik, meskipun mungkin agak kurang !elas bagaimana mengukur elemen kedua dari public value , menambahkan nilai pada *ila%ah publik, %ang !elas harus peduli dengan hasil daripada han%a output %ang dapat dihitung$ #ebuah pandangan %ang sangat sederhana dari pengukuran dalam pela%anan publik Proses trans+ormasi keluaran& masukan #ebagian besar buku ini akan membahas dua pertan%aan$ 3ang pertama adalah mengapa kita harus mengukur kiner!a pela%anan publik dan %ang kedua adalah bagaimana seharusn%a kita melakukann%a@ Service quality
measures

Resour es

Out omes

Outputs

" tivities (pro esses ) Resour es

Input measures

Process measures

Output measures

Outcome measures

?igure 1$2 " simple input&output trans+ormation theor% Gambar 1$2 dapat membantu kita untuk mulai membahas pertan%aan-pertan%aan itu dan menggambarkan pandangan %ang sangat umum dari mana!emen proses, termasuk %ang ditemukan dalam pela%anan publik$ )al ini didasarkan pada model trans+ormasi sederhana input&output di mana sumber da%a (uang, *aktu, keahlian dan aset lainn%a) digunakan dengan ara %ang terorganisir untuk menambah nilai$ 2alam bidang mana!emen operasi ( $ #la k et al , 288=), adalah umum untuk membagi sumber da%a ke dalam dua kelompok& sumber da%a berubah, %ang membentuk masukan langsung untuk produk akhir atau !asa, dan sumber da%a trans+ormasi %ang diperlukan untuk mengeksekusi kegiatan %ang diperlukan$ 2alam pela%anan publik %ang tidak memiliki produk n%ata (tangible) dari !enis ini, sumber da%a %ang dikonsumsi termasuk *aktu dan uang rak%at$ 6rans+ormasi di apai melalui kegiatan, beberapa di antaran%a berada di ba*ah kontrol langsung dari badan publik dan beberapa %ang mungkin disediakan oleh o-produser$ ,onsep proses trans+ormasi dimaksudkan untuk menangkap esensi dari badan publik atau peran program publik itu$ 4ni terdiri dari kegiatan %ang dianggap penting untuk dilakukan apa pun lembaga atau program %ang diarahkan dapat dilakukan$ ,egiatan ini mungkin, sendiri, men!adi sub%ek tindakan proses %ang biasan%a men erminkan e+isiensi proses$ Pada akhir sebelah kanan Gambar 1$2 adalah produk dari trans+ormasi, %ang dikategorikan sebagai output dan out ome$ Output adalah produk n%ata (tangible) dari trans+ormasi$ Out omes men erminkan apa %ang ingin di apai program atau lembaga, %aitu, nilai itu bertambah$ Out omes !auh lebih men%ebar dibandingkan dengan hasiln%a dan mungkin termasuk, misaln%a, kesehatan penduduk %ang lebih baik atau mas%arakat %ang berpendidikan lebih baik$ Poister (2880) menun!ukkan bah*a out omes kadang-kadang ter!adi dalam urutan kronologis, dengan hasil a*al %ang pertama diamati, diikuti kemudian oleh out omes intermediate dan, akhirn%a, dengan hasil !angka pan!ang$ 2ivisi kronologis ini mungkin men!adi ara %ang berguna untuk berpikir tentang bagaimana hasil dapat diukur dan perbedaan dapat membantu menghindari kebingungan$ #ebuah pandangan sederhana dari pengukuran kiner!a /ana!er sebuah lembaga atau program harus !elas tentang misin%a, %aitu, mana!er perlu mengetahui sumber da%a apa %ang disebar, apa kegiatann%a dan apa out omes dan output %ang diharapkan mengikuti$ 6ahap pertama dari analisis kiner!a membutuhkan tim untuk men!adi !elas tentang tu!uan-tu!uann%a$ 4ni mungkin termasuk proses-proses %ang mengarah ke peningkatan kiner!a output dan out ome %ang lebih baik$ Berdasarkan hal ini, tim dan mana!er mereka berada dalam posisi untuk berpikir tentang ukuran kiner!a %ang mungkin diletakkan di tempat sehingga mereka dapat mengetahui seberapa baik mereka lakukan$ Pengukuran kiner!a memungkinkan kita untuk men!a*ab tiga pertan%aan terkait$ Berapa ban%ak %ang kita lakukan@ #eberapa baik kita melakukann%a@ "pakah orang-orang %ang lebih baik sebagai hasiln%a@ ,etiga pertan%aan dapat di!a*ab melalui empat !enis terkait pengukuran kiner!a %ang ditun!ukkan pada ?igure 1$2$ Perhatikan bah*a pengukuran input sangat sedikit membantu dalam men oba untuk men!a*ab pertan%aan-pertan%aan ini$ 1$ Pengukuran 5angkah-langkah& 4ni memberikan sebagian !a*aban atas pertan%aan 7#eberapa baik kita melakukan apa %ang kita lakukan@7$ 2$ Pengukuran Output& Pada dasarn%a ini men!a*ab pertan%aan 7Berapa ban%ak %ang kita lakukan@7$ 0$ -kuran ,ualitas Pela%anan& 4ni memberikan sisa dari !a*aban atas pertan%aan 7#eberapa baik kita melakukan apa %ang kita lakukan@7$

:$ -kuran Out ome& 6ak perlu dikatakan , ini !auh lebih sulit untuk mengukur dan ada beberapa alasan untuk ini$ 3ang pertama adalah bah*a beberapa dari negara-negara %ang mereka ingin ukur sangat sub%ekti+$ Oleh karena itu, penting untuk memastikan bah*a istilah %ang digunakan adalah se!elas mungkin$ ,edua, beberapa orang mungkin tidak merespon ketika ditan%a tentang mereka, beberapa minggu atau bulan kemudian$ Oleh karena itu mungkin lebih baik, untuk beberapa pengukuran, menggunakan sampel %ang dipilih sesuai orang %ang dapat ditindaklan!uti untuk tanggapan$ 4ni men!a*ab pertan%aan 7"pakah orang-orang %ang lebih baik sebagai hasil dari apa %ang kita lakukan@7 #e ara umum, sistem terdiri dari elemen-elemen %ang berinteraksi satu sama lain untuk menghasilkan perilaku %ang khas$ #istem ini mungkin telah diran ang untuk tu!uan tertentu, misaln%a untuk mengumpulkan pa!ak penghasilan, atau mungkin, seperti tata sur%a %ang ada$ Bhe kland (1991) menun!ukkan bah*a unsur-unsur utama dari sistem dapat dikonseptualisasikan dalam Croot de+inisiC, %ang memiliki enam elemen ditangkap dalam mnemoni B"6DO>$ B & ustomer& penerima man+aat langsung atau korban dari kegiatan di mana sistem terlibat (trans+ormasi). " & a tors& orang-orang %ang terlibat dalam trans+ormasi dan mempeker!akan sumber da%a untuk melakukann%a. 6 & trans+ormation& aktivitas penting dari sistem. D & weltanschauung& pandangan dunia atau ideologi %ang masuk akal dari trans+ormasi. O & o*nership& individu atau kelompok dengan kekuatan untuk menutup usaha. > & environmental onstraints& batas eksternal dikenakan di mana kegiatan harus dilakukan$ Bhe kland dan lain-lain %ang menulis tentang penekanan ##/ bah*a 6 harus trans+ormasi, %aitu, ia harus men%ebabkan perubahan negara$ 1amun, ini !uga dapat men akup sistem %ang ada untuk men!aga stabilitas dalam lingkungan %ang berubah$ #eperti %ang akan kita lihat di bab berikutn%a, membangun de+inisi akar ##/ dapat membantu memberikan gambaran %ang !elas tentang unsur-unsur penting %ang harus dipertimbangkan ketika berpikir tentang pengukuran kiner!a$ /isaln%a, membahas pengukuran kiner!a untuk akuntabilitas dan mengusulkan beberapa de+inisi akar, masingmasing didasarkan pada berbeda weltanschauung atau pandangan dunia$ 4ni termasuk pandangan langsung bah*a publikasi %ang diperlukan untuk men!aga in+ormasi pemba%ar pa!ak, ditangkap di B"6DO> berikut$ Pelanggan & penerima man+aat langsung %ang utama adalah pemba%ar pa!ak, karena merekalah %ang mendanai la%anan publik$ Aktor& pelaku utama enderung men!adi mana!er, sta+ garis depan dan orang-orang %ang digunakan untuk mempublikasikan data kiner!a$ Transformasi& publikasi ini ditu!ukan untuk meningkatkan pengetahuan tentang *a!ib pa!ak tentang standar pela%anan publik. itu adalah, keadaan berubah satu di mana mereka tahu lebih ban%ak tentang kiner!a la%anan ini$ Weltanschauung& publikasi untuk pemba%ar pa!ak adalah !ustii ed oleh ke%akinan bah*a mereka la%ak untuk mengetahui seberapa baik pela%anan publik disediakan$ Kepemilikan& program pela%anan publik dapat ditutup oleh lembaga %ang sponsor, %ang pada gilirann%a dapat ditutup oleh pemerintah$ Oleh karena itu, dalam istilah ##/, ini adalah pemilik$

 Kendala Lingkungan: publikasi harus dalam ara- ara %ang e+ekti+ bia%a dan dapat diakses oleh pemba%ar pa!ak$ 2ilihat dari segi ini, data kiner!a diterbitkan untuk memenuhi *a!ib pa!ak %ang ingin dan la%ak untuk men!adi lebih baik in+ormasi tentang seberapa baik pela%anan publik berkiner!a$ )al ini dilakukan oleh mana!er dan orang lain %ang beker!a di badan publik dan publikasi dapat dihentikan oleh pemerintah dan harus dilakukan dengan ara %ang hemat bia%a dengan menggunakan metode %ang pemba%ar pa!ak dapat mengerti$ Ukuran kinerja : 3 E Bhe kland (1991) berpendapat bah*a konseptualisasi dari setiap sistem aktivitas manusia harus men akup ukuran kiner!a %ang diran ang senga!a dikaitkan dengan trans+ormasi$ )al ini karena perspekti+ sistem mengasumsikan bah*a kontrol akan dilaksanakan melalui umpan balik in+ormasi$ /ereka %ang bertanggung !a*ab untuk mengelola sistem %ang melibatkan aktivitas manusia perlu memonitor kiner!a untuk mengetahui seberapa baik mereka lakukan, dan hal ini harus men!adi elemen penting dalam menentukan tindakan %ang harus dilakukan$ )al ini menimbulkan pertan%aan apakah ada karakteristik digeneralisasikan dalam pengukuran tersebut$ ,eban%akan penulis pengukuran kiner!a untuk lembaga publik setu!u bah*a satu set dari tiga > harus mendominasi pengukuran kiner!a, %aitu& - Ekonomi & ini adalah +okus pada bia%a, %ang sering di gunakan dan relati+ sederhana untuk mengukur, tetapi merupakan masukan dari output dan sebagain%a memberitahu kita apa-apa tentang seberapa baik program publik men apai tu!uan$ - Efisiensi : ini biasan%a dide+inisikan dengan ara %ang mudah karena !umlah unit output %ang dihasilkan per unit input$ Para ekonom biasan%a meru!uk e+isiensi teknis$ Oleh karena itu program %ang e+isien adalah salah satu %ang menggunakan sumber da%a minimum untuk menghasilkan beberapa output %ang ditetapkan$ 4ni kadang-kadang disebut sebagai-e+ektivitas bia%a, %ang sedikit membingungkan sebagai e tivenesse+ istilah memiliki arti %ang berbeda$ - Efektivitas : ini agak lebih sulit untuk menentukan karena berkaitan dengan tu!uan sosial dari program ini dan dengan demikian ukuran seberapa baik program telah men apai tu!uan tersebut$ (ika, misaln%a, tu!uan dari sistem peradilan pidana adalah untuk membuat orang merasa lebih aman, ini ter apai dengan meningkatkan tingkat penangkapan @ >+ektivitas adalah pern%ataan tentang se!auh mana hasil dari sebuah lembaga atau program men apai apa %ang diharapkan atau diperkirakan$ #elain ketiga > tersebut, %ang lain telah diusulkan sebagai relevan dengan ban%ak program publik, termasuk& - Ekuitas : tidak ada bukti bah*a orang sedang diperlakukan se ara adil oleh program atau man+aatn%a tidak merata antar *arga %ang memang ditu!ukan untuk mela%ani @ "dalah normal untuk membedakan antara keadilan horiAontal dan vertikal$ >kuitas horisontal di apai !ika semua orang diperlakukan dengan ara %ang sama, sedangkan ekuitas vertikal menga u mena*arkan pengobatan %ang berbeda untuk orang-orang dengan kebutuhan %ang berbeda$ Perhatikan bah*a pertimbangan eksplisit pandangan dunia mulai men!adi sangat penting di sini dalam mende+inisikan kebutuhan$ ,arena ban%ak program pemerintah bertu!uan hasil %ang adil, !elas ada link ke e+ektivitas sebagai mana di!elaskan di atas$ - Eficacy : ini sulit untuk mende+inisikan dan, membahas ##/, Bhe kland (1991) mende+inisikan dengan menghadirkan pertan%aan& Ctidak beker!a sama sekali@C (elas de+inisi ini berkaitan erat dengan gagasan e+ektivitas$ - Ethicality : apakah program beroperasi dalam norma-norma etika %ang disepakati@

5angkah-langkah lain %ang disarankan, sa%angn%a tidak memiliki > sebagai huru+ a*al mereka, termasuk& - Produktivitas: diambil untuk men!adi ukuran !umlah unit output %ang dihasilkan selama beberapa interval *aktu %ang ditetapkan, biasan%a dengan sumber da%a dide+inisikan tersedia$ 2engan demikian, peningkatan output dilihat sebagai peningkatan produktivitas$ Produktivitas mungkin paling dilihat sebagai bagian dari e+isiensi$ - Langkah-langkah proses: ini sering berhubungan dengan beban ker!a (misaln%a, !umlah kasus per anggota sta+)$ 5ainn%a, seperti *aktu untuk men%elesaikan kasus atau laman%a *aktu bah*a pasien harus menunggu untuk pera*atan darurat, !uga dapat dianggap sebagai langkah-langkah proses, meskipun ini !uga bisa dianggap sebagai ukuran kualitas la%anan$ - Ukuran kualitas layanan: ini meliputi kepuasan pengguna !asa dengan la%anan %ang disediakan$ (ika ketepatan *aktu sangat penting untuk para pengguna, maka aspekaspek seperti *aktu untuk men%elesaikan kasus !uga dapat dianggap sebagai ukuran kualitas la%anan$ Bab 2. Dala bab ini kita e perti bangkan berbagai alasan untuk engukur kinerja !an enggunakann"a sebagai !asar pe ba#asan prinsip siste pengukuran kinerja$ /engapa kiner!a pela%anan publik harus diukur@ Pengukuran kiner!a dapat mahal dan dis+ungsional !ika tidak dilakukan dengan benar$ (ika pela%anan publik %ang seharusn%a untuk menambah nilai, nilai apa %ang dapat ditambah dengan pengukuran kiner!a@ 2alam men!a*ab pertan%aan ini kita perlu mempertimbangkan mengapa pengukuran kiner!a dapat berguna$ /enurut penelitian Bird et al $ (2880) pada revie* Ro%al #tatisti al #o iet%, ada tiga alasan utama untuk mengukur kiner!a pela%anan publik & 1$ -ntuk melihat apa %ang beker!a& *arga menginginkan la%anan berkualitas tinggi dan pemerintah ingin mereka se ara e+isien disediakan$ Oleh karena itu !elas masuk akal untuk mengukur kiner!a untuk melihat mana pendekatan %ang paling e+isien dan e+ekti+$ )al ini dapat dilakukan oleh para pengelola la%anan publik %ang ingin mendorong pembela!aran dan perbaikan, atau mungkin dikenakan oleh kelompok pusat$ 2$ -ntuk mengidenti+ikasi kompetensi +ungsional& ban%ak la%anan publik %ang disediakan oleh abang lokal di lokasi %ang tersebar di suatu negara atau *ila%ah$ Beberapa orang lain %ang disediakan oleh kontraktor lokal %ang beroperasi di dalam per!an!ian tingkat la%anan$ 2engan demikian, alasan kedua untuk pengukuran kiner!a adalah untuk mengidenti+ikasi pemain %ang tinggi dan memahami mengapa mereka melakukann%a dengan baik, sehingga dapat mendorong praktek terbaik$ 0$ -ntuk mendukung akuntabilitas publik& pela%anan publik %ang dibia%ai terutama melalui pa!ak dan, dalam demokrasi, tampakn%a masuk akal bah*a mas%arakat harus tahu seberapa baik la%anan seperti %ang disediakan /enurut Behn (2880), ada delapan alasan untuk pengukuran kiner!a di instansi pemerintah& 1$ -ntuk mengevaluasi& seberapa baik lembaga pemerintah ini melakukan@ #eperti orang tua dengan anak-anak, pemerintah dan pemba%ar pa!ak ingin mengetahui seberapa baik kiner!a lembaga mereka$ 2$ -ntuk mengontrol& bagaimana mana!er publik dapat mengarahkan ba*ahann%a ke arah %ang benar sehingga untuk memastikan kiner!a %ang sangat baik@ 0$ -ntuk anggaran& pada program-program apa, orang atau pro%ek !ika pemerintah menghabiskan uang publik@ 6idak pernah ada ukup uang untuk melakukan segala

:$

;$

<$

=$

9$

sesuatu dan pilihan sulit harus harus diambil, maka tampakn%a masuk akal untuk menggunakan in+ormasi kiner!a untuk mendukung alokasi sumber da%a$ -ntuk memotivasi& bagaimana mana!er publik dapat memotivasi sta+, mana!er menengah, partner non-pro+it dan pro+it, stakeholder dan mas%arakat untuk melakukan hal-hal %ang diperlukan guna meningkatkan kiner!a@ Penetapan tu!uan dan target sering diambil sebagai prinsip-prinsip inti motivasi, dan sistem pengukuran kiner!a diperkenalkan untuk menentukan apakah tu!uan tersebut ter apai$ -ntuk mempromosikan& bagaimana mana!er publik bisa me%akinkan atasan politik, legislator, stakeholder, *arta*an dan mas%arakat bah*a lembaga mereka melakukan peker!aan dengan baik@ ,arena orang mungkin menduga bah*a instansi pemerintah pada dasarn%a tidak e+isien dan tidak kompeten, publikasi atas in+ormasi kiner!a lembaga pemerintahan dapat menghilangkan ketakutan mereka - dengan asumsi lembaga berkiner!a baik$ 4ni terkait dengan teori pandangan penilaian publik %aitu bah*a mana!er publik harus membangun dukungan konstituensi$ -ntuk mera%akan & mera%akan keberhasilan atas prestasi organisasi@ Pera%aan kesuksesan selalu diterima, karena terkait dengan motivasi dan !uga kebutuhan untuk men!aga seluruh pemangku kepentingan$ -ntuk mempela!ari & mengapa sesuatu itu beker!a, atau tidak beker!a@ 2iagnosis merupakan dasar untuk pera*atan medis dan sangat penting untuk peningkatan kiner!a pela%anan publik $ -ntuk meningkatkan & apa sebenarn%a %ang harus dilakukan untuk meningkatkan kiner!a@ Peningkatan kiner!a ini han%a mungkin ter!adi !ika ditemukan ara %ang tepat untuk beker!a %ang baik sehingga dapat direplikasi di tempat lain $

Poister (2880), ada sepuluh alasan untuk pengukuran kiner!a di instansi pemerintah& 1$ Pemantauan dan pelaporan & %ang dide+inisikan sebagai penggunaan agak pasi+ data dan indikator , %ang mungkin adalah penggunaan tradisional dalam model la%anan sipil klasik, tetapi !uga men akup kebutuhan untuk akuntabilitas publik$ 2$ Peren anaan strategis & ini adalah penggunaan lebih proakti+ pengukuran kiner!a untuk memungkinkan organisasi untuk meren anakan bagaimana ara terbaik untuk menggunakan sumber da%a untuk men apai tu!uann%a $ 0$ Penganggaran dan i keuangan mana!emen & link ini untuk pertama dua di atas , dengan men%ediakan pemantauan keuangan dan peren anaan !angka pendek, terutama terkait dengan pengukuran input$ :$ Program mana!emen& ini adalah penggunaan data kiner!a dan indikator untuk mendukung mana!emen %ang e+ekti+ dari program individu , bukan seluruh organisasi atau lembaga $ ;$ >valuasi Program& se!ak program , dari semua perspekti+ , %ang dikembangkan untuk tu!uan-tu!uan tertentu , tampakn%a penting untuk men oba kuantitati+ mengevaluasi kiner!a mereka dalam hal keluaran dan hasil mereka $ <$ ,iner!a mana!emen & ini menga u pada penggunaan pengukuran kiner!a sebagai bagian dari skema insenti+ dan kontrol bagi kar%a*an dan unit ker!a $ =$ ,ualitas dan perbaikan proses & dide+inisikan sebagai pengumpulan dan pengumpulan 7+akta7 sebagai dasar untuk meningkatkan pela%anan publik %ang diberikan kepada klien mereka $ 9$ ,ontrak mana!emen & ini berkaitan dengan per!an!ian tingkat la%anan %ang sering ditemukan dalam kontrak dengan lembaga %ang men%ediakan la%anan atas nama dana publik$ 4den%a adalah bah*a kiner!a harus diukur untuk melihat apakah provider telah memenuhi tingkat %ang dipers%aratkan dalam per!an!ian$

9$ >ksternal ben hmarking & perbandingan dari satu lembaga atau kiner!a program terhadap program lain, baik dalam organisasi %ang sama atau di luar itu $ 18$ ,omunikasi publik & men!aga mas%arakat tetap mendapatkan in+ormasi tentang lembaga atau program dan kiner!an%a $ Perbandingan antara Bird et al$ (2880), Behn (2880) dan Poister (2880)& ,ategori Peren anaan dan perbaikan Pemantauan dan Pengendalian >valuasi dan ,omparasi Bird et al$ (2880) /elihat keberhasilan -Behn (2880) Pembela!aran Peningkatan Pengendalian /otivasi >valuasi Poister (2880) /ana!emen Eualit% F Proses /onitoring dan Pelaporan /ana!emen Program >valuasi program ,ontrak /ana!emen >Aternal Ben hmarking ,omunikasi publi Peren anaan strategis Penganggaran /ana!emen ,iner!a

1 2

4denti+ikasi kompetensi

: ; <

"kuntabilitas "kuntabilitas Publik Peren anaan F -Penganggaran /ana!emen -kiner!a individu

Promosi "nggaran Pera%aan

#istem pengukuran kiner!a Poister ( p$1<++ $ ) /enun!ukkan empat unsur penting dari sebuah sistem pengukuran kiner!a %ang sukses&
#%stem management 2ata olle tion

"nal%sis

" tion

Pertama, sistem harus dikelola dengan baik dari konsepsi dan seterusn%a$ 4ni berarti bah*a itu harus didasarkan pada kerangka konseptual %ang !elas, atau protokol, sehingga semua %ang terlibat dapat melihat nilai indikator dan penggunaann%a$ Poister menun!ukkan bah*a dukungan top-level penting dalam keberhasilan implementasi$ ,eterlibatan akti+ menun!ukkan tekad untuk menggunakan indikator kiner!a sebagai bagian dari mana!emen organisasi$ ,edua, pengumpulan data, baik %ang berkaitan dengan proses, kualitas, output atau out ome$ Pengumpulan data ini, analisis dan presentasi biasan%a diimplementasikan dalam sistem in+ormasi komputer %ang mengotomatisasi dan standarisasi ban%ak peker!aan$ 2ata

%ang dikumpulkan harus didasarkan pada sumber %ang disepakati dan hasil pemeriksanaan kesalahan dan inkonsistensi$ #etiap item data harus !elas dan tegas dide+inisikan dan inklusi harus benar$ Pengumpulan data adalah ladang ran!au, dengan ban%ak baha%a antara lain& ' 6ersembun%i tidak kompatibel dalam data %ang disampaikan dari kesatuan %ang terdesentralisasi $ Bahkan ketika prosedur standar berada di tempat , angka %ang ter atat dapat men!adi masalah interpretasi dan praktek lokal$ ' -nder (over) reporting %aitu masalah lain dan masalah %ang berhubungan dimana tidak ada kesesuaian %ang tersembun%i$ ' #urvei #ampel berguna dan kadang-kadang penting , tetapi ada masalah dengan penggunaann%a dalam pengukuran kiner!a rutin$ 4ni tidak dapat diatasi, tetapi harus dihadapi$ /isaln%a, orang sering enggan untuk di*a*an arai dan, membu!uk mereka untuk beker!a sama, itu terlalu mudah bagi pe*a*an ara untuk senga!a membiaskan hasil survei$ /asalah lain dengan survei adalah bah*a beberapa orang dalam sampel akan memilih untuk tidak menanggapi , %ang mungkin !uga bias hasiln%a$ /asalahmasalah ini tidak dapat diatasi tetapi mereka memang ada dan harus dihadapi$ ' Peringkat sub%ekti+ %ang sering digunakan, misaln%a dalam pelaporan kebersihan bangsal rumah sakit atau sikap sta+ di rumah pera*atan$ Peringkat tersebut penting dan tidak boleh ditinggalkan , tapi orang-orang melakukan rating ini harus terlatih untuk memastikan konsistensin%a$ ,etiga adalah analisis data kiner!a dan produksi indikator kiner!a$ Dalaupun data mentah %ang mengalir ke dalam sistem pengukuran kiner!a dikumpulkan sesuai dengan standar terbaik , masih ban%ak lagi %ang harus dilakukan $ #ebuah sistem pengukuran kiner!a bertu!uan untuk mengubah data men!adi in+ormasi, %ang membutuhkan kehati-hatian$ Bagaimana analisis harus dilakukan akan tergantung pada penggunaan pengukuran kiner!a %ang akan dilakukan$ 2ata mentah %ang telah dihitung tidak akan men!adi indi ator %ang berguna tanpa pengu!ian dan pembersihan data terhadap kekeliruan dan kehati-hatian dalam mempertimbangkan anomal% nilai untuk melihat apakah data-data tersebut mere+leksikan kebenaran kiner!a untuk terhindar dari kesalahpahaman dan kekeliruan$ "nalisis dilakukan dengan melakukan perbandingan terhadap target, penggunaan rasio untuk memungkinkan perbandingan %ang adil, perbandingan dari *aktu ke *aktu dengan menggunakan time series, dengan penggunaan # ore ard, untuk pengembangan dan penggunaan indikator ampuran atau tabel kumpulan kiner!a$ ,eempat adalah tindakan$ )al ini tidak dapat ditekankan terlalu tinggi bah*a pengukuran kiner!a merupakan alat untuk men apai tu!uan dan bukan tu!uan itu sendiri$ Pengukuran kiner!a tidak bebas bia%a, indikator kiner!a harus mengarah pada tindakan %ang tepat, baik oleh para pengelola lembaga atau program atau oleh unit ker!a$ "rtin%a, sistem pengukuran kiner!a harus merangsang peningkatan kiner!a di masa depan$ Pengukuran 181 (enis skala pengukuran& "da : !enis skala pengukuran, %aitu& 1$ skala nominal& kategori %ang terdiri dari satu set label %ang memungkinkan pembedaan$ )al ini timbul dari kemampuan manusia untuk mengkategorikan sesuatu, misaln%a pengklasi+ikasian orang berdasarkan !enis kelamin atau benda dengan *arna mereka$ 4stilah 7nominal7 berasal dari kata 5atin 71omen7 , %ang berarti nama$ 2i satu sisi, skala nominal tidak benar-benar skala , tetapi han%a da+tar kategori di mana ob!ek dapat

diklasi+ikasikan$ )arus disadari bah*a tidak ada kategori diasumsikan lebih tinggi atau lebih besar dari %ang lain, mereka han%a berbeda se ara kualitati+$ (umlah item dihitung sebagai milik masing-masing kategori biasan%a disebut data kategoris$ 6erdapat perbedaan antara data kategori (!umlah di setiap kategori) dan label numerik %ang digunakan untuk kategori$ 1ilai numerik dapat men!adi label untuk setiap kategori, namun itu bukan suatu keharusan$ (#tevens , 19:<) berpendapat bah*a angka %ang diterapkan pada kategori ibaratn%a nomor punggung pada kaos pemain sepakbola$ 1omor punggung itu han%alah label dan tidak lebih dari itu$ 2$ #kala Ordinal& kategori dengan beberapa urutan, mende+inisikan dan menentukan kategori, tidak ada bobot relati+ tepat melekat pada nilai$ 0$ #kala 4nterval & langkah berikutn%a dari skala ordinal dan men akup nilai %ang disepakati nol sehingga interval antara nilai-nilai dapat dide+inisikan se ara ketat$ 4ni memungkinkan titik pada skala %ang akan dibandingkan se ara kuantitati+ - meskipun dengan beberapa treatment$ 4nterval tidak perlu sama misaln%a , men!adi logaritmik , tetapi harus konsisten :$ #kala rasio memperluas gagasan skala interval dengan menggunakan nol %ang benar$ Pan!ang adalah sebuah ontoh, karena !ika dua benda mengukur 18 m dan 28 m, kita dapat mengatakan bah*a satu adalah dua kali lebih lama dengan %ang lain dan satu setengah pan!ang %ang lain$ Penggunaan skala interval dan skala rasio se ara bersamaan dinamakan skala ardinal$ Penggunaan skala pengukuran, %aitu& Bontoh penggunaan skala pengukuran pada kiner!a di bidang kesehatan& Pengukuran ,ondisi Pasien 6ingkat keparahan pasien 6anggal masukI ra*at Daktu tunggu #kala -kuran 1ominal Ordinal 4nterval Rasio

Prinsip umum untuk indikator kiner!a )arus ditekankan bah*a indi ator itu Gmenun!ukkanH, indi ator tidak GmemaparkanH, indi ator selalu Gmen%ederhanakanH$ 2i satu sisi , indikator kiner!a dapat dilihat sebagai modelI ontoh, bukan hal %ang ideal, tetapi sebagai representasi sederhana dari sesuatu %ang agak rumit$ Pidd (2889, hal $ 18) memberikan de+inisi ker!a atas model sebagai 7representasi eksternal dan eksplisit sebagai bagian dari realitas seperti %ang terlihat oleh orang-orang %ang ingin menggunakan model tersebut untuk memahami, mengubah, mengelola dan mengendalikan bagian dari realitas7$ #ebagai bentuk dari suatu model, indikator kiner!a adalah usaha %ang disenga!a untuk memberikan representasi eksternal, eksplisit, namun sederhana %ang digunakan untuk men apai tu!uan %ang telah ditetapkan$ /odel maupun indi ator kiner!a bukanlah hal %ang n%ata$ #ebuah model dapat dipilih untuk merepresentasikan +itur dunia n%ata dengan ara %ang berguna, tetapi tidak sama dengan ken%ataann%a$ Beberapa pen%ederhanaan tidak bisa dihindari karena kompleksitas dunia dan lembaga publik %ang beroperasi didalamn%a$ 5embaga publik biasan%a mempeker!akan tenaga ker!a %ang ukup besar, memiliki beberapa pemangku kepentingan, memiliki tu!uan %ang ban%ak dan pertentangan tu!uan, dan tergantung pada perubahan politik$ 6u!uan

penggunaan indikator kiner!a merupakan penentu utama dari tingkat akurasi dan pen%ederhanaan$

4ndikator sederhana vs 4ndikator kompleks Pembuatan dan pemeliharaan indikator sederhana enderung murah, sedangkan untuk indi ator kompleks dan sangat akurat enderung mahal$ Bontoh analagi indi ator sederhana dan kompleks adalah kompas magneti dengan GP#, dimana untuk kompas lebih sederhana , sangat murah dan han%a bergantung pada medan magnet bumi$ #edangkan untuk GP# terdiri dari komponen %ang rumit, mahal pembuatan dan pemeliharaann%a, namun memberikan data %ang sangat akurat$ ?"BR4B (?o us, "ppropriate, Balan ed, Robust, 4ntegrated, Bost-e++e tive) "da enam prinsip untuk desain sistem pengukuran kiner!a, %aitu& 1$ ?okus& sistem pengukuran kiner!a harus memiliki ?okus %ang !elas Prioritas organisasi merupakan kun i untuk menentukan in+ormasi dan indikator apa %ang dibutuhkan$ /engingat ukup uang, hampir semua hal bisa diukur, tapi itu han%a bernilai mengukur hal-hal %ang penting bagi organisasi dan misin%a$ #i+at multidimensional misi sektor publik berarti itu selalu menggoda untuk menambah indikator kiner!a lain, %ang mengarah ke indi ator %ang terlalu tambun$ 4n+ormasi kiner!a harus +okus pada misi dan kegiatan inti dan pada aspek %ang disetu!ui untuk diperbaiki dan %ang mungkin mendapatkan man+aat dari pengukuran kiner!a 2$ "ppropriate (,etepatan)& sistem pengukuran kiner!a harus tepat$ )arus !elas dulu siapa %ang akan men!adi pengguna dari in+ormasi kiner!a, akan digunakan untuk apa dan mengapa diperlukan in+ormasi kiner!a$ Berpikir dengan hati-hati tentang siapa %ang akan menggunakan in+ormasi dan bagaimana mereka akan menggunakann%a harus mengarah pada pemahaman tentang keputusan dan proses lainn%a %ang akan didukung oleh indikator kiner!a$ #elain itu, penting untuk mengetahui siapa %ang akan dipengaruhi oleh sistem$ 0$ Balan ed (#eimbang)& seperangkat indikator %ang digunakan dalam s%stem pengukuran kiner!a harus dipilih untuk memberikan keseimbangan pandangan atas kiner!a organisasi$ 5embaga publi memiliki tu!uan %ang beragam dan menger!akan beragam kegiatan untuk stakeholder %ang berbeda$ Dalaupun belum ada seperangkat indi ator %ang dapat menggambarkan keseluruhan keberagaman tersebut, indi ator-indikator tersebut harus mampu men erminkan apa %ang disepakati dalam misi lembaga$ 4ni !uga %ang men!adi tantangan lembaga pada se tor publi , %aitu men iptakan seperangkat ke il ukuran kiner!a %ang mampu menggambarkan keseluruhan !a!aran lembaga atau misi programn%a$ :$ Robust (,uat)& sistem pengukuran kiner!a harus mampu mengatasi perubahan %ang signi+ikan atas organisasi atau personil$ ;$ 4ntegrated& #istem pengukuran kiner!a %ang ideal harus terintegrasi dengan proses deliver% %ang telah ada dalam organisasi dan tidak menimbulkan bia%a overhead tambahan$ <$ Bost-e++e tive& Bia%a dari mengumpulkan dan menganalisis data pada sistem pengukuran kiner!a harus e+ekti+ dan sesuai dengan man+aat %ang didapat$ 6e hni al vie*

