Analisis

Sistem Akuntansi Sektor

Publik
Analysis of Public Accounting Systems in the
di
UniUnion
Eropa
European

Ogi
Sugito
240221141
8

Inten
Dwi Rahmia
2402212127

Ginanjar
Sundawan

2402212408
1

Latar
Belakang

Akuntansi publik terus berkembang dan

keuntungan akuntansi akrual penting dalam
pemerintahan.sebagai bagian dari
Manajemen Publik Baru, konsep ini berlaku
praktek yang digunakan di sektor swasta ke
sektor publik. Penerapanmetodeakuntansi
yang baru meningkatkan manajemen
keuangan dan pengambilan keputusan. Uni
Eropa, melalui Directive tahun 2011/85 / EU
tanggal 8 November, 2011 benar-benar
sensitif terhadap penggunaan data akuntansi
yang handal dan transparan dan akuntansi 2

Latar
Belakang
Tujuan dari makalah ini adalah untuk menganalisis
sistem akuntansi yang digunakan di negara
Anggota Uni Eropa.Setelah meninjau literatur
termasuk konsep New Public Management dan
akuntansi akrual, kami mengklasifikasikan atas
dasar survei yang dilakukan di negara Anggota Uni
Eropa, menurut sistem akuntansi yang mereka
gunakan di tingkat pusat dan di tingkat
daerah.Sistem ini dapat menjadi akuntansi kas
basis, akuntansi kas basis dimodifikasi, akuntansi
akrual dan akuntansi akrual dimodifikasi.Kami
menyimpulkan bahwa ada perbedaan antara
negara anggota Uni Eropa yang lainya.Namun, 3

Latar
Belakang
Sedangkan perkembangan Akuntansi Sektor Publik,
khususnya di Negara Indonesia semakin pesat seiring
dengan adanya era baru dalam pelaksanaan otonomi
daerah dan desentralisasi fiskal. Salah satunya dengan
dibuatnya ketetapan MPR yaitu Tap MPR Nomor
XV/MPR/1998 tentang Penyelenggaran Otonomi Daerah,
Pengaturan, Pembagian dan Pemanfaatan Sumber Daya
Nasional yang berkeadilan serta Perimbangan
Keuangan Pusat dan Daerah dalam Kerangka Negara
Kesatuan Republik Indonesia merupakan landasan
hukum bagi dikeluarkannya Undang -Undang Nomor 25
tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan Antara
Pemerintah Pusat dan Daerah (yang kemudian direvisi
4
dengan Undang- Undang Nomor 32 dan Undang-

Rumus
an
Masala
h

aparkan
p
i
d
h
la
te
g
n
a
y
g
n
laka
Berdasarkan latar be
muskan suatu
ru
i
d
t
a
p
a
d
i
in
n
a
g
n
di atas, maka de
erikut :
b
i
a
g
a
b
se
h
la
a
s
a
m
rumusan

Apa yang dimaksud dengan akuntansi akrual sebagai

konsep New Public Managemen ?

Apa sistem akuntansi yang di gunakan di negara

anggota Uni Eropa ?

Bagaimana perkembangan sistem akuntansi sektor

publik di Indonesia ?

Tujuan
Penulis
an

i adalah
in
h
la
a
k
a
m
n
ta
a
u
b
em
Adapun tujuan dari p
sebagai berikut :

Untuk mengetahui bahwa akuntansi akrual sebagai

konsep New Public Managemen

Untuk mengetahui sistem akuntansi yang di gunakan

di negara anggota Uni Eropa.

Untuk mengetahui perkembangan sistem akuntansi

sektor publik di Indonesia.

