DAFTAR ISI 

 
 
   
DAFTAR ISI ...................................................................................................................................... i 
BAB IX  WILAYAH DAN TATA RUANG ............................................................................... II.9‐1 
9.1  Kondisi Umum  ............................................................................................................ II.9‐2 
9.1.1 Data dan Informasi Spasial  ........................................................................ II.9‐2 
9.1.2 Penataan Ruang ............................................................................................... II.9‐5 
9.1.3 Pertanahan ......................................................................................................... II.9‐8 
9.1.4 Perkotaan ........................................................................................................... II.9‐10 
9.1.5 Perdesaan ........................................................................................................... II.9‐14 
9.1.6 Ekonomi Lokal dan Daerah ......................................................................... II.9‐18 
9.1.7 Kawasan Strategis ........................................................................................... II.9‐21 
9.1.8 Kawasan Perbatasan ...................................................................................... II.9‐25 
9.1.9 Daerah Tertinggal ........................................................................................... II.9‐29 
9.1.10 Kawasan Rawan Bencana ......................................................................... II.9‐36 
9.1.11 Desentralisasi, Hubungan Pusat Daerah, dan Antardaerah ....... II.9‐39 
9.1.12 Tata Kelola dan Kapasitas Pemerintahan Daerah .......................... II.9‐45 
9.2 Permasalahan dan Sasaran ..................................................................................... II.9‐48 
9.2.1 Permasalahan ................................................................................................... II.9‐48 
9.2.1.1 Data dan Informasi Spasial .......................................................... II.9‐48 
9.2.1.2 Penataan Ruang ................................................................................ II.9‐50 
9.2.1.3 Pertanahan .......................................................................................... II.9‐52 
9.2.1.4 Perkotaan ............................................................................................ II.9‐53 
9.2.1.5 Perdesaan ............................................................................................ II.9‐58 
9.2.1.6 Ekonomi Lokal dan Daerah ......................................................... II.9‐64 
9.2.1.7 Kawasan Strategis ........................................................................... II.9‐67 
9.2.1.8 Kawasan Perbatasan ...................................................................... II.9‐69 
9.2.1.9 Daerah Tertinggal ............................................................................ II.9‐72 
9.2.1.10 Kawasan Rawan Bencana .......................................................... II.9‐72 
9.2.1.11 Desentralisasi, Hubungan Pusat Daerah, 
                dan Antardaerah ........................................................................... II.9‐73 
9.2.1.12 Tata Kelola dan Kapasitas Pemerintahan Daerah ........... II.9‐74 
9.2.2 Sasaran ................................................................................................................ II.9‐75 
9.2.2.1 Data dan Informasi Spasial .......................................................... II.9‐75 
9.2.2.2 Penataan Ruang ................................................................................ II.9‐76 
9.2.2.3 Pertanahan .......................................................................................... II.9‐77 
9.2.2.4 Perkotaan ............................................................................................ II.9‐77 
   
  i 
 9.2.2.5 Perdesaan ............................................................................................ II.9‐77 
9.2.2.6 Ekonomi Lokal dan Daerah ......................................................... II.9‐78 
9.2.2.7 Kawasan Strategis ........................................................................... II.9‐79 
9.2.2.8 Kawasan Perbatasan ...................................................................... II.9‐79 
9.2.2.9 Daerah Tertinggal ............................................................................ II.9‐79 
9.2.2.10 Kawasan Rawan Bencana .......................................................... II.9‐80 
9.2.2.11 Desentralisasi, Hubungan Pusat Daerah, 
                dan Antardaerah ........................................................................... II.9‐80 
9.2.2.12 Tata Kelola dan Kapasitas Pemerintahan Daerah ........... II.9‐80 
9.3 Arah Kebijakan dan Strategi Pembangunan .................................................... II.9‐81 
9.3.1 Pembangunan Data dan Informasi Spasial .......................................... II.9‐83 
9.3.2 Penyelenggaraan Penataan Ruang .......................................................... II.9‐84 
9.3.3 Reforma Agraria .............................................................................................. II.9‐85 
9.3.4 Pembangunan Perkotaan ............................................................................ II.9‐88 
9.3.5 Pembangunan Perdesaan ............................................................................ II.9‐90 
9.3.6 Pengembangan Ekonomi Lokal dan Daerah ........................................ II.9‐94 
9.3.7 Pengembangan Kawasan Strategis .......................................................... II.9‐96 
9.3.8 Pengembangan Kawasan Perbatasan .................................................... II.9‐98 
9.3.9 Pembangunan Daerah Tertinggal ............................................................ II.9‐100 
9.3.10 Penanggulangan Bencana dan Pengurangan Resiko  
             Bencana ............................................................................................................ II.9‐102 
9.3.11 Pemantapan Desentralisasi, Peningkatan Kualitas 
             Hubungan Pusat Daerah dan Antardaerah ....................................... II.9‐105 
9.3.12 Perbaikan Tata Kelola dan Peningkatan Kapasitas 
             Pemerintahan Daerah ................................................................................ II.9‐106 
 
        
 

   
ii   
 BAB IX
WILAYAH DAN TATA RUANG

Wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) merupakan kesatuan

wadah yang meliputi ruang darat, ruang laut, dan ruang udara, dan berupa negara
kepulauan yang luas dan terdiri dari belasan ribu pulau besar dan kecil yang terbentang
dari Sabang hingga Merauke yang menjadikan Indonesia memiliki nilai strategis.
Letaknya yang berada di antara dua lempeng yaitu lempeng Australia dan Eurasia juga
menjadikan Indonesia memiliki kerentanan akan bencana. Selain itu, Indonesia
memiliki keberagaman yang tinggi antarwilayah seperti keberagaman dalam kualitas
dan kuantitas sumber daya alam, kondisi geografi dan demografi, agama, serta
kehidupan sosial budaya dan ekonomi, sehingga dalam penyelenggaraan pembangunan
nasional harus memperhatikan dimensi kewilayahan tersebut. Pentingnya aspek
kewilayahan dalam pembangunan nasional di Indonesia diisyaratkan dalam UU No. 17
Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 2005—
2025 yang mengamanatkan bahwa aspek spasial haruslah diintegrasikan ke dalam
kerangka perencanaan pembangunan, dan juga dalam UU No. 26 Tahun 2007 tentang
Penataan Ruang yang mengamanatkan pentingnya integrasi dan keterpaduan antara
Rencana Pembangunan dengan Rencana Tata Ruang di semua tingkatan pemerintahan.
Dalam tahap kedua RPJPN diamanatkan bahwa Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Nasional (RPJMN) 2010—2014 ditujukan untuk memantapkan penataan
kembali NKRI, meningkatkan kualitas sumber daya manusia (SDM), membangun
kemampuan ilmu pengetahuan dan teknologi (iptek) dan memperkuat daya saing
perekonomian. Dalam bidang wilayah dan tata ruang hal ini ditandai oleh terwujudnya
kehidupan bangsa yang lebih demokratis yang diindikasikan dengan membaiknya
pelaksanaan desentralisasi dan otonomi daerah; kualitas pelayanan publik yang lebih
murah, cepat, transparan dan akuntabel makin meningkat dengan terpenuhinya standar
pelayanan minimal (SPM) di semua tingkatan pemerintahan; kesejahteraan rakyat terus
meningkat yang ditunjukkan oleh membaiknya berbagai indikator pembangunan,
menurunnya kesenjangan kesejahteraan antarindividu, antarkelompok masyarakat dan
antardaerah, dipercepatnya pengembangan pusat-pusat pertumbuhan potensial di luar
Jawa; mantapnya kelembagaan dan kapasitas antisipatif serta penanggulangan bencana
di setiap tingkatan pemerintahan; dan meningkatnya kualitas perencanaan tata ruang
serta konsistensi pemanfaatan ruang dengan mengintegrasikannya ke dalam dokumen
perencanaan pembangunan terkait dan penegakan peraturan dalam rangka
pengendalian pemanfaatan ruang.
Kesenjangan antarwilayah masih merupakan isu strategis yang menonjol dalam
pembangunan wilayah dalam 5 (lima) tahun ke depan. Walaupun laju pertumbuhan

II.9-1
ekonomi nasional tahun 2005-2008 cukup signifikan, yaitu dari sebesar 5,6 persen pada
tahun 2005 meningkat menjadi 6,36 persen pada tahun 2008, kesenjangan
antarwilayah masih terlihat dari intensitas kegiatan ekonomi yang masih terpusat di
Jawa dan Bali. Kontribusi provinsi-provinsi di Pulau Jawa dan Bali terhadap total
perekonomian nasional (termasuk migas), adalah 64,78 persen, sedangkan wilayah
Sumatera 20,44 persen, Sulawesi 6 persen, Kalimantan 6 persen, dan Papua, Kepulauan
Maluku serta Kepulauan Nusa Tenggara masing-masing kurang dari 2 persen.
Kesenjangan ekonomi juga terjadi antarkabupaten/kota yang di Provinsi Jawa Barat,
misalnya kabupaten/kota yang memiliki kontribusi terbesar terhadap PDRB Provinsi
Jawa Barat adalah kabupaten/kota adalah Bekasi, Bogor, dan Bandung, dengan rata-rata
kontribusi masing-masing sebesar di atas 9,1 persen terhadap total PDRB provinsi,
dibandingkan dengan wilayah kabupaten/kota lain yang berkontribusi kurang dari 3
persen.
Kesenjangan antarwilayah juga terlihat dari aspek sosial. Dari nilai indeks
pembangunan manusia (IPM), IPM tertinggi dijumpai di provinsi-provinsi di Pulau
Jawa-Bali, yaitu tertinggi Provinsi DKI Jakarta yang mencapai 76.3, sedangkan terendah
ditemukan di provinsi-provinsi di luar Pulau Jawa, yaitu di Provinsi Papua dengan IPM
sebesar 62,8. Selain itu, masyarakat di luar Pulau Jawa, terutama wilayah Papua, Maluku,
Nusa Tenggara, Sulawesi dan Kalimantan masih menghadapi permasalahan dalam
pemenuhan hak-hak dasar rakyat terutama pangan dan gizi, perbaikan layanan
kesehatan dan pendidikan, pengurangan pengangguran dan kemiskinan, pengurangan
kasus pembalakan hutan dan pencurian ikan, serta pencegahan kerusakan lingkungan.
Pembangunan nasional berdimensi kewilayahan bertujuan untuk mengurangi
kesenjangan antarwilayah terdiri dari beberapa unsur yang saling melengkapi satu
sama lain, yang mencakup: data dan informasi spasial, penataan ruang, pertanahan,
perkotaan, perdesaan, ekonomi lokal dan daerah, kawasan strategis, kawaan
perbatasan, daerah tertinggal, kawasan rawan bencana, desentralisasi, hubungan pusat
daerah, dan antar daerah serta tata kelola dan kapasitas pemerintahan daerah.

9.1 Kondisi Umum

9.1.1 Data dan Informasi Spasial

UU No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional telah

mengamanatkan bahwa perencanaan pembangunan harus didasarkan pada data dan
informasi yang akurat dan dapat dipertanggungjawabkan yang mencakup pengertian
gambar visual (images) yang diperoleh baik melalui observasi langsung maupun dari
yang sudah terkumpul, yang salah satu komponen terpenting di dalamnya adalah data
dan informasi spasial.
Sistem informasi geografis (SIG) dalam meningkatkan kualitas perencanaan,
perumusan kebijakan publik, dan analisis kewilayahan semakin besar baik di
2
II.9-2
pemerintah maupun swasta. Agar dapat dihasilkan analisis yang mendalam, SIG perlu
dilengkapi dengan data-data digital yang berkualitas, yang didasarkan pada
pengumpulan data yang tidak tumpang tindih, mudah diakses oleh pihak lain, sistem
dokumentasi yang baik, dalam format yang kompatibel satu dengan lainnya, dan sistem
jaringan yang didukung oleh data standar.
Upaya melakukan konsolidasi data dan informasi spasial telah dimulai dengan
diterbitkannya Peraturan Presiden Republik Indonesia (Perpres) No. 85 Tahun 2007
tentang Jaringan Data Spasial Nasional (JDSN). Peraturan Presiden ini dimaksudkan
untuk mewujudkan sebuah sistem yang dapat memfasilitasi dan mengakomodasi
kerjasama semua instansi pembuat dan pengguna data dalam pengumpulan,
pengolahan, pemeliharaan, penyimpanan dan penyebarluasan data dan informasi
spasial. Pembangunan JDSN ditujukan untuk menyediakan data spasial yang berkualitas,
mudah diakses, dan mudah diintegrasikan untuk keperluan pembangunan nasional.
Pada tahap awal telah dirintis pembangunan jaringan data dan informasi spasial
terkoneksi pada 14 instansi pemerintah pusat. Pembangunan jaringan tersebut secara
bertahap akan melingkupi seluruh pemerintah provinsi dan pemerintah
kabupaten/kota.
Untuk memenuhi kebutuhan nasional dalam menyusun perencanaan
pembangunan saat ini, telah tersedia data dan informasi spasial yang telah dihasilkan
oleh beberapa instansi pusat, antara lain, sebagai berikut.
1. Kerangka Dasar dan Data Dasar Perpetaan:
a. Kerangka Dasar Perpetaan meliputi: Jaring Kontrol Horisontal (JKH), Jaring
Kontrol Vertikal (JKV), Jaring Kontrol Geodinamik (JKG), Stasiun Tetap GPS
untuk Indonesian Tsunami Early Warning System (ITEWS) dan stasiun
Continues Operating Reference System (CORS), Jaring Kontrol Gaya Berat
(JKGB), Stasiun Pasang Surut Laut Nasional, dan Jaring Kontrol Batas
Wilayah (geo-referensi batas wilayah internasional dan daerah);
b. Data Dasar Perpetaan meliputi: citra landsat, foto udara (hitam putih dan
berwarna), citra Interferometric Syntetic Apperture Radar (IFSAR), data
dasar bathymetri, dan foto udara pulau-pulau kecil terdepan.
2. Peta Dasar:
a. Peta Rupa bumi Indonesia meliputi: skala 1:250.000, skala 1:50.000, skala
1:25.000, skala 1:10.000, dan skala 1:5.000. Sepanjang tahun 2005—2008
peta dasar rupa bumi Indonesia telah terdistribusi sebanyak 292.504 NLP
kepada para lintas pelaku baik institusi pemerintah pusat, daerah, swasta
nasional maupun asing;
b. Peta Dasar Kelautan meliputi Peta Lingkungan Pantai Indonesia (LPI) skala
1:250.000, Peta Lingkungan Pantai Indonesia (LPI) skala 1:50.000, Peta
Lingkungan Laut Nasional (LLN) skala 1:500.000, Peta Zona Ekonomi

II.9-3
 Eksklusif (ZEE) skala 1:1.000.000, Peta Garis Pangkal skala 1:200.000 telah
selesai 100 persen;
c. Peta Dasar Kedirgantaraan yang telah dihasilkan sampai saat ini meliputi:
World Aeronautical Chart (WAC) skala 1:1.000.000, Aeronautical Chart (AC)
skala 1:250.000, dan Peta Lingkungan Bandara Indonesia (LBI) skala
1:25.000.
3. Data dan Informasi Tematik dengan Tema Pokok, seperti:
a. Peta Tematik Darat yang telah dihasilkan sampai saat ini meliputi: (i) skala
1:2.500.000 meliputi tema: Potensi Kawasan Lindung, Ekosistem,
Geomorfologi, Kawasan Konservasi, Lahan Kritis, Risiko Bencana Alam, dan
Lahan Basah; (ii) skala 1:1.000.000 sebanyak 36 NLP (seluruh Indonesia),
meliputi tema: Neraca Sumber Daya Lahan, Neraca Sumber Daya Hutan,
Neraca Sumber Daya Air, Neraca Sumber Daya Mineral, Integrasi Neraca
Sumber Daya Alam, dan Liputan Lahan; (iii) skala 1:250.000 meliputi tema:
Liputan Lahan, Sistem Lahan, Ekosistem Daerah Aliran Sungai (DAS), Aktiva
Sumberdaya Air DAS Bengawan Solo, Potensi Lahan, Rawan Banjir, Sumber
Daya Air, Potensi Sumber Daya Air, Ekosistem, Aktiva Sumberdaya Mineral,
dan Neraca Sumberdaya Hutan; (iv) skala 1:50.000 meliputi tema: Liputan
Lahan, Bentuk Lahan, Kerapatan Aliran, Potensi Kawasan Lindung, Potensi
Wilayah Perbatasan, Ekosistem Daerah Aliran Sungai;(v) skala 1:25.000
meliputi tema: Bentuk Lahan, Ekosistem Karst, Potensi Kawasan Lindung,
dan Lahan Terbaharui; (vi) Peta Tematik lainnya, terdiri atas: Kerangka
Dasar Kadastral, Bidang Tanah, Penggunaan Tanah, Zona Nilai Tanah, Zona
Nilai Aset Kawasan, Karakteristik Tanah, Transportasi, Wilayah Kode Pos,
Jaringan Jalan, Tubuh Air/Hidrologi, Lingkungan Bangunan, Jaringan Air
Bersih, Instalasi Pengolahan Limbah, Rencana Tata Ruang, Lingkungan
Budaya, Wilayah Pengumpulan Data Statistik, Hasil Kegiatan Statistik, Kuasa
Pertambangan, Geologi, Sumber Daya Mineral, Seismik Eksplorasi, Gaya
Berat, Geomagnet, Logging Sumur Pemboran, Hidrogeologi, Kawasan Hutan,
Keanekaragaman Hayati, Klasifikasi Tanah, Iklim, dan Geofisika;
b. Peta Tematik Kelautan yang telah dihasilkan meliputi: (i) Skala 1:1.000.000
terdiri atas tema: Liputan Lahan Pesisir, Bentuk Lahan Pesisir, Neraca
Terumbu Karang, Neraca Mineral Lepas Pantai, Neraca Penggunaan Lahan
pesisir, Kawasan Pesisir Indonesia, serta Neraca dan Valuasi Ekonomi
Mangrove; (ii) Skala 1:250.000 terdiri atas tema: Geologi Pantai, Lereng,
Geomorfologi, Liputan Lahan Pesisir, Bentuk Lahan Pesisir Wilayah Alur
Laut Kepulauan Indonesia (ALKI)-II, Sebaran Mangrove sebanyak 4 NLP,
Sebaran Terumbu Karang, Peta Suhu Permukaan Laut Wilayah ALKI II, serta
Neraca Sumber Daya Pesisir dan Laut; (iii) Skala 1:50.000 terdiri atas tema:
Peta Liputan Lahan Pesisir, Bentuk Lahan Pesisir, Sebaran Ikan Karang,

4
II.9-4
 Sebaran Mangrove, Neraca Mangrove dan Terumbu Karang, serta Neraca
Valuasi Ekonomi Terumbu Karang dan Ikan; dan (iv) Peta Tematik Lainnya,
terdiri atas: Oseanografi;
c. Peta Tematik Batas Wilayah yang telah dihasilkan meliputi: (i) Peta Batas
Negara Darat (RI-PNG skala 1:50.000 dan 1:25.000; RI-Malaysia skala
1:50.000, skala 1:10.000, skala 1:2.500 dan 1:5.000; RI-RDTL skala 1:50.000
dan 1:25.000); (ii) Peta Batas Wilayah Daerah Otonom Provinsi dan
Kabupaten/Kota; (iii) Mosaik Peta Pulau-pulau Terluar skala 1:10.000; dan
(iv) Peta NKRI skala 1:5.000.000;
d. Atlas meliputi: (i) Atlas Sumberdaya berupa: Global Mapping, Atlas
Elektronik Sumberdaya, dan Atlas Sumberdaya Nasional; (ii) Atlas Publik
berupa: Peta Dinding Provinsi dan Indonesia, Peta Dinding Benua dan
Dunia, Peta Dinding Kota dan Kabupaten, Peta Dinding Pulau, Atlas
Pariwisata, Atlas Pariwisata From Space, Atlas Multimedia, Atlas Travelling,
Atlas Wilayah Perbatasan, Atlas Pulau-pulau Kecil, dan Atlas Tsunami Aceh;
e. Toponimi meliputi: (i) skala 1:25.000 wilayah Jawa dan Bali; (ii) skala
1:50.000 wilayah Sulawesi, Nusa Tenggara, Kalimantan, dan Sumatera.

9.1.2 Penataan Ruang

Penyelenggaraan penataan ruang bertujuan untuk mewujudkan ruang wilayah

nasional yang aman, nyaman, produktif dan berkelanjutan berlandaskan Wawasan
Nusantara dan Ketahanan Nasional dengan: (i) terwujudnya keharmonisan antara
lingkungan alam dan lingkungan buatan, (ii) terwujudnya keterpaduan dalam
penggunaan sumber daya alam dan sumber daya buatan dengan memperhatikan
sumber daya manusia, (iii) terwujudnya perlindungan fungsi ruang dan pencegahan
dampak negatif terhadap lingkungan akibat pemanfaatan ruang. Selain itu, penataan
ruang juga harus berbasis mitigasi bencana sebagai upaya dalam meningkatkan
keselamatan dan kenyamanan hidup dengan pengaturan zonasi yang baik.
Dalam melaksanakan penyelenggaraan penataan ruang yang meliputi kegiatan
pengaturan, pembinaan, pelaksanaan, dan pengawasan penataan ruang, perlu dilakukan
penyusunan, sinkronisasi, dan sosialisasi peraturan perundang-undangan pelaksanaan
serta berbagai pedoman teknisnya. Beberapa peraturan perundang-undangan
pelaksanaan yang telah disusun hingga tahun 2009 adalah Peraturan Pemerintah (PP)
No. 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN) dan
Peraturan Presiden (Perpres) No. 54 Tahun 2008 tentang Penataan Ruang Kawasan
Jakarta, Bogor, Depok, Tangerang, Bekasi, Puncak dan Cianjur (Jabodetabekpunjur).
Sementara itu, beberapa peraturan perundang-undangan lainnya masih dalam proses
penyelesaian, yaitu Rancangan Peraturan Pemerintah (RPP) tentang Penyelenggaraan
Penataan Ruang, RPP tentang Sumber Daya Alam, RPP tentang Tata Cara dan Bentuk
Peran Serta Masyarakat dalam Penataan Ruang, RPP tentang Tingkat Ketelitian Peta

II.9-5
Rencana Tata Ruang, dan RPP tentang Penataan Ruang Kawasan Pertahanan. Selain itu,
Rancangan Peraturan Presiden (Raperpres) yang sedang diselesaikan adalah Raperpres
Rencana Tata Ruang (RTR) Pulau yaitu RTR Pulau Sumatera, RTR Pulau Jawa-Bali, RTR
Pulau Kalimantan, RTR Pulau Sulawesi, RTR Pulau Papua, RTR Kepulauan Maluku, dan
RTR Kepulauan Nusa Tenggara.
UU No. 26 Tahun 2007 juga mengamanatkan kepada pemerintah daerah untuk
segera melakukan revisi Peraturan Daerah (Perda) Rencana Tata Ruang Wilayah
(RTRW) Provinsi, Kota dan Kabupaten dengan batas waktu 2 tahun (untuk Provinsi) dan
3 tahun (untuk Kabupaten dan Kota) sejak UU tersebut diterbitkan. Hingga akhir tahun
2009 telah ada 2 (dua) provinsi dan 7 (tujuh) kabupaten/kota yang menetapkan Perda
RTRW Provinsi/Kabupaten/Kota dan disesuaikan dengan UU No. 26 Tahun 2007
tentang Penataan Ruang dan PP No. 26 Tahun 2008 tentang RTRWN.
Untuk meningkatkan kualitas produk penataan ruang, telah disusun norma,
standar, pedoman dan kriteria (NSPK) yang meliputi, antara lain: Pedoman Penyusunan
RTRW Provinsi/Kabupaten/Kota, Pedoman Penyidik Pegawai Negeri Sipil (PPNS)
Penataan Ruang, dan Pedoman Penyediaan dan Pemanfaatan Ruang Terbuka Hijau di
Wilayah Kota/Perkotaan, sedangkan NSPK lainnya masih dalam proses penyusunan.
Dalam mendukung pelaksanaan penataan ruang yang baik, diperlukan peta
sebagai alat untuk memudahkan interpretasi spasial. Hingga akhir tahun 2009, peta
rupa bumi telah tersedia untuk seluruh Indonesia pada skala 1: 250.000, sedangkan
untuk skala 1:50.000 hingga 25.000 baru tersedia untuk Pulau Jawa. Secara bertahap,
ketersediaan data spatial yang akurat terus dilakukan dan untuk mendukung
pengembangan sistem informasi penataan ruang, saat ini telah disahkan Perpres No. 85
Tahun 2007 tentang Jaringan Data Spasial Nasional yang merupakan pedoman dalam
pembuatan peta dan penyediaan sistem informasi di bidang data spasial.
Kelembagaan dalam bidang penataan ruang diperlukan untuk menunjang
penyelenggaraan penataan ruang. Sejak ditetapkannya UU No. 26 Tahun 2007,
kelembagaan penataan ruang baik di tingkat pusat maupun daerah menjadi prasyarat
bagi tercapainya tujuan penataan ruang yang aman, nyaman, produktif, dan
berkelanjutan. Salah satu fungsi kelembagaan yang perlu diperkuat adalah koordinasi
antara berbagai instansi terkait. Di tingkat pusat, koordinasi dilaksanakan oleh Badan
Koordinasi Penataan Ruang Nasional (BKPRN) sesuai dengan Keppres No. 4 Tahun 2009
tentang Badan Koordinasi Penataan Ruang Nasional, sedangkan di tingkat daerah
koordinasi dilaksanakan oleh Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah (BKPRD)
sesuai dengan Kepmendagri No. 50 Tahun 2009 tentang Pedoman Koordinasi Penataan
Ruang Daerah. Meskipun demikian, kelembagaan tidak hanya dilihat dari isu koordinasi,
tetapi juga mempertimbangkan aspek kapasitas sumber daya yang dimiliki lembaga,
komitmen dalam pelaksanaan, dan transparansi kerja lembaga. Selain itu, dalam aspek
kelembagaan lain, yaitu pengawasan dan penegakan hukum, sesuai dengan amanat UU
No. 26 Tahun 2007 akan segera dibentuk pejabat Penyidik Pegawai Negeri Sipil (PPNS).

6
II.9-6
 Dalam rangka meningkatkan pemahaman seluruh pemangku kepentingan, maka
telah dilakukan sosialisasi dan advokasi terhadap peraturan perundang-undangan yang
telah disusun serta beberapa NSPK ke berbagai pemangku kepentingan baik di tingkat
pusat maupun daerah. Pelaksanaan sosialisasi dan advokasi diperlukan agar diperoleh
kesamaan pemahaman terhadap produk penataan ruang yang berkualitas secara rutin
dan intensif mengingat adanya dinamika pergantian pemangku kepentingan di daerah.
Aspek pengendalian pemanfaatan ruang untuk menjamin kesesuaian rencana
dengan pelaksanaan, penerapan prinsip pembangunan berkelanjutan dan peningkatan
keseimbangan pembangunan antarfungsi/kegiatan saat ini masih lemah. Berdasarkan
data yang ada, pada tahun 2007 sekitar 31 persen penggunaan lahan tidak sesuai
dengan RTRWP dan yang terbesar berada di Pulau Jawa-Bali (48,35 persen).
TABEL 9.1
TINGKAT KESESUAIAN PENGGUNAAN LAHAN TERHADAP RTRWP

Tingkat Kesesuaian (Hektar)

Pulau
Sesuai % Tidak Sesuai %

Sumatera 29.201.031 61,81 17.876.270 38,19

Jawa dan Bali 6.837.426 51,65 6.400.871 48,35

Kalimantan 36.644.902 68,68 16.710.461 31,32

Sulawesi 13.566.957 70,07 5.793.818 29,93

Nusa Tenggara
8.317.046 52,74 6.753.194 47,26
dan Maluku

Papua 36.093.311 86,77 5.386.689 13,23

Total 130.660.673 68,31 58.921.301 30,80

Sumber : BPN, 2007

Pengendalian pemanfaatan ruang dilaksanakan dengan penyusunan zoning

regulation, mekanisme perizinan, insentif dan disinsentif, serta penerapan sanksi bagi
pelanggaran RTRW. Dalam rangka pengendalian tersebut, telah diadakan program
peningkatan manajemen pengendalian pemanfaatan ruang di 32 provinsi sejak tahun
2006 terutama dalam aspek pemantauan evaluasi penataan ruang daerah.

II.9-7
9.1.3 Pertanahan

Tanah merupakan sumber daya yang penting dan strategis karena menyangkut
hajat hidup seluruh masyarakat Indonesia yang sangat mendasar. Pengelolaan
pertanahan yang adil dan memperhatikan kearifan lokal diperlukan untuk mendukung
keseluruhan elemen pelaksanaan pembangunan wilayah yang berkelanjutan. Undang-
Undang Dasar 1945 menyatakan bahwa bumi, air dan kekayaan alam yang terkandung
di dalamnya digunakan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat. Prinsip tersebut telah
diakomodasikan dalam UU No. 5/1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria
(UUPA), yang didalamnya negara menjamin hak-hak masyarakat atas tanahnya dan
memberikan pengakuan atas hak-hak atas tanah yang ada, termasuk hak ulayat.
Ketetapan MPR No. IX/MPR/2001 tentang Pembaruan Agraria dan Pengelolaan
Sumber Daya Alam telah menetapkan prinsip-prinsip dan arah kebijakan pembaruan
agraria serta pemanfaatan sumber daya alam secara berkeadilan dan berkelanjutan.
Ketetapan tersebut memberikan mandat kepada Pemerintah Indonesia untuk
melakukan baik penataan peraturan perundang-undangan maupun penataan
penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan tanah, sebagaimana yang juga
digariskan dalam Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJPN) 2005-2025.
Sampai dengan tahun 2009, telah disertifikasi 39.681.839 bidang atau sekitar
45,69 persen dari total 86.845.839 bidang tanah di Indonesia. Dari jumlah bidang tanah
yang sudah disertifikasi tersebut, 3.846.814 bidang di antaranya disubsidi oleh
pemerintah, antara lain melalui Prona dan sertifikasi untuk kalangan petani, nelayan,
usaha kecil dan mikro (UKM), serta peserta transmigrasi.
Dalam rangka meningkatkan akurasi hasil pengukuran dalam sertifikasi tanah
sudah terpasang Kerangka Dasar Kadastral Nasional (KDKN) sebanyak 29.241 titik
yang tersebar di seluruh wilayah Republik Indonesia. Selanjutnya, telah dihasilkan Peta
Tematik untuk tanah seluas 13.000.000 hektar, dan Peta Potensi Nilai Tanah seluas
4.813.434 hektar. Sementara itu, peta dasar untuk pendaftaran tanah hingga kini
mencakup 9.538.025 hektar tanah atau sekitar 4,97 persen dari total daratan Indonesia
seluas 191,9 juta hektar. Dengan demikian, penyelesaian peta dasar perlu dilanjutkan
dan dipercepat, agar dapat turut mengurangi dan mencegah ketidakpastian lokasi tanah
serta sengketa tanah.

8
II.9-8
 GAMBAR 9.1
GRAFIK CAKUPAN PEMETAAN PERTANAHAN 2004-2009
191,9 Luas seluruh daratan
200,0 Indonesia
Peta Tematik Tanah
100,0
13,00 4,81 9,54 Peta Potensi Nilai Tanah

0,0
Peta Dasar Pendaftaran
(juta hektar) Tanah

Sumber: BPN RI

Pada tahun 2007 terdata 7.491 kasus pertanahan, 1.885 kasus di antaranya telah
diselesaikan sampai dengan tahun 2008. Salah satu faktor yang turut memicu kasus
pertanahan adalah ketimpangan penguasaan dan pemilikan tanah. Ketimpangan
tersebut, antara lain, tercermin dari masih adanya konsentrasi pemilikan dan
penguasaan tanah berskala besar, serta rata-rata penguasaan tanah petani yang relatif
terbatas, yaitu kurang dari 0,5 hektar per rumah tangga petani. Dalam upaya
mengurangi ketimpangan tersebut, pada kurun waktu 2004-2009 telah dilakukan
redistribusi tanah sejumlah 422.535 bidang, inventarisasi Penguasaan, Pemilikan,
Penggunaan dan Pemanfaatan tanah (P4T) 1.165.451 bidang, konsolidasi tanah 22.335
bidang, konsolidasi tanah secara swadaya 84.786 bidang dan penyusunan neraca
Penatagunaan Tanah (Neraca PGT) di 298 Kabupaten/Kota.

TABEL 9.2
PENCAPAIAN BEBERAPA KEGIATAN PERTANAHAN 2004-2009

No Kegiatan Jumlah (bidang tanah)

1 Sertifikasi tanah disubsidi pemerintah 3.846.814
Inventarisasi penguasaan, pemilikan,
2 1.165.451
penggunaan dan pemanfaatan tanah
3 Redistribusi tanah 422.535
4 Konsolidasi tanah secara swadaya 84.786
5 Konsolidasi tanah disubsidi pemerintah 22.335
Sumber: BPN RI

Dalam rangka memperbaiki kualitas layanan pertanahan telah diterbitkan Standar

Prosedur Operasi Pengaturan dan Pelayanan (SPOPP), peningkatan kapasitas

II.9-9
sumberdaya manusia, serta kualitas sarana dan prasarana pelayanan. Di samping itu,
guna memudahkan akses layanan pertanahan untuk masyarakat, sampai akhir tahun
2009, telah disediakan masing-masing 1 unit mobil dan 2 unit motor pada 274
kabupaten/kota dalam mendukung kegiatan Layanan Rakyat untuk Sertifikasi Tanah
(Larasita), yang merupakan kantor pertanahan bergerak. Badan Pertanahan Nasional
(BPN) memiliki 33 kantor wilayah BPN provinsi dan 419 kantor pertanahan
kabupaten/kota, namun 57 di antara kantor pertanahan tersebut belum memiliki
gedung sendiri, 342 belum memiliki gedung arsip dan 100 masih memerlukan
rehabilitasi. Selanjutnya, di tengah tingginya tuntutan digitalisasi pelayanan pertanahan,
14 kantor wilayah dan 38 kantor pertanahan telah merintis pengembangan sistem
informasi dan manajemen pertanahan nasional.

9.1.4 Perkotaan

Pola urbanisasi dan aktivitas perkotaan Indonesia menunjukkan bahwa

pertumbuhan kota dan kawasan perkotaan masih sangat terpusat di pulau Jawa-Bali
dan Sumatera, serta Sulawesi Selatan. Jumlah kota di Indonesia saat ini adalah 98 kota,
dengan 34 kota di antaranya adalah daerah otonom baru yang terbentuk dalam kurun
waktu tahun 1999—2009. Pada kurun waktu 1990—2000, laju pertumbuhan penduduk
di kota inti metropolitan (Jakarta, Surabaya, Bandung, Medan, dan Semarang) berkisar
antara 0,16 persen hingga 0,9 persen per tahun, tetapi laju pertumbuhan penduduk di
wilayah sekitarnya mencapai 3 persen hingga 4,13 persen per tahun. Dengan terus
bertambahnya jumlah kota dan jumlah penduduk kota tersebut, persentase jumlah
penduduk perkotaan pada tahun 2025 diperkirakan akan menjadi 67,5 persen dari total
penduduk Indonesia (Proyeksi Penduduk Indonesia 2005—2025, BPS 2008), seperti
dapat dilihat pada Gambar 9.2.

10
II.9-10
 GAMBAR 9.2
PERSENTASE JUMLAH PENDUDUK PERKOTAAN DAN PERDESAAN DI INDONESIA
90
82.6
Perdesaan
77.73
80 Perkotaan
69.1
70
64.09
65.05
60.39
60 56.01 56.05

52.03
48.3
50 51.7
47.97

40 43.99 43.95
39.61
34.95
35.91
30 30.9

20 22.27

17.4

10

0
70

80

90

95

02

05

10

15

20

25
19

19

19

19

20

20

20

20

20

20

Sumber : Bappenas (2005), Pustra Kementerian PU (2008), diolah dengan asumsi growth 1.5
persen/thn

Dari 98 kota di Indonesia, persentase tipologi kota terbanyak adalah kota

menengah (60,2 persen), diikuti oleh kota besar (16,3 persen), kota metropolitan (13,2
persen), kota kecil (9,2 persen), dan 1 kota yang jumlah penduduknya belum memenuhi
kualifikasi sebagai kota kecil (1 persen).

II.9-11
 GAMBAR 9.3
PERSEBARAN JENIS KOTA DI INDONESIA

Kota Besar/Metropolitan : 29 Kota

Kota Menengah : 59 Kota

Kota Kecil : 9 kota

“Pulau-kota” (pemusatan lokasi kota)
Sumber : BPS 2007 (Data diolah)

Peranan perkotaan, khususnya kota-kota besar dan metropolitan, sangat

signifikan sebagai penghela pertumbuhan ekonomi nasional atau dikatakan sebagai
engine of growth perekonomian nasional. Kota-kota metropolitan mampu
menyumbangkan 23,19 persen dari total PDRB Nasional tahun 2007, demikian pula
kota-kota besar yang mampu menyumbangkan 8,83 persen. Sementara itu, kota-kota
menengah yang merupakan jenis kota terbanyak di Indonesia hanya mampu
menyumbangkan 7,63 persen. Peran kota-kota besar sebagai engine of growth tidak
dapat lepas dari keberadaan sektor-sektor perdagangan besar (formal) dan sektor-
sektor informal yang ada di kota-kota besar dan metropolitan

12
II.9-12
 TABEL 9.3
KONTRIBUSI PDRB KOTA BESAR/METROPOLITAN
TERHADAP PDRB NASIONAL TAHUN 2007

Kontribusi PDRB terhadap

Kota
PDRB Nasional (%)
Metropolitan 23,19
Kota Besar 8,83
Kota Menengah 7,63
Kota Kecil 0,13
Sumber : BPS, 2007 (Data diolah)

Kota menengah yang merupakan kelompok kota terbanyak di Indonesia bersama

dengan kota-kota kecil memiliki keterbatasan sumber pendanaan pemerintah daerah
dalam pembangunan kota sehingga belum berkembang secara optimal baik dari segi
fisik, ekonomi, maupun sosial dan belum dapat menjadi pusat pemasaran bagi produksi
kawasan perdesaan. Hal ini pulalah yang semakin memperluas kesenjangan
kesejahteraan antara wilayah perkotaan dan perdesaan.
Di lain pihak, tingginya perpindahan penduduk dari desa ke kota menyebabkan
pemadatan penduduk dan kegiatan di kota serta meluasnya kawasan pinggiran kota
(urban sprawl). Kedua hal tersebut kemudian menyebabkan terjadinya pembentukan
kota-kota baru. Hingga tahun 2009 terdapat penambahan 34 kota baru dan 165
kabupaten baru. Perkembangan perkotaan yang ekstensif juga menyebabkan besarnya
persentase perubahan lahan sawah menjadi nonsawah dan perumahan dari tahun 2005
hingga tahun 2007. Di Pulau Jawa, sebesar 58,7 persen lahan sawah berubah menjadi
perumahan dan 21,8 persen berubah menjadi lahan nonsawah, sedangkan di luar Pulau
Jawa, sebesar 16,1 persen lahan sawah berubah jadi perumahan dan 48,6 persen
berubah menjadi lahan nonsawah (Kementerian PU, 2008).
Pembangunan perkotaan menjadi salah satu agenda pembangunan jangka
panjang 2005—2009 melalui penguatan sistem perkotaan nasional yang sudah tertuang
dalam RTRWN; pembangunan ekonomi kawasan perkotaan dengan memberi kekuatan
pada keterkaitan aliran produksi-pasar, sektor informal dan tradisional sebagai ciri
khas nasional; serta penguatan kawasan perkotaan yang selalu berorientasi pada
keserasian dan perlindungan lingkungan serta antisipasi pada mitigasi kebencanaan.
Dalam UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, telah diatur penataan ruang
kawasan perkotaan yang terdiri atas perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang,
pengendalian pemanfaatan ruang, dan kerja sama penataan ruang di kawasan
perkotaan. Sementara itu, pada PP No. 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Nasional, telah diatur rencana struktur ruang wilayah nasional yang meliputi

II.9-13
sistem perkotaan nasional yang terkait dengan kawasan perdesaan dalam wilayah
pelayanannya dan sistem jaringan prasarana utama.
Kebijakan untuk menata kembali pembangunan perkotaan telah dimulai melalui
beberapa peraturan seperti Permendagri No. 1 Tahun 2008 tentang Pedoman
Perencanaan Kawasan Perkotaan serta Peraturan Pemerintah (PP) No. 34 Tahun 2009
tentang Pedoman Pengelolaan Kawasan Perkotaan. Bahkan, upaya menata infrastruktur
telah dilakukan, baik melalui penyusunan Rancangan Permendagri tentang Standar
Pelayanan Perkotaan (SPP), maupun yang secara teknis telah diatur, antara lain
Permendagri No. 9 tahun 2009 tentang Pedoman Penyerahan Prasarana, Sarana dan
Utilitas (PSU) Perumahan dan Permukiman di Daerah, Perpres No. 54 Tahun 2008
tentang Penataan Ruang Kawasan Jabodetabekpunjur, Permen PU No. 05/PRT/M/2008
tentang Pedoman Penyediaan dan Pemanfaatan Ruang Terbuka Hijau di Kawasan
Perkotaan, serta Permendagri No. 1 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang Terbuka Hijau
Kawasan Perkotaan.
Dalam bidang pembangunan infrastruktur pelayanan publik di perkotaan, hasil-
hasil yang dicapai dalam kurun waktu 2005—2009 di antaranya adalah bangunan
flyover di kota metropolitan; mantapnya prasarana jalan sekitar 83,23 persen dari total
jalan nasional, kecepatan rata-rata pada jalan nasional yang meningkat yang dicapai
pada tahun 2007, bertambahnya lajur km pada jalan nasional; terbangunnya rumah
baru layak huni, rumah susun sederhana sewa (rusunawa), rumah susun sederhana
milik (rusunami) dengan peran swasta, perumahan melalui swadaya masyarakat dan
peningkatan kualitas rumah, penyediaan sarana air minum yang melayani 11,07 juta
jiwa, pengembangan sistem pengelolaan air limbah di 280 kab/kota, pengembangan
pengelolaan persampahan di 360 kabupaten/kota, pengembangan sistem drainase,
pencapaian rasio elektrifikasi sebesar 65,1 persen, penyediaan jasa akses internet di
105 lokasi, pembangunan pusat pendidikan dan pelatihan bidang TIK untuk
meningkatkan e-literasi aparatur pemerintah, pekerja, dan masyarakat, serta
penyelesaian proyek percontohan e-government di Batam dan e-local government
bekerja sama dengan Pemkab Minahasa Selatan, Pemprov Kalimantan Timur, Pemkot
Magelang, dan Pemkab Solok.

9.1.5 Perdesaan

Sejak dilaksanakannya kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah melalui UU

22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah, jumlah kabupaten, kota, kecamatan,
kelurahan dan desa terus bertambah (lihat Tabel 9.4). Cakupan kawasan perdesaan
hampir sekitar 82 persen wilayah Indonesia, yang di dalamnya sekitar 131,8 juta jiwa
atau lebih dari 56,86 persen penduduk di Indonesia bertempat tinggal dan
menggantungkan hidup di perdesaan (2009).

14
II.9-14
 TABEL 9.4
PERKEMBANGAN JUMLAH DESA TAHUN 2005 DAN 2008

Tahun 2005 Tahun 2008

Pulau
Jumlah Jumlah
Kelurahan Nagari Lainnya Jumlah Kelurahan Lainnya Jumlah
Desa Desa
Sumatera 18.657 2.013 518 77 21.265 21.241 2.188 32 21.110

Jawa dan
23.034 2.703 - - 51.474 23.046 2.825 0 25.871
Bali

Kalimantan 5.421 506 - 257 6.184 6.055 526 49 6.630

Sulawesi 6.455 1.514 - 251 8.220 7.490 1.660 115 9.274

Maluku 1.514 121 - 19 1.654 1.781 142 19 1.942

Nusa
3.172 381 - 5 3.558 3.269 435 12 3.716
Tenggara

Papua 3.156 127 - 56 3.339 4.329 119 36 4.484

Total 61.409 7365 518 665 69.957 67.211 7.895 272 75.378
Sumber: BPS, PODES 2005 dan 2008 (data diolah)

Dari aspek kependudukan, kawasan perdesaan menghadapi masalah

persebaran penduduk yang tidak merata. Salah satu yang terkait dengan hal tersebut
adalah terkonsentrasinya sebagian besar sumberdaya ekonomi di wilayah Jawa-Bali
yang kemudian menyebabkan penduduk juga terkonsentrasi di wilayah ini. Wilayah
Jawa-Bali yang luas wilayahnya kurang dari 7 persen dari keseluruhan wilayah
Indonesia, dihuni oleh 59,82 persen penduduk. Tingkat kepadatan penduduk yang
cukup tinggi di pulau Jawa tidak hanya terkonsentrasi di perkotaan, tetapi juga di
perdesaan seperti yang terlihat dalam Gambar 9.4 dan Tabel 9.5.

II.9-15
 GAMBAR 9.4
KEPADATAN PENDUDUK DESA

9.13
Papua 12.00
49.81
Maluku 39.67
392.70
Sulawesi 432.83
Pulau

88.18
Kalimantan 89.40
310.55 Tahun 2008
Nusa Tenggara 250.88
Tahun 2005
5,131.51
Jawa-Bali
3,589.13
676.51
Sumatera 639.94

0.00 1,000.00 2,000.00 3,000.00 4,000.00 5,000.00 6,000.00

Kepadatan Penduduk Desa/Km2

S
umber: Data PODES 2006 (data diolah)

TABEL 9.5
JUMLAH PENDUDUK MENURUT DAERAH PERDESAAN
TAHUN 2005 DAN 2008

Jumlah Penduduk Jumlah Penduduk

Menurut Daerah Menurut Daerah
Pulau % %
Perdesaan 2005 Perdesaan 2008
(jiwa) (jiwa)
Sumatera 30.493.521 23,93 18.241.260 21,57
Jawa dan Bali 67.883.445 53,27 50.574.685 59,82
Kalimantan 7.721.435 6,06 3.574.227 4,23
Sulawesi 11.470.014 9,00 4.441.453 5,25
Maluku 1.676.136 1,32 5.392.117 6,38
Nusa
6.418.017 5,04 1.055.941 1,25
Tenggara
Papua 1.772.243 1,39 1.269.122 1,50
Total 127.434.811 100 84.548.805 100
Sumber: BPS, PODES 2005 dan 2008 (data diolah)

16
II.9-16
 Dilihat dari segi ketenagakerjaan, terdapat 60,1 persen atau sebesar 37,05 juta
pekerja produktif yang ada di perdesaan bekerja di sektor pertanian (Sakernas–BPS,
Agustus 2009), yang merupakan kekuatan ekonomi perdesaan yang sangat potensial.
Menurut data Sakernas 2009, jumlah pengangguran terbuka pada bulan Agustus 2009
mencapai 8,96 juta jiwa atau 7,9 persen dari total angkatan kerja, dan 3,81 juta jiwa atau
5,8 persen di antaranya bermukim di perdesaan. Sementara itu, jumlah total setengah
pengangguran mencapai 31,57 juta jiwa, yang 23,61 juta jiwa tinggal di perdesaan,
sedangkan jumlah pekerja di kegiatan informal di perdesaan mencapai 46,87 juta (75,74
persen), jauh lebih tinggi jika dibandingkan dengan yang di perkotaan yang mencapai
17,97 juta (42,18 persen). Dengan terbatasnya kesempatan kerja di perdesaan,
sementara kondisi masyarakatnya sebagian besar bekerja sebagai buruh dengan upah
yang rendah, rata-rata pemilikan lahan yang sempit, produktivitas pertanian rendah,
dan terbatasnya akses masyarakat perdesaan kepada pelayanan umum, kesemuanya
memberikan kontribusi pada masih tingginya angka kemiskinan di perdesaan. Dari
32,53 juta (14,15 persen) orang miskin di Indonesia (Maret tahun 2009) lebih dari
separuhnya tinggal di perdesaan (20,62 juta atau 17,35 persen).
Desa bukan sekedar unit administratif, atau hanya permukiman penduduk,
melainkan juga merupakan basis sumberdaya ekonomi (tanah, sawah, sungai, ladang,
kebun, hutan dan sebagainya), basis komunitas yang memiliki keragaman nilai-nilai
lokal dan ikatan-ikatan sosial, ataupun basis kepemerintahan yang mengatur dan
mengurus sumberdaya dan komunitas tersebut. Di Indonesia, masyarakat hukum adat
dilindungi dan diakui keberadaannya. Masyarakat hukum adat menggantungkan
hidupnya pada sektor pertanian dan sektor-sektor lain yang terkait dengan hak ulayat
atau tanah adat, yang didalamnya terdapat sumber-sumber daya alam yang menjadi
bagian sangat penting bagi kehidupan mereka. Pengakuan nasional dan internasional
terhadap masyarakat hukum adat beserta hak-hak tradisionalnya, telah dinyatakan, baik
melalui Pasal 18B ayat 2 dan Pasal 28 I ayat 3 UUD 1945, UU No. 32/2005, PP72/2004
maupun Sidang Umum Perserikatan Bangsa Bangsa (PBB) melalui pengesahan The U.N.
Declaration on the Rights of the Indigenous Peoples pada tanggal 13 September 2007, dan
kesepakatan ILO Convention No. 169 tahun 1989 on The Rights of the Indigenous Peoples
and Tribal Groups in Independent Countries yang menjadi dasar bagi negara-negara di
dunia untuk mengakui keberadaan hak masyarakat hukum adat.
Pembangunan desa yang berorientasi pada kebutuhan lokal dijalankan secara
mandiri oleh desa dengan menggerakkan potensi modal sosial, kearifan lokal, dan
sumberdaya lokal, misalnya pengaturan tata ruang, pola bercocok tanam, konservasi
lingkungan, ataupun distribusi hasil alam kepada masyarakat, yang semakin
berkembang dengan orientasi pada perbaikan infrastruktur desa sampai kepada
perbaikan dan pemerataan pelayanan publik. Skema tersebut dilaksanakan melalui
berbagai agenda pembangunan perdesaan, antara lain Program Nasional Pemberdayaan
Masyarakat Mandiri (PNPM) yang berbasis pada pengembangan desa mandiri, serta
agenda afirmasi dan akselerasi desa-desa tertinggal yang berjumlah sekitar 40 persen

II.9-17
dari total desa di Indonesia.
Konsep desa mandiri telah tertuang dalam UU No. 32/2004 tentang
Pemerintahan Daerah yang dijabarkan lebih lanjut melalui PP No. 72/2005 tentang
Desa yang memberikan ruang kepada desa untuk menjalankan pembangunan desa
(desa membangun) dengan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa (RPJM
Desa). Rencana pembangunan desa ini didasarkan pada urusan-urusan yang menjadi
kewenangan desa, potensi dan inisiatif lokal, semangat gotong royong dan partisipasi
masyarakat, sekaligus disesuaikan dengan kearifan lokal setempat. Salah satu kombinasi
antara UU No. 32/2004 dan UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang melahirkan
Permendagri No. 51 Tahun 2007 tentang Pembangunan Kawasan Perdesaan Berbasis
Masyarakat yaitu pembangunan kawasan perdesaan yang dilakukan atas prakarsa
masyarakat meliputi penataan ruang secara partisipatif, pengembangan pusat
pertumbuhan terpadu antar desa, serta penguatan kapasitas masyarakat, kelembagaan
dan kemitraan, yang dilaksanakan melalui Pusat Pertumbuhan Terpadu Antardesa
(PPTAD).

9.1.6 Ekonomi Lokal dan Daerah

Upaya pengembangan ekonomi daerah, selain bertujuan untuk meningkatkan

pertumbuhan ekonomi dalam rangka peningkatan daya saing ekonomi daerah, tetapi
jugauntuk memeratakan pembangunan ekonomi, antarwilayah Jawa-luar Jawa,
antarprovinsi, antarkabupaten/kota, juga antardesa-kota secara berkeadilan melalui
peningkatan daya saing daerah.

TABEL 9.6
PERINGKAT INDONESIA DAN BEBERAPA NEGARA ASIA
DALAM DOING BUSINESS SURVEY TAHUN 2007—2010

Negara Peringkat Peringkat Peringkat Peringkat

2007 2008 2009 2010
Singapore 1 1 1 1
Thailand 18 15 12 12
Malaysia 25 24 21 23
China 93 83 86 89
Vietnam 104 91 91 93
India 134 120 132 133
Indonesia 135 123 129 122
Sumber: IFC-World Bank, Tahun 2007—2010

Daya saing daerah secara agregat dicerminkan dengan daya saing nasional
18
II.9-18
dibandingkan dengan negara lain, seperti yang digambarkan di dalam Tabel 9.6. Di sini
terlihat daya saing Indonesia masih tertinggal dibandingkan dengan beberapa negara
tetangga seperti Thailand, Malaysia, dan Vietnam. Laporan dari Komite Pemantauan
Pelaksanaan Otonomi Daerah (KPPOD) dan World Economic Forum sebagaimana yang
disajikan di Tabel 9.7 menunjukkan bahwa daya saing Indonesia dipengaruhi oleh oleh
kondisi infrastruktur yang belum memadai, iklim dunia usaha yang belum mendukung
dan kualitas sumber daya manusia yang rendah, kelembagaan, wawasan pengembangan
usaha dan kemitraan publik dan dunia usaha. Keterbatasan penyediaan dan
pemeliharaan infrastruktur masih menjadi persoalan pokok. Selain itu, ketersediaan
energi di daerah yang masih terbatas, merupakan hal utama yang masih perlu
diselesaikan untuk peningkatan daya saing daerah.

TABEL 9.7
ASPEK DAYA SAING DAERAH YANG TERENDAH
MENURUT WCR DAN KPPOD

Daya Saing Global Tata Kelola Ekonomi Daerah

(World Competitiveness Report 2008) (KPPOD 2008)
- Infrastruktur - Iklim dunia usaha
- Penerapan teknologi - Infrastruktur fisik daerah
- SDM pendidikan tinggi dan keahlian - Wawasan pengembangan usaha
- Kelembagaan - Kemitraan publik dan dunia usaha

Untuk meningkatkan daya saing daerah dan nasional, pemerintah telah

melakukan berbagai kebijakan, seperti upaya mendorong kerjasama antara pemerintah
dengan swasta dalam penyediaan infrastruktur melalui Peraturan Presiden No 67
Tahun 2005, pengembangan Sistem Pelayanan Informasi dan Perizinan Investasi Secara
Elektronik (SPIPISE) yang terintegrasi antara Badan Koordinasi Penanaman Modal
(BKPM) dengan Kementerian / Lembaga yang memiliki kewenangan perizinan terkait
dengan investasi.
Selain upaya pembangunan yang dilaksanakan secara sektoral, berbagai upaya
pembangunan juga dilakukan secara terpadu dalam satu wilayah. Proses pembangunan
daerah yang digerakkan oleh pengembangan ekonomi daerah umumnya diawali dengan
pengembangan pusat-pusat pertumbuhan baik yang bersifat lokal, dan berkembang ke
skala regional maupun nasional dan internasional, melalui tahapan-tahapan yang
dimulai dengan pusat pertumbuhan lokal, pengembangan klaster komoditas/industri
sampai akhirnya terjadi proses aglomerasi di satu wilayah, yang selanjutnya
memberikan efek pengganda bagi perkembangan daerah sekitarnya.
Sebagai bagian dari tahapan pengembangan tersebut, beberapa upaya

II.9-19
pengembangan pusat-pusat pertumbuhan wilayah lokal dalam kerangka pengembangan
keterkaitan desa-kota telah dilakukan, baik dengan membangun pusat pertumbuhan
lokal yang baru maupun dengan mengembangkan pusat pertumbuhan lokal yang telah
ada, melalui pengembangan kawasan agropolitan dan minapolitan, kawasan sentra
produksi, kawasan industri berbasis kompetensi inti industri daerah, dan juga dilakukan
melalui pengembangan kawasan transmigrasi dengan skema Kota Terpadu Mandiri
yang selanjutnya dibakukan dalam UU No. 29 Tahun 2009 tentang Perubahan Atas UU
No. 15 Tahun 1997 tentang Ketransmigrasian menjadi bagian dari kawasan
transmigrasi.
Kawasan transmigrasi merupakan kawasan budidaya yang memiliki fungsi
sebagai permukiman dan tempat usaha masyarakat dalam satu sistem pengembangan
berupa wilayah pengembangan transmigrasi (WPT) atau lokasi permukiman
transmigrasi (LPT). WPT merupakan pengembangan permukiman transmigrasi yang
terdiri atas beberapa satuan kawasan pengembangan (SKP) yg salah satu di antaranya
direncanakan untuk mewujudkan pusat pertumbuhan wilayah baru sebagai kawasan
perkotaan baru, sedangkan LPT merupakan pengembangan permukiman transmigrasi
untuk mendukung pusat pertumbuhan wilayah yang sudah ada atau yang sedang
berkembang sebagai Kawasan Perkotaan Baru. Sampai dengan tahun 2008, rintisan
pembangunan kawasan perkotaan baru melalui skema KTM telah dilaksanakan di 44
kawasan pada 22 provinsi, yaitu 14 kawasan di Pulau Sumatera (Provinsi NAD, Sumbar,
Riau, Jambi, Bengkulu, Sumsel, dan Lampung), 10 kawasan di pulau Kalimantan
(Provinsi Kalimantan Barat, Kalimantan Timur, dan Kalimantan Selatan), 12 kawasan
pulau Sulawesi (Provinsi Gorontalo, Sulawesi Tengah, Sulawesi Barat, Sulawesi Selatan,
dan Sulawesi Tenggara), 1 kawasan di Provinsi Maluku Utara, 1 kawasan di Provinsi
Maluku, 3 kawasan di Provinsi Papua, 1 kawasan di Provinsi NTT, dan 2 kawasan di
Provinsi NTB.
Agropolitan dan Minapolitan merupakan pendekatan pembangunan kawasan
berbasis agribisnis melalui pengembangan sektor/komoditas unggulan pertanian/
perikanan, dengan tujuan untuk menjadikan kawasan tersebut sebagai pusat
pertumbuhan ekonomi lokal berbasis agribisnis sehingga dapat menjadi lokomotif
penggerak perekonomian lokal di kawasan tersebut dan daerah belakangnya.
Perkembangan kawasan Agropolitan dan Minapolitan sampai dengan tahun 2008 telah
mencapai 172 kawasan, yaitu sebanyak 146 kawasan merupakan kawasan agropolitan
dan 26 kawasan merupakan kawasan minapolitan, yang tersebar di 33 provinsi di
Indonesia. Dari total kawasan agropolitan, sebanyak 41 kawasan berada di Pulau Jawa
dan sisanya tersebar di luar Pulau Jawa. Provinsi yang memiliki kawasan agropolitan
terbanyak adalah Provinsi Jawa Tengah dengan jumlah sebanyak 11 kawasan.
Kawasan sentra produksi (KSP) pada dasarnya mengaitkan kegiatan produksi
dan pemasaran, melalui pengembangan kelembagaan bisnis yang meliputi seluruh
proses kegiatan agrobisnis, yaitu subsistem produksi dan pendukungnya, subsistem
pengolahan, dan subsistem distribusi pemasaran sehingga dapat memberikan hasil yang
20
II.9-20
menguntungkan bagi semua pelaku pembangunan secara optimal. Pada tahun 2005,
jumlah KSP yang telah dibangun adalah sebanyak 1.598 kawasan. Sebagian besar KSP
berada di Pulau Jawa dan Bali, yaitu sebanyak 969 kawasan atau sebesar 61 persen,
dengan provinsi-provinsi yang memiliki KSP terbanyak adalah Provinsi Jawa Timur dan
Jawa Barat masing-masing sebanyak 433 kawasan dan 201 kawasan.
Kawasan industri berbasis kompetensi inti industri daerah menghasilkan
sekumpulan keunggulan atau keunikan sumberdaya termasuk sumber daya alam dan
kemampuan suatu daerah untuk membangun daya saing dengan upaya
mengelompokkan industri inti yang saling berhubungan, baik dengan industri
pendukung maupun dengan industri terkait sehingga dapat meningkatkan daya saing
daerah. Pengembangan kompetensi inti industri daerah dikelompokkan ke dalam 8
(delapan) kelompok industri, yaitu: (1) makanan, minuman dan tembakau; (2) tekstil,
barang kulit dan alas kaki; (3) barang kayu dan hasil hutan; (4) pupuk, kimia, dan
barang dari karet; (5) semen dan bahan galian non logan; (6) logam dasar, besi, dan
baja; (7) alat angkut, mesin, dan peralatan; dan (8) barang lainnya.

9.1.7 Kawasan Strategis

Kawasan strategis bidang ekonomi yang dibangun di berbagai wilayah potensial

di Indonesia diharapkan dapat menggerakkan pertumbuhan ekonomi di wilayah
sekitarnya, dan membentuk keterkaitan dengan daerah sekitarnya dalam suatu
keterpaduan sistem ekonomi wilayah. UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
dan PP No. 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN)
telah menetapkan kawasan pengembangan ekonomi terpadu (KAPET) dan kawasan
perdagangan bebas dan pelabuhan bebas (KPBPB).

II.9-21
 GAMBAR 9.5
SEBARAN LOKASI KAPET, KPBPB, KAWASAN BERIKAT,
KAWASAN INDUSTRI, DAN KERJASAMA EKONOMI SUB REGIONAL

Keterangan :

KPBPB Kawasan Kawasan KAPET KESR

Industri Berikat

Sumber: BAPPENAS, Tahun 2002

KAPET dikembangkan sebagai upaya meningkatkan kemampuan suatu wilayah

mengembangkan daya saing produk unggulan sesuai dengan kompetensi sumber daya
lokal dan diharapkan dapat berperan sebagai penggerak pertumbuhan ekonomi bagi
wilayah-wilayah yang kesenjangannya masih tinggi. Sementara itu, KPBPB
dikembangkan sebagai upaya untuk memperluas dan memodernisasikan perekonomian
melalui pengembangan industri manufaktur dan industri logistik sebagai respons
terhadap pertumbuhan perdagangan dunia yang cepat dan peningkatan efisiensi
pemanfaatan transportasi terutama kepelabuhanan baik laut maupun udara.
Lokasi KAPET telah ditetapkan di 12 kawasan di Kawasan Timur Indonesia dan 1
kawasan di Provinsi Aceh; sedangkan KPBPB di 4 kawasan dan keseluruhannya berada
di Pulau Sumatera terutama pada kawasan yang dilalui jalur perdagangan internasional
dan menjadi buffer negara maju sekitarnya yaitu KPBPB Sabang, Batam, Bintan, dan
Karimun. Daftar 13 KAPET dan 4 KPBPB sebagaimana pada Tabel 9.8 dan Tabel 9.9.

22
II.9-22
 TABEL 9.8
DAFTAR KAWASAN PENGEMBANGAN EKONOMI TERPADU (KAPET)
No Provinsi Nama Kapet

Banda Aceh Darussalam

1 Aceh
(Kota Sabang dan Kabupaten Aceh Besar)

Bima
2 Nusa Tenggara Barat
(Kabupaten Bima, Kota Bima, dan Kabupaten Dompu)

Mbay
3 Nusa Tenggara Timur
(Kabupaten Ngada, Pulau Flores)

Khatulistiwa
4 Kalimantan Barat (Kota Singkawang, Kabupaten Bengkayang, Kabupaten Sambas, Kabupaten
Sanggau, Kabupaten Sintang, Kabupaten Landak, Kabupaten Kapuas Hulu)
Daskakab
5 Kalimantan Tengah (Daerah Aliran Sungai Kahayan Kapuan dan Barito - meliputi: Kota Palangkaraya,
Kabupaten Barito Utara, Kabupaten Barito Selatan, Kabupaten Kapuas
Batulicin
6 Kalimantan Selatan
(Kabupaten Kotabaru)

Sasamba
7 Kalimantan Timur
(Kota Samarinda, Kota Balikpapan, Kabupaten Kutai Kartanegara)
Menado Bitung
8 Sulawesi Utara (Kota Manado, Kota Bitung, Kota Tomohon, Kabupaten Minahasa, dan Kabupaten
Minahasa Utara)
Palapas *)
9 Sulawesi Tengah
(Kota Palu, Kabupaten Donggala, Kabupaten Parigi Moutong, Kabupaten Sigi)

Pare Pare
10 Sulawesi Selatan (Kabupaten Parepare, Kabupaten Barru, Kabupaten Sidrap, Kabupaten Pinrang,
Kabupaten Enrekang

Bank Sejahtera Sultra *)

11 Sulawesi Tenggara
(Kota Kendari, Kabupaten Kolaka, Kabupaten Konawe, Kabupaten Pomalo)*

Seram
12 Maluku (Kabupaten Seram Bagian Barat, Kabupaten Seram Bagian Timur, Kabupaten
Maluku Tengah)
Teluk Cendrawasih *)
13 Papua (Kabupaten Biak Numfor, Kabupaten Yapen, Kabupaten Waropen, Kabupaten
Supiori, Kabupaten Nabire).
Sumber: Peraturan Pemerintah No. 26 Tahun 2008
Keterangan: *) Relokasi baru

II.9-23
 TABEL 9.9
DAFTAR KAWASAN PERDAGANGAN BEBAS DAN PELABUHAN BEBAS (KPBPB)
No Provinsi KPBPB
1 Aceh Kawasan Perdagangan Bebas Pelabuhan Bebas Sabang

Kawasan Perdagangan Bebas Pelabuhan Bebas Batam

2 Kepulauan Riau Kawasan Perdagangan Bebas Pelabuhan Bebas Bintan

Kawasan Perdagangan Bebas Pelabuhan Bebas Karimun

Sumber: Peraturan Pemerintah No. 26 Tahun 2008

Dalam rangka pengembangan pusat-pusat pertumbuhan ekonomi di Indonesia,

juga dipacu dengan kebijakan pengembangan kawasan ekonomi khusus (KEK), yang
merupakan suatu kawasan yang ditetapkan untuk menyelenggarakan fungsi
perekonomian dan memperoleh fasilitas tertentu yang ditujukan untuk
melipatgandakan pertumbuhan ekonomi nasional, serta memberikan dampak yang
besar pada peningkatan lapangan kerja dalam negeri. Perlunya pengembangan KEK
dilatarbelakangi oleh belum berkembangnya kawasan khusus untuk proses industri
berorientasi ekspor, dan di lain sisi diperlukan percepatan pertumbuhan ekonomi,
modernisasi industri dan perdagangan serta pertumbuhan ekspor, yang akan memiliki
dampak pada penciptaan lapangan kerja, peningkatan devisa, serta peningkatan produk
jasa.
Pada tanggal 14 Oktober 2009 telah ditetapkan UU No 39 Tahun 2009 tentang
KEK. Dengan diberlakukannya Undang-Undang tersebut, pengembangan KEK
dilaksanakan dengan fungsi untuk melakukan dan mengembangkan usaha di bidang
perdagangan, jasa, industri, pertambangan dan energi, transportasi, maritim dan
perikanan, pos dan telekomunikasi, pariwisata, dan bidang lainnya. KEK dikembangkan
melalui penyiapan kawasan yang memiliki keunggulan geoekonomi dan geostrategi
serta berfungsi untuk menampung kegiatan industri, ekspor, impor, dan kegiatan
ekonomi lain yang memiliki nilai ekonomi tinggi dan daya saing internasional.
Pengembangan pusat-pusat pertumbuhan melalui pengembangan kawasan
strategis diarahkan untuk mencapai suatu pengelompokan kawasan fungsional yang
memberikan backward dan forward linkages serta multiplier effects bagi daerah di
sekitar kawasan tersebut secara regional, nasional, dan internasional untuk
mengoptimalkan potensi pertumbuhan ekonomi daerah sehingga dapat meminimalisasi
ketimpangan pembangunan antardaerah.
Pengembangan kawasan strategis tidak terlepas dari pengaturan hubungan
antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah, dan pengelola kawasan antardaerah,
yang hal ini diamanatkan dalam UU No 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah.
Dalam pembangunan dan pengembangan kawasan strategis sebagai pusat
24
II.9-24
pertumbuhan, dibutuhkan sinergisme dan sinkronisasi kebijakan antara pemerintah
pusat dan pemerintah daerah, serta badan pengelola kawasan dalam lingkup
perencanaan, pelaksanaan, serta pengawasan. Dalam rangka optimalisasi pertumbuhan
ekonomi dan menciptakan multiplier effects bagi daerah sekitar baik dalam skala
regional, nasional, maupun internasional, dibutuhkan dukungan dan intervensi kegiatan
pembangunan yang multisektor dalam mewujudkan pengembangan kawasan strategis
dan dukungan terhadap pengembangan kawasan ekonomi khusus sebagai salah satu
prioritas pembangunan nasional.