6erdapat tumpang tindih antara +aktor-+aktor penting %ang harus dipertimbangkan ketika menerapkan indikator kiner!a pada pengukuran kiner!a pela%anan publik dan rekomendasi %ang dikemukakan Bird et al$ (2880) dengan ?"BR4B, %aitu& ' 74ndikator harus langsung relevan dengan tu!uan utama penilaian kiner!a, atau men!adi ukuran ke!elasan proksi %ang memadai$ C ' 72e+inisi harus tepat tapi praktis$ C ' 74ndikator seharusn%a tidak memaksakan beban %ang tidak semestin%a - dalam hal bia%a, personil atau gangguan - pada orang-orang %ang memberikan in+ormasi$ C ' 7bia%a Pengukuran harus sepadan dengan in+ormation %ang didapatkan dari pengukuran kiner!a7 ?aktor lain %ang disebutkan oleh Bird et al$ memiliki perhatian %ang lebih teknis, men oba untuk memastikan bah*a indikator kiner!a benar-benar men erminkan kiner!a lembaga atau program %ang sedang dipertimbangkan$ Bird et al $ !uga merekomendasikan bah*a indikator kiner!a harus mudah untuk dita+sirkan dan harus !elas sehingga memungkinkan pengguna untuk memahami apakah kiner!a mereka telah membaik atau belum$ Bird et al$ men%ampaikan kekha*atiran tentang kemungkinan e+ek %ang merugikan dari pengukuran kiner!a dan merekomendasikan bah*a indikator dan de+inisin%a harus sangat hati-hati dalam u!i penekanann%a guna memastikan bah*a indi ator tersebut tidak men%ebabkan perilaku men%impang, %ang merupakan sub!ek dari bagian berikutn%a$ >+ek merugikan dari kesalahan dalam pengukuran kiner!a Pengukuran kiner!a dapat memiliki e+ek %ang merugikan, namun risiko atas e+ek %ang merugikan tersebut dapat diminimalkan dengan kehati-hatian dalam pertimbangan sebelumn%a$ >+ek buruk %ang mungkin timbul dari pengukuran kiner!a diakui lebih dari ;8 tahun %ang lalu$ 2alam edisi pertama dari "dministrative # ien e Euarterl%, Ridg*a% (19;<) menulis artikel ber!udul 7,onsekuensi 2is+ungsional "tas Pengukuran ,iner!aJ$ 2alam artikel tersebut Ridg*a% berpendapat bah*a pengukuran kiner!a memiliki dua e+ek penting& 1$ ,onsekuensi motivasi dan perilaku& %ang merupakan salah satu alasan mengapa mereka diperkenalkan dan 2$ /ereka dita+sirkan sebagai de+inisi aspek penting dari peker!aan atau kegiatan, sering dalam ara %ang sangat negati+$ Pepatah umum 7apa %ang diukur akan dilakukan7 tidak selalu positi+$ #mith (1998) membahas bentuk indikator kiner!a %ang digunakan di sektor publik dan men%oroti beberapa masalah %ang dapat ter!adi$ ,emudian #mith ( 199;) memperluasn%a dengan ber+okus pada konsekuensi %ang tidak diinginkan dari indikator kiner!a organisasi sektor publik 4nggris, terutama 1ational )ealth #ervi e (1)#)$ Pidd (288=) dan Pidd (2889) menin!au beberapa hal utama %ang bisa salah ketika mengukur kiner!a pela%anan publik dan men%impulkan bah*a penekanan %ang berlebihan pada kontrol eksternal dan kegagalan untuk memahami buda%a organisasi dan pro+esional adalah +aktor utama dalam hal ini$ 2e Brui!n (2882) menun!ukkan bah*a pengukuran kiner!a mungkin akan men!adi suatu permainan, menambah birokrasi internal, menghalangi inovasi, mendorong pemilihan input %ang menguntungkan dan dapat mengganggu hubungan antar organisasi$ >+ek dis+ungsional perlu diperhitungkan ketika memutuskan apakah suatu sistem pengukuran kiner!a adalah investasi berharga$ Bia%a pengukuran kiner!a bukan han%a bia%a peren anaan, pengembangan, pemasangan dan men!alankan sistem, tetapi !uga e+ek dis+ungsional %ang ter!adi$ Bia%a perilaku dis+ungsional %ang mungkin timbul dari sistem

pengukuran kiner!a sangat sulit untuk diperkirakan$ Oleh karena organisasi harus menghindari masalah %ang berpotensi menghasilkan perilaku dis+ungsional$ /enurut #mith (199;) ada 9 !enis dis+ungsional, %aitu& 1$ Kisi 6unnel men erminkan pandangan %ang sering diulang-ulang bah*a 7!ika ada sesuatu %ang dihitung, itu akan dihitungJ$ "rtin%a, pengukuran kiner!a merupakan bagian dari sistem insenti+ %ang mendorong orang untuk +okus pada aspek peker!aan mereka %ang sedang diukur$ )al ini dapat membantu, karena dapat mendorong mereka untuk +okus pada apa %ang disepakati men!adi aspek %ang sangat penting dari misi mereka $ 1amun, tu!uan dari organisasi pela%anan publik !arang %ang han%a satu-dimensi dan ini berarti bah*a indikator kiner!a harus men erminkan kompleksitas ini, !ika aspek-aspek %ang diukur tidak akan diperas, mengurangi luasn%a misi organisasi$ 2$ #uboptimisation menga u pada +akta bah*a ban%ak organisasi publik %ang besar dan sangat terorganisir dengan mana!er lokal %ang diberi tanggung !a*ab untuk menge!ar visi organisasi$ 1amun, terlalu mudah bagi mereka untuk berkonsentrasi pada tu!uan mereka sendiri, lokal atau daerah, daripada misi men%eluruh dari organisasi$ #elalu ada baha%a bah*a mengoptimalkan kiner!a lokal sebenarn%a dapat menurunkan kiner!a se ara keseluruhan$ 0$ /iopia (Rabun) menga u pada situasi di mana kiner!a diukur dalam skala *aktu %ang ukup singkat, namun hasil mun ul dengan periode lebih lama$ ,etika ini ter!adi, ada risiko bah*a menge!ar target !angka pendek akan menelantarkan tu!uan !angka pan!ang$ )al ini telah lama men!adi e+ek samping dalam sistem penganggaran tahunan %ang dapat mengakibatkan orang-orang membuat komitmen sebelum akhir tahun keuangan$ /asalah selan!utn%a adalah bah*a lembaga-lembaga publik sering ditata ulang, %ang dapat men%ebabkan mas%arakat men%impulkan bah*a !angka pan!ang adalah ara %ang pan!ang dan lebih baik untuk men apai target !angka pendek $ :$ /engukur +iksasi ter!adi ketika mana!er mengerti untuk +o us pada indikator kiner!a %ang ditetapkan dan ukuran keberhasilan, daripada tu!uan %ang mendasarin%a$ )al ini dapat ter!adi dari kombinasi dari tiga d%s+un tionalities sebelumn%a dengan ke enderungan alami untuk menggunakan indikator kiner!a berdasarkan output %ang mudah diukur, daripada hasilIout ome %ang lebih sulit diukur$ Output (misaln%a, !umlah pasien %ang dira*at ) tidak sama dengan hasil (misaln%a morbiditas dari pen%ebab tertentu) $ ;$ ,eliru sepenuhn%a tidak diinginkan dan ter!adi ketika orang senga!a salah melaporkan kiner!a dalam rangka untuk terlihat lebih baik$ 4ni biasan%a ter!adi ketika orang berada di ba*ah tekanan untuk memenuhi target dan takut bah*a mereka akan menderita karena kiner!a %ang buruk$ 4ni adalah bentuk penipuan di mana data %ang mendukung indikator kiner!a terdistorsi dan dimanipulasi sehingga dapat men iptakan kesan %ang baik dengan beberapa target$ <$ #alah ta+sir ter!adi karena organisasi pela%anan publik biasan%a besar dan kompleks dan karena itu tidak mudah memahami kiner!a mereka$ #mith ( 199;) berkomentar& C Bahkan *alaupun data %ang tersedia adalah representasi sempurna dari realitas, masalah mena+sirkan sin%al %ang mun ul dari data sangatlah kompleks 7$ =$ Gaming dapat dide+inisikan dalam berbagai ara dan ter!adi ketika orang men oba untuk mengeksploitasi apa %ang mereka lihat sebagai elah dalam reAim pengukuran kiner!a$ )al ini berbeda dengan kekeliruan, karena tidak ada upa%a untuk men%esatkan, tapi tekad untuk mengeksploitasi aturan se!auh mungkin untuk men ari elah$ 9$ Osi+ikasi ter!adi ketika sistem pengukuran kiner!a mulai kehilangan tu!uan tapi tidak ada %ang mau bersusah pa%ah untuk merevisi atau menghapusn%a$ )al ini men%ebabkan sta+ menempatkan usaha dalam pengumpulan data dan analisis %ang tidak menambah nilai$

)al ini !uga dapat mengakibatkan mana!emen terlalu berpuas diri dengan han%a melihat ke dalam organisasin%a sendiri %ang diukur dengan indikator di tempat$ )al ini menimbulkan baha%a %aitu bah*a sistem pengukuran kiner!a dapat memberikan insenti+ %ang buruk bagi mana!er untuk tidak berinovasi, karena takut merusak ukuran kiner!a mereka$ Me ba$a ini se ua bersa a%sa a pengukuran kiner!a harus dilakukan dengan benar, dan bah*a ini harus dilihat dalam tu!uan penggunaan pengukuran kiner!a dan indikator kiner!a$ 2engan demikian, pengukuran kiner!a harus tertanam dalam suatu sistem pengukuran kiner!a %ang membenarkan indikator, mende+inisikan data %ang diperlukan dan analisis %ang akan dilakukan, dan link ini untuk bertinda , %ang pada gilirann%a harus mengarah pada penelaahan berkala atas pengukuran dan indikator$

BA&IA' II BEBE(APA PE'&&U'AA' PE'&UKU(A' KI'E()A BAB 3 Pengukuran untuk Perbaikan !an Peren*anaan Peren*anaan Bara %ang sederhana untuk menggambarkan peren anaan dapat dilihat pada gambar 0$1$ Peren anaan pada gambar 0$1 terdiri dari 0 tingkat %aitu peren anaan strategis (strategi planning), peren anaan taktis (ta ti al planning) dan peren anaan pengoperasian (operational planning)$ Peren anaan strategis ber+okus pada visi dan arah dari organisasi pemerintah maupun s*asta$ Peren anaan strategis akan memberi e+ek %ang sangat besar terhadap per!alanan suatu organisasi$ (adi peren anaan strategis akan meren anakan arah dan tu!uan %ang harus disepakati bersama$ Peren anaan strategis ban%ak melibatkan pemikiran sintesis dan ima!inasi$ 6ingkat kedua adalah peren anaan taktis %ang berkaitan dengan implementasi dari ren ana strategis dengan mempertimbangkan dan membandingkan beberapa ren ana %ang mungkin dilakukan$ #e ara mudahn%a ren ana strategis akan menentukan arah untuk men apai tu!uan, sedangkan peren anaan taktis akan memilih !alan %ang akan diikuti untuk men apai tu!uan %ang disepakati$ Oleh karena itu, ren ana taktis bersi+at analisis untuk membandingkan beberapa pilihan dan berkomitmen terhadap pilihan %ang dipilih$ 6ingkat paling ba*ah adalah peren anaan operasional %ang bersi+at sangat detil$ Peren anaan operasional berkaitan dengan implementasi harian dan mingguan terhadap pilihan %ang telah dipilih pada tahap peren anaan taktis$ (ika dianalogikan dengan travelling, ren ana strategis menentukan arah dan tu!uan, ren ana taktis akan memilih !alan untuk men apai tu!uan, maka ren ana operasional akan memastikan per!alanan berlangsung dengan baik dan n%aman dengan memastikan semua kebutuhan dan transportasi tersedia$

Gambar 0$1 Bara pandang sederhana berkaitan dengan peren anaan Pengukuran Kinerja !an Peren*anaan Peren anaan %ang digambarkan pada gambar 0$1 perlu diukur agar perubahan input men!adi output seperti %ang ditun!ukkan pada gambar 0$1 dapat ber!alan baik$ "gar suatu program ber!alan baik maka perlu ada keterkaitan antara pengukuran operasional (proses dan kualitas !asa), pengukuran taktis (output) dan pengukuran strategis (hasilI out ome)$

Gambar 0$2 6eori perubahan 4nput men!adi Output Pengukur Kinerja !an Peren*anaan: Balan*e s*ore*ar! ,aitan erat antara kiner!a dan peren anaan dapat diukur dengan menggunakan balan e s ore ard %ang diperkenalkan oleh Robert #$ ,aplan dan 2avid P$ 1orton$ #e ara umum, balan e s ore ard dapat dilihat pada gambar 0$0$ 6erdapat : standar kategori kiner!a pada balan e s ore ard %aitu keuangan (+inan ial), pelanggan ( ustomer), pembela!aran dan perkembangan (learning F gro*th) dan urusan internal (internal business)$ /asing-masing kategori memiliki ob!ekti+, ukuran, target, inisiati+$ ,eempat kategori berkait dengan visi dan strategi$

Gambar 0$0 Balan ed # ore ard berdasarkan ,aplan dan 1orton +ebua# +iste ,a pilan Peren*anaan /en iptakan masa depan perusahaan & ren ana atau diren anakan untuk ( " ko+ , 1991) men%ediakan ara %ang sangat membantu untuk berpikir tentang pendekatan untuk peren anaan$ 4a menganalisis pendekatan untuk peren anaan strategis dengan men%arankan empat tipe berdasarkan sikap untuk berubah dan masa depan& 1$ Rea tivism & " ko+ meringkas sebagai peren anaan didasarkan pada upa%a sedikit demi sedikit untuk memutar balik *aktu beberapa Aaman keemasan mitis di mana hal-hal %ang !auh lebih baik dari %ang ada sekarang $ tradisi dan asumsi buda%a %ang ada adalah hal %ang terpenting dalam menentukan bagaimana harus bertindak$ 4ni mengikuti bah*a pengalaman adalah persiapan terbaik untuk pendekatan reakti+ terhadap peren anaan , karena orang-orang %ang telah ada selama beberapa *aktu tahu bagaimana hal-hal %ang !auh lebih baik di masa lalu$ 2$ 4na tivism & tu!uan ina tivism adalah untuk men egah perubahan$ peren anaan apapun men!adi pemadam kebakaran di mana tu!uann%a bukan untuk men ari akar pen%ebab tetapi han%a untuk mendapatkan sesuatu kembali ke !alur$ 4ni pada dasarn%a adalah pandangan !angka sangat pendek %ang mengasumsikan kita tahu apa %ang kita lakukan dan memiliki tu!uan %ang benar, untuk men apai tu!uan %ang disepakati $ )al ini men%ebabkan ban%ak kegiatan di mana aturan dan prosedur mendominasi $ 0$ Prea tivism & " ko+ berpendapat bah*a pandangan ini mendominasi organisasi "# pada saat ia menguraikan ide-ide ini $ "pakah hal-hal telah berubah ban%ak se!ak saat itu adalah titik diperdebatkan $ Rea tivism men%ebabkan strategis berorientasi , peren anaan top-do*n berdasarkan prediksi masa depan dan persiapan untuk masa depan %ang$ Oleh karena itu, tu!uan dari peren anaan prea tive adalah untuk mempersiapkan masa depan itu sehingga kita tidak terke!ut ketika tiba$ (ika rea tivism didasarkan pada upa%a untuk mengubah !am ( atau kalender ) kembali , dan ina tivism didasarkan pada pandangan bah*a kita han%a perlu melakukan %ang lebih baik apa %ang kita lakukan sudah, prea tivism melihat masa depan sebagai sesuatu %ang harus diatasi dengan atau dieksploitasi$ :$ 4ntera tivism & ini didasarkan pada pandangan bah*a masa depan$intera tivism didasarkan pada pengembangan ide-ide %ang dikombinasikan dengan bela!ar dan

adaptasi$ Peren anaan 4nterakti+ dikatakan memiliki dua tahap utama dalam praktek & idealisasi dan realisasi $ 4dealisasi melibatkan eksplorasi kemungkinan tu!uan dan berakhir , untuk mengartikulasikan apa masa depan %ang diinginkan mungkin terlihat seperti $ 2engan ara ini , mereka %ang terlibat dapat mengartikulasikan pre+erensi mereka dan berusaha untuk mengembangkan konsensus tentang bagaimana untuk men apai tu!uan mereka $ Pengembangan konsensus ini adalah kun i untuk tahap kedua dari realisasi , di mana ren ana dimasukkan ke dalam tindakan $ #elain itu, peren anaan interakti+ partisipati+ , bukan top-do*n dan sangat kritis terhadap pandangan bah*a peren anaan paling baik dilakukan oleh para peren ana atas nama orang lain $ )al ini !uga dilihat sebagai terus-menerus , karena orang-orang terus-menerus menaksir tu!uan dan program-program %ang sesuai $ 2alam hal ini , peren anaan interakti+ mirip dengan pengertian dasar peren anaan %ang baik diatur dalam /intAberg ( 199:) & %aitu, peren anaan sebagai suatu kegiatan penting lebih dari ren ana sebagai dokumen $ Perbaikan terus-menerus dan revie* dipandang sebagai kun i untuk peren anaan sukses $ Pe o!elan !ala Peren*anaan !an Perbaikan Peren anaan strategis %ang telah dibuat perlu di!abarkan dalam peren anaan taktis dan operasional$ 1amun peren anaan ini berkaitan dengan masa depan$ (adi bagaimana ara kita mengukur kiner!a masa depan !ika data %ang tersedia belum ada@ -ntuk men!a*ab hal tersebut, kita memerlukan modelIpemodelan$ /odel ini seperti suatu skenario dan ima!inasi masa depan !ika suatu ren ana progam di!alankan$ Pidd (2889, hal18) men!abarkan pemodelan sebagai representasi eksternal dan eksplisit dari suatu bagian ken%ataan, dimana model tersebut akan digunakan untuk memahami, mengubah, mengurus dan mengontrol bagian ken%ataan tersebut$ Pemodelan untuk peren anaan dan perbaikan dapat berma am-ma am$ #alah satu diantaran%a adalah diagram pengaruh (influence iagram) %ang memodelkan pengaruh antara grup di dalam suatu peren anaan$ Pemodelan lain %ang dapat digunakan adalah pemodelan matematika dan al!abar seperti %ang dika!i oleh Pidd(2889)$ ,riteria pemilihan pemodelan %ang paling sesuai ialah dengan mempertimbangkan kesederhanaan, robust (kuat), mudah dikontrol, dapat beradaptasi, selengkap mungkin dan mudah untuk dikomunikasikan$ BAB - Pengukuran untuk Penjagaan !an Pengontrolan: Pengelolaan Kinerja Pengelolaan kiner!a dan pengukuran kiner!a terkadang disamakan oleh ban%ak orang, namun hal tersebut adalah kurang tepat$ Pengelolaan kiner!a berkaitan dengan pen!agaan (monitoring) dan pengontrolan (controlling)$ Pen!agaan dan pengontrolan merupakan salah satu bagian dari ukuran kiner!a pada sektor publik$ Meta.ora Pengen!alian /"berneti* /eta+ora kontrol %berneti mengambil ide dari mekanisme kontrol %ang digunakan untuk perangkat +isik seperti sistem pemanas dan pembatas ke epatan , dan menerapkan ini untuk bidang sosial seperti organisasi $ )al ini dapat sangat berguna selama kita ingat bah*a itu han%a sebuah meta+ora $ "rtin%a, kita tidak boleh berasumsi bah*a sistem kontrol %berneti mentah dapat diterapkan se ara langsung dalam organisasi , apakah publik atau s*asta $ 2i sisi lain , tidak seharusn%a kita mengasumsikan bah*a sistem tersebut tidak memiliki tempat apapun dalam kehidupan organisasi $ /ungkin pengguna %ang paling terkenal dari meta+ora ini dalam organisasi adalah Botti Ord Beer, termasuk Plat+orm untuk perubahan ( Beer ,

19=;) dan Otak dari perusahaan ( Beer , 1991) , diartikulasikan dasar dari model sistem %ang la%ak ( K#/ ) untuk kontrol organisasi$ 4stilah sibernetika tampakn%a telah di iptakan di Deiner (19:9 ) dan , sebagai Beer ( 19=;) Beberapa bentuk pengontrolan dapat ditemukan pada organisasi agar pihak eksekuti+ dan mana!er dapat memastikan organisasi men apai misin%a$ Bagaimana pengontrolan ini dilatih kepada orang@ Baran%a dengan menggunakan pengontrolan sibernetika ( cybernetic control)$ 4de pengontrolan sibernetika adalah seperti pada sistem pemanas dan pembatas ke epatan$ #ebagai ontoh sistem pemanas akan berhenti pada batas tertentu dan men%esuaikan dengan lingkungan$ /eta+ora pengontrolan sibernetika ini diaplikasikan pada organisasi$ Gambar :$1 men!elaskan inti dari teori sibernetika %aitu pengontrolan dilatih melalui tindakan %ang diambil berdasarkan umpan balik in+ormasi$

Gambar :$1 Penga*alanIpen!agaan kontrol sibernetika meliputi komponen-komponen berikut & ' satu atau lebih input ' sistem %ang dikontrol ' output dan out ome ' sensor , %ang memonitor kiner!a dari sistem %ang dikontrol ' pembanding, membandingkan kiner!a sistem %ang dikontrol dengan beberapa negara %ang diinginkan . ' negara sasaran. ' aktuator dengan kemampuan untuk mengubah input untuk men apai keadaan %ang diinginkan dalam output $ Bontoh sederhana pada sistem pemanas, input adalah pemanas %ang menggunakan gas untuk menghasilkan panas$ #istem %ang dikontrol adalah suatu ruangan$ 2an output %ang diukur adalah suhu ruangan$ )asil %ang diinginkan adalah ken%amanan semua orang %ang berada dalam ruangan$ ,ontrol sibernetika pada suatu organisasi dilakukan berdasarkan target dan ulasan kiner!a$ #uatu organisasi atau program pasti memiliki misi untuk men apai sesuatu$ #esuatu itulah %ang disebut target$ 6arget %ang baik dapat diringkas dalam akronim #/"R6 ( Specific! Measurable! Achievable! "ealistic! Timely)$ (adi target tersebut haruslah spesi+ik, terukur, dapat di apai, realisti dan ada batasan *aktu$ ,ontrol sibernetika tidak selalu dapat digunakan pada berbagai sektor$ Berdasarkan analisa Dilson (1999), ontrol sibernetika o ok diterapkan pada organisasi produksi ( pro uction organi#ation)$ Pada sektor publik, ontrol sibernatika akan terpengaruh oleh repetitive, ambigu$ Pada sektor publi dapat ditambahkan kontrol sosial$ 0ilson !i birokrasi Dilson ( 1999) adalah diskusi se ara men%eluruh birokrasi publik dan membedakan mereka dari birokrasi %ang ditemukan di , bisnis sektor s*asta besar$ 2ua konsep adalah pusat untuk diskusi ini $ Pertama , perbedaan antara tiga !enis peker!a sektor publik &

1 $ Operator & tingkatan dan +le kar%a*an %ang melakukan hari demi hari ker!a agensi $ "pa %ang mereka lakukan dan bagaimana mereka melakukann%a tergantung pada situasi %ang mereka hadapi, pengalaman mereka sebelumn%a dan ke%akinan pribadi, mereka dapat beroperasi di lingkungan %ang agak !auh dari visi dan misi dari orang-orang dekat bagian atas organisasi $ 2 $ /ana!er & %ang menga*asi dan mengontrol ker!a koperasi dan %ang kar%an%a sendiri sangat dibatasi dengan ara biasa %ang tidak dihadapi oleh sebagian besar mana!er dalam organisasi sektor s*asta $ #e ara khusus, mana!er publik telah kontrol atas penggunaan dana terbatas , tidak bebas untuk menggunakan tenaga ker!a dan sumber da%a lainn%a saat mereka memilih dan beker!a di organisasi dengan tu!uan %ang mungkin tidak dipilih oleh anggota mereka $ /ereka sadar bah*a mereka beker!a di lingkungan di mana tindakan mereka dibatasi oleh politik $ 0 $ >ksekuti+ & kelompok %ang paling senior dalam lembaga publik , %ang menghabiskan ban%ak *aktu mereka men oba untuk membela dan mempertahankan kendali organisasi privat $ /ereka mungkin dalam negosiasi konstan dengan instansi lain dan dengan para politisi %ang bertanggung !a*ab untuk agen mereka $ "kibatn%a, mereka memiliki *aktu lebih sedikit daripada orang luar mungkin berharap untuk mengatur dan men!aga perasaan internal sebuah lembaga misi $ #ebagai elemen inti kedua , Dilson mengembangkan empat arah kategorisasi birokrasi publik didasarkan pada se!auh mana ker!a koperasi dan hasil ker!a mereka diamati oleh orang lain $ Perhatikan bah*a Dilson menggunakan 7 output 7 istilah untuk peker!aan %ang dilakukan dan 7 hasil 7 untuk hasil peker!aan itu #ebuah organisasi produksi adalah satu di mana keduan%a beker!a dan hasiln%a dapat diamati karena keduan%a !elas dan tidak ambigu $ 2engan demikian peker!aan atau kegiatan di mana koperasi terlibat diakses untuk pengukuran $ #ebuah organisasi prosedural adalah satu di mana hasil koperasi apa %ang sangat sulit atau tidak mungkin untuk mengamati dan , karena itu , untuk mengukur , tetapi di mana peker!aan itu sendiri sangat mudah untuk mengamati $ 2alam arti, label ini dapat diterapkan untuk organisasi seperti birokrasi pela%anan sipil klasik #ebuah organisasi kera inan adalah satu di mana operasi menghasilkan hasil %ang dapat diamati, diukur, tetapi %ang beker!a dan kegiatan %ang tidak dapat diamati, karena itu tidak dapat diukur $ #ebuah organisasi kera!inan pola dasar didominasi oleh kar%a pro+esional diatur sendiri, %ang bertugas untuk men apai hasil tertentu , tetapi memiliki otonomi dalam ara mereka melakukan ini dan tidak diatur oleh prosedur %ang ditentukan $ !e"uah organisasi mengatasi adalah satu di mana tidak ker!a operasi maupun hasil ker!a %ang dapat diamati dan , karena itu , tidak dapat diukur $ -niversitas dapat dianggap sebagai salah satu ontoh tersebut di mana , pendek memiliki pengamat di setiap kuliah , tutorial dan sta+ & interaksi sis*a , bahkan peker!aan menga!ar +akultas %ang tidak teramati , apalagi kegiatan penelitian mereka $ 4ni tidak berarti bah*a beberapa peker!aan menga!ar tidak dapat diamati , itu han%a bah*a hal itu tidak bisa semua diamati $ Pan!angan kritis 1o.ste!e eta.ora *"berneti* #elain observabilit% , ada +aktor-+aktor lain untuk mempertimbangkan ketika mempertimbangkan kontrol %berneti di depan umum dan tidak - untuk organisasi nirlaba $ )o+stede ( 1991) men%a!ikan kritik %ang sangat me%akinkan dari penggunaan membabi buta dari meta+ora %berneti dalam organisasi publik dan tidak untuk keuntungan$ model sederhana %ang diuraikan disebut kontrol rutin, bisa beker!a dengan baik bila diterapkan pada kegiatan organisasi %ang memenuhi empat riteria&

1 $ 6u!uan dari kegiatan ini harus disepakati dan tidak ambigu $ "rtin%a, tidak ada perbedaan pendapat antara para pemangku kepentingan tentang si+at dan tu!uan dari kegiatan tersebut$ (uga, ada hubungan %ang !elas dan dide+inisikan antara sarana dan tu!uan kegiatan , %aitu, ada mesin seperti hubungan antara aktivitas dan output atau out ome %ang dikendalikan dan ini tidak terganggu oleh ge!olak lingkungan$ ,egiatan Bukup !elas ada di mana ada konsensus di antara anggota organisasi %ang berkaitan dengan aktivitas , berdasarkan tradisi bersama, ketidakpedulian bersama, atau penerimaan tanpa otoritas sentral %ang menetapkan tu!uan $ 2 $ 6he output atau out ome %ang digunakan untuk mengontrol aktivitas harus terukur dan, khususn%a , harus terukur$ 0 $ #e!ak kontrol %ang e+ekti+ , dalam meta+ora %berneti , membutuhkan tindakan %ang harus diambil !ika output atau hasil dari suatu kegiatan adalah dari target, ini mengasumsikan pengetahuan tentang bagaimana melakukan intervensi untuk memperbaiki keadaan$ 2engan demikian, hubungan antara tuas tindakan dan variabel respon harus !elas dipahami $ "rtin%a, harus ada pengetahuan %ang lengkap tentang bagaimana melakukan intervensi ( tindakan apa untuk mengambil ) dan apa e+ek dari intervensi %ang akan $ : $ ,egiatan ini harus berulang-ulang , %aitu , dilakukan berkali-kali se ara semi- rutin setiap hari , minggu , setiap beberapa minggu , setiap tahun atau apa pun $ )al ini karena pengulangan memungkinkan pembela!aran berlangsung dan memungkinkan mereka %ang terlibat untuk memperbaiki pengetahuan mereka tentang hubungan antara tindakan dan respon$ Meng#ubungkan jenis organisasi pen!ekatan untuk engontrol #e!ak prosedural , kera!inan dan organisasi penanggulangan tidak dapat mengamati atau mengukur baik output atau hasil atau keduan%a , itu harus !elas bah*a men oba pengukuran kiner!a untuk tu!uan kontrol tidak akan mudah $ )al ini bahkan mungkin benar dari beberapa lembaga dan badan-badan %ang mungkindi ap sebagai organisasi produksi di ba*ah ( 1999) tipologi Dilson $ Pentingn"a a biguitas !an keti!akpastian "mbiguitas tentang peker!aan , proses , keluaran dan hasil membuat sulit dan, mungkin , tidak diinginkan untuk menerapkan kontrol %berneti rutin dalam ban%ak keadaan $ 1oordegraa+ dan "bma ( 2880 ) meneliti penggunaan pengukuran dalam 1P/ , menga u pada ini sebagai mana!emen pengukuran ( /B/ ) dengan alasan bah*a ini berakar pada 6otal Eualit% /anagement ( 6E/ ) , %ang sangat o ok untuk organisasi produksi normal $ >nam elemen siklus berasumsi bah*a organisasi ber ita- ita untuk melakukan dengan ara tertentu , menilai seberapa baik mereka melakukan , memutuskan setiap perubahan %ang perlu dibuat untuk memenuhi aspirasi mereka , melakukan kegiatan %ang sesuai , memantau kiner!a mereka dan kemudian mengevaluasi seberapa baik mereka lakukan $ )al ini kemudian +eed kembali ke putaran lain %ang sama , dan seterusn%a , biasan%a didasarkan pada prinsip perbaikan terus-menerus dari *aktu ke *aktu $ 4ni , menurut mereka, didasarkan pada tiga asumsi & 1 $ Bisa dipahamin%a & in+ormasi %ang !elas dan tidak terbantahkan tentang tu!uan , pilihan , keputusan dan pertun!ukan dapat diberikan . 2 $ ,emampuan 4dentii & kiner!a dapat ditangkap dan dibuat terlihat , misaln%a , dengan menggunakan label numerik . 0 $ ,omparati+ & tetap dan titik dikenal a uan atau standar dapat diperkenalkan untuk memastikan perbandingan antara tu!uan dan pilihan, antara sadar dan dimaksudkan kiner!a, dan antara kiner!a %ang berbeda $

2engan ambiguitas dalam pikiran , 1oordegraa+ dan "bma ber+okus pada praktek mana!emen publik menggunakan tiga tipe berdasarkan skema %ang dikembangkan di Bo*ker dan #tarr (2888) & 1 $ Banoni al praktek & di mana isu %ang akan dibahas diketahui dan standar %ang dibutuhkan dalam kegiatan %ang disepakati dan tidak terbantahkan $ 2alam kasus tersebut , tidak ada ambiguitas atau ketidakpastian tentang masalah %ang sedang dihadapi $ ,ita mungkin berharap untuk menemukan praktek-praktek tersebut dalam organisasi produksi pola dasar dari Dilson ( 1999) $ 2 $ Praktek dalam transisi & di mana baik masalah %ang akan dihadapi dikenal tetapi standar %ang dibutuhkan dilombakan , atau standar %ang tidak terbantahkan tetapi praktik tidak diketahui $ ,ita mungkin berharap untuk menemukan bah*a kera!inan dan organisasi prosedural %ang ditandai dengan tugas-tugas tersebut$ 0 $ Praktek-praktek non - kanonik & di mana masalah %ang akan dihadapi tidak diketahui dan tidak ada %ang standar %ang harus diterapkan disepakati $ ,ita mungkin berharap untuk menemukan praktek-praktek seperti karakteristik organisasi mengatasi $ Bu!a"a 2rganisasi !an kontrol Organisasi produksi han%a menempati satu kuadran tipologi Dilson dan 1oordegraa+ dan analisis "bma ini menun!ukkan bah*a ban%ak program publik %ang ditandai dengan ambiguitas dan ketidakpastian $ /eskipun demikian , program-program publik biasan%a ( meskipun tidak selalu ) di ba*ah kontrol , !adi bagaimana hal ini dilakukan@ 4de dari teori buda%a bantuan men!elaskan ini$ ( a) tipologi Grid - kelompok )ood ( 1999) menggunakan konsep grid kelompok untuk membahas ara- ara %ang berbeda di mana badan-badan publik %ang diselenggarakan untuk memberikan la%anan $ 6eori Grid - kelompok dikembangkan oleh /ar% 2ouglas$ )ood menun!ukkan bah*a ada ban%ak ara %ang berbeda di mana badan-badan tersebut dapat diatur , dengan berbagai kelebihan dan kekurangan$ Pidd (288;) mengambil argumen )ood dan berlaku untuk pengukuran kiner!a $ /etode grid - kelompok meneliti organisasi sosial menggunakan skema klasi+ikasi dua arah %ang mengarah ke empat tipe buda%a $ #ebagai a*aln%a dikembangkan , teori !aringan kelompok %ang dimaksudkan oleh 2ouglas untuk men!elaskan bagaimana individu dalam mas%arakat terkait satu sama lain dan menganggap bah*a buda%a ( berbagi ke%akinan dan norma-norma mas%arakat ) didasarkan pada pola-pola tertentu hubungan sosial $ 2 L 2 tipologi teori grid kelompok ditun!ukkan mana dua dimensi adalah & ' Grid & %ang merupakan aturan +ormal %ang memerlukan anggota kelompok untuk bertindak dengan ara tertentu $ Grid ber!alan dari minimum untuk regulasi maksimum . ' ,elompok & %ang me*akili tingkat tekanan moral, berbeda dari aturan +ormal dan peraturan , %ang mengatur perilaku anggota kelompok 7 $ "kibatn%a, ini merupakan kekuatan dari integrasi anggota dalam kolektivitas so ial dan ber!alan dari lemah untuk kuat $ 2ua buda%a ekstrim grid adalah hierar hism dan individualisme $ /as%arakat )ierar hist tinggi pada kedua grid dan dimensi kelompok , %aitu, mereka memiliki %ang kuat , aturan +ormal diartikulasikan dan tekanan kelompok %ang kuat dan norma-norma , %ang men%ebabkan batas-batas %ang kuat antara mas%arakat dan dunia luar $ "rtin%a, tindakan dan perilaku anggota kelompok se ara ketat ditentukan oleh aturan dan peraturan +ormal dan norma-norma kelompok , %ang bersama-sama menentukan apa %ang diperbolehkan$ ,ategori egaliter kuat pada kelompok , tapi lemah di grid $ 4ni merupakan komunitas dan organisasi %ang memiliki sangat sedikit di !alan aturan +ormal dan peraturan %ang mengatur perilaku , tetapi hubungan %ang kuat antara anggota dan norma-norma %ang kuat

mende+inisikan apa %ang dapat diterima se ara sosial $ 2engan demikian, ada harapan bah*a para anggota akan men!adi peserta akti+ dalam kehidupan mas%arakat dan mungkin akan membentuk apa %ang perilaku %ang dapat diterima $ ,ategori terakhir diberi label sebagai +atalis atau isolasionis dan menga u pada mas%arakat %ang kuat pada dimensi kotak tapi lemah pada kelompok $ "turan dan peraturan +ormal %ang memungkinkan individu untuk merasa aman dan men!adi !elas tentang peran mereka , tetapi ikatan kelompok %ang lemah dan anggota memiliki sedikit atau tidak ada otonomi untuk bernegosiasi atau mengubah apa perilaku %ang dapat diterima karena interaksi terbatas dengan anggota lain $ /etode grid - kelompok ini tidak dimaksudkan untuk men%iratkan bah*a semua anggota mas%arakat tertentu atau mas%arakat semua bertindak atau berpikir dengan ara %ang sama $ /emang , salah satu kegunaann%a adalah dalam memahami bagaimana subkelompok %ang berbeda mungkin berinteraksi dalam komunitas $ Orang$orang bertanggung %awab untu& pemeliharaan masyara&at mengembang&an nilai$nilai hierarchist' Mere&a menghormati wa&tu an tempat' Orang$orang yang iharap&an untu& pergi fortThentrepreneurially! men apat&an i e$i e baru! be&er%a &eras! an bersaing untu& penghargaan an pen apatan alami memegang nilai$nilai in ivi ualis' Sebuah &oalisi terbatas antara ua bu aya! in ivi ualis an hierarchist! iperlu&an untu& organisasi masyara&at' Mere&a a alah se&utu an saingan pa a saat yang sama' 3 b 4 Klan 5 birokrasi !an pasar Ou hi ( 19=9) %ang bersangkutan dengan situasi di mana sebuah tim atau kelompok orang menghasilkan satu output melalui aksi kolekti+ mereka & bagaimana seharusn%a individu dihargai dalam situasi seperti ini @ Ou hi ( 1998 ) lebih umum , mengu!i e+ek ketidaksesuaian tu!uan ( orang mungkin memiliki tu!uan %ang berbeda ) dan kiner!a ambiguitas ( mungkin sulit atau tidak mungkin untuk se ara langsung mengukur kiner!a ) $ 2alam kedua makalah , Ou hi prihatin dengan kiner!a individu, tapi kami kemudian akan menun!ukkan bah*a ide-ide %ang sama dapat diterapkan untuk berbagai !enis program publik - !ika han%a dengan analogi $ Ou hi menun!ukkan bah*a tiga mekanisme kontrol pola dasar dapat dilihat dalam organisasi di mana orang diminta untuk beker!a sama untuk menghasilkan barang atau !asa $ Pasar & penguasaan pasar ker!a mas%arakat ter!adi ketika pemba%aran kepada individu atas kontribusi mereka dinegosiasikan se ara langsung dengan orang itu $ ,etika ada ban%ak orang tersebut %ang terlibat , ini mengarah ke sebuah pasar di mana harga mun ul sebagai akibat dari beberapa transaksi dan harga %ang diba%arkan kepada peker!a memberikan insenti+ %ang mereka butuhkan untuk beker!a dengan baik $ 4ni berarti , tentu sa!a , kontrak antara peker!a dan orang-orang mengendalikan peker!aan mereka , %ang menentukan apa %ang bisa dan tidak bisa diterima keluaran $ Paling tidak se ara teori , setiap kali seorang peker!a setu!u untuk memproduksi barang atau !asa , ini bisa dikenakan kontrak di mana harga mungkin tergantung pada keadaan pasar pada saat itu $ 2i saat kelangkaan buruh , harga akan naik , dan pada saat ker!a surplus , harga akan !atuh$ 6ak perlu dikatakan , mengembangkan kontrak tersebut tidak mudah , karena mereka harus sepenuhn%a menentukan semua pers%aratan dalam semua kondisi $ (uga , tidak ada hadiah kepada peker!a untuk kesetiaan , tidak ada !aminan bah*a organisasi akan pernah menggunakan la%anan mereka lagi dan tidak ada !an!i bah*a peker!a akan bersedia untuk melakukann%a $ "rtin%a, buda%a kontrak tersebut pada dasarn%a !angka pendek meskipun mereka memiliki kesederhanaan menarik , setidakn%a di permukaan $ (enis kontrol pasar tergantung pada kemampuan mana!er untuk memonitor dan mengukur output dari mereka dengan siapa kontrak ada$