BAB II
LANDASAN TEORI
7

si
n
a
t
n
Aku

blik
u
P
r
Sekto

menurut Indra Bastian (2006:15), akuntansi

sektor publik didefinisikan sebagai:
Mekanisme teknik dan analisis akuntansi
yang diterapkan pada pengelolaan dana
masyarakat di lembaga-lembaga tinggi
negara dan departemen-departemen di
bawahnya, Pemerintah Daerah, BUMN, BUMD,
LSM dan yayasan sosial, maupun pada
proyek-proyek
kerjasama
Sedangkan pengertian
akuntansi
sektor sektor publik dan
swasta. (2008) adalah
publik menurut Renyowijoyo
sebagai berikut :
Sistem akuntansi yang dipakai oleh
lembaga-lembaga publik sebagai salah
satu alat pertanggungjawaban kepada
publik

ublik
P
r
o
t
k
e
tansi S
n
u
k
A
p
ku
nga Ling

Akuntansi Sektor Publik

mempunyai empat pilar utama
(Eriana K., dkk: 2009:4), yaitu:

Dari sisi kebijakan

publik, sektor publik
dipahami sebagai
tuntutan pajak,
birokrasi,
pemerintahan yang
besar dan
nasionalisasi versus
privatisasi. Jadi,
sektor publik
merupakan bidang
yang membicarakan
metode manajemen
negara. Bidang
manajemen
merupakan bidang

1.
Manajem
en
2.
Akuntan
si

3.

Pembelanjaan

4. Audit

Beberapa literatur
menyebutkan bahwa
pengertian akuntansi
tidak hanya sekedar
melakukan pembukuan
pencatatan transaksi
saja, tetapi juga
merupakan wahana
pelayanan jasa yang
berfungsi
mempersiapkan
informasi keuangan
untuk pengambilan
keputusan bagi pemakai
laporan keuangan.
9
Bidang akuntansi

ublik
P
r
o
t
k
e
tansi S
n
u
k
A
p
ku
nga Ling

Akuntansi Sektor Publik

mempunyai empat pilar utama
(Eriana K., dkk: 2009:4), yaitu:

Pemerintahan sebagai
salah satu organisasi
sektor publik
mempunyai pengaruh
besar pada kebijakan
kegiatan bisnis yang
dijalankan organisasi
seperti menilai syarat
infrastruktur fisik dan
sosial, kebijakan fiskal
dan moneter,
kebijakan
perdagangan,
kebijakan investasi,
kebijakan industri,

1.
Manajem
en
2.
Akuntan
si

3.

Pembelanjaan

4. Audit

Organisasi audit sektor

publik adalah organisasi
sektor publik yang
mempunyai rincian
tugas untuk melakukan
pemeriksaan praktek
keuangan dan
kepatuhan
hukum/prosedur dari
berbagai organisasi
sektor publik. Bidang
audit merupakan bidang
yang dikembangkan
sebagai prasarana
pengendalian. Di sektor
10
publik bidang audit

r Publik
o
t
k
e
S
i
s
n
ta
juan Akun

American Accounting Association (1970) dalam

Glynn (1993) dalam Mardiasmo (2005:14)
menyatakan bahwa tujuan akuntansi pada
organisasi sektor publik adalah memberikan
informasi yang diperlukan agar dapat mengelola
suatu operasi dan alokasi sumber daya yang
dipercayakan kepada organisasi secara tepat,
efisien, dan ekonomis, serta memberikan
informasi untuk melaporkan
pertanggungjawaban pelaksanaan pengelolaan
Dengan demikian,
akuntansi
tersebut
sertasektor
melaporkan hasil operasi dan
publik terkait dengan
penyediaan
penggunaan
dana publik.
informasi untuk pengendalian
manajemen dan akuntabilitas.
11

stem Pembukuan Akuntansi

Prof. Dr. Abdul Halim, MBA, Akt (2007 : 49)

Basis akuntansidimanaseluruh pengeluaran,biayabiaya, dan pendapatandiakui sebagai

pengeluaran,biaya-biaya, dan pendapatanpada
periode tersebut berdasarkan realitas pembayaran
tunai. Sehingga segala pengeluaran dan biaya-biaya
serta penerimaan(pendapatan)yang sudah diterima
tunainya sajalah yang akan dimasukkan dalam
perhitungan cash basis.
4. Modifikasi

