RPJMD Samosir 2011-2015

RENCANA PEMBANGUNAN
JANGKA MENENGAH (RPJMD)

KABUPATEN SAMOSIR
2011-2015
PEMERINTAH KABUPATEN SAMOSIR
DAFTAR ISI
DAFTAR ISI . ....................................................................................................................
DAFTAR TABEL ................................................................................................................
iii
DAFTAR GAMBAR ...........................................................................................................
vi
BAB I
PENDAHULUAN ...............................................................................................
1.1.
Latar Belakang . ......................................................................................
1.2.
Maksud dan Tujuan ...............................................................................
1.3.
Landasan Hukum ...................................................................................
1.4.
Hubungan RPJM Daerah Dengan Dokumen Perencanaan Lainnya .........
1.5.
Sistematika Penulisan ............................................................................
GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH. ............................................................
2.1.
Sejarah Singkat .......................................................................................
2.2.
Kondisi Saat Ini. ......................................................................................
2.3.
Tantangan. .............................................................................................
48
2.4.
Kondisi yang Diinginkan ..........................................................................
49
Bab II
Bab III
Bab IV
Bab V
GAMBARAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH SERTA KERANGKA

PENDANAAN ....................................................................................................
65
3.1.
Pengelolaan Keuangan Daerah ...............................................................
66
3.2.
Penerimaan Daerah ...............................................................................
66
3.3.
Belanja Daerah ......................................................................................
71
3.4.
Pembiayaan Daerah ..............................................................................
74
3.5.
Analisis Kemampuan Keuangan Daerah ..................................................
76
ANALISIS ISU ISU STRATEGIS ........................................................................
77
4.1.
Kerangka Pikir ........................................................................................
77
4.2.
Isu-Isu Strategis dan Permasalahan ........................................................
78
4.3.
Analisis Kekuatan-Kelemahan-Peluang-Ancaman-(SWOT) ......................
80
4.4.
Analisis Isu-Isu Strategis .........................................................................
82
VISI, MISI, TUJUAN DAN SASARAN ...................................................................
84
5.1.
Visi .........................................................................................................
84
5.2.
Misi ........................................................................................................
86
Perda Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Samosir 2011 2015
5.3.
Modal Dasar ...........................................................................................
87
5.4.
Dasar Filosofi ..........................................................................................
88
5.5.
Prinsip-Prinsip dan Nilai-Nilai (Core Values) ............................................
89
5.6.
Motto .....................................................................................................
91
5.7.
Tujuan dan Sasaran ................................................................................
91
STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN ......................................................................
99
6.1.
Strategi ..................................................................................................
99
6.2.
Arah Kebijakan .......................................................................................
101
6.3.
Prioritas Pembangunan ..........................................................................
104
Bab VII KEBIJAKAN UMUM DAN PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH .........................
106
Bab VI
7.1.
Fungsi Pelayanan Umum ........................................................................
106
7.2.
Fungsi Pertahanan ..................................................................................
108
7.3.
Fungsi Ketertiban dan Ketentraman Umum............................................
108
7.4.
Fungsi Ekonomi ......................................................................................
108
7.5.
Fungsi Lingkungan Hidup ........................................................................
110
7.6.
Fungsi Perumahan dan Fasilitas Umum ..................................................
111
7.7.
Fungsi Kesehatan ...................................................................................
111
7.8.
Fungsi Pariwisata dan Budaya ................................................................
111
7.9.
Fungsi Agama .........................................................................................
112
7.10. Fungsi Pendidikan ..................................................................................
112
7.11. Fungsi Perlindungan Sosial .....................................................................
113
Bab VIII INDIKASI RENCANA PROGRAM PRIORITAS DAN KEBUTUHAN PENDANAAN ......
120
Bab IX
PENETAPAN INDIKATOR KINERJA DAERAH........................................................
132
Bab X
PENUTUP..........................................................................................................
139
10.1. Ketentuan Umum ...................................................................................
139
10.2. Program Transisi ....................................................................................
139
10.3. Kaidah Pelaksanaan ................................................................................
140
10.4. Prakondisi Pelaksanaan ..........................................................................
141
ii
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1
Luas wilayah Kabupaten Samosir per kecamatan ........................................
Tabel 2.2
Kondisi pergerakan tanah dan rawan gempa di Kabupaten Samosir (Ha) ...
11
Tabel 2.3
Luas wilayah, jumlah rumah tangga, jumlah dan kepadatan penduduk

menurut kecamatan ...................................................................................
16
Tabel 2.4
Sex ratio penduduk Kabupaten Samosir......................................................
17
Tabel 2.5
Jumlah penduduk berdasarkan kelompok umur .........................................
17
Tabel 2.6
Jumlah penduduk menurut kecamatan.......................................................
18
Tabel 2.7
Perkembangan indikator kependudukan tahun 2006 2008 ......................
18
Tabel 2.8
Persentase penduduk usia 15 tahun ke atas yang bekerja 1 minggu yang

lalu menurut lapangan usaha utama dan jenis kelamin ..............................
Tabel 2.9
Persentase penduduk usia 15 tahun ke atas yang bekerja menurut

pendidikan tertinggi yang ditamatkan dan jenis kelamin ............................
Tabel 2.10
23
Jumlah Tenaga kesehatan menurut kecamatan di Kabupaten Samosir

tahun (2008) ...............................................................................................
Tabel 2.16
22
Jumlah akseptor aktif dan jenis alat kontrasepsi yang dipakai menurut
kecamatan ..................................................................................................
Tabel 2.15
22
Persentase penduduk yang menderita sakit selama sebulan yang lalu

(Keadaan Juli 2008) menurut jenis keluhan dan jenis kelamin.....................
Tabel 2.14
21
Persentase penduduk yang menderita sakit selama sebulan yang lalu

(Keadaan Juli 2008) menurut jumlah hari sakit dan jenis kelamin ...............
Tabel 2.13
20
Status Indeks Pembangunan Manusia dan komponen IPM Kabupaten

Samosir dan Sumatera Utara tahun 2008 ...................................................
Tabel 2.12
19
Perbandingan jumlah dan persentase penduduk miskin Kabupaten

Samosir Sumatera Utara, Nasional 2006 2008 .........................................
Tabel 2.11
18
23
Jumlah sarana kesehatan menurut kecamatan (2008) di Kabupaten

Samosir ......................................................................................................
24
Tabel 2.17
Indikator Pendidikan Tahun 2008 (%) .........................................................
25
Tabel 2.18
Sarana prasana sekolah di Kabupaten Samosir tahun 2008/2009 ...............
26
Tabel 2.19
PDRB dan PDRB per kapita atas dasar harga berlaku menurut lapangan
usaha Kabupaten Samosir tahun 2004-2009 (Juta Rp) ................................
Tabel 2.20
27
PDRB dan PDRB per kapita atas dasar harga konstan menurut lapangan
usaha Kabupaten Samosir tahun 2004-2009 (Juta Rp) ................................
28
iii
Tabel 2.21
Persentase perubahan struktur PDRB atas dasar harga berlaku

Kabupaten Samosir tahun 2004-2009 .........................................................
Tabel 2.22
29
Banyaknya perusahaan/usaha industri kecil dan koperasi binaan

menurut bidang usaha ................................................................................
32
Tabel 2.23
Jumlah pelanggan listrik PLN di Kabupaten Samosir....................................
33
Tabel 2.24
Kondisi energi listrik Kabupaten Samosir ....................................................
33
Tabel 2.25
Indikator perumahan dan lingkungan .........................................................
34
Tabel 2.26
Banyaknya hotel dan akomodasi lainnya ....................................................
36
Tabel 2.27
Banyaknya wisatawan yang berkunjung ke Kabupaten Samosir menurut

Wisatawan tahun 2005 2008 ...................................................................
Tabel 2.28
40
Jumlah akta yang diterbitkan Kantor Kependudukan dan Catatan Sipil

Kabupaten Samosir .....................................................................................
43
Tabel 2.29
Kondisi jalan Kabupaten Samosir tahun 2006 2008 ..................................
44
Tabel 2.30
Sarana dan prasarana jembatan di Kabupaten Samosir ..............................
44
Tabel 2.31
Sarana dan prasarana pengairan di Kabupaten Samosir..............................
45
Tabel 2.32
Prediksi perkembangan jumlah penduduk tahun 2009 - 2015.....................
50
Tabel 2.33
Prediksi PDRB atas dasar harga berlaku Kabupaten Samosir tahun

2010 2015 (Juta Rp) .................................................................................
Tabel 2.34
Prediksi PDRB dan PDRB perkapita atas dasar harga konstan Kabupaten
Samosir tahun 2010 2015 (Juta Rp) ..........................................................
Tabel 2.35
50
51
Persentase prediksi perubahan struktur PDRB atas dasar harga berlaku

Kabupaten Samosir tahun 2010 2015 ......................................................
51
Tabel 2.36
Nilai investasi Kabupaten Samosir tahun 2011-2015 ...................................
53
Tabel 2.37
Simulasi nilai ICOR untuk menetapkan nilai investasi yang akan

ditanamkan di Kabupaten Samosir tahun 2011-2015 ..................................
53
Tabel 3.1
Struktur pendapatan Kabupaten Samosir tahun 2005 2010 .....................
67
Tabel 3.2
Jumlah PAD dan proporsinya terhadap APBD Kabupaten Samosir

Tahun 2005 - 2010 ......................................................................................
68
Tabel 3.3
Kontribusi pajak terhadap PAD Kabupaten Samosir tahun 2005 2010 ......
69
Tabel 3.4
Kontribusi lain-lain PAD yang sah terhadap PAD Kabupaten Samosir

Tahun 2005 2010 .....................................................................................
Tabel 3.5
Jumlah dana perimbangan dan proporsinya terhadap APBD Kabupaten

Samosir tahun 2005 2010 ........................................................................
Tabel 3.6
Tabel 3.7
69
70
Jumlah lain-lain pendapatan daerah yang sah dan proporsinya terhadap

APBD Kabupaten Samosir tahun 2005 2010 .............................................
70
Struktur belanja Kabupaten Samosir tahun 2005 2006.............................
73
iv
Tabel 3.8
Struktur belanja Kabupaten Samosir tahun 2007 2010.............................
73
Tabel 3.9
Proporsi belanja pegawai Kabupaten Samosir tahun 2005 2010 ..............
74
Tabel 3.10
Proporsi pembiayaan terhadap APBD Kabupaten Samosir tahun

2005 2010 ................................................................................................
75
Tabel 3.11
Prediksi PAD dan pajak daerah Kabupaten Samosir tahun 2011 2015 .....
76
Tabel 3.12
Prediksi dana transfer ke Kabupaten Samosir tahun 2011 2015 ...............
76
Tabel 7.1
Fungsi, urusan, bidang kewenangan dan program pembangunan ...............
114
Tabel 8.1
Matriks indikasi rencana program prioritas dan kebutuhan pendanaan ......
121
Tabel 9.1
Matriks penetapan indikator kinerja daerah ...............................................
133
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Peta administrasi Kabupaten Samosir ............................................................... 10

Gambar 2 IPM Kabupaten Samosir dan Sumatera Utara tahun 2006 2008 ...................... 21
Gambar 3 Perkembangan Kebutuhan Investasi Kabupaten Samosir (dengan ICOR 3) ........ 54
vi
B
BA
AB
B
1
1
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang

Dengan diberlakukannya Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan
Daerah yang disempurnakan melalui Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004, maka dalam proses
desentralisasi telah memberikan kewenangan yang luas, nyata dan bertanggung jawab kepada
daerah untuk menyelenggarakan otonomi daerah. Oleh karena itu, Pemerintah Kabupaten Samosir
diharapkan mampu menyelenggarakan otonomi daerah dengan mengambil prakarsa sendiri dalam
proses
perencanaan dan
implementasi pembangunan daerah.
Otonomi daerah juga
mengharuskan Pemerintah Kabupaten Samosir memiliki prakarsa yang kreatif dan inovatif dalam
pembangunan. Pilihan pendekatan pembangunan yang tepat dengan pemanfaatan kapasitas lokal
sangatlah dibutuhkan sebagai bahan perencanaan dan pelaksanaan pembangunan Kabupaten
Samosir. Dengan demikian, tentu pula memerlukan koordinasi dan pengaturan untuk lebih
mengharmoniskan dan menyelaraskan pembangunan.
Pembangunan
diselenggarakan
berdasarkan
demokrasi
dengan
prinsip-prinsip
kebersamaan, berkeadilan, berkelanjutan, berwawasan lingkungan serta kemandirian dengan

menjaga keseimbangan, kemajuan dan kesatuan Nasional. Agar pembangunan yang akan
dilaksanakan mempunyai tujuan dan tepat sasaran, maka perlu disusun suatu perencanaan untuk
menentukan tindakan masa depan yang tepat, melalui urutan pilihan dengan memperhitungkan
sumber daya yang tersedia. Selain itu, perencanaan pembangunan disusun untuk menjamin
keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan dan pengawasan
pembangunan. Pembangunan daerah merupakan bagian dari kesatuan sistem pembangunan
Nasional yang dilaksanakan oleh semua komponen masyarakat dan pemerintah dalam kerangka
Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Sesuai dengan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional, bahwa daerah yang sudah melaksanakan pemilihan kepala daerah secara
langsung (Pilkadasung) harus menyusun Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJMD) untuk
5 tahun. Berdasarkan hasil pilkadasung Kabupaten Samosir Tahun 2010, maka RPJMD Kabupaten
Samosir disusun untuk masa waktu 2011-2015. RPJMD Kabupaten Samosir merupakan dokumen
publik yang dinamis, disusun dengan analisa dan kajian yang matang dan akurat, berisikan
informasi kondisi saat ini dan tindakan pilihan yang akan dilakukan pada 5 tahun ke depan.
Penyusunan RPJMD Kabupaten Samosir Tahun 2011-2015 ini, merupakan dokumen

perencanaan Tahap II dari Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten
Samosir Tahun 2005- 2025, yang berkedudukan sebagai dokumen perencanaan induk Kabupaten
Samosir untuk masa waktu 20 tahun. RPJMD Kabupaten Samosir ini adalah dokumen perencanaan
jangka menengah yang menjadi acuan bagi Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) dalam
penyusunan Rencana Strategis SKPD serta dalam penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Daerah
(RKPD) setiap tahunnya. Disamping itu, penyusunan RPJMD ini juga mengacu dan erat
keterkaitannya dengan RPJP Nasional, RPJM Nasional, RPJP Provinsi Sumatera Utara dan RPJMD
Provinsi Sumatera Utara.
Dalam menyusun RPJMD ini, acuan utama yang digunakan adalah rumusan Visi, Misi, Arah
kebijakan dan Rencana program prioritas Bupati/Wakil Bupati terpilih, yang disampaikan kepada
masyarakat pemilih maupun dalam sidang paripurna DPRD Kabupaten Samosir dalam tahapan
kampanye pemilihan pasangan calon Kepala Daerah/Wakil Kepala Daerah. Disamping itu juga
diperkaya dari Visi, Misi, Arah kebijakan dan Rencana program prioritas calon Bupati/Wakil Bupati
lainnya yang dirumuskan dan disepakati seluruh stakeholders pembangunan di Kabupaten Samosir
melalui rangkaian forum musyawarah perencanaan partisipatif, dengan melibatkan seluruh unsur
pelaku pembangunan. Dengan demikian, RPJMD Kabupaten Samosir Tahun 2011-2015 ini adalah
dokumen publik yang merupakan tanggung jawab bersama dari seluruh stakeholders
pembangunan dalam mewujudkannya.
1.2. Maksud dan Tujuan

RPJMD Kabupaten Samosir Tahun 2011-2015 ini, disusun dengan maksud sebagai berikut :
1.
Menyediakan suatu acuan resmi bagi seluruh jajaran Pemerintah Daerah dalam menentukan
prioritas program dan kegiatan tahunan yang akan dibiayai dari APBD Kabupaten, APBD
Provinsi dan APBN.
2.
Menyediakan suatu tolok ukur untuk menilai, mengendalikan dan mengevaluasi kinerja
tahunan setiap Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD).
3.
Menjabarkan gambaran tentang kondisi umum daerah sekarang dalam konstelasi regional
(Provinsi) dan Nasional, sekaligus memahami sasaran yang akan dicapai serta strategi yang
akan dilakukan dalam rangka mewujudkan visi dan misi Pembangunan Kabupaten Samosir
Tahun 2015.
4.
Memudahkan seluruh jajaran aparatur Pemerintah Daerah dalam mencapai tujuan dengan
cara menyusun program dan kegiatan secara terpadu, terarah dan terukur.
5.
Memudahkan seluruh aparatur Pemerintah Daerah untuk memahami dan menilai arah
kebijakan dan program serta kegiatan operasional tahunan dalam rentang waktu lima
tahunan.
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah disusun berdasarkan asas demokrasi
dengan prinsip kebersamaan, berkeadilan, berkelanjutan, berwawasan lingkungan serta

kemandirian secara sistematis, terarah, terpadu, menyeluruh, dinamis dan tanggap terhadap
perubahan, dengan tujuan untuk :
1.
Mendukung koordinasi antar pelaku pembangunan;
2.
Menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi, dan sinergi baik antar SKPD, antar
bidang/bagian, antar waktu, antar fungsi Pemerintah maupun antara Pusat dan Daerah;
3.
Menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, dan

pengawasan;
4.
Mengoptimalkan partisipasi masyarakat dan;
5.
Menjamin tercapainya penggunaan sumber daya secara efisien, efektif, berkeadilan dan
berkelanjutan.
1.3. Landasan Hukum

Dalam penyusunan RPJM Daerah Kabupaten Samosir Tahun 2011-2015 ini, peraturan
Perundang-Undangan yang digunakan sebagai landasan, antara lain:
1.
Landasan Idiil : Pancasila;
2.
Landasan Konstitusional : Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945;
3.
Landasan Operasional :
1)
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaran Negara

Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 4286);
2)
Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2003 tentang pembentukan Kabupaten Samosir dan

Kabupaten Serdang Bedagai di Propinsi Sumatera Utara (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2003 Nomor 151, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 4346);
3)
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara;
4)
Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan PerundangUndangan (Lembaran Negara Republik Indonesia tahun 2004 Nomor 53, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4389);
5)
Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan

Pertanggungjawaban Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2004 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4400);
6)
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan

Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 104, Tambahan
7)
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara

Indonesia Nomor 4437); sebagaimana telah diubah beberapa kali dan terakhir dengan
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan Kedua atas Undang-Undang
Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah menjadi Undang-Undang (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 59, Tambahan Lembaran Negara Republik
8)
Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara

Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4438);
9)
Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (Lembaran Negara

10) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan pengelolaan lingkungan
Hidup (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 140, Tambahan
11) Peraturan Pemerintah Nomor 25 Tahun 2000 tentang Kewenangan Pemerintah dan
Kewenangan Propinsi Sebagai Daerah Otonom;
12) Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2001 tentang Pembinaan dan Pengawasan
Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah;
13) Peraturan Pemerintah Nomor 56 Tahun 2001 tentang Pelaporan Penyelenggaraan
Pemerintahan Daerah, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4124;
14) Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 140, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 4578);
15) Peraturan Pemerintah Nomor 79 Tahun 2005 tentang Pedoman Pembinaan dan
Pengawasan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2005 Nomor 165, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 4593);
16) Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian dan
Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2006 Nomor 96, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4663);
17) Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 2006 tentang Tata Cara Penyusunan Rencana
Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 97,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4664);
18) Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian urusan Pemerintahan
antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota
(Lembaran Negara Tahun 2007 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4737);
19) Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah
(Lembaran Negara Tahun 2007 Nomor 89, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4741);
20) Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 Tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan,
Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah;
21) Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah
Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 48);
22) Peraturan Presiden Nomor 10 Tahun 2007 tentang Pengesahan, Pengundangan dan
Penyebarluasan Peraturan Perundang-undangan;
23) Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2010-2014;
24) Peraturan Daerah Kabupaten Samosir Nomor 1 Tahun 2006 Tentang Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Samosir Tahun 2006 2010.
25) Peraturan Daerah Kabupaten Samosir Nomor 20 Tahun 2007 tentang Organisasi dan Tata
Kerja Sekretariat Daerah, Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat dan Staf Ahli Kabupaten
Samosir (Lembaran Daerah Kabupaten Samosir Tahun 2007 Nomor 130 seri D Nomor 13);
Kerja Lembaga Teknis Daerah Kabupaten Samosir (Lembaran Daerah Kabupaten Samosir
Tahun 2007 Nomor 131 seri D Nomor 14);
Kerja Dinas Daerah Kabupaten Samosir (Lembaran Daerah Kabupaten Samosir Tahun
2007 Nomor 132 seri D Nomor 15);
Kerja Kecamatan dan Kelurahan Kabupaten Samosir (Lembaran Daerah Kabupaten
Samosir Tahun 2007 Nomor 133 Seri D Nomor 16, Tambahan Lembaran Daerah Nomor 4
Tahun 2007);
29) Peraturan Daerah Provinsi Sumatera Utara Nomor 8 Tahun 2009 Tentang Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Sumatera Utara Tahun 20092013;
Kerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah kabupaten Samosir;
31) Peraturan Daerah Kabupaten Samosir Nomor
Tahun 2011 Tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Samosir Tahun 2005 - 2025;
32) Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007 tentang perubahan Peraturan
Menteri dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan
Daerah;
33) Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan
Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian,
Dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah.
1.4. Hubungan RPJM Daerah Dengan Dokumen Perencanaan Lainnya

RPJP Nasional merupakan penjabaran dari tujuan dibentuknya pemerintahan Negara
Indonesia yang tercantum dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945, dalam bentuk visi, misi dan arah pembangunan Nasional dalam kurun waktu 20
tahun.
RPJM Nasional merupakan penjabaran dari visi, misi dan program Presiden yang
penyusunannya berpedoman pada RPJP Nasional, yang memuat strategi pembangunan nasional,
kebijakan umum, program kementerian/lembaga dan lintas kementerian/lembaga, kewilayahan
dan lintas kewilayahan, serta kerangka ekonomi makro yang mencakup gambaran perekonomian
secara menyeluruh, termasuk arah kebijakan fiskal dalam rencana kerja, berupa kerangka regulasi
dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif selama 5 tahun.
RKP (Rencana Kerja Pemerintah) merupakan penjabaran dari RPJM Nasional, memuat
prioritas pembangunan, rancangan kerangka ekonomi makro yang mencakup gambaran
perekonomian secara menyeluruh termasuk arah kebijakan fiskal, serta program kementerian/
lembaga, lintas kementerian/lembaga, kewilayahan dalam bentuk kerangka regulasi dan kerangka
pendanaan yang bersifat indikatif dalam satu tahun.
RPJP Propinsi memuat visi, misi, dan arah pembangunan provinsi dalam kurun waktu 20
tahun yang mengacu pada RPJP Nasional.
RPJM Provinsi merupakan penjabaran dari visi, misi, dan program Gubernur yang
penyusunannya berpedoman pada RPJP Provinsi dan memperhatikan RPJM Nasional, memuat
arah kebijakan keuangan, strategi pembangunan, kebijakan umum, dan program Satuan Kerja
Perangkat Daerah, lintas Satuan Kerja Perangkat Daerah Provinsi, dan program kewilayahan
disertai dengan rencana-rencana kerja dalam kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang
bersifat indikatif dalam kurun waktu 5 tahun.
RKPD Provinsi merupakan penjabaran dari RPJM Provinsi dan mengacu pada RKP Nasional,
memuat rancangan kerangka ekonomi, prioritas pembangunan, rencana kerja dan pendanaannya,
baik yang dilaksanakan langsung oleh pemerintah maupun yang ditempuh dengan mendorong
partisipasi masyarakat dalam kurun waktu 1 tahun.
Renstra-SKPD Provinsi memuat visi, misi, tujuan, strategi, kebijakan, program dan kegiatan
pembangunan yang disusun sesuai dengan tugas dan fungsi Satuan Kerja Perangkat Daerah serta
berpedoman kepada RPJM Provinsi dan bersifat indikatif dalam kurun waktu 5 (lima) tahun.
Renja-SKPD Provinsi disusun dengan berpedoman kepada Renstra SKPD Provinsi dan
mengacu kepada RKP Provinsi, memuat kebijakan, program dan kegiatan pembangunan baik yang
dilaksanakan langsung oleh pemerintah maupun yang ditempuh dengan mendorong partisipasi
masyarakat pada kurun waktu 1 tahun.
RPJP Kabupaten memuat visi, misi dan arah pembangunan kabupaten dalam kurun waktu
20 tahun yang mengacu pada RPJP Provinsi.
RPJM Kabupaten merupakan penjabaran dari visi, misi dan program Bupati/Wakil Bupati
yang penyusunannya berpedoman pada RPJP Kabupaten dan memperhatikan RPJM Provinsi,
memuat arah kebijakan keuangan, strategi pembangunan, kebijakan umum dan program Satuan
Kerja Perangkat Daerah, lintas Satuan Kerja Perangkat Daerah Kabupaten dan program
kewilayahan disertai dengan rencana-rencana kerja dalam kerangka regulasi dan kerangka
pendanaan yang bersifat indikatif dalam kurun waktu 5 tahun.
RKPD Kabupaten merupakan penjabaran dari RPJM Kabupaten dan mengacu pada RKPD
Provinsi, memuat rancangan kerangka ekonomi, prioritas pembangunan, rencana kerja dan
pendanaan, baik yang dilaksanakan langsung oleh pemerintah maupun yang ditempuh dengan
mendorong partisipasi masyarakat dalam kurun waktu 1 tahun.
Renstra-SKPD Kabupaten memuat visi, misi, tujuan, strategi, kebijakan, program dan
kegiatan pembangunan yang disusun sesuai dengan tugas dan fungsi Satuan Kerja Perangkat
Daerah serta berpedoman kepada RPJMD Kabupaten dan bersifat indikatif dalam kurun waktu 5
(lima) tahun.
Renja-SKPD Kabupaten disusun dengan berpedoman kepada Renstra SKPD Kabupaten dan
mengacu kepada RKPD Kabupaten, memuat kebijakan, program dan kegiatan pembangunan baik
yang dilaksanakan langsung oleh pemerintah maupun yang ditempuh dengan mendorong
partisipasi masyarakat dalam kurun waktu 1 tahun.
1.5. Sistematika Penulisan

RPJMD Kabupaten Samosir Tahun 2011-2015 disusun dengan sistematika sebagai berikut :
BAB I
PENDAHULUAN
Bab ini memuat latar belakang, maksud dan tujuan, landasan hukum, hubungan RPJM
Daerah dengan dokumen perencanaan lainnya dan sistematika penulisan.
BAB II
GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH

Bab ini memuat sejarah singkat, kondisi saat ini, tantangan dan kondisi yang diinginkan.
BAB III
GAMBARAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH SERTA KERANGKA PENDANAAN

Bab ini memuat pengelolaan keuangan daerah, penerimaan daerah, belanja daerah,
pembiayaan daerah dan analisa kemampuan keuangan daerah.
BAB IV
ANALISIS ISU-ISU STRATEGIS

Bab ini memuat kerangka pikir, isu-isu strategis dan permasalahan, Analisis KekuatanKelemahan-Peluang dan Ancaman (SWOT) serta analisis isu-isu strategis.
BAB V
VISI, MISI, TUJUAN DAN SASARAN

Bab ini memuat visi, misi, modal dasar, dasar filosofi, prinsip-prinsip dan nilai-nilai (core
values), motto, tujuan dan sasaran pembangunan.
BAB VI
STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN

Bab ini memuat strategi, arah kebijakan dan prioritas pembangunan.
BAB VII
KEBIJAKAN UMUM DAN PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH

Bab ini memuat program rencana strategis SKPD sesuai dengan Peraturan Menteri
Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007 tentang Perubahan atas Peraturan Menteri Dalam
Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah.
BAB VIII INDIKASI RENCANA PROGRAM PRIORITAS DAN KEBUTUHAN PENDANAAN

Bab ini memuat proyeksi presentase alokasi anggaran untuk masing-masing program
prioritas pembangunan daerah.
BAB IX
PENETAPAN INDIKATOR KINERJA DAERAH

Bab ini memuat penetapan target kinerja daerah.
BAB X
PENUTUP
Bab ini memuat ketentuan umum, program transisi, kaidah pelaksanaan dan prakondisi
pelaksanaan.
B
BA
AB
B
2
2
GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH
2.1. Sejarah Singkat

Kabupaten Samosir merupakan Kabupaten yang dimekarkan dari Kabupaten Toba Samosir
yang dibentuk berdasarkan Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2003, tentang Pembentukan
Kabupaten Samosir dan Kabupaten Serdang Bedagai di Provinsi Sumatera Utara, yang diresmikan
tanggal 7 Januari 2004 oleh Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia sekaligus ditetapkan
menjadi Hari Jadi Kabupaten Samosir sesuai dengan Perda Kabupaten Samosir Nomor 28 Tahun
2005. Pelantikan Penjabat Bupati dilaksanakan pada tanggal 15 Januari 2004 oleh Gubernur
Sumatera Utara di Medan yaitu Drs. Wilmar E. Simanjorang, Msi dan roda Pemerintahan di mulai
pada tanggal 27 Februari 2004. Pada tanggal 13 September 2005 dilakukan pelantikan Bupati dan
Wakil Bupati defenitif hasil Pemilukada yang pertama oleh Gubernur Sumatera Utara atas nama
Presiden Republik Indonesia. Kemudian pada tanggal 15 September 2010 dilakukan Pelantikan
Bupati dan Wakil Bupati defenitif hasil Pemilukada yang kedua oleh oleh Gubernur Sumatera
Utara atas nama Presiden Republik Indonesia.
2.2. Kondisi Saat Ini

1.
Aspek Geografi dan Demografi
a. Luas Wilayah
Kabupaten Samosir memiliki luas wilayah 2.069,05 km yang terdiri dari luas daratan
1.444,25 Km dan perairan Danau Toba 624,80 km. Secara administratif Kabupaten Samosir
terdiri dari 9 Kecamatan, 111 desa dan 6 Kelurahan. Luas wilayah per Kecamatan lebih lengkap
dapat dilihat pada tabel 2.1. berikut ini.
Tabel 2.1
Luas Wilayah Kabupaten Samosir per Kecamatan
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Kecamatan
Sianjur Mula-mula
Harian
Sitio-tio
Onan Runggu
Nainggolan
Palipi
Ronggurnihuta
Pangururan
Simanindo
Jumlah
Jumlah Desa
Jumlah Kelurahan
Luas Wil. (Km)
% Luas
11
11
6
12
10
13
8
25
15
2
3
1
140,24
560,45
50,76
60,89
87,86
129,55
94,87
121,43
198,20
9,71
38,81
3,51
4,22
6,08
8,97
6,57
8,41
13,72
111
1.444,25
100
Sumber : Samosir Dalam Angka 2009

b. Letak Geografis
Kabupaten Samosir berada pada 22138-24948 LU dan 982400-990148 BT,
dengan batas wilayah di sebelah Utara berbatasan dengan Kabupaten Karo dan Simalungun, di
sebelah Selatan berbatasan dengan Kabupaten Tapanuli Utara dan Kabupaten Humbang
Hasundutan, di sebelah Timur berbatasan dengan Kabupaten Toba Samosir dan di sebelah Barat
berbatasan dengan Kabupaten Dairi dan Pakpak Bharat. Berada di Dataran Tinggi pegunungan
Bukit Barisan dengan ketinggian 904 - 2.157 m.dpl.
Kab. Karo
Danau Toba
Kab. Simalungun
Kab. Toba
Samosir
Kab. Dairi
Kabupaten Samosir
Kab. Pakpak Barat
Danau Toba
Kab. Humbang Hasundutan
Kab. Tapanuli Utara
Gambar 1: Peta Administrasi Kabupaten Samosir
c. Topografi
Kabupaten Samosir terletak pada wilayah dataran tinggi, dengan topografi/kontur tanah
yang beraneka ragam yaitu : Datar ( 10%), Landai ( 20%), Miring ( 55%) dan Terjal ( 15%).
Struktur tanahnya labil dan berada pada wilayah gempa tektonik dan vulkanik. Komposisi tanah
didominasi tanah diatomea, tufa toba, pasir bercampur tanah liat dan kapur.
d. Klimatologi
Kabupaten Samosir beriklim tropis basah dengan suhu 17C - 29C dan kelembaban ratarata 85,04%. Pada Tahun 2008, rata-rata curah hujan per-bulan di Kabupaten Samosir 189,98 mm
dengan rata-rata jumlah hari hujan per-bulan sebanyak 12,38 hari. Curah hujan terbesar terjadi
pada Kecamatan Sitiotio yakni sebesar 243,67/bulan dan jumlah hari hujan terbesar adalah di
Kecamatan Ronggur Nihuta yakni sebanyak 16,33 hari / bulan.
10
e. Kawasan Rawan Bencana

Kabupaten Samosir memiliki wilayah/kawasan yang rawan bencana longsor hal ini
diakibatkan kondisi topografi tanah yang berbukit dan struktur tanah liat berpasir. Ada dua
kecamatan yang terletak di sebelah barat yang berpotensi gempa sangat besar. Luasan wilayah
kecamatan yang berpotensi mengalami bencana di Kabupaten Samosir adalah seperti
ditunjukkan dalam tabel 2.2. berikut ini.
Tabel 2.2
Kondisi Pergerakan Tanah dan Rawan Gempa di Kabupaten Samosir (Ha)
No.
Kecamatan
1.
Simanindo
2.
Pangururan
3.
Ronggurnihuta
4.
Palipi
5.
Runtuhan (Ha)
Gelincir (Ha)
Longsor (Ha)
Gempa (Ha)
3,865.060
9.667,391
2.059,222
81,247
1.737,822
1.561,648
1,758
2.679,360
876,247
4.878,989
3.264,973
Harian
5.168,084
5.768,557
41.763,049
1.771,823
6.
Onan Rungu
1.262,724
3.712,059
7.
Nanggolan
2.845,013
2.684,654
8.
Sitio-tio
1.925,243
1.596,99
1.600,468
9.
Sianjur Mula-mula
6.405,748
5.101,552
21.577,132
21.577,132
61.620,394
3.372,291
TOTAL
Sumber : Geographic Information System Kabupaten Samosir (diolah)
f. Potensi pengembangan Wilayah

Pengembangan wilayah Kabupaten Samosir dititik beratkan pada upaya untuk
mengembangkannya sebagai daerah tujuan wisata yang berbasis ekologi. Semua kegiatan yang
ditata di atas ruang Kabupaten, baik yang berada di daratan Sumatera maupun di Pulau Samosir,
harus mempertimbangkan sistem lingkungannya. Tidak ada satu kegiatanpun yang ditata dengan
mengubah bentang alam asli yang sudah ada. Bentang alam (landscape) alami Kabupaten
Samosir harus dipertahankan agar visi Kabupaten sebagai daerah tujuan wisata yang berbasis
pada kekayaan alam dan lingkungan, dapat tercapai.
Secara teoritis, faktor-faktor yang mempengaruhi bentuk kota adalah karakterik fisik
wilayah (kondisi alam dan fisiografis), karakteristik penduduk dan kegiatannya yang berhubungan
dengan fungsi kota tersebut. Pada prakteknya, struktur kota di Kabupaten Samosir dibentuk oleh
jaringan jalan, namun bentuk Kabupaten Samosir yang merupakan entitas danau, pulau dan
daratan maka moda transportasi yang tersedia tidak hanya prasarana transportasi darat namun
juga prasarana transportasi danau, sehingga prasarana simpul transportasi memiliki peran yang
sangat penting.
11
Sebagian besar penduduk bekerja sebagai petani. Kondisi ini sejalan dengan arahan
pengembangan Kabupaten Samosir sebagai pusat pariwisata, jasa dan pengolahan hasil
pertanian yang ditetapkan dalam arahan penataan ruang Provinsi Sumatera Utara. Implikasi dari
kondisi fisik, sosial dan fungsi yang diemban Kabupaten Samosir dalam operasionalisasinya
dilakukan di Kecamatan Pangururan.
Sebagai ibukota Kabupaten keberadaannya sangat mengandalkan simpul transportasi
(interchange mode) sebagai sarana perpindahan moda untuk pergerakan warga dari dan ke
wilayah daratan/pulau untuk menjalankan fungsi pemerintahan maupun perdagangan. Kondisi
ini merupakan bentuk dari kota konsentrik yang berorientasi pada satu lokasi pusat kegiatan
dengan dukungan kelengkapan sarana dan prasarana yang menunjang pertumbuhan kota
kabupaten.
Rencana struktur ruang wilayah kabupaten merupakan kerangka tata ruang wilayah
kabupaten yang tersusun atas konstelasi pusat-pusat kegiatan yang berhirarki satu sama lain
yang dihubungkan oleh sistem jaringan prasarana wilayah kabupaten terutama jaringan
transportasi. Pusat kegiatan di wilayah Kabupaten Samosir merupakan simpul pelayanan sosial,
budaya, ekonomi, dan/atau administrasi masyarakat di wilayah Kabupaten Samosir, yang terdiri
atas Pusat Kegiatan Wilayah Promosi (PKWp), Pusat Kegiatan Lokal Promosi (PKLp), Sub Pusat
Kegiatan Lokal Promosi (Sub PKLp), dan Pusat Kegiatan Kecamatan (PKK).
PKWp ditetapkan di Pangururan yang juga merupakan ibukota Kabupaten Samosir dengan
daerah pelayanannya seluruh wilyah Kabupaten Samosir. PKLp ditetapkan di Tele, dengan daerah
pelayanan Kecamatan Harian, Sitiotio, Sianjur Mula-Mula, kecamatan di Kabupaten Humbang
Hasudutan, Phakpak Barat dan Dairi yang berbatasan dengan Kabupaten Samosir Onan Runggu,
dengan daerah pelayanan Kecamatan Nainggolan, Onan Runggu dan Tobasa yang berbatasan
dengan Kabupaten Samosir Simanindo Sangkal, dengan daerah pelayanan Kecamatan Simanindo,
sebagian Kecamatan Ronggur Nihuta dan kecamatan di Kabupaten Karo dan Simalungun yang
berbatasan dengan Kabupaten Samosir dan Tomok, dengan daerah pelayanan Kecamatan
Simanindo, Ronggur Nihuta, Onan Runggu dan kecamatan-kecamatan lain di Kabupaten
Simalungun. Sedangkan, Sub PKLp ditetapkan di Parbaba, Rianiate, Nainggolan, Mogang dan
Ambarita. Sedangkan PKK ditetapkan di Ronggur Nihuta, Sabulan, Harian Boho dan Sagala.
Kebijakan strategis dapat ditetapkan oleh pemerintah pusat, pemerintah provinsi ataupun
pemerintah daerah. Sesuai dengan Lampiran X Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008,
bahwa Kawasan Danau Toba dan Sekitarnya ditetapkan sebagai Kawasan Strategis Nasional.
Kabupaten Samosir, letak keseluruhan geografis wilayahnya merupakan bagian dari Kawasan
Danau Toba. Berdasarkan analisis wilayah dan kebijakan yang berlaku maka selain kawasan
12
strategis yang telah ditetapkan dalam RTRWN, terdapat Kawasan Strategis Kabupaten Samosir
antara lain sebagai berikut :
1. Wilayah Konservasi, dari segi letak geografi Kabupaten Samosir yang berada pada Kawasan
DTA Danau Toba, sehingga kegiatan Konservasi untuk mendukung kelestarian Lingkungan
Wilayah DTA Danau Toba sangat dibutuhkan menjadi tanggung jawab seluruh pemangku
kepentingan di dalamnya mulai dari Pemerintah Pusat, Propinsi dan Daerah. Salah Satu upaya
yang telah dilakukan adalah dengan ditetapkannya Kebun Raya Samosir yang terletak di Palilit
Desa Tomok Kecamatan Simanindo seluas 100 Ha dan Arboretum Kawasan Aek Natonang
seluas 105 Ha di Desa Tanjungan Kecamatan Simanindo.
2. Wilayah Perkotaan adalah pusat pelayanan yang melayani kebutuhan seluruh wilayah
Kabupaten Samosir, baik ke dalam maupun ke luar Kabupaten. Wilayah Perkotaan ini
ditetapkan Kecamatan Pangururan, Kecamatan ini merupakan ibukota Kabupaten Samosir
dengan fungsi pusat pelayanan administrasi/pemerintahan dengan skala pelayanan yang
melingkupi seluruh kecamatan di Kabupaten Samosir. Selain sebagai pusat administrasi/jasa
pemerintahan, pelayanan lain yang tersedia di kecamatan ini adalah fungsi pusat
perdagangan, pendidikan, kesehatan, pertanian, transportasi atau perhubungan.
3. Kawasan Agropolitan, Posisi Kabupaten Samosir di antara kabupaten lain di Sumatera Utara
berada tepat di bagian tengah, dengan pusatnya adalah Pulau Samosir. Provinsi Sumatera
Utara mencanangkan kebijakan agropolitan bagi beberapa kabupaten yang ada di wilayahnya,
antara lain Kabupaten Samosir. Sebagai pusat agropolitan, Kecamatan Harian yang berada di
daratan Pulau Sumatera merupakan kawasan andalan pertanian.
4. Kawasan Pusat Cagar Budaya, Kabupaten Samosir dalam konteks sosial budaya merupakan
salah satu pintu gerbang menuju daerah asal muasal suku bangsa batak, yaitu di Kawasan
Pusuk Buhit, Kecamatan Sianjur Mula-mula. Sehingga dapat dikatakan bahwa Kabupaten ini
merupakan Pusat Orientasi Budaya Batak. Hal ini berimplikasi pada terjadinya pola kunjungan
periodik orang-orang batak yang merantau ke tempat keluarga pada musim-musim tertentu
atau secara insidental ketika ada peristiwa didalam keluarga mereka. Fenomena ini
sebenarnya merupakan sebuah tradisi yang bernilai tinggi dan memberikan keuntungan bagi
kabupaten ini apabila dikelola dengan baik. Sehingga potensi menjadi pusat kebudayaan batak
dapat tercermin secara langsung ke pada semua pengunjung, bukan hanya milik orang Batak
saja.
5. Kawasan Wisata Alam Danau Toba, Kawasan pariwisata diarahkan untuk dikembangkan di
kawasan yang memiliki obyek wisata yang potensial. Pengembangan kawasan wisata utama
diarahkan di Danau Toba dan sekitarnya untuk wisata alam dan budaya.
13
Potensi Kawasan Strategis Kabupaten Samosir, akan dikembangkan berdasarkan sejarah

dan budaya, fisik, ekonomi, kependudukan, aksesibilitas dan komunikasi.
1. Dari Segi Sejarah dan Budaya :
a. Sebagai awal perkembangan dan perluasan suku bangsa Batak, sejarah suku bangsa Batak
dimulai di daerah Sianjur Mula-mula yang merupakan bagian dari Kabupaten Samosir.
Sebagai awal suku bangsa Batak, Samosir memiliki daya tarik kuat sebagai wisata sejarah
dan budaya.
b. Suku bangsa Batak memiliki filosofi untuk memilih lokasi tempat tinggal di daerah yang
tinggi. Dengan demikian ada pemisahan yang kuat antara tempat tinggal dengan tempat
kerja.
c. Legenda dan folklore Batak yang masih disosialisasikan turun temurun serta situs yang
masih terpelihara di sekitar Pusuk Buhit, Simanindo dan Tomok merupakan kekuatan yang
perlu didayagunakan.
d. Penggunaan lahan yang sudah dibuka oleh suatu marga, dikuasai dan diawasi oleh marga
bersangkutan. Dengan demikian sulit bagi penduduk luar untuk melakukan tindakan tidak
terpuji karena adanya pengawasan langsung dari pemangku kepentingan.
e. Pembukaan lahan pada areal hutan yang belum dibuka dilakukan dengan upacara dan
persyaratan khusus. Tidak mudah bagi seseorang atau kelompok masyarakat untuk
membuka hutan tanpa mendapatkan persetujuan dari masyarakat setempat.
f. Kohesi sosial yang tinggi antara masyarakat.
g. Suku bangsa Batak tidak mengenal perang antar suku.
Karena itu sulit bagi mereka
melakukan perlawanan kepada kelompok yang melakukan tindakan yang tidak sesuai
dengan nilai-nilai yang dianutnya.
2. Dari Segi Fisik :
a. Kabupaten Samosir memiliki danau yang sangat luas dan pada bagian tengah terdapat
pulau yang menjadi daerah hunian. Gejala fisik ini merupakan satu-satunya di dunia.
Karena keistimewaannya, maka gejala ini memiliki potensi wisata yang kuat.
b. Morfologi yang berbukit-bukit dengan suhu rendah juga merupakan potensi yang baik
sebagai daerah wisata. Selain itu potensi fisik ini juga bisa menjadi kebun buah-buahan
guna memenuhi kebutuhan masyarakat setempat maupun para wisatawan.
c. Pulau Samosir kaya dengan sungai. Terdapat beberapa Daerah Aliran Sungai yang mengairi
Pulau Samosir. Aliran sungai ini merupakan potensi guna menggerakkan wisata
petualangan sungai dengan mengarunginya menuju hulu. DAS di luar Pulau Samosir juga
menjadi andalan sumber daya air Danau Toba.
14
d. Hutan di bagian atas Pulau Samosir merupakan unsur ekosistem yang berperan penting di
dalam siklus hidrologi dan sekaligus merupakan potensi agrowisata.
e. Di daratan Sumatera, terdapat daerah landai dan datar yang cukup luas, dataran ini dapat
dikembangkan secara intensif sebagai lumbung pangan Kabupaten Samosir.
3. Dari Segi Ekonomi :
a. Filosofi yang menempatkan rumah
tinggal dan pekuburan di daerah yang memiliki
topografi lebih tinggi dan tempat bekerja pada topografi yang lebih rendah, memberikan
peluang sebagai objek wisata yang khas. Apalagi dengan pagar bambu sebagai pelindung
huta.
b. Kabupaten Samosir memiliki potensi dalam bidang pertanian, terutama untuk memenuhi
kebutuhan lokal. Dengan intensifikasi dan diversifikasi, hasil pertanian dapat ditingkatkan
untuk memenuhi bukan hanya penduduk lokal tetapi juga wisatawan.
c. Masih ada penduduk yang memiliki kemampuan menenun ulos. Produksi ulos dapat
ditingkatkan dengan industrialisasi sederhana sehingga dapat memenuhi kebutuhan
wisatawan.
d. Perkebunan yang selama ini dikelola secara tradisional dapat ditingkatkan hasilnya melalui
intensifikasi.
4. Dari Segi Kependudukan :
a. Terdapat beberapa sekolah yang merupakan modal untuk mengembangkan kualitas
Sumber Daya Manusia di Kabupaten Samosir.
b. Tingginya penduduk usia muda merupakan Sumber Daya Manusia yang potensial sebagai
tenaga kerja.
c. Sebaran penduduk yang relative merata hampir di seluruh Kabupaten menunjukkan
potensi rasa memiliki dari penduduk Samosir, sekaligus sebagai penjaga dari perambahan
dan perusakan lingkungan.
5. Dari Segi Aksesibilitas dan Komunikasi :
a. Kabupaten Samosir memiliki pelabuhan danau yang dapat melayani kapal
bertonase
sedang.
b. Listrik telah dapat dinikmati oleh seluruh penduduk, baik yang tinggal di daratan sumatera
maupun di daratan Pulau Samosir.
c. Kebutuhan telepon bagi yang membutuhkan telah tersedia di Ibukota Kabupaten. Selain itu
jaringan telepon seluler telah dapat melayani kebutuhan penduduk hingga ke pelosok
pedalaman.
15
g. Kependudukan
Kondisi sosial menggambarkan homogenitas, secara garis besar kondisi sosial masyarakat
Kabupaten Samosir digolongkan masyarakat agraris. Pada Tahun 2008 jumlah penduduk
Kabupaten Samosir adalah sebesar 131.549 jiwa dengan jumlah Rumah Tangga (RT) sebanyak
31.274 dan tingkat kepadatan penduduk sebesar 91,08 jiwa/km. Berdasarkan penyebaran
penduduk menurut kecamatan, Kecamatan Pangururan sebagai ibukota Kabupaten Samosir
mempunyai jumlah penduduk dan rumah tangga terbesar dibandingkan dengan kecamatan
lainnya dengan angka kepadatan penduduk mencapai 247,62 jiwa/km2 dan rata-rata penduduk
tiap rumah tangga adalah 4,32 jiwa/rumah tangga, sedangkan jumlah penduduk dan rumah
tangga yang paling kecil terdapat di Kecamatan Harian dengan angka kepadatan penduduk
sebesar 12,20 jiwa/km2 dan rata-rata penduduk tiap rumah tangga adalah 3,48 jiwa/rumah
tangga. Luas wilayah, jumlah rumah tangga, jumlah dan kepadatan penduduk menurut
kecamatan di Kabupaten Samosir lebih lengkap seperti pada tabel 2.3. berikut ini.
Tabel 2.3
Luas Wilayah, Jumlah Rumah Tangga, Jumlah dan Kepadatan Penduduk Menurut Kecamatan
No
Kecamatan
Luas Wil.
(Km)
Jml.Penduduk
(Jiwa)
Laki-Laki
Perempuan
Rumah
Tangga
Kepadatan
(Jiwa/Km)
Sianjur Mulamula
140,24
11.098
5.488
5.610
2.598
79.14
Harian
560,45
6.835
3.347
3.488
1.965
12.20
Sitio-tio
50,76
8.749
4.311
4.438
2.062
172.36
Onan Runggu
60,89
12.722
6.235
6.487
2.941
208.93
Nainggolan
87,86
13.302
6.535
6.767
3.366
151.40
Palipi
129,55
18.895
9.380
9.515
4.089
145.85
Ronggur Nihuta
94,87
9.967
4.909
5.058
2.070
105.06
Pangururan
121,43
30.069
14.807
15.262
6.964
247.62
Simanindo
198,20
19.912
9.754
10.158
5.219
100.46
1.444,25
131.549
64.766
66.783
31.274
Total Kabupaten
91.08
Sumber : Kab. Samosir Dalam Angka 2009
Berdasarkan jumlah penduduk di atas, struktur lapangan pekerjaan di Kabupaten Samosir

menunjukkan bahwa sektor pertanian, perkebunan, kehutanan, perburuan dan perikanan adalah
sebesar 84,26%; perdagangan besar, eceran rumah makan dan jasa akomodasi sebesar 6,57%;
jasa kemasyarakatan sosial dan perorangan sebesar 5,90%; transportasi, perdagangan dan
komunikasi sebesar 1,72%; industri pengolahan sebesar 0,84% dan sektor konstruksi sebesar
0,1%.
Besar kecilnya rasio jenis kelamin antara lain dipengaruhi oleh pola migrasi penduduk
suatu daerah. Kondisi sex ratio penduduk Kabupaten Samosir adalah sebesar 96,98 persen.
Kondisi sex ratio per wilayah kecamatan, menunjukkan kecamatan dengan angka sex ratio
terkecil terdapat di Kecamatan Simanindo yaitu sebesar 96,02 persen. Kecenderungan ini
menunjukkan bahwa kebanyakan laki-laki merantau ke luar daerah baik untuk mencari pekerjaan
16
maupun tujuan melanjutkan pendidikan. Kondisi sex ratio penduduk Kabupaten Samosir lebih
lengkap dapat dilihat seperti pada tabel 2.4. berikut ini.
Tabel 2.4
Sex Ratio Penduduk Kabupaten Samosir
No
Laki-laki
Perempuan
Penduduk
Sex Ratio
Sianjur Mulamula
Kecamatan
5.488
5.610
11.098
97,83
Harian
3.347
3.488
6.835
95,96
Sitio-tio
4.311
4.438
8.749
97,14
Onan Runggu
6.235
6.487
12.722
96,12
Nainggolan
6.535
6.767
13.302
96,57
Palipi
9.380
9.515
18.895
98,58
Ronggur Nihuta
4.909
5.058
9.967
97,05
Pangururan
14.807
15.262
30.069
97,02
Simanindo
Total Kabupaten
9.754
10.158
19.912
96,02
64.766
66.984
131.549
96,98
Berdasarkan kelompok umur, penduduk Kabupaten Samosir yang termasuk kelompok usia
muda (0-19 tahun) sebanyak 56.585 jiwa, kelompok usia 20 - 49 tahun sebanyak 51.491 jiwa,
sedangkan kelompok usia 50 tahun ke atas sebanyak 23.473 jiwa. Jumlah penduduk berdasarkan
kelompok umur dapat dilihat seperti pada tabel 2.5. berikut ini.
Tabel 2.5
Jumlah Penduduk Berdasarkan Kelompok Umur
Kelompok Umur
(1)
0 - 4
5 - 9
10 - 14
15 - 19
20 - 24
25 - 29
30 - 34
35 - 39
40 - 44
45 - 49
50 - 54
55 - 59
60 - 64
65 +
Jumlah
Laki-laki
Perempuan
(2)
5 360
7 300
7 766
8 293
6 878
5 451
3 993
3 519
3 215
3 135
2 690
2 282
1 614
3 270
64 766
(3)
5 274
7 195
7 323
8 074
6 193
4 942
3 716
3 451
3 444
3 554
3 403
2 716
2 303
5 195
66 783
Laki-laki + Perempuan
Rasio Jenis
Kelamin
(4)
10 634
14 495
15 089
16 367
13 071
10 393
7 709
6 970
6 659
6 689
6 093
4 998
3 917
8 465
131 549
(5)
101,63
101,46
106,05
102,71
111,06
110,30
107,45
101,97
93,35
88,21
79,05
84,02
70,08
62,95
96,98
Jika dilihat dari laju pertumbuhan penduduk, Kabupaten Samosir mengalami peningkatan
yang relatif rendah dan stabil tiap tahunnya, yaitu rata-rata pertumbuhan penduduk sebesar
0,25% per tahun (data tahun 2005 - 2008) dengan penyebaran penduduk masih terkonsentrasi
pada Kecamatan Pangururan dan Simanindo. Secara lengkap dapat dilihat pada tabel 2.6. dan
2.7. berikut ini.
17
Tabel 2.6
Jumlah Penduduk Menurut Kecamatan
Kecamatan / Sub Regency
Jumlah / Total (Jiwa)
Persentase (%)
Sianjur Mula-mula
11.098
8,44
Harian
6.835
5,20
Sitiotio
8.749
6,65
Onan Runggu
12.722
9,67
Nainggolan
13.302
10,11
Palipi
18.895
14,36
Ronggur Nihuta
9.967
7,58
Pangururan
30.069
22,86
Simanindo
19.912
15,14
2008
131.549
0,26
2007
2006
2005
131.205
130.662
130.568
0,42
0.07
0.38
2004
130.078
Jumlah/Total
Sumber : IPM Samosir 2008
Tabel 2.7
Perkembangan Indikator Kependudukan Tahun 2006 - 2008
Indikator Kependudukan
Tahun
2006
130.662
2007
131.205
2008
131.549
2. Kepadatan Penduduk (Jiwa/ Km)
90,78
90,85
91,08
3. Rata Pertumbuhan Penduduk
0,07
0.42
0,26
4. Rasio Jenis Kelamin
97,28
96,88
96,98
1. Jumlah penduduk
Sumber: Inkesra Kabupaten Samosir 2008
2. Aspek Kesejahteraan Masyarakat

a. Tenaga Kerja
Struktur lapangan pekerjaan di Kabupaten Samosir menunjukkan bahwa Sektor Pertanian
merupakan lapangan pekerjaan yang paling menonjol, jika dibandingkan dengan sektor lainnya.
Dari hasil Sakernas Tahun 2008, penduduk yang berusia 15 tahun ke atas yang bekerja 1 minggu
yang lalu adalah sebesar 70.169 jiwa, lebih lengkap dapat dilihat tabel 2.8. berikut ini.
Tabel 2.8
Persentase Penduduk Usia 15 Tahun Keatas Yang Bekerja 1 Minggu yang Lalu
Menurut Lapangan Usaha Utama dan Jenis Kelamin
LAPANGAN USAHA
2.
Pertanian, Perkebunan, Kehutanan, Perburuan dan

