Analisis Tenaga Kerja Lokal Manado 2009

ANALISIS TENAGA KERJA LOKAL DI KOTA MANADO
2009
ANALISIS TENAGA KERJA LOKAL DI KOTA MANADO TAHUN 2009
Ukuran Buku : 21,59 cm x 27,94 cm Jumlah Halaman : 104 halaman Naskah : Carlos E. Siburian, SST Penyunting : Olden Lahamendu, SE, MSi Gambar dan Bagan : Carlos E. Siburian, SST Diterbitkan oleh: Bappeda Kota Manado Boleh dikutip dengan menyebut sumbernya dengan benar.
KATA PENGANTAR
Salam sejahtera, Saya menyambut dengan gembira penerbitan publikasi Analisis Tenaga Kerja Lokal di Kota Manado Tahun 2009, karena hal ini merupakan hasil dari suatu usaha nyata yang bersifat luas dan menyeluruh untuk menyediakan data bagi perencanaan . Dengan adanya publikasi ini, kita memiliki petunjuk teknis dan informasi latar belakang bagi para pemantau kesejahteraan rakyat khususnya bidang ketenagakerjaan di Manado. Oleh karena itu publikasi ini telah disusun sebaik mungkin sehingga dapat menguraikan sistem pemantauan secara rinci, mulai dari pengembangan identifikasi ketenagakerjaan lokal sampai analisis akhir dan penerapannya di dunia masyarakat. Diharapkan semua instansi dapat memanfaatkan publikasi ini dalam penyusunan perencanaan yang baik, sistematis, menyeluruh, terpadu dan pro kerakyatan. Keberhasilan penyusunan publikasi ini tidak terlepas dari dukungan banyak pihak, khususnya perusahaan-perusahaan yang bersedia dimintakan informasinya. Untuk itu, kepada semua pihak yang telah berperan dalam penyusunan publikasi ini diucapkan terima kasih. Penghargaan khusus diberikan kepada tim penyusun publikasi yang telah memberikan waktu, tenaga dan pikiran sepenuhnya dari awal kegiatan hingga selesainya laporan ini. Semoga Tuhan Yang Maha Esa melimpahkan rahmatnya kepada kita semua, dan semoga publikasi ini bermanfaat bagi banyak pihak. Manado, September 2009 BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH KOTA MANADO KEPALA
Ir. REVIND F. U. LEWAN, MSi NIP. 19580512 198709 1 002
UCAPAN TERIMA KASIH:

Publikasi ini bisa terlaksana berkat dukungan dari banyak orang. Rekan-rekan dan mitra kerja kami di BPS Kota Manado yang memiliki pengaruh dalam pemikiran kami. Kami juga berterimakasih kepada individu-individu berikut berserta perusahaan mereka yang memberikan izin bagi kami untuk mengajukan pertanyaan-pertanyaan sebagai bahan bagi publikasi ini:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29.
Suparman (PT Barata Roberta Dept. Store) Resna Ernawati (RSI Siti Maryam) Rut Alim (PT. Anoa Citra Perkasa) Untung Sianturi (Koperasi Budi Luhur) Rachmat (PT. Intertek Testing Service) Ronny Mangoot (PT. Taruna Intercontinental Musicafe Rest.) Rio Fajar & Benny Guntoro (PT. Sari Melati Kencana Pizza Hut Mega Mall) Tomy Waworundeng (PT. Wenang Cemerlang Press-Manado Post) Delfi Lasut SKM (RSU Pancaran Kasih) Jhoni Lieke (PT Manado Plaza Plaza Hotel) Vitrina Rantung (PT. Nusantara Suryasakti) Heri Kapita (Hotel Panorama) Lieliong Phin (Restoran Mie Katan) Ely (CV Duo Maju Bersama) Setiawan (CV Suara Indah Karaoke InulVista) Mohamad Salahudin (PT Catur Lestari Rimo Dept. Store) Wempie Umboh (PT. Empat Saudara) dr. Wene Walandow (Apotik Anda) Dicky Avandi (PT. Talkindo Selaksa Anugerah) Rusdi Ulao (Bakso Lapangan Tembak) Joko Pramono (Art and Digital Printing) M. Gozali (Matahari Putra Prima Tbk) Ferdinand L (Multi Cipta Teknik) M. Subhan (Kentucky Fried Chicken) Ko Leo (Leonard Bridal Salon) Vera Rambe (CV The CT Digital Printing) Nida (BNI Kantor Layanan Kanaka) Carol R. H. D. Massie, SE, MSi (BNI 46 Cabang Manado) Ferdinan Benyamin Nelwan (Ol Navel Educate Teen)
30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42.
Dra. Jenny Ch. Lelet (Asuransi Bumi Asih) Sukriadi Kay (PT. Gramedia) Haryanto Christian (PT. Bank Ekonomi Raharja Tbk) Piet Tumewu (PT. Missa Utara) Muhammad Dunggio (Bengkel Las Mutiara) Aswin Supit (SPBU Kombos) Mas Mulia Gusti SPd (SMP Muhammadiyah Manado) Arifin Maaku (Rumah Makan Asri Raja) dr. Frans Walangitan (Depot Air Minum) Lanny Moniaga (Mahakam Service) Dorce Turu (CV. Bethesda Indah Minolta) Ir. Jelly Lapian (UD Sumber Makmur) M. Faizal Nazar (PT. Sucofindo)
Kami memohon maaf jika terdapat kesalahan tulis baik dalam pencantuman nama dan gelar individu atau nama perusahaan. Semoga kedepan kerjasama ini akan terus terbina dengan baik demi tujuan sebesar-besarnya untuk kesejahteraan bangsa.
DAFTAR ISI
Kata Pengantar Ucapan Terima Kasih Daftar Isi Daftar Tabel Daftar Gambar
Pendahuluan 1.1 1.2 1.3 Latar Belakang .. .......... Tujuan dan Maksud . Sasaran ........ 1 4 6
II
Tinjauan Teori 2.1 Konsep Ketenagakerjaan ...... 2.1.1. Komposisi Penduduk Usia Kerja .. 2.1.2. Bekerja (Employed) . 2.1.3. Penganggur (Unemployed) 2.1.4. Setengah Penganggur . 2.1.5. Pekerja Sektor Informal . 2.2 Beberapa Isu Ketenagakerjaan 2.2.1. Signifikansi Masalah .. 2.2.2. Pertumbuhan ekonomi dan ketenagakerjaan 2.2.3. Sasaran Pembangunan Global 2.3 Hubungan pengangguran, jumlah penduduk, 7 7 8 11 13 15 17 17 19 23 24
kesempatan kerja dan perekonomian 2.3.1. Teori Jumlah Penduduk Optimal 2.3.2. Teori Jebakan Populasi Malthus . 24 26
III
Metodologi Penelitian 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 Sumber Data ............ Indikator dan Lembar Wawancara ........ Merancang Lembar Wawancara .......... Wawancara dan Aliran Data ......... Konsep dan Definisi ....... Metode Analisis Data ........ 28 29 32 32 34 46
IV
Hasil dan Pembahasan 4.1 4.2 Gambaran Umum Kota Manado ....... Gambaran Umum Ketenagakerjaan Kota Manado 4.2.1. Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja . 4.2.2. Lapangan Usaha dan Status Pekerjaan 4.2.3. Jumlah Jam Kerja .. 4.3 Gambaran Ketenagakerjaan Lokal .. 4.3.1. Komposisi Pegawai 4.3.2. Kualitas Tenaga Kerja Lokal . 4.3.3. Formasi Jabatan Pegawai . 4.3.4. Lowongan Pekerjaan .. 4.3.5. Jalur Pencarian Kerja . 47 54 54 58 60 61 63 64 69 70 71
4.3.6. Lama Bekerja .. 4.3.7. Kesempatan Promosi Karir .. 4.3.8. Niat Pegawai Lokal Untuk Bertahan Lama di Perusahaan 4.3.9. Alasan Pegawai yang ingin bertahan di Perusahaan . 4.3.10.Pengalaman Kerja . 4.3.11.Alasan berhenti pada pekerjaan sebelumnya 4.3.12.Pandangan Tenaga Kerja Lokal Manado terhadap sektor informal .
72 73 74
75 76 77 78
Penutup
80
Daftar Pustaka
88
Lampiran
DAFTAR TABEL
No 3.1 4.1 Judul Kriteria Pemilihan Indikator Jumlah Desa, Jumlah Rumahtangga, Jumlah Penduduk, dan Kepadatan Penduduk Menurut Kecamatan di Kota Manado Tahun 2008 4.2 PDRB Atas Dasar Harga Konstan (Tahun Dasar 2000) Menurut Lapangan Usaha di Kota Manado Tahun 20062008 (Juta Rupiah) 4.3 Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja dan Tingkat Pengangguran Terbuka, 1998-2008 4.4 Tingkat Pengangguran Terbuka Menurut Pendidikan Tertinggi Yang Ditamatkan dan Jenis Kelamin Tahun 2008 4.5 Komposisi Penduduk Yang Bekerja Menurut Kelompok Lapangan Usaha, Tahun 1998, 2003, dan 2008 4.6 Komposisi Penduduk Yang Bekerja Menurut Status Pekerjaan, Tahun 1998, 2003 dan 2008 4.7 4.8 Persentase Penduduk Yang Bekerja Menurut Jam Kerja Distribusi Perusahaan Sampel Untuk Analisis Tenaga Kerja Lokal Kota Manado Tahun 2009 4.9 Lapangan Usaha Utama Menurut Asal Usul Tenaga Kerja 64 65 60 63 59 58 57 55 53 Hal 31 51
4.10 Persentase Penilaian Pihak Perusahaan Terhadap Kualitas Tenaga Kerja Lokal Dibandingkan dengan Tenaga Kerja Pendatang
4.11 Pemetaan Kelebihan, Peluang, Tantangan dan Kekurangan Tenaga Kerja Lokal Kota Manado 4.12 Komposisi Formasi Pegawai Berdasarkan Asal Usulnya dan Tingkat Jabatan 4.13 Preferensi Pengusaha/Manajerial Terhadap Perekrutan Tenaga Kerja 4.14 Persepsi Tenaga Kerja Formal Lokal terhadap Pekerjaan Informal
67
69
71
80
DAFTAR GAMBAR
No 2.1 2.2 2.3 2.4 3.1 3.2 4.1 4.2 4.3 Judul Definisi Pekerja Informal Pertumbuhan Ekonomi dan Pembangunan Manusia Hal 17 22 25 27 33 45 49 73 74
The Law of Diminishing Return Malthusian Population Trap

Proses Pengembangan lembar wawancara Bagan Ketenagakerjaan Jumlah Penduduk Kota Manado, 1961-2008 Akses Pegawai perusahaan masuk perusahaan sekarang Persentase Persepsi Pegawai Mengenai Keberadaan Kesempatan Promosi Oleh Perusahaan
4.4
Persentase Pegawai Menurut Niatnya untuk bertahan lama Di Perusahaan
76
4.5
Persentase Alasan Pegawai Untuk Bertahan Lama di Perusahaan
77
4.6 4.7
Persentase Pegawai Menurut Keberadaan Pengalaman Kerja Persentase Alasan Berhenti Pegawai pada pekerjaan Sebelumnya
78 79
BAB I PENDAHULUAN
1.1
Latar Belakang
Kota Manado merupakan kota berskala sedang menengah dengan jumlah penduduk pada tahun 2008 mencapai 434.845 jiwa. Dari jumlah penduduk tersebut, terdapat 82,67 % diantaranya merupakan penduduk usia kerja. Menurut penduduk usia kerja tersebut, yang terlibat secara aktif dalam kegiatan ekonomi hanya 64 % meningkat dari tahun sebelumnya sebesar 52%. Semakin tingginya partisipasi terhadap dunia kerja secara otomatis
akan mempengaruhi juga tingginya permintaan akan lowongan kerja di Manado. Hal ini terlihat dari angka pengangguran pada tahun 2008
mencapai 15 %. Hal ini menurut Made Kembar Sri Budi (2007) menunjukkan bahwa perekonomian Kota Manado relatif belum stabil jika dilihat dari sisi ketenagakerjaan.
1
Pertumbuhan penduduk kota Manado periode 2000-2008 sebesar 1,91 %. Salah satu faktor yang mempengaruhi pertumbuhan penduduk tersebut adalah faktor migrasi. Jumlah penduduk non pribumi (migrant) di Manado
MenurutMadekembarSriBudhi(2007),suatuperekonomiandikatakanrelatifstabildarisudut ketenagakerjaanapabilajumlahpenganggurantidaklebihdari4persendarijumlahpencarikerja.
1
AnalisisTenagaKerjaLokalKotaManadoTahun20091
pada tahun 2000 mencapai 41,43 %.
Tingginya proporsi pendatang ini
secara langsung telah berdampak juga pada kehidupan sosial ekonomi dan struktur demografi di manado. Kehadiran pendatang dapat dipastikan
menimbulkan perubahan konfigurasi demografik di Manado. Manado yang dulu dikenal sebagai daerah homogen kini menjadi heterogen, terutama di kawasan perdagangan dan pesisir. Kehadiran pendatang juga menimbulkan pergeseran pola relasi
pendatang-pribumi, dari hubungan pertukaran menjadi relasi yang kompetitif. Pergeseran ini terjadi ketika pertumbuhan ekonomi membawa ketimpangan antara lapangan kerja yang tersedia dengan jumlah pencari kerja. Di
beberapa sektor ekonomi, kehadiran tenaga kerja pendatang memang menjadi komplementer (muncul exchange) karena kelangkaan tenaga kerja lokal yang masuk ke sektor ekonomi itu. Namun, sebagian besar sektor-
sektor ekonomi menjadi arena kompetisi antara penduduk lokal dan pendatang. Dalam ruang ini, orang Manado bersaing dengan orang Jawa, Sumatera dan sebagainya untuk memperebutkan lapangan kerja. Pertambahan pendatang otomatis memiliki hubungan terhadap
persaingan tenaga kerja. Tenaga kerja pendatang biasanya memiliki skill dan keterampilan yang memadai. Mereka mampu bertahan dalam memenuhi
kebutuhan hidupnya dan memiliki sikap kemandirian. Bagi pendatang yang tidak terserap dalam dunia kerja formal biasanya akan putar haluan ke sektor
informal, seperti: pedagang kaki lima, rumah makan, dan gerobak keliling. Apalagi sektor ini cenderung tidak diminati oleh penduduk pribumi. Belakangan, penduduk lokal saat ini mulai memiliki tuntutan untuk lebih terlibat dalam kegiatan ekonomi di Manado. Mereka mulai meningkatkan kualitas pendidikan dan keterampilan yang mereka miliki untuk mendapatkan pekerjaan. Kenyataannya, penduduk lokal masih cenderung tersisih dalam hal kesempatan kerja. Belum lagi ditambah kenyataan penduduk lokal
kurang tertarik dalam sektor-sektor informal, seperti bangunan, rumah makan kaki lima, pedagang kaki lima dan pedagang keliling. Pedagang kaki lima cenderung diidentikkan dengan orang Gorontalo. Rumah makan kaki lima diidentikkan dengan orang Jawa. Orang bangunan diidentikkan dengan orang Makasar, Jawa, dan Sanger. Penduduk Manado lebih tertarik untuk pekerjaan yang bersifat
administratif, seperti PNS, staf administrasi dan perbankan.
Jika tidak
mendapat pekerjaan formal penduduk Manado cenderung memilih untuk tinggal di rumah. Karena itu wajar maka angka pengangguran terus tumbuh naik. Sebenarnya, permasalahan ini bukan hanya dialami oleh Kota Manado tetapi juga daerah-daerah lain baik dalam maupun luar negeri. Contoh di dalam negeri adalah Jakarta, Bali, Batam, dan Bandung. Contoh di luar
negeri adalah Amerika Serikat, Singapura dan Tibet2.
Reaksinya pun
bermacam-macam. Di Amerika Serikat, dilakukan pembatasan ijin Visa H1B3. Sementara di Batam, ada wacana untuk membentuk semacam Perda yang mengatur agar perusahaan wajib mempekerjakan tenaga lokal. Melihat dari kasus serupa di daerah lain, maka adanya analisis untuk tenaga kerja lokal di Manado dirasakan sangat mendesak. mengapa faktor penyebab penduduk lokal kurang terserap? Perlu dikaji Mengapa
perusahaan/pemodal lebih memilih pekerja pendatang? Dengan diketahuinya alasan-alasan tersebut maka diharapkan akan ada tindak lanjut dari pemerintah kota Manado guna menjadikan penduduk lokal lebih produktif dan berdaya saing.
4.2.
Tujuan Dan Maksud
Maksud dari kegiatan analisis tenaga kerja lokal ini adalah untuk mendapatkan gambaran mengenai tenaga kerja lokal dan menghasilkan
suatu kesimpulan bagaimana meningkatkan partisipasi penduduk lokal dalam kegiatan perekonomian daerahnya sendiri. Hasilnya diupayakan menjadi
DiTibet,penduduklokalharustersisiholehetnisHandariChinayangmenguasaisemuasector perekonomian. 3 VisainimengijinkanperusahaanAmerikamempekerjakantenagaasinguntuksementara,jika kualifikasiyangdimintatidakdapatdipenuhiolehorangAmerika.