Birokrasi & ontrol bureau ra+ti adalah kebalikan dari penguasaan pasar $ )al ini didasarkan pada hubungan !angka pan!ang antara peker!a dan dengan orang-orang %ang mengendalikan peker!aan mereka $ birokrasi merupakan entitas stabil ke mana orang-orang %ang direkrut dan di mana mereka dapat menghabiskan bertahun-tahun , mungkin kehidupan seluruh ker!a mereka $ )al ini men%ebabkan stabilitas besar , tapi pada bia%a kekakuan dan risiko bah*a organisasi dapat men!adi egois $ #edangkan peker!a diba%ar langsung untuk mengukur peker!aan mereka dalam penguasaan pasar , di birokrasi mereka dihargai untuk menerima arahan dari orang-orang %ang memantau dan mengontrol peker!aan mereka $ /ungkin tidak ada upa%a untuk se ara tepat menentukan dan mengukur kontribusi masingmasing peker!a , melainkan orang-orang diharapkan untuk slot ke peran dan bertahan $ Organisasi Bureau ra+ti mengasumsikan akal sehat tu!uan antara mereka %ang beker!a dan +okus pada hubungan !angka pan!ang dan kiner!a $ 6idak seperti penguasaan pasar , di mana output diukur dan dimonitor , dalam kontrol bureau ra+ti , perilaku peker!a diamati dan dipantau $ ,lan & klan terletak antara pasar dan birokrasi$ /enurut Ou hi, mereka mun ul ketika bia%a transaksi %ang melekat di pasar terlalu tinggi, dan tidak mungkin atau terlalu mahal untuk memantau, mengevaluasi dan mengarahkan peker!aan individu seperti dalam birokrasi$ #osialisasi memainkan peranan penting dalam kontrol klan dan ter!adi melalui ara- ara +ormal dan in+ormal, sehingga orang tahu apa %ang diharapkan dari mereka dan men%adari !uga, bah*a orang lain mengatur dan memonitor peker!aan mereka$ kontrol dilakukan melalui nilai-nilai dan ke%akinan bersama meskipun ada tidak perlu ada kesepakatan lengkap tentang tu!uan , tetapi han%a ukup kesesuaian untuk memungkinkan anggota klan untuk per a%a bah*a dalam !angka pan!ang mereka akan ditangani dengan adil 7 ( Dilkins dan Ou hi , 1990 , p $ :=1 ) $ klan ditandai dengan pemahaman sosial %ang kompleks dan keanggotaan dan klan kontrol %ang stabil adalah diam-diam dan internal daripada eksternal dipaksakan $ Bontrol Blan, kemudian, kontrol buda%a daripada kontrol melalui proses, aturan dan prosedur dan berbeda dari kontrak ker!a kontrol throug6heMpli it $ +asaran%sasaran 6idak semua orang begitu antusias tentang e+ek dari target $ /enulis tentang nilai diagram kontrol statisti , Dheeler ( $ 1990, p 28 ) menegaskan bah*a 7 ,etika orang ditekan untuk memenuhi target ada tiga ara %ang mereka dapat dilan!utkan& 1 $ /ereka dapat beker!a untuk memperbaiki sistem $ 2 $ /ereka mendistorsi sistem$ 0 $ "tau mereka dapat merusak data$ 3 a4 Apaka# target bekerja 6 6arget telah men!adi iri pela%anan publik 4nggris pada periode 199=-2818 $ Penggunaann%a telah ban%ak dikritik , tapi ada bukti bah*a , digunakan dengan benar , mereka bisa sangat berharga $ #ebuah eksperimen alami untuk mengu!i ini disediakan oleh reAim didelegasikan kesehatan di 4nggris dan #kotlandia $ ,eduan%a merupakan bagian dari Britania Ra%a , tapi karena devolusi #kotlandia pada tahun 1999 , dua sistem kesehatan telah dikembangkan di sepan!ang !alur %ang sedikit berbeda $ #ebagai sistem kesehatan %ang didanai publik disediakan gratis di titik kebutuhan , 1ational )ealth #ervi e 4nggris ( 1)# ) tidak memiliki mekanisme harga %ang dapat digunakan untuk mengelola permintaan untuk kesehatan $ #alah satu konsekuensi dari hal ini telah lama menunggu kali untuk elekti+ ( non - darurat ) masuk ke rumah sakit dan *aktu tunggu %ang lama dalam ke elakaan dan darurat ( " F > ) departemen $ /asalah serupa %ang !elas dalam sistem kesehatan %ang didanai publik di

negara-negara lain $ Penurunan ini *aktu tunggu adalah prioritas utama dari Pemerintah Partai Buruh terpilih pada tahun 199= dan memperkenalkan reAim sasaran di 4nggris untuk menghadapi masalah ini $ #kotlandia eksekuti+ tidak memperkenalkan reAim target %ang sama , meskipun kedua negara menikmati dana tambahan %ang signi+ikan untuk kesehatan selama dekade berikutn%a dan seterusn%a $ "rtin%a, 4nggris 1)# adalah tunduk pada reAim sasaran di mana kiner!a *aktu tunggu terhadap target diterbitkan akan dipantau dan dipublikasikan , tetapi sistem #kotlandia tidak $ 3 b 4 Apa "ang e buat target "ang baik 6 "gar e+ekti+, target mana!erial harus men%ebabkan sta+ untuk mem+okuskan upa%a mereka dalam mengelola proses dan pen apaian keluaran dan hasil sepenuhn%a sesuai dengan misi organisasi $ (ika tidak, target bisa berubah men!adi ben ana atau tidak e+ekti+$ )al ini !uga penting untuk men%adari bah*a perkiraan atau pro%eksi bukanlah target$ Prakiraan dan pro%ek menun!ukkan apa %ang mungkin ter!adi dalam keadaan dide+inisikan, target dan tu!uan menentukan apa %ang kita ingin apai$ 6idak ada kekurangan nasihat tentang apa %ang membuat target %ang baik , sebagai pen arian *eb epat akan mengungkapkan, #/"R6 berikut adalah seperangkat umum digunakan $ ' #pe i+i & ini menun!ukkan bah*a target harus ditetapkan se ara !elas dan mudah dipahami oleh koperasi dan mana!er setidakn%a pengetahuan dasar tentang tu!uan %ang ingin di apai dapat $ 2engan kata lain, ketidak!elasan tidak akan lakukan !ika orang tahu apa tu!uan mereka $ Batatan bah*a ini dapat men iptakan masalah %ang signi+ikan , seperti %ang dirangkum sebelumn%a dalam argumen 1oordegraa+ dan "bma (2880), ketika kegiatan dan praktek se ara inheren ambigu $ ,adang-kadang huru+ # digunakan untuk me*akili 7 signi+ikan 7 bukan , %ang berarti bah*a target harus men!adi pusat misi badan $ ' /easurable & ke uali kema!uan menu!u target terukur , lembaga tidak dapat mengetahui seberapa baik mereka melakukan tidak dapat mereka tahu apakah itu telah terpukul $ Batatan , meskipun, bah*a 2 L 2 matriks Dilson ( 1999) menun!ukkan bah*a ada beberapa organisasi dan beberapa kegiatan %ang sebagian atau seluruh peker!aan , hasil , keluaran dan hasil tidak dapat diukur$ " hievable & ini menun!ukkan bah*a tingkat target kiner!a harus di apai dalam beberapa skala *aktu %ang telah ditentukan dan realistis $ untuk menun!ukkan bah*a target tidak boleh se*enang-*enang dipaksakan dari luar$ Per!an!ian ini tidak mungkin, !adi mungkin lebih baik untuk memikirkan target sebagai 7 diterima oleh semua pemangku kepentingan $ ' Realistis & !ika target terlalu mudah , maka kehilangan titik , tetapi !ika tidak dapat di apai dengan sumber da%a %ang tersedia maka pengaturan itu adalah sia-sia dan !uga sangat memotivasi bagi orang %ang men oba untuk men apain%a$ Beberapa versi dari akronim pengganti kata 7 relevan7 , untuk memba*a gagasan bah*a target harus sangat terkait dengan misi lembaga $ ' 6epat *aktu & dide+inisikan terhadap skala *aktu %ang tepat $ skala *aktu harus men!adi bagian dari target dan harus se ara !elas ditentukan se ara n%ata $ gagasan bah*a tu!uan dan sasaran harus spesi+ik dan dimengerti oleh orang-orang %ang terlibat $

Bab 7 Pengukuran untuk Perban!ingan Pengantar ?okus bab ini adalah untuk menggunakan pengukuran kiner!a untuk membandingkan lembaga dan programsatu sama lain, atau oleh suatu lembaga untuk

membandingkan kiner!a lembaga tersebut dari *aktu ke *aktu$ "da tiga variasi berbeda dengan tema %ang sama& 1$ #ebuah lembaga atau program dapat mengukur kiner!an%a selama beberapa periode untuk melihat peningkatan dan mengambil tindakan %ang tepatuntuk perbaikan$ 2$ Beberapa organisasi dapat membandingkan ukuran kiner!a mereka untukberbagi in+ormasi$ 0$ 5embaga pusat dapat membandingkan kiner!a lembaga-lembaga %ang berada diba*ah kendalin%a untuk mengetahui mana lembaga atau daerah %ang lebih baik kiner!an%a$ Kariasi 2 dan 0 !uga bisa men!adi perbandingan pengukuran kiner!a antar beberapa lembaga, daerah dan periode *aktu untuk melihat perubahan apa %ang ter!adi dalam kiner!a relati+$Perbandingan kiner!a dapat diprakarsai oleh mana!er sebuah lembagaatau program %ang ingin membandingkan kiner!a mereka dengan orang lain,atau dengan kiner!a mereka sendiri di masa lalu, sehingga dapat bela!ar bagaimana meningkatkann%a$Bentuk pengukuran dan perbandingan dapat mendukung konsekuenpembela!aran dan perbaikan, %ang tampakn%a sangat masuk akal$ 2i sisi lain,pengukuran dan perbandingan !uga bagian dari inisiati+ lembaga pusat %ang berusahauntuk membandingkan kiner!a antar lembaga atau program %ang serupa$6erkadang perbandingan kiner!a ini berakhir sebagai tabel liga di mana %ang berkiner!a tinggi berada di top per+ormer dan %ang kurang kiner!an%a berada di bagian ba*ah$ diasumsikan bah*a publikasi dan perbandingan kiner!a akan mendorong mana!er %ang berkiner!a buruk men ari ara- ara untuk meningkatkan kiner!a mereka atau mendorong mereka untuk pindah ke lapangan usaha %ang baru, untuk men ari perbaikan$ Pandangan %ang berbeda dari pengukuran untuk perbandingan ,ita bisa menangkap perbedaan antara tiga pendekatan untuk perbandingan pengukuran kiner!a dengan membangun akar de+inisi ##/ (Bhe kland, 1991) seperti %ang diperkenalkan pada Bab 1$

+$akelola Perban!ingan Kinerja 2alam situasi pertama kami akan membangun akar de+inisi, dimana mana!er dan %ang lainn%a ingin mengetahui seberapa baik kiner!a lembaga mereka sebagai bagian dari proses perbaikan terus-menerus$ 6idak berarti bah*a setiap unit %ang terlibat saat initelah melakukan kiner!a %ang buruk, itu han%a suatu pandangan bah*a perbaikan selalu diperlukan$ "kar de+inisin%a memiliki enam elemen %ang biasa disebut B"6DO>& Bustomer& tampak !elas bah*a %ang dimaksudkan pengukuran iniadalah mana!er dan lainn%a%angambil bagian dalam lembaga dan program$ 6entu sa!a, hal ini !uga bermaksud bah*a akhirn%a keuntungan dapat dinikmati pengguna dan %ang lainn%a$ " tor& hal ini tergantung pada bagaimana lembaga-lembaga %ang terlibat memutuskan tentang peker!aan$ /ereka dapat menggunakan konsultan eksternal atau mengembangkan ara- ara %ang mereka sepakati sendiri untuk melakukan pengukuran$ 6rans+ormasi& 4nisangat mudah danmen erminkankeinginan untuk meningkatkanpengetahuan mereka tentangseberapa baikkiner!a saatmembandingkann%a denganmasa lalu$ 2engan demikian, trans+ormasiadalah untuk memungkinkanpara pengelolalembaga atauprogram melakukan pergeserankiner!a darisatu tingkatke tingkat%ang lebih baik$

 Deltans hauung& melakukan pengukuran tersebut han%a masuk akal !ikaorang %ang terlibat setu!u bah*a hal ini berguna untuk mengetahui bagaimana kiner!a mereka memilikivariasi dari *aktu ke *aktu $ O*nershipI,epemilikan& di ##/, pemilik adalah orang-orang dengan kekuatan untuk menghentikan hal-hal %ang ter!adi, !elas orang tersebut adalah mana!er dan lainn%a dalamlembaga berhak untuk men%etu!ui pengukuran$ >nvironmental BonstraintI,endala 5ingkungan& kendalautama biasan%a adalahkeuangan, karena pengukurankiner!abiasan%adianggap sebagaioverhead danbukan bagian daripen%ediaanla%anan garis depan, sehingga akan adatekanan untukmen!aga bia%a tetap rendah$ /enanggapi pentingn%a sebuah situasi di mana pengukuran kiner!atelah mulai disambut oleh orang-orang %ang men%adari bah*a hal tersebut sangat berguna untuk mengetahuibagaimana kiner!a mereka telah menghabiskan ban%ak *aktu$ "kar de+inisi kedua berlaku untuk situasi di mana tu!uann%a adalah untuk membandingkan kiner!a lembaga atau program dalam +ungsiIusaha %ang sama, dimulai oleh mana!er dalam upa%a untuk bela!ar bagaimana untuk berbuat lebih baik$ 4ni termasuk ide bah*a organisasi lain mungkin telah menemukan ara %ang lebih baik untuk beroperasi dan adalah la%ak bela!ar tentang hal ini$ Bustomer& tampak !elas bah*a %ang dimaksudkan pengukuran iniadalah mana!er dan lainn%a %angambil bagian dalam lembaga dan program$ 6entu sa!a, hal ini !uga bermaksud bah*a akhirn%a keuntungan dapat dinikmati pengguna dan %ang lainn%a$ " tor& hal ini tergantung pada bagaimana lembaga-lembaga %ang terlibat memutuskan tentang peker!aan$ /ereka dapat menggunakan konsultan eksternal atau mengembangkan ara- ara %ang mereka sepakati sendiri untuk melakukan pengukuran$ 6rans+ormasi& 4nisangat mudah danmen erminkankeinginan untuk bergeser dari tingkat kiner!a saat ini ke tingkat %ang terbukti lebih baik, denganbela!ar dari orang lain $ Deltans hauung & !ikaorang %ang terlibat setu!u bah*a mereka dapat bela!ar bagaimana meningkatkan dengan mengukurkiner!a mereka sendiri dan membandingkann%a dengan orang lain$ Oe*nershipI,epemilikan& di ##/, pemilik adalah orang-orang dengan kekuatan dapat menghentikan hal-hal %ang ter!adi, dan !elas bah*a ini adalah mana!er dan lainn%a dalamlembaga %ang menggerakkan perbandingan$ >nvironmental onstraintIkendala 5ingkungan& kendalautama biasan%a adalahkeuangan, karena pengukurankiner!abiasan%adianggap sebagaioverhead danbukan bagian daripen%ediaanla%anan garis depan, sehingga akan adatekanan untukmen!aga bia%a tetap rendah$ Oleh karena itu, menanggapi hal ini, orang-orang %ang men%adari bah*a membandingkan kiner!a merekadengan orang lain dapat membantu mereka untuk meningkatkan kiner!a mereka sendiri$ 4ni tidak berartipen iptaan tabel liga, apalagi publikasi kiner!a tersebut bertu!uan untuk mengidenti+ikasi pemenang dan pe undang$ 6etapi bertu!uan sebagai ben hmarking untuk pengukuran$ Perban!ingan Kinerja ,erpusat 2e+inisi ketiga berkaitan dengan situasi di mana unit pusat menghendaki agar kiner!a unit di ba*ah kendalin%a harus diukur sehingga unit pusat dapat mengidenti+ikasi %ang mana berkiner!a baik dan %ang mana %ang berkiner!a buruk, mungkin dengan maksud untuk publikasi kiner!a relati+$ 4ni adalah ontoh penggunaan pengukuran kiner!a untuk kontrol, %ang sering dikenal sebagai kiner!a mana!emen, dibahas dalam Bab :$

 BustomerIPelanggan& bah*a %ang menerima keuntungan utama di sini adalahunit pusat %ang memperoleh pandangan dari kiner!a relati+ dari unit di ba*ahkontroln%a$ "ktor & karena pengukuran ini diatur dari pusat, kemungkinanbah*a tim analisis akan dibentuk oleh pusat atau konsultan eksternaldigunakan untuk tu!uan ini $ 6rans+ormasi& berhubungan dengan keinginan sta+ pusat untuk meningkatkan pengetahuan mereka tentang kiner!a relati+ dari unit di ba*ah kendalin%a$ 2an menggunakan in+ormasi ini untukmendorong perbaikan$ Deltans hauung& beroperasi dengan mengukur dan membandingkan kiner!a unit pusatper a%a bah*a hal itu dapat mendorong kiner!a %ang lebih baik$ O*nershipI,epemilikan& unit pusat memiliki kekuatan untuk menutup pengukuran tersebut karena menurut ##/ unit pusat adalah pemilik$ >nvironmental BonstraintIkendala 5ingkungan& kendalautama biasan%a adalahkeuangan, karena pengukurankiner!abiasan%adianggap sebagaioverhead danbukan bagian daripen%ediaanla%anan garis depan, sehingga akan adatekanan untukmen!aga bia%a tetap rendah$ 2e+inisi ketiga ini dapat dilihat dari sudut pandang dari unit %ang diukur oleh tingkat pusatn%a, sebagai de+inisi keempat, %aitu & BustomerIPelanggan& karena %ang menerima man+aat utama adalah unit pusat sehungga unit %ang diukur merasa sebagai korban pengukuran, menurut ##/ akan sulit untuk mendapatkan dukungan dari unit %ang diukur !ika mereka merasa sebagai korban$ "ktor& karena pengukuran ini diatur dari pusat, kemungkinan bah*a tim analisis akan dibentuk atau konsultan eksternal digunakan untuk tu!uan ini$ 1amun, sebagai sta+ lokal %ang melihat diri mereka sebagai korban, mereka mungkin terlibat dalam per+ormativitas (lihat Bab 2) untuk memenuhi audit mereka$ 6rans+ormasi& para sta+ lokal dapat melihat trans+ormasi penting karena unit pusat mengen angkan sekrup dan menempatkan mereka di ba*ah peningkatan tekanan$ Deltans hauung& para sta+ lokal mungkin melihat ini sebagai sesuatu %ang membuat mereka harus bertahan sebagai bagian dari peker!aan mereka$ O*nershipI,epemilikan& seperti di atas, unit pusat tampakn%a men!adi pemilik$ >nvironmental onstraintIkendala 5ingkungan& kendala keuangan merupakan hal %ang benar-benar penting, tetapi sta+ lokal pasti akan men%adari bah*a tanpa ker!asama mereka, pengukuran dan perbandingan akan berkonsekuensi ine+ekti+$ #e ara keseluruhan, de+inisi ketiga dan keempat menun!ukkan bah*a !ika unit pusat sekalipun melakukan pengukuran kiner!a se ara terorganisir dan bi!aksanan, tetap sa!a harus beker!a sama dengan unit lokal diba*ah kontroln%a untuk men iptakan ker!asama %ang baik !ika ingin menghindari per+omativitas$ Perban!ingan 2rganisasi : Ben*# arking #uatu organisasi selalu membandingkan kiner!a mereka denganorganisasi lain, ide proses ben hmarking ini mun uk dari NeroM pada tahun 19=9$ NeroM identikdengan +otokopi, namun perusahaan itu telah kehilangan bisnis, terutama karena (epang %ang menghasilkan produk-produk +oto op% %ang sebanding dengan bia%a %ang !auh lebih rendah$ NeroMharus bela!ar dari perusahaan !epang untuk berbuat lebih baik, atau kehilangan bisnis dan tidak eksis lagi$ /engidenti+ikasi praktik terbaik dari organisasi %ang berkiner!a lebih baik dan kemudian menerapkan hal tersebut di bisnis sendiri$ Pendekatan NeroM ini disebut ben hmarking internal, %ang merupakan salah satu dari beberapa pendekatan ben hmarking %ang dian!urkan (lihat Gambar ;$1)$Pembanding adalah anak perusahaan (epang, ?u!i

NeroM, %ang memproduksi mesin berkualitas tinggi dengan bia%a %ang !auh lebih rendah daripada %ang di "merika #erikat$ Ben hmarking atau patokan adalan istilah %ang tampakn%a berasal di pengukuran tanah, di manaben h mark itu dipahat dari batu untuk memberikan titik di mana posisi pengukuran dimulai dan dibandingkan$ ,ata tersebut adalah kata ker!a dalam glossar% mana!emen, %ang digunakan untuk menggambarkan evaluasi %ang sistematis dari praktek dan proses organisasi terhadap organisasi lain$ 2alam kasus ini, ada ban%ak variasi pada tema dasarben hmarking$ 4de dasarn%a sederhana, tetapi dalam mana!emen,sulit untuk dimasukkan ke dalam praktek$ Ben hmarking adalah proses +ormal untuk meningkatkan kiner!adengan mengidenti+ikasi praktik terbaik dan proses adaptasi untukdigunakan dalam konteks tertentu$ de+inisi tersebut memiliki dua elemen penting& %ang pertama adalah prosespengamatan terhadap apa %ang orang lain lakukan$,edua, praktek-praktek terbaik %ang diamati di tempat lain tidak bisa se ara langsung diimplementasikan dalam organisasi %ang melakukan ben hmarking$ ?ran is dan )ollo*a% (288=) merevie* seluruh tema %ang dapat ditemukan dalam literatur ben hmarking, termasuk penin!auan tipologi ben hmarking$ "nderson dan / "dam (288:) %ang memberikan matriks pembandingan pendekatan, berdasarkan ide-ide sebelumn%a / 1air dan 5eib+ried (1992) dan ?ong et al$ (1999)$ 4ni menun!ukkan 28 variasi pada ben hmarking dan upa%a untuk menilai relevansi dan nilai kombinasi %ang berbeda$ Gambar ;$1 didasarkan pada matrik "nderson dan / "dam, tetapi menggunakan label ?ong et al$ untuk dua dimensi$ 2imensi horiAontal merupakan lingkup ben hmarking, %ang berkisar dari internal ke eksternal %ang lebih luas& 4nternal& ketika sebuah organisasi melihat dalam dirin%a sendiri untuk menemukan praktek-praktek terbaik dengan maksud untuk menerapkann%a lebih luas$ kompetiti+& ketika sebuah organisasi melihat pesaing utaman%a, dengan atau tanpa ker!a sama mereka, untuk menemukan praktek-praktek terbaik dengan maksud untuk menerapkan apa %ang dianggap sesuai$ 4ndustri& pen%elidikan organisasi %ang beroperasi di sektor %ang sama, baik pesaing atau tidak$ Generik& men%elidiki proses dan kegiatan %ang ditemukan di sebagian besar organisasi dan memperluas operasi ini pada sektor %ang sama$ Global& melihat organisasi %ang beroperasi di luar batas-batas nasional, %ang meliputi generik, industri atau ben hmarking kompetiti+$ 2imensi vertikal menun!ukkan +okus, mulai dari proses tunggal menu!u ben hmarking strategis& Proses& men%elidiki dan membandingkan proses dan prosedur individual %ang digunakan dalam sebuah organisasi$ ?ungsional& ketika ben hmarking di+okuskan pada +ungsi tunggal, seperti sumber da%a manusia, dan men ari praktik terbaik dalam organisasi lain$ ,iner!a& ketika sebuah organisasi membandingkan produk dan la%anan dengan organisasi lainuntuk menilai seberapa baik hal tersebutdilakukan$ #trategis& men%elidiki dan menilai strategis, berbeda dengan men%elidiki operasional$ )al diatas dapat menghasilkan 28 kategori, meskipun terdapat tumpang tindih diantaran%a$ 1ilai %ang ditun!ukkan dalam setiap kotak menun!ukkan nilai kemungkinan pendekatan masing-masing$ /isaln%a, ada kemungkinan ben hmarking internal akan kembali dari proses %ang sama seperti proses evaluasi rutin$ 2i sisi lain, proses

ben hmarking pesaing atau ben hmarking dalam sektor industri %ang sama akan sangat berharga, %ang mengungkapkan praktek terbaik atau keunggulan eksternal bagi organisasi itu sendiri$ Organisasi %ang baik melakukan hal lebih baik dari pesaing mereka$ Ben hmarking dapat men%ebabkan sikap ikut-ikutan atau perilaku meniru$ /engetahuibagaimana pesaing atau mitra industri beroperasi dan mengetahui seberapa baik %ang merekalakukan, dapat di!adikan batu lon atan untuk men!adi lebih unggul$ 6u!uann%a adalah untukmelampaui organisasi lain bukan han%a sekedar men iptakan perasaan puas karena lebih baik dari pada kurang baik, atau lega bah*a kita tidak lagitertinggal di belakang$ Pe belajaran 2rganisasi Ben hmarking merupakan bentuk pembela!aran organisasi$ #truktur dan proses organisasi mendapat dukungan dan memungkinkan pembela!aran, atau mendapat hambatan$ Ben hmarking dapatmen!adi bagian dari pembela!aran organisasi$ Pembela!aran organisasi adalah organisasi %ang beradaptasidan mentrans+ormasikan dirin%a dengan memungkinkan anggotan%a untuk bela!ar$ )al ini lebihdari sekedar pelatihan atau pengembangan keterampilan, tetapi merupakan tanda adan%a sebuah pola pikir %ang menghindaripemikiran %ang kaku dan menekankan pentingn%a untuk beker!a lebih e+ekti+ (beker!a erdas) bukan han%a sekedar meningkatkan e+isiensi (beker!a lebih keras)$ /ana!er NeroM telah beker!a keras tetapt tidak mampu menutupi kesen!angan kiner!a mereka dengan pesaing dari !epang$ )al inilah %ang men%ebabkan mereka untuk men ari ara ker!a %ang lebih erdas melalui proses perbandingan +ormal$ 6ulisan mengenai pembela!aran organisasi dari "rg%ris dan # hOn (19=9), meliputi pembela!aran lingkaran tunggal dan lingkaran ganda$ 5ingkaran tunggal men%erupai model %berneti kontrol %ang dibahas dalamBab :, di mana orang diasumsikan untuk men%esuaikan perilaku mereka dari perbedaan-perbedaan antara hasil %ang mereka harapkan dengan hasil %ang mungkin ter!adi se ara +aktual (atau %ang diperlukan untuk memenuhi target)$ "rg%ris dan # hOn (19=9) memilikisub!udul A theory of action perspective, %ang sebelumn%a telah mereka tulis pada tahun 19=:, %ang membedakanantara 7teori pendukung7 dan 7teori dipakai7$ "rg%ris dan # hOn dalam teori ini membedakan antara apa %ang orang katakan (teori pendukung) dan apa %ang mereka lakukan (teori dipakai)$ ,eduan%a menganggap bah*a orang memiliki peta mental atau modelbagaimana bertindak dalam situasi tertentu$ salah satu teori mengarah ke perilaku aktual dalam situasi *alaupun kemungkinan tidak diu apkan$ 6eori lainn%a digunakan oleh seseorang %ang men!elaskan mengapa mereka melakukan suatu tindakan ataumereka ingin orang lain berpikir apa %ang akanmereka lakukan$ Penulis men!elaskan hal ini sebagaiberikut & C,etika seseorang ditan%a bagaimana dia akan berperilaku dalam keadaan tertentu, !a*aban %ang biasan%a diberikan adalah teori apa %ang dianut suatu tindakan untuksituasi tersebut$ 4ni adalah teori tindakan %ang memberikan kesetiaan, dan atas permintaan, ia berkomunikasi dengan orang lain $ 1amun, teori %angsebenarn%a mengatur tindakann%a adalah teori %ang digunakan ("rg%ris dan # hOn, 19=:,hlm <-=) $ Perlu di atat tidak berarti bah*a orang-orang %ang senga!amengatakan satu hal akan melakukan hal lain , han%a sa!a kita kadang-kadang memperhitungkantindakan kita dengan ara- ara %ang mungkin berbeda dari alasan orang lain$ "rg%ris dan # hOn berpendapat bah*a peningkatan kesesuaian antarateori dipakai dan teori pendukung merupakan dasar untuk pembela!aran e+ekti+$ (ikadua teori tersebut berada di luar garis, akan sulit bagi kita untuk bela!ar dari pengalaman$

,onsepsi pembela!aran lingkaran tunggal adalah bah*a orang mendeteksi dan memperbaiki kesalahan, apakah kesalahan dari perbedaan +aktual dengan %ang diharapakan, antara %ang sebenarn%a dengan kemungkinan masa depan atau varian antara hal tersebut$ 2idasarkan pada %berneti model %ang mengasumsikan bah*a sistem pengendali memiliki tuas %ang dapat dioperasikan untuk men apai tu!uan %ang diinginkan$ Pembela!aran lingkaran tunggal ter!adi !ika orang mengamati apa %ang ter!adi ketika mereka mengambil tindakan tertentu$ #ebagaimana pandangan )o+stede (1991)dalam Bab :, mengenai pembela!aran %ang membutuhkan pengulangan, konsep ini !uga terdapat dalam gagasan pembela!aran lingkaran$ Gambar ;$2 me*akili pembela!aran lingkaran tunggal dan ganda %ang menun!ukkan tiga unsur$ kotak berlabel 7a tion #trategi7merupakan strategi %ang kita ikuti dan teknik %ang kita gunakan dalam upa%a kita untuk men apai beberapa hasil %ang diinginkan$ "pa hasil %ang diinginkan, di*akili oleh kotak 7konsekuensi7$ Pembela!aran lingkaran tunggal ber+okus pada peningkatan hubungan antara kedua elemen ini, %aitu, tindakan %ang paling tepat dari sumberda%a %ang tersedia$ 4ni adalah bela!ar bagaimana untuk memperbaiki sistem seperti itu$ >lemen ketiga dari Gambar ;$2 diberi label sebagai 7variabel pemerintahan7 atau, dengan kata lain, asumsi dan pandangan dunia %ang mendasari pembenaran tindakan atas sumberda%a$ Kariabel ini me*akili hal mengapa kita melakukan suatu tindakan mirip dengan konsep Deltans hauung di ##/ diperkenalkan diBab 1 $ ,eduan%a menangkap gagasan

single-loop learning

Governing variables

Action strategy

Consequences

double-loop learning

Figure 5.2

#ingle- and double-loop learning

bah*a kita semua memiliki asumsi tentang bagaimana suatu tindakan dapat diterima$ Pembela!aran lingkaran ganda tidak han%a menuntut kita untuk bela!ar bagaimana melakukanlebih baik dengan sumberda%a kita saat ini, tetapi !uga bela!ar untuk mengambil suatu tindakan %ang tepat dan la%ak sehingga mendapatkan dukungan$ )ollo*a% et al$ (1999) menulis laporan tentang penggunaan ben hmarkingdalam sebuah organisasi kesehatan 4nggris dan menun!ukkan bah*a 7organisasi-organisasi %angmendapatkan kiner!a terbaik !uga merupakan orang-orang %ang e+ekti+ se ara umum dalam mengelola perubahan dan kompleksitas terus-menerus7$ Pengenalan ben hmarking bukan untuk melihat organisasi %ang !elek, lebih besar man+aatn%a !ika digunakan untuk membantu organisasi-organisasi agar siap untuk meningkatkan kiner!a mereka melaluipembela!aran putaran ganda dan perubahan berikutn%a$ Ben*# arking sebagai proses .or al (ika ben hmarking men!adi bagian dari pembela!aran putaran ganda maka perlu dilakukan sedemikian rupa sehingga pembela!aran dikonsolidasikan ke dalam tindakan, bukan berakhir sebagai laporan %ang menun!ukkan tindakan %ang sepertin%a ide %ang bagus pada saat itu$ 2iperlukan pen arian sistematis untuk *a*asan %ang berguna dan upa%a sistematis untuk menempatkan pembela!aran beker!a$ ,e uali kedua masalah ini ter ermin

dalam proses +ormal, tampakn%a tidak mungkin bah*a ben hmarking dapat mendukung pembela!aran e++ekti+ putaran ganda$ Pen arian 4nternet akan mengungkapkan bah*a tidak ada kekurangan dari proses ben hmarking %ang berbeda %ang diusulkan, dimulai dengan %ang beker!a di NeroM dan kemudian diadaptasi oleh organisasi lain dan kelompok konsultan$ "nand dan ,odali (2889) merangkum berbagai pendekatan diterbitkan men!adi pendekatan 12-phase dengan tidak kurang dari ;: langkah$ 1amun, tampakn%a ada gunan%a saran %ang lebih rin i daripada sepuluh langkah %ang disarankan di Bamp (1999), %ang dapat dibagi men!adi lima +ase seperti terlihat pada Gambar ;$0$ 1$ Putuskan apa %ang harus menga u$ Gambar ;$1 menun!ukkan empat pilihan %ang luas, tetapi dalam masing-masing kategori ada ban%ak kemungkinan$ #ebagai ontoh, ketika melakukan latihan proses ben hmarking, penting untuk mengetahui kemana proses harus menga u$ )al ini mungkin terdengar agak !elas, tapi mudah tergelin ir ke dalam spesi+ikasi kasual +ungsi proses dan a*al dan akhir n%a$ 1amun, benar-benar penting bah*a ben hmarking harus men!adi spesi+ikasi latihan +ormal$ 5angkah ini sangat penting !ika latihan ben hmarking adalah e+ekti+ dan harus mengarah pada deskripsi pro%ek ben hmarking %ang ta!am ter+okus$ 2$ 4denti+ikasi organisasi pembanding$ Gambar ;$1 membagi ke dalam lima kategori, termasuk kemungkinan ben hmarking internal$ ,arena tu!uann%a adalah untuk bela!ar dari terbaik dari %ang terbaik, ini perlu diidenti+ikasi dengan menggunakan data dan in+ormasi %ang tersedia$ (ika memungkinkan, 4denti+ikasi ini harus dilakukan oleh organisasi %ang bersedia untuk beker!a sama dalam latihan ben hmarking$
P1A+E 1: planning !"Decide what to benchmar 2"#denti$y comparator organisations %"Collect data on the superior organisation

P1A+E 2: anal"sis &"Determine the per$ormance gap 5"'ro(ect $uture per$ormance levels P1A+E 7: aturit"

!/" 0ecalibrate the benchmar s P1A+E 3: integration )"Communicate benchmar ing $indings *"+stablish clear-cut goals