9.1.8 Kawasan Perbatasan

Kawasan perbatasan negara adalah wilayah kabupaten/kota yang secara

geografis dan demografis berbatasan langsung dengan negara tetangga dan/atau laut
lepas. Kawasan perbatasan terdiri dari kawasan perbatasan darat dan laut, yang
tersebar secara luas dengan tipologi yang beragam, mulai dari pedalaman hingga pulau-
pulau kecil terdepan (terluar). UU No 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang telah
menetapkan kawasan perbatasan sebagai kawasan strategis dari sudut pandang
pertahanan dan keamanan yang diprioritaskan penataan ruangnya. Berdasarkan UU No
26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang, kawasan perbatasan meliputi 10 kawasan
perbatasan dengan negara tetangga, termasuk 92 (sembilan puluh dua) pulau kecil
terdepan (terluar) yang memiliki nilai strategis sebagai lokasi penempatan titik dasar
yang berperan penting dalam penentuan garis batas negara (Gambar 9.6).
Indonesia berbatasan dengan 10 (sepuluh) negara tetangga, yaitu India,
Malaysia, Singapura, Thailand, Vietnam, Filipina, Australia, Timor Leste, Palau, dan
Papua Nugini. Secara keseluruhan kawasan perbatasan dengan negara tetangga tersebar
di 12 (dua belas) provinsi. Kawasan perbatasan darat tersebar di 4 (empat) provinsi,
yaitu Kalimantan Barat, Kalimantan Timur, Papua, dan Nusa Tenggara Timur. Garis batas
negara di Pulau Kalimantan antara RI-Malaysia terbentang sepanjang 2004 Km, di
Papua antara RI-PNG sepanjang 107 km, dan di Nusa Tenggara Timur antara RI-Timor
Leste sepanjang kurang lebih 263,8 km. Sementara itu, kawasan perbatasan laut berada
di 11 (sebelas) provinsi yang meliputi provinsi-provinsi Nanggroe Aceh Darussalam,
Sumatera Utara, Riau, Kepulauan Riau, Kalimantan Timur, Sulawesi Utara, Maluku,
Maluku Utara, Nusa Tenggara Timur, Papua, dan Papua Barat.

II.9-25
 GAMBAR 9.6
LOKASI 10 KAWASAN PERBATASAN DAN SEBARAN 26 KOTA
PUSAT KEGIATAN STRATEGIS NASIONAL DI PERBATASAN

Sumber: Peraturan Pemerintah No. 26 Tahun 2008

Pada 12 provinsi di kawasan perbatasan, terdapat 38 kabupaten/kota di

kawasan perbatasan yang diprioritaskan pengembangannya (Tabel 9.10), dan di
dalamnya akan dikembangkan 26 Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN) sebagai kota
utama kawasan perbatasan yang perlu dipercepat pembangunannya selama 10 tahun ke
depan berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah Nasional (RTRWN). Pada periode 2010—2014, akan diupayakan
percepatan pembangunan 20 PKSN sebagai pusat pelayanan kawasan perbatasan secara
bertahap (Tabel 9.11)
Kawasan perbatasan memiliki posisi strategis sebagai pintu gerbang untuk
berinteraksi langsung dengan negara tetangga serta memiliki nilai strategis terhadap
kedaulatan negara, pertahanan, dan keamanan. Pengembangan kawasan perbatasan
dilakukan dengan mengubah arah kebijakan pembangunan yang selama ini cenderung
berorientasi ke dalam (inward looking) yang memandang kawasan perbatasan sebagai
wilayah pertahanan, menjadi berorientasi ke luar (outward looking), yang didalamnya
fungsi kawasan perbatasan di samping sebagai wilayah pertahanan juga untuk
meningkatkan aktivitas perekonomian masyarakat dan sebagai pintu gerbang
perdagangan dengan negara tetangga. Dengan demikian, pendekatan pembangunan
26
II.9-26
yang dilakukan, selain menggunakan pendekatan yang bersifat keamanan, juga
diperlukan pendekatan kesejahteraan.

TABEL 9.10
PRIORITAS LOKASI PENANGANAN WILAYAH PERBATASAN DAN
PUSAT KEGIATAN STRATEGIS NASIONAL (PKSN) RPJMN 2010-2014

No Provinsi Kab/Kota PKSN

1 Sambas Paloh-Aruk
2 Bengkayang Jagoibabang
1 Kalbar 3 Sanggau Entikong
4 Sintang -
5 Kapuas Hulu Nanga Badau
6 Nunukan  Nunukan
 Simanggaris
2 Kaltim  Long Midang
7 Malinau -
8 Kutai Barat -
9 Kepulauan Talaud Melonguane
3 Sulut
10 Kepulauan Sangihe Tahuna
11 Kupang -
12 Timor Tengah Utara Kefamenanu
4 NTT 13 Belu Atambua
14 Alor -
15 Rote Ndao -
16 Keerom -
17 Merauke Merauke
18 Boven Digoel Tanah Merah
5 Papua
19 Pegunungan Bintang -
20 Kota Jayapura Jayapura
21 Supiori -
22 Kepulauan Anambas -
23 Karimun -
6 Kepulauan Riau 24 Kota Batam Batam
25 Natuna Ranai
26 Kota Bintan -
27 Dumai Dumai
28 Bengkalis -
7 Riau 29 Rokan Hilir -
30 Indragiri Hilir -
31 Kepulauan Meranti -
8 Papua Barat 32 Raja Ampat -
33 Maluku Barat Daya -
9 Maluku 34 Maluku Tenggara Barat Saumlaki
35 Kepulauan Aru -
10 Maluku Utara 36 Morotai Daruba

II.9-27
 No Provinsi Kab/Kota PKSN
11 Sumatera Utara 37 Serdang Bedagai -
12 NAD 38 Kota Sabang Sabang
Sumber: BAPPENAS, 2009 dan Peraturan Pemerintah No. 26 Tahun 2008

TABEL 9.11
TAHAPAN PENGEMBANGAN PKSN TAHUN 2010-2014*

2010 2011 2012 2013 2014

Paloh-Aruk Melonguane Kefamenanu Atambua Long Midang
Jagoibabang Merauke Simanggaris Ranai Daruba
Nangabadau Sabang Jayapura Dumai Tanah Merah
Entikong Tahuna Batam Saumlaki
Nunukan
Sumber: Peraturan Pemerintah No. 26 Tahun 2008 diolah BAPPENAS
*) Tahun dimulainya pengembangan PKSN secara bertahap terhadap 20 PKSN; sedangkan
terhadap 6 PKSN lainnya sesuai dengan RTRWN akan dikembangkan pada periode
berikutnya.

Berbagai upaya telah dilakukan pemerintah untuk mendorong pengembangan

kawasan perbatasan dalam kurun waktu lima tahun terakhir, baik dari sisi regulasi
maupun kegiatan pembangunan. Dari sisi regulasi, pada tahun 2005 pemerintah
menerbitkan Peraturan Presiden No 78 Tahun 2005 mengenai pengelolaan pulau-pulau
kecil terdepan (terluar) yang mengamanatkan pengelolaan pulau-pulau kecil terluar
dalam aspek keamanan, kesejahteraan, dan lingkungan. Pada tahun 2008 telah
diterbitkan UU No 43 tentang Wilayah Negara, sebagai payung kebijakan bagi
pengelolaan batas wilayah dan kawasan perbatasan negara secara terpadu, yang salah
satunya mengamanatkan pembentukan badan pengelola perbatasan di tingkat nasional
dan daerah.
Di samping aspek regulasi, berbagai upaya telah dilaksanakan oleh pemerintah
dalam pengelolaan batas wilayah dan pengembangan kawasan perbatasan. Dari sisi
penetapan dan penegasan batas, telah dilakukan Ratifikasi Perjanjian Batas Laut
Kontinen (BLK) RI-Vietnam pada Mei 2007. Dengan Malaysia, telah dilakukan 14 kali
perundingan untuk menyelesaikan permasalahan batas antarkedua negara. Dengan
Filipina, telah dirundingkan penetapan batas ZEE dan Landas Kontinen di Laut Sulawesi.
Terakhir, dengan Singapura, pada tanggal 10 Maret 2009 telah ditandatangani
kesepakatan dengan Singapura tentang Penetapan Garis Batas Laut Wilayah Kedua
Negara di Bagian Barat Selat Singapura. Dengan Palau, proses awal yang telah dilakukan
untuk memulai perundingan batas laut telah berhasil disepakati. Dengan Timor Leste,
masih dilakukan penyelesaian batas darat yang menjadi landasan untuk dapat
melanjutkan pembahasan pada perundingan perbatasan laut, yang batas maritim
28
II.9-28
antarkedua negara baru akan dirundingkan setelah batas darat dituntaskan.
Dari sisi pertahanan dan keamanan, dalam beberapa tahun terakhir ini
pemerintah telah melakukan pembangunan pos-pos pengamanan perbatasan dan
pulau-pulau kecil terdepan (terluar). Namun demikian, dengan jarak antarpos
perbatasan yang rata-rata masih berjarak 50 km dan pembangunan pos pulau terdepan
(terluar) yang baru difokuskan di 12 pulau, tingkat kerawanan di wilayah perbatasan
dan pulau terdepan (terluar) lainnya masih relatif tinggi. Gangguan keamanan yang
masih terjadi di kawasan perbatasan terutama dalam bentuk aktivitas ilegal berupa
pencurian sumber daya alam dan perpindahan patok-patok batas. Keterbatasan
ekonomi masyarakat wilayah perbatasan dan pulau terdepan (terluar) juga seringkali
dimanfaatkan oleh pihak asing untuk mengeruk sumber daya alam secara ilegal.
Sementara itu, dari sisi peningkatan kesejahteraan masyarakat, telah dilakukan
berbagai upaya dalam penyediaan sarana prasarana wilayah, pengembangan
perekonomian setempat, serta peningkatan kualitas sumberdaya manusia. Dalam aspek
infrastruktur, misalnya telah dilakukan pembangunan jalan di kawasan perbatasan
sepanjang 670,2 km, pembangunan jalan di pulau terdepan (terluar) sepanjang 571,8
km, pengoperasian kapal penyeberangan perintis, penyediaan listrik di kecamatan
perbatasan, pengembangan bandar udara, pembangunan pemancar TVRI, prasarana
perdagangan, dan berbagai jenis infrastruktur lainnya untuk menunjang kehidupan
masyarakat di kawasan perbatasan. Meskipun demikian, secara umum hingga saat ini
kondisi pembangunan di sebagian besar wilayah kabupaten/kota di kawasan
perbatasan masih sangat jauh tertinggal bila dibandingkan dengan pembangunan
wilayah lain ataupun dibandingkan dengan kondisi sosial ekonomi masyarakat di
wilayah negara tetangga yang berbatasan, khususnya di perbatasan Kalimantan. Jika
ditinjau status ketertinggalan wilayah, 27 kabupaten di kawasan perbatasan masih
dapat dikategorikan sebagai daerah tertinggal. Kondisi ini merupakan tantangan utama
bagi upaya pengembangan kawasan perbatasan dalam kurun waktu lima tahun
mendatang.

9.1.9 Daerah Tertinggal

Kesenjangan antar wilayah juga ditunjukkan oleh masih tingginya disparitas

kualitas sumber daya manusia antarwilayah, perbedaan kemampuan perekonomian
antardaerah, serta belum meratanya ketersediaan infrastruktur antarwilayah. Daerah-
daerah dengan pencapaian pembangunan yang rendah dikategorikan sebagai daerah
tertinggal, dan diperhitungkan memiliki indeks kemajuan pembangunan ekonomi dan
sumberdaya manusia di bawah rata-rata indeks nasional. Persoalan daerah tertinggal
dalam penanganannya bersifat lintas bidang, maka untuk mewujudkan pembangunan
yang adil dan merata diperlukan percepatan pembangunan dengan didukung peran
aktif dan kerjasama secara terpadu dari seluruh sektor terkait.
Kondisi rendahnya kualitas sumberdaya manusia dapat dicirikan oleh

II.9-29
pencapaian indeks pembangunan manusia (IPM) daerah tertinggal pada tahun 2008
sebanyak 85 persen berada di bawah IPM nasional (71,2). Pada Gambar 9.7 terlihat
penyebaran nilai IPM kabupaten tertinggal sebagian besar berada di bawah garis nilai
IPM nasional. Di samping itu, daerah tertinggal masih menjadi konsentrasi adanya
kemiskinan, yaitu dengan rata-rata tingkat kemiskinan sebesar 23,4 persen. Pada
Gambar 9.8 terlihat penyebaran tingkat kemiskinan kabupaten daerah tertinggal
sebagian besar (75 persen) berada di atas garis tingkat kemiskinan nasional (16,6
persen). Rendahnya kualitas sumberdaya manusia dan tingginya kemiskinan tersebut,
di antaranya berkaitan dengan permasalahan rendahnya akses masyarakat terhadap
pelayanan dasar khususnya pendidikan dan kesehatan, serta rendahnya akses terhadap
sumber perekonomian yang dapat mendukung daya beli masyarakat.

GAMBAR 9.7 GAMBAR 9.8

DISTRIBUSI IPM KABUPATEN DISTRIBUSI PERSENTASE PENDUDUK
DAERAH TERTINGGAL, TAHUN 2008 MISKIN KABUPATEN DAERAH
TERTINGGAL, TAHUN 2007
80 60
75 50
70 40
65
IPM % 30
60
20
55
50 10
45 0
101
111
121
131
141
151
161
171
181
191
1
11
21
31
41
51
61
71
81
91
1

109
121
133
145
157
169
181
193
13
25
37
49
61
73
85
97

Kab. Daerah Tertinggal Kab. Daerah Tertinggal

IPM Nasional IPM 2008 % penduduk miskin Nasional Tahun 2007

% penduduk miskin Daerah Tertinggal Tahun 2007

Sumber: BPS Sumber: BPS

Rendahnya akses masyarakat untuk memperoleh pelayanan kesehatan dapat

ditunjukkan dari kabupaten daerah tertinggal yang memiliki lebih dari 25 persen dari
total desanya sulit hingga sangat sulit mengakses puskesmas, masih mencapai 94
Kabupaten (51 persen) dari total daerah tertinggal. Sementara itu, untuk mewujudkan
program wajib belajar 9 tahun di daerah tertinggal umumnya dihadapi persoalan dalam
mengakses pelayanan sekolah lanjutan (SLTP). Rendahnya akses terhadap pelayanan
sekolah lanjutan (SLTP) tersebut, dapat ditunjukkan dari kabupaten daerah tertinggal
yang memiliki lebih dari 25 persen dari total desanya tidak memiliki SLTP dan berjarak
di atas 5 Km menuju SLTP terdekat masih mencapai 110 Kabupaten (60 persen dari
total daerah tertinggal). Bahkan, wilayah Papua umumnya memiliki persentase desa
yang sulit mengakses pelayanan pendidikan (khususnya SLTP) dan pelayanan
puskesmas sebagian besar di atas 50 pesen dari total desa di setiap kabupaten (Gambar
30
II.9-30
9.9). Kondisi ini memberikan gambaran persoalan penyediaan infrastruktur pelayanan
dasar yang masih belum merata, khususnya di kabupaten daerah tertinggal.
GAMBAR 9.9
DISTRIBUSI KABUPATEN DAERAH TERTINGGAL YANG SULIT MEMPEROLEH
AKSES PENDIDIKAN (SLTP) DAN KESEHATAN (PUSKESMAS)

100

75 Persentase Desa di Daerah Tertinggal yang

sulit dan sangat sulit mengakses
Puskesmas

% 50

Persentase Desa di Daerah Tertinggal yang

tidak tersedia SLTP dan berjarak di atas 5
Km menuju SLTP terdekat
25

-
0 50 100 150 200
Kabupaten Daerah tertinggal

Sumber: PODES 2008

Berdasarkan ukuran PDRB perkapita nonmigas pada tahun 2007, daerah
tertinggal baru mencapai rata-rata sebesar Rp 7,6 juta, sedangkan rata-rata PDRB
perkapita seluruh kabupaten/kota di Indonesia telah mencapai 12,5 juta. Hal ini
mengindikasikan pentingnya akselerasi laju pertumbuhan ekonomi di daerah tertinggal,
agar mampu mengurangi kesenjangan dengan daerah yang telah maju. Permasalahan
dari berbagai aspek tersebut, umumnya dihadapi daerah-daerah yang belum
berkembang dan secara geografis terisolir dan terpencil, termasuk daerah perbatasan
antarnegara, pulau-pulau kecil terluar (terdepan), daerah pedalaman, serta kawasan
rawan bencana alam dan bencana sosial.

II.9-31
 Kondisi kesenjangan pembangunan
Gambar 9.10
antarwilayah yang mengindikasikan adanya
Distribusi PDRB Perkapita Daerah
daerah tertinggal, telah menetapkan 199
Tertinggal, Tahun
kabupaten yang tergolong daerah tertinggal
2007
pada tahun 2004, yang sebanyak 62 persen
berada di kawasan timur Indonesia. Melalui
kebijakan, strategi, program, dan kegiatan
yang dilaksanakan selama RPJMN 2004—
2009, telah dihasilkan kemajuan dalam
mengurangi daerah tertinggal. Hasil
evaluasi daerah tertinggal menunjukkan
bahwa sebanyak 40 kabupaten (20,1
persen) dari 199 kabupaten yang pada awal
pelaksanaan RPJM Nasional dikategorikan
sebagai daerah tertinggal berpotensi lepas
dari status tertinggal menjadi daerah yang
relatif maju dalam skala nasional.
Selanjutnya, pada akhir tahun 2009
terdapat 10 kabupaten yang berpeluang
untuk menjadi daerah maju berdasarkan
arah kecenderungan yang terjadi. Dengan
demikian, selama periode RPJMN 2004-
2009 terdapat 50 kabupaten tertinggal yang Sumber: BPS
telah keluar dari daftar daerah tertinggal
berdasarkan ukuran ketertinggalan. Namun, sejalan dengan adanya pemekaran daerah,
saat ini terdapat 34 kabupaten Daerah Otonom Baru hasil pemekaran dari daerah induk
yang merupakan daerah tertinggal sehingga total daerah tertinggal pada tahun 2009
adalah sebanyak 183 kabupaten. Untuk itu, 183 kabupaten tertinggal ini akan menjadi
fokus penanganan daerah tertinggal pada periode 2010-2014. Persentase kabupaten
daerah tertinggal dari total kabupaten di setiap provinsi dapat dilihat pada Gambar
9.11.

32
II.9-32
 GAMBAR 9.11
JUMLAH PERSENTASE KABUPATEN DAERAH TERTINGGAL DARI TOTAL
KABUPATEN DI SETIAP PROVINSI, TAHUN 2009

100 100 100 100 96

100 88 90 89 30
83 80
90
80 27 25
67 67 64 67
70 60
20 Jumlah
60 50 21
40 Kab
% 50 33
15
40 30 27
24 10
30 12 17 17 18 19
20 12 10 10 9
8 8 8 7 8 5
7 6 7
10 6 4 1 2 2 5 2 1 2 3 3 4 3 5
- 0
Jambi

Lampung

Papua
NAD

Jawa Tengah

Jawa Timur

Kalimantan Tengah

Kalimantan Timur
NTT
NTB

Sulawesi Tengah

Sulawesi Tenggara
Bengkulu
Sumatera Barat

Banten

Kalimantan Selatan
Riau

DI Yogyakarta

Maluku Utara
Bali

Sulawesi Selatan
Sulawesi Utara
Jawa Barat

Maluku

Papua Barat
Sumatera Utara

Kalimantan Barat
Sumatera Selatan

Gorontalo
DKI Jakarta
Bangka Belitung
Kepulauan Riau

Sulawesi Barat
Jumlah Kabupaten Tertinggal
Persentase Kabupaten Tertinggal dari Total kabupaten di Provinsi

Sumber: Hasil Perhitungan Bappenas dan Kementerian Negara Pembangunan Daerah

Tertinggal

Pada Gambar 9.11 terlihat bahwa provinsi yang seluruh kabupatennya termasuk
daerah tertinggal adalah di Provinsi Nusa Tenggara Timur (21 kabupaten), Sulawesi
Tengah (10 kabupaten), Sulawesi Barat (5 kabupaten), dan Maluku Utara (7 kabupaten).
Provinsi yang memiliki jumlah kabupaten tertinggal terbanyak adalah di Provinsi Papua
(sebanyak 27 kabupaten), dan Provinsi Nusat Tenggara Timur (sebanyak 21 kabupaten).
Sementara itu, provinsi yang tidak memiliki kabupaten tertinggal adalah Provinsi Riau,
Jambi, DKI Jakarta, Jawa Tengah, DI Yogyakarta, dan Provinsi Bali. Daftar lokasi 183
kabupaten daerah tertinggal terdapat pada Tabel 9.12 berikut ini.

II.9-33
 TABEL 9.12
DAFTAR 183 KABUPATEN TERTINGGAL
No Provinsi Nama kabupaten No Provinsi Nama kabupaten
1 NAD Simeulue 93 Kalimantan Barat Kayong Utara
2 NAD Aceh Singkil 94 Kalimantan Tengah Seruyan
3 NAD Aceh Selatan 95 Kalimantan Selatan Barito Kuala
4 NAD Aceh Timur 96 Kalimantan Selatan Hulu Sungai Utara
5 NAD Aceh Barat 97 Kalimantan Timur Kutai Barat
6 NAD Aceh Besar 98 Kalimantan Timur Malinau
7 NAD Aceh Barat Daya 99 Kalimantan Timur Nunukan
8 NAD Gayo Lues 100 Sulawesi Utara Kepulauan Sangihe
9 NAD Nagan Raya 101 Sulawesi Utara Kepulauan Talaud
10 NAD Aceh Jaya 102 Sulawesi Utara Kepulauan Sitaro
11 NAD Bener Meriah 103 Sulawesi Tengah Banggai Kepulauan
12 NAD Pidie Jaya 104 Sulawesi Tengah Banggai
13 Sumatera Utara Nias Barat 105 Sulawesi Tengah Morowali
14 Sumatera Utara Nias Utara 106 Sulawesi Tengah Poso
15 Sumatera Utara Nias 107 Sulawesi Tengah Donggala
16 Sumatera Utara Tapanuli Tengah 108 Sulawesi Tengah Toli Toli
17 Sumatera Utara Nias Selatan 109 Sulawesi Tengah Buol
18 Sumatera Utara Pakpak Barat 110 Sulawesi Tengah Parigi Moutong
19 Sumatera Barat Kepulauan Mentawai 111 Sulawesi Tengah Tojo Una Una
20 Sumatera Barat Pesisir Selatan 112 Sulawesi Tengah Sigi
21 Sumatera Barat Solok 113 Sulawesi Selatan Selayar
22 Sumatera Barat Sawahlunto/Sijunjung 114 Sulawesi Selatan Jeneponto
23 Sumatera Barat Padang Pariaman 115 Sulawesi Selatan Pangkajene Kepulauan
24 Sumatera Barat Solok Selatan 116 Sulawesi Selatan Toraja Utara
25 Sumatera Barat Dharmas Raya 117 Sulawesi Tenggara Buton
26 Sumatera Barat Pasaman Barat 118 Sulawesi Tenggara Muna
27 Sumatera Ogan Komering Ilir 119 Sulawesi Tenggara Konawe
Selatan
28 Sumatera Lahat 120 Sulawesi Tenggara Konawe Selatan
Selatan
29 Sumatera Musi Rawas 121 Sulawesi Tenggara Bombana
Selatan
30 Sumatera Banyu Asin 122 Sulawesi Tenggara Wakatobi
Selatan
31 Sumatera Oku Selatan 123 Sulawesi Tenggara Kolaka Utara
Selatan
32 Sumatera Ogan Ilir 124 Sulawesi Tenggara Konawe Utara
Selatan
33 Sumatera Empat Lawang 125 Sulawesi Tenggara Buton Utara
Selatan
34 Bengkulu Kaur 126 Gorontalo Gorontalo Utara
35 Bengkulu Seluma 127 Gorontalo Boalemo
36 Bengkulu Mukomuko 128 Gorontalo Pohuwato
37 Bengkulu Lebong 129 Sulawesi Barat Majene
34
II.9-34
No Provinsi Nama kabupaten No Provinsi Nama kabupaten
38 Bengkulu Kepahiang 130 Sulawesi Barat Polewali Mandar
39 Bengkulu Bengkulu Tengah 131 Sulawesi Barat Mamasa
40 Lampung Pesawaran 132 Sulawesi Barat Mamuju
41 Lampung Lampung Barat 133 Sulawesi Barat Mamuju Utara
42 Lampung Lampung Utara 134 Maluku Maluku Tenggara Barat
43 Lampung Way Kanan 135 Maluku Maluku Tengah
44 Bangka Belitung Bangka Selatan 136 Maluku Buru
45 Kepulauan Riau Natuna 137 Maluku Kepulauan Aru
46 Kepulauan Riau Anambas 138 Maluku Seram Bagian Barat
47 Jawa Barat Sukabumi 139 Maluku Seram Bagian Timur
48 Jawa Barat Garut 140 Maluku Maluku Barat Daya
49 Jawa Timur Bondowoso 141 Maluku Buru Selatan
50 Jawa Timur Situbondo 142 Maluku Utara Halmahera Barat
51 Jawa Timur Bangkalan 143 Maluku Utara Halmahera Tengah
52 Jawa Timur Sampang 144 Maluku Utara Kepulauan Sula
53 Jawa Timur Pamekasan 145 Maluku Utara Halmahera Selatan
54 Banten Pandeglang 146 Maluku Utara Halmahera Utara
55 Banten Lebak 147 Maluku Utara Halmahera Timur
56 NTB Lombok Barat 148 Maluku Utara Morotai
57 NTB Lombok Tengah 149 Papua Barat Kaimana
58 NTB Lombok Timur 150 Papua Barat Teluk Wondama
59 NTB Dompu 151 Papua Barat Teluk Bintuni
60 NTB Bima 152 Papua Barat Sorong Selatan
61 NTB Sumbawa Barat 153 Papua Barat Sorong
62 NTB Lombok Utara 154 Papua Barat Raja Ampat
63 NTB Sumbawa 155 Papua Barat Tambrau
64 NTT Nagekeo 156 Papua Barat Maybrat
65 NTT Sumba Tengah 157 Papua Merauke
66 NTT Sumba Barat Daya 158 Papua Jayawijaya
67 NTT Manggarai Timur 159 Papua Nabire
68 NTT Sabu Raijua 161 Papua Biak Numfor
69 NTT Sumba Barat 162 Papua Paniai
70 NTT Sumba Timur 163 Papua Puncak Jaya
71 NTT Kupang 164 Papua Mimika
72 NTT Timor Tengah Selatan 165 Papua Boven Digoel
73 NTT Timor Tengah Utara 166 Papua Mappi
74 NTT Belu 167 Papua Asmat
75 NTT Alor 168 Papua Yahukimo
76 NTT Lembata 169 Papua Pegunungan Bintang
77 NTT Flores Timur 170 Papua Tolikara
78 NTT Sikka 171 Papua Sarmi
79 NTT Ende 172 Papua Keerom
80 NTT Ngada 173 Papua Waropen
81 NTT Manggarai 174 Papua Supiori
82 NTT Rote Ndao 175 Papua Mamberamo Raya
83 NTT Manggarai Barat 176 Papua Lanny Jaya

II.9-35
 No Provinsi Nama kabupaten No Provinsi Nama kabupaten
84 Kalimantan Sambas 177 Papua Mamberamo Tengah
Barat
85 Kalimantan Bengkayang 178 Papua Nduga
Barat
86 Kalimantan Landak 179 Papua Yalimo
Barat
87 Kalimantan Sanggau 180 Papua Puncak
Barat
88 Kalimantan Ketapang 181 Papua Dogiyai
Barat
89 Kalimantan Sintang 182 Papua Deiyai
Barat
90 Kalimantan Kapuas Hulu 183 Papua Intan Jaya
Barat
91 Kalimantan Sekadau
Barat
92 Kalimantan Melawi
Barat
Sumber: Kementerian Negara Pembangunan Daerah Tertinggal, 2009

9.1.10 Kawasan Rawan Bencana

Berkaitan dengan kondisi Indonesia sebagai kawasan rawan bencana, dengan

memperhatikan posisi geografis Indonesia yang berada pada pertemuan lempeng bumi
serta lintasan gunung api aktif (ring of fire), Indonesia memiliki potensi ancaman
bencana alam yang setiap saat dapat mengancam dan mempengaruhi kehidupan sosial
dan ekonomi masyarakat Indonesia. Kedepan, guna meminimalkan risiko terhadap
ancaman kejadian bencana, perlu disikapi dengan meningkatkan kapasitas dalam
penanganan dan pengurangan risiko bencana baik di tingkat pemerintah maupun
masyarakat. Sebagaimana halnya untuk mewujudkan pembangunan yang berkelanjutan,
perlu dipadukan dengan upaya-upaya penanganan dan pengurangan risiko bencana
secara komprehensif dan sistematis serta komitmen yang kuat dari semua pihak, mulai
dari tingkat pemerintah pusat dan pemerintah daerah, hingga tingkat masyarakat.
Pengalaman dalam menangani berbagai wilayah yang terkena bencana, seperti di
Aceh dan Nias; DI Yogyakarta, Jawa Tengah, dan Jawa Barat; Kabupaten Alor (NTT);
Kabupaten Nabire (Papua); Provinsi Sumatera Barat dan Provinsi Bengkulu; serta
beberapa daerah bencana lainnya, termasuk penanganan semburan lumpur panas di
Sidoarjo yang sampai saat ini masih terus berlangsung telah mengalami perkembangan
seiring dengan upaya yang telah dilakukan oleh pemerintah. Berbagai upaya telah
dilakukan dalam rangka pemulihan wilayah pascabencana termasuk pemulihan
ekonomi dan masyarakat untuk dapat kembali menjalankan kegiatan dan kehidupan
seperti pada saat sebelum terjadinya bencana. Selain pelaksanaan rehabilitasi dan

36
II.9-36
rekonstruksi yang telah maupun masih berjalan di beberapa wilayah pascabencana
pada kurun waktu lima tahun terakhir, pada tahun 2009 kejadian bencana kembali
terjadi di Indonesia, yaitu gempa bumi di wilayah Provinsi Jawa Barat dan gempa bumi
di wilayah Provinsi Sumatera Barat dan Provinsi Jambi. Dengan kejadian tersebut upaya
rehabilitasi dan rekonstruksi di wilayah pascabencana kembali menjadi salah satu
agenda pembangunan dalam kurun waktu lima tahun mendatang, yang telah
memperhatikan dimensi pengurangan risiko bencana, sehingga upaya pembangunan
kembali wilayah pascabencana dapat mewujudkan kondisi yang lebih baik.
Seiring dengan perubahan paradigma penanganan bencana di Indonesia yang
telah mengalami pergeseran, yaitu dari sebelumnya ditekankan pada aspek tanggap
darurat, menjadi lebih ditekankan pada keseluruhan manajemen risiko bencana.
Sehubungan dengan itu, pada tahun 2006 pemerintah telah menerbitkan Rencana Aksi
Nasional Pengurangan Risiko Bencana (RAN-PRB) 2006—2009, yang akan dilanjutkan
dengan Rencana Aksi Nasional Pengurangan Risiko Bencana (RAN-PRB) 2010—2012,
serta mengintegrasikan pengurangan risiko bencana ke dalam kebijakan dan
perencanaan pembangunan sebagaimana telah tertuang dalam Rencana Kerja
Pemerintah (RKP) sejak tahun 2007 hingga tahun 2010.

GAMBAR 9.12
POTENSI KEJADIAN BENCANA DI INDONESIA

Sumber: http://geospasial.bnpb.go.id/ (Tahun 2008)

II.9-37
 Lebih jauh lagi, sebagai kerangka hukum penanggulangan bencana dan
pengurangan risiko bencana, telah diterbitkan UU No 24 Tahun 2007 tentang
Penanggulangan Bencana berikut 3 (tiga) peraturan turunannya, yaitu: (1) Peraturan
Pemerintah No 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana; (2)
Peraturan Pemerintah No 22 Tahun 2008 tentang Pendanaan dan Pengelolaan Bantuan
Bencana; dan (3) Peraturan Pemerintah No 23 Tahun 2008 tentang Peran Serta
Lembaga Internasional dan Lembaga Asing Non-Pemerintah dalam Penanggulangan
Bencana.
Berdasarkan UU No 24 Tahun 2007, telah dipertegas bahwa penanggulangan
bencana merupakan salah satu bagian dari pembangunan nasional dalam serangkaian
kegiatan baik sebelum, pada saat, maupun sesudah terjadinya bencana. Selain itu, juga
dipertegas bahwa penanggulangan bencana merupakan tanggung jawab bersama antara
pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat, yang dilaksanakan selaras dengan
kebijakan dan prioritas pembangunan nasional dan daerah.
Selain UU No 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana, upaya mitigasi
dan pengurangan risiko bencana juga telah diamanatkan dalam kebijakan penataan
ruang sesuai dengan UU No 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, yang
mengamanatkan bahwa secara geografis Negara Kesatuan Republik Indonesia berada
pada kawasan rawan bencana sehingga diperlukan penataan ruang yang berbasis
mitigasi bencana sebagai upaya meningkatkan keselamatan dan kenyamanan kehidupan
dan penghidupan. Berikutnya adalah UU No 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan
Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil, yang menguatkan bahwa dalam menyusun
rencana pengelolaan dan pemanfaatan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil terpadu,
pemerintah dan/atau pemerintah daerah wajib memasukkan dan melaksanakan bagian
yang memuat mitigasi bencana di wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil sesuai dengan
jenis, tingkat, dan wilayahnya.
Selanjutnya untuk mengatur kelembagaan penanggulangan bencana di tingkat
pusat dan daerah, telah ditebitkan Peraturan Presiden No 8 Tahun 2008 tentang Badan
Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB), serta Permendagri No 46 Tahun 2008
tentang Pedoman Organisasi dan Tata Kerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah
(BPBD), yang diperkuat dengan BNPB No 3 tahun 2008 tentang Pedoman Pembentukan
Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD).
Dalam rangka melaksanakan amanat UU No 24 Tahun 2007 tentang
Penanggulangan Bencana, dinyatakan bahwa penanggulangan bencana merupakan
urusan bersama pemerintah, masyarakat, dunia usaha, organisasi nonpemerintah
internasional, serta seluruh pemangku kepentingan lainnya, telah dibentuk Platform
Nasional Pengurangan Risiko Bencana yang berfungsi untuk memberikan advokasi dan
dukungan kepada pemerintah dalam upaya melaksanakan pengurangan risiko bencana
(PRB) secara terencana, sistematis, dan menyeluruh. Melalui pembentukan Platform
38
II.9-38
Nasional Pengurangan Risiko Bencana tersebut, Indonesia telah mendapatkan
penghargaan dari Perserikatan Bangsa-Bangsa dan dunia internasional karena
Indonesia telah memperlihatkan adanya komitmen global untuk upaya pengurangan
risiko bencana, sebagai bagian dari implementasi Kerangka Aksi Hyogo (Hyogo
Framework for Action/HFA) 2005-2015. Masih dalam kerangka pelaksanaan amanat
undang-undang penanggulangan bencana, pemerintah saat ini tengah menyusun
Rencana Nasional Penanggulangan Bencana dengan kerangka waktu yang sama dengan
Rencana Pembangunan Jangka Menengah 2010-2014, sebagai landasan dalam
penyelenggaraan pelaksanaan penanggulangan bencana dan pengurangan risiko
bencana di Indonesia.

9.1.11 Desentralisasi, Hubungan Pusat Daerah, dan Antardaerah

Pelaksanaan desentralisasi dan otonomi daerah yang mantap menjadi salah satu
faktor penentu keberhasilan percepatan dan pemerataan pembangunan di Indonesia.
UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan UU No. 33 Tahun 2004
tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah
menjadi landasan hukum utama pelaksanaan kebijakan desentralisasi dan otonomi
daerah di Indonesia. Sampai saat ini telah diterbitkan seluruh peraturan pelaksanaan
dari UU No. 33 Tahun 2004 dan 26 peraturan pelaksanaan (79 persen) dari UU No. 32
Tahun 2004.
Dengan telah diselesaikannya sebagian besar peraturan pelaksanaan dari UU No.
32 Tahun 2004 dan UU No. 33 Tahun 2004, proses desentralisasi di bidang administrasi
kepemerintahan dan keuangan (fiskal) telah berjalan dengan makin mantap karena
format hubungan pusat-daerah yang baru, yang lebih mendorong kemandirian daerah
untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan yang menjadi
kewenangannya, hubungan kewenangan dan keuangan antara pemerintah pusat dan
pemerintah daerah, serta hubungan antarpemerintah daerah, telah terbangun. Berbagai
kerangka regulasi, rambu-rambu, dan pedoman serta skema pendanaan yang
dibutuhkan pemerintah daerah baik provinsi maupun kabupaten/kota dalam
menjalankan otonomi daerahnya, telah pula tersedia. Dana Perimbangan, yang terdiri
dari Dana Bagi Hasil (DBH), Dana Alokasi Umum (DAU), dan Dana Alokasi Khusus
(DAK), yang makin meningkat baik dalam angka nominal maupun proporsinya terhadap
APBN secara umum telah membantu mengurangi kesenjangan fiskal antara pemerintah
pusat dan pemerintah daerah (ketimpangan vertikal) dan antarpemerintah daerah
(ketimpangan horisontal), meningkatkan aksesibilitas publik terhadap prasarana dan
sarana sosial ekonomi dasar di daerah, mengurangi kesenjangan pelayanan publik
antardaerah, mendukung kegiatan-kegiatan prioritas nasional yang menjadi urusan
daerah, serta meningkatkan daya saing daerah melalui pembangunan infrastruktur.
Gambaran umum mengenai kondisi saat ini terkait prioritas bidang tersebut di
atas adalah sebagai berikut.

II.9-39
1. Penataan Pembagian Urusan Pemerintahan antar Tingkat Pemerintahan
Dengan telah diterbitkannya Peraturan Pemerintah (PP) No. 38 Tahun 2007
tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, pemerintahan
daerah provinsi, dan pemerintahan daerah kabupaten/kota, pembagian urusan
pemerintahan antartingkat pemerintahan telah menjadi lebih jelas. Peraturan
pemerintah ini telah membagi 31 bidang urusan pemerintahan kepada
pemerintah pusat, pemerintahan daerah provinsi, dan pemerintahan daerah
kabupaten/kota.
Selanjutnya, berdasarkan peraturan pemerintah ini, pemerintahan daerah
diharapkan menyusun peraturan daerah tentang urusan yang telah menjadi
kewenangannya. Kemudian, pemerintahan daerah juga diharapkan menyusun
kelembagaan atau organisasi perangkat daerah yang sesuai, untuk melaksanakan
berbagai urusan yang telah menjadi kewenangan daerah tersebut dengan
mempertimbangkan potensi dan kemampuan tiap-tiap daerah.
2. Peningkatan Kerja Sama Pemerintah Daerah
Dalam era desentralisasi dan otonomi daerah, regulasi yang mengatur kerja
sama antardaerah adalah Surat Edaran Menteri Dalam Negeri No. 120/1730/SJ
tanggal 13 Juli 2005. Selanjutnya, diterbitkan PP No. 50 Tahun 2007 tentang Tata
Cara Pelaksanaan Kerja Sama Daerah, Permendagri No. 3 Tahun 2008 tentang
Pedoman Pelaksanaan Kerja Sama Pemerintah Daerah dengan Pihak Luar Negeri,
Permendagri No. 22 Tahun 2009 tentang Petunjuk Teknis Tata Cara Kerja Sama
Daerah dan Permendagri No. 23 Tahun 2009 tentang Tata Cara Pembinaan dan
Pengawasan Kerja Sama Daerah. PP No. 50 Tahun 2007 ini juga menjadi dasar
hukum bagi kerja sama antara pemerintah daerah dengan pihak ketiga.
Bentuk kerja sama yang telah ada saat ini cukup beragam, mulai dari kerja sama
tanpa pembentukan organisasi baru sampai pada pembentukan organisasi baru
dengan nama khusus yang menjadi ciri khas daerah masing-masing. Selain itu,
terdapat kerja sama yang diinisiasi oleh pemerintah provinsi untuk semua
wilayah kabupaten/kota di wilayahnya, dalam rangka koordinasi
penyelenggaraan pembangunan. Bentuk kerja sama lainnya adalah kerja sama
antara pemerintah daerah dengan pihak ketiga (kementerian/lembaga,
perusahaan swasta berbadan hukum, BUMN, BUMD, koperasi, yayasan, dan
lembaga di dalam negeri lainnya berbadan hukum). Beberapa bidang yang dapat
dikerjasamakan di antaranya promosi investasi, sarana dan prasarana,
kesehatan, pendidikan, perekonomian, serta sosial budaya.
3. Penataan Daerah Otonom Baru
Dalam PP No. 78 Tahun 2007 tentang Tata Cara Pembentukan, Penghapusan, dan
Penggabungan Daerah disebutkan bahwa pembentukan daerah (daerah otonom
baru/DOB) pada dasarnya bertujuan untuk meningkatkan pelayanan publik guna
40
II.9-40
mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat. Pembentukan DOB akan
mempersingkat rentang kendali antara pemerintah dan masyarakat, khususnya
pada wilayah-wilayah yang belum terjangkau oleh fasilitas pemerintahan.
Pembentukan DOB juga diharapkan memperbaiki pemerataan pembangunan
dan memungkinkan sumber daya mengalir ke daerah yang masih belum
berkembang. Di samping itu, terbentuknya DOB akan lebih mengembangkan
demokrasi lokal melalui pembagian kekuasaan pada tingkat yang lebih kecil.
Pada akhir tahun 2006, pemerintah telah mengeluarkan himbauan untuk
melakukan penundaan (moratorium) atas pemekaran daerah. Himbauan
tersebut disampaikan terkait dengan berbagai hasil evaluasi yang dilakukan
terhadap DOB yang telah ada saat itu, yang menunjukkan bahwa sebagian besar
dari DOB tersebut masih belum menunjukkan hasil pembangunan seperti yang
diharapkan, dan bahkan ada yang menunjukkan kenyataan sebaliknya.
Himbauan untuk menunda pemekaran daerah juga didasari oleh adanya beban
keuangan negara yang semakin meningkat terutama untuk mendanai satuan
kerja di daerah (instansi vertikal).
Pada periode 2005—2009, telah terbentuk 57 DOB dengan rincian 50 kabupaten
dan 7 kota otonom baru sehingga sampai akhir tahun 2009 telah terbentuk
sebanyak 205 DOB yang terdiri dari 7 provinsi, 164 kabupaten, dan 34 kota.
Perkembangan DOB dapat dilihat pada Tabel 9.13 dan Gambar 9.13 di bawah ini.
Dengan demikian, jumlah daerah saat ini adalah 33 provinsi dan 497
kabupaten/kota (398 kabupaten otonom dan 93 kota otonom, serta 5 kota
administratif dan 1 kabupaten administratif di Provinsi DKI Jakarta).

TABEL 9.13
PERKEMBANGAN PEMBENTUKAN DAERAH OTONOM BARU
2005-2009

Jumlah
Tahun Provinsi Kabupaten Kota
Kab/Kota Total
2005 0 0 0 0 0
2006 0 0 0 0 0
2007 0 21 4 25 25
2008 0 27 3 30 30
2009 0 2 0 2 2
Total 0 50 7 57 57
Sumber: Kementerian Dalam Negeri, 2009

II.9-41
 GAMBAR 9.13
P E R K E MB ANG A N DOB (P R OVINS I, K AB UP AT E N, D AN K O T A) DI INDO NE S IA
D AR I T AH UN 1999 – 2009 (205 D AE R AH)
K A L IMA NT A N (12,2 % ) S UL A WE S I (17, 1 % )
J umlah : 25 J umlah : 35
R inc ian : R inc ian :
K T I (22,9 % )
•K albar : 7 •G orontalo : 5
•K alsel : 3 •S elsel : 4 J umlah : 47
•K alteng : 8 •S ultra : 7 R inc ian :
•K altim : 7 •S ulteng : 6 •Maluku : 8
•S ulut : 10 •Malut : 8
•S ulbar : 3 •P apua : 22
•P apua B arat : 9

S UMA T E R A (37,5 % )
J umlah : 77
R inc ian :
•NAD : 13
•S umut : 14 J A WA – B A L I (4,9 % )
•S umbar : 5 J umlah : 10
•J ambi : 5 R inc ian : NUS A T E NG G A R A (5,4 % )
•B engkulu : 6 •B anten : 4 J umlah : 11
•R iau : 7 •J abar : 5 R inc ian :
•K epri : 7 •J atim : 1 •NT B : 3
•B abel : 5 •NT T : 8
•S ums el : 8
•L ampung : 7

Sumber: Kementerian Negara PPN/Bappenas, 2009 (diolah)

4. Pengawasan dan Evaluasi Kinerja Pemerintah Daerah

Dalam rangka membangun pengawasan dan evaluasi pelaksanaan kegiatan
kementerian/lembaga yang dilaksanakan oleh pemerintah daerah, Pemerintah
telah menetapkan PP No. 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian dan
Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan. Selanjutnya, dalam rangka
pengawasan Pemerintah terhadap pemerintah daerah, telah diterbitkan PP No. 3
Tahun 2007 tentang Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah kepada
Pemerintah, Laporan Keterangan Pertanggungjawaban Kepala Daerah kepada
DPRD, dan Informasi Laporan Penyelenggaraan Pemerintah Daerah kepada
Masyarakat. Demikian pula, untuk mengevaluasi kinerja penyelenggaraan
pemerintah daerah, telah terbit PP No. 6 Tahun 2008 tentang Pedoman Evaluasi
Penyelenggaraan Pemerintah Daerah dan PP No. 8 Tahun 2008 tentang Tahapan,
Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Pembangunan
Daerah.

42
II.9-42
 Untuk menciptakan iklim usaha yang kondusif di daerah, pemerintah pusat telah
melakukan evaluasi terhadap perda-perda tentang pungutan daerah (pajak daerah dan
retribusi daerah) dan selanjutnya membatalkan/merevisi perda-perda yang dinilai telah
menimbulkan biaya ekonomi tinggi dan tidak kondusif bagi iklim investasi di daerah.
Gambaran Peraturan Daerah yang direkomendasikan untuk dibatalkan atau direvisi dapat
dilihat pada tabel-tabel di bawah ini.
TABEL 9.14
JUMLAH PERDA PUNGUTAN DAERAH YANG DIREKOMENDASIKAN
UNTUK DIBATALKAN/DIREVISI BERDASARKAN WILAYAH,
TAHUN 2001 – 2009
No Wilayah 2001-2006 2007 2008 2009* Jumlah
1 Nanggroe Aceh Darussalam 9 22 38 12 81
2 Sumatera Utara 97 70 79 1 247
3 Sumatera Barat 48 32 44 2 126
4 Riau 41 23 11 8 83
5 Kepulauan Riau 6 4 7 7 24
6 Jambi 37 15 33 12 97
7 Sumatera Selatan 20 19 21 25 85
8 Bangka Belitung 11 28 0 10 49
9 Bengkulu 21 4 19 32 76
10 Lampung 26 0 0 0 26
11 DKI Jakarta 1 0 0 0 1
12 Jawa Barat 58 62 54 0 174
13 Banten 23 17 21 0 61
14 Jawa Tengah 69 46 74 13 202
15 DI Yogyakarta 31 6 15 0 52
16 Jawa Timur 75 82 106 9 272
17 Kalimantan Barat 36 19 27 0 82
18 Kalimantan Tengah 46 49 43 0 138
19 Kalimantan Selatan 36 19 45 2 102
20 Kalimantan Timur 38 24 71 35 168
21 Sulawesi Utara 24 10 11 12 57
22 Gorontalo 21 12 20 17 70
23 Sulawesi Tengah 31 1 27 11 70
24 Sulawesi Selatan 80 30 32 1 143
25 Sulawesi Barat 7 10 6 0 23
26 Sulawesi Tenggara 15 15 48 0 78
27 Bali 27 14 14 9 64
28 Nusa Tenggara Barat 42 35 37 11 125
29 Nusa Tenggara Timur 26 19 10 9 64

II.9-43
No Wilayah 2001-2006 2007 2008 2009* Jumlah
30 Maluku 16 12 8 0 36
31 Maluku Utara 5 5 42 8 60
32 Papua 10 44 34 0 88
33 Papua Barat 6 25 36 0 67
Total 1.039 773 1.033 246 3.091
Keterangan:
Sampai dengan pertengahan Juli 2009
Sumber: Nota Keuangan dan APBN 2010

TABEL 9.15
JUMLAH PERDA PUNGUTAN DAERAH YANG DIREKOMENDASIKAN
UNTUK DIBATALKAN/DIREVISI BERDASARKAN SEKTOR KEGIATAN,
TAHUN 2001 – 2009
No Sektor 2001-2006 2007 2008 2009* Jumlah
Administrasi dan
1 2 29 58 14 103
Kependudukan
Energi dan Sumber Daya
2 64 104 114 20 302
Mineral
Perindustrian dan
3 134 113 136 51 434
Perdagangan
4 Kehutanan 106 103 81 21 311
5 Kelautan dan Perikanan 52 34 39 10 135
6 Kesehatan 23 20 46 10 99
7 Ketenagakerjaan 65 22 48 6 141
8 Pekerjaan Umum 42 41 51 27 161
Komunikasi dan
9 17 5 12 0 34
Informatika
10 Koperasi dan UKM 59 1 16 0 76
11 Lingkungan Hidup 24 18 19 5 66
12 Budaya dan Pariwisata 47 77 159 26 309
13 Perhubungan 165 132 139 1 477
14 Pertanian 224 60 58 9 351
15 Sumbangan Pihak Ketiga 11 10 12 1 34
16 Lain-lain 4 4 45 5 58
Total 1.039 773 1.033 246 3.091
Keterangan:
Sampai dengan pertengahan Juli 2009
Sumber: Nota Keuangan dan APBN 2010

44
II.9-44
 Dalam rangka pengawasan penggunaan dana pembangunan juga dilakukan
penilaian terhadap Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD). Penilaian tersebut
berupa opini sebagai pernyataan profesional pemeriksa Badan Pemeriksa Keuangan
(BPK) mengenai kewajaran informasi keuangan, yang disajikan dalam laporan keuangan
dengan didasarkan pada kriteria: (i) kesesuaian dengan standar akuntansi
pemerintahan, (ii) kecukupan pengungkapan (adequate disclosures), (iii) kepatuhan
terhadap peraturan perundang-undangan, dan (iv) efektivitas sistem pengendalian
intern. Berdasarkan hal tersebut, terdapat 4 (empat) jenis opini yang dapat diberikan
oleh pemeriksa, yakni (i) opini wajar tanpa pengecualian (unqualified opinion), (ii) opini
wajar dengan pengecualian (qualified opinion), (iii) opini tidak wajar (adversed opinion),
dan (iv) pernyataan menolak memberikan opini (disclaimer of opinion).

9.1.12 Tata Kelola dan Kapasitas Pemerintahan Daerah

RPJPN 2005-2025 mengamanatkan bahwa dalam rangka mewujudkan Indonesia

yang demokratis dan adil serta pembangunan yang lebih merata dan berkeadilan,
pelaksanaan desentralisasi dan otonomi daerah perlu dimantapkan, serta kapasitas
pemerintah daerah perlu dikembangkan melalui peningkatan kapasitas kelembagaan
pemerintah daerah, kapasitas aparatur pemerintah daerah, kapasitas keuangan
pemerintah daerah, serta kapasitas lembaga legislatif daerah.
Gambaran umum mengenai kondisi saat ini terkait prioritas bidang tersebut di
atas adalah sebagai berikut.
1. Peningkatan Kapasitas Kelembagaan Pemerintah Daerah
Pada tahun 2007 Pemerintah telah menerbitkan dua peraturan pemerintah yang
menjadi bagian penting bagi pelaksanaan pemerintahan, baik di pusat maupun di
daerah, sebagai perwujudan kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah. Kedua
peraturan pemerintah tersebut adalah PP No. 38 Tahun 2007 tentang Pembagian
Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan
Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota, dan PP No. 41 Tahun 2007 tentang
Organisasi Perangkat Daerah.
Mengingat pentingnya peran kelembagaan pemerintah dalam konteks pembangunan
daerah tersebut, sebagai tindak lanjut dari penerbitan PP No. 38 Tahun 2007,
diperlukan pedoman mengenai organisasi perangkat daerah yang sinergis dengan
urusan pemerintahan yang harus dilaksanakan. Peningkatan kapasitas kelembagaan ini
bertujuan untuk memperbaiki kondisi kelembagaan pemerintah yang belum
menunjukkan efisiensi dan efektivitas dalam penyelenggaraan pelayanan publik.
Kelembagaan yang efektif dan efisien di antaranya meliputi kejelasan tugas pokok dan
fungsi tiap instansi tanpa adanya tumpang tindih, kelengkapan prosedur operasional,
sistem koordinasi antarorganisasi pemerintah, serta pemenuhan sarana dan prasarana
pemerintahan.

II.9-45
 Pembentukan organisasi perangkat daerah telah diatur dalam PP No. 41 Tahun 2007
tentang Organisasi Perangkat Daerah. Organisasi perangkat daerah merupakan unsur
pembantu kepala daerah dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah yang terdiri
dari: sekretariat daerah (setda), sekretariat dewan (sekwan), dinas, lembaga teknis
daerah (meliputi badan, kantor dan rumah sakit daerah) untuk wilayah provinsi,
sedangkan untuk wilayah kabupaten/kota ditambah dengan kecamatan dan kelurahan.
Lembaga pemerintah daerah yang terkait erat dengan penyelenggaraan pelayanan
publik adalah dinas dan lembaga teknis daerah. Dalam PP No. 41 Tahun 2007,
pengaturan terhadap organisasi perangkat daerah menekankan pada ketentuan jumlah
dinas dan lembaga teknis daerah (tidak termasuk rumah sakit daerah). Keberadaan
dinas dan lembaga teknis daerah di tiap provinsi dan kebupaten/kota di Indonesia
sendiri sangat bervariasi karena pembentukannya didasarkan pada kebutuhan tiap-tiap
daerah. Sampai dengan pertengahan tahun 2009, sebanyak 28 pemerintah provinsi,
222 pemerintah kabupaten, dan 36 pemerintah kota telah memiliki organisasi
perangkat daerah yang sesuai dengan PP No. 41 Tahun 2007.
2. Peningkatan Profesionalisme Aparatur Pemerintah Daerah
Jumlah keseluruhan aparatur pemerintah daerah di Indonesia (tidak termasuk
pegawai negeri sipil pusat) berkisar 3 juta personel atau 1,3 persen dari jumlah
penduduk Indonesia. Jika ditambah dengan jumlah PNS di Pusat, jumlahnya
mencapai 1,7 persen dari seluruh jumlah penduduk. Jika dibandingkan dengan
negara tetangga, persentase tersebut masih di bawah Thailand (2,81 persen),
Singapura (3,67 persen), dan Brunei Darussalam (12,9 persen).
Peningkatan kapasitas aparatur pemerintah daerah telah banyak dilakukan, baik
melalui pendidikan maupun pelatihan. Pelatihan tersebut diselenggarakan sesuai
dengan kebutuhan pemerintah daerah atau karena adanya kebijakan baru
Pemerintah. Komponen-komponen penunjang pendidikan dan pelatihan (diklat)
seperti kualitas pengajar, koordinasi dalam penyelenggaraan diklat, fasilitas
diklat, dan sebagainya juga terus ditingkatkan. Namun, pengaturan atau
pedoman dalam manajemen aparatur itu sendiri masih memerlukan penanganan
yang lebih baik, termasuk perlunya dikembangkan standar kompetensi maupun
pola mutasi untuk aparat pemerintah daerah. Pengaturan teknis ini diperlukan
karena adanya tuntutan yang berbeda antara sebelum dan setelah
diberlakukannya kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah.
3. Peningkatan Kapasitas Keuangan Daerah
Sejak berlakunya kebijakan otonomi daerah pada awal tahun 2001, sistem
pemerintahan daerah di Indonesia mengalami perubahan, dari sistem
sentralisasi ke sistem desentralisasi yang di dalamnya pemerintah daerah
memiliki kewenangan yang lebih besar dalam proses perencanaan,
penganggaran, dan pelaksanaan pembangunan di daerah.

46
II.9-46
Seiring dengan pengalihan sebagian besar urusan pemerintahan ke daerah,
alokasi dana APBN yang ditransfer ke daerah juga meningkat secara signifikan.
Dalam kurun waktu 2005—2009, dana APBN yang didaerahkan meningkat lebih
dari 100 persen (Gambar 9.14). Dengan meningkatnya anggaran untuk
penyelenggaraan pemerintahan daerah, tuntutan untuk mewujudkan praktek
pengelolaan keuangan daerah yang lebih baik terus meningkat pula. Sebagai
tindak lanjut dari amanat UU No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara dan
UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, Pemerintah kemudian
mengeluarkan Peraturan Pemerintah No. 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan
Keuangan Daerah. Berdasarkan peraturan pemerintah tersebut, pengelolaan
keuangan daerah meliputi keseluruhan kegiatan perencanaan, pelaksanaan,
penatausahaan, pelaporan, pertanggungjawaban, dan pengawasan keuangan
daerah. Pengelolaan keuangan daerah tersebut merupakan subsistem dari dari
sistem pengelolaan keuangan negara dan merupakan elemen pokok dalam
penyelenggaraan pemerintah daerah.
GAMBAR 9.14

P E R K E MB ANG AN T R ANS F E R K E DAE R AH

(DANA P E R IMB ANG AN, DANA O T S US , DAN DANA P E NY E S UAIAN DAL AM T R IL IUN R UP IAH)
T AHUN 2005-2009

300 278.71 285.32

243.97
250 222.13

200

143.22
150

100

50 24.26
7.24 9.3 13.72
4.05
0
2005 2006 2007 2008 2009

D ana O ts us dan P enyes uaian D ana P erimbangan

K eterangan:
- R ealis as i 2005, 2006, 2007, dan 2008 berdas arkan L K P P (audited )
- T ahun 2009 angka R AP B N-P 2009
S umber: Nota K euangan dan R AP B N 2010

Sebagai tindak lanjut PP No. 58 Tahun 2005, Depdagri telah mengeluarkan

Permendagri No. 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan
Daerah, dan terakhir telah direvisi dengan Permendagri No. 59 Tahun 2007
tentang Perubahan Atas Permendagri No. 13 Tahun 2006 tentang Pedoman
Pengelolaan Keuangan Daerah. Peraturan ini khusus mengatur pengelolaan
keuangan daerah yang baru, sesuai dengan arah reformasi tata kelola keuangan
negara/daerah.

II.9-47
 Dari segi kapasitas keuangan daerah, pada umumnya pemerintah daerah masih
sangat bergantung pada dana perimbangan. Oleh karena itu, diperlukan
peningkatan pemanfaatan beberapa alternatif sumber penerimaan daerah di luar
pajak dan retribusi daerah, yaitu pinjaman daerah, hasil pengelolaan aset daerah,
hasil pengelolaan Badan Layanan Umum Daerah (BLUD), dan hasil pengelolaan
Badan Usaha Milik Daerah (BUMD).

9.2 Permasalahan dan Sasaran

9.2.1 Permasalahan

Permasalahan mendasar dalam pembangunan bidang kewilayahan dan tata

ruang adalah belum optimalnya penyediaan basis analisis pembangunan wilayah, baik
berupa data, informasi spasial, maupun pemetaan, serta belum optimalnya
penyelenggaraan dasar perencanaan pembangunan wilayah, baik upaya-upaya dalam
penataan ruang maupun pengelolaan pertanahan yang menjadi acuan dalam
pembangunan wilayah di daerah. Pembangunan wilayah-wilayah tertinggal, perbatasan,
kawasan strategis, kawasan rawan bencana, kawasan perkotaan, perdesaan, dan upaya-
upaya pengembangan ekonomi lokal, belum optimal dilaksanakan dan perlu dipercepat
dan dikerjakan dalam kerangka lintas sektor, lintas pelaku, dan lintas daerah. Berbagai
upaya pemantapan desentralisasi dan perbaikan tata kelola pemerintah daerah pun
belum optimal dilaksanakan untuk dapat mendukung proses pelaksanaan
pembangunan wilayah di daerah.
Masalah mendasar tersebut digambarkan secara lebih jelas sebagai berikut.

9.2.1.1Data dan Informasi Spasial

Data dan informasi spasial menjadi basis analisis dalam pembangunan

berdimensi kewilayahan. Namun, masih terdapat beberapa permasalahan sebagai
berikut :
1. Belum Optimalnya Koordinasi Kegiatan Survei Dan Pemetaan Nasional
Pada saat ini, sesuai dengan Peraturan Presiden No. 85 Tahun 2007, terdapat 14
instansi Pemerintah dan beberapa satuan kerja di seluruh pemerintah daerah
dan juga instansi swasta yang melakukan kegiatan survei dan pemetaan. Di
antara instansi-instansi tersebut belum terdapat koordinasi yang baik sehingga
seringkali terjadi kegiatan survei dan pemetaan yang tumpang-tindih pada
daerah yang sama dengan metodologi teknis yang juga berbeda sehingga data
dan informasi spasial yang dihasilkan secara nasional memiliki tingkat efisiensi
dan efektifitas yang rendah.

48
II.9-48
 Kegiatan survei dan pemetaan di instansi-instansi, khususnya instansi
pemerintah belum terdefinisi secara jelas sehingga menyulitkan perencanaan
anggaran survei dan pemetaan dan menjadi salah satu penyebab tumpang tindih
kegiatan.
Di lingkungan pemerintah daerah, unit kerja yang melaksanakan kegiatan survei
dan pemetaan belum mempunyai legalitas yang tetap dan masih dititipkan di
satuan kerja pemerintah daerah sehingga unit kerja tersebut tidak mempunyai
sumberdaya yang memadai.
Terkait dengan peraturan perundang-undangan, perihal data dan informasi
spasial belum diatur dalam kerangka peraturan perundang-undangan yang
lengkap dan komprehensif. Hal tersebut menyebabkan tiap-tiap instansi
menyusun norma, standar, pedoman, dan kriteria (NSPK) sehingga
interoperabilitas produk-produk data dan informasi spasial yang dihasilkan
menjadi rendah.
NSPK yang sudah ada dan telah distandarisasikan dalam Standar Nasional
Indonesia (SNI) pun belum sepenuhnya diterapkan. Standar metadata yang
dapat dipergunakan secara nasional belum tersedia, terkecuali standar metadata
pada tingkat global yang telah banyak digunakan oleh komunitas data geospasial.
2. Belum Memadainya Data Dan Informasi Spasial
Dari segi kuantitas, data dasar berupa peta rupa bumi Indonesia pada skala
1:100.000, 1:50.000, dan 1:25.000 yang amat diperlukan bagi penyusunan RTRW
provinsi, kabupaten/kota, cakupan yang tersedia belum mencakup seluruh
wilayah nasional. Beberapa data dan informasi tematik pokok seperti
kehutanan, perhubungan, dan lain-lain juga memiliki daerah liputan yang belum
mencakup seluruh wilayah nasional.
Sementara dari segi kualitas, data dasar dan peta dasar yang idealnya harus
divalidasi setiap 20 tahun untuk peta dasar dan 5 tahun untuk peta tematik
belum sepenuhnya dilakukan, terkecuali untuk wilayah tertentu yang
perkembangan wilayah yang sangat pesat telah dilakukan validasi, seperti
wilayah Sumatera yang sudah terpetakan dengan menggunakan foto udara tahun
1976 akan dipetakan kembali pada tahun 2010. Di samping itu, semua data yang
tersedia tersebut belum mengacu kepada satu standar nasional dan satu peta
dasar sehingga data tersebut sulit untuk diintegrasikan.
3. Belum Memadainya Akses Terhadap Data Dan Informasi
Akses data informasi spasial dengan menggunakan internet masih sangat
terbatas dan secara umum masih menggunakan cara konvensional melalui
pertukaran langsung dengan media portable disc.

II.9-49
 Akses terhadap data juga disebabkan oleh kebijakan di lingkungan instansi
tempat data spasial yang dibuat oleh instansi diperlukan untuk lingkungan
internal sehingga tidak ada kebijakan untuk disebarluaskan kepada pihak
eksternal. Informasi tentang data informasi spasial (metadata) juga masih sangat
terbatas pada tiap-tiap instansi pembuat data informasi bersangkutan. Sebagian
besar instansi, terutama pemerintah daerah, belum memahami dan menyusun
metadata dengan baik.
4. Kurangnya Sumberdaya Manusia Di Bidang Survei Dan Pemetaan
Sumberdaya manusia di bidang survei dan pemetaan secara nasional masih
sangat terbatas baik jumlah maupun penyebarannya. Dari jumlah yang terbatas
tersebut, sebagian besar masih terkonsentrasi di lingkungan instansi pusat dan
provinsi, seperti beberapa ibukota provinsi berikut: Jakarta, Bandung, Surabaya,
Medan, Makasar, dan Yogyakarta. Sementara itu, di instansi kabupaten dan kota,
kondisi sumberdaya manusia belum memadai. Diperkirakan di instansi
pemerintah kabupaten dan kota, baru terdapat 1.000 orang atau sekitar 10
persen dari jumlah ideal yang dibutuhkan.

