D I K TAT

HUKUM TATA NEGARA

OLEH :
Dr. H. ASNAR, M.Si.
NIP. 19620131 199103 1 002

FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN

UNIVERSITAS MULAWARMAN
2015

KATAPENGANTAR

Setelah ditugaskan untuk membina Mata Kuliah Hukum Tata Negara di

Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Mulawarman, maka penulis
menyusun Diktat Hukum Tata Negara ini sebagai salah satu acuan bagi para
mahasiswadalammempelajariHukumTataNegara.
Bukubuku Hukum Tata Negara sudah cukup banyak beredar dalam
masyarakat,namunsetelahReformasiTahun1998danterjadinyapeubahanpertama
sampai perubahan keempat terhadap UUD 1945, maka Hukum Tata Negara
mengalami perubahan pula, yaitu terbentuknya LembagaLembaga Baru berikut
fungsidanwewenangnyamenurutUUD1945.
Atasdasaritulahpenulismenyusunbukuini,walaupunDiktatinibukansatu
satunyapegangandalamkuliahkuliahyangpenulisberikankepadamahasiswa.
Penulissadaribahwabukuinibelumsempurna, baikisinyamaupunteknik
penulisannya, untuk itu kritik dan saran sangat diperlukan guna perbaikan di
kemudianhari.
SemogaAllahS.W.T.menyertaidalammenjalankantugasdankewajibankita
semua.Amin.

Samarinda,
Penulis,

September2015

DAFTARISI

Hal
KataPengantar

DaftarIsi

Ii

BABI

BABII

BABIII

ii

: PENGERTIANNEGARADANPEMERINTAHAN

1.

Pendahuluan

2.

TerjadinyaNegara

3.

TeoriTeoriTerjadinyaNegara

4. PengertianNegaraDanIstilah

5. UnsurUnsurNegara

6. TujuanNegara

.BentukBentukNegara

: HUKUMTATANEGARA/STAATRECHT

12

1. PengertiandanIstilah

12

2. DefinisiHukumTataNegara

13

3. HubunganHukumTataNegaradenganIlmuIlmuLainnya

15

4. RuangLingkupHukumTataNegara

20

5. SumberSumberHukumTataNegara

24

: ASASASASHUKUMTATANEGARA

29

1. Pengertian

29

2. AsasAsasHukumTataNegara

29

BABIV

BABV

:SISTEMPEMERINTAHANREPUBLIKINDONESIA

BABVI
BABVII:

39

1.

LembagaLembagaNegaraMenurutUUD45

39

2.

LembagaLembagaIndependen

48

HAKHAKASASIMANUSIA

55

1.

Pendahuluan

55

2.

SejarahPerkembangan

56

:DEMOKRASI

63

PEMILIHANUMUM

69

1.

Pendahuluan

69

2.

SistemPemilihanPemilihanUmum

70

BABVIII:SEJARAHKETATANEGARAANREPUBLIKINDONESIA

82

1.

PeriodeProklamasiKemerdekaan17Agustus1945

80

2.

PeriodeKonstitusiRIS27Desember1945s.d.17Agustus1950

81

3.

Periode17Agustus1950s.d.5Juli1959

85

4.

Periode17Juli1959s.d.1966

87

5.

PeriodeOrdeBaru

89

6.

PeriodeReformasiTahun1998s.d.sekarang

89

DAFTARPUSTAKA

iii

BABI
PENGERTIANNEGARADANPEMERINTAHAN

1; Pendahuluan
Manusia adalah makhluk sosial yang hidup selalu bersamasama dalam satu
kelompokuntukmempertahankanhidupnya.
Kelompok manusia itu awalnya hidup dari perburuhan, sehingga selalu
berpindahpindah tempat. Kemudian perkembangan peradaban, mereka mulai
hidupmenetappadasuatudaerahtertentudenganbercocoktanamdanbeternak
dandipimpinolehseseorangatausekelompokorang.
Kepadapemimpinkelompokdiberikekuasaankekuasaantertentudananggota
anggotakelompokdiharuskanmentaatiaturanaturanperintahpimpinannya,maka
dalamkelompokitutelahterdapatsuatukekuasaan/pemerintahanyangsangat
sederhana.
Anggotaanggotakelompokmengakuisertamendukungtatahidupdanperaturan
peraturanyangditetapkanolehpemimpinmereka.
Tata hidup dan peraturanperaturan hidup mulanya tidak tertulis dan hanya
merupakanadatkebiasaansaja.Kemudianperaturanperaturanhidupitudibuat
secarapermanendalambentuktandatandatertentuyangkemudiandibuatsecara
tertulis.
Jumlahmerekamakinbanyak,kepentingankepentingandalamkelompokmakin
luasdankompleks,kesulitandanbahayabahayadaridalammaupundariluar

muncul,makadiperlukanadanyasuatuorganisasiyanglebihteraturdanlebih
berkekuasaan.
Suatu organisasi sangat diperlukan untuk melaksanakan dan mempertahankan
peraturanperaturanhidupagarberjalandengantertib.
OrganisasiyangdibentukdanmemilikikekuasaanitulahyangdinamakanNegara.
2; TerjadinyaNegara
TimbulnyaNegaradapatdisebabkan:
1; PemberontakanterhadapNegaralainyangmenjajahnya,misalnyaAmerika
SerikatterhadapInggristahun18761883.
2; Peleburan(Fusi)antaraNegaramenjadisatuNegara,misalnyaJermanBersatu
tahun1871.
3; Diduduki/ dikuasai suatu daerah yang kosong tidak ada rakyat, misalnya
Liberia.
4; Menyatakan diri sebagai suatu Negara atau melepaskan diri dari penjajah,
misalnyaProklamasiKemerdekaanRepublikIndonesia1945.
5; Secara damai adanya peretujuan dari Negara yang menguasainya dengan
perjanjianpenyerahankedaulatan.
6; Secarakekerasan/Revolusi.
3; TeoriTeoriTerjadinyaNegara.
1; Teori Kenyataan, timbulnya Negara merupakan suatu kenyataan apabila
menurutiunsurunsurNegara/wilayah,rakyat,danpemerintahan.

2; TeoriKetuhanan,disampingsuatukenyataan,karenaberkatdariTuhanyaitu
AtasBerkatRahmatTuhanYangMahaKuasa,ByTheGraceofGod.
3; Teori Perjanjian, karena adanya perjanjian masyarakat/ contract sosial,
perjanjiandiadakanuntukterjaminnyakepentinganbersama,agarorangyang
satutidakmenjadibinatangbuasterhadapyanglain(HomoHomoniLupus
ThoneosHobbes).
4; TeoriPenaklukan,Negaraitutimbulkarenaserombonganmanusiamenaklukan
daerahlain,agardaerahitutetapdikuasai,makadibentuklahsuatuorganisasi
yangberupaNegara.
4; PengertianNegaradanIstilah
IstilahIlmuNegara:
a; Stratsleer,staats=Negara,leer=Ilmu(Belanda)
b; Staatslehre(Jerman)
c; TheoryofState,TheGeneralThoeryofState(Inggris)
d; Theoriedetat(Perancis)
DefinisiNegara:
1; Arestoteles : Negara adalah persekutuan daripada keluarga dan desa guna
memperolehhidupyangsebaikbaiknya.
2; JeanBodin:Negaraadalahsuatuperkumpulandaripadakeluargakeluarga
denganssegalakepentingannyayangdipimpinolehakaldarisuatukuasayang
berdaulat,.

3; HugodeGroot:Negaraadalahsuatupersekutuanyangsempurnadariorang
orangyangmerdekauntukmemperolehperlindunganhukum.
4; HansKelsen:Negaraadalahsuatususunanpergaulanhidupbersamadengan
tatapaksa.
5; Kranen Burg : Negara adalah suatu sistem dari tugastugas umum dan
organisasiorganisasi yang diatur dalam usaha Negara untuk mencapai
tujuannya, yang juga menjadi tujuan rakyat/ masyarakat, maka harus ada
pemerintahyangberdaulat.
6; J.H.A.Logemann:Negaraadalahsuatuorganisasikekuasaan/kewibawaan.
7; R.DjokoSutono:Negaraadalahsuatuorganisasimanusiayangberadadi
bawahsuatupemerintahyangsama.
8; G. Pringgodigdo : Negara adalah suatu organisasi kekuasaan/ organisasi
kewibawaan yang harus memenuhi persyaratan unsurunsur tertentu yaitu,
pemerintahyangberdaulat,wilayahtertentu,rakyatyanghidupdenganteratur
sehinggamerupakansuatubangsa.
9; Sri Sumantri : Negara adalah organisasi kekuasaan, oleh karenanya dalam
setiaporganisasiyangbernamaNegarakitajumpaiadanyaorganataualat
perlengkapan yang mempunyai kemampuan untuk melaksanakan
kehendaknya kepada siapapun juga bertempat tinggal didalam wilayah
kekuasaannya.

5; UnsurUnsurNegara
SuatuNegaraharusmemenuhisyaratsyarat:
a; AdaWilayahnya
b; AdaRakyatnya
c; AdaPemerintahnnya
d; AdaTujuannya(Moch.Yamin)
e; AdaPengakuan
a.d.1. WilayahNegara
a.WilayahDarat
Wilayah darat suatu Negara dibatasi oleh wilayah darat dan/ atau
wilayah laut/ pengairan Negara lain yang ditentukan dalam suatu
perjanjianInternasionalyangbiasanyaberupa:
1; BatasBuatan:pagartembok/kawatberduridantiangtombak
2; BatasAlam:sungai,danau,pegunungandanlembah.
3; BatasPasti:garislintangataubujurpadapetabumi.
b; WilayahLaut(perairan)
WilayahlautansuatuNegaraatauperairanteritorialdarisuatuNegara
padaumumnya3millaut(5.555km)dihitungdaripantaiketikaair
surut.
Lautdiluarperairanteritorialitudisebutlautbebas(MareLiberum).
Lautbebasartinyasetiaporangdapatmelakukansegalasesuatudilaut
bebas.

Awalnyabataslauthanyasatumilsesuaidenganjaraktembak
meriam,kemudianberubahmenjaditigamil.
IndonesiayangberbatasanlautdenganNegaralaindankurangdari12
mil,makabataswilayahadalah(setengahnya).
c; WilayahUdara
Udara yang berada di atas wilayah darat dan laut teritorial suatu
NegaratermasukwilayahNegara,ketinggiannyatidakadabatasnya
asaldapatdipertahankan.
Dalammasadamaipadaumumnyaudarabolehdilaluiolehpesawat
pesawatdariNegaralain,kecualiolehpemerintahdarisuatuNegara
ditentukanlain.
DengankemajuanteknologisekaranginiwilayahudarasuatuNegara
tertentusulituntukdipertahankankecualiNegaraAmerikaSerikatdan
Rusia.
a.d.2 Rakyat
RakyatsuatuNegaraadalahsemuaorangyangberadadiwilayahNegara
itudantundukpadakekuasaanNegaratersebut.
Awalnya yang menjadi dasar menjadi rakyat dari pada suatu Negara
adalahAsasKeturunan(IusSanguinis),yaitusatuketurunan,satunenek
moyangatausuatupertaliandarah.

KemudianjarakantarNegaramekindekat,danterjadiperbaurantidak
dapatdihindarkandanbertempattingga,makaasastempattinggal/tempat
kelahiranatauIUSSOLI..
a.d.3 Pemerintahan
ada pemerintahan yang berdaulat kedalam dan keluar ada pemerintah
sebagaialat/organyangmenjalankantugasdanfungsipemerintah.
6; TujuanNegara
Negarasebagaisuatuorganisasikekuasaanmanusia/masyarakatdanmerupakan
saranauntuktercapainyatujuanbersama.
BeberapapandangantentangtujuanNegara:
1; Plato : Negara bertujuan untuk memajukan kesusilaan manusia sebagai
individudansebagaimakhluksosial.
2; MachiavelidanShangYang:
Negara bertujan untuk memperluas kekuasaan sematamata, tujuan Negara
didirikanadalahuntukmenjadikanNegaraitubesardanjaya.
UntukmencapaikejayaanNegara,makarakyatharusberkorban,kepentingan
orangperoranganharusdiletakkandibawahkepentinganbengsadanNegara,
NegaraDiktator.
KalauinginNegarakuatdanjaya,makarakyatharuslunakkandansebaliknya
jika orang menghendaki rakyat menjadi kuat dan kaya, maka Negara itu
menjadilemah.