2
masukan bagi pemerintah Manado dalam meningkatkan kontribusi tenaga kerja lokal. Sementara itu, kegiatan analisis tenaga kerja lokal juga dilakukan dalam mencapai tujuan yaitu: 1. Mengetahui faktor-faktor yang menyebabkan rendahnya partisipasi tenaga kerja lokal dalam pasar tenaga kerja di Manado. 2. Mewujudkan komitmen pemerintah untuk memperhatikan tenaga kerja lokal. 3. Meningkatkan kesadaran masyarakat lokal agar tidak tersisih dalam kegiatan ekonomi di daerahnya sendiri. Dengan tercapainya maksud dan tujuan tersebut manfaat (outcome) kegiatan yang diharapkan dapat diperoleh adalah: 1. Penduduk lokal mampu terserap dalam dunia kerja. 2. Stakeholders (Pemkot, Disnaker, Kecamatan/Kelurahan) dapat
memberikan bimbingan teknis/keterampilan bagi penduduk pribumi.
4.3
Sasaran
Sasaran kegiatan ini adalah perusahaan/instansi yang mempekerjakan penduduk lokal dan penduduk pendatang. manajerial SDM dan pekerja. Responden adalah pihak
Dengan demikian dapat diketahui apa saja
yang mendasari pihak pemodal/perusahaan mempekerjakan penduduk lokal ataupun penduduk pendatang.
BAB II TINJAUAN TEORI
2.1. Konsep Ketenagakerjaan 2.1.1. Komposisi Penduduk Usia Kerja BPS menggunakan pendekatan angkatan kerja (labor force approach) dalam menentukan konsep atau definisi istilah-istilah ketenagakerjaan yang baku. Pendekatan ini membagi habis penduduk usia kerja (working-
age population) dalam dua kategori besar yaitu angkatan kerja (labor force) dan bukan angkatan kerja (not in labor force). Kelompok angkatan
kerja terdiri mereka yang bekerja (employed) dan mereka tidak bekerja dan mencari pekerjaan (unemployed). Dalam kalimat terakhir kata
sambung dan sangat penting karena mereka yang tidak bekerja tetapi juga tidak mencari pekerjaan digolongkan ke dalam bukan angkatan kerja. Komponen bukan angkatan kerja lainnya adalah mereka yang sekolah, mengurus rumahtangga dan lainnya (penduduk usia lanjut, cacat, dsb). Pendekatan angkatan kerja memiliki beberapa aturan dasar atau azas yang perlu diikuti secara ketat dan konsisten. Pertama, azas eksklusivitas. Dengan azas ini seorang penduduk usia kerja hanya digolongkan dalam satu kategori dalam komposisi penduduk usia kerja itu. Seseorang yang dikategorikan bekerja, misalnya, tidak dimasukkan dalam kategori lainnya
seperti sekolah, sekalipun orang itu dalam kenyataannya bekerja tetapi juga sekolah. Kedua, azas prioritas. Dengan azas ini urutan prioritas kategori
ditentukan secara pasti yaitu bekerja, mencari pekerjaan, sekolah, mengurus rumahtangga, dan lainnya. Jika, misalnya, seorang ibu rumahtangga sebagian besar waktunya digunakan untuk mengurus rumahtangga tetapi dia secara aktual juga bekerja walaupun hanya satu jam, maka orang itu digolongkan sebagai penduduk bekerja. Seorang
mahasiswa yang nyambi bekerja, juga dikategorikan sebagai bekerja sekalipun sebagian besar waktunya digunakan untuk kuliah. Azas lainnya yang melekat dalam pendekatan angakatan kerja adalah bahwa dalam penentuan kategori ketenagakerjaan seorang didasarkan pada kegiatan sebenarnya dalam suatu rujukan periode waktu tertentu. Rujukan waktu tidak baku tetapi BPS, seperti dianut oleh banyak negara, menggunakan batasan seminggu terakhir sebagai rujukan waktu survei (survey reference period).
2.1.2. Bekerja (employed) Istilah bekerja dapat ditafsirkan secara berbeda sesuai dengan pemahaman atau persepsi responden atau bahkan pencacah (yang tidak menguasai konsep). Kasus pertama di pedesaan Bali bertemu dengan
seorang ibu yang melaporkan anaknya yang berumur 12 tahun bekerja. Ketika ditelusuri, yang dimaksudkan bekerja oleh ibu itu ternyata hanya mengurus rumahtangga (mengambil air, memasak, membersihkan rumah, dsb) di rumahnya sendiri. Kasus kedua di daerah perkotaan Yogyakarta menemukan seorang istri yang melaporkan suaminya tidak bekerja. Ketika ditelusuri ternyata suaminya mengusahakan angkutan
menggunakan truk-mini miliknya sendiri dan kegiatan itu merupakan sumber nafkah utama rumahtangganya. Ketika ditanya kenapa istri itu mengganggap suaminya tidak bekerja dia berargumen bahwa bekerja itu bekerja di pabrik, di kantor atau semacamnya (bekerja untuk orang atau pihak lain). Dua kasus itu mengilustrasikan pentingnya pembakuan mengenai konsep/definisi yang tegas mengenai istilah bekerja. Dalam hal ini BPS menggunakan konsep bekerja sesuai rekomendasi ILO yang pada dasarnya baku secara internasional. BPS mendefinsikan bekerja sebagai kegiatan ekonomi yang
dimaksudkan untuk memperoleh atau membantu memperoleh upah/gaji, pendapatan atau keuntungan, paling tidak satu jam selama periode yang termasuk dalam rujukan survei (seminggu). Definisi itu sebenarnya relatif sangat longgar: untuk dikategorikan sebagai bekerja seseorang cukup bekerja satu jam selama seminggu. Kekuatan definisi itu terletak pada kemampuannya menangkap mereka yang sama sekali tidak bekerja (completely absent of work), kelompok yang merupakan keprihatinan
pada era resesi global (1930-an) ketika pendekatan angkatan kerja diperkenalkan. Ada beberapa butir pemikiran yang perlu dicermati dalam definisi tersebut di atas: motivasi, membantu dan rujukan waktu. Motivasi ekonomis. Untuk dikategorikan bekerja kegiatan seseorang harus memiliki motivasi ekonomis yaitu memperoleh upah/gaji atau keuntungan. keuntungan Karena motifnya tidak hanya upah/gaji tetapi juga maka istilah populer berusaha untuk memperoleh
keuntungan jelas tergolong bekerja (lihat kasus ibu rumahtangga di perkotaan Yogyakarta). bermotivasi selain Selain itu jelas pula bahwa kegiatan yang misalnya sekedar hobi, tidak
ekonomis,
dikategorikan sebagai bekerja. Membantu. tetapi bisa Motivasi ekonomi itu tidak perlu untuk dirinya sendiri, bersifat membantu sesorang untuk memperoleh
keuntungan ekonomis.
Jadi, seorang anak (10+) yang sekedar
membantu ibunya di warung secara relatif tetap, atau seorang istri yang membantu suami di sawah, termasuk kategori bekerja, bukan sekolah atau mengurus rumahtangga, sejauh syarat lain dipenuhi. Rujukan waktu. Penentuan kategori ketenagakerjaan didasarkan
kegiatan aktual atau sebenarnya selama seminggu yang lalu, bukan biasanya yang tidak jelas rujukan waktunya. Jadi, seorang ibu
rumahtangga yang biasanya hanya mengurus rumahtangga, tetapi
dalam kurun seminggu terakhir dia membantu memasak tetangganya yang hajatan tetapi dengan motivasi ekonomi (memperoleh upah), termasuk kategori bekerja. Penjelasan lengkap mengenai bekerja, termasuk yang sementara tidak bekerja, dapat dilihat pada Bab III.
2.1.3. Penganggur (unemployed) Penganggur didefinisikan sebagai penduduk usia kerja yang sama sekali tidak bekerja dan mencari pekerjaan. sebelumnya, kata penghubung dan sangat Seperti disinggung menentukan dalam
menentukan kategori ketenagakerjaan. Mulai 2001 BPS sedikit melonggarkan persyaratan mencari pekerjaan, sesuai dengan rekomendasi ILO bagi negara-negara yang masih bercorak agraris dan atau didominasi kegiatan sektor informal. Sejak 2001,
seseorang yang tidak bekerja dan tidak mencari pekerjaan karena alasan ekonomis (merasa tidak akan memperolehnya atau sudah memiliki pekerjaan/usaha tetapi belum mulai ) dikategorikan sebagai penganggur. Jadi, seorang buruh tani yang dalam periode survei tidak bekerja dan tidak mencari pekerjaan karena mengetahui tidak ada pekerjaan yang tersedia, mulai 2001, dikategorikan sebagai penganggur yang sebelumnya dianggap bukan angkatan kerja.
Penjelasan lebih lanjut mengenai penganggur dapat dilihat dalam bab III. Sebagai catatan tambahan, kategori penganggur bersama kategori Dua ketegori itu memiliki konotasi
bekerja tergolong angkatan kerja.
normatif tetapi arahnya jelas berbeda: bekerja dinilai baik, sedangkan penganggur dinilai buruk. Ini berarti, angka yang tinggi dinilai baik jika diterapkan untuk bekerja tetapi sebaliknya buruk untuk penganggur. Implikasinya, tingkat partisipasi angkatan kerja (TPAK) yang merupakan salah satu indikator ketenagakerjaan yang populer perlu ditafsirkan secara hati-hati. TPAK secara keseluruhan kurang bermakna (bahkan dapat
menyesatkan) karena pembilangnya yang merupakan gabungan dari dua komponen yang saling bertentangan konotasi normatifnya. Sebagai catatan lain, angka penganggur terbuka, proporsi angkatan kerja yang termasuk penganggur, bagi negara-negara berkembang biasanya relatif rendah. Hal ini terjadi karena di negara-negara itu
seseorang prinsipnya tidak mampu menganggur untuk dapat hidup karena negara tidak mampu memberikan kompensasi bagi penganggur. Angka penganggur tinggi biasanya hanya pada keluarga mampu secara ekonomis, kelompok usia muda (yang baru memasuki pasar kerja) dan terdidik (cenderung memilih pekerjaan). Jadi, secara keseluruhan angka penganggur cenderung rendah dan relatif tidak banyak berubah sehingga kurang sensitif dan realistis sebagai indikator ketenagakerjaan. Bagi
negara berkembang yang masih bercorak agraris dan didominasi sektor
informal, angka setengah penganggur tampaknya lebih sensitif dan realistis.
2.1.4. Setengah Penganggur Setengah penganggur didefinisikan sebagai penduduk yang termasuk kategori bekerja tetapi jam kerjanya di bawah normal, tepatnya kurang dalam seminggu. Mereka terdiri dari dua kategori: (a) setengah Yang
penganggur terpaksa dan (2)
setengah penganggur sukarela.
membedakan keduanya adalah kegiatan mencari pekerjaan dan kesediaan bekerja. Yang pertama, yang terpaksa, masih mencari pekerjaan atau
bersedia menerima pekerjaan (tambahan), sedangkan yang kedua (sukarela), tidak mencari pekerjaan atau tidak bersedia menerima pekerjaan. Dalam kebanyakan literatur (termasuk yang dipublikasikan
ILO) istilah setengah penganggur sebenarnya merujuk pada kategori pertama yaitu setengah penganggur terpaksa. Istilah setengah penganggur (under
employment), jika dilihat
kaitannya dengan produktivitas tenaga kerja, tampaknya lebih tepat jika digunakan untuk kategori pertama sehingga kata terpaksa dalam istilah setengah penganggur terpaksa dapat diabaikan. Hal ini juga tepat karena istilah untuk kategori kedua, setengah penganggur sukarela, sudah memiliki istilah sendiri yang lebih dapat diterima yaitu pekerja paruh waktu (part-time employment).
Angka setengah penganggur biasa digunakan untuk mengukur produktivitas tenaga kerja. Ukuran produktivitas lainnya yang mungkin
lebih sensitif dan realistis adalah upah/gaji/pendapatan. Hal ini terutama berlaku jika diingat bahwa upah/gaji/pendapatan merupakan sumber utama pendapatan/penghasilan rumahtangga, suatu variabel ekonomi yang menentukan taraf kesejahteraan rakyat atau (secara negatif) kemiskinan. Jika analisis terakhir adalah taraf kesra maka
upah/gaji/pendapatan jelas lebih relevan. Sebagai ilustrasi, andaikan ada dua rumahtangga yang terdiri dari lima anggota yang semuanya dewasa (15+). Andaikan dalam ruta pertama hanya kepalanya yang bekerja
tetapi pendapatannya Rp 5.000.000,- per bulan. Pada level rumahtangga, angka penganggur nya mencapai 80%. Dalam ruta kedua ada empat anggotanya yang bekerja tetapi total penghasilannya hanya
Rp 3.500.000,-/bulan. Dengan demikian, angka penganggur-nya hanya 20%. Dilihat dari nominal ketenagakerjaan, ruta pertama dengan angka penganggur 80% jelas lebih rendah taraf kesranya dibandingkan dengan ruta kedua dengan angka penganggur 20%. Tetapi jika dilihat
kemampuan daya beli, ruta pertama dengan total pendapatan Rp 5 juta jelas lebih sejahtera dibandingkan dengan ruta kedua dengan total pendapatan hanya Rp 3,5 juta.
2.1.5.
Pekerja Sektor Informal
Sebagai gambaran awal, istilah sektor informal terkait dengan bentuk kegiatan usaha berskala kecil dilihat dari modal yang digunakan dan jumlah pekerja yang terlibat. Kegiatan jualan bakso keliling, jualan
jajanan di pinggir jalan, jualan sayur-keliling, jualan rokok di lampu merah, merupakan contoh-contoh khas kegiatan usaha informal. Bentuk kegiatan itu jelas mudah di masuki (easy entry) tetapi juga mudah untuk keluar (ganti pekerjaan). Upaya untuk mengumpulkan informasi mengenai sektor informal sebenarnya sudah lama dirintis (sejak pertengahan 1980-an) tetapi tanpa hasil yang memuaskan. Masalahnya adalah konsep-konsep yang susah payah dibangun tidak diintegrasikan dalam survei reguler BPS sehingga datanya tersedia secara reguler. Pertanyaannya kemudian adalah apakah survei rumahtangga yang dilakukan BPS secara reguler dapat digunakan untuk menghitung pekerja sektor informal (dari sisi tenaga kerja)?4. Jawabannya adalah ya tetapi terbatas dan bersifat pendekatan: terbatas karena survei rumahtangga hanya melihat dari sisi tenaga kerja dan karena variabel yang bisa digunakan juga sangat terbatas; bersifat pendekatan (proxy) karena variabel yang tersedia dan relevan untuk informal juga sangat terbatas.
4 Pendekatan usaha (establishment approach) dapat secara langsung mendefinsikan kegiatan usaha
informal dari sisi usaha tetapi biasanya relatif mahal.
Untuk mendefinsikan pekerja sektor informal dari Sakernas atau Susenas biasanya digunakan hanya variabel status pekerjaan. Mereka
yang bekerja yang berstatus buruh/karyawan atau pengusaha dengan buruh tetap dianggap sebagai pekerja sektor formal; sebaliknya, pekerja dengan status pekerjaan lainnya dianggap pekerja informal. Tetapi
pendekatan di atas (hanya menggunakan variabel status pekerjaan) sebenarnya mengandung kelemahan karena mereka yang berstatus usaha sendiri atau berusaha dibantu pekerja tak-dibayar secara serta merta dianggap sebagai pekerja sektor informal. Secara umum hal ini tidak
masalah tetapi untuk kasus seperti dokter atau pengacara yang berusaha sendiri atau dibantu pekerja tak dibayar dengan berjualan es, misalnya, secara logis tidak adil karena mensejajarkan mereka dengan tukang baso keliling, misalnya. Atas dasar ini maka direkomendasikan untuk juga menggunakan variabel jabatan, selain status pekerjaan dalam
mendefinsikan pekerja sektor informal (lihat Gambar 2.1).
Penjelasan
mengenai variabel status pekerjaan dan jabatan dapat dilihat di Bab III.
Stop
Gambar 2.1 Definisi Pekerja Informal 2.2 Beberapa Isu Ketenagakerjaan. Bagian ini mendiskusikan secara singkat isu-isu ketenagakerjaan dalam konteks pembangunan; khususnya model pembangunan manusia (human
development), serta menjelaskan bagaimana atau sejauh mana isu-isu