P1A+E -: a*tion ,"Develop action plans -"#mplement changes . monitor progress

Figure 5.% B ampJs +i ve phases o+ ben hmarking

0$ Pengumpulan data (mempela!ari organisasi superior)$ Bamp menun!ukkan bah*a sumber data %ang tersedia dapat digunakan untuk sebagian besar data %ang diperlukan

untuk latihan ben hmarking, tetapi mengun!ungi tempat !uga berharga ketika membandingkan proses dan praktek$ ,un!ungan tersebut tidak mungkin untuk ben hmarking terhadap pesaing, tetapi harus mungkin untuk ben hmarking internal dan dapat dilakukan !ika menggunakan komparator industri$ (ika organisasi komparator melakukan ker!a sama, maka !elas masuk akal untuk beker!a dengan mereka untuk men%etu!ui data apa %ang dibutuhkan$ :$ 6entukan kesen!angan kiner!a$ 2i sinilah pengukuran men!adi penting, karena itu penting untuk memahami bia%a kiner!a %ang kurang dan potensi man+aat operasi dengan praktik terbaik$ )al ini dilakukan dengan membuat konsep proses %ang ideal dan membandingkann%a dengan praktek saat ini untuk memperkirakan bia%a dan man+aat$ ;$ Pro%ek kedepan tingkat kiner!a$ 4ni mengikuti dari langkah : dan ber+okus pada estimasi man+aat dari penerapan praktek terbaik seperti %ang terlihat dalam organisasi pembanding, memungkinkan untuk perubahan masa depan mungkin$ <$ /engkomunikasikan temuan ben hmark$ /ana!emen melibatkan pen%elesaian sesuatu melalui orang, %ang berarti bah*a orang perlu memahami man+aat %ang bisa diperoleh dengan menerapkan perubahan dan perlu dimotivasi untuk melakukann%a$ 6anpa komitmen mas%arakat, proses ben hmarking akan dipandang sebagai sekadar isengiseng$ =$ /enetapkan tu!uan %ang !elas$ ,omitmen biasan%a bertindak berdasarkan pada kesepakatan atau konsensus$ Oleh karena itu, tu!uan dari langkah ini adalah untuk mendapatkan kesepakatan tentang tu!uan %ang hendak di apai oleh perubahan %ang diusulkan, %ang berarti mempertimbangkan se ara seksama dampak ini mungkin memiliki$ 9$ /engembangkan ren ana aksi$ ,arena perubahan %ang diperlukan mungkin tidak bisa signi+ikan, mereka harus berhati-hati dengan %ang diren anakan sehingga dapat meminimalkan risiko %ang tidak terduga$ 2alam ren ana tersebut, tugas dan tanggung !a*ab mas%arakat harus !elas ditetapkan sehingga mereka tahu apa %ang diharapkan dari mereka$ 9$ /enerapkan perubahan dan memonitor kema!uan$ /embuat perubahan %ang besar !arang ter!adi proses %ang lan ar, %ang pelaksanaann%a perlu dipantau sehingga memungkinkan diperlukann%a koreksi$ 4ni mungkin memerlukan penggunaan diagram kontrol (lihat Bab =) untuk menemukan pen%impangan tidak beralasan dari ren ana$ 18$ ,alibrasi tolok ukur$ 4ni tidak termasuk langkah, tapi penutupan loop dimulai dengan memutuskan menga u pada apa$ 4den%a adalah untuk men egah berpuas diri (7kita menggunakan praktik terbaik7) dan untuk mendorong pembela!aran putaran ganda di mana orang kritis memeriksa kiner!a se ara terus menerus$ Ben*# arking sektor publik D%nn - Dilliams (288;) membahas pertan%aan ini dalam konteks kesehatan #elandia Baru, memeriksa lembaga mana!emen +armasi (P)"R/"B) dan men%impulkan bah*a sukses ben hmarking sektor publik kemungkinan akan menampilkan tiga karakteristik$ Pertama, harus +okus pada proses dan kegiatan strategis, bukan pada hasil dan output (kita bisa menambahkan hasil)$ ,riteria pertama ini berkaitan dengan Dilson (1999) tipologi dan kesulitan mengamati hasil$ ,edua, terkait dengan poin pertama, suksesn%a ben hmarking sektor publik harus mengadopsi +okus internal, karena tidak mungkin pada pesaing eksternal$ Perlu di atat, bah*a pengenalan kuasi - pasar dalam kesehatan dan pendidikan dapat membuat titik kedua ini berlebihan, karena mungkin ada kuasi - pesaing terhadap %ang

perbandingan mungkin$ (uga, lembaga pusat mungkin memerlukan abang- abangn%a untuk berbagi data kiner!a , %ang !uga memungkinkan pembandingan kuasi - eksternal$ ,etiga , D%nn - Dilliams berpendapat bah*a pembahasan dan hasil kegiatan ben hmarking harus dimasukkan dalam dokumen publik sehingga semua pihak %ang berkepentingan dan terkena dampak dapat terlibat dan in+ormasi$ #ingkatn%a, ben hmarking dalam organisasi produksi sektor publik tampakn%a mena*arkan man+aat %ang sama seperti pada organisasi sektor s*asta dan, dengan sedikit lebih kehalusan, sama mungkin benar organisasi prosedural$ 1amun, !ika organisasi %ang diklasi+ikasikan mampu mengatasi atau terampil, maka man+aat mungkin terbatas atau tidak ada$ 6idak ada organisasi sektor publik akan mendapatkan keuntungan dari latihan ben hmarking ke uali ini benar dikelola sebagai suatu proses dan tidak diperlakukan sebagai inisiati+ lain %ang akan segera mele*ati$ Perban!ingan kinerja "ang terpusat terorganisir /enulis tentang penggunaan indikator untuk membandingkan kiner!a 4nggris otoritas lokal, #mith (1999) dan #mith (1998) keduan%a menun!ukkan lima alasan mengapa dua organisasi sektor publik mungkin tampil berbeda$ 1$ 6u!uan %ang berbeda& bahkan ketika la%anan didanai melalui perpa!akan nasional, lembaga-lembaga lokal %ang men%ediakan la%anan mungkin memiliki kebi!aksanaan dalam tingkat dan !enis la%anan %ang disediakan$ #ebagai ontoh, salah satu pemerintah daerah beker!a sama dengan pen%edia la%anan kesehatan lokal dapat memutuskan untuk mendanai pro%ek-pro%ek %ang mendorong orang untuk berhenti merokok, sedangkan %ang lain mungkin tidak menganggap hal ini sebagai prioritas$ 2engan demikian, pen%edia lokal dapat memutuskan, ukup sah, untuk mena*arkan la%anan %ang berbeda$ 2$ ,ebutuhan %ang berbeda& karakteristik demogra+i, sosial dan ekonomi daerah dan populasi %ang ter!angkau oleh otoritas mungkin berbeda se ara substansial$ )al ini dapat menghubungkan ke titik pertama di atas, karena, misaln%a, peker!aan survei mungkin menun!ukkan bah*a prevalensi merokok sangat tinggi di satu daerah, %ang mengapa otoritas kesehatan dan pen%edia lokal memutuskan untuk memberikan ini beberapa prioritas$ 0$ /odus %ang berbeda dari pen%ediaan la%anan& ini berhubungan dengan titik kedua tentang perbedaan di daerah tertutup$ 6idak seperti di sektor s*asta, pen%edia la%anan lokal tidak bisa tongkat dan pindah ke daerah %ang lebih menguntungkan, tetapi harus menemukan ampuran %ang tepat dari modal dan tenaga ker!a untuk memberikan la%anan mereka$ (ika tenaga ker!a mahal di satu daerah, ini akan a+ dll bagaimana la%anan disediakan$ (ika area tertutup pedesaan, maka ini men iptakan kebutuhan transportasi %ang berbeda dari orang-orang di daerah padat perkotaan$ :$ Perbedaan tingkat e+isiensi teknis& %aitu, organisasi %ang berbeda beroperasi di lokasi %ang berbeda tetapi memberikan la%anan %ang sama dapat berbeda dalam kompetensi mana!erial mereka$ 6u!uan perbandingan kiner!a untuk mengidenti+ikasi perbedaan %ang disebabkan oleh kompetensi mana!erial %ang bervariasi ini$ ;$ "kuntansi, pelaporan dan metode pengukuran %ang berbeda& dalam beberapa lapisan kreativitas hidup dihargai, tapi tidak di bidang akuntansi, audit dan pelaporan kiner!a$ "dalah penting bah*a ini ditempatkan se ara konsisten pada rendah bia%a mungkin$ Menggunakan tari. !an rasio untuk perban!ingan kinerja 4ndikator kiner!a %ang biasa digunakan dalam sistem peradilan pidana 4nggris adalah !umlah pelanggaran diba*a ke pengadilan (OB6()$ #eperti di ban%ak negara, ban%ak dari sistem

peradilan pidana di 4nggris diberikan se ara lokal$ Pada tahun 2818 ada :2 lokal Briminal (usti e Board %ang bertanggung !a*ab untuk men%ediakan peradilan pidana di *ila%ah geogra+is mereka$ -, 2epartemen ,ehakiman menerbitkan laporan berkala , atau statistik buletin, %ang meringkas in+ormasi tentang kiner!a sistem$ Buletin %ang diterbitkan pada tanggal : ?ebruari 2818 termasuk tabel %ang men antumkan hasil OB6( untuk masingmasing :2 5okal Peradilan Pidana Board untuk lima kategori ke!ahatan& perampokan, kekerasan, ke!ahatan kendaraan, perampokan dan pelanggaran$ 6abel ;$1 merupakan ekstrak dari data OB6( diterbitkan dalam buletin itu dan menun!ukkan statistik OB6( selama lima dari papan $ Bagaimana seharusn%a data ini dita+sirkan@ #eorang pria dari /ars %ang tahu apa-apa dari 4nggris mungkin menarik salah satu dari dua kesimpulan %ang berpikiran sederhana$ 6able ;$1$ OB6( statisti s +or +i ve 5o al Briminal (usti e Boards 5o al area 5an ashire 5ei estershi re 5in olnshire 5ondon /erse%side Burglar Kiolen % e 2,2:: 2,=;8 1,029 <98 1,219 9<1 Kehi l e 1,98; 1,89< 220 ;,=98 1,019 Robber% Other <<< ::9 1<0 =,8=1 ;:0 00,8;0 6otal

18,289 12,<;1 1,99; 2,09<

:8,<1 9 1;,;89 19,;9 8 11,9=8 10,99 = 190,801 219,=: 1 0= , :0,:< 012 :

6able ;$2$ OB6( rates per 1,888 population 5o al area Pop$ (m) Kiolen Kehi l Robber Othe 6otal Burglar% e e % r 5an ashire 1$:; 1$;; 1$98 1$01 8$:< 22$9 29$81 8 5ei estershi 8$9: 1$:1 1$08 1$1< 8$:9 1<$; 28$9: re 8 5in olnshire 1$82 8$<= 8$9: 8$22 8$1< 11$< 10$<2 : 5ondon =$;< 1$0; 1$<= 8$=< 8$9: 2:$2 29$90 1 /erse%side 1$0= 1$09 1$=; 8$9< 8$:8 2=$2 01$=0 : ,ekuatan pertama bah*a 5ondon adalah tempat %ang tidak bi!aksana untuk men!adi pen!ahat, karena begitu ban%ak pelanggaran %ang diba*a ke pengadilan, dan karena itu adalah tempat %ang sangat aman untuk hidup$ #ama-sama berpikiran sederhana ,esimpulan lain mungkin bah*a 5ondon adalah tempat %ang sangat berbaha%a dan ke!ahatan-sarat untuk hidup, karena tampakn%a memiliki lebih ban%ak pen!ahat dari empat daerah lain$ ,edua kesimpulan, tentu sa!a, menggelikan, karena ada perbedaan besar antara lima *ila%ah %ang ditun!ukkan pada 6abel ;$1$ #alah satu %ang paling !elas adalah bah*a daerah memiliki populasi %ang sangat berbeda$ 6abel ;$2 didasarkan pada 6abel ;$1 dan menun!ukkan populasi perkiraan masing-masing daerah dan menggunakan ini untuk menormalkan statistik OB6( oleh penduduk untuk menun!ukkan tingkat per 1$888 penduduk - %aitu, hitungan sederhana berubah men!adi tingkat$

Beker!a dengan tari+ per 1$888 orang seperti pada 6abel ;$2 menempatkan 5ondon dalam aha%a %ang agak lebih baik, dengan tingkat OB6( per 1$888 penduduk di ba*ah dari /erse%side dan sebanding dengan %ang dari 5an ashire$ 6abel ;$2 !uga menegaskan bah*a !umlah pelanggaran diba*a ke pengadilan di 5in olnshire rendah$ 4ni mungkin karena sangat sedikit ke!ahatan berkomitmen, karena sangat sedikit ke!ahatan dilaporkan atau bahkan karena pen!ahat 5in olnshire agak pintar dan tidak diba*a ke pengadilan meskipun ke!ahatan mereka$ Oleh karena itu untuk menarik kesimpulan tentang kriminalitas relati+ dari lima *ila%ah kita perlu tahu lebih dari !umlah pelanggaran benar-benar berkomitmen$ ,ita perlu untuk memungkinkan +aktor-+aktor %ang dapat men!elaskan perbedaan ini$ /elakukan hal ini akan memungkinkan kita untuk menarik beberapa kesimpulan tentang e+isiensi dan e+ektivitas relati+ dari lima papan$ 6able ;$0$ Per entage o+ OB6( in ea h rime ategor% (rounded to the nearest 1P) 5o al area 5an ashire Burglar Kiolen % e <P =P <P =P <P <P Kehi l Robber Othe 6ota e % r l ;P 2P 91P 188 P <P 2P =9P 188 P 2P 1P 9;P 188 P 0P 0P 9:P 188 P 0P 1P 9<P 188 P

5ei estershi =P re 5in olnshire ;P 5ondon /erse%side ;P :P

,ita !uga dapat menganalisis data dari 6abel ;$1 menun!ukkan persentase pelanggaran diba*a ke pengadilan di masing-masing lima kategori dan ini ditun!ukkan dalam 6 mampu ;$0$ )al ini menun!ukkan bah*a pelanggaran diba*a ke pengadilan di 5an ashire dan 5ei estershire, proporsi %ang lebih tinggi otomoti+ pelanggaran dibandingkan tiga lainn%a$ ,ita tidak tahu apakah ini karena polisi di kedua daerah menge!ar pengendara dengan lebih bersemangat dibanding rekan-rekan mereka di tempat lain atau apakah itu karena !alan mereka adalah tempat %ang berbaha%a$ /enarikn%a, 5in olnshire tidak terlihat sangat berbeda dari 5ondon dalam hal ini$ ,ita harus berhati-hatilah menarik kesimpulan lebih lan!ut dari data ini, karena dua alasan$ 3ang pertama adalah bah*a, sebagaimana telah diamati, kita tidak tahu !umlah pelanggarabn %ang dilakukan dan dilaporkan dalam lima daerah$ (ika kita tahu !umlah pelanggaran (dilaporkan atau komitmen) kita bisa kemudian men%esuaikan data input sesuai sebelum menghitung rasio$ Pen%esuaian 4nput adalah metode %ang sangat umum men oba untuk memastikan perbandingan %ang adil dan sering digunakan dalam pendidikan untuk menghasilkan 7nilai tambah7 statistik dan dalam pengobatan untuk memungkinkan tingkat keparahan kasus /iMes dira*at oleh dokter %ang berbeda atau pen%edia la%anan kesehatan$ ,ita kembali ke pokok pen%esuaian masukan dalam Bab 18 $ "lasan kedua untuk berhati-hati sedikit lebih halus dan berhubungan dengan variasi statistik, karena kita mungkin memiliki alasan untuk per a%a bah*a statistik %ang ditampilkan tidak lengkap untuk beberapa alasan atau lainn%a, meskipun upa%a terbaik mas%arakat$ Oleh karena itu kita harapkan, misaln%a, untuk memeriksa apakah perbedaan n%ata se ara statistik signi+ikan dan Gambar ;$: menun!ukkan analisis dua arah varians dilakukan dengan

menggunakan /i rosot >M el Q pada data pada 6abel ;$2$ -ntuk mena+sirkan analisis seperti varians kita meneliti kedua, tabel "1OK" dan membandingkan nilai ? dengan nilai ? rit$ 6he ? statistik adalah ara meringkas berapa ban%ak variasi %ang di!elaskan oleh asumsi statistik tertentu, atau model$ 1ilai ? %ang tinggi menun!ukkan bah*a ada perbedaan antara nilai-nilai %ang dibandingkan$

1ilai ? rit didasarkan pada probabilitas (; persen dalam kasus gambar ;$: ) bah*a variasi ter!adi karena kebetulan$ (ika nilai ? lebih tinggi dari ? rit kita memiliki 9; persen ke%akinan statistik bah*a perbedaan %ang n%ata dan bukan karena kebetulan$ Pada tabel "1OK" gambar ;,: , nilai ? untuk kolom !auh lebih tinggi daripada nilai ? rit, menun!ukkan probabilitas %ang sangat tinggi bah*a perbedaan antara kolom adalah n%ata$ )al ini, ukup !elas dari pemeriksaan data dalam tabel dan disebabkan oleh perbedaan besar antara nilai OB6( dinormalisasi untuk kategori 7lain7 dibandingkan dengan empat kolom pertama, !adi ini memberitahu kita sangat sedikit$ 1amun, nilai ? untuk baris lebih rendah dari nilai ? rit n%a, menun!ukkan bah*a tidak ada perbedaan statistik tidak bisa signii antara distribusi !enis ke!ahatan di lima daerah$ (adi, berdasarkan analisis ini, kita tidak boleh men%impulkan bah*a 5in olnshire nis a%a berbeda dari %ang lain - ada ara lain untuk melihat hal ini dan kita akan kembali ke hal ini dalam Bab 18$ Analisis !ata en8elop ent: ga baran 6u!uann%a metode perbandingan adalah untuk mengidenti+ikasi perbedaan kiner!a %ang disebabkan oleh tindakan mana!erial, membedakan dari perbedaan %ang disebabkan oleh keadaan %ang berbeda %ang dihadapi oleh berbagai abang$ "da !uga kebutuhan untuk mengakui kiner!a %ang multidimensional dan bah*a abang dapat unggul dalam satu dimensi dan melakukan kurang baik pada orang lain$

"nalisis data envelopment (2>"), kadang-kadang disebut sebagai analisis perbatasan, adalah pendekatan matematika untuk masalah ini digunakan oleh para ekonom dan oleh para ilmu*an mana!emen di sektor publik dan s*asta$ 4de-ide %ang mendasari 2>" pertama kali dirumuskan dalam ?arrell (19;=)$ Beberapa tahun kemudian, Bharnes et al$ (19=9) menun!ukkan bagaimana ide-ide bisa dimasukkan ke dalam praktek 2>" didasarkan pada konsep +ungsi produksi %ang umum digunakan di bidang ekonomi $ #ebuah +ungsi produksi mende+inisikan hubungan antara output %ang suatu organisasi dapat menghasilkan dan set lengkap input (sumber da%a) %ang tersedia untuk itu$ ,onsep itu sendiri, di %ang paling sederhana, %ang diambil dari teknik dan mengasumsikan bah*a kedua input dan output dapat diukur$ Oleh karena itu, bah*a hubungan antara, +ungsi produksi, dapat dibentuk dalam beberapa ara (lihat Gambar ;$;)$ (ika, bukan kiner!a organisasi, kami tertarik pada mesin , kita dapat meren anakan per obaan terkontrol hatihati di mana kita memvariasikan input dan mengamati output dan bisa menggunakan hasiln%a untuk membangun hubungan di antara mereka, %ang mengarah ke +ungsi produksi$ 1amun, membangun +ungsi produksi n%ata untuk suatu organisasi adalah tidak mudah, meskipun konsep itu sendiri sangat berguna$ Oleh karena itu, +ungsi produksi ditampilkan sebagai kotak abu-abu dengan garis putus-putus untuk tepi dalam Gambar ;$;, untuk menun!ukkan pengetahuan ini tidak pasti$ sebuah e+isien
4nputs Outputs

Pro!u*on .un*on

?igure ;$;

6he on ept o+ a produ tion +un tion

+ungsi produksi mende+inisikan output bah*a organisasi sempurna e+isien bisa men apai dari kombinasi input %ang tersedia untuk itu$ (ika memperkirakan +ungsi produksi aktual untuk suatu organisasi adalah sulit, memperkirakan +ungsi produksi %ang e+isien adalah dekat mustahil$ 1amun, !ika +ungsi produksi %ang e+isien organisasi %ang dikenal, ini dapat digunakan sebagai tolok ukur kiner!a %ang sebenarn%a bisa dibandingkan, %ang akan mengungkapkan %ang sebenarn%a, e+isiensi relati+$ 6ingkat dasar analisis 2>" adalah unit pengambilan keputusan (2/- ), %ang mungkin men!adi abang atau unit lokal dari pela%anan publik tertentu %ang memiliki beberapa kebi!aksanaan dalam bagaimana beroperasi$ -ntuk menggunakan 2>" untuk membandingkan kiner!a 2/- kita harus membangun satu set variabel input , beberapa di antaran%a harus dapat dikendalikan, dan satu set variabel output %ang ukup dapat diasumsikan berasal dari variabel input$ Biasan%a ada kekurangan input atau output variabel potensial ketika membandingkan organisasi di sektor publik$ 2>" menggunakan data pada variabel-variabel input dan output untuk memperkirakan e+isiensi relati+ dari set 2/-$ Bousso+iane et al$ (1991) menggunakan ontoh perbandingan sekolah di 4nggris untuk menggambarkan beberapa masalah %ang akan dihadapi dalam memilih variabel input dan output %ang sesuai, menun!ukkan bah*a set ditun!ukkan pada 6abel ;$: mungkin tepat$ Pertimbangkan, pertama, variabel input& !umlah guru %ang digunakan !elas merupakan sumber da%a terkendali , seperti dana %ang digunakan untuk bahan penga!aran, dengan asumsi bah*a !umlah ini ditentukan oleh pengelola sekolah$ 2ua masukan lainn%a, kualitas murid pada entri dan kelas sosial orang tua, bisa sebagian dikendalikan, tetapi +aktor lingkungan pada dasarn%a dengan %ang sekolah harus berurusan$ ?aktor lingkungan !enis ini memberikan, pada dasarn%a, sebuah sumber tambahan atau komplikasi, dimana 2/- dapat

meman+aatkan atau harus menghadapi$ 5ima variabel output dipilih untuk menun!ukkan si+at multidimensi dari kiner!a %ang diharapkan dari sekolah dan hasil penutup dalam u!ian publik, standar dalam olahraga dan musik dan kemampuan ker!a dari para murid$ Perhatikan bah*a 6able ;$:$ 4nput and output variables +or omparing s hools
4nputs Outputs

1umber o+ tea hers ( IT )

1umber o+ GB#> passes (age 1;) ( O( ) Eualit% o+ pupils on entr% ( I) ) 1umber o+ " level passes (age 19) ( OA) #o ial lass o+ parents ( IP ) #tandard o+ sport ( OS) ?unds +or tea hing materials ( IM ) #tandard o+ musi ( OM) >mplo%abilit% o+ pupils ( O* )

tidak ada untungn%a untuk mempertimbangkan dimasukkann%a variabel apapun ke uali dapat diukur se ara konsisten dalam beberapa ara$ #etiap variabel dapat kategoris, %aitu, berdasarkan skala ordinal dengan kategori seperti miskin, rata-rata, baik dan sangat baik dan tidak perlu pada skala interval$ #ebelumn%a dalam bab ini kita membahas penggunaan rasio untuk membandingkan kiner!a 2/-$ Bagaimana mungkin ini bisa dilakukan bagi sekolah menggunakan variabel ditun!ukkan pada 6abel ;$:@ Rasio %ang paling !elas adalah sebagai berikut& outputs Performance R inputs 1amun, kami memiliki empat input dan output lima dan kita tidak pun%a alasan untuk per a%a bah*a ini adalah inheren berkorelasi, %aitu, mereka tampakn%a mandiri, sehingga semua %ang perlu untuk dimasukkan dalam beberapa ara$ ,ami han%a bisa menambahkan input dan output dan menghitung berikut& O(SOASOSSOMSO* Performance R ITSI)SIP SIM 1amun, ini mengasumsikan bah*a semua input memiliki pro!e t e+ sama, bah*a semua output sama-sama dihargai dan bah*a semua input dan output diukur pada skala %ang sama, tidak ada *hi 6his sangat mungkin untuk men!adi ken%ataan$ -ntuk mendapatkan putaran masalah ini kita bisa menggunakan !umlah tertimbang pada pembilang dan pen%ebut dari rasio tersebut, memilih bobot untuk men erminkan pentingn%a setiap variabel dan untuk memastikan bah*a semua diukur pada skala %ang sama&

w+O(S w, OAS w- OsSw.OMSw/O*

PerformanceR

w0 ITSw1 I) Sw2 IPSw3 IM

1amun, keputusan untuk menggunakan bobot dengan ara ini menimbulkan dua pertan%aan penting& apa %ang bobot akan digunakan dan siapa %ang akan memilih mereka@ Persis sama 6able ;$;$ Per+orman e data +or the siM imaginar% poli e +or es Oi ers Bo*land 2,=9: 1,<<0 1,8:= Bartmel 1,8=< 1,;;1 <09 ?urness ;:0 :<2 :28 ?%lde 1,2;< 1,129 ;;0 GriAedale 1,:0; 1,;<= 90; Pendle =0< ;29 :99 pertan%aan mun ul ketika men%usun indikator komposit seperti dibahas dalam Bab 9$ (ika kita menggunakan bobot %ang sama untuk menilai kiner!a masing-masing sekolah, ini berarti bah*a setiap sekolah mengambil pandangan %ang sama tentang pentingn%a setiap +aktor$ "kibatn%a, ini mengasumsikan bah*a setiap sekolah memiliki bentuk %ang sama dari +ungsi produksi$ 2alam pendekatan %ang paling mudah untuk 2>", bobot mun ul dari algoritma 2>", meskipun mungkin untuk membatasi beban sehingga untuk menghindari patut bobot struktur$ Burglaries Kehi le

,ita bisa menghitung rasio kiner!a untuk masing-masing dua output dan ini ditun!ukkan pada 6abel ;$<$ )al ini tidak mudah untuk mena+sirkan rasio ini dan akan lebih sulit !ika ada ban%ak pasukan polisi lebih dalam perbandingan, atau lebih input dan output variabel$ "da tampakn%a tidak ada gambaran %ang konsisten& misaln%a, setiap petugas dalam angkatan Bo*land tampakn%a untuk menangkap lebih ban%ak pen uri dibandingkan Bartmel, tetapi %ang terakhir lebih baik dalam menangkap pelaku ke!ahatan kendaraan$

6able ;$<$ Per+orman e ratiosIo++i er +or the siM imaginar% poli e +or es Burglarie s 2$<< 1$<9 1$29 2$2= 1$=2 Kehi l e 1$;9 2$:0 1$18 2$8: 1$99 1$89

Bo*land Bartmel ?urness ?%lde GriAedal e Pendle 1$;1

%./ 1urglaries 2.5 5yl e 2./ !.5 !./ /.5 /./ /./ Pen le 5urness (ri#e ale Cartmel 4owlan

/.5

!./

!.5

2./

2.5

%./

?igure ;$<

Poli e +or es e++i ient +rontier

,ita bisa mengambil rasio dari 6abel ;$< dan plot mereka pada diagram pen ar seperti pada Gambar ;$< di mana sumbu vertikal menun!ukkan penangkapan per petugas untuk pen urian dan sumbu horiAontal menun!ukkan penangkapan ke!ahatan kendaraan per petugas$ Perhatikan bah*a Bo*land, ?%lde dan Bartmel lebih baik dari ?urness, GriAedale dan Pendle baik dari segi rasio, %aitu, mereka mendominasi %ang lain dan menetapkan standar bagi mereka untuk men apai$ Garis ditarik bergabung Bo*land, ?%lde dan Bartmel dikenal sebagai perbatasan %ang e+isien dan link mereka 2/- %ang relati+ e+isien dibandingkan dengan %ang lain$ 4ni merupakan standar kiner!a %ang seharusn%a berada dalam !angkauan tiga kekuatan %ang terkandung
%./ 1urglaries 2.5 5yl e 2./ !.5 !./ /.5 /./ /./ Pen le 5urness (ri#e ale Cartmel 4owlan

/.5

!./

!.5

2./

2.5

%./

Kehi les ?igure ;$= Bal ulating relative e++i ien % o+ GriAedale di dalamn%a$ #ebagaimana di!elaskan dalam Bab 11, 2>" menggunakan pendekatan berdasarkan pemrograman linear untuk memperkirakan e+isiensi relati+ 2/-$ (elas bah*a ?urness, GriAedale dan Pendle kurang e+isien daripada Bo*land, ?%lde dan Bartmel, tetapi oleh berapa ban%ak@ Perhatikan, misaln%a, kiner!a kepolisian GriAedale %ang memiliki rasio pen urian 1,=2 dan rasio kendaraan dari 1,99$ "rtin%a, petugas menangkap pen uri 1,=2 untuk setiap 1,99 pen!ahat kendaraan dan tingkat penangkapan mereka untuk

pen uri adalah 8,92 (1$=2I1$99) bah*a ke!ahatan kendaraan tingkat penangkapan$ Gambar ;$= adalah versi %ang disempurnakan dari Gambar ;$< di mana garis telah ditarik dari asal, melalui titik GriAedale, ke perbatasan e+isien$ 6idak mengherankan, kemiringan garis %ang 8,92$ ,ita dapat menggunakan baris ini untuk menghitung e+isiensi relati+ mereka dibandingkan dengan mereka pasukan polisi di perbatasan %ang e+isien, dengan menghitung pan!ang garis ke perbatasan dan pan!ang garis ke titik GriAedale , menggunakan geometri$ Bagian padat dari garis ke titik GriAedale 2$;: unit pan!ang$ 6itik di mana garis diperpan!ang melintasi tapal batas e+isien memiliki koordinat sekitar (2,2;, 2,88), %ang berarti memiliki pan!ang sekitar 0,81 unit$ Oleh karena itu, e+isiensi relati+ GriAedale adalah 2$;:I0$81, %aitu sekitar 9; persen - dengan asumsi bah*a terus untuk menangkap pen uri dan pen!ahat kendaraan dalam rasio %ang sama dari 8,92$ 4ni tidak berarti bah*a GriAedale adalah 9; persen see+isien terbaik pasukan melakukan, tetapi menun!ukkan bah*a GriAedale bisa berbuat lebih baik sementara tetap mempertahankan prioritas %ang sama, %ang tampakn%a mendukung penangkapan pen!ahat kendaraan bukan pen uri$

6able ;$=$ 4nput and output variables in 6hanassoulis (1 99; )

4nputs Outputs

Kiolent rimes Burglaries Other rimes 1umber o+ oi ers

Kiolent rimes leared up Burglaries leared up Other rimes leared up

Ga%a di perbatasan e+isien paling dekat dengan titik di mana garis GriAedale melintasi adalah ?%lde, meskipun Bartmel tidak terlalu !auh di belakangn%a$ 6itik me*akili kiner!a kekuatan Bo*land adalah !auh dari sana$ )al ini menun!ukkan bah*a, !ika kekuatan GriAedale ingin bela!ar bagaimana meningkatkan kiner!an%a, mungkin akan lebih baik untuk patokan diri terhadap ?%lde atau Bartmel bukan mela*an Bo*land, sebagai prioritas penangkapan mereka tampak lebih dekat dengan orang-orang dari GriAedale$ ,ita dapat me*akili analisis ini gra+is karena han%a ada dua variabel output dan input tunggal, tapi ini agak realistis$ Me ba$a ini se ua bersa a%sa a

Pengukuran kiner!a untuk membandingkan lembaga dan program %ang sangat umum$ ,adang-kadang hal ini dilakukan untuk tu!uan pengendalian, sebagai bagian dari kerangka ker!a mana!emen kiner!a di!alankan dari lembaga pusat %ang bertanggung !a*ab untuk ban%ak abang lokal$ 6idak ada %ang selalu sehat tentang hal ini, itu tergantung pada bagaimana hal itu dilakukan$ 2e+inisi akar diproduksi pada a*al bab ini menun!ukkan bagaimana pengukuran tersebut dapat dilihat sangat berbeda oleh orang-orang di tengah %ang memperkenalkan pengukuran dan orang-orang di abang- abang %ang kiner!an%a sedang dibandingkan$ 6ampakn%a !elas bah*a adalah bi!aksana untuk melibatkan setidakn%a per*akilan abang dalam mendirikan setiap pengukuran kiner!a tersebut, apa pun metode teknis %ang digunakan untuk analisis dan perbandingan %ang dihasilkan$ ,iner!a komparati+ Ban%ak sangat sederhana dan berdasarkan rasio dan tingkat$ Pembilang dari rasio tersebut biasan%a me*akili tingkat aktivitas (misaln%a !umlah penangkapan) %ang memungkinkan perbandingan antar abang dari skala %ang berbeda$ 1amun, meskipun tari+ dan rasio tersebut berguna, mereka terbatas ketika sebuah organisasi memiliki beberapa keluaran dan hasil di mana ia bertu!uan$ ,eban%akan organisasi !uga memiliki beberapa masukan, %ang meningkatkan komplikasi ini dan mengarah pada situasi di mana organisasi perlu dibandingkan pada beberapa rasio$ )al ini dapat membuat analisis %ang agak rumi , meskipun memang memiliki keuntungan bah*a beberapa rasio membuat pen iptaan dan penggunaan tabel liga kiner!a kultus, sehingga menghindari beberapa baha%a dalam pengukuran kiner!a komparati+$ /asalah lebih lan!ut dengan rasio adalah bah*a penggunaann%a tidak benar-benar direkomendasikan ketika beberapa abang se ara radikal berbeda dari orang lain, mungkin karena skala$ 2alam keadaan seperti itu, akan lebih masuk akal untuk membagi abang ke dalam kelompok %ang sama dan kemudian menggunakan rasio untuk perbandingan dalam luster dan tidak di antara mereka$ 2>" dikembangkan sebagai ara untuk memperkirakan e+isiensi relati+ abang %ang memiliki beberapa input dan output, meskipun bahkan 2>" han%a dapat digunakan realistis dengan se!umlah variabel tersebut$ /ungkin penggunaan utama untuk 2>" dan rasio adalah untuk mengidenti+ikasi apa %ang tampakn%a men!adi kiner!a %ang relati+ baik atau relati+ miskin sebagai tahap pertama untuk menemukan apa %ang men%ebabkan hal ini$ Pengukuran kiner!a komparati+ seperti %ang dibahas di sini adalah han%a tahap pertama untuk mendiagnosa kiner!a %ang relati+ baik dalam upa%a untuk mendukung peningkatan di tempat lain$ 4ni harus diikuti dengan upa%a untuk meningkatkan kiner!a di abang lain, berdasarkan analisis erdas dan ben hmarking untuk melihat apa %ang men%ebabkan kiner!a %ang baik$ #elain itu, mungkin perlu untuk men iptakan insenti+ untuk mendorong kiner!a %ang sangat baik - bukan sebagai satu-spike, tetapi sebagai perbaikan terus menerus$ 2alam dunia %ang ideal, semua organisasi akan bela!ar organisasi, dengan sistem dan proses di tempat %ang memungkinkan anggotan%a untuk rel dll pada kiner!a mereka dan membandingkann%a dengan organisasi lain sehingga dapat terlibat dalam pembela!aran putaran ganda sebagai bagian dari program berkelan!utan perbaikan terus-menerus$ 4ni adalah dasar untuk !enis kiner!a ben hmarking dibahas dalam bab ini$ 6ampakn%a bukti keberhasilan atau ben hmarking di badan-badan sektor publik di ampur dan ini dapat disebabkan oleh berbagai +aktor$ #atu mungkin konservatisme ba*aan %ang ban%ak orang merasa men irikan sektor publik, terutama bila dilihat melalui lensa pela%anan publik klasik seperti dibahas dalam Bab 1 Ben hmarking membutuhkan antusiasme dan komitmen, %ang akan kurang !ika itu dianggap sebagai7 inisiati+ lagi7$ #eperti dalam semua inisiati+, antusiasme dan komitmen harus dipertahankan !ika man+aat n%ata %ang bertambah$ "lasan lain mungkin bah*a kegiatan dan hasil dari ban%ak badan-badan sektor publik sulit atau

tidak mungkin untuk mengamati$ 1amun, masalah kedua ini tidak berlaku untuk semua badan-badan sektor publik dan begitu tampakn%a bi!aksana untuk menganggap ben hmarking dan 2>" sebagai ara untuk mendorong pembela!aran putaran ganda di sektor publik$

Bab 9. Pengukuran Akuntabilitas Pengantar #ebagian besar la%anan publik didanai melalui perpa!akan dan tampakn%a penting bagi pemba%ar pa!ak untuk mengetahui seberapa baik kiner!a pela%anan publik$ "kuntabilitas berdampak besar dalam demokrasi , %ang berarti bah*a pengukuran akuntabilitas !uga penting $Ro%al #o iet% #tatistik mengulas pengukuran kiner!a ( Bird et al $ , 2880 ), mengidenti+ikasi salah satu dari tiga alasan utama untuk pengukuran kiner!a $ 2alam bab ini kita melihat lebih rin i pada alasan untuk penerbitan data kiner!a dan memperkenalkan beberapa metode %ang digunakan dalam melakukann%a$ ,emudian, kita melihat mengapa data kiner!a harus dipublikasikan, bagaimana ara publikasi dan kemungkinan %ang diharapkan dari publikasi $ 2ua model presentasi umum , # ore ard dan tabel liga , diperkenalkan di sini meskipun mereka diberi pengobatan %ang lebih rin i dalam Bab 9 dan 18 karena sering menggunakann%a dan kepentingan relati+ $ ,ami !uga mempertimbangkan beberapa hal %ang bisa salah , konsekuensi %ang tidak diinginkan dari publikasi $ #ebagai ontoh, Diggins dan 6%mms ( 2882) melaporkan sebuah studi %ang meneliti e+ek dari tabel liga kiner!a untuk sekolah dasar $ 2i sekolah bahasa 4nggris pada saat itu , data kiner!a diterbitkan dan tabel liga sosial adalah hasil dari ini $ 2i sekolah dasar #kotlandia, data pembanding tidak dipublikasikan , sehingga tidak ada tabel liga , apakah dibangun oleh pers atau se ara resmi dikeluarkan $ 2i kedua negara , sekolah berada di ba*ah tekanan dari atas untuk memenuhi target berdasarkan tes standar %ang diambil oleh anak-anak $ dua sistem sekolah %ang sama, tetapi tidak identik $ /isaln%a, anak-anak di #kotlandia dapat mengambil tes +ormal ketika guru mereka merasa mereka siap , sedangkan sekolah-sekolah 4nggris mengambil #"6# mereka pada tanggal ditetapkan$ /enurut Diggins dan 6%mms , sekolah di 4nggris dan sekolah di #kotlandia berdampak positi+ terhadap penetapan target *alaupun keduan%a berada di ba*ah tekanan untuk memenuhi target tersebut $ Oleh karena itu , makalah ini meneliti e+ek dari tabel liga penerbitan daripada penggunaan tes standarised pen apaian atau target %ang berhubungan dengan tes tersebut $ Diggins dan 6%mms berpendapat bah*a& )asil penelitian menun!ukkan bah*a sekolah-sekolah 4nggris lebih enderung untuk berkonsentrasi pada target mereka dengan mengorbankan tu!uan penting lainn%a$ )al ini adalah ontoh konkret dari salah satu e+ek dis+ungsional %ang dapat mengikuti presentasi publik dari data kiner!a diidenti+ikasidalam#mith (199;)$#eperti dalam beberapa bab lain, kita dapat menggunakan de+inisi dasar ( B"6DO>s ) metodologi sistem lembut untuk men oba memahami pandangan %ang berbeda dari pengukuran akuntabilitas , %aitu, alasan %ang diberikan untuk penerbitan in+ormasi kiner!a $ 3ang paling mudah terlihat, publikasi %ang diperlukan untuk men!aga in+ormasi *a!ib pa!ak , dapat diperoleh dalam B"6DO> sebagai berikut & Pelanggan& penerima man+aatlangsungutama adalahpemba%ar pa!ak, karena merekalah%angmendanaipela%anan publik$ "ktor& pelaku utama enderung men!adimana!er, lini depansta+dan orang-orang%ang dipeker!akanuntuk mempublikasikandata kiner!a$

6rans+ormasi& publikasiini dimaksudkan untuk meningkatkanpengetahuan*a!ib pa!aktentang standarpela%anan publik, %aitu, negara merekaditrans+ormasikan kesatu di manamerekatahu lebih ban%ak tentangkiner!ala%anan ini$ Deltans hauung& publikasitersebut untuk*a!ib pa!akagar memberikan ke%akinan bah*amereka la%akuntuk mengetahuiseberapa baikpela%anan publik%ang disediakan$ ,epemilikan& programpela%anan publik%angdimiliki olehlembaga %angmensponsori, dan badan inidimiliki olehpemerintah$ Oleh karena ituini adalahentitas%ang mampumenutup itudan merekaadalah pemilik$ kendala5ingkungan& publikasiharusdengan olehpemba%ar pa!ak$ ara%anghemat bia%adan dapat diakses

2ilihat dari segi ini, data kiner!a diterbitkan untuk memenuhi *a!ib pa!ak %ang ingin dan la%ak untuk men!adi lebih baik in+ormasi tentang seberapa baik pela%anan publik berkiner!a$ )al ini dilakukan oleh mana!er dan orang lain %ang beker!a di badan publik dan publikasi dapat dihentikan oleh pemerintah dan harus dilakukan dengan ara %ang hemat bia%a dengan menggunakan metode %ang pemba%ar pa!ak dapat mengerti$ 6entu sa!a, hal-hal %ang tidak begitu sederhana dan, bukan pemba%ar pa!ak, mungkin pengguna pela%anan publik %ang ingin tahu tentang kiner!a mereka$ 4ni merupakan perbedaan penting, karena ban%ak pengguna tidak bisa signi+ikan pela%anan publik berada dalam kelompok berpenghasilan rendah atau tidak digunakan lagi dan tinggal di pensiun ke il dan mungkin tidak memba%ar pa!ak penghasilan$ 2ilihat dari sudut pandang ini, %ang o ok dgn B"6DO> adalah& Pelanggan& penerima man+aatlangsungutama adalahpenggunala%anan atauper*akilan mereka$ "ktor& pelaku utama enderung men!adimana!er, sta+ garis depandan orang-orang%ang dipeker!akanuntuk mempublikasikandata kiner!a$ 6rans+ormasi& publikasi inidimaksudkan untuk meningkatkanpengetahuanpengguna !asatentang standarla%ananpublik%ang mereka gunakan$ Deltans hauung& penggunaberhak publik%ang disediakan$ untuk mengetahuiseberapa baikpela%anan