Perikanan
Industri Pengolahan
3.
Konstruksi
1.
Laki-laki
PERSENTASE
Perempuan
31.062
28,061
59.123
216
370
586
500
500
Total
18
4.
Perdagangan besar, Eceran, Rumah Makan dan Jasa
5.
Transportasi, Perdagangan dan Komunikasi
6.
Jasa Kemasyarakatan, Sosial dan Perorangan

JUMLAH
1.916
2.691
4.607
984
226
1.210
2.213
1.930
4.143
36.891
33.278
70.169
Sumber : Sakernas 2008, BPS Kabupaten Samosir
Tingginya persentase pekerja pada sektor pertanian diakibatkan luasnya potensi wilayah
untuk dikembangkan. Pada sektor industri belum bergerak sebagaimana yang diharapkan,
demikian juga sektor jasa mulai tumbuh seiring dengan mulai berkembangnya sektor pariwisata.
Selanjutnya tingkat pendidikan tenaga kerja di Kabupaten Samosir kondisi Tahun 2008 adalah
masih didominasi SMTA kebawah dan hanya 4,18% berpendidikan Diploma dan Sarjana. Lebih
rinci dapat dilihat pada tabel 2.9. berikut ini.
Tabel 2.9
Persentase Penduduk Usia 15 Tahun Keatas Yang Bekerja
Menurut Pendidikan Tertinggi Yang Ditamatkan dan Jenis Kelamin
PENDIDIKAN TERTINGGI YANG DITAMATKAN
1.
2.
TIDAK/ BELUM PERNAH SEKOLAH

TIDAK/ BELUM TAMAT SD
3.
PENDIDIKAN TERTINGGI YANG DITAMATKAN

- SD
- SMTP
- SMTA
- Diploma I/II/III/Akademi/Universitas
JUMLAH
Laki-laki
PERSENTASE
Perempuan
Total
0,66
11,14
1,44
14,10
1,03
12,54
19,13
28,67
36,90
3,49
20,81
28,14
30,58
4,93
19,93
28,42
33,90
4,18
100,00
100,00
100,00
Sumber : Susenas 2008, BPS Kabupaten Samosir
Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) dan Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) di
Kabupaten Samosir adalah sebagai berikut. Kondisi Tahun 2006 TPAK sebesar 75,48% dan TPT
sebesar 4,63% dari jumlah tenaga kerja yang tersedia sebanyak 2.592 orang. Pada tahun 2007
TPAK sebesar 89,78% dan TPT sebesar 3,95% dari jumlah tenaga kerja yang tersedia sebanyak
71.844 orang sedangkan untuk Tahun 2008 TPAK sebesar 89,36% dan TPT 6,61% dari jumlah
tenaga kerja yang tersedia sebanyak 84.084 orang.
b.
Kemiskinan
Pada Tahun 2006 jumlah penduduk miskin di Kabupaten Samosir adalah sebesar 39.970
jiwa atau 30,59% dari total jumlah penduduk 130.662 jiwa dan pada Tahun 2007 turun menjadi
36.422 jiwa atau 27,76% dari total jumlah penduduk 131.205 jiwa, sedangkan pada Tahun 2008
jumlah penduduk miskin menjadi 31.769 jiwa atau 24,15% dari total penduduk sebesar 131.549
19
jiwa. Penetapan Garis kemiskinan di Kabupaten Samosir adalah sebagai berikut : Tahun 2005
sebesar Rp. 126.207,-/ kapita/bulan, Tahun 2006 sebesar Rp.200.092,-/ kapita/bulan, Tahun
2007 sebesar Rp.153.888,-/ kapita/bulan dan pada Tahun 2008 sebesar Rp. 181.619,-/kapita/bln.
Kondisi kemiskinan di Kabupaten Samosir bila dibandingkan dengan Provinsi Sumatera Utara dan
Nasional, lebih jelasnya seperti ditunjukkan pada tabel 2.10. berikut ini.
Tabel 2.10
Perbandingan Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin Kabupaten Samosir,
Sumatera Utara, Nasional 2006 2008
Tahun
Kabupaten Samosir
Sumatera Utara
(%)
Nasional
(%)
(%)
2006
39.970
30,59
1,979,700
15.66
39,300,000
17.75
2007
36.422
27,76
1,768,400
13.90
37,170,000
16.58
2008
31.769
24,15
1,613,800
12.55
34,960,000
15.42
Sumber : Kabupaten Samosir Dalam Angka
Berdasarkan metode yang dipergunakan oleh Kantor Keluarga Berencana Kabupaten

Samosir bahwa jumlah keluarga Pra KS I Tahun 2006 adalah 14.488 keluarga, pada Tahun 2007,
adalah 13.332 keluarga dan pada tahun 2008, adalah 12.231 keluarga.
Kondisi Tahun 2008, Jumlah keluarga Pra KS I yang paling banyak adalah di kecamatan
Pangururan, yaitu sebanyak 3.358 keluarga (10,74%), disusul kecamatan Palipi sebanyak 1.949
keluarga (6,23%), kecamatan Simanindo sebanyak 1.502 keluarga (4,80%), kecamatan Nainggolan
sebanyak 1.470 keluarga (4,70%), kecamatan Sianjur Mula-Mula sebanyak 1.161 keluarga
(3,71%), kecamatan Onan Runggu sebanyak 1.057 keluarga (3,38%), Kecamatan Ronggur Nihuta
sebanyak 765 keluarga (2,45%), kecamatan Sitio-tio sebanyak 536 keluarga (1,71%), dan
kecamatan Harian sebanyak 441 keluarga (1,41%).
Angka beban tanggungan dapat digunakan sebagai indikator pengukur kemajuan ekonomi
suatu daerah, makin tinggi rasio beban tanggungan berarti semakin kecil jumlah penduduk
produktif dan semakin banyak sumber daya yang harus dibagikan kepada kelompok tidak
produktif. Angka beban tanggungan anak tahun 2008 sebesar 48,53% dan angka beban
tanggungan usia lanjut sebesar 10,22%. Data tersebut menunjukkan bahwa angka beban
tanggungan di Kabupaten Samosir masih cukup besar yaitu mencapai 58,75%. Tingginya angka
beban tanggungan ini diduga akibat adanya perpindahan penduduk usia produktif ke daerah lain
dengan tujuan bekerja/melanjutkan sekolah.
c.
Indeks Pembangunan Manusia

Kualitas sumber daya manusia yang semakin baik antara lain ditandai dengan
meningkatnya Indeks Pembangunan Manusia (IPM). Indeks pembangunan manusia (human

development indeks) merupakan indikator yang dapat mencerminkan kemampuan dasar (basic
20
capabilities) penduduk yakni : 1) umur panjang dan sehat yang mengukur peluang hidup ataupun
harapan hidup, 2) berpengetahuan dan berketrampilan, 3) akses terhadap sumber daya yang
dibutuhkan untuk mencapai standar hidup layak. IPM Kabupaten Samosir menunjukkan
pertumbuhan yang semakin baik, dimana nilaI IPM pada Tahun 2007 sebesar 72,87 dan pada
Tahun 2008 meningkat menjadi 73,24 dan pada Tahun 2009 meningkat menjadi 73,42. Sesuai
dengan klasifikasinya, IPM Kabupaten Samosir berada pada klasifikasi menengah atas, yaitu satu
tingkat di bawah klasifikasi maksimal dan berada pada urutan ke 122 secara Nasional.
Gambar 2
IPM Kabupaten Samosir dan Sumatera Utara Tahun 2006 2009
Sumber : BPS Propinsi Sumatera Utara
Pada tabel 2.11. berikut ini, dapat dilihat gambaran komponen-komponen pembentuk IPM
di Kabupaten Samosir yang meliputi kondisi pendidikan, kesehatan dan daya beli masyarakat.
Tabel 2.11
Status Indeks Pembangunan Manusia dan Komponen IPM
Kabupaten Samosir dan Sumatera Utara Tahun 2008
SAMOSIR
SUMATERA UTARA
KOMPONEN IPM
Nilai
Status
Nilai
Status
Indeks Harapan Hidup
69,62
69,35
Angka Melek Huruf
96,61
97,15
Rata-Rata Lama Sekolah
9,51
8,65
Rp. 621,090
Rp.632,730
Daya Beli
IPM
73,42
Menengah Atas
73,80
Menengah Atas
Sumber : Analisis IPM Kabupaten Samosir Tahun 2009
Pada Tahun 2008 angka harapan hidup di Kabupaten Samosir sebesar 69,62 tahun, angka
melek huruf sebesar 96,61%, sedangkan angka lama sekolah adalah 9,51 tahun. Selanjutnya,
penentu nilai IPM lainnya adalah paritas daya beli masyarakat yakni sebesar Rp.621.090,-.
d.
Kesehatan
Disamping angka harapan hidup seperti dijelaskan pada IPM diatas kondisi kesehatan juga
diukur dari angka kematian bayi dan angka kematian ibu saat melahirkan serta angka kesakitan.
Pada Tahun 2008 di Kabupaten Samosir, angka kematian bayi sebesar 26,30 orang/1.000
21
kelahiran dan angka kematian ibu sebesar 120,58 orang /100.000 melahirkan sedangkan angka
kesakitan (morbidity rate) adalah sebesar 11,81%.
Pada tabel 2.12. di bawah ini, dapat dilihat bahwa dari komposisi penduduk yang sakit
selama sebulan (dilihat dari bulan Juli 2008, menurut banyaknya hari sakit) menunjukkan bahwa
persentase penduduk Kabupaten Samosir dengan hari sakit kurang dari 4 hari dalam sebulan dan
persentase penduduk yang menderita sakit selama sebulan yang lalu (keadaan bulan Juli 2008).
Tabel 2.12
Persentase Penduduk Yang Menderita Sakit Selama Sebulan Yang Lalu
(Keadaan Juli 2008) Menurut Jumlah Hari Sakit dan Jenis Kelamin
BANYAKNYA HARI SAKIT
PERSENTASE (%)
Perempuan
33,50
Total
36,43
1.
1 3 hari
Laki-laki
39,28
2.
4 7 hari
35,26
43,40
39,27
3.
8 14 hari
11,39
9,60
10,50
4.
15 21 hari
3,45
4,27
3,86
5.
22 30 hari
10,62
9,25
9,94
Sumber: INKESRA Samosir 2008
Berdasarkan jenis keluhan kesehatan yang diderita penduduk, secara mayoritas

kesakitan yang dialami penduduk Kabupaten Samosir disebabkan oleh sakit panas (16,22%),
batuk (15,65%) dan pilek (15,30%), secara lengkap seperti diuraikan pada tabel 2.13.
berikut ini.
Tabel 2.13
Persentase Penduduk Yang Menderita Sakit Selama Sebulan Yang Lalu
(Keadaan Juli 2008) Menurut Jenis Keluhan dan Jenis Kelamin
PERSENTASE (%)
JENIS KELUHAN KESEHATAN
Laki-laki
Perempuan
Total
1.
2.
3.
4.
Panas
Sakit Kepala Berulang/ Pusing
Batuk
Pilek
15,76
7,00
15,28
14,90
16,70
9,22
16,04
15,73
16,22
8,07
15,65
15,30
5.
6.
7.
8.
Diare/ Buang-buang Air

Asma
Sakit Gigi
Lainnya
TOTAL
2,64
3,13
3,25
7,48
69,44
3,32
1,78
3,69
10,16
73,64
2,97
2,47
3,47
8,78
72,94
Sumber : INKESRA Samosir 2008
Kondisi Tahun 2008, keadaan Keluarga Berencana di Kabupaten Samosir terdapat 13.929
Pasangan Usia Subur (PUS) dan 10.054 pasangan (72,18 persen) diantaranya adalah merupakan
akseptor aktif sementara akseptor baru adalah sebanyak 3.756 pasangan.
22
Berdasarkan alat kontrasepsi yang digunakan, akseptor aktif maupun akseptor baru lebih
banyak menggunakan suntikan yaitu 4.351 akseptor (31.51 persen), diikuti dengan pil sebanyak
3.119 akseptor (22.59 persen), IUD Spiral sebanyak 1.749 akseptor (12,66 persen), implan
sebanyak 1.602 akseptor (11,60 persen), MOW sebanyak 1.554 akseptor (11,25 persen), Kondom
1.416 akseptor (10,25 persen) dan MOP sebanyak 19 akseptor (0,14 persen) secara lengkap
dapat dilihat pada tabel 2.14 berikut ini.
Tabel 2.14
Jumlah Akseptor Aktif dan Jenis Alat Kontrasepsi yang Dipakai Menurut Kecamatan
Kecamatan
Sianjur Mulamula
Harian
Sitiotio
Akseptor Aktif
Kontrasepsi yang dipakai
PUS
Akseptor
Baru
1.199
360
Jml
937
% PUS
78,15
IUD
104
Implant
117
Suntik
221
Pil
306
Kondom
48
822
249
484
58,88
31
63
103
147
30
965
256
684
70,88
54
26
208
283
74
Onan Runggu
Nainggolan
Palipi
Ronggur Nihuta
Pangururan
1.620
1.190
1.567
1.120
3.147
508
380
418
272
699
1.145
550
1.109
709
2.226
70,68
46,22
70,77
63,30
70,73
192
84
192
41
253
90
95
100
79
376
370
138
321
205
746
273
90
216
196
443
84
86
143
64
121
Simanindo
2.299
614
2.210
96,13
375
235
637
418
203
2008
13.929
3.756
10.054
72,18
1.326
1.181
2.949
2.372
853
2007
13.221
3.365
9.956
74,57
1.243
293
1.375
2.500
719
2006
13.064
2.568
8.442
64,62
1.100
1.018
2.607
2.160
425
Jumlah
Target pembangunan bidang Keluarga Berencana di Kabupaten Samosir adalah bahwa

sampai Tahun 2015 akan menurunkan angka fertilitas di bawah 3,50 dan meningkatkan angka
partisipasi KB di atas 75%.
Tabel 2.15
Jumlah Tenaga Kesehatan Menurut Kecamatan di Kabupaten Samosir tahun 2008
DOKTER
UMUM
BIDAN
PERAWAT
Sianjur Mulamula
Harian
Sitiotio
Onan Runggu
3
4
2
4
20
20
19
22
8
4
6
6
Nainggolan
23
Palipi
26
11
Ronggur Nihuta
18
Pangururan
46
32
Simanindo
8
35
39
233
26
104
KECAMATAN
Total
Sumber : Kabupaten Samosir Dalam Angka, 2009
Tenaga kesehatan di Kabupaten Samosir terdiri dari tenaga medis, tenaga paramedis
perawatan (bidan dan perawat), tenaga paramedis non perawatan dan non medis yang tersebar
23
di seluruh kecamatan. Data tenaga kesehatan pada tahun 2008 adalah sebagai berikut : (a)
Dokter spesialis 2 orang, (b) dokter umum 35 orang, (c) Dokter gigi 5 orang, (d) Perawat 99
orang, (e) Bidan 233 orang, (f) juru kesehatan 2 orang, (g) apoteker 1 orang, (h) asisten apoteker
3 orang, (i) ahli gizi 5 orang, (j) analis laboratorium 4 orang, (k) ahli rontgen 3 orang, dan (l) ahli
penyehatan lingkungan 1 orang, (m) Sarjana Kesehatan Masyarakat 6 orang, (n) Perawat gigi 5
orang. Kondisi sarana dan prasarana pelayanan kesehatan yang dimiliki Kabupaten Samosir sudah
cukup memadai dan tersebar secara merata di setiap kecamatan. Kondisi sarana prasarana
kesehatan di Kabupaten Samosir seperti ditunjukkan pada tabel 2.16. berikut ini :
Tabel 2.16
Jumlah Sarana Kesehatan Menurut Kecamatan (2008) di Kabupaten Samosir
RSU
PUS
KESMAS
PUSTU
POLIN
DES
POS
YANDU
POS
KESDES
APOTIK
TOKO
OBAT
DOKTER
PRAKTEK
Sianjur Mulamula
10
15
Harian
Sitiotio
Onan Runggu
0
0
0
1
1
1
4
5
5
10
11
16
16
8
17
3
3
2
Nainggolan
14
14
Palipi
19
25
Ronggur Nihuta
10
12
Pangururan
56
42
Simanindo
21
31
11
40
167
180
27
19
11
KECAMATAN
Total
Sumber : Kabupaten Samosir Dalam Angka, 2009
Dari data tersebut diatas terlihat bahwa setiap kecamatan di Kabupaten Samosir sudah
mempunyai sarana dan prasarana kesehatan yang disesuaikan dengan jumlah penduduk yang
akan dilayani. Disamping fasilitas yang disediakan oleh pemerintah, ada juga 2 unit fasilitas
rumah bersalin swasta.
e.
Pendidikan
Dalam penetapan indikator pendidikan, selain lama sekolah dan angka melek huruf seperti
yang dijelaskan pada IPM diatas, kondisi pendidikan juga dapat di ukur dari angka buta huruf,
angka partisipasi murni dan angka partisipasi kasar. Kondisi pada Tahun 2008 menunjukkan
bahwa, persentase penduduk yang buta huruf di Kabupaten Samosir adalah sebesar 3,24%, turun
dibanding Tahun 2007 yaitu sebesar 4,02%. Untuk lebih jelasnya indikator pendidikan dapat
dilihat pada tabel 2.17 berikut ini.
24
Tabel 2.17
Indikator Pendidikan Tahun 2008 (%)
Indikator Pendidikan
Persentase (%)
Laki-laki
Perempuan
Total
0,93
4,73
2,81
12,68
11,60
10,52
0,00
64,28
11,61
10,12
6,68
0,18
66,68
12,15
10,87
8,62
0,09
65,47
b. Penduduk 10 tahun ke atas menurut Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan

1). Tidak/ Belum Pernah Sekolah
0,93
2). Tidak/ Belum Tamat SD
25,97
Pendidikan tertinggi yang ditamatkan :
4,73
30,84
2,81
28,39
22,29
22,40
22,79
2,62
22,75
18,05
20,26
3,37
22,52
21,76
16,53
2,29
2. Angka Buta Huruf 2008
1,11
5,41
3,24
3. Angka Melek Huruf 2008
98,89
94,59
96,76
1. Partisipasi Pendidikan
a. Penduduk 10 tahun ke atas Menurut Status Pendidikan
1). Tidak/ belum pernah Sekolah
2). Masih Sekolah
a. SD
b. SMTP
c. SMTA
d. Diploma/Sarjana
3). Tidak Sekolah lagi
a. SD
b. SMTP
c. SMTA
d. Diploma/Sarjana
Sumber : IPM dan Inkesra Kabupaten Samosir 2008
Pendidikan yang bermutu akan dapat tercapai apabila didukung dengan ketersediaan
sarana prasarana pendidikan, tenaga guru yang berkualitas, kemudahan jangkauan dan kualitas
menejemen sekolah. Kondisi pada Tahun Ajaran 2008/2009, jumlah Sekolah Dasar di Kabupaten
Samosir adalah sebanyak 201 unit, dengan jumlah guru 1.655 orang dan jumlah murid 19.850
orang. Hal Ini menunjukkan bahwa, rasio murid SD terhadap guru sebesar 12 yang berarti bahwa
rata-rata tiap guru mengajar sekitar 12 murid. Sementara rasio murid terhadap sekolah sebesar
99, ini berarti bahwa rata-rata murid tiap sekolah adalah sekitar 99 murid sedangkan ratio antara
guru terhadap sekolah adalah sebesar 8, yang berarti tiap sekolah rata-rata jumlah guru
sebanyak 8 orang.
Pada tingkat Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama (SLTP), terdapat 35 unit sekolah dengan
jumlah guru 667 orang dan jumlah siswa 9.723 orang. Dengan demikian, rasio murid SLTP
terhadap guru sebesar 14, artinya rata-rata tiap guru mengajar sekitar 14 murid. Sementara rasio
murid terhadap sekolah sebesar 278, ini berarti bahwa rata-rata murid tiap sekolah adalah 278
murid sedangkan ratio antara guru terhadap sekolah sebesar 19, artinya tiap sekolah rata-rata
jumlah guru sebanyak 19 orang.
Pada tingkat Sekolah Lanjutan Tingkat Atas (SLTA), jumlah sekolah yang ada sebanyak 13
unit dengan jumlah guru yang tersedia sebanyak 324 orang dan murid sebanyak 5.206 orang.
Dengan demikian, rasio murid SMA terhadap guru sebesar 16, artinya rata-rata tiap guru
25
mengajar sekitar 16 murid. Sementara rasio murid terhadap sekolah sebesar 400, ini berarti
bahwa rata-rata murid tiap sekolah sekitar 400 murid sedangkan rasio antara guru terhadap
sekolah sebesar 25, artinya tiap sekolah rata-rata jumlah guru sebanyak 25 orang.
Pada Sekolah Menengah Kejuruan (SMK), jumlah sekolah adalah 6 unit, jumlah guru 172
orang dan jumlah murid adalah 2.472 orang. Dengan demikian, rasio murid SMK terhadap guru
sebesar 29, artinya rata-rata tiap guru mengajar sekitar 29 murid. Sementara rasio murid
terhadap sekolah sebesar 412, ini berarti bahwa rata-rata murid tiap sekolah sekitar 412 murid
sedangkan ratio antara guru terhadap sekolah sebesar 29, artinya tiap sekolah rata-rata jumlah
guru sebanyak 29 orang. Disamping itu, dalam peningkatan pendidikan di Kabupaten Samosir
ada 4 unit TK dengan jumlah murid sebanyak 285 orang dan jumlah guru sebanyak 18 orang
serta Pendidikan Anak Usia Dinai (PAUD) atas swadaya masyarakat sebanyak 32 unit dengan
jumlah guru sebanyak 76 orang. Jumlah sekolah, guru dan siswa di Kabupaten Samosir seperti
ditunjukkan pada tabel 2.18. berikut ini.
Tabel 2.18
Sarana Prasarana Sekolah di Kabupaten Samosir Tahun 2008/2009
NO
SEKOLAH
JUMLAH GEDUNG
JUMLAH GURU
JUMLAH SISWA
APK / APM
SD/ MI
201
1.655
19.850
113 / 99,39
SLTP/ MTs
35
667
9.723
98 / 96,85
SLTA
13
324
5.206
SMK
172
2.472
86,62/61,03
f.
Agama
Dari jumlah penduduk Kabupaten Samosir yaitu sebesar 131.205 jiwa, persentase agama
dan jumlah gereja yang ada adalah sebagai berikut pemeluk agama kristen sebanyak 56,85%
dengan jumlah gereja sebanyak 290 unit, pemeluk agama khatolik sebanyak 41,66% dengan
jumlah gereja sebanyak 133 unit dan pemeluk agama islam sebanyak 1,0% dengan jumlah mesjid
sebanyak 7 unit sedangkan pemeluk agama lainnya/aliran kepercayaan adalah sebanyak 0,49 %.
g.
Budaya
Budaya merupakan kearifan lokal yang sangat penting dan potensial di Kabupaten
Samosir dalam mewujudkan visi pembangunan. Pembangunan berbasis budaya dan kearifan
lokal menjadi modal dasar pembangunan untuk menjadi kabupaten pariwisata yang kokoh dan
tahan terhadap pengaruh negatif dari budaya asing dan globalisasi yang kontra produktif dengan
nilai-nilai budaya lokal.
Kabupaten Samosir sebagai asal-muasal dari semua ethnis Batak se-dunia yang memiliki
kearifan lokal dengan falsafah Dalihan Natolu paopat sihalsihal, serta situs/artefak sejarah ethnis
26
Batak yang cukup banyak yaitu 148 situs/objek wisata yang tersebar di 9 kecamatan antara lain
adalah di kawasan sakralisasi gunung Pusuk Buhit Kecamatan Sianjur Mulamula sebanyak 49
situs, di Kecamatan Harian dan Sitiotio sebanyak 16 situs dan di Pulau Samosir (6 kecamatan)
sebanyak 83 situs, merupakan potensi dalam pengembangan Kabupaten Samosir sebagai pusat
budaya Batak, dalam mewujudkan Kabupaten Pariwisata. Disamping berbagai situs tersebut, juga
kaya dengan potensi seni dan budaya seperti : Tortor Batak, Silat (Mossak Batak), Tortor Sigalegale, Pentas Opera Batak, Sanggar Tari, Paduan Suara, Alat Musik (Uning-uningan), Mengali
Kerangka Manusia (Manggukal holi), kegiatan Mangasetaon, Mangalahat Horbo, Mandudu dan
lain-lain.
h.
Produk Domestik Regional Bruto (PDRB)

Untuk mengetahui seberapa jauh peningkatan kinerja perekonomian Kabupaten Samosir,
dapat dilihat dan dianalisis berdasarkan perkembangan indikator ekonomi antara lain seperti
PDRB beserta pertumbuhannya, PDRB perkapita beserta pertumbuhannya, serta perubahan
struktur PDRB, tingkat inflasi, investasi dan keuangan daerah yang meliputi pajak dan retribusi
daerah, pinjaman daerah, dana perimbangan, tabungan pemerintah daerah, serta sumber
penerimaan daerah lainnya.
Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) merupakan ukuran kinerja ekonomi makro di
suatu wilayah. PDRB suatu wilayah menggambarkan struktur ekonomi daerah dan
peranan/kontribusi sektor-sektor dan pergeserannya yang didasarkan pada PDRB atas dasar
harga berlaku atau berdasarkan harga konstan. Disamping itu PDRB menunjukkan laju
pertumbuhan ekonomi secara total maupun per sektor dengan membandingkan PDRB tahun
berjalan terhadap tahun sebelumnya dengan menggunakan atas harga berlaku atau atas dasar
harga konstan. Besarnya PDRB dan PDRB perkapita penduduk Kabupaten Samosir tahun 20042009 dapat dilihat dalam tabel 2.19. dan 2.20. berikut ini.
Tabel 2.19
PDRB Atas Dasar Harga Berlaku Menurut Lapangan Usaha
Kabupaten Samosir Tahun 2004-2009 (Juta Rp)
No
Lapangan Usaha
*)
2004
2005
2006
2007
2008
2009
655.596
704.770
745.804
796.226
853.506
921.411
Pertanian,Perkebunan,Peternakan,
Kehutanan dan Perikanan
Pertambangan dan Penggalian
Industri Pengolahan
Listrik, Gas dan Air Bersih
Bangunan
2.665
2.840
3.206
3.591
4.137
4.776
Perdagangan, Hotel dan Restoran
95.274
104.711
122.068
129.335
138.152
147.854
Pengangkutan dan Komunikasi
11.506
12.320
13.290
14.568
16.216
18.156
Keuangan, Asuransi, Usaha Persewaan,

Bangunan dan Tanah, Jasa Perusahaan
21.853
22.779
26.019
28.163
30.925
34.082
Jasa-Jasa
212.387
236.314
267.743
295.669
327.618
368.099
1.014.136
1.101.102
1.196.465
1.287.458
1.392.382
1.519.319
PDRB
613
652
677
731
793
866
12.676
15.030
15.893
17.265
18.939
21.752
1.566
1.685
1.765
1.909
2.096
2.324

Catatan : * = Angka Sangat Sementara
27
Tabel 2.20
PDRB Atas Dasar Harga Konstan Menurut Lapangan Usaha
Kabupaten Samosir Tahun 2004-2009 (Juta Rp)
No
Lapangan Usaha
Pertanian,Perkebunan,Peternakan,
Kehutanan dan Perikanan
Pertambangan dan Penggalian
Industri Pengolahan
Bangunan
Keuangan, Asuransi, Usaha Persewaan,

Bangunan dan Tanah, Jasa Perusahaan
Jasa-Jasa
PDRB
2004
2005
2006
2007
2008
548.150
567.663
583.088
617.422
649.293
*)
2009
682.886
270
282
292
305
320
336
11.765
12.587
13.070
13.297
13.579
13.918
1.002
1.060
1.087
1.153
1.232
1.334
2.445
2.514
2.633
2.879
3.160
3.473
71.156
73.255
75.685
78.999
83.015
87.330
9.027
9.303
9.626
9.984
10.442
10.963
16.308
16.739
17.204
17.708
18.464
19.379
150.305
154.714
159.904
166.711
174.347
182.841
810.426
838.116
868.589
908.458
953.851
1.002.459

Catatan : * = Angka Sangat Sementara
Berdasarkan tabel tersebut di atas, PDRB Kabupaten Samosir Atas Dasar Harga Berlaku
mengalami trend pertumbuhan positif dari Tahun 2004 sampai Tahun 2009. Pertumbuhan PDRB
pada selang waktu tersebut masing-masing sebesar 8,58%; 8,66%; 7,61%; 8,15% dan 9,12%.
Sedangkan Pertumbuhan PDRB Kabupaten Samosir atas dasar harga konstan sebesar 3,42%;
3,64%; 4,59%; 5,00% dan 5,10%.
Kontribusi sektor Pertanian masih mendominasi struktur perekonomian Kabupaten
Samosir, dimana kontribusi sektor pertanian terhadap PDRB Atas Dasar Harga Berlaku dari Tahun
2004-2009 masing-masing sebesar 64,65%; 64,01%; 62,33%; 61,84%; 61,30% dan 60,64%
sedangkan kontribusi Pertanian terhadap PDRB Perkapita Atas Dasar Harga Konstan sebesar
47,85%; 47,64%; 48,96%; 47,14%; 46,91% dan 46,80%. Sektor lainnya yang juga cukup
berpengaruh kontribusinya terhadap PDRB adalah sektor Jasa, Perdagangan, Hotel dan Restoran.
Transformasi atau pergeseran struktur perekonomian Kabupaten Samosir selama enam
tahun terakhir relatif sangat lambat mengalami perubahan dari sektor primer ke sektor sekunder.
Hal ini merupakan tantangan pembangunan ekonomi dalam jangka menengah dan jangka
panjang Kabupaten Samosir yaitu upaya melakukan transformasi struktur perekonomian dari
agraris ke manufaktur dan jasa.
28
Tabel 2.21
Persentase Perubahan Struktur PDRB Atas Dasar Harga Berlaku
Kabupaten Samosir Tahun 2004-2009
NO
LAPANGAN USAHA
2004
2005
2006
2007
2008
2009*)
Pertanian
64,65
64,01
62,33
61,84
61,30
60,65
Pertambangan dan Galian
0,06
0,06
0,06
0,06
0,06
0,06
Industri Pengolahan
1,25
1,37
1,33
1,34
1,36
1,43
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
Bangunan
0,26
0,26
0,27
0,28
0,30
0,31
9,39
9,51
10,20
10,05
9,92
9,73

Keuangan, Persewaan & Jasa
Perusahaan
Jasa-Jasa
1,13
1,12
1,11
1,13
1,16
1,19
2,15
2,07
2,17
2,19
2,22
2,24
20,94
21,46
22,38
22,97
23,53
24,23
TOTAL PDRB (juta rupiah)
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
8
9
Sumber : Buku PDRB Kab. Samosir 2009

Keterangan : *) Angka Sangat Sementara
Kondisi pertumbuhan pendapatan perkapita atas dasar harga berlaku sejak Tahun 2005
sampai Tahun 2009 relatif mengalami kenaikan yaitu Tahun 2005 sebesar Rp. 8.433.000, dengan
pertumbuhan sebesar 8,13%, tahun 2006 sebesar Rp. 9.157.000, dengan pertumbuhan sebesar
8,58 %, Tahun 2007 sebesar Rp. 9.813.000, dengan pertumbuhan sebesar 7,16%, Tahun 2008
sebesar Rp. 10.585.000, dengan pertumbuhan sebesar 7,87% dan Tahun 2009 sebesar
Rp.11.502.000, dengan pertumbuhan sebesar 8,72% (angka sementara).
i. Pertanian
Pada Tahun 2008 luas dan sebaran kawasan budidaya (usaha pertanian) di Kabupaten
Samosir adalah sebagai berikut :
Luas lahan tanaman pangan : Luas lahan sawah di Kabupaten Samosir adalah 6.011 Ha,
terdiri dari lahan sawah berpengairan/irigasi seluas 2.623 Ha dan lahan sawah tadah hujan seluas
3.388 Ha. Produksi padi tahun 2008 mengalami peningkatan sebesar 3,84%, yaitu dari 46.395 ton
(GKG) dengan produktivitas 57,19 kuintal/Ha pada tahun 2007 menjadi 48.179 ton (GKG) dengan
produktivitas sebesar 57,17 kuintal/Ha. Peningkatan produksi ini terutama diakibatkan oleh
peningkatan luas panen sebesar 3,88% yaitu dari 8.112 Ha pada Tahun 2007 menjadi 8.427 Ha
pada tahun 2008. Sedangkan kecamatan penghasil padi terbesar adalah Kecamatan Palipi dengan
produksi sebesar 10.840 ton (22,50%) disusul oleh Kecamatan Sianjur Mulamula dengan produksi
sebesar 10.637 ton (22,08%) Kecamatan Harian sebesar 5.771 ton (11,98%) Kecamatan
Nainggolan sebesar 5.444 ton (11,30%) Kecamatan Pangururan sebesar 4.396 ton (9,12%)
Kecamatan Onanrunggu sebesar 4.395 ton (9,12%) Kecamatan Simanindo sebesar 3.270 ton
(6,79%) Kecamatan Sitiotio sebesar 2.200 ton (4,57%) dan Kecamatan Ronggur Nihuta sebesar
1.226 ton (2,54%). Tanaman ubi kayu dan ubi jalar terdapat di semua kecamatan di Kabupaten
29
Samosir. Pada Tahun 2008 jumlah produksi ubi kayu dan ubi jalar di Kabupaten Samosir masingmasing sebesar 3.216 ton dan 2.585 ton, mengalami peningkatan bila dibandingkan dengan
Tahun 2007 dengan produksi masing-masing sebesar 2.437 ton dan 1.969 ton.
Luas lahan sayur-sayuran : Pada Tahun 2008 produksi tanaman sayuran adalah tanaman
kentang dengan jumlah produksi sebesar 11.610 ton, disusul oleh tanaman cabe dengan jumlah
produksi 1.325 ton, tanaman bawang merah dengan jumlah produksi 1.261 ton, tanaman kubis
dengan jumlah produksi 1.224 ton, tanaman tomat dengan jumlah produksi 370 ton, dan
tanaman sayur-sayuran yang lain seperti tanaman ketimun, kangkung, kacang panjang, bayam,
bawang putih, kacang merah, dan bawang daun. Produksi kacang tanah di Kabupaten Samosir
pada Tahun 2008 adalah sebesar 341 ton dan luas panen sebesar 327 Ha dengan produktivitas
sebesar 10,42 kuintal per hektar mengalami peningkatan dibandingkan dengan Tahun 2007 yaitu
dengan produksi sebesar 249 ton dan luas panen 238 Ha serta produktivitas 10,44 kuintal per
hektar. Produksi jagung di Kabupaten Samosir Tahun 2008 mengalami peningkatan sebesar
125,10 persen, yaitu dari 1.498 ton dengan produktivitas sebesar 40,92 kuintal per hektar pada
Tahun 2007 menjadi 3,372 ton dengan produktivitas sebesar 40,87 kuintal per hektar pada tahun
2008. Peningkatan ini diakibatkan oleh meningkatnya luas panen dari 366 Ha pada Tahun 2007
menjadi 825 hektar pada Tahun 2008. Kecamatan yang menghasilkan produksi jagung paling
banyak adalah Pangururan yaitu sebesar 820 ton dengan produktivitas 40,00 kuintal per hektar,
disusul Kecamatan Simanindo 668 ton dengan produktivitas 42,01 kuintal per hektar dan
Ronggur Nihuta 566 ton dengan produktivitas 41,10 kuintal per hektar.
Luas tanaman perkebunan rakyat : Tanaman perkebunan yang paling dominan di
Kabupaten Samosir adalah tanaman kopi, kemiri dan cengkeh disamping tanaman perkebunan
lainnya seperti coklat, pala, pinang, aren, lada, vanilli, kulit manis, kelapa, jambu mete, dan
kunyit. Tanaman perkebunan rakyat yang paling luas adalah kopi dengan luas 3.769,72 Ha terdiri
dari : tanaman belum menghasilkan 992,80 Ha tanaman tidak menghasilkan 456,20 Ha dan
tanaman menghasilkan 2.320,72 Ha dengan produksi sebesar 2.418,70 ton. Luas tanaman ini
terus mengalami peningkatan yakni Tahun 2005 sebesar 2.515,50 Ha meningkat menjadi
3.769,72 Ha Tahun 2008. Kemiri merupakan tanaman perkebunan terluas kedua setelah kopi
dengan luas tanaman 314.30 Ha terdiri dari tanaman belum menghasilkan seluas 59,50 Ha
tanaman tidak menghasilkan 40,60 Ha dan tanaman menghasilkan 214,20 Ha dengan jumlah
produksi sebesar 424,55 ton, sedangkan coklat adalah merupakan tanaman perkebunan terluas
ketiga dengan luas 237,90 Ha terdiri dari : tanaman belum menghasilkan 162,40 Ha tanaman
tidak menghasilkan 0,75 Ha dan tanaman menghasilkan 74,75 Ha dengan produksi sebesar 56,55
ton.
30
J. Kawasan Hutan
Pada tahun 2008 luas kawasan hutan di Kabupaten Samosir mencapai 67.423 hektar,
terdiri dari : kawasan hutan produksi terbatas pada register 41 Hutagalung kecamatan Harian
seluas 33.950 Ha, kawasan hutan lindung pada register 43 Samosir Kecamatan Ronggur Nihuta
seluas 1.650 Ha, register 81 Samosir tonga Kecamatan Ronggur Nihuta dan Palipi seluas
3.467,90 Ha, register 64 Harangan Bolak Kecamatan Simanindo dan Ronggur Nihuta seluas
2.020 Ha, register 80 Tele Kecamatan Sianjur Mulamula dan Harian seluas 710,90 Ha, register
82 Dairi Kecamatan Sianjur Mulamula seluas 4.117,74 Ha, kawasan hutan inlijving (dengan
fungsi lindung) seluas 11.650,05 Ha (menyebar di 7 kecamatan kecuali kecamatan Nainggolan
dan Onan Runggu). Selama Tahun 2008 produksi hasil hutan dari Kabupaten Samosir adalah kayu
log rimba sebanyak 16.468 m3 kayu gergajian 18.724 m3, kayu eucalyptus 1.105 m3 dan rotan
sebanyak 230 ton.
k.
Peternakan
Usaha peternakan yang berkembang di Kabupaten Samosir adalah ternak besar, ternak
kecil dan unggas. Populasi ternak kerbau di Kabupaten Samosir pada Tahun 2008 mencapai
33.865 ekor tersebar di seluruh kecamatan. Populasi ini berkurang bila dibandingkan dengan
Tahun 2007 dengan populasi mencapai 41.632 ekor, demikian juga populasi sapi dan kuda juga
berkurang yaitu dari 4.279 ekor sapi pada Tahun 2007 menjadi 3.172 ekor pada Tahun 2008
sedangkan kuda dari 830 ekor pada Tahun 2007 menjadi 702 ekor pada Tahun 2008.
Populasi ternak babi pada Tahun 2008 mengalami peningkatan dari 21.898 ekor pada
Tahun 2007 menjadi 28.079 ekor pada Tahun 2008, demikian juga populasi ternak kambing
mengalami peningkatan dari 9.503 ekor pada tahun 2007 menjadi 12.665 ekor pada tahun 2008.
Namun Populasi ternak domba berkurang dari 2.964 ekor pada Tahun 2007 menjadi 1.895 ekor
pada Tahun 2008.
l.
Perikanan
Usaha perikanan yang digeluti masyarakat adalah perikanan danau yakni perikanan
terapung di Danau Toba. Hingga tahun 2008 rumah tangga budi daya perikanan di Kabupaten
Samosir terus bertambah hingga mencapai 2.119 rumah tangga terdiri dari : 525 rumah tangga
budi daya ikan dan 1.594 rumah tangga penangkapan ikan, dengan produksi ikan sebanyak
5.341,3 ton. Produksi ikan ini cenderung mengalami kenaikan sejak Tahun 2004.
Menurut asal penangkapan ikan, produksi tersebut sebahagian besar berasal dari hasil
budi daya ikan yaitu mencapai 4.145,9 ton kemudian jaring apung 3.942,5 ton, ikan danau
sebanyak 1.194,4 ton, ikan kolam 102,2 ton, ikan sawah 34,3 ton, ikan sungai 1 ton dan ikan
kolam air deras sebanyak 0,5 ton.
31
m. Pertambangan
Sektor pertambangan meliputi kegiatan penggalian, pengeboran, penyaringan, pencucian,
pemilihan, pengambilan/pemanfaatan segala jenis benda non biologis yang tersedia di alam, baik
berupa padat cair maupun gas. Pengelolaan Potensi pertambangan di Kabupaten Samosir hanya
penambangan bahan galian golongan-C yang dalam memberikan ijin sangat selektif, agar
kegiatan penambangan tidak bertentangan dengan visi yang akan di wujudkan.
Perusahaan/usaha sektor pertambangan dan penggalian di Kabupaten Samosir ada
sebanyak 48 perusahaan/usaha, seluruhnya adalah perusahaan/usaha yang mempunyai tempat
usaha tetap dan bergerak di bidang usaha penggalian pasir dan batu. Perusahaan/usaha tersebut
terdapat di Kecamatan Palipi sebanyak 12 perusahaan/usaha, Kecamatan Simanindo 10
perusahaan/usaha, Kecamatan Pangururan, Kecamatan Ronggur Nihuta, Kecamatan Sianjur
Mulamula dan Kecamatan Onan Runggu masing-masing 5 perusahaan/usaha, Kecamatan
Nainggolan 4 perusahaan/usaha dan di Kecamatan Harian 2 perusahaan/usaha. Jumlah tenaga
kerja yang terserap pada sektor ini adalah sebanyak 95 orang.
n.
Perindustrian
Sejak Tahun 2005 jumlah usaha maupun tenaga kerja industri kecil dan koperasi binaan
mengalami peningkatan yaitu 451 usaha dengan 947 tenaga kerja bertambah menjadi 484 usaha
dengan 920 tenaga kerja pada Tahun 2006, pada Tahun 2007 dan 2008 menjadi 508 usaha
dengan 965 tenaga kerja yang terdiri dari : industri pangan sebanyak 79 usaha dengan tenaga
kerja sebanyak 175 orang, industri sandang dan kulit sebanyak 177 usaha dengan tenaga kerja
sebanyak 177 orang, industri kimia dan bahan bangunan sebanyak 129 usaha dengan tenaga
kerja sebanyak 380 orang dan industri kerajinan dan umum sebanyak 123 usaha dengan tenaga
kerja sebanyak 233 orang. Banyaknya usaha industri dan koperasi menurut bidang usaha seperti
ditunjukkan pada tabel 2.22. berikut ini.
Tabel. 2.22
Banyaknya Perusahaan/Usaha Industri Kecil dan Koperasi Binaan Menurut Bidang Usaha
No
Kecamatan
Industri Makanan
Usaha
Tenaga
Kerja
Industri Sandang
dan Kulit
Tenaga
Usaha
Kerja
Jenis Usaha
Industri Kimia dan
Bahan Bangunan
Tenaga
Usaha
Kerja
1.
Sianjur MulaMula
11
11
14
2.
3.
Harian
Sitiotio
2
2
5
7
8
10
8
9
5
3
17
8
4.
5.
6.
7.
8.
Onan Runggu
Nainggolan
Palipi
Ronggur Nihuta
Pangururan
3
11
6
3
28
8
25
14
6
60
24
12
29
18
32
24
12
29
20
32
15
20
23
3
32
9.
Simanindo
20
42
33
32
79
175
177
177
Total
Industri Kerajinan dan

Umum
Tenaga
Usaha
Kerja
10
21
40
50
56
10
110
8
6
7
11
10
12
7
18
12
25
13
38
25
38
24
75
30
65
129
380
123
233

32
Masyarakat Kabupaten Samosir dikenal sebagai masyarakat yang memiliki jiwa wirausaha
dan kreativitas yang tinggi. Potensi usaha industri yang dapat dikembangkan menjadi industri
kreatif di Kabupaten Samosir antara lain adalah kerajinan (ulos, rotan, ukiran, bambu, meubel,
pahat batu, pandai besi), seni pertunjukan serta penerbitan dan percetakan. Potensi ini akan
tetap dikembangkan untuk mendukung mewujudkan visi Kabupaten Samosir sebagai kabupaten
pariwisata.
o.
Perumahan dan Lingkungan