ketenagakerjaan menjadi keprihatinan global.
2.2.1. Signifikansi Masalah Salah satu tantangan besar bangsa ini adalah menciptakan lapangan kerja atau usaha yang layak (decent work) bagi angkatan kerja yang besar dan cenderung terus meningkat karena perubahan struktur umur penduduk. Tantangan itu mencakup dua aspek sekaligus: penciptaan
lapangan kerja baru bagi angkatan kerja yang belum bekerja, dan peningkatan produktifitas kerja bagi mereka yang sudah bekerja sehingga memperoleh imbalan kerja yang memadai untuk dapat hidup secara layak (decent living). Tantangan itu jelas terlalu besar untuk dihadapi hanya oleh pihak pemerintah. Walaupun demikian, peran yang dimainkan pihak pemerintah dapat sangat menentukan melalui pembangunan yang secara sadar dan konsisten dirancang berbasis ketenagakerjaan, serta dalam menciptakan iklim yang kondusif bagi investasi. Dalam kaitan ini peran pihak swasta tidak kalah pentingnya sebagaimana tercantum dalam laporan Bank Dunia (2004) sebagaimana dikutip agak panjang berikut ini5: Perusahaan dan wirausaha dari semua jenis- dari usaha mikro sampai mancanegara- memainkan peranan kunci dalam pertumbuhan investasi dan mereka pengentasan mendorong kemiskinan. penciptaan
Keputusan
pekerjaan, ketersediaan barang dan jasa bagi konsumen,
World Development Report 2005: A Better Investment Climate for Everyone, http://publications.worlbank.org/ecommerce/catalog/product?item_id=3043503
5
dan keuntungan pajak pemerintah dan dapat digunakan untuk membiayai kesehatan, pendidikan dan pelayanan lainnya. Sumbangan mereka sebagian besar tergantung
kepada cara pemerintah dalam menciptakan iklim investasi dalam setiap lokasi melalui proteksi hak milik, regulasi dan pajak, strategi dalam membangun infrastuktur, intervensi dalam keuangan dan pasar kerja, dan wajah pemerintah dalam arti luas termasuk korupsi.
Firms and entrepreneurs of all types -from micro-enterprises to multinationals- play a central role in growth and poverty reduction. Their investment decisions drive job creation, the availability of goods and services for consumers, and the tax revenues governments can draw on to fund health, education, and other services. Their contribution depends largely on the way governments shape the investment climate in each location-through the protection of property rights, regulation and taxation, strategies for providing infrastructure, interventions in finance and labor markets, and broader governance features such as corruption.
2.2.2. Pertumbuhan Ekonomi dan Ketenagakerjaan Pembangunan berbasis ketenagakerjaan tidak dapat disederhanakan menjadi sekedar pertumbuhan ekonomi. Pertumbuhan ekonomi yang
cepat dapat saja dilakukan dengan, misalnya, memfokuskan pada sektorsektor ekonomi padat modal, tanpa harus diikuti penciptaan tenaga kerja yang memadai. Pengalaman sepintas pembangunan bagaimana selama Orde Baru
memberikan
ilustrasi
mudahnya
memicu
pertumbuhan melalui pendekatan itu. Pernyataan di atas sama sekali tidak mengimplikasikan bahwa pertumbuhan ekonomi tidak penting. Bahkan dalam perspektif
pembangunan manusia (human development) pertumbuhan ekonomi merupakan sarana utama (principal means) bagi pembangunan manusia untuk dapat berlangsung secara berkesinambungan. Hal ini sejalan
dengan banyak bukti empiris yang menunjukkan bahwa tidak ada suatu negara pun yang dapat membangun manusia secara berkesinambungan tanpa tingkat pertumbuhan ekonomi yang relatif tinggi. Walaupun
demikian tidak berarti bahwa pertumbuhan ekonomi merupakan syarat yang cukup bagi pembangunan manusia. Antara keduanya tidak ada
hubungan otomatis tetapi berlangsung melalui berbagai jalur antara lain yang penting ketenagakerjaan. Artinya, pertumbuhan ekonomi akan
dapat ditransformasikan menjadi peningkatan kapabilitas manusia jika pertumbuhan itu berdampak secara positif terhadap penciptaan lapangan kerja atau usaha. Lapangan kerja yang diciptakan pada akhirnya akan
meningkatkan
pendapatan
rumahtangga
yang
memungkinkannya
membiayai peningkatan kualitas manusia anggotanya. Kualitas manusia yang meningkat pada sisi lain akan berdampak pada peningkatan kualitas tenaga kerja yang pada gilirannya akan mempengaruhi tingkat dan kualitas pertumbuhan ekonomi. Secara singkat dapat dikatakan bahwa
pertumbuhan dapat (tetapi tidak bersifat otomatis) mempengaruhi ketenagakerjaan dari sisi permintaan (menciptakan lapangan kerja) dan sisi penawaran (meningkatkan kualitas tenaga kerja). Hubungan fungsional antara pertumbuhan ekonomi, pembangunan manusia dan ketenagakerjaan serta faktor-faktor lainnya diilustrasikan dalam skema yang dipopulerkan oleh UNDP (1996) sebagaimana tampak dalam Gambar 2.2. Gambar itu secara jelas mengilustrasikan hubungan dua arah atau timbal balik antara pertumbuhahan ekonomi dan pembangunan manusia. Arah ke atas menjelaskan bagaimana
pertumbuhan ekonomi (diharapkan dapat) mempengaruhi besar dan pola pengeluaran rumahtangga (jalur paling kanan) dan pemerintah (jalur tengah) sebelum berdampak terhadap status pembangunan manusia. Jalur paling kanan menjelaskan peranan krusial ketenagakerjaan untuk menjamin pertumbuhan ekonomi dapat ditransformasikan menjadi
kenaikan pendapatan
rumahtangga.
Jalur ke bawah (paling kiri)
mengilustrasikan bagaimana pertumbuhan ekonomi dapat berpengaruh terhadap struktur dan kualitas tenaga kerja dan barang dan jasa yang diproduksi masyarakat.
Gambar2.2: PertumbuhanEkonomidan PembangunanManusia
Pembangunan Manusia
Reproduksi Sosial
Modalsosial,LSM,Ormas Kapabilitas Pekerja dan Petani, Manager,WiraUsaha Pengeluaran Rumahtanggau/ Kebutuhan Kegiatandan pengeluaran rumahtangga
Anggaranu/Bidang SosialPrioritas
Ketengakerjaan Produksi R&D, Technologi Komposisidan OutputEkspor
Kebijakandan Pengeluaran Pemerintah Distribusi SumberDayaPem.dan Swasta
Ketenagakerjaan
KelembagaandanGovernance
PertumbuhanEkonomi Saving LuarNegeri Modal Kapital Sumber:UNDP1996 Saving Domestik
2.2.3. Sasaran Pembangunan Global Mengenai dampak ketenagakerjaan terhadap pendapatan
rumahtangga perlu catatan tambahan mengingat dampaknya yang luas terhadap taraf kesejahteraan atau, secara negatif, terhadap kemiskinan. Kemiskinan, sejauh didefinisikan sebagai deprivasi ekonomi, sangat dipengaruhi oleh pendapatan rumahtangga karena hampir semua rumahtangga mengandalkan upah/gaji (bagi yang berstatus
buruh/karyawan) atau keuntungan usaha (bagi yang berstatus berusaha). Dengan demikian masalah ketenagakerjaan secara langsung berkaitan dengan masalah kemiskinan. Implikasi logisnya jelas: upaya pengentasan kemiskinan yang merupakan keprihatinan nasional bahkan global
(tercermin dari sasaran pertama dan utama Millenimum Development
Goals, MDG) mestinya harus ditempuh melalui upaya penyelesaian

masalah ketenagakerjaan. Dalam hal ini masalah ketenagakerjaan,
sebagaimana disinggung sebelumnya, paling tidak mengandung dua aspek pokok: penyediaan lapangan kerja/usaha dan peningkatan
produktifitas tenaga kerja.
Pentingnya peranan ketenagakerjaan dalam
upaya pengentasan kemiskinan digaris bawahi dalam suatu laporan akhir
komisi yang dibentuk ILO yang berjudul A Fair Globalization: Creating
Opportunities for All6.

Dalam salah suatu seri kuliahnya pada 25 Juni 2004, Direktur Jendral ILO Juan Samavia, mendiskusikan butir-butir kunci laporan komisi itu: memperkuat kembali komunitas dan pasar lokal, menekankan keadilan (fairness), membuat pekerjaan layak sebagai suatu sasaran global, dan memikirkan ulang pemerintahan global (global governance). Selain itu, dia meminta komunitas interasional untuk menjadikan ketenagakerjaan sebagai suatu tujuan prioritas tinggi: ekonomi internasional, kebijakankebijakan perdagangan, finansial dan ketenagakerjaan harus dinilai dari dampaknya terhadap ketenagakerjaan. Menarik pelajaran dari the World
Summit for Social Dimension 1995, Samavia meringkaskan keinginan

penduduk dalam ungkapan Berikan saya kesempatan adil untuk memperoleh suatu pekerjaan yang layak (Give me a fair chance for a
decent work).
2.3
Hubungan Pengangguran, Jumlah Penduduk, Kesempatan Kerja dan Perekonomian
2.3.1. Teori Jumlah Penduduk Optimal Teori ini sangat lama dikembangkan oleh kaum klasik. Menurut
teori ini, berlakunya The Law of Diminishing Return (TLDR) menyebabkan