1. Akuntansi
Kas Basis
(Cash Basis)

2. Akuntansi
Akrual
(Accrual
Basis)

3. Modifikasi
Akuntasni kas
Basis(Modifie
d Cash Basis)

Akuntasnis
Akrual
(Modifield
Accrual Basis)

12

stem Pembukuan Akuntansi

Prof. Dr. Abdul Halim, MBA, Akt (2007 : 49)

Basis akuntansi yang mengakui

pengaruh transaksi dan peristiwa
lainnya diakui dan dibukukan
pada periode tersebut
berdasarkan pembayaran tunai
serta pengeluaran/ penerimaan
tidak tunai yang jatuh tempo
pada periode tersebut.

1. Akuntansi
Kas Basis
(Cash Basis)

2. Akuntansi
Akrual
(Accrual
Basis)

3. Modifikasi
Akuntasni kas
Basis(Modifie
d Cash Basis)

4. Modifikasi
Akuntasnis
Akrual
(Modifield
Accrual Basis)

13

stem Pembukuan Akuntansi

Prof. Dr. Abdul Halim, MBA, Akt (2007 : 49)

Basis akuntansi ini pada dasarnya sama dengan akuntansi berbasis

kas,perbedaanyadalam basis ini pembukuan untuk periode tahun
berjalan masih ditambah dengan waktu atau periode tertentu(specific
period)misalnya 1 atau 2 bulan setelah periode berjalan(leaves the
books open). Penerimaan dan pengeluaran kas yang terjadi selama
periode tertentu tetapi diakibatkan oleh periode pelaporan sebelumnya
akan diakui sebagai penerimaan dan pengeluaran atas periode pelaporan
yang lalu (periode sebelumnya). Arus kas pada awal periode pelaporan
yang diperhitungkan dalam periode pelaporan tahun lalu dikurangkan
4. Modifikasi
dari periode pelaporan berjalan.
Akuntasnis

1. Akuntansi
Kas Basis
(Cash Basis)

2. Akuntansi
Akrual
(Accrual
Basis)

3. Modifikasi
Akuntasni kas
Basis(Modifie
d Cash Basis)

Akrual
(Modifield
Accrual Basis)

14

stem Pembukuan Akuntansi

Prof. Dr. Abdul Halim, MBA, Akt (2007 : 49)

Basis akuntansi yang mencatat

transaksi dengan menggunkan
basis kas untuk transaksitransaksi tertentu dan
menggunakan basis akrual untuk
sebagian besar transaksi.
Pembatasan penggunaan dasar
akrual dilandasi oleh
4. Modifikasi
pertimbangan kepraktisan
Akuntasnis

1. Akuntansi
Kas Basis
(Cash Basis)

2. Akuntansi
Akrual
(Accrual
Basis)

3. Modifikasi
Akuntasni kas
Basis
(Modified
Cash Basis)

Akrual
(Modifield
Accrual Basis)

15

BAB III
PEMBAHASAN

16

Akuntansi Akrual Sebagai Konsep dari

Manajemen Publik Baru

Akuntansi akrual telah menjadi acuan sistem akuntansi

untuk entitas sektor publik.Konsep ini merupakan
bagian dari Manajemen Publik Baru,yang tujuan
utamanya adalah untuk membawa lebih dekat dengan
praktek manajemen publik dan swasta.
Dengan
demikian,
dengan
berfokus
pada
efisiensi
dan
efektivitas,
manajemen
publik
baru
melibatkan
penggunaan
metode baru akuntansi yang
meningkatkan
pengelolaan
keuangan
dan
pengambilan
keputusan, dan dengan demikian
membuat
kebijakan
dan
pemerintah publik yang lebih
efisien
dan
kompetitif
lebih
17
bertanggung jawab