Komposisi pelanggan energi listrik pada PT. PLN (Persero) Ranting Pangururan di
Kabupaten Samosir menurut kategori pelanggan pada tahun 2008 adalah pelanggan rumah
tangga sebanyak 22.139 pelanggan, dengan pelanggan terbanyak berada di Kecamatan
Pangururan (6.358 pelanggan) dan pelanggan terkecil berada di Kecamatan Sitio-tio (830
pelanggan). Secara lengkap dapat dilihat pada tabel 2.23. berikut ini.
Tabel 2.23
Jumlah Pelanggan Listrik PLN di Kabupaten Samosir
NO.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
KECAMATAN
PELANGGAN
Sianjur Mula-mula
Harian
Sitio-tio
Onan Runggu
Nainggolan
Palipi
Ronggur Nihuta
Pangururan
Simanindo
1.466
1.034
830
2.268
2.212
2.385
1.327
6.358
4.259
Jumlah Pelanggan
22.139
Sumber : Samosir Dalam Angka Tahun 2009
Kondisi rumah tangga di Kabupaten Samosir sampai dengan tahun 2009 masih banyak
yang belum terjangkau fasilitas listrik PLN. Bagi KK yang belum terjangkau jaringan listrik PLN,
upaya yang dilakukan adalah dengan pemberian bantuan PLTS yang telah didistribusikan mulai
tahun 2006. Kondisi energi listrik di Kabupaten Samosir dapat dilihat pada tabel 2.24. berikut ini.
Tabel 2.24
Kondisi Energi Listrik Kabupaten Samosir
TAHUN
NO
URAIAN
1.
Belum Terjangkau PLN
2.
Bantuan PLTS
Belum Terfasilitasi
2005
2006
2007
2008
2009
6.100
6.042
5.886
5.486
5.036
150
216
395
57
6.100
5.892
5.670
5.091
4.979
Sumber : Dinas Koperasi Perindustrian, Perdagangan, Pertambangan dan Energi
33
Jaringan air bersih yang dikelola PDAM Tirtanadi cabang samosir hanya ada di kecamatan
Pangururan yang tersebar di 9 desa/kelurahan dengan jumlah pelanggan sebanyak 1.840
pelanggan. Pada tahun 2008 produksi air bersih yang disalurkan sebanyak 484.595 m3 dengan
nilai air bersih yang dihasilkan sebesar 582,18 juta rupiah. Untuk wilayah yang belum terjangkau
oleh jaringan PDAM, berbagai program dari tahun ke tahun terus dilakukan, yaitu dengan
pembangunan sarana air bersih di perdesaan dan program Sistem Penyediaan air Minum di
kecamatan (SPAM).
Pada Tahun 2008 status kepemilikan rumah di Kabupaten Samosir adalah rumah milik
sendiri sebesar 64,13%, mengontrak/sewa sebesar 5,72%, bebas sewa/milik saudara sebesar
28,87%, rumah dinas sebesar 0,95% dan Lainnya sebesar 0,15%. Sedangkan berdasarkan jenis
lantai rumah yang dihuni penduduk adalah sebagai berikut : bukan lantai tanah sebesar 97,16 %
dan lantai tanah sebesar 2,84%. Berdasarkan jenis dinding/bangunan rumah adalah tembok
sebesar 22,12%, kayu 76,62%, bambu sebesar 0,79% dan bangunan lainnya sebesar 0,47%.
Pada Tahun 2008 tempat pembuangan air limbah/tinja di Kabupaten Samosir adalah yang
memakai septick tank sebesar 35,34% ke kolam/sawah sebesar 0,63%, ke sungai/danau sebesar
57,55 dan lainnya sebesar 6,48 %. Secara umum air limbah yang paling dominan adalah limbah
rumah tangga, rumah sakit, hotel, restaurant, perbengkelan, door smeer, industri rumah tangga
dan pasar. Kondisi indikator perumahan dan lingkungan selengkapnya dapat dilihat pada tabel
2.25. berikut ini.
Tabel 2.25
Indikator Perumahan dan Lingkungan
Persentase
1. Luas Lantai
a. < 20 m2
1,42%
b. 20 - 49 m
71,68%
c. 50 - 59 m
5,22%
d. 60 99 m
e. 100 149 m
f. 150 m +
17,26%
3,32%
1,10%
2. Jenis Lantai
a. Tanah
b. Bukan tanah
3. Dinding
a. Tembok (Semen)
b. Kayu
2,84%
97,16%
22,18%
76,55%
c. Bambu
0,79%
d. Lainnya
0,48%
4. Atap
a. Beton
0,48%
b. Genteng
3,17%
c. Sirap
0,16%
d. Seng
91,59%
e. Asbes
4,14%
f. Ijuk/ Rumbia
0,31%
g. Lainnya
0,16%
34
Persentase
5. Sumber Penerangan
a. Listrik PLN
94,65%
b. Listrik Non-PLN
0,47%
c. Petromak/Aladin
1,26%
d. Pelita/Senter/Obor
e. Lainnya
6. Sumber Air Minum
a. Air Kemasan Bermerek
b. Air Isi Ulang
c. Leding Meteran
0,16%
0,32%
5,95%
d. Leding Eceran
0,32%
e. Sumur Bor/Pompa
2,52%
f. Sumur Terlindung
6,17%
g. Sumur Tak Terlindung
11,52%
h. Mata Air Terlindung
17,18%
i. Mata Air Tak Terlindung
13,54%
h. Air Sungai
5,19%
i. Air Hujan
6,96%
i. Lainnya
7. Fasilitas Tempat Buang Air Besar
a. Sendiri
30,16%
48,11%
b. Bersama
2,37%
c. Umum
1,42%
d. Tidak Ada/Lainnya
8. Tempat Penampungan Akhir Buang Air Besar
a. Tangki Septik
b. Kolam/Sawah
c. Sungai/Danau
d. Lainnya
Sumber : Analisis Inkesra Kabupaten Samosir Tahun 2008
p.
2,99%
0,63%
48,10%
35,34%
0,63%
6,48%
57,55%

Sektor perdagangan di Kabupaten Samosir terdapat 7.936 perusahaan/usaha di luar sektor
pertanian dengan penyerapan tenaga kerja sebanyak 14.233 orang dengan jumlah usaha
sebanyak 956 perusahaan/usaha. Menurut skala usaha, perusahaan/ usaha tersebut terdiri dari 4
perusahaan/ usaha besar dengan penyerapan tenaga sebanyak 61 orang, 79 perusahaan/ usaha
menengah dengan penyerapan tenaga sebanyak 435 orang, 545 perusahaan/usaha kecil dengan
penyerapan tenaga kerja sebanyak 1.710 orang, 7.303 perusahaan/usaha mikro dengan
penyerapan tenaga kerja sebanyak 12.006 orang dan 5 perusahaan/usaha yang tidak dapat
diklasifikasikan dengan penyerapan tenaga kerja sebanyak 21 orang.
Berdasarkan tempat usaha, terdapat 1.686 perusahaan/usaha yang berada dalam
bangunan khusus dengan penyerapan tenaga kerja sebanyak 5.131 orang, 3.011 perusahaan/
usaha yang berada dalam bangunan campuran dengan tempat tinggal dengan penyerapan
tenaga kerja sebanyak 5.098 orang, 627 perusahaan/usaha keliling dengan penyerapan tenaga
kerja sebanyak 794 orang, 1.874 perusahaan/usaha kaki lima dengan penyerapan tenaga kerja
sebanyak 2.263 orang, 50 perusahaan/usaha ojek dengan penyerapan tenaga kerja sebanyak 50
35
orang dan 688 perusahaan/usaha dalam los/koridor dengan penyerapan tenaga kerja sebanyak
897 orang. Berdasarkan lapangan usaha, jumlah perdagangan besar dan eceran adalah sebanyak
3.812 perusahaan/usaha (48,03 persen), akomodasi, makanan dan minuman sebanyak 1.585
perusahaan/usaha (19,97 persen), industri pengolahan sebanyak 1.095 perusahaan/usaha (13,79
persen), angkutan, pergudangan dan komunikasi sebanyak 583 perusahaan/usaha (7,35 persen),
jasa kemasyarakatan, sosial budaya, hiburan dan perorangan lainnya sebanyak 342
perusahaan/usaha (4,31 persen), usaha jasa pendidikan sebanyak 252 perusahaan/usaha (3,18
persen), usaha persewaan sebanyak 77 perusahaan/usaha (0,97 persen), jasa kesehatan dan
kegiatan sosial sebanyak 63 perusahaan/usaha (0,79 persen), konstruksi sebanyak 62
perusahaan/usaha (0,78 persen), pertambangan dan penggalian sebanyak 48 perusahaan/usaha
(0,60 persen), perantara keuangan sebanyak 11 perusahaan/ usaha (0,14 persen), listrik, gas, dan
air minum sebanyak 6 perusahaan/usaha (0,08 persen).
Banyaknya Surat Izin Usaha Perdagangan (SIUP) yang diterbitkan oleh Pemerintah Daerah
Kabupaten Samosir terhadap perusahaan/usaha di Kabupaten Samosir tahun 2008 adalah
sebanyak 88 izin, yaitu SIUP untuk perusahaan/usaha besar sebanyak 9 izin, perusahaan/ usaha
menengah sebanyak 28 izin dan perusahaan/usaha kecil sebanyak 51 izin. Menurut badan
hukum, SIUP yang diterbitkan tersebut adalah untuk Perseroan Terbatas (PT) sebanyak 1 izin,
untuk CV sebanyak 62 perusahaan, koperasi sebanyak 1 izin dan badan usaha lain sebanyak 24
izin.
Jumlah hotel dan akomodasi lainnya di Kabupaten Samosir pada tahun 2008 adalah 82 unit
dengan jumlah kamar 1.549 unit dan 2.888 fasilitas tempat tidur. Menurut klasifikasi, 76 hotel
dan akomodasi tersebut adalah kelas melati yang memiliki kamar sebanyak 1.141 kamar dan
1.978 fasilitas tempat tidur serta 6 hotel kelas bintang yang memiliki 408 kamar dan 910 fasilitas
tempat tidur. Kondisi hotel dan akomodasi lainnya di Kabupaten Samosir seperti pada tabel 2.26.
berikut ini.
Tabel. 2.26
Banyaknya Hotel dan Akomodasi Lainnya
No
Kecamatan
Hotel dan Akomodasi

Lainnya
-
Kamar
Tempat Tidur
1.
Sianjur Mula-Mula
2.
Harian
Kelas
-
3.
Sitiotio
4.
5.
6.
Onan Runggu
Nainggolan
Palipi
1
1
1
6
18
25
12
36
44
Melati
Melati
Melati
7.
8.
Ronggur Nihuta
Pangururan
87
141
9.
Simanindo
72
1.413
2.655
Melati
Melati=66unt, Bintang 1= 1 Unt dan
Bintang 2 = 5 Unit
82
1.549
2.888
Total
36
q.

Hingga Tahun 2009 kondisi transportasi darat di Kabupaten Samosir adalah sebagai
berikut : Angkutan umum antar kabupaten dalam provinsi sebanyak 40 Unit, angkutan umum
antar desa/kecamatan sebanyak 157 unit, angkutan becak bermotor sebanyak 203 unit dengan
terminal tipe C sebanyak 1 unit, 2 unit bus bantuan Kemeterian Perhubungan Republik Indonesia
pada Tahun 2006.
Kondisi transportasi danau sampai pada tahun 2009 adalah jumlah dermaga sebanyak 22
unit, jumlah kapal bermotor sebanyak 172 unit, jumlah ferry sebanyak 4 unit, untuk jalur
Simanindo-Tigaras (Kabupaten Simalungun) dan Nainggolan-Muara (Kabupaten Tapanuli Utara)
dan Tomok-Ajibata (Kabupaten Toba Samosir), jumlah sampan tidak bermotor sebanyak 513
unit, jumlah speed boat sebanyak 5 unit, jumlah kapal wisata sebanyak 1 unit dan jumlah
sampan bermotor sebanyak 159 unit.
Kondisi sarana komunikasi sampai pada Tahun 2009 adalah sebagai berikut : jumlah
Kantor Pos sebanyak 5 unit yaitu berada di Kecamatan Pangururan, Harian, Nainggolan, Palipi
dan Simanindo, jumlah sambungan telepon sebanyak 919 telepon, tower telepon seluler
sebanyak 60 unit, telepon desa berdering (Perdesaan) sebanyak 95 unit.
r.
Keuangan, Asuransi, Usaha Persewaan, Bangunan dan Tanah serta Jasa Perusahaan
Pemerintah Kabupaten Samosir dalam mengembangkan usaha masyarakat salah satu
upaya dilakukan dengan memberikan bantuan modal kerja koperasi, sosialisasi dan pelatihan
perkoperasian kepada masyarakat untuk mendorong peningkatan peranan koperasi dan UKM
dalam pembangunan ekonomi kerakyatan.
Perkembangan keuangan daerah Kabupaten Samosir dari Tahun 2005 sampai Tahun 2009
mengalami peningkatan yang cukup signifikan. Pada Tahun Anggaran 2005 realisasi pendapatan
adalah sebesar Rp.107.529.054.333,- yang terdiri dari :
1.
Pendapatan Asli Daerah sebesar Rp. 5.210.896.980,- atau sebesar 5%
2.
Pemberian Pemerintah dan atau instansi yang lebih tinggi Rp. 28.634.020.000,- atau 27%
3.
Dana Perimbangan sebesar Rp. 73.684.137.353,- atau 68%
Pada Tahun Anggaran 2006 realisasi pendapatan adalah sebesar Rp.232.928.077.638,- yang
terdiri dari:
1.
Sisa Lebih Perhitungan Anggaran Tahun Lalu (SILPA) sebesar Rp.12.008.927.945,- atau 5%
2.
Pendapatan Asli Daerah sebesar Rp. 9.188.196.298,- atau 4%
3.
Dana Perimbangan sebesar Rp. 223.339.881.340,- atau 91%
4.
Bagian lain-lain penerimaan yang sah sebesar Rp. 400.000.000,- atau 1%
37
terdiri dari:
1.
Sisa Lebih Perhitungan Anggaran Tahun Lalu (SILPA) sebesar Rp.47.458.415.447,- atau 14%
2.
Pendapatan Asli Daerah sebesar Rp. 10.700.310.341,- atau 3%
3.
Bagian Dana Perimbangan Rp. 265.077.366.356,- atau 79%
4.
Bagian lain-lain penerimaan yang sah Rp. 15.361.781.642,- atau 4%
terdiri dari:
1.
Sisa Lebih Perhitungan Anggaran Tahun Lalu (SILPA) adalah sebesar Rp. 69.266.527.173,atau 18%
2.
Pendapatan Asli Daerah Rp. 10.711.381.750,- atau 3%
3.
Bagian Dana Perimbangan Rp. 290.530.360.000,- atau 76%
4.
Lain-lain penerimaan yang sah sebesar Rp. 11.413.617.602,- atau 3%.
Pada Tahun Anggaran 2009 realisasi pendapatan adalah sebesar Rp.355.738.991.408,01,- yang
terdiri dari:
1.
Sisa Lebih Perhitungan Anggaran Tahun Lalu (SiLPA) adalah sebesar Rp.62.174.718.229,- atau
17,48%
2.
Pendapatan Asli Daerah Rp.14.832.441.573,79,- atau 4,17%
3.
Bagian Dana Perimbangan Rp.309.889.043.045,- atau 87,11%
4.
Lain-lain pendapatan yang sah sebesar Rp.31.017.506.789,22,- atau 8,71%.

Jika dilihat dari realisasi pendapatan di atas, kemampuan PAD sebagai sumber pendapatan
sangat minim dalam pembentukan APBD Kabupaten Samosir, penerimaan pendapatan masih
didominasi dari dana perimbangan dengan alokasi hampir mencapai 90%.
Kondisi kepemilikan lahan dan regulasi pertanahan di Kabupaten Samosir adalah sebagai
berikut : kondisi sertifikasi sejak Tahun 2004 sebanyak 1.349 sertifikat, Tahun 2005 sebanyak
1.478 sertifikat, pada Tahun 2006 sebanyak 1.554 sertifikat, pada Tahun 2007 sebanyak 1.814
sertifikat dan pada Tahun 2008 sebanyak 2.046 sertifikat. Sedangkan berdasarkan hak guna
bangunan adalah sebanyak 11 unit, hak pakai sebanyak 85 unit dan hak pengelolaan sebanyak 2
unit.
s.
Investasi Penanaman Modal

Pada Tahun 2008 jumlah perusahaan/usaha koperasi di Kabupaten Samosir tercatat
sebanyak 133 perusahaan/usaha dengan jumlah anggota sebanyak 9.031 orang yang terdiri dari
Koperasi Unit Desa (KUD) sebanyak 14 unit usaha dengan anggota sebanyak 240 orang dan
Koperasi non KUD sebanyak 119 unit dengan anggota sebanyak 8.791 orang. Jumlah
38
perusahaan/usaha koperasi ini mengalami peningkatan sejak tahun 2005 hingga 2007. Kondisi
pada tahun 2005 sebanyak 92 unit dengan anggota 6.302 orang, tahun 2006 sebanyak 117 unit
dengan anggota 7.120 orang, pada tahun 2007 sebanyak 133 unit dengan anggota 9.031 orang
dan pada tahun 2008 terdapat 508 usaha Industri Kecil dan koperasi binaan dengan jumlah
tenaga kerja sebanyak 965 orang.
Menurut bidang usaha, Industri Kecil dan Koperasi binaan terdiri dari : industri pangan
sebanyak 79 usaha dengan tenaga kerja sebanyak 175 orang, industri sandang dan kulit sebanyak
177 usaha dengan tenaga kerja sebanyak 177 orang, industri kimia dan bahan bangunan
sebanyak 129 usaha dengan tenaga kerja sebanyak 380 orang, dan industri kerajinan dan umum
sebanyak 123 usaha dengan tenaga kerja sebanyak 233 orang. Sejak tahun 2005 jumlah usaha
maupun tenaga kerja industri kecil dan koperasi binaan ini mengalami peningkatan, yaitu 451
usaha dengan 947 tenaga kerja tahun 2005 bertambah menjadi 484 usaha dengan 920 tenaga
kerja tahun 2006 dan pada Tahun 2007 dan 2008 menjadi 508 usaha dengan tenaga kerja 965
orang. Selanjutnya, saat ini terdapat 2 PMA dengan jenis usaha budidaya ikan air tawar dan
pengolahan ikan serta industri kimia dasar organik yang bersumber dari hasil pertanian
(pengolahan ethanol) dan 1 PMDN masih dalam pengurusan perizinan.
t.
Pariwisata
Pariwisata merupakan komoditas andalan sekaligus komoditas strategis dan primadona di
Kabupaten Samosir. Hal ini disebabkan karena Kabupaten Samosir memiliki keindahan alam
yang luar biasa dan mempunyai peninggalan sejarah/situs dengan keragaman budaya dan seni
serta merupakan tanah leluhur/asal-muasal bagi seluruh ethnis Batak se-dunia. Disamping itu
sektor Pariwisata adalah sektor yang multi parfuse dan multi player effect dan mempunyai efek
keterkaitan (linkage effect) yang kuat terhadap kegiatan ekonomi lainnya. Pada keterkaitan ke
belakang (backward linkage), pariwisata dapat sebagai penarik (pull factor) bagi kegiatan industri
kecil kerajinan sebagai produk wisata dan usaha pertanian berbasis agribisnis untuk menopang
kebutuhan jasa akomodasi wisata. Sementara keterkaitan ke depan (forward linkage), industri
pariwisata akan mendorong (push factor) komoditas-komoditas lainnya berkembang, seperti jasa
perhotelan, restoran/rumah makan, biro perjalanan, agen periklanan dan berbagai sektor
informal di masyarakat. Oleh karena itu, industri pariwisata memiliki potensi nyata sebagai mesin
pertumbuhan (engine of growth) ekonomi di daerah sebagai penggerak perekonomian di
masyarakat dalam peningkatan pendapatan masyarakat serta pemacu peningkatan pendapatan
daerah melalui pajak dan retribusi.
Berdasarkan hasil identifikasi Tahun 2009 bahwa di kawasan sakralisasi Pusuk Buhit,
Kecamatan Sianjur Mulamula terdapat 49 destinasi, di Kecamatan Harian dan Sitiotio sebanyak
39
16 destinasi, di pulau samosir sebanyak 83 destinasi serta sanggar seni dan budaya sebanyak 14
sanggar dan pengrajin souvenir yang mendukung pariwisata sebanyak 84 orang.
Mengingat besarnya peluang yang dimiliki oleh sektor industri pariwisata dalam
pembangunan maka perlu perhatian dan komitmen kebijakan dalam mewujudkan berbagai
konservasi terhadap lingkungan maupun budaya dalam pengembangan Samosir sebagai
kabupaten pariwisata. Dengan demikian para wisatawan dapat menikmati panorama alam yang
indah dan asiri sebagai wilayah vulkanik tertua dan terbesar di dunia seraya melakukan berbagai
kegiatan olahraga tantangan di darat seperti : sepeda gunung, panjat tebing, paralayang/gantole,
motor cross, rally mobil, cross country, berkuda, berburu, layangan, ecowisata, agrowisata
maupun di danau/bahari seperti : selancar air, jet sky, dayung, menyelam, berenang, memancing,
polo air, volly pantai, sky air. Disamping itu juga sekaligus dapat menikmati atraksi budaya dan
keunikan dari situs/artepak sejarah Batak. Kondisi kunjungan wisatawan ke Kabupaten Samosir
sejak Tahun 2005 sampai Tahun 2009 dapat dilihat dalam tabel 2.27. berikut ini.
Tabel 2.27
Banyaknya Wisatawan Yang Berkunjung Ke Kabupaten Samosir
Menurut Wisatawan 2005 2008
Tahun
2009
2008
2007
Wisatawan
Asing
22207
32 278
12 943
Jumlah
Nusantara
87.257
73. 593
21. 763
2006
12 331
17 .246
2005
12 068
16. 218
Sumber : Dinas Pariwisata, Seni Dan Budaya Kabupaten Samosir
u.
109.464
105. 871
34 .706
29 .577
28 .286
Ilmu Pengetahuan dan Teknologi

Kualitas perencanaan pembangunan sangat dipengaruhi oleh ketersediaan dan kualitas
data, untuk itu diperlukan penataan basis data dengan baik, dimana ketersediaan dan kualitas
data pada Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) di Kabupaten Samosir relatif masih rendah.
Dalam rangka penyediaan basis data yang baik dan akurat di Kabupaten Samosir telah
diupayakan dengan penyediaan infrastruktur/jaringan teknologi di sebahagian besar SKPD
seperti, penyediaan speedy/sejenisnya untuk jaringan informasi internet dan jaringan perizinan
terpadu, pelayanan kependudukan yang secara on-line dengan pemanfaatan teknologi informasi
dan komunikasi.
v.
Penelitian dan Pengembangan

Penelitian dan Pengembangan (Litbang) di Kabupaten Samosir masih perlu ditingkatkan
kapasitasnya. Aktivitas litbang yang ada saat ini antara lain berupa prakarsa insentif untuk
menumbuhkan budaya kreatif dan inovatif secara reguler. Kompetisi Kreasi dan Inovasi
masyarakat akan menjadi agenda rutin tahunan dalam pengembangan Sumber Daya Manusia
40
(SDM) yang diarahkan sesuai potensi Kabupaten Samosir. Selanjutnya pengembangan pendidikan
pada sektor pariwisata dan pertanian telah diupayakan melalui pendirian SMK dan
mengoptimalkan BLK serta menjalin kerjasama dengan perguruan tinggi dalam penelitian dan
pengembangan untuk memanfaatkan potensi Kabupaten Samosir.
3. Aspek Pelayanan Umum

a.
Penyelenggaraan Pemerintahan
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah,
bahwa kelembagaan perangkat daerah ditetapkan dengan Peraturan Daerah setelah mendapat
Persetujuan Dewan Perwakilan Daerah Kabupaten Samosir dan Evaluasi dari Gubernur Sumatera
Utara. Pembentukan organisasi perangkat daerah Kabupaten Samosir disusun berdasarkan
Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian urusan Pemerintahan antara
Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota dan Peraturan
Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah yang telah dijabarkan
dalam Peraturan Daerah Nomor 20, 21 dan 22 Tahun 2007 tentang Struktur Organisasi Perangkat
Daerah Kabupaten Samosir. Dengan demikian, kondisi Satuan Kerja Perangkat Daerah(SKPD) di
lingkungan Pemerintah Kabupaten Samosir dalam penyelenggaraan pemerintahan adalah
sebagai berikut :
Tingkat Kabupaten terdiri dari : Sekretariat Daerah, Sekretariat DPRD, 12 Dinas Teknis, 7
Badan + 1 Inspektorat dan 3 Kantor + 1 RSUD. Tingkat Kecamatan terdiri dari 9 Kantor
kecamatan, 13 Kantor UPTD dan 9 Kantor BPP sedangkan di Tingkat Desa, terdiri dari 111 Desa
dan 6 Kelurahan.
Dalam rangka peningkatan penyelenggaraan pemerintahan, sejak Tahun 2005 telah
dilakukan penerimaan CPNS. Penerimaan CPNS yang telah dilakukan adalah Tahun 2005
sebanyak 278 orang, Tahun 2006 sebanyak 578 orang, Tahun 2007 sebanyak 168 orang, tahun
2008 sebanyak 472 orang, dan Tahun 2009 sebanyak 526 Orang. Total penerimaan seluruhnya
adalah sebanyak 2.022 orang. Dengan demikian, jumlah Pegawai Negeri Sipil di lingkungan
pemerintah Kabupaten Samosir, kondisi tahun 2009 sudah mencapai 3.729 orang, yang terdiri
dari Gol IV sebanyak 813 Orang, Golongan III sebanyak 1.799 Orang, Golongan II sebanyak 1.110
Orang dan Golongan I sebanyak 17 Orang. Disamping itu, juga dilakukan perekrutan tenaga
perlindungan masyarakat (Linmas) sebanyak 120 orang dan Tenaga Satuan Polisi Pamong Praja
sebanyak 50 orang.
Kondisi penetapan regulasi daerah dalam bentuk peraturan daerah adalah sebagai berikut,
pada Tahun 2006 Peraturan yang ditetapkan adalah sebanyak 5 Perda, Tahun 2007 sebanyak 22
perda, Tahun 2008 sebanyak 2 Perda dan pada tahun 2009 sebanyak 14 perda.
41
Dalam pelayanan masyarakat, sejak Tahun 2009 pemerintahan Kabupaten Samosir telah
melakukan pelayanan gratis dalam pengurusan dokumen kependudukan seperti KTP dan KK dan
pengobatan gratis di tingkat kecamatan dan desa. Demikian pula dalam peningkatan pelayanan
pemerintahan dalam bidang perijinan sejak Tahun 2008 telah dilaksanakan pelayanan perijinan
terpadu melalui SKPD Badan Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu.
Selanjutnya dalam penyelenggaraan pemerintah desa, pemerintah Kabupaten Samosir
telah melaksanakan amanat Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2007 tentang Pemerintahan
Desa, yaitu dengan memberikan kewenangan kepada pemerintah desa dalam penyelenggaraan
pemerintahan dan pembangunan melalui Alokasi Dana Desa. Besarnya Alokasi Dana Desa (ADD)
yang dialokasikan adalah sebagai berikut : tahun 2007 sebesar Rp.11. 435.184.369,-, tahun 2008
sebesar Rp.14.000.000.000,-, Tahun 2009 Rp.16.498.599.800,00 dan Tahun 2010 sebesar
Rp.11.400.000.000. Demikian juga dalam penyuluhan hukum kepada masyarakat untuk
meningkatkan kesadaran masyarakat akan hukum, dilakukan penyuluhan hukum setiap tahun
bekerjasama dengan Instansi Vertikal dan tokoh adat yang tergabung dalam Forum Komunikasi
Tokoh Masyarakat (FKTM) di setiap Kecamatan.
Dari berbagai upaya yang telah dilakukan maka Pemerintah Kabupaten Samosir telah
berhasil menerima penilaian terbaik Nomor 2 pada Tahun 2007 secara Nasional dari 92
Kabupaten/Kota yang dimekarkan sejak Tahun 1999 s/d 2004 dan urutan ke 13 dari 350
Kabupaten se Indonesia dalam rangka penyelenggaraan otonomi daerah. Selanjutnya pada tahun
2008, di tingkat Provinsi Sumatera Utara memperoleh penilaian terbaik ke 3 dalam
Penyelenggaraan otonomi daerah dari 33 Kabupaten/Kota dan sejak Tahun 2006 sampai Tahun
2009 di bidang pengelolaan keuangan daerah, Kabupaten Samosir berhasil menerima penilaian
dari Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia dengan Opini Wajar Dengan Pengecualian
(WDP) serta telah menerapkan pelayanan kas secara online dengan PT. Bank SUMUT.
b.
Pelayanan Catatan Sipil

Pelayanan catatan sipil di Kabupaten Samosir berjalan dengan baik yang diikuti dengan
tingginya kesadaran masyarakat akan arti pentingnya akta catatan sipil. Pada Tahun 2009 jumlah
akta catatan sipil yang diterbitkan oleh Dinas Kependudukan Catatan Sipil adalah sebanyak 4.163
akta yang terdiri dari 3.709 akta kelahiran, 439 akta perkawinan dan 15 akta kematian.
Masyarakat yang paling banyak mengurus akta terdapat di kecamatan Pangururan dengan jumlah
1.631 akta yang terdiri dari : 1.444 akta kelahiran 183 akta perkawinan dan 4 akte kematian.
Kecamatan yang paling sedikit dalam penyusunan akta adalah kecamatan Onan Runggu dengan
jumlah 131 akta kelahiran dan 21 akta perkawinan. Jumlah akta yang diterbitkan berdasarkan
kecamatan dapat dilihat pada tabel 2.28. berikut ini.
42
Tabel 2.28
Jumlah Akta yang Diterbitkan Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil
Kabupaten Samosir
NO.
KECAMATAN
AKTA KELAHIRAN
AKTA
PERKAWINAN
AKTA KEMATIAN
Sianjur Mula-mula
283
34
Harian
260
22
Sitio-tio
150
15
4
5
6
Onan Runggu
Nainggolan
Palipi
131
198
367
21
24
50
0
1
3
7
8
9
Ronggur Nihuta
Pangururan
Simanindo
Jumlah
223
1.444
653
3.709
27
183
63
439
0
4
4
15
Sumber : Dinas Catatan Sipil Kabupaten Samosir
c.
Perizinan
Semangat kewirausahaan masyarakat di Kabupaten Samosir meningkat dari tahun ke
tahun, hal ini ditandai dengan banyaknya perusahaan-perusahaan baru yang mengurus izin dan
juga perusahaan lama memperpanjang izin. Demikian juga para investor Penanaman Modal
Dalam Negeri dan Penanaman Modal Asing (PMDN/PMA) banyak yang tertarik untuk
menanamkan modalnya di Kabupaten Samosir, hal ini menjadi peluang besar dalam peningkatan
kesejahteraan masyarakat.
Pada Tahun 2008, jumlah Surat ijin Usaha Perdagangan (SIUP) yang diterbitkan oleh Dinas
Perindustrian Perdagangan Pertambangan dan Energi Kabupaten Samosir sebanyak 51 SIUP
untuk usaha kecil dan 37 SIUP untuk usaha menengah dan besar. Jumlah perusahaan/usaha
berbadan hukum yang melakukan Tanda Daftar Perusahaan (TDP) berjumlah 129 perusahaan/
usaha. Dari 129 perusahaan/usaha yang melakukan TDP 3 diantaranya berbadan hukum PT, 93
CV, 3 Koperasi, 3 Perorangan dan 27 Badan Usaha lainnya.
Jenis pelayanan publik yang saat ini dilaksanakan Pemerintah Kabupaten Samosir antara
lain adalah pelayanan dalam pembuatan surat Akta Catatan Sipil, Izin Mendirikan Bangunan, Izin
Gangguan, Izin Los dan Kios, Izin Reklame, Izin Usaha Jasa dan Konstruksi, Izin Trayek, Izin Usaha
Angkutan, Surat Izin Usaha Perdagangan (SIUP), Tanda Daftar Perusahaan (TDP), Izin Usaha
Industri, Tanda Daftar Industri, Izin Perluasan Industri dan sebagainya.
Ditingkat kecamatan, pelayanan publik yang di laksanakan adalah pembuatan surat
pengantar/rujukan pembuatan Kartu Keluarga (KK) dan Kartu Tanda Penduduk (KTP) kepada
Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil, Surat Keterangan Pindah penduduk, surat pengantar
untuk mendapat akta lahir, surat pengantar pemberian Izin Mendirikan Bangunan (IMB) dibawah
100 M dan tidak bertingkat, Pemberian Izin Gangguan, Penerbitan Surat Keterangan Tidak
Mampu serta Penerbitan Surat Izin Menggali Kerangka.
43
d.
Pemadam Kebakaran
Untuk meningkatkan pelayanan sosial kemasyarakatan di Kabupaten Samosir, perlu
peningkatan kuantitas alat dan jumlah petugas pemadam kebakaran serta peningkatan
keterampilan petugas pemadam kebakaran. Pada Tahun 2009 Jumlah armada pemadam
kebakaran di Kabupaten Samosir sebanyak 4 unit dengan jumlah petugas 18 orang.
e.
Ketenteraman dan Ketertiban Umum

Pada umumnya ketenteraman dan ketertiban umum di Kabupaten Samosir terpelihara
dalam suasana baik dan kondusif. Beberapa tindak kriminal yang dilaporkan pada tahun 2008
adalah: penganiayaan 68 kasus, perjinahan 11 kasus, perjudian 35 kasus, pembunuhan 3 kasus,
pencurian 32 kasus, penghinaan 8 kasus, penggelapan 5 kasus, pemalsuan surat 3 kasus,
penipuan 9 kasus, merusak 35 kasus, pencurian kendaraan bermotor 5 kasus, kejahatan narkotik
2 kasus dan 48 kasus kejahatan lainnya.
f.
Sarana dan Prasarana

1. Jalan dan Jembatan
Pada Tahun 2008, panjang jalan Negara di Kabupaten Samosir adalah 32 Km, jalan provinsi
156,30 Km dan jalan kabupaten 609,33 Km. Kondisi jalan ini sebagian besar rusak hingga
mencapai 213,60 Km atau sebesar 26,78%, dan rusak sedang sepanjang 43,98 atau sebesar
5,51%. Kondisi jalan kabupaten senantiasa mengalami kenaikan kualitas hingga 7,02%
pertahunnya. Berikut, pada tabel 2.29 dan 2.30 disajikan rincian kondisi jalan dan Jembatan di
Kabupaten Samosir.
Tabel 2.29
Kondisi Jalan Kabupaten Samosir Tahun 2006 - 2008
KONDISI JALAN
Rusak
Sedang
Baik
Tanah
Batu
Aspal
PANJANG
JALAN
PERSENTASE
KERUSAKAN
2008
257,58
160,49
379,56
23,15
76,11
565,54
797,63
32,29%
2007
207,28
150,29
251,76
23,15
76,11
505,04
609,33
34,02%
2006
269,95
173,45
144,98
2,20
162,58
422,20
588,38
45,88%
TAHUN
Sumber : Samosir Dalam Angka Kabupaten Samosir 2009
Tabel 2.30
Sarana dan Prasarana Jembatan Kabupaten Samosir
NO
1
KONDISI JEMBATAN
YANG ADA BANGUNANNYA
Baik
Sedang
78,15
Rusak
48,15
312,6
305,3
Jumlah
YANG AKAN DIBANGUN
PANJANG JEMBATAN (M)

186,30
44
2. Irigasi / Pengairan
Prasarana dan sarana pengairan yang dimiliki Kabupaten Samosir berdasarkan luas daerah
irigasi, luas rencana, luas pontensial dan luasan yang terairi irigasi dan yang belum terairi irigasi
Tabel 2.31
Sarana dan Prasarana Pengairan di Kabupaten Samosir
Kecamatan
Harian
Sianjur Mulamula
Palipi
Onan Runggu
Pangururan
Simanindo
Luas Rencana
(Ha)
Luas Potensial
(Ha)
Irigasi
(Ha)
Belum
Irigasi
(Ha)
Tele harian Boho
500
500
420
80
Silimbat
Aek Siboras
Tamba
Sihotang
50
100
72
300
50
100
72
300
50
100
72
250
0
0
0
50
Limbong
Pangasean
Siguluan
Sitete
200
60
350
100
200
60
350
100
195
60
322
98
5
0
26
2
Silubung
Parlombuan
37
107
37
107
37
107
0
0
Sisogot
75
75
75
Siugan-Ugan
150
135
135
15
Hairi Gorat
150
150
130
20
Nainggolan Parhusip
100
100
96
Hairi Gorat II
100
100
100
Sigumbang
100
100
97
Sipinggan
111
111
111
Ronggurnihuta
300
265
220
45
Siriaon Buhit
200
200
165
35
Rianiate
150
150
122
28
Siborong-borong Siriaon
100
100
97
Sianting-anting
140
100
97
Binanga Aron
250
250
240
10
Lontung
146
146
146
Ambarita
120
120
120
Daerah Irigasi
Sumber : Dinas PU Kab. Samosir
Hampir setiap ibukota kecamatan telah memiliki prasarana dan sarana drainase, namun
sering
mengalami gangguan tumpat
akibat
rendahnya
kesadaran masyarakat
akan
pemeliharaannya dan rendahnya budaya bersih.

3. Sarana Pasar
Indikator pembangunan dalam bidang prasarana dan sarana sosial ekonomi adalah
kemampuan pasar menampung pedagang serta kemampuan pasar untuk melayani penduduk
45
(jangkauan pelayanan dan threshold population). Prasarana dan sarana sosial ekonomi yang
dimiliki pemerintah Kabupaten Samosir adalah pasar tradisional di setiap ibukota kecamatan.
Wajib Retribusi (WR) pekan/pasar pada tahun 2009 berjumlah 2.442 WR yang tersebar pada 10
pekan/pasar di 9 kecamatan. Dari 2.442 wajib retribusi, 16 di antaranya merupakan WR yang
menempati kios di pekan/kecamatan Simanindo. Data lainnya menyebutkan terdapat 247 WR
yang menempati balairung, 257 WR yang menyewa tanah dalam pekan, 483 WR yang menyewa
tanah diluar pekan. Namun jika dilihat dari kondisinya, hampir semua pasar tradisional di
Kabupaten Samosir membutuhkan penataan dan revitalisasi. Disamping pasar tradisional yang
telah dimiliki sesuai dengan kondisi dan perkembangan wilayah Kabupaten Samosir sudah
membutuhkan rencana investasi pembangunan pasar modern dalam penyediaan kebutuhan
masyarakat.
4. Sarana Balai Latihan Kerja
Salah satu Fasilitas untuk meningkatkan kualitas masyarakat dalam berbagai ketrampilan
adalah Balai Latihan Kerja (BLK). Kabupaten Samosir telah memulai pembangunan BLK sejak
Tahun 2007 dan tahun 2008. Kondisi saat ini, kebutuhan sarana gedung BLK tersebut masih
belum lengkap sesuai dengan kebutuhan minimal, namun seiring dengan penetapan BLK
Kabupaten Samosir sebagai salah satu BLK Techno Park dengan spesifikasi pariwisata di
Indonesia oleh Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi Republik Indonesia maka penyediaan
sarana dan prasarana untuk mengoptimalkan fungsi BLK dimaksud sudah sangat mendesak.
5. Sarana Gedung Olah Raga
Kabupaten Samosir telah berhasil melakukan PORDA pada tahun 2007 yang diikuti
berbagai cabang olah raga, namun hingga saat ini belum memiliki sarana Gedung Olah Raga
(GOR) sebagai tempat pembinaan dan latihan para atlet-atlet daerah dalam mengembangkan
prestasinya. Sarana dan prasarana olah raga yang ada masih sangat minim, masih terbatas pada
lapangan sepak bola yang ada di beberapa kecamatan. Saat ini Kabupaten Samosir telah
melakukan perencanaan pembangunan GOR pada lahan yang telah diserahkan oleh masyarakat
di Desa Rianiate Kecamatan Pangururan.
6. Sarana Sosial
Kabupaten Samosir belum memiliki Sarana Gedung Panti Sosial, namun telah melakukan
perencanaan pembangunan berupa gedung panti sosial modern pada lahan yang diserahkan
masyarakat seluas 5 Ha di Desa Rianiate Kecamatan Pangururan.
46
7. Sarana Transportasi
Kabupaten Samosir belum memiliki sarana terminal yang memadai. Sesuai dengan letak
geografis Kabupaten Samosir direncanakan harus ada minimal 4 terminal yaitu 1 di Kota
Pangururan, 1 di kawasan tele, 1 di kawasan tomok dan 1 terminal di kawasan samosir selatan
(Nainggolan). Dalam rangka meningkatkan pelayanan perhubungan di Kabupaten Samosir sangat
dibutuhkan sarana gedung dan peralatan uji kelayakan kenderaan maupun sarana gedung dan
peralatan jembatan timbang. Demikian juga dalam rangka meningkatkan aksesibilitas sarana
transfortasi danau terutama untuk keliling Samosir masih terhambat akibat pendangkalan
terusan Tano Ponggol.
8. Sarana Listrik
Saat ini terdapat 6.100 rumah tangga yang tersebar di 9 kecamatan yang belum terlayani
jaringan energi listrik. Untuk memenuhi kebutuhan listrik di Kabupaten Samosir diperlukan
penambahan bangunan Gardu Induk 1 unit. Dalam jangka panjang sangat diharapkan PLTMH di
Hasinggan, Bonandolok dan di Harian dengan kapasitas 50 MW akan dapat dimanfaatkan untuk
memenuhi kebutuhan energi listrik di Kabupaten Samosir.
9. Sarana Air Minum
Jaringan air bersih yang dikelola PDAM Tirtanadi cabang Samosir masih terbatas hanya
tersedia di Kecamatan Pangururan. Dari 9 Kecamatan yang ada di Kabupaten Samosir selain
Kecamatan Pangururan, saat ini telah dilakukan pembangunan SPAM-IKK seperti di Kecamatan
Simanindo. Kita berharap bahwa seluruh kecamatan yang memiliki peluang pengembangan
penyediaan air bersih akan dibangun SPAM-IKK.
4.
a.
Aspek daya saing Daerah

Merupakan wilayah Kawasan Strategis Nasional
Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Nasional, ditetapkan bahwa Kawasan Danau Toba dan Sekitarnya merupakan Kawasan
Strategis Nasional. Letak keseluruhan geografis Kabupaten Samosir berada pada wilayah
Kawasan Danau Toba dan sekitarnya. Dengan demikian Visi Samosir Menjadi Daerah Tujuan
Wisata Lingkungan yang Inovatif 2015, sejalan dengan Pengembangan wilayah Danau Toba dan
sekitarnya sebagai Kawasan strategis nasional dibidang Konservasi lingkungan.
Wilayah Konservasi, dari segi letak geografi Kabupaten Samosir yang berada pada
Kawasan DTA Danau Toba, sehingga kegiatan Konservasi untuk mendukung kelestarian
Lingkungan Wilayah DTA Danau Toba sangat dibutuhkan menjadi tanggung jawab seluruh
pemangku kepentingan di dalamnya mulai dari Pemerintah Pusat, Propinsi dan Daerah. Salah
47
Satu upaya yang telah dilakukan adalah dengan ditetapkannya Kebun Raya Samosir yang terletak
di Palilit Desa Tomok Kecamatan Simanindo seluas 100 Ha dan Arboretum Kawasan Aek
Natonang seluas 105 Ha di Desa Tanjungan Kecamatan Simanindo.
b.
Memiliki Potensi Unggulan Pariwisata

Kabupaten Samosir memiliki berbagai destinasi wisata yang tersebar di 9 Kecamatan,
yaitu di kawasan sakralisasi pusuk buhit, Kecamatan Sianjur Mulamula terdapat 49 destinasi, di
Kecamatan Harian dan Sitiotio sebanyak 16 destinasi, di pulau samosir sebanyak 83 destinasi
serta sanggar seni dan budaya sebanyak 14 sanggar dan pengrajin souvenir yang mendukung
pariwisata sebanyak 84 orang. Dari berbagai destinasi wisata tersebut terdiri dari wisata pantai,
wisata budaya, wisata alam dan wisata rohani.
c.
Memiliki wadah Kerjasama dalam penyelenggaraan Tugas Umum Pemerintahan.