Komisi itu adalah the World Commision on the Social Dimension of Globalization yang dibentuk
6
oleh ILO pada tahun 2002 dengan tugas memberikan respon terhadap kebutuhan masyarakat dalam menghadapi perubahan-perubahan tak terduga dari globalisasi.
tidak semua penduduk dapat dilibatkan dalam proses produksi (adanya penduduk tidak bekerja atau pengangguran). Jika dipaksakan maka akan menurunkan tingkat perekonomian. (Gambar 2.3) Pada kurva TP1 menunjukkan hubungan antara jumlah tenaga kerja dengan tingkat output. Fungsi produksi akan tercapai optimal jika jumlah tenaga kerja yang terlibat ialah sebesar L1 sehingga akan menghasilkan output sebesar Q1. Jika jumlah pekerja ditambah menjadi L2, maka Agar tercapai Q3 atau
jumlah output akan berkurang menjadi Q2.
peningkatan output maka harus dilakukan investasi fisik (barang modal) dan peningkatan SDM yang menunda terjadinya TLDR dan menggeser kurva menjadi TP2. Sebaliknya, jika investasi fisik tidak dapat dilakukan dan produksi tetap dalam keadaan maksimum maka terjadi pengangguran sebesar L2-L1.
TotalProduksi(Output) Q TP2 Q1 Q2 TP1 L1 L2 TenagaKerja
Gambar2.3.TheLawofDiminishingReturn
2.3.2.
Teori Jebakan Populasi Malthus Thomas Malthus pada tahun 1798 mengajukan sebuah teori
tentang hubungan antara pertumbuhan penduduk dan pembangunan ekonomi. Ia merumuskan sebuah konsep mengenai pertambahan hasil yang semakin berkurang (The Law of Diminishing Return). Malthus menggambarkan suatu kecenderungan universal bahwa jumlah populasi di suatu Negara akan meningkat sangat cepat pada deret ukur atau tingkat geometrik (pelipatgandaan: 1, 2, 4, 8, 16 dst) setiap 30 atau 40 tahun, kecuali jika hal tersebut diredam oleh bencana kelaparan. Pada waktu yang bersamaan, karena adanya proses pertambahan hasil yang semakin berkurang dari suatu faktor produksi yang jumlahnya tetap, maka persediaan pangan meningkat menurut deret hitung atau tingkat aritmetik (1, 2, 3, 4, 5, dst). Bahkan karena lahan yang dimiliki anggota masyarakat semakin lama semakin sempit, maka kontribusi marjinalnya terhadap total produksi pangan akan semakin turun, dimana dalam Negara agraris produksi pangan merupakan pendapatan. Jika hal tersebut terus terjadi, maka pendapatan yang diterima masyarakat hanya berada pada tingkat subsisten (subsistence level of income) atau hanya cukup untuk mempertahankan hidup. Bahkan ada sebagian masyarakat yang
tidak mendapatkan pendapatan dan dapat mempertahankan hidup mereka. Para ahli ekonomi menyebut gagasan Malthus tersebut sebagai Jebakan Populasi Malthus (Malthus Population Trap) yang digambarkan pada gambar 2.4.
PersentaseTingkatPertumbuhan
4 3 2 1
TingkatPertumbuhan Pendapatan(Y/Y) TingkatPertumbuhan Populasi(P/P)
Y1
Y2
Y3
Y4
Y5
Pendapatanperkapita(Y/P)
Gambar2.4.MalthusianPopulationTrap
Aspek
berikutnya
dari
teori
Malthus
mencoba
menjelaskan
hubungan antara tingkat pendapatan agregat dan tingkat pendapatan per kapita. Jika pendapatan dari agregat suatu Negara meningkat, maka Seandainya
secara definitive pendapatan per kapita juga meningkat.
pertambahan penduduk melebihi peningkatan total pendapatan, maka dengan sendirinya tingkat pendapatan per kapita akan menurun. Peningkatan atas pendapatan agregat yang mendorong peningkatan atas tabungan dan investasi sesuai dengan teori Harrod Domar akan mendorong pertumbuhan ekonomi yang lebih tinggi sehingga pada gilirannya membuka kesempatan kerja (mengurangi pengangguran).
BAB III METODOLOGI PENELITIAN
3.1
Sumber Data Data yang digunakan adalah dalam penyusunan publikasi Analisis Tenaga
Kerja Lokal Kota Manado ini mencakup dua jenis data, yaitu data primer dan data sekunder (lainnya). Data primer yang menjadi bahan utama dalam
kajian ini bersumber dari hasil pencacahan Survei Analisis Tenaga Kerja Lokal Kota Manado Tahun 2009. Data sekunder yang menjadi bahan dalam kajian ini bersumber dari hasil pencacahan Survei Sosial Ekonomi Nasional (Susenas) 20012007 dan Survei Angkatan Kerja Nasional (Sakernas) 2008. BPS secara berkala setiap tahun menyelenggarakan Susenas dan Sakernas. Susenas merupakan survei yang dirancang untuk mengumpulkan data
sosial kependudukan yang relative sangat luas, mencakup keseluruhan aspek sosial dan ekonomi. Karena luasnya cakupan data yang harus dikumpulkan, pertanyaanpertanyaan dalam Susenas dikelompokkan menjadi dua, yaitu kor dan modul. Kor dikumpulkan setiap tahun terbatas pada
pertanyaanpertanyaan pokok namun mencakup keseluruhan aspek sosial ekonomi, sedangkan modul Susenas mencakup pertanyaanpertanyaan yang lebih rinci dari salah satu aspek sosial ekonomi. Susenas terdiri dari 3 paket
modul, yaitu Modul Konsumsi/Pengeluaran, Modul Kesehatan dan Perumahan serta Modul Sosial Budaya dan Pendidikan. Sakernas secara umum bertujuan untuk menyediakan data pokok ketenagakerjaan yang berkesinambungan setiap semesteran. Secara khusus, untuk memperoleh informasi data jumlah penduduk yang bekerja,
pengangguran, dan penduduk yang pernah berhenti/pindah bekerja, serta perkembangannya dari tingkat kabupaten/kota, provinsi, maupun nasional.
3.2
Indikator dan Lembar Wawancara Indikator ketenagakerjaan lokal mengungkapkan informasi tentang aspek
ketenagakerjaan lokal tertentu yang mungkin berubah dari waktu ke waktu. Indikator merupakan elemen penting dalam kegiatan pemantauan. Kualitas indikator akan menentukan kualitas pemantauan. Pengembangan indikator dalam pemantauan ketenagakerjaan lokal di daerah dilakukan dengan cara mengumpulkan daftar calon indikator, mengujinya berdasarkan kriteria tertentu termasuk lewat uji lapangan, serta menyederhanakannya menjadi daftar yang lebih pendek. Pengujian lapangan dilakukan untuk memastikan bahwa indikator memenuhi kriteria yang telah ditetapkan (lihat Tabel 3.1), mudah dipahami, dan memang dapat menggambarkan kondisi tenaga kerja lokal sesuai
dengan pemahaman kebanyakan orang. dilakukan untuk mengetahui apakah
Selain itu, pengujian lapangan mekanisme pemantauan yang
direncanakan cukup sederhana sehingga dapat dilaksanakan oleh pihakpihak terkait dalam survei dengan mudah. Daftar yang panjang memang dapat memberikan informasi yang lebih lengkap, tetapi akan menyulitkan dalam proses wawancara dan analisis data. Oleh karena itu penyederhanaan perlu dilakukan. Penyederhanaan dilakukan dengan mengurangi jumlah indikator yang saling berhubungan (berkorelasi) kuat satu sama lain, sehingga (sedikit) indikator yang terpilih tetap berada pada kategori yang berlainan. Pengujian juga dilakukan untuk melihat
korelasi antara kemungkinan kombinasi subset dan fulset calon indikator. Subset yang dipilih adalah yang paling dapat mengarah pada kesimpulan yang paling mendekati kesimpulan yang dihasilkan oleh fulset, atau yang memiliki tingkat korelasi paling tinggi.
Tabel 3.1 Kriteria Pemilihan Indikator Kriteria (1) Sederhana
Catatan (2) Mudah diterapkan dan dimengerti. Misalnya mengukur konsumsi telur, daging, dan ikan lebih mudah daripada mengukur asupan kalori harian.
Dapat diukur Sesuai dengan kondisi setempat
Dapat diukur menggunakan metode tertentu. Indikator mencerminkan istilah serta tatanan politik, ekonomi, sosial, dan alam setempat, serta persepsi masyarakat tentang kemiskinan. Misalnya, lantai tanah tidak cocok untuk menilai kondisi rumah di daerah luar Jawa (mis: Kutai Barat), karena lantai rumah penduduk paling miskin sekalipun terbuat dari kayu.
Tepat dan Dapat Diandalkan
Metode akan menghasilkan hasil yang sama sekalipun dinilai oleh penilai lain. Hasilnya dapat dipercaya. Misalnya, jumlah parabola merupakan indikator yang baik, karena dapat diamati langsung oleh pendata.
Cocok dengan skala waktu
Indikator dapat diukur dalam rentang waktu yang tepat. Misalnya, dampak SMP yang dibangun tahun ini tidak dapat diukur tahun ini juga.
Setelah melewati uji coba, akan diperoleh daftar pendek indikator. Daftar pendek inilah yang dijadikan daftar indikator resmi.
Cahyat,Adeetal.MengkajiKemiskinandanKesejahteraanRumahtangga,2007,Hal.5.
3.3
Merancang Lembar Wawancara
Lembar wawancara dikembangkan dengan menggunakan daftar indikator. Setiap indikator diubah menjadi satu pertanyaan. berdasarkan makna dari indikatorindikator ini. Pertanyaan dirumuskan Untuk setiap pertanyaan
disediakan pilihan jawaban, sehingga pertanyaannya sendiri tetap tertutup. Setiap jawaban diberi nilai atau bobot yang mencerminkan kondisi miskin atau kritis, kondisi sedang (kadangkadang dihilangkan), dan kondisi makmur atau sejahtera. Proses ini dilanjutkan sampai lembar wawancara selesai
(lihat Gambar 3.1).
3.4
Wawancara dan Aliran Data
Wawancara merupakan tugas petugas pendataan. Satu orang pendata akan ditugaskan untuk setiap perusahaan (dengan jumlah responden sampai dengan 4060 perusahaan). Petugas pendataan perusahaan akan
diutamakan dipilih dari para koordinator statistik kecamatan dan mitra statistik di Manado yang berpengalaman dalam pengumpulan data. Hal ini ditetapkan berdasarkan pengalaman dan pertimbangan: (1) tingkat
pemahaman dan wawasan, (2) kemampuan komunikasi, dan (3) netralitas dalam masyarakat.
Gambar 3.1. Proses pengembangan lembar wawancara
Sebelum pendataan perusahaan dilakukan, pendata perusahaan direkrut berdasarkan prosedur yang sudah ditentukan. Pendata perusahaan yang
sudah direkrut kemudian diundang untuk mengikuti pelatihan pendataan. Pihakpihak yang terlibat dalam pengumpulan, pengukuran, pengolahan dan analisis data adalah: petugas pendataan, petugas pemeriksa, petugas analisa, dan petugas penyusunan publikasi. Pengukuran indikator dilakukan melalui wawancara berdasarkan
pertanyaan pada lembar wawancara yang telah disiapkan seperti telah dijelaskan sebelumnya. Pertanyaan pada lembar wawancara rumah tangga ditanyakan kepada perusahaan. Setelah pendata perusahaan selesai melakukan wawancara, lembar wawancara yang sudah diisi disegel dan dikirim langsung ke petugas
pemeriksa.
Petugas pemeriksa selanjutnya memeriksa lembar wawancara
yang masuk untuk memastikan: Pemilihan responden sudah dilakukan sesuai prosedur Tidak ada satu pun pertanyaan yang kosong tanpa jawaban.
Setelah seluruh lembar wawancara dari seluruh perusahaan terkumpul, petugas pemeriksa membawa lembar wawancara terisi ini kepada Tim Analisis. Tim Analisis akan memasukkan data dari lembar wawancara yang telah terisi ke dalam komputer. Tim Analisis bertugas memberikan bimbingan kepada petugaspetugas ini dan secara reguler melaksanakan pemeriksaan kualitas untuk memastikan bahwa data yang dimasukkan sama persis dengan apa yang ada di lembar wawancara yang telah terisi tadi. Setelah pemasukan (entry) data selesai, tugas Tim Analisis selanjutnya adalah melakukan kompilasi seluruh file yang terpisah di seluruh komputer agar menjadi satu file. Dengan demikian data sudah siap untuk dianalisis.
3.5
Konsep dan Definisi
Konsep dan definisi yang digunakan dalam pengumpulan data ketenagakerjaan oleh Badan Pusat Statistik tidak pernah berubah sejak tahun 1976, kecuali untuk konsep pengangguran terbuka dan status pekerjaan,
mulai tahun 2001 mengalami perluasan. Konsep dan definisi yang digunakan adalah: 1. Konsep Angkatan Kerja Konsep angkatan kerja yang digunakan oleh Badan Pusat Statistik dalam pengumpulan data ketenagakerjaan adalah The Labor Force Concept yang disarankan oleh International Labor Organization (ILO). Konsep ini membagi penduduk menjadi dua kelompok, yaitu penduduk usia kerja dan penduduk bukan usia kerja. Selanjutnya, penduduk usia kerja dibedakan pula menjadi dua kelompok berdasarkan kegiatan utama yang sedang dilakukannya. Kelompok tersebut adalah Angkatan Kerja dan Bukan Angkatan Kerja. Definisi yang berkaitan dengan penerapan konsep tersebut di Indonesia dijelaskan dalam uraian berikutnya. 2. Penduduk usia kerja adalah penduduk berumur 15 tahun dan lebih. 3. Penduduk yang termasuk angkatan kerja adalah penduduk usia kerja (15 tahun dan lebih) yang bekerja, atau punya pekerjaan namun sementara tidak bekerja dan yang sedang mencari pekerjaan. 4. Penduduk yang termasuk bukan angkatan kerja adalah penduduk usia kerja (15 tahun dan lebih) yang masih sekolah, mengurus rumah tangga atau melaksanakan kegiatan lainnya.
5. Bekerja adalah kegiatan ekonomi yang dilakukan oleh seseorang dengan maksud memperoleh atau membantu memperoleh pendapatan atau keuntungan, paling sedikit 1 jam (tidak terputus) dalam seminggu yang lalu. Kegiatan tersebut termasuk pula kegiatan pekerja tak dibayar yang membantu dalam suatu usaha/kegiatan ekonomi. 6. Punya pekerjaan tetapi sedang tidak bekerja adalah keadaan dari seseorang yang mempunyai pekerjaan tetapi selama seminggu yang lalu tidak bekerja karena berbagai sebab, seperti: sakit, cuti, menunggu panenan, mogok dan sebagainya, termasuk mereka yang sudah diterima bekerja tetapi selama seminggu yang lalu belum mulai bekerja. Mulai tahun 2001 ini, mereka yang sudah diterima bekerja tetapi selama seminggu yang lalu belum mulai bekerja dikategorikan sebagai
pengangguran (sesuai konsep ILO, hal. 97 An ILO Manual on Concepts
and Methods).
Contoh: a. Pegawai pemerintah/swasta yang sedang tidak masuk bekerja karena cuti, sakit, mogok, mangkir, mesin/peralatan perusahaan mengalami kerusakan, dan sebagainya. b. Petani yang mengusahakan tanah pertanian dan sedang tidak bekerja karena alasan sakit atau menunggu pekerjaan berikutnya (menunggu panenan atau menunggu hujan untuk menggarap sawah).
c. Orangorang yang bekerja atas tanggungan/resikonya sendiri dalam suatu bidang keahlian, yang sedang tidak bekerja karena sakit, menunggu pesanan dan sebagainya. Misalnya: dalang, tukang cukur, tukang pijat dan sebagainya. 7. Penganggur terbuka, terdiri dari: a. Mereka yang mencari pekerjaan. b. Mereka yang mempersiapkan usaha. c. Mereka yang tidak mencari pekerjaan, karena merasa tidak mungkin mendapatkan pekerjaan. d. Mereka yang sudah punya pekerjaan, tetapi belum mulai bekerja. (lihat pada An ILO Manual on Concepts and Methods) Mencari pekerjaan adalah kegiatan seseorang yang tidak bekerja dan pada saat survei orang tersebut sedang mencari pekerjaan, seperti mereka : a. Yang belum pernah bekerja dan sedang berusaha mendapatkan pekerjaan. b. Yang sudah pernah bekerja, karena sesuatu hal berhenti atau diberhentikan dan sedang berusaha untuk mendapatkan pekerjaan.
Usaha mencari pekerjaan ini tidak terbatas pada seminggu sebelum pencacahan, jadi mereka yang sedang berusaha mendapatkan pekerjaan dan yang permohonannya telah dikirim lebih dari satu minggu yang lalu tetap dianggap sebagai mencari pekerjaan. Mereka yang sedang bekerja atau yang sedang dibebas tugaskan, baik akan dipanggil kembali ataupun tidak, dan berusaha untuk mendapatkan pekerjaan, tidak dapat disebut sebagai penganggur terbuka. Mempersiapkan suatu usaha adalah suatu kegiatan yang dilakukan seseorang dalam rangka mempersiapkan suatu usaha/pekerjaan yang baru, yang bertujuan untuk memperoleh penghasilan/keuntungan atas resiko sendiri, baik dengan atau tanpa mempekerjakan buruh/pekerja dibayar maupun tidak dibayar. Mempersiapkan yang dimaksud adalah apabila tindakannya nyata, seperti: mengumpulkan modal atau perlengkapan/alat, mencari lokasi/tempat, mengurus surat ijin usaha dan sebagainya, telah/sedang dilakukan. Mempersiapkan usaha tidak termasuk yang baru merencanakan, berniat, dan baru mengikuti kursus/pelatihan dalam rangka membuka usaha. Mempersiapkan suatu usaha yang nantinya cenderung pada pekerjaan sebagai berusaha sendiri (own account worker) atau sebagai berusaha dibantu buruh tidak tetap/buruh tak dibayar atau sebagai berusaha dibantu buruh tetap/buruh dibayar.
Penjelasan : Kegiatan mempersiapkan suatu usaha/ pekerjaan tidak terbatas dalam jangka waktu seminggu yang lalu saja, tetapi bisa dilakukan beberapa waktu yang lalu asalkan seminggu yang lalu masih berusaha untuk mempersiapkan suatu kegiatan usaha. 8. Setengah Penganggur adalah mereka yang bekerja di bawah jam kerja normal (kurang dari 35 jam seminggu). Setengah Penganggur terdiri dari: Setengah Penganggur Terpaksa adalah mereka yang bekerja di bawah jam kerja normal (kurang dari 35 jam seminggu), dan masih mencari pekerjaan atau masih bersedia menerima pekerjaan. Setengah Penganggur Sukarela adalah mereka yang bekerja di bawah jam kerja normal (kurang dari 35 jam seminggu), tetapi tidak mencari pekerjaan atau tidak bersedia menerima pekerjaan. 9. Sekolah adalah kegiatan seseorang untuk bersekolah di sekolah formal, mulai dari pendidikan dasar sampai dengan pendidikan tinggi selama seminggu yang lalu sebelum pencacahan. Termasuk pula kegiatan dari mereka yang sedang libur sekolah. 10. Mengurus rumah tangga adalah kegiatan seseorang yang mengurus rumah tangga tanpa mendapatkan upah, misalnya: ibuibu rumah tangga
dan anaknya yang membantu mengurus rumah tangga. Sebaliknya pembantu rumah tangga yang mendapatkan upah walaupun
pekerjaannya mengurus rumah tangga dianggap bekerja. 11. Kegiatan lainnya adalah kegiatan seseorang selain disebut di atas, yakni mereka yang sudah pensiun, orangorang yang cacad jasmani (buta, bisu dan sebagainya) yang tidak melakukan sesuatu pekerjaan. 12. Pendidikan tertinggi yang ditamatkan adalah tingkat pendidikan yang dicapai seseorang setelah mengikuti pelajaran pada kelas tertinggi suatu tingkatan sekolah dengan mendapatkan tanda tamat (ijazah). 13. Jumlah jam kerja seluruh pekerjaan adalah jumlah jam kerja yang dilakukan oleh seseorang (tidak termasuk jam kerja istirahat resmi dan jam kerja yang digunakan untuk hal-hal di luar pekerjaan) selama seminggu yang lalu. Bagi pedagang keliling, jumlah jam kerja dihitung mulai berangkat dari rumah sampai tiba kembali di rumah dikurangi waktu yang tidak merupakan jam kerja, seperti mampir ke rumah famili/kawan dan sebagainya. 14. Lapangan usaha adalah bidang kegiatan dari pekerjaan/usaha/ perusahaan/kantor tempat seseorang bekerja.
15. Jenis pekerjaan/jabatan adalah macam pekerjaan yang dilakukan oleh seseorang/atau ditugaskan kepada seseorang yang sedang bekerja atau yang sementara tidak bekerja. Jenis pekerjaan pada publikasi 2002 mengikuti KJI (Klasifikasi Jabatan Indonesia)1982. 16. Upah/gaji bersih adalah penerimaan buruh/karyawan berupa uang atau barang yang dibayarkan perusahaan/kantor/majikan tersebut. Penerimaan dalam bentuk barang dinilai dengan harga setempat. Penerimaan bersih yang dimaksud tersebut adalah setelah dikurangi dengan potonganpotongan iuran wajib, pajak penghasilan dan
sebagainya oleh perusahaan/kantor/majikan. 17. Status pekerjaan adalah kedudukan seseorang dalam melakukan pekerjaan di suatu unit usaha/kegiatan. Mulai tahun 2001 status pekerjaan dibedakan menjadi 7 kategori yaitu : a. Berusaha sendiri, adalah bekerja atau berusaha dengan
