PROPOSAL SKRIPSI

PEMUTUSAN HUBUNGAN DIPLOMATIK VENEZUELA TERHADAP KOLOMBIA

TAHUN 2010 SEBAGAI UPAYA MEMPERTAHANKAN KEPENTINGAN NASIONAL
VENEZUELA


Disusun oleh:
SIRAJUDDIN KAHFI
115120407111045


PROGRAM STUDI HUBUNGAN INTERNASIONAL
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS BRAWIJAYA
MALANG
2014
DAFTAR ISI
BAB I .............................................................................................................................................. 4
PENDAHULUAN .......................................................................................................................... 4
1.1 Latar Belakang Masalah ................................................................................................... 4
1.2 Rumusan Masalah ............................................................................................................ 7
1.3 Tujuan Penelitian.............................................................................................................. 8
1.4 Manfaat Penelitian............................................................................................................ 8
BAB II ............................................................................................................................................. 9
KERANGKA PEMIKIRAN ........................................................................................................... 9
2.1 Tingkat Analisis ............................................................................................................... 9
2.2 Kerangka Konseptual ....................................................................................................... 9
2.2.1 Konsep Power ........................................................................................................... 9
2.2.2 Konsep Kepentingan Nasional ................................................................................ 10
2.3 Operasionalisasi Konsep ................................................................................................ 13
Konsep Power ........................................................................................................................... 13
Variabel ..................................................................................................................................... 13
Indikator .................................................................................................................................... 13
Wewenang (authority) .............................................................................................................. 13
-Venezuela memiliki wewenang atas sumber daya minyak yang mana minyak tersebut, dan
merupakan eksportir bagi Kolombia serta aliansinya Amerika Serikat .................................... 13
Pengaruh (influence) ................................................................................................................. 13
-Venezuela memiliki pengaruh yang lebih besar di regional Amerika Latin dibanding
Kolombia, dilihat dari kerjasama ekonomi serta ideologi politik pemerintahan yang banyak
menginspirasi negara Amerika Selatan lainnya, ....................................................................... 13
Daya paksa (force) .................................................................................................................... 14
-sumber daya minyak tersebut dapat menjadi daya paksa bagi Kolombia untuk menentukan
sikap terhadap Venezuela ......................................................................................................... 14
Konsep Kepentingan Nasional .................................................................................................. 14
Integritas wilayah ...................................................................................................................... 14
-Chavez memerintahkan militernya untuk bersiaga di batas Venezuela dan Kolombia, untuk
menjaga wilayahnya dari serangan Kolombia dan aliansinya Amerika Serikat. Hal ini
berkaitan dengan kepentingan nasionalnya dalam menjaga kehormatan terhadap yuridiksi dan
pemerintahan Venezuela yang telah direndahkan oleh Kolombia, serta membela diri atas
tuduhan yang telah dilontarkan Kolombia. ............................................................................... 14
Identitas politik negara .............................................................................................................. 14
-Identitas politik Venezuela yang sosialis membedakannya dengan Kolombia yang
demokratis, sehingga ada suatu pertentangan ideologi antara kedua negara ini. Dan Venezuela
tentu tidak ingin negara yang dipimpinnya dilemahkan oleh negara lain. Dalam kepentingan