9.2.1.2Penataan Ruang

Untuk dasar perencanaan pembangunan nasional dan sektoral, dibutuhkan

rencana tata ruang yang mantap. Permasalahan yang dihadapi untuk penyelenggaraan
penataan ruang itu adalah sebagai berikut.
1. Pengaturan Penataan Ruang
Masalah yang menyangkut pengaturan penataan ruang adalah:
a. belum selesainya penyusunan seluruh peraturan perundang-undangan
sebagai pelaksanaan amanat UU No. 26 Tahun 2007, yang mencakup PP
tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang, Perpres tentang RTR Pulau dan
KSN, Perda tentang RTRW Provinsi, Kabupaten dan Kota di Indonesia, dan
NSPK terkait; dan
b. belum tersusunnya aturan dalam bentuk Peraturan Pemerintah hingga
Peraturan Menteri yang mensinkronkan pelaksanaan UU No. 26 Tahun
2007 dengan UU sektoral seperti kehutanan, pertanian, pertambangan,
transportasi, pengairan, penanaman modal, pertanahan, dan lain-lain.
2. Pembinaan Penataan Ruang
Masalah yang menyangkut pembinaan penataan ruang adalah:
a. belum optimalnya kapasitas kelembagaan yang mencakup kuantitas dan
kualitas SDM di pusat dan daerah, dan masih terbatasnya penyediaan sistem
informasi dan data bidang tata ruang;

50
II.9-50
 b. masih kurangnya pemahaman mengenai UU No. 26 Tahun 2007 oleh
pemangku kepentingan terkait di pusat dan daerah, yang disebabkan oleh
kurangnya sosialisasi dan advokasi khususnya mengenai NSPK dan aturan
pelaksanaannya; dan
c. koordinasi penyelenggaraan penataan ruang antarsektor dan antarwilayah
masih perlu ditingkatkan dengan lebih mengoptimalkan peran BKPRN dan
BKPRD dalam penyelenggaraan penataan ruang.
3. Perencanaan Tata Ruang
Masalah yang terkait dengan perencanaan tata ruang adalah:
a. masih diperlukan percepatan pengesahan Perda RTRW sesuai dengan
amanat UU No. 26 Tahun 2007 sebagai acuan pelaksanaan pembangunan;
b. penyusunan RTR belum didasarkan pada kualitas dan kuantitas data yang
memadai, peta dasar dan peta tematik yang up-to-date, serta NSPK yang
telah dilegalisasi; dan
c. masih perlu ditingkatkannya alokasi anggaran daerah untuk penyusunan
RTRW Provinsi, Kabupaten/Kota yang selain mengakomodasi proses
teknokratik, juga perlu mengakomodasi proses politis dan pelibatan
masyarakat.
4. Pemanfaatan Ruang
Masalah yang terkait dengan pemanfaatan ruang adalah:
a. belum adanya sinkronisasi program pembangunan antar sektor dan antar
wilayah yang mengacu kepada RTR sehingga masih ditemukan adanya
konflik antar sektor dan antar wilayah; dan
b. masih adanya penyimpangan penggunaan lahan terhadap RTRW yang
dicerminkan dari tingkat kesesuaian penggunaan tanah terhadap RTRWP
telah mencapai 68,31 persen dari luas wilayah Indonesia atau 130,66 juta
hektar .
5. Pengendalian Pemanfaatan Ruang
Masalah yang terkait dengan pengendalian pemanfaatan ruang adalah belum
tersedianya instrumen pengendalian yang optimal, mekanisme perizinan yang
mengacu kepada RTRW, dan petunjuk pelaksanaan pemberian sanksi terhadap
pelanggaran RTRW.
6. Pengawasan Penataan Ruang
Masalah yang terkait dengan pengawasan penataan ruang adalah belum
terbentuknya Penyidik Pegawai Negeri Sipil (PPNS) Penataan Ruang yang

II.9-51
 mencukupi untuk meningkatkan fungsi pengawasan dalam penataan ruang yang
didukung oleh SDM dan ketersedian NSPK.

9.2.1.3Pertanahan

Upaya pengembangan wilayah memerlukan dukungan penerapan sistem

pengelolaan pertanahan yang efisien, efektif, serta penegakan hukum terhadap hak atas
tanah dengan menerapkan prinsip-prinsip keadilan, transparansi, dan demokrasi.
Beberapa kondisi yang membutuhkan perhatian dan penanganan dalam upaya
menjadikan tanah sebagai salah satu sumber perbaikan kesejahteraan masyarakat
adalah sebagai berikut.
1. Belum Kuatnya Jaminan Kepastian Hukum Hak Masyarakat Atas Tanah
Keterbatasan ketersediaan peta dasar untuk pendaftaran tanah merupakan salah
satu kendala utama yang perlu diatasi. Data yang ada menunjukkan bahwa dari
39.681.839 bidang tanah yang telah terukur dan terdaftar, 10 persen sudah
dipetakan secara jelas koordinatnya. Disamping itu, dengan mencermati kian
tingginya tuntutan penggunaan teknologi informasi dalam pengelolaan
pertanahan, peta dasar yang merupakan infrastruktur utama pendaftaran tanah
juga perlu dituangkan dalam bentuk digital.
2. Masih Terjadinya Ketimpangan Penguasaan, Pemilikan, Penggunaan dan
Pemanfaatan Tanah (P4T)
Meskipun telah dilakukan upaya penataan P4T, masih terindikasi tanah terlantar
seluas 7.300.000 hektar. Di sisi lain, rata-rata penguasaan tanah kurang dari 0,5
hektar per rumah tangga petani masih belum cukup memadai untuk mencapai
skala usaha pertanian. Dengan demikian, penataan P4T perlu ditingkatkan
efektivitasnya untuk memperkecil resiko sengketa tanah, mengurangi
kesenjangan penguasaan tanah serta menanggulangi kemiskinan, terutama di
perdesaan.
Disamping itu, upaya redistribusi tanah perlu dilanjutkan dan diperbaiki dengan
memperhatikan bahwa legalisasi aset tanah tidak serta merta meningkatkan
taraf hidup penerima redistribusi tanah. Untuk itu, diperlukan penyiapan yang
matang sebelum tahap sertifikasi, serta adanya akses terhadap sumber daya
produktif setelah diperolehnya sertifikat tanah.
Selanjutnya berdasarkan Neraca Penatagunaan Tanah (PGT) di 93 kabupaten,
yang membandingkan penggunaan tanah dengan Rencana Tata Ruang Wilayah
(RTRW), tercatat sekitar 31 persen luas tanah yang penggunaannya belum
sesuai dengan RTRW. Ketidaksesuaian dengan RTRW dapat berpotensi
meningkatkan ketidakpastian dalam penggunaan dan pemanfaatan tanah.

52
II.9-52
 3. Kinerja Pelayanan Pertanahan Yang Belum Optimal
Peningkatan kinerja pelayanan pertanahan masih menghadapi kendala sistem
informasi pertanahan yang belum memadai kualitasnya, baik dari aspek
keamanan data yuridis maupun aspek kenyamanan pelayanan. Selain itu, masih
diperlukan penguatan kapasitas sumber daya manusia di bidang pertanahan,
yang mencakup kemampuan teknis, profesionalisme serta penerapan tata
pemerintahan yang baik.
4. Penataan Dan Penegakan Hukum Dalam Pengelolaan Pertanahan Belum
Memadai
Ketidaksesuaian antar peraturan perundangan yang terkait dengan tanah masih
menjadi kendala utama baik dalam mewujudkan kepastian hukum hak atas
tanah maupun dalam menyelesaikan serta mencegah kasus pertanahan.
Ketetapan MPR No. IX/MPR/2001 tentang Pembaruan Agraria dan Pengelolaan
Sumber Daya Alam juga telah mengamanatkan pengkajian peraturan dalam
rangka sinkronisasi kebijakan antarsektor. Oleh karena itu, penataan dan
penegakan hukum dalam pengelolaan pertanahan perlu dilakukan secara
optimal.

9.2.1.4Perkotaan

Pembangunan perkotaan akan menghadapi beberapa masalah dan tantangan

dalam 2010—2014. Belum lengkapnya kebijakan yang mendukung pembangunan
perkotaan dan kurangnya sinkronisasi peraturan perundangan yang terkait
pembangunan perkotaan menjadi masalah pokok mendasar dalam upaya mengatasi
masalah-masalah di perkotaan. Secara spesifik, masalah-masalah di perkotaan yang
masih harus dihadapi adalah sebagai berikut.
1. Tingginya Kemiskinan di Perkotaan
Dampak pesatnya urbanisasi, menyusul berkembangnya kota-kota besar dan
metropolitan sebagai engine of growth adalah kemiskinan dan kawasan kumuh.
Pada tahun 2000, sebanyak 1,2 juta penduduk perkotaan tinggal di kawasan
kumuh (PJM, Permukiman dan Perumahan 2000-2004, dalam Laporan Akhir
Kajian Penanganan Permukiman Kumuh di Indonesia, 2008). Data menunjukkan
bahwa pada tahun 2008, jumlah penduduk miskin di perkotaan adalah sebesar
12,77 juta penduduk (36,5 persen dari total penduduk miskin di Indonesia).
Besarnya jumlah penduduk miskin di perkotaan ini disebabkan oleh jumlah
lapangan pekerjaan yang tidak memadai. Masalah ini diperberat dengan kualitas
tenaga kerja yang tidak memenuhi persyaratan lapangan kerja yang tersedia.
Berdasarkan data keadaan angkatan kerja di Indonesia tahun 2008, diketahui
bahwa jumlah pengangguran pada angkatan kerja di perkotaan adalah sebesar
5.702.250 jiwa pada tahun 2006, 5.624.533 jiwa pada tahun 2007 dan 5.240.887

II.9-53
 jiwa pada tahun 2008, dengan jumlah pengangguran terbesar berada pada
kelompok angkatan kerja berpendidikan SMU dan SMP.
Selain itu, pembangunan di perkotaan pada umumnya tidak memberikan ruang
bagi pengembangan sektor informal. Hingga saat ini sektor informal terutama
pedagang kaki lima masih banyak menempati ruang-ruang publik di perkotaan
yang tidak diperuntukkan untuk kegiatan perdagangan seperti di trotoar, badan
jalan, sempadan sungai, taman kota, dan sempadan rel kereta api.
2. Tingginya Kerawanan Sosial di Perkotaan
Berdasarkan Laporan Statistik Kriminal tahun 2007, diketahui bahwa persentase
penduduk yang pernah menjadi korban kejahatan di perkotaan adalah sebesar
1,3 persen, sedangkan di perdesaan 1,0 persen. Sementara itu, hampir separuh
(49,8 persen) jumlah tindak pidana yang tercatat pada tahun 2006 terjadi di
wilayah Pulau Jawa, yang menjadi konsentrasi wilayah perkotaan di Indonesia.
Begitu pula dengan jumlah terbanyak penderita HIV/AIDS yang hingga Desember
2008 berada pada Provinsi Jawa Barat, Provinsi DKI Jakarta dan Provinsi Jawa
Timur. Jumlah kasus narkoba di Indonesia juga mengalami peningkatan yaitu
dari sebanyak 22.630 kasus pada tahun 2007 menjadi 29.364 kasus pada tahun
2008 atau meningkat sebesar 29,7 persen.
3. Rendahnya Modal Sosial dan Budaya Masyarakat Perkotaan
Rendahnya interaksi sosial masyarakat perkotaan terutama di kota-kota
besar/metropolitan disebabkan oleh terbatasnya ruang publik yang terjangkau.
Di lain pihak, keterbatasan ruang publik di perkotaan juga menyebabkan
berkurangnya pengenalan kegiatan warisan budaya di perkotaan.
4. Lemahnya Kelembagaan dan Kerjasama dalam Membangun Keterkaitan
Pengelolaan Sektor Publik Antar Kota
Meningkatnya pembangunan infrastruktur pelayanan publik di kota-kota besar
di era otonomi daerah menciptakan konflik dalam pengelolaan perkotaan,
khususnya pada pengelolaan sarana dan prasarana perkotaan yang sifatnya
lintas wilayah, seperti transportasi, air bersih, dan persampahan. Konflik
kepentingan antarwilayah ini dapat disebabkan oleh kurang adanya upaya
optimal untuk melaksanakan pengelolaan secara terpadu yang didukung dengan
lembaga pengelolaan perkotaan yang dapat berfungsi penuh untuk mengelola
konflik dan urusan yang sifatnya lintas kota atau lintas wilayah.
Inisiasi kerjasama antarkota sudah dimulai pada sektor-sektor tertentu, seperti
sektor pelayanan publik dan pengembangan ekonomi regional, namun masih
diperlukan adanya mekanisme kelembagaan antardaerah yang mampu
menangani masalah-masalah yang dihadapi bersama pada kawasan
metropolitan. Pengelolaan perkotaan terpadu yang belum terwujud hingga saat
ini juga disebabkan oleh tidak adanya sistem informasi tata ruang antarkota dan
54
II.9-54
 antarkota-desa. Di samping itu, pembangunan kota-kota yang hirarkis juga
belum sepenuhnya terwujud sehingga pemerintah belum dapat memberikan
pelayanan yang efektif dan optimal bagi wilayah pengaruhnya. Kota-kota kecil
dan menengah belum dapat berperan secara efektif sebagai pusat pertumbuhan
bagi wilayah sekitarnya.
5. Masih Lemahnya Kapasitas Pemerintah Kota dalam Perencanaan dan
Penyelenggaraan Pembangunan dan Pengelolaan Perkotaan serta
Penerapan Prinsip Tata Pemerintahan yang Baik
Belum optimalnya pelaksanaan urban management dan urban governance oleh
pemerintah daerah, dikarenakan oleh masih kurangnya kemampuan/kapasitas
pemerintah daerah dalam melaksanakan perencanaan, pembiayaan, diseminasi
informasi, kepemimpinan, pengembangan kapasitas, transparansi, akuntabilitas,
partisipasi dalam pengelolaan pelayanan perkotaan (pengelolaan sampah,
drainase, sanitasi, air bersih, dsb). Masih rendahnya penerapan prinsip
transparansi, akuntabilitas dan partisipasi (TAP) oleh pemerintah kota dalam
pengelolaan perkotaan saat ini di antaranya dapat ditunjukkan oleh jumlah kota
yang telah menerapkan layanan e-procurement. Berdasarkan data dari Lembaga
Kebijakan Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah (LKPP), hingga 14 Desember
2009 hanya 13 kota yang telah berhasil menerapkan e-procurement (dengan
menggunakan aplikasi dari LKPP), dan 7 kota yang sedang dalam tahap
persiapan penerapan e-procurement. Data tersebut menunjukkan bahwa
penerapan prinsip TAP dalam pengadaan barang dan jasa pemerintah kota masih
belum optimal. Sebagian besar kota telah memiliki laman (website), namun
penggunaan laman tersebut belum optimal karena belum semua laman
digunakan untuk menjaring aspirasi masyarakat.
Aparatur pemerintah daerah juga dinilai belum optimal mengembangkan
kemitraan dengan swasta dalam pengelolaan perkotaan. Selain itu, aparatur
pemerintah daerah dinilai belum optimal dalam menyelenggarakan pengelolaan
perkotaan yang sesuai dengan perencanaan pengelolaan perkotaan, karena
belum adanya pedoman baku yang mengatur mengenai penyelenggaraan
pengelolaan perkotaan, serta rendahnya implementasi rencana tata ruang
perkotaan dan pengendalian pemanfaatan ruang perkotaan.
6. Belum Optimalnya Penanganan Polusi Lingkungan dan Mitigasi Bencana
dalam Pengelolaan Perkotaan
Kawasan perkotaan akan semakin menghadapi kualitas lingkungan hidup yang
semakin menurun. Dengan perubahan iklim yang semakin cepat, kota-kota di
Indonesia akan menjadi lebih rentan. Menurut penelitian UNDP tahun 2007,
risiko dari perubahan iklim tersebut akan berakibat pada terjadinya krisis air
baku, sanitasi, energi, pangan, bahkan peningkatan risiko banjir. Selain itu,

II.9-55
 antisipasi terhadap bencana juga tidak kalah pentingnya, mengingat kondisi
geografis kota di Indonesia sangat rentan terhadap bencana alam.
Selain menghadapi bencana alam, kawasan perkotaan juga harus menghadapi
pencemaran lingkungan baik pencemaran udara, air maupun tanah. Di kota-kota
metropolitan seperti Jakarta, Bandung, Medan dan Surabaya, jumlah hari dengan
kualitas udara kategori baik kurang dari 40 persen (Status Lingkungan Hidup
tahun 2008). Kualitas udara juga dapat dilihat dari derajat keasaman air hujan.
Dari 14 stasiun pengamatan hujan asam tercatat hanya 4 stasiun yang sampel air
hujannya mempunyai derajat keasaman normal. Kondisi ini menunjukkan bahwa
hujan asam sudah terjadi di seluruh wilayah Indonesia. Selain itu sebagian besar
sungai di Indonesia juga sudah tercemar. Hasil pemantauan yang dilakukan pada
tahun 2008 oleh 30 Bapedalda Provinsi terhadap 35 sungai di Indonesia
menunjukkan bahwa status mutu air pada umumnya sudah tercemar berat
(Status Lingkungan Hidup tahun 2008).
Beberapa upaya pengendalian pencemaran lingkungan telah dilaksanakan,
namun upaya-upaya tersebut belum terintegrasi di dalam perencanaan
pengelolaan perkotaan. Kementerian Lingkungan Hidup di antaranya telah
melaksanakan Program Kali Bersih (PROKASIH) yang merupakan program
pengendalian pencemaran air secara terpadu untuk menurunkan beban
pencemaran air pada sumbernya. Program ini dilaksanakan melalui kerjasama
dengan pemerintah daerah provinsi dan kabupaten/kota, antara lain dengan
penandatanganan Surat Pernyataan (SUPER) tentang kesediaan 341 perusahaan
industri untuk mentaati peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan
pengelolaan lingkungan hidup dalam batas waktu yang disepakati bersama
(tahun 2003-2008). Selain itu, berdasarkan penilaian kinerja Kementerian
Negara Lingkungan Hidup terhadap pengelolaan lingkungan pada 679
perusahaan yang terdiri dari 242 industri manufaktur, 15 industri jasa dan
kawasan industri, 222 industri agro, dan 200 industri PEM (pertambangan,
energi, dan migas), terdapat hanya 205 perusahaan yang masuk dalam kategori
taat dalam pengendalian pencemaran air, dan hanya 10 perusahaan industri jasa
dan kawasan industri yang masuk dalam kategori taat. Dalam hal ini masih
diperlukan dukungan penegakan hukum yang jelas dan tegas, yang menjadi
bagian tak terpisahkan dalam penyelenggaraan pembangunan dan pengelolaan
perkotaan.
Ancaman perubahan iklim bagi keberlangsungan kehidupan di perkotaan juga
menjadi suatu masalah yang nyata. Kota-kota metropolitan di Indonesia yang
pada umumnya berada di muara sungai besar/tepi pantai menghadapi ancaman
dampak perubahan iklim secara langsung. Hingga saat ini belum ada kebijakan
dan strategi nyata yang diterapkan untuk mengantisipasi dampak perubahan
iklim.

56
II.9-56
7. Belum Optimalnya Investasi dan Pengembangan Ekonomi di Perkotaan
Belum optimalnya investasi dan pengembangan ekonomi di perkotaan ditandai
dengan belum dimanfaatkannya potensi ekonomi lokal dan belum
berkembangnya industri kreatif untuk membangun ekonomi perkotaan,
kurangnya dukungan iklim investasi yang berpihak kepada kota-kota menengah,
serta rendahnya kapasitas aparatur pemerintah kota dalam pengembangan dan
pengelolaan ekonomi perkotaan. Data PDRB atas harga berlaku tahun 2004-2007
menunjukkan bahwa pertumbuhan PDRB paling besar masih terdapat pada kota-
kota metropolitan, yaitu sebesar 56,13 persen, diikuti dengan kota besar sebesar
52,52 persen, kota menengah sebesar 48,5 persen, dan kota kecil sebesar 44,75
persen. Sementara itu, kota yang jumlah penduduknya sangat kecil sehingga
tidak memenuhi klasifikasi sebagai kota kecil (Kota Padang Panjang dan Kota
Sabang) justru menunjukkan persentase pertumbuhan yang lebih tinggi, yaitu
sebesar sebesar 52 persen. Laporan Badan Koordinasi Penanaman Modal pada
Februari 2009 menunjukkan bahwa realisasi PMA dan PMDN terkonsentrasi di
Pulau Jawa-Bali, Pulau Sumatera, Pulau NTB, Provinsi Kalimantan Selatan dan
Provinsi Kalimantan Timur. Hal tersebut menunjukkan bahwa iklim investasi
pada kota-kota di luar Pulau Jawa di Kawasan Indonesia Timur masih jauh
tertinggal bila dibandingkan dengan kota-kota di Pulau Jawa.
8. Rendahnya Ketersediaan dan Kualitas Pelayanan Publik di Perkotaan
Kurangnya pelayanan publik yang memadai bagi seluruh penghuni kota juga
menjadi masalah yang tidak pernah selesai, baik di kota-kota besar dan
metropolitan maupun di kota kecil dan menengah. Dari mulai masalah
transportasi kota, pelayanan dasar dan sarana prasarana perkotaan, selalu
dihadapkan pada penyediaan dan pengelolaan yang kurang terintegrasi satu
dengan lainnya. Belum lagi bila pengelolaan tersebut meliputi air baku, tempat
pembuangan akhir sampah, pengendalian banjir, dan drainase yang memerlukan
kerjasama lintas wilayah.
Rendahnya kualitas pelayanan publik di perkotaan ditandai dengan buruknya
tingkat pelayanan jalan di kota-kota Indonesia. Berdasarkan penelitian yang
dilakukan pada 10 kota metropolitan dan 2 kota besar oleh Kementerian Negara
Lingkungan Hidup pada tahun 2007 (Laporan Evaluasi Kualitas Udara Perkotaan
Tahun 2007 Program Langit Biru), diketahui bahwa tingkat pelayanan jalan
(kemampuan ruas jalan dan/atau persimpangan untuk menampung lalu lintas
pada keadaan tertentu) pada 12 kota tersebut termasuk kedalam kelompok D
dan E, yang berarti volume kendaraan sudah hampir sama dengan kapasitas
jalan, yang berakibat pada rendahnya kecepatan kendaraan (kemacetan).
Selain itu, dalam pelayanan air minum, hanya 42,4 persen rumah tangga di
perkotaan yang memiliki akses kepada air minum leding dan kemasan (Indikator
Kesejahteraan Rakyat tahun 2007). Dalam pelayanan drainase, hanya 52,83

II.9-57
 persen rumah tangga yang memiliki saluran drainase yang mengalir lancar,
sebanyak 14,29 persen rumah tangga memiliki saluran drainase mengalir
lambat/tergenang, dan 32,68 persen rumah tangga tidak memiliki saluran
drainase (BPS, 2007). Berdasarkan Susenas tahun 2007, penduduk perkotaan
yang memiliki akses terhadap prasarana dan sarana sanitasi setempat (on-site)
yang aman (tangki septik) baru 71,06 persen dan penduduk perkotaan yang
terlayani sanitasi terpusat (sewerage dan wastewater treatment plant /IPAL)
baru mencapai 2,33 persen.
Berdasarkan data Status Lingkungan Hidup 2008 (Kemen LH) dengan jumlah
penduduk yang lebih besar, kota-kota metro menghasilkan sampah yang lebih
besar jika dibandingkan dengan kota-kota lainnya di Indonesia. Kota-kota
tersebut adalah Medan, Palembang, Jakarta, Depok, Tangerang, Bekasi, Bandung,
Surabaya, Semarang dan Makasar. Jumlah sampah rata-rata per hari kota
tersebut meningkat setiap tahun. Yang mempengaruhinya adalah jumlah
penduduk yang meningkat dan penanganan sampah di tiap-tiap kota. Dalam hal
pengelolaan sampah, selama ini penanganan dan pengolahan sampah hanya
sekedar mengangkut dan membuang hingga Tempat Pembuangan Akhir (TPA).
Sementara itu, kondisi TPA di berbagai kota di Indonesia pada umumnya tidak
memadai (Status Lingkungan Hidup tahun 2008).
Rendahnya kualitas pelayanan publik perkotaan ini di antaranya disebabkan
oleh terbatasnya anggaran pemerintah kota untuk pembangunan sarana dan
prasarana pelayanan perkotaan. Rendahnya investasi swasta dalam penyediaan
pelayanan publik juga berkontribusi dalam pelayanan publik perkotaan.
9. Rendahnya Implementasi Rencana Tata Ruang Perkotaan dan
Pengendalian Pemanfaatan Ruang Perkotaan
Rendahnya implementasi rencana tata ruang perkotaan dan pengendalian
pemanfaatan ruang perkotaan ditandai dengan makin terbatas dan mahalnya
lahan yang tersedia untuk fungsi-fungsi perkotaan, serta kekurangterpaduan
antara perencanaan spasial, perencanaan guna lahan dan perencanaan
transportasi di perkotaan. Diperlukan upaya-upaya pengendalian pemanfaatan
ruang perkotaan yang lebih optimal untuk mengatasi permasalahan-
permasalahan tersebut.

9.2.1.5Perdesaan

Pembangunan perdesaan menghadapi masalah-masalah, antara lain, belum

optimalnya kebijakan dan program-program dari berbagai sektor yang berpengaruh
baik langsung maupun tidak langsung terhadap kehidupan masyarakat perdesaan,
belum optimalnya koordinasi antarpemerintah desa dan kabupaten/kota serta
berkembangnya mekanisme koordinasi dengan berbagai pemangku kepentingan
termasuk K/L dalam pembangunan perdesaan serta masih belum optimalnya
58
II.9-58
keberpihakan dari kepemimpinan lokal dan kelembagaan pemerintahan baik di pusat
maupun di daerah dalam pembangunan perdesaan.
Secara spesifik, masalah-masalah yang dihadapi dan perlu diselesaikan adalah
sebagai berikut
1. Belum Optimalnya Peran Kelembagaan

a. Masih lemahnya kemandirian desa.

Sebagian besar desa masih tergantung kepada layanan pemerintah, dan
masih sekitar 40 persen desa yang berpredikat miskin dan tertinggal.
Ketidakmandirian desa bersumber pada beberapa hal, misalnya
keterbatasan aset dan akses desa terhadap sumberdaya lokal, serta inisiatif
dan kapasitas lokal yang lemah. Selain itu, masih lemahnya pelaksanaan UU
No. 32/2004 di antaranya tentang kewenangan asal-usul (desa adat atau
masyarakat adat) yang membutuhkan pengakuan dari negara.
b. Masih lemahnya perencanaan pembangunan desa
Perencanaan Pembangunan Desa belum optimal karena kapasitas desa yang
masih terbatas dan belum sinergi dan terintegrasinya program-program
pemberdayaan dari pemerintah (PNPM) dengan perencanaan desa tersebut.
Sementara proses Musrenbang untuk menyusun perencanaan desa reguler
berlangsung kurang partisipatif dan lebih banyak berisi daftar keinginan
yang diajukan kepada pemerintah.
c. Lemahnya kapasitas pemerintah desa, lembaga-lembaga desa dan lembaga-
lembaga kemasyarakatan
Sebagian besar desa memiliki kemampuan yang terbatas dalam mengelola
pemerintahan dan pembangunan. Ada banyak desa yang belum memiliki
kantor desa dengan fasilitas dan administrasi yang tidak memadai. Kondisi
ini menyebabkan pelayanan administrasi yang kurang optimal, dan bahkan
tidak tertanganinya dengan baik berbagai tugas pembantuan dari
pemerintah untuk kegiatan pendataan.
Masih banyak kepala desa dan perangkat desa yang memiliki tingkat
kesejahteraan sangat memprihatinkan, misalnya hanya menerima gaji di
bawah upah minimum kabupaten, walaupun telah diamanatkan dalam PP
72/2004 paling sedikit sama dengan upah minimum regional kabupaten.
Hal ini terjadi karena kapasitas keuangan kabupaten yang terbatas dan
ketiadaan pendapatan asli desa (PADes). Rendahnya kesejahteraan kepala
desa dan perangkat desa inilah yang menyebabkan jabatan-jabatan desa itu
tidak menarik khususnya untuk desa di luar Jawa, dan perangkat desa yang
sedang bertugas juga kurang optimal dalam menjalankan fungsi-fungsinya.

II.9-59
 Sebagian besar kepala desa juga memiliki kapasitas kepemimpinan,
pemerintahan dan pembangunan yang lemah. Visi, misi, dan tugas pokok
dan fungsi hanya dipahami oleh sebagian kepala desa. Hal serupa juga
dialami oleh Badan Permusyawaratan Desa (BPD) dan lembaga-lembaga
kemasyarakatan sehingga fungsi legislasi, aspirasi dan kontrol untuk
membangun tata pemerintahan desa yang baik belum optimal dijalankan.
d. Lemahnya kapasitas pemerintah daerah dalam mengatur dan mengurus
desa
Belum semua pemerintah kabupaten menjalankan secara konsisten arah
kebijakan dan program pengembangan otonomi desa atau desa mandiri.
Sebagian besar kabupaten belum melakukan penyerahan urusan kepada
desa sebagaimana diamanatkan oleh UU No. 32/2004, PP No. 72/2005 dan
Permendagri No. 30/2006. Karena belum ada penyerahan urusan yang
menjadi kewenangan desa, penyusunan perencanaan pembangunan desa
hanya didasarkan pada kebiasaan dan kebutuhan-kebutuhan berskala desa
yang mampu ditangani oleh desa.
Sejauh ini baru sekitar 60 persen kabupaten/kota yang mengalokasikan
ADD kepada desa, dan dari yang sudah mengalokasikan, sebagian besar
tidak mengikuti prinsip-prinsip dalam PP No. 72/2005, di antaranya adalah
masih diberlakukannya secara ketat pola specific grant oleh kabupaten/kota
dan masih adanya desa-desa yang belum tersentuh oleh sosialisasi
kebijakan serta pembinaan dan pengawasan dari pemerintah kabupaten.
2. Rendahnya Kapasitas Sumber Daya Manusia dan Masyarakat Perdesaan
Rendahnya kualitas sumber daya manusia ditandai oleh tingkat pendidikan dan
keterampilan yang rendah sehingga dapat mempengaruhi tingkat keberdayaan
masyarakat. Penduduk desa yang memiliki tingkat pendidikan yang relatif baik
banyak bermigrasi terutama ke daerah perkotaan. Angka melek huruf di
perdesaan untuk penduduk berusia 15 tahun ke atas 88,77 persen dan rata-rata
lama sekolah hanya mencapai 6,2 tahun (BPS, 2007). Rendahnya kualitas SDM
perdesaan juga dapat dilihat dari tingkat pendidikan yang ditamatkan. Pada
tahun 2007, hanya 28,7 persen penduduk perdesaan usia 10 tahun ke atas yang
memiliki ijasah minimal SMP (BPS, 2007). Selain itu buta aksara juga didominasi
oleh kaum perempuan yaitu sebanyak 64 persen dari total angka buta aksara.
Ditinjau dari akses pelayanan kesehatan, tercermin tingginya angka kesakitan
yang mencapai 19 persen (BPS, 2007), balita mengalami gizi kurang dan buruk
30,07 persen, serta balita yang tidak pernah mendapat imunisasi 8,4 persen
(BPS, 2007). Di samping itu, semakin tingginya risiko/kerentanan masyarakat
terhadap penularan virus HIV dan AIDS serta penyakit menular lainnya ke
perdesaan. Faktor utama yang menjadi kendala upaya peningkatan pendidikan
dan kesehatan adalah masalah kemiskinan, pengetahuan serta tingkat kesadaran
60
II.9-60
 masyarakat yang masih rendah. Selain itu, akses pendidikan dan kesehatan bagi
masyarakat perdesaan masih terbatas atau mahal.
3. Terbatasnya Alternatif Lapangan Kerja Berkualitas
Lapangan kerja berkualitas baik di pertanian maupun kegiatan ekonomi di luar
pertanian seperti industri kecil yang mengolah hasil pertanian maupun kerajinan
serta jasa penunjang lainnya masih sangat terbatas. Sulitnya mencari pekerjaan
dengan upah yang memadai di perdesaan menyebabkan lebih dari separuh desa
atau 39.913 desa (Podes 2008) yang sebagian masyarakatnya bekerja ke luar
negeri (TKI).
4. Rendahnya Akses terhadap Permodalan
Rendahnya akses terhadap permodalan, akan menghambat peningkatkan
sumber pendapatan masyarakat perdesaan sekaligus menurunkan produktivitas
petani. Salah satu penyebab rendahnya produktivitas petani di perdesaan adalah
ketergantungan yang tinggi pada sektor pertanian. Menurut data Sakernas
(Februari 2009) 62,1 persen pekerja di perdesaan bergantung pada sektor
pertanian. Sementara itu, diketahui bahwa masih terdapat petani memiliki
sedikit tingkat penguasaan lahan. Dari posisi kredit usaha kecil (yang berpotensi
menjangkau pelaku usaha perdesaan), hanya mencapai 13,13 persen dari total
kredit pada bank umum (BI, 2008). Di sisi lain, potensi kolateral yang dimiliki
rumah tangga perdesaan juga rendah.
5. Rendahnya Ketersediaan dan Akses terhadap Sarana Prasarana
a. Masih rendahnya tingkat pelayanan sarana prasarana sosial seperti
pendidikan dan kesehatan, terutama sarana kesehatan di wilayah terpencil,
perbatasan, dan pulau-pulau kecil terdepan (terluar), yang terkendala
dengan kurangnya dan tidak lengkapnya peralatan kesehatan dan obat-
obatan yang dimiliki dan tingkat pelayanan yang baik. Keberadaan
puskesdes diperlukan untuk mendekatkan pelayanan di tingkat desa.
b. Belum memadainya fasilitas komunikasi dan informasi yang akan
memperlancar dan mempercepat pembangunan di perdesaan. Rumah
tangga perdesaan yang memiliki akses sambungan telepon masih sangat
rendah, yaitu 3,72 persen. Hambatan ini sebenarnya diatasi dengan
penggunaan telepon selular, tetapi ternyata baru 24,33 persen rumah
tangga di perdesaan yang menggunakan fasilitas ini. Akses internet di
perdesaan juga masih sangat rendah. Hanya baru 1,26 persen rumah tangga
yang bisa memanfaatkannya (BPS, 2007).
c. Belum memadainya ketersediaan prasarana transportasi perdesaan.
Masih terdapat 11.471 desa yang hanya memiliki jalan tanah dan 8.315 desa
bahkan tidak memiliki jalan yang dapat dilalui kendaraan roda empat (BPS-
Podes, 2008). Di samping itu, akses masyarakat perdesaan terhadap jalan

II.9-61
 yang menghubungkan perdesaan dengan pusat–pusat distribusi dan
pemasaran masih belum memadai.
d. Masih belum memadainya ketersediaan energi dan kelistrikan. Di
perdesaan,hanya terdapat 86,1 persen rumah tangga yang menggunakan
penerangan listrik (BPS, 2007). Di samping itu, pengelolaan energi
terbarukan masih belum berkembang.
e. Masih belum memadainya kualitas lingkungan hunian serta sarana dan
prasarana permukiman. Belum memadainya tempat pembuangan sampah
di perdesaan, sehingga masih terdapat 14.948 desa yang membuang
sampah di sungai, 9.891 desa yang memiliki tempat sampah kemudian
diangkut, dan 58.144 desa yang memiliki tempat pembuangan sampah
dalam lubang/dibakar (BPS-Podes, 2008). Demikian pula ketersediaan MCK
dan air bersih yang masih belum memadai serta kecenderungan untuk lebih
memanfaatkan sungai dan kondisi alam yang ada. Pada tahun 2008,
terdapat 26.646 desa yang masyarakatnya tidak memiliki jamban (dari
67.245 desa secara keseluruhan). Di perdesaan, baru 8,9 persen rumah
tangga yang memiliki akses pelayanan air ledeng dan kemasan (BPS, 2007).
f. Masih belum memadainya kualitas dan kuantitas penataan ruang
kawasan perdesaan.
6. Rendahnya Tingkat Ketahanan Pangan
Rendahnya tingkat ketahanan pangan disebabkan oleh rendahnya tingkat
penguasaan lahan oleh masyarakat perdesaan (rumah tangga petani) dan
rendahnya kapasaitas masyarakat (petani) dalam meningkatkan produktivitas
pertanian. Penyusutan kepemilikan lahan oleh petani gurem (kepemilikan lahan
kurang atau sama dengan 0,5 hektar) semakin meningkat. Di samping
terbatasnya penguasaan lahan oleh petani, juga terjadi peningkatan alih fungsi
lahan pertanian menjadi lahan nonpertanian. Pada tahun 2008, alih fungsi
terbesar lahan pertanian menjadi perumahan (20.756 desa) serta yang lainnya
menjadi industri (969 desa), pertokoan (499 desa), perkantoran (801 desa) dan
lainnya (1.691 desa) (BPS-Podes, 2008).
Di samping permasalahan alih fungsi lahan pertanian subur beririgasi ke non-
pertanian, tekanan terhadap ketahanan pangan juga muncul dari kompetisi
penggunaan lahan antara tanaman untuk pangan dan untuk energi. Seiring
dengan meningkatnya kebutuhan energi alternatif nonfosil, kompetisi ini
diprediksi akan meningkat.
7. Meningkatnya Degradasi Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup
Meningkatnya degradasi sumber daya alam dan lingkungan hidup disebabkan
oleh pengelolaan dan pemanfaatan sumber daya alam dan lingkungan yang tidak
berwawasan lingkungan. Selain itu, pengelolaan dan pemanfaatan sumber daya
62
II.9-62
 alam kurang memperhatikan prinsip pembangunan berkelanjutan dan daya
dukung wilayah sehingga menimbulkan berbagai permasalahan di wilayah
perdesaan, seperti tingginya lahan-lahan kritis akibat penebangan hutan yang
berlebihan, tingginya risiko kerentanan petani dan pelaku usaha di perdesaan
akibat ketergantungan besar kepada sumber daya alam, dan penerapan
pertanian intensif yang tidak berwawasan lingkungan. Pembangunan yang tidak
berwawasan lingkungan dapat menyebabkan terjadinya bencana alam dan
pencemaran lingkungan. Pada tahun 2008, bencana yang paling sering terjadi di
perdesaan adalah banjir (15.143 desa atau 22,52 persen dari total jumlah desa),
longsor (19 persen) dan paling sedikit adalah gempa bumi disertai tsunami (54
desa atau 0.08 persen dari jumlah desa). Pencemaran yang sering terjadi di
perdesaan adalah pencemaran air (7.654 desa), udara (33 persen), suara (21
persen) dan paling sedikit terjadi adalah pencemaran tanah (1.110 desa) (BPS-
Potensi Desa 2008).
Perubahan iklim, juga berimplikasi pada semakin rentannya usaha pertanian
berhadapan dengan risiko bencana kekeringan, banjir, dan peningkatan suhu.
Mengingat produktivitas sektor pertanian sangat dipengaruhi cuaca dan iklim,
tantangan bagi pemerintah adalah meningkatkan akses informasi bagi petani
tentang kondisi cuaca, kecenderungan iklim ekstrem seperti kemarau panjang
dan hujan berlebihan. Diharapkan dengan tersedianya informasi tentang hal itu
dapat membantu petani dan pemerintah menentukan langkah-langkah antisipasi.
8. Belum Optimalnya Perlindungan Kepada Masyarakat, Masyarakat Hukum
Adat, dan Tenaga Kerja Yang Bekerja Di Luar Negeri
Peluang yang lebih besar bagi komunitas lokal untuk lebih eksis dalam
mempertahankan hak dasarnya termasuk hak adat, belum diikuti dengan
kewenangan regulasi di tingkat kabupaten dan kota dengan rambu-rambu yang
jelas. Hal ini membawa akibat belum optimalnya perlindungan dan advokasi
kepada masyarakat akan hak-haknya. Karena belum adanya UU yang secara
khusus mengatur tentang masyarakat adat. Keberadaan kesatuan masyarakat
hukum adat seringkali melintasi batas-batas wilayah administratif
kabupaten/kota, bahkan provinsi yang potensial menimbulkan konflik. Selain itu,
pedoman substantif dan menyeluruh tentang masyarakat hukum adat sangat
diperlukan agar tidak terjadi diskriminasi terhadap masyarakat adat hanya
karena perbedaan penafsiran.
Masalah pun banyak teridentifikasi melalui banyaknya tenaga kerja Indonesia
(terutama wanita) yang bekerja di sektor informal (unskilled workers) atau
rumah tangga di luar negeri yang memerlukan upaya perlindungan dan advokasi
yang memadai. Jumlah TKI bermasalah tahun 2007 adalah 12 persen, dan
meningkat menjadi 13,3 persen pada tahun 2008. Pada tahun 2008, terdapat 396
kasus dengan 15 jenis kasus dilaporkan ke BNP2TKI. Kasus yang terjadi paling

II.9-63
 banyak adalah putusnya komunikasi (108 kasus), gaji tidak dibayar (102 kasus),
PHK sepihak (67 kasus), meninggal (46 kasus), penganiayaan (17 kasus) dan
lainnya. Akibat dari munculnya kasus-kasus tersebut juga membuka peluang
terjadinya tindak pidana perdagangan orang (TPPO).

9.2.1.6Ekonomi Lokal dan Daerah

Isu strategis utama dalam pengembangan ekonomi lokal dan daerah adalah
lemahnya keterkaitan ekonomi antardaerah/wilayah, yaitu keterkaitan antara pusat-
pusat produksi dengan pusat pengolahan dan pemasaran (termasuk jasa pendukung),
yang digambarkan melalui perdagangan antardaerah yang relatif kecil sehingga
perdagangan intradaerah menjadi dominan (hasil analisa data interregional input-
output tahun 2005). Pulau Jawa masih terlalu dominan sebagai pusat kegiatan
perekonomian, baik kegiatan produksi, distribusi, maupun jasa. Hal ini terlihat dari rata-
rata lebih dari 17 persen output yang dihasilkan oleh wilayah-wilayah di luar Pulau Jawa
digunakan oleh Pulau Jawa, sedangkan oleh wilayah lain di luar Pulau Jawa hanya di
bawah 5 (lima) persen.
Lemahnya keterkaitan ekonomi antardaerah/wilayah juga ditunjukkan dengan
adanya kesenjangan ekonomi antarkabupaten dan kota, yang digambarkan dari
besarnya rata-rata PDRB kota yang hampir dua kali lebih besar dari rata-rata PDRB
kabupaten. Kesenjangan tersebut terjadi lebih besar di Indonesia bagian barat, yaitu
dengan rasio PDRB rata-rata kota terhadap kabupaten ialah 227 persen, sedangkan di
Indonesia bagian timur hanya sebesar 171 persen. Hal ini menjelaskan bahwa di
wilayah Indonesia Barat pertumbuhan ekonomi wilayah kota yang tinggi belum
memberikan kontribusi positif terhadap pertumbuhan ekonomi di wilayah kabupaten
sehingga terlihat adanya kesenjangan ekonomi yang besar antara wilayah kabupaten
dengan wilayah kota di Indonesia bagian Barat bila dibandingkan dengan Indonesia
bagian Timur.
Pengembangan ekonomi lokal dan daerah dibutuhkan untuk menjadi perekat
keterkaitan antara kota-desa di dalam kabupaten dan propinsi, serta antara pusat-pusat
pertumbuhan lokal dengan daerah belakangnya (hinterlandnya). Adapun masalah
mendasar dalam pengembangan ekonomi lokal dan daerah adalah sebagai berikut.
1. Rendahnya kapasitas tata kelola ekonomi daerah
a. Dukungan peraturan dan perundangan yang berpihak dan tidak saling
tumpang tindih yang dikeluarkan oleh pemerintah, baik di pusat
maupun di daerah, dalam upaya pengembangan ekonomi daerah
masih kurang. Menurut Komite Pemantauan Pelaksanaan Otonomi Daerah
(KPPOD) pada tahun 2008, daya tarik investasi daerah dipengaruhi oleh
beberapa faktor, antara lain: faktor kepastian hukum sebesar 39 persen,
faktor Peraturan Daerah sebesar 25 persen, faktor aparatur sebesar 22
persen, serta faktor keuangan daerah sebesar 14 persen. Regulasi
64
II.9-64
 pemerintah, baik pusat maupun daerah, yang saling tumpang tindih dan
bermasalah menimbulkan ketidakpastian hukum dan biaya ekonomi yang
tinggi.
b. Peran dan fungsi kelembagaan pengelolaan ekonomi daerah, terutama
di bidang permodalan dan perizinan usaha masih lemah. Kelembagaan
usaha ekonomi daerah masih terkonsentrasi di wilayah Pulau Jawa dan Bali.
Pada tahun 2008 nilai kredit usaha kecil rupiah yang tertinggi berada di
Pulau Jawa-Bali, yaitu sebesar 61,11 persen atau sebesar 63,638 miliar
rupiah, sedangkan nilai kredit usaha kecil di Pulau Nusa Tenggara, Maluku,
dan Papua relatif kecil, yaitu masih di bawah 3 persen dari total nasional.
c. Akses pada data dan informasi potensi investasi daerah, serta
penelitian pengembangan ekonomi daerah masih terbatas. Kurangnya
dukungan data dan informasi menghambat pengetahuan pelaku ekonomi
dalam hal produksi, pasar, teknologi, dalam upaya pengembangan ekonomi
lokal dan daerah.
d. Efektivitas dan efisiensi pengelolaan ekonomi daerah masih kurang,
disebabkan oleh belum optimalnya sistem monitoring dan evaluasi
tata kelola ekonomi daerah. Data menunjukkan bahwa provinsi dengan
Indeks Kinerja Ekonomi Daerah pada tahun 2008 yang terbaik adalah
Kepulauan Riau, NAD, DKI Jakarta, dan Riau.
2. Rendahnya kapasitas sumber daya manusia dalam pengelolaan ekonomi
daerah secara lintas sektor dan lintas wilayah
a. Kapasitas SDM aparatur daerah dalam mengelola ekonomi daerah
secara lintas sektor masih rendah. Perhatian SDM aparatur daerah dalam
mengelola ekonomi daerah digambarkan, antara lain melalui pengalokasian
anggaran belanja/ pengeluaran pemerintah daerah (provinsi dan
kabupaten) untuk kegiatan investasi dan non-investasi, yang di tingkat
provinsi, rata-rata pemerintah daerah Provinsi hanya mengalokasikan
anggaran untuk belanja kegiatan investasi (belanja modal) sebesar 28
persen dari total belanja daerah, sisanya lebih banyak digunakan untuk
kegiatan non-investasi, terutama belanja pegawai (BPS, 2007). Provinsi
yang memiliki Indeks Komitmen Pemerintah Provinsi pada tahun 2008
terbaik secara nasional berturut-turut adalah Sulawesi Utara, Kalimantan
Barat, Jawa Tengah, Kalimantan Selatan dan Kalimantan Tengah.
b. Kompetensi SDM stakeholder lokal/ daerah (masyarakat dan
pengusaha lokal/daerah) masih rendah. Pembangunan ekonomi lokal
dan daerah kurang didukung oleh kompetensi sumber daya manusia yang
memadai. Ditinjau dari jumlah pekerja yang terkait dengan bidang
pengembangan ekonomi lokal dan daerah dengan tingkat pendidikan tinggi
secara absolut jumlahnya masih relatif kecil atau belum sesuai dengan

II.9-65
 kompetensinya (Februari, 2009). Jumlah pekerja dengan pendidikan
Diploma I/II/III hanya sebesar 2,68 juta orang (2,56 persen) dan pekerja
dengan pendidikan sarjana hanya sebesar 4,22 juta orang (4,04 persen).
Provinsi yang memiliki Indeks Tenaga Kerja pada tahun 2008 terbaik
adalah DKI Jakarta, Kalimantan Timur, Papua Barat, Papua, dan Kepulauan
Riau.
c. Partisipasi stakeholder lokal/daerah dalam pengambilan keputusan
terkait pengembangan ekonomi daerah masih rendah. Hal ini terlihat
pada kurang dilibatkannya stakeholder lokal/ daerah, yaitu pemerintah
daerah dan dunia usaha, khususnya pada dalam proses perencanaan dan
penganggaran program/kegiatan pengembangan ekonomi lokal dan daerah
sehingga program/kegiatan yang disusun cenderung kurang
memperhatikan aspirasi lokal.
3. Rendahnya kapasitas lembaga dan fasilitasi dalam mendukung percepatan
pengembangan ekonomi lokal dan daerah
a. Fungsi lembaga-lembaga fasilitasi ekonomi daerah, baik di tingkat
pusat maupun di daerah, baik dari segi kapasitas, jumlah maupun
jangka waktunya kurang optimal. Hal ini terkait dengan terbatasnya
fasilitasi yang diberikan, baik oleh pemerintah maupun nonpemerintah, dan
kurang terintegrasinya fasilitasi yang diberikan kepada daerah dalam upaya
pengembangan ekonomi lokal dan daerah.
b. Kapasitas tenaga fasilitator pengembangan ekonomi lokal dan daerah
masih terbatas, baik yang disediakan oleh pemerintah maupun oleh
nonpemerintah. Beberapa program yang bersifat pemberdayaan
masyarakat dan berorientasi kepada pengembangan ekonomi lokal dan
daerah menyediakan tenaga fasilitator yang memiliki
kemampuan/kompetenesi yang terbatas di satu bidang saja, sedangkan
kegiatan fasilitasi yang dibutuhkan bersifat menyeluruh, tidak terbatas di
satu bidang saja. Dalam rangka pengembangan rantai nilai komoditas yang
berorientasi pasar, pelaku usaha ekonomi lokal dan daerah membutuhkan
pendampingan dari mulai tahap produksi, pengolahan, sampai dengan
pemasaran.
4. Kurangnya kerjasama antardaerah dan kemitraan pemerintah-swasta
dalam upaya pengembangan ekonomi lokal dan daerah
a. Hubungan kerjasama antardaerah belum optimal, lintas provinsi dan
lintas kabupaten/kota), baik dalam satu bagian pulau maupun lintas pulau
dapat dilihat dari banyaknya perjanjian kerjasama antardaerah yang sudah
ditandatangani, namun tidak diimplementasikan. Ini disebabkan antara lain:
1) kurangnya dukungan legalitas dan peraturan teknis yang lengkap dalam
implementasi kerjasama antardaerah yang menimbulkan keraguan dari
66
II.9-66
 pihak Pemerintah Daerah, baik dalam hal aspek pendanaan, kelembagaan,
manajemen maupun sumber daya manusia; 2) kurangnya dukungan seluruh
pemangku kepentingan dalam pembentukan dan pelaksanaan kerjasama
antardaerah akibat kurangnya sosialisasi kerjasama antardaerah; 3) belum
adanya lembaga mediator kerjasama antardaerah. Di lain pihak, semangat
otonomi daerah yang masih dipandang sempit dan kedaerahan
menimbulkan ego daerah yang turut menghambat terbentuknya hubungan
kerjasama antardaerah.
b. Kemitraan antara Pemerintah-Swasta dalam pengembangan ekonomi
daerah rendah. Rendahnya kemitraan antara swasta dengan pemerintah
daerah disebabkan oleh kurang kondusifnya iklim investasi di daerah dan
kurangnya kesadaran pemerintah daerah untuk melibatkan swasta dalam
pengembangan ekonomi daerah. Provinsi dengan Indeks Peranan Dunia
Usaha dalam Perekonomian Daerah pada tahun 2008 yang terbaik adalah
DKI Jakarta, Jawa Timur, Riau, Jawa Tengah dan Kalimantan Timur.
5. Kurang meratanya pembangunan sarana dan prasarana pendukung
kegiatan ekonomi lokal dan daerah
Kurang bertumbuhnya pengembangan ekonomi lokal dan daerah terutama
disebabkan oleh kurang meratanya pembangunan jaringan sarana prasarana
pendukung kegiatan ekonomi lokal dan daerah, terutama transportasi, energi,
informasi dan telekomunikasi, serta air baku. Data menunjukkan bahwa secara
nasional provinsi-provinsi di P. Jawa dan Bali, yaitu DKI Jakarta, Bali, Jawa
Tengah, Jawa Timur, memiliki Indeks Infrastruktur yang terbaik pada tahun
2008, sedangkan provinsi-provinsi di luar P.Jawa memiliki Indeks Infrastruktur
terburuk.

9.2.1.7Kawasan Strategis

Untuk pengembangan kawasan strategis diperlukan penelaahan yang lebih

mendalam terhadap format kebijakan yang dapat mewujudkan keterkaitan
pengembangan pusat-pusat pertumbuhan ekonomi yang selama ini telah dikembangkan
melalui KPBPB dan KAPET yang sudah ada dengan pengembangan KEK yang baru.
Pengembangan KEK harus mempertimbangkan karakteristik sosial-budaya-ekonomi
Indonesia, yang sangat erat kaitannya dengan regulasi insentif fiskal dan nonfiskal yang
akan diberlakukan oleh pemerintah bagi KEK tersebut.
Berdasarkan kondisi umum, kawasan strategis selama kurun waktu RPJMN
2004—2009, masih memerlukan penelaahan yang lebih mendalam terhadap format
kebijakan yang dapat mewujudkan keterkaitan pengembangan pusat-pusat
pertumbuhan ekonomi yang selama ini telah dikembangkan melalui KPBPB dan KAPET
yang sudah ada dengan pengembangan KEK yang baru.

II.9-67
 Berkenaan dengan pengembangan KEK dan optimalisasi pengelolaan KPBPB dan
KAPET, dapat diidentifikasi permasalahan yang dihadapi dalam pengembangan kawasan
strategis adalah:
1. masih belum kondusifnya pelayanan investasi di daerah dalam mendukung
KAPET yang menyebabkan belum mampu menarik investor;
2. masih kurang profesionalnya manajemen kelembagaan pengembangan kawasan
dan pengusahaan kawasan;
3. masih rendahnya pengalokasian anggaran yang diarahkan untuk pembangunan
KAPET;
4. masih belum berkembangnya keterpaduan program antarsektor, antarwilayah
kabupaten/kota, antarprovinsi, serta antarpelaku usaha baik domestik maupun
internasional;
5. masih terbatasnya kondisi dan ketersediaan prasarana dan sarana perhubungan
dan energi dalam mendukung pengembangan produk-produk unggulan terutama
di lokasi sentra produksi dan lokasi industri pengolahannya;
6. masih kurangnya dukungan peraturan perundangan turunan UU KPBPB yang
mengatur operasionalisasi, seperti masalah pembagian kewenangan perijinan
investasi antara pusat dan daerah yang belum jelas di KPBPB Sabang, Batam,
Bintan, dan Karimun;
7. masih belum optimalnya kelembagaan pengelola kawasan strategis nasional
yang belum didukung dan sejalan dengan kebijakan otonomi daerah, seperti
adanya kesan dualisme pemilik kewenangan di dalam satu wilayah;
8. masih belum terbangunnya secara optimal kerjasama antara industri dan
perdagangan di kawasan dengan jaringan perdagangan dunia internasional;
9. masih kurangnya efektifitas koordinasi pelaksanaan program/kegiatan antara
instansi sektoral di pusat dengan di daerah dan antara pelaku usaha domestik
dengan pelaku usaha internasional;
10. masih belum berkembangnya kualitas dan dukungan sistem pelayanan jasa
perdagangan dan kepelabuhanan baik laut maupun udara;
11. masih belum selesainya peraturan perundang undangan turunan UU KEK; dan
12. masih diperlukan penelaahan mendalam terhadap format kebijakan yang dapat
mewujudkan keterkaitan pengembangan KEK dengan KAPET dan KPBPB yang
perlu mempertimbangkan karakteristik geografi, sosial, dan budaya lokal.

68
II.9-68
9.2.1.8Kawasan Perbatasan

Permasalahan pengembangan kawasan perbatasan yang akan dihadapi dapat

dilihat dari beberapa aspek sebagai berikut.
1. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum
a. Belum disepakatinya beberapa segmen batas negara di darat dan di laut. Di
wilayah perbatasan laut, segmen batas negara masih memerlukan
kesepakatan di antaranya adalah:
(a) Zona Ekonomi Eksklusif antara RI-India, RI-Vietnam, RI-Filipina, RI-
Thailand, RI-Palau, RI-Timor Leste, RI-Australia;
(b) Batas Laut Teritorial antara RI-Malaysia di Laut Sulawesi dan RI-Timor
Leste, Three junction point RI-Singapura-Malaysia; serta
(c) Batas Landas Kontinen RI-Filipina, RI-Palau, RI-Timor Leste, dan RI-
Australia.
Di samping itu, perlu diperhatikan pula pulau-pulau kecil terdepan (terluar)
di sekitar perbatasan laut sebagai lokasi penempatan titik dasar/titik
referensi sebagai acuan dalam menarik Garis Pangkal Kepulauan Indonesia.
Sementara itu, di wilayah perbatasan darat, masih terdapat 9 (sembilan)
masalah perbatasan darat (outstanding boundary problems) pada titik-titik
atau segmen tertentu, di antaranya RI-Malaysia, yakni: (a) garis batas
negara antara Kalimantan Barat-Serawak (Segmen Gunung Raya, Batu Aum,
Sungai Buan, dan Segmen D.400); (b) garis batas negara Kalimantan Timur
dan Sabah (Sungai Sinapad, Sungai Semantil, Pulau Sebatik, Segmen daerah
prioritas 2700 dan segmen daerah prioritas C.500); dan (c) belum
disepakatinya beberapa segmen batas darat RI-Timor Leste. Permasalahan
batas negara di wilayah perbatasan darat juga diwarnai oleh kerusakan atau
pergeseran sebagian patok atau pilar batas, sehingga demarkasi batas di
lapangan menjadi kabur; dan (d) belum terselesaikannya batas negara yang
dapat menimbulkan potensi konflik teritorial dengan negara tetangga
sehingga mengancam kedaulatan wilayah dan mengakibatkan kerancuan
dalam pemanfaatan sumberdaya alam.
b. Masih sering terjadi praktek pelanggaran hukum di kawasan perbatasan
akibat penegakan hukum yang masih lemah. Pelanggaran itu berupa
pencurian kayu, penyelundupan barang, pencurian ikan, dan penjualan
manusia (human trafficking) yang dihadapkan pada masalah luasnya
wilayah perbatasan yang harus diawasi, dimana belum sebanding dengan
ketersediaan sarana dan prasarana pengamanan dan pengawasan yang ada.

II.9-69
2. Perekonomian Wilayah
a. Belum berkembang kota-kota utama kawasan perbatasan sebagai pusat
kegiatan ekonomi kawasan perbatasan. Peraturan Pemerintah No 26 tahun
2008 telah menetapkan 26 kota perbatasan sebagai Pusat Kegiatan Strategis
Nasional (PKSN). Namun, hingga saat ini, sebagian besar PKSN belum
berkembang sebagai motor penggerak perekonomian dan pusat pelayanan
kegiatan kawasan perbatasan.
b. Belum optimal pelaksanaan kerjasama ekonomi antarnegara. Forum
kerjasama antarnegara yang melibatkan baik pemerintah daerah,
masyarakat, maupun dunia usaha belum sepenuhnya dioptimalkan untuk
mengembangkan kegiatan perekonomian di kawasan perbatasan. Kondisi
geografis yang berdekatan dengan negara tetangga memberikan peluang
yang besar bagi terlaksananya suatu kerjasama yang saling
menguntungkan, misalnya melalui pelaksanaan Kerjasama Ekonomi Sub-
Regional (KESR) seperti Brunei-Indonesia-Malaysia-Phillipines East ASEAN
Growth Area (BIMP-EAGA), Indonesia-Malaysia-Thailand Growth Triangle
(IMT-GT), dan Australia-Indonesia Development Area (AIDA), serta
kerjasama perbatasan seperti Forum Sosial Ekonomi Malaysia-Indonesia
(SOSEK MALINDO).
3. Kesejahteraan Masyarakat
a. Tingginya keluarga miskin di kawasan perbatasan, adalah implikasi dari
rendahnya kualitas sumberdaya manusia, minimnya infrastruktur sosial
ekonomi, rendahnya produktivitas masyarakat dan belum optimalnya
pemanfaatan sumberdaya alam.
b. Perbedaan tingkat kesejahteraan dengan negara tetangga, khususnya di
kawasan yang kondisi kesejahteraan masyarakatnya lebih rendah
dibandingkan masyarakat di negara tetangga.
4. Sarana dan Prasarana
a. Jumlah Pos Lintas Batas (PLB) masih sangat terbatas. Saat ini hanya tersedia
79 PLB tradisional dan internasional sebagai pintu gerbang yang mengatur
arus keluar masuk orang dan barang di kawasan perbatasan. PLB yang ada
saat ini sebagian besar belum dilengkapi oleh fasilitas kepabeanan,
keimigrasian, karantina, dan keamanan. PLB yang telah dilengkapi pada
umumnya belum didukung oleh dengan prasarana dan sarana penunjang
yang mencukupi, seperti jalan, listrik, air bersih, dan perumahan bagi
aparat.
b. Aksesibilitas perhubungan yang belum memadai, menyebabkan
keterisolasian wilayah. Pada sebagian besar kawasan perbatasan masih sulit
dijumpai akses transportasi darat ke kota-kota tertentu yang mempunyai
70
II.9-70
 fungsi untuk pelayanan pemerintahan dan pelayanan ekonomi. Hal ini
menimbulkan kecenderungan masyarakat setempat untuk berorientasi
kepada pelayanan sosial ekonomi di wilayah negara tetangga yang lebih
mudah diakses.
c. Sarana komunikasi dan informasi masih terbatas, misalnya pemancar radio
dan televisi serta jaringan telepon kabel. Akibatnya, masyarakat di kawasan
perbatasan lebih banyak memanfaatkan fasilitas komunikasi dan informasi
dari negara tetangga sehingga informasi dan wawasan tentang
perkembangan nasional menjadi kurang diketahui oleh masyarakat di
perbatasan.
d. Sarana dan prasarana pelayanan sosial dasar yang masih sangat terbatas.
Kondisi ini disebabkan oleh sedikitnya jumlah penduduk dan belum
meratanya penyebaran penduduk yang tinggal di perbatasan. Akibatnya,
tidak sedikit warga perbatasan yang cenderung memanfaatkan kedekatan
geografis dan kekerabatan etnis untuk mendapatkan pelayanan dasar sosial,
seperti pendidikan dan kesehatan, dari negara tetangga.
5. Kelembagaan
a. Belum ada lembaga yang menangani pengelolaan batas wilayah dan
kawasan perbatasan secara terkoordinasi dan terintegrasi. Saat ini
pengelolaan batas wilayah negara masih ditangani oleh forum-forum yang
bersifat ad hoc, sedangkan pengembangan kawasan perbatasan masih
cenderung bersifat sektoral, parsial dan tidak terpadu.
b. Belum terpadu pengembangan kawasan perbatasan dan belum tercipta
kolaborasi yang efektif antarsektor, baik antara pemerintah pusat dan
daerah, maupun antarpemerintah daerah dalam pengembangan kawasan
perbatasan sehingga sering menyebabkan terjadinya inefisiensi dan
inefektifitas kegiatan pembangunan di kawasan perbatasan.
6. Pengelolaan Sumberdaya Alam
a. Pemanfaatan sumberdaya alam di kawasan perbatasan tidak terkendali
sehingga mengganggu keseimbangan lingkungan, misalnya penebangan
kayu ilegal di kawasan hutan lindung secara liar dan besar-besaran di
Kalimantan dan Papua. Selain itu, juga masih terjadi penambangan pasir
laut di pesisir dan pulau-pulau kecil di Kepulauan Riau yang mengakibatkan
kerusakan lingkungan.
b. Pemanfaatan sumber daya alam tidak berkelanjutan. Semua potensi
sumberdaya alam di kawasan perbatasan, baik yang di laut atau di darat,
secara umum masih belum dilakukan untuk sekedar memenuhi kebutuhan
mendesak saat ini. Apabila dikelola dengan baik dengan prinsip
berkelanjutan, pemanfaatan sumberdaya alam seperti kehutanan,

II.9-71
 pertambangan, perkebunan, perikanan, dan pariwisata dapat berpotensi
mendatangkan devisa yang besar.

9.2.1.9Daerah Tertinggal

Permasalahan dan tantangan yang dihadapi dalam pembangunan di daerah

tertinggal adalah sebagai berikut:
1. Pengelolaan potensi sumber daya lokal dalam pengembangan
perekonomian daerah tertinggal masih belum optimal. Hal ini disebabkan
oleh: (1) rendahnya kemampuan permodalan, penguasaan teknologi, informasi
pasar dan investasi dalam pengembangan produk unggulan daerah, dan (2)
rendahnya kapasitas kelembagaan pemerintah daerah dan masyarakat dalam
pengelolaan sumberdaya lokal;
2. Kualitas sumber daya manusia dan tingkat kesejahteraan masyarakat
daerah tertinggal masih rendah. Hal ini tercermin dari rendahnya tingkat
pendidikan dan keterampilan angkatan kerja, rendahnya derajat kesehatan
masyarakat, dan tingginya tingkat kemiskinan;
3. Koordinasi antarpelaku pembangunan di daerah tertinggal masih lemah,
karena belum dimanfaatkannnya kerjasama antardaerah tertinggal pada aspek
perencanaan, penganggaran dan pelaksanaan pembangunan;
4. Tindakan afirmatif kepada daerah tertinggal belum optimal, khususnya
pada aspek kebijakan perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, koordinasi, dan
pengendalian pembangunan;
5. Aksesibilitas daerah tertinggal terhadap pusat-pusat pertumbuhan wilayah
masih rendah, khususnya terhadap sentra-sentra produksi dan pemasaran
karena belum didukung oleh sarana dan prasarana angkutan barang dan
penumpang yang sesuai dengan kebutuhan dan karakteristik daerah tertinggal;
6. Sarana dan prasarana pendukung ekonomi lainnya masih terbatas, yang
meliputi energi listrik, telekomunikasi, irigasi dan air bersih.

9.2.1.10 Kawasan Rawan Bencana

Permasalahan dan tantangan yang dihadapi dalam pembangunan di kawasan

rawan bencana adalah sebagai berikut:
1. Kinerja penanggulangan bencana belum memadai, terutama terkait dengan
keterbatasan kapasitas dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana. Dalam
penyelenggaraan kegiatan tanggap darurat, masalah yang dihadapi di antaranya
adalah: (1) belum terbentuknya kelembagaan penanggulangan bencana di
daerah; dan (2) masih tingginya ketergantungan pendanaan bantuan tanggap
darurat dan bantuan kemanusiaan pada pemerintah pusat. Sementara itu,
72
II.9-72
 masalah yang dihadapi dalam upaya rehabilitasi dan rekonstruksi wilayah yang
terkena dampak bencana di antaranya adalah: (1) basis data statistik wilayah
yang tidak termutakhirkan dan teradministrasikan secara reguler; (2) penilaian
kerusakan dan kerugian pascabencana yang tidak akurat; (3) keterbatasan peta
wilayah pascabencana yang menyebabkan terhambatnya pelaksanaan analisa
kerusakan dan kerugian; (4) koordinasi penilaian kerusakan dan kerugian serta
perencanaan rehabilitasi dan rekonstruksi yang terpusat; serta (5) keterbatasan
alokasi pendanaan bagi rehabilitasi dan rekonstruksi yang bersumber dari
pemerintah daerah.
2. Kesadaran terhadap risiko bencana dan pemahaman terhadap
kesiapsiagaan dalam menghadapi bencana masih rendah, di antaranya
meliputi rendahnya kesadaran terhadap upaya pengurangan risiko bencana,
serta masih rendahnya kesiapsiagaan dalam menghadapi bencana. Secara rinci
masalah yang dihadapi terkait dengan kesadaran terhadap upaya pengurangan
risiko bencana di antaranya adalah: (a) keterbatasan jaringan informasi dan
komunikasi yang efektif dalam penyebaran informasi kebencanaan kepada
masyarakat; (b) belum terintegrasinya pengurangan risiko bencana dalam
perencanaan pembangunan secara efektif dan komperhensif termasuk dalam
perencanaan tata ruang wilayah; dan (c) belum optimalnya penjabaran kebijakan
kebijakan pengurangan risiko bencana kedalam kebijakan daerah. Dalam hal
kesiapsiagaan menghadapi bencana, masalah yang muncul utamanya terkait
dengan: (1) masih terbatasnya kebijakan penanggulangan bencana di daerah; (2)
masih terbatasnya kapasitas kelembagaan penanggulangan bencana di daerah;
dan (3) keterbatasan alokasi pendanaan bagi penanggulangan bencana yang
bersumber dari dana daerah.