,epemilikan& programpela%anan publik%angdimiliki olehlembaga %angmensponsori, dan badan inidimiliki olehpemerintah$ Oleh karena ini adalahentitas%ang mampuuntuk menutup segala permasalahan karena merekasebagai pemilik$ kendala5ingkungan& olehpengguna !asa$ publikasidengan ara%anghemat bia%adan dapat diakses

2ilihat dari segi ini , data kiner!a diterbitkan untuk meningkatkan pemahaman pengguna , seberapa baik la%anan %ang mereka gunakan adalah melakukan $ )al ini dilakukan oleh mana!er dan orang lain %ang beker!a di badan publik dan publikasi dapat dihentikan oleh pemerintah dan harus dilakukan dengan bia%a %ang - ara %ang e+ekti+ menggunakan metode %ang pengguna !asa dapat mengerti $ #edangkan *a!ib pa!ak %ang mendanai la%anan mungkin terutama tertarik pada e+isiensi bia%a mereka , pengguna mungkin !auh lebih tertarik pada kualitas la%anan %ang mereka terima $ 4ni kedua , la%anan pengguna

B"6DO> dapat dimodi+ikasi lebih lan!ut !ika data %ang dipublikasikan untuk memungkinkan mereka untuk memilih unsur-unsur pela%anan publik $ #ebagai ontoh, dapat dikatakan bah*a data hasil penerbitan berkaitan dengan kiner!a rumah sakit akan memungkinkan orang untuk memilih rumah sakit %ang terbaik untuk pengobatan mereka $ /endukung pilihan dalam ara ini adalah sering dikutip sebagai alasan utama untuk publikasi data kiner!a$ 1amun, seperti terkenal , mena+sirkan data kiner!a bisa sangat sulit dan membingungkan $ /isaln%a, Bab 18 membahas penggunaan tabel liga untuk peringkat la%anan pen%ediaan unit seperti sekolah, rumah sakit dan universitas $ 6abel liga tersebut memiliki kesederhanaan memperda%a tetapi ot en indikator sangat bisa diandalkan dari kiner!a relati+ $ )al ini !uga dikenal bah*a peningkatan berbagai pilihan terbuka untuk orang tidak selalu mengarah ke pilihan %ang lebih baik (lihat # h*artA ( 288:) untuk ringkasan bukti ) $ Penerbitan data kiner!a untuk mendukung pilihan agak lebih kompleks daripada mungkin tampakn%a men!adi kasus$ 6ransparansi adalah tidak sama dengan ke!elasan bahkan ke!elasan tidak dapat membuat pilihan %ang lebih baik $ )al ini tidak boleh dita+sirkan sebagai argumen terhadap pilihan, tapi harus diakui pilihan itu, dan peran in+ormasi dalam hal ini , agak lebih kompleks daripada akal sehat akan men%arankan$ Pada risiko overeMtending bagian ini , ada dua kelompok lain %ang berkepentingan dengan publikasi data kiner!a $ 3ang pertama terdiri dari mana!er dan orang lain %ang bertanggung !a*ab untuk men%ediakan la%anan ini $ #ebuah B"6DO> bagi mereka mungkin sebagai berikut & Pelanggan& penerima man+aat langsung utama atau korban adalah mana!er dan orang lain %ang bertanggung !a*ab untuk men%ediakan la%anan$ "ktor& pelaku utama enderung men!adi mana!er, lini depan sta+ dan orang-orang %ang dipeker!akan untuk mempublikasikan data kiner!a$ 6rans+ormasi& publikasi ini adalah untuk meningkatkan keper a%aan publik dan politik dalam kualitas pela%anan publik$ Deltans hauung& pen%edia la%anan publik dapat meningkatkan legitimasi mereka dengan menun!ukkan bah*a mereka men%ediakan la%anan kualitas %ang sangat baik$ ,epemilikan& pela%anan publik diprogram dimiliki oleh lembaga %ang mensponsori, dan badan ini dimiliki oleh pemerintah$ Oleh karena itu ini adalah entitas %ang mampu menutup itu dan mereka adalah pemilik kendala 5ingkungan& publikasi memungkinkan orang untuk melihat seberapa baik la%anan publik %ang disediakan dan harus dilakukan dengan ara %ang hemat bia%a$

2ilihat dari segi ini , in+ormasi kiner!a diterbitkan oleh badan-badan publik sehingga mas%arakat dan pemerintah dapat lebih menghargai kualitas tinggi dari pela%anan publik , %ang harus beker!a untuk kepentingan mana!er la%anan , dan perlu dilakukan dengan bia%a e+ekti+ dan mudah dipahami ara$ Bagian lain dari B"6DO> ukup ban%ak seperti pen!elasan sebelumn%a & Pelanggan & penerima man+aat langsung utama adalah para politisi %ang membentuk pemerintah "ktor & pelaku utama enderung men!adi mana!er , lini depan sta+ dan orang-orang %ang dipeker!akan untuk mempublikasikan data kiner!a $

,epemilikan & program pela%anan publik %ang dimiliki oleh lembaga %ang mensponsori , dan badan ini dimiliki oleh pemerintah $ Oleh karena itu ini adalah entitas %ang mampu menutup itu dan mereka adalah pemilik $ kendala 5ingkungan & publikasi memungkinkan orang untuk melihat seberapa baik la%anan publik %ang disediakan dan harus dilakukan dengan ara %ang hemat bia%a $

1amun, seperti %ang diharapkan, adadua hal %angberbeda antara kombinasi6danDuntukdipertimbangkan$ Pertama, data dapat dipublikasikan untuk menekan mana!er publikdalamnama dan malu, ara dengan harapan bah*a ini akan menaikkankualitas pela%anan publik $ 2alam hal ini , kita memiliki& 6rans+ormasi & publikasi ini dimaksudkan untuk meningkatkan tekanan pada mana!er publik untuk meningkatkan kualitas la%anan %ang mereka bertanggung !a*ab $ Deltans hauung & publikasi akan memungkinkan pu!ian %ang akan menumpuk pada mana!er %ang melakukan dengan baik dan men%alahkan mereka %ang tidak , %ang mengarah ke perbaikan $

6 dan D kombinasi lain ter!adi ketika in+ormasi kiner!a ini diterbitkan dengan meriah untuk menun!ukkan bah*a sesuatu sedang ter!adi $ )al ini mungkin tampak sama sekali terlalu sinis , tetapi keban%akan politisi ot en merasa perlu untuk berada di berita utama dan data kiner!a penerbitan mungkin salah satu ara untuk men apai hal ini $ (adi D kombinasi 6 dan mungkin & 6rans+ormasi & publikasi ini akan meningkatkan kesadaran mas%arakat terhadap peker!aan %ang dilakukan oleh politisi untuk meningkatkan pela%anan publik $ Deltans hauung & publikasi akan membuat politisi dalam berita utama media, %ang sangat penting $

Kepentingan u u !an keterlibatan. Bagaimana pemikiran untuk menganggap bah*a ada kepentingan umum %ang memadai dalam publikasi data kiner!a @ "pakah benar bah*a ban%ak anggota mas%arakat %ang ingin terlibat dalam penilaian dan regulasi pela%anan publik @ (ika kita mengadopsi B"6DO> demokrasi %ang diuraikan di atas, hal ini menun!ukkan ke*a!iban moral untuk publikasi data kiner!a $ 2emikian !uga, !ika kita berasumsi bah*a data kiner!a akan men!adi dasar dimana pengguna memilih men!adi pen%edia la%anan publik, maka data tersebut harus dipublikasikan$ 4ni bukan hal %ang bertentangan dengan sikap ini, namun ada beberapa komplikasi dan realitas %ang kita hadapi $ (ika kita mengabaikan bukti ini, publikasitersebut kemungkinan tidak e+ekti+ dan bahkan bisa men!adi kontraprodukti+$ :irtualis /iller ( 2880 ) adalah titik a*al %ang baik untuk diskusi ini dan menggambarkan analisis etnogra+i 4nggris 1ilai 6erbaik Program ( BK ) bagi otoritas lokal seperti %ang dilakukan di ba*ah Pemerintahan Partai Buruh dari tahun 2888 $ 6u!uan BK adalah untuk meningkatkan bia%a dan kualitas la%anan %ang disediakan oleh pemerintah setempat$ BK baik dipikirkan dan , tidak seperti beberapa inisiati+ utama lainn%a , ada beberapa studi per ontohan sebelum diperkenalkan dan hasil tersebut dianalisis untuk mengembangkan apa %ang men!adi kerangka 1ilai 6erbaik$

Pengukuran kiner!a adalah +itur kun i dari BK dan kerangka termasuk BKP4s ( indikator kiner!a 1ilai 6erbaik )$ 2idalam 'ilai ,erbaik;Best :alue 3B:4, masing-masing pemerintah daerah di 4nggris dan Dales membutuhkan BKP4s untuk menghasilkan laporan tahunan dan patuhpada inspeksi dalaminterval lima tahunan$ ,erangka BK sangat komprehensi+ dan terin i, lihat Bo%ne( 1999 ) dan /artin ( 2888 ), %ang memberikan pemaparan %ang !elas dari BK dan operasi %ang imaksudkan $ /artin et al $ ( 288< ) adalah evaluasi !angka pan!ang dari BK $ #eperti bisa diduga,BK termasuk instrumen peraturan eksternal untuk memastikan tingkat kepatuhan $ 2itulis dalamBK, Bo%ne (2888) berpendapat bah*a bia%a regulasi ini mungkin lebih besar dari man+aatn%a$ "ntara lain, BK diperlukan pemerintah daerah untuk mengungkapkan empat hal %ang membentuk inti dari ulasan BK %aitu & 6antangan & mengharuskan mereka untuk menan%akan bagaimana , mengapa , di mana dan oleh siapa la%anan diberikan $ Beberapa melihat ini sebagai pers%aratan untuk men ari tender eksternal untuk pen%ediaan la%anan , meskipun orang lain menganggap hal itu sebagai undangan masuk akal untuk menilai tu!uan la%anan$ Perbandingan & mengharuskan mereka untuk patokan kiner!a mereka terhadap pemerintah daerah lain dan pen%edia la%anan $ "kibatn%a , mereka diminta untuk memeriksa apakah orang lain melakukan hal-hal %ang lebih baik dan bela!ar dari ini Berkonsultasi & mengharuskan mereka untuk memeriksa dengan pengguna dan pemba%ar pa!ak tentang la%anan %ang diberikan $ "pakah mereka puas dan apa %ang mungkin dilakukan untuk memperbaiki keadaan @ Bersaing & dengan ara ini merupakan perpan!angan dari pertama B ( tantangan ) dan membutuhkan otoritas setempat untuk mempertimbangkan apakah la%anan mungkin outsour ing $ /iller ( 2880 ) ber+okus pada pemeriksaan lima tahunan %ang merupakan bagian dari BK dan di sini kita prihatin dengan komentar-komentarn%a tentang ,onsultasi n%a adalah B %ang memba*a kita ke !antung masalah Kirtualism 7 ( hal$ << ) $ ,ar%a /iller sebelumn%a termasuk buku Kirtualism diedit & ekonomi politik baru ( pemba*a dan /iller , 1999) $ Penggunaan aslin%a istilah Kirtualism didirikan di bidang ekonomi dan prihatin dengan ara- ara di mana ekonomi riil , pada dasarn%a, dipaksa untuk men%etel kembali diri mereka untuk men o okkan model abstrak ekonomi , terutama ekonom neo T liberal$ 3aitu , model men!adi ken%ataan dan ada segera men!adi , tampakn%a ban%ak , ada ara lain untuk melihat dunia$ ide ini memiliki link ke pengertian tentang per+ormativit% dibahas dalam Bab 2 $ Pada intin%a , virtual menggantikan n%ata dan melakukann%a sedemikian rupa bah*a orang menerima begitu sa!a tanpa pertan%aan serius $ /iller melaporkan pada penggunaan kelompok +okus dalam tin!auan BK untuk men oba untuk mendapatkan pandangan *arga tentang isu-isu tertentu $ 2alam ban%ak kasus , prioritas dan isu-isu %ang konsultasi itu ter!adi tidak %ang di mana *arga %ang tertarik $ 4ni men!adi kultus untuk membu!uk *arga untuk mengambil bagian dalam latihan konsultasi ini dan , kadangkadang , prioritas mereka din%atakan adalah erent agak di+ dari orang-orang dari otoritas lokal dan petugasn%a$ $ "kibatn%a, ban%ak peker!aan dalam mempersiapkan BK terdiri dari melaksanakan survei kuesioner untuk menun!ukkan kesadaran pra - peker!aan 7 publik ( /iller , 2880, hal $ << ) $ (ika survei ini men%ebabkan pertimbangan %ang lebih dalam kekha*atiran publik dan tempat mereka dalam kebi!akan , ini adalah konsultasi n%ata$ /en%a!ikan data kiner!a untuk konsumsi publik$ Pela!aran dari badan konsumen$ (ika data kiner!a %ang akan disampaikan kepada anggota mas%arakat, %ang tidak mungkin men!adi

ahli dalam mena+sirkan in+ormasi kuantitati+ , bagaimana hal ini harus dilakukan @ )ibbard dan Peters ( 2880 ) berpendapat bah*a hati-hati memilih pendekatan pen%a!ian %ang tepat dapat sangat mempengaruhi ara di mana orang mena+sirkan dan menggunakan data %ang diterbitkan $ #e ara khusus , penulis men%arankan bah*a in+ormasi kiner!a publik memiliki se!umlah +itur %ang berbeda , terutama di bidangbidang seperti kesehatan dan pendidikan ( hal$ :1; ), %ang merupakan domain di mana publikasi data kiner!a dimaksudkan untuk membantu orang memilih pen%edia la%anan seperti sekolah atau rumah sakit & 4ni termasuk istilah-istilah teknis dan ide-ide %ang kompleks . membandingkan beberapa pilihan pada beberapa variabel . membutuhkan pengambil keputusan untuk di+erensial berat berbagai +aktor sesuai dengan nilai-nilai individu , pre+erensi dan kebutuhan $ /embantu orang untuk memahami data kiner!a tidak men!adi masalah %ang dihadapi han%a oleh badan-badan publik tetapi !uga oleh kelompok konsumen , seperti "sosiasi ,onsumen di 4nggris $ ini menerbitkan revie* dari produk dan la%anan untuk membantu pemba a memilih antara opsi , dan ot en men%arankan membeli terbaik - produk dan la%anan %ang unggul sisan%a$ /a!alah dan *ebsite mereka biasan%a men%a!ikan ulasan komparati+ dalam tiga tahap $ Pertama , mereka men!elaskan +itur utama dan +ungsi dari kelas produk ( misaln%a , mesin u i ) $ (ika kelas produk adalah salah satu %ang sangat akrab bagi pemba a , maka bagian ini dari revie* biasan%a sangat singkat $ Bagian kedua dari revie* ot en men%oroti +itur tertentu , misaln%a , beberapa eret listrik memiliki +itur mendidih epat$ "khirn%a , mereka men%a!ikan kiner!a relati+ dari produk %ang dilaporkan$ Bagian terakhir ini sering disa!ikan dalam tabel %ang men akup aspek-aspek %ang dapat diukur se ara +isik , seperti dimensi mesin u i dan *att dari ketel listrik $ 2i samping itu, mereka biasan%a hadir !auh lebih sub%ekti+ dilihat dari kiner!a produk 7 $ -ntuk mesin u i piring aspek-aspek %ang lebih sub%ekti+ mungkin termasuk seberapa baik mesin berupa%a dengan peralatann%a bermin%ak atau seberapa baik mengering barang-barang plastik $ Bahkan lebih sub%ekti+ , mereka mungkin termasuk aspek-aspek seperti kualitas suara %ang dirasakan dari /P0 pla%er sebagaimana dinilai oleh sebuah panel pengguna $ aspek-aspek sub%ekti+ sering ditangkap dalam peringkat bintang, di mana lima bintang merupakan kiner!a %ang sangat baik dan satu bintang menun!ukkan kiner!a agak miskin $ /ereka mungkin !uga menggunakan *arna selekti+ untuk menun!ukkan kiner!a %ang sangat baik$ Beberapa /onto# ,iner!a badan %ang men%ediakan pela%anan publik bisan%a !arang dalam satu dimensi$ /ana!er badan-badan tersebut biasan%a men%eimbangkan sekumpulan prioritas dan %ang akuntabel dengan pemangku kepentingan %ang terkadang saling bertentangan$ 6erkadang satu dimensi lebih penting, mendominasi %ang lain dan bisa diukur dengan mudah$ 2i ,anada, the 5raser Institute suatu organisasi non-pro+it %ang memasukkan kartu laporan dalam kiner!a rumah sakit se ara nasional$ The 5raser Institute !uga men%ediakan laporan %ang bertu!uan merangkum kiner!a sekolah di ,anada$ Kartu <aporan ,#e =raser Institute atas sekola#%sekola# !i Kana!a 4n+ormasi kiner!a seperti kartu laporan apa, %a atau tidak tidak istilah itu digunakan, bertu!uan untuk men%ediakan@ #ebagai ontoh, pertimbangkan %ang disediakan oleh the 5raser Institute untuk sekolah-sekolah ,anada$ Debside the 5raser Institute men%ediakan masukan atas bagaimana menggunakan kartu laporan itu dan bagian %ang ditaati pada kartu laporan

sekolah termasuk data dalam 6abel <$2$ #ebagai tambahan, kartu laporan !uga men%ediakan& (umlah murid %ang mengambil O##56 (Ontario #e ondar% # hool 5itera % 6est) Persentase murid %ang dapat dipilih mengambil O##56 %ang terda+tar dalam program >#5 (>nglish as a #e ond 5anguage)$ Persentase murid %ang dapat dipilih mengambil O##56 %ang mempun%ai kemampuan khusus$ Rata-rata pendapatan rumah tangga orangtua murid di sekolah Perbandingan kiner!a sekolah sebenarn%a dengan %ang diharapkan dari sekolah dengan rata-rata %ang sama dengan pendapatan rumah tangga orangtua$

Kartu <aporan (u a# +akit the #raser $nstitute 2alam satu pengertian, pelaporan atas kiner!a sekolah relati+ lebih ma!u, se!ak keban%akan kita memiliki ide realistis atas apa %ang ter!adi di sekolah, sebagian besar kita sekolah dan bahkan anak-anak mereka !uga sekolah$ ,euntungan kontekstual ini tidak se!alan dengan kartu laporan rumah sakit %ang mereka lebih perhatian dengan out omes se ara klinik$ ,artu laporan rumah sakit versi *eb the 5raser Institute termasuk tabel terpisah dari 6abel <$0 untuk prosedur operasi umum berseberangan men%eluruh seperti %ang dibuat oleh 2r ?oster 4ntelligen e di -,$ 6abel <$0 menggmbarkan tingkat kematian untuk penggantian pinggul di rumah sakit provinsi Ontaria ,anada$ Debside menggunakan *arna untuk menandai kiner!a relati+ dibandingkan rumah sakit lain di provinsi$ Biru digunakan untuk menandai %ang lebih baik dari rata-rata kiner!a$ #angat susah men!elaskan data tersebut seharusn%a tidak untuk umum, bisa dipahami dengan tingkat kematian dan akan ditanggapi saat tingkatn%a tinggi adalah !elek$ Bagaimana pun ini masih !auh dari kema!uan untuk di!elaskan dan dipahami seperti data saat memilih rumah sakit$ #eperti sekolah, rumah sakit dengan rangking tinggi sepertin%a lebih baik, atas pengukuran umum ini, dari pada rumah sakit rangking rendah$

"da 2 kesulitan %ang dihadapi saat menggunakan data tersebut$ Pertama, rumah sakit rangking atas tidak begitu sa!a mela%ani semua pasien %ang mendatangin%a seandain%a kartu laporan digunakan untuk memilih mereka berdasarkan kiner!a %ang diumumkan$ Problem ini mengakibatkan semua tindakan menggunakan kartu nilai, laporan kiner!a dan me!a liga untuk mendukung pasien$ ,edua, me!a ini sulit diartikan se ara *a!ar untuk memilih mana %ang butuh pengobatan, seperti out omes dalam satu spe ialisasi adalah tidak independen dengan lainn%a$ Rumah sakit umum biasan%a harus ber+ungsi dengan anggaran terbatas dan harus membuat pilihan sulit tentang bagaiman menbagikann%a dan menggunakan sumber da%a mereka$ Meran*ang <aporan untuk Konsu si Publik 6idak seperti analis %ang mempersiapkan in+ormasi kiner!a untuk konsumsi publik adalah orang terbaik untuk menghasilkan laporan dan kartu laporan %ang dipublikasikan$ Pemaparan data kiner!a untuk publik adalah tugas %ang diminta dari ahli pro+esional$ Perushaan so+t*are tidak akan membiarkan insin%urn%a menulis panduan penggunaan dan memperkenalkan panduann%a ke pengguna baru$ 4nsin%ur bisa segera dilibatkan dalam proses desain panduan, tapi orang tidak bisa memproduksi panduan dan dokumen, ke uali untuk level paling teknis$ (uga sebaikn%a supa%a n%ata bah*a laporan dan kartu laporan mesti diu!i dengan pemirsa %ang representati+ sebelum mulai diberlakukan dan dirilis ke umum$ Pemaparan data numerik %ang merangkum perilaku komplek lebih sulit dari %ang terlihat, seperti terlihat pada laporan %ang dibuat oleh lembaga statistik nasional akan mudah dikon+irmasi$ 6idak semua data kiner!a dirilis untuk konsumsi publik se ara numerik, tapi keban%akan seperti itu$ 2ata numeri biasan%a digambarkan dalam satu atau dua bentuk& tabel dan gra+ik$ ,emudahan gra+ik bisa dibuat se ara lembaran terpisah oleh so+t*are %ang berarti mudah dilupakan dari pada tabel nilai %ang terkadang lebih baik$ ?e* (288:) memberikan beberapa masukan langsung saat tabel atau gra+ik %ang paling la%ak$ G6abel mudah men ari nilai$ 6abel eM el menun!ukkan hubungan sederhana antara nilai kuantitati+ dan kategori subdivisi %ang mana nilai itu berhubungan !adi nilai itu dapat dialokasikan dan dipertimbangkan masing-masingH$

?e* (288: "ppendiM 1, p$ 209) !uga men%arankan tiga langkah +undamental dalam proses mendesain tampilan data kuantitati+& 1$ 6entukan pesanmu& harus !elas tentang apa %ang kamu harapkan pemba a pahami dari tampilan$ 2$ Pilih pengertian terbaik untuk tampilan pesanmu, bentuk tabel atau gra+ik@

0$

2esain tampilan untuk menun!ukkan data& Buatlah data (versus non-data) se ara !elas Buang semua komponen %ang tidak penting$ (uga gunakan tabel, tempat putih, dan *arna se ukupn%a !ika diperlukan, sederhana dan rapi$ )ilangkan komponen pendukung dalm membandingkan data ,asih tanda, data %ang paling penting di pesan, iden%a adalah untuk memper!elas mana bagian data pentng dan mana han%a pendukung$

Ban%ak organisasi mengembangkan keahlian dalam memaparkan data$ Beberapa tabel dan gra+ik ini mungkin dapat dikembangkan$ Kegunaan Data Kinerja "ang Dipublikasi 6idak !elas bah*a pengumuman data kiner!a akan meningkatkan keper a%aan publik dalam pela%anan publik$ 5ebih lan!ut dan mungkin lebih membaha%akan, e+ek psikologis men%arankan orang lebih men%ukai data negati+ dari data positi+$ /eskipun nampakn%a bertentangan menerbitkan data kiner!a dapat mengurangi kepuasan publik dan mungkin, dapat per a%a saat standar umum meningkat$ 4ni karena orang enderung han%a mengingat sedikit %ang umum, tapi lemah,se ara tampilan$ Berbeda dengan ,angetal$, /arshall dan / 5oughlin(2818) laporan pada penggunaan aktua %ang dibuat oleh pasien in+ormasi tentang kiner!a pen%edia la%anan kesehatan& 6emuan dari penelitian %ang dilakukan selama 28 tahun terakhir di beberapa negara %ang ukup konsisten$ /ereka memberikan sedikit dukungan untuk ke%akinan bah*a keban%akan pasienberperilaku dengan arakonsumti+se!auhkesehatan mereka%ang bersangkutan$ Dalaupun pasien !elas bah*a mereka ingin in+ormasi %ang akan dibuat tersedia untuk umum, mereka !arang men arin%a, sering tidak memahami atau per a%a itu, dan tidak mungkin untuk menggunakann%a dalam ara %ang rasional untuk memilih pen%edia terbaik$ (hal$ 12;;) "da beberapa bukti %ang menerbitkan data kiner!a sering digunakan dalam ara %ang sangat berbeda dari %ang a*aln%a ditu!ukan$ /ereka %ang kiner!an%a sedang dinilai sangat men%adari hal ini$ 4ni telah lama men!adi pengetahuan umum bah*a teater 5ondon membuat penggunaan kreati+ dari ulasan koran menulis tentang drama mereka$ #ebuah klasik dari genre ini adalah kutipan selekti+ Chabis-habisan retro ke!ar-ke!aranC terpampang pada tandatanda di atas pintu masuk teater untuk menarik penonton pertun!ukan$ ,utipan penuh, dapat ditemukan dalam teater kritikus koran revie*, adalah C(ika itu habis-habisan retro ke!arke!aran %ang "nda inginkan, ini han%a n%en%ak memberikanC$ #a%angn%a, badan publik !uga men%alahgunakan laporan kiner!a mereka, meskipun !arang karena terang-terangan seperti ini$ Bab 1 dan 9 mendiskusikan ulasan nasional kiner!a penelitian universitas di 4nggris dikenal sebagai Resear h "ssessment >Mer ises (R">) sampai tahun 2889 dan sekarang dikenal sebagai Resear h >M ellen e ?rame*ork (R>?)$ R"> Berturut-turut telah menggunakan ara %ang berbeda untuk meringkas kiner!a penelitian relati+ universitas di 4nggris$ -ntuk tu!uan ini kita tidak perlu peduli dengan apakah metrik %ang baik atau buruk, melainkan dengan ara ini digunakan$ -niversitas departemen %ang dinilai tinggi di R"> sering plester situs Deb mereka dengan rating ini karena mereka berharap ini akan memiliki e+ek %ang !auh lebih luas daripada menarik dana penelitian$ /ereka benarbenar berharap bah*a kiner!a penelitian ini akan digunakan oleh sis*a men ari program gelar dia!arkan dan tampakn%a itu sering digunakan dengan ara ini$ "pakah kiner!a %ang sangat baik di R"> bukti penga!aran %ang sangat baik dan merangsang adalah hal %ang sangat diperdebatkan$

,ita tidak bisamengontrol bagaimanaanggota mas%arakat, baik pengguna !asaumumn%a han%atertarikatau potensial, akan menggunakandata kiner!adipublikasikan$,itabisa, bagaimanapun, melakukan %ang terbaikuntuk memastikanbah*a itudisa!ikan se ara *a!ardan dengan ara%ang memudahkanuntuk memahami danmenggunakan$ Bahkan !ika kitamelakukan hal ini, mungkin masih adakebutuhan untukperantarain+ormasi, sub!ek%angkita kembalipada akhirbab ini$ Bahkan !ika kitamelakukan hal ini, mungkin masih adakebutuhan untukperantarain+ormasi, sub!ek%angkita kembalipada akhirbab ini$ Kese#atan A+: pe beli !an konsu en #iapa %ang menggunakan data kiner!a dipublikasikan dan apa %ang mereka gunakan untuk@ #pran aetal$ (2888) merupakan studi a*al penggunaan %ang dibuat oleh konsumen data kiner!a kesehatan$ #pran aetal$ /elaporkan sebuah studi berbasis laboratorium tentang e+ek men%a!ikan pengguna sistem dengan hasil data survei pada kualitas pera*atan$ Pengguna disa!ikan dengan empat ren ana kesehatan hipotetis dan diminta untuk memilih salah satu$ (ika tidak adain+ormasi %ang berkualitas diberikan, para pengguna hipotetis kemungkinan besar akan memilih ren ana kenai akupan %ang luas$ (ika in+ormasi %ang berkualitas berdasarkan(hipotetis) survei ditambahkan ke dalam ampuran, mereka bergeser keren ana %ang lebih murah dengan kualitas %ang tampakn%a lebih tinggi$ )al ini menun!ukkan bah*a, di "merika #erikat setidakn%a, ada dasar %ang rasional untuk membuat data ini tersedia bagi konsumen tertarik dalam hal kualitas kesehatan %ang mereka ba%ar$ (ud% )ibbard dan rekan-rekann%a di -niversit% o+ Oregon membuat se!umlah studi kesehatan mengambil melihat lebih luas pada %ang menggunakan laporan kiner!a dan bagaimana mereka menggunakann%a$ 2ia pengguna in+ormasi kiner!a mungkin individu atau organisasi bisa bertindak atas nama orang lain$ )ibbardetal$ (199=) melaporkan pen%elidikan tentang bagaimana pengusaha besar "# menggunakan data kiner!a ketika memilih ren ana kesehatanbagi kar%a*an mereka$ /eskipunstudi ini dilakukanbeberapatahun %ang lalu itumasihmasuk akal untuk mengharapkanbah*apengusaha besar*aktuakan men!adi pembeli anggihren ana kesehatanatas namakar%a*an mereka$ 2engan demikian, mereka memiliki tiga!enis terkaitdata kiner!a%ang tersedia& 1$ 2ata#tandarisasi%ang berkaitan dengan kualitasklinis, beberapa%ang seharusn%arisikodisesuaikanataumasukandisesuaikanuntuk memperhitungkan ampuran kasus(lihat Bab 18)$ 2$ 2atakepuasan konsumen,%ang diperkirakanberasal darisurvei$ 0$ "pakahpen%edia la%anan kesehatantelah terakreditasiolehbadan %ang bertanggung !a*ab$ 2alam menggunakan in+ormasi kiner!a ini , mereka %ang berada dalam organisasi dihadapkan dengan tugas sulit %ang mengharuskan mereka untuk mengintegrasikan dan memahami berbagai data dan , seperti %ang terkenal , keterbatasan kogniti+ membuat tugas %ang sulit ketika ada ban%ak +aktor untuk mempertimbangkan ( /iller , 19;<) $ )ibbard et al $ laporan bah*a hampir setengah dari mereka %ang disurvei diserahkan setidakn%a sebagian dari tugas untuk konsultan eksternal dan lebih dari 28 persen lebih suka untuk tetap dengan operator %ang sudah ada dan , mungkin , tidak terlalu tertarik dibandingkan dengan provider lain $ ,elompok terakhir itu mungkin puas dengan pen%edia mereka saat ini dan han%a akan bergeser !ika ditekan oleh pengguna mereka , atau !ika bia%a tampak keluar dari barisan $ )ibbard et al $ mendiskusikan apakah set luas data kiner!a dapat diringkas men!adi ukuran tunggal untuk membantu pilihan seperti itu tetapi komentar bah*a C se!auh mana langkahlangkah tersebut akan dipandang sebagai dapat diper a%a dan valid oleh pembeli dan dokter

akan perlu se ara empiris dinilai C ( hal$ 1=9 ) $ 6ampakn%a bah*a bahkan analis anggih %ang digunakan di perusahaan besar sulit untuk menggunakan data kiner!a diterbitkan pada kesehatan $ 4ni bukan argumen terhadap penerbitan data ini , tetapi tidak menun!ukkan publikasi %ang tidak men!amin masuk akal pembuatan keputusan #eperti )ibbard et al $ ( 199=) , )ibbard ( 1999) diatur dalam konteks kesehatan "# $ 6idak seperti )ibbard et al $ ( 199=) , )ibbard ( 1999) menganggap penggunaan data hasil klinis oleh konsumen (orang-orang %ang benar-benar menggunakan kesehatan tersebut) maupun oleh pembeli (perusahaan atas nama kar%a*an mereka)$ )asil data klinis ini sangat sulit untuk mena+sirkan ke uali dalam kasus-kasus paling men!i!ikkan, %ang mengapa Randomised Bontrol 6rials (RB6) %ang dianggap sebagai standar emas untuk menilai keberhasilan pengobatan dalam pera*atan kesehatan$ -pa%a telah dilakukan untuk membuat hasil lini altrials lebih mudah untuk memahami, terutama penggunaan langkahlangkah seperti 116 (numbers needed to treat) pada *ebsite seperti Bandolier (2818)$ Pada dasarn%a, pengobatan %ang sempurna memiliki nilai 116 dari 1, %ang berarti bah*a setiap pasien man+aat dari pengobatan$ 1ilai 116 tinggi menun!ukkan pera*atan tidak e+ekti+$ RB6 %ang mungkin pada tingkat intervensi individual, seperti penggunaan obat-obatan tertentu, tetapi lebih atau kurang mungkin ketika mempertimbangkan kiner!a pen%edia la%anan kesehatan, %ang pendekatan %ang sangat berbeda diperlukan (5il+ord et al$, 2818)$ )ibbard(1999) men%elidikinilaiseharusn%ain+ormasi dalampen%ediaan la%anan kesehatanberbasis pasar$ ,etika menganalisispasartersebut atauUuasi-pasar ituot+endiasumsikan bah*akonsumen danpembeliakan membuatpilihan %ang lebih baik!ika mereka memilikiin+ormasi %ang lebih baik$ /emang, akses %ang sama terhadapin+ormasimerupakan pras%aratteoripasar %ang sempurna, meskipun kamiharus men atatbuktikontradiringkasuntuk khala%ak umumdi# h*artA(288:)$ )ibbarddisintesisapa %ang sudahdiketahui tentang bagaimanaorang menggunakanin+ormasidalam membuat pilihandanterkait ini untukstudi sebelumn%atentang bagaimanadata %ang digunakandalam memilihren ana kesehatanperusahaan$ 2isarankan bah*adata kiner!akesehatan%ang diterbitkanuntuk konsumsi publik!atuhke dalam tiga kelompok& 1$ 2ataProses& pelaporan*aktu tunggu, tingkatintervensitertentu dan%ang serupa$ 2$ 2ata)asil& klinisdinilai danrisikodisesuaikan$ 0$ #kor kepuasan pasien& dari survei$ 6ampakn%akonsumenkesehatan enderungmemakan *aktu kurangmemperhitungkandata hasildariprosesdata danskor kepuasan pasien$ #alah satu alasann%aadalah bah*abeberapa langkah-langkah%angsangat sulituntuk memahami danmena+sirkan, terutamadata hasil$ #epertipembelikorporasiren ana kesehatantampakn%abah*a konsumen enderunguntuk memungkinkansatu elemenuntukmendominasi %ang lain$ -ntuk memperumit masalahlebih lan!ut, )ibbardberpendapatbah*a ketikaketidakpastianmas%arakattinggi, pre+erensi merekadibangunselama prosesmemilih(lihat !uga )ibbarddanPeters, 2880)$"rtin%a, merekamungkin tidaktahu sebelumn%aapa %ang penting bagimereka danini semakin buruksebagai!umlah datapeningkatan kiner!a$ 6emuan)ibbard%angmenun!ukkandilema%ang n%ataketika mempertimbangkanpublikasi datakiner!a untukmengakti+kanpilihan in+ormasi$ /eskipunpeker!aann%aberhubungan denganin+ormasi kesehatan, nampakn%abenarpela%anan publiklainn%a, baik se ara langsungdisediakan ataudibeli darisektor s*asta$ 2ilemaadalah ini& orang tampakn%amerespon lebih baik untukpresentasidisederhanakandaridata kiner!a, tapipen%ederhanaan inidapat men%esatkandandapat men%embun%ikanperbedaan penting$ )ibbardmenun!ukkan bah*apen%edia la%anan kesehatan"#harus