Dalam pengembangan pariwisata, pertanian dan perhubungan, Kabupaten Samosir aktif
dalam kerjasama regional kabupaten/kota se-kawasan Danau Toba dengan wadah kerjasama
Lake Toba Regional Management (LTRM). Demikian juga dengan pengembangan pertanian,
perkebunan, perikanan dan peternakan, Kabupaten Samosir aktif dalam Forum Kerjasama
Agropolitan Kawasan Dataran Tinggi Bukit Barisan Sumatera Utara (KDTBBSU).
2.3. Tantangan
Kemiskinan erat kaitannya dengan permasalahan sosial dan pengangguran terbuka, hal ini
merupakan tantangan yang harus dirumuskan dan ditangani secara serius, sistematik dan cermat
dengan melibatkan semua pihak melalui peningkatan partisipasi dan pemberdayaan (manpawer)
serta melalui pembangunan karakter (Capacity Building), untuk meraih kemandirian dan
peningkatan taraf hidup masyarakat.
Angka IPM Kabupaten Samosir yang masih berada di bawah rata-rata Provinsi Sumatera
Utara, perlu mendapat perhatian serius dalam penanganannya melalui pembangunan
pendidikan, kesehatan dan ekonomi secara menyeluruh dan saling bersinergi dalam
meningkatkan daya saing daerah.
Perbaikan kualitas pelayanan publik merupakan tantangan bagi Kabupaten Samosir dalam
pelaksanaan good governance yang salah satu tolok ukurnya adalah tingkat kepuasan masyarakat
akan kualitas pelayanan. Daerah dituntut harus memiliki prakarsa dan kreativitas yang cemerlang
dalam melakukan semua kegiatan pelayanan, agar opini publik terhadap pemerintah adalah
pemerintah yang dipercaya masyarakat. Untuk itu perlu peningkatan kapasitas aparatur sebagai
penyelenggara fungsi pelayanan publik baik pelayanan di tingkat desa, kecamatan maupun
kabupaten.
48
Meningkatnya pertumbuhan penduduk akan berdampak terhadap pemanfaatan ruang

yang tidak sesuai dengan peruntukannya untuk itu, perlu adanya pengendalian di dalam
pemanfaatan ruang.
Berkurangnya lahan pertanian produktif akibat pertumbuhan permukiman baru akan
berpengaruh terhadap hasil produksi pertanian yang berarti pula akan mempengaruhi kecukupan
pangan kondisi pada lima tahun mendatang Kabupaten Samosir secara berangsur akan berupaya
meningkatkan kontribusi sektor sekunder dan sektor jasa minimal dapat mengikuti kontribusi
sektor primer dalam pembentukan PDRB Kabupaten Samosir. Disamping itu akan diupayakan
menghijaukan lahan kritis melalui konservasi alam dalam perwujudan visi pariwisata lingkungan.
Dengan berkembangnya sektor pariwisata, akan berpengaruh terhadap pergeseran moral
dan budaya masyarakat sehingga pemerintah wajib melakukan pembinaan, pelestarian dan
konservasi terhadap seni dan budaya yang dimulai dari sejak usia dini khususnya para generasi
muda dan merevitalisasi lembaga bius yang ada disetiap kenegerian.
2.4.
Kondisi yang Diinginkan

Kabupaten Samosir dalam melaksanakan amanah Perda Nomor 1 Tahun 2006 tentang
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Samosir Tahun 20062010, berbagai kemajuan telah kita peroleh sesuai dengan gambaran perkembangan ekonomi
makro Kabupaten Samosir yang telah diuraikan pada bab terdahulu. Namum bila kita lihat
berbagai permasalahan yang ada, perlu analisa kajian yang akurat dan komitmen yang kuat
dalam menetapkan konsep pembangunan strategis (Grand Strategy Design) agar percepatan
pembangunan dapat kita usahakan secara signifikan. Berdasarkan analisa yang di lakukan
terhadap potensi dan permasalahan yang ada, maka berikut ini di gambarkan kondisi Kabupaten
Samosir yang di inginkan dalam kurun waktu 5 tahun ke depan yaitu :
a.
Pertumbuhan Penduduk
Berdasarkan data kependudukan selama Tahun 2005 sampai Tahun 2008 rata-rata
pertumbuhan penduduk adalah sebesar 0,31% per-tahun. Dari data pertambahan PNS, migrasi
penduduk (pulang kampung) serta dengan data angka kelahiran, maka prediksi rata-rata
perhitungan angka pertumbuhan penduduk mulai dari tahun 2009 hingga 2015 adalah sebesar
0,15% per tahun. Prediksi perkembangan jumlah penduduk Tahun 2009-2015 dapat dilihat
seperti pada tabel 2.32. berikut ini.
49
Tabel 2.32
Prediksi Perkembangan Jumlah Penduduk Tahun 2009 2015
Tahun
Jml. Penduduk
Pertumbuhan Penduduk (%)
2009
132.023
0.36
2010
132,683
0.50
2011
2012
2013
2014
133,347
134,013
134,683
135,357
0.50
0.50
0.50
0.50
2015
136,034
0.50
Sumber : Hasil pengolahan data
b.
Pertumbuhan Ekonomi
Untuk memprediksi PDRB tahun 2010 hingga Tahun 2015, digunakan data historis Tahun
2005-2009 dengan asumsi bahwa nilai PDRB pada tahun t dipengaruhi oleh besar pertumbuhan
PDRB pada tahun t-1. Berikut pada tabel 2.33 dan 2.34, disajikan hasil perhitungan prediksi PDRB
Kabupaten Samosir Tahun 2010-2015.
Tabel 2.33
Prediksi PDRB Atas Dasar Harga Berlaku
Kabupaten Samosir Tahun 2010 2015 (Juta Rp)
TAHUN PROYEKSI
NO
LAPANGAN USAHA
2012 )
2013 )
2014 )
2010 )
2011 )
2015 )
1.032.809,75
1.161.601,12
1.308.427,50
1.474.336,11
1.664.181,46
1.881.745,45
981,48
1.128,50
1.310,19
1.550,09
1.859,80
2.262,44
40.665,87
Pertanian
Industri Pengolahan
24.000,58
26.326,23
29.611,75
32.854,23
36.518,58
2.513,37
2.920,03
3.481,85
4.080,03
4.903,79
6.041,47
Bangunan
5.718,56
6.605,51
7.774,68
9.042,74
10.414,22
11.874,64
168.139,90
190.872,41
217.231,89
246.992,66
280.814,19
319.248,29
20.628,42
23.539,08
27.133,50
31.333,77
36.378,51
42.460,99

Perusahaan
Jasa-Jasa
37.353,89
42.699,23
46.930,72
52.299,59
58.603,44
66.026,54
425.264,46
489.904,66
569.759,12
673.968,07
803.437,33
965.169,27
1.717.410,40
1.945.596,79
2.211.661,21
2.526.457,29
2.897.111,30
3.335.494,96
13,04
13,29
13,68
14,23
14,67
15,13
132.683
133.347
134.013
134.683
135.357
136.034
12.943.710,95
14.590.480,40
16.503.333,33
18.758.546,29
21.403.483,38
24.519.568,34
12,53
12,72
13,11
13,67
14,10
14,56
Pertumbuhan PDRB (%)

Penduduk (jiwa)
PDRB perkapita (rupiah)
Pertumbuhan PDRB Perkapita (%)
Sumber : Hasil Olah Data ; Catatan p) = Prediksi
50
Tabel 2.34
Prediksi PDRB dan PDRB Perkapita Atas Dasar Harga Konstan
Kabupaten Samosir Tahun 2010 2015 (Juta Rp)
TAHUN PROYEKSI
NO
LAPANGAN USAHA
2010 )
1
Pertanian
Industri Pengolahan
2011 )
2012 )
2013 )
2014 )
2015 )
720.512,45
762.374,22
803.345,39
859.836,99
917.073,47
980.748,94
360,72
388,42
420,54
456,71
498,01
545,25
14.264,91
14.620,11
15.035,32
15.484,87
15.973,68
16.504,54
1.429,33
1.582,98
1.758,38
1.949,51
2.185,40
2.476,72
Bangunan
3.889,21
4.357,08
4.862,07
5.425,58
6.046,99
6.731,31
90.595,93
95.297,86
99.386,14
103.798,89
108.649,76
113.980,84
12.043,32
13.264,51
14.620,14
16.216,66
18.045,36
20.144,64
20.592,22
22.192,23
23.805,61
25,629,12
27.711,91
30.093,29
194.670,54
206.398,71
222.219,80
239.241,84
258.516,75
280.370,04
1.058.358,62
1.120.467,12
1.190.453,38
1.268.040,16
1.354.701,33
1.451.595,55
5,58
5,87
6,25
6,52
6,83
7,15
132.683
133.347
134.013
134.683
135.357
136.034
7,976,595.49
8,402,642.13
8,883,118.65
9,414,997.88
10,008,358.12
10,670,828.98
5,37
5,66
6,04
6,31
6,63
6,95
Perusahaan
9
Jasa-Jasa

Pertumbuhan PDRB (%)
Penduduk (jiwa)
PDRB perkapita (rupiah)
Pertumbuhan PDRB Perkapita (%)
Prediksi perubahan Struktur PDRB selama periode Tahun 2004-2015, cenderung bergeser
dari sektor primer ke sektor sekunder, walaupun masih tetap didominasi oleh sektor primer/
pertanian, yang diikuti dengan sektor Jasa dan sektor perdagangan, hotel dan restoran.
Perubahan struktur PDRB dimaksud di prediksi pergeseran memerlukan proses dan waktu yang
panjang. Prediksi Persentase distribusi setiap sektor terhadap PDRB Kabupaten Samosir sejak
Tahun 2010 sampai Tahun 2015 dapat dilihat pada tabel 2.35. berikut.
Tabel 2.35
Persentase Prediksi Perubahan Struktur PDRB Atas Dasar Harga Berlaku
Kabupaten Samosir Tahun 2010-2015
NO
LAPANGAN USAHA
Pertanian
2010 )
2011 )
2012 )
2013 )
2014 )
2015 )
60,14
59,70
59,16
58,36
57,44
56,42
0,06
0,06
0,06
0,06
0,06
0,07
Industri Pengolahan
1,40
1,35
1,34
1,30
1,26
1,22
0,15
0,15
0,16
0,16
0,17
0,18
Bangunan
0,33
0,34
0,35
0,36
0,36
0,36
9,79
9,81
9,82
9,78
9,69
9,57
1,20
1,21
1,23
1,24
1,26
1,27
Keuangan, Persewaan & Jasa Perusahaan
Jasa-Jasa
2,18
2,19
2,12
2,07
2,02
1,98
24,76
25,18
25,76
26,68
27,73
28,94
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
51
Visualisasi perkembangan PDRB serta perkembangan sektoral untuk pertanian, jasa,

perdagangan, hotel dan restoran dari Tahun 2004 - 2015 ditunjukkan pada Grafik 1 dan Grafik 2.
Perkembangan PDRB Kabupaten Samosir Tahun 2004-2015 menunjukkan perkembangan
optimis, yaitu terjadinya peningkatan pertumbuhan PDRB, sementara untuk perkembangan
sektor jasa dari tahun ke tahun senantiasa mengalami peningkatan yang cukup signifikan, dimana
dengan perkembangan yang seperti itu, sektor perdagangan, hotel dan restoran pada masa-masa
yang akan datang tidak akan terpaut jauh dengan sektor pertanian.
Sumber : Hasil Olah Data
52
c.
Investasi
Nilai investasi Kabupaten Samosir Tahun 2006-2010 adalah sebagai berikut :
Tabel 2.36
Nilai Investasi Kabupaten Samosir Tahun 2006-2010
TAHUN
TOTAL INVESTASI (JUTA RUPIAH)
2006
266.774.823.348,00
2007
2008
2009
2010
336.847.873.786,00
442.834.713.429,58
430.675.562.677,47
410.870.768.521,40
Sumber : Bappeda Kabupaten Samosir
Penetapan kebutuhan investasi di suatu wilayah dipengaruhi oleh nilai perkembangan

nominal PDRB tiap tahun dan penetapan nilai ICOR di wilayah tersebut. Incremental Capital
Output Ratio (ICOR) atau sering disebut koefisien modal, menunjukkan hubungan antara
besarnya tambahan investasi (modal) dengan tambahan nilai output (PDRB). Jadi, ICOR
menunjukkan hubungan antara investasi yang ditanamkan dan pendapatan tahunan yang
dihasilkan dari investasi tersebut.
Jika berdasarkan angka ICOR rata-rata Nasional, nilai ICOR yang ditetapkan dalam rangka
efisiensi penggunaan modal/investasi 3, 4 dan 5. Nilai ICOR 3 dianggap pemanfaatan kapital/
modal relatif efisien. Nilai ICOR 4 dianggap cukup efisien, sementara nilai ICOR 5 termasuk dalam
kategori relatif inefisien. Namun demikian, angka ICOR 5 atau relatif tinggi ini bisa juga
menunjukkan bahwa struktur perekonomian daerah cenderung capital intensive (padat modal).
Total investasi yang diperlukan di Kabupaten Samosir ditunjukkan pada tabel 2.37. berikut
Tabel 2.37
Simulasi nilai ICOR untuk menetapkan nilai investasi yang akan ditanamkan
di Kabupaten Samosir Tahun 2011-2015 (juta Rp)
ICOR
Tahun
PDRB
(juta Rp)
dPDRB
(juta Rp)
Growth
(%)
2011
1.120.467,12
62.108,50
186.325,50
248.434,00
310.542,50
5,87
2012
1.190.453,38
69.986,26
209.958,78
279.945,04
349.931,30
6,25
2013
1.268.040,16
77.586,78
232.760,34
310.347,12
387.933,90
6,52
2014
1.354.701,33
86.661,17
259.983,51
346.644,68
433.305,85
6,83
2015
1.451.595,55
96.894,22
290.682,66
387.576,88
484.471,10
7,15
53
Dari tabel tersebut di atas, jika Kabupaten Samosir menerapkan prinsip efisiensi dalam
penanaman dan penggunaan modal/investasi, maka untuk mencapai pertumbuhan PDRB sebesar
6,25% pada tahun 2012 dibutuhkan investasi sebesar Rp.209.958,78,- (juta rupiah). Berikut
adalah grafik perkembangan nilai Investasi Kabupaten Samosir dengan perkiraan kebutuhan
investasi memakai ICOR 3.
Gambar 3.
Perkembangan Kebutuhan Investasi Kabupaten Samosir (dengan ICOR 3)
Sumber : Data 2011-2015 (Hasil Olah Data)
Sementara untuk mencapai angka pertumbuhan sebesar 6,25% dengan ICOR sebesar 4
(kurang efisien), maka nilai investasi yang dibutuhkan pada tahun 2012 adalah sebesar
Rp.279.945,04,- (juta rupiah). Berikut adalah grafik perkembangan nilai Investasi Kabupaten
Samosir dengan perkiraan kebutuhan investasi memakai ICOR 4.
Gambar 4.
54
Jika nilai ICOR sebesar 5 yang ditetapkan untuk mencapai angka pertumbuhan sebesar
6,25% (dengan kata lain kurang efisien/inefisien dalam penggunaan modal), maka investasi yang
dibutuhkan pada Tahun 2012 adalah sebesar Rp.349.931,30,- (juta rupiah). Berikut adalah grafik
perkembangan nilai Investasi Kabupaten Samosir dengan perkiraan kebutuhan investasi memakai
ICOR 5.
Gambar 5.
Ketiga nilai ICOR tersebut pada dasarnya menentukan nilai investasi yang akan
ditanamkan untuk mendapatkan tingkat pertumbuhan PDRB dengan nilai persentase yang sama.
Dengan demikian, meskipun investasi yang ditanamkan kecil, namun dalam pemanfaatannya
menerapkan prinsip efisiensi maka akan diperoleh nilai output PDRB yang maksimal.
Tantangan Pemerintah Kabupaten Samosir dalam jangka menengah adalah bagaimana
meningkatkan penanaman dan efisiensi penggunaan modal. Salah satu cara yang dapat dilakukan
oleh Pemerintah Kabupaten Samosir adalah mengarahkan Belanja Daerah dalam APBD untuk
program pembangunan prasarana dan sarana Listrik-Gas-Air Minum, Perdagangan-HotelRestoran serta Pengangkutan-Komunikasi. Perhatian terhadap prasarana dan sarana ini akan
mendorong investasi swasta di bidang bisnis sesuai dengan Visi, Misi, Tujuan dan Sasaran
Kabupaten Samosir.
Dengan penetapan nilai ICOR sebagai acuan perkiraan kebutuhan investasi yang
diperlukan, dihasilkan nilai prediksi kebutuhan investasi yang menunjukkan penurunan nilai pada
Tahun 2008 hingga 2010. Pada Tahun 2011, nilai investasi mulai meningkat lagi. Hal ini
dipengaruhi oleh besaran hasil prediksi PDRB Tahun 2010-2015, dimana hasil prediksi PDRB ini
juga dipengaruhi oleh fluktuasi nilai PDRB pada tahun-tahun sebelumnya (2004-2009). Untuk itu,
perlu upaya-upaya untuk meng-efektifkan modal yang ada sehingga mampu mendorong
pertumbuhan PDRB yang lebih besar dari yang sudah diprediksikan.
55
d.
Indeks Pembangunan Manusia

Indeks Pembangunan Manusia (IPM) adalah salah satu indikator yang dilakukan untuk
mengukur kemajuan dalam penyelenggaraan pembangunan. Perkembangan IPM untuk Tahun

2009 sampai Tahun 2015 berdasarkan hasil analisa dan prediksi adalah sebagai berikut Tahun
2009 sebesar 73,24, tahun 2010 sebesar 73,29, tahun 2011 sebesar 73,34, tahun 2012 sebesar
73,40, Tahun 2013 sebesar 73,45, Tahun 2014 sebesar 73,50, Tahun 2015 sebesar 74.
e.
Pendidikan
NO
KONDISI YANG DI INGINKAN
UPAYA YANG AKAN DILAKSANAKAN
Angka Partisipasi Kasar (APK),

Angka Partisipasi Murni (APM),
dan tingkat kelulusan, masuk
peringkat 10 besar di tingkat
Prov. Sumut untuk semua jenjang
pendidikan serta Angka Putus
Sekolah (APS) akan ditekan
seminimal mungkin
- Pemenuhan kebutuhan sarana pendidikan (Buku,

Perpustakaan, Laboratorium, Alat Peraga) secara
bertahap dan memadai
- Pemenuhan sarana gedung sesuai kebutuhan
- Redistribusi guru, sesuai kebutuhan
- Melakukan regrupping SD, sesuai dengan kebutuhan dan
faktor kesulitan keterjangkauan
- Perbaikan dan penyempurnaan kurikulum
- Melakukan peningkatan kompetensi guru dan pemberian
insentif kepada guru
- Memberikan beasiswa kepada siswa yang tidak mampu
dan berprestasi.
- Menuntaskan angka buta huruf
- Meningkatkan rata-rata lama sekolah.
2.
Peningkatan
kualitas
SDM Pengembangan SMK dan Perguruan Tinggi bekerjasama
generasi muda yang mempunyai dengan semua pihak dan pelaksanaan berbagai Diklat
daya saing.
ketrampilan
3.
Semua guru telah bersertifikasi Melalukan fasilitasi kepada semua guru untuk memperoleh
sesuai aturan yang ada
sertifikasi.
4.
Melakukan
rekrutmen
guru Melakukan penerimaan tenaga guru, sesuai kebutuhan
dengan perencanaan SDM yang dengan mengutamakan guru honor sesuai dengan
akurat.
kemampuan dan persyaratan yang ada.
f.
NO
1
Kesehatan
Terbentuknya dan beroperasinya
Desa siaga di semua desa secara
baik dengan menyediakan tenaga
/kader pelayanan kesehatan yang
berkualitas.
2.

Pemenuhan kebutuhan sarana kesehatan
Pemenuhan alat kesehatan dan Obat-obatan sampai ke
tingkat desa
Redistribusi petugas kesehatan sesuai kebutuhan
Melakukan dan mempertahankan pengobatan gratis di
tingkat desa dan kecamatan.
Meningkatkan kualitas petugas kesehatan melalui diklat
Tingkat kasus pesakitan (AKI dan Penerapan pola hidup bersih dan sehat dengan gizi yang
AKB) masuk dalam kelompok 10 berimbang melalui penyuluhan dan pemberian bantuan
besar di Tingkat Provinsi Sumut.
bagi keluarga miskin.
56
3.
Terciptanya Hospitality and Care - Meningkatkan disiplin dan pembinaan kepada semua
di
semua
pos
pelayanan
aparatur kesehatan dalam peningkatan kualitas
kesehatan
pelayanan
- Memberikan Insentif dan penghargaan bagi aparatur
kesehatan yang berhasil.
- Menurunkan kasus rujukan pasien
4.
Melakukan rekrutmen petugas Melakukan penerimaan tenaga paramedis, bidan dan

kesehatan dengan perencanaan Dokter spesialis dengan fasilitas yang memadai sesuai
recruitmen yang baik
kebutuhan untuk peningkatan kualitas pelayanan.
g.
NO
Pertanian
Meningkatnya produksi pertanian - Melakukan intensifikasi dan ekstensifikasi usaha

tanaman pangan yang organik
pertanian
untuk
menjamin
ketahanan - Membangun sarana air mikro dan pemanfaatan air
pangan daerah dan kebutuhan
Danau Toba melalui rekayasa teknik untuk memenuhi
pengembangan pariwisata.
kebutuhan air baku untuk pertanian dan air bersih
- Melakukan konservasi tanah dan air untuk
mempertahankan kesuburan tanah dan menahan erosi
sedimen.
- Mengembangkan pemakaian pupuk organik dan
biopestisida.
- Meningkatkan kualitas petani melalui diklat dan sekolah
lapang pengelolaan pertanian terpadu (SL-PPT).
- Menambah Petugas Penyuluh Lapangan (PPL) yang
polyvalent sesuai kebutuhan (Minimal 1 PPL/Desa)
2.
Berkembangnya pola pertanian

terpadu, untuk antisipasi luas
lahan yang terbatas sekaligus
untuk peningkatan pendapatan
petani
dalam
mewujudkan
falsafah Sinur Napinahan, Gabe
naniula (siklus mata rantai tidak
putus).
3.
Terciptanya komoditi unggulan Penajaman kegiatan agar fokus kepada sesuatu komoditi
daerah yang mempunyai peluang yang sesuai dengan agroklimat wilayah dan peluang pasar
pasar.
yang pasti.
4.
Terpenuhinya kebutuhan daging

dan telur melalui pengembangan
peternakan
modern
sesuai
dengan kondisi alam untuk
memenuhi dan kebutuhan adatistiadat
dan
kebutuhan
pariwisata.
5.
Melanjutkan
kegiatan - Membentuk jaringan dalam pengembangnnya dan
Agropolitan pada Kawasan tele
pemasaran produksi tanamanholtikultura dan sayuran.
yang fokus pada tanaman - Membangun dan memberikan fasilitas untuk mendukung
hortikultura sayuran.
pengembangan agropolitan
- Menerapkan teknik pertanian modern dengan produksi
organik.
- Melakukan pendampingan melekat di lapangan

- Memberikan bantuan stimulan untuk menuju
kemandirian petani
- Melakukan penataan lahan secara baik dan berfungsi.
- Melakukan penguatan kelembagaan usaha tani.
- Membangun suatu industry pakan ternak dan ikan yang

ramah lingkungan
- Mengembangkan hijauan makanan ternak
- Membuat zonase penggembalaan ternak
- Melakukan diklat peningkatan ketrampilan petani
peternak
- Memberikan bantuan stimulan menuju kemandirian
petani peternak.
57
NO
6.
Meningkatkan
peran
usaha - Pengembangan dan pengelolaan Balai Benih Ikan secara
perikanan dalam perbaikan gizi
professional untuk memenuhi kebutuhan bibit unggul
dan pendapatan masyarakat.
ikan tawar.
- Pendirian Sekolah Menengah Umum Perikanan, untuk
meningkatkan SDM perikanan budidaya air tawar
- Memanfaatkan seluruh potensi perikanan darat (Sungai,
Mata Air, Embung Air, Tambak/Kolam di pinggiran pantai
Danau Toba dan di Danau Toba) dengan penerapan
teknologi tepat guna dan ramah lingkungan
- Memberikan fasilitas bagi petani nelayan untuk menuju
kemandirian.
7.
Meningkatkan
perkebunan
pengembangan
masyarakat.
8.
Berkembangnya tanaman dan - Mengembangkan tanaman hortikultura buah sesuai

produksi hortikultura buah untuk
agroklimat wilayah
memenuhi kebutuhan Pariwisata. - Memberikan fasilitas bagi petani
- Melakukan pendampingan melekat di lapangan.
- Melakukan penelitian untuk pengembangan tanaman
buah.
9.
Berkembangnya usaha tanaman - Melakukan demplot tanaman Hias yang diusahakan oleh
Hias, dalam mendukung industri
masyarakat.
pariwisata.
- Melakukan pendampingan melekat di lapangan.
- Memberikan fasilitas bagi petani tanaman hias.
h.
NO
peran
usaha - Mengembangkan tanaman perkebunan yang sesuai

dalam
dengan agroklimat wilayah (Kopi, Coklat, Aren, dll) dan
perekonomian
sekaligus sebagai tanaman konservasi.
- Memberikan bantuan fasilitas bagi pekebun menuju
kemandirian
- Melakukan Sekolah lapang, dalam melakukan
perlindungan tanaman dan pasca panen.
- Memfasilitasi pemasaran hasil perkebunan, untuk
menjamin harga di pasar.
Pariwisata
Akses dan fasilitas di setiap - Melakukan penataan dan pengembangan semua

destinasi wisata layak dan
destinasi wisata unggulan
memadai.
- Menyediakan sarana dan prasarana yang berstandart
pada semua destinasi wisata
- Memberikan peluang kepada para investor untuk
mengembangkan destinasi wisata.
2.
Meningkatnya jumlah kunjungan

wisatawan manca negara dan
wisatawan nusantara dengan
target
kenaikan
kunjungan
sebesar 10% setiap tahun dari
kondisi tahun 2009 sebesar
109.464 orang.
- Menetapkan paket wisata

- Menetapkan beberapa event budaya dan olah raga
tantangan secara rutin dan berkala, berskala nasional
dan international
- Membangun jejaring kepada semua pihak
- Meningkatkan promosi
- Mengembangankan semua situs sejarah dan budaya
- Melestarikan seni dan budaya, melalui pembinaan
generasi muda dan melalui pegelaran rutin yang
professional.
- Meningkatkan penyuluhan kepada masyarakat untuk
58
NO

sadar wisata
- Menumbuhkan destinasi yang menjadi icon pariwisata
- Meningkatkan kualitas pelayanan bagi semua pelaku
wisata
- Mengembangkan wisata kuliner
- Mengembangkan agrowisata
- Mengembangkan ecowisata (Kebun Raya, Arboretum,
dll)
- Mengembangkan wisata rekreasi (rekayasa teknik)
dengan para investor.
i.
NO
Infrastruktur
Jaringan
Jalan
strategis - Melakukan peningkatan dan pemeliharaan jalan dan
kabupaten, jalan pariwisata, jalan
jembatan secara bertahap dan tuntas dengan bantuan
provinsi/nasional layak untuk
dana pemerintah atasan.
dimanfaatkan oleh pengguna - Membangun saluran drainase jalan sesuai kebutuhan
jalan.
2.
Berfungsinya
Irigasi
3.
Sempadan Sungai
dengan baik.
4.
Seluruhnya pantai di wilayah - Melakukan penataan pantai melalui penanaman pohon,

Kabupaten Samosir, terpelihara
pembuatan dyk dan reklamasi pantai dengan
dengan baik
pemberdayaan masyarakat.
- Menetapkan zonase pantai untuk digunakan dalam
kegiatan pariwisata.
5.
Kebutuhan air
pertanian dan
terpenuhi
6.
Kebutuhan listrik terpenuhi
7.
Kebutuhan pasar terpenuhi
8.
Sarana gedung
terpenuhi.
seluruh
Daerah - Melakukan peningkatan dan pemeliharaan terhadap

seluruh Daerah Irigasi, melalui bantuan dana pemerintah
atasan
- Membentuk dan memfungsikan kelompok P3A di semua
daerah irigasi.
terpelihara - Melakukan pembangunan pengamanan tebing sungai,

dengan bantuan dana pemerintah atasan
- Melakukan penanaman pohon pada semua sempadan
sungai dengan pemberdayaan masyarakat.
baku untuk - Melakukan rekayasa teknik untuk dapat memanfaatkan

air minum
air Danau Toba dalam memenuhi kebutuhan air baku
- Mengembangkan pengelolaan air mikro
- Mengembangkan sumber energi terbarukan
- Membangun dan mengelola PLTMH sesuai potensi yang
ada
- Membangun jaringan listrik untuk perdesaan
- Membangun pasar modern di ibukota kabupaten

- Mengembangkan pembangunan pasar di tiap kecamatan
sesuai kebutuhan
perkantoran - Melakukan pembangunan gedung perkantoran di tingkat
Kabupaten, Kecamatan dan Desa yang berstandart,
melalui bantuan Dana Pemerintah Atasan.
59
j.
NO
Kesejahteraan Sosial
Tingkat
kemiskinan
minimal 2% setiap Tahun
turun, - Melakukan
berbagai
kegiatan
dengan
sistim
pemberdayaan masyarakat dan dengan pendampingan
melekat dilapangan
- Memberikan batuan penguatan modal dengan sistim
bergulir (KUR, Graming Bank).
- Melakukan program PNPM- mandiri perdesaan
- Meningkatkan dana ADD bagi setiap desa / kelurahan
- Meningkatkan
ketrampilan
masyarakat
melalui
bimbingan dan pelatihan
- Memberikan bantuan stimulan untuk pengembangan
usaha masyarakat
- Mengembangkan penguatan kelembagaan masyarakat
(Kelompok Tani, Kelompok Usaha Bersama, Koperasi, dll)
- Membangun sarana perdesaan untuk mendukung
pengembangan ekonomi lokal.
2.
Produktivitas
meningkat
3.
Kegiatan Olah Raga terarah - Melakukan pembangunan sarana dan prasarana Olah
dengan dukungan Sarana yang
raga yang memadai
memadai
- Mengembangkan berbagai bidang olah raga, sesuai
dengan potensi yang ada.
- Melakukan berbagai event olah raga tantangan bertaraf
nasional maupun internasional.
4.
Penanganan
Penyandang - Melakukan berbagai diklat ketrampilan kepada PMKS,
Masalah Kesejahteraan Sosial
agar produktif dan dihargai oleh orang lain.
(PMKS) mantap.
- Membangun panti sosial yang berstandart
- Memberikan fasilitasi yang layak kepada para PMKS.
5.
Generasi
Muda
berkualitas, - Melakukan pembinaan dan diklat ketrampilan melalui
bermartabat, berdaya saing dan
BLK bagi generasi muda yang kurang produktif.
produktif.
- Memberikan fasilitas kepada generasi muda untuk
mengembangkan ekonomi kreatif
- Melakukan penguatan kelembagaan bagi semua
kelompok generasi muda.
- Meningkatkan peran generasi muda dalam pelestarian
seni dan budaya maupun lingkungan
6.
Menurunkan Tingkat
Pengangguran Terbuka
masyarakat - Melakukan pemetaan potensi ketrampilan masyarakat

sebagi dasar pengembangan produktivitas masyarakat.
- Melakukan berbagai Diklat Ketrampilan melalui BLK
untuk menciptakan SDM yang berkualitas dan mandiri
- Memberikan fasilitas untuk mendukung usaha
masyarakat menuju kemandirian.
- Melakukan pemberdayaan masyarakat untuk berbagai

kegiatan
- Melakukan diklat ketrampilan bagi masayarakat
- Memberikan fasilitasi berupa stimulant kepada kelompok
masyarakat.
60
k.
NO
Keuangan
1.
Kontribusi PAD signifikan dalam - Melakukan Intensifikasi dan ekstensifikasi sumberpembiayaan pembangunan.
sumber PAD, dengan dukungan data potensi berbasis GIS
- Memberikan Insentif dan disinsentif bagi para wajib
retribusi/pajak
- Melakukan penagihan secara optimal kepada semua
objek retribusi.
- Membentuk satu SKPD dengan perangkatnya sampai ke
tingkat Kecamatan.
2.
Nilai Asset dapat terukur dengan - Melakukan penataan administrasi asset melalui TI
baik dan terpelihara
- Melakukan Apprasial Asset secara berkala, sesuai
ketentuan yang berlaku
- Melakukan pengawasan, monitoring dan evaluasi
terhadap penggunaan asset
3.
Meningkatnya
ekonomi
dan
perkapita
l.
NO
pertumbuhan - Meningkatkan bantuan dana pembangunan melalui

pendapatan
bantuan Dana dari Pemerintah atasan dan anak rantau
- Memberikan peluang dan kemudahan bagi para investor
untuk menanamkan modalnya diberbagai usaha
- Meningkatkan produktivitas masyarakat di sektor jasa
dengan berbagai fasilitas kemudahan
Penataan Ruang dan Lingkungan

Adanya Perda. RTRW Kabupaten - Melakukan pembahasan tentang pola ruang dan struktur
dan Kecamatan
ruang sesuai potensi yang ada dengan berbagai pihak,
sebelum ditetapkan menjadi Perda RTRW.
2.
Memperluas jalur hijau dan - Membuat perencanaan tentang pengembangan sumber

mempertahankan luas kawasan
daya air se-Kabupaten Samosir
hutan.
- Melakukan konservasi Hutan, Tanah dan Air melalui
pemberdayaan masyarakat
- Melestarikan sumber mata air dan sempadan sungai dan
danau melalui berbagai teknik konservasi.
- Melakukan pengawasan dan perlidungan hutan dari
okupasi, perambahan, kebakaran hutan dan lahan serta
pencurian hasil hutan secara rutin dan berkala.
3.
Terciptanya lingkungan
sehat dan bersih
yang - Melakukan penataan sanitasi permukiman

- Melakukan pemantauan kerusakan lingkungan dan
kualitas air.
- Melakukan pengawasan dan penegakan aturan secara
tegas bagi perusak lingkungan
- Melakukan Pengelolaan Sampah Terpadu di seluruh
wilayah Kabupaten Samosir.
- Menurunkan pemakaian pupuk kimia dan pestisida
- Membangun IPAL komunal disetiap ibukota kecamatan
- Penertiban Usaha perikanan dan ternak dari kerusakan
lingkungan
- Penertiban penambangan bahan galian C
61
4.
Pembangunan perumahan rakyat - Melakukan kerjasama dengan berbagai pihak dalam

berkembang dengan baik
membangunan perumahan rakyat yang layak dan sehat.
- Mengembangkan pola pemukiman yang asri, sehat dan
bersih.
- Menetapkan zonase pemukiman sesuai dengan tata
ruang yang ada.
- Penertiban Surat IMB.
- Menyusun RTBL di setiap kawasan permukiman.
m. Koperasi dan Industri Kecil

NO
Berfungsinya koperasi yang sehat

minimal 5 koperasi di setiap
kecamatan yang dapat melayani
kebutuhan masyarakat untuk
permodalan, pemasaran dan
penyediaan sarana kebutuhan
masyarakat.
- Melakukan pembinaan managemen secara melekat

kepada koperasi aktif
- Melakukan penguatan modal untuk dipergunakan oleh
koperasi dalam melayani anggotanya
- Memberikan fasilitas sarana untuk pengembangan unit
usahanya.
- Melakukan pengawasan dan monitoring evaluasi secara
rutin dan berkala
2.
Berkembangnya
industri - Melakukan pembinaan dan diklat kepada SDM pengrajin
kerajinan dan rumah tangga,
dan industry rumah tangga.
untuk memenuhi kebutuhan - Memberikan fasilitasi design kepada pengrajin
pariwisata
- Memberikan fasiliatasi pasar melalui Dekranasda
- Mengembangkan industry makanan dan minuman ringan
- Mengembangkan industry pakan ternak dan ikan yang
ramah lingkungan
n.
NO
Perhubungan
Aksessibilita transportasi ke dan dari - Menyelesaikan pembangunan ruas jalan Tele Inner
Kabupaten Samosir dan ke seluruh
Ring Road Samosir dan Outer Ring Road Danau Toba.
destinasi wisata, sentra produksi - Mendorong kelancaran jalur penyeberangan ferry
dan permukiman lancer
(Tomok-Ajibata,
Simanindo-Tigaras,
NainggolanMuara)
- Memelihara dan mengembangkan terusan tano
ponggol dengan penyediaan kapal keruk
- Mengembangkan moda transportasi darat dan danau
- Menata jaringan transportasi darat dan danau bekerja
sama dengan semua pihak.
- Melengkapi rambu dan marka jalan sesuai kebutuhan.
- Membangun jembatan timbang dan Alat Uji
Kenderaan.
2.
Layanan komunikasi dan informasi - Membangun jaringan telepon di semua ibukota

di tiap kecamatan dan desa
kecamatan
terpenuhi
- Melanjutkan pengembangan program desa berdering
sampai ke Desa pintar(Program Internet)
62
3.
o.
Kelompok Informasi Masyarakat, - Mengembangkan pembinaan dan diklat kepada KIM di

(KIM) berperan dalam penyaringan
tiap desa.
dan
penyampaian
informasi - Memberikan fasilitasi kepada KIM dalam pelaksanaan
pembangunan kepada masyarakat.
kegiatannya.
Pemerintahan
NO
1 Kebutuhan regulasi / hukum - Melakukan penyusunan, pembahasan dan penetapan
terpenuhi.
berbagai Peraturan daerah, dalam rangka mendukung
kelancaran
penyelenggaraan
pemerintahan,
pembangunan, pemberdayaan masyarakat, pelestarian
lingkungan dan peluang investasi
- Melakukan pengawasan dan monitoring evaluasi secara
rutin dan berkala
2.
Tanah ulayat bermanfaat untuk - Menyelesaikan status tanah ulayat untuk dapat
mendukung pembangunan
dikerjasamakan dengan para investor, dengan
memanfaatkan peran bius, tokoh masyarakat dan anak
rantau.
- Menetapkan peraturan daerah dalam pengelolaan
tanah ulayat, atas kesepakatan semua pihak yang
terkait.
3.
Pelayanan
perizinan
dengan baik dan lancar.
4.
Kebutuhan
minimal
pegawai - Melakukan rekruitmen SDM aparatur melalui seleksi
terpenuhi, dengan kualitas yang
terbuka, untuk menjaring SDM yang berkualitas.
memadai
- Melakukan berbagai Diklat dan pendidikan formal
dalam rangka peningkatan kualitas SDM
- Meningkatkan disiplin dan memberikan penghargaan
bagi aparatur yang berprestasi.
5.
Perencanaan matanp dan akurat
6.
Sarana dan
kebutuhan
terpenuhi.
berjalan - Melakukan reformasi birokrasi secara disiplin dan

terarah guna tercapainya pelayanan prima dan good
governance.
- Melengkapi perangkat yang dibutuhkan untuk
pelayanan perizinan.
- Menyiapkan SDM dan grand design pelayanan
perizinan.
- Melakukan perencanaan yang mantap dan akurat

sesuai kebutuhan dengan menggunakan TI.
- Melaksanakan Perencanaan T-1 bagi seluruh kegiatan
fisik.
- Melakukan
evaluasi
terhadap
pelaksanaan
perencanaan
prasarana untuk - Melakukan penyediaan sarana dan prasarana kerja

SDM
Aparatur
kepada SDM aparatur, sesuai kebutuhan dan
berstandart.
- Meningkatkan kesejahteraan SDM aparatur, sesuai
ketersediaan dan kemampuan keuangan daerah.
- Membangun sarana perumahan untuk SDM Aparatur
bekerjasama dengan pihak yang berkompeten.
63
p.
NO
Pembangunan Kapasitas
Meningkatkan peran lembaga - Melakukan penguatan kelembaga Bius/Adat dan Tokoh

Bius/Adat, Tokoh masyarakat
masyarakat, melalui pembinaan dan dengan dukungan
dalam
pelaksanaan
peraturan yang jelas.
pembangunan dan penyelesaian - Memberikan fasilitasi kepada lembaga Bius/Adat dan
masalah-masalah di masyarakat.
Tokoh masyarakat dalam melakukan tugas dan tanggung
jawabnya
2.
Budaya Marsiadapari (gotong- - Menerbitkan Peraturan Desa secara tegas dan jelas,
royong) semakin nyata ditengahtentang pentingnya budaya marsiadapari.
tengah masyarakat.
- Melakukan bulan bhakti gotong-royong secara rutin di
tiap desa.
3.
Budaya
musyawarah
dan - Melakukan berbagai pertemuan untuk bermusyawarah
demokrasi dengan mendasari
secara demokrasi dalam penyelesaian berbagai masalah.
Dalihan Natolu, berjalan dengan - Mensosialisasikan makna dari Dalihan Natolu kepada
baik.
masyarakat Desa.
- Mensosialisasikan makna dan arti poda na lima dalam
pembangunan dan kemasyarakatan.
64
B
BA
AB
B
3
3
GAMBARAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
SERTA KERANGKA PENDANAAN
3.1. Pengelolaan Keuangan Daerah

Pengelolaan Keuangan Daerah Pemerintah Kabupaten Samosir dilaksanakan berdasarkan
ketentuan dalam Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, UndangUndang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara, Peraturan Pemerintah Nomor 58
Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah, Peraturan Menteri Dalam Negeri
(Permendagri) Nomor 13 Tahun 2006 jounto Permendagri Nomor 59 Tahun 2007 tentang
Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah serta Peraturan Perundang-Undangan lain yang terkait
dalam pengelolaan keuangan daerah, agar dikelola secara tertib, taat pada Peraturan PerundangUndangan, efektif, efisien, ekonomis, transparan dan bertanggung jawab dengan memperhatikan
azas keadilan, kepatutan dan manfaat untuk masyarakat.
Ruang lingkup keuangan daerah meliputi :
1). Hak daerah untuk memungut Pajak dan Retribusi Daerah serta melakukan pinjaman;
2). Kewajiban daerah untuk menyelenggarakan urusan pemerintahan daerah dan membayar
tagihan pihak ketiga;
3). Penerimaan Daerah;
4). Pengeluaran Daerah;
5). Kekayaan Daerah yang dikelola sendiri atau oleh pihak lain berupa uang, surat berharga,
piutang, barang serta hak-hak lain yang dapat dinilai dengan uang, termasuk kekayaan yang
dipisahkan pada perusahaan daerah;
6). Kekayaan pihak lain yang dikuasai oleh pemerintah daerah dalam rangka penyelenggaraan
tugas pemerintahan daerah dan/atau kepentingan umum.
Landasan administrasi yang mengatur pengelolaan anggaran daerah antara lain dengan
prosedur dan teknis penganggaran harus diikuti secara tertib dan taat azas, agar APBD yang
disusun dapat dilaksanakan dengan baik dan benar. Beberapa prinsip disiplin anggaran dalam
penyusunan anggaran daerah antara lain adalah (1) pendapatan yang direncanakan merupakan
perkiraan yang terukur secara rasional yang dapat dicapai untuk setiap sumber pendapatan,
65
sedangkan belanja yang dianggarkan merupakan batas tertinggi pengeluaran belanja; (2)
penganggaran pengeluaran harus didukung oleh kepastian penerimaan daerah dalam jumlah
yang cukup dan tidak dibenarkan melaksanakan kegiatan yang belum tersedia atau tidak
mencukupi anggarannya dalam APBD/Perubahan APBD; (3) semua penerimaan dan pengeluaran
daerah dalam tahun anggaran yang bersangkutan harus dimasukkan dalam APBD dan dibukukan
dalam rekening Kas Umum Daerah. Aspek penting dalam penyusunan anggaran adalah
penyelarasan kebijakan (policy), perencanaan (planning) dengan penganggaran (budget) antara
pemerintah pusat dan pemerintah daerah agar tidak tumpang tindih.
Penyusunan APBD pada dasarnya bertujuan untuk menyelaraskan kebijakan ekonomi
makro dan sumber daya yang tersedia melalui pengalokasian sumber daya secara tepat
berdasarkan kebijakan pemerintah untuk mempersiapkan kondisi bagi pelaksanaan pengelolaan
anggaran secara baik.
Perubahan APBD dimungkinkan jika terjadi perkembangan yang tidak sesuai dengan
asumsi kebijakan umum APBD seperti terdapat keadaan yang menyebabkan harus dilakukan
pergeseran anggaran antar unit organisasi, antar kegiatan dan antar jenis belanja serta terjadi
keadaan yang menyebabkan saldo anggaran lebih tahun sebelumnya harus digunakan untuk
pembiayaan anggaran tahun berjalan.
3.2. Penerimaan Daerah

Peraturan menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan
keuangan daerah dan Perubahannya Peraturan Menteri Dalam negeri Nomor 59 Tahun 2007
merupakan Peraturan Pelaksanaan dari Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang
pengelolaan Keuangan Daerah. Keuangan Daerah merupakan komponen paling penting dalam
perencanaan pembangunan, sehingga analisis mengenai kondisi dan proyeksi keuangan daerah
perlu dilakukan untuk memperoleh informasi mengenai kemampuan daerah dalam mendanai
rencana pembangunan dan kesadaran untuk secara efektif mempberikan perhatian kepada isu
dan permasalahan strategis secara tepat. Dengan melakukan analisis keuangan daerah yang
tepat akan melahirkan kebijakan yang efektif dalam pengelolaan keuangan daerah.
Sesuai dengan ruang lingkup keuangan daerah, pengelolaan keuangan kabupaten Samosir
diarahkan pada sumber-sumber pendapatan yang selama ini telah menjadi sumber penghasilan
Kas daerah dengan tetap mengupayakan sumber-sumber pendapatan yang baru. Kebijakan
umum pendapatan daerah diarahkan pada peningkatan kemampuan keuangan daerah yang
dapat mendorong peranan investasi masyarakat dalam pembangunan.
66
Proporsi kontribusi masing-masing komponen pendapatan dalam struktur pendapatan

APBD Kabupaten Samosir Tahun 2005-2010, dapat dilihat pada tabel 3.1. berikut ini.
Tabel 3.1
Struktur Pendapatan Kabupaten Samosir Tahun 2005 2010
PAD (Rp)
DANA PERIMBANGAN
(Rp)
LAIN-LAIN
PENDAPATAN YANG
SAH (Rp)
NO
TAHUN
PENDAPATAN (Rp)
2005
5.967.538.580,00
75.162.356.032,00
29.587.450.000,00
110,717,164,612.00
2006
9.188.196.298,00
223.339.881.340,00
400.000.000,00
232,928,077,638.00
2007
10.700.310.341,00
268.515.941.158,00
11.923.206.840,00
291,139,458,339.00
2008
14.172.977.700,00
305.789.047.844,00
4.838.163.000,00
324,800,188,544.00
2009
22.513.413.377,00
310.180.652.474,00
26.783.963.138,00
359,478,028,989.00
2010
21.046.933.710,00
300.084.861.716,00
50.595.163.921,46
371.726.959.347,46
Sumber : Dispenka Kabupaten Samosir
Berdasarkan tabel 3.1. di atas bahwa dana perimbangan dari tahun ke tahun selalu
memberikan kontribusi terbesar terhadap total pendapatan. Tercatat pada Tahun 2010
memberikan kontribusi terhadap pendapatan sebesar 80,73%. Sementara PAD dan lain-lain
pendapatan daerah yang sah pada tahun yang sama, memberikan sumbangan terhadap
pendapatan dengan persentase yang relatif kecil yaitu sebesar 5,66% untuk PAD dan sebesar
13,61% untuk lain-lain pendapatan yang sah.
1.
Pendapatan Asli Daerah

Peningkatan Pendapatan asli daerah dari masyarakat, harus berdasarkan pada peraturan
Daerah,
terutama untuk membiayai layanan-layanan yang diberikan, sehingga akan dapat
menguatkan kemandirian daerah dalam hal pembiayaan penyelenggaraan pemerintahan dan

pembangunan. Peraturan daerah tersebut dibuat untuk :
a. Memperkuat otonomi daerah dan demokrasi, dimana pajak daerah dan retribusi daerah
dijadikan sebagai saluran aspirasi daerah dalam mempermudah penerapan tingkat pelayanan
dengan beban pajak daerah dan retribusi daerah;
b. Meningkatkan akuntabilitas Pemerintah Daerah;
c. Memberikan insentif untuk peningkatan efisiensi dan efektivitas dalam pelaksanaan layanan.
Salah satu upaya yang telah dilakukan dan diandalkan untuk meningkatkan penerimaan
daerah adalah dengan menggali sumber-sumber pungutan daerah yang baru (ekstensifikasi)
berdasarkan ketentuan yang memenuhi kriteria pungutan daerah yang baik dan benar serta tidak
67
bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Arah pengelolaan

pendapatan daerah dimasa depan difokuskan pada langkah-langkah sebagai berikut :
a. Pemantapan kelembagaan dan sistem pemungutan pendapatan daerah;
b. Intensifikasi dan ekstensifikasi sumber-sumber pendapatan daerah;
c. Peningkatan koordinasi dan pengawasan terhadap pemungutan pendapatan daerah;
d. Peningkatan pelayanan publik (masyarakat), baik kecepatan pelayanan pembayaran maupun
kemudahan untuk memperoleh informasi dan kesadaran masyarakat wajib pajak/retribusi
daerah;
e. Pemenfaatan sumber daya organisasi secara efektif dan efisien;
f. Peningkatan upaya sosialisasi pendapatan daerah;
g. Peningkatan kualitas data dasar seluruh pendapatan daerah;
h. Peningkatan sinergitas dan koordinasi pendapatan asli daerah dengan SKPD terkait.
Pendapatan Asli Daerah selama kurun waktu 6 tahun terakhir mengalami peningkatan
dengan proporsi PAD terhadap APBD Kabupaten Samosir seperti pada tabel 3.2. berikut ini.
Tabel 3.2
Jumlah PAD dan proporsinya terhadap APBD Kabupaten Samosir Tahun 2005 2010
NO
TAHUN
PAD (Rp)
APBD (Rp)
PROPORSI PAD
TERHADAP APBD (%)
2005
5.967.538.580,00
112.093.307.360,44
5,32
2006
9.188.196.298,00
266.774.823.348,00
3,44
2007
10.700.310.341,00
336.847.873.786,00
3,18
2008
14.172.977.700,00
442.834.713.429,58
3,20
2009
22.513.413.377,00
430.675.562.677,47
5,23
2010
21.046.933.710,00
410.870.768.521,40
5,12
PAD sebagai salah satu komponen pendapatan Kabupaten Samosir sejak Tahun 2005
sampai dengan Tahun 2010 memberikan kontribusi terhadap APBD dengan besaran persentase
peningkatan yang fluktuatif. Pajak sebagai salah satu unsur Pendapatan Asli Daerah sejak Tahun
2005 - 2010 telah memberikan kontribusi dengan pertumbuhan yang positif, namun belum
konstan. Selama kurun waktu lima tahun terakhir rata-rata peningkatan kontribusi pajak
terhadap PAD adalah sebesar 10,92%. Kontribusi pajak terhadap PAD Kabupaten Samosir Tahun
2005-2010 dapat dilihat pada tabel 3.3. berikut ini.
68
Tabel 3.3
Kontribusi Pajak Terhadap PAD Kabupaten Samosir Tahun 2005 2010
KENAIKAN
PAD (%)
KONTRIBUSI PAJAK
TERHADAP PAD (%)
5.967.538.580,00
11,05
853.332.558
9.188.196.298,00
53,97
9,29
2007
777.400.000,00
10.700.310.341,00
16,46
7,27
2008
1.161.100.000,00
14.172.977.700,00
32,45
8,19
2009
3.462.118.305,00
22.513.413.377,00
58,85
15,38
6.
2010
3.018.072.918,00
21.046.933.710,00
(6,51)
14,34
NO
TAHUN
PAJAK (Rp)
2005
659.359.380
2006
PAD (Rp)
Unsur PAD lainnya yang menggambarkan tingkat kemampuan daerah dapat dicermati dari
besarnya lain-lain pendapatan asli daerah yang sah dan merupakan penerimaan daerah yang
tidak termasuk dalam jenis pajak daerah, retribusi daerah dan hasil pengelolaan kekayaan daerah
yang dipisahkan. Berdasarkan obyek pendapatan, lain-lain PAD yang sah dimaksud meliputi (a)
hasil penjualan kekayaan daerah yang tidak dipisahkan, (b) jasa giro, (c) pendapatan bunga, (d)
penerimaan atas tuntutan ganti kerugian daerah, (e) penerimaan komisi, potongan ataupun
bentuk lain sebagai akibat dari penjualan dan/atau pengadaan barang dan/atau jasa oleh daerah,
(f) penerimaan keuntungan dari selisih nilai tukar rupiah terhadap mata uang asing, (g)
pendapatan denda atas keterlambatan pelaksanaan pekerjaan, (h) pendapatan denda pajak, (i)
pendapatan denda retribusi, (j) pendapatan hasil eksekusi atas jaminan, (k) pendapatan dari
pengembalian, (l) fasilitas sosial dan fasilitas umum dan (m) pendapatan dari penyelenggaraan
pendidikan dan pelatihan. Untuk mengetahui besarnya kontribusi lain-lain PAD yang sah
terhadap total pendapatan dari tahun 2005 - 2010 dapat dilihat pada tabel 3.4. berikut ini.
Tabel 3.4
Kontribusi Lain-Lain PAD yang Sah Terhadap PAD Kabupaten Samosir Tahun 2005 2010
LAIN-LAIN PAD YANG
SAH (Rp)
KONTRIBUSI LAIN-LAIN PAD

YANG SAH TERHADAP PAD
(%)
NO
TAHUN
2005
29.587.450.000,00
5.967.538.580,00
495.81
2006
400.000.000,00
9.188.196.298,00
4.35
2007
11.923.206.840,00
10.700.310.341,00
111.43
2008
4.838.163.000,00
2009
26.783.963.138,00
14.172.977.700,00
22.513.413.377,00
34.14
118.97
2010
12.817.246.792,00
21.046.933.710,00
60,90
PAD (Rp)
69
2.
Dana Perimbangan
Selain kontribusi dana perimbangan terhadap total pendapatan cukup besar, proporsi
dana perimbangan terhadap APBD Kabupaten Samosir juga sangat dominan yaitu antara kisaran
67,05% - 83,72%. Hal ini menunjukkan besarnya ketergantungan APBD Kabupaten Samosir
terhadap dana perimbangan, yang berarti pula masih rendahnya kemandirian dan kemampuan
daerah dalam mengelola potensi yang dimiliki. Proporsi dana perimbangan dari Tahun 2005
2010 dapat dilihat pada tabel 3.5. berikut ini.
Tabel 3.5
Jumlah Dana Perimbangan dan Proporsinya terhadap APBD Kabupaten Samosir
Tahun 2005 2010
DANA PERIMBANGAN
(Rp)
APBD (Rp)
PROPORSI DANA PERIMBANGAN

TERHADAP APBD (%)
NO
TAHUN
2005
75.162.356.032,00
112.093.307.360,44
67.05
2006
223.339.881.340,00
266.774.823.348,00
83.72
2007
268.515.941.158,00
336.847.873.786,00
79.71
2008
305.789.047.844,00
442.834.713.429,58
69.05
2009
310.180.652.474,00
430.675.562.677,47
72.02
2010
300.084.861.716,00
410.870.768.521,40
73,04
3.
Lain-lain Pendapatan Daerah Yang Sah

Lain-lain pendapatan daerah yang sah meliputi : (a) pendapatan hibah, (b) dana darurat,
(c) dana bagi hasil pajak dari Provinsi, (d) dana penyesuaian dan otonomi khusus, dan (e) bantuan
keuangan dari Provinsi. Proporsi lain-lain pendapatan daerah yang sah dari Tahun 2005 - 2010
Tabel 3.6
Jumlah Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah dan Proporsinya terhadap APBD
Kabupaten Samosir Tahun 2005 2010
LAIN-LAIN PENDAPATAN
YANG SAH (Rp)
APBD (Rp)
PROPORSI LAIN-LAIN PENDAPATAN

YANG SAH TERHADAP APBD (%)
NO
TAHUN
2005
29.587.450.000,00
112.093.307.360,44
26.40
2006
400.000.000,00
266.774.823.348,00
0.15
2007
11.923.206.840,00
336.847.873.786,00
3.54
2008
4.838.163.000,00
442.834.713.429,58
1.09
2009
26.783.963.138,00
430.675.562.677,47
6.22
2010
50.595.163.921,46
410.870.768.521,40
12,31
70
Berdasarkan data pada tabel di atas menunjukkan bahwa lain-lain pendapatan daerah
yang sah dari Tahun 2005-2010 menunjukkan jumlah besaran yang tidak sama dan cenderung
mengalami penurunan yang fluktuatif seperti pada Tahun 2006 dengan penurunan yang sangat
drastis. Selama 6 tahun terakhir, lain-lain pendapatan daerah yang sah dengan jumlah nominal
paling besar adalah pada Tahun 2005 dengan nilai proporsi terhadap APBD sebesar 26,40%.
3.3. Belanja Daerah