nasionalnya memang Venezuela memberikan pengaruh bnayak terhadap rezim-rezim baru di
Amerika Latin, sehingga tren ini perlu dijaga oleh Chavez untuk membendung arus persebaran
ideologi dari Amerika Serikat. .................................................................................................. 14
Identitas kultur dan masyarakat ................................................................................................ 15
Adapun variabel untuk memelihara kultur dan masyarakat tidak dimasukkan dalam penelitian
ini, karena peneliti memandang bahwa aspek ini tidak berperan dalam kepentingan nasional
yang dipertahankan Venezuela. ................................................................................................ 15
2.4 Argumen Utama ............................................................................................................. 16
BAB III ......................................................................................................................................... 17
METODE PENELITIAN.............................................................................................................. 17
3.1 Jenis Penelitian ............................................................................................................... 17
3.2 Ruang Lingkup ............................................................................................................... 17
3.3 Teknik Pengumpulan Data ............................................................................................. 17
3.4 Jenis Data ....................................................................................................................... 17
3.5 Sistematika Penulisan ..................................................................................................... 18
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah
Pada Juli tahun 2010 yang lalu, hubungan diplomatik antara Venezuela dan
Kolombia putus. Kronologi pemutusan hubungan diplomatik yang dilakukan oleh
Presiden Venezuela Hugo Chavez tersebut dipicu dari tuduhan tentang keterlibatan
Venezuela dalam menyembunyikan tentara dan petinggi FARC yang menjadi
buronan dan target operasi pemerintah Kolombia. Hal tersebut membuat geram Hugo
Chavez, karena sejak tahun 1999 Chavez telah menegaskan Venezuela sebagai pihak
yang netral dan melihat konflik kaum pemberontak FARC dan pemerintah Kolombia
sebagai konflik domestik Kolombia. Meskipun antara FARC dan Venezuela
merupakan pihak yang menganut haluan kiri, tetapi bukan berarti Venezuela
mendukung secara nyata tindakan-tindakan yang dilakukan FARC terhadap
Kolombia. Bahkan tuduhan Kolombia tersebut hanya berdasarkan data dan fakta-
fakta yang fiktif, sehingga tidak dapat dibuktikan secara empiris keterlibatan
Venezuela dalam gerakan pemberontak FARC.
FARC merupakan teroris bagi Kolombia. Amerika Serikat telah meyebutkan
dalam report transnational organized crime FARC sebagai kelompok teroris yang
tidak hanya beroperasi sebagai kelompok yang menebar ancaman, tetapi juga sebagai
produsen dan distributor Kokain terbesar di dunia. Sedangkan Venezuela memandang
FARC sebagai gerakan pemberontak yang mempunyai tujuan untuk mempunyai
pengaruh pada pemerintahan dan berupaya menggeser rejim demokrasi liberal
Kolombia menjadi rejim berhaluan kiri atau sosialis. Dari dua terminologi ini
mengindikasikan dua sudut pandang yang berbeda dalam melihat FARC sebagai
ancaman teror atau hanya sebagai kaum pemberontak separatis.
Aliansi Kolombia dan Amerika Serikat yang mesra pada bidang keamanan,
membuat ketakutan dan ancaman tersendiri bagi Venezuela. Karena seringnya
perbedaan pandangan antara Venezuela dan perseteruannya yang merupakan rahasia
umum, seringkali menjadi konflik tersendiri yang menarik untuk dianalisa secara
tersendiri. Namun dalam konteks ini, keberadaan Amerika Serikat dalam menentukan
arah kebijakan Kolombia menjadi sangat kental, hingga pada saat mengumumkan
pemutusan hubungan diplomatik menyebutkan Uribe, Presiden Kolombia sebagai
puppet atau boneka yang dipergunakan Amerika Serikat dalam memuluskan power
projection-nya di kawasan Amerika Latin.
1

Fenomena putusnya hubungan diplomatik antara Venezuela dan Kolombia ini
menjadi semakin menarik karena dua negara ini memiliki boundary yang berbatasan
langsung di daratan, dan karena ini pula salah satu alasan kuat tentang tuduhan
penyembunyian FARC di dalam kedaulatan Venezuela.
2
Perbatasan darat yang
dimiliki dua negara ini membuat dilema yang besar bagi stabilitas kedua negara,
seperti sesaat setelah pemutusan hubungan diplomatik, Hugo Chavez memerintahkan
ribuan tentaranya agar berjaga di daerah perbatasan antara Venezuela dan Kolombia.