3; AjaranTeokrasi(KedaulatanTuhan)ThomasAquino,Agustinus,Tujuan
negaraadalahuntukmencapaipenghidupandankehidupanamandantentram,
dibawah pimpinan Tuhan. Pimpinan negara menjalankan kekuasaannya
berdasarkanKehendakTuhan.
4; AjaranPolisi(EmmanuelKank)
Negara bertujuan mengatur keamanan dan ketertiban dalam Negara yang
palingutama.
5; AjaranNegaraHukum(Krabbe)
Negarabertujuanmenyelenggarakanketertibanhukum.
Segala kekuasaan dan alatalat Negara dalam menjalankan tugasnya harus
berdasarkanhukum,semuaorangtanpakecuakliharustundukdantaatpada
hukum,hanyahukumlahyangberkuasadalamNegara(RuleofLaw).
6; NegaraKesejahteraan(WelfareState=SoscialServiceState)
TujuanNegaraadalahmewujudkankesejahteraanumum.
Negara sebagai alat untuk tercapinya tujuan bersama yaitu kemakmuran,
kebahagiandankeadilansosialbagiseluruhrakyat.
DisampingitubermacammacamtujuanNegaraytiu:
1; Untukmemperluaskekuasaan.
2; Untuk tercapainya kejayaan (seperti Kerajaan Sriwidjaya dan
KerajaanMajapahit)
TujuanNegaraRepublikIndonesia dalamPembukaanUUD1945
8

Untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa

dan ikut melaksnakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan,
perdamaianabadi,dankeadilansosial,
7; BentukBentukNegara
Bentukbentuknegarayangpopuleradalah:
1; NegaraKesatuan(Unitarisme)
NegarakesatuanadalahNegarayangmerdekadanberdaulat.
Dalam Negara kesatuan pemerintahan yang berkuasa hanya satu yaitu
pemerintahpusatyangmengaturseluruhdaerah.
Negarakesatuandapatberbentuk:
1; NegarakesatuandengansistempemerintahanSentralistis.
2; NegarakesatuandengansistempemerintahanDesentralisasi.
2; NegaraSerikat/Federasi
NegaraserikatadalahsuatuNegarayangmerupakangabungandaribeberapa
NegarayangmenjadiNegaranegarabagiandariNegaraserikat.Negara
negarabagianituadalahNegaramerdeka,berdaulatdanberdirisendiri
melepaskansebagiankekuasaannyadanmenyerahkannyakepadaNegara
serikat,sehinggaadapembagiankekuasaanantaraNegarabagiandengan
Negaraserikat,kekuasaanasliadapadaNegarabagian.

3; NegaraDominion
Negara seperti itu terdapat dalam lingkungan kerajaan Inggris, Negara
Dominion tadinya daerah jajahan Inggris yang telah merdeka kemudian
mengakuiRajaInggrissebagairajanyasebagailambangpersatuanmerdeka.
NegaranegaraDominionbergabungbersamadalamTheBritishCommon
WelthofNations.Negaranegarapersemakmuran,misalKanada,Australia,
SelandiaBaru,AfrikaSelatan,IndiadanMalaysia.
4; NegaraProtektorat
Negara Protektorat adalah Negara dibawah lindungan dari Negara lain,
biasanyahubunganluarnegeridanpertahanankeamanandiserahkankepada
Negarapelindung.
NegaraProtektoratdibedakan:
a; Negara Protektorat Kolonial, sebagian besar kekuasannya ada pada
Negara pelindung , Negara ini bukan merupakan subyek hukum
Internsional.
b; Protektorat Internasional, Negara ini sudah merupakan subyek hukum
Internasional
5; NegaraUNI
Negara ini adalah dua Negara atau lebih yang merdeka dan berdaulat
mempunyaikepalaNegarayangsama.
AdabeberapamacamNegaraUNI:

10

a; Uni Riil, yaitu apabila Negaranegara mempunyai alat perlengkapan

bersama yang mengurus kepentingan bersama, misalnya Austria dan
HongariaTahun1918.
b; UniPersonilyaituapabilaNegaranegaramempunyaikepalaNegarayang
sama,misalBelandadanLesenburgTahun1890.
c; HasilKonfrensiMejaBundar1944yangmenghasilkanNegaraIndonesia
danBelanda,bukanNegaraUni,karenatidakmempunyaikepalaNegara
danalatperlengkapanNegarayangsama.

11

BABII
HUKUMTATANEGARA/STAATRECHT

1; PengertiandanIstilah
Hukum Tata Negara pada dasarnya adalah hukum yang mengatur organisasi
kekuasaan suatu Negara beserta segala aspek yang berkaitan dengan organisasi
Negaratersebut.
SehubungandenganitudalamlingkunganHukumKetatanegaraandikenalberbagai
istilahyaitu:
1; StateLawdimanayangdiutamakanadalahHukumNegara
2; StateRecht(Belanda)dimanaStateRechtdibedakanantara:
a; ArtiluasStaatRechtinRuinenzin
b; ArtisempitStaatRechtinEngeezin
3; ConstitutionalLaw(Inggris)dimanahukumTataNegaralebihmenitikberatkan
padakonstitusiatauhukumkonstitusi
4; Droit Constitutional dan Droit Adminitrative (Perancis), dimana titik tolaknya
adalah untuk membedakan antara Hukum Tata Negara dengan Hukum
AministrasiNegara.
5; VerfassnugrechtdanVervaltingrecht(Jerman)yangsamadengandiPerancis.
6; Bagi Indonesia tentunya mempunyai hubungan dengan Hukum Tata Negara
BelandadenganistilahStateRechtatauHukumNegara/HukumTataNegara.
2; DefinisiHukumTataNegara

1; Van Vallenhoven : Hukum Tata Negara mengatur semua masyarakat hukum

atasandanmasyarakathukumbawahanmenuruttingkatannyadandarimasing
masingitumenentukanwilayahlingkunganrakyatnya,danakhirnyamenentukan
badanbadan dan fungsinya masingmasing yang berkuasa dalam lingkungan
masyarakathukumitusertamenentukansususnandanwewenangbadanbadan
tersebut.
2; Scholten:HukumTataNegaraadalahhukumyangmengaturorganisasidaripada
Negara
3; VanderPot:HukumTataNegaraadalahperaturanperaturanyangmenentukan
badanbadanyangdiperlukansertawewenangnyamasingmasing,hubungannya
denganyanglainnyadanhubungannyadenganindividuindividu.
4; Longemann : Hukum Tata Negara adalah hukum yang mengatur organisasi
organisasiNegara.
5; Apeldoorn:HukumNegaradalamartisempitmenunjukkanorganisasiorganisasi
yangmemegangkekuasaanpemerintahandanbatasbataskekuasaannya.,Hukum
NegaradalamaartiluasmeliputiHukumTataNegaradanHukumAdministrasi
Negara.
6; WadeandPhilips:HukumTataNegaramengaturalatalatperlengkapanNegara,
tugas,danhubungannyaantarperlengkapanNegaraitu
7; Paton : Hukum Tata Negara adalah hukum mengenai alatalat, tugas dan
wewenangalatalatperlengkapanNegara.
8; R.Kranenburg:HukumTataNegarameliputihukummengenaisusunanhukum

dariNegaraterdapatdalamUUD.

9; UTRECHT:HukumTataNegaramempelajarikewajibansosialdankekuasaan
pejabatpejabatNegara.
10; Longemann,Prof.,Dr.,J.H.A.
HukumTataNegarayangdipelajariadalah:
1; JabatanjabatanapayangadadalamsuatuNegara.
2; Siapayangmengadakanjabatanjabatanitu
3; Bagaimanacaranyamelengkapijabatanjabatanitu
4; Apatugasjabatanitu
5; Apayangmenjadiwewenangnya
6; Bagaimanahubungankekuasaanantaraparapejabat
7; DidalambatasbatasapaorganisasiNegaramenjalankantugasnya.
11; J.R.Stellinga:
HukumTataNegara adalah hukumyang mengatur wewenang dankewajiban
keawajibanalatalatperlengkapanNegara,mengaturhak,dankewajibanwarga
Negara.
12; L.J.Apeldorn
PengertianNegaramempunyaibeberapaarti:
1; Negara dalam arti penguasa, yaitu adanya orangorang yang memegang
kekuasaandalampersekutuanrakyatyangmendiamisuatudaerah.
2; Negaradalamartipersekutuanrakyatyaituadanyasuatubangsayanghidup
dalamsatudaerah,dibawahkekuasaanmenurutkaidahkaidahhukum
3; Negara dalam arti wilayat tertentu yaitu adanya suatu daerah tempat
berdiamnyasuatubangsadibawakekuasaan.

4; NegaradalamartiKasatauFikusyaituadanyahartakekayaanyangdipegang
olehpenguasauntukkepentinganumum.
3; HubunganHukumTataNegaradenganIlmuIlmulainnya
1; HubunganHukumTataNegaradenganIlmuNegara
Keduanyamempunyaihubunganyangsangatdekat
IlmuNegaramempelajari:
Negaradalampengertianabstrakartinyatidakterikatwaktudantempat.
IlmuNegaramempelajarikonsepkonsepdanteoriteorimengenaiNegaraserta
hakekatNegara,
SedangkanHukumTataNegaramempelajari:
NegaradalamkeadaankonkritartinyaNegarayangsudahterikatwaktudan
tempat.
Hukum Tata Negara mempelajari Hukum Positif yang berlaku dalam suatu
Negara.
HukumTataNegaramempelajariNegaradarisegistruktur.
Dengan demikian hubungan antara Ilmu Negara dengan Hukum Tata Negara
adalahIlmuNegaraadalahdasardalampenyelenggaraanpraktekketatanegaraan
yangdiaturdalamHukumTataNegaralebihlanjutdengankatalainIlmuNegara
yang mempelajari konsep, teori tentang Negara merupakan dasar dalam
mempelajariHukumTataNegara.
2; HubunganHukumTataNegaradenganIlmuPolitik.

Hukum Tata Negara mempelajari peraturanperaturan hukum yang mengatur

organisasi kekuasaan Negara, sedangkan Ilmu Politik mempelajari kekuasaan
dilihatdariaspekperilakukekuasaantersebut.
Setiap produk UndangUndang merupakan hasil dari proses politik atau
keputusan politik karena setiap UndangUndang pada hakekatnya disusun dan
dibentukolehLembagaLembagapolitik,sedangkanHukumTataNegaramelihat
UndangUndangadalahprodukhukumyangdibentukolehalatalatperlengkapan
Negara yang diberi wewenang melalui prosedur dan tata cara yang sudah
ditetapkanolehHukumTataNegara.
DengankatalainIlmuPolitikmelahirkanmanusiamanusiaHukumTataNegara
sebaliknya Hukum Tata Negara merumuskan dasar dari perilaku politik/
kekuasaan.
Menurut Barrents, Hukum Tata Negara ibarat sebagai kerangka manusia,
sedangkan Ilmu Politik diibaratkan sebagai daging yang membalut kerangka
tersebut.
3; Hubungan Hukum Tata Negara dengan Hukum Administrasi
NegaraHubunganAdministrasiNegara.
HukumAdministrasiNegaramerupakanbagiandariHukumTataNegaradalam
artiluas,sedangkandalamartisempitHukumAdministrasiNegaraadalahsisanya
setelahdikurangiolehHukumTataNegara.
Pemisahan antara Hukum Tata Negara dengan Hukum administrasi Negara
terdapatduagolonganpemdapat,yaitu:

A.Golonganyangberpendapatadaperbedaanyuridisprinsipadalah:

1; OppenHeim(Belanda)
HukumTataNegaraadalahperaturanperaturanhukumyangmembentuk
alatalatperlengkapanNegaradanmemberikankepadanyawewenangdan
membagibagikantugaspemerintahandaritingkattinggisampaitingkat
rendahan.
JadiyangmenjadipokokbahasandariHukumTataNegaraadalahNegara
dalamkeadaandiam(staatinrust).
SedangkanHukumTataPemerintahanadalahperaturanperaturanhukum
mengenaiNegaradalambergerak(Staatsinbeweging),yangmerupakan
aturanaturanpelaksanaantugasdarialatalatperlengkapanNegarayang
telahditentukanolehHukumTataNegara.
2; VanVollenHoven
Pada tahun 1933 memberikan pendapatnya adalah bahwa badanbadan
pemerintahtanpaperaturanperaturanHukumTataNegaraakanlumpuh,
karenabadanbadanitutidakmempunyaikekuasaanapaapa.
Alatalat perlengkapan Negara tanpa Hukum Tata Pemerintahan adalah
bebassamasekali.KemudianVanVollenHovenmengubahpendapatnya
yaitubahwaHukumTataPemerintahanadalahsemuaperaturanhukum
setelahdikurangiHukumTataNegaramateriil,hukumpidana,danhukum
perdatayangdidalamsejarahhukumdisatukan.
3; Romeynberpendapat:
Hukum Tata Negara menyinggung dasardasar dari Negara, sedangkan

HukumTataPemerintahanmengenaipelaksanaanteknis.