Belanja daerah sebagai komponen keuangan daerah dalam kerangka ekonomi makro
diharapkan dapat memberikan dorongan atau stimulan terhadap perkembangan ekonomi daerah
secara makro ke dalam kerangka pengembangan yang lebih memberikan efek multiflier yang
lebih besar yang lebih besar bagi peningkatan kesejahteraan rakyat yang lebih merata. Untuk itu,
kebijakan dalam pengelolaan keuangan daerah perlu disusun dalam kerangka yang sistematis
dan terpola.
Belanja daerah diarahkan untuk dapat mendukung pencapaian visi dan misi pembangunan
5 tahun ke depan. Sesuai dengan visi pembangunan yang telah ditetapkan, belanja daerah dapat
digunakan sebagai instrumen pencapaian visi tersebut. Pengelolaan belanja sejak proses
perencanaan, pelaksanaan hingga pertanggungjawaban harus memperhatikan aspek efektifitas,
efisiensi, transparan dan akuntabel. Belanja harus diarahkan untuk mendukung kebijakan yang
telah ditetapkan dengan memperhatikan perbandingan antara masukan dan keluaran (efisiensi),
dimana keluaran dari belanja dimaksud seharusnya dapat dinikmati oleh masyarakat (hasil).
Selanjutnya alokasi anggaran perlu dilaksanakan secara terbuka berdasarkan skala prioritas
dan kebutuhan. Selain itu pengelolaan belanja harus diadministrasikan sesuai dengan perundangundangan yang berlaku. Arah pengelolaan belanja daerah adalah sebagai berikut :
a. Efisiensi dan Efektivitas Anggaran. Dana yang tersedia harus dimanfaatkan dengan sebaik
mungkin untuk dapat meningkatkan pelayanan pada masyarakat yang harapan selanjutnya
adalah peningkatan kesejahteraan masyarakat. Peningkatan kualitas pelayanan masyarakat
dapat diwujudkan dengan meningkatkan kompotensi sumber daya manusia aparatur daerah,
terutama yang berhubungan langsung dengan kepentingan masyarakat.
b.
Prioritas. Penggunaan anggaran diprioritaskan untuk mendanai kegiatan-kegiatan di bidang

Reformasi Birokrasi dan Tata kelola, pendidikan, kesehatan, pariwisata dan budaya,
ketahanan pangan, penanggulangan kemiskinan, pengembangan infrastruktur, pelestarian
lingkungan, pembangunan perdesaan, pemberdayaan masyarakat,
penanggulangan
bencana, penanaman modal, pengembangan ekonomi kreatif, pembinaan pemuda dan

olahraga.
71
c.
Tolok ukur dan target kinerja. Belanja daerah pada setiap kegiatan disertai tolok ukur dan
target pada setiap indikator kinerja yang meliputi masukan, keluaran dan hasil sesuai dengan
tugas pokok dan fungsi.
d.
Optimalisasi belanja langsung. Belanja langsung diupayakan untuk mendukung tercapainya

tujuan pembangunan secara efisien dan efektif. Belanja langsung disusun atas dasar
kebutuhan nyata masyarakat, sesuai strategi pembangunan untuk meningkatkan pelayanan
dan kesejahteraan masyarakat yang lebih baik.
e.
Transparan
dan
akuntabel.
Setiap
pengeluaran
belanja
dipublikasikan
dan
dipertanggungjawabkan sesuai dengan ketentuan yang berlaku. Dipublikasikan berarti pula

masyarakat dapat mengetahui informasi belanja. Pertanggungjawaban belanja tidak hanya
dari aspek administrasi keuangan, tetapi menyangkut pula proses, keluaran dan hasilnya.
Sesuai Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 29 Tahun 2002, pada Tahun Anggaran
2005 - 2006 struktur belanja APBD Kabupaten Samosir terdiri dari belanja aparatur dan belanja
pelayanan publik. Pada Tahun Anggaran 2007 2010 struktur belanja dibagi atas belanja tidak
langsung dan belanja langsung, sebagaimana diatur dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri
Nomor 13 Tahun 2006 jounto Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007 tentang
Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah. Objek belanja dalam belanja langsung dan tidak
langsung adalah:
1.
Belanja Tidak Langsung merupakan belanja yang dianggarkan tidak terkait secara langsung
dengan pelaksanaan program dan kegiatan. Belanja tidak langsung meliputi:
a. Belanja pegawai dalam bentuk gaji dan tunjangan, tambahan penghasilan pegawai,
penerimaan lainnya untuk pimpinan dan Anggota DPRD serta Kepala Daerah/Wakil Kepala
Daerah dan biaya pemungutan pajak daerah.
b. Belanja bunga digunakan untuk pembayaran bunga atas pinjaman pemerintah daerah
kepada pihak lainnya.
c. Belanja subsidi digunakan untuk menganggarkan bantuan biaya produksi kepada
perusahaan/lembaga tertentu agar harga jual produksi/jasa yang dihasilkan dapat
terjangkau oleh masyarakat banyak.
d. Belanja hibah yaitu pemberian hibah untuk penyelenggaraan program dan kegiatan yang
bersifat cross cutting issue.
e. Bantuan Sosial yaitu bantuan sosial organisasi kemasyarakatan antara lain bantuan
keagamaan, pendidikan, kemasyarakatan, pengadaan pangan dan bantuan partai politik.
f. Belanja Bagi Hasil meliputi belanja bagi hasil pajak daerah dan retribusi daerah kepada
Desa/Kelurahan.
72
g. Bantuan Keuangan yang bersifat umum maupun khusus kepada Desa/Kelurahan.

h. Belanja tak terduga untuk kegiatan yang sifatnya tidak bisa atau diharapkan tidak
terulang.
2.
Belanja Langsung merupakan belanja yang dianggarkan terkait langsung dengan program
dan kegiatan. Belanja langsung meliputi:
a. Belanja Pegawai dipergunakan untuk pengeluaran honorarium PNS, honorarium non PNS
dan uang lembur.
b. Belanja Barang dan Jasa dipergunakan untuk pengeluaran bahan habis pakai, bahan
material, jasa kantor, premi asuransi, perawatan kendaraan bermotor, cetak dan
penggandaan, sewa alat berat, sewa perlengkapan, sewa perlengkapan dan alat kantor,
makanan dan minuman, pakaian dinas dan atributnya, pakaian kerja, pakaian khusus,
perjalanan dinas, bea siswa pendidikan PNS, kursus, pelatihan, sosialisasi dan bimbingan
teknis, perjalanan pindah tugas dan lain sebagainya.
c. Belanja Modal dipergunakan untuk pengeluaran pengadaan tanah, alat-alat berat, alatalat angkutan darat bermotor, alat-alat angkutan darat tidak bermotor, alat- alat
angkutan di air bermotor, alat-alat angkutan di air tidak bermotor, alat-alat bengkel, alatalat pengolahan pertanian dan peternakan, peralatan kantor, perlengkapan kantor,
komputer dan lain-lain.
Gambaran umum struktur belanja daerah Kabupaten Samosir dari Tahun 2005 2010
dapat dilihat seperti pada tabel 3.7. dan 3.8. berikut ini.
Tabel 3.7
Struktur Belanja Kabupaten Samosir Tahun 2005 2006
BELANJA APARATUR (Rp)
BELANJA PELAYANAN PUBLIK (Rp)
APBD (Rp)
NO
TAHUN
2005
31.276.773.243,00
80.816.534.117,44
112.093.307.360,44
2006
73.532.021.741,00
193.242.801.607,00
266.774.823.348,00
Tabel 3.8
Struktur Belanja Kabupaten Samosir Tahun 2007 2010
BELANJA TIDAK LANGSUNG
(Rp)
NO
TAHUN
BELANJA LANGSUNG (Rp)
APBD (Rp)
2007
129.249.036.291,00
207.598.837.495,00
336.847.873.786,00
2008
164.235.505.040,58
278.599.208.389,00
442.834.713.429,58
2009
206.685.610.700,47
223.989.951.977,00
430.675.562.677,47
2010
201.827.362.753,40
209.043.405.768,00
410.870.768.521,40
73
Pada tabel di atas terlihat bahwa proporsi belanja aparatur Tahun 2005 2006 lebih kecil
dibandingkan dengan belanja pelayanan publik. Demikian pula Tahun 2007 2010 proporsi
belanja langsung lebih besar daripada belanja tidak langsung. Proporsi belanja pegawai terhadap
total belanja dari tahun ketahun mengalami peningkatan, hal ini karena seiring dengan
bertambahnya jumlah pegawai, bertambahnya jumlah pengisian jabatan dan kenaikan gaji yang
tidak diimbangi dengan peningkatan Dana Alokasi Umum (DAU). Informasi utuh tentang proporsi
belanja pegawai terhadap total belanja dapat dilihat pada tabel 3.9. berikut ini.
Tabel 3.9
Proporsi Belanja Pegawai Kabupaten Samosir Tahun 2005 2010
NO
TAHUN
BELANJA PEGAWAI (Rp)
TOTAL BELANJA (RP)
PERSENTASE BELANJA PEGAWAI

TERHADAP TOTAL BELANJA (%)
2005
31.276.773.243
112.093.307.360,44
27,90
2006
73.532.021.741
266.774.823.348,00
27,56
2007
108.906.867.229,00
336.847.873.786,00
32.33
2008
129.743.559.364,00
442.834.713.429,58
29.30
2009
148.557.918.550,47
430.675.562.677,47
34.49
2010
172.836.483.711,00
410.870.768.521,40
42,07
3.4. Pembiayaan Daerah

Dengan diberlakukannya anggaran kinerja, maka dalam penyusunan APBD dimungkinkan
adanya defisit maupun surplus. Defisit terjadi ketika pendapatan lebih kecil dibandingkan dengan
belanja, sedangkan surplus terjadi ketika pendapatan lebih besar di bandingkan beban. Untuk
menutup defisit dan surplus diperlukan pembiayaan daerah.
Pembiayaan daerah adalah semua penerimaan yang perlu dibayar kembali dan atau
pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun anggaran berjalan maupun pada tahun
anggaran berikutnya. Pembiayaan daerah terdiri dari penerimaan pembiayaan dan pengeluaran
pembiayaan dengan cakupan sebagai berikut:
Penerimaan pembiayaan yang mencakup :
a. SiLPA tahun anggaran sebelumnya;
b. Pencairan dana cadangan;
c. Hasil penjualan kekayaan daerah yang dipisahkan;
d. Penerimaan pinjaman daerah;
e. Penerimaan kembali pemberian pinjaman;
f. Penerimaan piutang daerah;
g. Penerimaan kembali penyertaan modal (investasi) pemerintah daerah;
h. Penerimaan kembali dana talangan.
74
Pengeluaran pembiayaan yang mencakup :

a. Pembentukan dana cadangan;
b. Penyertaan modal (investasi) pemerintah daerah;
c. Pembayaran pokok utang;
d. Pemberian pinjaman daerah;
e. Pembayaran utang belanja;
f. Pemberian dana talangan;
g. SiLPA tahun berkenaan.
Proporsi pembiayaan terhadap APBD Kabupaten Samosir Tahun 2005 - 2010 dapat dilihat
pada tabel 3.10. berikut ini.
Tabel 3.10
Proporsi Pembiayaan Terhadap APBD Kabupaten Samosir Tahun 2005 2010
NO
TAHUN
PEMBIAYAAN (Rp)
APBD (Rp)
PERSENTASE PEMBIAYAAN
TERHADAP APBD (%)
2005
1.200.329.257,10
112.093.307.360,44
1,07
2006
33.846.745.710
266.774.823.348,00
12,68
2007
45.708.415.447,00
336.847.873.786,00
13.57
2008
118.034.524.885,58
442.834.713.429,58
26.65
2009
71.197.533.688,47
430.675.562.677,47
16.53
2010
71.761.791.648,00
410.870.768.521,40
17,47
Berdasarkan data pada tabel 3.10. di atas terlihat bahwa sejak Tahun 2005-2008
persentase pembiayaan terus mengalami peningkatan hingga menembus angka 26,65% pada
Tahun 2008. Kondisi pada Tahun 2010 adalah sebesar 17,47% hal ini menunjukkan adanya
kecenderungan meningkatnya angka defisit yang terjadi dari tahun ke tahun. Dengan demikian,
sejak Tahun 2005 2010 jumlah belanja melebihi jumlah pendapatan. Oleh karena itu, agar besar
pembiayaan nilainya semakin kecil tanpa mengurangi jumlah belanja maka daerah harus mampu
meningkatkan pendapatan. Sebuah catatan yang perlu memperoleh perhatian terkait dengan
pembiayaan adalah besarnya dominasi Sisa Lebih Perhitungan Anggaran (SiLPA) yang digunakan
untuk menutupi defisit. Kondisi tersebut dapat diartikan bahwa pemerintah daerah telah berhasil
dalam melakukan efisiensi pengelolaan anggaran. Namun sebaliknya dapat pula bermakna
pemerintah daerah belum optimal dalam mengelola/menyerap anggaran.
75
3.5. Analisis Kemampuan Keuangan Daerah

Pendapatan Asli Daerah merupakan komponen pendapatan yang penggaliannya sangat
tergantung pada kinerja Pemerintah Kabupaten Samosir dan keberhasilan pemerintah dalam
menggali potensi pendapatan asli daerah akan mendongkrak tingginya pendapatan daerah.
Dengan potensi yang dimiliki, diprediksikan Pendapatan Asli Daerah pada Tahun 2011 2015
akan mengalami peningkatan, utamanya dari obyek pajak dan retribusi daerah. Proyeksi
pertumbuhan rata-rata PAD selama kurun waktu 2011-2015 adalah sebesar 6% per tahun.
Sedangkan kontribusi pajak terhadap PAD diproyeksikan sebesar 20% per tahun.
Gambaran tentang prediksi PAD dan pajak daerah Kabupaten Samosir tahun 2011-2015
serta dana transfer ke Kabupaten Samosir Tahun 2011-2015 dapat lihat pada tabel 3.11. dan
3.12. berikut ini.
Tabel 3.11
Prediksi PAD dan Pajak Daerah Kabupaten Samosir Tahun 2011 2015
PAD (Rp)
PAJAK DAERAH (Rp)
KONTRIBUSI PAJAK
DAERAH TERHADAP PAD
(%)
NO
TAHUN
2011
22.000.000.000
3.500.000.000
6,04
2012
23.000.000.000
4.700.000.000
6,56
2013
24.000.000.000
5.800.000.000
7,05
2014
25.000.000.000
7.000.000.000
7,57
2015
26.000.000.000
8.000.000.000
8,05
Tabel 3.12
Prediksi Dana Transfer ke Kabupaten Samosir Tahun 2011 2015
NO
TAHUN
KENAIKAN DBH (%)
KENAIKAN DAU (%)
KENAIKAN DAK ( %)
2010
18,7 M
243,04 M
38,9 M
2011
10,00
15,00
10,00
2012
12,00
15,00
12,00
2013
12,00
15,00
12,00
2014
12,00
15,00
12,00
2015
12,00
15,00
12,00
76
B
BA
AB
B
4
4
ANALISIS ISU-ISU STRATEGIS
4.1. Kerangka Pikir
Sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara
Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah, dalam
Pasal 40 menyatakan bahwa, dalam penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Daerah (RPJMD) antara lain mencakup analisis isu-isu strategis. Dalam upaya menganalisis isuisu strategis digunakan metode analisis kekuatan, kelemahan, peluang dan ancaman atau lebih
dikenal dengan metode analisis SWOT (Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats).
Analisis SWOT adalah identifikasi berbagai faktor secara sistematis untuk merumuskan
strategi berdasarkan logika yang dapat memaksimalkan kekuatan (Strengths) dan peluang
(Opportunities) dan secara bersamaan dapat meminimalkan kelemahan (Weaknesses) dan
ancaman (Threats). Jadi analisis SWOT membandingkan antara faktor eksternal peluang dan
ancaman dengan faktor internal kekuatan dan kelemahan. Isu-isu strategis muncul sebagai hasil
analisa dari pertemuan antara faktor eksternal dan internal.
Berdasarkan hasil analisis SWOT, terdapat empat bentuk interaksi yang merupakan
alternatif strategi sebagai berikut:
a. S-O : Penggunaan kekuatan untuk memanfaatkan peluang yang ada. Strategi yang harus
diterapkan dalam kondisi ini adalah mendukung kebijakan pertumbuhan yang agresif
(growth oriented strategy).
b. S-T
: Penggunaan kekuatan untuk menghindari atau mengatasi ancaman. Strategi yang

harus diterapkan dalam kondisi ini adalah dengan cara strategi diversifikasi tindakan.
c. W-O : Mengatasi kelemahan dengan memanfaatkan peluang atau memanfaatkan peluang

dengan meminimalkan kelemahan. Fokus strategi pada situasi ini adalah stabilisasi
atau rasionalisasi.
d. W-T : Meminimalkan kelemahan dan menghindari ancaman. Strategi yang perlu dilakukan
dalam kondisi ini adalah defensif atau survival.
Isu-isu strategis daerah pada dasarnya adalah masalah atau agenda yang harus dilakukan
atau dilaksanakan oleh Pemerintah Kabupaten Samosir dalam kurun waktu 5 tahun ke depan.
Strategis tidaknya suatu isu dinilai dari kerangka urgensitas dan relevansi penanganannya sesuai
dengan kebutuhan dan kemampuan Pemerintah Kabupaten Samosir.
77
4.2. Isu Isu Strategis dan Permasalahan

Isu-isu strategis yang berkembang dan permasalahan yang ada untuk diatasi dalam kurun
waktu 5 tahun ke depan adalah sebagai berikut :
1. Sosial budaya dan kehidupan beragama
a. Pengaruh Jumlah penduduk miskin di Kabupaten Samosir jika tidak ditangani dengan
baik dan benar akan berdampak pada lambatnya laju pembangunan.
b. Tingkat pengangguran terbuka yang besar akan berpengaruh pada kenaikan angka
kriminalitas.
c. Tingginya AKI dan AKB serta rendahnya angka harapan hidup menggambarkan
rendahnya derajat kesehatan masyarakat.
d. Kualitas pendidikan akan berpengaruh terhadap daya saing SDM daerah dalam
membangun daerahnya.
e. Indeks Pembangunan Manusia yang rendah merupakan salah satu indikator tentang
kekurang berhasilan pembangunan daerah.
f. Kesetaraan gender, perlindungan anak dan penegakan HAM yang masih rendah
menandakan bahwa Pemerintah Daerah masih kurang adil dalam perlindungan
warganya.
g. Pemberdayaan masyarakat yang rendah mengakibatkan lambatnya peningkatan
produktivitas dan kesejahteraan masyarakat
h. Banyaknya Desa Tertinggal sebagai bukti daerah belum berkembang.
i.
Pembangunan karakter masyarakat yang masih minim akan berpengaruh terhadap

lambatnya perubahan yang diraih dan rendahnya kondusivitas suatu daerah.
2. Ekonomi
a. Pertumbuhan ekonomi yang masih minim menunjukkan bahwa tingkat kesejahteraan
masyarakat masih rendah.
b. Lambatnya transformasi distribusi PDRB dari sektor primer ke sektor sekunder,
menunjukkan tingginya ketergantungan ekonomi daerah pada sektor pertanian yang
membuktikan belum berperannya sektor jasa dan pariwisata.
c. Kurangnya penanganan konservasi hutan, tanah dan air akan mengakibatkan tingginya
resiko bencana, tinggi erosi sedimen tanah dan kurangnya kesuburan tanah.
d. Tingginya pemakaian pupuk kimia, pestisida dan perubahan fungsi lahan, akan
berdampak pada penurunan produksi dan berkurangnya daya saing produksi serta
kerusakan sturuktur tanah.
e. Belum berkembangnya industri kerajinan dalam pemanfaatan potensi lokal berdampak
pada lambatnya peningkatan kesejahteraan masyarakat.
78
f. Belum berfungsinya koperasi dan usaha kecil dalam perekonomian masyarakat

mengakibatkan dominasi para tengkulak.
g. Masih terbatasnya akses pemasaran hasil produksi.
h. Kurangnya penerapan teknologi, kebutuhan sarana produksi dan belum tertatanya
petugas pendamping mengakibatkan sistim agribisnis pertanian belum berjalan dengan
baik.
i.
Rendahnya pengelolaan pariwisata yang meliputi promosi, pengembangan destinasi,

penetapan paket wisata, guide dan kesadaran masyarakat mengakibatkan belum
bertumbuhnya multi player effect dari sektor pariwisata terhadap perekonomian
masyarakat.
j.
Belum berfungsinya BLK sebagai laboratorium pencetakan SDM yang kreatif

mengakibatkan kurangnya daya saing, produktivitas dan minat untuk membuka usaha.
k. Rendahnya pengelolaan basis data mengakibatkan kurang valid dan matangnya

perencanaan, pengendalian
dan
pemantauan pembangunan, sehingga
proses
pembangunan belum terlaksana secara efisien, transparan dan akuntabel.

l.
Hasil-hasil riset yang telah dilakukan oleh berbagai lembaga penelitian dan lembaga
pendidikan tinggi belum dimanfaatkan secara nyata dalam proses pelaksanaan
pembangunan dalam peningkatan ekonomi masyarakat.
m. Sistim pengelolaan persampahan yang masih rendah berdampak buruk dalam

pengembangan wilayah dengan citra sebagai daerah pariwisata.
n. Perlu perhatian yang serius dari pemerintah dalam penataan ruang dan penataan
lingkungan perumahan dan penertiban SIMB.
o. Rendahnya pemberdayaan masyarakat mengakibatkan tingginya bahaya kebakaran
hutan dan lahan.
p. Belum memadainya kebutuhan akses transportasi darat dan danau serta kebutuhan
akses komunikasi mengakibatkan rendahnya pertumbuhan pembangunan daerah dan
ekonomi masyarakat.
q. Minimnya PAD dan APBD berdampak terhadap lambatnya pelaksanaan pembangunan.
r. Minimnya investasi yang masuk ke daerah mengakibatkan lambatnya percepatan
perekonomian daerah, sebagai dampak dari belum selesainya penataan dan
pemanfaatan lahan yang jelas untuk dikerjasamakan dengan para investor.
3. Penyelenggaraan Pemerintahan
a. Kurangnya kepercayaan masyarakat kepada pemerintah akibat penyelenggaraan
pemerintahan yang belum optimal dalam mewujudkan pemerintahan yang good
governance.
79
b. Penempatan aparatur belum sepenuhnya menerapkan pola pengembangan karir yang

berbasis pada pola merit sistim sehingga kurang up to date dalam melaksanakan tupoksi.
c. Masih minimnya SDM aparatur baik kuantitas maupun kualitas sehingga belum dapat
melaksanakan Standar Pelayanan Minimal (SPM) yang optimal dalam mewujudkan tata
kelola kepemerintahan yang baik (good governance).
d. Belum optimalnya pemanfaatan e-goverment dan e-procurement serta pelayanan satu
pintu (one stop service) dalam pelayanan publik, mengakibatkan rendahnya partisipasi
masyarakat dalam proses perizinan.
e. Rendahnya kesejahteraan SDM serta belum optimalnya Reward and Punishment
mengakibatkan masih rendahnya kinerja aparatur.
f. Belum optimalnya produk hukum/regulasi daerah sehingga penertiban dan pengamanan
pembangunan daerah belum efektif.
g. Minimnya kerjasama yang sinergis baik antar pemerintah maupun dengan investor
dalam pelestarian lingkungan dan pengembangan pariwisata di kawasan Danau Toba.
h. Minimnya pemenuhan kebutuhan air baku untuk pertanian dan air minum.
i.
Belum terpenuhinya kebutuhan listrik untuk seluruh wilayah perdesaan.
j.
Belum memadainya sarana dan prasarana perkantoran yang berstandar mulai dari
tingkat Kabupaten, Kecamatan dan Desa.
4.3. Analisis Kekuatan - Kelemahan - Peluang - Ancaman - (SWOT)

Analisis lingkungan strategis dengan pendekatan SWOT dilakukan dalam upaya untuk
mengidentifikasi semua faktor yang mendukung dan menghambat terhadap pencapaian tujuan,
baik yang berkenaan dengan Analisis Lingkungan Internal maupun Analisis Lingkungan Eksternal.
Rincian analisis kekuatan-kelemahan-peluang-ancaman di Kabupaten Samosir adalah sebagai
berikut :
1. Kekuatan (Strengths)
a. Kabupaten Samosir memiliki panorama alam yang indah dengan iklim yang sejuk
merupakan surga bagi para wisatawan.
b. Kabupaten Samosir yang letaknya startegis dan berada di tengah-tengah Kawasan
Danau Toba, berpotensi besar menjadi daerah tujuan wisata.
c. Penduduk Kabupaten Samosir yang menganut sistem kekerabatan masyarakat (extended
family) Dalihan Natolu dengan karakteristik, daya juang dan kesetiakawanan yang tinggi,
menjadi sumber daya potensial dan produktif dalam percepatan pembangunan daerah.
80
d. Letak geografis di dataran tinggi akan menghasilkan berbagai komoditi unggulan

pertanian dan peternakan produksi wilayah dataran tinggi dengan kualitas hasil produksi
yang lebih baik.
e. Potensi Danau Toba yang sangat besar untuk pengembangan Perikanan Air Tawar.
f. Kabupaten Samosir memiliki batu vulkanik Tumor Batak (Gunung Toba) tertua di
Dunia yang dapat dikembangkan menjadi industri kerajinan.
g. Masyarakat Samosir yang mempunyai prinsip bahwa pendidikan bagi anak-anaknya
merupakan prioritas utama dibandingkan dengan kebutuhan lainnya memiliki potensi
besar dalam pengembangan SDM.
h. Kabupaten Samosir memiliki gunung Pusuk Buhit sebagai Gunung yang bernilai Sakral
tinggi dan merupakan daerah asal-muasal bagi semua ethnis Batak se-dunia.
i. Memiliki falsafah tentang Pelestarian Lingkungan : Soripada Habonaran, Pansur
Hangoluan.
2.
Kelemahan (Weaknesses)
a. Luasnya lahan ulayat dan kawasan hutan lindung akan menghambat minat investor.
b. Belum terpenuhi kebutuhan minimal SDM Aparatur baik secara kuantitas maupun
kualitas.
c. Pola penataan ruang belum sesuai dengan kondisi dan kebutuhan riel dilapangan.
d. Belum terpenuhinya kebutuhan air baku untuk pertanian dan air minum.
e. Masih kurangnya pemahaman masyarakat tentang pelestarian lingkungan.
f. Tingkat produktivitas masyarakat masih minim.
g. Topografi yang dominan miring sampai terjal menjadi faktor kesulitan dalam
pelaksanaan dan pembiayaan pembangunan.
h. Terbatasnya anggaran untuk pembangunan.
3.
Peluang (Opportunities)
a. Kawasan Danau Toba telah ditetapkan sebagai salah satu Kawasan Strategis Nasional di
Indonesia sesuai Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008, tentang RTRW Nasional,
akan menjamin pelestarian Kawasan Danau Toba yang berdampak positif terhadap
peningkatan taraf hidup masyarakat.
b. Danau Toba sebagai Haritage Word (Harta Warisan Dunia).
c. Kabupaten Samosir sebagai salah satu Kawasan Agropolitan Dataran Tinggi Bukit Barisan
di Provinsi Sumatera Utara.
d. Kawasan Danau Toba telah ditetapkan sebagai tujuan Wisata Nasional sesuai dengan
Permenbudpar, Nomor 03/UM.001/MKP/2008 tentang Penetapan Pawisata Unggulan.
81
e. Adanya kelembagaan yang menangani kerjasama pelestarian dan pengembangan

Kawasan Daerah Tangkapan Air Danau Toba seperti LTEMP dan LTRM.
f. Adanya perhatian anak rantau untuk pembangunan Kabupaten Samosir.
4.
Ancaman (Threats)
a. Pengaruh budaya asing cendrung berdampak negatif terhadap perilaku dan moral
masyarakat.
b. Pengaruh globalisasi cendrung berdampak negatif akibat ketidaksiapan SDM.
c. Tingginya intervensi anak rantau terhadap kepemilikan dan pemanfaatan lahan.
d. Kabupaten Samosir berada di wilayah Patahan Sesar Semangko Sumatera.
4.4. Analisis Isu-Isu Strategis

Dengan memperhitungkan faktor lingkungan internal dan eksternal, maka ditetapkan
strategi sebagai berikut:
1. Melalui pemberdayaan masyarakat dalam melakukan konservasi hutan, tanah dan air,
dengan dukungan Pemerintah Atasan, dunia Internasional dan stakeholders, maka

Kabupaten Samosir akan menjadi kabupaten pariwisata lingkungan yang inovatif;
2. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah Nasional dan Peraturan Menteri Kebudayaan dan Pariwisata Nomor
03/UM.001/NKP/2008, tentang penetapan pariwisata unggulan, maka Danau Toba yang
mengelilingi Kabupaten Samosir sebagai destinasi wisata unggulan Nasional dan sebagai
kawasan strategis Nasional di bidang konservasi lingkungan akan mewujudkan Kabupaten
Samosir sebagai surga bagi wisatawan;
3. Potensi batuan vulkanik toba hasil letusan gunung berapi tertua dan terbesar di dunia akan
dikelola dan di manfaatkan sebagai industri kerajinan souvenir bagi para wisatawan dalam
meningkatkan perekonomian masyarakat;
4. Seni dan Budaya batak harus dipelihara dan dikembangkan sebagai paket wisata dalam
menyambut para wisatawan pada setiap destinasi yang menambah lamanya para wisatawan
untuk tinggal di Kabupaten Samosir dalam meningkatkan perekonomian masyarakat;
5. Penataan zonasi perikanan di perairan Danau Toba dan danau kecil lainnya dapat di
kembangkan menjadi kawasan pengembangan wisata dengan tetap memperhatikan fungsi

pelestarian lingkungan dengan dukungan Pemerintah Atasan, dunia Internasional dan
stakeholders lainnya, untuk meningkatkan pendapatan daerah;
6. Dengan pengembangan kawasan agropolitan, akan meningkatkan produksi komoditi
unggulan Kabupaten Samosir yang dikenal dengan produksi komoditi unggulan dataran
tinggi;
82
7. Penataan kawasan gunung Pusuk Buhit menjadi tujuan wisata terpadu (seni, budaya, rohani
dan rekreasi) yang berbasis lingkungan akan memberikan daya ungkit terhadap kunjungan
wisata melalui kerjasama yang sinergis dengan anak rantau maupun stakeholders lainnya;
8. Penataan tanah ulayat dan pemanfaatan hutan lindung sesuai regulasi daerah akan
memberikan peluang kepada investor dalam pembangunan khususnya di bidang pariwisata;

9. Kabupaten Samosir sebagai kabupaten pariwisata lingkungan yang inovatif akan dapat
diwujudkan dengan partisipasi seluruh stakeholders dalam melaksanakan pembangunan

sesuai dengan arahan RTRW Kabupaten;
10. Prinsip dan falsafah dalihan na tolu paopat sihal sihal dengan dukungan anak rantau akan
meningkatkan pengelolaan potensi Kabupaten Samosir dalam meningkatkan taraf hidup

masyarakat;
11. Prinsip anakhon hi do hamoraon di ahu, daya juang serta kesetia kawanan yang tinggi dalam
pengembangan pendidikan akan melahirkan generasi muda yang berdaya saing dan mampu
untuk mengelola dan melanjutkan pembangunan serta akan siap menerima pengaruh
globalisasi;
12. Melalui pola recruitment SDM aparatur yang baik dan pengembangan kompetensi SDM
melalui diklat akan mewujudkan good governance;

13. Melalui rekayasa teknik dengan dukungan Pemerintah Atasan, dunia Internasional maupun
Investor, pemanfaatan air Danua Toba menjadi sumber energi sekaligus untuk memenuhi
kebutuhan air baku bagi masyarakat melalui konsep clean environment akan meningkatkan
kesejahteraan masyarakat;
14. Faktor kesulitan dalam pelaksanaan dan pembiayaan pembangunan serta dalam pelestarian
Danau Toba akan dapat teratasi melalui kerjasama regional Kabupaten se-kawasan Danau
Toba, Pemerintah Atasan, para investor serta anak rantau;
15. Melalui pembangunan karakter (capacity building) dengan menerapkan falsafah dalihan na
tolu paopat sial-sial, bekerjasama dengan tokoh agama dan tokoh adat akan melahirkan
generasi yang resisten terhadap degradasi moral;
16. Komunikasi dan koordinasi yang baik dengan masyarakat dan anak rantau dalam penetapan
regulasi pertanahan di Kabupaten Samosir akan meningkatkan partisipasi pemanfaatan

lahan untuk pembangunan serta pengembangan lahan tidak produktif menjadi bernilai
ekonomi;
17. Dengan menerapkan falsafah pelestarian lingkungan Soripada Habonaran, Pasur Hangoluan
(bumi terawat, air kehidupan) dapat mengurangi dampak bencana alam dan pencemaran.
83
B
BA
AB
B
5
5
VISI, MISI, TUJUAN DAN SASARAN
Menyikapi perubahan dan perkembangan yang terjadi secara global, seperti reformasi
birokrasi dan tata kelola pemerintahan, baik pada tingkat pusat maupun daerah serta dalam
rangka pelaksanaan otonomi daerah, maka pemerintah Kabupaten Samosir harus mampu secara
berkualitas, efisien dan efektif serta transparan dalam penyelenggaraan pemerintahan dan
pembangunan. Untuk memberikan gambaran serta wajah masa depan yang diidam-idamkan,
yang akan menentukan arah masa depan yang realistik dan terukur dan menjadi tujuan utama
yang diharapkan oleh seluruh stakeholders pembangunan Kabupaten Samosir, maka dirumuskan
visi, misi, tujuan dan sasaran pembangunan Kabupaten Samosir.
Visi merupakan rumusan umum mengenai keadaan yang diinginkan pada akhir periode
RPJMD Kabupaten Samosir. Dalam menyusun visi Kabupaten Samosir mempertimbangkan
beberapa hal, antara lain (1) visi harus jelas dan konkrit, (2) visi merupakan kalimat yang
sederhana, mudah diingat dan dikomunikasikan, (3) visi harus fokus dan terarah, (4) visi dapat
menghasilkan daya ungkit, (5) visi Kabupaten Samosir harus menjadi visi bersama seluruh pelaku
pembangunan daerah, (6) visi memberikan arah yang benar serta peluang dan kesempatan bagi
kemajuan Kabupaten Samosir.
Misi merupakan rumusan umum mengenai upaya-upaya yang akan dilaksanakan untuk
mewujudkan visi. Suatu misi perlu mengandung beberapa hal antara lain (1) fokus kepada satu
tujuan/makna utama dari keberadaan organisasi. Dalam hal ini keberadaan Kabupaten Samosir,
(2) spesifik pada kompetensi organisasi, mencerminkan alasan mengapa organisasi Pemerintah
Kabupaten Samosir berdiri, (3) sederhana dan mudah diingat, (4) mencerminkan keyakinan dan
nilai organisasi serta (5) memberikan makna mulia pada setiap aparatur pemerintahan di
lingkungan Pemerintah Kabupaten Samosir, sehingga mampu menyatukan setiap aparatur
pemerintahan dan membangun komitmen bersama.
5.1. V i s i
Visi adalah cara pandang jauh ke depan kemana Kabupaten Samosir diwujudnyatakan agar
dapat eksis, antisipatif dan inovatif dalam menghadapi era globalisasi. Pernyataan visi ini
merupakan suatu gambaran yang menantang tentang keadaan masa depan yang ingin dicapai
oleh Pemerintah Kabupaten Samosir berdasarkan nilai-nilai luhur yang dimiliki.
84
Selanjutnya dengan tetap mendukung visi pembangunan jangka menengah Nasional, yaitu:
Indonesia yang Mandiri, Maju, Adil dan Makmur dan visi pembangunan jangka menengah
provinsi Sumatera Utara, yaitu Sumatera Utara yang maju dan sejahtera dalam harmoni
keberagaman, maka dengan merujuk visi Nasional dan provinsi Sumatera Utara serta
berdasarkan kondisi, letak geografis, potensi destinasi dan keindahan alam serta kekayaan
budaya yang dimiliki, yang didukung dengan falsafah hidup dalihan na tolu sangat potensial di
kembangkan menjadi kabupaten pariwisata. Berdasarkan kajian yang telah dilakukan
sebagaimana di uraikan dalam bab terdahulu, maka ditetapkan visi Pembangunan Jangka
Menengah Daerah Kabupaten Samosir Tahun 2011-2015 yaitu Samosir Menjadi Daerah Tujuan
Wisata Lingkungan yang Inovatif 2015. Visi tersebut mengandung makna sebagai berikut :
1. Wisata lingkungan mempunyai makna bahwa pariwisata yang mempertimbangkan dampak
sosial ekonomi dan lingkungan di masa kini dan masa mendatang dengan memperhatikan
kebutuhan pengunjung (wisatawan), industri pariwisata, lingkungan sekitar dan masyarakat
tuan rumah (lokal). Arah pengembangan destinasi pariwisata lingkungan adalah pariwisata
berkelanjutan yaitu upaya terpadu dan terorganisasi untuk mengembangkan kualitas hidup
melalui pengaturan, penyediaan pengembangan, pemanfaatan dan pemeliharaan sumber
daya alam dan budaya secara ekologis sekaligus layak secara ekonomi juga adil secara etika
dan sosial terhadap masyarakat. Potensi wisata alam dan budaya Kabupaten Samosir akan
lestari dengan kegiatan konservasi lingkungan, sebagai asal muasal bagi semua ethis Batak di
dunia yang merupakan wilayah hasil letusan vulkanik tertua dan terbesar di dunia, kaya akan
seni dan budaya, situs/artepak sejarah, panorama yang indah dan iklim yang sejuk
merupakan potensi yang sangat besar untuk menjadi tujuan wisata primadona. Hal ini sangat
memungkinkan karena Kabupaten Samosir memiliki daya tarik pariwisata yang luar biasa
seperti potensi dalam kegiatan olahraga tantangan di darat (sepeda gunung, panjat tebing,
paralayang/gantole, motor cross, rally mobil, cross country, berkuda, berburu, layangan,
ecowisata, agrowisata dll) maupun di danau/bahari (selancar air, jet sky, dayung, menyelam,
berenang, memancing, polo air, volly pantai, sky air dll) seraya menikmati berbagai pagelaran
seni dan budaya.
2. Inovatif mengandung makna bahwa Kabupaten Samosir akan berkreasi, mau dan dapat
mengadakan pembaharuan sesuai tantangan, untuk menggali dan memperkenalkan hal-hal
yang baru akan seni, budaya dan situs/artepak sejarah etnis Batak maupun kawasan wisata
rekreasi yang berbasis lingkungan.
85
5.2. M i s i
Dalam rangka mewujudkan visi dimaksud, maka ditetapkan misi pembangunan Kabupaten
Samosir Tahun 2011-2015 adalah sebagai berikut :
1.
Memantapkan Good Governance dengan dukungan SDM yang berkualitas serta prasarana
dan sarana yang memadai dan berstandart;
2.
Mengembangkan ekonomi kerakyatan untuk peningkatan kesejahteraan rakyat dengan

pengelolaan Sumber Daya Alam (SDA) yang berkelanjutan dan terkendali;
3.
Meningkatkan infrastruktur dan konservasi alam yang handal berdasarkan tata ruang yang
mantap untuk mendukung industri pariwisata berbasis lingkungan dan budaya;
4.
Meningkatkan kondusifitas daerah dengan mendorong pelaksanaan demokrasi dan

penegakan hukum;
5.
Mengembangkan jejaring yang sinergis kepada semua pihak.
Penjelasan dari Misi di atas adalah :

Misi-1 : Memantapkan Good Governance dengan dukungan SDM yang berkualitas dan
sarana yang memadai dan berstandart. Misi ini berorientasi untuk melakukan refomasi birokrasi
dan tata kelola pemerintahan dalam mewujudkan pemerintahan yang baik dengan menerapkan
prinsip partisipatif, transparansi, responsif, efisien, efektif, akuntabel dan taat hukum dengan
dukungan SDM aparatur yang cerdas, sehat, produktif, profesional, kompetitif dan berakhlak
mulia. Pelayanan prima terhadap publik akan dapat diwujudkan dengan pengembangan
kompetensi aparatur perencanaan dan recruitmen SDM yang baik, Pendidikan dan pelatihan
serta dukungan sarana prasarana pelayanan yang memadai dan berstandart. Misi ini merupakan
kunci keberhasilan dari pelaksanaan misi yang lainnya.
Misi-2 : Mengembangkan ekonomi kerakyatan untuk peningkatan kesejahteraan rakyat
dengan pengelolaan SDA yang berkelanjutan dan terkendali. Misi ini berorientasi kepada
penerapan kebijakan alokasi anggaran yang pro job, pro poor, pro growth dan pro enviroument
secara cermat dan tepat untuk pemberdayaan ekonomi kerakyatan yang memiliki keunggulan
kompetitif.
Pengembangan
perekonomian
masyarakat
difokuskan
dalam
membangun
keterkaitan sistem, produksi, distribusi dan pelayanan yang bertumpu pada sektor pertanian,
pariwisata, agro industri, industri kerajinan dan rumah tangga, jasa, perdagangan serta sektor
unggulan lainnya, sesuai potensi yang dimiliki, melalui pengelolaan sumber daya alam yang
berkelanjutan dan terkendali.
Misi-3 : Meningkatkan infrastruktur dan konservasi alam yang handal berdasarkan tata
ruang yang mantap untuk mendukung industri pariwisata berbasis lingkungan dan budaya. Misi
ini berorientasi pada pembangunan infrastruktur yang mantap dan handal dengan konservasi
86
situs, hutan, lahan dan air untuk mewujudkan pengembangan wisata budaya, ekowisata maupun
agrowisata, berdasarkan konsep Rencana Tata Ruang Wilayah yang mantap. Dengan demikian
pertumbuhan perekonomian Kabupaten Samosir dimasa depan akan tumbuh dan berkembang
melalui peningkatan kontribusi sektor pariwisata. Pengembangan pariwisata sebagai sektor
andalan harus merupakan komitmen dari seluruh pemangku kepentingan (stakeholders) dan
pembangunan dilaksanakan dengan prinsip sustainable development.
Misi-4 : Meningkatkan kondusifitas daerah dengan mendorong pelaksanaan demokrasi
dan penegakan hukum. Misi ini berorientasi kepada pengembangan kapasitas masyarakat
melalui pembinaan, pendampingan melekat, penguatan kelembagaan, fasilitasi, diklat
ketrampilan, penerbitan berbagai regulasi, penegakan hukum yang berkeadilan, penerapan PAM
Swakarsa dan kegaiatan lainnya. Dalam meningkatkan kondisifitas akan dilaksanakan bersinergi
dengan pihak keagamaan, tokoh adat, bius, aparat keamanan dan perguruan tinggi. Dengan
demikian masyarakat dan wisatawan akan terlindungi dan merasa aman dalam melakukan segala
aktifitasnya.
Misi-5 : Mengembangkan jejaring yang sinergis kepada semua pihak. Misi ini berorientasi
pada pengembangan kerjasama yang lebih sinergi dengan kabupaten se-kawasan Danau Toba,
pemerintah atasan, pengusaha dalam maupun luar negeri dan seluruh Stakeholder
pembangunan dengan prinsip saling menguntungkan (mutualisme).
5.3. Modal Dasar

Modal dasar pembangunan Kabupaten Samosir adalah seluruh sumber kekuatan daerah,
baik potensi sumber daya alam, budaya dan sumber daya manusia yang efektif, untuk
didayagunakan dalam pembangunan daerah :
1.
Kabupaten Samosir mempunyai bentang alam pegunungan bukit barisan dan dikelilingi oleh
Danau Toba yang memiliki keindahan dan panorama alam yang tiada taranya serta di dukung
oleh kesejukan iklimnya, merupakan surga bagi para wisatawan. Kondisi wilayah Kabupaten
Samosir sebahagian besar tanahnya subur, memiliki keaneka-ragaman hayati, yang jika
dikelola dan dimanfaatkan secara arif dan bijaksana berpotensi besar untuk meningkatkan
kemakmuran rakyat;
2.
Sebagai salah satu kabupaten di kawasan wisata Danau Toba dan berada ditengah-tengah
Danau Toba, berpotensi sebagai pusat pariwisata di Kawasan Danau Toba dan Sumatera
Utara serta sangat ideal dijadikan sebagai salah satu icon pariwisata di Indonesia;
3.
Penduduk Kabupaten Samosir yang jumlahnya relatif besar dan homogen secara kesukuan
serta menganut sistem kekerabatan (extended family) Dalihan Natolu dengan karakteristik
87
yang umumnya pemberani, berwatak keras dan memiliki kesetiakawanan yang tinggi dapat
diarahkan menjadi sumber daya potensial dan dalam percepatan pembangunan daerah;
4.
Dengan wilayah yang terletak di dataran tinggi dan memiliki Danau Toba yang luas akan
menjadi modal dasar dalam pengembangan berbagai komoditi unggulan pertanian dan
perikanan tawar serta akan sangat baik untuk dikembangkan dalam peternakan unggas,
ternak kecil dan ternak besar dengan menerapkan sistim agribisnis yang profesional;
5.
Kabupaten Samosir memiliki produk-produk UKM unggulan dibidang seni dan budaya kreatif
yang sudah dikenal masyarakat sejak dulu kala, seperti ulos, kerajinan aksesoris, seni ukir,
alat-alat musik tradisional, anyam-anyaman dan pahat batu dengan menggunakan bahan
batu vulkanik tufa toba yang merupakan batu vulkanik tertua dari letusan gunung berapi
terbesar di dunia;
6.
Kabupaten Samosir memiliki Arboretum dan Kebun Raya Samosir dengan ciri kebun
persahabatan antar bangsa dan merupakan Kebun Raya yang pertama di Provinsi Sumatera
Utara merupakan salah satu kawasan konservasi alam yang memiliki daya tarik bagi para
wisatawan;
7.
Masyarakat Samosir yang memiliki falsafah anakonhi do hamoraon di ahu artinya bahwa
kebutuhan pendidikan bagi anak-anaknya sangat utama dibandingkan dengan kebutuhan
lainnya, berpotensi untuk melahirkan generasi muda yang unggul dibidangnya dalam
pembangunan Kabupaten Samosir;
8.
Kabupaten Samosir yang memiliki gunung Pusuk Buhit, sebagai kawasan yang dianggap
sakral dan merupakan kawasan asal-muasal bagi semua ethnis Batak se-dunia, akan
mempunyai potensi besar bila dikembangkan dan dikonservasi sebagai destinasi wisata;
9.
Kawasan Danau Toba telah ditetapkan sebagai salah satu Kawasan Strategis Nasional di
Indonesia sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008, tentang Rencana
Tata Ruang Nasional, akan menjamin pelestarian Kawasan Danau Toba, sebagai kawasan
pariwisata lingkungan.
5.4. Dasar Filosofi

Penyusunan rencana pembangunan jangka menengah daerah memerlukan kearifan sesuai
dengan karakteristik wilayah dan masyarakatnya. Kearifan lokal dimaksud berupa filosofi
pembangunan daerah yang memiliki cakrawala yang luas dan mampu menjadi pedoman bagi
daerah untuk mewujudkan visi, misi, sesuai dengan arah pembangunan yang telah disepakati
bersama. Kearifan lokal yang dimiliki oleh Kabupaten Samosir adalah berupa filosofi
88
pembangunan Kabupaten Samosir yang digali dari filosofi luhur nenek moyang ethnis Batak,
yaitu:
Argado bona ni pinasa, mengandung makna tentang arti penting dan nilai sakral tanah
leluhur etnis Batak, sehingga masyarakat Batak, di manapun berada akan selalu cinta kepada
tanah leluhurnya dan Kabupaten Samosir adalah bona ni pinasa bagi semua ethnis Batak sedunia.
Dalihan natolu pa opat sihal-sihal mengandung makna tentang sistem tata kemasyarakatan
ethnis Batak yang telah teruji ketangguhannya dalam memelihara keharmonisan hubungan
internal dan eksternal masyarakat Batak selama berabad-abad. Terdapat 3 (tiga) pemangku
kepentingan internal yaitu Hula-Hula, Dongan Tubu dan Boru, sedang pemangku kepentingan
eksternal (pendatang) disebut Sihalsihal. Secara sederhana sistem ini mengatur bahwa
seseorang harus menghomati hula-hulanya (somba marhula-hula), hati-hati sekaligus penuh
perhatian kepada dongan tubu (manat mardongan tubu), sabar dan penuh pengertian
terhadap boru (elek marboru) dan bersikap ramah dan perduli terhadap kerabat maupun
pendatang (sihalsihal). Sistem ini dapat diterapkan dalam penyelenggaraan Good Governance
dalam nuansa sistem kemasyarakatan adat Batak. Hula-hula dianalogikan sebagai atasan,
dongan tubu dianalogikan sebagai rekan sekerja (kolega), boru dianalogikan sebagai bawahan
dan sihal-sihal adalah mitra kerja pemerintah. Disamping itu dalam sistim demokrasi, filosopi
ini dianggap paling demokratis.
Anakhon hi do hamoraon di ahu, mengandung makna bahwa setiap orang tua selalu
mendahulukan kebutuhan pendidikan yang lebih tinggi terhadap keturunannya dari pada
kebutuhan lainnya.
Mula jadi Nabolon, mengandung makna bahwa semua masyarakat Samosir dimanapun
berada selalu taat dan berpengharapan kepada sang pencipta Tuhan Yang Maha Esa (mula
jadi na Bolon).
Soripada Habonaran, Pansur Hangoluan (Bumi terawat, air kehidupan), merupakan amanat
dari nenek-moyang ethnis Batak, bahwa setiap orang wajib memelihara bumi dengan baik
dan benar agar memperoleh air dan kehidupan yang layak di bumi dan akhirat.
5.5. Prinsip-Prinsip dan Nilai-Nilai (Core Values)

RPJMD Kabupaten Samosir Tahun 2011-2015 disusun berawal dari pemikiran strategis
tentang prinsip-prinsip dan nilai-nilai luhur yang dianut dan dimiliki oleh seluruh masyarakat yang
merupakan karakteristik inti dari tugas pokok yang diemban oleh Pemerintah Kabupaten
Samosir. Prinsip-prinsip dan nilai-nilai organisasi yang perlu dikembangkan adalah sebagai
berikut:
89
Prinsip-prinsip
Demokrasi
: Menjunjung tinggi kebebasan mengeluarkan pendapat dalam

kehidupan masyarakat.
Partisipasi
: Setiap warga memiliki hak suara yang sama dalam pembuatan

keputusan baik secara langsung maupun melalui intermediasi institusi
legitimasi yang mewakili kepentingannya.
Transparansi
: Keterbukaan yang dibangun atas dasar kebebasan arus informasi.