Tentu ini bukanlah efek yang diharapkan dari tuduhan oleh Kolombia, karena

1
http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2009/aug/128021.htm
2
http://venezuelanalysis.com/analysis/5566
pertikaian ini akan menambah daftar pekerjaan rumah keamanan bagi Kolombia,
yang harus mengamankan teritorial dan stabilitas negara dari dalam dari ancaman
FARC dan dari luar yaitu Kolombia. Sehingga dapat kita bayangkan, kalaupun terjadi
perang singkat, maka akan sangat metugikan bagi Kolombia, karena bisa jadi
ketidakstabilan keamanan dan politik membuat FARC semakin mudah mengambil
alih tampuk kekuasaan negara.
Tuduhan negatif yang ditujukan kepada suatu negara membuat negara tersebut
memiliki kewajiban untuk mengklarifikasi ataupun membantah tuduhan tersebut agar
citra negara tersebut tidak tercoreng negatif di dunia internasional. Ketegangan antara
Venezuela dan Kolombia yang disebabkan oleh FARC bukan merupakan kali
pertama, hal ini pernah terjadi pula pada tahun 2008, dimana pada saat itu Chavez
akhirnya bekerjasama dengan pemetintah Uribe untuk menjadi mediator antara
Kolombia dan FARC di wilayah yurisdiksi Venezuela. Tahun 2008 ini menjadi bukti
adanya itikad baik dari Venezuela untuk tetap bersikap netral pada konflik antara
Kolombia dan FARC. Namun tuduhan kembali berulang, yaitu pada 2010, yang
akhirnya mengakibatkan putusnya hubungan biateral kedua negara. Dari pidato-
pidato yang disampaikan oleh Chavez, adanya nada kekecewaan yang mendalam
terhadap pemerintahan Uribe yang sangat menekan Venezuela dan memaksa
Venezuela untuk tunduk terhadap tuduhan tersebut. Tetapi Chavez bersikukuh hal
tersebut tidak dapat dterima karena ini merupakan penghinaan terhadap kedaulatan
Venezuela. Dan untuk membuktikan keseriusannya Chavez memanggil pulang duta
besarnya di bogota serta menempatkan militer yang siaga di boundary antara
Venezuela dan Kolombia.
3

Pengambilan judul Pemutusan Hubungan Diplomatik Venezuela terhadap
Kolombia Tahun 2010 sebagai Upaya mempertahankan Kepentingan Nasional
Venezuela merupakan refleksi dari teori realisme yang meniti beratkan pada
kompetensi negara untuk memperoleh atau berebut kekuasaan, namun tren yang ada
di dunia saat ini ketika negara telah memiliki komponen utama dalam pembangunan
negaranya, maka kewajiban selanjutnya yaitu untuk menjaganya di dalam maupun
keluar. Didomestik merupakan suatu perlidungan yang dilakukan negara kepada
warga negaranya dan menjaga stabilitasnya, sedangkan untuk posisinya di luar negeri
ini merupakan hasil refleksi dari kepentingan nasional yang dibangun oleh negara
Venezuela.
1.2 Rumusan Masalah
Dari latar belakang diatas, ada banyak dinamika serta dilema antara dua negara
Andean ini, namun penelitian ini mencoba fokus pada mendeskripsikan unsur
kepentingan nasioanl yang dilakukan oleh Venezuela dalam melatar belakangi
keputusannya. Sehingga rumusan masalah penelitian ini adalah: Bagaimana
pemutusan hubungan diplomatik Venezuela terhadap Kolombia tahun 2010
dipandang sebagai upaya mempertahankan kepentingan nasional negara Venezuela?

3
http://www.theguardian.com/world/2010/jul/23/hugo-chavez-breaks-diplomatic-ties-venezuela-
colombia
1.3 Tujuan Penelitian
Sejalan dengan rumusan masalah diatas, tujuan dari penelitian ini adalah:
1. Mengetahui dinamika hubungan ketegangan antara Venezuela dan
Kolombia yang berimbas pada putusnya hubungan diplomatik kedua
negara;
2. Mendeskripsikan keputusan Venezuela untuk memutus hubungan
diplomatiknya terhadap Kolombia sebagai upaya mempertahankan
kepentingan nasionalnya.