JadiHukumTataPemerintahanadalahhukumyangmelaksanakanapa
yangtelahditentukanolehHukumTataNegara.
4; Donnermengatakan:
Hukum Tata Negara menetapkan tugfas dan wewenang Hukum Tata
PemerintahanmelaksanakanapayangtelahditentukanolehHukumTata
Negara.
5; Logemannmengatakan:
HukumTataNegaramerupakansuatupelajarantentangkompetensi.
HukumTataPemerintahanmerupakansuatupelajarantentang
perhubunganperhubunganhukumistimewadarialatalatperlengkapan
Negara.
HukumTataNegaramempelajari:
a; JabatanjabatanapayangadadalamsusunansuatuNegara
b; Siapayangmengadakanjabatanitu
c; Carabagaimanajabatanjabatanituditempatiolehpejabat
d; Fungsi/lapangankerjajabatanjabatanitu
e; Kekuasaanhukumjabatanjabatanitu
f; Hubunganantaramasingmasingjabataitu
g; Dalam batasbatas mana alatalat kenegaraan dapat melaksanakan
tugasnya.
HukumTataPemerintahanmempelajarisifat,bentuk,danakibathukumyang
timbulkarenaperbuatanhukumistimewayangdilakukanolehparapejabat
dalammelaksanakantugasnya.

B; Golonganyangberpendapattidakadaperbedaanprinsip
1; Kranenburgmengatakan:
Tidak ada perbedaan antara Hukum Tata Negara dengan Hukum Tata
Pemerintahan, kalau ada perbedaan hanya pada praktek, perbedaan itu
hanyakarenauntukmencapaikemanfaatansaja.
Hukum Tata Negara adalah peraturanperaturan yang mengandung
strukturumumdarisuatupemerintahannegaramisalnyaUndangUndang
Dasar, UndangUndang organisk, Desentralisasi, otonomi dan lain
lainnya.
HukumTataPemerintahanyaituperaturanperaturanyangbersifatkhusus
misalnyatentangkepegawaian,wajibmiliter,perumahandanlingkungan
danlainlain.
2; Prinsmengatakan:
Hukum Tata Negara mempelajari yang fundamental yang merupakan
dasardasardariNegaradanmenyangkutlangsungtiaptiapwargaNegara.
Hukum Tata Pemerintahan menitikberatkan kepada halhal yang teknis
saja,yangselamainikitatidakberkepentingandanhanyapentingbagi
paraspesialissaja.
Contoh : pertanyaan yang menyangkut susunan dan kekuasaan
parlemenatau pertanyaan bagi rakyat untuk melakukan hakhak asasi
manusiatermasukdalamhukumtataNegara,sedangkanpertanyaanyang
menyangkutbesarnyapajakseseorangpadatahunyanglampaudantahun

yangsedangberjalantermasukdalamhukumtatapemerintahan.

JaditidakadagarisbatasyangtajamataraHukumTataNegaradengan
HukumTataPemerintahan,sebabhalhalyangsekarangdianggapteknis
dapatberubahmenjadifundamentaldikemudianhari.
3; PrajudiAtmosudirdjoberpendapat:
Tidak ada perbedaanperbedaan yuridis prinsipil antara Hukum Tata
NegaradenganHukumTataPemerintahan.
Perbedaanhanyaterletakpadapembahasan.
HukumTataNegaramenitikberatkanpadakonstitusisedangkanHukum
TataPemerintahanmenitikberatkanpadaAdministrasiNegara.
Dengan demikian Hukum Tata Negara dan Hukum Tata Pemerintahan
merupakanduailmuhukumyangdapatdibedakanakantetapitidakdapat
dipisahkan. Batasan antara keduanya kabur/ remangremang tidak ada
batasanyangtajam.
4; RuangLingkupHukumTataNegara
Persoalan/masalahyangdibahasolehHukumTataNegara.
1; StrukturUmumdariNegarasebagaiorganisasiadalah:
1; BentukNegara(KesatuanatauFederasi)
2; BentukPemerintahan(KerajaanatauRepublik)
3; SistemPemerintahan(Presidentil,Parlementer,Monarkiabsolute)
4; CorakPemerintahan(DiktatorPraktis,Nasionalis,Liberal,Demokrasi)
5; Sistem Pendelegasian Kekuasaan Negara ( Desentralisasi, meliputi jumlah,
dasar,caradanhubunganantarapusatdandaerah)

6; Garisgaris besar tentang organisasi pelaksana ( peradilan, pemerintahan,

perundangan)
7; WilayahNegara(darat,laut,udara)
8; HubunganantararakyatdenganNegara(abdiNegara,hakdankewajiban
rakyat sebagai perorangan/ golongan, caracara pelaksanaan hak dan
menjaminhakdansebagainya)
9; Caracara rakyatmenjalankanhakhakketatanegaraan(hak politik, sistem
perwakilan,PemilihanUmum,referendum,sistemkepartaian/penyampaian
pendapatsecaratertulisdanlisan)
10; Dasar Negara ( arti Pancasila, hubungan Pancasila dengan kaidahkaidah
hukum,hubunganPncasiladengancarahidupmengaturmasyarakat,sosial,
ekonomi,budayadanberbagaipahamyangadadalammasyarakat.
11; CiricirilahirdankepribadianNegara(LaguKebangsaan,BahsaNasional,
Lambang,Benderadansebagainya)
2; Badanbadan Ketatanegaraan yang mempunyai kedudukan dalam
organisasiNegara(MPR,DPR,DPD,Presiden,BPK,MA,MK,KY)yaitu
menyangkutmasalah:
1; Carapemnetukannya(Pengangkatan,Pemilihan)
2; Susunanmasingmasingbadan(Jumlahjenisanggotadanpembagiantugas)
3; Tugasdanwewenangmasingmasingbadan
4; Carakerjanyamasingmasingbadan.
5; Perhubungankekuasaanantarabadan

6; MasaJabatan

7; Badanbadanlain
3; PengaturanKehidupanPolitikRakyat
1; Jenis,penggolongandanjumlahpartaipolitikdidalamNegaradanketentuan
hukumyangmengaturnya.
2; Hubungan antara kekuatankekuatan politik dengan badanbadan
ketatanegaraan.
3; Kekuatanpolitikdanpemilihanumum
4; Artidankedudukangolongankepentingan
5; Artikedudukandanperanangolonganpenekan.
6; Pencerminanpendapat(perbedaanpendapatdalammasyarakat,ajaranpolitik,
perbedaanpendapatdidalambadanbadanketatanegaraan)
7; Carakerjasamaantarakekuatankekuatanpolitik(koalisi,oposisis,kerjasama
atasdasarkerukunan).
4; Sejarahperkembanganketatanegaraansebagailatarbelakangdarikeadaan
yangberlakudanhubungannyadengansuatutingkatdengankeadaanyang
berlaku,seperti:
1; MasaPenjajahanBelanda
Hubungan Indonesia dengan Negeri Belanda, susunan organisasi Hindia
Belanda,sistemsosialyangberlakupadazamanHindiaBelanda.
2; MasapenjajahanJepang:IndonesiapadapendudukantentaraJepang,susunan
organisasikekuasaanJepang,hubunganantarapendudukdenganorganisasi
kekuasaanJepang,sistemsosisladimasapendudukanJepang.

3; Masa17Agustus945sampaidengan27Desember1949

ArtiProklamasiKemerdekaan1781945sepertiRevolusiIndonesia,struktur
ketatanegaraanmenurutUUD45,pelaksanaanUUD45sampaidengan27
Desember 1949, struktur sosial masyarakat dan kekuatankekuatan
pendukung,sistemkepartaiandansistempemerintahanyangberlaku.
HubunganIndonesiaBelandadanNegaranegaralain,pemerintahandarurat
(pemerintahangeriliyadancampurtanganPBB,KMB).
4; Masa27Desember1949sampaidengan17Agustus1950
-

StrukturketatanegaraanmenurutkonstitusiRIS

PelaksanaanhasilKMB,jaminangolongankecil,wilayahsengketaIrian
Barat,PerubahanKonstitusiRISmenjadiNegaraKesatuan

5; Masa17Agustus1950sampaidengan5Juli
1959StrukturketatanegaraanmenurutUUDS50
SistemPemerintahanmenurutUUDS50
Kehidupanpolitikyangberlaku
Konstituante dan pekerjaannya, Pemberontakan DI, PRRI Permesta dan
GagasanDemokrasiTerpimpin.
6; Masa5Juli1959sampaidenganmasaOrdeBaru
PegertianDekrit
7; MasaPemerintahanSoeharto(OrdeBaru,19661998)
8; Masa Reformasi 1998 hingga
sekarangArtiDemokrasi

BABIII
ASASASASHUKUMTATANEGARA

1; Pengertian
Menurut Kamus Bahasa Indonesia yang dimaksud dengan asas adalah dasar,
pedoman,atausesuatuyangmenjadipokokdasar.
AsasasasdalamHukumTataNegaradapatdilihatdalamUndangUndangDasar
yangmerupakanhukumpositifdanmengaturmengenaiasasasasdanpengertian
pengertiandalampenyelenggaraanNegara.
2; AsasAsasHukumTataNegara
1; AsasPancasila
Bangsa Indonesia telah menetapkan falsafah/asas dasar Negara adalah
Pancasila yang artinya setiap tindakan/perbuatan baik tindakan pemerintah
maupunperbuatanrakyatharussesuaidenganajaranPancasila.
DalambidanghukumPancasilamerupakansumberhukummateriil,sehingga
setiapisiperaturanperundangundangantidakbolehbertentangandengansila
silayangterkandungdalamPancasila.
UndangUndang Dasar 1945 merupakan landasan Konstitusional daripada
NegaraRepublikIndonesia.
Perubahan UndangUndang Dasar 1945 mengandung empat pokokpokok
pikiranyangmerupakancitacitahukumBangsaIndonesiayangmendasari
hukumdasarNegarabaikhukumyangtertulisdanhukumtidaktertulis.

29

Pokokpokokpikiranyangmerupakanpandanganhidupbangsaadalah:
1; PokokPikiranPertamaNegara
Negara menlindungi segenap Bangsa Indonesia dan seluruh tumpah
darah Indonesia dengan berdasar atas persatuan dengan mewujudkan
KeadilanSosialbagiseluruhrakyatIndonesia.
Dari penjelasan di atas menegaskan bahwa Negara Republik Indonesia
adalah Negara Kesatuan yang melindungi Bangsa Indonesia serta
mewujudkankeadilansosialbagiseluruhrakyatIndonesia.
DengandmikianNegaramengatasidanmenyelesaikanmasalahmasalah
yang menimbulkan perpecahan dalam Negara, dan sebaliknya Negara,
pemerintahsertasetiapwargaNegarawajibmengutamakankepentingan
Negaradiataskepentingangolonganataupunperorangan.
2; Pokokpikirankeduaadalah:
Negarahendakmewujudkankeadilansosialbagiseluruhrakyat.
IstilahKeadilanSosialmerupakanmasalahyangselaludibicarakandan
tidakpernahselesai,namundalambernegarasemuamanusiaIndonesia
mempunyaihakdankewajibanyangsamadalamsegalabidangterutama
yangmenyangkuthukumpositif.
Penciptaan keadilan sosial pada dasarnya bukan sematamata tanggung
jawabNegaraakantetapijugamasyarakat,kelompokmasyarakatbahkan
perseorangan.

30

3; Pokokpikiranketigaadalah:
Negarayangberkedaulatanrakyat
PernyataaninimenunjukkanbahwadalamNegaraIndonesiayang
berdaulatadalahrakyatatauKedaultanadaditanganrakyat.
Dalampelaksanaankedaulatanrakyatinimelalluimusyawaraholeh
wakilwakilrakyat.
4.Pokokpikirankeempat
NegaraberdasarkanKetuhananYangMahaEsayangadildanberadab.
Negara menjamin adanya kebebasan beragama dan tetap memelihara
kemanusianyangadaildanberadab.
2; AsasNegaraHukum
SetelahUUD1945diamandemen,makatelahditegaskandalampasal1ayat3
bahwaNegaraIndonesiaadalahNegarahukumdimanasebelumnyahanya
tersiratdandiaturdalampenjelasanUUD1945.
Atasketentuanyangtegasdiatasmakasetiapsikapkebijakandantindakan
perbuatanalat Negara berikut seluruhrakyat harus berdasarkan dansesuai
denganaturanhukum.Dengandemikiansemuapejabat/alatalatNegaratidak
akanbertindaksewenangwenangdalammenjalankankekuasaannya.
DalamNegarahukum,hukumlahyangmemegangkomandotertinggidalam
penyelenggaraan Negara dengan kata lain yang memimpin dalam
penyelenggaraanNegaraadalahhukum,halinisesuaidenganprinsipThe
RuleofLawandnotofMan.