membuat# ore arddisederhanakantersedia, di manadata kiner!a%ang digulungmen!adimudah di ernapaketkiner!adari !enis%ang disukai olehma!alahkonsumen$ 1amun,ada buktiterbatase+ektivitasstrategi tersebut$ Kese#atan A+: pen"e!ia la"anan kese#atan )ibbard dan rekan !uga meminta apa e+ek publikasi data kiner!a memiliki pada pen%edia la%anan kesehatan$ )ibbard et al $ (2880) melaporkan sebuah studi rumah sakit Dis onsin %ang men!adi sub!ek laporan keselamatan dihasilkan oleh koperasi pembelian ma!ikan$ 5aporan tersebut diran ang agar mudah digunakan, sehingga dapat mendukung mas%arakat dalam memilih pen%edia la%anan kesehatan mereka, dan men%impulkan bah*a ke!adian e+ek samping pada beberapa prosedur bedah umum $ 2ata %ang sama dikumpulkan dan disusun ke dalam ,ualitas )itungan laporan %ang dirangkum kiner!a 2: rumah sakit di daerah tersebut, peringkat rumah sakit di tabel liga, dengan %ang terbaik di bagian atas dan terburuk di bagian ba*ah$ ,elompok kedua rumah sakit ini dilengkapi dengan data %ang sama pada kiner!a mereka sendiri, tetapi tidak ter antum dalam )itungan ,ualitas laporan tersedia untuk umum$ ,elompok ketiga rumah sakit tidak diberikan data tentang kiner!a mereka sendiri, meskipun ini dikumpulkan, untuk memungkinkan para peneliti untuk membandingkan set lengkap rumah sakit$ )ibbard et al $ melaporkan beberapa temuan menarik dari studi mereka diran ang dengan ermat $ #alah satu %ang paling menarik berkaitan dengan peningkatan kualitas orts e+ dalam tiga kelompok rumah sakit $ /ereka menemukan bah*a kelompok rumah sakit dengan skor termasuk dalam ,ualitas diterbitkan )itungan laporan %ang !auh lebih mungkin untuk men oba perbaikan tertentu dalam kualitas pera*atan dibandingkan dengan dua kelompok lainn%a $ 6ampakn%a bah*a rumah sakit %ang ter antum dalam kartu %ang sangat prihatin tentang itra publik mereka dan karena itu mengatur perbaikan kereta api di daerahdaerah di mana kiner!a mereka miskin bila dibandingkan dengan rekan-rekan mereka $ "kibatn%a , seperti dalam penggunaan bahasa 4nggris 1)# peringkat bintang %ang diterbitkan , publikasi in+ormasi bertekanan mana!er rumah sakit kiner!a komparati+ untuk meningkatkan peringkat mereka di mana ini mun ul diperlukan $ /ereka rumah sakit di kelompok %ang menerima )itungan ,ualitas tidak dipublikasikan !auh lebih ke il kemungkinann%a untuk melakukan hal ini , meskipun mereka memiliki in+ormasi %ang sama tentang kepentingan relati+ mereka $ ,elompok ketiga rumah sakit tidak pun%a ara untuk mengetahui kiner!a relati+ mereka dan , seperti kelompok kedua , menun!ukkan bukti !auh lebih sedikit dari inisiati+ perbaikan tertentu $ Oleh karena itu , tampakn%a bah*a publikasi )itungan ,ualitas melaporkan upa%a perbaikan kiner!a dirangsang di rumah sakit %ang itu diterbitkan $ 2engan demikian , seperti %ang dibahas dalam bagian pembukaan bab ini , in+ormasi kiner!a penerbitan untuk satu alasan %ang din%atakan ( untuk mengin+ormasikan kepada mas%arakat ) dapat benar-benar mempengaruhi kelompok %ang berbeda ( pen%edia la%anan tersebut ) $ 4ni bukan untuk mengatakan bah*a in+ormasi tersebut tidak harus tersedia untuk umum , tetapi mengakui bah*a publikasi dapat memiliki e+ek pada kelompok lain daripada pengguna dan keluarga mereka$ Bukti !ari kese#atan Inggris #edangkan sebagian besar kesehatan di "# dibia%ai s*asta, sebagian besar kesehatan 4nggris dita*arkan melalui 1)#, %ang bebas pada titik kebutuhan, meskipun didanai melalui perpa!akan$ "pakah ini mengubah e+ektivitas dan e+ek publikasi tersebut@ /arshall et al$ (2880) adalah perbandingan membantu reAim pelaporan kiner!a di kedua negara dengan sistem mereka sangat berbeda$ /arshall et al $ laporan Csemakin ban%ak bukti %ang menun!ukkan bah*a ban%ak konsumen, pembeli, pro+esional kesehatan dan, pada tingkat

lebih rendah, organisasi pen%edia %ang baik Vsi W ambivalen, apatis, atau se ara akti+ antagonistik terhadap kartu laporan C (hal$ 129)$ -ntuk sedikitn%a, ini adalah kesimpulan %ang mengkha*atirkan bahkan !ika itu han%a berlaku untuk kesehatan$ #eperti di "merika #erikat, tampakn%a bah*a e+ek terbesar dari publikasi tersebut tampakn%a berada di organisasi pen%edia$ C#ebuah semakin ban%ak bukti menun!ukkan bah*a organisasi pen%edia baik "# dan 4nggris adalah %ang paling sensiti+ dari berbagai kelompok pemangku kepentingan untuk melaporkan kartu dan dapat merespon dengan ara %ang meningkatkan kualitas pera*atan %ang mereka berikanC (hal$ 1:0)$ 2alam nada %ang sama, makalah sebelumn%a, /arshall et al $ (2888) mengulas literatur dan men%impulkan bah*a organisasi pen%edia tertarik pada in+ormasi kiner!a seperti ketika men ari peningkatan kualitas, tetapi bah*a konsumen !arang men ari itu keluar dan mungkin tidak memahami atau memper a%ain%a$ 2i ban%ak negara ada !uga organisasi pengguna %ang telah terbentuk untuk me*akili kepentingan kelompok-kelompok tertentu pasien$ 4ni mungkin orang %ang terkena dengan kondisi atau pen%akit tertentu, atau %ang tergabung dalam kelompok etnis tertentu$ #teele (288) melaporkan sebuah studi di mana *akil-*akil dari kelompok pengguna di 4nggris di*a*an arai untuk mendapatkan pandangan mereka tentang in+ormasi kiner!a$ #elain itu, beberapa pengguna !asa individual !uga di*a*an arai $ ,elompok-kelompok dan individuindividu disa!ikan dengan data kiner!a standar %ang telah hati-hati dipersiapkan dengan maksud membuatn%a mudah untuk memahami$ 1amun, tampakn%a bah*a sebagian besar organisasi dan individu pengguna menemukan kultus dii untuk memahami, meskipun hatihati diambil dalam presentasi$ )al ini menun!ukkan bah*a perantara in+ormasi mungkin diperlukan !ika data kiner!a adalah untuk mengin+ormasikan pilihan bi!aksana$ 2alam kesehatan 4nggris, ini adalah peran historis %ang dilakukan oleh dokter umum %ang biasan%a membahas pilihan pengobatan dengan pasien %ang membutuhkan pera*atan sekunder$ (elas, peran apa pun sebagai perantara in+ormasi sangat bergantung pada ikatan keper a%aan %ang kuat antara pengguna !asa dan perantara$ ,eper a%aan membutuhkan *aktu %ang lama untuk membangun, tetapi dapat dengan epat dibongkar$ Perantara In.or asi ,arenabadan-badan publiksering memiliki beberapatu!uan dantunduk padasatu set%ang lebih luasdaripada ban%akkendalaorganisasi sektor s*asta, mena+sirkankiner!a merekauntuk memilih, katakanlah, sebuah sekolah, universitasatau rumah sakitbisa rumit$ #alah satu ara untuk mengatasiini adalah dengan menggunakanperantarain+ormasi%angmembahas kebutuhanindividu danmena+sirkandata kiner!a%ang tersediabagin%a$ #ebuah bagiana*albab inimengolok-olok arateaterselekti+mengutip dariulasan%ang diterbitkandi media$ )al ini !ugamenun!ukkan bah*abadan-badan publikkadang-kadangsenga!amemungkinkan orang untuk menggunakandata kiner!adengan ara %angtidak pernah dimaksudkanoleh orangorang%ang melakukanpenilaian$ #ebuah komplikasi lebih lan!utadalahbah*a tidak adatubuhsepertiCmas%arakat umumC, melainkanada ban%akpublik$ Bontradriopoulosetal$ (288:) men!elaskan bagaimana, ketika meren anakanpela%anan kesehatandiprovinsi ,anada, kelompok %ang berbedadigunakanpandangan %ang berbeda dariCmas%arakatC %ang sesuai dengantu!uan%ang berbeda$ /akalah inimengidenti+ikasi beberapadari aktivadari Cmas%arakatC dan membahas bagaimanaini digunakan& /as%arakatrei+ikasi& %ang menggunakanabstraksiseolah-olahentitasbeton$ 2alamkonstruksi ini, gagasanmas%arakat umumadalahgagasan abstrak, dankertasmengidenti+ikasi ontoh- ontohsepertiCrumah sakit milik*argaC danC*arga negara harus men!adi intidarire+ormasi kesehatanC atauCpenduduk ingin begitu dan

begituC$ ,ita mungkinbenarbertan%a, siapapopulasi inidan%angadalah *arga negaraini@ 4ni adalahmas%arakatsebagai Crata-rata (oeC, priadi !alan%ang pendapatn%a enderungtidak diketahuidalam arti %ang bermakna$ 6idakmasuk akal, penulismempertan%akanapaistilah-istilah seperti, populer denganpolitisi, benar-benar berarti$ Pada intin%atampakn%a akandigunakanuntuk memisahkanpro+esional, %aitu orangdengan keahliandalam memberikanla%anan ataupihak lain %ang berkepentingan, dari mereka %angmerupakan la%ananaktual atau potensial$ )al ini digunakanuntuk menggambarkansekelompok orangnon-ahli tampakn%amemintala%anan tertentutetapi%ang tidakbaik-in+ormasi$ "nggota de*anRegional&%ang memilikitanggung !a*ab hukumuntuk memberikankesehatan%angterpilihdanmen!adi merekaposting$ /erekadengan demikiandapatmengklaim berbi arauntuk inirei+ikasimas%arakat umumdanmengklaimuntuk beker!a dikepentingan mereka$ 1amun, dalam ken%ataann%a, mereka mungkinme*akili kepentinganse tional%ang berbeda danmungkin, misaln%a, tidak maumenerimapenutupanpusat kesehatandekat dengan tempatmereka tinggal, apabuktidankasus %ang dibuatuntuk ini$ Per*akilan*arga danorganisasi mas%arakat& ini adalahkelompok penekandanpihak lain %ang mungkinterlibat dalamsingle-isu politikdalam rangkauntuk men apai tu!uantertentu$ ,elompok-kelompok sema am enderungmena+sirkandata kiner!adalam terangkepentingan khususmereka$4ni adalahorang luar, merekabukan pega*aidalam sistem, tetapimungkin akan sangatbaik-in+ormasi tentangma%at-ma%atdi ba*ah penga*asan$ ,arena itu mereka dapatdituduhbertindak untuk kepentinganmereka sendiri daripadaorang-orang dariCrata-rata (oeC$ Pengguna, pasien dan keluarga mereka& bahkan !ika merekabukan anggotakelompok penekan, ini adalah orang-orang %angsering memiliki ukuppengetahuandanbaru-baru inidalamkiner!abadan publik$ 4nilah orang-orang%ang telah membuatkeputusan tentangkesehatanatau%ang saat ini menghadapikeputusan tersebut$ 6ak pelak lagi, pengalaman merekadan kepentingan merekaakan me*arnaibagaimana mereka mena+sirkandata kiner!a$

Bontradriopoulosetal$ berpendapatbah*ainsidersdan politisimen%ulapberbeda7publik umum7 sesuai dengantu!uan mereka, meskipuntidakmenuduh merekamelakukann%adengan senga!adengan maksuduntuk men%esatkan$ >ntah!ahatatau tidak, itu !elaskesalahanuntuk melihat7mas%arakat umum7 sebagai single, kelompokbersatu$

4ni harus !elas, karena itu, bah*a Gpublik umumH %ang berbeda mungkin memiliki in+ormasi %ang ukup berbeda kebutuhan dan bah*a mereka akan men akup beberapa %ang benarbenar sulit untuk menginterpretasikan data kiner!a$ "pa %ang dapat dilakukan untuk membantu orang-orang seperti tanpa mun ul menggurui@ #alah satu rute adalah dengan menggunakan perantara in+ormasi dan gambaran umum tentang hal ini ditun!ukkan pada Gambar <$1$ #isi kiri dari angka menun!ukkan pandangan %ang mengasumsikan bah*a semua %ang perlu kita lakukan adalah mempublikasikan in+ormasi se ara transparan dan orang-orang akan membuat pilihan %ang masuk akal$ #a%angn%a, kita tahu bah*a hal-hal %ang tidak begitu sederhana. orang tidak bertindak rasional dalam ara %ang ban%ak mengasumsikan ekonomi$ "da beberapa alasan untuk ini$ #alah satun%a adalah bah*a mereka tidak memiliki n+ormasi %ang sempurna, karena bahkan !ika data %ang tersedia untuk semua pen%edia, itu akan telah diringkas dan disederhanakan dalam upa%a untuk membuatn%a lebih mudah di erna$ 6ak pelak, hal ini mungkin mengurangi kehalusan dalam data dan dapat mengurangi kandungan in+ormasin%a$ "lasan kedua adalah bah*a semua manusia memiliki keterbatasan kogniti+ dan tidak dapat menerima dan memahami data dalam !umlah besar$ "lasan ketiga adalah bah*a orang tidak membuat pilihan %ang konsisten dan mungkin memiliki alasan %ang baik untuk tidak melakukann%a$ 2engan demikian, han%a men%a!ikan in+ormasi %ang transparan tidak ukup$ -ntuk alasan ini,sisi kanandariGambar <$1menun!ukkan skenariolebih berman+aatdi mana orangmemiliki data%ang tersedia bagi merekadan!ugadapat berkonsultasiorang lain %angmembantu merekamenginterpretasikanin+ormasi %ang tersedia$ 4dealn%aperantarain+ormasi tersebutakan men!adiindependen dansepenuhn%aob%ekti+, namunmungkin mustahil untukmen apai hal inidalam praktek$ 2i 4nggris, dokter keluarga(dokter) bertindak sebagaipen!aga gerbanguntuk masuk rumah sakitataura*at !alan$ "rtin%a,pasien dapatmelihatGP%angmengatakan bah*a diamembutuhkan pera*atanrumah sakitdanharus memutuskandi mana untuk mendapatkanpengobatanitu$/eskipunpasienmungkin dapatmemilihpen%edia la%anan, ban%ak, !ika tidaksebagian besar, men ari nasihat daridokter merekatentang ke mana haruspergi dansiapa %ang melihat$ GPini !auh darisempurnadanmungkinramahdenganspesialislokal, tapimasih bisa men!adiin+ormasi %ang bergunaperantarapasien$ /ungkinperantarain+ormasi %ang samadiperlukanuntuk orang-orangmemilihsekolah, universitasdan kepedulian sosial$ (ika, sepertiotendiperdebatkan, orangdiberivou herdibia%aipublik%ang dapat digunakan untukmembeli inipela%anan publik, mereka !elasakanmemerlukan nasihatdanini mungkinperanmembantu bagipega*ai negeriuntuk mengambildi masa depan$ Me ba$a ini se ua bersa a%sa a 2ua kekuatanmenggabungkan untuk membuatpresentasipublikdata kiner!a%ang diinginkan$ 3ang pertama adalahbah*a *arga negaradalam demokrasiper*akilanberharap untukdiberitahu tentangbagaimanapa!ak merekadibelan!akandan!uga mengharapkannilai uang$ 3ang kedua adalahbah*a ban%akla%anan publik%angmarketiseddan orangorangdiharapkanuntuk memilih la%anan%ang mereka gunakan, %ang mengharuskanmereka untukmemiliki in+ormasitentang kualitasla%anan tersebut$ 2engan demikian, di sebagian besarnegara-negara ma!udengansektor publik%ang besaritudiambilbegitu sa!a bah*adata kiner!aakan diterbitkan dalambeberapa bentuk atau lainn%a$ /eskipunpublikasilangsungdan

transparandata kiner!atampakn%a ide%ang masuk akal, hal ini membutuhkanperhatian besardantidak bolehdilakukan dengan santaiatautanpamemikirkankonsekuensin%a$Publikasikasualseharusn%a di egah, tidakmen%embun%ikanin+ormasi, tetapi untuk memastikan bah*ain+ormasi tersebutbenardisa!ikan dengan ara%ang masuk akal bagimereka %ang mungkinmenggunakann%a$ 1amun, orangakan menggunakandata kiner!aditerbitkandalam berbagai ara, tergantung pada kebutuhan mereka, kepentingan merekadan keahlianmereka$ #ebagai#mith(199;) berpendapat, publikasidapat memiliki ban%akkonsekuensi %ang tidak diinginkandan perhatian terhadapbeberapa argumendan bukti-bukti%ang disa!ikan di sinidandalam babbablain dapat membantumengurangi risikoini$ /engingat si+atteknisdari berbagai aspekkiner!a sektor publik, terutama dalamkesehatan dan pendidikan, tampakn%a masuk akal untukmendorong pengembanganperantarain+ormasi$ 4ni dapatmena+sirkandata kiner!adengan ara %angmungkin diperlukan !ikaorang benar-benarmengambil keputusan%ang mengubah hidupberdasarkan itu$ "khirn%a, kita harus men atat bah*a, meskipundataseolah-olahditerbitkanuntuk memungkinkan oranguntuk memilih, itu diterimadengan baikbah*a e+ekutamapublikasiadalahuntuk menekanmereka %angmen%ediakan la%anan tersebutuntukmeningkatkan kualitaspela%anan$

BA&IA' III P(A/,I/A< ME,12D+ =2( PE(=2(MA'/E MEA+U(EME', 3ME,2DE P(AK,I+ U',UK PE'&UKU(A' KI'E()A4

BAB > ME'&UKU( KI'E()A ME<A<UI 0AK,U MEMA1AMI KE(A&AMA' DA<AM I'DIKA,2( KI'E()A ,etika menilai kiner!a, kita perlu mengetahui apakah perbedaan %ang terlihat dari satu periode ke periode berikutn%a adalah tanda perubahan %ang n%ata atau han%alah hasil dari variasi %ang dapat diharapkan$ Dheeler (1990) berpendapat bah*a output dari setiap proses berhasil akan selalu menampilkan beberapa variabilitas, %ang berarti bah*a kiner!a melalui

*aktu harus dita+sirkan dengan hati-hati$ Dheeler men%ediakan beberapa ontoh %ang !elas menun!ukkan baha%a dan kesulitan dalam mengetahui apakah peningkatan kiner!a %ang !elas %ang asli atau han%a variasi a ak$ 4ni merupakan pertan%aan penting pada semua tingkatan di sektor publik, apakah kita prihatin dengan kiner!a ekonomi nasional atau kiner!a mikro dari satu program $ Dheeler menun!ukkan variasi %ang meskipun *aktu dapat dipisahkan men!adi dua elemen$ 3ang pertama adalah variasi penye"a" umum, kadang-kadang dikenal sebagai noise atau variasi a ak$ Kariasi pen%ebab umum dapat dikurangi dan harus dikurangi seminimal mungkin$ 1amun, hal tersebut bisa mahal dan mungkin tidak la%ak !ika bia%a %ang berlebihan$ %ariasi penye"a" khusus, sering dikenal sebagai sin%al, biasan%a disebabkan oleh perubahan dalam sistem %ang sedang dipantau$ )al ini menun!ukkan pergeseran %ang n%ata dalam kiner!a dan deteksi adalah penting untuk penggunaan %ang tepat dari indikator kiner!a$ Dheeler menun!ukkan bah*a kita hidup di dunia variabel dan bah*a tidak ada !umlah angan-angan %ang akan mengubahn%a$ Oleh karena itu penting untuk men%adari bah*a data %ang dikumpulkan selalu men akup beberapa variabilitas, %ang berarti bah*a perubahan dalam output dari sistem %ang dikelola tidak selalu karena mana!emen %ang sangat baik atau ketidakmampuan$ #tatistik dilatih untuk memahami dan menganalisis variabilitas dalam data, namun sebagian besar non - statistik ber!uang untuk melakukann%a$ Dheeler men%a!ikan dua prinsip untuk memahami data keluaran dari sistem %ang dikelola %ang dapat berguna diterapkan pada indikator kiner!a$ Prinsip perta a adalah bah*a 7tidak ada data %ang memiliki makna terpisah dari konteksn%a7 /emisahkan suara dari sin%al tidak han%a masalah menerapkan teknik statistik, tetapi harus didasarkan pada pemahaman %ang baik dari sistem dari mana data mun ul$ #iapa sa!a %ang menggunakan indikator kiner!a harus diakti+kan untuk dengan mudah memahami bagaimana, kapan dan mengapa data %ang didasarkan dikumpulkan, dianalisis dan disa!ikan$ %aitu, pengguna harus dilengkapi dengan protokol %ang menggambarkan basis data dan masalah %ang ter!adi dalam koleksi, analisis dan presentasi$ 2ata %ang dikumpulkan melalui *aktu harus disa!ikan sebagai rangkaian *aktu, dan metode %ang tepat digunakan dalam analisisn%a$ Kariasi melalui *aktu adalah elemen penting dari konteksn%a, dan ke!u!uran tentang hal ini sangat penting !ika e+ek dis+ungsional harus dihindari$ Prinsip ke!ua Dheeler din%atakan sebagai 7sementara setiap set data berisi kebisingan, beberapa set data mungkin berisi sin%al7$ /endasarkan keputusan dan ren ana pada perubahan nilai indikator kiner!a adalah aspek kun i dari dunia %ang kompleks di mana kita hidup$ 1amun, kita harus %akin bah*a hal ini didasarkan pada sin%al dan bukan pada kebisingan$ #eperti telah dibahas sebelumn%a, analog tuner radio harus men%aring kebisingan sebelum sin%al dapat didengar$ )al %ang sama !uga ter!adi pada data kiner!a & sebelum kita dapat mendeteksi sin%al dalam setiap set data %ang diberikan, kita harus men%aring kebisingan$ ,omponen kebisingan variabilitas %ang melekat dalam indikator dan akan menutupi sin%al, %ang menun!ukkan perubahan se!ati dalam kiner!a$ Oleh karena itu, kita perlu teknik %ang akan memungkinkan kita untuk memisahkan suara dari sin%al$ 2ua pendekatan tersebut %aitu & analisis ke enderungan dan diagram ontrol statistik$ Menelusuri Kinerja !ari $aktu ke $aktu: analisis ti e series

,iner!a akan lebih berguna !ika ditelurusi melalui *aktu$ Pada prinsipn%a, ini sederhana sekali, indikator %ang sesuai telah ditetapkan dan data %ang didasarkan diketahui dapat diandalkan$ 6ime series adalah satu set poin data %ang dikumpulkan se ara berkala selama beberapa periode *aktu$ Tu uan dari analisis time series adalah untuk menangkap dan men!elaskan variasi %ang diamati dalam seri, meskipun belum tentu untuk memahami pen%ebab variasi itu$ /etode time series membentuk dasar dari ban%ak peramalan !angka pendek, di mana tu!uann%a adalah untuk memahami variasi dalam data dengan asumsi bah*a !enis variasi %ang sama akan ter!adi di masa depan, untuk mepro%eksikan ke masa depan$ ,eban%akan analisis time series berasumsi bah*a seri data men akup dua !enis variasi & sin%al, %ang memiliki pola tertentu %ang dapat dipahami, dan gangguan a ak di mana tidak ada pola dis ernable$ Pola %ang pasti disa!ikan oleh sin%al diperkirakan akan terus berlan!ut di masa depan dari nilai-nilai seri data dan pro%eksi ke depan ini adalah dasar dari peramalan dengan menggunakan time series$ 6u!uan dari analisis time series adalah untuk memperhitungkan setiap komponen variasi sistematis dalam sin%al sampai han%a gangguan a ak, atau variasi %ang tidak dapat di!elaskan, adalah membiarkan$ Oleh karena itu, analisis time series mengurai data men!adi komponen-komponen %ang me*akili berbagai !enis variasi sistematis$ 6eknik statistik telah dikembangkan untuk menentukan apakah serangkaian data a ak, sehingga pendekatan %ang biasa dianalisis time series adalah untuk mengidenti+ikasi pola dalam data dan kemudian untuk menghilangkan unsur-unsur variasi sistematis sampai han%a suara a ak membiarkan$ %aitu, membagi dan mengatasi adalah prinsip dasar dari analisis time series$ /etode ini ban%ak digunakan di bidang ekonomi, dalam peramalan bisnis dan dalam pemrosesan sin%al, penggunaan kedua men!elaskan beberapa terminologi$ Ko ponen ,i e +eries 6iga !enis %ang paling umum dari variasi sistematis %ang diselidiki dalam analisis time series sederhana adalah& 1. ,ren & %ang me*akili mendasari 7bentuk7 dari seri data$ (ika nilai-nilai dalam seri meningkat selama beberapa periode, %ang menun!ukkan peningkatan nilai rata-ratan%a selama periode tersebut, maka tren dikatakan positi+$ (ika nilai-nilai %ang !atuh, maka tren dikatakan negati+$ 6ren nol menun!ukkan bah*a han%a ada variasi di sekitar nilai ratarata stabil$ 6ren ini kadang-kadang disebut sebagai trend sekuler$ 2. +easonals 3In!eks usi an4 & biasan%a, siklus variasi di sekitar sebuah tren %ang diamati, %ang !elas sebagai urutan nilai-nilai di sekitar garis tren$ 4ni biasan%a dilihat sebagai beberapa nilai di atas garis trend %ang bergantian dengan urutan di ba*ahn%a$ Perhatikan bah*a penggunaan 7variasi musiman7 istilah men%esatkan, karena siklus variasi ini tidak perlu tergantung pada musim %ang benar $ 3. ,ingkatan & perubahan dalam tingkat perubahan mendadak dalam nilai-nilai %ang diambil oleh data dan menun!ukkan pergeseran nilai rata-rata$ Gambar =$1 menun!ukkan ontoh dari serangkaian *aktu di mana ada pergeseran ke atas, atau langkah-perubahan dalam tren$

!5

Ka lu e

!2 Change in level -

&

- !/ !! !2 !% !& !5 !) !* !, !- 2/

Gambar =$1 6ime series dengan perubahan tingkat Pengukuran kiner!a berdasarkan data time series ber+okus pada pemahaman setiap ke enderungan %ang mendasari, seasonals (indeks musiman) dan perubahan tingkat$ ,etika pemantauan lembaga atau program tunggal melalui *aktu, kita ingin mengetahui apakah perubahan dalam indikator kiner!a adalah hasil dari variasi sistematis atau gangguan a ak$ /eskipun ini terdengar ukup sederhana tidak selalu mudah untuk membedakan antara variasi sistematis dan gangguan a ak $ ,etika metode time series %ang digunakan untuk peramalan, tu!uann%a adalah untuk mengidenti+ikasi dan me*akili masing-masing !enis variasi sistematis hadir sehingga mereka dapat digunakan sebagai dasar untuk mempro%eksikan time series ke masa depan$ Oleh karena itu, !ika seri memiliki variasi siklus sistematis dan ke enderungan %ang berbeda, kedua hal ini dapat se ara terpisah dianalisis dan ditangkap$ -ntuk membuat ramalan, tren sekuler dapat dipro%eksikan ke depan dan perilaku siklus dipulihkan dengan menambahkan variasi musiman$ Analisis ,ren! 6ahap pertama dari analisis trend adalah plot data sehingga membuat perilakun%a se ara keseluruhan terlihat$ /anusia sangat bagus untuk menempatkan pola$ Oleh karena itu inspeksi visual biasan%a tahap pertama analisis trend, ke uali ketika ada beberapa seri data %ang akan dianalisis dalam *aktu singkat, dan ini sangat mudah menggunakan spreadsheet so+t *are sederhana$ (ika meren anakan data menun!ukkan bah*a ke enderungan %ang mendasari tampakn%a linear, regresi linear dapat digunakan untuk memperkirakan tren %ang mendasarin%a$ #ebagai ontoh, Gambar =$2 berisi tiga baris$ Garis padat adalah *aktu serial aslin%a, %ang tampakn%a berosilasi sekitar tren meningkat$ Garis putus-putus, %ang mele*ati data asli, adalah garis lurus dipasang dengan menggunakan regresi linier sederhana$ 3ang ketiga, garis putus-putus menun!ukkan residual, %ang merupakan perbedaan antara masing-masing titik data asli dan titik %ang sesuai pada garis regresi$ 4ni bukan tempat untuk memberikan pengenalan regresi linier, %ang dapat ditemukan di hampir semua teks pengantar dan *ebsite %ang ditu!ukan untuk statistik dasar$ /elakukan regresi linier pernah men!adi tugas %ang sangat membosankan, tetapi sekarang mudah dilakukan di sebagian besar spreadsheet so+t *are seperti /i roso+t >M el Q $

!2/ !// ,/ 3alue )/ &/ 2/ / 22/ / ! 2 % & 5 'eriod ) * , !/

Data 0egression 0esiduals

Gambar =$2 5inear trend dengan regresi #eri *aktu asli ditun!ukkan pada Gambar =$2 memiliki sepuluh poin$ ,arena tren kenaikan tampakn%a linear, tampakn%a masuk akal untuk menerapkan regresi linier dan garis putusputus adalah garis regresi %ang dihasilkan, %ang memiliki bentuk berikut & 1ilai R =;,08 S 0,9; L Periode ,arena kita tidak tertarik pada apa %ang ter!adi sebelum periode 1, kita isi untuk mengatakan bah*a nilai a*al adalah =;,08 (men egat dalam terminologi regresi) dan kita melihat bah*a tren linear adalah 0,9; per periode$ 3aitu kiner!a %ang mendasari membaik dengan rata-rata 0,9; unit setiap periode$ Batatan, meskipun garis tidak o ok melalui titik data dan itu akan men!adi kesalahan untuk mengasumsikan bah*a peningkatan dari 0,9; dapat diharapkan setiap periode$ 4ndikasi lain dari kualitas garis regresi disediakan dalam A'2:A dari Gambar =$0 %ang menun!ukkan signi+ikansi statistik hubungan regresi $

#-//"R3 O-6P-6 "egression Stascs /ulple R 8$92 R #Uuare 8$<= "d!usted 8$<0 R #Uuare #tandard 9$=1 >rror Observao 11

ns "1OK" f Regressio n Residual 6otal 1 9 18 Significan ce 5 1=10$11 1=10$11 19$1= 8$882 < < 0 9:9$:89 9:$2<9 2;<1$;2 ; t Stat P$ value 8$88 8$88 6ower /+7 <2$92 1$9; 8ppe r /+7 9=$<9 <$8: SS MS 5

Coefficien Stan ar ts *rror 4nter ept 3ear =;$08 0$9; ;$:9 8$90

10$=; :$2<

Gambar =$0 Regresi hasil >M el 4ni memiliki nilai 8,882 , %ang menun!ukkan bah*a han%a ada 2 di 1888 kemungkinan bah*a hubungan dapat ter!adi se ara kebetulan$ Oleh karena itu kita bisa %akin bah*a, dalam hal statistik, garis regresi adalah satu %ang baik$ "khirn%a kita dapat mempertimbangkan tren, %ang ditun!ukkan oleh koe+isien kemiringan garis regresi, %ang mengambil nilai 0,9;$ Ba*ah dan "tas 9; persen tingkat keper a%aan menun!ukkan kisaran di mana nilai sebenarn%a dari tren ini kemungkinan untuk berbohong$ 2engan demikian, kita bisa sangat %akin bah*a nilai rata-rata tren terletak di antara 1,9; dan <,8: - %ang ukup luas dan tidak menekankan titik bah*a tren rata-rata 0,9; bukanlah tren aktual setiap bulan, tetapi nilai rata-rata $ 1amun, !ika kemudian tren antara periode berturut-turut kurang dari 1,9; atau lebih dari <,8:, kita dapat men%impulkan bah*a ada kemungkinan telah ter!adi perubahan signi+ikan dalam tren$ (ika trend antara periode berturut-turut adalah antara 1,9; dan <,8: , kita tidak bisa %akin bah*a telah ter!adi perubahan signi+ikan dalam tren$ 4ni harus menekankan titik Dheeler %ang terlalu ban%ak noise (variasi a ak) membuat sulit untuk melihat sin%al (variasi nonrandom)$ 3a4 Mo8ing a8erages " simple moving average adalah rata-rata aritmatika dari pilihan nilai-nilai terbaru dalam seri data$ (umlah nilai dalam moving average dipilih sehingga mun ul masuk akal bila dibandingkan dengan periode %ang di akup oleh data$ Gambar =$: menun!ukkan serangkaian data dengan 28 poin (garis padat) dan dua rata-rata lima titik ( n R ; ) bergerak$ 2ata %ang sama dan moving averages !uga ditun!ukkan pada 6abel =$1$ Garis putus-putus pada Gambar =$: adalah berpusat, lima poin rata-rata bergerak$ 4ni berarti bah*a bergerak pada *aktu t terdiri dari rata-rata dari dua nilai data sebelumn%a (pada *aktu tS2 dan t-0), nilai pada *aktu t , dan dua nilai berikutn%a (pada *aktu t S1 dan t S 2)$ sehingga kita harus menunggu dua periode *aktu di luar *aktu t sebelum kita dapat menghitung rata-rata ini pada setiap titik t$ #eharusn%a tidak mengherankan, karena itu, bah*a garis berpusat berikut versi merapikan dari seri data, tetapi han%a dapat dihitung dua periode setelah *aktu t $

Gambar =$:$ /oving average 3b4 Meto!e 1olt /etode )olt adalah perpan!angan sederhana eksponensial bergerak tertimbang ratarata %ang lebih baik ketika ada tren %ang !elas dalam data $ /etode )olt pertama kali mun ul di )olt (19;=), meskipun Ord (288:) mengakui kesulitan dalam men ari sumber asli dari pendekatan$ /etode )olt menghaluskan time series, dan !uga menambahkan tren merapikan untuk itu$ )al ini memungkinkan rata-rata bergerak untuk merespon lebih epat terhadap perubahan tingkat %ang ter!adi dengan ke enderungan non - nol$ 4ni adalah bentuk ganda pemulusan eksponensial o ok untuk seri di mana ada ke enderungan non - nol tetapi tidak musiman (siklus) perilaku $ #edangkan pemulusan eksponensial sederhana diperlukan persamaan tunggal, metode )olt untuk menghitung rata-rata eksponensial tertimbang seri data ditambah trend, membutuhkan dua persamaan dan dua konstanta smoothing$ ,edua konstanta smoothing adalah& 9 diterapkan pada seri *aktu dan : diterapkan pada tren !elas dalam kurun *aktu tertentu$ ,e enderungan merapikan pada periode i di*akili oleh bi$ Persamaan pertama adalah perpan!angan dari persamaan pemulusan eksponensial sederhana ditampilkan sebelumn%a & ai R9;iS (1X9)(ai X1 S bi X1 ) #eperti sebelumn%a, 9 harus dipilih berada diantara 8 dan 1 , dan nasihat %ang biasa adalah dengan menggunakan nilai antara 8,1 dan 8,0 untuk mempertahankan tingkat %ang masuk akal smoothing $ Persamaan kedua metode )olt digunakan untuk menghitung istilah baru bi, untuk me*akili tren merapikan saat periode i < bi R :(ai X ai X1 ) S (1 X :) bi=0 2imana : adalah konstanta smoothing diterapkan untuk tren$ Perhatikan bah*a , !ika : adalah nol, maka bi tidak akan berubah dan akan mempertahankan nilai a*aln%a$ /etode )olt memungkinkan rata-rata bergerak untuk merespon lebih epat terhadap perubahan tren $

DIA&(AM /2',(2< +,A,I+,IK Pengendalian proses statistik adalah sebuah pendekatan %ang dikembangkan dalam industri manu+aktur untuk memantau dan meningkatkan kiner!a sistem manu+aktur berulang$

4de-ide dasar diagram ontrol diperkenalkan oleh #he*hart dan rekan-rekann%a di Bell 5abs pada tahun 1928$ 2ikembangkan lebih lan!ut oleh 2eming %ang bertempat di "merika #erikat, %ang kemudian men!adi terkenal karena kar%an%a membantu industri (epang pulih dari Perang 2unia ,edua dan men apai reputasi %ang sangat baik untuk kualitas$ #he*hart (1901) berpendapat bah*a output dari suatu proses %ang dikelola akan selalu bervariasi dan dimungkinkan untuk membedakan antara dua !enis variasi %ang disebutkan sebelumn%a & 1. :ariasi U u 3atau kese patan4 & ini ter!adi dalam semua proses %ang dikelola dan dapat dikurangi dengan memperketat prosedur$ 1amun, ini mungkin tidak akan berman+aat !ika bia%a untuk melakukann%a adalah tinggi dibandingkan dengan nilai barang %ang diproduksi$ Kariasi umum ada karena semua proses akan men akup beberapa variabilitas, apakah kita suka atau tidak, tapi harus dikurangi ke tingkat %ang dapat diterima$ 2alam istilah %ang digunakan sebelumn%a adalah kebisingan$ 2. :ariasi K#usus 3atau !iali#kan4 & ini adalah melebihi dan di atas %ang diharapkan se ara kebetulan dan panggilan untuk tindakan korekti+ !ika proses ini adalah untuk tetap berada di ba*ah kendali$ Kariasi dialihkan, dinamakan demikian karena asal-usuln%a dapat ditelusuri kembali ke beberapa pen%ebab %ang diketahui$ 2alam manu+aktur, pen%ebab tersebut mungkin tindakan variabel oleh sta+ ketika dihadapkan dengan masalah %ang sama atau kerusakan pada peralatan$ -ntuk meningkatkan kualitas, variasi khusus ini perlu dianalisis, pen%ebabn%a ditemukan, dan tindakan %ang diambil untuk menghilangkan atau mengurangin%a$ 2alam istilah %ang digunakan sebelumn%a, ini adalah sin%al$ 2alam pengukuran kiner!a, sin%al menun!ukkan apakah ada perubahan %ang n%ata$
=888 <888 Bat hmeanli+e ;888 :888 0888 2888 1888 8 1 2 0 : ; < = 9 9 11112101:1;1<1=191928 8 Bat hnumber 1ominalvalue " eptable variation

Gambar =$= 2iagram ontrol sederhana Produk manu+aktur diproduksi dengan kualitas spesi+ikasi$ 1amun, mungkin mustahil untuk memeriksa apakah semua item %ang diproduksi sampai dengan standar, sering karena pemeriksaan ini memerlukan penghan uran produk atau membuatn%a tidak dapat di!ual$ Oleh karena itu, kontrol kualitas sering didasarkan sekitar metode pengambilan sampel di mana item bat h %ang berurutan diambil dan diperiksa$ #tandar Bat h kemudian digunakan untuk men%impulkan standar seluruh produksi selama periode tertentu$ Proses ini tergantung pada teori statistik %ang didasarkan pada pembedaan di atas antara variasi umum dan khusus$ (ika bola lampu berlangsung terlalu lama, terlalu baik untuk tu!uan dan dapat mengurangi keuntungan dari manu+aktur$ (ika hidup terlalu pendek, konsumen tidak mendapatkan nilai untuk uang$ 1amun, akan selalu ada beberapa variasi ke il (variasi umum) antara setiap item$ Produsen perlu beberapa ara untuk mengetahui apakah variasi ini terlalu besar $