1.4 Manfaat Penelitian
Manfaat penelitian ini adalah:
1. Sebagai sumber daya baru guna mendeskripsikan masalah yang terkait
dengan teori mainstrean realisme dan khususnya pada konsep kepentingan
nasional;
2. Penelitian ini memberikan kontribusi bagi pengkaji strategis kebijakan luar
negeri dalam melihat sisi latar belakang tergubahnya sebuah kebijakan
dengan fenomena yang unik dilihat antara Venezuela dan Kolombia.
BAB II
KERANGKA PEMIKIRAN
2.1 Tingkat Analisis
Tingkat analisis yang digunakan pada penelitian deskriptif ini adalah pada level
negara, karena Venezuela dianggap sebagai aktor deklarator putusnya hubungan
diplomatik dengan Kolombia. Sedangkan jenis tingkat analisanya adalah reduksionis,
karena penelitian ini akan menyajikan unit eksplanasi yang lebih rendah daripada unit
analisanya.
4
Dimana keputusan Venezuela dalam memutuskan hubungan bilateralnya
terhadap Kolombia merupakan sebuah fenomena pada tataran sistem regional yang
disebut sebagai unit analisa, dan penelitian ini merujuk unit yang akan di eksplanasi
pada ranah negara yaitu Venezuela.
2.2 Kerangka Konseptual
2.2.1 Konsep Power
Hans J Morgenthau mendefinisikan politik dalam negeri maupun internasional
sebagai perjuangan memperoleh kekuasaan. Ada beberapa ahli yang memiliki
pendapat berbeda dalam memaknai kekuasaan, apalagi membuat indikator yang lebih
kompleks dalam mengukur power itu sendiri. Columbis dan Wolfie memberikan tiga
unsur penting dalam mengukur kekuasaan atau power yang juga akan dipakai sebagai
variabel pda penelitian ini, yaitu wewenang (authority), daya pengaruh (influence),
dan daya paksa (force). wewenang berkaitan besar terhadap apa yang dimiliki negara
tersebut atau juga kapabilitas yang dimilikinya, bisa jadi wewenang dalam batas

4
Mohtar Masoed. Ilmu Hubungan Internasional, Disiplin dan Metodologi, hal. 38-39
wilayah, sumber daya alam atau kekuatan militer. Sedangkan hubungan antara power
dan daya pengaruh yaitu bagaimana suatu negara dengan wewenang dan kapabilitas
yang ada dapat memberikan efek persuasi bagi negara lain. Dan terakhir yaitu force
atau daya paksa, hal ini berkaitan dengan interdependensi antar negara, ketika suatu
negara memiliki budi baik pada negara lain, maka kecenderungan untuk memaksakan
kehendak negara pemberi budi baik kepada yang diberi sangat besar, contoh nyatanya
ada pada skema bantuan luar negeri yang semakin memberatkan negara berutang di
kemudian hari.
2.2.2 Konsep Kepentingan Nasional
Realis memiliki asumsi dasar bahwa politik dunia berkembang dalam anarki
internasional, yaitu sistem tanpa adanya kekuasaan yang berlebihan, tidak ada
pemerintahan dunia. Negara adalah aktor utama dalam politik dunia. kepentingan
nasional diartikan sebagai kepentingan negara sebagai unitary actor yang penekanannya
pada peningkatan national power (kekuasaan nasional) untuk mempertahankan
keamanan nasional dan survival dari negara tersebut. Apa yang dianggap sebagai
kepentingan nasional oleh kaum realis mungkin merepresentasikan kepentingan yang
kebetulan pada momen tertentu mempengaruhi para pembuat kebijakan luar negeri.
Konsep kepentingan nasional merupakan dasar untuk menjelaskan perilaku politik luar
negeri suatu negara. Para penganut realis menyamakan kepentingan nasional sebagai
upaya negara untuk mengejar power dimana power adalah segala sesuatu yang dapat
mengembangkan dan memelihara kontrol atas suatu negara terhadap negara lain.