menanggung resiko secara ekonomis, yaitu dengan tidak kembalinya ongkos produksi yang telah dikeluarkan dalam rangka usahanya tersebut, serta tidak menggunakan pekerja dibayar maupun pekerja tak dibayar, termasuk yang sifat pekerjaannya memerlukan teknologi atau keahlian khusus.
b. Berusaha dibantu buruh tidak tetap/ buruh tak dibayar, adalah bekerja atau berusaha atas resiko sendiri, dan menggunakan buruh/pekerja tak dibayar dan atau buruh/pekerja tidak tetap. c. Berusaha dibantu buruh tetap/ buruh dibayar, adalah berusaha atas resiko sendiri dan mempekerjakan paling sedikit satu orang buruh/pekerja tetap yang dibayar. d. Buruh/Karyawan/Pegawai, adalah seseorang yang bekerja pada orang lain atau instansi/kantor/perusahaan secara tetap dengan menerima upah/gaji baik berupa uang maupun barang. Buruh yang tidak mempunyai majikan tetap, tidak digolongkan sebagai buruh/ karyawan, tetapi sebagai pekerja bebas. Seseorang dianggap memiliki majikan tetap jika memiliki 1 (satu) majikan (orang/rumah tangga) yang sama dalam sebulan terakhir, khusus pada sektor bangunan batasannya tiga bulan. Apabila majikannya instansi/lembaga, boleh lebih dari satu. e. Pekerja bebas di pertanian, adalah seseorang yang bekerja pada orang lain/ majikan/institusi yang tidak tetap (lebih dari 1 majikan dalam sebulan terakhir) di usaha pertanian baik berupa usaha rumah tangga maupun bukan usaha rumah tangga atas dasar balas jasa dengan menerima upah atau imbalan baik berupa uang maupun barang, dan baik dengan sistem pembayaran harian maupun
borongan. Usaha pertanian meliputi : pertanian tanaman pangan, perkebunan, kehutanan, peternakan, perikanan dan perburuan, termasuk juga jasa pertanian. f. Majikan adalah orang atau pihak yang memberikan pekerjaan dengan pembayaran yang disepakati. g. Pekerja bebas di non pertanian adalah seseorang yang bekerja pada orang lain/ majikan/institusi yang tidak tetap (lebih dari 1 majikan dalam sebulan terakhir), di usaha non pertanian dengan menerima upah atau imbalan baik berupa uang maupun barang dan baik dengan sistem pembayaran harian maupun borongan. Usaha non pertanian meliputi : usaha di sektor pertambangan, industri, listrik, gas dan air, sektor konstruksi/ bangunan, sektor perdagangan, sektor angkutan, pergudangan dan komunikasi, sektor keuangan, asuransi, usaha persewaan bangunan, tanah dan jasa perusahaan, sektor jasa kemasyarakatan, sosial dan perorangan. Huruf e dan f yang dikembangkan mulai pada publikasi 2001, pada tahun 2000 dan sebelumnya dikategorikan pada huruf d dan a (huruf e termasuk dalam d dan huruf f termasuk dalam a).
h. Pekerja tak dibayar adalah seseorang yang bekerja membantu orang lain yang berusaha dengan tidak mendapat upah/gaji, baik berupa uang maupun barang Pekerja tak dibayar tersebut dapat terdiri dari : 1. Anggota rumah tangga dari orang yang dibantunya, seperti istri yang membantu suaminya bekerja di sawah. 2. Bukan anggota rumah tangga tetapi keluarga dari orang yang dibantunya, seperti famili yang membantu melayani penjualan di warung. 3. Bukan anggota rumah tangga dan bukan keluarga dari orang yang dibantunya, seperti orang yang membantu menganyam topi pada industri rumah tangga tetangganya.
Penduduk
PendudukUsiaKerja
PendudukBukan UsiaKerja
AngkatanKerja
BukanAngkatanKerja
Sekolah
Mengurus Rumahtangga
Lainnya
Bekerja
MencariKerja/ Menganggur
BekerjaPenuh
SetengahPenganggur
Kentara
TidakKentara
ProduktivitasRendah
PenghasilanRendah
Gambar 3.2 Bagan Ketenagakerjaan
3.6
Metode Analisis
Analisis deksriptif yang bersifat eksploratif walaupun data yang diperoleh sama cara menginterpretasikan data atau mengambil kesimpulan bisa berbeda. Analisis deskriptif mudah dipahami semua pihak tanpa
membedakan latar belakang pembaca. Analisis ini menggunakan penyajian data dalam bentuk tabel ulasan sederhana dan visualisasi berupa
gambar/grafik untuk memudahkan pembaca dalam memahaminya. Selain itu juga disertakan analisis trend dalam upaya memperoleh gambaran secara rinci mengenai kecenderungan perkembangan tenaga kerja selama beberapa periode waktu.
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1
Gambaran Umum Kota Manado
Kota Manado merupakan ibukota dari provinsi Sulawesi Utara, terdiri dari 9 kecamatan dan 87 kelurahan. Luas wilayah secara keseluruhan mencapai 157,26 km2, terletak diantara 10.30 1[B1]0.40 Lintang Utara dan 124040 126[B2]0.50 Bujur Timur, dengan batas-batas administrasi sebelah utara dengan Kabupaten Minahasa, sebelah Timur dengan Kabupaten Minahasa Utara, Sebelah Selatan dengan Kabupaten Minahasa, dan sebelah barat dengan Laut Sulawesi. Dalam perekonomian penduduk mempunyai fungsi ganda. Yaitu
dalam konteks pasar dan pembangunan. Dalam konteks pasar, penduduk berada pada sisi permintaan dan sisi penawaran. Sedangkan di sisi
penawaran; penduduk adalah produsen, jika ia sebagai pengusaha atau pedagang, tenaga kerja, atau jika ia semata-mata pekerja. Dalam kontek pembangunan, pandangan terhadap penduduk terpecah menjadi dua, yaitu ada yang menganggap penduduk sebagai penghambat pembangunan, ada pula yang menganggap penduduk sebagai pemacu pembangunan.
Dalam literatur kuno, pada umumnya penduduk dipandang sebagai penghambat pembangunan. Keberadaannya, apalagi dalam jumlah yang
besar dan pertumbuhan yang tinggi, dinilai sebagai penambah beban pembangunan. Dalam kalimat yang lugas dikatakan bahwa jumlah penduduk yang besar, dapat memperkecil pendapatan perkapita dan masalah ketenagakerjaan. Sedangkan dalam literatur modern penduduk dipandang Berlangsungnya kegiatan produksi ialah
sebagai pemacu pembangunan.
berkat adanya orang yang membeli dan mengkonsumsi barang yang dihasilkan. agregat. Konsumsi penduduk inilah yang menimbulkan permintaan Peningkatan konsumsi agregat memungkinkan usaha-usaha
menjadi produktif dan berkembang, begitu pula perekonomian secara keseluruhan. Dari sisi konsumsi permintaan akan meningkat jika penduduk selaku konsumen mempunyai daya beli yang menjangkau. Sedangkan di sisi
produksi, penawaran, akan tanggap hanya jika penduduk selaku produsen atau sumber daya manusia memiliki kapasitas produktif yang memadai dan efisien. Dengan demikian, apakah penduduk merupakan pemacu atau
penghambat pembangunan, persoalannya, bukan terletak pada besar atau kecil jumlahnya, tetapi juga bergantung pada kapasitas penduduk baik selaku konsumen atau sumber permintaan maupun selaku produsen atau sumber penawaran.
Catatan tentang jumlah penduduk di Manado pertama kali dilakukan pada tahun 1961, yang merupakan Sensus Penduduk pertama dan dilakukan serentak di seluruh Indonesia. Pada saat itu penduduk di Manado diperkirakan berjumlah 129.912 jiwa. Pada akhir milenium, berdasarkan hasil Sensus Penduduk 2000 diperkirakan penduduk Manado mencapai 370.502 jiwa. Pada akhir tahun 2008 jumlah penduduk di Manado sudah mencapai 434.845 jiwa. (Gambar 4.1) Gambar4.1JumlahPendudukKotaManado, 1961 2008
500.000 JumlahPenduduk 400.000 300.000 200.000 100.000 1961 1971 1980 1990 2000 2008 129.912 217.159 169.943 320.600 434.845 370.502
Tahun
Mengenai jumlah penduduk yang ideal tidak ada kepastian yang definitif, apakah terlalu banyak atau terlalu sedikit yang dapat menghambat proses pembangunan. terkait dengan Tekanannya bukan pada aspek jumlah, melainkan lain kependudukan dan karakteristik
variabel-variabel
penduduk.
Misalnya sebaran, komposisi, kepadatan dan pertumbuhan
penduduk. Sedangkan karakteristik penduduk misalnya tingkat pendapatan, kesehatan, pendidikan dan ketenagakerjaan. Jumlah desa, jumlah rumahtangga, jumlah penduduk, dan jumlah penduduk per rumahtangga pada tahun 2008, disajikan pada Tabel 4.1. Kota Manado secara administrasi terdiri dari 9 kecamatan yang meliputi: Kecamatan Malalayang, Sario, Wanea, Wenang, Tikala, Mapanget, Tuminting, Singkil, dan Bunaken. Dari tabel tersebut dapat diketahui bahwa kecamatan yang paling padat penduduk yaitu Kecamatan Singkil yaitu 152 jiwa per Ha, sedangkan yang paling jarang penduduknya yaitu Bunaken yaitu 4,33 orang per Ha. Secara keseluruhan, Kota Manado memiliki kepadatan penduduk
sebesar 23,24 orang per Ha. Jika dilihat menurut jumlah penduduk per rumahtangga di Manado, seluruh kecamatan memiliki besaran yang relatif sama antara 3,72 5,33. Secara rata-rata keseluruhan Manado, berdasarkan tabel 4.1, dengan jumlah penduduk sebesar 434.845 dan jumlah rumah tangga sebesar 96.685
didapatkan jumlah penduduk per rumah tangga sebesar 4,50. Hal ini berarti dari 10 rumah tangga diperkirakan terdapat 45 orang.
Tabel 4.1
Jumlah Desa, Jumlah Rumah Tangga, Jumlah Penduduk, dan Kepadatan Penduduk menurut Kecamatan di Kota Manado Tahun 2008 Rumah Tangga (3) 13.915 4.636 14.200 9.568 14.338 13.105 11.947 9.401 5.575 96.685 Penduduk (4) 54.051 20.494 66.536 42.556 71.400 48.718 58.896 50.115 22.079 434.845 Penduduk Per Rumah Tangga (5) 3,88 4,42 4,69 4,45 4,98 3,72 4,93 5,33 3,96 4,50 Kepadatan Penduduk / Ha (6) 17.88 111.56 50.47 145.24 38.88 7.90 152.42 124.20 4.33 23,24
Kecamatan (1) Malalayang Sario Wanea Wenang Tikala Mapanget Singkil Tuminting Bunaken JUMLAH/ Total
Desa (2) 9 7 9 12 12 11 9 10 8 87
Sumber: Manado Dalam Angka 2009 Jika ditinjau menurut lapangan usaha, maka pertumbuhan yang paling pesat terjadi pada sektor Perdagangan, Restoran dan Hotel pada tahun 2008 sebesar 12,01 persen. Pertumbuhan ini dipicu oleh persiapan pemerintah dan masyarakat dalam menyambut even internasional pada tahun 2009 seperti WOC (World Ocean Conference), CTI (Coral Triangle Initiative) dan
Sail Bunaken.
Selain sektor tersebut, ada juga sektor Bangunan (10,23
persen), Pertambangan dan Penggalian (9,53 persen) dan sektor Bank, Lembaga Keuangan dan Jasa Perusahaan (9,48 persen) mengalami
pertumbuhan yang pesat.
Sektor-sektor yang disebutkan diatas memang
sudah menjadi ciri khas dari pertumbuhan kota besar yang cenderung unggul dalam sektor tersier. Pertumbuhan sektor tersebut merupakan akibat efek pengali dari persiapan even internasional WOC dan CTI yang saling berkaitan. (Tabel 4.2) Struktur perekonomian suatu wilayah menurut lapangan usaha, dapat ditunjukkan oleh kontribusinya terhadap total PDRB atas dasar harga berlaku. Kontribusi masing-masing lapangan usaha terhadap PDRB atas dasar harga berlaku tahun 2008 disajikan pada Gambar 4.1. Tampak bahwa struktur
perekonomian di Kota Manado masih didominasi oleh sektor Perdagangan, Restoran dan Hotel yaitu sebesar 28,98%, dengan subsektor Perdagangan Besar dan Eceran sebagai andalannya. Posisi berikutnya diikuti oleh sektor Jasa-jasa (23,32 %) dan sektor Angkutan dan Komunikasi (17,37%). Sementara sektor Pertambangan dan Penggalian (0,09%), sektor Listrik, Gas dan Air Bersih (0,64%) dan sektor Pertanian (2,16%) memiliki kontribusi terkecil dengan capaian masing-masing tidak lebih dari 3 %.
Tabel 4.2 PDRB Atas Dasar Harga Konstan (Tahun Dasar 2000) menurut Lapangan Usaha di Kota Manado Tahun 2006-2008 (Juta Rupiah) No (1) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Pertanian Pertambangan Penggalian Industri Pengolahan Listrik, Gas dan Air Bangunan Perdagangan, Restoran dan Hotel Angkutan dan Komunikasi Keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan Jasa-jasa Total Sumber: BPS Kota Manado
LAPANGAN USAHA (2) dan
2006 (3) 82.614,26 4.413,42 297.,298,00 29.491,65 650.046,66 1.076.400,75 693.209,84 420.571,73 876.001,68 4.130.047,99
2007 (4) 85.381,61 4.741,20 318.969,97 30.874,08 705.430,64 1.149.159,69 743.987,42 460.773,86 911.659,32 4.410.977,79
2008 (5) 89.986,32 5.193,17 337.040,72 33.595,36 777.612,41 1.287.226,30 803.173,69 504.439,27 959.593,86 4.797.861,10
Pembangunan ekonomi atau lebih tepatnya pertumbuhan ekonomi merupakan prasyarat bagi tercapainya pembangunan manusia. pembangunan ekonomi akan dapat ditingkatkan Melalui dan
produktivitas
pendapatan penduduk dengan penciptaan kesempatan kerja.
Menurut
United Nations Development Programe (UNDP, 1996), hubungan antara
pertumbuhan ekonomi dan pembangunan manusia bersifat timbal balik. Artinya, pertumbuhan ekonomi mempengaruhi pembangunan manusia dan sebaliknya. Di satu sisi pembangunan manusia yang berkelanjutan perlu
didukung oleh pertumbuhan ekonomi yang memadai, dan di sisi lain pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan perlu dukungan ketersediaan SDM yang memadai. Pertumbuhan ekonomi Manado menunjukkan tren yang meningkat walaupun juga diiringi dengan pertumbuhan inflasi yang cenderung meningkat. (Gambar 4.2) Selama enam tahun terakhir, pertumbuhan
ekonomi Manado bergerak dari 4,91 persen pada tahun 2003 menjadi 8,77 persen pada tahun 2008. Kenaikan pertumbuhan ekonomi tersebut dapat
menjadi penyelamat pada periode yang sama dimana laju inflasi justru ikut bergerak naik dari 0,69 persen pada tahun 2003 menjadi 9,71 persen pada tahun 2008.
4.2
Gambaran Umum Ketenagakerjaan Kota Manado
4.2.1. Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja Tingkat partisipasi angkatan kerja (TPAK) adalah proporsi penduduk usia kerja yang termasuk ke dalam angkatan kerja, yakni mereka yang bekerja
dan mencari pekerjaan. tahun 2001-2008.
Tabel 4.3 menyajikan peningkatan TPAK selama
Tabel 4.3
Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja dan Tingkat Pengangguran Terbuka, 1998-2008 Tingkat Tingkat Pengangguran Terbuka (3) 18,53 31,38 12,93 13,52 14,58 17,12 17,12 20,28 20,46 19,53 14,97 Tingkat Kesempatan Kerja (4) 81,47 68,62 87,07 86,48 85,42 82,88 82,88 79,72 79,54 80,47 85,03 Partisipasi Angkatan Kerja (2) 56,65 62,73 48,06 47,84 52,84 55,25 58,35 56,22 57,89 63,83 64,42
Tahun (1) 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Sumber:
Survei Sosial Ekonomi Nasional 2001, 2003, 2005, 2006, Sakernas 2008 (adjusted)
Data Susenas dan Sakernas menunjukkan bahwa TPAK tiap tahun terus mengalami kenaikan. Hal ini dapat dimengerti karena tekanan perekonomian yang semakin berat membuat partisipasi penduduk dalam pekerjaan semakin meningkat.
Merupakan suatu hal yang umum, bahwa peningkatan penawaran tenaga kerja di Manado tidak selalu diikuti dengan peningkatan yang memadai pada permintaan tenaga kerja atau kesempatan kerja. Sebagai hasilnya, sebagian tenaga kerja tidak mendapatkan pekerjaan atau akan menjadi pengangguran. Tabel 4.3 menunjukkan bahwa pada periode 2001-2006 tingkat
pengangguran terbuka meningkat dari 13,52 persen menjadi 20,46 persen. Hal ini dipengaruhi karena semakin berkurangnya kesempatan mendapatkan kerja. Tingkat Kesempatan Kerja (TKK) bergerak turun dari 86,48 persen
pada tahun 2001 menjadi 79,54 persen pada tahun 2008. Sedangkan pada tahun 2008 tingkat pengangguran terbuka cukup turun drastis. Hal ini dapat dimungkinkan karena pada tahun 2008 sedang terjadi persiapan dalam rangka menyambut pelaksanaan WOC 2009 di Kota Manado. Pembangunan jalan, hotel dan infrastruktur lain menyebabkan permintaan akan tenaga kerja menjadi meningkat dan pencari pekerjaan dapat terserap. Dilihat dari sisi penawaran, penyediaan tenaga kerja yang dihasilkan melalui sektor pendidikan belum sepenuhnya dapat menghasilkan jenis tenaga kerja yang sesuai dengan kebutuhan lapangan pekerjaan. Seringkali angkatan kerja yang dikeluarkan mempunyai keahlian dan keterampilan yang tidak sesuai (mismatch) dengan kesempatan kerja yang tersedia. Dari sisi permintaan, penciptaan lapangan kerja memerlukan investasi baru yang besar dan penyerapan tenaga kerja yang masih terkendala kesenjangan
struktur lapangan kerja antar daerah, wilayah dan pendidikan. Faktor lain yang berpengaruh pada ketenagakerjaan ialah ketersediaan akses pada media informasi peluang kerja dimana informasi itu berisikan jenis keahlian yang diperlukan pasar kerja secara akurat dan tepat waktu.
Tabel 4.4. Tingkat Pengangguran Terbuka Menurut Pendidikan Tertinggi Yang Ditamatkan dan Jenis Kelamin Tahun 2008 Pendidikan Tertinggi (1) <= SD SLTP SLTA AKADEMI/DIPLOMA UNIVERSITAS TOTAL (2) 8.27 9.32 12.53 5.72 9.18 10.47 (3) 16.76 17.31 29.75 11.68 19.33 22.55 (4) 11.14 12.28 18.56 8.46 13.94 14.97 Laki-laki Perempuan Jumlah
Sumber: Survei Angkatan Kerja Nasional 2008
Tabel 4.4 menunjukkan tingkat pengangguran terbuka menurut tingkat pendidikan tertinggi yang ditamatkan. Secara umum, tingkat
pengangguran terbuka cenderung tinggi untuk mereka yang mempunyai pendidikan tinggi dan cenderung rendah untuk mereka yang tidak berpendidikan. Pada tahun 2008, tingkat pengangguran terbuka untuk
mereka yang berpendidikan Akademi/Diploma merupakan yang paling rendah
sebesar 8,46 persen. Sebagai perbandingan, pada tahun yang sama tingkat pengangguran terbuka untuk mereka yang tamat pendidikan tinggi
universitas mencapai 13,94 persen, sedangkan tingkat pengangguran terbuka untuk mereka yang berpendidikan paling tinggi SD hanyalah 11,14 persen.
4.2.2. Lapangan Usaha dan Status Pekerjaan Manado masih dapat digolongkan sebagai daerah perdagangan dan jasa, hal ini karena sumbangan sektor perdagangan dan jasa-jasa terhadap penyerapan tenaga kerja dan terhadap pembentukan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) relatif masih dominan. Tabel 4.5 menunjukkan bahwa proporsi penduduk yang bekerja di sektor jasa-jasa masih mendominasi selama 10 tahun terakhir. Sedangkan proporsi penduduk yang bekerja di
sektor pertanian terus menurun dari 5,96 persen menjadi 4,98 persen pada kurun waktu 1998 - 2008.
Tabel 4.5. Komposisi Penduduk Yang Bekerja Menurut Kelompok Lapangan Usaha, 1998, 2003 dan 2008 Lapangan Pekerjaan (1) Pertanian (Primer) Industri (Sekunder) Jasa-jasa (Tersier) 1998 (2) 5,96 15,24 78,79 2003 (3) 5,10 18,23 76,67 2008 (4) 4,98 16,83 78,19
Sumber: Survei Sosial Ekonomi Nasional 1998, 2003, Sakernas 2008
Tabel 4.6 menyajikan distribusi persentase penduduk usia kerja yang bekerja menurut status pekerjaan. Tabel tersebut menunjukkan bahwa
proporsi penduduk yang bekerja sebagai buruh/karyawan berkurang dari 59,64 persen pada tahun 2003 menjadi 57,34 persen pada tahun 2008. Namun, untuk mereka yang bekerja sebagai berusaha sendiri menunjukkan peningkatan, yaitu dari 23,19 persen pada tahun 1998 menjadi 28,71 persen pada tahun 2008. Tabel 4.6. Komposisi Penduduk Yang Bekerja Menurut Status Pekerjaan, 1998, 2003 dan 2008 Status Pekerjaan (1) Berusaha sendiri Berusaha dibantu buruh tidak tetap/brh tdk dibayar Berusaha dibantu buruh tetap/brh dibayar Buruh/karyawan Pekerja bebas pertanian Pekerja bebas non tani Pekerja tak dibayar/ keluarga TOTAL 1998 (2) 23,19 7,69 2,68 62,08 b) b) a)
2003 (3)
a)
2008 (4) 28,71 8,03 1,92 57,34 0,15 1,70 2,15 100
26,75 5,06 2,59 59,64 0,11 3,15 2,71 100
- b) 4,35 100