"da berbagai !enis peta kendali, tergantung pada !enis data %ang direkam & 1$ "tribut data & dihasilkan dari menghitung barang, benda atau sesuatu %ang menarik$ /aka kita bisa menghitung !umlah pasien terlihat pada hari, !umlah tindak pidana diba*a ke pengadilan dalam sebulan, dan sebagain%a$ 4ni adalah variabel diskrit (mereka mengambil han%a nilai bilangan bulat) $ 2$ 2ata Kariabel & dihasilkan dari pengukuran variabel kontinue$ Bontoh mungkin termasuk *aktu bah*a pasien menunggu untuk pengobatan, pan!ang kalimat diserahkan kepada mereka %ang dihukum karena ke!ahatan, dan sebagain%a$ Beberapa ,eori Gambar =$= adalah ontoh dari /eans gra+ik (sering dikenal sebagai gra+ik Nbar) $ 4ni menun!ukkan variasi dalam satu set sampel %ang diambil se ara berurutan dari proses dan ditampilkan sebagai rangkaian *aktu$ #ebuah gra+ik Berarti tidak sama sebagai gra+ik 4ndividu (sering dikenal sebagai gra+ik N) karena setiap titik pada gra+ik #arana adalah mean aritmetik dari serangkaian sampel %ang diambil bersama-sama$ Batas-batas pengendalian %ang digunakan untuk mendeteksi apakah proses tersebut berada di luar kendali dan bergantung pada konsep statistik & ,#e /entral <i it ,#eore , %ang men%atakan bah*a rata-rata seperangkat nilai-nilai independen namun terdistribusi se ara identik akan mendekati distribusi normal T biasa disebut bell%*ur8e$ 2alam Gambar =$9, nilai rata-rata menempatkan distribusi ( seberapa !auh itu dari nilai nol ) dan varians memberitahu kita segala sesuatu %ang kita perlu tahu tentang bentukn%a $ 1ilai rata-rata dari satu set sampel biasan%a di*akili al!abar sebagai M (mengapa istilah Nbar gra+ik kadang-kadang digunakan untuk gra+ik #arana) dan varians sebagai s2 $ #ampel #tandar deviasi adalah akar kuadrat dari varians dan biasan%a direpresentasikan sebagai s $

),8o$ thedata -58o$thedata --.*&8o$thedata 7 ;$%s 7 ;$!.-)s 7 ;$s > > ;6s ; 5samplemean 4 > ;6!.-)s > ;6%s

Gambar =$9 "rea di ba*ah kurva distribusi normal 2istribusi normal adalah simetris dan kita dapat menggunakan deviasi standar sampel s untuk menghitung persentase distribusi %ang terletak di antara dua titik di ba*ah lon eng kurva n%a$ #ebagai ontoh, hasil %ang terkenal adalah bah*a 9; persen dari daerah di ba*ah distribusi normal adalah dalam sebuah daerah %ang dibatasi oleh M Y 1,9< s $ 4ni berarti bah*a masing-masing dua ekor dari distribusi normal %ang berada di luar M Y 1,9< s mengandung 2,; persen dari daerah di ba*ah kurva$ 2emikian !uga, daerah %ang dibatasi oleh M Y 0 s diketahui mengandung 99,=: persen dari total luas *ila%ah$ "kibatn%a, ini berarti bah*a !ika data didistribusikan Biasan%a, han%a ada kesempatan 8,882< persen bah*a setiap nilai akan berbohong lebih dari tiga deviasi standar dari mean$ %aitu, !ika kita

mengetahui mean dan deviasi standar dari bat h nilai-nilai kita dapat mengatakan seberapa besar kemungkinan itu adalah bah*a ini berasal dari distribusi normal tertentu $ &ra.ik ? ( 2iartikan sebagai gra+ik %ang sederhana untuk dibuat dan digunakan, tetapi tidak pantas ketika kita mengumpulkan nilai tunggal daripada menggunakan rata-rata dari satu set sampel$ NmR (individual N dan moving Range) gra+ik dapat digunakan untuk pengukuran individu, %ang membuat mereka penggunaan potensi besar dalam mengukur kiner!a program publik dan lembaga$ #atu-satun%a pers%aratan untuk bagan NmR adalah bah*a pengamatan diukur pada skala interval, %ang berarti mereka harus men%ertakan nol di antara nilai-nilai mereka$ 6he N di NmR dan Nbar menga u pada penggunaan hampir standar dari N untuk me*akili variabel diplot pada peta kendali, %ang mengambil nilai Ni, N2, N0 dan seterusn%a dan %ang sering disingkat sebagai seri Z Ni [, di mana i adalah periode %ang nilai meru!uk $ N/R gra+ik memantau kedua variasi dalam data dan perbedaan antara nilai-nilai %ang berurutan, %ang dikenal sebagai rentang bergerak, %ang men!elaskan mR di NmR$

Gambar =$9 #ebuah ontoh dari gra+ik N/R Gambar =$9 menun!ukkan gra+ik N/R , di mana dua plot dari N dan mR terlihat !elas$ Gra+ik atas plot nilai-nilai N individu dan variasi mereka melalui *aktu$ Gra+ik rendah plot rentang bergerak, %ang merupakan perbedaan mutlak antara nilai-nilai %ang berurutan dari N$ Pada periode i , rentang bergerak adalah mR i R \ Mi - M i - 1 \, di mana garis vertikal menun!ukkan bah*a ini merupakan nilai absolut , %ang mengapa semua nilai mR lebih besar dari sama dengan nol$ &ra.ik E0MA #ebuah gra+ik >D/" digunakan dalam ara %ang sama seperti !enis lain dari diagram ontrol$ Kersi paling sederhana batas kontrol ditetapkan setara dengan tiga deviasi standar dari mean$ #etiap titik %ang melintasi batas-batas kontrol ini merupakan anomali %ang membutuhkan pemeriksaan rin i$ 2alam kasus pengukuran kiner!a, hal ini mungkin menun!ukkan perbaikan %ang n%ata atau penurunan kiner!a$ Menggunakan Diagra *ontrol 2i balik matematika , diagram kontrol adalah alat sederhana untuk mendeteksi apakah sebuah perubahan pada ukuran kiner!a berasal dari pergeseran n%ata dalam kiner!a daripada variabilitas %ang melekat, atau kebisingan, dalam program atau lembaga %ang

kiner!a %ang diukur$ #emakin ke il variabilitas dalam kiner!a sistem, semakin mudah untuk mengelola$ 1amun, akan selalu ada beberapa variabilitas dalam kiner!a sistem dan hati-hati diperlukan dalam mena+sirkan ini$ Kariasi ini berarti, bah*a setiap kiner!a tabel peringkat berdasarkan indikator kiner!a %ang diukur pada suatu titik *aktu tertentu mungkin sangat men%esatkan karena nilai indikator dapat berubah !ika diukur di lain *aktu$ )al ini pada gilirann%a dapat mengubah posisi relati+ dari beberapa unit di tabel peringkat$ 1amun, tidak selalu mungkin untuk mengurangi variabilitas %ang melekat, terutama dalam pela%anan publik karena masalah %ang akan ditempelkan oleh sta+ garis depan mungkin sangat bervariasi dan disa!ikan dalam berbagai ara$ Me ba$a se ua ini bersa a%sa a ,iner!a semua sistem %ang dikelola, termasuk badan-badan dan program publik, akan bervariasi *aktu$ ,esalahan itu selalu untuk melompat ke kesimpulan tentang peningkatan atau penurunan kiner!a tanpa pemahaman %ang men%eluruh tentang pola-pola alami dalam indikator kiner!a$ ,arena variasi diharapkan, kita perlu metode %ang memungkinkan untuk memahami apakah telah ter!adi perubahan n%ata dalam kiner!a$ /etode time series dan diagram ontrol adalah alat %ang berguna untuk mengembangkan pemahaman ini$ /ereka tidak sangat mudah dan harus digunakan dengan hati-hati dan tepat, tetapi mereka sangat penting !ika kesimpulan %ang masuk akal harus ditarik tentang apakah kiner!a membaik, memburuk atau tetap sama selama periode *aktu$ Dheeler (1990) men%atakan bah*a dalam data kiner!a harus disa!ikan dan dipahami dalam konteks %ang tepat$ "da dua ara utama untuk pendekatan masalah ini, %ang bertu!uan untuk memungkinkan pengguna untuk melihat apakah variasi menun!ukkan perubahan %ang signi+ikan dalam kiner!a. Analisis ti e series men%ediakan teknik %ang sederhana untuk mengotomatisasi dan memungkinkan deteksi tren %ang mendasari dalam serangkaian data$ Diagra kontrol men%ediakan ara untuk menilai apakah perubahan dalam data mentah, atau tren dipisahkan, menun!ukkan perubahan %ang signi+ikan se ara statistik$ 2iagram kontrol didasarkan pada teori statistik mapan dan pertama kali dikembangkan untuk mengontrol kualitas barang-barang manu+aktur, tetapi telah berhasil digunakan untuk memantau kiner!a badan-badan dan program publik$ /etode time series dan diagram ontrol !uga membantu kita untuk memahami se!auh mana variasi ini tidak bisa dihindari sehingga kita dapat memutuskan apakah perlu melakukan sumber da%a untuk pengurangann%a$ %aitu, mereka membantu kita memutuskan apa pengobatan %ang tepat serta menun!ukkan apakah ada masalah serius %ang perlu ditangani$ BAB @ +/2(E/A(D+ DA' I'DIKA,2( MU<,IDIME'+I PE'DA1U<UA' Dilson (1999) menun!ukkan perbedaan penting antara kedua pengelolaan di sektor publik dan mengelola di sektor s*asta & sebagian besar mana!er dan eksekuti+ di lembaga-lembaga publik memiliki kebebasan !auh lebih sedikit tindakan dari mereka nirlaba rekan-rekan$ #ebagai ontoh, aturan pengadaan di sektor publik biasan%a lebih ketat dibandingkan di sektor s*asta dan sering membutuhkan kompetisi terbuka antara pemasok$ #ebalikn%a ban%ak organisasi sektor s*asta lebih memilih untuk mengembangkan melan!utkan hubungan dengan pemasok tertentu di mana saling per a%a sangat penting$

,aplan dan 1orton (1992) Balan ed s ore ard memiliki empat perspekti+, %ang masingmasing dianggap penting bagi kesuksesan organisasi saat ini dan masa depan & ' perspekti+ keuangan & bagaimana kita melihat ke pemegang saham @ ' Perspekti+ Pelanggan & bagaimana pelanggan melihat kami@ ' perspekti+ bisnis internal& apa %ang harus kita ungguli @ ' 4novasi dan pembela!aran perspekti+ & kita bisa terus meningkatkan dan men iptakan nilai @ Bara lain untuk mengatasi kiner!a multidimensi adalah untuk menghasilkan indikator gabungan, %ang pada dasarn%a, skor %ang dihasilkan dengan menambahkan bersamasama ukuran kiner!a %ang berbeda tetapi bobot masing-masing men erminkan pentingn%a ukuran$ #ebagai ontoh, (a obs dan Goddard (288=) menun!ukkan bah*a perubahan %ang relati+ ke il dalam bobot ditugaskan untuk skor kiner!a untuk 1)# 6rust 4nggris dapat memiliki pengaruh besar pada ara Organisasi ini dinilai$

BA<A'/ED +/2(E/A(D+ DA<AM +EK,2( 'I(<ABA Beberapa +ejara# 1eel% et al$ (288=) menin!au beberapa kerangka ker!a %ang umum digunakan untuk menilai kiner!a multidimensi, termasuk # ore ard$ "dalah penting untuk men%adari bah*a konsep balan ed s ore ard pertama kali mun ul di sektor s*asta, nirlaba Organisasi, ban%ak di antaran%a adalah produsen$ 6ampakn%a Robert ,aplan dan 2avid 1orton men%elidiki konsep dan menghasilkan gambaran umum dari ide-ide %ang mun ul di beberapa bisnis di "merika #erikat$ # hneiderman (288<) men%atakan bah*a ide itu pertama kali dikembangkan di "merika #erikat perusahaan elektronik "nalog 2evi es pada tahun 199= sebagai bagian dari upa%a untuk men!aga dan mengembangkan bisnis dengan meningkatkan kualitas produk$ /ungkin mustahil untuk menentukan asal-usul %ang tepat dari berbagai konsep %ang mendasari representasi kiner!a multidimensi seperti balan ed s ore ard$ #angat menarik untuk di atat bah*a # ore ard ini berasal dari dunia n%ata bisnis daripada akademi, %ang mungkin menun!ukkan bah*a eksekuti+ senior telah lama men%adari keterbatasan laporan keuangan sebagai indikator kesehatan masa depan Organisasi mereka$ Gambar 9$1 menun!ukkan tampilan khas dari berbagai elemen balan ed s ore ard ,aplan dan 1orton dalam bentuk generasi kedua$ 2alam hal ini, empat perspekti+ dimaksudkan untuk menghubungkan strategi dan visi organisasi, meskipun hal ini tersirat dalam beberapa representasi a*al s ore ard$ #eperti %ang akan kita lihat nanti, penting untuk men!adi lebih eksplisit tentang misi organisasi ketika memproduksi # ore ard sektor publik$

/easures 6argets

?41"1B4"5 )o*do*e looktoour shareholders@

4nitiatives

Ob!e tive

/easures 6argets

/easures 6argets

4nitiatives

B-#6O/>R )o*doour ustomers seeus@

Kision and strateg%

416>R1"5 B-#41>## Dhatmust*e eM elat@

/easures 6argets

Ob!e tive

5>"R141G FGROD6) Ban*e ontinue toimproveF reatevalue@

Gambar 9$1 - generasi kedua balan ed s ore ard ,aplan dan 1orton ,asus-kasus a*al penggunaan balan ed s ore ard disa!ikan oleh ,aplan dan 1orton menun!ukkan bagaimana mereka memungkinkan +okus kiner!a eksekuti+ bisnis %ang akan diperluas di luar menge!ar semua-terlalu - umum tu!uan keuangan !angka relati+ singkat$ 1amun, penting untuk men%adari bah*a tiga lainn%a perspekti+ (pelanggan , bisnis internal dan inovasi dan pembela!aran) han%a disertakan karena bisnis epat atau lambat akan gagal dalam hal keuangan !ika mana!er %ang tidak hadir untuk mereka$ %aitu, perspekti+ lain dalam balan ed s ore ard asli ada di sana karena mereka akhirn%a akan berdampak pada bottom line keuangan - mereka dianggap sebagai indikator utama kiner!a keuangan$ # ore ard memungkinkan para eksekuti+ untuk men%eimbangkan hasil keuangan !angka pendek dengan investasi %ang diperlukan untuk men!alankan bisnis %ang sukses dalam !angka pan!ang$ %aitu, meskipun presentasi multidimensi mereka, ,aplan dan asli # ore ard seimbang 1orton mempertahankan +okus keuangan %ang kuat$ /e%er ( 2882) adalah seorang pengan!ur penggunaan la%anan tersebut dengan alasan bah*a tidak ada ukuran kiner!a harus disertakan pada s ore ard ke uali itu adalah prediktor %ang berguna untuk masa depan$ )al ini !elas bah*a ini menun!uk pada masa depan organisasi din%atakan dalam istilah keuangan$ )al ini menun!ukkan bah*a s ore ard diran ang untuk digunakan dalam badan-badan publik mungkin perlu memiliki +okus %ang agak berbeda$ /oore (2880 ) berpendapat bah*a, C#eluruh tu!uan dari Balan ed # ore ard adalah untuk membantu badan usaha melakukan bahkan lebih baik dalam memaksimalkan keuntungan dari *aktu ke *aktu$ Balan ed # ore ard merekomendasikan penggunaan tindakan-tindakan non - keuangan tidak mengubah tu!uan memaksimalkan keuntungan dari sesuatu %ang lain, tetapi karena ukuran keuangan sa!a tidak bisa membantu mana!er men ari ara untuk mempertahankan kiner!a keuangan di masa depan7$ Keselarasan +trategis !an Peta +trategi /akalah ,aplan dan 1orton 1992 menun!ukkan bagaimana penggunaan kreati+ dari balan ed s ore ard bisa memungkinkan Organisasi untuk mengembangkan dan mengikuti strategi %ang !elas$ 4ni adalah pergeseran dari ide asli balan ed s ore ard %ang digunakan dalam pengukuran kiner!a untuk pengendalian organisasi$ -ntuk menggunakan s ore ard

4nitiatives

4nitiatives

Ob!e tive

Ob!e tive

dalam pengembangan strategi, mereka men%arankan ide peta strategi, dan mengembangkan ini lebih lan!ut di ,aplan dan 1orton (2881)$ 6u!uann%a adalah untuk memahami bagaimana aset tidak ber*u!ud, proses internal dan proposisi nilai pelanggan dari sebuah organisasi bisnis mempengaruhi kiner!a keuangan dari aset ber*u!ud$ /ereka berpendapat bah*a pengembangan balan ed s ore ard dapat mendorong perdebatan tentang bagaimana kiner!a keuangan %ang sangat baik dipengaruhi oleh pandangan pelanggan, kompetensi bisnis internal dan pembela!aran investasi$ )al ini didasarkan pada premis sederhana dimana organisasi nirlaba harus berinvestasi dalam pelanggan mereka, kompetensi internal dan pembela!aran dan pertumbuhan %ang menghasilkan keuntungan dan laba untuk masa depan mereka$ Peta strategi adalah ekstensi sederhana dan kuat dari konsep balan ed s ore ard dalam pengembangan strategi$ Peta memungkinkan hubungan %ang kompleks %ang akan disa!ikan dengan ara %ang !auh lebih mudah dipahami daripada teks normal$ /ereka adalah bentuk diagram pengaruh, !enis %ang digunakan dalam ban%ak domain ketika orang perlu memahami hubungan %ang komplek$ ,aplan dan 1orton (288:) menun!ukkan bentuk generik untuk nirlaba strategi peta dan ini ditun!ukkan pada Gambar 9$2$
5ong-term shareholder value Produ tivit% =I'A'/IA< PE(+PE/,I:E

Revenue gro*th

Produ tIservi eattributes Pri e Eualit% 6ime ?un tion

Relationship Partnership

4mage Brand

/U+,2ME(PE(+PE/,I:E

/anage operation s

/anage regulator /anage /anage % and ustomer innovatio so ial s n pro esse s

I',E('A< P(2/E++ PE(+PE/,I:E

)uman apital 4n+ormation apital Organisation apital

<EA('I'&B&(20,1PE(+PE/,I:E

Gambar 9$2 #ebuah peta strategis generik (berdasarkan ,aplan dan 1orton, 288:, p$ 01) Perhatikan bah*a empat perspekti+ atau kuadran Gambar 9$1 telah digantikan oleh empat lapisan di Gambar 9$2, satu per kuadran$ Peta ini digunakan untuk menun!ukkan hubungan antara isu-isu penting %ang di*akili oleh persegi pan!ang bulat pada gambar$ 4tem han%a boleh dimasukkan dalam peta strategis untuk - laba usaha !ika %ang masuk, langsung atau tidak langsung, ke baris ba*ah keuangan$ %aitu, tu!uann%a adalah untuk menun!ukkan sebab& hubungan e+ek menghubungkan tindakan-tindakan %ang dapat diambil untuk tu!uan

akhir dari kiner!a keuangan %ang sangat baik$ 1amun, Peta tersebut tidak membantu orang memahami bagaimana salah satu +aktor dapat mempengaruhi %ang lain $ Pen!ekatan +*ore*ar! seperti lainn"a /en oba untuk mengukur kiner!a lebih dari segi keuangan bukan ide baru$ 4ni mungkin mengapa ,aplan dan 1orton balan ed s ore ard mun ul dalam praktek Organisasi dan kemudian dikodi+ikasi dalam buku-buku dan artikel$ 3aitu, orang-orang telah lama men%adari kebutuhan untuk menemukan atau mengembangkan kerangka ker!a untuk mengukur kiner!a multidimensi$ 2ua kerangka ker!a alternati+ %ang paling terkenal adalah >uropean ?oundationJs +or Eualit% /anagementJs ( >?E/ ) >M ellen e /odel Q, %ang memiliki sepupun%a, /al olm Baldridge 1ational Eualit% "*ard, dan gagasan prisma kiner!a$ 6he ,aplan dan 1orton balan ed s ore ard mulai hidup sebagai perluasan +okus keuangan !angka pendek ban%ak organisasi nirlaba$ 2ua kerangka alternati+ dipertimbangkan di sini mun ul dari bidang mana!emen operasi$ 6he >?E/ >M ellen e /odel Q memiliki asal-usul dalam gerakan 6otal Eualit% /anagement (6E/) dan kiner!a prisma tampakn%a berasal di keprihatinan untuk men%elaraskan proses internal dan kemampuan dengan pers%aratan pemangku kepentingan eksternal, termasuk pemegang saham$ ,etigan%a telah berevolusi men!adi ara mendukung organisasi untuk mengembangkan dan mengoperasikan strategi perusahaan %ang e+ekti+ $ 3a4 ,#e E=CM ED*ellen*e Mo!elE 6he >?E/ >M ellen e /odel Q ( >?E/, 2818) se ara signi+ikan berbeda dari balan ed s ore ard ,aplan dan 1orton dalam dua ara$ Perta a, agak lebih luas, %ang didasarkan pada delapan konsep dasar & men apai hasil %ang seimbang, menambah nilai bagi pelanggan. terkemuka dengan visi, inspirasi dan integritas. pengelolaan oleh proses. berhasil melalui orang, memelihara kreativitas dan inovasi. membangun kemitraan, dan, akhirn%a, mengambil tanggung !a*ab untuk masa depan %ang berkelan!utan$ dengan demikian, model bertu!uan untuk mendorong Organisasi untuk mere+leksikan aspek-aspek %ang sangat luas dari kiner!a dan perilaku mereka$ Ke!ua, itu senga!a didirikan sebagai kerangka perbaikan, men!adi perpan!angan 6E/$ )al ini dapat digunakan untuk mengakti+kan ben hmarking dengan organisasi di sektor %ang sama atau bahkan di berbagai sektor$ 4ni dilun urkan pada tahun 1991 dan tampakn%a digunakan oleh lebih dari 08$888 organisasi, tak diragukan lagi dalam berbagai ara $ Gambar 9$0 menun!ukkan revisi diperkenalkan pada tahun 2818$ 2engan demikian kedua lebih luas dan !auh lebih preskripti+ daripada pendekatan ,aplan dan 1orton$

>1"B5>R# R>#-56# 5eadershi p 18P People 18P Pro esse s, produ ts F servi es 18P People results 18P Bustome r results 1;P #o iet% results 18P ,e% results 18P

#trateg% 18P

Partnership s F resour es 18P

5>"R141G, BR>"64K463 F 411OK"64O1 Gambar 9$0 6he >?E/ >M ellen e /odel Q 2818 dan bobot

6he >?E/ >M ellen e /odelQ ditu!ukan bagi kita sebagai alat diagnostik untuk mengetahui perbaikan %ang diperlukan$ ,riteria dibagi men!adi pengakti+ (apa %ang dilakukan sebuah organisasi dan bagaimana melakukann%a) dan hasil (apa %ang di apai organisasi ) seperti pada Gambar 9$0$ /engingat asal-usuln%a di 6E/, maka tidak mengherankan bah*a >?E/ >M ellen e /odelQ mengasumsikan +iloso+i perbaikan terus-menerus di mana perubahan enderung mengarah pada perbaikan %ang di ari dan kemudian diimplementasikan melalui *aktu, pemantauan apakah perbaikan ter!adi$ 6u!uann%a adalah untuk mendukung pembela!aran dan inovasi %ang keduan%a daerah di mana pengukuran kiner!a konvensional sering dikritik$ #uatu organisasi dapat menerapkan sendiri >?E/ >M ellen e /odelQ untuk lebih memahami dan meningkatkan kiner!a sendiri$ Penilaian diri ini dapat dilakukan se ara internal, oleh anggota organisasi, atau dengan dukungan eksternal$ "papun pendekatan %ang digunakan, adalah penting untuk men%adari bah*a melakukan hal itu tidak dimaksudkan untuk men!adi latihan satu -shot$ #ebalikn%a, tu!uann%a adalah untuk internalisasi proses penilaian sehingga anggota organisasi dapat mengetahui apakah kiner!a membaik dari *aktu ke *aktu$ 3b4 Kinerja Pris a ,iner!a prisma (1eel% et al , 2882) merupakan alternati+ lain %ang ban%ak digunakan untuk balan ed s ore ard ,aplan dan 1orton dan melihat lebih luas dengan memasukkan para pemangku kepentingan lainn%a, seperti pemasok dalam kekuasaan%a$ /ereka !uga men%arankan bah*a setiap pengukuran kiner!a harus mempertimbangkan tidak han%a kepuasan para pemangku kepentingan, tetapi !uga harus mempertimbangkan kontribusi %ang dibuat oleh ini untuk kiner!a organisasi$ #ebuah prisma segitiga memiliki lima *a!ah, %ang memungkinkan prisma kiner!a untuk

mempeker!akan lima aspek kiner!a, seperti %ang ditun!ukkan pada Gambar 9$:$ "spek atas dan ba*ah berhubungan dengan para pemangku kepentingan organisasi$ "spek atas menga!ukan pertan%aan penting & %ang merupakan pemangku kepentingan utama kami dan apa %ang mereka inginkan dan butuhkan@ Bagian aspek ba*ah bertan%a & apa kontribusi %ang kita butuhkan dari para pemangku kepentingan utama kita@ (elas, men!a*ab pertan%aan-pertan%aan ini mungkin memakan *aktu lama dan perdebatan $
#takeholder satis+a tion

Bapabilities #trategie s Pro esse s

#takeholder ontribution

Gambar 9$: "spek prisma kiner!a #emua Organisasi memiliki beberapa pemangku kepentingan dan pendirian %ang paling penting adalah !arang mudah , untuk itu melibatkan menengahi antara klaim bersaing $ #alah satu pendekatan praktis %ang umum digunakan adalah dengan menggunakan gagasan da%a& grid kepentingan, seperti %ang ditun!ukkan pada Gambar 9$; $ ?igh #ub!e t s Bro*d Pla%er s BonteMt setters

I',E(E+,

6ow 6ow P20E( Gambar 9$;$ #ebuah kekuatan & Grid kepentingan 4ni adalah sederhana matriks dimensi 2 L 2 %ang me*akili !umlah kekuatan %ang dimiliki oleh stakeholder dan minat mereka dalam organisasi atau proses$ ?igh

,ekuasaan adalah kemampuan untuk men%elesaikan sesuatu dan pemangku kepentingan dengan kekuasaan absolut dapat melakukan sesuatu apapun stakeholder lain mungkin berpikir atau lakukan$ #eseorang memiliki kepentingan %ang tinggi !ika mereka peduli apa %ang ter!adi, meskipun mereka mungkin memiliki kekuatan rendah !ika mereka tidak dapat berbuat apa-apa$ ,ekuatan & !aringan kepentingan pada Gambar 9$; menun!ukkan empat posisi pola dasar& pemain, setter konteks, sub%ek dan pengamat, sebagian didasarkan pada analogi olahraga$ 2alam +iMture olahraga, seperti pertandingan sepak bola, para pemain memiliki kekuatan besar untuk men apai hasil dan pendukung mereka sangat mengharapkan, minat %ang besar !uga$ Oleh karena itu, pemain akan ditampilkan sebagai menduduki kekuasaanIposisi kepentingan tinggi dan ini adalah stakeholder %ang perlu untuk terlibat penuh dan %ang kepentingann%a organisasi harus mengambil upa%a-upa%a besar untuk memuaskan$ #etter konteks !uga memiliki kekuatan besar, tetapi untuk beberapa alasan atau lainn%a , kepentingan langsung sangat sedikit dalam apa %ang ter!adi$ #ub%ek , %ang memiliki minat besar dalam apa %ang ter!adi , tapi sangat sedikit kekuatan untuk mempengaruhi peristi*a-peristi*a$ "nalisis stakeholder konvensional menun!ukkan bah*a kelompok ini harus terus diberi in+ormasi sehingga untuk memastikan bah*a mereka men%adari masalah penting $ Para pengamat, %ang memiliki sedikit kekuatan atau kepentingan dalam apa %ang ter!adi, meskipun mereka dapat membuat ukup suara$ #eperti sub!ek, mereka tidak dapat diabaikan, untuk koalisi dapat mun ul %ang memberikan mereka kekuatan, namun mereka tidak men!adi perhatian utama $

BA<A'/ED +/2(E/A(D DI +EK,2( PUB<IK Peta strategi, balan ed s ore ard dan kerangka ker!a lainn%a pada a*aln%a dikembangkan di nirlaba bisnis dan kemudian diadaptasi untuk digunakan dalam publik dan tidak untuk badan laba$ Apa "ang kita aksu! !engan sei bang6 Balan ed s ore ard sektor s*asta ,aplan dan 1orton tidak seimbang dalam arti bah*a kata itu digunakan dalam paragra+ sebelumn%a$ 5ebih baik menganggap # ore ard seperti lebih seimbang daripada laporan kiner!a %ang ber+okus pada han%a dimensi tunggal kiner!a, seperti keuangan out- turn$ ,arena bisnis nirlaba %ang ada untuk membuat keuntungan bagi pemilikn%a, maka tidak mengherankan bah*a tu!uan # ore ard diperkenalkan sebelumn%a adalah untuk memberikan pandangan %ang lebih seimbang tentang bagaimana aset tidak ber*u!ud sangat penting untuk hasil bisnis %ang n%ata$ "pakah keseimbangan benar-benar ter apai akan tergantung pada kemauan eksekuti+ untuk membahas ketergantungan biasan%a implisit dari salah satu +aktor %ang lain$ /eskipun kiner!a keuangan adalah masalah krisis %ang dihadapi eksekuti+ bisnis, han%a satu masalah %ang dihadapi setara sektor publik mereka /ana!er publik tidak han%a bertugas meminimalkan bia%a$ /emenuhi target keuangan, biasan%a pada pengeluaran, merupakan kendala di mana mana!er publik harus beroperasi daripada ob%ekti+, sedangkan pro+itabilitas adalah tu!uan penting dalam sektor nirlaba$ Pengendalian keuangan !elas sangat penting dalam organisasi sektor publik dan harus disertakan dalam s ore ar $ 1amun, tu!uan dari

balan ed s ore ard harus mengakti+kan mana!er dan orang lain untuk memahami seberapa baik organisasi berkiner!a di semua dimensi penting %ang relevan dengan misin% $ /oore berpendapat untuk rantai nilai publik, %aitu identi+ikasi +aktor-+aktor %ang men%ebabkan badan publik melakukan dengan baik dalam hal misi sosialn%a$ /oore !uga berpendapat bah*a mengembangkan rantai nilai publik seringkali sangat rumit$ #alah satu alasann%a adalah bah*a ban%ak lembaga-lembaga publik perlu beker!a sama dengan instansi lain untuk menge!ar misi mereka daripada bersaing dengan mereka$ 4ni berarti bah*a setiap perspekti+ %ang berkaitan dengan kapasitas operasional (proses internal) mungkin perlu untuk melihat melampaui organisasi tunggal untuk mitra badan dan o produser$ 4ni adalah pandangan bah*a 1eel% et al$ akan bertepuk tangan, mengingat penekanan kiner!a prisma mereka $ +*ore*ar! +ektor Publik 3a4 ,eori /en%adari beberapa perbedaan antara sektor publik dan s*asta , ,aplan dan 1orton (2881) menun!ukkan varian sektor publik dari balan ed s ore ard %ang sedikit lebih rumit daripada leluhur sektor s*asta$ #alah satu alasan untuk komplikasi ini adalah bah*a s ore ard sektor publik tidak bisa memperlakukan perspekti+ keuangan sebagai keprihatinan utama %ang kapal tunda segala sesuatu %ang lain di belakangn% $ 2alam s ore ard sektor publik perspekti+ tidak dominan keuangan, tetapi misi organisasi dan %ang lainn%a, termasuk keuangan$ ,omplikasi kedua dalam s ore ard sektor publik adalah bah*a pelanggan (atau korban dalam kasus beberapa pela%anan publik) dari la%anan badan kemungkinan akan berbeda dari para pemangku kepentingan %ang sah dan mendanai kegiatann%a$ 6itik %ang sama ini dibuat dalam /oore (2880) dan !elas dalam segitiga strategis teori nilai publik %ang ditun!ukkan pada Gambar 1$1 $ 4ntin%a adalah bah*a mana!er publik perlu menumbuhkan dukungan dari lingkungan otorisasi mereka$ Dilson (1999, bab 18 ) menimbulkan masalah %ang sama ketika membahas !umlah *aktu dan usaha %ang dihabiskan oleh para eksekuti+ senior dari lembaga-lembaga publik dalam mengelola lingkungann%a$ Oleh karena itu ,aplan dan 1orton sektor publik s ore ard didasarkan pada kerangka dimodi+ikasi ditun!ukkan pada Gambar 9$<$ 4ni bi!aksana menempatkan misi organisasi di atas pohon, menggantikan penekanan keuangan kerangka sektor s*asta mereka$ Perspekti+ pelanggan kini di*akili oleh nilai atau man+aat dari la%anan %ang diberikan oleh badan-badan, mungkin seperti %ang dirasakan oleh pengguna la%anan$

6heorganisation7s mission

Bostso+ providingservi es

KalueIbene+it o+theservi e

#upporto+ legitimating authorities

4nternalpro esses

5earningFgro*th

Gambar 9$< ,erangka sektor publik generik (berdasarkan ,aplan dan 1orton, 2881, hal$ 10<) Gambar 9$< menun!ukkan bah*a investasi dalam pembela!aran dan pertumbuhan mengakibatkan rantai nilai %ang men akup perbaikan proses internal, %ang seharusn%a pada gilirann%a men%ebabkan pela%anan %ang lebih baik sebagaimana ter antum dalam misi organisasi$ 4a mengakui bah*a lembaga-lembaga publik dikenakan bia%a dalam pembela!aran dan pertumbuhan dan proses internal mereka$ )al ini !uga mengakui bah*a badan tersebut mungkin gagal untuk mendapatkan dukungan dari otoritas legitimasi !ika gagal untuk menghadiri perspekti+ ini$ #ebuah varian menarik dari s ore ard sektor publik disediakan dalam /oullin (2882)$ #eperti 1iven (2880), s ore ard sektor publik /oullin memiliki variasi pada asli empat perspekti+ dalam balan ed s ore ard ,aplan dan 1orton dan mempertahankan inti strategis, seperti %ang ditun!ukkan pada Gambar 9$=$
+E(:I/E U+E(+ B +,AKE12<DE(+
How do service users and other stakeholders View the service? To what extent have stakeholders contributed?

=I'A'/IA<
)o* *ell the servi e Costs under control and keeps Delivers value for mone

+,(A,E&I/
To what extent has the Organisation a hieved "e performance outcomes? its

2PE(A,I2'A< E?/E<<E'/E
How effective are its processes !nd staff? !re staff satisfed?

I''2:A,I2'B<EA('I'&
Is it continuing to improve and learning From others?