31

IstilahNegarahukummerupakanterjemahandariRechtstaatyangpopulardi
eropa Kontinental pada abad XIX yang bertujuan untuk menentang suatu
pemerintahanAbsolutisme.
Sifat dari Rechtstaat sesuai dengan .......... dari Eropa Kontinental adalah
sistemKodifikasiyangberartisemuaperaturanhukumharusdisusundalm
satubukusesuaidenganjenisnya,sehinggakarakteristikdaripadaRechtstaat
adalahbersifatadministratif.
Unsurunsur / ciriciri khas daripada suatu Negara hukum atau Rechstaat
adalah:
1; Adanya pengakuan dan perlindungan terhadap hakhak asasi manusia
yang mengandung persamaan dalam bidang politik, ekonomi, sosial,
kulturdanpendidikan.
2; Adanyaperadilanyangbebasdantidakmemihak,tidakdipengaruhioleh
suatukekuasaanataukekuatanlainapapun.
3; Adanyalegalitasdalamartihukumdalamsemuabentuknya.
4; AdanyaUndangUndangDasaeryangmemuatketentuantertulistentang
hubunganantarapenguasadenganrakyat.
5; AdanyapembagiankekauasaanNegara.
Ciriciri di atas menunjukkan bahwa Rechstaat adalah pengakuan dan
perlindungan terhadap hakhak asasi manusia yang bertumpu atas prinsip
kebebasandanpersamaan.

32

AdanyaUndangUndangDasarakanmenjaminterhadapasaskebebasandan
persamaan. Dengan adanya pembagian kekuasaan untuk menghindari
penumpukkan kekuasaan dalam satu tangan yang sangat cenderung pada
penyalahgunaankekuasaanterhadapkebebasandanpersamaan.
Disamping konsep Rechstaat dikenal pula konsep The Rule of Law yang
sudahadasebelumkonsepRechstaat..RuleofLawberkembangdiNegara
AngloSaxonyangbertumpupadasistemhukumCommonlawdanbersifat
yudicialyaitukeputusankeputusan/yurisprudensi.
MenurutSoerjonoSoekanto,istilahRuleofLawpalingsedikitdapatditinjau
dalamduaartiyaitu:
1; Artiformil,dimaksudkansebagaikekuasaanpublikyangteroganisir
yang berarti setiap tindakan/perbuatan atau kaidahkaidah
didasarkanpadakhirarkiperintahdariyanglebihtinggi.
UnsurunsurRuleofLawdalamartiformilmeliputi:
1; Perlindunganterhadaphakhakasasimanusia.
2; Adanyapemisahankekuasaan.
3; Setiap tindakan pemerintah harus didasarkan pada peraturan
perundangundangan.
4; Adanyaperadilanadministrasiyangberdirisendiri.

33

2; Rule of Law dalam arti materiil atau idiologis mencakup ukuran

ukurantentanghukumyangbaikatauyangtidakyangantaralain
mencakup:
1; Kesadaranketaatanwargamasyarakatterhadapkaidahkaidahhukum
yangditetapkanolehyangberwenang.
2; Bahwa kaidahkaidah tersebut harus selaras dengan hakhak asasi
manusia.
3; Negaraberkewajibanmenjamintercapainyasuatukeadilansosialdan
kebebasan,kemerdekaan,penghargaanyangwajarterhadapmartabat
manusia..
4; Adanyatatacarayangjelasdalamprosesuntukmendapatkankeadilan
terhadapperbuatanyangsewenangwenangdaripenguasa.
5; Adanya peradilan yang bebas dan merdeka dari kekuasaan dan
kekuatanapapunjuga.
3; AsasKedaulatanRakyatdanDemokrasi
Pengertian:
Kedaulatanartinyakekuasaanataukewenanganyangtertinggidalamsuatu
wilayah. Kedaulatan ratkyat artinya kekuasaan itu ada ditangan rakyat,
sehingga dalam pemerintah melaksanakan tugasnya harus sesuai dengan
keinginan rakyat. J.J. Rousseaw mengatakan bahwa pemberian kekuasaan
kepadapemerintahmelaluisuatuperjanjianmasyarakat(sosialcontract)dan

34

apabila pemerintah dalam menjalankan tugasnya bertentangan dengan

keinginanrakyat,makapemerintahdapatdijatuhkanolehrakyat.
Pasal1ayat2UndangUndangDasar1945mengatakan:
Kedaulatan berada ditangan rakyat dan dilaksanakan menurut UUD.
Rumusaninisecarategasbahwakedaulatanadaditanganrakyatyangdiatur
dalam UUD 1945.UUD 1945 menjadi dasar dalam pelaksanaan suatu
kedaulatanrakyattersebutbaikwewenang,tugas danfungsinyaditentukan
olehUUD1945.
Hampir semua para ahli teoritis dari zaman dahulu hingga sekarang
mengatakan bahwa yang berkuasa dalam sistem pemerintahan Negara
demokrasiadalahrakyat.
Pahamkerakyatan/demokrasitidakdapatdispisahkandenganpahamNegara
hukum,sebabpadaakhirnyahukumyangmengaturdanmembatasikekuasaan
Negara/pemerintahdansebaliknyakekuasaandiperlukanuntukmembuatdan
melaksanakan hukum. Inilah yang juga dikatakan bahwa hubungan antara
hukum dengan kekuasaan tidak dapat dipisahkan dan sangat erat
hubungannya.
Dalam Negara adanya saling percaya yaitu kepercayaan dari rakyat tidak
boleh disalahgunakan oleh Negara dan sebaliknya harapan dari penguasa
dalambatasbatastertentudiperlukankepatuhandarirakyatterhadapaturan
aturanyangditetapkanolehNegara.

35

4; AsasNegaraKesatuan
Pada dasarnya Negara kesatuan dideklarasikan pada saat menyatakan/
memproklamirkankemerdekaanoelhparapendiriNegaradenganmenyatakan
seluruhwilayahsebagaibagiandarisatuNegara.
Pasal1ayat1UUD1945menyatakan:
NegaraIndonesiasebagaisuatuNegarakesatuanyangberbentukRepublik.
NegarakesatuanadalahNegarakekuasaantertinggiatassemuaurusanNegara
ada ditangan pemerintah pusat atau pemegang kekuasaan tertinggi dalam
Negaraialahapemerintahpusat.
Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) dapat menjadi dasar suatu
persatuan,mengingatBangsaIndonesiayangberanekaragamsukubangsa,
agama, budaya dan wilayah yang merupakan warisan dan kekayaan yang
harusdipersatukanyaituBhinekaTunggalIka.IniberartiNegaratidakboleh
disatukanataudiseragamkan,tetapisesuaidenganSilaketigayaituPersatuan
IndonesiabukankesatuanIndonesia.NegaraKesatuanadalahkonseptentang
bentukNegaradanrepublicadalahkonseptentangbentukpemerintahan.
BentukNegaraKesatuanRepublikIndonesiadiselenggrakanenganpemberian
otonomikepadadaerahyangseluasluasnyauntukberkembangsesuaidengan
potensi dan kekayaan yang dimiliki masingmasing daerah yang didorong,
didukungdaribantuanpemerintahpusat.
5; AsasPembagianKekuasaandalamCheckandBalances

36

Pengetianpembagiankekuasaanadalahberbedadaripemisahankekuasaan,
pemisahan kekuasaan berarti bahwa kekuasaan Negara itu terpisahpisah
dalambeberapabagiansepertidikeukakanolehJohnLockeyaitu:
1; KekuasaanLegislatif
2; KekuasaanEksekutif
3; KekuasaanFederatif
MontesquieumengemukakanbahwasetiapNegaraterdapattigajenis
kekuasaanyaituTriasPolitica.
1; Eksekutif
2; Legislatif
3; Yudikatif
Dari ketiga kekuasaan itu masingmasing terpisah satu dama linnya baik
mengenaiorangnyamapunfungsinya.
Pembagian kekuasaan berarti bahwa kekuasaan itu dibagibagi dalam
beberapa bagian, tidak dipisahkan yang dapat memungkinkan adanya
kerjasamaantarabagianbagianitu(CheckandBalances).
Tujuan adanya pemisahan kekuasaan agar tindakan sewenangwenang dari
rajadapatdihindaridankebebasandanhakhakrakyatdapatterjamin.
UUD1945setelahperubahanmembagikekuasaanNegaraataumembentuk
lembagalembaga kenegaraan yang mempunyai kedudukan sederajat serta
fungsidanwewenangnyamasingmasingyaitu:

37

1; DewanPerwakilanRakyat
2; MajelisPermusyawaratanRakyat
3; DewanPimpinanDaerah
4; BadanPemepriksaKeuangan
5; PresidendanWakilPresiden
6; MahkamahAgung
7; MahkamahKonstitusi
8; KomisiYudisial
9; DanLembagalembagalainnyayangkewenagannyadiaturdalamUUD
1945danlembagalembagayangpembentukandankewenangannyadiatur
denganUndangUndang.
Dengan demikian UU 1945 tidak menganut pemisahan kekuasaan Negara
sepertidikemukakan olehJohnLocke danMontesquieusepertitersebutdi
atas, akan tetapi UUD 1945 membagi kekuasaan Negara dalam lembaga
lembaga tinggi Negara dan mengatur pula hubungan timbal balik antara
lembaga tinggi Negara tersebut dan akan dijelaskan dalam babbab
berikutnya.

38

BABIV
SISTEMPEMERINTAHANNEGARAREPUBLIKINDONESIA

1; LEMBAGALEMBAGANEGARAMENURUTUUD45
Sistem Pemerintah Negara Republik Indonesia menurut UUD 1945 pasca
perubahankeempattahun2002telahmenetapkantentangpembentukansusunan
dankekuasaan/wewenangbadanbadankenegaraanadalahsebagaiberikut:
1; DewanPerwakilanRakyat
2; DewanPerwakilanDaerah
3; MajelisPermusyawaratanRakyat
4; BadanPemeriksaKeuangan
5; PresidendanWakilPresiden
6; MahkamahAgung
7; Mahkamahkonstitusi
8; KomisiYudisial
1; MajelisPermusyawaratanRakyat(MPR)
TugasMPRadalah(Pasal3UUD1945)
1; MengubahdanmenetapkanUUD1945
2; MelantikPresidendanWakilPresiden
3; DapatmemeberhentikanPresidendanWakilPresiden
PresidendalammasajabatanmenuurutUUDPasal1(2)UUD1945,
KedaulatanberadaditanganrakyatdandilakukanmenurutUUD.

39

Sebelumnya MPR adalah pemegang kekuasaan tertinggi atau pemegang

kedaulatan rakyat, sebagai pemegang kekuasaan Negara tertinggi, MPR
membawahilembagalembagayanglain.
Denganadanyaperubahanini,maka:
1; MPRtidaklagisebagailembagatertinggiNegara
2; Tidaklagimemegangkedaulatanrakyat
3; TidaklagimemilihPresidendanWakilPresidenkarenarakyatmemilih
secaralangsung.
Mengenaimemberhentikanpresidendanwakilpresidendalammasa
jabatanya,MPRmempunyaikewenaganapabila:
1; AdausulandariDPR
2; MahkamahKonstitusimemeriksa,mengadili,danmemutuskanbahwa
Presidendan/atauEakilPresidenbersalah.
Alasan kedudukan MPR sebagai lembaga tertinggi Negara dan pemegang
kedaulatanrakyatditiadakanadalah,karenaMPRbukansatusatunyalembaga
yang melaksanakan kedaulatan rakyat, setiap lembaga yang mengembang
tugastugas politik Negara dan pemerintahan adalah pelaksana kedaulatan
rakyatdanharustundukdanbertanggungjawabkepadarakyat.
MengenaisusunankeanggotaanMPRmenurutpasal2(1)mengatakan:MPR
terdiriatasanggotaDPRdanAnggotaDPDyangdipilihmelaluipemilihan
umumdandiaturlebihlanjutdenganundangundang.