Catatan: a) Terdapat perbedaan batasan usia dalam penentuan penduduk usia kerja. Pada tahun 1998 2007 (SUSENAS) digunakan batasan usia 10 tahun ke atas, sedangkan pada tahun 2008 (SAKERNAS) digunakan batasan usia 15 tahun keatas.
b)
Tahun 1998, data buruh/karyawan sudah mencakup pekerja bebas pertanian dan pekerja bebas dan non pertanian.
4.2.3. Jumlah Jam Kerja Sebagian besar pekerja di Manado bekerja dengan jam kerja normal, yaitu 35 jam atau lebih seminggu. Tabel 4.7 menunjukkan bahwa selama tahun 1998 2008 proporsi penduduk yang bekerja dengan lebih dari 35 jam kerja seminggu meningkat dari 80,41 persen pada tahun 1998 menjadi 84,68 persen pada tahun 2008. Sedangkan proporsi penduduk yang bekerja
kurang dari 35 jam kerja seminggu menurun dari 17,39 persen pada tahun 1998 menjadi 13,44 persen pada tahun 2008.
Tabel 4.7. Persentase Penduduk Yang Bekerja Menurut Jam Kerja Jam Kerja (1) 0* 1-34 35+ TOTAL 1998 (2) 2,20 17,39 80,41 100 2003 (3) 0,54 16,10 83,36 100 2008 (4) 1,88 13,44 84,68 100
4.3
Gambaran Ketenagakerjaan Lokal Telah diuraikan sebelumnya dimana pertumbuhan penduduk Manado
yang tinggi juga disertai meningkatnya partisipasi masyarakat dalam angkatan kerja. Begitu juga dengan peningkatan pertumbuhan ekonomi tapi diiringi juga dengan naiknya trend laju inflasi. Meski naiknya pertumbuhan ekonomi masih tidak terhambat oleh laju inflasi, namun hal ini diperparah dengan penurunan penyerapan tenaga kerja, ditunjukkan oleh
kecenderungan indikator TKK yang semakin menurun.
Hal yang sama
terlihat dari besaran indikator TPT yang cenderung meningkat yang berarti jumlah pengangguran semakin bertambah. Turunnya penyerapan tenaga kerja ini secara khusus berdampak pada para pencari kerja di Manado. Pertumbuhan ekonomi yang tinggi secara
kasar menunjukkan telah terjadi pergerakan positif ekonomi yang ditandai dengan bertambahnya perusahaan-perusahaan baru, meningkatnya omset perusahaan, perbaikan kualitas daya beli masyarakat yang pada akhirnya meningkatkan produktifitas perusahaan. Namun pada kenyataannya para Umumnya karena perusahaan-
pencari kerja tetap masih belum terserap.
perusahaan baru umumnya lebih condong untuk melakukan perekrutan dari luar daerah atau pusat baru kemudian ditempatkan di Manado.
Konsekuensinya ialah timbulnya kecemburuan sosial antara pencari kerja
lokal terhadap pekerja pendatang.
Hal ini jika tidak segera diteliti akar
permasalahannya dan diatasi bisa saja menyebabkan kerawanan sosial. Perusahaan yang akan diambil datanya untuk analisis dalam publikasi ini jumlahnya telah disesuaikan dengan struktur perekonomian Manado. Sektor yang menjadi primadona di Manado ialah sektor Tersier yang memiliki share PDRB sebesar 77,43 persen serta menyerap tenaga kerja sebesar 78,19 persen dari pekerja yang ada di Manado. Untuk itu cukup beralasan bila dalam pengumpulan data Analisis Ketenagakerjaan Lokal Kota Manado ini akan menggunakan sebanyak 39 perusahaan dari 42 perusahaan yang direncanakan. Kemudian, untuk sektor sekunder akan diambil cukup 3
perusahaan saja. Asumsinya ialah perusahaan industri cenderung memiliki karakteristik yang sama sehingga 3 perusahaan tersebut sudah cukup mewakili analisis terkait ketenagakerjaan lokal di sektor industri. Sedangkan untuk sektor pertanian sengaja tidak ada perusahaan yang didata karena dipandang belum cukup mendesak dan proporsinya terhadap PDRB dan penyerapan ketenagakerjaan cenderung kecil.
Tabel 4.8
Distribusi Perusahaan Sampel untuk Analisis Tenaga Kerja Lokal Kota Manado 2009. Distribusi PDRB Distribusi Penyerapan Kerja 2008 (%) (3) 4,98 16,83 78,19 Banyak Sampel Perusahaan (4) 0 3 39
Lapangan Usaha (1) Pertanian (Primer) Industri (Sekunder) Jasa (Tersier)
2008 (%) (2) 2,16 20,41 77,43
4.3.1. Komposisi Pegawai Dari 42 perusahaan yang didata didapatkan komposisi yang sama baik secara umum, tenaga lokal ataupun tenaga pendatang (Tabel 4.9). Secara umum perusahaan di Manado sudah menggunakan tenaga kerja lokal dalam menggerakkan roda bisnis. Hal ini terlihat dari tingkat penyerapan tenaga kerja lokal sebesar 78 persen. tercatat hanya sebesar 22 persen. Kondisi serupa juga terjadi pada perusahaan yang bergerak pada sektor sekunder dan tersier. Secara rata-rata, masing-masing sektor tersebut memiliki proporsi untuk tenaga kerja lokal sebesar 78 persen dan tenaga kerja pendatang sebesar 22 persen. Sedangkan untuk tenaga kerja pendatang
Tabel 4.9
Lapangan Usaha Utama Menurut Asal Usul Tenaga Kerja Tenaga Kerja Lokal (%) (2) 78 78 78 Tenaga Kerja Pendatang (%) (3) 22 22 22
Lapangan Usaha Utama (1) Umum Sekunder Tersier
4.3.2. Kualitas Tenaga Kerja Lokal Untuk menguji kualitas tenaga kerja lokal dibandingkan tenaga kerja pendatang digunakan 13 karakteristik. Indikator-indikator tersebut akan
diberikan penilaian berdasarkan pendapat dari manajer/pemilik/pimpinan dari perusahaan yang didata. Tabel, 4.10. Dari hasil pengumpulan data dapat dilihat bahwa secara umum pihak perusahaan memandang kualitas tenaga kerja lokal dan tenaga kerja pendatang tidaklah berbeda jauh. Pada tabel 4.10 menunjukkan persentase pihak perusahaan yang menyatakan bahwa kualitas tenaga kerja lokal sama dengan kualitas tenaga pendatang bervariasi antara 44,19 72,09 persen. Karakteristik kualitas tenaga kerja yang bertaraf sama menurut perusahaan dan paling tinggi proporsinya ialah masalah integritas sebesar 72,09 persen. Hasil dari pengumpulan data dapat dilihat pada
Tabel 4.10
Persentase Penilaian Pihak Perusahaan terhadap Kualitas Tenaga Kerja Lokal Dibandingkan dengan Tenaga Kerja Pendatang Lebih Baik (2) 39.53 37.21 34.88 34.88 23.26 27.91 32.56 25.58 20.93 37.21 11.63 44.19 23.26 Sama Saja (3) 44.19 55.81 60.47 60.47 67.44 58.14 44.19 65.12 60.47 46.51 72.09 44.19 67.44 Lebih Buruk (4) 16.28 6.98 4.65 4.65 9.30 13.95 23.26 9.30 18.60 16.28 16.28 11.63 9.30
Faktor
Spesifik
Kesopanan
(1)
Kedisiplinan Tingkat Pendidikan Keterampilan Kerja Kemampuan Kerjasama Loyalitas Masa Kerja Kerajinan Kehadiran Kerja Kerja Keras Integritas
Keseluruhan
Prestasi Kerja Kualitas Kerja
Melihat tabel 4.10, perlu dipetakan potensi strategis dari tenaga kerja lokal baik dari sisi kelebihan, kekurangan, peluang maupun tantangan dari masing-masing kualitas tenaga kerja. Untuk mengidentifikasi kelebihan,
kekurangan, peluang maupun tantangan akan digunakan aturan sederhana sebagai berikut:
1. Jika persentase tenaga kerja lokal dalam kriteria tertentu dimana kategori lebih baik bernilai lebih atau sama dari persentase tenaga kerja lokal dengan kategori Sama Saja, maka dipandang kualitas tenaga kerja lokal dalam kriteria tertentu tersebut dipandang menjadi kelebihan tenaga kerja lokal. 2. Jika persentase tenaga kerja lokal dalam kriteria tertentu dimana kategori lebih baik bernilai lebih kecil 10 persen dari persentase tenaga kerja lokal dengan kategori Sama Saja, maka dipandang kualitas tenaga kerja lokal dalam kriteria tertentu tersebut dipandang memiliki peluang untuk menjadi potensi kuat. Untuk meningkatkan
kualitas tersebut perlu adanya pembinaan terhadap tenaga kerja lokal. 3. Jika persentase tenaga kerja lokal dalam kriteria tertentu dimana kategori lebih baik bernilai lebih besar 10 persen dari persentase tenaga kerja lokal dengan kategori Sama Saja dan bernilai lebih besar dari persentase tenaga kerja lokal dengan kategori Lebih Buruk, maka dipandang kualitas tenaga kerja lokal dalam kriteria tertentu tersebut dipandang memiliki peluang untuk menjadi nilai tantangan. Kualitas tenaga kerja dalam hal ini masih belum diasah dan bila digiatkan bisa menjadi nilai lebih. 4. Jika persentase tenaga kerja lokal dalam kriteria tertentu dimana kategori lebih baik bernilai lebih kecil dari persentase tenaga kerja
lokal dengan kategori Lebih Buruk, maka dipandang kualitas tenaga kerja lokal dalam kriteria tertentu tersebut dipandang lemah. Kualitas inilah yang perlu mendapat perhatian ekstra dari pemerintah agar tidak menjadi citra buruk tenaga kerja lokal bagi perusahaan baru. Tabel 4.11 Pemetaan (1) Nilai Lebih Nilai Peluang Nilai Tantangan Pemetaan Kelebihan, Peluang, Tantangan dan Kekurangan Tenaga Kerja Lokal Kota Manado Kualitas (2) Prestasi Kerja Kedisiplinan Kerja Keras Kesopanan Tingkat Pendidikan Keterampilan Kerja Kemampuan Kerjasama Loyalitas Masa Kerja Kerajinan Kehadiran Kerja Kerja Keras Kualitas Kerja Nilai Kurang Integritas
Dari aturan sederhana tersebut berhasil dipetakan kelebihan, peluang, tantangan dan kekurangan dari tenaga kerja lokal. Pada tabel 4.11, terlihat
bahwa tenaga kerja lokal memiliki nilai lebih dalam hal prestasi kerja. Pihak perusahaan yang menyatakan bahwa tenaga kerja lokal lebih baik dalam hal prestasi kerja sebesar 44,19 persen. Hal ini menunjukkan bahwa tenaga
kerja lokal di Manado sudah mampu menunjukkan prestasi kerja baik dari sisi pencapaian target, persaingan kerja dan lainnya dibandingkan dengan tenaga kerja pendatang. Selain nilai kelebihan, ada juga nilai peluang. Pihak perusahaan
menyatakan bahwa tingkat kedisiplinan dan kerja keras dari tenaga kerja lokal sudah cukup memuaskan. Meskipun kedisiplinan dan kerja keras
tenaga kerja lokal masih belum maksimal namun pihak perusahaan di Manado sudah memberikan apresiasi. Hal ini terlihat dari persentase
perusahaan yang menyatakan kedisiplinan dan kerja keras tenaga kerja lokal lebih baik masing-masing sebesar 39,53 persen dan 37,21 persen. Nilai peluang ini jika bisa dibina dengan benar oleh instansi terkait, missal Dinas Tenaga Kerja, kedepan bisa menjadi nilai lebih tenaga kerja lokal daripada tenaga kerja pendatang. Setelah nilai lebih dan nilai peluang, perlu juga diketahui tentang nilai tantangan. Nilai yang dimaksud dalam hal ini ialah kualitas tenaga kerja lokal yang dipandang dimiliki juga oleh kualitas tenaga kerja pendatang. Kualitas yang dimaksud dalam hal ini, antara lain: kesopanan, tingkat pendidikan,
keterampilan kerja, kemampuan kerjasama, loyalitas, masa kerja, kerajinan, kehadiran kerja dan kerja keras. Hal terakhir dari pemetaan kualitas tenaga kerja lokal ialah kekurangannya. Melalui hasil pendataan, ternyata integritas dari tenaga
kerja lokal diragukan oleh pihak perusahaan. Hal ini terlihat dari persentase perusahaan yang menyatakan bahwa integritas tenaga kerja lokal lebih buruk dari tenaga pendatang sebesar 16,28 persen. Pihak perusahaan mengatakan tenaga kerja lokal seringkali tidak menepati tugas dan perintah dari atasan serta aturan perusahaan. Misalkan soal pelayanan pada perdagangan.
Ketika diinstruksikan untuk memberikan senyuman kepada pelanggan, umumnya kasir hanya melayani sekenanya dan memberikan uang kembalian pun sembarangan meskipun perusahaan sudah menyusun aturan baku bagi kasir menghadapi pelanggan.
4.3.3. Formasi Jabatan Pegawai Tabel 4.12 Komposisi Formasi Pegawai Berdasarkan Asal Usulnya dan Tingkat Jabatan Jabatan (1) Pimpinan/Manajerial Staf/Bawahan Total Tenaga Kerja Lokal (2) 19,59 80,41 100,00 Tenaga Kerja Pendatang (3) 39,88 60,12 100,00
Melalui hasil pengumpulan data terlihat perbedaan komposisi antara tenaga kerja lokal maupun tenaga kerja pendatang. Perbedaan terlihat dari komposisi jabatan pimpinan dimana tenaga kerja pendatang memiliki proporsi posisi manajemen jauh lebih besar daripada tenaga kerja pendatang. (Tabel 4.12) Tenaga kerja lokal yang menjadi
pimpinan/manajerial baik dari level puncak sampai level bawah mencapai 19,59 persen kalah jauh dibandingkan dengan tenaga kerja pendatang yang mencapai 39,88 persen. Tenaga kerja lokal banyak terkonsentrasi pada
posisi bawahan dan tenaga kerja pendatang banyak terkonsentrasi pada posisi pimpinan/manajerial.
4.3.4.
Lowongan Pekerjaan
Secara umum, pihak pengusaha/pimpinan/manajerial memandang tenaga kerja lokal dan tenaga kerja pendatang memiliki peluang yang sama apabila mereka membuka lowongan kerja. Karena ketika ada proses
perekrutan tenaga kerja, pihak perusahaan lebih mengutamakan kualitas dan kompetensi tenaga kerja yang sesuai dengan kebutuhan daripada
memperhatikan asal usul tenaga kerja. Bahkan jika kebutuhan tenaga kerja perusahaan tidak dapat dipenuhi oleh tenaga kerja di Manado, biasanya
pihak perusahaan akan mendatangkan atau merekrut tenaga kerja di luar Manado. Pengecualian terjadi jika ada perekrutan pada level manajer puncak. Pihak perusahaan lebih condong untuk merekrut top manajer dari tenaga kerja pendatang. Hal ini terlihat dari jumlah perusahaan yang
mengutamakan pendatang apabila merekrut tenaga kerja lokal sebanyak 18 perusahaan (42,8 persen). (Tabel 4.13) Hal ini disebabkan pola pembinaan karir oleh perusahaan dimana rotasi, mutasi dan promosi pegawai dilakukan bukan pada lingkup regional Manado melainkan pada lingkup nasional. Sehingga, seringkali tenaga kerja yang datang dari luar akan dipromosikan ke Manado dan tenaga kerja lokal akan dipromosikan ke luar daerah. Tabel 4.13 Preferensi Pengusaha/Manajerial Terhadap Perekrutan Tenaga Kerja Tenaga Jabatan Kerja Lokal (1) Manajer Kelas Atas Manajer Kelas Menengah Manajer Kelas Bawah Staf/Bawahan 11 30 1 42 13 28 1 42 (2) 18 16 Tenaga Peluang Sama (3) 12 22 Kerja Pendatang (4) 12 4 Jumlah Perusahaan (5) 42 42
4.3.5.
Jalur Pencarian Kerja
Berbagai cara dilakukan tenaga kerja dalam memperoleh pekerjaan, mulai dari mendaftar pada bursa kerja, menghubungi langsung kantor, memanfaatkan iklan, menghubungi keluarga/kenalan dan lainnya. Dari hasil pengumpulan data nampak bahwa tenaga kerja lokal paling banyak memperoleh pekerjaan dengan menghubungi perusahaan/kantor (44,19 persen) dan menghubungi keluarga/kenalan (39,53 %). Hal ini wajar terjadi karena tenaga kerja lokal umumnya memiliki banyak relasi/keluarga/kenalan yang sudah bekerja di Manado dan bisa menjadi referensi bagi pada pencari kerja lokal. Jalur pencarian kerja yang paling sedikit digunakan adalah jalur bursa kerja sebesar 2,33 persen. Untuk menyikapi hal ini, pemerintah Dinas
Ketenagakerjaan Kota Manado perlu untuk lebih mengintensifkan bursa kerja guna memperbesar peluang tenaga kerja lokal masuk dalam dunia kerja.
2,33%
2,33%
44,19%
39,53%
BursaKerja Perusahaan Iklan
11,63%
Kenalan Lainnya
Gambar 4.2. Akses pegawai perusahaan masuk perusahaan sekarang
4.3.6.
Lama Bekerja
Tenaga Kerja akan mampu bertahan di perusahaan jika tenaga kerja tersebut mampu mendapatkan kebutuhannya diperusahaannya. Kebutuhan tenaga kerja tentu akan bervariasi antara satu dengan lainnya. Semakin
lama pegawai bekerja di suatu perusahaan menunjukkan bahwa pegawai tersebut sudah dapat didayagunakan secara efektif dan produktif bagi kemajuan perusahaan. Berdasarkan sampel pegawai, rata-rata tenaga kerja lokal di Manado memiliki masa kerja kurang lebih 6 tahun dalam suatu perusahaan.
4.3.7.
Kesempatan Promosi Karir
Kabar menggembirakan bagi tenaga kerja lokal ialah pihak perusahaan umumnya memberikan kesempatan promosi karir pada mereka. Pihak
perusahaan menyatakan semua pekerja memiliki peluang yang sama asal sesuai dengan persyaratan kualifikasi manajerial. Pegawai yang menyatakan pihak perusahaan memberikan kesempatan promosi karir di masa depan ada sebesar 65,12 persen. Selain itu, pegawai yang menyatakan pihak
perusahaan tidak memberikan kesempatan promosi karir di masa depan ada sebesar 18,60 persen. Hal ini menurut pengakuan beberapa pegawai
dikarenakan perusahaan yang menaungi mereka merupakan perusahaan keluarga atau perusahaan yang manajernya selalu didatangkan dari pusat.
16,28% 18,60% 65,12%
Ya Tidak BelumTahu
Gambar 4.3. Persentase Persepsi Pegawai Mengenai Keberadaan Kesempatan Promosi oleh Perusahaan
4.3.8.
Niat Pegawai Lokal Untuk Bertahan Lama Di Perusahaan
Melalui sampel, diketahui ternyata tenaga kerja lokal banyak yang berniat untuk bertahan lama di perusahaannya sekarang bernaung sebesar 67,44 persen. Sedangkan tenaga kerja yang berniat untuk berhenti dari Ada juga tenaga kerja
perusahaan sekarang hanya sebesar 2,33 persen.