9.2.1.11 Desentralisasi, Hubungan Pusat Daerah, dan Antardaerah

Untuk dapat mewujudkan seluruh elemen pembangunan wilayah dan tata ruang,
dibutuhkan kebijakan desentralisasi yang tepat, sesuai dengan kebutuhan dan
mendorong harmonisasi kebijakan antara Pemerintah dan pemerintahan daerah, serta
terbentuk proses pembangunan yang lebih efisien dan efektif. Beberapa permasalahan
yang terkait dengan desentralisasi, serta hubungan pusat daerah dan antardaerah dapat
dirinci sebagai berikut.
1. Pemantapan pembagian urusan pemerintahan antara Pemerintah, pemerintahan
daerah provinsi, dan pemerintahan daerah kabupaten/kota. Pengaturan dan
pelaksanaan pembagian urusan pemerintahan masih perlu dimantapkan untuk
menghindari tumpang tindih kewenangan antartingkat pemerintahan. Selain itu,
semua pengaturan yang lebih aplikatif dan teknis seperti dalam bentuk Norma,
Standar, Prosedur dan Kriteria (NSPK) untuk masing-masing urusan masih
dalam proses penyelesaian.

II.9-73
 2. Masih ada daerah yang belum memanfaatkan peluang kerja sama daerah di
berbagai bidang (ekonomi dan keuangan, pelayanan publik, pengelolaan sumber
daya alam).
3. Pelaksanaan PP No. 78 Tahun 2007 tentang Tata Cara Pembentukan,
Penghapusan, dan Penggabungan Daerah masih perlu ditingkatkan
efektivitasnya.
4. Sistem pengawasan dan evaluasi kinerja pemerintahan daerah masih perlu
ditingkatkan agar penyelenggaraan pemerintahan daerah dapat berjalan dengan
lebih baik. Kebutuhan akan sistem pengawasan dan evaluasi kinerja
pemerintahan daerah yang andal makin diperlukan terlebih saat dana yang
ditransfer ke daerah makin membesar serta makin banyaknya daerah otonom
baru di wilayah yang jauh dan terpencil dari kedudukan pemerintah provinsi dan
Pemerintah. Selain itu, jumlah daerah yang memiliki Laporan Keuangan
Pemerintah Daerah (LKPD) dengan opini Wajar Tanpa Pengecualian (WTP)
masih relatif rendah dan perlu ditingkatkan.

9.2.1.12 Tata Kelola dan Kapasitas Pemerintahan Daerah

Untuk melaksanakan tata pemerintahan yang baik diperlukan kapasitas

pemerintahan daerah yang berkualitas. Sehubungan dengan itu, beberapa
permasalahan yang terkait dengan tata kelola dan kapasitas pemerintahan daerah
adalah sebagai berikut.
1. Kelembagaan pemerintah daerah dalam penyelenggaraan pelayanan publik
berdasarkan suatu standar tertentu di seluruh wilayah masih perlu lebih
dimantapkan.
2. Kompetensi atau kualitas dan pengelolaan atau pendayagunaan aparatur
pemerintah daerah untuk melaksanakan pelayanan publik berdasarkan SPM
masih perlu ditingkatkan. Sistem pengelolaan PNS daerah tersebut meliputi
sistem rekruitmen, pendidikan, penempatan, promosi, dan mutasi PNS.
3. Dalam bidang keuangan pemerintah daerah terdapat permasalahan, antara lain:
(a) belum optimalnya penggunaan dana perimbangan daerah, (b) belum
optimalnya pendapatan pajak dan retribusi daerah yang tepat dan proporsional
sehingga dapat menjadi sumber utama penerimaan daerah sekaligus tidak
menimbulkan ekonomi biaya tinggi di daerah, (c) belum optimalnya
pemanfataan dan pengelolaan sumber-sumber alternatif penerimaan daerah
seperti pinjaman daerah, aset daerah, BLUD, BUMD, dan (d) masih perlu
ditingkatkannya profesionalisme dalam pengelolaan keuangan daerah.

74
II.9-74
9.2.2 Sasaran

Berdasarkan penjabaran permasalahan-permasalahan tersebut di atas, sasaran-

sasaran pokok pembangunan bidang Wilayah dan Tata Ruang adalah sebagai berikut.

9.2.2.1Data dan Informasi Spasial

4. Koordinasi kegiatan survei dan pemetaan nasional adalah

a. terbentuknya lembaga survei pemetaan yang memadai di semua instansi
pemerintah terkait dan swasta;
b. terkoordinasinya kegiatan survei dan pemetaan nasional dalam satu
platform nasional;
c. tersusunnya peraturan perundangan, standar, prosedur, dan manual teknis
bagi kegiatan survei dan pemetaan nasional, termasuk peraturan terkait
dengan pengadaan.
5. Kuantitas dan kualitas data dan informasi spasial adalah
a. tercakupnya seluruh wilayah nasional dalam kegiatan survei dan pemetaan;
b. tervalidasinya data digital yang ada;
c. tersedianya data dan informasi spasial dalam format digital;
d. terbarukannya data dasar dan tematik.
6. Akses data dan informasi adalah
a. terbangunnya infrastruktur jaringan data spasial nasional;
b. terbentuknya organisasi pendukung jaringan data spasial nasional;
c. tersedianya protokol dan aplikasi akses data spasial.
7. Sumber Daya Manusia di bidang survei dan pemetaan belum mencukupi.
Untuk itu perlu
a. dikembangkannya lembaga pelatihan survei dan pemetaan nasional;
b. tersusunnya kurikulum dan silabus nasional bagi pelatihan survei dan
pemetaan;
c. terbangunnya sistem sertifikasi nasional bagi tenaga survei dan pemetaan;
d. tersusunnya strategi pengembangan dan pengelolaan sumberdaya manusia
di bidang survei dan pemetaan.

II.9-75
9.2.2.2Penataan Ruang

1. Terpenuhinya peraturan perundang-undangan untuk mendukung

implementasi UU No. 26 Tahun 2007, yaitu disahkannya 2 Undang-Undang, 5
Peraturan Pemerintah, 7 Peraturan Presiden tentang RTR Pulau, dan instrumen
pengendalian, insentif dan disinsentif.
2. Terlaksananya pembinaan penataan ruang kepada pemangku kepentingan,
yaitu pemerintah pusat, pemerintah daerah di bidang tata ruang dan LSM untuk
membuat para pemangku kepentingan pembangunan lebih memahami aturan-
aturan yang terkait dengan penataan ruang dalam melakukan pemanfaatan
ruang. Indikator untuk sasaran ini dapat diukur dari menurunnya jumlah
pelanggaran penyelenggaraan penataan ruang hingga tahun 2014.
3. Terwujudnya peningkatan peran kelembagaan yang andal mencakup SDM
dan sistem informasi dalam kegiatan penataan ruang, yaitu dengan
mengoptimalkan kapasitas Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah (BKPRD)
di Provinsi dan diharapkan dalam 5 tahun ke depan seluruh kabupaten dan kota
di Indonesia telah memiliki BKPRD.
4. Terwujudnya peningkatan kualitas produk Rencana Tata Ruang yang
disertai dengan peningkatan layanan peta dasar dan tematik, dengan antara
lain tersedianya peta dasar skala 1:25.000 untuk Pulau Jawa dan atau 1:50.000
untuk Luar Pulau Jawa, dan peta skala 1:10.000 untuk kawasan metropolitan.
5. Terwujudnya sinkronisasi program pembangunan antarsektor dan
antarwilayah yang mengacu kepada RTRW menjadi sasaran yang ingin
dicapai dalam kegiatan koordinasi baik lintas sektor maupun wilayah. Hal ini
dilakukan untuk memastikan bahwa pembangunan atau pemanfaatan ruang
suatu wilayah telah sesuai dengan indikasi program yang tercantum dalam
RTRWN.
6. Terwujudnya kesepakatan kerjasama pembangunan antarwilayah, yaitu
antarwilayah perbatasan, antara negara, dan antarkawasan metropolitan yang
terwujud dalam pembentukan badan kerjasama sehingga diharapkan terjadi
peningkatan koordinasi dan keterpaduan pelaksanaan pemanfaatan ruang lintas
wilayah.
7. Terlaksananya pengendalian pemanfaatan ruang dan pengawasan teknis
sebagai suatu sasaran dalam kegiatan pengendalian pemanfaatan ruang
membuat kegiatan penyelenggaraan penatan ruang sesuai dengan yang
direncanakan. Selain itu, dampaknya adalah kepercayaan masyarakat meningkat
terhadap penegakan aturan penataan ruang karena adanya pengawasan,
pemantauan, evaluasi dan pelaporan. Salah satu instrumen pengawasan teknis
adalah dengan dibentuknya Penyidik Pegawai Negeri Sipil (PPNS) Penataan
Ruang.
76
II.9-76
9.2.2.3Pertanahan

1. Bertambahnya cakupan wilayah yang memiliki peta pertanahan seluas

10.500.000 ha.
2. Bertambahnya luas tanah yang telah terdaftar.
3. Meningkatnya kepastian hukum hak atas tanah, termasuk di dalamnya bagi
masyarakat kurang mampu, untuk mengakses sumberdaya produktif.
4. Meningkatnya penerapan sistem informasi dan manajemen pertanahan.
5. Meningkatnya ketersediaan informasi mengenai kesesuaian pola tata guna tanah
dengan RTRW.
6. Terlaksananya pemberian aset tanah yang layak terutama bagi kalangan kurang
mampu sebanyak 1.050.000 bidang.
7. Meningkatnya pengendalian penguasaan tanah terlantar.
8. Terlaksananya penataan dan penegakan hukum pertanahan.
9. Meningkatnya kualitas SDM dalam pengelolaan pertanahan.

9.2.2.4Perkotaan

1. Terlaksananya penyiapan kebijakan pembangunan perkotaan dan sinkronisasi

peraturan perundangan terkait pembangunan perkotaan.
2. Terbangunnya kelembagaan dan kerjasama antarkota dalam pengembangan
sistem informasi dan database, badan kerjasama, pembangunan infrastruktur
terpadu, serta pengembangan ekonomi.
3. Tersedianya pelayanan publik di perkotaan yang sesuai dengan Standar
Pelayanan Perkotaan.
4. Meningkatnya daya saing perkotaan.
5. Meningkatkan kualitas kehidupan di perkotaan.

9.2.2.5Perdesaan

1. Menguatnya kapasitas dan peran pemerintahan desa, serta kelembagaan

masyarakat, dengan menerapkan prinsip-prinsip tata kepemerintahan yang baik
termasuk meningkatnya kapasitas (teknis dan fiskal) pemerintah kabupaten
dalam pembangunan perdesaan.
2. Meningkatnya keberdayaan masyarakat perdesaan dan perlindungan
masyarakat adat, termasuk meningkatnya taraf pendidikan, dan status
kesehatan.

II.9-77
 3. Meningkatnya pengembangan ekonomi perdesaan, melalui penciptaan
kemudahan/akses berusaha, kesempatan kerja, dan peningkatan kemampuan
masyarakat perdesaan terhadap permodalan, lahan, pengembangan agribisnis
berbasis komoditas unggulan (termasuk di dalamnya agrowisata, dan
agroindustri), pengembangan kewirausahaan, pengelolaan pasar desa serta
penguatan kelembagaan keuangan mikro dan BUMDes/Kel.
4. Meningkatnya sarana prasarana perdesaan yang mendukung percepatan
pembangunan perdesaan.
5. Meningkatnya pemanfaatan dan pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan
hidup yang seimbang, berkelanjutan, berwawasan mitigasi bencana termasuk
meningkatnya ketahanan pangan masyarakat perdesaan.

9.2.2.6Ekonomi Lokal dan Daerah

Dalam upaya meningkatkan pengembangan ekonomi lokal dan daerah,

khususnya keterkaitan ekonomi antara pusat-pusat pertumbuhan lokal dengan wilayah
belakangnya (hinterland) dan antara desa dengan kota, sasaran-sasaran pokok
pembangunan bidang Pengembangan Ekonomi Lokal dan Daerah dalam 5 tahun
kedepan adalah sebagai berikut.
1. Meningkatnya keterkaitan kegiatan ekonomi antara pusat pertumbuhan
dengan wilayah/kawasan produksi melalui berfungsinya kawasan yang
berpotensi untuk menjadi pusat pertumbuhan lokal dan wilayah yang baru
berdasarkan rencana tata ruang dan masterplan kawasan/wilayah.
2. Meningkatnya daya saing daerah dalam mendukung pengembangan
ekonomi daerah diupayakan melalui:
a. pelaksanaan good governance dalam efektivitas dan efisiensi pengelolaan
ekonomi daerah.
b. jaminan kepastian berusaha melalui penyederhanaan izin berusaha,
penerapan pelayanan terpadu satu pintu;
c. kemampuan para pemangku kepentingan dalam pengembangan ekonomi
lokal dan daerah,
d. aksesibilitas terhadap sarana dan prasarana kawasan pusat-pusat
pertumbuhan wilayah (kawasan perkotaan baru, Agropolitan, Minapolitan,
kawasan sentra produksi, klaster industri, dan sebagainya);
3. Meningkatnya pertumbuhan ekonomi dan perdagangan antar daerah
dapat dicapai, melalui peningkatan investasi, penyerapan tenaga kerja, dan
kerja sama antardaerah.

78
II.9-78
9.2.2.7Kawasan Strategis

Dalam upaya mengondisikan kawasan strategis diperlukan:

1. terwujudnya KAPET sebagai pusat pertumbuhan dan penggerak laju
pertumbuhan ekonomi di daerah yang kesenjangannya masih tinggi untuk
mengurangi ketimpangan pembangunan antara daerah yang relatif maju dengan
daerah yang tertinggal;
2. terwujudnya KPBPB sebagai pusat jasa pelabuhan dan pusat perdagangan
internasional;
3. terwujudnya KEK sebagai pendorong pelipatgandaan laju pertumbuhan ekonomi
di beberapa kawasan strategis, dengan orientasi distribusi dan perdagangan
internasional, yang ditujukan untuk dapat menjadi pintu gerbang distribusi
barang dan jasa internasional dalam rangka merespons pelaksanaan
perdagangan bebas di tingkat regional dan internasional; dan
4. terwujudnya percepatan pembangunan di kawasan strategis dan percepatan
pertumbuhan lainnya yang mampu menjadi penggerak bagi daerah tertinggal di
sekitarnya, termasuk kawasan perbatasan, dalam suatu “sistem wilayah
pengembangan ekonomi’ yang terintegrasi dan sinergis.

9.2.2.8Kawasan Perbatasan

Kawasan perbatasan menuntut upaya untuk:

1. terwujudnya kedaulatan wilayah nasional yang ditandai dengan kejelasan dan
ketegasan batas-batas wilayah negara;
2. menurunnya kegiatan ilegal dan terpeliharanya lingkungan hidup di kawasan
perbatasan;
3. meningkatnya kesejahteraan masyarakat yang ditandai dengan menurunnya
jumlah penduduk miskin di kecamatan perbatasan dan pulau kecil terluar;
4. berfungsinya Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN) sebagai pusat pelayanan
kawasan perbatasan; dan
5. meningkatnya kondisi perekonomian kawasan perbatasan, yang ditandai dengan
meningkatnya laju pertumbuhan ekonomi di 38 kabupaten/ kota perbatasan
yang diprioritaskan penanganannya, khususnya pada 27 kabupaten perbatasan
yang tergolong daerah tertinggal.

9.2.2.9Daerah Tertinggal

Daerah tertinggal dapat diatasi dengan upaya:

II.9-79
 1. meningkat rata-rata pertumbuhan ekonomi di daerah tertinggal sebesar 6,6
persen pada tahun 2010 menjadi 7,1 persen pada tahun 2014;
2. berkurangnya persentase penduduk miskin di daerah tertinggal pada tahun 2010
sebesar 18,8 persen menjadi 14,2 persen pada tahun 2014; dan
3. meningkatnya kualitas sumberdaya manusia di daerah tertinggal yang
ditunjukkan oleh peningkatan indeks pembangunan manusia (IPM) pada tahun
2010 sebesar 67,7 menjadi 72,2 pada tahun 2014

9.2.2.10 Kawasan Rawan Bencana

Pengelolaan kawasan rawan bencana diarahkan untuk:

1. terwujudnya pengarusutamaan pengurangan risiko bencana dalam kebijakan
dan perencanaan pembangunan di tingkat nasional dan daerah, yang didukung
kelembagaan penanggulangan bencana yang handal dan profesional di pusat dan
daerah;
2. meningkatnya kesiapsiagaan masyarakat terhadap risiko bencana, melalui
penguatan pengurangan risiko bencana berbasis komunitas dengan
memperhatikan kearifan lokal;
3. terlaksananya penanganan kedaruratan pascabencana yang efektif, dan
pemberian bantuan kemanusian di wilayah terkena dampak bencana alam dan
kerusuhan sosial; dan
4. terlaksananya rehabilitasi dan rekonstruksi serta pembangunan berkelanjutan
yang berdimensi pengurangan risiko bencana di wilayah yang terkena dampak
bencana alam

9.2.2.11 Desentralisasi, Hubungan Pusat Daerah, dan Antardaerah

Meningkatnya efisiensi dan efektivitas pelaksanaan kebijakan desentralisasi dan

otonomi daerah yang ditandai dengan tertatanya perumusan kebijakan dan pelaksanaan
kegiatan sesuai dengan pembagian urusan pemerintahan antartingkat pemerintahan,
peningkatan kerja sama daerah dan manfaat yang diperoleh, pembatasan/penundaan
pemekaran daerah, dan terlaksananya sistem pemantauan dan evaluasi penyelenggaran
pemerintahan daerah yang baik.

9.2.2.12 Tata Kelola dan Kapasitas Pemerintahan Daerah

Terwujudnya pemerintahan daerah yang memiliki kapasitas yang memadai

untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat, pelayanan umum, dan daya saing
daerah dalam kerangka NKRI yang ditandai dengan terbentuknya kelembagaan
pemerintah daerah yang efisien dan efektif, meningkatnya efisiensi dan efektivitas
penggunaan dana perimbangan daerah, aparatur pemerintah daerah dan anggota DPRD
80
II.9-80
yang profesional, terlaksananya standar pelayanan minimal, serta penetapan dan
pelaksanaan peraturan daerah yang sesuai dengan peraturan perundang-undangan.

9.3 Arah Kebijakan dan Strategi Pembangunan

Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJMN) dalam Pembangunan Bidang

Wilayah dan Tata Ruang pada tahun 2010 - 2014, dilaksanakan dengan tujuan untuk
mengurangi kesenjangan wilayah, yang dilaksanakan melalui 3 (tiga) arah kebijakan dan
strategi utama, yaitu (1) pelaksanaan pengendalian dan pelaksanaan penataan ruang,
(2) koordinasi dan integrasi pembangunan wilayah, baik dalam lingkup perkotaan dan
perdesaan, maupun dalam lingkup kawasan-kawasan prioritas (kawasan-kawasan
strategis, kawasan tertinggal, kawasan perbatasan, dan daerah rawan bencana), yang
diperkuat dengan (3) penyelenggaraan desentralisasi dan pemerintahan daerah, dan
dilaksanakan melalui 12 prioritas bidang. Pengendalian dan pelaksanaan penataan
ruang dilaksanakan melalui: (1) kebijakan penguatan basis analisis data, informasi
spasial, dan pemetaan seluruh wilayah nasional dalam pembangunan wilayah, serta (2)
penyelenggaraan penataan ruang yang berkelanjutan. Koordinasi dan integrasi dalam
pembangunan wilayah dilakukan melalui (3) kebijakan pengembangan kota sebagai
pusat pertumbuhan, (4) peningkatan daya tarik desa, dan (5) membangun keterkaitan
antara kota dan desa. Koordinasi dan integrasi pembangunan wilayah juga dilakukan
melalui pengembangan kawasan-kawasan prioritas, baik (6) percepatan kawasan
strategis sebagai pusat pertumbuhan ekonomi nasional, (7) percepatan pembangunan
kawasan tertinggal dan (8) percepatan pembangunan kawasan perbatasan, serta (9)
pengembangan pengarusutamaan dan kapasitas dalam pengurangan resiko bencana
dan penanggulangan bencana di seluruh wilayah baik desa maupun kota. Keseluruhan
pelaksanaan pengembangan kawasan didukung dengan (10) kebijakan reforma agraria
sebagai pendekatan integral pengelolaan pertanahan. Sementara itu, penyelenggaraan
desentralisasi dan pemerintahan daerah, merupakan dukungan utama untuk menjamin
terlaksananya pembangunan wilayah, melalui (11) kebijakan penataan pembagian
urusan antara pemerintah-pemerintah daerah provinsi dan kabupaten/kota, serta (12)
kebijakan pengembangan kapasitas aparatur pemerintah daerah dan kemampuan
keuangan pemerintah daerah (selengkapnya dapat dilihat dalam Gambar 9.15 Rencana
Pembangunan Bidang Wilayah dan Tata Ruang)

II.9-81
 GAMBAR 9.15
RENCANA PEMBANGUNAN BIDANG WILAYAH DAN TATA RUANG

82
II.9-82
9.3.1 Pembangunan Data dan Informasi Spasial

Dalam menanggulangi berbagai permasalahan data dan informasi spasial, serta

untuk mencapai sasaran ke depan, arah kebijakan pembangunan bidang data dan
informasi spasial ke depan adalah untuk menjaga keutuhan NKRI melalui pemetaan
seluruh wilayah nasional, serta memperkuat daya saing perekonomian nasional
melalui penyediaan data dan informasi spasial yang meningkatkan kualitas
tahapan-tahapan perencanaan, pelaksanaan, dan monitoring evaluasi dalam
pembangunan nasional.
Sementara itu, strategi prioritas bidang Data dan Informasi Spasial ke depan,
terbagi ke dalam pokok-pokok sebagai berikut.
1. Strategi dalam meningkatkan koordinasi kegiatan survei dan pemetaan nasional
adalah
a. menyusun strategi nasional bidang survei dan pemetaan;
b. menyusun kerangka perauran perundang-undangan tentang kegiatan survei
dan pemetaan;
c. membangun kelembagaan survei dan pemetaan di semua instansi
pemerintah dan swasta;
d. menyusun standar, prosedur, dan manual bidang survei dan pemetaan
nasional.
2. Strategi dalam meningkatkan kuantitas dan kualitas data dan informasi spasial
adalah
a. memprioritaskan kegiatan survei dan pemetaan nasional baik di darat
maupun di laut pada wilayah nasional berikut :
(a) Wilayah nasional dengan nilai strategis keamanan dan pertahanan
tinggi;
(b) Wilayah nasional yang terkena bencana nasional yang mengakibatkan
perubahan rona muka bumi secara massive;
(c) Wilayah nasional yang belum tercakup kegiatan survei dan pemetaan;
(d) Wilayah dengan potensi kegiatan ekonomi tinggi;
(e) Wilayah dengan kegiatan ekonomi tinggi dengan data dan informasi
tersedia dengan kualitas rendah terutama sebagai akibat jangka waktu
valid data dan informasi telah terlampaui (20 tahun untuk data dasar
dan 5 tahun untuk data tematik);
b. melakukan validasi (geometrik dan seamless) pada data digital yang ada;
c. melakukan produksi peta garis dalam format digital dengan mengolah data
mentah yang ada.

II.9-83
 3. Strategi dalam meningkatkan akses data dan informasi adalah
a. membangun jaringan JDSN hingga mencakup seluruh instansi pemerintah
pusat, pemerintah provinsi, pemerintah kabupaten dan kota, instansi
swasta serta universitas negeri;
b. membangun organisasi pendukung pada setiap instansi yang tergabung
dalam JDSN;
c. menyusun dan melakukan evaluasi berkala atas standar teknis dan
klasifikasi data informasi spasial.
4. Strategi dalam meningkatkan Sumber Daya Manusia di bidang survei dan
pemetaan belum mencukupi adalah
a. mengembangkan lembaga pelatihan nasional bidang survei dan pemetaan
nasional;
b. menyusun kurikulum dan silabus nasional bagi pelatihan survei dan
pemetaan;
c. membangun kerjasama pelatihan dengan perguruan tinggi dalam bidang
pelatihan bidang survei dan pemetaan nasional;
d. menyusun strategi nasional bagi pengembangan dan pengelolaan
sumberdaya manusia bidang survei dan pemetaan.

9.3.2 Penyelenggaran Penataan Ruang

Arah kebijakan dalam prioritas bidang penyelenggaraan penataan ruang adalah

mewujudkan penyelenggaraan penataan ruang yang berkelanjutan dengan
meningkatkan kualitas rencana tata ruang, mengoptimalkan peran kelembagaan,
dan diacunya rencana tata ruang dalam pelaksanaan pembangunan.
Untuk mencapai arah kebijakan tersebut, dirumuskan strategi, yaitu :
1. mempercepat penyusunan dan pengesahan Rencana Tata Ruang dan peraturan
perundangan pelaksanaan sebagai amanat UU No. 26 Tahun 2007
2. mewujudkan sinkronisasi program pembangunan sesuai dengan rencana tata
ruang wilayah
3. meningkatkan sosialisasi dan advokasi peraturan perundangan tata ruang dan
NSPK Penataan Ruang kepada stakeholders terkait di tingkat pusat dan daerah
4. mempercepat penyelesaian sistem informasi penataan ruang terpadu, peta dasar
dan tematik serta memanfaatkan pendekatan KLHS (Kajian Lingkungan Hidup
Strategis) sebagai salah satu acuan dalam penyusunan rencana tata ruang dalam
rangka peningkatan kualitas penyelenggaraan penataan ruang

II.9-84
 5. meningkatkan kapasitas kelembagaan penataan ruang dengan meningkatkan
kualitas SDM dan koordinasi antar sektor dan wilayah, dan membangun
kerjasama dan kesepakatan antar wilayah
6. meningkatkan pengendalian pemanfaatan ruang
7. mengoptimalkan pengawasan penyelenggaraan penataan ruang termasuk
didalamnya melalui pengendalian pemanfaatan ruang dan terbentuknya PPNS.
8. Fokus prioritas bidang penyelenggaraan penataan ruang adalah
9. penyelesaian peraturan perundangan sesuai amanat undang-undang penataan
ruang
10. peningkatan kualitas produk rencana tata ruang
11. sinkronisasi program pembangunan sesuai dengan rencana tata ruang
12. peningkatan kesesuaian pemanfaatan lahan dengan rencana tata ruang

9.3.3 Reforma Agraria

Arah kebijakan yang dirumuskan untuk mencapai sasaran pembangunan

pertanahan adalah “Melaksanakan pengelolaan pertanahan secara utuh dan terintegrasi
melalui Reforma Agraria, sehingga tanah dapat dimanfaatkan secara berkeadilan untuk
memperbaiki kesejahteraan masyarakat dan turut mendukung pembangunan
berkelanjutan”. Arah kebijakan tersebut ditempuh melalui strategi sebagai berikut.
1. peningkatan penyediaan peta pertanahan dalam rangka legalisasi aset dan
kepastian hukum hak atas tanah;
2. pengaturan penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan tanah (P4T)
termasuk pengurangan tanah terlantar;
3. peningkatan kinerja pelayanan pertanahan;
4. penataan dan penegakan hukum pertanahan serta pengurangan potensi
sengketa.

9.3.4 Pembangunan Perkotaan

Pembangunan perkotaan dalam periode tahun 2005–2025, sebagaimana

diamanatkan dalam RPJP dijabarkan melalui (a) kebijakan pengendalian kota-kota
besar dan metropolitan dengan fokus pada penerapan manajemen perkotaan yang
meliputi optimasi dan pengendalian pemanfaatan ruang serta pengamanan zona
penyangga di sekitar kota inti, pengembangan kegiatan ekonomi kota yang ramah
lingkungan, serta revitalisasi kawasan kota yang meliputi pengembalian fungsi kawasan,
peningkatan kualitas lingkungan fisik, sosial, budaya serta penataan kembali pelayanan
fasilitas publik; (b) pembangunan kota menengah dan kecil, melalui pendekatan

II.9-85
pemenuhan kebutuhan pelayanan dasar perkotaan sesuai dengan tipologi kota masing-
masing; dan (c) pembangunan keterkaitan ekonomi kota-desa dalam ‘sistem wilayah
pengembangan ekonomi’ yang memerlukan perluasan dan diversifikasi aktivitas
ekonomi dan perdagangan (nonpertanian) di pedesaan yang terkait dengan pasar di
perkotaan.
Arah kebijakan pembangunan perkotaan pada 2010–2014 adalah
mengembangkan kota sebagai suatu kesatuan kawasan/wilayah, yaitu kota
sebagai pendorong pertumbuhan nasional dan regional serta kota sebagai tempat
tinggal yang berorientasi pada kebutuhan penduduk kota.
Prinsip pembangunan perkotaan adalah mewujudkan : (a) kota yang
nyaman/layak huni, yaitu kota yang dapat memenuhi kebutuhan warganya akan
kenyamanan hidup, fisik, sosial budaya dan lingkungan; (b) kota yang berkelanjutan,
yaitu kota yang dapat mengantisipasi perubahan iklim dan bencana alam serta
memenuhi keperluan hidup manusia kini dengan tanpa mengabaikan keperluan hidup
manusia masa datang; (c) kota yang berkeadilan, yaitu kota yang menyediakan ruang
hidup dan usaha bagi seluruh golongan masyarakat; serta (d) kota sebagai pendorong
pertumbuhan yang mampu berkompetisi dalam perkembangan ekonomi global dengan
memanfaatkan potensi sosial budaya dan kreatifitas lokal serta mampu menciptakan
hierarki pasar bagi kota menengah, kecil dan perdesaan.
Arah kebijakan pembangunan kawasan perkotaan tersebut diwujudkan dalam 10
(sepuluh) fokus prioritas sebagai berikut :
1. Menyiapkan kebijakan pembangunan perkotaan dan meningkatkan
sinkronisasi peraturan perundangan terkait pembangunan perkotaan
2. Menurunkan tingkat kemiskinan perkotaan dilakukan dengan
a. menyiapkan kebijakan dalam pengendalian pertumbuhan penduduk di
perkotaan. Kementerian/Lembaga yang terkait dengan kegiatan ini adalah
Kementerian Dalam Negeri. Kegiatan ini dilaksanakan melalui arah
kebijakan dan strategi yang terkait dengan Bab II Bidang Pembangunan
Sosial Budaya dan Kehidupan Beragama.
b. mengembangkan kegiatan industri kreatif di kota besar/metropolitan, dan
kegiatan industri agro di kota menengah. Kementerian/Lembaga yang
terkait dengan kegiatan ini adalah Kementerian Perindustrian, Kementerian
Perdagangan, dan Kementerian Kebudayaan dan Pariwisata. Kegiatan ini
dilaksanakan melalui arah kebijakan dan strategi yang terkait Bab III
Bidang Ekonomi dan Bab II Bidang Pembangunan Sosial Budaya dan
Kehidupan Beragama.
c. menyiapkan kebijakan daerah pada sektor perumahan yang berpihak
kepada kelompok masyarakat miskin perkotaan.

II.9-86
 d. menyelenggarakan fasilitasi pelaksanaan program-program pengentasan
kemiskinan di perkotaan.
3. Menurunkan tingkat kerawanan sosial dan kriminalitas di perkotaan
dilakukan dengan
a. meningkatkan kapasitas kelembagaan pemerintah kota dalam pengendalian
masalah sosial dan penyakit menular.
b. meningkatkan kesadaran hukum masyarakat perkotaan, dan
Kementerian/Lembaga yang terkait dengan kegiatan ini adalah
Kementerian Perhubungan, dengan kegiatan yang selaras dengan arah
kebijakan dan strategi yang terkait Bab III Bidang Ekonomi dan Bab V
Bidang Sarana dan Prasarana.
c. meningkatkan kerukunan sosial masyarakat perkotaan, dan
Kementerian/Lembaga yang terkait dengan kegiatan ini adalah
Kementerian Dalam Negeri, dengan kegiatan yang selaras dengan arah
kebijakan dan strategi yang terkait Bab VI Bidang Politik.
d. menurunkan tingkat penggunaan narkoba dan penderita HIV/AIDS .
Kementerian/Lembaga yang terkait dengan kegiatan ini adalah
Kementerian Kesehatan dan Badan Narkotika Nasional, dengan
melaksanakan kegiatan melalui arah kebijakan dan strategi yang terkait
Bab VII Bidang Pertahanan Keamanan dan Bab II Bidang Pembangunan
Sosial Budaya dan Kehidupan Beragama.
e. meningkatkan keamanan kawasan perkotaan, yang dilakukan oleh
Kementerian/Lembaga yang terkait yaitu Kepolisian Negara Republik
Indonesia untuk dilaksanakan melalui arah kebijakan dan strategi yang
terkait Bab VII Bidang Pertahanan Keamanan.
4. Meningkatkan pemanfaatan dan pengembangan modal sosial dan budaya
di perkotaan dilakukan dengan
a. meningkatkan peran lembaga masyarakat sebagai wadah interaksi dan
partisipasi masyarakat perkotaan dalam proses pembangunan
b. memelihara dan mengembangkan warisan budaya lokal (bangunan warisan
budaya dan sejarah, kegiatan dan produk budaya lokal) dan
Kementerian/Lembaga yang terkait dengan kegiatan ini adalah
Kementerian Kebudayaan dan Pariwisata yang melaksanakan kegiatan
dengan arah kebijakan dan strategi yang terkait Bab II Bidang
Pembangunan Sosial Budaya dan Kehidupan Beragama
5. Menguatkan kelembagaan dan kerjasama antarkota dilakukan dengan

II.9-87
 a. mengembangkan sistem informasi dan database pembangunan perkotaan
termasuk e-planning yang terintegrasi antar kota dan antar kota-kabupaten-
provinsi-nasional
b. mengembangkan badan kerjasama pembangunan dan pengelolaan kawasan
perkotaan khususnya kawasan metropolitan dan kerjasama antarkota
(sister city dan city sharing) dalam aspek infrastruktur dan pengembangan
investasi
c. menetapkan batasan pengembangan kawasan perkotaan
d. membangun infrastruktur perdagangan terpadu dan industri di kota
menengah untuk mendorong keterkaitan kegiatan ekonomi kota-desa dan
Kementerian/Lembaga yang terkait dengan kegiatan ini adalah
Kementerian Perdagangan dan Perindustrian yang melaksanakan kegiatan
ini sesuai dengan arah kebijakan dan strategi yang terkait Bab III Bidang
Ekonomi.
6. Menguatkan kapasitas pemerintah kota dalam perencanaan,
penyelenggaraan, dan pengelolaan pembangunan perkotaan serta
penerapan prinsip tata pemerintahan yang baik dilakukan dengan
a. meningkatkan kapasitas aparatur pemerintah kota dalam perencanaan dan
pembiayaan pembangunan kota dengan penerapan prinsip tata
kepemerintahan yang baik, termasuk penerapan e-procurement dan
Kementerian/Lembaga yang terkait dengan kegiatan ini adalah
Kementerian Keuangan dan Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang dan Jasa
Pemerintah yang melaksanakannya dengan arah kebijakan dan strategi
yang terkait Bab III Bidang Ekonomi dan Bab VIII Bidang Hukum dan
Aparatur.
b. mendorong kepemimpinan kota yang baik melalui pendidikan politik
kepada masyarakat dalam pemilihan calon kepala daerah dan
Kementerian/Lembaga yang terkait dengan kegiatan ini adalah Komisi
Pemilihan Umum, kegiatan ini dilaksanakan melalui arah kebijakan dan
strategi yang terkait Bab VI Bidang Politik.
7. Meningkatkan penanganan polusi lingkungan dan mitigasi bencana dalam
pengelolaan perkotaan dilakukan dengan
a. memberikan fasilitasi kepada pemerintah daerah dalam penyusunan
regulasi dan pelaksanaan pembangunan perkotaan yang memperhatikan
pengelolaan lingkungan dan berwawasan mitigasi bencana.
b. meningkatkan pemahaman dan kewaspadaan masyarakat dan aparatur
pemerintah kota dalam mitigasi bencana dan Kementerian/Lembaga yang
terkait dengan kegiatan ini adalah Badan Nasional Penanggulangan Bencana

II.9-88
 dan Kementerian Dalam Negeri. Kegiatan ini dilaksanakan melalui arah
kebijakan dan strategi yang terkait prioritas bidang Penanggulangan
Bencana dan Pengurangan Resiko Bencana dalam Bab IX Bidang Wilayah
dan Tata Ruang.
c. meningkatkan pemahaman masyarakat dalam pengelolaan lingkungan dan
penegakan hukum lingkungan dan Kementerian/Lembaga yang terkait dengan
kegiatan ini adalah Kementerian Negara Lingkungan Hidup; kegiatan ini
dilaksanakan melalui arah kebijakan dan strategi yang terkait Bab X Bidang
SDA dan Lingkungan Hidup .
8. Meningkatkan investasi dan pembangunan ekonomi di perkotaan
dilakukan dengan
a. mengembangkan potensi ekonomi lokal perkotaan melalui ekonomi
informal dan pengelolaan pasar tradisional.
b. menciptakan iklim usaha kondusif di kota-kota kecil dan menengah dan
Kementerian/Lembaga yang terkait dengan kegiatan ini adalah
Kementerian Dalam Negeri. Kegiatan ini dilaksanakan melalui arah
kebijakan dan strategi yang terkait prioritas bidang Pengembangan
Ekonomi Lokal dan Daerah dalam Bab IX Bidang Wilayah dan Tata Ruang.
c. meningkatkan kapasitas kelembagaan ekonomi perkotaan dan
Kementerian/Lembaga yang terkait dengan kegiatan ini adalah
Kementerian Dalam Negeri; kegiatan ini dilaksanakan melalui arah
kebijakan dan strategi yang terkait prioritas bidang Pengembangan
Ekonomi Lokal dan Daerah dalam Bab IX Bidang Wilayah dan Tata Ruang.
9. Menyediakan pelayanan publik sesuai dengan Standar Pelayanan
Perkotaan dilakukan dengan
a. menyusun dan melaksanakan Standar Pelayanan Perkotaan sesuai dengan
tipologi kota.
b. meningkatkan pembangunan infrastruktur pelayanan publik perkotaan,
termasuk sarana dan prasarana permukiman; sistem jaringan transportasi
perkotaan; jalan; listrik; dan telekomunikasi dan Kementerian/Lembaga
yang terkait dengan kegiatan ini adalah Kementerian Perhubungan,
Kementerian Pekerjaan Umum, Kementerian ESDM dan Kementerian
Kominfo; kegiatan ini dilaksanakan melalui arah kebijakan dan strategi yang
terkait Bab V Bidang Sarana dan Prasarana.
c. melaksanakan evaluasi terhadap inovasi Pemerintah Daerah dalam
melaksanakan pembangunan dan pengelolaan infrastruktur pelayanan
publik.
d. meningkatkan penyelenggaraan pengelolaan pelayanan publik.

II.9-89
 10. Meningkatkan implementasi rencana tata ruang perkotaan dan
pengendalian pemanfaatan ruang perkotaan dilakukan dengan
a. meningkatkan pengendalian pelaksanaan rencana tata ruang dalam
pembangunan perkotaan.
b. mengembangkan keterpaduan dan fasilitasi pelaksanaan pembangunan
perkotaan.
c. menyiapkan mekanisme bank lahan untuk lahan terbangun perkotaan yang
berpihak kepada kelompok masyarakat miskin perkotaan dan
Kementerian/Lembaga yang terkait dengan kegiatan ini adalah Badan
Pertanahan Nasional; kegiatan ini dilaksanakan melalui arah kebijakan dan
strategi yang terkait prioritas bidang Reforma Agraria dalam Bab IX Bidang
Wilayah dan Tata Ruang.

9.3.5 Pembangunan Perdesaan

Arah kebijakan pembangunan perdesaan tahun 2010--2014 adalah memperkuat

kemandirian desa dalam pemerintahan, pembangunan dan kemasyarakatan;
meningkatkan ketahanan desa sebagai wilayah produksi; serta meningkatkan daya tarik
perdesaan melalui peningkatan kesempatan kerja, kesempatan berusaha dan
pendapatan seiring dengan upaya peningkatan kualitas sumber daya manusia dan
lingkungan.
Berbagai pertimbangan utama yang perlu diperhatikan dalam pembangunan
perdesaan pada lima tahun mendatang adalah (1) kegiatan pembangunan perdesaan di
dalam kerangka wilayah bukan sektoral yang di dalamnya pembangunan perdesaan
bukan merupakan penjumlahan dari seluruh kegiatan sektor masing-masing secara
terpisah tetapi didasarkan pada kebutuhan wilayah perdesaan secara keseluruhan; (2)
kegiatan ekonomi dan pembangunan lainnya diarahkan untuk memaksimumkan
manfaat bagi daerah lokal melalui pemanfaatan sumberdaya lokal, fiskal maupun
manusia dan budayanya; (3) pembangunan dilaksanakan melalui pemusatan perhatian
terhadap kebutuhan, kapasitas, dan perspektif masyarakat lokal, yang berarti bahwa
suatu wilayah seyogyanya mengembangkan kapasitasnya untuk melakukan
pembangunan sosio-ekonomi yang khas wilayah tersebut; (4) pembangunan tidak
terbatas hanya pada aspek ekonomi saja, tetapi juga ekologis, dan sosial kultural secara
setara sehingga dapat tercipta pembangunan yang berkelanjutan (sustainable
development); dan (5) partisipasi masyarakat lokal dalam proses pengambilan
keputusan terkait pembangunan perdesaan sangat penting karena ditentukan sendiri
(self-determined) oleh masyarakat lokal dan mengacu kepada kebutuhan lokal.
Prinsip dalam pembangunan perdesaan, meliputi: (a) pemberdayaan dan
pengembangan kapasitas masyarakat, yang berorientasi kepada karakteristik dan
kebutuhan serta aspirasi lokal. Hal ini menitikberatkan pada proses pertumbuhan

II.9-90
ekonomi dan perubahan struktural yang dimotori oleh masyarakat lokal dengan
memanfaatkan potensi-potensi lokal untuk pembangunan dalam upaya untuk
mengatur dan mengurus kepentingan dan kesejahteraan masyarakat setempat; (b)
Pembangunan yang partisipatif; Kepemimpinan lokal dan kelembagaan perdesaan
berperan penting dalam proses menuju keberlanjutan pembangunan. Dengan
mempertimbangkan aspek lokalitas (berbasis lokal), pembangunan desa dapat
berjalan lebih mandiri dan berkelanjutan; (c) Berkelanjutan; Untuk menjaga
keseimbangan ekosistem wilayah perdesaan diperlukan penataan ruang perdesaan
yang dapat mendukung upaya pemberdayaan masyarakat, peningkatan kualitas
lingkungan setempat dan wilayah
yang didukungnya, konservasi sumber daya alam, pelestarian warisan budaya
lokal, pertahanan kawasan lahan pangan berkelanjutan yang memberikan kemandirian
pangan bagi masyarakatnya, serta keseimbangan pembangunan perdesaan – perkotaan.
Era globalisasi telah membawa dampak terjadinya perubahan tatanan baik di bidang
politik, ekonomi, sosial, budaya dan tidak terkecuali di bidang manajemen sumberdaya
alam yang mempengaruhi kehidupan di perdesaan. Perubahan tersebut menuntut
masyarakat untuk mempunyai daya adaptasi yang tinggi terhadap perubahan global ini
terutama dalam upaya meningkatkan ketahanan pangan.
Dalam rangka mewujudkan sasaran, kebijakan pembangunan perdesaan
dilaksanakan melalui dua pendekatan, yaitu: a) Pembangunan perdesaan dalam rangka
memenuhi pelayanan dasar masyarakat dan wilayah perdesaan yang berkualitas melalui
kecukupan penyediaan sarana prasarana pendidikan, kesehatan, komunikasi dan
informatika, transportasi, energi, dan permukiman yang dilakukan terutama di daerah
tertinggal, perbatasan, pulau-pulau kecil terluar/terdepan, desa konservasi, desa hutan,
dan kawasan transmigrasi, dan lainya; b) Pembangunan perdesaan dalam upaya
membangun desa mandiri menuju daya saing desa , yang dapat dilakukan melalui
pengembangan desa mandiri pangan, desa P2KP (percepatan penganekaragaman
konsumsi pangan), desa mandiri energi, desa wisata, desa berbasis industri kreatif di
bidang pariwisata, desa pendukung usaha pariwisata, desa siaga aktif, kawasan
transmigrasi, dan lainnya.
Arah kebijakan pembangunan kawasan perdesaan diwujudkan dalam 7 (tujuh)
fokus prioritas sebagai berikut.
1. Menguatkan kapasitas dan peran desa dan tata kelola kepemerintahan
desa yang baik dilakukan dengan
a. meningkatkan perencanaan pembangunan desa yang partisipatif dan
terpadu serta mengoptimalkan alokasi dana desa dan menggali sumber-
sumber pendapatan asli desa.
b. meningkatkan kapasitas pemerintahan desa dan kelembagaan dalam
perencanaan, pelayanan publik, penggalian potensi lokal dan penggerak
kegiatan kemasyarakatan.

II.9-91
 c. meningkatkan kapasitas dan kepeduliaan pemerintahan kabupaten/kota
dalam pembangunan perdesaan.
Kementerian/ Lembaga yang terkait dengan kegiatan ini adalah Kementerian
Dalam Negeri.
2. Meningkatkan kualitas dasar sumber daya manusia perdesaan dilakukan
dengan
a. meningkatkan taraf pendidikan dan kesehatan penduduk.
b. meningkatkan angka kecukupan gizi.
c. meningkatkan ketahanan mental spiritual masyarakat di kawasan
transmigrasi.
Kementerian/ Lembaga yang terkait dengan kegiatan butir a dan b adalah
Kementerian Pendidikan Nasional dan Kementerian Kesehatan. Kegiatan
tersebut dilaksanakan melalui arah kebijakan dan strategi yang terkait dengan
Bab II Bidang Sosial Budaya. Kegiatan tersebut juga dilaksanakan oleh
Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi.
3. Meningkatkan keberdayaan masyarakat perdesaan dilakukan dengan
a. meningkatkan partisipasi dan kapasitas masyarakat perdesaan.
b. meningkatkan pembinaan dan pengakuan masyarakat adat dan budaya
nusantara.
c. meningkatkan peran serta pemuda dan perempuan.
Kementerian/ Lembaga yang terkait dengan kegiatan (i) dan (ii) adalah
Kementerian Dalam Negeri, sedangkan kegiatan butir (iii) dilaksanakan oleh
Kementerian Negara, Pemuda dan Olahraga, Kementerian Negara Pemberdayaan
Perempuan dan Perlindungan Anak dan Badan Koordinasi Keluarga Berencana
Nasional melalui arah kebijakan dan strategi yang terkait dengan Bab II Bidang
Sosial Budaya.
4. Meningkatkan ekonomi perdesaan dilakukan dengan
a. meningkatkan peningkatan usaha ekonomi keluarga dan penguatan
kelembagaan BUMDes/Kel.
b. meningkatkan ketersediaan data dan informasi potensi perdesaan serta
mengembangkan penelitian dan pengembangan untuk mendukung
pengembangan ekonomi perdesaan.
c. meningkatkan pengembangan dan pengelolaan pasar desa/lokal serta
pengembangan informasi pasar.

II.9-92
 d. meningkatkan produktivitas dan pengembangan lahan, kemampuan
masyarakat dalam penerapan teknologi tepat guna dan penyerapan
informasi pasar, pembiayaan bagi usaha mikro dan kecil menengah, serta
peningkatan usaha pengolahan hasil.
e. meningkatkan penciptaan usaha melalui iklim investasi kondusif yang
menstimulasi peran serta aktif masyarakat dan dunia usaha (swasta) dalam
pembangunan perdesaan.
Kementerian/ Lembaga yang terkait dengan kegiatan ini adalah Kementerian
Dalam Negeri. Butir (iv) dan (v) juga dilaksanakan oleh Kementerian Tenaga
Kerja dan Transmigrasi.
5. Meningkatkan kualitas dan ketersediaan sarana dan prasarana dilakukan
dengan
a. meningkatkan ketersediaan rencana pembangunan kawasan dan rencana
penataan persebaran penduduk.
b. meningkatkan fungsi, ketersediaan sarana prasarana permukiman (jalan,
drainase, sistem air bersih dan air minum, kelistrikan, pengembangan
energi terbarukan, pengembangan bangunan fasilitas umum, internet,
sarana telekomunikasi, transportasi dan revitalisasi rumah).
c. meningkatkan pembangunan kawasan transmigrasi dalam bentuk Wilayah
Pengembangan Transmigrasi (WPT) atau Lokasi Permukiman Transmigrasi
(LPT) yang layak.
d. pembangunan permukiman, pembangunan kawasan transmigrasi dan
penataan ruang perdesaan.
Kementerian/ Lembaga yang terkait dengan kegiatan ini adalah Kementerian
Tenaga Kerja dan Transmigrasi. Kegiatan butir (ii) juga dilaksanakan
Kementerian Dalam Negeri. Kegiatan butir (ii) juga dilaksanakan oleh
Kementerian Komunikasi dan Informatika, Kementerian Pekerjaan Umum,
Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral, dan Kementerian Perhubungan
melalui arah kebijakan dan strategi yang terkait dengan Bab IV Bidang Sarana
Prasarana.
6. Meningkatkan ketahanan pangan masyarakat perdesaan dilakukan dengan
a. mengembangan usaha ekonomi masyarakat pengelola Cadangan Pangan
Pemerintah Desa (CPPD).
b. pengembangan lahan dikawasan trasmigrasi.
c. mengembangkan agribisnis perdesaan dan pembiayaan pertanian.
d. melakukan upaya percepatan penganekaragaman konsumsi pangan,
bantuan pangan dan penanganan rawan pangan.

II.9-93
 e. mengembangkan sumber air alternatif dalam mendukung peningkatan
produksi pertanian.
Kementerian/Lembaga yang terkait dengan kegiatan ini adalah Kementerian
Dalam Negeri untuk butir (i), dan Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi
untuk butir (ii). Untuk kegiatan butir (iii), (iv), (v) dilaksanakan oleh
Kementerian Pertanian.
7. Meningkatkan pemanfaatan dan pengelolaan sumber daya alam dan
lingkungan hidup yang seimbang, berkelanjutan, berwawasan mitigasi
bencana dilakukan dengan
a. meningkatkan fasilitasi pengelolaan sumber daya alam dan teknologi tepat
guna.
b. meningkatkan penyerasian lingkungan di kawasan transmigrasi yang serasi
dengan daya dukung sumberdaya alam.
c. meningkatkan fasilitasi perpindahan dan penempatan transmigrasi.
Kementerian/ Lembaga yang terkait dengan kegiatan ini adalah Kementerian
Dalam Negeri untuk butir (i), dan Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi
untuk butir (ii) dan (iii).

9.3.6 Pengembangan Ekonomi Lokal dan Daerah

Arah kebijakan pengembangan ekonomi lokal pada tahun 2010--2014 adalah

meningkatkan keterkaitan ekonomi antara desa-kota atau antara wilayah pusat
pertumbuhan dengan wilayah produksi (hulu-hilir). Untuk dapat melaksanakannya,
maka dilakukan dengan prinsip-prinsip: (a) berorientasi pada pengembangan rantai
nilai komoditas, mulai dari tahap input, proses produksi, output, sampai dengan
pemasaran; (b) dilakukan berdasarkan pengembangan sektor/ komoditas unggulan
berbasis karakteristik dan kebutuhan serta aspirasi lokal (locality), dengan didukung
oleh industri pengolahan sebagai sektor pendorong, dan sektor pendukung lainnya;
serta (c) fokus pada pengembangan sistem pasar.
Arah kebijakan dan strategi pengembangan ekonomi lokal dan daerah tersebut
diwujudkan dalam 5 (lima) fokus prioritas sebagai berikut :
1. Meningkatkan tata kelola ekonomi daerah dilakukan dengan
a. menyusun kebijakan/regulasi yang mendukung pengembangan ekonomi
lokal dan daerah;
b. menyusun rencana tata ruang dan masterplan kegiatan kawasan yang
berpotensi menjadi pusat pertumbuhan ekonomi lokal dan daerah yang
baru;

II.9-94
 c. meningkatkan peran dan fungsi kelembagaan usaha ekonomi daerah,
terutama di bidang permodalan dan perizinan usaha;
d. mengembangkan penelitian dan sistem data dan informasi potensi daerah
dan kawasan yang menjadi pusat pertumbuhan ekonomi lokal dan daerah;
e. mengembangkan sarana dan prasarana kelembagaan ekonomi lokal dan
daerah; dan
f. melaksanakan pemantauan dan evaluasi tata kelola ekonomi daerah
termasuk melaksanakan pemantauan dan evaluasi efisiensi dan efektivitas
regulasi yang mendukung pengembangan ekonomi daerah.
2. Meningkatkan kapasitas SDM pengelola ekonomi daerah dilakukan dengan
a. meningkatkan Kapasitas SDM Aparatur, terutama di bidang kewirausahaan
(entrepreneurship);
b. meningkatkan Kompetensi SDM Stakeholder Lokal/ Daerah dalam
mengembangkan usaha ekonomi daerah; serta
c. meningkatkan partisipasi stakeholder lokal/daerah dalam upaya
pengembangan ekonomi daerah.
3. Meningkatkan fasilitasi/ pendampingan dalam pengembangan ekonomi
lokal dan daerah dilakukan dengan
a. mengembangkan lembaga fasilitasi pengembangan ekonomi lokal dan
daerah yang terintegrasi secara lintas stakeholder (pemerintah, dunia
usaha, dan akademisi), serta berkelanjutan, baik di pusat maupun di daerah;
serta
b. meningkatkan kapasitas fasilitasi pengembangan ekonomi lokal dan daerah
berbasis Iptek dan keterampilan.
4. Meningkatkan kerjasama dalam pengembangan ekonomi lokal dan daerah
dilakukan dengan
a. meningkatkan kerjasama antardaerah, terutama di bidang ekonomi baik
antara daerah yang memiliki pusat-pusat pertumbuhan ekonomi lokal dan
daerah dengan daerah belakangnya, maupun antara daerah tersebut dengan
daerah lainnya;
b. meningkatkan kemitraan Pemerintah-Swasta dalam Pengembangan
Ekonomi Lokal dan Daerah.
5. Meningkatkan akses terhadap sarana dan prasarana fisik pendukung
kegiatan ekonomi lokal dan daerah dilakukan dengan
a. mengembangkan prasarana dan sarana kawasan yang berpotensi menjadi
pusat-pusat pertumbuhan ekonomi lokal dan daerah; dan

II.9-95
 b. membangun dan meningkatkan jaringan infrastruktur perhubungan,
telekomunikasi, energi, serta air minum.

9.3.7 Pengembangan Kawasan Strategis

Dengan memperhatikan sasaran pengembangan kawasan strategis, kebijakan

dalam 5 (lima) tahun ke depan diarahkan untuk mendorong pembangunan kawasan
strategis sebagai pusat pertumbuhan ekonomi yang memiliki skala ekonomi yang
berorientasi daya saing nasional dan internasional sehingga dapat menjadi motor
penggerak percepatan pembangunan daerah tertinggal dan sekitarnya dalam suatu
sistem wilayah pengembangan ekonomi yang terpadu dan sinergis, melalui keterkaitan
mata-rantai proses produksi dan distribusi.
Arah kebijakan tersebut dijabarkan ke dalam strategi, melalui fokus prioritas
sebagai berikut.
1. Percepatan pengembangan iklim investasi yang kondusif bagi pengembangan
KAPET, KPBPB, dan KEK, dan kawasan strategis lainnya.
2. Meningkatkan peran dunia usaha dalam pengelolaan pengembangan produk
unggulan KAPET, KPBPB, KEK, dan kawasan strategis lainnya.
3. Pembangunan sarana dan prasarana transportasi dan energi yang mendukung
pengembangan kawasan strategis.
4. Pembentukan dan pengembangan kelembagaan pengelola KAPET, KPBPB, KEK,
dan kawasan strategis lainnya.
Strategi pembangunan kawasan strategis melalui percepatan pengembangan
iklim investasi yang kondusif bagi pengembangan KAPET, KPBPB dan KEK serta
kawasan strategis dan cepat tumbuh lainnya dilaksanakan melalui penetapan
kebijakan dalam rangka mendukung penciptaan iklim investasi yang kondusif melalui
penyusunan kebijakan dan regulasi yang sinergis, di antaranya melalui: (a) penyusunan
peraturan pelaksanaan pengembangan KEK sebagai penjabaran UU No. 39 tahun 2009;
(b) peningkatan ekspor dan penanaman modal; (c) peningkatan aplikasi perizinan dan
nonperizinan; serta (d) penyelenggaraan pelayanan terpadu satu pintu (PTSP), fasilitas
kepabeanan, cukai dan kerjasama perpajakan. Upaya tersebut merupakan koridor
operasionalisasi kebijakan dan strategi pembangunan Bidang Ekonomi pada Bab III,
untuk mendukung pembangunan kawasan strategis. Selain itu, masih dalam upaya
mendorong kebijakan pro-growth dan pro-poor, dikembangkan pula strategi untuk
membuka lapangan pekerjaan dan perlindungan terhadap tenaga kerja dalam upaya
peningkatan kesejahteraan pekerja, serta hubungan industri yang memperhatikan
struktur dan skala upah, aturan main pesangon, aturan main tenaga kontrak dan
outsourcing.
Masih terkait dengan upaya peningkatan potensi perekonomian, strategi
meningkatkan peran dunia usaha dalam pengelolaan pengembangan produk

II.9-96
unggulan KAPET, KPBPB, KEK, dan kawasan strategis lainnya akan dikembangkan
untuk mendorong fasilitasi peran dunia usaha melalui pelatihan, dan pembukaan akses
dunia usaha terhadap penciptaan produk unggulan dan pemasarannya. Kegiatan-
kegiatan utama dalam peningkatan peran dunia usaha akan difasilitasi melalui: (a)
peningkatan kinerja pengendalian kualitas produk-produk unggulan untuk ekspor
melalui standar prosedur dan manual tentang penggunaan bahan baku lokal bagi
industri; (b) pendampingan penerapan teknologi tepat guna bagi pelaku usaha dan
efektifitas pemanfaatannya; (c) fasilitasi pengembangan UMKM guna kelancaran
distribusi, pembinaan pemasaran, peningkatan nilai tambah produk, dan daya saing.
Kegiatan terkait merupakan koridor operasionalisasi kebijakan dan strategi
pembangunan di Bidang Ekonomi pada Bab III dalam rangka percepatan pembangunan
kawasan strategis. Dalam skema strategi ini, digunakan pendekatan input, proses dan
output dalam peningkatan daya saing produk yang diawali dengan pemanfaatan
teknologi tepat guna, dan diikuti dengan kontrol kualitas dan efektifitas pengolahan
produk, seperti pangan, tekstil, pariwisata, maupun produk unggulan lainnya dalam
penyediaan bahan baku dan pengolahan di suatu kawasan. Selanjutnya, kepekaan dunia
usaha terhadap potensi pasar dan mekanisme distribusi perlu ditingkatkan dalam
rangka optimalisasi proses dan distribusi dalam merespon dinamika kecenderungan
konsumsi masyarakat nasional dan internasional.
Strategi pembangunan sarana dan prasarana transportasi dan energi yang
mendukung pengembangan kawasan dilaksanakan dalam rangka mengurangi
tingginya biaya produksi yang dikeluarkan oleh dunia usaha sehingga dapat
mengoptimalkan harga yang berdaya saing dengan produk impor yang relatif lebih
murah. Permasalahan utama yang dialami selama ini adalah ketersediaan energi listrik
yang sangat minim baik bagi kawasan industri maupun industri rumah tangga, serta
terbatasnya mobilisasi distribusi melalui jaringan transportasi lokal, regional, nasional
maupun internasional. Biaya yang dikeluarkan dalam proses distribusi yang relatif
tinggi membutuhkan suatu kebijakan yang efektif, didukung oleh penegakan hukum
yang tegas. Peningkatan intervensi pembangunan energi dan jaringan transportasi
untuk membangun kawasan strategis dalam koridor operasionalisasi strategi
pembangunan terkait dalam Bidang Sarana dan Prasarana pada BAB V dalam suatu arah
kebijakan yang terintegrasi untuk pembangunan dan peningkatan kualitas sarana dan
prasarana berskala regional, nasional dan internasional di kawasan strategis.
Strategi dan fokus prioritas pembentukan dan pengembangan kelembagaan
pengelola KAPET, KPBPB, KEK, dan kawasan strategis lainnya merupakan salah
satu implementasi dari UU No 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. Hal ini
terkait dengan upaya pengaturan hubungan antara pemerintah pusat dengan
pemerintah daerah, antara pengelola kawasan dengan daerah untuk menjiwai semangat
otonomi daerah dan desentralisasi. Pemerintah daerah memiliki kewenangan untuk
menentukan sikap dan arah kebijakannya terhadap fungsionalisasi pembangunan yang
berbasis karakteristik daerah, yang sekaligus dalam rangka meningkatkan daya saing

II.9-97
terhadap daerah lainnya secara ragional, nasional, dan internasional. Strategi ini
diharapkan dapat menghasilkan suatu pengaturan mekanisme pengadministrasian
pemerintahan di kawasan, dan terbentuknya intervensi pembangunan antara
pemerintah daerah dengan lembaga pengelola kawasan serta pemerintah pusat yang
sinergis. Kebijakan ini menjadi prioritas utama dalam prioritas bidang pengembangan
kawasan strategis untuk mengawal efisiensi dan efektifitas kelembagaan dalam
pelaksanaan koordinasi dan pengelolaan kawasan, sehingga sasaran pembangunan
kawasan terutama KAPET, KPBPB dan KEK serta kawasan strategis lainnya dapat
tercapai.