Akuntansi Akrual Sebagai Konsep dari

Manajemen Publik Baru

Di Uni Eropa, khususnya melalui Directive tahun

2011/85 / EU tanggal 8 November 2011 tentang
persyaratan untuk kerangka anggaran dari
negara-negara anggota, menggaris bawahi
pentingnya untuk negara-negara anggotanya,
untuk memiliki data yang dapat dipercaya dan
transparan.Ini menyatakan bahwa praktik
akuntansi publik lengkap dan dapat diandalkan
sangat penting untuk memproduksi statistik yang
konsisten dan berkualitas tinggi.Dengan
demikian, tampaknya bahwa akuntansi akrual
Transparansi dan kehandalan
sangat
pencapaian
adalah alat
yangpenting
sangat untuk
menarik
untuk
perkiraan realistis makroekonomi
dankebutuhan
anggaran,ini.
sementara
memenuhi
menghormati disiplin anggaran yang dikenakan pada negaranegara anggota dengan Perjanjian tentang Berfungsinya Uni Eropa
(TFEU).
18

Akuntansi Akrual Sebagai Konsep dari

Direktif menetapkan
Manajemen Publik Baru
bahwa"penerapan

praktik akuntansi
publik lengkap dan
terpercaya dalam
semua sub-sektor
pemerintah umum
merupakan prasyarat
untuk produksi
statistik berkualitas
tinggi yang sebanding
dari satu anggota
Negara yang lain".
Dengan demikian, akuntansi akrual tampaknya
untuk menanggapi kebutuhan dalam transparansi
dan kehandalan dibidang sektor publik, karena
memberikan banyak informasi dan menyediakan
19
dasar yang kuat untuk analisis keuangan.

New Publik Management: Pengantar

Akuntansi Akrual

Secara tradisional, akuntan publik adalah

akuntansi anggaran kas.Diciptakan 250 tahun
yang lalu di Austria dan pertama kali
dikembangkan di Austria, Belgia, Finlandia dan
Jerman, sistem ini tidak memungkinkan merekam
beberapa peristiwa ekonomi dan, oleh karena itu,
tidak memberikan informasi tentang manajemen
aset dan utang (Lders & Jones 2003).Tapi dalam
beberapa tahun terakhir, perkembangan
akuntansi akrual dan akuntansi keuangan publik,
sebagai bagian dari kerangka yang lebih luas
dari New Public Management, telah diamati di
berbagai negara, terutama negara-negara dari
New Public Management yang munculUni
di akhir
Eropa70-an di Inggris dan
Amerika Serikat , bertujuan untuk meningkatkan praktik sektor
publik untuk membuat administrasi publik lebih kompetitif dan lebih
bertanggung jawab, mengikuti contoh yang terbaik perusahaan20

New Publik Management: Pengantar

Akuntansi Akrual

New Public Management memperkenalkan

metode baru manajemen, fokus pada hasil bukan
pada proses dan menekankan pada efisiensi dan
transparansi.Ini cara baru mempertimbangkan
manajemen publik terwujud sendiri oleh
serangkaian reformasi yang membawa entitas
publik untuk mengembangkan cara baru dalam
bekerja, khususnya dalam hal akuntansi, karena
salah satu elemen kunci dari Manajemen Publik
Baru adalah penggantian akuntansi kas
tradisional ke akuntansi akrual berdasarkan
transaksi,
memungkinkan
lain,ketika
identifikasi
Akuntansi akrual adalah
untuk mencatat
transaksiantara
keuangan
mereka
aset, kewajiban,
pendapatan
dan dalam
beban
terjadi dan bukan ketika pembayaran
dilakukan
seperti halnya
akuntansi kas.Dengan demikian, akuntansi akrual harus memfasilitasi
perencanaan, pengelolaan keuangan dan pengambilan keputusan di
pemerintah dan, dengan cara ini, menyebabkan kebijakan publik yang lebih
efektif.
Ini "baru" akuntan publik telah diadopsi oleh Komisi Eropa pada tahun 2005
21
untuk menguraikan laporan keuangan sendiri dan beberapa negara di