40

DengandemikiankeanggotaanMPRterdiri:
1; SeluruhanggotaDPR
2; AnggotaDPD
AdanyaanggotaDPDagarlebihdemokratisdanmeningkatkankeikutsertaan
daerahdalampenyelenggaraansehariharipraktekNegaradanpemerintahan
disampingsebagaiforummemperjuangkankepentingandaerah.
MengenaiperubahanUUD1945diaturmekanismeperubahanUUDdalam
pasal37UUD1945.
2; DewanPerwakilanRakyat(DPR)
TugaswewenangDPRadalah:
1; DPRmemegangkekuasaanmembentukUndangUndang
2; DPRberfungsiBudgetdanPengawasan
3; DPR mempunyai hak interpelasi, hak angket, dan hak menyatakan
pandapat, mengajukan pertanyaan, menyampaikan ususl dan pendapat
sertahakimunitas.
4; DPRmemberikanpertimbangankepadaPresidendalammengangkatDuta
BesardanmenerimapenempatandutaNegaralain,memberikanAmnesty
danAbolisi.
5; DPRmemberikanpersetujuanbilaPresidenhendakmembuatperjanjian
bidang ekonomi, perjanjian damai, mengadakan perang serta perjanjian
internasionallainnya,danmemilihanggotaanggotaBPK,mengangkat

41

danmemberhentikanAnggotaKomisiYudisialdanmenominisasikan3
orangMahkamahKonstitusi.
6; DPRmemberikanpersetujuankepadaPresidendalamhalPresidenhendak
mengangkatseorangPanglimaTNI,KepalaKepolisian.
7; DPR diberi wewenang untuk memilih/ menyeleksi Anggota Komisi
PemberantasanKorupsi,GubernurBankIndonesiadanAnggotaKomisi
NasionalHAM.
8; DPRdapatmengusulkanuntukmemberhentikanPresidendan/atauWakil
Presiden, setelah Mahkamah Konstitusi memeriksa, mengadili dan
memutuskanbahwaPresidenbersalah.
Apabiladilihattugas,wewenang,fungsidanhakhakDPRtersebutsangat
banyakdanluassekali,bahkanhampersemuabidangkekuasaanPresiden
dimilikiDPR
3; DewanPerwakilanDaerah(DPD)
DPDdiaturdalampasal22cdan22dUUD1945.
AnggotaDPDdipilihdarisetiappropinsimelaluipemilihanumum.
JumlahanggotaDPDsetiappropinsitidaklebihdarisepertigajumlahanggota
DPR.
DPDbesidangsedikitnyasekalidalamsetahun.
SusunandankedudukanDPDdiaturdenganUndangUndang.
WewenangDPD(Pasal22d)

42

1; DPD dapatmengajukankepadaDPRRancanganUndangUndangyang
berkaitan dengan otonomi daerah, hubungan pusat dan daerah,
pembentukanpemekaran,danpenggabungandaerah,pengolahansumber
dayaalamdansemberdayaekonomilainnyasertaperimbangankeuangan
pusatdandaerah.
2; DPDmelakukanpengawasanataspelaksanaanUndangUndangmengenai
otonomi daerah, pembentukan pemekaran, dan penggabungan daerah,
hubungan pusat dan daerah pengolahan sumber daya alam dan sember
daya ekonomi lainnya , pelaksanaan anggaran pendapatan dan belanja
Negara, pajak, pendidikan dan agama serta menyampaikan hasil
pengawasannyakepadaDPR.
3; DPDsebagaibagiandarikelembagaanMPR,mempunyaitugasmelantik
danmemberhentikanPresidendan/atauWakilPresiden,mengubahUUD
1945,memilihPresidendan/atauWakilPresidenapabiladalamwaktu
yangbersamaankeduanyaberhalangantetap.
HakhakDPDyaitu:
1; Menyampaikanusuldanpendapat
2; Memilihdandipilih
3; Membeladiri
4; Memerintah
5; Protokoler
6; KeuangandanAdministrasi

43

4; PresidendanWakilPresiden
PresidenRImemegangkekuasaanPemerintahanmenurutUUD.
Presiden dalam melakukan kewajibannya dibantu oleh satu orang Wakil
Presiden.
Presiden dan Wakil Presiden memegang jabatan selama lima tahun dan
sesudahnyadapatdipilihkembalidalamjabatanyangsamahanyauntuksatu
kalimasajabatan.
UUD1945menempatkankedudukanlembagalembagatinggiNegara
sederajatsehinggatidakdapatsalingmenjatuhkandan/ataumembubarkan
Pasal8UUD1945mengatakan:
1; JikaPresidenmangkat,berhenti,diberhentikanatautidakdapatmelakukan
kewajibandalammasajabatan,iadigantikanolehWakilPresidensampai
habismasajabatannya.
2; DalamhalterjadikekosonganWakilPresidenselambatlambatnyadalam
waktu 60 hari MPR menyelenggarakan siding untuk memilih Wakil
PresidendariduacalonyangdiusulkanolehPresiden.
3; JikaPresidendanWakilPresidenmangkat,berhenti,diberhentikanatau
tidak dapat melakukan kewajibannya dalam masa jabatannya secara
bersamaan,pelaksanaantugaskepresidenanadalahMenteriLuarNegeri,
Menteri Dalam Negeri dan Menteri Pertahanan secara bersamasama,
selambatlambatnyatigapuluhharisetelahituMPRmenyelenggarakan
sidinguntukmemilihPresidendanWakilPresidenyangdiusulkanoleh

44

partaipolitikataugabunganpartaipolitikyangpasangancalonPresiden
dan Wakil Presiden meraih suara terbanyak pertama dan kedua dalam
pemilihanumumsebelumnyasampaiberakhirmasajabatannya.
5; MahkamahAgung(MA)
UUD1945menegaskanbahwaIndonesiaadalahNegarahukum.
NegaraIndonesiaberdasarkanatashukum(rechtsstaat)tidakberdasarkan
ataskekuasaanbelaka(machtsstaat).
Pemerintahan berdasarkan sistem Konstitusi, tidak bersifat absolutisme
(kekuasaanyangtidakterbatas).
Prinsip dalam suatu Negara hukum adalah jaminan penyelenggaraan
kekuasaankehakimanyangmerdeka,bebasdaripengaruhkekuasaanlainnya
untukmenyelenggarkanperadilangunapenegakanhukumdankeadilan.
KekuasaankehaimandilakukanolehsebuahMahkamahAgungdanbadan
badanperadilanyangberadadibawahnyadalamlingkungan.
1; PeradilanUmum
2; PeradilanAgama
3; PeradilanMiliter
4; PeradilanTataUsahaNegara
5; danolehsebuahMahkamahKonstitusi.
UUNo.4Tahun2004tentangkekuasaankehakimantelahmencabutUUNo.
14Tahun1970danUUNo.35Tahun1994,dimanasegalaurusanmengenai

45

peradilanbaikteknisyudisial,organisasiadministrasidanfinancialberadadi
bawahsatuatapyaituKekuasaanMahkamahAgung.
NegaraIndonesiaadalahNegarademokratisdimanakedaulatanadaditangan
rakyat dan juga Indonesia adalah Negara hukum atau kedaulatan hukum,
keduanya menyatu dalam konsepsi Negara hukum yang demokratis atau
Negara demokratsi yang berdasarkan hukum, dan selanjutnya sebagai
perwujudan keyakinan bangsa Indonesia akan kedaulatan Tuhan dalam
penyelenggaraankehidupankenegaraanberdasarkanPancasila,
6; MahkamahKonstitusi(MK)
Pasal24cUUD1945mengatakan:
1; MahkamahKonstitusiberwenangpadatingkatpertamadanterakhiryang
putusannyabersifatfinaluntukmengujiUndangUndangterhadapUUD.
2; Memutus sengketasengketa kewenangan lembaga Negara yang
wewenangdiberikanolehUUD.
3; Memutuspembubaranpartaipolitik.
4; Memutusperselisihantentanghasilpemilihanumum.
5; WajibmemberikanputusanataspendapatDPRmengenaidugaan
pelanggaranolehPresidendan/atauWakilPresidenmenurutUUD.
PerbandinganantaraMahkamahAgungdenganMahkamahKonstitusiadalah:
1.Keduaduanyasamasamamerupakanpelakukekuasaankehakiman.

46

2; Mahkamah agung merupakan pengadilan keadilan ( Court of Justice),

sedangkanMahkamahKonstitusiLembagaPengadilanHukum(Courtof
Law).
7; BadanPemeriksaKeuangan(BPK)
DiaturdalamBABIIIA,pasal23Eyangberbunyi:
1; Untuk memeriksa pengolahan dan tanggung jawab tentang keuangan
Negara didalam suatu Badan Pemeriksa Keuangan yang bebas dan
mandiri.
2; Hasil pemeriksaan keuangan itu diserahkan kepada DPR, DPD, dan
DPRDsesuaidengankewenangannya.
3; Hasil pemeriksaan tersebut ditindaklanjuti oleh lembaga perwakilan
dan/ataubadansesuaidenganUU
4; Anggota BPK dipilih oleh DPR dengan memperhatikan pertimbangan
DPD dan diresmikan oleh Presiden. BPK juga berwenang melakukan
pemeriksaanAPBD,perusahaandaeah,BUMN,danperusahaanswasta
dimanadidalmnyaterdapatkekayaanNegara.
8; KomisiYudisial(KY)
Diatur dalam pasal 24 B UUD 1945 dan UU No 22 Tahun 2004 tentang
KomisiYudisial.
Komisi Yudisial adalah lembaga Negara yang bersifat mandiri dan dalam
pelaksanaan wewenangnya bebas dari campur tangan atau pengaruh dari
kekuasaanlainnya.

47

AnggotaKomisiYudisialdiangkatolehPresidendenganpersetujuanDPR.
WewenangKomisiYudisialadalah:
1; MengusulkanpengangkatanHakimAgungkepadaDPR
2; Menegakkankehormatandankeluhuranmartabatsertamenjagaprilaku
hakim.
TugasKomisiYudisialyaitu:
1; MelakukanpendaftaranCalonHakimAgung
2; MelakukanseleksiterhadapCalonHakimAgung
3; MenetapkanCalonHakimAgung
4; MengajukanCalonHakimAgungkeDPR
5; Melakukanpengawasanterhadapperilakuhakim
6; MengajukanusulpenjatuhansanksiterhadaphakimkepadapimpinanMA
dan/atauMK
2; LEMBAGALEMBAGAINDEPENDEN
1; LembagalembagaIndependenyangdasarpembentukannyadiaturdalamUUD
1945,adalah:
1; KomisiPemilihanUmum
2; TentaraNasionalIndonesiadanKepolisianNegara(TNIdanPOLRI)
3; BankIndonesia
4; KejaksaanAgung
LembagalembagakhususyangtidakdiaturdalamUUD1945,adalah:
1.KomnasHAM

48

2; KPK(KomisiPemberantasanKorupsi
3; KomisiOmbudsmen
4; KPKPN(KomisiPemeriksaanKekayaanPenyelenggaraNegara)
5; KomisiPengawasPersainganUsaha(KPPU)
6; KomisiKebenarandanRekonsiliasi(KKR)
2; KomisiPemilihanUmum
DiaturdalamPasal22EUUD1945yangberbunyi:
1; Pemilihan umum dilaksanakan secara langsung, umum, bebas, rahasia,
jujurdanadilsetiaplimatahunsekali.
2; Pemilihan umum diselenggarakan untuk memilih Anggota DPR, DPD,
PresidendanWakilPresidendanDPRD.
3; PesertaPemilihanUmumuntukmemilihanggotaDPRdanDPRDadalah
PartaiPolitk.
4; PesertaPemilihanUmumuntukmeilihanggotaDPDadalahperorangan.
KetentuanlebihlanjutdariamanatPasal22EUUD1945diaturdalamUUNo.
12 Tahun2003,tentangPemilihanUmumanggotaDPR,DPDdanDPRD.
KomisiPemilihanUmum(KPU)adalahlembagayangbersifatnasional,
tetapdanmandiriuntukmenyelenggarakanPemilu.
TugasdanwewenangKPUadalah:
1; MerencanakanpenyelenggaraanPemilu.
2; MenetapkanorganisasidantatacarasemuatahapanpelaksanaanPemilu.

49

3; Mengkoordinasikan, menyelenggarakan dan mengendalikan semua

tahapanpelaksanaanPemilu.
4; MenetapkanpesertaPemilu.
5; Menetapkan daerah pemilihan, jumlah kursi dan calon anggota DPR,
DPD,DPRDProvinsidanDPRDKabupaten/Kota.
6; Menetapkan waktu, tanggal, tata cara pelaksanaankampanye dan
pemungutansuara.
7; MenetapkanhasilPemiludanmengumumkancalonterpilihanggotaDPR,
DPD,DPRDProvinsi,DPRDKabupaten/Kota.
8; MelakukanevaluasidanpelaporanpelaksanaanPemilu.
9; MelaksanakantugasdankewenanganlainyangdiaturUU.
3; KomisiNasionalHAM(KomnasHAM)
KewajibanmenghormatihakasasimanusiaterlihatdalampembukaanUUD
1945 yang berkaitan dengan persamaan kedudukan warga Negara dalam
hukumdanpemerintahan,kemerdekaanberserikatdanberkumpul,hakuntuk
mengeluarkanpikirandenganlisandantulisan,kebebasanmemelukagama
danuntukberibadahsesuaidenganagamadankepercayaannyaitu,hakuntuk
memperolehpendidikandanpengajaran.
SehubungandenganitumakadenganKetetapanMPRNo.XVIITahun1998
tentanghakasasimanusia,

50

1; MenugaskankepadalembagalembagatinggiNegaradanseluruhaparatur
pemerintah untuk menghormati, menegakkan dan memperluas
pemahamanmengenaihakasasimanusiakepadaseluruhmasyarakat..
2; DanmeratifikasiberbagaiinstrumentPerserikatanBangsaBangsatentang
hak asasi manusia sepanjang tidak bertentangan dengan Pancasila dan
UUD1945.
Atas perintah Konstitusi dan amanat MPR tersebut di atas, maka dengan
UndangUndangNomor39Tahun1999(L.N.165/1999)tentanghakhak
asasimanusia,yangpadadasarnyamengaturmengenai:
1; Mengatur mengenai pembentukan Komisi Hak Asasi Manusia sebagai
lembaga yang mempunyai fungsi, tugas dan wewenang dan tanggung
jawab untuk melaksanakan pengkajian, penelitian, penyuluhan,
pemamtauandanmediasitentanghakasasimanusia.
2; UUNo.39Tahun1999,berpedomanpadaDeklarasiHakAsasiManusia
PBB, Konvensi PBB tentang penghapusan segala bentuk diskriminasi
terhadapwanita,KonvensiPBBtentanghakanakdanberbaagiinstrument
internasionallainyangmengaturhakasasimanusia.
3; Komnas HAM menerima laporan/pengaduan dari masyarakat yang
mempunyai alasan kuat bahwa telah terjadi pelanggaran hak asasi
manusia.