Pendekatan morgenthau ini begitu terkenal sehingga telah menjadi suatu paradigma
dominan dalam studi politik internasional sesudah Perang Dunia II. Pemikiran
Morgenthau didasarkan pada premis bahwa strategi diplomasi harus didasarkan pada
kepentingan nasional, bukan pada alasan-alasan moral, legal dan ideologi yang
dianggapnya utopis dan bahkan berbahaya. Ia menyatakan kepentingan nasional
setiap negara adalah mengejar kekuasaan, yaitu apa saja yang bisa membentuk dan
mempertahankan pengendalian suatu negara atas negara lain. Hubungan kekuasaan
atau pengendalian ini bisa diciptakan melalui teknik-teknik paksaan maupun
kerjasama. Demikianlan Morgenthau membangun konsep abstrak yang artinya tidak
mudah di definisikan, yaitu kekuasaan (power) dan kepentingan (interest), yang
dianggapnya sebagai sarana dan sekaligus tujuan dari tindakan politik internasional.
Sehingga penulis berasusmsi bahwa proyeksi kepentingan nasional harus
diimplementasikan dalam kebijakan politik luar negeri dan diplomasi.
Arti minimum yang inheren dengan konsep kepentingan nasional kelangsungan
hidup (survival). Maka dalam kaitan ini Morgenthau mengatakan bahwa kemampuan
minimum bangsa-bangsa adalah untuk melindungi identitas fisik, politik dan
identitas. Diterjemahkan dalam bahasa lebih khusus, negara harus bisa
(1)mempertahankan integritas wilayahnya (physical identity); (2)mempertahankan
identitas politik (politic identity); dan (3) memelihara identitas kulturnya seperti
norma, etnis, religius dan sebagainya.
5
Menurut Morgenthau pula, konsep
kepentingan nasional itu dalam dua hal mirip dengan konsep umum dalam konstitusi
Amerika; kesejahteraan umum dan hak perlindungan hukum.

5
Ibid
Dari konsep kepentingan nasional ini ada tiga variabel yang membantu dalam
melihat kepentingan asional sebuah negara, yaitu wilayah yuridiksi, rezim politik
pemerintahan, dan identitas serta kultur dan warga negara.
2.3 Operasionalisasi Konsep
Konsep Power
Variabel Indikator
Wewenang (authority) -Venezuela memiliki wewenang atas
sumber daya minyak yang mana minyak
tersebut, dan merupakan eksportir bagi
Kolombia serta aliansinya Amerika
Serikat
-Wilayah pantau yang diperlukan
Kolombia untuk memberantas FARC
berada berbatasan langsung dengan
Venezuela
Pengaruh (influence) -Venezuela memiliki pengaruh yang
lebih besar di regional Amerika Latin
dibanding Kolombia, dilihat dari
kerjasama ekonomi serta ideologi
politik pemerintahan yang banyak
menginspirasi negara Amerika Selatan
lainnya,
Daya paksa (force) -sumber daya minyak tersebut dapat
menjadi daya paksa bagi Kolombia
untuk menentukan sikap terhadap
Venezuela
Konsep Kepentingan Nasional
Integritas wilayah -Chavez memerintahkan militernya
untuk bersiaga di batas Venezuela dan
Kolombia, untuk menjaga wilayahnya
dari serangan Kolombia dan
aliansinya Amerika Serikat. Hal ini
berkaitan dengan kepentingan
nasionalnya dalam menjaga
kehormatan terhadap yuridiksi dan
pemerintahan Venezuela yang telah
direndahkan oleh Kolombia, serta
membela diri atas tuduhan yang telah
dilontarkan Kolombia.
Identitas politik negara -Identitas politik Venezuela yang
sosialis membedakannya dengan
Kolombia yang demokratis, sehingga
ada suatu pertentangan ideologi antara
kedua negara ini. Dan Venezuela
tentu tidak ingin negara yang
dipimpinnya dilemahkan oleh negara
lain. Dalam kepentingan nasionalnya
memang Venezuela memberikan
pengaruh bnayak terhadap rezim-
rezim baru di Amerika Latin,
sehingga tren ini perlu dijaga oleh
Chavez untuk membendung arus
persebaran ideologi dari Amerika
Serikat.