9.3.8 Pengembangan Kawasan Perbatasan

Dengan memperhatikan sasaran pembangunan kawasan perbatasan, arah

kebijakan pengembangan kawasan perbatasan periode 2010—2014 adalah
mempercepat pembangunan kawasan perbatasan di berbagai bidang sebagai beranda
depan negara dan sebagai pintu gerbang aktivitas ekonomi dan perdagangan dengan
negara tetangga secara terintegrasi dan berwawasan lingkungan untuk meningkatkan
kesejahteraan masyarakat dan menjamin pertahanan keamanan nasional. Dalam
prioritas bidang ini, arah kebijakan tersebut dijabarkan melalui strategi sebagai berikut.
1. Penyelesaian penetapan dan penegasan batas wilayah Negara;
2. Peningkatan upaya pertahanan, keamanan, serta penegakan hukum;
3. Peningkatan pertumbuhan ekonomi kawasan perbatasan;
4. Peningkatan pelayanan sosial dasar;
5. Penguatan kapasitas kelembagaan dalam pengembangan kawasan perbatasan
secara terintegrasi.
Strategi penyelesaian penetapan dan penegasan batas wilayah Negara
merupakan salah satu langkah strategis untuk menjamin kedaulatan wilayah dan hak
berdaulat (yurisdiksi) di perbatasan darat dan perbatasan laut. Upaya penetapan batas
wilayah Negara dilaksanakan melalui penguatan diplomasi internasional atau
perundingan batas wilayah Negara untuk menyelesaikan permasalahan segmen-segmen
batas wilayah teritorial dan yurisdiksi (Zona Ekonomi Eksklusif, Landas Kontinen, dan
Zona Tambahan) yang belum disepakati dengan negara tetangga. Upaya penegasan
batas wilayah Negara juga dilakukan melalui pemetaan batas wilayah serta perbaikan
dan pemeliharaan tugu batas (investigation, refixation, and maintenance). Kegiatan-
kegiatan tersebut merupakan koridor dalam rangka operasionalisasi arah kebijakan dan
strategi terkait dalam Bidang Politik pada Bab VI dan Bidang Pertahanan dan Keamanan
pada Bab VII dalam rangka mendukung pengembangan kawasan perbatasan.
Upaya untuk menjamin kedaulatan wilayah, serta untuk mengurangi tindakan-
tindakan ilegal yang banyak terjadi di kawasan perbatasan, seperti pembalakan liar,
pencurian ikan, dan penyelundupan, diwujudkan dalam Strategi Peningkatan Upaya

II.9-98
Pertahanan, Keamanan, serta Penegakan hukum. Strategi ini dilaksanakan melalui:
(a) peningkatan kesejahteraan aparatur Tentara Nasional Indonesia, Kepolisian Negara
Republik Indonesia, dan Penyidik Pegawai Negeri Sipil (PPNS) yang bertugas di kawasan
perbatasan dan pulau kecil terdepan (terluar); (b) peningkatan ketersediaan dan
kualitas materiel sarana dan prasarana pertahanan dan keamanan; (c) peningkatan
pelayanan pos lintas batas (PLB) tradisional dan internasional untuk mengawasi dan
memfasilitasi aktivitas lintas batas, termasuk penyediaan sarana dan prasarana
penunjang yang memadai, seperti jalan, listrik, alat komunikasi, dan fasilitas
kepabeanan, imigrasi, karantina, dan keamanan (Custom, Imigration, Quarantine and
Security/CIQS); (d) peningkatan koordinasi antarinstansi dalam upaya penegakan
hukum; (e) pelaksanaan kerjasama pertahanan dan keamanan dengan negara tetangga,
serta (f) peningkatan wawasan kebangsaan masyarakat setempat. Kegiatan-kegiatan
tersebut merupakan koridor dalam rangka operasionalisasi arah kebijakan dan strategi
terkait dalam Bidang Politik pada Bab VI, Bidang Pertahanan dan Keamanan pada Bab
VII, dan Bidang Sumberdaya Alam dan Lingkungan Hidup Bab X, dalam rangka
mendukung pengembangan kawasan perbatasan.
Upaya pengembangan perkonomian kawasan perbatasan diwujudkan melalui
Strategi Peningkatan Pertumbuhan Ekonomi Kawasan Perbatasan, yang
dilaksanakan melalui beberapa pendekatan, antara lain: (a) pengembangan kutub
pertumbuhan; (b) pengisian dan pengembangan “ruang-ruang kosong”; (c) penguatan
keterkaitan kota-desa khususnya PKSN dengan wilayah sekitarnya; (d) promosi
pengembangan ekonomi lokal; (e) peningkatan kemandirian perekonomian desa-desa
yang berbatasan langsung, termasuk yang berada di wilayah pesisir dan pulau kecil
terdepan (terluar); serta (f) penciptaan interaksi ekonomi yang positif dan saling
menguntungkan dengan negara tetangga. Berbagai pendekatan ini dimaksudkan untuk
mengembangkan daya saing perekonomian kawasan perbatasan dengan berbasis
kepada pengembangan keunggulan komparatif wilayah, misalnya potensi pertanian
tanaman pangan, peternakan, perkebunan, perikanan dan kelautan, kerajinan, dan
pariwisata, yang diselenggarakan secara terintegrasi antarsektor dan antarwilayah.
Upaya-upaya yang dilaksanakan dalam strategi ini meliputi: (a) penyediaan sarana dan
prasarana usaha; (b) peningkatan kemampuan berwirausaha masyarakat; (c)
penerapan IPTEK dalam pengembangan potensi unggulan; (d) penyediaan fasilitas
ekonomi; (e) penyelenggaraan transmigrasi; (f) penyediaan sarana dan prasarana
wilayah seperti transportasi, telekomunikasi dan informasi, air bersih, dan energi; serta
(g) peningkatan kemudahan berinvestasi bagi dunia usaha. Kegiatan-kegiatan tersebut
merupakan koridor dalam rangka operasionalisasi arah kebijakan dan strategi terkait
dalam Bidang Ekonomi pada Bab III, Bidang Sarana dan Prasarana pada Bab V, dan
Bidang Sumberdaya Alam dan Lingkungan Hidup pada Bab X, dalam rangka mendukung
pengembangan kawasan perbatasan.
Upaya untuk meningkatkan kualitas sumberdaya manusia di kawasan
perbatasan, terutama masyarakat yang berada di wilayah kecamatan terdepan (terluar)

II.9-99
pada kawasan perbatasan negara diwujudkan melalui Strategi Peningkatan Pelayanan
Sosial Dasar. Strategi ini dilaksanakan melalui upaya peningkatan pelayanan
pendidikan, kesehatan, kesejahteraan sosial, serta penyediaan permukiman yang layak
dan memadai bagi masyarakat. Dalam aspek pendidikan, upaya yang dilakukan
terutama melalui pemerataan distribusi guru di perbatasan, pemberian insentif atau
tunjangan khusus bagi guru; penyediaan sarana dan prasarana sekolah, serta
peningkatan kompetensi dan profesionalisme guru. Dalam aspek kesehatan, upaya yang
dilakukan terutama melalui penyediaan puskesmas perawatan di perbatasan dan pulau-
pulau kecil terdepan (terluar) berpenduduk; penyediaan RS bergerak yang memberikan
pelayanan kesehatan rujukan; pemerataan distribusi tenaga kesehatan; pemberian
insentif khusus bagi tenaga kesehatan; serta pelayanan kesehatan dasar bagi
masyarakat miskin (Jamkesmas) di perbatasan. Dalam aspek kesejahteraan sosial,
upaya yang dilakukan terutama melalui penanggulangan kemiskinan; pemberdayaan
Komunitas Adat Terpencil (KAT); serta peningkatan pelayanan sosial dasar bagi
penyandang masalah kesejahteraan sosial (PMKS) termasuk lansia dan penyandang
cacat. Dalam aspek permukiman, upaya yang dilakukan terutama melalui pemberian
bantuan stimulan peningkatan kualitas perumahan swadaya di kawasan perbatasan;
fasilitasi penyediaan prasarana, sarana, utilitas perumahan swadaya bagi masyarakat
berpenghasilan rendah di kawasan perbatasan; serta penataan kawasan perumahan di
daerah tertinggal, perbatasan, dan pulau kecil terluar. Kegiatan-kegiatan tersebut
merupakan koridor dalam rangka operasionalisasi arah kebijakan dan strategi terkait
dalam Bidang Pembangunan Sosial Budaya dan Kehidupan Beragama pada Bab II dan
Bidang Sarana dan Prasarana pada Bab V, dalam rangka mendukung pengembangan
kawasan perbatasan.
Upaya untuk memperkuat kelembagaan pengelolaan kawasan perbatasan
diwujudkan melalui strategi penguatan kapasitas kelembagaan dalam upaya
pengembangan kawasan perbatasan secara terintegrasi. Strategi ini diarahkan
untuk memperkuat koordinasi antarsektor dan antardaerah serta antartingkatan
pemerintahan (pusat dan daerah) melalui pembentukan lembaga khusus yang
menangani pengelolaan kawasan perbatasan; meningkatkan partisipasi masyarakat
dan dunia usaha; meningkatkan kualitas pelayanan kepemerintahan; serta
meningkatkan harmonisasi peraturan perundang-undangan yang terkait dengan
pengelolaan kawasan perbatasan.

9.3.9 Pembangunan Daerah Tertinggal

Dengan memperhatikan sasaran pembangunan daerah tertinggal, arah kebijakan

pembangunan daerah tertinggal adalah untuk melakukan percepatan pembangunan
daerah tertinggal dengan meningkatkan pengembangan perekonomian daerah dan
kualitas sumberdaya manusia yang didukung oleh kelembagaan dan ketersediaan
infrastruktur perekonomian dan pelayanan dasar sehingga daerah tertinggal dapat
tumbuh dan berkembang secara lebih cepat guna dapat mengatasi ketertinggalan

II.9-100
pembangunannya dari daerah lain yang sudah relatif lebih maju. Arah kebijakan ini
selanjutnya ditempuh melalui strategi pembangunan yang disesuaikan dengan
karakteristik ketertinggalan suatu daerah. Percepatan pembangunan daerah tertinggal
dilakukan melalui strategi sebagai berikut.
1. Pengembangan ekonomi lokal di daerah tertinggal;
2. Penguatan kelembagaan masyarakat dan pemerintah daerah dalam pengelolaan
sumberdaya lokal di daerah tertinggal;
3. Peningkatan pelayanan kesehatan yang berkualitas dan terjangkau di daerah
tertinggal;
4. Peningkatan pelayanan pendidikan yang berkualitas di daerah tertinggal;
5. Peningkatan sarana dan prasarana infrastruktur daerah tertinggal serta
peningkatan aksesibilitas daerah tertinggal dengan pusat-pusat pertumbuhan.
Strategi pengembangan ekonomi lokal di daerah tertinggal ditujukan untuk
mengoptimalkan pemanfaatan potensi sumber daya alam secara berkelanjutan dengan
menekankan pada pengembangan daerah pusat pertumbuhan, pusat produksi, serta
meningkatkan pertumbuhan usaha mikro kecil menengah dan koperasi. Untuk
mengakselerasi pertumbuhan ekonomi lokal di daerah tertinggal, dibutuhkan dukungan
penguatan sentra produksi/klaster usaha skala mikro dan kecil; dan pengembangan
kawasan transmigrasi yang berada di daerah tertinggal, baik dari segi kualitas sumber
daya manusia, maupun sarana dan prasarana kawasan transmigrasi. Upaya lain yang
juga diperlukan dalam rangka meningkatkan kualitas dan kuantitas produk unggulan
lokal, melalui dukungan pengembangan dan pendayagunaan. Kegiatan tersebut
merupakan koridor dalam rangka operasionalisasi arah kebijakan dan strategi
pembangunan yang terdapat dalam Bidang Ekonomi pada Bab III, serta Bidang Ilmu
Pengetahuan dan Teknologi pada Bab IV, dalam rangka percepatan pembangunan
daerah tertinggal.
Strategi penguatan kelembagaan masyarakat dan pemerintah daerah dalam
pengelolaan sumberdaya lokal di daerah tertinggal diperlukan untuk meningkatkan
perekonomian daerah tertinggal. Hal ini dilakukan melalui penguatan kapasitas
kelembagaan pemerintah daerah, kelembagaan sosial masyarakat dan lembaga
perekonomian lokal di daerah tertinggal. Di samping itu, penguatan kelembagaan perlu
didukung dengan kerjasama antarlembaga, sehingga terjadi sinergi peran yang baik dan
terpadu dalam rangka mengoptimalkan pengembangan ekonomi lokal di daerah
tertinggal.
Strategi peningkatan pelayanan kesehatan yang berkualitas dan terjangkau
di daerah tertinggal perlu didukung melalui peningkatan pelayanan kesehatan.
Pelayanan kesehatan khusus juga dibutuhkan untuk daerah tertinggal dan pulau-pulau
kecil terdepan (terluar) melalui pelayanan medik spesialis di RS bergerak, pemberian
insentif khusus terhadap tenaga kesehatan yang didayagunakan di daerah tertinggal dan

II.9-101
pulau kecil terdepan (terluar), serta pemberian Jamkesmas. Kegiatan tersebut
merupakan koridor dalam rangka operasionalisasi arah kebijakan dan strategi
pembangunan yang terdapat dalam Bidang Pembangunan Sosial Budaya dan Kehidupan
Beragama pada Bab II dalam rangka percepatan pembangunan daerah tertinggal.
Strategi peningkatan pelayanan pendidikan yang berkualitas di daerah
tertinggal berorientasi pada upaya mengatasi permasalahan rendahnya tingkat
pendidikan dan keterampilan angkatan kerja di daerah tertinggal. Peningkatan
pelayanan pendidikan ini tidak hanya difokuskan pada pendidikan dasar, menengah dan
kejuruan, tetapi terutama pada pendidikan luar sekolah berupa pendidikan ketrampilan
hidup (life-skill) melalui lembaga kursus dan pelatihan lainnya yang berorientasi untuk
meningkatkan kemampuan ketrampilan ekonomi produktif. Untuk mendukung
pemerataan tenaga pendidik, diperlukan keberpihakan kepada daerah tertinggal
melalui adanya pemberian insentif khusus terhadap tenaga pendidik yang berada di
daerah tertinggal, serta adanya peningkatan kompetensi dan profesionalisme tenaga
pendidik di daerah tertinggal. Kegiatan tersebut merupakan koridor dalam rangka
operasionalisasi arah kebijakan dan strategi pembangunan yang terdapat dalam Bidang
Pembangunan Sosial Budaya dan Kehidupan Beragama pada Bab II, dalam rangka
percepatan pembangunan daerah tertinggal.
Strategi peningkatan sarana dan prasarana di daerah tertinggal ditujukan
untuk mendorong pertumbuhan ekonomi dan perbaikan kondisi perekonomian
masyarakat. Dukungan terhadap sarana dan prasarana yang diperlukan diantaranya
melalui pembangunan pasar tradisional, pembangunan jalan dan jembatan, transportasi
keperintisan, permukiman, serta pembangunan sarana dan prasarana informatika di
daerah tertinggal. Pengembangan sektor transportasi keperintisan, diharapkan dapat
meningkatkan aksesibilitas daerah tertinggal dengan pusat-pusat pertumbuhan,
sehingga terjadi keterkaitan pembangunan antara kawasan tertinggal dengan pusat
pertumbuhan kawasan. Kegiatan tersebut merupakan koridor dalam rangka
operasionalisasi arah kebijakan dan strategi pembangunan yang terdapat dalam Bidang
Pembangunan Sosial Budaya dan Kehidupan Beragama pada Bab II, dalam rangka
percepatan pembangunan daerah tertinggal.

9.3.10 Penanggulangan Bencana dan Pengurangan Resiko Bencana

Untuk mencapai sasaran pengurangan risiko bencana, arah kebijakan yang akan
ditempuh meliputi pengarusutamaan pengurangan risiko bencana sebagai prioritas
pembangunan nasional dan daerah; penguatan kapasitas penanggulangan bencana di
pusat dan daerah; optimalisasi instrumen pengendalian pemanfaatan ruang dalam
aspek pengurangan risiko bencana; mendorong keterlibatan dan partisipasi masyarakat
dalam upaya penanggulangan bencana dan pengurangan risiko bencana; peningkatan
sumber daya penanganan kedaruratan dan bantuan kemanusiaan; serta percepatan
pemulihan wilayah yang terkena dampak bencana. Melalui arah kebijakan ini
diharapkan dapat diberikan dukungan bagi peningkatan kinerja penanggulangan

II.9-102
bencana serta peningkatan kesadaran terhadap risiko bencana dan peningkatan
pemahaman tentang pentingnya kesiapsiagaan dalam menghadapi bencana.
Selanjutnya, arah kebijakan tersebut akan dilaksanakan dengan strategi pembangunan
bidang sebagai berikut.
1. Pengurangan risiko bencana sebagai prioritas nasional dan daerah serta
penguatan kelembagaan penanggulangan bencana, dengan fokus prioritas untuk
pengurangan risiko bencana sebagai prioritas nasional dan daerah, serta
penguatan kelembagaan penanggulangan bencana.
2. Peningkatan kapasitas penanganan kedaruratan dan penanganan korban yang
terkena dampak bencana, melalui fokus prioritas untuk pelaksanaan tanggap
darurat dan penanganan korban bencana alam dan kerusuhan sosial yang
terkoordinasi, efektif dan terpadu melalui pembentukan satuan reaksi cepat,
yang merupakan unit khusus penanganan bencana dengan dukungan moda
transportasi udara yang memadai, dengan basis 2 (dua) lokasi strategis di
Jakarta dan Malang, guna dapat segera menjangkau seluruh wilayah Indonesia.
3. Percepatan pemulihan wilayah terkena bencana dengan fokus prioritas untuk
pelaksanaan rehabiltasi dan rekonstruksi di wilayah pascabencana, khususnya di
Provinsi Jawa Barat dan Provinsi Sumatera Barat, serta wilayah pascabencana
lainnya.
Strategi pembangunan bidang dalam upaya pengurangan risiko bencana dan
penanggulangan bencana, merupakan pengejawantahan fungsi serta peran yang
didasarkan pada sistem penanggulangan bencana dalam UU No 24 Tahun 2007 tentang
Penanggulangan bencana yang meliputi subsistem prabencana, subsistem tanggap
darurat, dan subsistem pascabencana (pemulihan). Kebijakan tersebut merupakan
koridor dalam rangka operasionalisasi kebijakan dan strategi pembangunan yang
memiliki keterkaitan baik secara langsung maupun tidak langsung dengan bidang
lainnya dalam Buku II RPJMN 2010-2014. Adapun strategi pembangunan yang menjiwai
prioritas bidang pengurangan risiko bencana dan penanggulangan bencana, antara lain,
adalah sebagai berikut.
Strategi pengurangan risiko bencana sebagai prioritas nasional dan daerah
serta penguatan kelembagaan penanggulangan bencana dilaksanakan melalui: (a)
pengarusutamaan pengurangan risiko bencana sebagai prioritas nasional dan daerah,
yang implentasinya di antaranya melalui penyusunan rencana aksi daerah pengurangan
risiko bencana, serta peningkatan kapasitas aparatur dalam upaya pengurangan risiko
bencana di daerah, serta pembentukan kelembagaan penanggulangan bencana di
daerah; (b) identifikasi, pengkajian, dan pemantauan risiko bencana serta penerapan
sistem peringatan dini, yang pelaksanaannya diarahkan untuk pembuatan peta
kawasan rawan bencana (KRB) gunung api, gempa bumi, tsunami, dan zona kerentanan
gerakan tanah; pengembangan peta kebencanaan dan penyusunan peraturan
pemerintah yang terkait dengan peta untuk kebencanaan, pengembangan basis data

II.9-103
bencana dan peta mikrozona rawan bencana, pengembangan sistem informasi bencana,
pengembangan basis data multirawan bencana alam, serta penyusunan peta risiko
bencana dan perubahan iklim; (c) pemanfaatan pengetahuan, inovasi, dan pendidikan
untuk pengurangan faktor-faktor penyebab risiko bencana dan sekaligus membangun
budaya keselamatan dan ketahanan ditingkat masyarakat, yang diarahkan untuk
peramalan dan peringatan dini banjir; pengembangan materi pendidikan kebencanaan;
pembuatan “greenbelt” untuk mitigasi bencana tsunami; penyusunan pedoman
penataan ruang untuk mitigasi dan adaptasi perubahan iklim; serta pengembangan
aplikasi teknologi informasi dan komunikasi untuk pengurangan risiko dan mitigasi
bencana alam. Upaya pengurangan risiko bencana dan penanggulangan bencana
tersebut banyak terkait dengan Bidang Ilmu Pengetahuan dan Teknologi pada Bab IV,
Bidang Sarana dan Prasarana pada Bab V serta Bidang Sumber Daya Alam dan
Lingkungan Hidup pada Bab X dalam rangka operasionalisasi kebijakan dan strategi
penanggulangan bencana dan pengurangan risiko bencana yang lebih sinergis dan
terintegrasi.
Strategi peningkatan kapasitas penanganan kedaruratan dan penanganan
korban yang terkena dampak bencana melalui fokus prioritas pelaksanaan tanggap
darurat dan penanganan korban bencana alam dan kerusuhan sosial yang terkoordinasi,
efektif dan terpadu melalui pembentukan satuan reaksi cepat (SRC) yang merupakan
unit khusus penanganan bencana yang didukung moda transportasi udara yang
memadai dengan basis 2 (dua) lokasi strategis di Jakarta dan Malang sehingga segera
dapat menjangkau seluruh wilayah Indonesia. Strategi ini juga merupakan salah satu
prioritas nasional tentang Lingkungan Hidup dan Pengelolaan Bencana. Strategi ini
diarahkan pada terciptanya penanganan kedaruratan yang efektif, dengan kegiatan
utama meliputi penyusunan rencana kontijensi, pembentukan Satuan Reaksi Cepat
Penanggulangan Bencana (SRC-PB) dengan melibatkan berbagai komponen baik
pemerintah maupun masyarakat seperti TNI/Polri, kementerian/lembaga, Palang
Merah Indonesia (PMI) dan masyarakat. Dalam kondisi pasca terjadinya bencana,
kecepatan penanganan dan evakuasi korban yang terkena bencana merupakan prioritas
utama dalam penanganan kedaruratan yang kemudian diikuti dengan penanganan
pengungsi dan pemenuhan kebutuhan dasar korban bencana. Strategi ini merupakan
koridor kebijakan dan implementasi kapasitas penanganan kedaruratan dan
penanganan pengungsi yang bersinergi dan terintegrasikan dalam Bidang
Pembangunan Sosial Budaya dan Kehidupan Beragama pada Bab II.
Strategi percepatan pemulihan wilayah terkena bencana yang difokuskan
pada rehabiltasi dan rekonstruksi di wilayah pascabencana Provinsi Jawa Barat,
Provinsi Sumatera Barat, dan wilayah pascabencana lainnya. Mengingat tingginya
kejadian bencana yang terjadi dalam kurun waktu lima tahun terakhir, yang
mengakibatkan hancurnya hasil-hasil pembangunan yang telah diupayakan. Dengan
demikian, dibutuhkan adanya upaya pemulihan melalui kegiatan rehabilitasi dan
rekonstruksi yang diarahkan pada: (a) pemulihan bidang perumahan dan permukiman;

II.9-104
(b) pemulihan bidang prasarana/infrastruktur publik yang meliputi kegiatan pemulihan
transportasi, energi, telekomunikasi, serta prasarana publik lainnya, yang kebijakan dan
penjabarannya terdapat di dalam Bidang Sarana dan Prasarana pada Bab V; (c)
pemulihan bidang sosial yang meliputi pemulihan sarana dan prasarana pendidikan,
kesehatan, sosial dan keagamaan yang terintegrasi dalam Bidang Pembangunan Sosial
Budaya dan Kehidupan Beragama pada Bab II; (d) pemulihan bidang ekonomi melalui
pemulihan sarana dan prasarana serta kegiatan ekonomi di daerah dan masyarakat di
wilayah terkena bencana, yang secara rinci terintegrasi di dalam Bidang Ekonomi pada
Bab III. Dalam rangka mendukung konsep pemulihan wilayah pascabencana menjadi
lebih baik (build back better) maka setiap kegiatan pemulihan wilayah pascabencana
dilakukan melalui kegiatan rehabilitasi dan rekonstruksi yang berdimensi pengurangan
risiko bencana.

9.3.11 Pemantapan Desentralisasi, Peningkatan Kualitas Hubungan Pusat Daerah

dan Antardaerah

Arah kebijakan prioritas bidang pemantapan desentralisasi, peningkatan kualitas

hubungan pusat daerah, dan antardaerah adalah menata pembagian urusan antara
Pemerintah, pemerintahan daerah provinsi, dan pemerintahan daerah
kabupaten/kota, meningkatkan kerja sama daerah, menunda untuk sementara
waktu pembentukan daerah otonom baru, serta meningkatkan pengawasan dan
evaluasi penyelenggaraan pemerintahan daerah. Arah kebijakan pembangunan
tersebut merupakan pedoman bagi penyusunan berbagai strategi pembangunan.
Strategi pembangunan tersebut di antaranya adalah sebagai berikut.
1. Penataan Pembagian Urusan Pemerintahan antartingkat Pemerintahan
Strategi ini bertujuan untuk memperjelas pembagian kewenangan atas urusan
pemerintahan dalam rangka mengurangi dan menghilangkan tumpang tindihnya
kewenangan antartingkat pemerintahan dalam pelaksanaan suatu urusan
pemerintahan serta penyelesaian penyusunan NSPK. Selain itu, strategi ini
ditujukan untuk meningkatkan kualitas pemanfaatan sumber daya pembangunan
sehingga menjadi lebih efisien. Hasil efisiensi yang didapat dari penataan
pembagian urusan antartingkat pemerintahan tersebut akan dapat digunakan
untuk memenuhi kebutuhan kegiatan lainnya yang dinilai lebih strategis dan
berdampak lebih besar.
2. Penataan Daerah
Strategi ini bertujuan untuk memperkuat kerangka regulasi bagi penataan
daerah ke depan, termasuk penyempurnaan terhadap persyaratan dan tata cara
pembentukan/penghapusan/penggabungan daerah. Sehubungan dengan itu,
akan dilakukan penundaan pemekaran daerah sampai dengan diselesaikannya
evaluasi kinerja daerah otonom baru dan tersusunnya Strategi Dasar Penataan
Daerah. Daerah otonom baru perlu ditingkatkan kapasitasnya agar dapat

II.9-105
 memberikan pelayanan publik yang berkualitas dan mendorong peningkatan
daya saing daerah secara mandiri. Kerangka regulasi tersebut disusun agar dapat
memberikan arahan yang lebih tepat bagi usulan pemekaran daerah. Selain
itu, regulasi tersebut memberikan landasan yuridis yang kuat dan dipergunakan
sebagai acuan bersama oleh Pemerintah dan DPR dalam pembahasan usulan
pembentukan daerah otonom baru. Muatan lainnya adalah meningkatnya
kualitas pelaksanaan otonomi khusus di Provinsi Papua, Provinsi Papua Barat,
Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam, dan daerah berkarakter khusus, yaitu DI
Yogyakarta dan DKI Jakarta. Pelaksanaan otonomi daerah secara khusus di
daerah-daerah tersebut tetap berada dalam kerangka NKRI.
3. Peningkatan Kerja Sama Daerah
Strategi ini bertujuan untuk meningkatkan kualitas pelayanan publik yang
potensial dikerjasamakan antarpemerintah daerah dan antara pemerintah
daerah dengan dunia usaha. Di samping itu, kerja sama tersebut dapat
memperkuat sistem dan regulasi bagi pengelolaan suatu isu atau kepentingan
yang bersifat lintas daerah, misalnya wilayah aliran sungai dan wilayah
perbatasan antardaerah, dalam bentuk kerja sama daerah. Strategi ini dapat
mendukung upaya pembatasan usulan pemekaran daerah. Di masa yang akan
datang, diupayakan agar kerja sama daerah memiliki kekuatan hukum dan
memberikan manfaat yang nyata. Selain itu, dorongan dalam bentuk mekanisme
insentif untuk penyelenggaraan kerja sama daerah juga perlu terus dilakukan, di
samping upaya untuk mendiseminasikan pembelajaran atau keberhasilan
berbagai bentuk kerja sama daerah yang telah ada ke daerah lain.
4. Pengawasan dan Evaluasi Kinerja Pemerintah Daerah
Strategi ini bertujuan untuk meningkatkan kinerja penyelenggaraan pemerintah
daerah secara umum yang meliputi: a) pengawasan dan koordinasi kebijakan,
antara lain, dengan memperkuat peran Dewan Pertimbangan Otonomi Daerah
(DPOD); b) pengawasan terhadap regulasi daerah, yaitu pengawasan dan
evaluasi pada perda-perda bermasalah dan juga pengawasan regulasi di daerah-
daerah yang termasuk dalam Otonomi Khusus; c) pengawasan keuangan daerah,
yaitu pengawasan terhadap penggunaan dana yang berasal dari anggaran publik
agar mampu meningkatkan kualitas dan kuantitas layanan umum.

9.3.12 Perbaikan Tata Kelola dan Peningkatan Kapasitas Pemerintahan Daerah

Arah kebijakan peningkatan kapasitas pemerintahan daerah adalah membentuk

pemerintah daerah yang mampu memberikan pelayanan publik yang berkualitas,
mendorong terbentuknya organisasi perangkat daerah yang efisien dan efektif,
serta memiliki kemampuan keuangan yang tinggi dan akuntabel sesuai dengan
prinsip penyelenggaraan pemerintahan daerah yang baik.

II.9-106
 Selanjutnya, arah kebijakan tersebut akan dilaksanakan dengan strategi
pembangunan, antara lain, sebagai berikut.
1. Peningkatan Kapasitas Kelembagaan Pemerintah Daerah dan DPRD
Strategi ini mendorong pemerintah daerah untuk membentuk organisasi
perangkat daerah yang sesuai dengan kebutuhan, kemampuan, serta potensi
daerah. Pembentukan organisasi perangkat daerah ditujukan untuk dapat
melaksanakan pelayanan publik berdasarkan SPM dan mendorong peningkatan
daya saing daerah secara efektif (pemenuhan lingkup, jangkauan dan luas
wilayah pelayanan) dan efisien (tidak membebani APBD dan APBN serta
menambah birokrasi). Peningkatan lingkup, jangkauan dan luas wilayah
pelayanan dilakukan dengan meningkatkan fungsi kecamatan agar dapat
memberikan pelayanan secara terpadu pada jenis-jenis pelayanan tertentu
sesuai dengan peraturan yang ada. Selain itu, organisasi perangkat daerah yang
ada didorong untuk melakukan dan meningkatkan kerja sama daerah terutama
pada wilayah perbatasan antardaerah dan wilayah-wilayah aliran sungai.
Terhadap hal-hal tersebut, diperlukan suatu regulasi, sistem, dan pemahaman
bersama berbagai pihak baik pemerintah (K/L) maupun pemerintahan daerah
(termasuk kepala daerah dan DPRD).
Di samping itu, strategi ini juga berisikan upaya penyusunan regulasi yang tepat
bagi daerah, baik dari sisi proses, prosedur penyusunannya, maupun dari sisi
materi (substansi pengaturan) dari regulasi daerah tersebut. Untuk itu, akan
dilakukan peningkatan kapasitas DPRD sebagai bagian dari pemerintahan daerah
sehingga tercipta pengawasan penyelenggaraan pemerintah daerah secara tepat,
dan terjadi keseimbangan dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah. Di
samping itu, DPRD dapat bekerja sama dengan pemerintah daerah secara baik
dalam menyusun APBD sehingga penetapan APBD dapat tepat waktu dan dapat
menyusun regulasi daerah secara tepat.
2. Peningkatan Kapasitas Aparatur Pemerintah Daerah dan Anggota DPRD
Strategi ini mendorong aparatur pemerintah daerah agar berfungsi menjadi
fasilitator dalam rangka peningkatan pelayanan publik berdasarkan SPM,
penyelenggaraan pemerintahan daerah, serta pembangunan. Untuk itu,
diperlukan regulasi, sistem, dan budaya kerja bagi aparatur pemerintah daerah
yang mampu memberikan kepastian hukum, kenetralan dalam politik,
kemudahan bekerja, kesesuaian pekerjaan dengan tingkat kompetensi, kejelasan
jenjang karir (termasuk mutasi, rotasi, dan promosi secara lintas organisasi,
lintas daerah, dan lintas tingkatan pemerintah), serta sistem reward dan
punishment yang tepat dan memadai. Strategi peningkatan kapasitas aparatur
pemerintah daerah juga meliputi upaya agar pemimpin daerah melakukan
berbagai inovasi peningkatan pelayanan publik dengan berdasarkan kemampuan
keuangan pemerintah daerah yang ada. Strategi ini juga dimaksudkan sebagai

II.9-107
 upaya untuk dapat menjamin keutuhan mata rantai pelaksanaan kebijakan
nasional di daerah. Seiring dengan itu, untuk meningkatkan kualitas pelayanan
publik, pelatihan teknis dan substantif akan terus dilakukan, baik oleh pelaksana
diklat di pusat maupun di daerah. Dalam kerangka itu, pelatihan diklat yang ada
ditujukan bagi upaya dan dukungan pencapaian standar pelayanan yang telah
ditetapkan.
Selain itu, akan dilakukan juga peningkatan kapasitas anggota legislatif daerah.
Hal ini ditujukan untuk meningkatkan kemampuan anggota DPRD dalam
penyusunan regulasi yang mendukung peningkatan kesejahteraan masyarakat,
pelayanan publik, dan daya saing daerah. Peningkatan kapasitas anggota DPRD
juga akan dilakukan agar harmonisasi peraturan perundang-undangan daerah
dengan peraturan perundang-undangan di atasnya tetap terjaga.
3. Peningkatan Kapasitas Keuangan Pemerintah Daerah
Strategi ini bertujuan untuk meningkatkan efisiensi dan efektivitas penggunaan
dana perimbangan dan meningkatkan kapasitas keuangan pemerintah daerah baik
dari aspek sumber-sumber penerimaan daerah maupun dari aspek pemanfaatan
dan pengelolaan keuangan daerah. Peningkatan kapasitas keuangan pemerintah
daerah ini diarahkan untuk dapat mendanai pelayanan publik berdasarkan SPM,
dan untuk mendukung iklim usaha yang kondusif di daerah tersebut. Upaya bagi
peningkatan kapasitas keuangan pemerintah daerah juga diarahkan untuk
meningkatkan kemampuan daerah dalam mengelola sumber daya daerah dan
meningkatkan kemampuan pengelolaan keuangan daerah. Oleh karena itu, akan
dilakukan peningkatan kapasitas aparatur pemerintah daerah dalam melakukan
pengelolaan keuangan pemerintah daerah secara profesional dan akuntabel,
termasuk dalam penggunaan sistem akuntansi berbasis teknologi informasi.

II.9-108
 RENCANA TINDAK PRIORITAS BIDANG
WILAYAH DAN TATA RUANG

BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG

PRIORITAS BIDANG : Pembangunan Data dan Informasi Spasial

TOTAL ALOKASI
SASARAN
FOKUS PRIORITAS/ TARGET KEMENTERIAN/ ANGGARAN
NO (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM
KEGIATAN PRIORITAS LEMBAGA TERKAIT 2010 - 2014
diharapkan)
(Rp. Miliar)
2010 2014
I Peningkatan koordinasi kegiatan survei Tersusunnya kerangka peraturan Jumlah kerangka peraturan perundang- 1 UU 1 UU, 4 PP, 2 K) 67,22
dan pemetaan nasional perundang-undangan tentang kegiatan undangan tentang kegiatan survei dan Perpres, 3 Kep
survei dan pemetaan pemetaan KA-
BAKOSURTA
NAL, 2
dokumen
reformasi
birokrasi

Tersusunnya Standar, Prosedur, dan Jumlah dokumen Standar, Prosedur, 12 SNI 60 SNI K)

Manual bidang survei dan pemetaan dan Manual bidang survei dan
nasional pemetaan nasional

II.M-1
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pembangunan Data dan Informasi Spasial

TOTAL ALOKASI
SASARAN
FOKUS PRIORITAS/ TARGET KEMENTERIAN/ ANGGARAN
NO (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM
KEGIATAN PRIORITAS LEMBAGA TERKAIT 2010 - 2014
diharapkan)
(Rp. Miliar)
2010 2014
a Pembangunan Infrastruktur Data Spasial Rancangan rumusan kebijakan teknis, Jumlah dokumen SNI 12 60 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 13,5
rencana dan program di bidang
pembangunan Infrastruktur Data Spasial K)
Jumlah peraturan per-UU-an dan jumlah 1 UU 1 UU, 4 PP, 2 Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 10,9
dokumen penyelenggaraan reformasi Perpres, 3 Kep
birokrasi KA-
BAKOSURTAN
AL, 2 dokumen
reformasi
birokrasi

b Pemetaan Dasar Rupabumi dan Tata Kebijakan pemetaan dasar rupabumi dan Jumlah Dokumen Norma Spesifikasi 5 25 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 7,0
Ruang meningkatnya jumlah cakupan peta Pedoman Kriteria (NSPK)
rupabumi Indonesia
Jumlah dokumen pelaksanaan Koordinasi 5 25 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 13,5
penyelenggaraan Pemetaan Dasar
Rupabumi dan Tata Ruang

c Pemetaan Dasar Kelautan dan
Kedirgantaraan
d Peningkatan Ketersediaan Data dan
Informasi Survei Sumber Daya Alam dan
Lingkungan Hidup Matra Darat
e Peningkatan Ketersediaan Data dan
Informasi Survei Sumber Daya Alam dan
Lingkungan Hidup Matra Laut
Kebijakan pemetaan dasar kelautan dan Kualitas kerjasama,sinergi, koordinasi, 2 10 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 2,6
kedirgantaraan serta meningkatnya program dan kegiatan, serta diseminasi
cakupan peta dasar kelautan dan data spasial kelautan dan kedirgantaraan
kedirgantaraan nasional
Tersedianya data dan informasi spasial Jumlah dokumen rumusan kebijakan dan 1 5 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 6,3
SDA dan LH tematik matra darat NSPK survei dan pemetaan SDA dan LH
tematik matra darat
Tersedianya data dan informasi spasial Jumlah dokumen rumusan kebijakan dan 1 5 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 6,6
SDA dan LH tematik matra laut NSPK survei SDA dan LH tematik matra
laut

II.M-2
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pembangunan Data dan Informasi Spasial

TOTAL ALOKASI
SASARAN
FOKUS PRIORITAS/ TARGET KEMENTERIAN/ ANGGARAN
NO (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM
KEGIATAN PRIORITAS LEMBAGA TERKAIT 2010 - 2014
diharapkan)
(Rp. Miliar)
2010 2014
f Penyusunan Atlas Sumberdaya dan Kajian Tersedianya data dan informasi atlas serta Jumlah dokumen rumusan kebijakan dan 0 4 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 5,6
Pengembangan Wilayah. pengembangan wilayah NSPK atlas serta kajian pengembangan
wilayah

g Pembangunan Data dan Informasi Rancangan rumusan kebijakan teknis, Jumlah dokumen kebijakan teknis di 1 5 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 1,2
Geodesi dan Geodinamika rencana dan program di bidang bidang data dan informasi geodesi dan
pembangunan data dan informasi geodinamika
geodesi dan geodinamika

II Peningkatan kuantitas dan kualitas data Tersedianya peta dasar dan peta Jumlah kerangka dasar dan data dasar 97 NLP 487 NLP K) 1032,6
dan informasi spasial tematik untuk perencanaan wilayah dan nasional
Jumlah peta dasar nasional 312 NLP 2632 NLP K)
sektoral
Jumlah peta tematik nasional 200 NLP 1242 NLP K)

a Pemetaan Batas Wilayah Kebijakan pemetaan batas wilayah dan Jumlah NLP Peta batas wilayah negara 0 44 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 4,4
meningkatnya cakupan peta batas wilayah (joint Mapping) koridor perbatasan darat
RI-PNG, RI-Malaysia skala 1:50.000

Jumlah NLP pemetaan kecamatan 72 161 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 13,1
kawasan perbatasan darat RI-PNG, RI-
Malaysia, dan RI-RDTL skala 1:50.000
serta skala 1:25.000

Jumlah pulau pemetaan pulau-pulau 25 58 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 2,4
terluar
Jumlah daerah penataan batas 0 36 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 4,3
provinsi/kab/kota

II.M-3
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pembangunan Data dan Informasi Spasial

TOTAL ALOKASI
SASARAN
FOKUS PRIORITAS/ TARGET KEMENTERIAN/ ANGGARAN
NO (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM
KEGIATAN PRIORITAS LEMBAGA TERKAIT 2010 - 2014
diharapkan)
(Rp. Miliar)
2010 2014
Jumlah wilayah dalam pemetaan wilayah 0 33 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 4,5
provinsi
Jumlah wilayah dalam pemetaan wilayah 40 397 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 7,4
kabupaten
Jumlah wilayah dalam pemetaan wilayah 0 98 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 4,5
kota
Jumlah (Border Sign Post) BSP RI-RDTL 0 240 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 2,6

Jumlah Perapatan pilar batas RI-Malaysia 22 110 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 12,1

Jumlah Perapatan pilar batas RI-PNG 0 20 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 4,9

Jumlah Perapatan pilar batas RI-RDTL 60 300 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 6,1

Jumlah dokumen perundingan teknis batas 3 15 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 6,3
darat
Jumlah dokumen perundingan teknis batas 3 17 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 6,0
maritim
Jumlah dokumen kajian LKI>200 NM 1 6 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 3,6

II.M-4
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pembangunan Data dan Informasi Spasial

TOTAL ALOKASI
SASARAN
FOKUS PRIORITAS/ TARGET KEMENTERIAN/ ANGGARAN
NO (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM
KEGIATAN PRIORITAS LEMBAGA TERKAIT 2010 - 2014
diharapkan)
(Rp. Miliar)
2010 2014
Jumlah dokumen pengkajian dan 1 5 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 4,0
Pemetaan batas negara dan geopolitik

Jumlah NLP penyusunan dan 110 1130 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 3,4
pemeliharaan basisdata batas wilayah

b Pemetaan Dasar Rupabumi dan Tata Kebijakan pemetaan dasar rupabumi dan Jumlah Nomor Lembar Peta (NLP) Peta 90 724 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 32,0
Ruang meningkatnya jumlah cakupan peta Rupabumi skala 1:10.000 (Sumatera &
rupabumi Indonesia selatan Jawa)
Jumlah NLP Peta Rupabumi 160 1490 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 411,5
skala1:50.000 wilayah gap
Jumlah NLP Peta Rupabumi 0 60 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 48,0
skala1:250.000 wilayah gap
Jumlah NLP gasetir dan model penataan 400 2000 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 9,5
ruang provinsi
Jumlah NLP Basis Data Geospasial skala 250 2274 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 11,0
1:10.000 (Sumatera & selatan Jawa),
1:50.000, dan 1:250.000

II.M-5
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pembangunan Data dan Informasi Spasial

TOTAL ALOKASI
SASARAN
FOKUS PRIORITAS/ TARGET KEMENTERIAN/ ANGGARAN
NO (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM
KEGIATAN PRIORITAS LEMBAGA TERKAIT 2010 - 2014
diharapkan)
(Rp. Miliar)
2010 2014
c Pemetaan Dasar Kelautan dan Kebijakan pemetaan dasar kelautan dan Survei batimetri lepas pantai line km 13680 68400 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 21,5
Kedirgantaraan kedirgantaraan serta meningkatnya
cakupan peta dasar kelautan dan Jumlah liputan data spasial batimetri, 34000 265000 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 34,6
kedirgantaraan Pantai (LPI) dalam ln km
Percepatan Survei Hidrografi pantai 30000 225000 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 16,1
multibeam line km
Jumlah NLP Peta LPI skala 1:25K, 1:50K, 52 292 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 11,1
1:250K dan LLN 1:500K

Pembuatan Peta LBI 2 15 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 3,3

Pembuatan peta navigasi udara 8 51 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 5,7
(Aeronautical Chart)
Peta Resmi tingkat peringatan tsunami 2 16 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 1,9

Jumlah liputan peta dasar kelautan dan 1 5 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 12,1
kedirgantaraan dan basis data kelautan
dan kedirgantaraan
Pemutakhiran peta dasar kelautan dan 4 41 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 0,9
kedirgantaraan serta basis data kelautan
dan kedirgantaraan
d Peningkatan Ketersediaan Data dan Tersedianya data dan informasi spasial Jumlah produk inventarisasi, neraca, 18 NLP(@5 90 NLP(@5 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 46,5
Informasi Survei Sumber Daya Alam dan SDA dan LH tematik matra laut kajian aplikasi tekno surta , remote tema) dan 4 tema) dan 20
Lingkungan Hidup Matra Laut sensing/GIS, dinamika geografis SDA dan dok dok
kajian wilayah LH matra laut yang diatur
dan dikelola sebagai basis data pemetaan
nasional

II.M-6
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pembangunan Data dan Informasi Spasial

TOTAL ALOKASI
SASARAN
FOKUS PRIORITAS/ TARGET KEMENTERIAN/ ANGGARAN
NO (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM
KEGIATAN PRIORITAS LEMBAGA TERKAIT 2010 - 2014
diharapkan)
(Rp. Miliar)
2010 2014
e Peningkatan Ketersediaan Data dan Tersedianya data dan informasi spasial Jumlah NLP produk inventarisasi, neraca, 25 225 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 31,9
Informasi Survei Sumber Daya Alam dan SDA dan LH tematik matra darat kebencanaan, kajian aplikasi tekno surta,
Lingkungan Hidup Matra Darat remote sensing, dinamika geografis dan
kajian wilayah, SDA dan LH matra darat
yang diatur dan dikelola sebagai basis data
pemetaan nasional.

f Pembangunan Data dan Informasi Rancangan rumusan kebijakan teknis, Jumlah stasiun tetap GPS dan perawatan 78 458 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 40,5
Geodesi dan Geodinamika rencana dan program di bidang sistem
pembangunan data dan informasi Jumlah Pembangunan stasiun tetap GPS 12 22 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 7,0
geodesi dan geodinamika
Jumlah pembangunan stasiun pasang surut 7 7 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 3,5
laut
Jumlah jaring kontrol geodesi dan 150 950 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 15,1
geodinamika yang dirawat
Jumlah stasiun pasang surut laut yang 88 468 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 16,6
dirawat
Jumlah stasiun permanen gayaberat yang 0 4 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 0,4
dirawat
Jumlah basis data geodesi dan 1 5 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 0,7
geodinamika

II.M-7
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pembangunan Data dan Informasi Spasial

TOTAL ALOKASI
SASARAN
FOKUS PRIORITAS/ TARGET KEMENTERIAN/ ANGGARAN
NO (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM
KEGIATAN PRIORITAS LEMBAGA TERKAIT 2010 - 2014
diharapkan)
(Rp. Miliar)
2010 2014
g Penyusunan Atlas Sumberdaya dan Kajian Tersedianya data dan informasi atlas serta Jumlah dokumen kajian model spasial 2 6 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 93,3
Pengembangan Wilayah pengembangan wilayah dinamis serta difusi, diseminasi atlas dan
kajian pengembangan wilayah

Jumlah daerah (propinsi dan kabupaten) 14 70 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 14,5
untuk pelaksanaan akses, utilitas data dan
informasi atlas sumberdaya dan kajian
pengembangan wilayah

Jumlah dokumen produk atlas sumberdaya 18 84 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 40,4
beserta basisdatanya

h Pembangunan Infrastruktur Data Spasial Rancangan rumusan kebijakan teknis, Jumlah metadata simpul jaringan pusat 3 13 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 3,5
rencana dan program di bidang
pembangunan Infrastruktur Data Spasial Jumlah metadata simpul jaringan provinsi 3 15 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 3,5

Jumlah metadata simpul jaringan 4 19 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 6,4
kabupaten/kota
III Peningkatan akses data dan informasi Terbangunnya jaringan JDSN di Cakupan jaringan JDSN di instansi 70 simpul 522 simpul K) 908,2
seluruh instansi pemerintah pusat, pemerintah pusat (14 simpul),
pemerintah propinsi, pemerintah pemerintah propinsi (28 simpul),
kab/kota, serta universitas negeri pemerintah kab/kota (480 simpul)
menjadi 100%

Laporan hasil evaluasi berkala atas 0 1 K)

standar teknis dan klasifikasi data

informasi spasial (setiap 3 atau 5 tahun)

II.M-8
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pembangunan Data dan Informasi Spasial

TOTAL ALOKASI
SASARAN
FOKUS PRIORITAS/ TARGET KEMENTERIAN/ ANGGARAN
NO (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM
KEGIATAN PRIORITAS LEMBAGA TERKAIT 2010 - 2014
diharapkan)
(Rp. Miliar)
2010 2014
a Peningkatan Ketersediaan Data dan Tersedianya data dan informasi spasial Jumlah akses, diseminasi dan utilitas 33 Prov, 6 K/L 33 Prov, 6 K/L Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 13,3
Informasi Survei Sumber Daya Alam dan SDA dan LH tematik matra laut informasi data spasial tematik SDA dan
Lingkungan Hidup Matra Laut LH matra laut
b Peningkatan Ketersediaan Data Dan Tersedianya data dan informasi spasial Jumlah akses, diseminasi dan utilitas 33 Prov, 6 K/L 33 Prov, 6 K/L Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 12,8
Informasi Survei Sumber Daya Alam Dan SDA dan LH tematik matra darat informasi data spasial tematik SDA dan
Lingkungan Hidup Matra Darat LH matra darat
Jumlah dokumen database SDA darat 1 5 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 12,8

c Pembangunan Infrastruktur Data Spasial Rancangan rumusan kebijakan teknis, Jumlah simpul jaringan di pusat 14 14 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 0,8
rencana dan program di bidang
pembangunan Infrastruktur Data Spasial Jumlah simpul jaringan di provinsi 6 28 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 4,8

Jumlah simpul jaringan di kabupaten/kota 50 480 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 16,4

Jumlah pembangunan dan pengembangan 1 5 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 36,1
penghubung simpul
Jumlah dokumen pembangunan dan 1 5 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 795,3
pengembangan IDSN
Jumlah dokumen kegiatan promosi, 4 20 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 15,9
humas, administrasi kerjasama dan
publikasi surta
IV Peningkatan SDM di bidang survei dan Tersedianya sumber daya manusia yang Jumlah tenaga terampil (bersertifikat) 210 1590 K) 41,0
pemetaan cukup baik dari sisi kuantitas dan di bidang survei dan pemetaan
kualitas untuk mendukung kegiatan
survei dan pemetaan nasional
Penyusunan kurikulum dan silabus 5 34 K)

nasional bagi pelatihan dan sertifikasi

tenaga terampil survei dan pemetaan

II.M-9
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pembangunan Data dan Informasi Spasial

TOTAL ALOKASI
SASARAN
FOKUS PRIORITAS/ TARGET KEMENTERIAN/ ANGGARAN
NO (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM
KEGIATAN PRIORITAS LEMBAGA TERKAIT 2010 - 2014
diharapkan)
(Rp. Miliar)
2010 2014
Dokumen Strategi Nasional bagi 0 2 K)

pengembangan dan pengelolaan

sumberdaya manusia bidang survei dan
pemetaan
a Pembangunan Infrastruktur Data Spasial Rancangan rumusan kebijakan teknis, Jumlah tenaga terampil melalui Diklat 70 430 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 2,9
rencana dan program di bidang Teknis Surta
pembangunan Infrastruktur Data Spasial Jumlah tenaga terampil melalui Diklat 140 1160 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 4,6
Fungsional Surveior Pemetaan

Jumlah Dokumen NSPK tentang 5 34 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 1,8
Pedoman, Standardisasi Kurikulum dan
Silabus Diklat Surta
Jumlah kegiatan peningkatan Kapabilitas 5 30 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 6,7
Personil, Infrastruktur dan Administrasi
Kediklatan
Jumlah rasio jumlah penelitian per peneliti 1:03 1:02 Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 15,9

Jumlah dokumen penegakan Sertifikasi 0 2 K) Survei dan Pemetaan Nasional BAKOSURTANAL 9,1
SDM surta non-PNS dan fungsionalisasi
SDM surta PNS

TOTAL 2.049,0
Keterangan :
K)
Angka kumulatif 5 tahun (2010-2014)

II.M-10
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Penyelenggaraan Penataan Ruang

TOTAL ALOKASI
SASARAN
FOKUS PRIORITAS/ TARGET KEMENTERIAN/ ANGGARAN
NO (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM
KEGIATAN PRIORITAS LEMBAGA TERKAIT 2010 - 2014
diharapkan)
(Rp. Miliar)
2010 2014
I Penyelesaian Peraturan Perundangan Tersedianya aturan perundangan Menurunnya (Jumlah) konflik 331,74
sesuai amanat Undang-Undang sesuai Amanat UU 26/2007 pemanfaatan ruang
Penataan Ruang

a Penyiapan dan Penetapan Materi Peraturan Tersusunnya PP Sesuai Amanat UU Meningkatnya (Presentase) Penyelesaian 8 NSPK 60 NSPK K) Program Penyelenggaraan Kementerian PU 96,0
Perundangan-undangan dan NSPK Bidang 26/2007, yaitu: PP Sesuai Amanat UU 26/2007 Penataan Ruang
· PP tentang Penyelenggaraan Pembinaan
Penataan Ruang
· PP tentang Penyelenggaraan Penataan
Ruang (termasuk di dalamnya adalah PP
tentang Kriteria dan Tata Cara Peninjauan
Kembali RTRW

· PP tentang Zonasi Sistem Nasional

· PP tentang Prosedur Perolehan Izin

Pemanfaatan Ruang Dan Tata Cara
Penggantian Yang Layak

· PP tentang Insentif dan Disinsentif

· PP tentang Pengendalian Pemanfaatan

Ruang
· PP tentang Kriteria Kawasan
Perkotaan

II.M-11
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Penyelenggaraan Penataan Ruang

TOTAL ALOKASI
SASARAN
FOKUS PRIORITAS/ TARGET KEMENTERIAN/ ANGGARAN
NO (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM
KEGIATAN PRIORITAS LEMBAGA TERKAIT 2010 - 2014
diharapkan)
(Rp. Miliar)
2010 2014
· PP tentang Penataan Kawasan
Perkotaan
· PP tentang Penataan Kawasan
Agropolitan
· PP tentang Penataan Ruang Kawasan
Perdesaan
· PP tentang Sanksi Administratif

b Peningkatan dan Fasilitasi Penataan Ruang Tersusunnya PP Sesuai Amanat UU Jumlah PP tentang Bentuk dan Tata Cara 1 PP 1 PP K) Program Bina Pembangunan Kemendagri 5,6
Daerah dan Lingkungan Hidup di Daerah 26/2007 Peran Serta Masyarakat. Daerah
Jumlah Penyusunan NSPM Penataan 3 Permendagri 13 Permendagri K)

Ruang Daerah.
c Perencanaan, Pemanfaatan dan Tersusunnya Perpres Sesuai Amanat UU Meningkatnya Penyelesaian Perpres sesuai 4 RTR Pulau dan 7 RTR Pulau dan K) Program Penyelenggaraan Kementerian PU 204,5
Pengendalian Pemanfaatan Ruang Wilayah 26/2007: Amanat UU 26/2007 4 Perpres KSN 69 Perpres KSN Penataan Ruang
Nasional Termasuk Melakukan Koordinasi · Perpres RTR Pulau
dan Fasilitasi Proses Penetapan Dokumen-
· Perpres RTR KSN
dokumen yang Dihasilkan

d Fasilitasi Penyusunan Substansi Raperda Tersusunnya Perda Sesuai Amanat UU Meningkatnya Penyelesaian Perda Provinsi 4 keg 11 kegiatan K) Program Penyelenggaraan Kementerian PU 11,4
RTRW dan Rencana Rincinya 26/2007: dan Kabupaten Amanat UU 26/2007 Penataan Ruang
· Perda mengenai RTRW Provinsi

· Perda mengenai RTRW Kabupaten

II.M-12
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Penyelenggaraan Penataan Ruang

TOTAL ALOKASI
SASARAN
FOKUS PRIORITAS/ TARGET KEMENTERIAN/ ANGGARAN
NO (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM
KEGIATAN PRIORITAS LEMBAGA TERKAIT 2010 - 2014
diharapkan)
(Rp. Miliar)
2010 2014
e Peningkatan dan Fasilitasi Penataan Ruang Tersusunnya Perda Sesuai Amanat UU Meningkatnya (Persentase) Penyelesaian 30% daerah 100% Program Bina Pembangunan Kemendagri 14,3
Daerah dan Lingkungan Hidup di Daerah 26/2007 dan Undang-Undang 32/2004 Perda Sesuai Amanat UU 26/2007 dan Daerah
tentang Pemerintahan Daerah Undang-Undang 32 tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah.

Bantuan Penyusunan Rencana Tata Ruang Jumlah RTR Daerah Pemekaran yang 2 daerah 14 daerah K)

Daerah Pemekaran. sudah disempurnakan.

II Peningkatan Kualitas Produk Rencana Meningkatnya kualitas produk rencana Menurunnya (Jumlah) konflik 327,8
Tata Ruang tata ruang pemanfaatan ruang
a Pemetaan Dasar Rupabumi dan Tata Ruang Tersusunnya kebijakan pemetaan dasar Jumlah Nomor Lembar Peta (NLP) Peta 90 Program Survei dan Pemetaan Bakosurtanal
rupabumi dan meningkatnya jumlah Rupabumi skala 1:10.000 (Sumatera & Nasional
cakupan peta rupabumi Indonesia selatan Jawa)
Jumlah NLP Peta Rupabumi skala 160
1:50.000 wilayah gap
Jumlah NLP Peta upabumi skala 1:250.000 -
wilayah gap
Jumlah NLP Bsis Data Geospasial skala 250
:10.000 (Sumatera & selatan
Jawa),1:50.000 dan 1:250.000
Jumlah Dokumen Norma Spesifikasi 5
Pedoman Kriteria (NSPK)
Jumlah dokumen pelaksanaan koordinasi 5
penyelenggaraan Pemetaan Dasar
Rupabumi dan Tata Ruang

Jumlah NLP gasetir dan model penataan 400

ruang provinsi

II.M-13
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Penyelenggaraan Penataan Ruang

TOTAL ALOKASI
SASARAN
FOKUS PRIORITAS/ TARGET KEMENTERIAN/ ANGGARAN
NO (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM
KEGIATAN PRIORITAS LEMBAGA TERKAIT 2010 - 2014
diharapkan)
(Rp. Miliar)
2010 2014
b Peningkatan kualitas hasil penyelenggaraan Terlaksananya bantek dan bintek penataan Jumlah kegiatan stock taking tata ruang 0 18 kegiatan K) Program Penyelenggaraan Kementerian PU 15,0
penataan ruang ruang di pusat dan daerah provinsi Penataan Ruang
Jumlah kabupaten yang mendapatkan 3 kab 15 kab K) 18,8
bantek peningkatan pelaksanaan penataan
ruang kabupaten pemenang PKPD

Jumlah kabupaten yang mendapatkan 44 kab 220 kab K) 103,2

bimbingan teknis penataan ruang wilayah
kabupaten
Jumlah kabupaten yang mendapatkan 1 kawasan 28 kawasan K) 24,3
bimbingan teknis pengembangan
wilayah/kawasan perdesaan dan
agropolitan
Jumlah kegiatan bimbingan teknis 6 keg 22 keg K) 21,9
pemanfaatan dan pengendalian
pemanfaatan ruang wilayah provinsi
Jumlah kawasan andalan/koridor yang 1 kawasan 15 kawasan K) 15,0
mendapatkan arahan pengembangan
wilayah lintas provinsi

Jumlah wilayah sungai yang mendapatkan 6 ws 69 ws K) 85,7

fasilitasi penataan ruang lintas wilayah

c Pengembangan Kapasitas dan Meningkatnya SDM Penataan ruang yang Jumlah kegiatan pelatihan bidang penataan 2 keg 29 keg K) Program Penyelenggaraan Kementerian PU 44,0
Pelembagaan Penyelenggaraan Penataan berkualitas ruang yang dilaksanakan Penataan Ruang
Ruang

II.M-14
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Penyelenggaraan Penataan Ruang

TOTAL ALOKASI
SASARAN
FOKUS PRIORITAS/ TARGET KEMENTERIAN/ ANGGARAN
NO (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM
KEGIATAN PRIORITAS LEMBAGA TERKAIT 2010 - 2014
diharapkan)
(Rp. Miliar)
2010 2014
III Sinkronisasi program pembangunan Sinkronnya rencana tata ruang dengan Jumlah rencana tata ruang yang sinkron 745,1
sesuai dengan rencana tata ruang rencana pembangunan dan antar dan jumlah konflik yang terselesaikan
rencana tata ruang
a Perencanaan, Pemanfaatan, dan Keserasian dan keselarasan program Jumlah rencana tata ruang yang telah 33 provinsi 33 provinsi Program Penyelenggaraan Kementerian PU 720,2
Pengendalian Pemanfaatan Ruang Wilayah pembangunan yaitu program dalam disinkronkan program pembangunannya Penataan Ruang
Nasional termasuk Melakukan Koordinasi RTRWN, RTR Pulau, RTR KSN, RTR
dan Fasilitasi Proses Penetapan Dokumen- PKN, PKSN
dokumen yang dihasilkan

b Perumusan sinkronisasi UU Penataan Keserasian dan keselarasan antar UU Jumlah kegiatan sinkronisasi UU 2 kegiatan 4 kegiatan K) Program Koordinasi Menko Perekonomian 4,0
Ruang dan UU sektoral terkait Pengembangan Urusan Penataan
Ruang dan Pengembangan
Wilayah

c Peningkatan dan Fasilitasi Penataan Ruang Meningkatnya keterpaduan dalam penataan Jumlah BKPRD yang terbentuk. 30% daerah 90% Program Bina Pembangunan Kemendagri 21,0
Daerah dan Lingkungan Hidup di Daerah ruang Terselenggaranya Rakernas BKPRN. - 2 kegiatan K) Daerah
Terselenggaranya Raker BKPRD. 2 kegiatan 6 kegiatan K)

Meningkatnya Pemahaman Aparat Daerah Terselenggaranya Peningkatan SDM dalam 1 kegiatan 5 kegiatan K)

dalam Penataan Ruang. Penataan Ruang (Pemda, BKPRD dan

DPRD).
Sosialisasi Peraturan Perundang-Undangan 1 kegiatan K)
5
Penataan Ruang.
Monitoring dan Evaluasi kinerja Jumlah kegiatan evaluasi kinerja 1 kegiatan 5 K)

penyelenggaraan penataan ruang di Daerah. penyelenggaraan penataan ruang.