51

Anggota Komnas HAM berjumlah 35 orang yang dipilih oleh DPR atas
usulanKomnasHAMdandilantikolehPresidenselakuKepalaNegara(Pasal
83)
Komnas HAM adalah lembaga independent yang bersifat mandiri yang
bertugasdanberwenanguntukmemberikanpendapatdalamperkaraperkara
tertentuyangsedangdalamprosesperadilan.
DengandemikianKomnasHAMmelakukansebagiandarifungsiperadilan
sehinggaberadadibawahpengawasanMahkamahAgung..
4; TentaraNasionalIndonesia
DiaturdalamPasal30Ayat3UUD1945yangmengatakan:
TentaraNasionalIndonesiaterdiriatasAngkatanDarat,angkatanLaut,dan
AngkatanUdarasebagaialatNegarabertugasmempertahankan,melidungi,
memeliharakutuhandankedaulatanNegara.
BerkenaandengantugasdanwewenangsertakedudukanTNI,makadiatur
lebih lanjut dalam UndangUndang No. 34 Tahun 2004 trntang Tentara
NasionalIndonesia.
TugaspokokTNIadalah:menegakkanKedaulatanNegara,mempertahankan
keutuhan wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia, serta melindungi
segenap bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia dari ancaman dan
gangguankeutuhanbangsadanNegara.
TNI dipimpin oleh seorang Panglima yang angkat dan diberhentikan oleh
PresidensetelahmendapatkanpersetujuandariDPR.

52

DengandemikiandalamhalpengerahandanpenggunaanKekuatanMiliter,
TNIberkedudukandibawahPresiden.
Sedangkankebijakandanstrategipertahanansertadukunganadministrasi,
TNIdibawahkoordinasiDepartemenPertahanan.
5; BankIndonesia
Bank Indonesia diatur dalam Pasal 23 D UUD 1945 yang menyatakan :
Negara memiliki suatu bank sentral yang susunan, kedudukan wewenanh,
tanggungjawabdanindependensinyadiaturdenganUndangUndang.
BankIndonesiadiaturolehUUNo.3Tahun2004tentangperubahanatasUU
No.23Tahun1999tentangBankIndonesia.
MenurutPasal4UUNo.3Tahun2004menyatakan:
1; BankIndonesiaadalahBankSentralIndonesia
2; BankIndonesiaadalahLembagaNegarayangIndependen.
3; BankIndonesiaadalahBadanHukum.
Gunernur, Deputi Gubernur Senior, dan Deputi Gubernur, diusulkan dan
diangkatolehPresidendenganpersetujuanDPR.
DewanGubernurdiangkatuntukmasajabatan5tahundandapatdiangkat
kembaliuntuksatukalimasajabatannya.
PemerintahwajibmemintapendapatBankIndonesiadan/ataumengundang
dalam siding cabinet yang membahas masalah ekonomi perbankan dan
keuangandanwajibmemberikanpendapatdanpertimbanganmengenai

53

RancanganAPBNdankebijakanlainkepadapemerintahyangberkaitantugas
danwewenangBankIndonesia.

54

BABV
HAKHAKASASIMANUSIA

1.Pendahuluan
-

Hak asasi manusia Demokrasi Kedaulatan Rakyat dan Negara Hukum

merupakansatukesatuanyangtidakterpisahkan.

DemokrasiKedaulatanRakyatmerupakanpenghormatandanpenghargaanhak
hakasasimanusia.

Sebelumreformasitahun1998,Hakasasimanusiahanyasebagaiwacana,Ilmu
Pengetahuantanpaadaupayauntukpenerapannya.

Hakasasimanusiasebagaiparadigmauniversalyangharusdiperhatikansetiap
pemerintahanNegarayangberadab,demokratisdanberkedaulatanrakyat,oleh
karena itu setiap Negara yang menganggap dirinya beradab harus menjamin
perlindunganhakhakasasimanusiadidalamkonstitusinya.

SejakawalpertamamanusiadiciptakanolehTuhan(lakilakidanperempuan,
Adam dan Hawa), maka Tuhan berfirman Beranak cuculah dan bertambah
banyak, penuhilah bumi dan taklukanlah, berkuasalah atas ikanikan di laut,
burungburungdiudara,dansegalabinatangyangadadibumi
Darifirmaninimenunjukkanbahwasejaksemulamanusiatelahdiberikebebasan
hakuntukmelakukanberbagaikegiatan/aktivitaskehidupan.
Kebebasandanhakitubersifatpribadidankebebasandanhakbersamadengan
oranglain(ocial)besertalingkungannya.

55

Bahkanhakitusudahmelekatsejakmanusiamasihberadadalamkandungan
ibunya.
-

Semuamanusiadilahirkanbebas.,..samadalamhakdanmartabat.Sertaberlaku
bagi semua orang yang ada dalam suatu Negara baik warga Negara maupun
wargaasing(Pasal1DeclarationUniversalHakHakAsasiManusia.

Hakhakasasimanusiamenjadipentingbukankarenadiaturataudiberikanoleh
Negara, melainkan karena kesadaran manusia sebagai mahklik ciptaan Tuhan
yangmempunyaiharkatdanmartabatdanbudi.

2; SejarahPerkembangan
Pemikiranmengenaihakasasimanusiamengalamipasangsurutsejalandengan
peradabanmanusiadalamikatankehidupanbermasyarakat,berbangsadan
bernegara.
-

Munculnyahakhakasasimanusiapadaawalnyapadasetiapmanusiaitusendiri
memikirkandirinyadanlingkunganalamsemesta.

Kemuadianpaham/konsep/TeoriKedaulatanTuhan,dimanasemuakekuasaan
yangadadiduniainidipegangolehRajadanPausberasaldariTuhan.

KekuasaanRajadanPausmahabesar,dimanakeluargarajaberikutketurunanya
termasuk keluargan, hakhaknya dapat terpenuhi, sedangkan hakhak rakyat
kebanyakantidakmendapatperhatian.

Tindakanpenguasayangbertindaksewenangwenangkepadarakyatnyasemata
mata dipandang merupakan urusan kedaulatan masingmasing Negara/ urusan
domestic/urusandalamnegeri.

56

Beberapanaskahtentanghakhakasasimanusia:
1; Magnacharta(PiagamAgung1215)
HakyangdiberikanolehRajaJohnLocklanddariInggriskepadabeberapa
bangsawanyangtelahberjasadalambidangkeuangankepadaRajasebagai
imbalandariRaja
2; BellofRight(UUHakTahun1689)
UU yang diterima oleh Parlemen Inggris , merupakan hasil Revolusi
perlawananterhadapRajaJamesIIdimananaiknyakelasbangsawandanpara
pedagangdiatasmonarki.
3; DeclarationdesdroitsdelhonemeetduCitojion
(PernyataanhakhakasasimanusiadanwargaNegara)
1784 dalam Revolusi Perancis sebagai perlawanan terhadap kesewenang
wenangandarirezimsebelumnya.
4; BellofRightsuatunaskahyangdisusunolehAmerikatahun1789sebagai
perlawananterhadaptindakankesewenangwenangan.
AbadXX
FranklinDRooseveltmerumuskan4hak(Amerika)
1; Freedom of speak ( kebebasan utnuk berbicara dan menyatakan
pendapat)
2; Freedomofreligion(kebebasanberagama)
3; Freedomoffeer(kebebasandarikekerasan)
4; Freedomfromlook(kebebasandarikemiskinan)

57

5; Tahun 2946 PBB membentuk Commision on Human Right menetapkan

secara terperinci beberapa hak dalam bidang ekonomi, sosial, dan politik,
yang pada akhirnya tahun 1948 tanggal 10 Desember 1948 menetapkan
UniversalDeclarationofHumanRight,tentanghakhakasasimanusia.
-

Perlindungan hakhak asasi manusia sudah dikembangkan oleh PBB

dengan tujuan untuk melindungi hakhak asasi manusia dari tindakan
sewenangwenangdaripenguasa.

PersolannyabagaimanpelaksanaanbagisetiapNegaramasingmasingdan
inisangattergantungdaripadabudayadarisuatumasyarakatatauNegara/
tingkatkebedadabanmanusia

Budaya Barat bersifat Individualistis, sedangkan bedaya Timur bersifat

komunalita dan kebersamaan artinya adanya keseimbangan antara
kepentingankelompokdanindividusehinggaharkatdanmartabatmanusia
bernilai.
BudayaJawaadalahkeselarasan,keharmonisandankeseimbanganhidup
antara individu dan masyarakat menjadi acuan utama dalam
mengembangkan harkat dan martabat manusia, sehingga kehidupan
bersama antara individu dengan Negara sebagai organisasi kekuasaan
merupakankesatuanyangtidakterpisahkan.JadiNegaradanrakyatnya
menyatu.

Masalah hak asasi manusia bersifat universal, Internasional dan lintas

budaya.

58

PengaturanHakasasiManusiadiIndonesiadisesuaikanfalsafahBangsa
IndonesiayaitudalamUUD1945

1; HakAsasiKlasikyangterdiri4Pasal:
a; Pasal29ayat1
b; Pasal28
c; Pasal29ayat2
d; Pasal30ayat1
2; HakAsasiManusiayangbersifatsosialyaitu:
a; Pasal27ayat2
b; Pasal31ayat1
c; Pasal34
-

Padamasaordelamadengandemokrasiterpimpindanmasaordebarudengan
Demokrasi Pancasila, ternyata pelaksanaan demokrasi dan hak asasi manusia
hanyaterbataspadaRetorikaPolitikdaripemegangkekuasaanmasingmasingera
tersebut/Demokrasisemu.

Reformasi tahu 1998 membuka jalan untuk melaksanakan prinsipprinsip

demokrasi dalam segala bidang dan penghargaan terhadap hak asasi manusia,
melalui:
1; TAPMPRNo.XVII.1998BangsaIndonesiasebagaibagianmasyarakat
dunia patut menghormati hak asasi manusia yang tercantum dalam
Declaration Universal hak asasi manusia PBB serta berbagai aturan
Internasionalhanyamengurushakasasimanusia.

59

Pasal1

MenugaskankepadalembagalembagatinggiNegaradan

seluruh aparatur pemerintah untuk menghormati, menegakkan dan

menyebarluasakanpemahamanhakasasimanusiakepadaseluruhmasyarakat.
Pasal2

MenugaskankepadaPresidenRIdanDPRuntukmeratifikaasi

berbagai instrument PBB tentang hak asasi manusia sepanjang tidak

bertentangandenganPancasila.
2; AmandemenUUD45
MengenaihakasasimanusiadiaturdalamBABXdanXI.
3; UUNo.39/1999.Tentanghakasasimanusia.
Undangundanginidibentuksedemikianrupayaitumemperhatikanhakasasi
manusiasecaraUniversalitas.
a; SecaraUniversalitasartinyamengandungindividualisticdansecarapenuh
menerimaseluruhdeklarasiseduniamengenaihakasasimanusia.
b; Secara Konstuktualitas yaitu yang mengandung deklarasi budaya yang
berlaku di masyarakat yaitu memperhatikan komunitaskominitas
masyarakat dan budaya Indonesia serta mendapatkan perlindungan
terhadapeksistensinya.
4; UUNo26/2000,TentangPeradilanHakAsasiManusia(PengadilanHAM),
yaituPengadilankhususterhadappelanggaranhakasasimanusiayangberat.
Yangdimaksuddenganpelanggaranhakasasimanusiaberat(Pasal7)adlah:
a; KejahatanGenosida
b; Kejahatanterhadapkemanusian

60

KejahatanGenosidaadalahsetiapperbuatanyangdilakukandengan
maksuduntukmenghancurkanataumemusnahkanseluruhatau
sebagiankelompokbangsa,ras,kelompoketnis,kelompokagama
dengancara:
a..Membunuhanggotakelompok
b; Mengakibatkanpenderitaanfisikdanmentalyangberatterhadap
anggotakelompok.
c; Menciptakan kondisi kehidupan kelompok yang mengakibatkan
kerusakansecarafisikbaikseluruhnyamaupunsebagian.
d; Memaksakan tindakantindakan yang bertujuan mencegah
kelahirandidalamkelompokatau
e; Memindahkansecarapaksaanakanakdarikelompoktertentuke
kelompoklain.