Proses-proses, lembaga-lembaga dan informasi secara langsung dapat
diterima oleh mereka yang membutuhkan serta informasi harus dapat
dipahami dan dapat dimonitor.
Akuntabilitas
: Para pembuat keputusan dalam pemerintahan, sektor swasta dan

masyarakat (civil society) bertanggungjawab kepada publik dan
lembaga-lembaga pemangku kepentingan (stakeholders).
Desentralisasi
: Penyerahan sebagian wewenang kabupaten kepada pemerintah di

bawahnya.
Nilai-nilai
Integritas
: Kepribadian
yang
dilandasi
unsur
kejujuran,
keberanian,
kebijaksanaan dan pertanggungjawaban sehingga menimbulkan

kepercayaan dan rasa hormat.
Kebersamaan
: Sikap dan perilaku yang secara bersama-sama pada suatu ruang atau
waktu yang sama menunjukkan tingkah laku secara spontan demi
kepentingan dan tujuan yang sama.
Bekerja Keras dan : Sikap yang menilai kerja keras dan berdoa merupakan kewajiban umat
Berdoa
manusia tanpa harus meninggalkan salah satu diantara keduanya.
(Ora et Labora)
Hemat
: Sikap untuk mengelola segala sumberdaya yang ada secara efisien

tanpa mengabaikan efektivitasnya.
Sopan Santun
: Sikap yang tetap menjaga tatakrama yang berlaku umum dalam

pelaksanaan tugas.
Keadilan
: Sikap dan tindakan seorang aparatur yang memperlakukan orang lain

sesuai
dengan
fungsi,
peran
dan
tanggung-jawabnya
dan
memperhatikan hak dan kewajiban masyarakat.

Profesional
: Terampil,
handal
dan
bertanggungjawab
dalam
menjalankan
profesinya.
90
Tanggung jawab
: Kesediaan mempertanggung jawabkan pekerjaannya, yaitu bila salah

wajib memperbaikinya atau berani dituntut atau diperkarakan.
Kemandirian
: Sifat, watak, tindakan yang jelas dan memiliki inisiatif yang disertai
dengan tanggung jawab.
Disiplin
: Sikap yang selalu taat kepada aturan, norma dan prinsip-prinsip

tertentu.
Sinergis
: Keterpaduan semua pihak untuk mendapatkan hasil yang optimal.
Kesetaraan
: Semua bagian organisasi akan bekerja sesuai dengan fungsi masingmasing dengan tetap memperhatikan pencapaian hasil akhir bagi
organisasi secara keseluruhan.
Inovatif
: Menjaga dan melanjutkan tradisi inovasi, mau dan dapat mengadakan

Pembaharuan sesuai tantangan.
5.6. Motto
Motto pembangunan Kabupaten Samosir adalah SATAHI SAOLOAN mengandung makna
filosopi dan merupakan landasan untuk menciptakan persatuan dan kesatuan yang identik
dengan azas kebersamaan atau gotong royong, yang memiliki arti sehati, sepikir, sependapat dan
satu gerak langkah dalam mewujudkan pembangunan di Kabupaten Samosir.
5.7. Tujuan dan Sasaran

Tujuan merupakan penjabaran atau implementasi dari pernyataan misi yang akan dicapai
sedangkan sasaran merupakan hal yang ingin diwujudkan melalui tindakan-tindakan yang
dilakukan guna mencapai tujuan. Sasaran fokusnya adalah pada action, yaitu kegiatan yang
bersifat spesifik, terinci, dapat diukur dan dapat diwujudkan dalam SMART (Specific : bersifat
khusus/khas dan sederhana, measurable : dapat diukur, achievable : dapat dijadikan/dikerjakan,
rational : bersifat logis/masuk akal dan time related : dimensi waktunya jelas).
Dalam upaya mewujudkan visi dan misi pembangunan Kabupaten Samosir, maka
ditetapkan Tujuan dan Sasaran pembangunan yang dirangkum dalam 3 (tiga) agenda besar
pembangunan Kabupaten Samosir Tahun 2011- 2015, yaitu :
1.
Agenda Pengembangan Tata kelola pemerintahan, meningkatkan kapasitas SDM

aparatur dan masyarakat
Agenda pengembangan tata kelola pemerintahan dan pengembangan kapasitas SDM
aparatur dan masyarakat meliputi 5 (lima) tujuan yang hendak dicapai, yaitu:
91
a. Tujuan pertama : Menyelenggarakan reformasi birokrasi dan tata kelola pemerintahan

Untuk mencapai tujuan menyelenggarakan reformasi birokrasi dan tata kelola pemerintahan,
maka sasaran yang ditetapkan adalah :
1. Meningkatnya kualitas pelayanan publik, dengan indikator sasaran :
-
SKPD yang melaksanakan SPM;
SKPD melaksanakan SOP.
2. Meningkatnya kualitas perencanaan, pelaksanaan dan pengawasan pembangunan,

dengan indikator sasaran :
-
Pelaksanaan pembangunan tepat waktu;
Pelaporan dan evaluasi yang akuntabel (LPJK,LKPJ, ILPPD dan LAKIP) tepat waktu;
Pengawasan dan tindaklanjut temuan.
3. Meningkatnya penatausahaan keuangan dan pengelolaan anggaran berbasis kinerja,

-
Penyusunan APBD tepat waktu;
Peningkatan pendapatan daerah;
Menurunnya SiLPA;
Tertibnya administrasi asset.
b. Tujuan kedua : Meningkatkan kualitas SDM

Untuk mencapai tujuan meningkatkan kualitas SDM, maka sasaran yang ditetapkan adalah:
1. Meningkatnya kualitas pendidikan, dengan indikator sasaran :
-
Tuntas wajib belajar 12 tahun;
Meningkatnya tingkat kelulusan siswa;
Meningkatnya rasio guru, murid dan ruang kelas;
Meningkatnya standar kompetensi guru;
Meningkatnya rata-rata lama sekolah;
Angka Melek Huruf;
Menurunnya angka Buta Huruf;
Meningkatnya APK dan;
Meningkatnya APM.
2. Meningkatnya derajat kesehatan masyarakat, dengan indikator sasaran :

-
Meningkatnya Angka Harapan Hidup;
Menurunnya angka kematian ibu saat melahirkan;
Menurunnya angka kematian bayi;
92
Tingkat prevalence gizi anak (garis merah);
Penerapan PHBS.
3. Meningkatnya partisipasi KB, dengan indikator sasaran :

-
Peningkatan jumlah PUS aktif KB;
Laju pertumbuhan penduduk;
Tingkat pertumbuhan keluarga pra sejahtera.
4. Meningkatnya kuantitas dan kapabilitas aparatur, dengan indikator sasaran :

-
Recruitmen SDM aparatur;
Pendidikan dan pelatihan;
Pendidikan penjenjangan;
Reward and punishment.
5. Meningkatnya fungsi Rumah Sakit dan Puskesmas untuk menyelesaikan kasus pesakitan,
-
Jumlah tenaga medis dan para medis;
Jumlah peralatan medis dan non medis;
Berkurangnya kasus rujukan.
6. Meningkatnya ketrampilan masyarakat, dengan indikator sasaran :

-
Jumlah petugas pendamping lapangan;
Jumlah masyarakat yang dilatih;
Penerapan Teknologi Tepat Guna (TTG).
7. Meningkatnya prestasi di bidang olahraga, seni budaya dan Iptek dengan indikator
sasaran :
-
Prestasi bidang olahraga;
Prestasi ekonomi kreatif;
Prestasi bidang seni budaya.
8. Meningkatnya pembinaan kepada Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS),

-
Jumlah Sekolah Luar Biasa (SLB);
Berkurangnya PMKS.
c. Tujuan ketiga : Meningkatkan pembinaan demokrasi dan supremasi hukum

Untuk mencapai tujuan meningkatkan pembinaan demokrasi dan supremasi hukum, maka
sasaran yang ditetatapkan adalah :
93
1. Terwujudnya kebebasan berpolitik, dengan indikator sasaran :

-
Pembinaan organisasi politik;
Jumlah organisasi politik.
2. Terwujudnya transparansi informasi, dengan indikator sasaran :

-
Peningkatan mitra jurnalistik;
Kelompok Informasi Masyarakat (KIM);
Media cetak dan elektonik;
3. Terwujudnya kebebasan berorganisasi, dengan indikator sasaran :

-
Jumlah organisasi kemasyarakatan;
Pembinaan organisasi masyarakat.
4. Meningkatnya wawasan kebangsaan, dengan indikator sasaran :

-
Pembinaan keagamaan;
Cinta tanah air.
d. Tujuan keempat : Meningkatkan keamanan dan ketertiban masyarakat

Untuk mencapai tujuan meningkatkan keamanan dan ketertiban masyarakat, maka sasaran
yang ditetapkan adalah:
1. Menurunnya angka kriminalitas, dengan indikator sasaran:
-
Fasilitasi pendampingan kasus traficking;
Penyalah gunaan NAPZA (narkotik dan penggunaan zat aditif lainnya).
2. Meningkatnya pam swakarsa, dengan indikator sasaran :

-
Jumlah gardu siaga pengaman swakarsa.
3. Menurunnya pelanggaran PERDA, dengan indikator sasaran:

-
Penertiban perizinan;
Rekomendasi BKPRD.
e. Tujuan kelima : Meningkatkan kemitraan dan kerjasama pembangunan

Untuk mencapai tujuan meningkatkan kemitraan dan kerjasama pembangunan, maka sasaran
yang ditetapkan adalah :
1. Meningkatnya kerjasama antar lembaga pemerintahan, dengan indikator sasaran :
-
Pengembangan kerjasama.
2. Meningkatnya kerjasama dengan dunia usaha dan anak rantau, dengan indikator sasaran:
-
Investasi.
94
2.
Agenda pengembangan ekonomi lokal untuk pro-job, pro-poor dan pro-growth dengan
menerapkan prinsip partisipatif
Agenda pengembangan ekonomi lokal untuk pro job, pro poor dan pro growth dengan
menerapkan prinsip partisipatif meliputi 3 (tiga) tujuan yang hendak dicapai, yaitu:
a. Tujuan pertama : Mengembangkan ekonomi kerakyatan berbasis potensi lokal
Untuk mencapai tujuan mengembangkan ekonomi kerakyatan berbasis potensi lokal, maka
sasaran yang ditetapkan adalah :
1. Meningkatnya pekonomian masyarakat, dengan indikator sasaran :
-
Laju pertumbuhan ekonomi;
Pendapatan perkapita;
Indeks Pembangunan Manusia (IPM);
Tingkat kemiskinan;
Tingkat pengangguran terbuka.
b. Tujuan kedua : Mengembangkan dunia usaha

Untuk mencapai tujuan mengembangkan dunia usaha, maka sasaran yang ditetapkan adalah:
1. Meningkatnya lembaga pembiayaan, dengan indikator sasaran :
-
Jumlah lembaga keuangan.
2. Meningkatnya wirausaha, dengan indikator sasaran :

-
Jumlah wirausaha;
Fasilitasi wirausaha;
Jumlah petugas pendamping.
3. Terbentuknya badan usaha, dengan indikator sasaran :

-
Jumlah Badan Usaha Milik Daerah (BUMD);
Jumlah usaha dalam bentuk kerjasama.
c. Tujuan ketiga : Meningkatkan ketahanan pangan masyarakat

Untuk mencapai tujuan meningkatkan ketahanan pangan masyarakat, maka sasaran yang
ditetapkan adalah :
1. Meningkatnya ketersediaan pangan, dengan indikator sasaran :
-
Luas areal;
Produksi pangan;
Produksi perikanan;
95
Produksi peternakan;
Produksi perkebunan;
Diversifikasi pangan.
2. Meningkatnya kesejahteraan petani, dengan indikator sasaran :

-
Nilai tukar petani;
Jumlah kelompok usaha tani;
Jumlah subsidi/fasilitasi.
d. Tujuan keempat : Meningkatkan produktivitas masyarakat

Untuk mencapai tujuan meningkatkan produktivitas masyarakat, maka sasaran yang
ditetapkan adalah :
1. Meningkatnya industri kerajinan yang mendukung sektor pariwisata, dengan indikator
sasaran :
-
Fasilitasi industri kerajinan;
Penyerapan tenaga kerja.
2. Meningkatnya pertumbuhan industri makanan dan minuman, dengan indikator sasaran :

-
Fasilitasi industri makanan dan minuman;
3. Meningkatnya industri kecil dan menengah, dengan indikator sasaran :
3.
Fasilitasi industri kecil dan menengah;
Agenda
pemantapan
infrstruktur
dan
pengembangan
konservasi
SDA
untuk
meningkatkan industri pariwisata

Agenda pemantapan infrstruktur dan pengembangan konservasi SDA untuk meningkatkan
industri pariwisata meliputi 3 (tiga) tujuan yang hendak dicapai yaitu :
a. Tujuan pertama : Meningkatkan kualitas infrastruktur
Untuk mencapai tujuan meningkatkan kualitas infrsastruktur, maka sasaran yang ditetapkan
adalah :
1. Meningkatnya kualitas jalan dan jembatan, dengan indikator sasaran :
-
Tingkat kemantapan jalan;
Tingkat kemantapan jembatan.
96
2. Meningkatnya kualitas sumber daya air, dengan indikator sasaran :

-
Irigasi;
Air mikro;
Penataan sungai;
Penataan pantai;
Konservasi DTA (Chactment Area);
Sarana air bersih.
3. Meningkatnya sarana dan prasarana fasilitas umum, dengan indikator sasaran :

-
Sarana dan prasarana perkantoran yang berstandar;
Sarana dan prasarana pasar;
Sarana dan prasarana perhubungan dan komunikasi;
Sarana dan prasarana perikanan;
Sarana dan prasarana pertanian;
Sarana dan prasarana pendidikan
Sarana dan prasarana kesehatan;
Sarana dan prasarana sanggar seni dan budaya;
Sarana dan prasarana Balai Latihan Kerja (BLK);
Sarana dan prasarana olahraga;
Sarana dan prasarana panti sosial;
Sarana dan prasarana peternakan;
Sarana dan prasarana Dekranasda;
Sarana dan prasarana lingkungan hidup;
Sarana dan prasarana kebersihan dan persampahan;
Sarana dan prasarana pemadam kebakaran;
Sarana dan prasarana ketenagalistrikan dan energi;
Sarana dan prasarana ke-PU-an.
b. Tujuan kedua : Meningkatkan pengelolaan dan konservasi SDA

Untuk mencapai tujuan meningkatkan pengelolaan dan konservasi SDA, maka sasaran yang
ditetapkan adalah :
1. Meningkatnya pelestarian lingkungan dan mitigasi bencana, dengan indikator sasaran :
-
Ruang Terbuka Hijau (RTH);
Peralatan peringatan dini bencana;
Pencegahan dan penanggulangan bencana;
97
Reboisasi dan penghijauan;
Konservasi tanah.
2. Terwujudnya pemanfaatan ruang sesuai RTRW, dengan indikator sasaran :

-
Regulasi pemanfaatan ruang;
Pemetaan kawasan rawan bencana;
Pengembangan kawasan strategis daerah;
Pengawasan dan pengendalian pemanfaatan ruang.
c. Tujuan ketiga : Meningkatkan industri pariwisata

Untuk mencapai tujuan meningkatkan industri pariwisata, maka sasaran yang ditetapkan
adalah :
1. Meningkatnya kunjungan wisata, dengan indikator sasaran :
-
Jumlah wisatawan;
Kelompok sadar wisata;
Lama tinggal wisatawan.
2. Meningkatnya pelestarian dan pengembangan seni dan budaya, dengan indikator

sasaran:
-
Jumlah kelompok seni dan budaya;
Jumlah inovasi seni dan budaya;
Fasilitasi seni dan budaya.
3. Meningkatnya pelestarian dan pengembangan destinasi, dengan indikator sasaran :

-
Jumlah destinasi unggulan;
Jumlah inovasi destinasi;
Penyerapan tenaga kerja;
Fasilitas pendukung destinasi.
98
B
BA
AB
B
6
6
STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN
Strategi pembangunan merupakan langkah-langkah yang harus ditempuh oleh Pemerintah

Kabupaten Samosir Tahun 2011-2015 dalam rangka mewujudkan visi dan menjalankan misi.
Strategi yang dikembangkan adalah hasil pemikiran yang konseptual yang dianalisis dengan
komprehensif untuk pencapaian tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan. Sedangkan arah
kebijakan adalah suatu langkah yang ditetapkan untuk mencapai misi dan tujuan yang
merupakan penjabaran dari strategi yang ada.
Strategi dan arah kebijakan sangat dibutuhkan, terutama dalam pencapaian tujuan dan
sasaran yang menjadi indikator keberhasilan pembangunan daerah. Oleh karena itu dalam
penetapan strategi dan arah kebijakan disusun berdasarkan isu startegis yang dipadu-serasikan
dengan potensi yang dimiliki. Strategi yang ditetapkan dalam perencanaan ini bersifat dinamis
agar dapat mengakomodir perkembangan seiring perkembangan waktu lima tahun ke depan
dengan program yang fokus dan terarah sekaligus dapat dijadikan sebagai umpan-balik yang
konstruktif dalam penyusunan perencanaan pembangunan pada masa-masa yang akan datang.
Strategi dan arah kebijakan RPJMD Kabupaten Samosir Tahun 2011-2015 yang ditetapkan
erat kaitannya dengan pencapaian tujuan dan sasaran dalam mewujudkan visi dan menjalankan
misi pembangunan. Strategi dan arah kebijakan pembangunan Kabupaten Samosir adalah
sebagai berikut :
6.1. Strategi
1.
Strategi Peningkatan Pelayanan

Startegi peningkatan pelayanan dimaksudkan untuk memantapkan reformasi birokrasi dan
tata kelola pemerintahan dengan prakarsa dan kreativitas yang baik dari pemerintah daerah
dalam mengelola seluruh potensi yang ada serta memberikan pelayanan prima kepada semua
pihak dengan demikian pemerintahan yang dipercaya masyarakat akan dapat diwujudkan.
Peningkatan pelayanan akan dilaksanakan dengan menerapkan tertib perencanaan, tertib
penganggaran berbasis kinerja, tertib pelaksanaan, tertib pengendalian dan evaluasi, melakukan
intensifikasi dan eksentifikasi sumber-sumber pendapatan secara berkelanjutan serta
memantapkan struktur organisasi yang ada menuju struktur yang ideal dan mantap.
99
2.
Strategi Peningkatan Pertumbuhan Ekonomi

Strategi peningkatan pertumbuhan ekonomi
dimaksudkan untuk
meningkatkan
kemampuan pemerintah daerah dalam peningkatan pendapatan masyarakat. Peningkatan

ekonomi masyarakat akan berdampak terhadap peningkatan pertumbuhan ekonomi daerah,
penanggulangan kemiskinan dan pengurangan tingkat pengangguran terbuka. Untuk
mewujudkan strategi ini, pemerintah menerapkan konsep pengembangan dan pemberdayaan
masyarakat melalui pendidikan dan pelatihan ketrampilan, fasilitasi yang optimal dalam
mengelola potensi daerah berbasis lingkungan dan budaya. Strategi ini juga akan dikembangkan
melalui kerjasama dan pengembangan jejaring yang sinergis dengan seluruh stakeholders
pembangunan dan pemerintah atasan.
3.
Strategi Peningkatan Ketahanan Pangan

Strategi peningkatan ketahanan pangan diarahkan dalam melakukan intensifikasi dan
ekstensifikasi pertanian dalam arti luas. Strategi ini dilaksanakan dengan melakukan revitalisasi
petugas pertanian lapangan, pengembangan sekolah-lapang, pengembangan sarana produksi
yang berkualitas, penerapan teknologi, penguatan kelembagaan petani, menerapkan sistim
agribisnis yang mantap dan pengembangan produksi pertanian berbasis lingkungan.
4.
Strategi Peningkatan Indeks Pembangunan Manusia

Strategi peningkatan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) dimaksudkan untuk
meningkatkan kualitas SDM masyarakat. Strategi ini dilaksanakan dengan meningkatkan kualitas
pendidikan seperti peningkatan APK, APM, umur lama sekolah, kompetensi guru dan sarana
pendukung lainnya serta meningkatkan angka melek huruf dan menurunkan angka buta huruf
serta angka putus sekolah. Peningkatan IPM juga harus diupayakan melalui peningkatan derajat
kesehatan masyarakat seperti meningkatkan angka harapan hidup dan menurunkan AKI, AKB
dan privalensi gizi buruk serta meningkatkan daya beli masyarakat melalui peningkatan
produktivitas penduduk yang didukung ketersediaan SDM aparatur yang kompeten.
5.
Strategi Pengembangan Pariwisata

Strategi pengembangan pariwisata adalah untuk mengembangkan dan melestarikan
potensi destinasi, seni dan budaya yang kreatif dan inovatif serta menjadi tujuan wisata utama
dengan paket wisata yang memiliki nilai jual pasar (marketable), laku (tradeble), menguntungkan
(profitable) serta memiliki daya saing tinggi (high competitiveness) dalam peta produk pariwisata
Indonesia. Inovasi berbasis lingkungan dengan dukungan pengembangan industri kerajinan,
pengembangan kelompok sadar wisata, pengembangan guide, pengembangan sarana dan
prasarana, pengembangan jejaring dan promosi, pengembangan event pegelaran seni dan
budaya, pengembangan event olahraga tantangan, revitalisasi fungsi bius, peran aktif tokoh adat
100
dan tokoh agama, penataan lingkungan yang bersih dan asiri akan mengembangkan pariwisata
Kabupaten Samosir berdaya saing tinggi di tingkat regional dan internasional.
6.
Strategi pemantapan infrastruktur

Membangun infrastruktur yang handal merupakan strategi mengembangkan ketersediaan
sarana dan prasarana yang memadai dalam meningkatkan aktifitas perekonomian Kabupaten
Samosir. Pembangunan infrastruktur diarahkan untuk meningkatkan aksessibilitas ke dan dari
Kabupaten Samosir serta sentra-sentra produksi seperti pertanian, destinasi wisata, permukiman
dan pasar berdasarkan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten dengan tetap mempedomani
fungsi pelestarian lingkungan. Pembangunan infrastruktur juga diarahkan dalam pengembangan
pendidikan, kesehatan, irigasi, sarana prasarana perhubungan lainnya dan sarana prasarana
pelayanan publik.
6.2. Arah Kebijakan

Arah Kebijakan merupakan penjabaran dari strategi dalam mewujudkan misi dan tujuan
pembangunan. Arah kebijakan pembangunan Kabupaten Samosir adalah sebagai berikut :
1.
Arah kebijakan untuk strategi peningkatan pelayanan
a. Revitalisasi perencanaan pembangunan. Menerapkan fungsi dan kebutuhan perencanaan

pembangunan yang akurat, matang, tepat kebutuhan dan tepat waktu.
b. Revitalisasi penganggaran berbasis kinerja. Menerapkan kebutuhan anggaran yang tertib,
hemat, berbasis kinerja, tepat waktu, tepat sasaran dan akuntabel.
c. Revitalisasi administrasi umum. Menerapkan tertib administrasi dan dokumentasi
terhadap seluruh kegiatan pemerintahan, pembangunan dan pembinaan kemasyarakatan.
d. Revitalisasi asset daerah. Menerapkan tertib administrasi asset, penggunaan dan
kepemilikan asset daerah yang akuntabel.
e. Hasil pelaksanaan pembangunan. Semua indikator dan tolok ukur kegiatan pembangunan
harus mempunyai hasil yang terukur, masuk akal, tepat waktu dan spesifik.
f. Pengawasan melekat dan tindak lanjut temuan. Semua kegiatan pembangunan yang
dilaksanakan harus transparan, terkendali, terawasi, akuntabel dan permasalahan agar
ditindak-lanjuti sedini mungkin.
g. Revitalisasi
struktur
organisasi
pemerintah
daerah.
Melakukan
evaluasi
dan
penyempurnaan terhadap struktur organisasi perangkat daerah menuju kebutuhan yang

ideal dalam rangka pelayanan prima dengan sarana dan prasarana yang memadai dan
berstandart.
101
h. Intensifikasi dan eksentifikasi sumber-sumber pendapat. Melakukan prakarsa dan

kreatifitas yang cemerlang untuk menggali dan mengembangkan sumber-sumber
pendapatan daerah dalam mendukung pembiayaan pembangunan daerah menuju
kemandirian pembiayaan.
i. Pengembangan pelayanan perijinan sistim satu pintu. Mengembangkan sistim pelayanan
perijinan satu pintu dengan mereview, SPM dan SOP yang ada.
j. Revitalisasi SDM aparatur. Melakukan recruitment dan meningkatkan kapasitas dan
kapabilitas SDM melalui diklat serta memperbaiki tingkat kesejahteraan SDM.
k. Revitalisasi regulasi daerah. Mereview dan mengembangkan kebutuhan regulasi daerah
serta melakukan penegakan hukum secara adil dilapangan.
2.
Arah kebijakan untuk strategi peningkatan pertumbuhan ekonomi

Arah kebijakan ini difokuskan dalam rangka pengembangan ekonomi lokal yang pro job,
pro poor dan pro growth dengan menerapkan prinsip partisipatif yaitu:
a. Peningkatan pemberdayaan masyarakat. Menerapkan konsep pemberdayaan masyarakat
dalam berbagai kegiatan untuk meningkatkan produktivitas masyarakat, tingkat
kesejahteraan, pendapatan perkapita dan menurunkan tingkat kemiskinan dan tingkat
pengagguran.
b. Peningkatan pertumbuhan ekonomi. Melakukan berbagai kebijakan termasuk penuntasan
penataan tanah ulayat, untuk memberikan peluang dan kemudahan kepada dunia usaha
dan berinvestasi di berbagai sektor, khususnya di sektor pariwisata.
c. Penguatan kelembagaan kelompok usaha masyarakat. Memberikan berbagai bantuan
fasilitasi kepada kelompok usaha masyarakat melalui diklat ketampilan, dana stimulan,
bantuan natura, pendampingan, pengembangan koperasi dll)
d. Peningkatan kesetaraan gender. Pengembangan kelompok ekonomi perempuan,
pemberian kesempatan dalam semua aktivitas masyarakat, perlindungan perempuan dan
anak dari tindak kekerasan rumah tangga.
e. Peningkatan kerjasama dan jejaring yang sinergis. Membangun dan mengembangkan
kerjasama dengan berbagai pihak dalam mengembangkan berbagai sektor sesuai potensi
lokal dan kebutuhan.
3.
Arah kebijakan untuk strategi peningkatan ketahanan pangan

Arah kebijakan ini difokuskan dalam meningkatkan produksi dan produktivitas pertanian
dalam arti luas dalam mewujudkan ketersediaan pangan, diversifikasi tanaman pangan dan
peningkatan kesejahteraan petani.
102
a. Revitalisasi petugas pertanian lapangan. Melakukan recruitment dan pengembangan

kapasitas serta pemenuhan kebutuhan sarana dan prasarana untuk petugas pertanian
lapangan.
b. Pengembangan sekolah-lapang. Melakukan pendampingan melekat kepada petani dalam
pengembangan pengelolaan pertanian terpadu, dalam mewujudkan petani yang mandiri
dan modern.
c. Pengembangan sarana produksi yang berkualitas. Mengembangkan sarana kebutuhan
benih dan bibit , peralatan pertanian, untuk pertanian terpadu.
d. Penerapan teknologi pertanian modern. Menerapkan sitim pertanian modern dengan
produksi yang ramah lingkungan yang organik.
e. Penguatan kelembagaan petani. Melakukan pembinaan dan evaluasi secara rutin kepada
kelompok usaha tani melalui berbagai fasilitasi sesuai kebutuhan untuk meningkatkan
produksi, penanganan pasca panen dan pengolahan hasil produksi pertanian serta
meningkatkan nilai tambah.
f. Pengembangan agropolitan dan minapolitan. Melakukan kerjasama dengan berbagai
pihak dalam mengembangkan kawasan agropolitan dataran tinggi bukit barisan dan
kawasan minapolitan daerah tangkapan air kawasan Danau Toba dalam pengembangan
komoditi unggulan daerah.
g. Peningkatan nilai tukar petani. Meningkatkan harga jual produksi pertanian melalui
pengaturan siklus tanam dan pemberian subsidi.
4.
Arah kebijakan untuk strategi peningkatan Indek Pembangunan Manusia
a. Peningkatan kualitas pendidikan. Menuntaskan wajib belajar 12 tahun, meningkatkan

kompetensi guru, meningkatkan managemen sekolah dan meningkatkan kebutuhan akses
sekolah yang terjangkau dan memadai.
b. Peningkatan derajat kesehatan masyarakat. Mendekatkan pelayanan melalui akses
kebutuhan kesehatan yang memamdai, meningkatkan mutu pelayanan, peralatan
kesehatan, ketersediaan obat dan penerapan PHBS.
c. Meningkatkan daya beli masyarakat. Meningkatkan produktivitas penduduk.
5.
Arah kebijakan untuk strategi pengembangan pariwisata
a. Pengembangan
industri
kerajinan.
Memberikan
peluang
dan
fasilitasi
dalam
pengembangan industri kerjinan dalam arti luas dan membangun pasar souvenir untuk
mendukung sektor pariwisata.
103
b. Pengembangan kelompok sadar wisata. Melakukan pembinaan secara rutin kepada

masyarakat akan pentingnya kebersihan dan pelestarian lingkungan dan budaya serta
keramah tamahan dalam mewujudkan kabupaten pariwisata.
c. Pengembangan guide. Menyediakan berbagai buku panduan dan informasi pariwisata
serta pengembangan SDM guide untuk pengembangan pariwisata.
d. Pengembangan sarana dan prasarana. Mengembangkan destinasi pariwisata unggulan,
sarana pendukung utama seperti akomodasi, restauran dan pengembangan sanggar seni
dan budaya di tiap kecamatan.
e. Pengembangan jejaring dan promosi. Melakukan berbagai kerjasama dan promosi dalam
pengembangan pariwisata melalui pelaksanaan event pegelaran seni dan budaya dan
event olahraga tantangan.
f. Revitalisasi fungsi bius, tokoh adat, tokoh agama. Memberdayakan bius, tokoh adat dan
tokoh agama dalam pengembangan seni dan budaya, untuk meningkatkan kondusivitas.
6.
Arah kebijakan strategi pemantapan infrastruktur
a. Akses jalan dan jembatan. Memantapkan pembangunan melalui pemeliharaan jalan dan
jembatan pada semua ruas jalan, khususnya jaringan jalan strategis kabupaten.
b. Akses perhubungan dan komunikasi. Membangun dan mengembangkan sarana dan
prasarana perhubungan dan komunikasi yang lancar dan aman.
c. Akses sumber daya air. Melakukan pembangunan dan pengembangan sumber daya air
untuk kebutuhan air baku dengan pelestarian daerah tangkapan airnya.
d. Akses listrik dan energi. Melakukan pemenuhan kebutuhan listrik dan energi.
e. Akses perkantoran. Melakukan pemenuhan kebutuhan sarana dan prasarana perkantoran
sampai ke tingkat desa dalam rangka meningkatkan pelayanan.
f. Akses pendidikan. Melakukan pemenuhan kebutuhan sarana dan prasarana pendidikan
dalam arti luas.
g. Akses kesehatan. Melakukan pemenuhan kebutuhan sarana dan prasarana kesehatan
dalam arti luas.
h. Akses lingkungan dan kebersihan. Mengembangkan TPAS, IPAL dan konservasi hutan,
tanah dan air.
i.
Akses pasar. Mengembangkan pelayanan pasar secara merata sesuai kebutuhan.
6.3. Prioritas Pembangunan

Berdasarkan arah kebijakan yang mengacu kepada sasaran dan strategi pembangunan
yang akan ditempuh sebagaimana telah diuraikan pada bab sebelumnya serta dalam rangka
104
mewujudkan visi Kabupaten Samosir menjadi Samosir Menjadi
Daerah Tujuan Wisata
Lingkungan Yang Inovatif 2015, maka ditetapkan 14 (empat belas) prioritas pembangunan yang
akan diimplementasikan dalam Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) setiap tahunnya yaitu :
1.
Reformasi Birokrasi dan Tata Kelola;
2.
Pendidikan;
3.
Kesehatan;
4.
Pariwisata dan Budaya;
5.
Ketahanan Pangan;
6.
Penanggulangan Kemiskinan;
7.
Pengembangan Infrastruktur;
8.
Pelestarian Lingkungan;
9.
Pembangunan Perdesaan;
10. Pemberdayaan Masyarakat;

11. Penanggulangan Bencana;
12. Penanaman Modal;
13. Pengembangan Ekonomi Kreatif;
14. Pembinaan Pemuda dan Olah raga.
105
B
BA
AB
B
7
7
KEBIJAKAN UMUM DAN PROGRAM
PEMBANGUNAN DAERAH
Berdasarkan strategi dan arah kebijakan yang diuraikan pada bab terdahulu, selanjutnya
ditetapkan kebijakan umum dan program pembangunan daerah berdasarkan rumpun fungsi dari
urusan pemerintahan daerah, sesuai dengan yang diamanahkan Peraturan Pemerintah Republik
Indonesia Nomor 38 Tahun 2007, tentang Pembagian urusan pemerintahan, antar pemerintah,
pemerintahan daerah provinsi dan pemerintahan daerah Kabupaten/Kota, yang akan
dilaksanakan seluruh Satuan
Kerja Perangkat Daerah (SKPD) di lingkungan Pemerintah
Kabupaten Samosir.
Untuk mencapai tujuan Kabupaten Samosir lima tahun mendatang perlu adanya kebijakan
yang merupakan arah/tindakan yang diambil dan diterapkan oleh Pemerintah Kabupaten
Samosir. Kebijakan tersebut lebih lanjut di implementasikan melalui berbagai program
pembangunan daerah yang merupakan instrumen kebijakan, yang berisi satu atau lebih kegiatan
yang dilaksanakan oleh pemerintah daerah untuk mencapai sasaran dan tujuan serta
memperoleh alokasi anggaran atau kegiatan masyarakat yang dikoordinasikan oleh SKPD di
lingkungan Pemerintah Kabupaten Samosir. Sejumlah kebijakan dan program sebagai tindak
lanjut berbagai strategi yang dirumuskan untuk mewujudkan tujuan dan sasaran adalah sebagai
berikut :
7.1.
Fungsi Pelayanan Umum :

1. Reformasi birokrasi dan tata kelola. Reformasi birokrasi dan tata kelola pemerintahan
dimaksudkan untuk memantapkan tata kelola pemerintahan yang lebih baik, melalui
terobosan kinerja secara terpadu, penuh integritas, akuntabel, taat kepada hukum,
berwibawa, transparan, serta peningkatan kualitas pelayanan publik melalui efisiensi
struktur pemerintah dan peningkatan kapasitas aparatur.
2. Tujuan dari implementasi kebijakan otonomi daerah adalah peningkatan kualitas
layanan publik. Layanan publik harus dilaksanakan dengan transparan, cepat, tepat,
mudah, murah dan ramah.
3. Tata pemerintahan yang baik (Good Governance) dalam meningkatkan pelayanan
publik. Maka untuk mewujudkannya akan dilaksanakan penerapan sistem
penghargaan (reward) dan sanksi (punishment) terhadap aparatur.
106
4. Penataan sumber daya aparatur berbasis kompetensi (the right man on the right
place) akan dilaksanakan melalui analisis rekruitmen, pendidikan dan pelatihan.
5. Peningkatan kapasitas desa akan
dilaksanakan melalui afirmasi/pemberdayaan
terhadap desa, yang dimulai dari lembaga pemerintah dan mitra yang ada di desa.
6. Penataan sistem komunikasi data. Kebijakan penataan sistem komunikasi data
merupakan bagian integral dari kebijakan penataan berbagai jenis basis data. Dengan
kebijakan ini diharapkan adanya upaya standarisasi dan integrasi data.
7. Peningkatan dialog antar daerah.
Dalam rangka merintis terjalinnya kerjasama
daerah, perlu untuk mengintensifkan dialog antar daerah dengan menerapkan

kebijakan peningkatan dialog antar daerah melalui program penumbuhan dialog
antar wilayah.
8. Peningkatan kerja sama antar daerah. Kerja sama merupakan sarana untuk lebih
memantapkan hubungan dan keterikatan daerah yang satu dengan daerah yang lain
dalam kerangka NKRI, menyerasikan pembangunan daerah, mensinergikan potensi
antar daerah dan/atau dengan pihak ketiga serta meningkatkan pertukaran
pengetahuan, teknologi dan kapasitas fiskal.
Melalui kebijakan peningkatan
kerjasama antar daerah diharapkan dapat mengurangi kesenjangan daerah dalam

penyediaan pelayanan umum, khususnya yang ada di wilayah terpencil, perbatasan
antar daerah dan daerah tertinggal sehingga dapat meningkatkan kesejahteraan dan
sumber pendapatan asli daerah. Implementasi kebijakan tersebut akan dilaksanakan
melalui program penanganan wilayah perbatasan dan program peningkatan
kolaborasi regional tematik.
9. Pemanfaatan informasi hasil-hasil pembangunan. Kebijakan ini dimaksudkan untuk
mendukung terbangunnya sistem informasi hasil-hasil pembangunan. Kebutuhan,
pemanfaatan dan pengembangan sistem informasi hasil-hasil pembangunan
diarahkan untuk mendukung kinerja peningkatan efisiensi, efektivitas dan
produktivitas pemerintah daerah dalam menunjang perencanaan pembangunan
daerah untuk mewujudkan masyarakat yang maju dan sejahtera. Aplikasi dari
kebijakan ini dijabarkan melalui program pengembangan data/informasi dan program
perencanaan pembangunan daerah.
10. Kebijakan penataan basis data kependudukan. Kebijakan ini dimaksudkan untuk
memenuhi kecukupan data dan informasi tentang kependudukan sebagai dasar
dalam pengambilan keputusan yang berkaitan dengan peristiwa kependudukan dan
berbagai permasalahan yang melekat di dalamnya. Dalam penerapannya, kebijakan ini
akan
dilaksanakan
melalui
program
penyempurnaan
data
kependudukan.
107
Keberhasilan atas pelaksanaan kebijakan dan program ini, diharapkan akan

mendukung terbangunnya sistem informasi kependudukan.
11. Kewaspadaan dan penanganan bencana alam. Kabupaten Samosir termasuk daerah
rawan bencana alam. Hampir setiap tahun di beberapa wilayah terlanda banjir,
kekeringan, tanah longsor, kebakaran hutan dan lain-lain. langkah-langkah untuk
menekan dampak yang lebih parah dari fenomena alam tersebut akan dilaksanakan
melalui program antisipasi bencana alam serta program pencegahan dan pemulihan
bencana alam.
7.2.
Fungsi Pertahanan
Fungsi ini merupakan kewenangan pemerintah pusat.
7.3.
Fungsi Ketertiban dan Ketentraman Umum

Peningkatan wawasan Kebangsaan. Tujuan pembangunan hanya dapat dicapai melalui
tata kelola pemerintahan yang baik, dengan peran serta seluruh pemangku kepentingan
mulai dari penelaahan masalah, perencanaan, pelaksanaan, pengendalian dan evaluasi,
serta mendapatkan hasil dari agenda pembangunan. Kebijakan ini akan dilaksanakan
melalui program peningkatan kesadaran politik masyarakat.
7.4.
Fungsi Ekonomi
1. Penyediaan fasilitas perhubungan. Akses pelayanan transfortasi ke sentra produksi,
daerah permukiman, daerah terpencil dan pengembangan fasilitas ASDP merupakan
salah satu kebijakan dalam mengurangi angka kemiskinan dan pengembangan
ekonomi rakyat. Kebijakan tersebut dilaksanakan melalui program pembangunan
prasarana dan fasilitas perhubungan.
2. Penyediaan fasilitas perdagangan. Sektor perdagangan menduduki peringkat ketiga
dalam memberikan kontribusi terhadap PDRB, yaitu sebesar 9,92%. Hal ini
menunjukkan bahwa sektor perdagangan sangat potensial untuk dikembangkan.
Untuk itu, dibutuhkan kebijakan penyediaan fasilitas perdagangan guna mendukung
aktivitas
perdagangan,
yang
dilaksanakan
melalui
program
pengembangan
infrastruktur perdagangan.
3. Peningkatan investasi. Investasi adalah salah satu jalur hubungan daerah dengan
berbagai pihak. Investasi memiliki arti penting bagi pertumbuhan ekonomi,
penciptaan lapangan kerja, pengembangan sumber daya strategis daerah, serta
implementasi dan transfer keahlian dan teknologi. Dengan demikian investasi dapat
menjadi salah satu solusi dalam memecahkan persoalan kemiskinan dan
108
pengangguran. Kebijakan peningkatan investasi dan rencana aksi yang dapat

memberikan daya tarik dalam
menumbuh kembangkan
investasi, dilaksanakan
melalui program pembangunan pelibatan sumber daya, program penciptaan iklim

yang mendukung investasi, program peningkatan infrastruktur investasi, dan program
pemasaran aktif.
4. Ketahanan pangan. Ketersediaan bahan pangan dengan cara intensifkasi, diversifikasi
bahan pangan dan pengembangan agribisnis serta pemanfaatan lahan tidur menjadi
lahan produktif memiliki daya ungkit yang cukup besar dalam pengembangan
perekonomian masyarakat, sekaligus dalam mewujudkan samosir cukup pangan dan
gizi. Kebijakan pengembangan ketahanan pangan
peningkatan ketahanan pangan, program
dilaksanakan melalui program
peningkatan teknologi pertanian/
perkebunan , program peningkatan produksi hasil peternakan, program peningkatan

teknologi peternakan
dan
program pengembangan budi daya perikanan dan
pengembangan agropolitan dan minapolitan.

5. Perlindungan hutan. Hutan merupakan sumber daya alam yang sangat penting dalam
mempengaruhi iklim mikro dan hidrologi suatu wilayah. Luas hutan baik hutan
negara maupun hutan rakyat di Kabupaten Samosir di atas luas ideal yaitu 32,59% luas
wilayah (sudah di atas 30%). Hal ini perlu dikembangkan
dengan pelaksanaan
program reboisasi hutan untuk pemeliharaan hutan. Pengalaman menunjukkan

keterlibatan masyarakat sangat menentukan keberhasilan perlindungan hutan.
Kebijakan ini akan dilaksanakan melalui program peningkatan pelibatan masyarakat
dalam pengelolaan hutan.
6. Pengembangan rumpun usaha. Upaya perkuatan rumpun usaha yang saling terkait
dalam rantai nilai perlu dilakukan untuk memberikan daya ungkit terhadap
pendapatan masyarakat. Pada dasarnya setiap pelaku pada mata rantai nilai adalah
organ ekonomi yang hidup dan membutuhkan perkuatan untuk meningkatkan aliran
barang, jasa, informasi dan pengetahuan. Kebijakan ini akan dilaksanakan melalui
program peningkatan kolaborasi ekonomi.
7. Pengembangan eko-efisiensi. Melalui kebijakan ini para pelaku usaha dilibatkan
untuk memanfaatkan sumber daya secara efisien dan
mengoptimalkan potensi
ekonomi dan sosial yang ada. Kebijakan pengembangan eko-efisiensi melalui

pendekatan eko-efisiensi dapat diterapkan dengan mengembangkan usaha kecil dan
menengah yang ramah lingkungan dengan prinsip menyelaraskan perbaikan
lingkungan dengan menyentuh sektor ekonomi dan sosial masyarakat. Dalam tataran
opersional, kebijakan dan pendekatan pengembangan ekoefisiensi diaplikasikan
melalui program pengembangan insentif dan disinsentif.
109
8. Inisiasi klaster industri kreatif. Pengembangan industri kreatif harus tetap

mempertahankan
nilai-nilai
tradisional.
Beberapa
hal
yang
mempengaruhi
keberhasilan pembangunan industri kreatif adalah sumber daya manusia, anggaran,

teknologi, kebijakan pemerintah, dan infrastruktur. Pengembangan industri kreatif
membutuhkan adanya kebijakan inisiasi klaster industri kreatif yang diterapkan
melalui : (a) program pengembangan nilai ekonomi kegiatan kreatif; (b) program
peningkatan transaksi industri kreatif; dan (c) program perbaikan lingkungan klaster.
7.5.
Fungsi Lingkungan Hidup

1. Kebijakan penataan basis data tata ruang. Dalam penyelenggaraan proses
perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang
dalam mewujudkan ruang wilayah daerah yang aman, nyaman, produktif dan
berkelanjutan memerlukan ketersediaan basis data tata ruang yang valid dengan
menerapkan kebijakan penataan basis data tata ruang. Kebijakan ini akan di
implementasikan melalui program pengembangan tata ruang.
2. Kebijakan penataan basis data daya dukung wilayah. Efektivitas dan keberhasilan
pencapaian tujuan dan sasaran pembangunan daerah sangat dipengaruhi seberapa
besar daya dukung wilayah. Sementara itu, untuk mengetahui potensi daya dukung
wilayah perlu adanya kebijakan yang mengarah pada upaya penataan basis data daya
dukung wilayah, yang rencana aksinya akan dilaksanakan melalui program identifikasi
daya dukung alam dan program identifikasi daya dukung infrastruktur wilayah.
3. Pemeliharaan DAS. Daerah Aliran Sungai atau daerah tangkapan air sangat
berpengaruh terhadap kelestarian
air, baik yang digunakan sebagai air minum
maupun air irigasi. Lahan kritis yang terletak di daerah tangkapan air relatif masih
cukup luas dan sangat dipengaruhi oleh pola tanam serta perilaku masyarakat DAS.
Peningkatan kualitas daerah tangkapan air ini akan dilaksanakan melalui program
rehabilitasi daerah tangkapan air dan program peningkatan partisipasi masyarakat
dalam pengelolaan DAS.
4. Pelestarian alam. Mengendalikan kerusakan tanah, tata air, habitat serta perlindungan
keanekaragaman hayati dengan mengembangkan dan mengelola infrastruktur sumber
daya air untuk mendukung pengelolaan sumber daya air, seperti konservasi dan
pendayagunaan sumber daya air, pengendalian daya rusak air untuk mewujudkan
kemanfaatan sumber daya air yang berkelanjutan. Untuk pemeliharaan kelestarian
alam akan dilaksanakan melalui program perlindungan dan konservasi sumber daya
alam, program kinerja pengelolaan persampahan dan program pengendalian
pencemaran dan perusakan lingkungan hidup.
110
7.6.
Fungsi Perumahan dan Fasilitas Umum

1. Pengembangan jaringan TIK. Salah satu yang diyakini dapat memperkuat landasan
inovasi adalah ketersediaan infrastruktur teknilogi informasi komunikasi. Kebijakan
untuk mendukung terbangunnya infrastruktur TIK adalah pengembangan jaringan TIK
yang akan dilaksanakan melalui program pengembangan jaringan teknologi informasi
dan komunikasi dan program pengaturan piranti lunak.
2. Pembangunan infrastruktur. Perwujudan samosir sebagai pariwisata lingkungan yang
inovatif 2015, diwujudkan dengan Pembangunan aksesibilitas jalan dan jembatan ke
wilayah permukiman, sentra produksi, ke dan dari Kabupaten Samosir serta sarana
irigasi untuk pengembangan kepariwisataan dan perekonomian masyarakat.
Kebijakan ini
dilaksanakan melalui program pembangunan jalan dan jembatan,
program pengembangan dan pengelolaan jaringan irigasi, rawa dan jaringan

pengairan lainnya.
7.7.
Fungsi Kesehatan
Peningkatan derajat kesehatan. Kualitas kesehatan masyarakat Kabupaten Samosir dari
tahun ke tahun semakin membaik, hal ini ditunjukkan dengan adanya kecenderungan
kenaikan angka usia harapan hidup. Namun demikian, usia harapan hidup masyarakat
Kabupaten Samosir masih di atas rata-rata usia harapan hidup masyarakat di Provinsi
Sumatera Utara. Untuk mempercepat peningkatan derajat kesehatan maka perlu
program peningkatan akses dan kualitas pelayanan kesehatan yang mencakup
peningkatan pencegahan dan penanggulangan penyakit, peningkatan kesehatan ibu dan
anak, serta pengembangan manajemen kesehatan dan Sistem Informasi Kesehatan (SIK),
peningkatan kecukupan pangan dan gizi, pengembangan budaya sehat dan program
Keluarga Berencana.
7.8.
Fungsi Pariwista dan Budaya

1. Pengembangan tujuan wisata lingkungan yang inovatif. Kabupaten Samosir melalui
berbagai inovasi akan menjadi wilayah pariwisata lingkungan, sehingga seluruh
wisatawan merasa nyaman dan aman melakukan berbagai kegiatan di Kabupaten
Samosir seraya berwisata untuk menikmati keindahan alam yang sejuk, Danau Toba
yang indah serta dengan pagelaran seni dan budaya yang serasi dan memikat dan
dapat menjadi sarana pengembangan atau laboratorium lingkungan bertaraf nasional.
Kebijakan ini akandilaksanakan melalui program pengembangan pemasaran
pariwisata, program pengembangan kemitraan, program pengelolaan kekayaan
111
budaya dan program pengembangan ekowisata dan jasa lingkungan di kawasankawasan konservasi.
2. Inventarisasi pengetahuan tradisional. Secara garis besar pengetahuan tradisional
merupakan hasil proses kreatif komunal dan sosial antar generasi yang menunjukkan
dan mencerminkan sejarah komunikasi, budaya dan jati diri sosial pada komunitas,
dan sistem nilai pada komunitas.
Upaya perlindungan terhadap kreativitas dan
inovasi berbasis tradisi perlu diawali dengan langkah identifikasi dan inventarisasi
pengetahuan tradisional. Komitmen untuk menyikapi hal tersebut dituangkan dalam
sebuah kebijakan inventarisasi pengetahuan tradisional melalui program identifikasi
pengetahuan tradisional.
3. Pembangunan destinasi. Kabupaten Samosir yang kaya dengan potensi wisata, dalam
pembangunanannya membutuhkan waktu yang cukup panjang, sumber daya manusia
yang memadai dan dana yang cukup besar. Untuk itu, pembangunan kepariwisataan
akan diarahkan kepada pembangunan
beberapa destinasi yang menjadi icon
pariwisata samosir. Hal ini akan dilaksanakan melalui program pengembangan

Destinasi wisata.
7.9.
Fungsi Agama
Peningkatan kesalehan sosial. Kebijakan ini terlahir sebagai bentuk keprihatinan akan
kondisi masyarakat yang belum sepenuhnya menjadikan kesadaran beragama sebagai
titik tolak terciptanya kehidupan yang lebih baik pada tingkat kolektif. Kesadaran
beragama yang mestinya melahirnya kesalehan sosial ternyata mulai kehilangan sukma
dalam implementasinya. Untuk itu, kesadaran beragama harus dimaknai dan didorong
untuk mampu melahirkan kesalehan sosial melalui program perkuatan forum komunikasi
antar umat dan program dukungan aktivitas keagamaan.
7.10. Fungsi Pendidikan