IV Peningkatan kesesuaian pemanfaatan Meningkatnya efisiensi dan efektifitas Persentase kesesuaian pemanfaatan 78,5
lahan dengan rencana tata ruang program pemanfaatan ruang lahan

II.M-15
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Penyelenggaraan Penataan Ruang

TOTAL ALOKASI
SASARAN
FOKUS PRIORITAS/ TARGET KEMENTERIAN/ ANGGARAN
NO (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM
KEGIATAN PRIORITAS LEMBAGA TERKAIT 2010 - 2014
diharapkan)
(Rp. Miliar)
2010 2014
a Kegiatan penyusunan rencana Tersusunnya kebijakan insentif PR: Jumlah laporan kegiatan pelaksanaan 1 laporan 5 laporan K) Program Perencanaan Bappenas 4,0
pembangunan kewilayahan (pembangunan • Pajak insintif dan disinsentif pelaksanaan Pembangunan Nasional
daerah berdasarkan kewilayahan/lintas • Kompensasi penataan ruang di daerah
wilayah) di bidang tata ruang dan • Subsidi silang
pertanahan • Imbalan
• Sewa ruang
• Urun saham
Tersusunnya program disinsentif PR:
• Pajak
• Infrastruktur
• Kompensasi
• Penalti

b Pembinaan PPNS bidang Penataan Ruang Terbinanya PPNS bidang penataan ruang Jumlah (orang) PPNS yang dibina 90 orang 500 orang K) Program Penyelenggaraan Kementerian PU 32,5
Penataan Ruang
c Perumusan Kebijakan, Program dan Laporan kinerja penyelenggaraan penataan Jumlah kegiatan evaluasi kinerja 7 kegiatan 40 kegiatan K) Program Penyelanggaraan Kementerian PU 42,0
Anggaran, Kerjasama Luar Negeri serta ruang di pusat dan daerah penyelenggaraan penataan ruang Penataan Ruang
Evaluasi Kinerja Pelaksanaan Kegiatan
TOTAL 1.483,2

Keterangan :
K)
Angka kumulatif 5 tahun (2010-2014)

II.M-16
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Reforma Agraria
TOTAL ALOKASI
TARGET KEMENTERIAN/
FOKUS PRIORITAS/ ANGGARAN 2010
NO SASARAN (hasil outcomes/output yang diharapkan) INDIKATOR PROGRAM LEMBAGA
KEGIATAN PRIORITAS - 2014
TERKAIT
2010 2014* (Rp. Miliar)
I Fokus 1: Peningkatan Jaminan Meningkatnya jaminan kepastian hukum hak atas tanah Luas tanah yang memiliki kepastian 2.816,1
Kepastian Hukum Hak Masyarakat hukum hak atas tanah
Atas Tanah
a Pengelolaan Pertanahan Provinsi Terwujudnya pengembangan infrastruktur pertanahan secara nasional, Cakupan peta pertanahan (Prioritas Nasional 2.100.000 ha 10.500.000 ha Pengelolaan Pertanahan Nasional BPN 228,3
regional dan sektoral, yang diperlukan di seluruh Indonesia 7) (K)

Terlaksananya percepatan legalisasi aset pertanahan, ketertiban Jumlah bidang tanah yang dilegalisasi 326.237 bidang 4.063.430 bidang Pengelolaan Pertanahan Nasional BPN 2.229,9
administrasi pertanahan dan kelengkapan informasi legalitas aset tanah (Prioritas Nasional 7) (K)

b Pengukuran Dasar (Prioritas Bidang) Bertambahnya luas wilayah yang telah diukur di dalam sistem referensi Luas wilayah Indonesia yang telah terukur di 20% 100% Pengelolaan Pertanahan Nasional BPN 65,4
sesuai standar dalam sistem referensi sesuai standar

c Pemetaan Dasar (Prioritas Bidang) Terlaksananya survei dan pemetaan dasar sesuai Standar Operasi dan Jumlah peta dasar pertanahan yang dibuat 20% 100% Pengelolaan Pertanahan Nasional BPN 58,6
Prosedur (SOP) sesuai standar

d Pengaturan dan Penetapan Hak tanah Tersedianya rumusan kebijakan teknis dibidang pengaturan dan penetapan Jumlah penetapan dan perizinan hak atas 20% 100% Pengelolaan Pertanahan Nasional BPN 9,1
(Prioritas Bidang) hak tanah serta meningkatnya pelaksanaan penetapan dan perizinan hak tanah (SK)
tanah.
e Peningkatan Kualitas Pengukuran, Terlaksananya pengukuran, pemetaan dan informasi bidang tanah, ruang Jumlah penetapan batas dan pembangunan 20% 100% Pengelolaan Pertanahan Nasional BPN 170,3
Pemetaan, dan Informasi Bidang Tanah, dan perairan yang berkualitas. sistem informasi atas HGU, HGB, HPL dan
Ruang dan Perairan (Prioritas Bidang) HP

f Peningkatan Pendaftaran Hak Tanah dan Terwujudnya pembinaan dan pengelolaan pendaftaran hak atas tanah, hak Pembinaan dan pengelolaan hak atas tanah 20% 100% Pengelolaan Pertanahan Nasional BPN 54,4
Guna Ruang (Prioritas Bidang) milik atas satuan rumah susun, tanah wakaf, guna ruang dan perairan, serta dan guna ruang
PPAT

II.M-17
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Reforma Agraria
TOTAL ALOKASI
TARGET KEMENTERIAN/
FOKUS PRIORITAS/ ANGGARAN 2010
NO SASARAN (hasil outcomes/output yang diharapkan) INDIKATOR PROGRAM LEMBAGA
KEGIATAN PRIORITAS - 2014
TERKAIT
2010 2014* (Rp. Miliar)
II Fokus 2: Pengaturan penguasaan, Berkurangnya konsentrasi penguasaan, pemilikan, penggunaan dan Terlaksananya redistribusi tanah 1.654,4
pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan tanah (P4T)
pemanfaatan tanah (P4T) termasuk
pengurangan tanah terlantar

a Pengelolaan Pertanahan Propinsi Terlaksananya pengaturan dan penataan penguasaan dan pemilikan tanah, Neraca Penatagunaan Tanah di daerah 100 kab/kota 500 kab/kota (K)
Pengelolaan Pertanahan Nasional BPN 54,9
serta pemanfaatan dan penggunaan tanah secara optimal. (Prioritas Nasional 6)
Inventarisasi P4T (Prioritas Nasional 6) 335.665 bidang 1.678.325 bidang (K) Pengelolaan Pertanahan Nasional BPN 366,3

Terlaksananya redistribusi tanah Jumlah bidang tanah yang telah diredistribusi 210.000 Bidang 1.050.000 (K) Pengelolaan Pertanahan Nasional BPN 912,7
(Prioritas Nasional 4) Bidang
Terwujudnya pengendalian penguasaan, pemilikan, penggunaan dan Inventarisasi dan identifikasi tanah terindikasi 75.900 ha 379.500 ha Pengelolaan Pertanahan Nasional BPN 36,3
pemanfaatan tanah, dan pemberdayaan masyarakat dalam rangka terlantar (Prioritas Nasional 8)
(K)
peningkatan akses terhadap sumber ekonomi

Data hasil inventarisasi Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Kecil, Perbatasan Inventarisasi Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau 200 SP 885 SP Pengelolaan Pertanahan Nasional BPN 98,8
dan Wilayah Tertentu (WP3WT) Kecil, Perbatasan dan Wilayah Tertentu (K)
(WP3WT) (Prioritas Nasional 10)

b Pengelolaan Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Data hasil inventarisasi Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Kecil, Perbatasan Inventarisasi Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau 1 Paket 5 Paket Pengelolaan Pertanahan Nasional BPN 29,6
Kecil, Perbatasan dan Wilayah Tertentu dan Wilayah Tertentu (WP3WT) Kecil, Perbatasan dan Wilayah Tertentu (K)
(WP3WT) (di pusat) (WP3WT) (Prioritas Nasional 10)

c Pengelolaan Landreform (Prioritas Bidang) Meningkatnya jumlah tanah negara yang ditegaskan menjadi Tanah Jumlah tanah negara yang ditegaskan menjadi 20% 100% Pengelolaan Pertanahan Nasional BPN 36,6
Obyek Landreform (TOL) dan atau yang dikeluarkan dari TOL Tanah Obyek Landreform (TOL) dan atau
yang dikeluarkan dari TOL

II.M-18
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Reforma Agraria
TOTAL ALOKASI
TARGET KEMENTERIAN/
FOKUS PRIORITAS/ ANGGARAN 2010
NO SASARAN (hasil outcomes/output yang diharapkan) INDIKATOR PROGRAM LEMBAGA
KEGIATAN PRIORITAS - 2014
TERKAIT
2010 2014* (Rp. Miliar)
d Pengembangan Kebijakan Teknis dan Bertambahnya jumlah kabupaten/kota yg telah memiliki neraca Jumlah kab/kota yang telah menyusun neraca 20% 100% Pengelolaan Pertanahan Nasional BPN 51,0
Pelaksanaan Penatagunaan Tanah (Prioritas penatagunaan tanah dan mengidentifikasi ketersediaan tanah untuk penatagunaan tanah & mengidentifikasi
Bidang) pembangunan ketersediaan tanah untuk pembangunan

e Pengelolaan Tanah Negara, Tanah
Terlantar dan Tanah Kritis (Prioritas
Bidang)
f Pengelolaan Konsolidasi Tanah (Prioritas
Bidang)
g Pengendalian Pertanahan (Prioritas
Bidang)
h Pemberdayaan Masyarakat Dan
Kelembagaan Dalam Pengelolaan
Pertanahan (Prioritas Bidang)
III Fokus 3: Peningkatan Kinerja
Pelayanan Pertanahan
Terselenggaranya pengelolaan tanah negara, tanah terlantar dan kritis Jumlah analisa ketersediaan tanah untuk 20% 100% Pengelolaan Pertanahan Nasional BPN 10,8
kepentingan masyarakat, pemerintah, dan
badan usaha
Meningkatnya jumlah bidang tanah yang dikonsolidasikan Jumlah obyek potensi konsolidasi tanah 20% 100% Pengelolaan Pertanahan Nasional BPN 26,6
Menurunnya luas tanah yang terindikasi terlantar Luas tanah yang terindikasi terlantar 20% 100% Pengelolaan Pertanahan Nasional BPN 20,0
Terselenggaranya akses masyarakat dan lembaga terhadap penguatan hak Akses masyarakat dan lembaga terhadap 20% 100% Pengelolaan Pertanahan Nasional BPN 10,8
atas tanah, dan sumber permodalan dan produksi penguatan hak atas tanah
Terselenggaranya pelayanan yang transparan dan akuntabel Tersedianya prosedur kerja yang jelas, 581,8
efektif, efisien dan terukur (SPOPP)

a Pengelolaan Data dan Informasi Pertanahan Tersedianya data dan informasi pertanahan yang terintegrasi secara Peningkatan akses layanan pertanahan melalui 156 kab/kota 419 kab/kota Dukungan Manajemen dan BPN 254,3
nasional dalam rangka pengembangan (Sistem Informasi Manajemen Larasita (Prioritas Nasional 7) Pelaksanaan Tugas Teknis
Pertanahan Nasional / SIMTANAS)
b Pembinaan Organisasi Dan Pengelolaan Terlaksananya penataan organisasi dan layanan kepegawaian Tersedianya konsep kelembagaan serta 1 paket 5 paket Dukungan Manajemen dan BPN 39,1
Kepegawaian BPN (Prioritas Bidang) prosedur kerja yang jelas, efektif, efisien dan Pelaksanaan Tugas Teknis
(K)
terukur (SPOPP)

c Dukungan Manajemen & Pelaksanaan Tersedianya sumberdaya manusia lulusan program Diploma, Pendidikan Jumlah lulusan program Diploma, Pendidikan 20% 100% Dukungan Manajemen dan BPN 12,1
Tugas Pendidikan STPN khusus, spesialis, S1, S2 khusus, spesialis, S1, S2 Pelaksanaan Tugas Teknis

II.M-19
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Reforma Agraria
TOTAL ALOKASI
TARGET KEMENTERIAN/
FOKUS PRIORITAS/ ANGGARAN 2010
NO SASARAN (hasil outcomes/output yang diharapkan) INDIKATOR PROGRAM LEMBAGA
KEGIATAN PRIORITAS - 2014
TERKAIT
2010 2014* (Rp. Miliar)
d Pendidikan dan pelatihan bidang Terselenggaranya layanan pertanahan yang profesional Jumlah SDM yang telah mengikuti pelatihan 2.630 orang 14.150 orang Dukungan Manajemen dan BPN 47,1
(K)
pertanahan (Prioritas Bidang) dan pendidikan Pelaksanaan Tugas Teknis

e Pengelolaan Sarana dan Prasarana (pusat) Meningkatnya kualitas dan kuantitas sarana dan prasarana BPN RI Pengembangan sarana prasarana pelayanan - 1 satker (K)
Pengelolaan Sarana dan Prasarana BPN 3,5
(prioritas bidang) pertanahan Aparatur BPN RI
f Pengelolaan Sarana dan Prasarana (daerah) Meningkatnya kualitas dan kuantitas sarana dan prasarana Kanwil BPN Pengembangan sarana prasarana pelayanan 25 satker 325 satker Pengelolaan Sarana dan Prasarana BPN 519,1
(K)
(prioritas bidang) Provinsi pertanahan Aparatur BPN RI

IV Fokus 4: Penataan dan Penegakan
Hukum Pertanahan serta Penguranga
Potensi Sengketa Tanah
a Pengembangan Peraturan Perundang-
Undangan Bidang Pertanahan dan
Hubungan Masyarakat (Prioritas Nasional
dan Prioritas Bidang)
Tersedianya peraturan perundang-undangan yang dibutuhkan untuk Jumlah rancangan peraturan perundang- 260,2
kepastian hukum pertanahan undangan bidang pertanahan yang selesai
disusun
Terlaksananya pengembangan peraturan perundangan bidang pertanahan Jumlah paket rancangan peraturan perundang- 1 paket 5 paket Dukungan Manajemen dan BPN 19,3
dan Hubungan Masyarakat undangan dan kebijakan di bidang pertanahan Pelaksanaan Tugas Teknis
dalam rangka mendukung pelaksanaan
Undang-undang Perlindungan Lahan (K)
Pertanian Pangan Berkelanjutan (Prioritas
Nasional 5)

Tersusunnya peraturan perundangan 1 paket 5 paket (K) Dukungan Manajemen dan BPN 10,4
pengadaan tanah untuk kepentingan umum Pelaksanaan Tugas Teknis
(Prioritas Nasional 6)

b Pengelolaan Pertanahan Provinsi Berkurangnya sengketa, konflik dan perkara pertanahan serta mencegah Penanganan Sengketa, Konflik dan Perkara 2.791 kasus 13.955 kasus (K) Pengelolaan Pertanahan Nasional BPN 108,0
timbulnya sengketa, konflik dan perkara pertanahan Pertanahan (Prioritas Nasional 7)

c Survey Potensi Tanah (Prioritas Bidang) Tersedianya Peta Nilai Potensi Tanah Sesuai Standar Operasi dan Peta dan informasi potensi nilai tanah dan 20% 100% Pengelolaan Pertanahan Nasional BPN 67,3
Prosedur (SOP) sebagai referensi dan indikator ekonomi tanah untuk kawasan
keadilan dan kesejahteraan rakyat

II.M-20
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Reforma Agraria
TOTAL ALOKASI
TARGET KEMENTERIAN/
FOKUS PRIORITAS/ ANGGARAN 2010
NO SASARAN (hasil outcomes/output yang diharapkan) INDIKATOR PROGRAM LEMBAGA
KEGIATAN PRIORITAS - 2014
TERKAIT
2010 2014* (Rp. Miliar)
d Pengaturan dan pengadaan tanah dan Terlaksananya pengaturan pengadaan tanah pemerintah, penetapan hak Jumlah penetapan hak atas tanah dan hak 20% 100% Pengelolaan Pertanahan Nasional BPN 12,2
legalisasi tanah instansi pemerintah, dan atas tanah dan hak pengelolaan instansi pemerintah & BUMN/BUMD pengelolaan
BUMN/ BUMD (Prioritas Bidang)

e Pengkajian, Penanganan dan Penyelesaian Berkurangnya jumlah sengketa pertanahan Jumlah penyelesaian sengketa tanah 20% 100% Pengelolaan Pertanahan Nasional BPN 15,8
Sengketa Pertanahan (Prioritas Bidang)

f Pengkajian dan Penanganan Konflik Berkurangnya jumlah konflik pertanahan Jumlah penanganan konflik tanah 20% 100% Pengelolaan Pertanahan Nasional BPN 13,6
Pertanahan (Prioritas Bidang)

g Penanganan dan Penyelesaian Perkara Terlaksananya penanganan dan penyelesaian perkara pertanahan secara Jumlah perkara yang ditangani dan 20% 100% Pengelolaan Pertanahan Nasional BPN 13,6
Pertanahan (Prioritas Bidang) berkualitas diselesaikan oleh BPN RI

TOTAL 5.312,6

Keterangan :
K)
Angka kumulatif 5 tahun (2010-2014)

II.M-21
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pembangunan Perkotaan
KEMENTERIAN/ TOTAL ALOKASI
SASARAN
Fokus Prioritas/Kegiatan TARGET LEMBAGA ANGGARAN
No (Hasil Outcomes/ Output yang INDIKATOR PROGRAM
Prioritas TERKAIT 2010-2014
diharapkan)
2010 2014 (Rp. Milyar)
I Menyiapkan kebijakan Terlaksananya penyiapan kebijakan 1.Tersusunnya UU Perkotaan 125,5
pembangunan perkotaan dan pembangunan perkotaan dan
meningkatkan sinkronisasi sinkronisasi peraturan perundangan 2.Jumlah forum koordinasi
peraturan perundangan terkait terkait pembangunan perkotaan. pembangunan perkotaan tingkat
pembangunan perkotaan provinsi
3. Jumlah NSPK bidang Penataan
Bangunan dan Lingkungan

3. Jumlah NSPK bidang permukiman

4. Jumlah kajian strategi pengembangan

kelembagaan inovasi perencanaan (e-
planning), penetapan zonasi kegiatan di
kota dan penetapan bank lahan untuk
pembangunan di perkotaan

a Fasilitasi pembangunan kawasan Tersusunnya UU ttg Perkotaan Jumlah naskah akademis 1 K) Program Bina Pembangunan Daerah Kementerian Dalam Negeri 1,0
perkotaan Jumlah rancangan UU ttg Perkotaan 1 K) 1,0

Jumlah uji publik RUU Perkotaan 1 K) 0,5

Jumlah UU 1 K) 2,5
Terbentuknya forum koordinasi Jumlah pedoman 1 K) 1,0
Jumlah forum koordinasi pembangunan 15 K) 3,0
perkotaan tingkat provinsi di 5 wilayah
pulau besar

II.M-22
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pembangunan Perkotaan
KEMENTERIAN/ TOTAL ALOKASI
SASARAN
Fokus Prioritas/Kegiatan TARGET LEMBAGA ANGGARAN
No (Hasil Outcomes/ Output yang INDIKATOR PROGRAM
Prioritas TERKAIT 2010-2014
diharapkan)
2010 2014 (Rp. Milyar)
b Pengaturan, pembinaan, pengawasan Tersusunnya Rencana Tindak Sistem Jumlah kab/kota yang mendapat fasilitasi 33 213 K) Program Pembinaan dan Kementerian Pekerjaan Umum 66,0
dan penyelenggaraan dalam penataan Ruang Terbuka Hijau (RTH) penyusunan Rencana Tindak Sistem Pengembangan Infrastruktur
bangunan dan loingkungan termasuk Ruang Terbuka Hijau (RTH) Permukiman
pengelolaan gedung dan rumah negara
Termanfaatkannya produk pengaturan Jumlah NSPK bidang Penataan Bangunan 7 37 K) 19,0
bidang Penataan Bangunan dan dan Lingkungan
Lingkungan
c Pengaturan, pembinaan, pengawasan Tersusunnya NSPK nasional bidang Jumlah NSPK nasional bidang 2 5 K) 7,0
dan penyelenggaraan dalam pengembangan permukiman permukiman
pengembangan permukiman

d Perencanaan tata ruang serta Tersusunnya strategi pengembangan Jumlah kajian strategi pengembangan 3 15 K) Program Penyelenggaraan Penataan Kementerian Pekerjaan Umum 24,5
koordinasi pemanfaaan ruang dan kelembagaan inovasi perencanaan (e- kelembagaan inovasi perencanaan (e- Ruang
pengendalian pemanfaatan ruang planning ), penetapan zonasi kegiatan di planning ), penetapan zonasi kegiatan di
kawasan metropolitan serta pembinaan kota dan penetapan bank lahan untuk kota dan penetapan bank lahan untuk
pelaksanaan pengembangan pembangunan di perkotaan pembangunan di perkotaan
permukiman

II Menurunkan tingkat kemiskinan Berkurangnya penduduk miskin di 1. Persentase penurunan jumlah 5.947,5
perkotaan perkotaan penduduk miskin di perkotaan

2.Jumlah kota yang telah memiliki

Peraturan Daerah tentang penyediaan
perumahan untuk MBR.

II.M-23
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pembangunan Perkotaan
KEMENTERIAN/ TOTAL ALOKASI
SASARAN
Fokus Prioritas/Kegiatan TARGET LEMBAGA ANGGARAN
No (Hasil Outcomes/ Output yang INDIKATOR PROGRAM
Prioritas TERKAIT 2010-2014
diharapkan)
2010 2014 (Rp. Milyar)
3.Tersusunnya pedoman
peningkatan peran PKL dan
peremajaan kawasan kumuh
perkotaan.

a Fasilitasi pembangunan kawasan Tersedianya Peraturan Daerah tentang Jumlah Peraturan Daerah berkaitan dgn 40 K) Program Bina Pembangunan Daerah Kementerian Dalam Negeri 2,0
perkotaan penyediaan perumahan untuk MBR. penyediaan perumahan bagi MBR di
kawasan perkotaan.
Tersusunnya pedoman peningkatan peran Jumlah kebijakan/pedoman 1 rancangan 1 K) 1,0
PKL dan peremajaan kawasan kumuh pedoman
perkotaan dalam rangka percepatan Jumlah personil Pemda dan masy yang 400 K) 1,5
penanggulangan kemiskinan di perkotaan. mengikuti training .
b Pengaturan, pembinaan, pengawasan Termanfaatkannya kelurahan/desa dalam Jumlah Kelurahan/Desa yang 9.556 20.293 K) Program Pembinaan dan Kementerian Pekerjaan Umum 5.943,0
dan penyelenggaraan dalam penataan pendampingan pemberdayaan masyarakat mendapatkan pendampingan Pengembangan Infrastruktur
bangunan dan loingkungan termasuk PNPM-P2KP pemberdayaan sosial (P2KP/PNPM) Permukiman
pengelolaan gedung dan rumah negara

III Menurunkan tingkat kerawanan Menurunnya tingkat kerawanan sosial Jumlah kebijakan/pedoman Depdagri 2,6
sosial dan kriminalitas di perkotaan dan kriminalitas di perkotaan terkait dgn pengendalian masalah sosial
dan penyakit menular di kawasan
perkotaan.

a Fasilitasi pembangunan kawasan Tersusunnya kebijakan Depdagri terkait Jumlah kebijakan/pedoman 1 ranc. 1 K) Program Bina Pembangunan Daerah Kementerian Dalam Negeri 1,1
perkotaan dgn pengendalian masalah sosial dan pedoman
penyakit menular di kawasan perkotaan.

II.M-24
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pembangunan Perkotaan
KEMENTERIAN/ TOTAL ALOKASI
SASARAN
Fokus Prioritas/Kegiatan TARGET LEMBAGA ANGGARAN
No (Hasil Outcomes/ Output yang INDIKATOR PROGRAM
Prioritas TERKAIT 2010-2014
diharapkan)
2010 2014 (Rp. Milyar)
Jumlah prov, kab/kota yang mendapat 28 provinsi K) 1,5
fasilitasi Pemda dalam mengoptimalkan dan 120
pengendalian masalah sosial dan penyakit kab/kota
menular.

IV Meningkatkan pemanfaatan modal Meningkatnya pemanfaatan modal 1. Tersusunnya pedoman penguatan 6,4
sosial dan budaya di perkotaan sosial dan budaya di perkotaan peran lembaga masyarakat dalam
pembangunan perkotaan

2. Tersusunnya pedoman
pengelolaan bangunan warisan
budaya di perkotaan

3. Jumlah daerah yang memiliki

perda tentang pengelolaan bangunan
warisan budaya

a Fasilitasi pembangunan kawasan Tersusunnya pedoman dalam rangka Jumlah pedoman. 1 rancangan 1 K) Program Bina Pembangunan Daerah Kementerian Dalam Negeri 1,9
perkotaan penguatan peran lembaga masyarakat pedoman
perkotaan dalam peran sertanya bagi Jumlah kelembagaan masyarakat (LKM) 200 K) 1,5
percepatan pemb.perkotaan. yang difasilitasi
Tersusunnya pedoman pengelolaan dan Jumlah naskah akademis 1 1 K) 0,5
pelestarian bangunan warisan budaya di Jumlah pedoman 1 K) 1,0
perkotaan

Terfasilitasinya pemda dalam penyusunan Jumlah kota yang memiliki perda tentang 25 K) 1,5
kebijakan daerah tentang pengelolaan dan pengelolaan dan pelestarian bangunan
pelestarian bangunan warisan budaya warisan budaya

II.M-25
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pembangunan Perkotaan
KEMENTERIAN/ TOTAL ALOKASI
SASARAN
Fokus Prioritas/Kegiatan TARGET LEMBAGA ANGGARAN
No (Hasil Outcomes/ Output yang INDIKATOR PROGRAM
Prioritas TERKAIT 2010-2014
diharapkan)
2010 2014 (Rp. Milyar)
V Menguatkan kelembagaan dan Menguatnya kelembagaan dan 1. Tersusunnya database kawasan 63,6
kerjasama antar kota kerjasama antar kota perkotaan seluruh Indonesia

2. Tersusunnya pedoman pembentukan

lembaga/badan pengelola kawasan
perkotaan
3. Jumlah kerjasama sister city dan city
sharing

4.Jumlah Badan Kerjasama Kawasan

Metropolitan yang terbentuk.
5.Jumlah pedoman pembentukan, batas,
fungsi dan luas kawsan perkotaan

a Fasilitasi pembangunan kawasan
perkotaan
Terbangunnya sistem informasi dan data Jumlah data tipologi kawasan perkotaan 1 1 K) Program Bina Pembangunan Daerah Kementerian Dalam Negeri 1,2
base perkotaan yang terintegrasi mulai dari seluruh Indonesia.
kab/kota, provinsi dan pusat.
Jumlah aplikasi data base sistem informasi 1 1 K) 0,8
kawasan perkotaan

Jumlah kab/kota, provinsi yang memiliki 140 K) 14,0

data base dan terintegrasi dalam satu
sistem informasi kawasan perkotaan

Terbentuknya lembaga dan badan Tersusunnya pedoman pembentukan 1 ranc. 1 K) 1,1

pengelola kawasan perkotaan lembaga/badan pengelola kawasan pedoman
perkotaan

II.M-26
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pembangunan Perkotaan
KEMENTERIAN/ TOTAL ALOKASI
SASARAN
Fokus Prioritas/Kegiatan TARGET LEMBAGA ANGGARAN
No (Hasil Outcomes/ Output yang INDIKATOR PROGRAM
Prioritas TERKAIT 2010-2014
diharapkan)
2010 2014 (Rp. Milyar)
Jumlah kota yang difasilitasi dalam untuk 15 K) 0,9
penyiapan pola pengelolaan kawasan
perkotaan
Terumuskannya kebijakan Depdagri terkait Jumlah kab/kota yang terfasilitasi dalam 49 365 K) 4,8
dengan percepatan pembangunan sanitasi pembentukan Pokja.
perkotaan
Jumlah kebijakan/pedoman 1 K) 0,8
Terlaksananya kerjasama city sharing Jumlah Best Practices Perkotaan Unggulan 4 20 K) 1,3

Jumlah Kerjasama City Sharing 10 50 K) 1,4

Terlaksananya kerjasama sister city Jumlah kerjasama sister city 4 20 K) 0,8
Jumlah Kerjasama Sister City yang 10 50 K) 1,0
berjalan (terlaksana)
Terlaksanannya Kerjasama Pembangunan Jumlah Badan Kerjasama Kawasan 1 9 K) 4,1
Perkotaan Kawasan Metropolitan Metropolitan yang terbentuk.

Jumlah Rencana Objek Kerjasama yang 2 22 K) 9,0

tersusun scr memadai
Tertatanya batas, fungsi, nama dan luas Jumlah pedoman pembentukan, batas, 1 1 K) 0,6
kawasan perkotaan non otonom fungsi dan luas kawasan perkotaan

Jumlah supervisi dan fasilitasi 80 K) 2,0

pembentukan, batas, fungsi dan luas
kawasan perkotaan

II.M-27
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pembangunan Perkotaan
KEMENTERIAN/ TOTAL ALOKASI
SASARAN
Fokus Prioritas/Kegiatan TARGET LEMBAGA ANGGARAN
No (Hasil Outcomes/ Output yang INDIKATOR PROGRAM
Prioritas TERKAIT 2010-2014
diharapkan)
2010 2014 (Rp. Milyar)
b Perencanaan tata ruang serta Terselenggaranya penyediaan basis data Jumlah pemutakhiran basis data informasi 1 5 K) Program Penyelenggaraan Penataan Kementerian Pekerjaan Umum 20,0
koordinasi pemanfaaan ruang dan dan informasi perkotaan perkotaan Ruang
pengendalian pemanfaatan ruang
kawasan metropolitan serta pembinaan
pelaksanaan pengembangan
permukiman

VI Menguatkan kapasitas pemerintah Menguatnya kapasitas pemerintah kota Jumlah kab/kota yang memperoleh 292,0
kota dalam perencanaan dan dalam perencanaan dan pendampingan penyusunan Strategi
penyelenggaraan pembangunan dan penyelenggaraan pembangunan dan Pembangunan Permukiman dan dan
pengelolaan perkotaan serta pengelolaan perkotaan serta Infrastruktur Perkotaan (SPPIK)
penerapan prinsip tata menguatnya penerapan prinsip tata
pemerintahan yang baik kepemerintahan yang baik

a Pengaturan, pembinaan, pengawasan
dan penyelenggaraan dalam
pengembangan permukiman
VII Meningkatkan penanganan polusi
lingkungan dan mitigasi bencana
dalam pengelolaan perkotaan
Tersusunnya Strategi Pembangunan Jumlah kab/kota yang memperoleh 50 207 K) Program Pembinaan dan Kementerian Pekerjaan Umum 292,0
Permukiman dan dan Infrastruktur pendampingan penyusunan Strategi Pengembangan Infrastruktur
Perkotaan (SPPIK) di daerah Pembangunan Permukiman dan dan Permukiman
Infrastruktur Perkotaan (SPPIK)
Meningkatnya penanganan polusi 1. Jumlah daerah yang terfasilitasi 63,5
lingkungan dan mitigasi bencana secara dalam penyusunan Perda tentang
terpadu dalam pengelolaan perkotaan pengelolaan lingkungan dan mitigasi
bencana

II.M-28
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pembangunan Perkotaan
KEMENTERIAN/ TOTAL ALOKASI
SASARAN
Fokus Prioritas/Kegiatan TARGET LEMBAGA ANGGARAN
No (Hasil Outcomes/ Output yang INDIKATOR PROGRAM
Prioritas TERKAIT 2010-2014
diharapkan)
2010 2014 (Rp. Milyar)
2. Jumlah kota pusaka, rawan
bencana, dan pemenang PKPD yang
ditingkatkan kualitas pengembangan
perkotaan dan kapasitas
kelembagaannya

a Fasilitasi pembangunan kawasan Terlaksananya fasilitasi pemda dalam Jumlah kota terfasilitasi. 45 K) Program Bina Pembangunan Daerah Kementerian Dalam Negeri 1,5
perkotaan penyusunan perda pengelolaan lingkungan
dan mitigasi bencana

b Perencanaan tata ruang serta Meningkatnya upaya pengelolaan Jumlah kota pusaka, rawan bencana, dan 3 31 K) Program Penyelenggaraan Penataan Kementerian Pekerjaan Umum 62,0
koordinasi pemanfaaan ruang dan lingkungan dan mitigasi bencana alam pemenang PKPD yang ditingkatkan Ruang
pengendalian pemanfaatan ruang dalam perencanaan dan pelaksanaan kualitas pengembangan perkotaan dan
kawasan metropolitan serta pembinaan rencana pembangunan perkotaan kapasitas kelembagaannya
pelaksanaan pengembangan
permukiman
VIII Meningkatkan investasi dan Meningkatnya investasi dan 1. Jumlah daerah yang telah 3,8
pembangunan ekonomi di perkotaan pembangunan ekonomi di perkotaan menerapkan modernisasi pengelolaan
pasar tradisional

2. Persentase pertumbuhan ekonomi

(PDRB dan PAD) di perkotaan

a Fasilitasi pembangunan kawasan Tersusun dan terlaksananya kebijakan Jumlah kebijakan 1 K) Program Bina Pembangunan Daerah Kementerian Dalam Negeri 0,5
perkotaan tentang pengelolaan pasar tradisional Jumlah kota yang memiliki kebijakan 15 K) 2,3
tentang pengelolaan pasar tradisional

Jumlah evaluasi kota yang telah 10 K) 1,0

menerapkan modernisasi pengelolaan
pasar tradisional

II.M-29
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pembangunan Perkotaan
KEMENTERIAN/ TOTAL ALOKASI
SASARAN
Fokus Prioritas/Kegiatan TARGET LEMBAGA ANGGARAN
No (Hasil Outcomes/ Output yang INDIKATOR PROGRAM
Prioritas TERKAIT 2010-2014
diharapkan)
2010 2014 (Rp. Milyar)
IX Menyediakan pelayanan publik Tersedianya pelayanan publik sesuai Persentase terpenuhinya Standar 2.114,0
sesuai dengan Standar Pelayanan dengan standar pelayanan perkotaan Pelayanan Perkotaan
Perkotaan

a Fasilitasi pembangunan kawasan Tersusunnya Pedoman Standar Pelayanan Jumlah kebijakan/pedoman 1 1 K) Program Bina Pembangunan Daerah Kementerian Dalam Negeri 0,5
perkotaan Perkotaan ( kebijakan mengenai jenis-jenis Jumlah prov, kab/kota yang difasilitasi dan 10 kab/kota 1,5
pelayanan yang harus tersedia dalam suatu penyiapan kebutuhan perencanaan di 3 provinsi
kawasan perkotaan) pembangunan perkotaan sesuai SPP

Terlaksananya penilaian terhadap daerah Jumlah penghargaan IMP 15 45 K) 3,1

yang mengikuti IMP Award Jumlah dokumen evaluasi dan 2 K) 1,0
penyempurnaan sistem penilaian IMP
Award
Terfasilitasi dan tersupervisinya Jumlah Prov, kab/kota yamg terfasilitasi 5 prov, 10 25 prov, 50 K) 2,0
penyelenggaraan penyerahan aset PSU dari dan tersupervisi dalam penyelenggaraan kab/kota kab/kota
pengembang ke Pemda penyerahan aset PSU dari pengembang ke
Pemda
Jumlah prov, kab/kota yang terfasilitasi 10 kab/kota 2,0
dalam penyusunan Perda terkait PSU di dari 3
daerah provinsi

Tersusunnya standar pengukuran besaran Jumlah kebijakan/dokumen 1 konsep 1 K) 2,1

RTH kawasan perkotaan dan perda terkait rancangan
RTH di kawasan perkotaan. dokumen.
Jumlah Kabupaten/kota yang terfasilitasi 28 K) 2,8

II.M-30
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pembangunan Perkotaan
KEMENTERIAN/ TOTAL ALOKASI
SASARAN
Fokus Prioritas/Kegiatan TARGET LEMBAGA ANGGARAN
No (Hasil Outcomes/ Output yang INDIKATOR PROGRAM
Prioritas TERKAIT 2010-2014
diharapkan)
2010 2014 (Rp. Milyar)
b Pengaturan, pembinaan, pengawasan Meningkatnya kualitas ruang terbuka hijau Jumlah Kawasan setara 369 Ha yang 39 207 K) Program Pembinaan dan Kementerian Pekerjaan Umum 562,0
dan penyelenggaraan dalam penataan pada lingkungan permukiman yang setara mendapatkan dukungan sarana dan Pengembangan Infrastruktur
bangunan dan loingkungan termasuk dengan 369 Ha prasarana Ruang terbuka Hijau Permukiman
pengelolaan gedung dan rumah negara
Meningkatnya jumlah kawasan yang Jumlah Kawasan setara 7.380 Ha yang 32 152 K) 1.137,0
meningkat kualitasnya yang setara dengan mendapatkan dukungan sarana dan
7.380 Ha prasarana pada kawasan yang direvitalisasi

Meningkatnya kualitas lingkungan Jumlah kawasan setara 442 Ha yang 65 160 K) 400,0
permukiman tradisional dan bersejarah mendapatkan dukungan sarana dan
yang setara dengan 442 Ha prasarana pada pemukiman tradisional dan
bersejarah

X Meningkatkan implementasi rencana Meningkatnya implementasi rencana Persentase kesesuaian pemanfaatan 88,3
tata ruang perkotaan dan tata ruang perkotaan dan pengendalian ruang terhadap rencana pemanfaatan
pengendalian pemanfaatan ruang pemanfaatan ruang perkotaan ruang
perkotaan

a Fasilitasi pembangunan kawasan Terlaksananya fasilitasi pemda dalam Jumlah daerah terfasilitasi. 31 K) Program Bina Pembangunan Daerah Kementerian Dalam Negeri 1,4
Jumlah daerah yang memiliki perda ttg 31 K) 1,4
Pemberian IMB
Meningkatnya kinerja pemerintah daerah Jumlah daerah yg terfasilitasi dalam 10 50 K) 4,9
dalam perencanaan perkotaan dan penyelenggaraan perencanaan di kawasan
melaksanakan tertib ruang perkotaan
Jumlah pedoman koordinasi pengawasan 1 K) 0,5
dan pengendalian pembangunan perkotaan

II.M-31
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pembangunan Perkotaan
KEMENTERIAN/ TOTAL ALOKASI
SASARAN
Fokus Prioritas/Kegiatan TARGET LEMBAGA ANGGARAN
No (Hasil Outcomes/ Output yang INDIKATOR PROGRAM
Prioritas TERKAIT 2010-2014
diharapkan)
2010 2014 (Rp. Milyar)
Jumlah kegiatan koordinasi pengawasan 15 K) 4,5
dan pengendalian provinsi (5 wilayah)

Jumlah hasil evaluasi kinerja pemda dalam 3 K) 1,5

pengawasan dan pengendalian
pembangunan perkotaan
b Perencanaan tata ruang serta Terlaksananya pengembangan perkotaan Jumlah kota yang memperoleh pembinaan 18 109 K) Program Penyelenggaraan Penataan Kementerian Pekerjaan Umum 74,1
koordinasi pemanfaaan ruang dan beserta kapasitas kelembagaannya, teknis pelaksanaan pengembangan Ruang
pengendalian pemanfaatan ruang terutama kota-kota baru dan kota-kota perkotaan dan kapasitas kelembagaannya
kawasan metropolitan serta pembinaan yang berkembang pesat
pelaksanaan pengembangan
permukiman

TOTAL 8.707,1

Keterangan :
K)
Angka kumulatif 5 tahun (2010-2014)

II.M-32
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pembangunan Perdesaan

TOTAL
FOKUS SASARAN ALOKASI
TARGET KEMENTERIAN/LEMB
NO PRIORITAS/KEGIATAN (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM ANGGARAN
AGA TERKAIT
PRIORITAS diharapkan) 2010-2014
(Rp. Milyar)
2010 2014
I Menguatkan kapasitas dan peran desa Menguatnya kapasitas dan peran 1. Tingkat partisipasi masyarakat 498,3
dan tata kelola kepemerintahan desa pemerintahan desa, lembaga-lembaga dalam proses pembangunan
yang baik desa serta kelembagaan masyarakat,
dengan menerapkan prinsip-prinsip tata
kepemerintahan yang baik 2. Pelaksanaan Tata kepemerintahan
yang baik

a. Peningkatan Kapasitas Penyelenggaraan
Pemerintahan Desa dan Kelurahan
· Mewujudkan pemerintahan desa · Jumlah fasilitasi pelayanan 33 Prov 33 Prov Pemberdayaan Masyarakat dan Kementerian Dalam Negeri, Ditjen 58,0
yang demokratis dan efektif dalam rangka administrasi pemerintahan desa dan 86 Kab 100 Kab Pemerintahan Desa Pemberdayaan Masyarakat Dan
pemberian pelayanan kepada masyarakat. kelurahan melalui Bintek konsulidasi , 1 Produk Pemerintahan Desa
inventarisasi serta penyusunan UU tentang Hukum
Desa.

· Mengembangkan manajemen · Jumlah fasilitasi pengelolaan 15 Provinsi 32 Provinsi 192 17,6

pemerintahan desa yang efektif, dengan
tetap mengakui dan menghormati kesatuan
masyarakat hukum adat beserta hak-hak
tradisionalnya sepanjang masih hidup dan
sesuai perkembangan masyarakat.
keuangan dan aset desa serta kelurahan 30 Kabupaten Kab
melalui Bintek, inventarisasi dan
pendataan keuangan dan asset desa,
pengembangan desa wisata sebagai sumber
PAD

II.M-33
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pembangunan Perdesaan

TOTAL
FOKUS SASARAN ALOKASI
TARGET KEMENTERIAN/LEMB
NO PRIORITAS/KEGIATAN (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM ANGGARAN
AGA TERKAIT
PRIORITAS diharapkan) 2010-2014
(Rp. Milyar)
2010 2014
· Memperkuat kemampuan Perangkat · Jumlah fasilitasi pengembangan desa 8 Provinsi, 32 Provinsi 40,1
Desa dan anggota Badan Perwakilan Desa, dan kelurahan melalui penetapan indikator 10 Kabupaten, 20 64 Kabupaten
agar mampu menyelenggarakan keberhasilan pemdes, penetapan dan Desa 128 Desa
pemerintahan desa secara demokratis dan penegasan, pemetaan batas wilayah desa,
efektif. penyusunan data based desa dan kelurahan,
bimtek, dan koordinasi.

· Meningkatnya kemampuan Pemerintah · Jumlah fasilitasi peningkatan kapasitas 600 Orang dari 1000 Orang dari 22,0
Daerah dalam memfasilitasi melalui TOT, Bimtek peningkatan kapasitas 32 Provinsi, 18 32 Provinsi, 32
penyelenggaraan pemerintahan desa. aparat desa dan kelurahan Kab/Kota Kab/Kota

· Jumlah fasilitasi pemantapan Badan 15 Provinsi 30 32 Provinsi 192 25,7

Permusyawaratan Desa melalui Bintek, Kabupaten 60 Kab 384 BPD
Orientasi, Koordinasi, Monitoring dan BPD
evalusasi

b. Peningkatan Keberdayaan Masyarakat Dan · Meningkatkan kapasitas Aparat dan · Jumlah pelatihan di bidang 27 Angkt 147 Angkt K) Pemberdayaan Masyarakat dan Kementerian Dalam Negeri, 58,6
Desa Lingkup Regional Masyarakat dalam pelaksanaan pemberdayaan aparatur desa/kelurahan Pemerintahan Desa Ditjen Pemberdayaan Masyarakat
pembangunan desa. sesuai standar Dan Pemerintahan Desa

· Jumlah pelatihan di bidang 30 Angkt 174 Angkt K) 84,3

pemberdayaan lembaga masyarakat
desa/kelurahan sesuai standar

II.M-34
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pembangunan Perdesaan

TOTAL
FOKUS SASARAN ALOKASI
TARGET KEMENTERIAN/LEMB
NO PRIORITAS/KEGIATAN (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM ANGGARAN
AGA TERKAIT
PRIORITAS diharapkan) 2010-2014
(Rp. Milyar)
2010 2014
· Biaya rata-rata pelayanan urusan 100% 100% 61,6
ketatausahaan, kepegawaian, keuangan,
administrasi umum, perpustakaan,
perlengkapan dan rumah tangga.

c. Pengembangan Peran Serta Masyarakat · Meningkatnya peranserta masyarakat · Instansi yang bekerjasama mendukung 16 lembaga 80 lembaga K) Pembangunan Kawasan Kemen. Tenaga Kerja Dan 7,1
dalam pembangunan transmigrasi dalam pembangunan transmigrasi pada program transmigrasi Transmigrasi Transmigrasi, Ditjen P4T
Daerah Tertinggal
· Kabupaten/Kota yang bersedia 96 kab 104 kab 31,5
melaksanakan pembangunan transmigrasi

· Minat masyarakat untuk mengikuti 19.600 kel 106.030 kel K) 13,0

program transmigrasi
· Kesepakatan bersama antar Prov dan 23 kab 26 kab 6,5
Perjanjian KSAD antar Kab/Kota

· Nilai rencana investasi yang akan 1,4 trilyun 8,8 trilyun K) 6,9
dikembangkan oleh Badan Usaha

· Meningkatnya peranserta masyarakat · Instansi yang bekerjasama mendukung 16 lembaga 80 lembaga K) Pembangunan Kawasan Kemen. Tenaga Kerja Dan 4,8
dalam pembangunan transmigrasi pada program transmigrasi Transmigrasi Transmigrasi, Ditjen P4T
Daerah Perbatasan
· Kabupaten/Kota yang bersedia 96 kab 104 kab 21,0
melaksanakan pembangunan transmigrasi

· Minat masyarakat untuk mengikuti 19.600 kel 106.030 kel K) 8,6

program transmigrasi

II.M-35
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pembangunan Perdesaan

TOTAL
FOKUS SASARAN ALOKASI
TARGET KEMENTERIAN/LEMB
NO PRIORITAS/KEGIATAN (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM ANGGARAN
AGA TERKAIT
PRIORITAS diharapkan) 2010-2014
(Rp. Milyar)
2010 2014
· Kesepakatan bersama antar Prov dan 23 kab 26 kab 4,3
Perjanjian KSAD antar Kab/Kota

· Nilai rencana investasi yang akan 1,4 trilyun 8,8 trilyun K) 0,2
dikembangkan oleh Badan Usaha

· Meningkatnya peranserta masyarakat · Instansi yang bekerjasama mendukung 4 lembaga 20 lembaga K) Pembangunan Kawasan Kemen. Tenaga Kerja Dan 2,3
dalam pembangunan transmigrasi pada program transmigrasi Transmigrasi Transmigrasi, Ditjen P4T
wilayah strategis
· Kabupaten/Kota yang bersedia 24 kab 26 kab 13,1
melaksanakan pembangunan transmigrasi

· Minat masyarakat untuk mengikuti 4.900 kel 26.530 kel K) 5,4

program transmigrasi
· Kesepakatan bersama antar Prov dan 6 kab 7 kab 2,7
Perjanjian KSAD antar Kab/Kota
· Nilai rencana investasi yang akan 0,4 trilyun 2,7 trilyun K) 2,9
dikembangkan oleh Badan Usaha

II.M-36
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pembangunan Perdesaan

TOTAL
FOKUS SASARAN ALOKASI
TARGET KEMENTERIAN/LEMB
NO PRIORITAS/KEGIATAN (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM ANGGARAN
AGA TERKAIT
PRIORITAS diharapkan) 2010-2014
(Rp. Milyar)
2010 2014
II. Meningkatkan kualitas dasar sumber Terciptanya peningkatan kualitas dasar 1. Tingkat pendidikan 612,7
daya manusia perdesaan masyarakat di kawasan perdesaan
2. Tingkat harapan hidup

3. Tingkat kualitas hidup masyarakat

perdesaan termasuk masyarakat di
Kawasan Transmigrasi

a. Peningkatan Kapasitas Sumber Daya · Meningkatnya penguatan kelembagaan · Jumlah kelembagaan masyarakat yang 10 lembaga 127 Lembaga K) Pengembangan masyarakat dan Kementerian Tenaga Kerja dan 19,9
Manusia dan Masyarakat di Kawasan perdesaan di permukiman transmigrasi mandiri kawasan transmigrasi Transmigrasi, Ditjen P2MKT
Transmigrasi pada Daerah Tertinggal

· Meningkatnya kapasitas aparat dalam · Jumlah aparat yang memiliki kapasitas 144 kimtrans 743 kimtrans K) 5,7
pengelolaan dan pelayanan bagi masyarakat pengelolaan dan pelayanan di Kawasan
di kawasan transmigrasi pada Daerah Transmigrasi
Tertinggal
· Meningkatnya kapasitas sumber daya · Jumlah fasilitasi kegiatan yang 12 bln 60 bln K) 2,7
manusia dalam proses pengembangan di dilakukan;
kawasan transmigrasi pada Daerah · Jumlah pelatihan dan pendampingan 12 kali 60 kali K) 2,7
Tertinggal yang diberikan
· Meningkatnya peran serta lintas sektor, · Jumlah lintas sector yang berperan 5 LS 36 LS K) 10,3
swasta dan masyarakat di kawasan
transmigrasi pada Daerah Tertinggal · Jumlah swasta / investor 9 59 K) 3,8
· Jumlah masyarakat transmigrasi 34.861 Kel 197.550 Kel K) 15,3
· Terciptanya peningkatan kualitas dasar · Bantuan Pendidikan 27.925 Kel 165.904 Kel K) 81,6
masyarakat di Kawasan Transmigrasi pada · Bantuan Kesehatan 36.861 Kel 200.052 Kel K) 80,8
Daerah Tertinggal
· Pelayanan Mental spiritual 131 Kel 735 Kel K) 69,9

II.M-37
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pembangunan Perdesaan

TOTAL
FOKUS SASARAN ALOKASI
TARGET KEMENTERIAN/LEMB
NO PRIORITAS/KEGIATAN (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM ANGGARAN
AGA TERKAIT
PRIORITAS diharapkan) 2010-2014
(Rp. Milyar)
2010 2014
· Meningkatnya penguatan kelembagaan · Jumlah kelembagaan masyarakat yang 10 lembaga 28 lembaga K) 13,2
perdesaan di permukiman transmigrasi mandiri
pada Daerah Perbatasan

· Meningkatnya kapasitas aparat dalam · Jumlah aparat yang memiliki kapasitas 26 kimtrans 107 kimtrans K) 0,9
pengelolaan dan pelayanan bagi masyarakat pengelolaan dan pelayanan di Kawasan
di kawasan transmigrasi pada Daerah Transmigrasi
Perbatasan
· Meningkatnya kapasitas sumber daya · Jumlah fasilitasi kegiatan yang 12 bln 60 bln K) 0,4
manusia dalam proses pengembangan di dilakukan;
kawasan transmigrasi pada Daerah · Jumlah pelatihan dan pendampingan 12 bln 60 bln K) 0,4
Perbatasan yang diberikan

· Meningkatnya peran serta lintas sector, · Jumlah lintas sector yang berperan 1 LS 33 LS K) 1,6
swasta dan masyarakat di kawasan
transmigrasi pada Daerah Perbatasan · Jumlah swasta / investor 2 10 K) 0,5

· Jumlah masyarakat transmigrasi 41.013 Kel 226.652 Kel K) 19,2

· Terciptanya pe-ningkatan kualitas · Bantuan Pendidikan 4.928 Kel 23.456 Kel K) 10,8
dasar masyarakat di Kawasan Transmigrasi · Bantuan Kesehatan 4.152 Kel 26.591 Kel K) 12,8
pada Daerah Perbatasan
· Pelayanan Mental spiritual 23 Kel 105 Kel K) 11,8
· Meningkatnya penguatan · Jumlah kelembagaan masyarakat 6 lembaga 43 lembaga K) 5,4
kelembagaan perdesaan di permukiman yang mandiri
transmigrasi pada Wilayah Strategis

II.M-38
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pembangunan Perdesaan

TOTAL
FOKUS SASARAN ALOKASI
TARGET KEMENTERIAN/LEMB
NO PRIORITAS/KEGIATAN (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM ANGGARAN
AGA TERKAIT
PRIORITAS diharapkan) 2010-2014
(Rp. Milyar)
2010 2014
· Meningkatnya kapasitas aparat dalam · Jumlah aparat yang memiliki kapasitas 77 UPT 385 UPT K) 3,0
pengelolaan dan pelayanan bagi masyarakat pengelolaan dan pelayanan di Kawasan
di kawasan transmigrasi pada Wilayah Transmigrasi
Strategis
· Meningkatnya kapasitas sumber daya · Jumlah pelatihan dan pendampingan 12 kali 60 kali K) 2,1
manusia dalam proses pengembangan di yang diberikan
kawasan transmigrasi pada Wilayah
Strategis
· Meningkatnya peran serta lintas sektor, · Jumlah lintas sektor yang berperan 6 Ls 43 Ls K) 5,3
swasta dan masyarakat di kawasan
transmigrasi pada Wilayah Strategis ■ Jumlah swasta / investor 11 69 K) 1,5
■ Jumlah masyarakat transmigrasi 10.254 Kel 56.666 Kel K) 5,0
■ Terciptanya peningkatan kualitas dasar ■ Bantuan Pendidikan 8.214 Kel 47.420 Kel K) 17,8
masyarakat di Kawasan Transmigrasi pada ■ Bantuan Kesehatan 10.254 kel 56.666 Kel K) 18,9
Wilayah Strategis
■ Pelayanan Mental spiritual 35 Kel 207 Kel K) 20,5
b. Peningkatan Kapasitas Kelembagaan Dan ■ Pelayanan pengembangan ■ Jumlah pelatihan yang diberikan bagi 12 Angkt 480 25 Angkt Pemberdayaan Masyarakat dan Kementerian Dalam Negeri, Ditjen 27,6
Pelatihan Masyarakat kelembagaan dan pelatihan masyarakat masyarakat perdesaan melalui penyusunan orang dari 32 1000 orang dari Pemerintahan Desa Pemberdayaan Masyarakat Dan
sesuai standar. kurikulum dan modul, pelatihan, Prov 32 Prov Pemerintahan Desa
sinkronisasi, TOT;

■ Jumlah fasilitasi pendataan potensi desa 33 prov, 394 33 prov, 56,5

melalui Pedataan dan Pendayagunaan Profil Kab 5 468 Kab
Desa/Kelurahan, Penyelenggaraan Lomba Kelurahan dan 5 5 Kelurahan dan
Desa/Kelurahan Desa 5 Desa

II.M-39
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pembangunan Perdesaan

TOTAL
FOKUS SASARAN ALOKASI
TARGET KEMENTERIAN/LEMB
NO PRIORITAS/KEGIATAN (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM ANGGARAN
AGA TERKAIT
PRIORITAS diharapkan) 2010-2014
(Rp. Milyar)
2010 2014
■ Jumlah Program dan Kegiatan masuk 12 Kegiatan di 32 Kegiatan di 17,5
desa dan peningkatan system perencanaan 32 Provinsi, 12 32 Provinsi, 32
partisipatif melalui Sosialisasi, Bimtek, Kabupaten Kabupaten
Pelatihan dan Monitoring dan evaluasi.

■ Jumlah penataan ruangan kawasan 10 Kab. 50 Kab 41,0

pedesaan melalui fasilitasi Pemda dalam di 10 Provinsi di 25 Provinsi
penyusunan perda tentang tata ruang
kawasan perdesaan, pengembangan Pusat
pertumbuhan antar desa (PPTAD), bimtek,
dan koordinasi.

■ Menata kembali peranan dan fungsi ■ Jumlah Fasilitasi penataan dan 33 prov 468 33 prov 468 26,7
lembaga masyarakat, khususnya pengembangan lembaga kemasyarakatan kab 12 kab 12
Lembaga Ketahanan Masyarakat Desa di desa melalui Bimtek, pelatihan, lkeg lkeg
Atau Sebutan Lain. pendataan

II.M-40
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pembangunan Perdesaan

TOTAL
FOKUS SASARAN ALOKASI
TARGET KEMENTERIAN/LEMB
NO PRIORITAS/KEGIATAN (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM ANGGARAN
AGA TERKAIT
PRIORITAS diharapkan) 2010-2014
(Rp. Milyar)
2010 2014
III. Meningkatkan keberdayaan masyarakat Menguatnya kapasitas pemerintahan dan Tingkat kemandirian masyarakat dan 49.231,3
perdesaan masyarakat untuk meningkatkan potensi kelembagaan
kelembagaan, modal sosial, dan budaya
dalam proses pembangunan

a. Fasilitasi Pemberdayaan Adat dan Sosial · Pelayanan pengembangan · Jumlah fasilitasi kesejahteraan sosial 33 Prov. 33 Prov. 36 Pemberdayaan Masyarakat dan Kementerian Dalam Negeri, Ditjen 68,2
Budaya Masyarakat pemberdayaan adat dan sosial budaya melalui Sosialisasi, Bimtek dan Identifikasi 15 Kab Kab Pemerintahan Desa Pemberdayaan Masyarakat Dan
masyarakat sesuai standar. pendataan serta penguatan kelembagaan di Pemerintahan Desa
daerah.
· Jumlah fasilitasi pemberdayaan dan 33 prov 33 prov 83,5
kesejahteraan keluarga (PKK) melalui 468 kab 468 kab
Penguatan Kelemb. Posyandu, Pendataan
Posyandu, peningkt. Peran posyandu dlm
kesehatan keluarga, pelaks. Bangdesmadu.

· Jumlah fasilitasi tenaga kerja perdesaan 33 Prov 33 Prov 54,7

yang memperoleh pembinaan dan 50 Kab 50 Kab
perlindungan keselamatan kerja perdesaan 7 Keg. 10 Keg.
melalui peningkatan kemampuan tenaga
kerja pedesaan di wilayah perbatasan antar
Negara, penyusunan permendagri, pelatihan
dan orientasi.

II.M-41
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pembangunan Perdesaan

TOTAL
FOKUS SASARAN ALOKASI
TARGET KEMENTERIAN/LEMB
NO PRIORITAS/KEGIATAN (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM ANGGARAN
AGA TERKAIT
PRIORITAS diharapkan) 2010-2014
(Rp. Milyar)
2010 2014
· Jumlah pelaksanaan pembinaan budaya 15 Kab 50Kab 68,2
nusantara melalui inventarisai KAT, 13 Keg 7 Keg
pelestarian Adat dan Budaya Nusantara
dengan pemberian stimulant kepada
pemerhati adat dan budaya

· Jumlah dan fasilitasi pelaksanaan 10 Kab. 50 Kab 53,8

peningkatan pemberdayaan perempuan di 10 Provinsi di 25 Provinsi
melalui pendataan, bintek, dan
pemberantasan buta aksara;

b. Peningkatan Kemandirian Masyarakat · Pelayanan percepatan penanggu- · Cakupan penerapan PNPM-MP 32 provinsi 4.791 32 provinsi 2.133 Pemberdayaan Masyarakat dan Kementerian Dalam Negeri, Ditjen 48.782,0
Perdesaan (PNPM-MP) langan kemiskinan, pengangguran melalui kec, (termasuk kec, (termasuk 95 Pemerintahan Desa Pemberdayaan Masyarakat Dan
pelaksanaan Program Nasional 189 kec. kec. Generasi, 85 Pemerintahan Desa
Pemberdayaan Masyarakat (PNPM-MP) Generasi, 80 kec. kec. Perbatasan,
sesuai standar. Perbatasan, dan dan 351 kab.
33 kab. P2SPP P2SPP

· Cakupan wilayah kegiatan rekonstruksi 2 Kab/9 Kec. 2 Kab/9 Kec. K) 39,8

dan rehabilitasi pasca bencana, khususnya
di Kab. Nias dan Nias Selatan

II.M-42
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pembangunan Perdesaan

TOTAL
FOKUS SASARAN ALOKASI
TARGET KEMENTERIAN/LEMB
NO PRIORITAS/KEGIATAN (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM ANGGARAN
AGA TERKAIT
PRIORITAS diharapkan) 2010-2014
(Rp. Milyar)
2010 2014
c. Perencanaan Teknis Pengembangan · Meningkatnya kualitas dan kese-suaian · Jumlah sosialisasi perencanaan 7 prov 16 prov Pengembangan masyarakat dan Kementerian Tenaga Kerja dan 6,8
Masyarakat dan Kawasan Transmigrasi perenca-naan teknis pe-ngembangan pengembangan masyarakat dan kawasan kawasan transmigrasi Transmigrasi, Ditjen P2MKT
masyarakat dan kawasan transmigrasi pada transmigrasi
Daerah Tertinggal · Rencana Teknis Pembinaan Permukiman 10 kimtrans 114 kimtrans K) 19,2
Transmigrasi
· Rencana Teknis Pengembangan 6 Kws 23 Kws K) 15,3
Masyarakat di Kawasan Transmigrasi

· Rencana Teknis Pengembangan 5 Kws 23 Kws K) 15,7

Kawasan Transmigrasi
· Meningkatnya kualitas dan kesesuaian · Jumlah sosialisasi perencanaan 1 prov 10 prov 2,7
perencanaan teknis pengembangan pengembangan masyarakat dan kawasan
masyarakat dan kawasan transmigrasi pada transmigrasi
Daerah Perbatasan · Rencana Teknis Pembinaan Permukiman 2 kimtrans 16 kimtrans K) 2,5
Transmigrasi
· Rencana Teknis pengembangan 1 Kws 3 Kws K) 2,1
masyarakat di kawasan transmigrasi
· Rencana Teknis pengembangan kawasan 1 Kws 3 Kws K) 2,2
transmigrasi
· Meningkatnya kualitas dan kesesuaian · Jumlah sosialisasi perencanaan 2 kali 10 kali K) 1,0
perencanaan teknis pengembangan pengembangan masyarakat dan kawasan
masyarakat dan kawasan transmigrasi di transmigrasi
kawasan transmigrasi pada Wilayah · Rencana Teknis Pembinaan Permukiman 3 kimtrans 26 kimtrans K) 5,1
Strategis Transmigrasi
· Rencana Teknis pengembangan 1 Kws 5 Kws K) 4,0
masyarakat di kawasan transmigrasi
· Rencana Teknis pengembangan kawasan 2 Kws 6 Kws K) 4,6
transmigrasi

II.M-43
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pembangunan Perdesaan

TOTAL
FOKUS SASARAN ALOKASI
TARGET KEMENTERIAN/LEMB
NO PRIORITAS/KEGIATAN (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM ANGGARAN
AGA TERKAIT
PRIORITAS diharapkan) 2010-2014
(Rp. Milyar)
2010 2014
IV. Meningkatkan ekonomi perdesaan Meningkatnya kesejahteraan masyarakat 1. Pertumbuhan ekonomi 1.209,8
yang dapat dilihat dari menurunnya 2. Peningkatan produksi dan
tingkat pengangguran, tingkat produktivitas hasil pertanian khususnya
kemiskinan, distribusi pendapatan yang tanaman pangan
timpang dan ketidak seimbangan 3. Tingkat pengangguran
struktural di perdesaan
4. Jumlah penduduk miskin
5. Tingkat kemiskinan
a. Pengembangan Usaha Ekonomi Masyarakat · Terwujudnya usaha ekonomi masyarakat · Jumlah fasilitasi pelaksanaan 15 Kab 25 Kab Pemberdayaan Masyarakat dan Kementerian Dalam Negeri, Ditjen 20,1
di perdesaan yang maju, mandiri dan peningkatan usaha ekonomi keluarga 13 Keg 7 Keg Pemerintahan Desa Pemberdayaan Masyarakat Dan
berorientasi pada pemenuhan permintaan melalui TOT dan pelatihan kewirausahaan, Pemerintahan Desa
pasar, dalam rangka meningkatkan pemberian stimulan kepada kelompok
ketahanan ekonomi nasional. masyarakat pesisir dan penguatan
kelembagaan BUMKEL.

· Jumlah faasilitasi Pemda dalam 33 Prov. 33 Prov. 69,0

pengembangan usaha ekonomi masyarakat 32 Kab 32 Kab
tertinggal termasuk PNPM PISEW.

· Jumlah fasilitasi pelaksanaan usaha 33 Prov 33 Prov 33,7

perkreditan dan simpan pinjam dan 6 Keg. 8 Keg.
lembaga keuangan mikro pedesaan melalui
Bintek, koordinasi, dan pemberian stimulan
kepada kelompok masyarakat,

II.M-44
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pembangunan Perdesaan

TOTAL
FOKUS SASARAN ALOKASI
TARGET KEMENTERIAN/LEMB
NO PRIORITAS/KEGIATAN (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM ANGGARAN
AGA TERKAIT
PRIORITAS diharapkan) 2010-2014
(Rp. Milyar)
2010 2014
· Prosentase Lembaga Keuangan Mikro 20% 70% 18,8
Perdesaan/UED-SP yang berfungsi

· Jumlah fasilitasi pengembangan dan 33 Prop 33 Prop 50,5

pengelolaan pasar desa/ pasar lokal dan 10 Kab, 10 Kab,
pengembangan informasi pasar melalui 20 Desa 60 Desa
Bintek Pengelolaan Pasar Desa bagi aparat
pemerintah Desa, Pengelola Pasar dan
BPD, memberikan Stimulan kepada Pasar
Desa;

· Meningkatnya ketersediaan sarana dan · Jumlah ketersediaan sarana dan 20 pasar 235 pasar K) 31,8
prasarana perdesaan terutama sarana prasarana pemasaran hasil produksi
prasarana pemasaran hasil produksi masyarakat desa
masyarakat desa

b. Pengembangan Usaha di kawasan ■ Berkembangnya lahan usaha produksi ■ jumlah lahan produktif di 5.654 Ha 23.576 Ha K) Pengembangan masyarakat dan Kementerian Tenaga Kerja dan 218,6
transmigrasi pertanian di permukiman/kawasan permukiman/kawa-san transmigrasi kawasan transmigrasi Transmigrasi, Ditjen P2MKT
transmigrasi pada Daerah Tertinggal

· Meningkatnya produktivitas desa dalam ■ Jumlah produktivitas lahan di 8.934 Ton 43.384 Ton K)

pengem-bangan pangan/ komoditas permukiman kawasan transmi-grasi.

unggulan di kawasan transmigrasi pada
Daerah Tertinggal

II.M-45
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pembangunan Perdesaan

TOTAL
FOKUS SASARAN ALOKASI
TARGET KEMENTERIAN/LEMB
NO PRIORITAS/KEGIATAN (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM ANGGARAN
AGA TERKAIT
PRIORITAS diharapkan) 2010-2014
(Rp. Milyar)
2010 2014
· Meningkatnya kemampuan masyarakat · Jumlah usaha Pengolahan hasil 13 Unit 91 Unit K) 4,6
dalam penerapan tekno-logi tepat guna dan · Jumlah pasar desa 11 bh 94 bh K) 4,8
penyerapan informasi pasar di kawasan
· Jumlah jaringan Pemasaran 11 bh 95 bh K) 9,6
transmigrasi pada Daerah Tertinggal
· Jumlah kelompok usaha peternakan - 561 kel K) 2,8

· Jumlah Unit Pelayanan Jasa Alsintan 1 unit 5 unit K) 5,0

(UPJA)
· Meningkatnya pembiayaan bagi usaha · Jumlah bantuan skim kredit mikro di 1 SKIM 5 SKIM K) 2,0
mikro dan kecil menengah di kawasan kawasan transmigrasi
transmigrasi pada Daerah Tertinggal · Jumlah Lembaga ekonomi 32 unit 279 unit K) 2,8
(koperasi /LKM-BMT Trans di
permukiman transmigrasi)
· jumlah kelompok tani di kawasan 23 Kel 306 Kel K) 1,8
Transmigrasi
· Meningkatnya penciptaan usaha melalui · Jumlah fasilitasi peningkatan iklim 6 Kws 48 Kws K) 5,3
iklim investasi yang kondusif di kawasan investasi kondusif yang menstimulasi peran
transmigrasi pada Daerah Tertinggal serta aktif masyarakat dan dunia usaha
(swasta) dalam pembangunan perdesaan di
kawasan transmigrasi

■ Jumlah Skim Kredit untuk investasi 1 SKIM 15 SKIM K) 12,0

II.M-46
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pembangunan Perdesaan

TOTAL
FOKUS SASARAN ALOKASI
TARGET KEMENTERIAN/LEMB
NO PRIORITAS/KEGIATAN (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM ANGGARAN
AGA TERKAIT
PRIORITAS diharapkan) 2010-2014
(Rp. Milyar)
2010 2014
■ Peningkatan kemandirian masyarakat ■ Jumlah bimbingan, pendampingan, dan 16 Kws 95 Kws K) 18,9
dalam pemenuhan pangan baik untuk pelatihan kepada masyarakat dan
produksi/keterse-diaan, konsumsi pribadi pengembangan lahan di kawasan
maupun dijual kembali (pemasaran dan transmigrasi
distribusi) di kawasan transmigrasi pada
Daerah Tertinggal

■ Berkembangnya lahan usaha produksi ■ Jumlah lahan produktif di 998 Ha 3.256 Ha K) 29,5
pertanian di permukiman/kawasan permukiman/kawa-san transmigrasi
transmigrasi pada Daerah Perbatasan

■ Meningkatnya produktivitas desa dalam ■ Jumlah produktivitas lahan di 1.577 Ton 5.979 Ton K)

pengembangan pangan/ komoditas permukiman kawasan transmi-grasi.

unggulan di kawasan transmigrasi pada
Daerah Perbatasan

■ Meningkatnya kemampuan masyarakat ■ Jumlah usaha Pengolahan hasil 3 Unit 12 Unit K) 3,7
dalam penerapan tekno-logi tepat guna dan
penyerapan informasi pasar di kawasan
transmigrasi pada Daerah Perbatasan ■ Jumlah pasar desa 2 bh 14 bh K) 4,2

■ Jumlah jaringan Pemasaran 2 bh 14 bh K) 9,0

■ Jumlah kelompok usaha peternakan - 79 kel K) 3,2

II.M-47
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pembangunan Perdesaan

TOTAL
FOKUS SASARAN ALOKASI
TARGET KEMENTERIAN/LEMB
NO PRIORITAS/KEGIATAN (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM ANGGARAN
AGA TERKAIT
PRIORITAS diharapkan) 2010-2014
(Rp. Milyar)
2010 2014
■ Meningkatnya pembiayaan bagi usaha ■ Jumlah Lembaga ekonomi 6 Unit 39 unit K) 0,4
mikro dan kecil menengah di kawasan (koperasi /LKM-BMT Trans di
transmigrasi pada Daerah Perbatasan permukiman transmigrasi)

■ jumlah kelompok tani di kawasan 5 Kel 42 Kel K) 0,8

Transmigrasi
■ Meningkatnya penciptaan usaha melalui ■ Jumlah fasilitasi peningkatan iklim 2 Kws 12 Kws K) 2,7
iklim investasi yang kondusif di kawasan investasi kondusif yang menstimulasi peran
transmigrasi pada Daerah Perbatasan serta aktif masyarakat dan dunia usaha
(swasta) dalam pembangunan perdesaan di
kawasan transmigrasi

■ Jumlah Skim Kredit untuk investasi 0 SKIM 4 SKIM K) 3,2

■ Peningkatan kemandirian masyarakat ■ Jumlah bimbingan, pendampingan, dan 2 Kws 11 Kws K) 5,7
dalam pemenuhan pangan baik untuk pelatihan kepada masyarakat dan
produksi/keterse-diaan, konsumsi pribadi pengembangan lahan di kawasan
maupun dijual kembali (pemasaran dan transmigrasi
distribusi) di kawasan transmigrasi pada
Daerah Perbatasan

■ Berkembangnya lahan usaha produksi ■ Jumlah lahan produktif di 2.778 Ha 7.792 Ha K) 52,5
pertanian di permukiman/ kawasan permukiman/kawa-san transmigrasi
transmigrasi pada Wilayah Strategis

II.M-48
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pembangunan Perdesaan

TOTAL
FOKUS SASARAN ALOKASI
TARGET KEMENTERIAN/LEMB
NO PRIORITAS/KEGIATAN (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM ANGGARAN
AGA TERKAIT
PRIORITAS diharapkan) 2010-2014
(Rp. Milyar)
2010 2014
■ Meningkatnya produktivitas desa dalam ■ Produktivitas lahan di permukiman/ 3.878 Ton 13.666 Ton K)

pengem-bangan pangan/ komoditas ung- kawasan transmigrasi

gulan di kawasan transmigrasi pada
Wilayah Strategis
■ Meningkatnya kemampuan masyarakat ■ jumlah usaha Pengolahan hasil 4 unit 26 unit K) 1,3
dalam penerapan tekno-logi tepat guna dan
penyerapan informasi pasar di kawasan
transmigrasi pada Wilayah Strategis ■ Jumlah pasar desa 3 bh 27 bh K) 1,4

■ Jumlah jaringan Pemasaran 3 bh 27 bh K) 2,7

■ Jumlah kelompok usaha peternakan - 16 kel K) 0,8

■ Meningkatnya pembiayaan bagi usaha ■ Jumlah bantuan skim kredit mikro di 1 Kws 5 Kws K) 0,5
mikro dan kecil menengah di kawasan kawasan transmigrasi
transmigrasi pada Wilayah Strategis ■ Jumlah Lembaga ekonomi 10 Unit 82 unit K) 0,8
(koperasi /LKM-BMT Trans di
permukiman transmigrasi)
■ jumlah kelompok tani di kawasan 35 Kel 435 Kel K) 2,7
Transmigrasi

II.M-49
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pembangunan Perdesaan

TOTAL
FOKUS SASARAN ALOKASI
TARGET KEMENTERIAN/LEMB
NO PRIORITAS/KEGIATAN (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM ANGGARAN
AGA TERKAIT
PRIORITAS diharapkan) 2010-2014
(Rp. Milyar)
2010 2014
■ Meningkatnya penciptaan usaha melalui ■ Jumlah fasilitasi peningkatan iklim 2 Kws 15 Kws K) 1,5
iklim investasi yang kondusif di kawasan investasi kondusif yang menstimulasi peran
transmigrasi pada Wilayah Strategis serta aktif masyarakat dan dunia usaha
(swas-ta) dalam pemba-ngunan perdesaan
termasuk di daerah transmigrasi

· Peningkatan kemandirian masyarakat ■ Jumlah bimbingan, pendampingan, dan 4 kali 23 kali K) 4,7
dalam pemenuhan pangan baik untuk pelatihan kepada masyarakat dan
produksi/keter-sediaan, konsumsi pribadi pengembangan lahan di kawasan
maupun dijual kembali (pemasaran dan transmigrasi
distribusi) di kawasan transmigrasi pada
Wilayah Strategis

II.M-50
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pembangunan Perdesaan

TOTAL
FOKUS SASARAN ALOKASI
TARGET KEMENTERIAN/LEMB
NO PRIORITAS/KEGIATAN (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM ANGGARAN
AGA TERKAIT
PRIORITAS diharapkan) 2010-2014
(Rp. Milyar)
2010 2014
c. Penyediaan Tanah Transmigrasi ■Tersedianya lahan untuk pembangunan ■ Luas lahan yang tersedia (Ha) 48.000 Ha 240.000 Ha K) Pembangunan Kawasan Kemen. Tenaga Kerja Dan 3,6
Kawasan Transmigrasi pada Daerah ■ Luas lahan yang didukung oleh legalitas 15.360 Ha 84.316 Ha K) Transmigrasi Transmigrasi, Ditjen P4T 29,0
Tertinggal

■ Luas lahan yang dibagikan 7.860 Ha 42.420 Ha K) 14,5

■ Data tentang bidang tanah yang 26 lok 137 lok K) 3,1
dibagikan transmigran
■ Jumlah dan jenis dokumen pertanahan 2 dok 10 dok K) 13,0