Kejahatankemanusianadalah(Pasal9)
Salah satu perbuatan yang dilakukan sebagai bagian dari.... yang
meluas dan sistematik dan ditujukan secara langsung terhadap
penduduksipilyangberupa:
a; Perburuhan
b; Purusuhan
c; Perbudakan
d; Pengusiran/pemindahanpenduduksecarapaksa

61

e; PerampasanKemerdekaanatauperampasankebebasanfisiksecara
sewenangwenang yang melanggar pokokpokok Hukum
Internasional.
f; Penyiksaan
g; Perkosaan, perbudakan seksual, pelacuran secara paksa,
pemaksaan kehamilan, pemandulan/Struksasi atau bentukbentuk
kekerasanseksuallainnya.
h; Penganiayaansuatukelompoktertentu,pahampolitik,ras,etnis,
budaya,agama,jeniskelamin,danalasanalasanlainyangdiakui
secarauniversalsebagaihalyangdilarangmenurutHukum
Internasional.
-

Organisasiyangberwenangmelakukanpenyidikanadalah
1; Penyidik Pelanggran Hak Asasi Manusia yang berat ( Komisi
HAMdanunsurMasyarakat)
2; JaksaAgungdanunsurPemerintah

62

BABVI
DEMOKRASI

Secara etimologis, demokratis berasal dari kata Demos / Rakyat, cratin /

memerintah/Rakyatmemerintah

Demokrasi artinya ikut sertanya rakyat dalam aktivitas penyelenggaraan

Negara.

Demokrasi merupakan asas dan sistem dalam penyelenggaraan

Negara/ketatanegaraan

PBBtahun1950melaluiUnescotelahmelakukanstudiyangdisponsorioleh
PBBdanhasilstudimenentukanbahwa:

Tidak ada satu negarapun yang menolak sistem demokrasi sebagai

landasandansistemyangpalingtepatdanidealbagisemuaorganisasipolitik
danorganisasimodern,termasukparasarjanasarjanaBarat

PersoalannyaadalahbagaimanamengimplementasikanDemokrasiitu?

TiaptiapNegaratelahmenentukancarasendirisendiridalammelaksanakan
demokrasiyangpadadasarnyatidakdemokrasi.

PengertianDemokrasi
R. Kranenburg kata demokrasi artinya pemerintahan oleh rakyat
(GovernmentofRulebythepeople)
M.Downger,demokrasiadalahcarapemerintahandimanagolonganyang
diperintahmempunyaihaksama.

80

Bagaimanamungkinorangbanyakmemerintahpadajumlahorangsedikit?
bertentangandenganhukumkodrat.
SejarahDemokrasi

1; DimulaipadazamanYunaniKunoabad6s.d.3SM,yangdilaksanakan
secara langsung di City State (Negara Kota) dan sekitarnya, bersifat
sederhanadanterbatas.
Ciricirinya:

1; Demokrasidilaksanakansecaralangsung
2; Wilayahkotadansekitarnya
3; Jumlah penduduk terbatas yang mayoritas budakbudak dan para
pedagang terbatas golongan warga Negara yaitu hanya lakilaki,
sedangkan kaum pendatang , budakbudak dan kaum wanita tidak
diperkenankanuntukikutberdemokrasi,bebasmenyampaikanpendapat.

2; Demokrasi pada abad Pertengahan (16001400) demokrasi Yunani

mulai hilang pada waktu Bangsa Romawi dengan struktur social
bersifatfeudaldanmunculnyaagamaKristen/Spiritualyangdikuasai
olehPausdanPejabatpejabatagama.
Ciricirinya:

1; Ideologi yang dikembangkan adalah kekuasaan yang ada di dunia ini

berasaldariTuhan.RajaatauPaussebagaiwakilTuhandiduniaini.

2; PerenanaGerejasebagailembagamembawahiNegara,sehinggamuncul
paham Teori Kedaulatan Tuhan yang pelaksanaannya dilaksanakan
olehPaus.

81

3; Rakyattidakmempunyaihakuntukmenentukanaktivitaskenegaraan.
4; Munculperebutankekuasaanantaraparabangsawanyangmempengaruhi
Paus.

5; MunculkonsepdemokrasimelaluiPiagamMagnachartatahun1215di
InggrisolehRajaJohnyangmerupakankontrakperjanjianantarapara
bangsawandenganRajamengenaiadanyapengakuanterhadaphakhak
danprivilegeparabangsawanyangpadaakhirnyaberlakubagiseluruh
rakyat.

3; ZamanRenaisance(13501650dan15001600)
Renaisance adalah suatu ajaran yang berusaha menghidupkan kembali
kesastraan dan kebudayaan Romawi di Yunani dan munculnya paham
Rasionalitas yaitu paham yang mengutamakan kepentingan kebebasan
manusiauntukmenyampaikanpemikiranpemikiranyangrasional.
Circirinya:

1; UrusanagamadanurusanNegaraharusdipisahkan.
2; KekuasaanNegaraharusdibatasi
3; Munculgagasandalambidangpolitik
4; PahamRasionalismedigunakansehinggamunculTeoriKontrakSosial
(TheSocialContrac)yangberlandaskanbahwaduniainidikuasaioleh
hukum alam yang mengandung prinsipprinsip keadilan universal dan
Negaraadakarenaadanyaperjanjianmasyarakat.

82

4; DemokrasiKonstitusional(AbadXIXdanNegaraHukum)
1; Dengan konstitusi, maka dapat terjamin hakhak politik rakyat dan
adanyapembatasankekuasaanpemerintah.

2; AdanyapembagiankekuasaandaripadaNegara(konstitusional).
3; Pemerintah merupakan kumpulan aktivitas yang diselenggrakan oleh
rakyat.

4; Pemerintahtidakbolehmenyalahgunakankekuasaan
5; NegaraberdasarkankonstitusiatauUUDyangmenentukan:
a; Menentukandanmembatasikekuasaanpemerintah.
b; MenjaminhakhakrakyatdanwargaNegara.
6; AjarankonstitusimenimbulkanterjadinyasuatuNegaraHukum/Recht
Staat.
UnsurunsurNegaraHukum:

1; Pengakuandanperlindunganterhadaphakhakasasimanusia.
2; AdanyapembagiankekuasaanNegara
3; Pemerintahanberdasarkanhukum(RuleofLaw)
4; Adanyaperadilanyangbebasdanmerdeka
5; SupermasiHukum
6; Kedudukanyangsamadalambidanghukum.
7; Terjaminnyahakhakrakyat.
KonstitusionalDemokrasiModern(AbadXX)danRuleofLaw
1.MunculkonsepWelfareState/NegaraKesejahteraan.

83

FungsiNegaraadalahmemberikanpelayanankepadamasyarakatdalam
rangkameningkatkankesejahteraanumumwarganya.

2; Penyelenggaraan pemerintahan yang demokrasi didasarkan pada

peraturanhukum/RuleofLaw.

3; ICJ(InternationalCommisionofYurist)telahmembuatrumusantentang
demokrasi.
Demokrasi suatu bentuk pemerintahan dimana keputusankeputusan politik
diselenggarakan oleh wakilwakil rakyat yang dipilih dan mereka harus
bertanggungjawab.
MenurutHenryB.Mayer
Demokrasididasarkanbeberapanilai,yaitu:

1; Menyelesaikanperselisihandengandamaidanmelembaga.
2; Menjaminterselenggaranyaperubahandengandamaidalammasyarakat.
3; Penggantianpimpinandenganteraturdandamai.
4; Pembatasanpenggunaankekerasan.
5; Mengakui adanya keagamaan/ keanekaragaman dalam masyarakat
(pendapat,kepentingan,budayadantinkahlakudsb).

6; Menjamintegaknyahukum
Untukmelaksanakannilainilaidemokrasimakaperlu:

1; Pemerintahanyangbertanggungjawab
2; AdanyaDewanPerwakilanRakyat
3; Adanyasuatuorganisasipolitikyangterdiriataspartaipartaipolitik.
4; AdanyaPersdanMediayangbebasuntukmenyatakanpendapat.

84

5.SistremPeradilanyangbebas.
DemokrasidiIndonesia

Hampir semua para ahli teoritis dari zaman dahulu hingga sekarang
mengatakanyangberkuasadalamsistemdemokrasiadalahrakyat.

Paham Negara Hukum tidak dapat dipisahkan dengan paham kerakyatan/

demokrasi sebab pada akhirnya hukum yang mengatur dan membatasi
kekuasaanNegara/pemerintahdansebaliknyakekuasaandiperlukanuntuk
membuatdanmelaksanakanhukum.
Dalam Negara adanya saling percaya yaitu kepercayaan dari rakyat tidak
bolehdisalahgunakandansebaliknya

85

BABVII
PEMILIHANUMUM
1.Pendahuluan

Sebagai pelaksanaan kedaulatan rakyat atau demokrasi adalah melalui

PemilihanUmum

Pemilu dilaksanakan oleh Komisi Pemilihan Umum (KPU) yaitu suatu

lembagaindependentyangdibentukdengansuatuundangundang

DasarHukumPemiluadalah:

1; Pasal22EUUD1945yangberbunyi:
1; Pemilu dilaksanakan secara langsung, umum, bebas, rahasia, jujur
danadilsetiaplimatahunsekali.

2; PemiludiselenggarakanutnukmemilihanggotaDPR,DPD,Presiden
danWakilPresidendanDPRD.

3; PesertaPemiluuntukmemilihDPRdananggotaDPRDadalahPartai
Politik.

4; PesertaPemiluuntukmemilihanggotaDPDadalahperseorangan.
5; Pemilu diselenggarakan oleh suatu Komisi Pemilihan Umumyang
bersifatnasional,tetapdanmandiri

6; KetentuanlebihtentangPemiludiaturolehundangundang.
2; UUNo.12Tahun2003tentangPemilu
TugasdanwewenangKPU
1.MerencanakanpenyelenggaraanPemilu

69

2; Menetapkanorganisasidantatacarasemuatahapanpelaksanaan
Pemilu

3; Mengkoordinasikan, penyelenggaraan, mengandalikan semua

tahapanpelaksanaanPemilu.

4; MenetapkanpesertaPemilu.
5; Menetapkan daerah pemilihan, jumlah kursi dan calon anggota
DPR,DPD,DPRDProvinsi,DPRDKabupaten/Kota.

6; Menetapkanwaktu,tanggal,tatacarapelaksanaankampanye,dan
pemungutansuara.

7; Menetapkan hasil Pemilu dan mengumumkan calon terpilih

anggotaDPR,DPD,DPRDProvinsi,Kabupaten/Kota.

8; MelakukanevaluasidanpelaporanhasilPemilu.
9; Melaksanakan tugas dan kewenangan lain yang diatur undang
undang.

3; UUNo.3Tahun1999tentangPemilu
2; SistemPemilihanUmum
1; SistemPemilugunamenentukanseseorangmenjadipejabatNegara
(PresidendanWakilPresiden)melaluiduacara:

1; Pemilihansecaralangsungartinyaparapemilihmelakukanpemilihan
orangataukontestanyangdisukai.

2; Pemiliah tidak langsung (betingkat) yaitu para pemilih melakukan

pemilihan orangorang untuk menjadi anggota suatu lembaga
kenegaraanyangmempunyaiwewenanguntukmemilihorangyang

70

akanmenjadipejabatNegaratersebut,missalPemilihanPresidendan
WakilPresidenyangdilakukanolehMPRsebelumamandemenUUD
45.

2; SistemPemilihananggotaDPR/DPD,adaduamacam:
1; SistemPemilihanOrganis,yaituuntukmengisikeanggotaanlembaga
perwakilanrakyatmelaluipengangkatandanpenunjukkan.