1. Peningkatan mutu pendidikan berbasis TIK. Kemajuan teknologi dan keterbukaan
informasi hendaknya dapat disikapi untuk mendorong kemajuan daerah dalam
berbagai bidang, termasuk di antaranya kemajuan dalam bidang pendidikan.
Kebijakan peningkatan mutu pendidikan yang berbasis TIK yang diimplementasikan
melalui program penerapan manajemen pendidikan berbasis TIK dipandang perlu
untuk menangkap peluang pesatnya perkembangan teknologi informasi dan
komunikasi di bidang pendidikan.
2. Peningkatan mutu pendidikan. Salah satu upaya untuk memutus rantai kemiskinan
adalah dengan peningkatan mutu pendidikan. Oleh karena itu, program penuntasan
112
pendidikan dasar perlu dilakukan. Lebih dari itu, pendidikan sangat menentukan
kemajuan dan kemakmuran bangsa. Untuk itu, perlu adanya program pembinaan
potensi unggul bagi generasi muda dan program peningkatan budaya belajar (life long
learning, minat baca). Upaya percepatan peningkatan mutu pendidikan tidak bisa
dilaksanakan oleh pemerintah semata, tetapi perlu program pelibatan masyarakat
peduli pendidikan, termasuk swasta.
7.11. Fungsi Perlindungan Sosial

Peningkatan manajemen masalah sosial. Mengatasi masalah sosial di daerah tidak bisa
dilakukan secara parsial, tetapi dibutuhkan adanya manajemen penyelenggaraan
kesejahteraan sosial. Manajemen penyelenggaraan kesejahteraan sosial merupakan
upaya yang terarah, terpadu
dan berkelanjutan yang akan dilaksanakan oleh
pemeriantah daerah dan masyarakat dalam bentuk pelayanan sosial, guna memenuhi
kebutuhan dasar setiap warga negara, seperti: rehabilitasi sosial, jaminan sosial,
pemberdayaan sosial, dan perlindungan sosial. Dengan demikian, penanganan masalah
sosial yang selama ini dilakukan perlu ditingkatkan dengan menetapkan kebijakan
peningkatan manajemen masalah sosial. Kebijakan tersebut lebih lanjut akan
dilaksanakan melalui : (a) program pengembangan partisipasi PMKS, (b) program
pengembangan unit rehabilitasi dan (c) program pengembangan unit penanganan PMKS.
Kebijakan umum dan program pembangunan daerah, selanjutnya akan dijabarkan oleh
seluruh SKPD dalam Rencana Strategis SKPD, sesuai dengan fungsi dan urusan yang ditetapkan
dalam Peraturan Menteri
Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007 tentang Perubahan atas
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006
tentang Pedoman Pengelolaan
Keuangan Daerah. Kebijakan umum dan program pembangunan daerah yang ditetapkan dalam
RPJMD Kabupaten Samosir Tahun 2011-2015 ini, adalah sebagai berikut :
113
Tabel. 7.1
Fungsi, Urusan, Bidang Kewenangan dan Program Pembangunan
No
FUNGSI
1 Pelayanan Umum
URUSAN BIDANG KEWENANGAN
P R O G R A M
Wajib Perencanaan Umum
1. Program pengembangan data/informasi

2. Program kerjasama pembangunan
3. Program pengembangan wilayah perbatasan
Program perencanaan pengembangan wilayah strategis dan cepat
4.
tumbuh
Program perencanaan pengembangan kota-kota menengah dan
5.
besar
Program peningkatan kapasitas kelembagaan perencanaan
6.
pembangunan daerah
7. Program perencanaan pembangunan daerah
8. Program perencanaan pembangunan ekonomi
9. Program perencanaan sosial dan budaya
10. Program prencanaan prasarana wilayah dan sumber daya alam
11. Program prencanaan pembangunan daerah rawan bencana
Wajib Pemerintahan Umum
1. Program peningkatan kapasitas lembaga perwakilan rakyat daerah

2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Program peningkatan pelayanan kedinasan kepala daerah/wakil

kepala daerah
Program peningkatan dan pengembangan pengelolaan keuangan
daerah
Program pembinaan dan fasilitasi pengelolaan keuangan
kabupaten/kota
Program pembinaan dan fasilitasi pengelolaan keuangan desa
Program peningkatan pengawasan sistim internal dan
pengendalian pelaksanaan kebijakan KDH
Program peningkatan profesionalisme tenaga pemeriksa dan
aparatur pengawasan
Program penataan dan penyempurnaan kebijakan sistim dan
prosedur pengawasan
Program optimalisasi pemanfaatan teknologi informasi
10. Program mengintensifkan penanganan pengaduan masyarakat

11. Program peningkatan kerjasama antar pemerintah daerah
12. Program penataan peraturan perundang-undangan
13. Program penataan daerah otonomi baru
Wajib Kepegawaian
1. Program pendidikan kedinasan

2. Program peningkatan kapasitas sumber daya aparatur
3. Program pembinaan dan pengembangan aparatur
Wajib Statistik
1. Program pengembangan data/informasi/statistik daerah
Wajib Kearsipan
1. Program perbaikan sistim administrasi kearsipan

2. Program penyelamatan dan pelestarian dokumen/arsip daerah
Program pemeliharaan rutin/berkala sarana dan prasarana
3.
kearsipan
4. Program peningkatan kualitas pelayanan informasi
114
No
FUNGSI
P R O G R A M
Wajib
Komunikasi dan
Informatika
1. Program pengembangan komunikasi, informasi dan media massa

Program pengkajian dan penelitian bidang informasi dan
komunikasi
Program fasilitasi peningkatan SDM bidang komunikasi dan
3.
informasi
4. Program kerjasama informasi dengan mass media
2.
2 Pertahanan
3 Ketertiban dan
Ketentraman
1. Urusan pemerintahan yang menjadi wewenang pemerintah

Wajib Kesatuan Bangsa dan
Politik Dalam Negeri
1. Program peningkatan keamanan dan kenyamanan lingkungan

Program pemeliharaan kantrantibmas dan pencegahan tindak
2.
kriminal
3. Program pengembangan wawasan kebangsaan
4. Program kemitraan pengembangan wawasan kebangsaan
Program pemberdayaan masyarakat untuk menjaga ketertiban
5.
dan keamanan
6. Program peningkatan pemberantasan penyakit masyarakat
4 Ekonomi
Wajib Perhubungan
7. Program pendidikan politik masyarakat

Program pencegahan dini dan penanggulangan korban bencana
8.
alam
1. Program pembangunan prasarana dan fasilitas perhubungan
Program rehabilitasi dan pemeliharaan prasarana dan fasilitas
2.
LLAJ
3. Program peningkatan pelayanan angkutan
4. Program pembangunan sarana prasarana perhubungan
Wajib Tenaga Kerja
Wajib Koperasi dan Usaha

Kecil Menengah
Wajib Penanaman Modal
Wajib Pemberdayaan
Masyarakat dan Desa
5. Program pengendalian dan pengamanan lalu lintas

Program peningkatan kelayikan pengoperasian kendaraan
6.
bermotor
1. Program peningkatan kualitas dan produktifitas tenaga kerja
2. Program peningkatan kesempatan tenaga kerja
Program perlindungan dan pengembangan lembaga
3.
ketenagakerjaan
1. Program penciptaan iklim usaha kecil menengah yang kondusif
Program pengembangan kewirausahaan dan keunggulan
2.
kompetitif usaha kecil menengah
Program pengembangan sistim pendukung usaha bagi usaha
3.
mikro kecil menengah
4. Program peningkatan kualitas kelembagaan koperasi
1. Program peningkatan promosi dan kerjasama investasi
2. Program peningkatan iklim investasi dan realisasi investasi
Program penyiapan potensi sumber daya, sarana dan prasarana
3.
daerah
1. Program peningkatan keberdayaan masyarakat perdesaan
2. Program pengembangan lembaga ekonomi pedesaan
Program peningkatan partisipasi masyarakat dalam membangun
3.
desa
115
No
FUNGSI
P R O G R A M
4. Program peningkatan kapasitas aparatur pemerintah desa

5. Program peningkatan peran perempuan di perdesaan
Wajib Ketahanan Pangan
1. Program peningkatan kesejahteraan petani
Pilihan Pertanian
2. Program peningkatan ketahanan pangan (pertanian/perkebunan)

Program peningkatan pemasaran hasil produksi
3.
pertanian/perkebunan
Program peningkatan penyerapan teknologi pertanian/
4.
perkebunan
5. Program peningkatan produksi pertanian/perkebunan
Program pemberdayaan penyuluh pertanian/perkebunan
6.
lapangan
2. Program peningkatan ketahanan pangan (pertanian/perkebunan)
3.
Program peningkatan pemasaran hasil produksi pertanian/

perkebunan
4.
Program peningkatan penyerapan teknologi pertanian/

perkebunan

6.
Program pemberdayaan penyuluh pertanian/perkebunan

lapangan
7. Program pencegahan dan penanggulangan penyakit ternak

8. Program peningkatan produksi hasil peternakan
9. Program peningkatan pemasaran hasil produksi peternakan
10. Program peningkatan penyerapan teknologi peternakan
Pilihan Kehutanan
1. Program pemanfaatan potensi sumber daya hutan

2. Program rehabilitasi hutan dan lahan
3. Program perlindungan dan konservasi sumber daya hutan
4. Program pemanfaatan kawasan hutan industri
5. Program pembinaan dan penertiban industri hasil hutan
Pilihan Energi dan Sumber

Daya Mineral
Pilihan Kelautan dan

Perikanan
6. Program perencanaan dan pengembangan hutan

1. Program pembinaan dan pengawasan bidang pertambangan
Program pengawasan dan penertiban kegiatan rakyat yang
2.
berpotensi merusak lingkungan
3. Program pembinaan dan pengembangan bidang ketenagalistrikan
1. Program pemberdayaan ekonomi masyarakat pesisir
Program pemberdayaan masyarakat dalam pengawasan dan
2.
pengendalian sumber daya kelautan
Program peningkatan kesadaran dan penegakan hukum dalam
3.
pendayagunaan sumber daya laut
Program peningkatan metigasi bencana laut dan prakiraan iklim
4.
laut
Program peningkatan kegiatan budaya kelautan dan wawasan
5.
maritim kepada masyarakat
6. Program pengembangan budidaya perikanan
7. Program pengembangan perikanan tangkap
116
No
FUNGSI
P R O G R A M
8. Program pengembangan sistim penyuluhan perikanan

Program optimalisasi pengelolaan dan pemasaran produksi
9.
perikanan
Program pengembangan kawasan budidaya laut, air payau dan air
10.
tawar
Pilihan Perdagangan
1. Program perlindungan konsumen dan pengamanan perdagangan

2. Program peningkatan kerjasama perdagangan internasional
3. Program peningkatan dan pengembangan expor
4. Program peningkatan efisiensi perdagangan dalam negeri
5. Program pembinaan kaki lima dan asongan
Pilihan Perindustrian
1. Program peningkatan kapasitas Iptek sistim produksi

2. Program pengembangan industri kecil dan menengah
3. Program peningkatan kemampuan teknologi industri
4. Program penataan struktur industri
5. Program pengembangan sentra-sentra industri potensial
Pilihan Transmigrasi
1. Program pengembangan wilayah transmigrasi

2. Program transmigrasi lokal
3. Program transmigrasi regional
5 Lingkungan Hidup
Wajib Penataan Ruang
1. Program perencanaan tata ruang

2. Program pemanfaatan ruang
3. Program pengendalian pemanfaatan ruang
Wajib Lingkungan Hidup
1. Program pengembangan kinerja pengelolaan persampahan

Program pengendalian pencemaran dan perusakan lingkungan
2.
hidup
3. Program perlindungan dan konservasi sumber daya alam
4. Program rehabilitasi dan pemulihan cadangan sumber daya alam
Program peningkatan kualitas dan akses informasi sumber daya
5.
alam dan lingkungan hidup
6. Program peningkatan pengendalian polusi
Program pengembangan ekowisata dan jasa lingkungan di
7.
kawasan-kawasan konservasi laut dan hutan
8. Program pengendalian kebakaran hutan
9. Program pengelilaan dan rehabilitasi ekosistim pesisir dan laut
10. Program pengelolaan Ruang Terbuka Hijau
Wajib Pertanahan
6 Perumahan dan
Fasilitas Umum
Wajib Pekerjaan Umum
1. Program pembangunan sistim pendaftaran tanah

Program penataan penguasaan, pemilikan, penggunaan dan
2.
pemanfaatan tanah
3. Program penyelesaian konflik-konflik pertanahan
4. Program pengembangan sistim informasi pertanahan
1. Program pembangunan jalan dan jembatan
2. Program pembangunan saluran drainase/gorong-gorong
3. Program pembangunan turap/talud/bronjong
4. Program rehabilitasi/pemeliharaan jalan dan jembatan
117
No
FUNGSI
P R O G R A M
5. Program rehabilitasi/pemeliharaan talud/bronjong

6. Program inspeksi kondisi jalan dan jembatan
7. Program tanggap darurat jalan dan jembatan
8.
Program pembangunan sistim informasi/data base jalan dan

jembatan
9. Program peningkatan sarana prasarana kebinamargaan

10.
Program pengembangan dan pengelolaan jaringan irigasi, rawa

dan jaringan pengairan lainnya
11. Program penyediaan dan pengelolaan air baku

Program pengembangan, pengelolaan dan konservasi sungai,
12.
danau dan sumber daya air lainnya
Program pengembangan kinerja pengelolaan air minum dan air
13.
limbah
14. Program pengendalian banjir
15. Program pengembangan wilayah strategis dan cepat tumbuh
16. Program pembangunan infrastruktur perdesaan
Wajib Perumahan Rakyat
1. Program pengembangan perumahan

2. Program lingkungan sehat perumahan
3. Program pemberdayaan komunitas perumahan
4. Program perbaikan perumahan akibat bencana alam/sosial
Program peningkatan kesiagaan dan pencegahan bahaya
5.
kebakaran
6. Program pengelolaan areal pemakaman
7 Kesehatan
Wajib Kesehatan
1. Program obat dan perbekalan kesehatan

2. Program upaya kesehatan masyarakat
3. Program pengawasan obat dan makanan
4. Program pengembangan obat asli Indonesia
5. Program promosi kesehatan dan pemberdayaan masyarakat
6. Program perbaikan gizi masyarakat
7. Program pengembangan lingkungan sehat
8. Program pencegahan dan penanggulangan penyakit menular
9. Program standarisasi pelayanan kesehatan
10. Program pelayanan kesehatan penduduk miskin
Program pengadaan, peningkatan dan perbaikan sarana dan
11.
prasarana puskesmas, puskesmas pembantu dan jaringannya
Program pengadaan, peningkatan sarana dan prasarana rumah
12.
sakit/rumah sakit jiwa/rumah sakit paru-paru/rumah sakit mata
Program pemeliharaan sarana dan prasarana rumah sakit/ rumah
13.
sakit jiwa/rumah sakit paru-paru/rumah sakit mata
14. Program kemitraan peningkatan pelayanan kesehatan
15. Program peningkatan pelayanan kesehatan anak balita
16. Program peningkatan pelayanan kesehatan lansia
17. Program pengawasan dan pengendalian kesehatan makanan
18. Program peningkatan keselamatan ibu melahirkan dan anak
Wajib Keluarga Berencana
1. Program keluarga berencana
118
No
FUNGSI
P R O G R A M
2. Program kesehatan reproduksi remaja

3. Program pelayanan kontrasepsi
Program pembinaan peran serta msyarakat dalam pelayanan
4.
KB/KR yang mandiri
Program promosi kesehatan ibu, bayi dan anak melalui kelompok
5.
kegiatan di masyarakat
Program pengembangan pusat pelayanan informasi dan konseling
6.
KRR
Program peningkatan penanggulan narkoba, PMS termasuk
7.
HIV/AIDS
Program pengembangan bahan informasi tentang pengasuhan
8.
dan pembinaan tumbuh kembang anak
9. Program penyiapan tenaga pendamping kelompok bina keluarga
8 Pariwisata dan
Budaya
Wajib Kebudayaan
10. Program pengembangan model operasional BKB-Posyandu-PADU

1. Program pengembangan nilai budaya
2. Program pengelolaan kekayaan budaya
3. Program pengelolaan keragaman budaya
4. Program pengembangan kerjasama pengelolaan kekayaan budaya
Pilihan Pariwisata
1. Program pengembangan pemasarana pariwisata

2. Program pengembangan destinasi pariwisata
3. Program pengembangan kemitraan
9 Agama
Wajib
1. Urusan pemerintahan yang menjadi wewenang pemerintah
10 Pendidikan
Wajib Pendidikan
1. Program pendidikan anak usia dini

2. Program wajib belajar pdnidikan dasar sembilan tahun
3. Program pendidikan menengah
4. Program pendidikan non formal
5. Program pendidikan luar biasa
6. Program peningkatan mutu pendidik dan tenaga kependidikan
Program pengembangan buday baca dan pembinaan
7.
perpustakaan
8. Program manajemen pelayanan pendidikan
Wajib Pemuda dan Olahraga
1. Program pengembangan dan keserasian kebijakan pemuda

2. Program peningkatan peran serta kepemduaan
Program peningkatan upaya penumbuhan kewirausahaan dan
3.
kecakapan hidup pemuda
4. Program upaya pencegahan penyalahgunaan narkoba
5. Program pengembangan kebijakan dan manajemen olahraga
6. Program pembinaan dan pemasyarakatan olahraga
7. Program peningkatan sarana dan prasarana olahraga
11
Perlindungan
Sosial
Kependudukan dan
Catatan Sipil
Pemberdayaan
Wajib
Perempuan
Wajib
1. Program penataan administrasi kependudukan

Program keserasian kebijakan peningkatan kualitas anak dan
perempuan
Program penguatan kelembagaan pengarusutamaan gender dan
2.
anak
3. Program peningkatan kualitas hidup dan perlindungan perempuan
1.
119
No
FUNGSI
P R O G R A M
Program peningkatan peran serta dan kesetaraan gender dalam

pembangunan
Program pemberdayaan fakir miskin, Komunitas Adat Terpencil
1. (KAT) dan Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS)
lainnya
2. Program pelayanan dan rehabilitasi kesejahteraan sosial
4.
Wajib Sosial
3. Program pembinaan anak terlantar

4. Program pembinaan para penyandang cacat dan trauma
5. Program pembinaan panti asuhan/panti jompo
Program pembinaan eks penyandang penyakit sosial (eks
6.
narapidana, PSK, narkoba dan penyakit sosial lainnya)
7. Program pemberdayaan kelembagaan kesejahteraan sosial
PROGRAM PADA SETIAP SKPD
1. Program pelayanan administrasi perkantoran
2. Program peningkatan sarana dan prasarana apratur
3. Program peningkatan disiplin aparatur
4. Program fasilitasi pindah/purna tugas PNS
5. Program peningkatan kapasitas sumberdaya aparatur
Program peningkatan pengembangan sistim pelaporan capaian
6.
kinerja dan keuangan
120
B
BA
AB
B
8
8
INDIKASI RENCANA PROGRAM PRIORITAS
DAN KEBUTUHAN PENDANAAN
Indikasi rencana program prioritas Kabupaten Samosir berisi program-program prioritas

baik untuk mencapai visi dan misi pembangunan jangka menengah maupun untuk pemenuhan
layanan SKPD dalam menyelenggarakan urusan pemerintahan daerah. Adapun pagu indikatif
sebagai wujud kebutuhan pendanaan adalah jumlah dana yang tersedia untuk penyusunan
program dan kegiatan tahunan. Program-program prioritas yang telah disertai kebutuhan
pendanaan atau pagu indikatif selanjutnya dijadikan sebagai acuan bagi SKPD dalam
penyusunan Rencana Strategis SKPD, termasuk dalam menjabarkannya ke dalam kegiatan
prioritas serta kebutuhan pendanaannya.
Program pembangunan prioritas yang ditetapkan, disusun dan dikelompokkan dalam 5
(lima) dimensi pembangunan, yaitu pembangunan lingkup reformasi birokrasi dan tata kelola
pemerintahan, pembangunan pendidikan dan kesehatan, pembangunan pariwisata berbasis
lingkungan, pengembangan ekonomi dan penanggulangan kemiskinan serta pembangunan
infrastruktur.
Program prioritas yang ditetapkan, membutuhkan pengalokasian pendanaan yang
proporsional sesuai tingkat urgensi dan kemendesakan. Secara garis besar, struktur anggaran
belanja daerah dibagi dalam dua komponen belanja, yaitu belanja tidak langsung dan belanja
langsung. Komponen belanja tidak langsung meliputi (a) belanja pegawai, (b) belanja bunga, (c)
belanja hibah, (d) belanja bantuan sosial, (e) belanja bagi hasil, (f) belanja bantuan keuangan
dan (g) belanja tidak terduga. Sementara komponen belanja langsung adalah belanja pegawai,
belanja barang dan jasa serta belanja modal yang dirinci pada setiap kegiatan sebagai
pelaksanaan atas program prioritas pembangunan. Dalam konteks pengalokasian anggaran,
kebutuhan pendanaan lebih di titik-beratkan pada pengalokasian persentase anggaran belanja
untuk program prioritas pada belanja langsung. Dengan demikian, besarnya persentase
anggaran untuk masing-masing program prioritas diperoleh dari total anggaran belanja daerah
setelah dikurangi belanja tidak langsung. Proyeksi persentase alokasi anggaran untuk masingmasing program prioritas adalah sebagai berikut :
120
Tabel. 8.1.
Matriks Indikasi Rencana Program Prioritas dan Kebutuhan Pendanaan
KEBUTUHAN PENDANAAN (%)
NO
DIMENSI PEMBANGUNAN
PROGRAM PRIORITAS
URUSAN
2011
2012
2013
2014
2015
2016
(Transisi)
0,45
0,74
0,45
0,74
0,45
0,74
0,45
0,74
0,45
0,73
0,45
0,74
3. Program penataan penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan tanah
1,50
1,50
1,50
1,50
1,50
1,50
4. Program penyelamatan arsip/dokumentasi
0,07
0,07
0,07
0,07
0,07
0,07
5. Program peningkatan SDM bidang komunikasi dan informasi
0,04
0,04
0,04
0,04
0,04
0,04
6. Program peningkatan pelayanan kedinasan kepala daerah/wakil kepala daerah
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,09
0,09
0,09
0,09
0,09
0,09
0,08
0,08
0,08
0,08
0,08
0,08
0,04
0,04
0,04
0,04
0,04
0,29
0,29
0,29
0,29
0,29
0,29
11. Program pembinaan, pemberdayaan dan pengawasan jasa konstruksi
0,09
0,09
0,09
0,09
0,09
0,09
3,39
3,44
3,43
3,43
3,43
3,43
1,20
1,20
1,20
1,20
1,20
1,20
1,20
1,20
1,20
1,20
1,20
1,20
0,29
0,29
0,29
0,29
0,29
0,29
0,04
0,04
0,04
0,04
0,04
0,04
0,33
0,33
0,33
0,33
0,33
0,33
0,12
0,12
0,12
0,12
0,12
1,29
1,29
1,29
1,29
1,29
1,29
1 Reformasi Birokrasi dan Tata Kelola

Sekretariat Daerah
1. Program penataan peraturan Perundang-undangan
Wajib
Program peningkatan sistem pengawasan internal dan pengendalian pelaksanaan

kebijakan KDH
8. Program optimalisasi pemanfaatan teknologi informasi
7.
9. Program peningkatan kualitas layanan informasi
Jumlah
Sekretariat DPRD
Wajib
1. Program peningkatan kapasitas lembaga perwakilan rakyat daerah

Jumlah
Inspektorat
1.
Wajib
Program peningkatan sistem pengawasan internal dan pengendalian pelaksanaan

kebijakan KDH
2. Program peningkatan profesionalisme tenaga pemeriksa dan aparatur pangawasan

Jumlah
Kepegawaian
1. Program pendidikan kedinasan
2. Program peningkatan kapasitas sumber daya apartur
Wajib
121

NO
DIMENSI PEMBANGUNAN
PROGRAM PRIORITAS
URUSAN
2011
2012
2013
2014
2015
2016
(Transisi)
0,32
0,32
0,32
0,32
0,32
0,32
1,61
1,73
1,73
1,73
1,73
1,73
1. Program pengembangan data/informasi/statistik daerah
0,26
0,26
0,26
0,26
0,26
0,26
2. Program perencanaan pembangunan daerah
0,97
0,97
0,97
0,97
0,97
0,97
0,18
0,18
0,18
0,18
0,18
0,25
0,25
0,25
0,25
0,25
0,25
5. Program perencanaan sosial dan budaya
0,07
0,07
0,07
0,07
0,07
6. Program perencanaan pembangunan daerah rawan bencana
0,08
0,08
0,08
0,08
0,08
0,04
0,04
0,04
0,04
0,04
0,04
0,08
0,07
0,16
1,52
1,92
1,84
1,91
1,84
2,00
1. Program peningkatan dan pengembangan pengelolaan keuangan daerah
1,12
1,12
1,12
1,12
1,12
1,12
2. Program pembinaan dan fasilitasi pengelolaan keuangan Kabupaten/ Kota
0,06
0,06
0,06
0,06
0,06
0,06
3. Program peningkatan sistem pelaporan capaian kinerja dan keuangan
0,07
0,07
0,07
0,07
0,07
0,07
1,25
1,25
1,25
1,25
1,25
1,25
0,02
0,02
0,02
0,02
0,02
0,02
2. Program pemeliharaan kantrantibmas dan pencegahan tindak kriminal
0,03
0,03
0,03
0,03
0,03
0,03
0,03
0,03
0,03
0,03
0,02
0,02
0,02
0,02
0,02
0,10
0,08
0,09
0,09
0,20
0,10
0,16
0,07
0,15
0,18
0,18
0,18
0,18
0,18
0,18
0,18
0,06
0,06
0,06
0,06
0,06
0,06
0,24
0,24
0,24
0,24
0,24
0,24
3. Program pembinaan dan pengembangan aparatur

Jumlah
Perencanaan Pembangunan
Wajib
3. Program perencanaan prasarana wilayah dan sumber daya alam

7. Program pengembangan data/informasi

8. Program perencanaan pembangunan ekonomi
Jumlah
Pendapatan dan Pengelolaan Keuangan dan Asset
Wajib
Jumlah
Kesatuan Bangsa dan Politik Dalam Negeri
Wajib
Jumlah
Kecamatan Pangururan
Wajib

2. Program peningkatan partisipasi masyarakat dalam pembangunan
Jumlah
122

NO
DIMENSI PEMBANGUNAN
PROGRAM PRIORITAS
URUSAN
2011
2012
2013
2014
2015
2016
(Transisi)
0,10
0,10
0,10
0,10
0,10
0,10
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,06
0,06
0,06
0,06
0,06
0,06
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,11
0,11
0,11
0,11
0,11
0,11
0,13
0,13
0,13
0,13
0,13
0,13
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,18
0,18
0,18
0,18
0,18
0,18
0,06
0,06
0,06
0,06
0,06
0,06
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,10
0,11
0,11
0,10
0,10
0,11
0,04
0,04
0,04
0,04
0,04
0,04
0,04
0,04
0,04
0,04
0,04
0,04
0,08
0,08
0,08
0,08
0,08
0,08
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,09
0,10
0,10
0,09
0,09
0,10
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,09
0,09
0,09
0,09
0,09
0,09
Kecamatan Simanindo
Wajib
1. Program Penataan Daerah Otonomi Baru

Jumlah
Kecamatan Palipi
Wajib

Jumlah
Kecamatan Nainggolan
Wajib

Jumlah
Kecamatan Onan Runggu
Wajib

Jumlah
Kecamatan Ronggur Nihuta
Wajib
Jumlah
Kecamatan Sianjur Mula-mula
Wajib
Jumlah
Kecamatan Harian
Wajib
Jumlah
Kecamatan Sitio-tio
Wajib
123

NO
DIMENSI PEMBANGUNAN
PROGRAM PRIORITAS
URUSAN
2011
2012
2013
2014
2015
2016
(Transisi)
0,04
0,04
0,04
0,04
0,04
0,04
0,04
0,04
0,04
0,04
0,04
0,04
0,07
0,08
0,08
0,07
0,07
0,08
1,82
0,46
0,46
0,46
0,46
0,46
1,82
0,46
0,46
0,46
0,46
0,46
1. Program peningkatan pelayanan perizinan
0,09
0,09
0,09
0,09
0,09
0,09
0,27
0,27
0,27
0,27
0,27
0,27
0,06
0,06
0,06
0,06
0,06
0,06
4. Program pengintensifikasian pengaduan masyarakat/informasi
0,10
0,10
0,10
0,10
0,10
0,10
0,52
0,52
0,52
0,52
0,52
0,52
0,71
0,71
0,71
0,71
0,71
0,71
2. Program wajib belajar pendidikan dasar sembilan tahun
7,18
7,19
7,19
7,18
7,18
7,19
3. Program pendidikan menengah
6,78
6,79
6,79
6,78
6,78
6,79
0,36
0,36
0,36
0,36
0,36
0,36
5. Program peningkatan mutu pendidik dan tenaga kependidikan
1,86
1,86
1,86
1,86
1,86
1,86
6. Program pengembngan budaya baca dan pembinaan perpustakaan
0,86
0,86
0,86
0,86
0,86
0,86
Jumlah
Kependudukan dan Catatan Sipil
Wajib
1. Program penataan administrasi kependudukan

Jumlah
Penanaman Modal dan Perijinan Terpadu
Wajib
Jumlah
Pembangunan Pendidikan dan

Kesehatan
Pendidikan
Wajib
7. Program manajemen pelayanan pendidikan
1,13
1,13
1,13
1,13
1,13
1,13
18,89
18,90
18,90
18,88
18,88
18,90
1. Program obat dan perbekalan kesehatan
0,98
0,98
0,98
0,98
0,98
0,98
0,21
0,21
0,21
0,21
0,21
0,21
0,03
0,03
0,03
0,03
0,03
0,21
0,21
0,21
0,21
0,21
0,21
Jumlah
Kesehatan
3. Program pengawasan obat dan makanan

4. Program promosi kesehatan dan pemberdayaan masyarakat
Wajib
124

NO
DIMENSI PEMBANGUNAN
PROGRAM PRIORITAS
URUSAN
2011
2012
2013
2014
2015
2016
(Transisi)
0,08
0,08
0,08
0,08
0,08
0,08
6. Program pengembangan lingkungan sehat
0,13
0,13
0,13
0,13
0,13
0,13
7. Program pencegahan dan penanggulangan penyakit menular
0,36
0,36
0,36
0,36
0,36
0,36
0,19
0,19
0,19
0,19
0,19
0,19
9. Program pencegahan dan pemberantasan penyakit
0,04
0,04
0,04
0,04
0,04
0,06
0,06
0,06
0,06
0,06
11. Program peningkatan upaya kesehatan perorangan dan rujukan
0,06
0,06
0,06
0,06
0,06
0,16
0,16
0,16
0,16
0,16
0,16
1,56
0,88
0,88
0,88
0,88
0,88
0,02
0,03
0,03
0,02
0,02
0,03
12. Program standarisasi pelayanan kesehatan

13.
Program pengadaan, peningkatan dan perbaikan

puskesmas/puskesmas pembantu dan jaringannya.
sarana
dan
prasarana

15. Program peningkatan pelayanan kesehatan lansia
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
3,95
3,51
3,51
3,51
3,51
3,51
0,18
0,18
0,18
0,18
0,18
0,18
2. Program standarisasi Pelayanan Kesehatan
0,03
0,03
0,03
0,03
0,03
0,03
0,10
0,10
0,10
0,10
0,10
0,10
4. Program pengadaan obat dan perbekalan kesehatan
0,29
0,29
0,29
0,29
0,29
0,29
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,11
0,11
0,11
0,11
0,11
0,11
0,74
0,74
0,74
0,74
0,73
0,74
1,64
1,64
1,64
1,64
1,63
1,64
1. Program keluarga berencana
0,20
0,20
0,20
0,20
0,20
0,20
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
3. Program pelayanan kontrasepsi
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
16. Program pengawasan dan pengendalian kesehatan makanan

Jumlah
Rumah Sakit Umum Daerah
6.
Wajib
Program pemeliharaan sarana dan prasarana rumah sakit/rumah sakit jiwa/rumah sakit
paru-paru/rumah sakit mata

8.
Program pengadaan, peningkatan sarana dan prasarana rumah sakit/rumah sakit

jiwa/rumah sakit paru-paru/rumah sakit mata
Jumlah
Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera
Wajib
125

NO
DIMENSI PEMBANGUNAN
PROGRAM PRIORITAS
URUSAN
2011
2012
2013
2014
2015
2016
(Transisi)
0,04
0,04
0,04
0,04
0,04
0,04
0,02
0,02
0,02
0,02
0,02
0,02
6. Program penyiapan tenaga pendamping kelompok bina keluarga
0,04
0,04
0,04
0,04
0,04
0,04
7. Program pengembangan model operasional BKB-Posyandu-PADU
0,04
0,04
0,04
0,04
0,04
0,04
0,44
0,44
0,44
0,44
0,44
0,44
1. Program pengembangan pemasaran Pariwisata
0,57
0,57
0,57
0,57
0,57
0,57
2. Program pengembangan destinasi pariwisata
2,93
2,93
2,93
2,93
2,93
2,93
3. Program Pengembangan Kemitraan
0,08
0,08
0,08
0,08
0,08
0,08
4. Program Pengembangan Nilai Budaya
0,17
0,17
0,17
0,17
0,17
0,17
5. Program Pengelolaan Kekayaan Budaya
0,17
0,17
0,17
0,17
0,17
0,17
6. Program Pengelolaan Keragaman Budaya
0,16
0,16
0,16
0,16
0,16
0,16
0,04
0,04
0,04
0,04
0,04
4,07
4,11
4,11
4,11
4,11
4,11
1. Program Pengendalian Pencemaran dan Perusakan Lingkungan Hidup
0,39
0,39
0,39
0,39
0,39
0,39
0,14
0,14
0,14
0,14
0,14
0,14
3. Pengembangan kinerja pengelolaan persampahan
0,76
0,76
0,40
0,24
0,30
0,30
0,30
0,30
0,30
0,30
0,35
0,07
0,00
0,06
0,06
0,22
0,22
0,22
0,22
0,22
0,22
7. Program Pengembangan Kinerja Pengelolaan Persampahan
0,64
0,64
0,64
0,64
0,36
8. Program desa mandiri lingkungan hidup
0,18
0,18
0,18
0,18
0,18
0,18
4. Program pembinaan peran serta masyarakat dalam pelayanan KB/KR yang mandiri
5.
Program pengembangan bahan informasi tentang pengasuhan dan pembinaan tumbuh

kembang anak
Jumlah
Pembangunan Pariwisata Berbasis

Lingkungan
Pariwisata Seni dan Budaya
Pilihan
7. Program Pengembangan Kerjasama Pengelolaan Kekayaan Budaya

Jumlah
Lingkungan Hidup, Penelitian dan Pengembangan
4.
Program peningkatan kualitas dan akses informasi sumber daya alam dan lingkungan
hidup
5. Program peningkatan pengendalian polusi

6.
Program penelitian dan pengembangan kebijakan pembangunan dan pemanfaatan

sumber daya alam
Wajib
126

NO
DIMENSI PEMBANGUNAN
PROGRAM PRIORITAS
URUSAN
2011
9. Program pengelolaan Ruang Terbuka Hijau (RTH)
2013
2014
2015
2016
(Transisi)
0,03
0,03
0,03
0,03
0,03
2,98
2,67
1,98
2,31
1,33
1,93
1,80
1,80
1,80
1,80
1,79
1,80
2. Program Peningkatan Penerapan Tehnologi Pertanian Tepat Guna
0,07
0,07
0,07
0,07
0,07
0,07
3. Program pengembangan pertanian organik
0,13
0,13
0,13
0,13
0,13
4. Program pengembangan pertanian terpadu
0,06
0,06
0,06
0,06
0,06
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,18
0,18
0,18
0,18
0,18
7. Program Pencegahan dan penanggulangan penyakit ternak
0,11
0,11
0,11
0,11
0,11
0,11
8. Program peningkatan produksi hasil Peternakan
0,10
0,10
0,10
0,10
0,10
0,10
9. Program Pengembangan budidaya Perikanan (kawasan minapolitan)
0,06
0,06
0,06
0,06
0,06
0,06
10. Program Pengembangan Perikanan Tangkap (kawasan minapolitan)
0,14
0,14
0,14
0,14
0,14
0,14
0,11
0,11
0,11
0,11
0,11
0,11
0,16
0,16
0,16
0,16
0,16
0,16
2,60
2,97
2,97
2,97
2,97
2,97
0,22
0,22
0,22
0,22
0,22
0,22
2. Program peningkatan ketahanan pangan
0,42
0,42
0,42
0,42
0,42
0,42
3. Program peningkatan penerapan teknologi pertanian/ perkebunan/ perikanan/ peternakan
0,37
0,37
0,37
0,37
0,37
0,37
4. Program pemberdayaan penyuluh pertanian pertanian/ perkebunan lapangan
0,24
0,24
0,24
0,24
0,24
0,24
5. Program peningkatan pemasaran hasil produksi pertanian/perkebunan
0,04
0,04
0,04
0,04
0,04
6. Program pemberdayaan kelompok tani/ Gapoktan
0,06
0,06
0,06
0,06
0,06
Jumlah
2012
Pengembangan Ekonomi dan

Penanggulangan Kemiskinan
Pertanian, Perikanan dan Peternakan
Pilihan
5. Program Peningkatan Pemasaran Hasil produksi Pertanian

6. Program Peningkatan Sarana dan prasarana infrastruktur Pertanian
11.
Program Optimalisasi pengelolaan dan pemasaran produksi Perikanan (kawasan

minapolitan)
12. Program Pemberdayaan Ekonomi masyarakat Pesisir

Jumlah
Ketahanan Pangan dan Pelaksana Penyuluhan
Wajib
127

NO
DIMENSI PEMBANGUNAN
PROGRAM PRIORITAS
URUSAN
2011
2012
2013
2014
2015
2016
(Transisi)
7. Program peningkatan hasil produksi pertanian, peternakan, perikanan
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
8. Program perlindungan dan konservasi sumber daya hutan
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
1,25
1,46
1,46
1,46
1,46
1,46
1. Program pemanfaatan potensi sumber daya hutan
0,11
0,11
0,11
0,11
0,11
0,11
2. Program rehabilitasi hutan dan lahan
0,08
0,08
0,08
0,08
0,08
0,08
3. Program Perlindungan dan konservasi sumber daya hutan
0,29
0,29
0,29
0,29
0,29
0,29
4. Program pemanfaatan kawasan hutan industri
0,03
0,03
0,03
0,03
0,03
5. Program pembinaan dan penertiban industri hasil hutan
0,03
0,03
0,03
0,03
0,03
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,04
0,04
0,04
0,04
0,04
8. Program peningkatan pemasaran hasil produksi pertanian/perkebunan
0,03
0,03
0,03
0,03
0,03
9. Program peningkatan penerapan teknologi pertanian/perkebunan
0,04
0,04
0,04
0,04
0,04
0,24
0,24
0,24
0,24
0,24
0,24
0,78
0,96
0,96
0,96
0,96
0,96
1. Program peningkatan partisipasi masyarakat dalam membangun desa
0,27
0,27
0,27
0,27
0,27
0,27
2. Program peningkatan keberdayaan masyarakat desa
0,34
0,34
0,34
0,34
0,34
0,34
3. Program peningkatan kapasitas aparatur pemerintah desa dan kelembagaan
0,11
0,11
0,11
0,11
0,11
0,11
4. Program penguatan kelembagaan pangarusutamaan gender dan anak
0,06
0,05
0,05
5. Program keserasian kebijakan peningkatan kualitas anak dan perempuan
0,07
0,11
6. Program peningkatan kualitas hidup dan perlindungan perempuan
0,03
0,03
0,03
0,03
0,03
7. Program pengembangan lembaga ekonomi pedesaan
0,06
0,06
0,06
0,44
0,44
0,44
0,43
0,43
0,44
1,15
1,19
1,38
1,19
1,30
1,41
Jumlah
Kehutanan dan Perkebunan
Pilihan
6. Program perencanaan dan pengembangan hutan
10. Program peningkatan produksi perkebunan

Jumlah
Pemberdayaan Masyarakat, Perempuan dan Otonomi Desa
8. Program peningkatan peran serta dan kesetaraan gender dalam pembangunan

Jumlah
Wajib
Koperasi, Perindustrian, Perdagangan, Pertambangan dan Energi

128

NO
DIMENSI PEMBANGUNAN
PROGRAM PRIORITAS
URUSAN
2011
2012
2013
2014
2015
2016
(Transisi)
1. Program Penciptaan Iklim Usaha Kecil Menengah yang Kondusif
Wajib
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
2. Program Pembinaan dan Pengembangan Bidang Ketenaga Listrikan
Pilihan
0,21
0,21
0,21
0,21
0,21
0,21
3. Program Peningkatan Kualitas Kelembagaan KUKM
Wajib
0,18
0,18
0,18
0,18
0,18
0,18
4. Program Pengembangan Industri Kecil dan Menengah
Wajib
0,19
0,19
0,19
0,19
0,19
0,19
5. Program Peningkatan Kemampuan teknologi Industri
Pilihan
0,04
0,04
0,04
0,04
0,04
0,04
6. Program Pengembangan Sentra-sentra Industri Potensial
Pilihan
0,06
0,06
0,06
0,06
0,06
0,06
7. Program Peningkatan Efisiensi Perdagangan Dalam Negeri
Pilihan
0,14
0,14
0,14
0,14
0,14
0,14
8. Program Peningkatan dan pengembangan Ekspor
Pilihan
0,13
0,13
0,13
0,13
0,13
0,13
9. Program Pembinaan dan Pengawasan Bidang Pertambangan
Pilihan
0,03
0,03
0,03
0,03
0,03
0,03
0,01
0,01
0,01
0,01
0,01
0,01
0,07
0,07
0,07
0,07
0,07
1,04
1,11
1,11
1,11
1,11
1,11
1. Program pelayanan dan rehabilitasi kesejahteraan sosial
0,14
0,14
0,14
0,14
0,14
0,14
2. Program pembinaan panti asuhan/ panti jompo
0,06
0,06
0,06
0,06
0,06
0,06
3. Program pembinaan para penyandang cacat dan trauma
0,07
0,07
0,07
0,07
0,07
0,07

11.
Program Pengembangan Kewirausahaan dan Keunggulan Kompetitif Usaha Kecil

Menengah
Pilihan
Jumlah
Sosial, Tenaga Kerja, Pemuda dan Olah Raga
Wajib
4.
Program pembinaan eks penyandang penyakit sosial (eks narapidana, PSK, Narkoba
dan penyakit sosial lainnya)
0,09
0,09
0,09
0,09
0,09
0,09
5.
Program pemberdayaan fakir miskin, Komunitas Adat Terpencil (KAT) dan Penyandang
Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS) lainnya
0,11
0,11
0,11
0,11
0,11
0,11
6. Program peningkatan kualitas dan produktivitas Tenaga Kerja (PKPTk)
0,36
0,36
0,36
0,36
0,36
0,36
7. Program perlindungan dan pengembangan lembaga ketenagakerjaan
0,11
0,11
0,11
0,11
0,11
0,11
8. Program Peningkatan Kesempatan Kerja (PPKK)
0,29
0,29
0,29
0,29
0,29
0,29
9. Program Peningkatan Peran Serta Kepemudaan
0,29
0,29
0,29
0,29
0,29
0,29
0,25
0,25
0,25
0,25
0,25
0,25
0,04
0,04
0,04
0,04
0,04
0,04
10.
Program peningkatan upaya penumbuhan kewirausahaan dan kecakapan hidup bagi

pemuda
11. Program pengembangan dan keserasian kebijakan pemuda

129

NO
DIMENSI PEMBANGUNAN
PROGRAM PRIORITAS
URUSAN
2011
2012
2013
2014
2015
2016
(Transisi)
12. Program pembinaan dan pemasyarakatan olahraga
0,36
0,36
0,36
0,36
0,36
0,36
13. Program pengembangan kebijakan dan manajemen olahraga
0,09
0,09
0,09
0,09
0,09
0,09
14. Program peningkatan pengembangan sarana dan prasarana olahraga
0,93
0,93
0,93
0,93
0,93
0,93
3,18
3,18
3,18
3,18
3,18
3,18
1. Program pembangunan, peningkatan jalan dan jembatan
35,18
35,23
35,74
35,75
35,76
35,18
2. Program pembangunan saluran drainase/gorong-gorong
0,13
0,13
0,13
0,13
0,13
0,74
0,74
0,74
0,74
0,74
0,74
4. Program pengendalian banjir
0,68
0,68
0,68
0,68
0,68
5. Program perencanaan infrastruktur
0,20
0,20
0,20
0,20
0,20
0,07
0,07
0,07
0,07
0,07
0,07
0,19
0,19
0,19
0,19
0,19
0,02
0,03
0,03
0,02
0,02
0,03
Jumlah
5 Pembangunan Infrastruktur
Pekerjaan Umum
Wajib
3. Program pembangunan turap/talud/bronjong
6. Program rehabilitasi/pemeliharaan jalan dan jembatan

7. Program rehabilitasi/pemeliharaan talud/bronjong
8. Program peningkatan sarana dan prasarana kebinamargaan
9.
Program pengembangan dan pengelolaan jaringan irigasi, rawa dan jaringan pengairan
lainnya
2,64
2,04
2,04
2,04
2,04
2,04
10.
Program pengembangan, pengelolaan, dan konservasi sungai, danau dan sumber daya
air lainnya
0,79
0,79
0,79
0,79
0,78
0,79
39,44
40,09
40,61
40,61
40,62
40,05
1. Program Pengelolaan Ruang Terbuka Hijau (RTH)
0,24
0,24
0,24
0,24
0,01
2. Program Perencanaan Tata Ruang
0,11
0,11
0,11
0,11
0,11
0,11
3. Program Pengendalian Pemanfaatan Ruang
0,07
0,07
0,07
0,10
0,07
0,07
0,07
0,00
0,06
1,43
1,43
1,43
1,43
2,60
2,60
0,37
0,37
0,37
0,37
0,37
0,37
Jumlah
Tata Ruang, Permukiman, Kebersihan dan Pertamanan
4. Program pemanfaatan ruang

5. Program Pengembangan Destinasi Pariwisata
6.
Program Pengembangan dan Pengelolaan Jaringan Irigasi, Rawa dan Jaringan

Pengairan Lainnya
Wajib
130

NO
DIMENSI PEMBANGUNAN
PROGRAM PRIORITAS
URUSAN
2011
2012
2013
2014
2015
2016
(Transisi)
7. Program Pembangunan Saluran Drainase/Gorong-gorong
0,44
0,44
0,44
0,44
0,44
0,44
8. Program Pembangunan Infrastruktur Pedesaan
0,21
0,21
0,21
0,21
0,21
0,21
9. Program Pengembangan Kinerja Pengelolaan Persampahan
0,19
0,19
0,19
0,19
0,19
0,19
0,16
0,16
0,16
0,16
0,16
0,16
11. Program peningkatan sarana dan prasarana aparatur
1,12
1,12
1,12
1,12
1,12
0,56
4,36
4,43
4,43
4,35
5,21
4,83
1. Program perencanaan pembangunan daerah rawan bencana
0,03
0,03
0,03
0,03
0,03
0,03
2. Program pencegahan dini dan penaggulangan korban bencana alam
0,08
0,08
0,08
0,08
0,08
0,08
0,10
0,10
0,10
0,10
0,10
0,10
0,14
0,14
0,14
0,14
0,14
0,14
2. Program rehabilitasi dan pemeliharaan prasarana dan fasilitas LLAJ
0,30
0,30
0,30
0,30
0,30
0,30
0,18
0,18
0,18
0,18
0,18
0,18
0,06
0,06
0,06
0,06
0,06
0,06
0,11
0,11
0,11
0,11
0,11
0,11
6. Program pembangunan sarana dan prasarana perhubungan
0,11
0,11
0,11
0,11
0,11
0,11
7. Program peningkatan kelayikan pengoperasian kendaraan bermotor
0,11
0,11
0,11
0,11
0,11
0,11
8. Program pengkajian dan penelitian bidang informasi dan komunikasi
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
9. Program fasilitasi peningkatan SDM bidang kominfo
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,06
0,06
0,06
0,06
0,06
0,06
1,17
1,17
1,17
1,17
1,16
1,17
Jumlah
Badan Penanggulangan Bencana Daerah
Jumlah
Perhubungan, Komunikasi dan Informatika
1. Program pembangunan prasarana dan fasilitas perhubungan
Jumlah
Total
Wajib
100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
100,00
131
B
BA
AB
B
9
9
PENETAPAN INDIKATOR KINERJA DAERAH
Indikator kinerja adalah ukuran kuantitatif maupun kualitatif yang dapat menggambarkan
tingkat pencapaian sasaran dan tujuan, baik pada tahap perencanaan (ex-ante), tahap pelaksanaan
(on-going) maupun tahap setelah berakhirnya pelaksanaan (ex-post). Selain itu indikator kinerja
juga digunakan untuk menyakinkan bahwa kinerja menunjukkan kemajuan dalam rangka menuju
tercapainya sasaran dan tujuan. Syarat-syarat yang harus dipenuhi suatu indikator kinerja adalah
(1) spesifik dan jelas untuk menghindari interpretasi, (2) dapat diukur secara objektif baik secara
kualitatif maupun kuantitatif, (3) menangani aspek-aspek yang relevan, (4) harus penting/berguna
untuk menunjukkan keberhasilan, (5) fleksibel dan sensitif terhadap perubahan pelaksanaan dan
(6) efektif, dalam arti datanya mudah diperoleh, diolah dan dianalisa.
Penetapan indikator harus berlandaskan pada hasil perumusan perencanaan yang meliputi
tujuan, sasaran dan strategi. Kemudian diidentifikasi data, informasi yang lengkap, akurat dan
relevan untuk memudahkan pemilihan indikator kinerja. Pengalaman atas penyelenggaraan misi
sangat membantu dalam memilih indikator kinerja yang relevan, yaitu yang besar pengaruhnya
terhadap keberhasilan kerja, program operasional maupun implementasi kebijakan.
Perlu diperhatikan bahwa indikator kinerja dapat dikaitkan dengan beberapa kategori
pengukuran kinerja seperti kategori teknis atau operasional, kelembagaan, ekonomi, budaya,
lingkungan dan/atau kombinasi dua atau lebih kategori-kategori tersebut. Oleh karena itu,
indikator kinerja dapat dinyatakan dalam bentuk unit yang dihasilkan, waktu yang diperlukan, nilai
yang dihasilkan, tingkat kualitas, dana yang diperlukan, produktivitas, ketaatan, tingkat kesalahan,
frekwensi dan lain sebagainya.
Indikator kinerja daerah mencerminkan tingkat keberhasilan penyelenggaraan suatu urusan
pemerintahan. Penetapan indikator kinerja daerah lebih menggambarkan tujuan akhir
penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan. Penyelenggaran pemerintahan diukur dengan
parameter kualitas manusia secara Internasional yaitu melalui Indeks Pembangunan Manusia
(IPM). Aspek-aspek yang ditetapkan dalam penilaian kinerja pemerintah daerah meliputi (1) aspek
kesejahteraan masyarakat, dengan fokus kesejahteraan ekonomi, pemerataan ekonomi,
kesejahteraan sosial serta seni budaya dan olahraga, (2) aspek pelayanan umum meliputi
pelayanan dasar dan pelayanan penunjang serta (3) aspek daya saing daerah meliputi
kemampuan ekonomi daerah, fasilitas wilayah/infrastruktur, iklim berinvestasi dan tingkat
pengembangan sumber daya manusia. Penetapan kinerja daerah Kabupaten Samosir Tahun 20112015 adalah seperti pada tabel berikut.
132
Tabel. 9.1.
Matriks Penetapan Indikator Kinerja Daerah
NO
TUJUAN
SASARAN
URAIAN
INDIKATOR SASARAN
1 Menyelenggarakan
reformasi birokrasi
dan tata kelola
1. Meningkatnya kualitas
pelayanan publik
perencanaan, pelaksanaan
dan pengawasan
pembagunan
3. Meningkatnya
penatausahaan keuangan
dan pengelolaan anggaran
berbasis kinerja
SATUAN
TARGET KINERJA
2011
93
PROGRAM UTAMA SKPD