Pada artikel ini, kita

fokus pada sistem
akuntansi yang saat ini
digunakan oleh
negara-negara anggota
yang berbeda dari Uni
Eropa pada tahun 2012
dan 2013, dengan
menggunakan media
elektronik, kuesioner
ditujukan untuk pihak
yang berwenang di
bidang tersebut
(terutama Departemen
Keuangan) dan
berbagai ilmuwan yang
bekerja di bidang
akuntansi (umum) dan
untuk masing-masing

olo
d
o
t
e
M
gi

Tujuan dari
kuesioner ini adalah
untuk menentukan
jenis akuntansi yang
benar-benar
digunakan di
masing-masing
negara (tingkat
daerah dan
pusat).Kami
mengusulkan, untuk
setiap pertanyaan
beberapa jawaban
dan itu adalah, demi
konsistensi dan

ol
Metod
ogi

Survey tersebut
menawarkan
kepada responden
kesempatan untuk
memilih di antara
sistem berikut,
salah satu yang
paling
menggambarkan
sistem yang
digunakan
(pertanyaan
diajukan ke
tingkat lokal dan
tingkat pusat):

Jika akuntansi yang

digunakan dalam
entitas publik tidak
dapat ditemukan
metode yang
dijelaskan, responden
diminta untuk memilih
jenis yang mendekati
dari sistem akuntansi
dan perbedaan dengan
sistem akuntansi yang
saat ini digunakan
1
2
3
4

Akuntansikas
Modifikasi
akuntansikas basis
Akuntansi akrual
Modifikasi akuntansi
akrual

sil
a
H

ey
v
r
Su

Sistem Akuntansi digunakan di tingkat pusat di Negara

Anggota Uni Eropa

Akuntansi Kas
Basis
Italia

Akuntansi kas
yang
dimodifikasi
Jerman
Bulgaria
Spanyol
Finlandia
Yunani
Hungaria
Italia
Malta
Belanda
Portugal
Slovenia

Akuntansi
akrual

Austria (2013)
Belgia
Estonia
Prancis
Lithuania
Portugal
Inggris
Slovakia
Swedia

Akuntansi
akrual yang
dimodifikasi
Austria
(sampai
dengan 31
Desember
2012)
Belgia
Latvia
Republik Ceko
Rumania

sil
a
H

ey
v
r
Su

Sistem akuntansi yang digunankan di tingkat daerah oleh

negara anggota Uni Eropa

Akuntansi Kas
Basis
Bulgaria
Italia

Akuntansi kas
yang
dimodifikasi
Austria
Spanyol
Hungaria
Portuga

Akuntansi
akrual

Jerman
Belgia
Estonia
Prancis
Yunani
Lithuania
Malta
Belanda
Portugal
Inggris
Slovakia
swedia

Akuntansi
akrual yang
dimodifikasi
Belgia
Finlandia
Latvia
Republik Ceko
Rumania
Slovenia

Ada catatan bahwa beberapa

negara yang berulang kali
disebutkan dalam tabel.Hal ini
disebabkan ketidakpastian dari
responden survei kami tentang
posisi mereka.Menurut literatur,
kita menemukan beberapa
heterogenitas nasional sistem
akuntansi.

ntansi Sektor Publik di Indonesia

Salah satu faktor pendorong perkembangan

akuntansi sektor publik di indonesia adalah
adanya pengaruh reformasi 1998 terhadap
perkembangan akuntansi sektor publik di
indonesia yang memicu lahirnya konsep
reformasi akuntansi sektor publik di Indonesia
secara total. Dampak yang terjadi adalah
1. Perubahan Orientasi
sebagaiPolitik
berikut :
2. Perubahan Persepsi Kebutuhan
Dasar
3. Perubahan Fokus Area
Pengembangan
4. Perubahan Orientasi Ekonomi
5. Perubahan Indikator Kejujuran
Pemerintah