lokal yang belum mengetahui dan ragu-ragu apakah dia akan bertahan lama di perusahaan sekarang atau tidak sebesar 30,23 %. Keragu-raguan terjadi karena tenaga kerja lokal masih mencari pekerjaan walaupun sudah punya pekerjaan, masa kerja akan segera habis tetapi belum mendapat kepastian diperpanjang atau lainnya. bertahan lama di Khusus untuk pekerja yang tidak berniat sekarang dikarenakan alasan masa
perusahaan
kerja/kontrak mereka segera habis dan perusahaan tidak berniat untuk memperpanjang atau mempermanenkan pekerjaan mereka (2,33 persen).
30,23% Ya 67,44% 2,33% Tidak BelumTahu
Gambar 4.4. Persentase Pegawai Menurut Niatnya untuk bertahan Lama di perusahaan
4.3.9.
Alasan Pegawai Yang Ingin Bertahan di Perusahaan
Bermacam alasan diungkapkan para tenaga kerja lokal mengenai pernyataan mereka mengenai niat untuk bertahan lama di perusahaan mereka sekarang. Alasan yang paling dominan ada tiga, yaitu karena mereka merasa cocok dengan lingkungan kerja (34,48 persen), mereka merasa cukup dengan pekerjaan ini (31,03 persen) dan faktor pendapatan yang memuaskan (24,14 persen).
6,90% 31,03% KarirBagus PendapatanMemuaskan PerusahaanBonafid 34,48% 3,45% CocokLingkunganKerja MerasaCukup
24,14%
Gambar 4.5. Persentase Alasan Pegawai Untuk Bertahan Lama Di perusahaan
4.3.10.
Pengalaman Kerja
Dari 43 responden tenaga kerja lokal yang didata, didapatkan informasi bahwa tenaga kerja lokal umumnya sudah memiliki pengalaman kerja sebelumnya. Hal ini terlihat dari persentase tenaga kerja yang sudah memiliki pengalaman kerja sebelumnya sebesar 58,14 persen. Sedangkan
sisanya 41,86 persen merupakan tenaga kerja yang belum memiliki pengalaman kerja. Umumnya mereka ialah tenaga kerja yang baru lulus
pendidikan (fresh graduate), penduduk yang baru pertama kali mencari pekerjaan karena kesulitan ekonomi atau penduduk yang sudah bertahan lama di suatu perusahaan sejak pertama kali bekerja.
41,86% 58,14% Ya Tidak
Gambar 4.6. Persentase Pegawai Menurut Keberadaan Pengalaman Kerja
4.3.11.
Alasan Berhenti Pada Pekerjaan Sebelumnya
Dari jawaban penduduk yang pernah memiliki pengalaman kerja, alasan berhenti dari pekerjaan terakhir yang paling banyak diungkapkan ialah karena pendapatan kurang memuaskan (24 persen) dan habis masa kerja kontrak (20 persen). Alasan lainnya ialah: tidak cocok dengan lingkungan kerja (16 persen), karir tidak berkembang (16 persen), PHK (4 persen), perusahaan bangkrut (8 persen), dan alasan lainnya (pindah tugas, ikut suami dll) (12 persen).
PHK 4% 12% 20% 24% 16% 8% TidakCocokDengan LingkunganKerja HabisMasaKerja/kontrak KarirTidakBerkembang 16% PendapatanKurang Memuaskan PerusahaanBangkrut
Gambar 4.7. Persentase Alasan Berhenti pegawai pada pekerjaan sebelumnya
4.3.12.
Pandangan Tenaga Kerja Lokal Manado Terhadap Sektor Informal
Seperti sudah diketahui sebelumnya, bahwa pekerjaan pada sektor informal seringkali bisa menjadi jalan keluar dalam menghadapi kesulitan krisis ekonomi disaat permintaan tenaga kerja yang cenderung tidak banyak. Sektor informal merupakan sektor yang sudah teruji mampu bertahan di saat banyak sektor formal yang berjatuhan (collaps). Namun meskipun demikian, sektor ini tidak terjamah oleh tenaga kerja lokal melainkan oleh tenaga kerja pendatang. Tenaga kerja lokal kelihatannya memandang sebelah mata
terhadap sektor informal ini.
Pada tabel 4.14 terlihat bahwa secara umum tenaga kerja lokal menyatakan tidak berminat untuk menggeluti sektor informal. Kecuali
pekerjaan buruh pabrik, tenaga kerja lokal yang menyatakan tidak minat terhadap sektor informal baik tukang bakso dan lainnya melebihi 60 persen. Tenaga kerja lokal hanya berminat pada pekerjaan sebagai buruh pabrik dengan persentase sebesar 51,2 persen. Hal ini menandakan pandangan
tenaga kerja lokal bahwa pekerjaan buruh pabrik masih cukup baik dan positif sedangkan pekerjaan informal itu pekerjaan yang kurang terhormat atau negatif. Tabel 4.14. Persepsi tenaga kerja formal lokal terhadap pekerjaan informal Minat Tenaga Kerja Lokal Ya (2) 25,6 23,3 37,2 37,2 11,6 51,2 30,2 23,3 16,3 Tidak (3) 74,4 76,7 62,8 62,8 88,4 48,8 69,8 76,7 83,7
Pekerjaan (1) Tukang Bakso Bas/Buruh Bangunan Pedagang Keliling Bertani/Berkebun Tukang bersih/sapu Buruh Pabrik Pedagang Kaki Lima/ Asongan Transmigran Pembantu Rumah Tangga
BAB V KESIMPULAN 5.1. Kesimpulan
1. Pada tahun 2008 beberapa lapangan usaha memiliki pertumbuhan yang pesat dibandingkan dengan tahun sebelumnya. Lapangan usaha yang paling pesat pertumbuhannya ialah sektor Perdagangan, Rumah Makan dan Jasa Akomodasi sebesar 12,01 persen. Selain itu, sektor lain yang juga cukup pesat pertumbuhannya ialah sektor Bangunan (10,23 persen), Pertambangan dan Penggalian (9,53 persen) dan sektor Bank, Lembaga Keuangan dan Jasa Perusahaan (9,48 persen). 2. Lapangan Usaha yang paling dominan di Manado pada tahun 2008 ialah sektor Perdagangan, Rumah makan dan Jasa akomodasi. Hal ini terlihat dari proporsinya terhadap PDRB ADHB Kota Manado sebesar 28,98 persen. Lapangan usaha lainnya yang cukup dominan ialah
sektor Jasa-jasa (23,32 persen) dan sektor Angkutan dan Komunikasi (17,37 persen). 3. Pertumbuhan ekonomi Manado menunjukkan tren yang meningkat walaupun juga diiringi dengan pertumbuhan inflasi yang cenderung meningkat. Selama enam tahun terakhir, pertumbuhan ekonomi
Manado bergerak dari 4,91 persen pada tahun 2003 menjadi 8,77
persen pada tahun 2008.
Kenaikan pertumbuhan ekonomi tersebut
dapat menjadi penyelamat pada periode yang sama disaat laju inflasi justru ikut bergerak naik dari 0,69 persen pada tahun 2003 menjadi 9,71 persen pada tahun 2008. 4. Meningkatnya nilai TPAK menunjukkan bahwa pertumbuhan angkatan kerja jauh lebih tinggi dari pertumbuhan penduduk usia kerja. Pada periode 2003-2008, penduduk usia kerja rata-rata berkurang sekitar 2.201 jiwa per tahun, sementara jumlah angkatan kerja rata-rata bertambah sekitar 4.022 jiwa per tahun. Jumlah Angkatan Kerja yang bergerak cepat disinyalir berkaitan dengan makin singkatnya waktu yang dihabiskan oleh penduduk untuk bersekolah karena harus masuk dalam dunia kerja untuk membantu mencari nafkah akibat tekanan ekonomi. 5. Struktur perekonomian penduduk masih didominasi oleh sektor tersier. Sebaliknya, proporsi penduduk yang bekerja di sektor primer (pertanian) lambat laun mulai turun dari 5,96 persen (1998) menjadi 4,98 persen (2008). Hal ini dikarenakan penduduk yang bekerja di sektor pertanian mulai banyak beralih ke sektor industri dan jasa. 6. Persentase penduduk Manado untuk menjadi buruh/karyawan/pegawai semakin berkurang dari 59,64 persen pada tahun 2003 menjadi 57,34 persen pada tahun 2008. Hal ini dipicu oleh semakin terbatasnya
permintaan pekerjaan oleh pihak perusahaan.
Untuk itu, maka
semakin banyak penduduk yang mencoba untuk beralih ke sektor informal dengan status berusaha sendiri. Hal ini terlihat dari persentase penduduk yang bekerja dengan status berusaha sendiri meningkat dari 23,19 persen (2003) menjadi 28,71 persen (2008). 7. Sektor tersier merupakan sektor yang paling banyak menyerap tenaga kerja di Manado. Sekitar 78,19 persen dari pekerja di Manado mencari nafkah dari sektor tersebut. Bertambahnya pusat perdagangan dan bisnis di Kawasan Bisnis Boulevard menyebabkan permintaan akan tenaga kerja menjadi meningkat. 8. Secara umum proporsi tenaga kerja lokal dan tenaga kerja pendatang pada perusahaan di Manado masih belum baik. Hal ini terlihat dari tingkat penyerapan untuk tenaga kerja lokal sebesar 78 persen dan untuk tenaga kerja pendatang tercatat sebesar 22 persen. Idealnya, proporsi penyerapan tenaga kerja lokal sebesar 90 persen. Tenaga kerja pendatang bisa direkrut jikalau lowongan pekerjaan yang ada memiliki tingkat kualifikasi dan keterampilan yang langka dan tidak bisa dipenuhi oleh tenaga kerja lokal. Hal ini biasanya terjadi pada perusahaan konsultan. yang menggunakan peralatan canggih atau jasa
9. Karakter tenaga kerja di suatu daerah mengandung kelebihan, kekurangan, peluang dan tantangan. Berdasarkan hasil pendataan,
tenaga kerja lokal memiliki keunggulan dalam hal prestasi kerja. Kemudian, tenaga kerja lokal juga memiliki peluang untuk diidentikkan dengan karakter kedisiplinan dan kerja keras. Setelah itu, ada
beberapa karakter yang masih harus dibina lebih keras guna meningkatkan kualitas tenaga kerja lokal, antara lain: kesopanan, tingkat pendidikan, keterampilan kerja, kemampuan kerjasama, loyalitas, masa kerja, kerajinan, kehadiran kerja, kerja keras, dan kualitas kerja. Meskipun demikian tenaga kerja lokal juga memiliki
kekurangan/citra buruk dalam hal integritas. Rasa integritas kurang dimiliki oleh tenaga kerja lokal. 10. Melalui hasil pengumpulan data terlihat perbedaan komposisi antara tenaga kerja lokal maupun tenaga kerja pendatang. Perbedaan
terlihat dari komposisi jabatan pimpinan dimana tenaga kerja pendatang memiliki proporsi posisi manajemen jauh lebih besar daripada tenaga kerja lokal. Tenaga kerja lokal banyak terkonsentrasi pada posisi bawahan (80,41 persen) dan tenaga kerja pendatang banyak terkonsentrasi pada posisi pimpinan/manajerial (39,88 persen). 11. Pihak perusahaan lebih condong untuk merekrut top manajer dari tenaga kerja pendatang. Hal ini terlihat dari jumlah perusahaan yang
mengutamakan pendatang apabila merekrut tenaga kerja lokal sebanyak 18 perusahaan (42,8 persen). Khusus untuk bawahan/staff dan manajer kelas bawah, pihak perusahaan menyatakan peluang untuk tenaga kerja lokal dan tenaga kerja pendatang untuk terpilih ialah sama besar. 12. Tenaga kerja lokal memperoleh pekerjaannya bisa dengan
menggunakan beberapa cara. Cara yang paling umum ialah dengan menghubungi perusahaan/kantor (44,19 persen) dan menghubungi keluarga/kenalan (39,53 persen). Hal ini wajar terjadi karena tenaga kerja lokal umumnya memiliki banyak relasi/keluarga/kenalan yang sudah bekerja di Manado dan bisa menjadi referensi bagi para pencari kerja lokal. Jalur pencarian kerja yang paling jarang digunakan adalah jalur bursa kerja sebesar 2,33 persen. 13. Tenaga kerja lokal sebanyak 65,12 persen menyatakan bahwa pihak perusahaan memberikan tenaga kerja lokal dan tenaga kerja pendatang peluang yang sama untuk mendapatkan promosi karir asalkan sesuai dengan kualifikasi yang ditetapkan. 14. Banyak tenaga kerja lokal yang menyatakan bahwa mereka betah di perusahaan tempat bernaung dan berniat untuk bertahan lama. Hal ini terlihat dari persentasenya sebesar 67,44 persen. Alasan paling
dominan ada tiga yaitu: merasa cocok dengan lingkungan kerja,
merasa cukup dengan pekerjaan ini dan faktor pendapatan yang memuaskan. Jumlah tenaga kerja yang merasa ragu-ragu akan
bertahan lama juga memiliki persentase yang tinggi sebesar 30,23 persen. Keragu-raguan terjadi karena tenaga kerja lokal masih
mencari pekerjaan walaupun sudah punya pekerjaan atau masa kerja akan segera habis tetapi belum mendapat kepastian diperpanjang dan lainnya. 15. Jumlah tenaga kerja lokal yang baru pertama kali bekerja cukup tinggi sebesar 41,86 persen. Lama pekerjaan pun bervariasi ada yang masih berkisar bulanan hingga puluhan tahun. Yang patut diperhatikan
adalah tenaga kerja lokal yang baru pertama kali bekerja dan lama kerja masih singkat. 16. Alasan yang paling sering diungkapkan oleh tenaga kerja lokal ketika berhenti dari pekerjaan terakhir ialah karena faktor pendapatan yang kurang memuaskan (24 persen) dan habis masa kerja/kontrak (20 persen). 17. Secara umum tenaga kerja lokal menyatakan tidak berminat terhadap sektor informal. Namun demikian, ada satu pekerjaan yang masih bisa diterima oleh tenaga kerja lokal yaitu buruh lepas pabrik (51,2 persen).
5.2.
Rekomendasi
1. Peningkatan pelatihan yang berkaitan dengan teknologi tepat guna, pengembangan kewirausahaan, keterampilan pendukung lainnya serta pengembangan karakter tenaga kerja yang unggul. Khusus untuk
pengembangan karakter tenaga kerja, karakter yang paling mendesak ialah pengembangan rasa integritas terhadap perusahaan dan kualitas pelayanan pelanggan. 2. Pembentukan kurikulum di Sekolah Kejuruan dan Perguruan Tinggi mengenai karakteristik tenaga kerja yang berkualitas. Dengan
demikian lulusan yang dihasilkan merupakan tenaga kerja yang siap masuk di dunia kerja bukan saja dari sisi kompetensi kerja melainkan juga dari karakter/etika tenaga kerja yang berkualitas. 3. Sosialisasi mengenai peluang dan kelebihan dari sektor informal perlu lebih ditingkatkan kepada pencari kerja lokal. Sosialisasi bisa
dilakukan oleh Dinas Tenaga Kerja Manado melalui wadah media cetak, media elektronik, seminar dan lainnya kepada para pencari kerja lokal. Dengan demikian diharapkan pencari kerja dapat terserap oleh dunia kerja dengan cara berusaha sendiri/wirausaha. 4. Perlu disusun Perda yang mengatur perekrutan tenaga kerja dimana perusahaan diwajibkan untuk memprioritaskan tenaga kerja lokal daripada tenaga kerja pendatang. Tenaga kerja pendatang bisa
direkrut jikalau lowongan pekerjaan yang ada memiliki tingkat kualifikasi dan keterampilan yang langka dan tidak bisa dipenuhi oleh tenaga kerja lokal. Hal ini biasanya terjadi pada perusahaan yang
menggunakan peralatan canggih atau jasa konsultan. Selain itu, posisi manajerial sebaiknya dialokasikan juga untuk tenaga kerja lokal. Jika kualitas tenaga kerja lokal masih kurang untuk posisi manajerial, perusahaan atau pemerintah bisa melakukan pembinaan dan
pengembangan SDM bagi tenaga kerja lokal yang direkomendasikan untuk promosi jabatan. 5. Jumlah tenaga kerja lokal yang diterima bekerja melalui cara mendaftar pada bursa kerja sangatlah minim (2,33 persen). Untuk itu, pemerintah khususnya Disnaker Kota Manado perlu untuk lebih mengintensifkan kegiatan bursa kerja guna bisa mempertemukan pihak perusahaan sebagai penyedia kerja dengan pihak pencari kerja. 6. Pemasyarakatan nilai dan budaya produktif, pengembangan sistem dan metode peningkatan produktifitas kepada tenaga kerja lokal dan perusahaan. 7. Pemerintah Kota Manado perlu mengatur agar pusat perdagangan dan bisnis tidak terkonsentrasi pada satu kawasan saja seperti Boulevard. Perlu dibuat lokasi perdagangan dan bisnis baru di kawasan Manado
Utara agar perekonomian di kawasan tersebut bisa lebih bergairah dan mampu menyerap banyak tenaga kerja.
DAFTAR PUSTAKA
Anwar, Moh Arsjad; Faisal H. Basri dan Mohamad Ikhsan, 1995, Sumber Daya, Teknologi dan Pembangunan, Jakarta BAPPENAS dan Universitas Gajah Mada, 1995-1996, Kajian Peningkatan Produktivitas dalam Mewujudkan Ekonomi Rakyat, Jakarta BPS Kota Manado. 2002. Manado Dalam Angka 2001, Manado: BPS Kota Manado. ______________. 2003. Manado Dalam Angka 2002, Manado: BPS Kota Manado. ______________. 2004. Manado Dalam Angka 2003, Manado: BPS Kota Manado. ______________. 2005. Manado Dalam Angka 2004, Manado: BPS Kota Manado. ______________. 2006. Manado Dalam Angka 2006, Manado: BPS Kota Manado. ______________. 2007. Manado Dalam Angka 2007, Manado: BPS Kota Manado. ______________. 2008. Manado Dalam Angka 2008, Manado: BPS Kota Manado. ______________. 2009. Manado Dalam Angka 2009, Manado: BPS Kota Manado. BPS Kota Manado. 2009. Tabulasi Hasil Survei Sosial Ekonomi Nasional 1998-2008, Manado. BPS Kota Manado. BPS Kota Manado. 2009. Tabulasi Hasil Survei Angkatan Kerja Nasional 2008, Manado. BPS Kota Manado. Cahyat, A., Gnner, C. and Haug, M. 2007 Mengkaji Kemiskinan dan Kesejahteraan
Rumah Tangga: Sebuah Panduan dengan Contoh dari Kutai Barat, Indonesia.
CIFOR, Bogor, Indonesia.
Kuncoro, Mudrajat, 2000, Ekonomi Pembangunan, Teori, Masalah dan Kebijakan, Jakarta Meier, Gerald M., 1995, Leading Issue in Economic Development, Oxford Suhaimi, Uzair. 2004. Ketenagakerjaan: Beberapa Konsep Ketenagakerjaan dan Isu Kebijakan Terkait, BPS Tjiptoherijanto, Prijono dan Sutyastie Soemitro, 1997, Sumber Daya Manusia
dalam Pembangunan Nasional, Jakarta