■ Prosentase penyelesaian kasus 15% 20% 29,3

pertanahan
■ Tersedianya lahan untuk pembangunan ■ Luas lahan yang tersedia (Ha) 32.000 Ha 160.000 Ha K) Pembangunan Kawasan Kemen. Tenaga Kerja Dan 2,4
Kawasan Transmigrasi pada Daerah ■ Luas lahan yang didukung oleh legalitas 10.240 Ha 55.984 Ha K) Transmigrasi Transmigrasi, Ditjen P4T 19,3
Perbatasan
■ Luas lahan yang dibagikan 5.240 Ha 28.280 Ha K) 9,7
■ Data tentang bidang tanah yang 17 lok 91 lok K) 2,1
dibagikan transmigran
■ Jumlah dan jenis dokumen pertanahan 2 dok 10 dok K) 8,7

■ Prosentase penyelesaian kasus 15% 20% 19,5

pertanahan
■ Tersedianya lahan untuk pembangunan ■ Luas lahan yang tersedia (Ha) 20.000 Ha 100.000 Ha K) Pembangunan Kawasan Kemen. Tenaga Kerja Dan 1,5
■ Luas lahan yang didukung oleh legalitas 6.400 Ha 35.240 Ha K) Transmigrasi Transmigrasi, Ditjen P4T 15,9

■ Luas lahan yang dibagikan 3.226 Ha 17.646 K) 6,0

■ Data tentang bidang tanah yang 15 lok 75 Lok K) 1,3
dibagikan transmigran

II.M-51
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pembangunan Perdesaan

TOTAL
FOKUS SASARAN ALOKASI
TARGET KEMENTERIAN/LEMB
NO PRIORITAS/KEGIATAN (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM ANGGARAN
AGA TERKAIT
PRIORITAS diharapkan) 2010-2014
(Rp. Milyar)
2010 2014
■ Jumlah dan jenis dokumen pertanahan 2 dok 10 dok K) 5,4

■ Prosentase penyelesaian kasus 15% 15% 8,3

d. Penelitian dan Pengembangan Dukungan
Manajemen dan Teknis Pembangunan dan
Pengembangan Kawasan Transmigrasi
pertanahan
■ Tersedianya hasil penelitian dan ■ Jumlah hasil penelitian dan 15 Keg 95 Keg K) Penelitian dan Pengembangan Kementerian Tenaga Kerja dan 111,5
pengembangan Dukungan Pembangunan pengembangan Dukungan Pembangunan Tenaga Kerja dan Transmigrasi Transmigrasi, Balitfo
dan Pengembangan Kawasan Transmigrasi dan Pengembangan Kawasan Transmigrasi
(Terkait Pembangunan Perdesaan) yang dijadikan rekomendasi/kebijakan

■ Tersedianya hasil penelitian dan ■ Jumlah hasil penelitian dan 8 Keg 68 Keg K) 73,8
pengembangan untuk pengembangan pengembangan untuk Pengembangan
masyarakat dan Kawasan Transmigrasi Masyarakat dan Kawasan Transmigrasi
yang dijadikan rekomendasi/ kebijakan yang dijadikan rekomendasi/ kebijakan
(terkait pembangunan Perdesaan)

e. Pengelolaan data dan informasi ■ Tersedianya data dan informasi ■ Jumlah data dan informasi permukiman 7 Keg 35 Keg K) Penelitian dan Pengembangan Kementerian Tenaga Kerja dan 116,7
permukiman transmigrasi permukiman transmigrasi (terkait transmigrasi Tenaga Kerja dan Transmigrasi Transmigrasi, Balitfo
pembangunan Perdesaan)

■ Tersedianya data dan informasi kawasan ■ Jumlah data dan informasi kawasan 5 25 K) 71,8
transmigrasi (terkait pembangunan transmigrasi
Perdesaan)

II.M-52
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pembangunan Perdesaan

TOTAL
FOKUS SASARAN ALOKASI
TARGET KEMENTERIAN/LEMB
NO PRIORITAS/KEGIATAN (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM ANGGARAN
AGA TERKAIT
PRIORITAS diharapkan) 2010-2014
(Rp. Milyar)
2010 2014
V. Meningkatkan kualitas dan ketersediaan Meningkatnya ketersediaan dan 1. Tingkat pelayanan dan akses 3.181,2
sarana dan prasarana serta penataan kemudahan sarana dan prasarana masyarakat terhadap sarpras perdesaan
ruang perdesaan perdesaan dan RTR perdesaan, termasuk
di Kawasan Transmigrasi 2. Tersusunnya RTR desa oleh kab/kota

a. Pengembangan Usaha Ekonomi Masyarakat · Meningkatnya ketersediaan sarana · Tingkat pelayanan dan akses - 80 Kab Pemberdayaan Masyarakat dan Kementerian Dalam Negeri, Ditjen 15,6
dan prasarana perdesaan terutama sarana masyarakat terhadap sarpras perdesaan Pemerintahan Desa Pemberdayaan Masyarakat Dan
prasarana pemasaran hasil produksi Pemerintahan Desa
masyarakat desa

· Tersusunnya RTR desa oleh · Tersusunnya RTR desa oleh kab/kota - 120 Kab. 25,8
Kab/Kota
b. Pengembangan Sarana dan Prasarana · Meningkatnya fungsi dan · Pengembangan Jalan 120 Km 483,56 Km K) Pengembangan masyarakat dan Kementerian Tenaga Kerja dan 226,1
ketersediaan sarana prasarana di kawasan · Pengembangan Drainase 14,4 Km 47,84 Km K) 14,3
transmigrasi pada Daerah Tertinggal
· Pengembangan Sarana Air Bersih 3.150.000 liter 13.446.361 liter K) 16,9

· Pengembangan Energi Terbarukan - 71.200 Watt K) 10,7

· Pengembangan Bangunan Fasiltas 32 Unit 190 Unit K) 27,7

Umum
· Revitalisasi Rumah Transmigran 700 Unit 1.680 Unit K) 51,5

· Meningkatnya fungsi dan · Pengembangan Jalan 12 Km 54 Km K) 28,2

ketersediaan sarana prasarana di kawasan
· Pengembangan Drainase 2 Km 6.4 K K) 1,8
transmigrasi pada Daerah Perbatasan
· Pengembangan Sarana Air Bersih 787.500 Liter 2.326.430 Liter K) 2,1

II.M-53
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pembangunan Perdesaan

TOTAL
FOKUS SASARAN ALOKASI
TARGET KEMENTERIAN/LEMB
NO PRIORITAS/KEGIATAN (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM ANGGARAN
AGA TERKAIT
PRIORITAS diharapkan) 2010-2014
(Rp. Milyar)
2010 2014
· Pengembangan Energi Terbarukan - 8.152 Watt K) 1,0

· Pengembangan Bangunan Fasiitas 29 Unit 48 Unit K) 3,9

Umum

· Meningkatnya fungsi dan · Pengembangan Jalan 30 Km 120,894 Km K) 53,2

ketersediaan sarana prasarana di kawasan · Pengembangan Drainase 3,6 Km 11,96 Km K) 3,6
transmigrasi pada Wilayah Strategis
· Pengembangan Sarana Air Bersih 787.500 Liter 2.326.430 Liter K) 4,5

· Pengembangan Energi Terbarukan - 17.800 Watt K) 2,7

· Pengembangan Bangunan Fasilitas 48 Unit 88 Unit K) 7,6

Umum

c. Penyusunan Rencana Pembangunan · Tersedianya rencana pembangunan · Rencana Wilayah Pengembangan 3 WPT 18 WPT K) Pembangunan Kawasan Kemen. Tenaga Kerja Dan 12,9
Kawasan Transmigrasi dan Penempatan Kawasan Transmigrasi dan rencana Transmigrasi (WPT) dan Rencana Detail Transmigrasi Transmigrasi, Ditjen P4T
Transmigrasi penataan persebaran penduduk di Kawasan Pusat WPT
· Rencana Kawasan Pengembangan 4 SKP 39 SKP K) 6,2
Transmigrasi (SKP)
· Rencana Teknis 13 SP 122 SP K) 22,1
Permukiman/redesain tata ruang perdesaan
terintegrasi dengan Kawasan Transmigrasi

II.M-54
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pembangunan Perdesaan

TOTAL
FOKUS SASARAN ALOKASI
TARGET KEMENTERIAN/LEMB
NO PRIORITAS/KEGIATAN (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM ANGGARAN
AGA TERKAIT
PRIORITAS diharapkan) 2010-2014
(Rp. Milyar)
2010 2014
· Rencana Teknis Sarana dan 2 RT SAPRAS 23 RT K) 2,5
Prasarana Permukiman Transmigrasi SARPRAS

· Rencana Teknis Pengembangan SDM 4 SKP 40 SKP K) 3,8

dan Penataan Persebaran Penduduk di
Kawasan Transmigrasi
· Rencana Teknis Detail Desain Sarana 3 DED 20 DED K) 4,1
dan Prasarana Pusat Kawasan Perkotaan
Baru
· Data Potensi sasaran pengarahan dan 12 Kab 12 Kab 2,0
perpindahan transmigrasi

· Tersedianya rencana pembangunan · Rencana Wilayah Pengembangan 2 WPT 12 WPT K) 8,6

Kawasan Transmigrasi dan rencana Transmigrasi (WPT) dan Rencana Detail
penataan persebaran penduduk di Kawasan Pusat WPT
· Rencana Kawasan Pengembangan 3 SKP 27 SKP K) 4,1
Transmigrasi (SKP)
· Rencana Teknis 9 SP 81 SP K) 14,8
Permukiman/redesain tata ruang perdesaan
terintegrasi dengan Kawasan Transmigrasi

· Rencana Teknis Sarana dan 1 RT SAPRAS 14 RT K) 1,6

Prasarana Permukiman Transmigrasi SARPRAS

· Rencana Teknis Pengembangan SDM 3 SKP 28 SKP K) 2,5

dan Penataan Persebaran Penduduk di
Kawasan Transmigrasi

II.M-55
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pembangunan Perdesaan

TOTAL
FOKUS SASARAN ALOKASI
TARGET KEMENTERIAN/LEMB
NO PRIORITAS/KEGIATAN (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM ANGGARAN
AGA TERKAIT
PRIORITAS diharapkan) 2010-2014
(Rp. Milyar)
2010 2014
· Rencana Teknis Detail Desain Sarana 2 DED 13 DED K) 2,7
dan Prasarana Pusat Kawasan Perkotaan
Baru

· Data Potensi sasaran pengarahan dan 12 Kab 12 Kab K) 1,4

perpindahan transmigrasi

· Tersedianya rencana pembangunan · Rencana Wilayah Pengembangan 1 WPT 7 WPT K) 5,4

Kawasan Transmigrasi dan rencana Transmigrasi (WPT) dan Rencana Detail
penataan persebaran penduduk di Kawasan Pusat WPT
· Rencana Kawasan Pengembangan 1 SKP 16 SKP K) 2,6
Transmigrasi (SKP)
· Rencana Teknis 5 SP 50 SP K) 9,2
Permukiman/redesain tata ruang perdesaan
terintegrasi dengan Kawasan Transmigrasi

· Rencana Teknis Sarana dan 1 RT SAPRAS 9 RT SARPRAS K) 1,0

Prasarana Permukiman Transmigrasi

· Rencana Teknis Pengembangan SDM 1 SKP 16 SKP K) 1,6

dan Penataan Persebaran Penduduk di
Kawasan Transmigrasi
· Rencana Teknis Detail Desain Sarana 1 DED 7 DED K) 1,7
dan Prasarana Pusat Kawasan Perkotaan
Baru

II.M-56
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pembangunan Perdesaan

TOTAL
FOKUS SASARAN ALOKASI
TARGET KEMENTERIAN/LEMB
NO PRIORITAS/KEGIATAN (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM ANGGARAN
AGA TERKAIT
PRIORITAS diharapkan) 2010-2014
(Rp. Milyar)
2010 2014
· Data Potensi sasaran pengarahan dan 3 Kab 3 Kab 0,8
perpindahan transmigrasi

d. Pembangunan Permukiman di Kawasan · Termanfaatkan dan terkelolanya · Lahan yang dibuka (Ha) 3.571 ha 28.087 ha K) Pembangunan Kawasan Kemen. Tenaga Kerja Dan 106,3
sumberdaya alam dan lingkungan hidup · Jalan antar SKP, antar permukiman 7,99 km 505,05 km K) Transmigrasi Transmigrasi, Ditjen P4T 79,6
melalui pembangunan Kawasan dan jalan lingkungan permukiman
Transmigrasi dalam bentuk WPT atau LPT transmigrasi
yang layak pada Daerah Tertinggal
· Rumah Transmigran dan Jamban 3.926 unit 24.230 unit K) 754,9
Keluarga (RTJK) yang dibangun (Unit)

· Rumah penduduk setempat yang 576 unit 3.199 unit K) 70,3

dipugar/dikembangkan (Unit)
· Fasilitas Umum/ Fasilitas Sosial yang 12 unit 84 unit K) 13,8
dibangun/dikem-bangkan (Unit)
· Sarana Air Bersih dan Sanitasi yang 912 unit 5.098 unit K) 19,8
dibangun (Paket)
· Sarana dan Prasarana Kawasan 9 SAPRAS 57 SARPRAS K) 187,9
Perkotaan Baru Yang di siapkan
· Luas Lahan Siap Bangun di Pusat 180 ha 1.140 ha K) 2,2
Kawasan Perkotaan Baru
· Termanfaatkan dan terkelolanya · Lahan yang dibuka (Ha) 2.381 ha 18.725 ha K) Pembangunan Kawasan Kemen. Tenaga Kerja Dan 70,9
sumberdaya alam dan lingkungan hidup · Jalan antar SKP, antar permukiman 5,33 km 336,71 km K) Transmigrasi Transmigrasi, Ditjen P4T 53,0
melalui pembangunan Kawasan dan jalan lingkungan permukiman
Transmigrasi dalam bentuk WPT atau LPT transmigrasi
yang layak pada Daerah Perbatasan
· Rumah Transmigran dan Jamban 2.480 unit 12.964 unit K) 503,3
Keluarga (RTJK) yang dibangun (Unit)

II.M-57
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pembangunan Perdesaan

TOTAL
FOKUS SASARAN ALOKASI
TARGET KEMENTERIAN/LEMB
NO PRIORITAS/KEGIATAN (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM ANGGARAN
AGA TERKAIT
PRIORITAS diharapkan) 2010-2014
(Rp. Milyar)
2010 2014
· Rumah penduduk setempat yang 384 unit 2.133 unit K) 46,9
dipugar/dikembang-kan (Unit)
· Fasilitas Umum/ Fasilitas Sosial yang 8 unit 56 unit K) 9,2
dibangun/dikem-bangkan (Unit)
· Sarana Air Bersih dan Sanitasi yang 608 unit 3.399 unit K) 13,2
dibangun (Paket)
· Sarana dan Prasarana Kawasan 6 SAPRAS 36 SARPRAS K) 125,3
Perkotaan Baru Yang di siapkan
· Luas Lahan Siap Bangun di Pusat 120 ha 760 ha K) 1,5
Kawasan Perkotaan Baru
· Termanfaatkan dan terkelolanya · Lahan yang dibuka (Ha) 3.225,6 ha 15.696,4 Ha K) Pembangunan Kawasan Kemen. Tenaga Kerja Dan 44,3
sumberdaya alam dan lingkungan hidup · Jalan antar SKP dalam Kawasan 0 km 64,2 km K) Transmigrasi Transmigrasi, Ditjen P4T 3,8
melalui pembangunan Kawasan Transmigrasi
Transmigrasi dalam bentuk WPT atau LPT
· Jalan antar Permu-kiman dalam SKP 0 km 116,8 K) 4,8
yang layak pada Wilayah Strategis

· Jalan lingkungan dalam Permukiman 34,68 km 359,12 km K) 24,5

(Km)
· Rumah Transmigran dan Jamban 1.448 unit 8.038 unit K) 314,5
Keluarga (RTJK) yang dibangun (Unit)

· Rumah penduduk setempat yang 315 unit 1.653 unit K) 29,3

dipugar/dikembang-kan (Unit)
· Fasilitas Umum/ Fasilitas Sosial yang 5 unit 30 unit K) 5,7
dibangun/dikembangkan (Unit)
· Sarana Air Bersih dan Sanitasi yang 391 unit 3.008 unit K) 8,4
dibangun (Paket)

II.M-58
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pembangunan Perdesaan

TOTAL
FOKUS SASARAN ALOKASI
TARGET KEMENTERIAN/LEMB
NO PRIORITAS/KEGIATAN (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM ANGGARAN
AGA TERKAIT
PRIORITAS diharapkan) 2010-2014
(Rp. Milyar)
2010 2014
· Sarana dan Prasarana Kawasan 1.898 pkt 11.346 pkt K) 77,6
Perkotaan Baru Yang di siapkan
· Luas Lahan Siap Bangun di Pusat 30 ha 182 Ha K) 1,7
Kawasan Perkotaan Baru
VI. Meningkatkan ketahanan pangan Meningkatnya ketersediaan pangan dan 1. Tingkat harga produk pertanian 629,0
masyarakat perdesaan lahan pertanian dalam rangka
mempercepat pembangunan yang
berkelanjutan di perdesaan termasuk di
2. Jumlah lahan pertanian
daerah transmigrasi
3. Tingkat sertifikasi lahan pertanian

a. Pengembangan Usaha Ekonomi Masyarakat · Pelayanan pengembangan usaha · Jumlah fasilitasi usaha di bidang 33 Prov. 15 Kab 33 Prov. 36 Kab Pemberdayaan Masyarakat dan Kementerian Dalam Negeri, Ditjen 20,2
ekonomi masyarakat sesuai standar. pertanian dan pangan yang berada di 6 Keg 10 Keg Pemerintahan Desa Pemberdayaan Masyarakat Dan
perdesaan melalui Bintek CPPD Provinsi Pemerintahan Desa
dan Kabupaten/Kota, koordinasi, serta
pemberian stimulan kepada kelompok
masyarakat pengelola Cadangan Pangan
Pemerintah Desa (CPPD).

b. Peningkatan Kapasitas Sumber Daya · Terciptanya pe-ningkatan kualitas · Bantuan Pangan 13.876 Kel 87.433 Kel K) Pengembangan Masyarakat dan Kementerian Tenaga Kerja dan 430,9
Manusia dan Masyarakat di Kawasan dasar masyarakat di Kawasan Transmigrasi Kawasan Transmigrasi Transmigrasi, Ditjen P2MKT
Transmigrasi pada Daerah Tertinggal

· Terciptanya pe-ningkatan kualitas · Bantuan Pangan 2.449 Kel 12.718 Kel K) 50,3
dasar masyarakat di Kawasan Transmigrasi
pada Daerah Perbatasan

II.M-59
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pembangunan Perdesaan

TOTAL
FOKUS SASARAN ALOKASI
TARGET KEMENTERIAN/LEMB
NO PRIORITAS/KEGIATAN (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM ANGGARAN
AGA TERKAIT
PRIORITAS diharapkan) 2010-2014
(Rp. Milyar)
2010 2014
· Terciptanya peningkatan kualitas · Bantuan Pangan 4.082 Kel 24.964 Kel K) 127,5
dasar masyarakat di Kawasan Transmigrasi
pada Wilayah Strategis

VII. Meningkatkan pemanfaatan dan
pengelolaan sumber daya alam dan
lingkungan hidup yang seimbang,
berkelanjutan, berwawasan mitigasi
bencana
Menurunnya degradasi sumber daya 1. Tingkat kerusakan lingkungan 1.217,1
alam dan lingkungan hidup di perdesaan
termasuk di kawasan transmigrasi 2. Tingkat pencemaran
lingkungan/polusi
3. Keserasian daya dukung alam dan
daya tampung lingkungan dengan
persebaran penduduk

a. Fasilitasi Pengelolaan Sumber Daya Alam
Dan Teknologi Tepat Guna
· Pelayanan pengelolaan sumber daya · Jumlah fasilitasi pelaksanaan Pemberdayaan Masyarakat dan Kementerian Dalam Negeri, Ditjen 40,5
alam dan pendayagunaan teknologi tepat pengelolaan konservasi dan rehabilitasi Pemerintahan Desa Pemberdayaan Masyarakat Dan
guna sesuai standar. lingkungan perdesaan melalui pelatihan, Pemerintahan Desa
rakor, supervisi, BLM dan evaluasi dengan
kegiatan:
(a) pemanfaatan lahan kritis sebagai pilot 14 desa di 13 20 desa di 20
project DME provinsi provinsi
(b) Pengelolaan Desa Hutan 4 desa, 4 provinsi 5 desa, 5 provinsi

(c) Pengelolaan Hutan Mangrove 1 desa 1 provinsi 2 desa, 2 provinsi

II.M-60
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pembangunan Perdesaan

TOTAL
FOKUS SASARAN ALOKASI
TARGET KEMENTERIAN/LEMB
NO PRIORITAS/KEGIATAN (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM ANGGARAN
AGA TERKAIT
PRIORITAS diharapkan) 2010-2014
(Rp. Milyar)
2010 2014
· Jumlah fasilitasi pemberdayaan 33 provinsi, 23 33 provinsi - 190,7
masyarakat dalam pemanfaatan lahan dan kab dan 72 kec,
pesisir perdesaan melalui identifikasi,
pelatihan, bintek, rakor, BLM, dan monev
(termasuk PNPM-LMP) yang fokus
kegiatannya pd penanganan lingkungan
perdesaan dan mikro hydro

Jumlah fasilitasi pembangunan sarana dan 33 Prov. 32 33 Prov. 10 41,2

prasarana perdesaan melalui orientasi, Kab Keg.
pelatihan, koordinasi, bintek AMPL
(PAMSIMAS).

· Jumlah hasil kajian dan pemetaan 32 provinsi 50 32 provinsi 50 48,5

kebutuhan teknologi perdesaan yang kab. Tertinggal kab. Tertinggal
diterapkan termasuk di wilayah perbatasan.

· Jumlah fasilitasi pemasyarakatan dan · 33 Provinsi 33 Provinsi 48,3

kerjasama teknologi tepat guna melalui
Pelatihan, Bintek Posyantekdes, BLM,
Gelar TTG, Koordinasi, dan Monev · 35 Kab/Kota 35 Kab/Kota
· 4 Pokmas 20 Pokmas K)

· 20 100 K)

Posyantekdes Posyantekdes
· 8 Usaha Mikro 40 UMK K)

dan Kecil (UMK)

II.M-61
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pembangunan Perdesaan

TOTAL
FOKUS SASARAN ALOKASI
TARGET KEMENTERIAN/LEMB
NO PRIORITAS/KEGIATAN (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM ANGGARAN
AGA TERKAIT
PRIORITAS diharapkan) 2010-2014
(Rp. Milyar)
2010 2014
b. Penyerasian Lingkungan di kawasan ■ Meningkatnya pengelolaan dan ■ Jumlah dokumen pengelolaan 24 Dok 112 Dok K) Pengembangan Masyarakat Kemen. Tenaga Kerja Dan 22,7
transmigrasi pemanfaatan lingkungan dalam mendukung lingkungan hidup di kawasan transmigrasi Transmigrasi dan Kawasan Transmigrasi, Ditjen P2MKT
kelestarian fungsi lingkungan hidup di Transmigrasi
kawasan transmigrasi pada Daerah · Jumlah mitigasi lingkungan 13 kimtrans 94 Kimtrans K) 28,3
Tertinggal
■ Jumlah fasilitasi dan advokasi 5 Pkt 20 Pkt K) 2,5
penyerasian lingkungan
■ Meningkatnya kemandirian masyarakat ■ Jumlah permukiman transmigrasi yang 12 Kimtrans 132 Kimtrans K) 249,6
di permukiman transmigrasi pada Daerah mandiri
Tertinggal
■ Meningkatnya Desa Mandiri Energi ■ Jumlah permukiman transmigrasi yang 1 Kimtrans 5 Kimtrans K) 3,2
dikawasan Transmigrasi pada Daerah akan berkembang menjadi Desa Mandiri
Tertinggal Energi
■ Meningkatnya kelestarian dan fungsi ■ Jumlah dokumen pengelolaan 1 Dok 8 Dok K) 4,0
lingkungan hidup di kawasan transmigrasi lingkungan
pada Daerah Tertinggal ■ Jumlah Evaluasi Perkembangan - 44 Kws K) 4,2
Kawasan Transmigrasi
■ Jumlah mitigasi lingkungan 7 Kws 22 Kws K) 11,1
■ Meningkatnya pengelolaan dan ■ Jumlah dokumen pengelolaan 4 Dok 26 Dok K) 3,0
pemanfaatan lingkungan dalam mendukung lingkungan hidup di kawasan transmigrasi
kelestarian fungsi lingkungan hidup di
kawasan transmigrasi pada Daerah ■ Jumlah mitigasi lingkungan 2 Kimtrans 16 Kimtrans K) 4,0
Perbatasan
■ Jumlah fasilitasi dan advokasi penyera- 1 Pkt 5 Pkt K) 0,5
sian lingkungan
■ Meningkatnya kemandirian masyarakat ■ Jumlah permukiman transmigrasi yang 2 Kimtrans 21 Kimtrans K) 36,9
di permukiman transmigrasi pada Daerah mandiri
Perbatasan

II.M-62
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pembangunan Perdesaan

TOTAL
FOKUS SASARAN ALOKASI
TARGET KEMENTERIAN/LEMB
NO PRIORITAS/KEGIATAN (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM ANGGARAN
AGA TERKAIT
PRIORITAS diharapkan) 2010-2014
(Rp. Milyar)
2010 2014
■ Meningkatnya Desa Mandiri Energi ■ Jumlah permukiman transmigrasi yang 1 Kimtrans 5 Kimtrans K) 3,2
dikawasan Transmigrasi pada Daerah akan berkembang menjadi Desa Mandiri
Perbatasan Energi
■ Meningkatnya kelestarian dan fungsi ■ Jumlah dokumen pengelolaan 1 Dok 5 Dok K) 2,5
lingkungan hidup di kawasan transmigrasi lingkungan
pada Daerah Perbatasan ■ Jumlah Evaluasi terhadap - 12 Kws K) 1,2
Perkembangan Kawasan Transmigrasi

■ Jumlah mitigasi lingkungan 2 Kws 9 Kws K) 4,5

■ Meningkatnya pengelolaan dan ■ Jumlah dokumen pengelolaan 6 Dok 28 Dok K) 5,7
pemanfaatan lingkungan dalam mendukung lingkungan hidup di kawasan transmigrasi
kelestarian fungsi lingkungan hidup di
kawasan transmigrasi pada Wilayah ■ Jumlah mitigasi lingkungan 3 Kimtrans 25 Kimtrans K) 8,3
Strategis
■ Meningkatnya kemandirian masyarakat ■ Jumlah permukiman transmigrasi yang 4 Kimtrans 38 Kimtrans K) 57,5
di permukiman transmigrasi pada Wilayah mandiri
Strategis
■ Meningkatnya kelestarian dan fungsi ■ Jumlah dokumen pengelolaan 1 Dok 12 Dok K) 6,0
lingkungan hidup di kawasan transmigrasi lingkungan
pada Wilayah Strategis
· Jumlah Evaluasi terhadap - 12 Kws K) 1,2
Perkembangan Kawasan Transmigrasi

· Jumlah mitigasi lingkungan 1 Kws 9 Kws K) 5,9

II.M-63
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pembangunan Perdesaan

TOTAL
FOKUS SASARAN ALOKASI
TARGET KEMENTERIAN/LEMB
NO PRIORITAS/KEGIATAN (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM ANGGARAN
AGA TERKAIT
PRIORITAS diharapkan) 2010-2014
(Rp. Milyar)
2010 2014
c. Fasilitasi perpindahan dan penempatan · Terwujudnya persebaran penduduk · Jumlah keluarga yang difasilitasi 3.926 kel 21.230 kel K) Pembangunan Kawasan Kemen. Tenaga Kerja Dan 105,4
transmigrasi yang serasi dengan daya dukung perpindahannya ke Kawasan Transmigrasi Transmigrasi Transmigrasi, Ditjen P4T
sumberdaya alam dan daya tampung
lingkungan hidup di Kawasan · Jumlah keluarga penduduk yang 11.615 kel 63.527 kel K) 6,3
Transmigrasi pada Daerah Tertinggal tertata terintegrasi dalam Kawasan
Transmigrasi
· Data administrasi kependudukan 3.926 kel 21.230 kel K) 2,0
masyarakat di Kawasan Transmigrasi

· Jumlah bantuan perbekalan yang 3.926 kel 21.230 kel K) 48,2

diberikan kepada calon transmigran

· Jumlah fasilitasi pelatihan calon 131 Aktn 708 Aktn K) 21,4

transmigran
· Terwujudnya persebaran penduduk · Jumlah keluarga yang difasilitasi 2.617 kel 14.153 kel K) Pembangunan Kawasan Kemen. Tenaga Kerja Dan 70,3
yang serasi dengan daya dukung perpindahannya ke Kawasan Transmigrasi Transmigrasi Transmigrasi, Ditjen P4T
sumberdaya alam dan daya tampung
lingkungan hidup di Kawasan · Jumlah keluarga penduduk yang tertata 7.744 kel 42.352 kel K) 4,2
Transmigrasi pada Daerah Perbatasan terintegrasi dalam Kawasan Transmigrasi

· Data administrasi kependudukan 2.617 kel 14.153 kel K) 1,3

masyarakat di Kawasan Transmigrasi

· Jumlah bantuan perbekalan yang 2.617 kel 14.149 kel K) 32,2

diberikan kepada calon transmigran
· Jumlah fasilitasi pelatihan calon 87 Aktn 472 Aktn K) 14,3
transmigran

II.M-64
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pembangunan Perdesaan

TOTAL
FOKUS SASARAN ALOKASI
TARGET KEMENTERIAN/LEMB
NO PRIORITAS/KEGIATAN (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM ANGGARAN
AGA TERKAIT
PRIORITAS diharapkan) 2010-2014
(Rp. Milyar)
2010 2014
· Terwujudnya persebaran penduduk · Jumlah keluarga yang difasilitasi 1.640 kel 8.850 kel K) Pembangunan Kawasan Kemen. Tenaga Kerja Dan 43,9
yang serasi dengan daya dukung perpindahannya ke Kawasan Transmigrasi Transmigrasi Transmigrasi, Ditjen P4T
sumberdaya alam dan daya tampung
lingkungan hidup di Kawasan
· Jumlah keluarga penduduk yang tertata 5.141 kel 26.771 kel K) 2,6
Transmigrasi pada Wilayah Strategis
terintegrasi dalam Kawasan Transmigrasi

· Data administrasi kependudukan 1.640 kel 8.850 kel K) 0,8

masyarakat di Kawasan Transmigrasi

· Jumlah bantuan perbekalan yang 1.640 kel 8.850 kel K) 20,1

diberikan kepada calon transmigran

· Jumlah fasilitasi pelatihan calon 52 Aktn 291 Aktn K) 9,0

transmigran

TOTAL 56.579,4

Keterangan :
K)
Angka kumulatif 5 tahun (2010-2014)

II.M-65
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pengembangan Ekonomi Lokal dan Daerah

SASARAN TARGET TOTAL ALOKASI ANGGARAN

KEMENTERIAN/
NO FOKUS PRIORITAS/ KEGIATAN PRIORITAS (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM 2010-2014
LEMBAGA TERKAIT
diharapkan) (Rp. Milyar)
2010 2014
I PENINGKATAN TATA KELOLA EKONOMI Kondusifnya iklim investasi dalam 1. Meningkatnya Indeks Kinerja 60 62 267,3
DAERAH mendukung pengembangan ekonomi Ekonomi Daerah
daerah.
2. Meningkatnya Indeks Komitmen 63,1 65,1
Pemerintah Provinsi

3. Meningkatnya Indeks 53,2 55,2

Kelembagaan Penanaman Modal

4. Meningkatnya Indeks Akses 60,5 62,5

Lahan Usaha

5. Meningkatnya Indeks Kondisi 55,5 57,5

Keamanan Usaha

6. Meningkatnya Indeks Iklim 61 63

Investasi Daerah

7. Meningkatnya Indeks Promosi 54 60

Investasi Daerah

a Peningkatan pertumbuhan ekonomi daerah
Tersusunnya regulasi/kebijakan
pengembangan ekonomi lokal dan
daerah terkait dengan optimalisasi
Potensi, Promosi, Sarana dan
Prasarana, Kerjasama serta
Kelembagaan Ekonomi Daerah
Jumlah regulasi/kebijakan yang 1 pkt 5 pkt K) Program Kementerian Dalam 7,5
disusun dan disahkan, terkait dengan Pembangunan Daerah Negeri
optimalisasi potensi, promosi, sarana
dan prasarana, kerjasama serta
kelembagaan ekonomi daerah.

II.M-66
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pengembangan Ekonomi Lokal dan Daerah

SASARAN TARGET TOTAL ALOKASI ANGGARAN

KEMENTERIAN/
NO FOKUS PRIORITAS/ KEGIATAN PRIORITAS (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM 2010-2014
LEMBAGA TERKAIT
diharapkan) (Rp. Milyar)
2010 2014
Berkembangnya lembaga usaha Jumlah SOP/institusi/Unit Pelayanan 1 pkt 5 pkt K) 9,4
ekonomi daerah, terutama di bidang Terpadu (UPT) untuk pelaksanaan
permodalan dan perizinan usaha OSS (One Stop Services), termasuk di
kawasan perkotaan baru di kawasan
transmigrasi, agropolitan /minapolitan,
kawasan sentra produksi, klaster
industri, dan kawasan khusus lainnya.

Tersedianya data dan informasi tentang Tesedianya data dan info terkait 1 pkt 5 pkt 7,0
terkait dengan potensi, sarana dan dengan Potensi, Promosi, Sarana,
prasarana, kerjasama dan kelembagaan Kerjasama dan Kelembagaan Ekonomi
ekonomi daerah Daerah.

II.M-67
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pengembangan Ekonomi Lokal dan Daerah

SASARAN TARGET TOTAL ALOKASI ANGGARAN

KEMENTERIAN/
NO FOKUS PRIORITAS/ KEGIATAN PRIORITAS (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM 2010-2014
LEMBAGA TERKAIT
diharapkan) (Rp. Milyar)
2010 2014
Terlaksananya desiminasi/sosialisasi 1 pkt 5 pkt 11,0
hasil pengembangan data dan info
terkait dengan potensi, promosi, sarana
dan prasarana, kerjasama serta
kelembagaan ekonomi daerah

Terfasilitasinya Daerah dalam
memecahkan permasalahan
implementasi kebijakan yang terkait
dengan Potensi, Promosi, Sarana dan
Prasarana, Kerjasama serta
Kelembagaan Ekonomi Daerah
Jumlah daerah yang terfasilitasi dalam 15 prov/kab/ kota 25 prov/kab/kota 10,5
upaya memecahkan permasalahan
implementasi kebijakan yang terkait
dengan Potensi, Promosi, Sarana dan
Prasarana, Kerjasama serta
Kelembagaan Ekonomi Daerah

113,8
Jumlah daerah yang membentuk PTSP 5% 70%

Mempercepat proses perijinan di PTSP yang menerapkan SPIPISE 5% 60%

daerah
Pembatalan perda bermasalah 100% 100%
Daerah yang mengurangi biaya untuk
berusaha 30% 70%

II.M-68
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pengembangan Ekonomi Lokal dan Daerah

SASARAN TARGET TOTAL ALOKASI ANGGARAN

KEMENTERIAN/
NO FOKUS PRIORITAS/ KEGIATAN PRIORITAS (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM 2010-2014
LEMBAGA TERKAIT
diharapkan) (Rp. Milyar)
2010 2014
b. Perencanaan Teknis Pengembangan Masyarakat dan ■ Pengembangan Masyarakat dan ■ Jumlah MasterPlan, ActionPlan, 1 Kws 5 Kws K) Program Kementerian Tenaga 3,9
Kawasan Transmigrasi Kawasan Trans-migrasi dan regu-lasi dan Business Plan Wilayah Pengembangan Kerja Dan Transmigrasi
yang mendu-kung pengem-bangan Pembangunan Transmigrasi (WPT) di Masyarakat
kawasan transmigrasi sebagai kawasan kawasan tertinggal Transmigrasi dan
Perkotaan Baru di kawasan tertinggal Kawasan Transmigrasi
■ Prosentase MasterPlan, Action 100% 100%
Plan, dan Business Plan Wilayah
Pembangunan Transmigrasi (WPT)
yang disahkan di kawasan tertinggal

■ Jumlah SDM Aparatur yang 70 org 545 org K) 40,8

mampu mengelola kawasan perkotaan
baru/KTM di kawasan tertinggal

■ Pengembangan Masyarakat dan ■ Jumlah MasterPlan, ActionPlan, 1 Kws 5 Kws K) Program Kementerian Tenaga 3,9
Kawasan Trans-migrasi dan regu-lasi dan Business Plan Wilayah Pengembangan Kerja Dan Transmigrasi
yang mendukung pengem-bangan Pembangunan Transmigrasi (WPT) di Masyarakat
kawasan transmigrasi sebagai kawasan kawasan perbatasan Transmigrasi dan
Perkotaan Baru di kawasan perbatasan Kawasan Transmigrasi

II.M-69
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pengembangan Ekonomi Lokal dan Daerah

SASARAN TARGET TOTAL ALOKASI ANGGARAN

KEMENTERIAN/
NO FOKUS PRIORITAS/ KEGIATAN PRIORITAS (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM 2010-2014
LEMBAGA TERKAIT
diharapkan) (Rp. Milyar)
2010 2014
■ Prosentase MasterPlan, Action 100,00% 100,00%
Plan, dan Business Plan Wilayah
Pembangunan Transmigrasi (WPT)
yang disahkan di kawasan perbatasan

■ Jumlah SDM Aparatur yang 15 org 65 org K) 4,0

mampu mengelola kawasan perkotaan
baru/KTM di kawasan perbatasan

c. Pengembangan Usaha Ekonomi di kawasan ■ Berkembangnya lembaga usaha · Jumlah lembaga 2 Kws 9 Kws K) Program Kementerian Tenaga 3,6
transmigrasi ekonomi daerah, terutama di bidang Pengembangan Kerja Dan Transmigrasi
permodalan dan perizinan usaha, di Perbankan/keuangan di kawasan trans- Masyarakat
kawasan transmigrasi di kawasan migrasi di kawasan tertinggal Transmigrasi dan
tertinggal Kawasan Transmigrasi

· Jumlah koperasi di kawasan 2 unit 9 unit K) 5,4

tertinggal

II.M-70
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pengembangan Ekonomi Lokal dan Daerah

SASARAN TARGET TOTAL ALOKASI ANGGARAN

KEMENTERIAN/
NO FOKUS PRIORITAS/ KEGIATAN PRIORITAS (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM 2010-2014
LEMBAGA TERKAIT
diharapkan) (Rp. Milyar)
2010 2014
■ Berkembangnya lembaga usaha · Jumlah lembaga 1 Kws 5 Kws K) Program Kementerian Tenaga 2,0
ekonomi daerah, terutama di bidang Perbankan/keuangan di kawasan trans- Pengembangan Kerja Dan Transmigrasi
permodalan dan perizinan usaha, di migrasi di kawasan perbatasan Masyarakat
kawasan transmigrasi di kawasan Transmigrasi dan
perbatasan Kawasan Transmigrasi
· Jumlah koperasi di kawasan 2 unit 5 unit K) 4,2
perbatasan

■ Berkembangnya lembaga usaha · Jumlah lembaga 1 unit 5 unit K) Program Kementerian Tenaga 2,5
ekonomi daerah, terutama di bidang Perbankan/keuangan di kawasan Pengembangan Kerja Dan Transmigrasi
permodalan dan perizinan usaha, di strategis Masyarakat
kawasan transmigrasi di kawasan Transmigrasi dan
strategis Kawasan Transmigrasi
· Jumlah koperasi di kawasan 1 unit 5 unit K) 6,0
strategis

d. Penelitian dan Pengembangan untuk Pengembangan Tersedianya hasil penelitian dan Jumlah hasil penelitian dan 8 Keg 68 Keg K) Program Penelitian Kementerian Tenaga 73,8
Masyarakat dan Kawasan Transmigrasi pengembangan untuk pengembangan pengembangan untuk Pengembangan dan Pengembangan Kerja Dan Transmigrasi
masyarakat dan Kawasan Transmigrasi Masyarakat dan Kawasan Transmigrasi Tenaga Kerja dan
yang dijadikan rekomendasi/ kebijakan yang dijadikan rekomendasi/ kebijakan Transmigrasi

e. Pengelolaan data dan informasi kawasan Tersedianya data dan informasi Jumlah data dan informasi kawasan 5 25 K) Program Penelitian Kementerian Tenaga 71,8
transmigrasi kawasan transmigrasi transmigrasi dan Pengembangan Kerja Dan Transmigrasi
Tenaga Kerja dan
Transmigrasi

II.M-71
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pengembangan Ekonomi Lokal dan Daerah

SASARAN TARGET TOTAL ALOKASI ANGGARAN

KEMENTERIAN/
NO FOKUS PRIORITAS/ KEGIATAN PRIORITAS (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM 2010-2014
LEMBAGA TERKAIT
diharapkan) (Rp. Milyar)
2010 2014
II PENINGKATAN KAPASITAS SDM Meningkatnya kemandirian dan 1. Meningkatnya Indeks Tenaga 63,4 65,4 75,1
PENGELOLA EKONOMI DAERAH keberlanjutan program/ kegiatan Kerja
pengembangan ekonomi daerah,
terutama di daerah

a Peningkatan pertumbuhan ekonomi daerah Terlaksananya peningkatan wawasan Jumlah workshop Diseminasi/ studi 1 pkt 5 pkt K) Program Kementerian Dalam 12,5
aparatur dalam bidang pengembangan Banding mengenai pengembangan Pembangunan Daerah Negeri
ekonomi lokal dan daerah. ekonomi lokal dan daerah.

Terbentuknya forum lintas stakeholder Jumlah forum lintas stakeholder yang 1 pkt 5 pkt K) 7,8
terkait perencanaan dan penganggaran aktif
program/kegiatan pengembangan
ekonomi lokal dan daerah

b. Peningkatan Kapasitas SDM dan Masyarakat di ■ Meningktanya partisipasi ■ Jumlah pelatihan /Bintek/ 3 kali 12 kali K) Program Kementerian Tenaga 7,0
kawasan transmigrasi masyarakat dalam pengembangan Diseminasi/ studi Banding mengenai Pengembangan Kerja Dan Transmigrasi
masyarakat dan kawasan transmigrasi pengembangan ekonomi lokal dan Masyarakat
di Kawasan Tertinggal daerah untuk aparatur pengelola Transmigrasi dan
kawasan transmigrasi di Kawasan Kawasan Transmigrasi
Tertinggal

■ Terlaksananya pelatihan BDS bagi ■ Jumlah pelatihan BDS bagi 3 kali 16 kali K) 11,3
masyarakat dan pengusaha lokal/ masyarakat dan pengusaha
daerah di kawasan transmigrasi di lokal/daerah di kawasan transmigrasi
Kawasan Tertinggal di Kawasan Tertinggal

II.M-72
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pengembangan Ekonomi Lokal dan Daerah

SASARAN TARGET TOTAL ALOKASI ANGGARAN

KEMENTERIAN/
NO FOKUS PRIORITAS/ KEGIATAN PRIORITAS (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM 2010-2014
LEMBAGA TERKAIT
diharapkan) (Rp. Milyar)
2010 2014
■ Terbentuknya forum lintas ■ Jumlah forum lintas stakeholder 5 43 K) 12,9
stakeholder terkait perencanaan dan yang aktif di Kawasan Tertinggal
penga-nggaran program/ kegiatan
pengembangan ekonomi lokal dan
daerah di kawasan atransmigrasi di ■ % jumlah stakeholder non 20% 50%
Kawasan Tertinggal pemerintah yang terlibat di dalam
forum lintas stakeholder di Kawasan
Tertinggal

■ Meningktanya partisipasi ■ Jumlah pelatihan /Bintek/ 1 kali 5 kali K) 3,5

masyarakat dalam pengembangan
masyarakat dan kawasan transmigrasi
di Kawasan Perbatasan
Diseminasi/ studi Banding mengenai
pengembangan ekonomi lokal dan
daerah untuk aparatur pengelola
kawasan transmigrasi di Kawasan
Perbatasan

■ Terlaksananya pelatihan BDS bagi ■ Jumlah pelatihan BDS bagi 1 kali 5 kali K) 3,5
masyarakat dan pengusaha lokal/ masyarakat dan pengusaha
daerah di kawasan transmigrasi di lokal/daerah di kawasan transmigrasi
Kawasan Perbatasan di Kawasan Perbatasan

II.M-73
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pengembangan Ekonomi Lokal dan Daerah

SASARAN TARGET TOTAL ALOKASI ANGGARAN

KEMENTERIAN/
NO FOKUS PRIORITAS/ KEGIATAN PRIORITAS (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM 2010-2014
LEMBAGA TERKAIT
diharapkan) (Rp. Milyar)
2010 2014
■ Terbentuknya forum lintas ■ Jumlah forum lintas stakeholder 1 11 K) 3,3
stakeholder terkait perencanaan dan yang aktif di Kawasan Perbatasan
penga-nggaran program/ kegiatan
pengembangan ekonomi lokal dan
daerah di kawasan transmigrasi di ■ % jumlah stakeholder non 20% 50% K)

Kawasan Perbatasan pemerintah yang terlibat di dalam

forum lintas stakeholder di Kawasan
Perbatasan

■ Meningktanya partisipasi ■ Jumlah pelatihan /Bintek/ 1 Kali 5 kali K) 6,5

masyarakat dalam pengembangan
masyarakat dan kawasan transmigrasi
di Kawasan Strategis
Diseminasi/ studi Banding mengenai
pengembangan ekonomi lokal dan
daerah untuk aparatur pengelola
kawasan transmigrasi di Kawasan
Strategis

■ Terlaksananya pelatihan BDS bagi ■ Jumlah pelatihan BDS bagi 1 Kali 5 kali K) 3,5
masyarakat dan pengusaha lokal/daerah masyarakat dan pengusaha
di kawasan transmigrasi di Kawasan lokal/daerah di kawasan transmigrasi
Strategis di Kawasan Strategis

II.M-74
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pengembangan Ekonomi Lokal dan Daerah

SASARAN TARGET TOTAL ALOKASI ANGGARAN

KEMENTERIAN/
NO FOKUS PRIORITAS/ KEGIATAN PRIORITAS (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM 2010-2014
LEMBAGA TERKAIT
diharapkan) (Rp. Milyar)
2010 2014
■ Terbentuknya forum lintas ■ Jumlah forum lintas stakeholder 2 Forum 11 Forum K) 3,3
stakeholder terkait perencanaan dan yang aktif di Kawasan Strategis
penganggaran program/ kegiatan
pengembangan ekonomi lokal dan
daerah di kawasan transmigrasi di ■ % jumlah stakeholder non 20% 50%
Kawasan Strategis pemerintah yang terlibat di dalam
forum lintas stakeholder di Kawasan
Strategis

C. Fasilitasi Pengembangan Wilayah Terpadu Terwujudnya optimalisasi % pemerintah daerah yang 20% 90% Program Bina Kementerian Dalam 50,5
pengembangan wilayah tertinggal, melaksanakan kebijakan terkait dengan Pembangunan Daerah Negeri
perbatasan, pesisir dan pulau kecil dan PNPM PISEW di 9 provinsi
kawasan strategis dan cepat tumbuh

III PENINGKATAN FASILITASI/ Terintegrasinya sumber daya dari Terbentuknya lembaga fasilitasi 1 pkt 5 pkt K) 98,3
PENDAMPINGAN DALAM berbagai stakeholder (pemerintah, pengembangan ekonomi lokal dan
PENGEMBANGAN EKONOMI LOKAL DAN dunia usaha, dan akademisi) dalam daerah (LRED Support Facility)
DAERAH upaya fasilitasi pengembangan
ekonomi lokal dan daerah.

a. Perencanaan pembangunan bidang perkotaan dan Terlaksananya penyusunan kebijakan Tersusunnya kebijakan pengembangan 1 pkt 5 pkt K) Program Perencanaan Kemeneg PPN 2,5
perdesaan (pengembangan ekonomi lokal dan pelaksanaan dan perencanaan ekonomi lokal dan daerah Pembangunan
daerah) pengembangan ekonomi lokal dan Nasional
daerah
Terbentuknya Forum Koordinasi 1 pkt 5 pkt K) 2,9
Pengembangan Ekonomi Lokal dan
Daerah

II.M-75
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pengembangan Ekonomi Lokal dan Daerah

SASARAN TARGET TOTAL ALOKASI ANGGARAN

KEMENTERIAN/
NO FOKUS PRIORITAS/ KEGIATAN PRIORITAS (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM 2010-2014
LEMBAGA TERKAIT
diharapkan) (Rp. Milyar)
2010 2014
Terintegrasinya sumber daya dari Terbentuknya lembaga fasilitasi 1 pkt 5 pkt K) 2,5
berbagai stakeholder (pemerintah, pengembangan ekonomi lokal (LRED
dunia usaha, dan akademisi) dalam Support Facility) di tingkat pusat.
upaya fasilitasi pengembangan ekonomi
lokal dan daerah.

b Peningkatan pertumbuhan ekonomi daerah
Meningkatnya ketersediaan tenaga
fasilitasi dan jangka waktu fasilitasi
kepada pelaku usaha ekonomi daerah
mengenai kualitas produksi,
pengolahan dan pemasaran
§ Jumlah tenaga fasilitator, baik di 1 pkt 5 pkt K) Program Kementerian Dalam 5,8
pusat maupun daerah, termasuk di Pembangunan Daerah Negeri
kawasan transmigrasi,
agropolitan/minapolitan, kawasan
sentra produksi, klaster industri, dan
kawasan strategis lainnya

§ Jumlah lembaga fasilitasi di daerah 1 unit 5 unit K) 2,8

§ Jangka waktu penyelenggaraan 10 bln 10 bln

fasilitasi di daerah, termasuk di
kawasan transmigrasi,
agropolitan/minapolitan, kawasan
sentra produksi, klaster industri dan
kawasan strategi lainnya.

II.M-76
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pengembangan Ekonomi Lokal dan Daerah

SASARAN TARGET TOTAL ALOKASI ANGGARAN

KEMENTERIAN/
NO FOKUS PRIORITAS/ KEGIATAN PRIORITAS (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM 2010-2014
LEMBAGA TERKAIT
diharapkan) (Rp. Milyar)
2010 2014
c Pengembangan Usaha Ekonomi di kawasan Meningkatnya fasilitasi pengembangan ■ Jumlah tenaga fasilitator di 328 org 1983 org K) Program Kementerian Tenaga 12,2
transmigrasi usaha ekonomi kawasan transmigrasi kawasan transmigrasi di Kawasan Pengembangan Kerja Dan Transmigrasi
sebagai kawasan perkotaan baru di Tertinggal Masyarakat
Kawasan Tertinggal Transmigrasi dan
Kawasan Transmigrasi
■ Jangka waktu penyelenggaraan 12 Bln 60 Bln K)

fasilitasi di kawasan transmigrasi di

Kawasan Tertinggal

■ Jumlah pendampingan 3 Unit 15 unit K)

Pengembangan Usaha Ekonomi

Kawasan di Kawasan Tertinggal

■ Agrocenter di Kawasan - 10 Kws K) 20,0

Tertinggal

■ Pengembangan Investasi swasta 2 Kws 13 Kws K) 13,0

di Kawasan Tertinggal

■ Jumlah Unit Pelayanan Jasa 2 Kws 11 Kws K) 5,0

Alsintan (UPJA) di Kawasan
Tertinggal

II.M-77
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pengembangan Ekonomi Lokal dan Daerah

SASARAN TARGET TOTAL ALOKASI ANGGARAN

KEMENTERIAN/
NO FOKUS PRIORITAS/ KEGIATAN PRIORITAS (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM 2010-2014
LEMBAGA TERKAIT
diharapkan) (Rp. Milyar)
2010 2014
Meningkatnya fasilitasi pengembangan ■ Jumlah tenaga fasilitator di 80 org 425 org K) 2,8
usaha ekonomi kawasan transmigrasi kawasan transmigrasi di Kawasan
sebagai kawasan perkotaan baru di Perbatasan
Kawasan Perbatasan
■ Jangka waktu penyelenggaraan 12 Bln 60 Bln K)

fasilitasi di kawasan transmigrasi di

Kawasan Perbatasan

■ Jumlah pendampingan 1 Unit 5 unit K)

Pengembangan Usaha Ekonomi

Kawasan di Kawasan Perbatasan

■ Agrocenter di Kawasan - 4 Kws K) 8,0

Perbatasan

■ Pengembangan Investasi swasta 1 Kws 5 Kws K) 5,0

di Kawasan Perbatasan

■ Jumlah Unit PelayananJasa 1 Kws 5 Kws K) 2,5

Alsintan (UPJA) di Kawasan
Perbatasan

Meningkatnya fasilitasi pengembangan ■ Jumlah tenaga fasilitator di 146 org 699 org K) 4,4
usaha ekonomi kawasan transmigrasi kawasan transmigrasi di Kawasan
sebagai kawasan perkotaan baru di Strategis
Kawasan Strategis

II.M-78
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pengembangan Ekonomi Lokal dan Daerah

SASARAN TARGET TOTAL ALOKASI ANGGARAN

KEMENTERIAN/
NO FOKUS PRIORITAS/ KEGIATAN PRIORITAS (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM 2010-2014
LEMBAGA TERKAIT
diharapkan) (Rp. Milyar)
2010 2014
■ Jangka waktu penyelenggaraan 12 Bln 60 Bln K)

fasilitasi di kawasan transmigrasi di

Kawasan Strategis

■ Jumlah pendampingan 4 Unit 20 Unit K)

Pengembangan Usaha Ekonomi

Kawasan di Kawasan Strategis

■ Agrocenter di Kawasan Strategis 1 Kws 3 Kws K) 6,0

■ Jumlah Unit Pelayanan Jasa 1 Kws 3 Kws K) 3,0

Alsintan (UPJA) di Kawasan Strategis

IV PENINGKATAN KERJASAMA DALAM Meningkatnya hubungan kerjasama 1. Meningkatnya jumlah KAD 42 62 42,1
PENGEMBANGAN EKONOMI LOKAL DAN antar daerah dan kemitraan
DAERAH pemerintah-swasta dalam
mendukung pengembangan ekonomi 2. Meningkatnya Indeks Peranan 54,3 276,5 K)

lokal dan daerah. Dunia Usaha dalam Perekonomian

Daerah

a Peningkatan pertumbuhan ekonomi daerah Meningkatnya kualitas kerja sama antar Jumlah forum kerjasama antar - 1 pkt evaluasi Program Kementerian Dalam 6,3
daerah dan kemitraan pemerintah daerah/wilayah hasil kinerja Pembangunan Daerah Negeri
swasta dalam mendukung forum
pengembangan ekonomi lokal dan kerjasama/kemitr
daerah aan

II.M-79
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pengembangan Ekonomi Lokal dan Daerah

SASARAN TARGET TOTAL ALOKASI ANGGARAN

KEMENTERIAN/
NO FOKUS PRIORITAS/ KEGIATAN PRIORITAS (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM 2010-2014
LEMBAGA TERKAIT
diharapkan) (Rp. Milyar)
2010 2014
Jumlah sektor / bidang ekonomi yang - 1 pkt evaluasi 6,6
dikerjasamakan hasil kerjasama
kemitraan dibid
eklok antar
daerah/ swasta

Jumlah MoU PPP - 1 pkt evaluasi 5,4

potensi eklok
yang dapat di
kerjasama kan.

- Optimalisasi Evaluasi hasil 4,1

pelaksanaan kerjasama
kerjasama dlm pengembangan
rangka eklok dan daerah
mendorong (Care, Plan, CHF
pengembangan dan AusAID)
eklok dan daerah
(Care, Plan, CHF
dan AusAID)

II.M-80
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pengembangan Ekonomi Lokal dan Daerah

SASARAN TARGET TOTAL ALOKASI ANGGARAN

KEMENTERIAN/
NO FOKUS PRIORITAS/ KEGIATAN PRIORITAS (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM 2010-2014
LEMBAGA TERKAIT
diharapkan) (Rp. Milyar)
2010 2014
Meningkatnya kualitas kerja sama antar Jumlah forum kerjasama antar - 1 pkt evaluasi 6,3
daerah dan kemitraan pemerintah daerah/wilayah hasil kinerja
swasta dalam mendukung forum
pengembangan ekonomi lokal dan kerjasama/kemitr
daerah aan

- Finalisasi pedum Evaluasi 2,1

pengembangan pelaksanaan
model kerjsama pedum
ekonomi daerah pengembangan
model kerjasama
ekonomi daerah

- Penyusunan Evaluasi pelaksa 2,3

instrumen naan instrumen
kerjasama kerjasama
ekonomi daerah ekonomi daerah

II.M-81
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pengembangan Ekonomi Lokal dan Daerah

SASARAN TARGET TOTAL ALOKASI ANGGARAN

KEMENTERIAN/
NO FOKUS PRIORITAS/ KEGIATAN PRIORITAS (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM 2010-2014
LEMBAGA TERKAIT
diharapkan) (Rp. Milyar)
2010 2014
b. Pengembangan Usaha Ekonomi di kawasan Meningkatnya kualitas kerja sama antar ■ jumlah forum kerja sama antar 3 Forum 16 Forum K) Program Kementerian Tenaga 5,2
transmigrasi daerah dan kemitraan pemerintah daerah/wilayah di Kawasan Tertinggal Pengembangan Kerja Dan Transmigrasi
swasta dalam mendukung Masyarakat
pengembangan ekonomi kawasan di Transmigrasi dan
Kawasan Tertinggal ■ jumlah sektor/bidang ekonomi 3 Sektor 16 Forum K)
Kawasan Transmigrasi
yang dikerjasamakan di Kawasan
Tertinggal

■ Jumlah MoU sektor terkait di 3 16 K)

Kawasan Tertinggal

Meningkatnya kualitas kerja sama antar ■ jumlah forum kerja sama antar 1 Forum 5 Forum K) 2,0
daerah dan kemitraan pemerin-tah daerah/wilayah di Kawasan Perbatasan
swasta dalam men-dukung
pengembangan ekonomi kawasan di
Kawasan Perbatasan
■ jumlah sektor/bidang ekonomi 1 Sektor 5 Sektor K)

yang dikerjasamakan di Kawasan

Perbatasan

■ Jumlah MoU sektor terkait di 1 5 K)

Kawasan Perbatasan

II.M-82
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pengembangan Ekonomi Lokal dan Daerah

SASARAN TARGET TOTAL ALOKASI ANGGARAN

KEMENTERIAN/
NO FOKUS PRIORITAS/ KEGIATAN PRIORITAS (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM 2010-2014
LEMBAGA TERKAIT
diharapkan) (Rp. Milyar)
2010 2014
Meningkatnya kualitas kerja sama antar ■ jumlah forum kerja sama antar 2 7 K) 1,8
daerah dan kemitraan pemerintah daerah/wilayah di Kawasan Strategis
swasta dalam mendukung
pengembangan ekonomi kawasan di
Kawasan Strategis

■ jumlah sektor/ bidang ekonomi 1 Sektor 8 sektor K)

yang dikerja samakan di Kawasan

Strategis

■ Jumlah MoU sektor terkait di 1 8 K)

Kawasan Strategis

V PENINGKATAN AKSES TERHADAP Meningkatnya akses terhadap sarana Meningkatnya Indeks Infrastruktur 55,8 57,8 2.508,7
SARANA DAN PRASARANA FISIK dan prasarana fisik pendukung
PENDUKUNG KEGIATAN EKONOMI kegiatan ekonomi lokal dan daerah
LOKAL DAN DAERAH.

a. Pengembangan sarana dan prasarana kawasan Meningkatnya akses terhadap sarana ■ Pengembangan jalan 9.2 km 62.65 km K) Pengembangan Kemen. Tenaga Kerja 96,4
transmigrasi dan prasarana kawasan transmigrasi di Masyarakat Dan Transmigrasi
Kawasan Tertinggal Transmigrasi dan
Kawasan Transmigrasi
■ Pengembangan drainase 13 km 47 km K) 24,0

II.M-83
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pengembangan Ekonomi Lokal dan Daerah

SASARAN TARGET TOTAL ALOKASI ANGGARAN

KEMENTERIAN/
NO FOKUS PRIORITAS/ KEGIATAN PRIORITAS (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM 2010-2014
LEMBAGA TERKAIT
diharapkan) (Rp. Milyar)
2010 2014
■ Pengembangan Sarana Air 5.555.556 liter 24042735 liter K) 37,0
Bersih

■ Pengembangan Energi 176.457 watt 486.906 watt K) 80,5

Terbarukan

■ Pengembangan Fasilitas Umum 3 unit 56 unit K) 116,9

Meningkatnya akses terhadap sarana ■ Pengembangan jalan 4 km 10.1 km K) 8,8

dan prasarana kawasan transmigrasi di
Ka asan Perbatasan
■ Pengembangan drainase - 7 km K) 3,0

■ Pengembangan Sarana Air - 3.333.334 liter K) 4,1

Bersih
■ Pengembangan Energi - 23.810 watt K) 3,5
Terbarukan

■ Pengembangan Fasilitas Umum 3 unit 11 unit K) 7,1

Meningkatnya akses terhadap sarana ■ Pengembangan jalan 21,38 km 36.28 km K) 19,7

d k t i i di ■ Pengembangan drainase - 9 km K) 3,8

■ Pengembangan Sarana Air - 3.333.334 liter K) 5,3

Bersih
■ Pengembangan Energi - 23.810 watt K) 3,5
Terbarukan

II.M-84
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pengembangan Ekonomi Lokal dan Daerah

SASARAN TARGET TOTAL ALOKASI ANGGARAN

KEMENTERIAN/
NO FOKUS PRIORITAS/ KEGIATAN PRIORITAS (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM 2010-2014
LEMBAGA TERKAIT
diharapkan) (Rp. Milyar)
2010 2014
■ Pengembangan Fasilitas Umum 6 unit 26 unit K) 30,2

b. Penyelenggaraan Pengembangan Permukiman Tertanganinya kawasan-kawasan pusat Jumlah kawasan perdesaan potensial / 55 kws 205 kws K) Program Pembinaan Kementerian Pekerjaan 780,0
pertumbuhan di perdesaan termasuk agropolitan yang tertangani dan Pengembangan Umum
agropolitan Infrastruktur
Permukiman
Terbangunnya kawasan yang didukung Jumlah kawasan agropolitan yang 50 kws 185 kws K) 1.285,0
oleh infrastruktur ekonomi dan sosial dilayani oleh infrastruktur pendukung
wilayah kegiatan ekonomi dan sosial

TOTAL 2.991,5

Keterangan :
K)
Angka kumulatif 5 tahun (2010-2014)

II.M-85
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pengembangan Kawasan Strategis
TARGET PROGRAM
FOKUS SASARAN (hasil TOTAL ALOKASI
KEMENTERIAN/
NO PRIORITAS/KEGIATAN outcomes/output yang INDIKATOR LEMBAGA TERKAIT
ANGGARAN 2010-2014
2010 2014 (Rp. Milyar)
PRIORITAS diharapkan)

I Pembentukan dan
Pengembangan termasuk
peningkatan pembinaan,
pengawasan,dan pengusahaan
Kelembagaan pengelola KAPET,
KPBPB, KEK dan kawasan
strategis cepat tumbuh lainnya
Berkembangnya dan Persentase peningkatan Kinerja 60% 100% 429,5
meningkatnya pengelolaan dan kelembagaan pengelolaan dan
pengusahaan kawasan melalui pengusahaan kawasan
lembaga yang terpadu,
dukungan pendanaan dan
kejelasan regulasi

a Pengembangan Kawasan dan Meningkatnya pengembangan Persentase fasilitasi kawasan otorita, 65% 90% Penguatan Kemendagri 105,8
Otorita kawasan dan otorita di daerah kawasan industri dan perdagangan Penyelenggaraan
bebas, dan kawasan kepentingan Pemerintahan Umum
umum yang dikelola dan
dikembangkan
b. Pengembangan wilayah terpadu Terlaksananya koordinasi Persentase daerah yang menerapkan 50% 100% Pembangunan Daerah Kemendagri 323,7
pengelolaan dan pengembangan pedoman/kebijakan terkait dengan
kawasan pengembangan potensi perekonomian
daerah

TOTAL 429,5

II.M-86
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pengembangan Kawasan Perbatasan
TARGET TOTAL
FOKUS SASARAN (hasil ALOKASI
KEMENTERIAN/
NO PRIORITAS/KEGIATAN outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM LEMBAGA TERKAIT
ANGGARAN
PRIORITAS diharapkan) 2010 2014 2010-2014 (Rp.
Milyar)

I Peningkatan pertumbuhan Meningkatnya kegiatan Presentase kab/kota di kawasan 20% 100% 24,5
ekonomi kawasan perbatasan perekonomian ekonomi perbatasan yang memiliki
kab/kota perbatasan dengan pertumbuhan ekonomi setiap
memperhatikan kelestarian tahun sekurang-kurangnya
lingkungan sama dengan rata-rata
pertumbuhan ekonomi provinsi

a Pengembangan wilayah terpadu
Meningkatnya pertumbuhan dan
pemerataan hasil pembangunan
kawasan perbatasan dan pulau-
pulau kecil
Jumlah pedoman/kebijakan terkait 1 1 Program Bina Kemendagri 24,5
dengan pengembangan wilayah Pembangunan Daerah
perbatasan dan pulau-pulau kecil
Persentase wilayah perbatasan dan 20% 90%
pulau-pulau kecil, yang
mengimplementasikan
pedoman/kebijakan terkait dengan
pengembangan wilayah
perbatasan dan pulau-pulau kecil

II.M-87
 TARGET TOTAL
FOKUS SASARAN (hasil ALOKASI
KEMENTERIAN/
NO PRIORITAS/KEGIATAN outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM LEMBAGA TERKAIT
ANGGARAN
PRIORITAS diharapkan) 2010 2014 2010-2014 (Rp.
Milyar)

I Peningkatan pertumbuhan Meningkatnya kegiatan Presentase kab/kota di kawasan 20% 100% 24,5
ekonomi kawasan perbatasan perekonomian ekonomi perbatasan yang memiliki
kab/kota perbatasan dengan pertumbuhan ekonomi setiap
memperhatikan kelestarian tahun sekurang-kurangnya
lingkungan sama dengan rata-rata
pertumbuhan ekonomi provinsi

a Pengembangan wilayah terpadu
II Penguatan kapasitas
kelembagaan dalam upaya
pengembangan kawasan
perbatasan secara terintegrasi
Meningkatnya pertumbuhan dan
pemerataan hasil pembangunan
kawasan perbatasan dan pulau-
pulau kecil
Meningkatnya Pertumbuhan
Ekonomi Kawasan Perbatasan
Meningkatnya kapasitas
kelembagaan dalam
pengembangan kawasan
perbatasan beserta infrastuktur pengembangan kawasan
penunjangnya
Jumlah pedoman/kebijakan terkait 1 1 Program Bina Kemendagri 24,5
dengan pengembangan wilayah Pembangunan Daerah
perbatasan dan pulau-pulau kecil
Persentase terfasilitasinya 5% 100%
wilayah perbatasan untuk
mendorong pertumbuhan
Ekonomi.
Persentase Kab/Kota 20% 100% 1.124,2
perbatasan yang telah memiliki
pengaturan kelembagaan dalam
perbatasan secara terintegrasi

II.M-88
 TARGET TOTAL
FOKUS SASARAN (hasil ALOKASI
KEMENTERIAN/
NO PRIORITAS/KEGIATAN outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM LEMBAGA TERKAIT
ANGGARAN
PRIORITAS diharapkan) 2010 2014 2010-2014 (Rp.
Milyar)

I Peningkatan pertumbuhan Meningkatnya kegiatan Presentase kab/kota di kawasan 20% 100% 24,5
ekonomi kawasan perbatasan perekonomian ekonomi perbatasan yang memiliki
kab/kota perbatasan dengan pertumbuhan ekonomi setiap
memperhatikan kelestarian tahun sekurang-kurangnya
lingkungan sama dengan rata-rata
pertumbuhan ekonomi provinsi

a Pengembangan wilayah terpadu
Meningkatnya pertumbuhan dan
pemerataan hasil pembangunan
kawasan perbatasan dan pulau-
pulau kecil
Jumlah pedoman/kebijakan terkait 1 1 Program Bina Kemendagri 24,5
dengan pengembangan wilayah Pembangunan Daerah
perbatasan dan pulau-pulau kecil
Presentase PKSN dan 20% 100%
kecamatan perbatasan dengan
infrastruktur penunjang
pelayanan pemerintahan sesuai
kebutuhan

Persentase kab/kota di 20% 100%

perbatasan yang tergolong
wilayah tertinggal dengan
indeks ketertinggalan yang
semakin membaik

II.M-89
 TARGET TOTAL
FOKUS SASARAN (hasil ALOKASI
KEMENTERIAN/
NO PRIORITAS/KEGIATAN outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM LEMBAGA TERKAIT
ANGGARAN
PRIORITAS diharapkan) 2010 2014 2010-2014 (Rp.
Milyar)

I Peningkatan pertumbuhan Meningkatnya kegiatan Presentase kab/kota di kawasan 20% 100% 24,5
ekonomi kawasan perbatasan perekonomian ekonomi perbatasan yang memiliki
kab/kota perbatasan dengan pertumbuhan ekonomi setiap
memperhatikan kelestarian tahun sekurang-kurangnya
lingkungan sama dengan rata-rata
pertumbuhan ekonomi provinsi

a Pengembangan wilayah terpadu
a Pengembangan dan Penataaan
Wilayah Administrasi dan
Perbatasan
Meningkatnya pertumbuhan dan
pemerataan hasil pembangunan
kawasan perbatasan dan pulau-
pulau kecil
Meningkatnya kemampuan
pengelolaan Pos Lintas Batas
(PLB) internasional dan
tradisional secara terpadu yang
telah disepakati antar negara
Terfasilitasinya penguatan
kelembagaan wilayah perbatasan
antar negara
Jumlah pedoman/kebijakan terkait 1 1 Program Bina Kemendagri 24,5
dengan pengembangan wilayah Pembangunan Daerah
perbatasan dan pulau-pulau kecil
Jumlah Pos lintas Batas tradisional 3 3 Program Penguatan Kemendagri 977,2
dan internasional dengan kualitas Penyelenggaraan
manajemen pengelolaan serta Pemerintahan Umum
fasilitas pendukung yang memadai
Prosentase penguatan 25% 100%
kelembagaan di pusat dan daerah
dalam rangka penanganan
perbatasan antar negara.