11
10
13
13
62
60
96
97
97
98
96,2
3.
90
93
93
95
95
93,2
4. Program Penyelamatan arsip/dokumentasi
Sekretariat Daerah
%
%
90
98
95
98
95
98
95
98
95
98
94
98
Sekretariat Daerah
Sekretariat Daerah
2. Peningkatan pendapatan daerah
10
10
10
10
10
10
3. Besaran SiLPA
12
7,8
5. Program Fasilitasi peningkatan SDM bidang komunikasi

Program peningkatan pelayanan kedinasan kepala daerah/wakil kepala
6.
daerah
7. Program peningkatan SDM bidang komunikasi dan informasi
Program Peningkatan Sistem pengawasan internal dan pengendalian
8.
pelaksanaan kebijakan KDH
4. Tertibnya administrasi asset
65
85
90
95
98
86,6
3
6
10
10
5
0
1. Program penataan peraturan Perundang-Undangan

Sekretariat Daerah
Sekretariat Daerah
Sekretariat Daerah
9. Program optimalisasi pemanfaatan teknologi informasi
Sekretariat Daerah
Program peningkatan kualitas layanan informasi

Program kerjasama informasi dengan mass media
Program Pembinaan, Pemberdayaan dan Pengawasan Jasa Konstruksi
Program peningkatan Kapasitas Lembaga Perwakilan Rakyat Daerah
Sekretariat Daerah
Sekretariat Daerah
Sekretariat Daerah
Sekretariat DPRD
14.
Program peningkatan sistem pengawasan internal dan pengendalian

pelaksanaan kebijakan KDH
Inspektorat
15.
Program peningkatan profesionalisme tenaga pemeriksa dan aparatur

pangawasan
Inspektorat
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
Program pengembangan data/informasi/statistik daerah

Program perencanaan pembangunan daerah
Program perencanaan prasarana wilayah dan sumber daya alam
Program pengembangan wilayah strategis dan cepat tumbuh
Program perencanaan sosial dan budaya
Program perencanaan pembangunan daerah rawan bencana
Program pengembangan data/informasi
Program perencanaan pembangunan ekonomi
25.
26.
27.
28.
29.
pendidikan
Program Penataan Penguasaan, Pemilikan, Penggunaan dan

Pemanfaatan Tanah
12
Sekretariat Daerah
Sekretariat Daerah
10.
11.
12.
13.
24.
2 Meningkatkan
kualitas SDM
SKPD
Pelaporan dan evaluasi akuntabel (LPJK,

LKPJ, ILLP dan LAKIP) tepat waktu
3. Pengawasan dan tindaklanjut temuan
1. APBD tepat waktu
5
5
2015
13
13
2.
Jumlah
2014
1. Pelaksanaan pembangunan tepat waktu
2013
13
13
1. SKPD yang melaksanakan SPM

2. SKPD melaksanakan SOP
SPM
SOP
2012
Program peningkatan dan pengembangan pengelolaan keuangan

daerah
Program pembinaan dan fasilitasi pengelolaan keuangan Kabupaten
Program peningkatan sistem pelaporan capaian kinerja dan keuangan
Program Penataan Daerah Otonomi Baru
Program peningkatan partisipasi masyarakat dalam pembangunan
Program penataan administrasi kependudukan
Bappeda
Bappeda
Bappeda
Bappeda
Bappeda
Bappeda
Bappeda
Bappeda
Dispenka
Dispenka
Dispenka
Kecamatan
Kecamatan
Dukcatpil
1. Tuntas wajib belajar 12 tahun
96,19
96,95
97,15
97,75
98,25
97,258
Diknas
2. Tingkat kelulusan siswa

3. Rasio guru, murid dan ruang kelas
4. Standard kompetensi guru
%
%
%
95,15
87
45
96,67
90
55
97,35
91
65
98,42
93
75
98,5
95
85
97,218
91,2
65
2. Program wajib belajar pendidikan dasar sembilan tahun

3. Program Pendidikan menengah
Diknas
Diknas
Diknas
133
NO
TUJUAN
SASARAN
URAIAN
INDIKATOR SASARAN
SATUAN
TARGET KINERJA
Jumlah
PROGRAM UTAMA SKPD
SKPD
70,24
115,2
23,2
0
74
2
0,5
4
4,2
9
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
11 dan tenaga kependidikan

Program peningkatan mutu pendidik
Program pengembangan budaya baca dan pembinaan perpustakaan
Program manajemen pelayanan pendidikan
Program peningkatan kapasitas sumber daya aparatur
Program pembinaan dan pengembangan aparatur
Program obat dan perbekalan kesehatan
Program upaya kesehatan masyarakat
Program pengawasan obat dan makanan
Program promosi kesehatan dan pemberdayaan masyarakat
Program perbaikan gizi masyarakat
Program pengembangan lingkungan sehat
Program pencegahan dan penanggulangan penyakit menular
Program pelayanan kesehatan penduduk miskin
Program pencegahan dan pemberantasan penyakit
Program kesehatan reproduksi remaja
Program peningkatan upaya kesehatan perorangan dan rujukan
Program standarisasi pelayanan kesehatan
Diknas
Diknas
Diknas
BKD
BKD
Dinkes
Dinkes
Dinkes
Dinkes
Dinkes
Dinkes
Dinkes
Dinkes
Dinkes
Dinkes
Dinkes
Dinkes
10
22.
Program pengadaan, peningkatan dan perbaikan sarana dan prasarana

puskesmas/ Puskesmas pembantu dan jaringannya
Dinkes
3,00
3,00
412,00
90,00
23.
24.
25.
26.
27.
Program kemitraan peningkatan pelayanan kesehatan

Program peningkatan pelayanan kesehatan lansia
Program pengawasan dan pengendalian kesehatan makanan
Program Perbaikan gizi masyarakat
Program Standarisasi Pelayanan Kesehatan
Dinkes
Dinkes
Dinkes
RSUD
RSUD
25,00
25,00
28. Program Pelayanan Kesehatan Penduduk Miskin
RSUD
289,00
10,00
300,00
10,00
351,00
10,00
29. Program pengadaan obat dan perbekalan kesehatan

RSUD
RSUD
2,00
2,00
2,00
2,00
31.
12,00
1,00
3,00
-
14,00
2,00
4,00
-
14,00
3,00
5,00
-
14,00
4,00
6,00
-
14,00
5,00
7,00
1,00
32.
33.
34.
35.
1.940
1.840
1.740
1.640
1.540
36.
Program Pengadaan, peningkatan sarana dan prasarana rumah sakit/

rumah sakit jiwa/ rumah sakit paru-paru/ rumah sakit mata
37.
38.
39.
40.
Program keluarga berencana

Program kesehatan reproduksi remaja
Program pelayanan kontrasepsi
Program Peningkatan Peran Serta Kepemudaan
K-KB
K-KB
K-KB
Dinsos
41.
Program peningkatan upaya penumbuhan kewirausahaan dan

kecakapan hidup bagi pemuda
Dinsos
2011
2012
2013
2014
2015
tahun
%
%
%
%
12,5
98,25
1,75
81
62
12,5
98,5
1,5
87,00
66
12,5
98,75
1,25
90
70
12,5
99
1
93,00
73
12,5
99,25
0,75
96,00
76
12,5
98,75
1,25
89,4
69,4
tahun
org/1.000
%
%
%
%
%
%
%
69,60
118
25
< 15
65
2
0,50
2,00
6,00
9,00
70,40
116
24
< 15
70
2
0,50
3,00
5,00
9,00
70,40
114
23
< 15
75
2
0,50
4,00
4,00
9,00
70,40
114
22
< 15
80
2
0,50
5,00
3,00
9,00
70,40
114
22
< 15
80
2
0,50
6,00
3,00
9,00
orang
10,00
10,00
10,00
10,00
10,00
4. Reward and punishment

- Reward
- Punishment
5. Meningkatnya fungsi rumah 1. Jumlah tenaga medis dan para medis
sakit dan puskesmas untuk 2. Ketersediaan peralatan medis dan non
medis
menyelesaikan kasus
3.
Berkurangnya kasus rujukan
pesakitan
orang
orang
orang
%
3,00
3,00
382,00
70,00
3,00
3,00
392,00
75,00
3,00
3,00
402,00
80,00
3,00
3,00
412,00
85,00
15,00
17,00
20,00
6. Meningkatnya keterampilan 1. Jumlah petugas pendamping lapangan

masyarakat
2. Jumlah masyarakat yang dilatih
orang
% / KK
169,00
10,00
229,00
10,00
TTG
2,00
cabang
prestasi
prestasi
unit
orang
5.
6.
7.
8.
9.
2. Meningkatnya derajat
kesehatan masyarakat
1.
2.
3.
4.
5.
3. Meningkatnya partisifasi KB 1.
2.
3.
4. Meningkatnya kuantitas dan 1.
kapabilitas aparatur
2.
3
Rata-rata lama sekolah
Angka Melek Huruf
Angka Buta Huruf
APK
APM
Angka Harapan Hidup

Angka kematian ibu saat melahirkan
Angka kematian bayi
Tingkat prevalence gizi anak (garis merah)
Penerapan PHBS
Peningkatan jumlah PUS aktif KB
Laju pertumbuhan penduduk
Tingkat keluarga pra sejahtera
Jumlah SDM aparatur
Pendidikan dan pelatihan
3. Pendidikan penjenjangan
3. Penerapan Teknologi Tepat Guna (TTG)

7. Meningkatnya prestasi
dibidang olahraga, seni
8. Meningkatnya pembinaan
kepada PMKS
1.
2.
3.
1.
Prestasi olahraga
Prestasi ekonomi kreatif
Prestasi seni dan budaya
Jumlah SLB
2. Penanganan PMKS
org/100.000
Program pemeliharaan sarana dan prasarana rumah sakit/rumah sakit

jiwa/rumah sakit paru-paru/rumah sakit mata
Program upaya kesehatan masyarakat
Program peningkatan kualitas dan produktivitas Tenaga Kerja (PKPTk)
Program perlindungan dan pengembangan lembaga ketenagakerjaan
Program Peningkatan Kesempatan Kerja (PPKK)
RSUD
RSUD
Dinsos
Dinsos
Dinsos
RSUD
134
NO
TUJUAN
3 Meningkatkan
pembinaan
demokrasi dan
supremasi hukum
SASARAN
URAIAN
INDIKATOR SASARAN
SATUAN
TARGET KINERJA
2011
2012
2013
Jumlah
2014
5 Meningkatkan
kemitraan dan
kerjasama
pembangunan
42.
43.
44.
45.
11
Program pengembangan dan keserasian
kebijakan pemuda
Program pembinaan dan pemasyarakatan olahraga
Program pengembangan kebijakan dan manajemen olahraga
Program peningkatan pengembangan sarana dan prasarana olahraga
Dinsos
Dinsos
Dinsos
Dinsos
46.
Program pembinaan peran serta masyarakat dalam pelayanan KB/ KR

yang mandiri
K-KB
47.
Program pengembangan bahan informasi tentang pengasuhan dan

pembinaan tumbuh kembang anak
K-KB
48.
49.
50.
51.
52.
Program penyiapan tenaga pendamping kelompok bina keluarga

Program pengembangan model operasional BKB-Posyandu-PADU
Program pelayanan dan rehabilitasi kesejahteraan sosial
Program pembinaan panti asuhan/ panti jompo
Program pembinaan para penyandang cacat dan trauma
K-KB
K-KB
Dinsos
Dinsos
Dinsos
53.
Program pembinaan eks penyandang penyakit sosial (eks narapidana,

PSK, Narkoba dan penyakit sosial lainnya)
Dinsos
54.
Program pemberdayaan fakir miskin, Komunitas Adat Terpencil (KAT)

dan Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS) lainnya
Dinsos
1. Pembinaan organisasi politik
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
Kesbang Linmas
2. Jumlah organisasi politik
parpol
31,00
31,00
31,00
31,00
31,00
Kesbang Linmas
2. Terwujudnya transparansi
informasi
1. Peningkatan mitra jurnalistik
media
40,00
40,00
40,00
40,00
40,00
Kesbang Linmas
KIM
9,00
9,00
9,00
9,00
9,00
Kesbang Linmas
5. Program pencegahan dini dan penanggulangan korban bencana alam
Kesbang Linmas
2. Kelompok Informasi Masyarakat

- Cetak
media
- Elektronik
40,00
40,00
40,00
40,00
40,00
Perhubungan
media
3,00
3,00
4,00
4,00
4,00
7. Program pengkajian dan penelitian bidang informasi dan komunikasi
Perhubungan
1. Jumlah organisasi kemasyarakatan
ormas
42,00
42,00
42,00
42,00
42,00
8. Program fasilitasi peningkatan SDM bidang kominfo
Perhubungan
2. Pembinaan organisasi masyarakat
ormas
42,00
42,00
42,00
42,00
42,00
Perhubungan
4. Meningkatnya wawasan
kebangsaan
1. Pembinaan keagamaan
agama
5,00
5,00
5,00
5,00
5,00
2. Cinta tanah air (baik, sedang dan buruk)
baik
baik
baik
baik
baik
1. Menurunnya angka
kriminalitas
1. Fasilitasi pendampingan kasus trafficing
kasus
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
Penyalah gunaan NAPZA (narkotik dan

penggunaan zat aditif lainnya)
kasus
1. Jumlah gardu siaga pengaman swakarsa
desa
95
117
117
117
117
1. Penertiban perizinan
65
55
45
40
30
2. Rekomendasi BKPRD
buah
1. Pengembangan Kerjasama
MoU
10
1. Investasi
usaha
3. Terwujudnya kebebasan
berorganisasi
Meningkatkan
keamanan dan
ketertiban
masyrakat
SKPD
1. Terwujudnya Kebebasan
berpolitik
3. Media cetak dan elektonik
PROGRAM UTAMA SKPD
2015
2.
2. Meningkatnya
Pamswakarsa
3. Menurunnya pelanggaran
PERDA
1. Meningkatnya kerjasama
antar lembaga
2. pemerintahan
Meningkatnya kerjasama
dengan dunia usaha dan
anak rantau
Satpol PP
2. Program pemeliharaan kantrantibmas dan pencegahan tindak kriminal
Satpol PP
1. Program peningkatan pelayanan perizinan

BPMPT
BPMPT
BPMPT
4. Program pengintensifikasian pengaduan masyarakat/informasi
BPMPT
135
NO
TUJUAN
SASARAN
URAIAN
INDIKATOR SASARAN
2 pekonomian
6 Mengembangkan
1. Meningkatnya
ekonomi kerakyatan
masyarakat
berbasis potensi
lokal
1.
2.
3.
4.
5.
7 Mengembangkan
dunia usaha
1. Meningkatnya lembaga
pembiayaan
1. Jumlah lembaga keuangan
2. Meningkatnya wirausaha
1.
2.
3.
1.
2.
3. Terbentuknya badan usaha
8 Meningkatkan
ketahanan pangan
masyarakat
3
Laju pertumbuhan ekonomi;
Pendapatan perkapita;
Indeks Pembangunan Manusia (IPM);
Tingkat kemiskinan;
Tingkat pengangguran terbuka
Jumlah wirausaha
Fasilitasi wirausaha
Jumlah petugas pendamping
Jumlah Badan Usaha Milik Daerah (BUMD)
Jumlah usaha dalam bentuk kerjasama
1. Meningkatnya ketersediaan 1. Luas areal pertanian;

pangan
2. Produksi pangan;
3. Produksi perikanan;
4. Produksi peternakan;
5. Produksi perkebunan;
6. Diversifikasi pangan
2. Meningkatnya
1. Nilai tukar petani;
kesejahteraan petani
2. Jumlah kelompok usaha tani;
3. Jumlah subsidi/fasilitasi
SATUAN
TARGET KINERJA
Jumlah
2011
2012
2013
2014
2015
%
Rp. (juta)
%
%
5,66
8,4
73,34
22,15
1,35
6,04
8,88
73,40
20,15
1,35
6,31
9,41
73,45
18,15
1,35
6,63
10,01
73,50
16,15
1,35
6,95
10,67
73,55
14,15
1,35
unit
unit
%
orang
unit
unit
8500
5
9
1
9000
5
18
1
1
9500
5
27
1
1
9500
5
27
1
1
9500
5
27
1
1
12.677
69.303
5.450
800
2.950
5
100
613
5,00
12.677
69.303
5.500
850
3.000
6
102
613
5,00
12.677
69.303
5.600
900
3.050
6
104
613
5,00
12.677
69.303
5.600
920
3.100
6
105
613
5,00
Ha
12.677
ton
69.303
ton
5.400
ton
750
ton
2.900
jenis
5
%
98
kelompok
613
%
5,00
PROGRAM UTAMA SKPD
Program peningkatan partisipasi 11

masyarakat dalam membangun desa
Program peningkatan keberdayaan masyarakat desa
Program peningkatan kapasitas aparatur pemerintah desa dan
kelembagaan
Program penguatan kelembagaan pangarusutamaan gender dan anak
Program keserasian kebijakan peningkatan kualitas anak dan
perempuan
Program peningkatan kualitas hidup dan perlindungan perempuan
Program pengembangan lembaga ekonomi pedesaan
Program peningkatan peran serta dan kesetaraan gender dalam
pembangunan
1. Program Peningkatan Efisiensi Perdagangan Dalam Negeri
2. Program Peningkatan dan pengembangan Ekspor
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
9 Meningkatkan
produktivitas
masyarakat
1. Meningkatnya industri
kerajinan yang mendukung
sektor pariwisata
1. Fasilitasi industri kerajinan;

2. Penyerapan tenaga kerja
Program peningkatan produksi pertanian/perkebunan

Program Peningkatan Penerapan Tehnologi Pertanian Tepat Guna
Program pengembangan pertanian organik
Program pengembangan pertanian terpadu
Program Peningkatan Pemasaran Hasil produksi Pertanian
Program Peningkatan Sarana dan prasarana infrastruktur Pertanian
Program Pencegahan dan penanggulangan penyakit ternak
Program peningkatan produksi hasil Peternakan
Program Pengembangan budidaya Perikanan (kawasan minapolitan)
Program Pengembangan Perikanan Tangkap (kawasan minapolitan)
Program Optimalisasi pengelolaan dan pemasaran produksi Perikanan
(kawasan minapolitan)
Program Pemberdayaan Ekonomi masyarakat Pesisir
Program peningkatan kesejahteraan petani
Program peningkatan ketahanan pangan
SKPD
BPMPOD
BPMPOD
BPMPOD
BPMPOD
BPMPOD
BPMPOD
BPMPOD
BPMPOD
Koperindag
Koperindag
Koperindag
DP3
DP3
DP3
DP3
DP3
DP3
DP3
DP3
DP3
DP3
DP3
DP3
BKP dan PP
BKP dan PP
15.
Program peningkatan penerapan teknologi pertanian/perkebunan/

perikanan/peternakan
BKP dan PP
16.
Program pemberdayaan penyuluh pertanian pertanian/perkebunan

lapangan
BKP dan PP
17.
18.
19.
20.
Program peningkatan pemasaran hasil produksi pertanian/perkebunan

Program pemberdayaan kelompok tani/ Gapoktan
Program peningkatan hasil produksi pertanian, peternakan, perikanan
Program perlindungan dan konservasi sumber daya hutan
BKP dan PP
BKP dan PP
BKP dan PP
BKP dan PP
kerajianan
10
10
10
10
10
1. Program Penciptaan Iklim Usaha Kecil Menengah yang kondusif
Koperindag
orang
800
810
820
830
830
2. Program Pembinaan dan Pengembangan Bidang Ketenaga Listrikan
Koperindag
136
NO
TUJUAN
SASARAN
URAIAN
2
2. Meningkatnya
pertumbuhan industri
makanan dan minuman
INDIKATOR SASARAN
3
dan minuman;
1. Fasilitasi industri makanan
3. Meningkatnya industri kecil 1. Fasilitasi usaha kecil dan menengah;

dan menengah
10 Meningkatkan
1. Meningkatnya kualitas jalan 1. Tingkat kemantapan jalan
kualitas infrastruktur
dan jembatan
2. Tingkat kemantapan jembatan
1. Irigasi;
sumber daya air
2. Air mikro;
3. Penataan sungai (350,46 km);
4. Penataan pantai (67,26 km);
5. Konservasi DTA (Chactment Area);
6. Sarana air bersih/baku
3. Meningkatnya sarana
Sarana dan prasarana perkantoran yang
1.
prasarana fasilitas umum
berstandar;
2. Sarana dan prasarana pasar;
3.
4.
5.
6.
7.
Sarana dan prasarana perhubungan

Sarana dan prasarana perikanan;
Sarana dan prasarana pertanian;
Sarana dan prasarana pendidikan;
Sarana dan prasarana kesehatan;
Sarana dan prasarana sanggar seni dan

budaya;
Sarana dan prasarana Balai Latihan Kerja
9.
(BLK);
10. Sarana dan prasarana olahraga;
11. Sarana dan prasarana panti sosial;
12. Sarana dan prasarana peternakan;
13. Sarana dan prasarana Dekranasda;
14. Sarana dan prasarana lingkungan hidup;
8.
Sarana dan prasarana kebersihan dan

persampahan;
Sarana dan prasarana pemadam
16.
kebakaran;
Sarana dan prasarana ketenagalistrikan
17.
dan energi
18. Prasarana ke-PU-an
15.
11 Meningkatkan
pengelolaan dan
konservasi SDA
1. Meningkatnya pelestarian
lingkungan dan mitigasi
bencana
1. Ruang Terbuka Hijau (RTH);

2. Peralatan peringatan dini bencana;
3. Pencegahan dan penanggulangan bencana;
SATUAN
TARGET KINERJA
Jumlah
2011
2012
2013
2014
2015
usaha
orang
90
200
95
215
100
225
105
240
105
240
usaha
orang
90
510
92
540
94
560
96
580
100
600
PROGRAM UTAMA SKPD
SKPD
3.
4.
5.
6.
7.
11
Program Peningkatan Kualitas Kelembagaan
KUKM
Program Pengembangan Industri Kecil dan Menengah
Program Peningkatan Kemampuan teknologi Industri
Program Pengembangan Sentra-sentra Industri Potensial
Program Pembinaan dan Pengawasan Bidang Pertambangan
Koperindag
Koperindag
Koperindag
Koperindag
Koperindag
8.
Program Pengembangan Kewirausahaan dan Keunggulan Kompetitif

Usaha Kecil Menengah
Koperindag
%
%
ha
unit
%
%
Ha
KK
70
#REF!
3.662
113
5
3
91.394
6
73
75
3.662
118
7
5
91.394
7
76
82
3.662
123
9
7
91.394
8
79
89
3.662
128
11
9
91.394
8
82
90
3.662
133
13
11
91.394
8
SKPD
27
30
33
36
40
unit
16
17
18
19
19
10.
Program pengembangan, pengelolaan, dan konservasi sungai, danau

dan sumber daya air lainnya
dermaga
unit
unit
unit
unit
20
1
144
256
400
20
1
160
258
402
20
1
170
258
402
20
1
180
258
402
20
1
180
258
402
11.
12.
13.
14.
15.
Program Pengelolaan Ruang Terbuka Hijau (RTH)

Program Perencanaan Tata Ruang
Program Pengendalian Pemanfaatan Ruang
Program pemanfaatan ruang
Program Pengembangan Destinasi Pariwisata
Tarukim
Tarukim
Tarukim
Tarukim
Tarukim
unit
15
16
17
18
19
16.
Program Pengembangan dan Pengelolaan Jaringan Irigasi, Rawa dan

Jaringan Pengairan Lainnya
Tarukim
unit
unit
unit
unit
unit
unit
1
4
2
2
2
1
5
2
2
1
3
1
6
2
2
1
3
1
7
2
2
1
3
1
7
2
2
1
3
17.
18.
19.
20.
21.
22.
Program Pembangunan Saluran Drainase/Gorong-gorong

Program Pembangunan Infrastruktur Pedesaan
Program Pengembangan Kinerja Pengelolaan Persampahan
Program pengembangan wilayah strategis dan cepat tumbuh
Program peningkatan sarana dan prasarana aparatur
Program pembangunan prasarana dan fasilitas perhubungan
unit
727
730
730
730
730
unit
pelanggan
23.700
24.200
24.700
25.200
25.200
unit
11
11
11
11
%
%
%
> 30
95
> 30
1
95
> 30
1
95
> 30
1
95
> 30
1
95
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Program pembangunan, peningkatan jalan dan jembatan

Program pembangunan saluran drainase/gorong-gorong
Program pembangunan turap/talud/bronjong
Program pengendalian banjir
Program perencanaan infrastruktur
Program rehabilitasi/pemeliharaan jalan dan jembatan
Program rehabilitasi/pemeliharaan talud/bronjong
Program peningkatan sarana dan prasarana kebinamargaan
Program pengembangan dan pengelolaan jaringan irigasi, rawa dan
9.
jaringan pengairan lainnya
DPU
DPU
DPU
DPU
DPU
DPU
DPU
DPU
DPU
DPU
Tarukim
Tarukim
Tarukim
Tarukim
Tarukim
Perhubungan
23. Program rehabilitasi dan pemeliharaan prasarana dan fasilitas LLAJ
Perhubungan
Perhubungan
Perhubungan
26. Program pembangunan sarana dan prasarana perhubungan

27. Program peningkatan kelayikan pengoperasian kendaraan bermotor
Perhubungan
Perhubungan
1. Program Pengendalian Pencemaran dan Perusakan Lingkungan Hidup

3. Pengembangan kinerja pengelolaan persampahan
BLHPP
BLHPP
BLHPP
137
NO
TUJUAN
SASARAN
URAIAN
INDIKATOR SASARAN
2. Terwujudnya pemanfaatan
ruang sesuai RTRW
12 Meningkatkan
industri pariwisata
1. Meningkatnya kunjungan
wisata
dan pengembangan seni
dan budaya
dan pengembangan
destinasi
SATUAN
TARGET KINERJA
Jumlah
2011
2012
2013
2014
2015
#REF!
#REF!
#REF!
#REF!
#REF!
PROGRAM UTAMA SKPD
4. Reboisasi dan penghijauan;
Ha
5. Konservasi tanah (10.299 Ha)
Ha
1. Regulasi pemanfaatan ruang;
perda
6.
2. Pemetaan kawasan rawan bencana;

3. Pengembangan kawasan strategis daerah;
4. Pengawasan dan pengendalian
pemanfaatan ruang
kawasan
kawasan
1
1
1
2
1
3
1
4
1
5
50
55
60
65
70
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
1.
2.
3.
1.
2.
3.
1.
2.
3.
4.
%
kelompok
hari
sanggar
kreasi
sanggar
destinasi
kreasi
orang
unit
10
5
4
14
10
10
5
16
2
16
2
2
5.500
1.650
10
12
6
18
3
18
3
3
6.000
1.675
10
14
7
18
4
18
4
4
6.500
1.700
10
16
7
18
4
18
5
5
7.000
1.700
Jumlah wisatawan;
Kelompok sadar wisata;
Lama tinggal wisatawan
Jumlah kelompok seni dan budaya;
Jumlah inovasi seni dan budaya;
Fasilitasi seni dan budaya
Jumlah destinasi unggulan (149 destinasi);
Jumlah inovasi destinasi;
Penyerapan tenaga kerja;
Fasilitas pendukung destinasi
2.060
1
14
1
1
5.000
1.625
2.060
2.060
2.060
2.060
4.
5.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
11akses informasi sumber daya alam

Program peningkatan kualitas dan
dan lingkungan hidup
Program peningkatan pengendalian polusi
Program penelitian dan pengembangan kebijakan pembangunan dan
pemanfaatan sumber daya alam
Program Pengembangan Kinerja Pengelolaan Persampahan
Program desa mandiri lingkungan hidup
Program pengelolaan Ruang Terbuka Hijau (RTH)
Program pemanfaatan potensi sumber daya hutan
Program rehabilitasi hutan dan lahan
Program Perlindungan dan konservasi sumber daya hutan
Program pemanfaatan kawasan hutan industri
Program pembinaan dan penertiban industri hasil hutan
Program perencanaan dan pengembangan hutan
Program peningkatan kesejahteraan petani
Program peningkatan pemasaran hasil produksi pertanian/perkebunan
Program peningkatan penerapan teknologi pertanian/perkebunan
Program peningkatan produksi perkebunan
Program pencegahan dini dan penanggulangan korban bencana alam
Program perencanaan pembangunan daerah rawan bencana
Program Penanggulangan pasca bencan
Program pengembangan pemasaran Pariwisata

Program pengembangan destinasi pariwisata
Program Pengembangan Kemitraan
Program Pengembangan Nilai Budaya
Program Pengelolaan Kekayaan Budaya
Program Pengelolaan Keragaman Budaya
Program Pengembangan Kerjasama Pengelolaan Kekayaan Budaya
SKPD
BLHPP
BLHPP
BLHPP
BLHPP
BLHPP
BLHPP
Hutbun
Hutbun
Hutbun
Hutbun
Hutbun
Hutbun
Hutbun
Hutbun
Hutbun
Hutbun
BPBD
BPBD
BPBD
Parsenibud
Parsenibud
Parsenibud
Parsenibud
Parsenibud
Parsenibud
Parsenibud
138
B
BA
AB
B
1
10
0
PENUTUP
10.1. Ketentuan Umum

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Samosir adalah
suatu kerangka kebijakan dalam rangka mencapai tujuan pelaksanaan pembangunan selama lima
(5) tahun yaitu Tahun 2011-2015. RPJMD merupakan perencanaan tingkat menengah daerah
yang perlu dipahami sebagai dokumen bersama seluruh stakeholders dalam rangka
melaksanakan pembangunan. Selanjutnya dokumen RPJMD Kabupaten Samosir Tahun 20112015 secara teknis menjadi pedoman untuk mewujudkan kesatuan arah pembangunan selama
lima tahun yang merupakan implementasi tahap II dari Rencana Pembangunan Jangka Panjang
Daerah Kabupaten Samosir sebagai dokumen perencanaan induk untuk masa waktu 20 tahun.
Seluruh komponen masyarakat, pemerintah dan dunia usaha harus bertanggungjawab
untuk menjaga konsistensi antara RPJMD dengan RKPD sebagai implementasi tahunannya, agar
rencana pembangunan daerah yang telah ditetapkan dapat dilaksanakan sebaik-baiknya, sesuai
dengan perannya masing-masing, seluruh komponen masyarakat, pemerintah dan dunia usaha
harus berkomitmen dan bekerja bersama dalam penyelenggaraan pembangunan dengan
memperhatikan dan mengacu pada Visi, Misi, Tujuan dan sasaran yang akan dicapai selama 5
(lima) tahun, sebagaimana ditetapkan dalam RPJMD Kabupaten Samosir Tahun 2011-2015 ini.
Upaya tersebut diperlukan untuk menjaga agar hasil pembangunan dapat dinikmati secara
merata dan berkeadilan oleh seluruh lapisan masyarakat Kabupaten Samosir sebagai bagian dari
proses peningkatan kesejahteraan bersama.
10.2. Program Transisi

Dalam dokumen RPJM Daerah ini, ditambahkan rancangan program indikatif 1 (satu) tahun
kedepan setelah periode RPJMD berakhir, untuk menjembatani kekosongan dokumen Rencana
Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) pada akhir jabatan Bupati/wakil Bupati yang berakhir pada
Tahun 2015. Dengan demikian program prioritas yang disusun pada dokumen RPJMD ini, adalah
program prioritas pembangunan sampai Tahun 2016.
139
10.3. Kaidah Pelaksanaan

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Samosir Tahun
2011-2015 ini merupakan pedoman bagi SKPD dalam menyusun Renstra-SKPD. Penjabaran
tahunan sebagai implementasi dari dokumen RPJMD ini akan dituangkan dalam Rencana Kerja
Pemerintah Daerah (RKPD). Selanjutnya dokumen RKPD yang disusun menjadi dasar penyusunan
Kebijakan Umum Anggaran dan Prioritas Plafon Anggaran Sementara (KUA dan PPAS), sebagai
dasar penyusunan Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (R-APBD). Dalam
pelaksanaan setiap tahapan, semua dokumen perencanaan, berbagai kaidah pelaksanaan yang
harus dipedomani adalah sebagai berikut :
1. Seluruh komponen masyarakat, dunia usaha dan pemerintah daerah berkewajiban untuk
melaksanakan program-program dalam RPJMD ini dengan sebaik-baiknya untuk mencapai
Visi, Misi, Tujuan dan Sasaran yang telah ditetapkan.
2. Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) berkewajiban untuk menyusun Rencana Strategis
(Renstra) yang memuat Visi, Misi, Strategi, Kebijakan, Program dan Kegiatan pokok
pembangunan sesuai dengan tugas dan fungsinya dengan berpedoman kepada dokumen
RPJMD Kabupaten Samosir Tahun 2011-2015.
3. Dalam pelaksanaan RPJMD Kabupaten Samosir Tahun 2011-2015 yang di implementasikan
dalam RKPD, dilaksanakan dengan tahapan sebagai berikut :
a. Penyusunan dokumen rancangan awal RKPD sebagai penjabaran tahunan RPJMD oleh
Kepala Bappeda. Demikan juga dengan seluruh SKPD di lingkungan Pemerintah Kabupaten
Samosir, menyiapkan rancangan awal Rencana Kerja (RENJA) Satuan Kerja Perangkat
Daerah (SKPD) sebagai penjabaran dari Renstra SKPD.
b. Penyempurnaan rancangan awal RKPD dilaksanakan melalui rangkaian forum
Musyawarah perencanaan secara berjenjang, mulai dari tingkat desa/kelurahan,
Kecamatan, Forum SKPD dan kabupaten. Selanjutnya diintegrasikan dengan hasil reses/
kunjungan kerja DPRD.
c. Hasil Musrenbang Kecamatan dan kunjungan kerja/reses DPRD menjadi pedoman SKPD
dalam menyusun rancangan akhir Recana Kerja (RENJA) SKPD. Selanjutnya hasil kompilasi
terhadap Rencana Kerja SKPD, menjadi pedoman dalam penetapan rancangan akhir
RKPD.
d. Pembahasan terhadap materi rancangan akhir RKPD dilaksanakan melalui tahapan yaitu :
1) Forum SKPD adalah wadah bersama antar pelaku pembangunan untu membahas
prioritas kegiatan pembangunan hasil kegiatan musrenbang kecamatan dengan SKPD
atau gabungan SKPD sebagai upaya mengisi rencana kerja SKPD yang tata cara
140
penyelenggaraannya difasilitasi SKPD terkait. Forum ini merupakan pembahasan awal

dengan peserta diskusi terdiri dari Bappeda, seluruh SKPD, Kecamatan dan DPRD;
2) Musrenbang Kabupaten, materi yang dibahas dalam Musrenbang Kabupaten
merupakan hasil dari forum SKPD, dengan peserta diskusi terdiri dari utusan peserta
musrenbang kecamatan, dunia usaha, pemerintah daerah, DPRD dan Pemerintah
Provinsi Sumatera Utara.
3) Pasca Musrenbang Kabupaten, merupakan finalisasi penyusunan RKPD dengan
mengikutsertakan SKPD dan DPRD guna menentukan urgensi dan skala prioritas
berdasarkan ketersediaan anggaran, dalam penetapan program dan kegiatan.
4. Dalam penetapan sumber pembiayaan program dan kegiatan dalam RKPD, maka hasil dari
Musrenbang Kabupaten dibedakan menjadi tiga yaitu :
a. RKPD yang ditetapkan berdasarkan hasil musrenbang kabupaten, menjadi dasar
penyusunan Renja SKPD, dengan mempedomani Renstra SKPD. Renja SKPD yang
ditetapkan oleh Kepala SKPD, berisikan program dan kegiatan tahunan SKPD, dengan
sumber pembiayaannya melalui APBD kabupaten, usulan APBD provinsi dan usulan APBN.
b. Materi Musrenbang Provinsi terdiri dari, usulan program dan kegiatan dari RKPD yang
diharapkan pembiayaannya bersumber dari APBD Provinsi dan menyepakati usulan
pemerintah provinsi yang akan disampaikan pada Musrenbang Nasional.
c. Materi Musrenbang Nasional, terdiri dari program dan kegiatan yang diusulkan pada
Musrenbang Provinsi yang pembiayaannya bersumber dari APBN, baik melalui dana
dekonsentrasi maupun tugas pembantuan.
d. Dalam rangka meningkatkan efektivitas pelaksanaan RPJMD Kabupaten Samosir Tahun
2011-2015, perlu dilaksanakan evaluasi tahunan maupun lima tahunan terhadap
pencapaian tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan dalam RPJMD ini, sesuai dengan
peraturan Perundang-Undangan yang berlaku.
10.4. Prakondisi Pelaksanaan

1.
Menerapkan Prinsip Paradigma Pembangunan dengan Pemberdayaan Masyarakat

Masyarakat adalah sebagai subjek dan objek dari pembangunan, sehingga kunci utama
Penanggulangan Kemiskinan adalah pemberdayaan yang berorientasi pada proses pembelajaran

(learning program) melalui pendampingan melekat kepada masyarakat dengan menggunakan
seluruh kemampuan masyarakat miskin itu sendiri. Bentuk intervensi yang diberikan berupa
pemberian informasi yang tepat dan dipercaya, pemberian motivasi serta pemberian otonomi
141
untuk berkreasi, agar masyarakat mau dan mampu berubah menuju kehidupan yang mandiri dan
produktif, karena kemiskinan itu terjadi bukan pengaruh dari luar, tetapi dari masyarakat miskin
itu sendiri. Dengan demikian penanggulangan kemiskinan dapat diatasi dengan baik, bukan dari
banyaknya program dan kegiatan, ataupun dari banyaknya anggaran, tetapi ditentukan oleh
kemauan dari masyarakat itu, untuk berubah menuju kehidupan yang lebih baik dan mandiri.
2.
Keperpaduan dan Sinergitas

Dalam rangka mewujudkan pemerintahan yang baik, maka semua pemangku kepentingan
harus terpadu secara sinergis dan mempunyai tekad yang kuat untuk berperan dan peduli
terhadap pembangunan Kebupaten Samosir. Keterpaduan dan sinergitas dimaksud adalah
Eksekutif (Pemerintah), Legislatif (DPRD), masyarakat dan kelompok mediasi (civil societies) yang
mencakup perguruan tinggi, pengusaha, organisasi profesional, LSM, pers, lembaga adat dan
lembaga keagamaan untuk saling mendukung, saling bekerja dan bekerjasama untuk bersama
melakukan perubahan.
3.
Kepemimpinan (Kepamongan)
Betapapun sumber daya tersedia dan melimpah ruah atau suatu visi yang ditawarkan
indah dan misi yang sakral serta tujuan yang mulia dan rencana yang dibuat/disusun sudah
akurat dan matang, tidak mempunyai arti, jika para penyelenggara pemerintahan dan
pembangunan tidak bekerja sesuai hati nurani. Oleh karena itu seorang pemimpin harus
mempunyai hati nurani, harus mampu dan mau melayani, harus tanggap (Responsif) terhadap
kebutuhan masyarakat, harus mampu memberikan pencerahan/motivasi (Teacher) dan harus
mampu menjadi contoh (teladan) bagi masyarakat.
Etos kepamongan Batak yang kita miliki adalah dasar kepeminpinan dalam pembangunan.
Untuk itu dalam pembangunan Kabupaten Samosir, harus bekerja dengan berpedoman pada
etos kepamongan Batak yaitu:
a. Pamuro na so mantat sior, parmahan na so mantat batahi;
b. Na di pudi dipaima, na di jolo dieaki;
c. Pangalualuan ni na bilo, pangompasompasan ni na maliali;
d. Na parukkarrukkar bona, rajani parhuhuasi;
e. Pandimunan ni hosa, pangapulon soroniari, panukkunan di poda, na uja manotari, ompu raja
ni tona, na uja mamodai;
f. Parbue naso marlaok bota, nagirgir manghobasi.
Makna dan arti Etos kepamongan batak diatas adalah:
142
Pamuro na so mantat sior; parmahan na so mantat batahi, seorang pamong terpanggil

untuk mamuro dan marmahani. Tujuan dasar dari seorang pamuro adalah untuk
menjamin pencaharian dan kesejahteraan penduduk dengan mengupayakan hagabeon.
Relevansi ungkapan na di pudi dipaima, na di jolo dieaki, bukan saja hanya pada taraf
tutwuri handayani, tetapi juga pantas mencapai parmahan parhalodo, gembala pelayan.
Ini berarti arti makna pemerintah adalah pelayan dan pamarenta adalah parhobas.
Mutu
yang
pantas
diupayakan
dalam
ungkapan
pangalualuan
ni
nabile,
pangompasompasan ni na maliali, adalah perlindungan para tertindas, pengharapan para

piatu, yang berarti bahwa seorang pamong bergaul bukan hanya dengan para kaya dan
mampu, tetapi lebih bergaul dengan orang menderita, miskin, lemah dan piatu. Ini timbul
dari panggilan dasarnya sebagai parhobas dan dari panggilan hati yang rela berkurban.
Seorang pamong adalah untuk meningkatkan kesejahteraan para warganya sampai tidak
terdapat lagi apa yang disebut na bile, lemah, tergusur, tanpa hak; dan na maliali, yang
tidak sanggup mengepulkan asap dapurnya tiga kali sehari. Tercapainya juga bersama
hadumaon yaitu hademakon dalam bentuk persamaan hak dan kerukunan yang
harmonis. Hadameon dan lasniroha haruslah meraja.
-
Makna dari ungkapan na parungkarrungkar bona, raja ni parhuhuasi bukan saja agar
seorang pamong hanya memahami Adat umumnya, seperti adat Dalihan natolu, tetapi
juga mahir akan bona, asal mula, bahwa Mulajadi nabolon adalah Pencipta dan penjadi
alam semesta. Pemahaman ini , termasuk pemahaman iman Kristen modern, harus
nampak pada diri pamong sebagai kesalehan yang membawa berkat bagi rakyat. Mutu
yang diharapkan ialah pemahaman dan kesalehan itu mencapai huhuasi. Dengan
demikian seorang pamong harus mahir dalam adat dan agama untuk secara berteladan
menjadi berkat bagi khalayak.
Memaknai arti pandimunan ni hosa, pangapulon soroniari. Indikasi harapan di sini adalah
kerinduan agar pamong menginvestasikan perhatiannya bagi jaminan pelayanan
kesehatan. Disinilah makna pandimunan ni hosa dan pangapulon soroniari menunjukkan
pesan bahwa seorang pamong harus berpikir mengenai kebutuhan sanitaria, upaya
kesehatan dan penghiburan.
Panungkunan di poda; na uja manotari. Ompu Raja ni tona; na uja mamodai. Seorang
pamong harus mahir tentang adat, tata hukum dan
Undang-undang. Dalam setiap
persoalan rakyat pamong harus tampil sebagai na uja manotari. Pamong harus mahir
dalam masalah adat, masalah kemasyarakatan dan masalah tata hukum dan peraturan
yang berlaku dan sanggup membawa rakyat kepada kesejahteraan sosial, politis dan
143
keagamaan. Pada bidang-bidang ini, harapan tetap agar seorang pamong tampil sebagai
ompu raja ni tona, na uja mamodai.
-
Ungkapan parbue na so marlauk bota selalu di ikuti dengan umpama dengan naso lupa di
tona, na so hasurakan di poda. Dalam bahasa modern, seorang pamong adalah
penyandang etos moral yang integer, bersih dari kesalahan moral dan hukum apapun.
4.
Kearifan Lokal
Dalam pelaksanaan pembangunan, karakter seluruh elemen masyarakat Kabupaten
Samosir harus merevitalisasi fungsi bius, tokoh adat dan tokoh agama dengan tetap berpedoman
pada kearifan lokal yang dimiliki yaitu Dalihan Natolu Paopat Sihalsihal dan Soripada
Habonaran, Pansur Hangoluan, agar masyarakat memahami akan budaya serta peduli terhadap
pembangunan dan pelestarian lingkungan, sekaligus resisten terhadap pergeseran moral sebagai
dampak dari pengaruh budaya luar sebagai konsekwensi kabupaten pariwisata.
Selanjutnya Pemerintahan yang bersih (clean goverment) dan pengelolaan pemerintahan
yang baik (good governance) dapat duwujudkan melalui kearifan lokal poda na lima yaitu paias
rohamu (membersihkan jiwa), paias pamatangmu (membersihkan badan atau raga), paias
paheanmu (membersihkan pakaian), paias jabumu (membersihkan rumah) dan paias alamanmu
(membersihkan pekarangan dan lingkungan).
Ditetapkan di Pangururan
Pada tanggal 30 Juni 2011
BUPATI SAMOSIR,
dto/cap
MANGINDAR SIMBOLON
Diundangkan di Pangururan
pada tanggal 30 Juni 2011
Plt. SEKRETARIS DAERAH,
Ir. HATORANGAN SIMARMATA

PEMBINA UTAMA MUDA
NIP. 19570622 198603 1 005
BERITA DAERAH KABUPATEN SAMOSIR
TAHUN 2011 NOMOR 23 SERI E NOMOR 25
144

RPJMD Samosir 2011-2015

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

RPJMD Samosir 2011-2015

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

RENCANA PEMBANGUNAN

JANGKA MENENGAH (RPJMD)

PEMERINTAH KABUPATEN SAMOSIR

DAFTAR ISI . ....................................................................................................................

DAFTAR TABEL ................................................................................................................

DAFTAR GAMBAR ...........................................................................................................

Latar Belakang . ......................................................................................

Maksud dan Tujuan ...............................................................................

Landasan Hukum ...................................................................................

Hubungan RPJM Daerah Dengan Dokumen Perencanaan Lainnya .........

Sistematika Penulisan ............................................................................

GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH. ............................................................

Sejarah Singkat .......................................................................................

Kondisi Saat Ini. ......................................................................................

Kondisi yang Diinginkan ..........................................................................

GAMBARAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH SERTA KERANGKA

Pengelolaan Keuangan Daerah ...............................................................

Penerimaan Daerah ...............................................................................

Belanja Daerah ......................................................................................

Pembiayaan Daerah ..............................................................................

Analisis Kemampuan Keuangan Daerah ..................................................

ANALISIS ISU ISU STRATEGIS ........................................................................

Kerangka Pikir ........................................................................................

Isu-Isu Strategis dan Permasalahan ........................................................

Analisis Kekuatan-Kelemahan-Peluang-Ancaman-(SWOT) ......................

Analisis Isu-Isu Strategis .........................................................................

VISI, MISI, TUJUAN DAN SASARAN ...................................................................

Modal Dasar ...........................................................................................

Dasar Filosofi ..........................................................................................

Prinsip-Prinsip dan Nilai-Nilai (Core Values) ............................................

Tujuan dan Sasaran ................................................................................

STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN ......................................................................

Arah Kebijakan .......................................................................................

Prioritas Pembangunan ..........................................................................

Bab VII KEBIJAKAN UMUM DAN PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH .........................

Fungsi Pelayanan Umum ........................................................................

Fungsi Pertahanan ..................................................................................

Fungsi Ketertiban dan Ketentraman Umum............................................

Fungsi Ekonomi ......................................................................................

Fungsi Lingkungan Hidup ........................................................................

Fungsi Perumahan dan Fasilitas Umum ..................................................

Fungsi Kesehatan ...................................................................................

Fungsi Pariwisata dan Budaya ................................................................

Fungsi Agama .........................................................................................

7.10. Fungsi Pendidikan ..................................................................................

7.11. Fungsi Perlindungan Sosial .....................................................................

PENETAPAN INDIKATOR KINERJA DAERAH........................................................

10.1. Ketentuan Umum ...................................................................................

10.2. Program Transisi ....................................................................................

10.3. Kaidah Pelaksanaan ................................................................................

10.4. Prakondisi Pelaksanaan ..........................................................................

Luas wilayah Kabupaten Samosir per kecamatan ........................................

Luas wilayah, jumlah rumah tangga, jumlah dan kepadatan penduduk

Sex ratio penduduk Kabupaten Samosir......................................................

Jumlah penduduk berdasarkan kelompok umur .........................................

Jumlah penduduk menurut kecamatan.......................................................

Perkembangan indikator kependudukan tahun 2006 2008 ......................

Persentase penduduk usia 15 tahun ke atas yang bekerja 1 minggu yang

Persentase penduduk usia 15 tahun ke atas yang bekerja menurut

Jumlah Tenaga kesehatan menurut kecamatan di Kabupaten Samosir

Persentase penduduk yang menderita sakit selama sebulan yang lalu

Persentase penduduk yang menderita sakit selama sebulan yang lalu

Status Indeks Pembangunan Manusia dan komponen IPM Kabupaten

Perbandingan jumlah dan persentase penduduk miskin Kabupaten