Gambar 9$=$ # ore ard #ektor Publik /oullin 1amun, /oullin menun!ukkan panah di kedua arah ke dan dari inti strategis dan empat elemen lain dari kartu$ )al ini menun!ukkan bah*a indikator kiner!a kun i %ang relevan

dengan pela%anan %ang diberikan merupakan bagian dari kartu, serta strategi badan men!adi penting untuk pengembangan kartu$ 4nti strategis ini dimaksudkan untuk menggantikan penekanan keuangan asli ,aplan dan 1orton balan ed s ore ard$ Perbedaan penting lainn%a termasuk & #ebuah perspekti+ %ang ditu!ukan untuk pengguna !asa dan stakeholders, mengungkapkan keprihatinan untuk memahami dan menghargai bagaimana melihat organisasi atau la%anan$ #ebuah perspekti+ keuangan berkaitan dengan apakah lembaga %ang memberikan nilai uang serta men!aga dalam anggaran$ )al ini menun!ukkan kebutuhan untuk membandingkan kiner!an%a dengan orang lain$ #eperti ,aplan dan 1orton, kekha*atiran /oullin adalah bah*a s ore ard memungkinkan para eksekuti+ dan lain-lain untuk mengembangkan dan mempertahankan arah strategis dengan membentuk aspek mana dari arah ini dapat diukur dan dipantau$ Proses ini dimulai dengan sebuah badan berusaha untuk mendirikan sebuah arah %ang !elas dengan mempertimbangkan misi dan nilai, harapan pemangku kepentingan lainn%a dan harapan dari orang-orang %ang akan menggunakan !asan%a$ #etelah arah strategis didirikan dan indikator kiner!a utama telah disepakati, lembaga harus mempertimbangkan kemampuan dan proses, prosedur dan kegiatan %ang akan terlibat, mungkin dengan orang lain, untuk kema!uan per!alanan strategisn%a$ )al ini pada gilirann%a akan mengarah pada pertimbangan ukuran kiner!a %ang tepat untuk mengisi empat unsur s ore ard non - strategis$ /ungkin tidak, pertimbangan dari empat elemen non - strategis dapat men%ebabkan mereka %ang terlibat untuk mempertimbangkan kembali unsur-unsur dari strategi atau indikator kiner!a strategis$ 3b4 Praktek Bagian ini membahas dua # ore ard sektor publik %ang tersedia untuk umum$ /ereka menun!ukkan bah*a tidak ada kebutuhan untuk suatu instansi publik untuk terikat dengan empat perspekti+ %ang digunakan dalam balan ed s ore ard asli ,aplan dan 1orton$ 3ang pertama diproduksi oleh Delsh 1)# pada tahun 288;$ ( 2ilimpahkan pemerintah di 4nggris berarti bah*a 1)# di!alankan dengan ara %ang berbeda oleh /a!elis Delsh dan Parlemen #kotlandia, meskipun didanai melalui perpa!akan nasional)$ #truktur s ore ard Delsh 1)# ditun!ukkan pada Gambar 9$9 dan memiliki empat kuadran$ #etiap kuadran Gambar 9$9 mengidenti+ikasi satu set ke il tu!uan strategis untuk Delsh 1)# dan satu set +aktor penentu keberhasilan berhubungan dengan mereka$ Gambar 9$9 bukanlah s ore ard itu sendiri, karena ini akan berisi ukuran kiner!a %ang digunakan untuk memantau seberapa baik la%anan ini melakukan sehubungan dengan tu!uan dan +aktor penentu keberhasilan$ +,AKE12<DE(+ (E+2U(/E U,I<I+A,I2' )o* *ell are *e meeting the needs o+ "re *e using resour es e++e tivel%@ patients, publi , sta++ and +trategi* obje*ti8es government@ "dheren e to ore +inan ial duties >++i ient use o+ resour es +trategi* obje*ti8es " ess to and e++e tive use o+ 46 to >Uuitable and timel% a ess to improve e++i ien % and e++e tiveness servi es )igh Uualit% and sa+e servi es /riti*al su**ess .a*tors >ngaged *ork+or e Bost ontrol 4mprovement in health gain Kalue +or mone%

>++i ient use o+ resour es

/riti*al su**ess .a*tors ReputationIimage #takeholder satis+a tion and relationship #ervi e deliver% and responsiveness MA'A&EME', P(2/E++E+ <EA('I'& B I''2:A,I2' 6o satis+% our stakeholders *hi h Ban *e ontinue to improve and managementpro esses must *e eM el reate value@ at@ +trategi* obje*ti8es 2evelopments based on best pra ti e +trategi* obje*ti8es F evaluation /anagement pro esses that support #ta++ involved in modernisation o+ thedeliver% o+ timel% and Uualit% servi e deliver% servi es ?leMible *ork+or e F Partnership *orking organisation >++e tive Robust, reliable, relevant and leadership timel%in+ormation /riti*al su**ess .a*tors 4nter+a e *ith partners Pro ess e++i ien % /riti*al su**ess .a*tors 4nvestment in management development F training >++e tive leadership Breating F maintaining a learning organisation -niversalising best pra ti e

Gambar 9$9 #ebuah balan ed s ore ard untuk Delsh 1)# pada tahun 288; & tu!uan strategis dan +aktor penentu keberhasilan #e ara keseluruhan, balan ed s ore ard Delsh 1)# ini berisi =2 ukuran kiner!a %ang berbeda dalam empat kuadran$ "pakah ini terlalu ban%ak @ #eperti bisa diduga, pendapat berbeda tentang hal ini$ 6ampakn%a mungkin bah*a pengikut ,aplan dan 1orton pendekatan akan bersikeras bah*a ia memiliki terlalu ban%ak untuk men!adi nilai dalam s ore ard tingkat atas dan masuk ke detail terlalu ban%ak, berdasarkan pendekatan mi romanagement $ 5ainn%a tidak setu!u, misaln%a /oore (2880), menulis tentang ide s ore ard nilai publik, men%atakan, 7sekarang kebi!aksanaan konvensional di antara mereka memberikan nasihat kepada mereka men iptakan ukuran kiner!a di sektor publik bah*a sistem pengukuran kiner!a %ang baik akan men!adi salah satu %ang mem+okuskan perhatian pada se!umlah ke il ukuran hasil$ #a%a piker ada ban%ak alasan untuk meragukan kebi!aksanaan nasihat itu$ /ungkin pen%ediaan !asa oleh badan-badan publik terlalu kompleks untuk mengurangi untuk beberapa indikator kiner!a langsung @ Peren anaan #trategis /aret 2818, s ore ard digunakan oleh -niversit% o+ >dinburgh untuk 288=I9 !uga telah empat kuadran ( lihat Gambar 9$9 ) &

2(&A'I+A,I2'A< DE:E<2PME', PE(+PE/,I:E @sustaining a ynamic institutional profile@ *ith nine Uuantitative per+orman e indi ators =I'A'/IA< PE(+PE/,I:E @the use of resources in a cost$ effective manner to further strategic aims@ *ith nine Uuantitative per+orman e indi ators

+,AKE12<DE( PE(+PE/,I:E @the attraction of high calibre stu ents from a broa range of bac&groun s to an institution nationally an internationally respecte by peers! staff an the public@ *ith seven Uuantitative per+orman e indi ators I',E('A< BU+I'E++ PE(+PE/,I:E @consistent support to the 8niversity in achieving its mission an strategy@ *ith seven Uuantitative per+orman e indi ators

Gambar 9$9 >mpat kuadran dari -niversit% o+ >dinburgh s ore ard , 288=I9 Perspekti+ organisasi pembangunan & digambarkan sebagai mempertahankan pro+il lembaga %ang dinamis dan ditutupi oleh sembilan indikator kiner!a Perspekti+ ,euangan & digambarkan sebagai penggunaan sumber da%a se ara e+ekti+ untuk tu!uan strategis lebih lan!ut$ )al ini !uga dibahas oleh sembilan indikator kiner!a masing-masing, seperti %ang ada di kuadran pengembangan organisasi, memba*a nilai numerik %ang dapat diaudit$ Perspekti+ #takeholder & digambarkan sebagai da%a tarik sis*a kaliber tinggi dari berbagai latar belakang untuk sebuah lembaga nasional dan internasional dihormati oleh rekan-rekan, sta+ dan mas%arakat$ )al ini ditutupi oleh tu!uh indikator kiner!a dengan nilai-nilai numerik %ang dapat diaudit$ Perspekti+ internal bisnis & digambarkan sebagai dukungan %ang konsisten ke -niversitas dalam men apai misi dan strategin%a$ #eperti perspekti+ pemangku kepentingan itu ditutupi oleh tu!uh indikator kiner!a %ang memba*a nilai-nilai numerik %ang dapat diaudit $

Balan ed s ore ard 288=I9 dengan 02 indikator kiner!a merupakan pengembangan dari sebuah proses %ang dimulai dengan kartu %ang pertama pada tahun 2882, dari versi %ang telah berevolusi$ 4ndikator direvie* se ara berkala untuk memastikan bah*a s ore ard sesuai ren ana strategis -niversitas $ Me ba$a se ua ini bersa a%sa a 6idak ada gunan%a men oba untuk menggunakan balan ed s ore ard atau kerangka kiner!a lainn%a !ika organisasi tidak memiliki arti %ang !elas dari misi dan strategin%a$ ,adangkadang, upa%a untuk men iptakan s ore ard mungkin stimulus %ang diperlukan untuk membantu para eksekuti+ dan lain-lain memikirkan unsur-unsur dari strategi mereka$ 3ang penting adalah bah*a badan tersebut mengembangkan pandangan %ang !elas ini, karena tanpa rasa misi, tidak bisa tahu apa %ang perspekti+ harus dimasukkan dalam s ore ardn%a

atau apa indikator kiner!a utama harus duduk dalam diri mereka$ /oullin et al$ (288=) membahas bagaimana pengembangan dan penggunaan s ore ard sektor publik membantu lembaga publik mengembangkan dan menerapkan strategi untuk meningkatkan kesehatan mas%arakat$ 2emikian pula, buku-buku kemudian oleh ,aplan dan 1orton menekankan bagaimana peker!aan %ang diperlukan untuk mengembangkan s ore ard membantu orang untuk memikirkan strategi %ang tepat dan bagaimana penggunaan s ore ard membantu memantau seberapa baik organisasi lakukan$ # ore ard harus se ara berkala untuk melihat apakah organisasi mereka sesuai seperti sekarang ini dan sebagai eksekuti+ %ang ingin hal itu ter!adi$ #alah satu keuntungan dari pendekatan seperti >?E/ >M ellen e /odelQ adalah bah*a mereka diran ang untuk mendukung pembela!aran dan inovasi, baik dalam organisasi sektor publik atau s*asta dan kerangka ker!a men%eluruh mereka sebenarn%a agak umum - meskipun beberapa mungkin menganggap ini sebagai alasan untuk tidak menggunakann%a$ ,ondisi penting lain untuk keberhasilan penggunaan # ore ard adalah bah*a setiap perspekti+ s ore ard berisi !umlah minimum indikator kiner!a %ang masuk akal$ (ika membuat indikator kiner!a %ang masuk akal adalah langsung, maka tidak akan ada kebutuhan untuk buku ini$ ,aplan dan 1orton men%atakan bah*a masing-masing kuadran harus men akup !umlah %ang sangat ke il dari indikator %ang merangkum seberapa baik organisasi %ang dilakukan pada hal-hal %ang disepakati untuk men!adi benar-benar penting$ #ebagaimana !elas dari dua ontoh # ore ard sektor publik termasuk sebelumn%a, ban%ak kartu tersebut berisi !umlah %ang sangat besar indikator$ /oore ( 2880) menun!ukkan bah*a ini tidak bisa dihindari, mengingat si+at dari ban%ak lembaga publik dan kegiatan di mana mereka terlibat$ /emiliki terlalu sedikit indikator dalam perspekti+ berarti bah*a baik beberapa aspek penting tidak disertakan, atau beberapa telah digabungkan dengan ara %ang membuatn%a sangat sulit untuk mena+sirkan apa nilai-nilai perubahan dari indikator-indikator mungkin berarti$ /emiliki terlalu ban%ak indikator men iptakan s ore ard dengan +okus di+us %ang berhenti men!adi panduan untuk tindakan dan strategi berpikir ulang$ 6ak perlu dikatakan, tidak ada ara untuk menghitung !umlah optimum indikator dan itu mungkin lebih baik untuk mengambil pendekatan iterati+ di mana serangkaian # ore ard dikembangkan dan digunakan, setiap generasi men ari perbaikan $ BAB F: In!ikator ko posit 3In!ikator &abungan4 #ebagian besar pembahasan di bab sebelumn%a berpendapat bah*a inti dari bisnis sektor s*asta ber+okus pada keuntungan dan tidak ada keraguan bah*a tanpa keuntungan %ang memadai bisnis akan menghilang-baik melalui kegagalan atau pengambilalihan$ #edangkan dalam lembaga publi , aspek keuangan tidak begitu sentral, meskipun hal itu tidak dapat diabaikan$ Pengelolaan pela%anan publik seperti menerbangkan pesa*at komersial pada hari-hari sebelum adan%a autopilot dan navigasi berbasis GP#$ 6u!uan pilot sangat !elas& mengantarkan penumpang dengan aman ke tu!uann%a lebih atau kurang dari *aktu %ang ditentukan$ -ntuk melakukann%a, dibutuhkan navigasi %ang ermat, perhatian terhadap beban bahan bakar dan ke epatan, menghindari ua a buruk dan terampil menerbangkan pesa*at$ #elain itu, !ika maskapai ingin bisnis terus bertahan, maskapai harus memperlakukan penumpang dengan lebih baik, atau memberikan tari++

dengan harga murah$ /eskipun mana!er umum mungkin !elas tentang misin%a, dalam hal hasil %ang diinginkan, ia harus memperhatikan ban%ak +aktor lain untuk men apai itu, agak mirip dengan pilot pesa*at$ ,okpit pesa*at dengan model lama biasan%a sangat membingungkan bagi pilot pemula, dengan ban%ak tombol dan indikator, masing-masing men%ediakan in+ormasi %ang dibutuhkan oleh air re*$ #eorang mana!er publik pun demikian, dengan pengukuran kiner!a dan indikator %ang men%ediakan data %ang harus diter!emahkan men!adi in+ormasi %ang berguna untuk memahami seberapa baik pen%elenggaraan suatu organisasi$ Bab 9 adalah tahap pertama dari diskusi kiner!a multidimensi dan di+okuskan terutama pada s ore ard, khususn%a balan ed s ore ard dari !enis %ang direkomendasikan di ,aplan dan 1orton (1992)$ /ana!er %ang menggunakan balan ed s ore ard tahu bah*a mereka perlu melihat lebih dari statistik tunggal untuk memahami kiner!a organisasi atau program$ 2aripada # ore ard, dengan istilah 7seimbang7n%a %ang men%esatkan, beberapa ahli lebih memilih ide dashboard kiner!a, dimana iden%a berasal dari indikator di dashboard mobil$ ?e* (288:, 288<) men%a!ikan petun!uk mengenai ara terbaik untuk mendesain dashboard kiner!a agar lebih berguna$ # ore ard dan dashboard sangat penting sebagai amunisi mana!er publik dan menun!ukkan pokok masalah %ang harus dipertimbangkan dalam desain dan penggunaann%a$ 1amun, ada !uga saat-saat diperlukan adan%a indikator komposit, berdasarkan +ormula %ang menggabungkan langkah-langkah %ang berbeda men!adi sebuah statistik tunggal, biasan%a ketika kiner!a program publik dan lembaga perlu dibandingkan pada beberapa basis +ormal$ Bab ; membahas beberapa isu perbandingan dan ben hmarking dengan ber+okus pada ukuran kiner!a tunggal$ /elakukann%a sambil mengamati beberapa ukuran kiner!a adalah sulit, itulah sebabn%a pengukuran gabungan %ang sering digunakan$ #eperti penggunaann%a dalam perbandingan, indikator komposit kadang-kadang mun ul pada s ore ard, terutama %ang mengandung se!umlah ke il indikator seperti %ang disarankan oleh ,aplan dan 1orton$ 2emikian pula, >?E/ >M ellen e /odel Q (>?E/, 2818) pada Bab 9, dapat digunakan sebagai ben hmarking dengan menggunakan skema pembobotan %ang ditun!ukkan pada Gambar 9$0$ 4den%a adalah bah*a suatu organisasi atau program menghitung angka di sembilan dimensi %ang ditun!ukkan dan keseluruhan angka produksi$ )al ini memungkinkan kiner!a se ara keseluruhan dapat dila ak dari *aktu ke *aktu di sebuah organisasi atau suatu program dan untuk memungkinkan organisasi dan program %ang akan dibandingkan dengan %ang lain, bahkan organisasi %ang beroperasi di sektor %ang berbeda$ "pakah %ang dimaksud dengan indi ator komposit@ In!ikator ko posit a!ala# pengukuran kinerja "ang terbentuk !ari ko binasi ukuran kinerja lainn"a. 2alam kasus %ang paling sederhana, indikator komposit han%a !umlah tertimbang atau rata-rata tertimbang dari beberapa ukuran kiner!a %ang terpisah$ ,elebihann%a adalah bah*a indikator komposit dapat digunakan untuk meringkas beberapa aspek kiner!a dalam satu angka$ #elain sebagai !umlah tertimbang rata-rata sederhana atau tertimbang, indikator komposit dapat berbentuk lain$ Bontoh %ang terkenal dalam pera*atan kesehatan adalah Bod% /ass 4ndeM (B/4), %ang merupakan rasio berat seseorang dalam kilogram dengan kuadrat tinggi badan mereka dalam meter$ B/4 digunakan sebagai indikator apakah seseorang kurus, normal, kelebihan berat badan atau obesitas$ B/4 telah ban%ak dikritik karena tidak memperhitungkan ukuran +rame seseorang atau !umlah otot pada +rame mereka, tetapi B/4

adalah ara %ang berguna untuk mengidenti+ikasi orang %ang mungkin kelebihan berat badan, untuk dapat diteliti lebih lan!ut$ 4ni merupakan gambaran +itur penting dari pengukuran komposit - %ang berguna untuk mengidenti+ikasi anomali, namun pengguna harus men%adari keterbatasann%a$ 2alam kasus %ang paling sederhana, indikator komposit adalah !umlah tertimbang atas pengukuran kiner!a lainn%a$ )al ini dikenal sebagai ukuran linear komposit$ #e ara matematis, dapat ditulis sebagai berikut& P R * 1 M 1 S * 2 M 2 S * 0 M 0 S ] S * n M n dimana P adalah keseluruhan, ringkasan ukuran kiner!a, M 1, M 2, M 0 adalah skor komponen kiner!a pada n ukuran berbeda * 1 , * 2 ] *n adalah bobot %ang diterapkan pada pengukuran kiner!a individu Perhatikan bah*a nilai-nilai relati+ %ang diberikan kepada *s menentukan berapa ban%ak e+ek mereka pada indikator kiner!a komposit& semakin besar bobot komparati+ diberikan kepada masing-masing skor komponen, semakin besar e+ekn%a pada indikator komposit$ A *autionar" tale 3kisa# peringatan4 #ebagai ontoh sederhana dari penggunaan %ang tidak diinginkan dari indikator komposit, pertimbangan penggunaan R"> di 4nggris untuk menentukan kualitas penelitian di universitas dan sebagai dasar untuk pendanaan$ Pada 2889 R">, lanskap intelektual dibagi men!adi <= unit assessment, misaln%a , tiga unit adalah +isika, sosiologi dan kedokteran gigi (R"> 2889, 288<)$ -niversitas dipersilahkan untuk memutuskan unit assessment dan sta+ akademik %ang mana %ang akan dimasukkan dalam programn%a$ Penga!uan dibuat untuk setiap unit assessment kemudian diba a dan dinilai oleh panel spesialis$ /ereka menilai tiga unsur independen dari setiap pengiriman& kualitas sampel dari empat publikasi untuk setiap anggota +akultas %ang dia!ukan, kualitas lingkungan penelitian (termasuk dukungan +inansial untuk penelitian dan +asilitas) dan penghargaan dari anggota +akultas$ #etiap elemen dinilai pada skala lima-poin %ang ditun!ukkan pada 6abel 2$2 & :^ berarti terkemuka di dunia , 0^ berarti internasional %ang sangat baik , 2^ berarti diakui se ara internasional , 1^ berarti diakui se ara nasional dan un lassi+ied di ba*ah 1^$ Panel bertugas untuk menilai penga!uan dari 2epartemen Bomputing -niversitas 1osseM, termasuk ;8 sta+ akademik dengan empat publikasi dari masing-masing$ /isalkan panel menilai kualitas seperti %ang ditun!ukkan pada 6abel 9$1$

6abel tersebut menun!ukkan bah*a panel menilai 18P dari publikasi %ang disampaikan sebagai kualitas terkemuka dunia, 2;P dinilai sebagai internasional %ang sangat baik, :8P dinilai sebagai %ang diakui se ara internasional, 1;P dinilai sebagai pada tingkat kualitas nasional dan 18 P tidak men apai tingkat itu$ Panel kemudian diharuskan untuk menggabungkan kualitas tiga pro+il %ang terpisah itu men!adi satu, kualitas keseluruhan pro+il dengan menggunakan bobot %ang disepakati oleh panel dan disetu!ui pada tingkat %ang lebih tinggi$ Bobot ini dipublikasikan dan diketahui oleh departemen universitas %ang menga!ukan proposal$ #ebagian besar panel menerapkan bobot =8P terhadap kualitas output penelitian, 28P terhadap kualitas lingkungan penelitian dan 18P pada indikator penghargaan$ (ika bobot ini

digunakan pada data pada 6abel 9$1, akan menghasilkan data baku, keseluruhan kualitas pro+il %ang ditun!ukkan pada 6abel 9$2$ 1ilai-nilai %ang ditun!ukkan di baris data pro+il agak !anggal (misaln%a 11,; pada un lassi+ied), maka mekanisme pembulatan %ang di!elaskan dalam dokumentasi R"> 2889 digunakan untuk menghasilkan pro+il +inal dibulatkan ke ;P terdekat seperti %ang ditun!ukkan pada baris kedua pada 6abel 9$2$

#eperti disebutkan sebelumn%a bobot diterapkan untuk menghasilkan pro+il kualitas keseluruhan dan metode pembulatan dibuat publik, sehingga menghindari salah satu masalah dengan indikator komposit$ Oleh karena itu departemen %ang melakukan pengiriman dan anggota panel %ang melakukan penilaian men%adari mengenai pembobotan sehingga proses dilaksanakan se ara transparan$ 1amun, hal itu akan menimbulkan permasalahan, %aitu& 3ang pertama adalah bah*a lembaga %ang memberikan dana publik untuk universitas telah men!elaskan, di muka, bah*a pro+il akan membentuk dasar dari dana %ang diterima oleh perguruan tinggi untuk mendukung penelitian dasar di <= bidang akademik$ 1amun, lembaga donor tidak mau untuk men%atakan terlebih dahulu mengenai aturan pendanaan, selain penelitian kualitas : ^ akan menerima lebih ban%ak dana dari 0 ^, penelitian 0^ akan menerima lebih ban%ak dana dari 2 ^, penelitian 2^ akan menerima lebih ban%ak dana dari 1 ^, dll$ )an%a setelah pro+il kualitas untuk semua assessment unit di masing-masing universitas diumumkan apakah mereka bersedia untuk mengumumkan !umlah dana diterapkan untuk setiap assessment unit$ )al ini dikarenakan lembaga donor ingin memastikan bah*a mereka memiliki ketersediaan uang %ang ukup$ (uga, mereka mungkin berpikir bah*a !ika anggota panel tahu ukuran masing-masing strategi *ortel men!untai atau arrot dangling sebelum komunitas mereka, hal ini dapat mempengaruhi penilaian mereka$ 2engan demikian, ada kotoran dari penilaian transparan untuk model pendanaan %ang, setidakn%a pada a*aln%a, buram$ ( arrot dangling adalah (i) strategi untuk menarik atau men%uap orang untuk melakukan sesuatu T (ii) pengemudi mengikat *ortel pada tali ke tongkat pan!ang dan men!untai di depan keledai, dan si keledai bergerak ma!u untuk mendapatkan *ortel, sehingga keledai terus menerus menarik gerobak dan *ortel akan selalu tetap di luar !angkauan si keledai menarik orang dengan imbalan palsu) 1amun, distorsi terbesar ter!adi ketika pro+il %ang diterbitkan digunakan oleh koran dan universitas itu sendiri$ (urnalis pendidikan tidak dapat menahan godaan untuk membangun tabel peringkat$ )al ini sulit, karena kiner!a tidak dinilai sebagai angka tunggal, tetapi sebagai pro+il seperti pada 6abel 9$2$ Beberapa surat kabar men%ediakan tabel peringkat %ang terpisah untuk setiap mata pela!aran tetapi beberapa surat kabar %ang lain men oba untuk membuat tabel peringkat atas keseluruhan penelitian universitas$ 2alam ban%ak kasus, ini di iptakan dengan menerapkan pembobotan untuk tiga unsur dalam setiap pro+il guna menghasilkan skor keseluruhan sebagai statistik tunggal - indikator kiner!a komposit$ Rumus %ang paling umum adalah& # ore R :p: S 0p0 S 2p2 S p1

2imana p1 adalah proporsi kegiatan penelitian %ang dinilai tidak la%ak pada rating i^ dalam pro+il keseluruhan$ (ika semua penelitian dari 2epartemen Bomputing -niversitas 1osseM memutuskan untuk menggunakan standar :^, akan men%ebabkan skor maksimum :$8$ (ika diputuskan untuk menggunakan standar 8^, ini akan memberikan nilai nol$ -niversitas di dunia ban%ak %ang melaporkan kiner!a individu mahasis*a sebagai 4ndeks Prestasi ,umulati+ (4P,) %ang !uga berkisar dari 8 sampai :, sehingga tidak mengherankan bah*a beberapa ukuran gabungan ini disebut sebagai 4P,$ 4P, -niversitas 1osseM ditun!ukkan pada 6abel 9$2 %aitu (: L 8$1; S 0 L 8$2; S 2 L 8$08 S 8$28), %aitu 2,1;$ 4P, ini memungkinkan pemeringkatan kiner!a penelitian departemen %ang sama$ 1amun, hal ini sangat men%esatkan karena dengan pembobotan %ang berbeda akan menghasilkan urutan peringkat %ang berbeda$ Bab 2 membahas beberapa prinsip dasar pengukuran dan menun!ukkan bah*a nilai kualitas merupakan skala ordinal (: ^ lebih baik dari 0 ^, 0 ^ lebih baik daripada 2^)$ Padahal kategori :^ 0^ 2^ 1^ bukanlah suatu nilai, :^ bukanlah empat kali lebih baik dari 1^ dan dua kali lebih baik dari 2^$ 6abel 9$0 menun!ukkan kiner!a 1osseM Bomputing terhadap dua departemen %ang sebanding di universitas lain$ ,olom terakhir menun!ukkan ranking relati+ dari tiga departemen$

2istorsi lebih buruk ter!adi ketika orang-orang berusaha untuk membangun sebuah tabel peringkat universitas di semua mata kuliah$ )al ini biasan%a dilakukan dengan menghitung nilai seperti di atas untuk setiap mata kuliah dan kemudian menggabungkan ini ke skor keseluruhan untuk sebuah institusi$ 2isini terdapat tiga masalah mendasar, %aitu& Perta a, diasumsikan bah*a setiap panel spesialis mempun%ai pandangan %ang sama terhadap perbedaan bintang pada kualitas penelitian :^, 0^, 2^ 1^$ "sumsi ini tidak valid, karena tidak ada upa%a untuk menormalkan tingkat assessment pada panel sub!ek %ang berbeda$ Ke!ua, bah*a setiap panel menerapkan bobot %ang sama di tiga subpro+il untuk output, lingkungan dan penghargaan guna menghasilkan pro+il mereka se ara keseluruhan$ Ketiga, bah*a hal itu tidak memperhitungkan ukuran masing-masing departemen ketika menggabungkan skor untuk setiap universitas dan selan!utn%a mendistorsi e+ek dari bobot %ang berbeda %ang digunakan oleh panel %ang berbeda$ Pro !an kontra !ari in!ikator ko posit "rgumen %ang mendukung& - 4ndikator kiner!a komposit mungkin tidak sempurna, tetapi !ika ukup merangkum masalah multidimensi %ang kompleks, indi ator komposit dapat membantu mendukung debat rasional tentang pilihan-pilihan kebi!akan$ #etidakn%a itu adalah lebih baik, daripada berdebat tanpa ada data kiner!a sama sekali$

4ndikator komposit %ang diran ang dengan baik dapat memberikan pandangan men%eluruh mengenai seberapa baik kiner!a instansi atau bagaimana melakukan kegiatan dengan s enario %ang berbeda untuk masa depan$ #elain berguna dalam mendukung analisis kebi!akan, indikator komposit %ang diran ang dengan baik lebih memudahkan untuk mela ak melalui *aktu daripada melalui ukuran kiner!a %ang berbeda $ (ika s ore ard mengandung 08 ukuran %ang berbeda di seluruh perspekti+, sulit untuk menemukan ara %ang berguna untuk menun!ukkan bagaimana kiner!a telah berubah melalui *aktu, khususn%a mela ak ketika kiner!a beberapa lembaga dan program$ /engingat keterbatasan kogniti+ manusia, keban%akan dari kita han%a bisa mengatasi dengan beberapa hal sekaligus, terutama !ika ini semua bervariasi melalui *aktu$ /ungkin dikatakan bah*a komputer tidak begitu terbatas dan bisa diprogram untuk memantau ban%ak ukuran kiner!a pada saat %ang sama$ /eskipun hal ini benar, manusia dipersilahkan untuk mendiskusikan dan memperdebatkan langkah-langkah dan tindakan apa %ang harus diambil$ Pemantauan kiner!a lembaga atau program melalui *aktu, dengan menggunakan indi ator komposit %ang diran ang dengan baik, memudahkan untuk membandingkan kiner!a abang %ang berbeda$ )al itu memungkinkan kantor pusat untuk mengidenti+ikasi lembaga atau program %ang berkiner!a sangat baik, dan lembaga atau program mana %ang bertahan dengan susah pa%ah$ 1amun 4ndikator komposit han%alah indikator %ang tidak men eritakan keseluruhan erita$ "rtin%a, indi ator komposit dapat digunakan untuk menun!ukkan lembaga dan program berkiner!a bagus dan mana %ang tidak$ #etelah melakukan ini, itu kemudian penting untuk menggali se ara rin i guna memahami unsur-unsur kiner!a multidimensional %ang telah men%ebabkan kiner!a men!adi sangat baik atau men!adi menurun$ 4ndikator komposit lebih mudah untuk dikomunikasikan ke publi $

"rgumen %ang menentang& - Bah*a agregasi sulit untuk memastikan apa %ang men%ebabkan kiner!a baik atau buruk$ -ntuk menggali kedalam indikator agregat, dibutuhkan pemahaman lengkap tentang komposisi indikator dan ini biasan%a membutuhkan keterampilan teknis %ang tidak dimiliki semua orang$ - #elain itu ada masalah lain %aitu kualitas data$ Pada indikator komposit %ang paling sederhana dan paling umum digunakan, masing-masing langkah konstituen diasumsikan berdasarkan data %ang akurat$ 2alam dunia %ang ideal, ini akan men!adi ken%ataan$ #a%angn%a, tidak ada dunia %ang ideal dan kualitas mendasari setiap ukuran data konstituen %ang biasan%a bervariasi$ 2ata lain mungkin kualitati+ atau murni berdasarkan pendapat orang atau sel+-assessment$ Rasan%a tidak masuk akal untuk men%atukan item %ang berbeda ini dengan ara %ang sama$ - ,emudian, masalah %ang berhubungan dengan data %ang lain adalah bah*a langkah-langkah konstituen seringkali didasarkan pada sampel data tetapi diperlakukan seolah-olah data sudah lengkap dan sepenuhn%a representati+$ Bontoh& Bagaimana seharusn%a bobot dalam ukuran gabungan linear dibentuk dan komponen apa %ang harus dimasukkan@ Prinsip dasarn%a adalah !elas& bobot harus men erminkan pentingn%a setiap komponen dalam ukuran gabungan dan komponen han%a boleh disertakan !ika mereka penting$ 2alam kasus %ang paling sederhana, semua komponen dalam indikator komposit sama-sama berbobot$ (ika komponen harus merata

tertimbang, nilai-nilai apa %ang harus diambil bobotn%a dan siapa %ang harus menentukan nilai-nilai mereka@ #mith (2882) men!elaskan perkembangan dari indikator komposit untuk program 6K 4nggris %ang ingin Gmengukur standar kesehatan versus harapan publikH$ 4ndikator %ang digunakan adalah untuk menilai kiner!a otoritas kesehatan 4nggris dan bobot %ang dimaksudkan untuk men erminkan opini publik tentang pentingn%a aspek %ang berbeda dari kesehatan$ "da < indikator %aitu& ,ematian akibat kanker per 188$888 orang (B) ,ematian akibat pen%akit !antung per 188$888 orang ()) (umlah total da+tar tunggu per 1$888 orang (D) Persentase orang di da+tar tunggu rumah sakit %ang telah menunggu selama lebih dari 12 bulan (5) (umlah operasi penggantian pinggul per 188$888 orang (O) ,ematian akibat pen%akit %ang 7dihindari7 per 188$888 (") 6abel Penghitungan Bobot& ,eping ( hip) 4ndikator Rata-rata Proporsi Bobot ,ematian akibat kanker (B) 1< 8$2= 1$88 ,ematian akibat pen%akit !antung ()) 12 8$28 8$=; 2a+tar tunggu (D) 18 8$1= 8$<0 2a+tar tunggu lebih dari 12 bulan (5) 9 8$1; 8$;< Operasi penggantian pinggul (O) ; 8$89 -8$01 ,ematian akibat pen%akit %g 7dihindari7 9 8$10 8$;8 (") 4ndikator-indikator tersebut kemudian dikombinasikan untuk menghasilkan ukuran kiner!a komposit dengan +ormula& P R B S (8$=;L )) S (8$<0L D) S (8$;<L 5) T (8$01L O) S (8$;8L ") 2imana B (!umlah kematian akibat kanker per 188$888) berbobot 1,88 sedangkan bobot indi ator lainn%a berada di ba*ahn%a$ Bobot untuk operasi pinggul per 188$888 orang adalah negati+ karena peningkatan !umlah penggantian pinggul dipandang sebagai hal %ang baik$ 4de pembobotan dilakukan untuk menghasilkan suatu ukuran gabungan (komposit) %ang men erminkan pandangan anggota mas%arakat dengan tahap pertaman%a adalah melakukan survei terhadap 2$888 orang$ /asing-masing dari mereka diminta untuk mengalokasikan <8 hip di enam indikator, mulai dari %ang dianggap paling tidak penting sampai dengan %ang paling penting$ 6anggapan mereka kemudian dianalisis seperti pada 6abel 9$: Prinsip%prinsip In!ikator Ko posit: 4ndikator harus memungkinkan orang untuk melihat apakah kiner!a %ang baik atau tidak, apakah itu membaik atau tidak dan memungkinkan perbandingan dengan lembaga atau program lainn%a$ 4ndikator komposit mengambil satu langkah lebih !auh dengan menggabungkan beberapa indikator ke dalam satu dan, !ika diran ang dengan baik, memungkinkan seseorang untuk menelusuri ke lebih rin i dengan memeriksa indikator komponen termasuk dalam komposit$ )al ini menimbulkan pertan%aan tentang bagaimana indikator komposit harus dikembangkan dan digunakan 1$ ,omponen apa sa!a %ang masuk dalam indikator komposit

-ni >ropa menetapkan tu!uh kriteria dalam memutuskan ukuran komponen %ang termasuk indi ator komposit, %aitu& i$ Relevansi kebi!akan #angat !elas bah*a tidak ada untungn%a memasukkan indikator %ang tidak relevan dengan kebi!akan masa depan$ )al ini men%iratkan bah*a alasan untuk indikator komposit itu sendiri se ara !elas dipahami dan relevan dengan kebi!akan$ ?okus pada relevansi kebi!akan adalah untuk mempertimbangkan prioritas, karena mungkin ada ban%ak aspek kebi!akan %ang dapat ter ermin dalam indikator kiner!a$ (adi setiap indikator komponen termasuk dalam indi ator komposit dapat se ara langsung men erminkan kiner!a suatu instansi atau program$ ,esederhanaan #etiap ukuran komponen harus sederhana dan mudah dimengerti$ 2ata& validitas, bia%a, time series dan keandalan. #ensitivitas 4ndependensi statistik

ii$ iii$ iv$ v$

2$ 1ormalisasi komponen 0$ /enetapkan bobot :$ /enentukan bentuk indikator komposit 4ndikator komposit didasarkan pada persamaan linear sederhana %ang menghitung !umlah tertimbang dari ukuran komponen$ ,euntungan adalah sederhana dan mudah dipahami dan minimalisasi distorsi data$ 1amun, adan%a hubungan %ang signi+ikan antara komponen akan menghasilkan sinergi (!ika korelasi positi+) atau kon+lik (!ika korelasi negati+)$ )al ini !uga men%iratkan bah*a perubahan nilai dari satu komponen dapat trade-o++ atas perubahan nilai %ang lain, tanpa mempengaruhi komponen lainn%a$ "rtin%a, trade-o++ antara dua nilai tersebut adalah adalah independen terhadap nilai indikator lainn%a$ Pendekatan lainn%a adalah dengan menggunakan agregasi geometris$ Perhatikan divisi %ang merupakan kasus khusus dari perkalian di mana multiplier adalah kebalikan dari satu nilai dalam perkalian$ B/4 dalam penelitian obesitas adalah ontoh dari indikator agregat geometris, dimana dua komponen %ang digabungkan menggunakan +ormula pembagian$ #eperti indikator dimensi tunggal, indikator komposit dapat disa!ikan sebagai nomor indeks$ 6ren harga konsumen dan tingkat upah biasan%a disa!ikan dengan menggunakan indeks harga dan teknik %ang sama seperti indikator %ang digunakan dalam perbandingan atau ben hmarking suatu latihan$ 6ahap a*al dalam men iptakan indeks harga konsumen adalah dengan menentukan harga rata-rata tertimbang pada setiap periode, %ang didasarkan pada 7 keran!ang 7 barang konsumen dan data hargaharga$ ,arena konsumen tidak membeli !umlah %ang sama dari masing-masing barang (mereka dapat membeli satu kilo apel setiap minggu, tetapi han%a beberapa gram !ahe), pembobotan harga menggunakan !umlah rata-rata %ang diperoleh dari data survei$ 2engan ara ini, harga rata-rata tertimbang dihitung untuk setiap periode$ 4ndeks itu sendiri dibuat dengan memilih periode tertentu sebagai periode dasar dan

normalisasi nilai untuk periode ke nilai 188$ ,emudian untuk setiap periode dihitung sebagai rasio harga rata-rata tertimbang periode ke periode %ang din%atakan dalam persentase$ Oleh karena itu, angka indeks untuk setiap periode dihitung sebagai& 188 L ( Periode rata-rata tertimbang ) I ( periode Basis tertimbang rata-rata), !ika periode ini adalah periode dasar, nilai indeks adalah 188 Bringing t#is all toget#er 4ndikator komposit ban%ak digunakan karena indi ator ini memungkinkan perbandingan di seluruh lembaga dan program %ang berbeda dan !uga karena kiner!a pada lembaga publik pada dasarn%a adalah multidimensi$ 4ndikator komposit merupakan upa%a untuk meringkas berbagai dimensi kiner!a dalam statistik tunggal$ 4ndikator komposit sangat menarik karena kemampuann%a memberikan gambaran %ang lebih sederhana atas dimensi-dimensi %ang terpisah tersebut dan bagaimana dimensi ini mempengaruhi satu sama lain$ 5angkah-langkah pen%usunan indi ator komposit sangatlah penting karena memasukkan ukuran komponen ke dalam data statistik tunggal di mana setiap elemen akan diberikan pembobotan$ 2i dalam setiap indi ator komposit, tersembun%i keputusan tentang pembobotan setiap komponen$ 2alam menentukan bobot suatu indi ator, belum ada ara terbaik untuk menghitungn%a, belum ada aturan mengenai penentuan komponen %ang harus dimasukkan dan tidak ada !aminan bah*a komponen dan skema pembobotan akan sesuai untuk lembaga atau program %ang bersangkutan$ 4ni tidak berarti bah*a indikator komposit tidak boleh digunakan$ 1amun, orang-orang harus ber+ikir sederhana bah*a ini han%alah GindikatorH kiner!a dan tidak lebih dari itu$ 4ndikator komposit itu seperti kombinasi obat %ang diresepkan dokter$ #etiap obat memiliki e+ek samping %ang sebanding dengan man+aatn%a$ ,etika seorang pasien mengkonsumsi beberapa obat, interaksi mereka bisa sangat serius dan mungkin sulit untuk memprediksi atau untuk mena+sirkan$ ,etika digunakan se ara tepat, indikator komposit men!adi sangat berharga, penggunaan %ang berlebihan atau digunakan asal-asalan, akan mendatangkan e+ek samping %ang serius$