II.M-90
 TARGET TOTAL
FOKUS SASARAN (hasil ALOKASI
KEMENTERIAN/
NO PRIORITAS/KEGIATAN outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM LEMBAGA TERKAIT
ANGGARAN
PRIORITAS diharapkan) 2010 2014 2010-2014 (Rp.
Milyar)

I Peningkatan pertumbuhan Meningkatnya kegiatan Presentase kab/kota di kawasan 20% 100% 24,5
ekonomi kawasan perbatasan perekonomian ekonomi perbatasan yang memiliki
kab/kota perbatasan dengan pertumbuhan ekonomi setiap
memperhatikan kelestarian tahun sekurang-kurangnya
lingkungan sama dengan rata-rata
pertumbuhan ekonomi provinsi

a Pengembangan wilayah terpadu
Meningkatnya pertumbuhan dan
pemerataan hasil pembangunan
kawasan perbatasan dan pulau-
pulau kecil
Meningkatnya sarpras perbatasan
antar negara dan pulau-pulau
terluar dalam rangka pelayanan
umum pemerintahan
Meningkatnya kerjasama
perbatasan antar negara
(SOSEKMALINDO, JBC RI-
RDTL, JBC RI-PNG)
Jumlah pedoman/kebijakan terkait 1 1 Program Bina Kemendagri 24,5
dengan pengembangan wilayah Pembangunan Daerah
perbatasan dan pulau-pulau kecil
Prosentase jumlah kab/kota di 25% 100%
wilayah perbatasan antar negara
dan pulau-pulau terluar yang
mendapat sarpras perbatasan antar
negara
Jumlah provinsi yang termasuk ke 6 6
dalam perbatasan antar negara
(SOSEKMALINDO, JBC RI-
RDTL, JBC RI-PNG

II.M-91
 TARGET TOTAL
FOKUS SASARAN (hasil ALOKASI
KEMENTERIAN/
NO PRIORITAS/KEGIATAN outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM LEMBAGA TERKAIT
ANGGARAN
PRIORITAS diharapkan) 2010 2014 2010-2014 (Rp.
Milyar)

I Peningkatan pertumbuhan Meningkatnya kegiatan Presentase kab/kota di kawasan 20% 100% 24,5
ekonomi kawasan perbatasan perekonomian ekonomi perbatasan yang memiliki
kab/kota perbatasan dengan pertumbuhan ekonomi setiap
memperhatikan kelestarian tahun sekurang-kurangnya
lingkungan sama dengan rata-rata
pertumbuhan ekonomi provinsi

a Pengembangan wilayah terpadu
b. Pengembangan kebijakan,
koordinasi, dan fasilitasi daerah
tertinggal di kawasan perbatasan
Meningkatnya pertumbuhan dan Jumlah pedoman/kebijakan terkait 1 1 Program Bina Kemendagri 24,5
pemerataan hasil pembangunan dengan pengembangan wilayah Pembangunan Daerah
kawasan perbatasan dan pulau- perbatasan dan pulau-pulau kecil
pulau kecil
Meningkatnya koordinasi antar Jumlah rencana aksi 27 27 Program Percepatan KPDT 147,0
sektor dalam pengembangan daera pengembangan daerah tertinggal Pengembangan Ekonomi
tertinggal di kawasan perbatasan di kawasan perbatasan yang Daerah Tertinggal
dikoordinasikan

TOTAL 1.148,7

II.M-92
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pengembangan Pembangunan Daerah Tertinggal

SASARAN (hasil TARGET

TOTAL ALOKASI
FOKUS PRIORITAS/ KEMENTERIAN/
NO outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM LEMBAGA TERKAIT
ANGGARAN 2010-2014
KEGIATAN PRIORITAS (Rp. Milyar)
diharapkan) 2010 2014

I Pengembangan ekonomi lokal
Peningkatan rata-rata PDRB Rata-rata PDRB Perkapita 9,2 Jt 11,6Jt 1.267,2
Perkapita Non Migas di daerah Non Migas di daerah tertinggal
tertinggal
rata-rata persentase penduduk
Berkurangnya persentase miskin di daerah tertinggal 18.8% 14.2%
penduduk miskin di daerah
tertinggal

II.M-93
 SASARAN (hasil TARGET
TOTAL ALOKASI
FOKUS PRIORITAS/ KEMENTERIAN/
NO outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM LEMBAGA TERKAIT
ANGGARAN 2010-2014
KEGIATAN PRIORITAS (Rp. Milyar)
diharapkan) 2010 2014

a Pengembangan kebijakan,
koordinasi dan fasilitasi pusat
produksi daerah tertinggal
1. Meningkatnya pengembangan 1. Persentase kabupaten di daerah 20% 100% Program Percepatan KPDT 309,6
pusat produksi di daerah tetinggal tertinggal yang memiliki pusat Pembangunan Daerah
produksi Tertinggal
2. Terfasilitasinya pemulihan
ekonomi dan pengurangan 2. (a). meningkatkan kemampuan 100% 100% (pada
kemiskinan, dengan menciptakan dan keberdayaan petani skala kecil 2012)
dan memberdayakan lingkungan dan aparat pemerintah untuk
pendukung bagi perbaikan mendukung kegiatan usaha
kegiatan usaha dan pembangunan berbasis kelompok di perdesaan,
manusia (b). Melaksanakan kegiatan
perbaikan usaha pertanian dan
usaha lainnya, (c). Meningkatkan
kapasitas pemerintah daerah
dalam perencanaan belanja publik,
manajemen pelaksanaan, serta
monitoring dan evaluasi program.

II.M-94

FOKUS PRIORITAS/
NO
KEGIATAN PRIORITAS
b. Pengembangan kebijakan,
koordinasi dan fasilitasi Pusat
Pertumbuhan Daerah Tertinggal
c Pengembangan kebijakan,
koordinasi dan fasilitasi usaha
mikro kecil menengah dan
koperasi daerah tertinggal
SASARAN (hasil TARGET
TOTAL ALOKASI
KEMENTERIAN/
outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM LEMBAGA TERKAIT
ANGGARAN 2010-2014
(Rp. Milyar)
diharapkan) 2010 2014
1. Meningkatnya pengembangan 1. Persentase kabupaten di daerah 20% 100% Program Percepatan KPDT 676,6
pusat pertumbuhan di Daerah tertinggal yang memiliki Pusat Pembangunan Daerah
Tertinggal Pertumbuhan Tertinggal
2. Terfasilitasinya pembiayaan 2. Persentase kabupaten di daerah 100% 100% (pada
untuk pengembangan ekonomi tertinggal yang mendapatkan 2012)
fasilitasi pembiayaan untuk
pengembangan ekonomi melalui
(a) Berkembangnya sektor usaha
swasta berorientasi pasar, (b)
meningkatnya kualitas dan nilai
tambah produksi pertanian,
perikanan, dan perkebunan, (c).
Meningkatkan perdagangan
internasional, dan (d).
Meningkatkan investasi dalam
negeri maupun luar negeri
Meningkatnya pengembangan Persentase daerah tertinggal yang 20% 100% Program Percepatan KPDT 93,0
usaha mikro kecil menengah dan mengembangkan usaha mikro Pembangunan Daerah
koperasi di daerah tertinggal kecil menengah dan koperasi di Tertinggal
daerah tertinggal
II.M-95

FOKUS PRIORITAS/
NO
KEGIATAN PRIORITAS
d Pengembangan kebijakan,
koordinasi dan fasilitasi
pendanaan dan kemitraan usaha
daerah tertinggal
e Pengembangan kebijakan,
koordinasi dan fasilitasi investasi investasi di daerah tertinggal
ekonomi daerah daerah tertinggal
II Penguatan kelembagaan
masyarakat dan pemda dalam
pengelolaan sumberdaya lokal
a Peningkatan kapasitas
kelembagaan dan pelatihan
masyarakat
SASARAN (hasil TARGET
TOTAL ALOKASI
KEMENTERIAN/
outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM LEMBAGA TERKAIT
ANGGARAN 2010-2014
(Rp. Milyar)
diharapkan) 2010 2014
Meningkatnya ketersediaan Persentase kabupaten didaerah 20% 100% Program Percepatan KPDT 92,0
sumber pendanaan dan tertinggal yang telah memiliki Pembangunan Daerah
pengembangan kemitraan usaha di sumber pendanaan dan Tertinggal
daerah tertinggal melaksanakan kemitraan usaha
dengan daerah lain.
Meningkatnya jumlah dan nilai Persentase kabupaten di daerah 20% 100% Program Percepatan KPDT 96,0
tertinggal yang telah Pembangunan Daerah
meningkatkan jumlah dan nilai Tertinggal
investasi
Meningkatnya PAD di Rata-rata Laju peningkatan 1.630,1
kabupaten daerah tertinggal PAD di kabupaten daerah
tertinggal
Meningkatnya kapasitas Jumlah daerah tertinggal yang 32 32 Pemberdayaan Masyarakat Kemendagri 63,0
kelembagaan masyarakat untuk memperoleh fasilitasi peningkatan Dan Pemerintahan Desa
berpartisipasi dalam pembangunan kelembagaan dan pelatihan
masyarakat (provinsi)
II.M-96

FOKUS PRIORITAS/
NO
KEGIATAN PRIORITAS
b Pengembangan kebijakan,
koordinasi dan fasilitasi
penguatan kelembagaan
pemerintah daerah tertinggal,
terdepan, terluar, dan pasca
konflik.
SASARAN (hasil TARGET
TOTAL ALOKASI
KEMENTERIAN/
outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM LEMBAGA TERKAIT
ANGGARAN 2010-2014
(Rp. Milyar)
diharapkan) 2010 2014
1. Meningkatnya kemampuan 1. Persentase kabupaten didaerah 20% 100% Program Percepatan KPDT 1.227,5
sistem, organisasi, dan SDM tertinggal yang memperoleh Pembangunan Daerah
pemerintahan daerah untuk fasilitasi penguatan kelembagaan Tertinggal
mewujudkan good governance pemerintah daerah dan mengalami
peningkatan indeks good
2. (i) Meningkatnya kemampuan governance
kelembagaan Pemda dan 2. (i) Persentase jumlah kabupaten
masyarakat dalam pengelolaan tertinggal yang kemampuan 64% 100%
sumberdaya lokal, (ii) kelembagaan pembangunan
Meningkatnya kegiatan ekonomi, masyarakat dan pemda meningkat
pengembangan sumberdaya dalam pengelolaan sumberdaya
manusia, dan infrastruktur lokal, (ii) Persentase jumlah
lingkungan perdesaan secara kawasan pembangunan perdesaan
terpadu di daerah tertinggal, dan yang terpadu dari aspek ekonomi,
(iii) Meningkatkan mobilitas sumberdaya manusia, dan
penduduk dan arus barang antara infratruktur lingkungan, dan (iii)
daerah tertinggal ke pusat-pusat Persentase kabupaten didaerah
pertumbuhan ekonomi dan tertinggal yang mengalami
pelayanan publik, melalui PNPM peningkatan mobilitas penduduk
Mandiri dan arus barang antara daerah
tertinggal ke pusat-pusat
pertumbuhan ekonomi dan
pelayanan publik
II.M-97
 SASARAN (hasil TARGET
TOTAL ALOKASI
FOKUS PRIORITAS/ KEMENTERIAN/
NO outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM LEMBAGA TERKAIT
ANGGARAN 2010-2014
KEGIATAN PRIORITAS (Rp. Milyar)
diharapkan) 2010 2014

c Pengembangan kebijakan, Meningkatnya kapasitas Persentase kabupaten didaerah 20% 100% Program Percepatan KPDT 89,0
koordinasi dan fasilitasi penguatan kelembagaan sosial masyarakat tertinggal yang memperoleh Pembangunan Daerah
kelembagaan sosial masyarakat daerah tertinggal fasilitasi penguatan kelembagaan Tertinggal
daerah tertinggal sosial masyarakat daerah
tertinggal

d Pengembangan kebijakan, Meningkatnya kerjasama antar persentase kabupaten daerah 20% 100% Program Percepatan KPDT 85,0
koordinasi dan fasilitasi lembaga lembaga pemerintah di daerah tertinggal yang menjalin Pembangunan Daerah
kerjasama antar daerah daerah tertinggal kerjasama dengan pemerintah Tertinggal
tertinggal daerah lain.

e Pengembangan kebijakan, Meningkatnya kapasitas lembaga persentase kabupaten didaerah 20% 100% Program Percepatan KPDT 77,0
koordinasi dan fasilitasi lembaga perekonomian daerah tertinggal tertinggal yang memperoleh Pembangunan Daerah
perekonomian d aerah tertinggal fasilitasi penguatan lembaga Tertinggal
perekonomian di daerah
tertinggal
f Pengembangan kebijakan, Meningkatnya kemitraan antar persentase kabupaten didaerah 20% 100% Program Percepatan KPDT 77,0
koordinasi dan fasilitasi lembaga pemerintahan kabupaten tertinggal yang memperoleh Pembangunan Daerah
kemitraan antar lembaga daerah daerah tertinggal fasilitasi penguatan kemitraan Tertinggal
tertinggal antar lembaga daerah tertinggal

g Koordinasi pengelolaan Terselenggaranya koordinasi Jumlah rapat koordinasi wawasan 12 12 Program Peningkatan Kemenko Polhukam 3,4
masyarakat kawasan tertinggal pengelolaan masyarakat kawasan kebangsaan Koordinasi Bidang Politik,
tertinggal 4 4 Hukum dan Keamanan
Jumlah pemantauan dan evaluasi

II.M-98

FOKUS PRIORITAS/
NO
KEGIATAN PRIORITAS
h Pembinaan Administrasi
Pendapatan dan Investasi Daerah administrasi pendapatan dan
III Peningkatan pelayanan
Kesehatan yang berkualitas dan
terjangkau di Daerah
Tertinggal
a Pengembangan kebijakan,
koordinasi dan fasilitasi
pembangunan infrastruktur
kesehatan daerah tertinggal
SASARAN (hasil TARGET
TOTAL ALOKASI
KEMENTERIAN/
outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM LEMBAGA TERKAIT
ANGGARAN 2010-2014
(Rp. Milyar)
diharapkan) 2010 2014
Meningkatnya kemampuan persentase kabupaten daerah 0% 50% Peningkatan Kapasitas Kemendagri 8,2
tertinggal yang memperoleh Keuangan Pemerintah
investasi daerah fasilitasi peningkatan kemampuan Daerah
administrasi pendapatan dan
investasi daerah
1.Peningkatan rata-rata Angka 1. Rata-rata AHH di daerah 67,5 68,6 132,0
Harapan Hidup di daerah tertinggal yang berada di
tertinggal bawah rata-rata nasional
2.Berkurangnya Angka (Tahun) 25,2 22,8
Kematian Bayi (AKB) di
daerah tertinggal 2. AKB di daerah tertinggal
3.Meningkatnya persentase (per 1000 kelahiran hidup) 74,7 100
Penolong Persalinan Terakhir
oleh Tenaga Kesehatan 3. Persentase Penolong
Persalinan Terakhir oleh
Tenaga Kesehatan (%)
Meningkatnya koordinasi Persentase kabupaten didaerah 20% 100% Program Percepatan KPDT 70,0
pembangunan infrastruktur tertinggal yang memperoleh Pembangunan Daerah
kesehatan daerah tertinggal fasilitasi pembangunan Tertinggal
infrastruktur kesehatan daerah
tertinggal
II.M-99
 SASARAN (hasil TARGET
TOTAL ALOKASI
FOKUS PRIORITAS/ KEMENTERIAN/
NO outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM LEMBAGA TERKAIT
ANGGARAN 2010-2014
KEGIATAN PRIORITAS (Rp. Milyar)
diharapkan) 2010 2014

b Pengembangan kebijakan, Meningkatnya persentase Persentase kabupaten didaerah 20% 100% Program Percepatan KPDT 62,0
koordinasi dan fasilitasi kabupaten didaerah tertinggal tertinggal yang memiliki kebijakan Pembangunan Daerah
Kesehatan Dasar, Lanjutan yang memiliki kebijakan di bidang di bidang Kesehatan Dasar Tertinggal
Daerah Tertinggal Kesehatan Dasar Daerah Daerah Tertinggal
Tertinggal
IV Peningkatan pelayanan 1. Meningkatnya rata-rata 1. Angka Melek Huruf usia 15- 97,8 99,6 183,0
pendidikan di Daerah angka melek huruf usia 15-24 24 tahun di kabupaten daerah
Tertinggal tahun di kabupaten daerah tertinggal (%)
tertinggal
2. Meningkatnya rata-rata lama 2. Rata-rata lama sekolah 7,3 7,7
sekolah penduduk di daerah penduduk usia di atas 15 tahun
tertinggal di kabupaten daerah tertinggal
3. Meningkatnya rata-rata APS (Tahun) 97,0 99,4
usia 7-12 tahun di kabupaten 3. Rata-rata APS usia 7-12
daerah tertinggal tahun di kabupaten daerah
4. Meningkatnya rata-rata APS tertinggal (%)
usia 13-15 tahun di kabupaten 89,6 97,9
daerah tertinggal (berada di 4. Rata-rata APS usia 13-15
bawah rata-rata nasional) tahun di kabupaten daerah
tertinggal (%)

II.M-100
 SASARAN (hasil TARGET
TOTAL ALOKASI
FOKUS PRIORITAS/ KEMENTERIAN/
NO outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM LEMBAGA TERKAIT
ANGGARAN 2010-2014
KEGIATAN PRIORITAS (Rp. Milyar)
diharapkan) 2010 2014

a Pengembangan kebijakan,
koordinasi dan fasilitasi
pembangunan infrastruktur
pendidikan daerah tertinggal
Meningkatnya persentase Persentase kabupaten didaerah 20% 100% Program Percepatan KPDT 48,0
kabupaten didaerah tertinggal tertinggal yang memiliki kebijakan Pembangunan Daerah
yang memiliki kebijakan di bidang di bidang pembangunan Tertinggal
pembangunan infrastruktur infrastruktur pendidikan daerah
pendidikan daerah tertinggal tertinggal

b Pengembangan kebijakan,
koordinasi dan fasilitasi
Pendidikan Dasar, Menengah Dan
Kejuruan di Daerah Tertinggal
Meningkatnya persentase
kabupaten didaerah tertinggal
yang memiliki kebijakan
Pendidikan Dasar, Menengah Dan
Kejuruan Daerah Tertinggal
Persentase kabupaten didaerah 20% 100% Program Percepatan KPDT 48,0
tertinggal yang memiliki kebijakan Pembangunan Daerah
Pendidikan Dasar, Menengah Dan Tertinggal
Kejuruan Daerah Tertinggal

c Pengembangan kebijakan,
koordinasi dan fasilitasi
Pendidikan Luar Sekolah Daerah
Tertinggal
Meningkatnya persentase
kabupaten didaerah tertinggal
yang memiliki kebijakan di bidang
Pendidikan Luar Sekolah Daerah
Tertinggal
Persentase kabupaten didaerah 20% 100% Program Percepatan KPDT 87,0
tertinggal yang memiliki kebijakan Pembangunan Daerah
di bidang Pendidikan Luar Tertinggal
Sekolah Daerah Tertinggal

II.M-101

FOKUS PRIORITAS/
NO
KEGIATAN PRIORITAS
V Peningkatan sarana dan
prasarana daerah tertinggal
serta aksesibilitas daerah
tertinggal dengan pusat-pusat
pertumbuhan
a Pengembangan kebijakan,
koordinasi dan fasilitasi
pembangunan infrastruktur
ekonomi daerah tertinggal
SASARAN (hasil TARGET
TOTAL ALOKASI
KEMENTERIAN/
outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM LEMBAGA TERKAIT
ANGGARAN 2010-2014
(Rp. Milyar)
diharapkan) 2010 2014
Meningkatnya persentase Indeks infrastruktur 682,5
daerah tertinggal yang telah
tersedia sarana dan prasarana
pendukung aktivitas ekonomi
Meningkatnya nilai dan volume
perdagangan di daerah nilai dan volume perdagangan
tertinggal di daerah tertinggal
Meningkatnya persentase Persentase kabupaten didaerah 20% 100% Program Percepatan KPDT 170,0
kabupaten didaerah tertinggal tertinggal yang memiliki kebijakan Pembangunan Daerah
yang memiliki kebijakan pembangunan infrastruktur Tertinggal
pembangunan infrastruktur ekonomi daerah tertinggal
ekonomi daerah tertinggal
II.M-102
 SASARAN (hasil
FOKUS PRIORITAS/
NO outcomes/output yang
KEGIATAN PRIORITAS
diharapkan)
b Pengembangan kebijakan, 1. Meningkatnya persentase
koordinasi dan fasilitasi kabupaten didaerah tertinggal
pembangunan infrastruktur yang memiliki kebijakan
energi daerah tertinggal pembangunan infrastruktur
energi daerah tertinggal
2. Meningkatnya Pemanfaatan
Energi Matahari untuk
Pengembangan Infrastruktur
Dasar di Wilayah Perdesaan
Tertinggal Terpencil
TARGET
TOTAL ALOKASI
KEMENTERIAN/
INDIKATOR PROGRAM LEMBAGA TERKAIT
ANGGARAN 2010-2014
(Rp. Milyar)
2010 2014
1. Persentase kabupaten didaerah 20% 100% Program Percepatan KPDT 220,5
tertinggal yang memiliki kebijakan Pembangunan Daerah
pembangunan infrastruktur Tertinggal
energi daerah tertinggal
2. Persentase kabupetan didaerah
tertinggal yang memiliki database
permintaan kelistrikan dengan
menggunakan teknologi GIS dan
memanfaatkan energi matahari
untuk pengembangan infrastruktur
serta peningkatan kemampuan
masyarakat yang dapat melakukan
pemetaan Wilayah Rentan
Perubahan Iklim dan Kegiatan
Adaptasi Untuk Mengantisipasi
Perubahan Iklim
II.M-103
 SASARAN (hasil TARGET
TOTAL ALOKASI
FOKUS PRIORITAS/ KEMENTERIAN/
NO outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM LEMBAGA TERKAIT
ANGGARAN 2010-2014
KEGIATAN PRIORITAS (Rp. Milyar)
diharapkan) 2010 2014

c Pengembangan kebijakan,
koordinasi dan fasilitasi
pembangunan infrastruktur
telekomunikasi daerah tertinggal
Meningkatnya persentase
kabupaten didaerah tertinggal
yang memiliki kebijakan
pembangunan infrastruktur
telekomunikasi daerah tertinggal
Persentase kabupaten didaerah 20% 100% Program Percepatan KPDT 60,0
tertinggal yang memiliki kebijakan Pembangunan Daerah
pembangunan infrastruktur Tertinggal
telekomunikasi daerah tertinggal

d Pengembangan kebijakan,
koordinasi dan fasilitasi
Pembangunan Infrastruktur
Transportasi Daerah Tertinggal
Meningkatnya persentase Persentase kabupaten didaerah 20% 100% Program Percepatan KPDT 232,0
kabupaten didaerah tertinggal tertinggal yang memiliki kebijakan Pembangunan Daerah
yang memiliki kebijakan di bidang di bidang pembangunan Tertinggal
pembangunan infrastruktur infrastruktur pendidikan daerah
transportasi daerah tertinggal tertinggal

TOTAL 3.894,8

II.M-104
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Penanggulangan Bencana dan Pengurangan Resiko Bencana

SASARAN TARGET TOTAL ALOKASI

FOKUS PRIORITAS/ KEMENTERIAN/ ANGGARAN
NO (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM LEMBAGA TERKAIT 2010-2014
KEGIATAN PRIORITAS
diharapkan) 2010 2014 (Rp. Milyar)

I Peningkatan kapasitas aparatur pemerintah
dan masyarakat dalam usaha pengurangan
risiko, mitigasi dan penanganan bencana
dan bahaya kebakaran hutan di 33 propinsi
Meningkatnya kapasitas aparatur
pemerintah dan masyarakat dalam usaha
pengurangan risiko, mitigasi dan
penanganan bencana dan bahaya kebakaran
hutan di 33 propinsi
Terlaksananya peningkatan kapasitas 782,6
aparatur pemerintah dan masyarakat dalam
usaha pengurangan risiko, mitigasi dan
penanganan bencana dan bahaya kebakaran
hutan di 33 propinsi

a Pencegahan dan pengurangan risiko 1. Tersusunnya dokumen rencana 1. Jumlah rencana aksi daerah 23 & 48 33 (s/d 2011) & Penanggulangan bencana BNPB 74,3
bencana aksi daerah pengurangan risiko pengurangan risiko bencana yang 275
bencana tersusun (Provinsi & kab/Kota)

2. Terlaksananya dukungan 2. Terbentuknya kelembagaan

pembentukan kelembagaan penanggulangan bencana daerah
penanggulangan bencana daerah (Provinsi & kab/Kota)

b. Pemberdayaan masyarakat dalam kesiapan Meningkatnya kapasitas aparatur dan Terlaksananya pelatihan dan pembinaan 23 & 48 33 (s/d 2011) & Penanggulangan bencana BNPB 34,5
menghadapi bencana terlaksananya pembinaan kelembagaan aparatur dan masyarakat dalam 275
pemerintah dan masyarakat dalam penanggulangan bencana di daerah
penanggulangan bencana di daerah (Provinsi & kab/Kota)

c Penyiapan peralatan dan logistik dikawasan 1. Pemenuhan kebutuhan logistik 1. Terlaksananya pemenuhan 16 & 0 17 (s/d 2012) & Penanggulangan bencana BNPB 230,2
rawan bencana kebencanaan kebutuhan logistik kebencanaan 77
(Provinsi & kab/Kota)

II.M-105
 SASARAN TARGET TOTAL ALOKASI
FOKUS PRIORITAS/ KEMENTERIAN/ ANGGARAN
NO (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM LEMBAGA TERKAIT 2010-2014
KEGIATAN PRIORITAS
diharapkan) 2010 2014 (Rp. Milyar)

I Peningkatan kapasitas aparatur pemerintah
dan masyarakat dalam usaha pengurangan
risiko, mitigasi dan penanganan bencana
dan bahaya kebakaran hutan di 33 propinsi
Meningkatnya kapasitas aparatur
pemerintah dan masyarakat dalam usaha
pengurangan risiko, mitigasi dan
penanganan bencana dan bahaya kebakaran
hutan di 33 propinsi
Terlaksananya peningkatan kapasitas 782,6
aparatur pemerintah dan masyarakat dalam
usaha pengurangan risiko, mitigasi dan
penanganan bencana dan bahaya kebakaran
hutan di 33 propinsi

a Pencegahan dan pengurangan risiko 1. Tersusunnya dokumen rencana 1. Jumlah rencana aksi daerah 23 & 48 33 (s/d 2011) & Penanggulangan bencana BNPB 74,3
bencana aksi daerah pengurangan risiko pengurangan risiko bencana yang 275
bencana tersusun (Provinsi & kab/Kota)

2. Pendistribusian logistik 2. Terlaksananya pendistribusian

kebencanaan pada derah bencana logistik kebencanaan pada derah
bencana (Provinsi & kab/Kota)

1. Pemenuhan kebutuhan peralatan 1. Terlaksananya Pemenuhan 16 & 0 17 (s/d 2012) & Penanggulangan bencana BNPB 157,8
kebencanaan kebutuhan peralatan kebencanaan 77

2. Pendistribusian peralatan 2. Terlaksananya pendistribusian

kebencanaan pada daerah bencana peralatan kebencanaan pada daerah
bencana

d Pengembangan aplikasi teknologi 1. Tersedianya data spasial 1. Tersedianya data spasial 5 33 K) Penanggulangan bencana BNPB 74,2
informasi dan komunikasi untuk kebencanaan kebencanaan
pengurangan risiko dan mitigasi bencana 2. Tersedianya sistem informasi 2. Tersedianya sistem informasi
alam penanggulangan bencana penanggulangan bencana

II.M-106
 SASARAN TARGET TOTAL ALOKASI
FOKUS PRIORITAS/ KEMENTERIAN/ ANGGARAN
NO (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM LEMBAGA TERKAIT 2010-2014
KEGIATAN PRIORITAS
diharapkan) 2010 2014 (Rp. Milyar)

I Peningkatan kapasitas aparatur pemerintah
dan masyarakat dalam usaha pengurangan
risiko, mitigasi dan penanganan bencana
dan bahaya kebakaran hutan di 33 propinsi
Meningkatnya kapasitas aparatur
pemerintah dan masyarakat dalam usaha
pengurangan risiko, mitigasi dan
penanganan bencana dan bahaya kebakaran
hutan di 33 propinsi
Terlaksananya peningkatan kapasitas 782,6
aparatur pemerintah dan masyarakat dalam
usaha pengurangan risiko, mitigasi dan
penanganan bencana dan bahaya kebakaran
hutan di 33 propinsi

a Pencegahan dan pengurangan risiko 1. Tersusunnya dokumen rencana 1. Jumlah rencana aksi daerah 23 & 48 33 (s/d 2011) & Penanggulangan bencana BNPB 74,3
bencana aksi daerah pengurangan risiko pengurangan risiko bencana yang 275
bencana tersusun (Provinsi & kab/Kota)

e Pengembangan Manajemen Pencegahan Meningkatnya sarpras Pemerintahan Pasca Prosentase sarpras yang diberikan kepada 40% 75% Penguatan penyelenggaraan Kemendagri 211,7
dan Penanggulangan Bencana Bencana/pengurangan resiko bencana daerah pemerintahan umum

Meningkatnya kapasitas aparat dalam Prosentase fasilitasi peningkatan kapasitas 75% 75% Penguatan penyelenggaraan Kemendagri
upaya penanggulangan bencana daerah dan aparat dalam upaya penanggulangan pemerintahan umum
bahaya kebakaran bencana dan bahaya kebakaran

II Pelaksanaan tanggap darurat dan
penanganan korban bencana alam dan
kerusuhan sosial yang terkoordinasi, efektif
dan terpadu (Pembentukan tim gerak cepat
(unit khusus penanganan bencana) dengan
dukungan alat transportasi yang memadai
dengan basis 2 lokasi strategis (Jakarta-
Malang) yang dapat menjangkau seluruh
wilayah Indonesia)
Penyelamatan dan evakuasi korban
bencana yang cepat efektif dan terpadu
(Terbentuknya tim gerak cepat (unit
khusus penanganan bencana) dengan
dukungan alat transportasi yang memadai
dengan basis 2 lokasi strategis (Jakarta-
Malang) yang dapat menjangkau seluruh
wilayah Indonesia)
Terlaksananya penyelamatan dan evakuasi 12,9
korban bencana yang cepat efektif dan
terpadu (Terbentuknya tim gerak cepat
(unit khusus penanganan bencana) dengan
dukungan alat transportasi yang memadai
dengan basis 2 lokasi strategis (Jakarta-
Malang) yang dapat menjangkau seluruh
wilayah Indonesia)

a Penanganan pengungsi akibat bencana Penanganan pengungsi akibat bencana Terlaksananya penanganan pengungsi 55 175 Penanggulangan bencana BNPB 12,9
secara efektif dan terpadu akibat bencana secara efektif dan terpadu

II.M-107
 SASARAN TARGET TOTAL ALOKASI
FOKUS PRIORITAS/ KEMENTERIAN/ ANGGARAN
NO (hasil outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM LEMBAGA TERKAIT 2010-2014
KEGIATAN PRIORITAS
diharapkan) 2010 2014 (Rp. Milyar)

I Peningkatan kapasitas aparatur pemerintah
dan masyarakat dalam usaha pengurangan
risiko, mitigasi dan penanganan bencana
dan bahaya kebakaran hutan di 33 propinsi
Meningkatnya kapasitas aparatur
pemerintah dan masyarakat dalam usaha
pengurangan risiko, mitigasi dan
penanganan bencana dan bahaya kebakaran
hutan di 33 propinsi
Terlaksananya peningkatan kapasitas 782,6
aparatur pemerintah dan masyarakat dalam
usaha pengurangan risiko, mitigasi dan
penanganan bencana dan bahaya kebakaran
hutan di 33 propinsi

a Pencegahan dan pengurangan risiko 1. Tersusunnya dokumen rencana 1. Jumlah rencana aksi daerah 23 & 48 33 (s/d 2011) & Penanggulangan bencana BNPB 74,3
bencana aksi daerah pengurangan risiko pengurangan risiko bencana yang 275
bencana tersusun (Provinsi & kab/Kota)

III Rehabiltasi dan rekonstruksi di wilayah Terehabiltasi dan terekonstruksinya Terlaksananya percepatan pemulihan di 32,6
pasca bencana Provinsi Jawa Barat, wilayah pasca bencana Provinsi Jawa wilayah pasca bencana Provinsi Jawa
Provinsi Sumatera Barat dan wilayah pasca Barat, Provinsi Sumatera Barat dan wilayah Barat, Provinsi Sumatera Barat dan wilayah
bencana lainnya pasca bencana lainnya pasca bencana lainnya

a Rehabilitasi dan rekonstruksi bidang
prasarana fisik di wilayah pasca bencana
Koordinasi dan pelaksanaan rehabilitasi
dan rekonstruki bidang prasarana fisik di
wilayah pasca bencana (Jawa Barat,
Sumatera Barat dan Wilayah Pasca
Bencana lainnya)
Terlaksananya koordinasi dan pelaksanaan 15 30 Penanggulangan bencana BNPB 13,4
rehabilitasi dan rekonstruki bidang
prasarana fisik di wilayah pasca bencana
(Jawa Barat, Sumatera Barat dan Wilayah
Pasca Bencana lainnya)

b Rehabilitasi dan rekonstruksi bidang sosial Koordinasi dan pelaksanaan rehabilitasi
ekonomi di wilayah pasca bencana dan rekonstruki bidang prasarana sosial
ekonomi di wilayah pasca bencana (Jawa
Barat, Sumatera Barat dan Wilayah Pasca
Bencana lainnya)
Terlaksananya koordinasi dan pelaksanaan 15 30 Penanggulangan bencana BNPB 19,2
rehabilitasi dan rekonstruki bidang
prasarana sosial ekonomi di wilayah pasca
bencana (Jawa Barat, Sumatera Barat dan
Wilayah Pasca Bencana lainnya)

TOTAL 828,1

Keterangan :
K)
Angka kumulatif 5 tahun (2010-2014)

II.M-108
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Pemantapan Desentralisasi, Peningkatan Kualitas Hubungan Pusat Daerah dan Antardaerah

FOKUS SASARAN (hasil TARGET TOTAL ALOKASI

KEMENTERIAN/
NO PRIORITAS/KEGIATAN outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM ANGGARAN 2010-
LEMBAGA TERKAIT
PRIORITAS diharapkan) 2010 2014 2014 (Rp. Milyar)

I Penataan Pembagian Urusan

Pemerintahan antar Tingkat 62,9
Pemerintahan
a. Penataan Urusan Pemerintahan Daerah dan Terselenggaranya penguatan dan Jumlah kebijakan penyempurnaan 1 Kebijakan 1 Kebijakan K) PROGRAM PENGELOLAAN 62,9
Kemendagri
Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan pemantapan urusan pemerintahan daerah pembagian urusan pemerintahan antar DESENTRALISASI DAN
Daerah pada aspek pelaksanaan dan tingkat pemerintahan dalam revisi UU No. OTONOMI DAERAH
pengembangan urusan pemerintahan 32 Tahun 2004.
daerah, serta evaluasi dan pelaporan K)
Jumlah peraturan pemerintah tentang 1 Peraturan
pelaksanaan urusan pemerintahan.
Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah
Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi,
dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota,
sebagai turunan dari revisi UU No. 32
Tahun 2004.

Jumlah sosialisasi penyempurnaan 1 Paket K)

pembagian urusan pemerintahan antar

tingkat pemerintahan kepada K/L dan
Pemerintah Daerah.

Persentase pelaksanaan urusan yang telah - 100%

menjadi kewenangan pemerintahan daerah

II.M-109
 FOKUS SASARAN (hasil TARGET TOTAL ALOKASI
KEMENTERIAN/
NO PRIORITAS/KEGIATAN outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM ANGGARAN 2010-
LEMBAGA TERKAIT
PRIORITAS diharapkan) 2010 2014 2014 (Rp. Milyar)

I Penataan Pembagian Urusan

Pemerintahan antar Tingkat 62,9
Pemerintahan
a. Penataan Urusan Pemerintahan Daerah dan Terselenggaranya penguatan dan Jumlah kebijakan penyempurnaan 1 Kebijakan 1 Kebijakan K) PROGRAM PENGELOLAAN 62,9
Kemendagri
Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan pemantapan urusan pemerintahan daerah pembagian urusan pemerintahan antar DESENTRALISASI DAN
Daerah pada aspek pelaksanaan dan tingkat pemerintahan dalam revisi UU No. OTONOMI DAERAH
pengembangan urusan pemerintahan 32 Tahun 2004.
daerah serta evaluasi dan pelaporan
Persentase daerah yang sudah 30% 100%
menyelesaikan perda mengenai
kewenangan/urusan (wajib dan pilihan)
pada pemerintahan provinsi dan
kabupaten/kota.

Persentase perda kewenangan/urusan pada 30% 100%

pemerintahan provinsi dan kabupaten/kota
yang telah dievaluasi.
Jumlah bidang urusan yang telah disusun 5 bidang urusan 31 bidang urusan
Norma Standar Prosedur Kriteria (NSPK)
oleh K/L dan fasilitasi implementasi

Terwujudnya harmonisasi peraturan Persentase peraturan perundang-undangan 100% 100%

perundang-undangan terkait dengan
peraturan perundang-undangan
desentralisasi dan otonomi daerah, baik di
Pusat maupun antara Pusat dan Daerah
dalam rangka reformasi regulasi secara
bertahap.
sektoral yang diinventarisasi yang belum
sejalan dengan peraturan perundang-
undangan desentralisasi dan otonomi
daerah di pusat dan di daerah

II.M-110
 FOKUS SASARAN (hasil TARGET TOTAL ALOKASI
KEMENTERIAN/
NO PRIORITAS/KEGIATAN outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM ANGGARAN 2010-
LEMBAGA TERKAIT
PRIORITAS diharapkan) 2010 2014 2014 (Rp. Milyar)

I Penataan Pembagian Urusan

Pemerintahan antar Tingkat 62,9
Pemerintahan
a. Penataan Urusan Pemerintahan Daerah dan Terselenggaranya penguatan dan Jumlah kebijakan penyempurnaan 1 Kebijakan 1 Kebijakan K) PROGRAM PENGELOLAAN 62,9
Kemendagri
Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan pemantapan urusan pemerintahan daerah pembagian urusan pemerintahan antar DESENTRALISASI DAN
Daerah pada aspek pelaksanaan dan tingkat pemerintahan dalam revisi UU No. OTONOMI DAERAH
pengembangan urusan pemerintahan 32 Tahun 2004.
daerah serta evaluasi dan pelaporan
Persentase harmonisasi peraturan 20% 60%
perundang-undangan sektoral dengan
peraturan perundang-undangan
desentralisasi dan otonomi daerah di pusat

II Penataan Daerah 45,0

a. Penataan Daerah Otonom dan Otonomi Terbitnya UU Keistimewaan DIY Jumlah undang-undang 1 UU 1 UU K) PROGRAM PENGELOLAAN 25,0
Kemendagri
Khusus DESENTRALISASI DAN
Tersusunnya dan terimplementasinya Jumlah peraturan pelaksana turunan UU 3 RPP dan 2 3 RPP dan 2 K) OTONOMI DAERAH
peraturan pelaksana seluruh UU yang yang mengatur daerah dengan otonomi Perpres Perpres
mengatur otonomi khusus khusus
Terevaluasinya perkembangan Daerah Persentase daerah otonom baru (< 3 th) 100% 100%
Otonom Baru yang dievaluasi

II.M-111
 FOKUS SASARAN (hasil TARGET TOTAL ALOKASI
KEMENTERIAN/
NO PRIORITAS/KEGIATAN outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM ANGGARAN 2010-
LEMBAGA TERKAIT
PRIORITAS diharapkan) 2010 2014 2014 (Rp. Milyar)

I Penataan Pembagian Urusan

Pemerintahan antar Tingkat 62,9
Pemerintahan
a. Penataan Urusan Pemerintahan Daerah dan Terselenggaranya penguatan dan Jumlah kebijakan penyempurnaan 1 Kebijakan 1 Kebijakan K) PROGRAM PENGELOLAAN 62,9
Kemendagri
Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan pemantapan urusan pemerintahan daerah pembagian urusan pemerintahan antar DESENTRALISASI DAN
Daerah pada aspek pelaksanaan dan tingkat pemerintahan dalam revisi UU No. OTONOMI DAERAH
pengembangan urusan pemerintahan 32 Tahun 2004.
daerah serta evaluasi dan pelaporan K)
b. Penghentian/pembatasan pemekaran Terlaksananya seluruh mekanisme Jumlah Strategi Dasar Penataan Daerah 1 paket 1 paket PROGRAM PENGELOLAAN Kemendagri 20,0
wilayah pengusulan pemekaran dan penggabungan DESENTRALISASI DAN
daerah sesuai dengan PP No. 78 Tahun Persentase evaluasi setiap usulan - 100% OTONOMI DAERAH
2007, dalam rangka pemekaran, penggabungan, dan
penghentian/pembatasan pemekaran penghapusan daerah sesuai dengan PP. No
wilayah/pembentukan daerah otonom baru. 78 Tahun 2007
Jumlah daerah otonom baru yang terbentuk - 0 (nol)
berdasarkan usulan Pemerintah

III Peningkatan Kerjasama Daerah 141,4

a. Penyelenggaraan Hubungan Pusat dan Meningkatnya daerah yang menerima Persentase peningkatan jumlah daerah yang 10% 20% dari jumlah di PROGRAM Kemendagri 141,4
Daerah serta Kerja Sama Daerah manfaat dari kerja sama daerah dalam melaksanakan kerja sama daerah dalam tahun 2013 PENGUATAN
bidang ekonomi, prasarana dan pelayanan bidang ekonomi, prasarana dan pelayanan PENYELENGGARAAN
publik publik. PEMERINTAHAN UMUM

Persentase jumlah daerah yang menerima 50% 75%

manfaat dari kerja sama daerah dalam
bidang ekonomi, prasarana dan pelayanan
publik.
Jumlah sistem database dan sistem monev 1 paket K)

kerja sama daerah yang disusun

II.M-112
 FOKUS SASARAN (hasil TARGET TOTAL ALOKASI
KEMENTERIAN/
NO PRIORITAS/KEGIATAN outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM ANGGARAN 2010-
LEMBAGA TERKAIT
PRIORITAS diharapkan) 2010 2014 2014 (Rp. Milyar)

I Penataan Pembagian Urusan

Pemerintahan antar Tingkat 62,9
Pemerintahan
a. Penataan Urusan Pemerintahan Daerah dan Terselenggaranya penguatan dan Jumlah kebijakan penyempurnaan 1 Kebijakan 1 Kebijakan K) PROGRAM PENGELOLAAN 62,9
Kemendagri
Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan pemantapan urusan pemerintahan daerah pembagian urusan pemerintahan antar DESENTRALISASI DAN
Daerah pada aspek pelaksanaan dan tingkat pemerintahan dalam revisi UU No. OTONOMI DAERAH
pengembangan urusan pemerintahan 32 Tahun 2004.
daerah serta evaluasi dan pelaporan K)
Jumlah pemetaan pelaksanaan kerja sama 1 paket
daerah baik yang sukses maupun yang
gagal

Jumlah pemuktahiran pemetaan tentang 2 paket K)

pelaksanaan kerja sama daerah baik yang

sukses maupun yang gagal

Meningkatnya kerjasama antar daerah Persentase jumlah kegiatan fasilisasi 75% 75%
kerjasama antar daerah yang diusulkan

Tersusunnya regulasi Pusat tentang Jumlah permendagri tentang Pedoman 1 Permendagri 1 Permendagri K)

administrasi pelayanan terpadu di tingkat Pelayanan Administrasi Terpadu

kecamatan Kecamatan.
Terlaksananya administrasi pelayanan Persentase kabupaten/kota yang telah 10% 50%
terpadu di tingkat kecamatan. melaksanakan pelayanan administrasi kabupaten/kota kabupaten/kota
terpadu kecamatan

IV Pengawasan dan Evaluasi Kinerja Pemerintah Daerah 82,5

II.M-113
 FOKUS SASARAN (hasil TARGET TOTAL ALOKASI
KEMENTERIAN/
NO PRIORITAS/KEGIATAN outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM ANGGARAN 2010-
LEMBAGA TERKAIT
PRIORITAS diharapkan) 2010 2014 2014 (Rp. Milyar)

I Penataan Pembagian Urusan

Pemerintahan antar Tingkat 62,9
Pemerintahan
a. Penataan Urusan Pemerintahan Daerah dan Terselenggaranya penguatan dan Jumlah kebijakan penyempurnaan 1 Kebijakan 1 Kebijakan K) PROGRAM PENGELOLAAN 62,9
Kemendagri
Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan pemantapan urusan pemerintahan daerah pembagian urusan pemerintahan antar DESENTRALISASI DAN
Daerah pada aspek pelaksanaan dan tingkat pemerintahan dalam revisi UU No. OTONOMI DAERAH
pengembangan urusan pemerintahan 32 Tahun 2004.
daerah serta evaluasi dan pelaporan
a. Pengembangan Kapasitas dan Evaluasi Terevaluasinya kinerja penyelenggaraan Persentase daerah yang dievaluasi kinerja 100% 100% PROGRAM PENGELOLAAN Kemendagri 60,5
Kinerja Daerah pemerintahan daerah penyelenggaranan pemerintahan DESENTRALISASI DAN
OTONOMI DAERAH

Meningkatnya kinerja penyelenggaraan Persentase daerah yang meningkat kinerja 60% 90%
pemerintahan daerah sebagai tindaklanjut pemerintahan daerahnya dalam
dari pengawasan dan evaluasi kinerja penyelenggaraan desentralisasi dan
pemerintahan daerah otonomi daerah

b. Penataan Produk Hukum dan Pelayanan Percepatan harmonisasi dan sinkronisasi Jumlah perda yang dikaji 3.000 perda 20.000 perda K) PROGRAM DUKUNGAN 12,5
Kemendagri
Bantuan Hukum Departemen peraturan perundang-undangan di tingkat MANAJEMEN DAN
Pusat dan daerah hingga tercapai PELAKSANAAN TUGAS
keselarasan arah dalam implementasi TEKNIS LAINNYA
pembangunan. DEPARTEMEN DALAM
NEGERI

II.M-114
 FOKUS SASARAN (hasil TARGET TOTAL ALOKASI
KEMENTERIAN/
NO PRIORITAS/KEGIATAN outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM ANGGARAN 2010-
LEMBAGA TERKAIT
PRIORITAS diharapkan) 2010 2014 2014 (Rp. Milyar)

I Penataan Pembagian Urusan

Pemerintahan antar Tingkat 62,9
Pemerintahan
a. Penataan Urusan Pemerintahan Daerah dan Terselenggaranya penguatan dan Jumlah kebijakan penyempurnaan 1 Kebijakan 1 Kebijakan K) PROGRAM PENGELOLAAN 62,9
Kemendagri
Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan pemantapan urusan pemerintahan daerah pembagian urusan pemerintahan antar DESENTRALISASI DAN
Daerah pada aspek pelaksanaan dan tingkat pemerintahan dalam revisi UU No. OTONOMI DAERAH
pengembangan urusan pemerintahan 32 Tahun 2004.
daerah serta evaluasi dan pelaporan K)
c. Penyusunan Peraturan Perundangan Terselenggaranya dukungan pelayanan Jumlah penetapan UU tentang 1 UU 1 UU PROGRAM PENGELOLAAN Kemendagri 9,5
Pemerintahan Daerah teknis dan administrasi berkualitas di pemerintahan daerah sebagai revisi UU DESENTRALISASI DAN
lingkungan Direktorat Jenderal Otonomi No. 32 Tahun 2004 OTONOMI DAERAH
Daerah

Persentase penyelesaian penyusunan 100%

peraturan pelaksanaan UU hasil revisi UU
No. 32 Tahun 2004

Jumlah sosialisasi peraturan bidang 1 paket 5 paket K)

otonomi daerah

TOTAL 331,8

Keterangan :
K)
Angka kumulatif 5 tahun (2010-2014)

II.M-115
BIDANG PEMBANGUNAN : WILAYAH DAN TATA RUANG
PRIORITAS BIDANG : Perbaikan Tata Kelola dan Peningkatan Kapasitas Pemerintahan Daerah

FOKUS SASARAN (hasil TARGET

TOTAL ALOKASI
KEMENTERIAN/
NO PRIORITAS/KEGIATAN outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM ANGGARAN 2010-2014
LEMBAGA TERKAIT (Rp. Milyar)
PRIORITAS diharapkan) 2010 2014

I Peningkatan Kapasitas Kelembagaan Pemerintah Daerah dan DPRD 44,7

a. Penataan Kelembagaan, Ketatalaksanaan, Tersusunnya peraturan pemerintah Jumlah evaluasi pelaksanaan PP No. 41 1 paket 1 paket PROGRAM DUKUNGAN Kemendagri 6,0
Analisis Jabatan, dan Pelaporan Kinerja pengganti PP No. 41 Tahun 2007 dan Tahun 2007 MANAJEMEN DAN
peraturan-peraturan pelaksanaannya agar PELAKSANAAN TUGAS
organisasi perangkat daerah dapat efektif TEKNIS LAINNYA
dan efisien dalam melaksanakan seluruh DEPARTEMEN DALAM
SPM yang telah ditetapkan serta NEGERI
mengharmoniskan dengan amanat K)
Jumlah pengesahan PP pengganti PP No. 41 1 PP
perundang-undangan sektor dalam
Tahun 2007
pembentukan organisasi sektor di daerah.
Persentase daerah yang melaksanakan PP 100%
pengganti PP No. 41 Tahun 2007

Jumlah laporan monitoring pelaksanaan PP 2 laporan K)

pengganti PP No. 41 Tahun 2007

Jumlah laporan evaluasi pelaksanaan PP 1 laporan K)

pengganti PP No. 41 Tahun 2007

b. Penerapan Indikator Utama Pelayanan Meningkatnya Implementasi Urusan Jumlah Standar Pelayanan Minimal (SPM) 5 SPM 17 SPM PROGRAM PENGELOLAAN Kemendagri 20,0
Publik di Daerah Pemerintahan Daerah dan Standar yang telah diterapkan oleh Daerah DESENTRALISASI DAN
Pelayanan Minimal (SPM) di Daerah. OTONOMI DAERAH

Jumlah bidang SPM yang dimonitor - 17 bidang SPM K)

penerapannya

II.M-116
 FOKUS SASARAN (hasil TARGET
TOTAL ALOKASI
KEMENTERIAN/
NO PRIORITAS/KEGIATAN outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM ANGGARAN 2010-2014
LEMBAGA TERKAIT (Rp. Milyar)
PRIORITAS diharapkan) 2010 2014

I Peningkatan Kapasitas Kelembagaan Pemerintah Daerah dan DPRD 44,7

a. Penataan Kelembagaan, Ketatalaksanaan, Tersusunnya peraturan pemerintah Jumlah evaluasi pelaksanaan PP No. 41 1 paket 1 paket PROGRAM DUKUNGAN Kemendagri 6,0
Analisis Jabatan, dan Pelaporan Kinerja pengganti PP No. 41 Tahun 2007 dan Tahun 2007 MANAJEMEN DAN
peraturan-peraturan pelaksanaannya agar PELAKSANAAN TUGAS
organisasi perangkat daerah dapat efektif TEKNIS LAINNYA
dan efisien dalam melaksanakan seluruh DEPARTEMEN DALAM
SPM yang telah ditetapkan serta NEGERI
mengharmoniskan dengan amanat K)
Jumlah bidang SPM yang dievaluasi - 17 bidang SPM
penerapannya

Pembinaan administrasi pejabat negara di Kapasitas kepala daerah dan pimpinan Jumlah kepala daerah dan pimpinan DPRD Kepala daerah 5 Kepala daerah di K) PROGRAM PENGELOLAAN 18,7
c. Kemendagri
daerah dan DPRD DPRD yang memadai dalam yang mengikuti kegiatan orientasi bagi kabupaten/kota 478 kabupaten/ DESENTRALISASI DAN
penyelenggaraan pemerintahan daerah peningkatan kemampuan dalam terpilih di setiap kota otonom. OTONOMI DAERAH
menjalankan fungsi-fungsi kepemimpinan provinsi pada 33
daerah, legislasi, penganggaran, dan provinsi.
pengawasan, serta inovasi pemerintahan dan
pembangunan.
Pimpinan DPRD Pimpinan DPRD K)

5 kabupaten/ kota di 491 kabupaten/

terpilih di setiap kota otonom
provinsi pada 33
provinsi.

Kepala daerah Kepala daerah K)

provinsi pada 33 provinsi pada 33

provinsi. provinsi.

II.M-117
 FOKUS SASARAN (hasil TARGET
TOTAL ALOKASI
KEMENTERIAN/
NO PRIORITAS/KEGIATAN outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM ANGGARAN 2010-2014
LEMBAGA TERKAIT (Rp. Milyar)
PRIORITAS diharapkan) 2010 2014

I Peningkatan Kapasitas Kelembagaan Pemerintah Daerah dan DPRD 44,7

a. Penataan Kelembagaan, Ketatalaksanaan, Tersusunnya peraturan pemerintah Jumlah evaluasi pelaksanaan PP No. 41 1 paket 1 paket PROGRAM DUKUNGAN Kemendagri 6,0
Analisis Jabatan, dan Pelaporan Kinerja pengganti PP No. 41 Tahun 2007 dan Tahun 2007 MANAJEMEN DAN
peraturan-peraturan pelaksanaannya agar PELAKSANAAN TUGAS
organisasi perangkat daerah dapat efektif TEKNIS LAINNYA
dan efisien dalam melaksanakan seluruh DEPARTEMEN DALAM
SPM yang telah ditetapkan serta NEGERI
mengharmoniskan dengan amanat K)
Pimpinan DPRD Kepala daerah
provinsi pada 33 dan pimpinan
provinsi. DPRD provinsi
pada 33 provinsi.

Jumlah laporan evaluasi terhadap 1 paket K)

peningkatan kapasitas kepala daerah dan

DPRD

Meningkatnya kualitas Perda yang berasal Jumlah perwakilan dari masing-masing Perwakilan dari Perwakilan dari K)

dari usul inisiatif DPRD komisi DPRD yang mengikuti diklat masing-masing masing-masing
Regulatory Impact Assesment (RIA) atau komisi DPRD di 5 komisi DPRD di
harmonisasi peraturan perundangan. kabupaten/kota 491 Kab/Kota
terpilih di setiap
provinsi pada 33
provinsi.

Jumlah laporan evaluasi kualitas Perda yang 1 paket K)

berasal dari usul inisiatif DPRD

II.M-118
 FOKUS SASARAN (hasil TARGET
TOTAL ALOKASI
KEMENTERIAN/
NO PRIORITAS/KEGIATAN outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM ANGGARAN 2010-2014
LEMBAGA TERKAIT (Rp. Milyar)
PRIORITAS diharapkan) 2010 2014

I Peningkatan Kapasitas Kelembagaan Pemerintah Daerah dan DPRD 44,7

a. Penataan Kelembagaan, Ketatalaksanaan,Tersusunnya peraturan pemerintah Jumlah evaluasi pelaksanaan PP No. 41 1 paket 1 paket PROGRAM DUKUNGAN Kemendagri 6,0
Analisis Jabatan, dan Pelaporan Kinerja
pengganti PP No. 41 Tahun 2007 dan Tahun 2007 MANAJEMEN DAN
peraturan-peraturan pelaksanaannya agar PELAKSANAAN TUGAS
organisasi perangkat daerah dapat efektif TEKNIS LAINNYA
dan efisien dalam melaksanakan seluruh DEPARTEMEN DALAM
SPM yang telah ditetapkan serta NEGERI
mengharmoniskan dengan amanat
II Peningkatan Kapasitas Aparatur Pemerintah Daerah dan Anggota DPRD 42,3

Pendidikan dan Pelatihan Bidang Terintegrasinya seluruh diklat bagi PNS Jumlah Grand Strategy penyelenggaraan 1 1 K) PROGRAM PENDIDIKAN DAN 42,3
a. Kemendagri
Pemerintahan dan Politik Daerah untuk menunjang penyelenggaraan diklat LATIHAN
pemerintahan, politik dan penerapan SPM K)
Jumlah sosialisasi Grand Strategy 1 paket
di daerah
penyelenggaraan diklat
Jumlah daerah pelaksana Grand Strategy 33 provinsi
penyelenggaraan diklat

Jumlah camat peserta diklat teknis 150 510 K)

pemerintahan

Jumlah provinsi/angkatan diklat penguatan 33 Provinsi (52 K)

pemerintahan dan politik bagi anggota Angkatan)

DPRD, pejabat pemerintahan Provinsi dan
Kabupaten dan Kota, Kecamatan,
Kelurahan dan Desa untuk mendukung
penyelenggaraan pemerintahan, politik dan
SPM

Jumlah peserta orientasi pengenalan tugas 3.000 K)

bagi anggota DPRD hasil Pemilu 2014

Jumlah angkatan diklat calon camat 3 K)

II.M-119
 FOKUS SASARAN (hasil TARGET
TOTAL ALOKASI
KEMENTERIAN/
NO PRIORITAS/KEGIATAN outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM ANGGARAN 2010-2014
LEMBAGA TERKAIT (Rp. Milyar)
PRIORITAS diharapkan) 2010 2014

I Peningkatan Kapasitas Kelembagaan Pemerintah Daerah dan DPRD 44,7

a. Penataan Kelembagaan, Ketatalaksanaan,

Tersusunnya peraturan pemerintah Jumlah evaluasi pelaksanaan PP No. 41 1 paket 1 paket PROGRAM DUKUNGAN Kemendagri 6,0
Analisis Jabatan, dan Pelaporan Kinerja
pengganti PP No. 41 Tahun 2007 dan Tahun 2007 MANAJEMEN DAN
peraturan-peraturan pelaksanaannya agar PELAKSANAAN TUGAS
organisasi perangkat daerah dapat efektif TEKNIS LAINNYA
dan efisien dalam melaksanakan seluruh DEPARTEMEN DALAM
SPM yang telah ditetapkan serta NEGERI
mengharmoniskan dengan amanat
III Peningkatan Kapasitas Keuangan Pemerintah Daerah 96,2

a. Pembinaan dan Fasilitasi Dana Perimbangan Peningkatan efektifitas pemanfaatan DAK Persentase provinsi, kab/kota yang telah 70% 90% PROGRAM PENINGKATAN Kemendagri 15,1
sesuai Petunjuk Pelaksanaan memanfaatkan DAK sesuai Petunjuk KAPASITAS KEUANGAN
Pelaksanaan PEMERINTAH DAERAH

Optimalisasi penyerapan DAK oleh daerah Persentase daerah yang telah Optimal 70% 90%
(100%) menyerap DAK
Terwujudnya tertib administrasi pengelolaan Jumlah rekomendasi kebijakan untuk 1 paket 1 paket K)

keuangan daerah yang akuntabel dan
transparan
dukungan materi sebagai masukan terhadap rekomendasi rekomendasi
revisi UU No. 32 Tahun 2004 tentang kebijakan kebijakan
Pemerintahan Daerah dan UU No. 33
Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan
antara Pemerintah dan Pemerintahan
Daerah.

Tersusunnya kebijakan/regulasi di bidang Jumlah Permendagri 6 18 K)

fasilitasi dana perimbangan yang dapat

diimplementasikan di daerah

Jumlah Surat Edaran Mendagri 2 SE 6 SE K)

II.M-120
 FOKUS SASARAN (hasil TARGET
TOTAL ALOKASI
KEMENTERIAN/
NO PRIORITAS/KEGIATAN outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM ANGGARAN 2010-2014
LEMBAGA TERKAIT (Rp. Milyar)
PRIORITAS diharapkan) 2010 2014

I Peningkatan Kapasitas Kelembagaan Pemerintah Daerah dan DPRD 44,7

a. Penataan Kelembagaan, Ketatalaksanaan, Tersusunnya peraturan pemerintah Jumlah evaluasi pelaksanaan PP No. 41 1 paket 1 paket PROGRAM DUKUNGAN Kemendagri 6,0
Analisis Jabatan, dan Pelaporan Kinerjapengganti PP No. 41 Tahun 2007 dan Tahun 2007 MANAJEMEN DAN
peraturan-peraturan pelaksanaannya agar PELAKSANAAN TUGAS
organisasi perangkat daerah dapat efektif TEKNIS LAINNYA
dan efisien dalam melaksanakan seluruh DEPARTEMEN DALAM
SPM yang telah ditetapkan serta NEGERI
mengharmoniskan dengan amanat
b. Pembinaan Administrasi Anggaran Daerah Peningkatan kualitas belanja daerah dalam Persentase kab/kota yang proporsi belanja 30% 60% PROGRAM PENINGKATAN Kemendagri 37,6
APBD langsungnya lebih besar dari belanja tidak KAPASITAS KEUANGAN
langsung PEMERINTAH DAERAH
Persentase rata-rata belanja modal terhadap 26% 30%
total belanja daerah (Propinsi)

Penetapan APBD secara tepat waktu Persentase jumlah APBD yang disahkan 60% 90%
secara tepat waktu.

c. Pembinaan Administrasi Pendapatan dan Meningkatnya pendapatan daerah yang Persentase rata-rata perolehan pajak dan 4,60% 11,80% PROGRAM PENINGKATAN Kemendagri 22,5
Investasi Daerah bersumber dari pajak daerah dan retribusi retribusi daerah terhadap APBD Kab/Kota KAPASITAS KEUANGAN
daerah PEMERINTAH DAERAH
Persentase rata-rata perolehan pajak dan 44,50% 48%
retribusi daerah terhadap APBD Provinsi

Meningkatnya Optimalisasi investasi daerah Persentase rata-rata hasil penerimaan 3% 7%

dan pengelolaan barang milik daerah investasi dan barang milik daerah terhadap
PAD

d. Pembinaan dan Fasilitasi Provinsi dan kabupaten/ kota memiliki Persentase daerah provinsi, kab/kota ber- 15% 100% PROGRAM PENINGKATAN Kemendagri 21,0
Pertanggungjawaban dan Pengawasan Laporan Keuangan Pemerintah Daerah LKPD dengan status WTP. KAPASITAS KEUANGAN
Keuangan Daerah (LKPD) berstatus Wajar Tanpa PEMERINTAH DAERAH
Pengecualian (WTP).

II.M-121
 FOKUS SASARAN (hasil TARGET
TOTAL ALOKASI
KEMENTERIAN/
NO PRIORITAS/KEGIATAN outcomes/output yang INDIKATOR PROGRAM ANGGARAN 2010-2014
LEMBAGA TERKAIT (Rp. Milyar)
PRIORITAS diharapkan) 2010 2014

I Peningkatan Kapasitas Kelembagaan Pemerintah Daerah dan DPRD 44,7

a. Penataan Kelembagaan, Ketatalaksanaan, Tersusunnya peraturan pemerintah Jumlah evaluasi pelaksanaan PP No. 41 1 paket 1 paket PROGRAM DUKUNGAN Kemendagri 6,0
Analisis Jabatan, dan Pelaporan Kinerja pengganti PP No. 41 Tahun 2007 dan Tahun 2007 MANAJEMEN DAN
peraturan-peraturan pelaksanaannya agar PELAKSANAAN TUGAS
organisasi perangkat daerah dapat efektif TEKNIS LAINNYA
dan efisien dalam melaksanakan seluruh DEPARTEMEN DALAM
SPM yang telah ditetapkan serta NEGERI
mengharmoniskan dengan amanat
Penetapan dan penyampaian Raperda Persentase penetapan dan penyampaian 40% 90%
pertanggungjawaban pelaksanaan APBD Raperda pertanggungjawaban pelaksanaan
secara tepat waktu APBD yang disahkan secara tepat waktu.

TOTAL 183,3

Keterangan :
K)
Angka kumulatif 5 tahun (2010-2014)

II.M-122