Identitas kultur dan masyarakat Adapun variabel untuk memelihara
kultur dan masyarakat tidak
dimasukkan dalam penelitian ini,
karena peneliti memandang bahwa
aspek ini tidak berperan dalam
kepentingan nasional yang
dipertahankan Venezuela.
2.4 Argumen Utama
Tuduhan Kolombia terhadap Venezuela mendapat respon yang keras hingga
hubungan kedua negara tetangga ini putus pada hubungan diplomatik kenegaraan.
Adapun upaya yang dilakukan oleh Venezuela dalam membantah tuduhan tersebut
dengan melakukan respon untuk memberikan efek serius dari Venezuela adalah
dianggap sebagai mempertahankan dan menjaga citra negara dari citra buruk sebagai
negara pelindung kelompok teroris. Maka dengan hal itu, peneliti melihat dan akan
mendeskripsikan fenomena ini dengan melihatnya sebagai upaya mempertahankan
kepentingan nasional dengan argumen utama: Kebijakan luar negeri Venezuela
terhadap Kolombia tahun 2010 dengan memutuskan hubungan diplomatik merupakan
upaya mempertahankan kepentingan nasional negara Venezuela.
BAB III
METODE PENELITIAN
3.1 Jenis Penelitian
Jenis penelitian yang digunakan ialah deskriptif yakni guna mendeksripsikan
fenomena keputusan Venezuela dalam pemutusan hubugnan diplomatik dengan
menggunakan model kebijakan adaptif politik luar negeri.
3.2 Ruang Lingkup
Dalam penelitian diperlukan ruang lingkup agar penelitian menjadi fokus pada
topik yang akan dibahas dan tidak melebar dari topik. Penulis membatasi penelitian
ini dengan ruang lingkup tahun 2010 saat Venezuela mengumumkan kebijakan
pemutusan hubungan diplomatik tersebut. Dengan menggunakan level analisis yakni
negara sebagai aktor internasional.
3.3 Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian yakni dengan cara
melakuan studi pustaka yaitu dengan memperoleh informasi dan data melalui buku,
jurnal, dan artikel dalam situs-situs yang terkait tema.
3.4 Jenis Data
Jenis data yang dikumpulkan oleh penulis merupakan data sekunder, yakni
data-data tersebut sudah diolah oleh peneliti sebelumnya. Data utama yang diambil
oleh penulis merupakan data tertulis yang bersumber dari jurnal-jurnal ilmiah, buku,
koran, dan dokumentasi lainnya.
3.5 Sistematika Penulisan
Bab I, berisi tentang pendahuluan karya tulis yang terdiri dari latar belakang
penulisan, rumusan masalah yang diajukan, tujuan penilitan, dan manfaat penelitian.
Bab II, berisi tentang kerangka pemikiran dalam penelitian yang akan
dilakukan, terdiri dari studi terdahulu tentang pengembangan roket Korea Utara serta
kondisi keamanan Semenanjung Korea, teori dan konsep yang digunakan sebagai
instrumen analisis, serta hipotesis dari penelitian yang akan dilakukan.
Bab III, berisi tentang metode penilitan yang dilakukan yang terdiri dari jenis
penelitian, ruang lingkup penelitian, lokasi penelitian, jenis data yang akan
dikumpulkan, teknik pengumpulan data, serta teknik analisis data.
DAFTAR PUSTAKA
http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2009/aug/128021.htm
http://www.theguardian.com/world/2010/jul/23/hugo-chavez-breaks-diplomatic-ties-
venezuela-colombia
http://venezuelanalysis.com/analysis/5566
Masoed, Mohtar. 1990. Ilmu Hubungan Internasional: disiplin dan metodologi.
Jakarta: LP3ES