Dari 5 perubahan di atas kemudian secara

tidak langsung berimbas pada perubahan
pandangan masyarakat akan akuntasi
sektor publik yaitu :
1. Masyarakat menuntut sistem pemerintahan
yang bersih (Good Government) dan
penegakkan akuntanbilitas publik di sektor
publik karena kerap kali menjadi sarang
inefisiensi, sarang pemborosan, sumber
kebocoran, dan institusi yang selalu merugi.
2. Masyarakat menuntut akan kejujuran
profesi akuntansi berupa (Kompetensi dan
Independensi)
3. Masyarakat menuntut kesejahteraan
masyarakat (Program Pembangunan)

Periodisasi perkembangan akuntansi sektor publik di

indonesia tahun 2000-an
Sistem pengelolaan keuangan pemda (UU No. 25/1999 &UU
No.33/2004). Hal pokok yang dibahas antara lain adalah :
1. Reformasi sistem akuntansi: Dari Basis Kas ke Basis
Akrual
2. Reformasi sistem manajemen keuangan daerah dari
manajemen tradisional ke NMP
3. Reformasi sistem penganggaran dari anggaran
tradisional (line budgeting, program budgeting) ke
Anggaran berbasis kinerja (performance budgeting
planning, programming, and budgeting system; zero
based budgeting).
4. Reformasi sistem pemeriksaan dari pengendalian dan
pemeriksaan keuangan ke pengendalian dan
pemeriksaan keuangan serta pemeriksaan kinerja.

Perkembangan sistem akuntansi sektor publik di

Indonesia lainnya adalah adanya perubahan
mendasar dalam pengelolaan anggaran Negara
(PP.No.105/2000 dan Kepmendagri No. 29/2002
mengenai akuntabilitas dan transfaransi). 5 hal
pokok yang dibahas yaitu :
1. Perubahan sistem akuntansi keuangan pemerintah
2. Pengendalian dan audit keuangan ke pengendalian dan audit
keuangan serta audit kinerja
3. Vertical accountability ke Horizontal Accountability
4. Lebih menerapkan konsep value for money
5. Traditional budgeting ke performance budgeting penerapan
konsep pertanggungjawaban

Kesimpulan
Dalam literatur, akrual akuntansi
biasanya muncul sebagai elemen
kunci dari manajemen publik baru
(New Publik Managemen).Memang,
hal itu memungkinkan untuk
membuat otoritas akuntan publik
lebih transparan dan untuk
memberikan informasi yang lebih
lengkap, sehingga meningkatkan
pembuatan keputusan pada tingkat
pemerintah dan membuat mereka
lebih
bertanggung
Di indonesia
sendirijawab
perkembangan
akuntansi sektor publik didorong oleh
adanya pengaruh reformasi 1998
terhadap perkembangan akuntansi
sektor publik di indonesia yang
memicu lahirnya konsep reformasi
akuntansi sektor publik di Indonesia
secara total. Dimana terjadi
perubahan sistem akuntansi dari
Basis Kas ke Basis Akrual selain itu
juga adanya perubahan mendasar

Studi menunjukkan bahwa

keragaman sistem akuntansi dapat
diamati antara negara Uni Eropa yang
berbeda dengan negara lain, dari
satu entitas yang lain ke entitas
lainya (pusat-daerah).Sementara
beberapa negara secara aktif untuk
memodernisasi metode akuntansi
mereka, beberapa negara
menggunakan sistem akuntansi yang
lebih tradisional tanpa menunjukkan
kehendak evolusi.Dengan demikian,
beberapa Negara seperti Belgia,
Estonia, Prancis, Lithuania, Portugal,
Rumania, Inggris, Slovakia dan
Swedia, menggunakan akuntansi
akrual di semua tingkatan
pemerintah, sedangkan yang lainnya
masih mengunakan akuntansi kas
basis, seperti Italia. Di beberapa
ngghara kadang menggunakan
kombinasi sistem akuntansi,