Tjiptoherijanto, Prijono dan Sutyastie Soemitro, 1998, Pemberdayaan Penduduk
dan Peningkatan Kualitas Sumber Daya Manusia, Jakarta

http://www.worldbank.org http://www.dw-world.de
LAMPIRAN
BPS Kota Manado
KUESIONER IDENTIFIKASI TENAGA KERJA LOKAL
Lampiran 1.
KUESIONER ANALISIS TENAGA KERJA LOKAL KOTA MANADO TAHUN 2009
BADAN PUSAT STATISTIK

KOTA MANADO
RAHASIA. Data ini hanya untuk keperluan penelitian Pemerintah Kota Manado.
BPS Kota Manado
LATAR BELAKANG
Pertumbuhan penduduk kota Manado periode 2000 2008 sebesar 1,91 %. Salah satu faktor yang mempengaruhi pertumbuhan penduduk tersebut adalah faktor migrasi. Jumlah penduduk non pribumi (migrant) di Manado pada tahun 2000 mencapai 41,43 %. Tingginya proporsi pendatang ini secara langsung telah berdampak juga pada kehidupan sosial ekonomi dan struktur demografi di Manado. Kehadiran pendatang dapat dipastikan menimbulkan perubahan konfigurasi demografik di Manado. Manado yang dulu dikenal sebagai daerah homogen kini menjadi heterogen, terutama di kawasan perdagangan dan pesisir. Kehadiran pendatang juga menimbulkan pergeseran pola relasi pendatang pribumi, dari hubungan pertukaran menjadi relasi yang kompetitif. Pergeseran ini terjadi ketika pertumbuhan ekonomi membawa ketimpangan antara lapangan kerja yang tersedia dengan jumlah pencari kerja. Di beberapa sektor ekonomi, kehadiran tenaga kerja pendatang memang menjadi komplementer (muncul exchange) karena kelangkaan tenaga kerja lokal yang masuk ke sektor ekonomi itu. Namun, sebagian besar sektor sektor ekonomi menjadi arena kompetisi antara penduduk lokal dan pendatang. Dalam ruang ini, orang Manado bersaing dengan orang Jawa, Sumatera dan sebagainya untuk memperebutkan lapangan kerja. Belakangan, penduduk lokal saat ini mulai memiliki tuntutan untuk lebih terlibat dalam kegiatan ekonomi di Manado. Mereka mulai meng upgrade kualitas pendidikan dan keterampilan yang mereka miliki untuk mencapainya. Kenyataannya, penduduk lokal cenderung tersisih dalam hal kesempatan kerja. Penduduk lokal kurang tertarik dalam sektor sektor informal, seperti bangunan, rumah makan kaki lima, pedagang kaki lima, gerobak keliling. Pedagang kaki lima cenderung diidentikkan dengan orang Gorontalo. Rumah makan kaki lima diidentikkan dengan orang Jawa. Orang bangunan diidentikkan dengan orang Makasar, Jawa, dan Sanger.
TUJUAN
Maksud dari kegiatan analisis tenaga kerja lokal ini adalah untuk mendapatkan gambaran mengenai tenaga kerja lokal dan menghasilkan suatu kesimpulan bagaimana meningkatkan partisipasi penduduk lokal dalam kegiatan perekonomian daerahnya sendiri. Hasilnya diupayakan menjadi masukan bagi pemerintah Manado dalam meningkatkan kontribusi tenaga kerja lokal.
BPS Kota Manado
KUESIONER IDENTIFIKASI TENAGA KERJA LOKAL Lembar ini untuk ditanyakan pada pihak pemberi data dari perusahaan

PERUSAHAAN :
NAMA RESPONDEN : JABATAN I. 1. :
KOMPOSISI PEGAWAI Berapa komposisi pegawai berdasarkan asal? Tenaga Lokal Pendatang .......................................... % .......................................... % % %
II. 2.
KUALITAS TENAGA KERJA LOKAL Apakah penilaian Anda terhadap tenaga kerja lokal dibandingkan dengan tenaga kerja pendatang? Kedisiplinan Prestasi Kerja Kesopanan Tingkat pendidikan Keterampilan Kerja Kemampuan Kerjasama Loyalitas Masa Kerja Kerajinan
3
Lebih Baik 1 Lebih Baik 1 Lebih Baik 1 Lebih Baik 1 Lebih Baik 1 Lebih Baik 1 Lebih Baik 1 Cenderung lama 1 Lebih Baik 1
Sama Saja 2 Sama Saja 2 Sama Saja 2 Sama Saja 2 Sama Saja 2 Sama Saja 2 Sama Saja 2 Sama Saja 2 Sama Saja 2
Lebih Buruk 3 Lebih Buruk 3 Lebih Buruk 3 Lebih Buruk 3 Lebih Buruk 3 Lebih Buruk 3 Lebih Buruk 3 Cenderung Tidak Lama 3 Lebih Buruk 3
BPS Kota Manado
KUESIONER IDENTIFIKASI TENAGA KERJA LOKAL Lebih Baik 1 Lebih Baik 1 Lebih Baik 1 Lebih Baik 1 Sama Saja 2 Sama Saja 2 Sama Saja 2 Sama Saja 2 Lebih Buruk 3 Lebih Buruk 3 Lebih Buruk 3 Lebih Buruk 3
Kehadiran Kerja Kualitas kerja Kerja Keras Integritas
III. 3.
FORMASI PEGAWAI Banyaknya formasi pegawai berdasarkan asal usulnya dan tingkat jabatan: Top Management Middle Management Bottom Management Staf Tenaga kerja Lokal Orang Orang Orang Orang Tenaga Kerja Pendatang Orang Orang Orang Orang
IV. 2.
LOWONGAN PEKERJAAN Jika ada lowongan pekerjaan, manakah yang akan anda prioritaskan pada posisi berikut?: Top Management Middle Management Bottom Management Staff Lokal 1 Lokal 1 Lokal 1 Lokal 1 Peluang Sama 2 Peluang Sama 2 Peluang Sama 2 Peluang Sama 2 Pendatang 3 Pendatang 3 Pendatang 3 Pendatang 3
BPS Kota Manado
KUESIONER IDENTIFIKASI TENAGA KERJA LOKAL Lembar ini untuk ditanyakan pada pegawai lokal

PERUSAHAAN :
NAMA RESPONDEN : JABATAN :
Untuk pegawai (pilihlah salah satu pegawai lokal yang cukup representatif): I. 1. PERSEPSI PEGAWAI LOKAL Bagaimana anda bisa bekerja di perusahaan saudara sekarang? Mendaftar pada bursa kesempatan kerja Menghubungi perusahaan/kantor Melamar dengan memanfaatkan iklan Menghubungi keluarga/kenalan Lainnya () ............................. 1 ............................. 2 ............................. 3 ............................. 4 ............................. 5
2.
Berapa lama anda bekerja di perusahaan ini?
Tahun
3.
Apakah perusahaan memberikan kesempatan promosi karir di masa depan kepada Anda?
Ya Tidak Belum Tahu
1 2 3
BPS Kota Manado
4.
Apakah Anda berniat untuk bertahan lama di perusahaan ini?
Ya Tidak Belum Tahu
1 (langsung ke nomor 5) 2 (langsung ke nomor 6) 3
5.
Jika Ya, kenapa? Karir Bagus......................................................................................... 1 Pendapatan Memuaskan .................................................................. 2 Perusahaan Bonafid .......................................................................... 4 Cocok dengan Lingkungan Kerja ....................................................... 8 Merasa sudah cukup dengan pekerjaan ini ...................................... 16 Lainnya ().............. 32
Alasan Utama Anda dari rincian diatas? (langsung ke nomor 7)
6.
Jika Tidak, kenapa?
Rencana PHK Perusahaan ................................................................. 1 Karir Tidak Berkembang .................................................................... 2 Pendapatan Kurang Memuaskan ...................................................... 4 Perusahaan terancam bangkrut........................................................ 8
6
Tidak cocok dengan lingkungan kerja ..................................16 Masa Kerja/Kontrak segera habis ........................................32 Lainnya (.) ....................................................64
BPS Kota Manado
Alasan Utama Anda dari rincian diatas?
II. 7.
PENGALAMAN KERJA Apakah anda pernah mempunyai pekerjaan sebelumnya? Ya 1
Tidak 2 (Jika Tidak Langsung ke nomor 9) 8. Alasan utama berhenti bekerja/pindah pekerjaan sebelumnya? PHK .................................................................................................... 1 Karir Tidak Berkembang .................................................................... 2 Pendapatan Kurang Memuaskan ...................................................... 3 Perusahaan bangkrut ........................................................................ 4 Tidak cocok dengan lingkungan kerja ............................................... 5 Habis Masa Kerja/kontrak................................................................. 6 Lainnya (.) ................................................................. 7
9.
Berapa lama Anda bekerja pada perusahaan terakhir anda?
Bulan .
Tahun ..
10. Apakah jenis pekerjaan terakhir Anda?
..
BPS Kota Manado
11. Apakah lapangan pekerjaan terakhir Anda?
12. Sudah berapa kali Anda bekerja?
13. Umur berapa pertama kali Anda bekerja?
Tahun
III.
PERSEPSI PENDUDUK LOKAL TERHADAP SEKTOR INFORMAL
13. Misalkan Anda tidak mempunyai pekerjaan untuk waktu yang lama, apakah Anda berminat untuk pekerjaan berikut: Tukang bakso Bas Bangunan Pedagang Keliling (Makanan/Sayuran Dll) Bertani/berkebun Tukang Bersih/sapu Buruh Pabrik Pedagang Kaki Lima/Asongan Transmigran Pembantu Rumah Tangga Ya 1 Ya 1 Ya 1 Ya 1 Ya 1 Ya 1 Ya 1 Ya 1 Ya 1 Tidak 2 Tidak 2 Tidak 2 Tidak 2 Tidak 2 Tidak 2 Tidak 2 Tidak 2 Tidak 2

Analisis Tenaga Kerja Lokal Manado 2009

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Analisis Tenaga Kerja Lokal Manado 2009

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

ANALISIS TENAGA KERJA LOKAL DI KOTA MANADO

ANALISIS TENAGA KERJA LOKAL DI KOTA MANADO TAHUN 2009

Ir. REVIND F. U. LEWAN, MSi NIP. 19580512 198709 1 002

UCAPAN TERIMA KASIH:

The Law of Diminishing Return Malthusian Population Trap

Persentase Pegawai Menurut Niatnya untuk bertahan lama Di Perusahaan

Persentase Alasan Pegawai Untuk Bertahan Lama di Perusahaan

pada tahun 2000 mencapai 41,43 %.

Tingginya proporsi pendatang ini

administratif, seperti PNS, staf administrasi dan perbankan.

negeri adalah Amerika Serikat, Singapura dan Tibet2.

Tujuan Dan Maksud

DiTibet,penduduklokalharustersisiholehetnisHandariChinayangmenguasaisemuasector perekonomian. 3 VisainimengijinkanperusahaanAmerikamempekerjakantenagaasinguntuksementara,jika kualifikasiyangdimintatidakdapatdipenuhiolehorangAmerika.

memberikan bimbingan teknis/keterampilan bagi penduduk pribumi.

Dengan demikian dapat diketahui apa saja

BAB II TINJAUAN TEORI

Jadi, seorang anak (10+) yang sekedar

rumahtangga yang biasanya hanya mengurus rumahtangga, tetapi

bekerja tergolong angkatan kerja.

negara berkembang yang masih bercorak agraris dan didominasi sektor

informal, angka setengah penganggur tampaknya lebih sensitif dan realistis.

penganggur terpaksa dan (2)

setengah penganggur sukarela.

employment), jika dilihat

Pekerja Sektor Informal

mendefinsikan pekerja sektor informal (lihat Gambar 2.1).

development), serta menjelaskan bagaimana atau sejauh mana isu-isu

pekerjaan, ketersediaan barang dan jasa bagi konsumen,

Jalur ke bawah (paling kiri)

Gambar2.2: PertumbuhanEkonomidan PembangunanManusia

Ketengakerjaan Produksi R&D, Technologi Komposisidan OutputEkspor

Kebijakandan Pengeluaran Pemerintah Distribusi SumberDayaPem.dan Swasta

PertumbuhanEkonomi Saving LuarNegeri Modal Kapital Sumber:UNDP1996 Saving Domestik

2.2.3. Sasaran Pembangunan Global Mengenai dampak ketenagakerjaan terhadap pendapatan

(tercermin dari sasaran pertama dan utama Millenimum Development

Goals, MDG) mestinya harus ditempuh melalui upaya penyelesaian

produktifitas tenaga kerja.

Pentingnya peranan ketenagakerjaan dalam

upaya pengentasan kemiskinan digaris bawahi dalam suatu laporan akhir

komisi yang dibentuk ILO yang berjudul A Fair Globalization: Creating

Opportunities for All6.

Summit for Social Dimension 1995, Samavia meringkaskan keinginan

Hubungan Pengangguran, Jumlah Penduduk, Kesempatan Kerja dan Perekonomian

teori ini, berlakunya The Law of Diminishing Return (TLDR) menyebabkan

jumlah output akan berkurang menjadi Q2.

TotalProduksi(Output) Q TP2 Q1 Q2 TP1 L1 L2 TenagaKerja

secara definitive pendapatan per kapita juga meningkat.

BAB III METODOLOGI PENELITIAN

dengan pemahaman kebanyakan orang. dilakukan untuk mengetahui apakah

Selain itu, pengujian lapangan mekanisme pemantauan yang

Tabel 3.1 Kriteria Pemilihan Indikator Kriteria (1) Sederhana

Dapat diukur Sesuai dengan kondisi setempat

Tepat dan Dapat Diandalkan

Cocok dengan skala waktu

Merancang Lembar Wawancara

(lihat Gambar 3.1).

Wawancara dan Aliran Data

Gambar 3.1. Proses pengembangan lembar wawancara

Petugas pemeriksa selanjutnya memeriksa lembar wawancara

Konsep dan Definisi

pengangguran (sesuai konsep ILO, hal. 97 An ILO Manual on Concepts

Gambar 3.2 Bagan Ketenagakerjaan

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN

Gambaran Umum Kota Manado