2; SistemPemilihanMekanisyaitumelaluipemilihanumum.
a.d.1SistemPemilihanOrganis
Dasarpemilihanadalah:(Wolhoff)

a; Rakyat dalam suatu Negara dipandang sebagai sejumlah individu

yanghidupbersamadalamberanekaragampersekutuanhidupseperti
Geniologis, Teritorial, Fungsional, Industri, lapisanlapisan social
(buruh,tani,nelayan(LSM).
b.Persekutuanpersekutuanitumempunyaikewenanganuntuk
menentukanwakilwakilnyayangduduksebagaianggotaparlemen.

c; Partaipartai politik tidak diperlukan sebab mekanisme pemilihan

dilakukanlangsungolehmasingmasingpersekutuanhukum.
JadilembagaperwakilanrakyatinimerupakanLembagaPerwakilan
PersekutuanHidup.
Sehingga lembaga ini hanya mengurus kepentingan khusus dari
persekutuanpersekutuanhidup.
a.d.2.SistemPemilihanMekanis
MenurutWalhoffdasarpemilihannya:

71

a.RakyatdalamsuatuNegaradipandangsebagaiindividuindividu
yangsama.
b.Rakyatbertindaksehinggamempunyaihaksendiri(hakpilihaktif)/
haksuara
c.Perananpartaipolitiksebagaikoordinatorpemilih
Jadilembagaperwakilanrakyatmerupakanlembagapolitikrakyat.
SistemPemilihanMekanisdapatdigolongkanduamacam,yaitu:

1; SistemPemilihanDistrik
2; SistemPemilihanProposional
a.d.1SistemPemilihanDistrik
Wilayah suatu Negara dibagi atas distrikdistrik pemilihan sesuai
denganjumlahkursiyangtersediadiparlemendansetiapdistrikhanya
memilihsatuorangwakilyangdudukdiparlemendaribeberapacalon.
Apabilapembagiandistrikdirasakanterlalubanyak,makadapatkursi
yangadadiparlemendibagidua,sehinggadistrik/setiapdistrikdapat
memperolehduaorangcalondiparlemen.
Contoh:jumlahkursidiparlemen500,makawilayahNegaradibagi
dalam500distrikatau500/2=250distrikdansetiapdistrikterdapat2
calon.
Kebaikandarisistemini:

1; Hubunganantarawakildenganrakyatrelativedekat,rakyatcukup
kenalcalonnya.

72

2; Mendorong menyatukan beberapa partai, memungkinkan terjadi

koalisi.

3; Pelaksanaannyasederhana.
4; Jumlahpartaiakanlebihberkurang.
Kelemahansistemdistrik:

1; Banyak suara yang

terbuang.Misalnya:
CalonA=50suara
CalonB=45suara
CalonC=40suara
CalonD=30suara

YangmenangadalahCalonAdanmenjadiwakildistrik.
ApabiladibandingkansuaraantaraAdenganB,C,danD,maka
presentasi Calon A di distrik tersebut adalah rendah ( low
representative)

2; Menyulitkanbagipartaikeciluntukmemperolehkursi(wakildi
parlemen).
a.d.2.SistemPemilihanProposional
Kursiyangtersediadiparlemen,diperebutkandalamsuatupemilihan
umum, dibagi kepada partaipartai politik dan golongangolongan
politik yang ikut serta dalam Pemilu sesuai dengan imbangan suara
dalamPemilu.

73

Misal1:400.000pemilihmempunyai1kursiartinyasatuorangwakil
memperolehdukungan400.000pemilih.
Negara sebagai daerah pemilihan dantiap suara dihitung suara yang
diperolehdarisatudaerahditambahkandengansuarayangdiperoleh
daridaerahyanglain,sehinggabesarkemungkinansetiaporganisasi
pesertapemilumemperolehkursi..
Mengingat wilayah Negara begiru luas dan jumlah penduduk yang
besar,makadibentukdaerahpemilihan(bukandistrik)yaituwilayah
Negaradibagaidalamdaerahdaerahpemilihan.
Kursiyangtersediadiparlementerlebihdahuludibagikankedaerah
daerah pemilihan, dimana suatu daerah pemilihan kursi yang
diperebutkansuatudaerahharuslebihdaridarisatukursidandisebut
MultiMemberConstituency.
Contoh : Misalnya suatu Negara mempunyai 100 kursi yang
diperebutkan.
Langkahlangkahyangharusditempuh:

1; 100 kursi dibagi ke daerahdaerah pemilihan misalnya 4 daerah

pemilihan.

2; DenganpertimbanganwilayahNegara,jumlahpendudukdan
sebagainya,makaditentukan:
DaerahPemilihanA

30kursi

DaerahPemilihanB

25kursi

DaerahPemilihanC

25kursi

74

DaerahPemilihanD=

20kursi

3; KusidiwilayahAberjumlah30dibagikankepadagolonganpolitik
peserta pemilu sesuai dengan imbangan suara diperoleh dalam
pemiluyangbersangkutan.

4; Hasil yang diperoleh tersebut, partai politik dapat menentukan

anggotaanggotanya yang duduk di parlemen berdasarkan pada
daftar calon anggota parlemen atau berdasarkan nomor urut,
sehingganomorurutyangpalingataslahyangterpilih.
Dalamperhitungansuara,makaakandiketahuijumlahkursiyangdiperoleh
masingmasing partai politik dengan bilangan pembagi pemilih (BPP),
sedangkansisasuarayangadatidakdapatdipindahkankedaerahpemilihan
yanglain.
KebaikanSistemProposional:

1; Jumlahsuarayangterbuangsangatkecil
2; Merangkup partaipartai kecil dan golongangolongan minoritas untuk
dudukdalamparlemen.
KelemahanSistemini:

1; Mudahnya timbul partaipartai baru/ munculnya bermacammacam

golongan dan mempertajam perbedaanperbedaan yang ada, muncul
banyakaliranaliranyangsyaratdengankonflikdanidiologis.

2; Wakilwakilterpilihlebihdekatdenganindukorganisasinyayaitupartai
politik,dankurangmemilikiloyalitaskepadarakyatyangmemilihnya,
dengananggapanbahwapartaipolitiklahyangmenentukanmereka

75

sebagaianggotaparlemendaripadakemapuanmereka/wakil,rakyathanya

memilihpartaidaripadamemilihwakilnya.

3; Sulit membentuk pemerintahan yang stabil sebab penentuan

pemerintahandidasarkanpadaakoalisidariduaataulebihpartaipolitik.

3; SistemProposionaldenganDaftarCalonTerbuka.
SisteminisamadengansistemProposional,hanyadalammenentukanwakil
wakil rakyat yang duduk di parlemen telah disusun dalam daftar abjad
(bukannomorurut).
Dalam pelaksanaan pemungutan suara rakyat memilih disamping partai
politik (mencoblos), mereka juga memilih namanama orang calon yang
diajukanolehpartaipolitikyangbersangkutan.
Sistem ini muncul atas respon atas keprihatinan terhadap kualitas wakil
wakilrakyatyanglebihcondongmementingkankepentinganpartai,daripada
memperjuangkanaspirasirakyat.

4; AsasAsasPemilihanUmum
Pelaksanaan
Pemilihan Umum dimanapun selalu bernuansa : manipulatif, tidak jujur,
sewenangwenang,politikuang,prokasidansebagainya.
AsasasasPemiludapatdilihatdalam:
Deklarasi Universal Hakhak Asasi Manusia Pasal 21 ayat 3,
mengatakan:
Kemauanrakyatharusmenjadidasarkekuasaanpemerintah,kemauanini
harusdinyatakandalampemilihapemilihanberkalayangjujurdanyang

76

dilakukan menurut hak pilih yang bersifat umum dan berkesamaan serta
denganpemungutansuararahasiaataupunmenurutcaracaralainyangjuga
menjaminkebebasanmengeluarkansuara.
JadimenurutdeklarasiPBBdiatas,AsasasasPemiluadalah:

1; Berkala,jujur,umum,berkesamaandanrahasia.
2; Menurut pasal 22E UUD 45 yang sudah diamandemen tahu 2004,
mengamanatkanbahwapenyelenggaraanPemiludilaksanakansecaralebih
berkualitasdenganpartisipasirakyatseluasluasnyaatasdasarprinsip

demokratis,langsung,umum,bebas,rahasia,jujur,adildanberadab.
DariketentuanketentuandiaatasmakaasasasasPemiluadalah:

1; Langsung, artinya seorang pemilih memberikan suaranya tanpa

perantara,haruslangsungkecualimelaluiJasaKantorPos,makapetugas
posmeneruskanpilihannyadalamamploptertutup.

2; Umum,artinyasetiapwargaNegaratanpapandangbulu,kaya,miskin,
suku,ras,danagama,jenis,tingkatpendidikandandimanapuntempat
tinggal, pekerjaan, status serta idiologisnya asal memenuhi syarat
mempunyai hak pilih dan dipilih, syarat umur 17 tahun, tidak sakit
ingatan/gila,hakpilihtidakdicabutdantidakdihukumlebihdari5tahun.

3; Bebas artinya bebas menyatakan pendapat aspiranya dan pilihannya,

bebas untuk menghadiri atau tidak menghadiri suatu kampanye serta
bebasdariintimidasitidakadapaksaan,bebasdaritindakansewenang
wenanagdarimanapunjuga.

77

4; Rahasiaartinyamemberikanpilihannyatanpadiketahuiolehsiapapun,
kecuali atas persetujuan pemilih dimana ia harus mendapat tuntunan
karenaumurnyasudahlanjutataukarenamenyandangcacattertentu.

5; Jujur, artinya pelaksanaan pemilu dilakukan sesua dengan peraturan

perundangundangan yang berlaku, sesuai dengan etika dan moralitas,
tidakadapaksaanmanipulasi,penipuan,pembeliansuaradankorupsi.

6; Adil, artinya setiap warga Negara mempunyai hak yang sama, setiap
partaipolitikataukandidatdansetiapdaerahdiperlakaukansama,juga
dalamprosesyangsamasetiapkasusyangtimbuldansebagainya.

7; Akuntabel:Transparansi.
Pemilu harus mempertanggungjawabkan pelaksanaan tugas dan
wewenangkepadapublikbaiksecarapolitikmaupunhukum

8; Edukatif
Pelaksanaanpemiluitutidaksajademokratistetapijugapemiluharus
dapatbersifatmendidiksecarapolitik,artinyasetiapeargaNegarayang
berhak memilih tidak saja dapat diperlakukan secara manusiawi pada
setiap tahapan pelaksanaan pemilu tetapi juga harus diberi informasi
perihalseluruhtahapanpelaksanaanpemilu,sehinggadapatmengambil
keputusansendiri.
KPUhendaknyajugamelaksanakanfungsimendidikpemilih.
Kampanye yang dilakukan partai politik dan atau calon harus dapat
menjadiarenapembelajarandanpencerdasanbaikbagipemilih,baik
partaipolitikdanparacalon.

78

9; Praktis(efisiendanlancar)
Pelaksanaanpemiludilakukansecarapraktis,waktu,biaya,tenaga
maupunorganisasidantatakerjauntuksemuatahapanpelaksanaan
pemilu.Pelaksanaanpemilusesuaidenganjadwal,waktu,alokasi
anggaran,distribusilogisticpemilu,berlangsungtanpahambatan.
Komunikasi,transportasi,spesialisasiefisinsi,koordinasi,monitoringdan
control menjadi factor yang menentukan kelancaran pekerjaan besar
penyelenggaraanpemilu.
Pada jaman Orde Baru asas pemilu yang digunakan adalah LUBER
( langsung, umum, bebas dan rahasia), asasasas ini hanya digunakan
padasaatpemungutansuaradiTPSsedangkanprosestahapanlainnya
patutdipertanyakan?.

79

BABVIII
SEJARAHKETATANEGARAANREPUBLIKINDONESIA

1; PeriodeProklamasiKemerdekaan17Agustus1945
Dalamrangkapersiapan kemerdekaanIndonesia makadibentukBPUPKI,
yangtelahberhasilmembuarRancanganDasarNegarapadatanggal25Mei
s.d.1Juni1945danRancanganUUDasarpadatanggal10Julis.d.17Juli
1945.
Padatanggal11Agustus1945BPUPKIdibubarkandandibentukPPKIyang
melanjutkanupayaupayayangtelahdilakukanolehBPUPKIdanberhasil
membuatUUD1945yangmulaidiberlakukantanggal18Agustus1945.
SetelahProklamasiKemerdekaanRIpadatanggal17Agustus1945,maka
halhalyangdilakukanadalah:

1; MenetapkanUUDNegaraRIpadatanggal17Agustus1945.
2; MenetapkanSoekarnoHattasebagaiPresidendanWakilPresiden.
3; PembentukanDepartemenDepartemenolehPresiden.
4; PengangkatananggotaKNIPolehPresiden
5; PembentukandelapanpropinsiolehPPKI
Tanggal 29 Agustus 1945 PPKI dibubarkan oleh Presiden dan dibentuk
KomiteNasionalIndonesiPusat(KNIP)yangmempunyaitugasmembantu
PresidendalamhaliniterserahkepadaPresidendidalambidangapaKNIP
memberikanbantuannya.

80

Tanggal16Oktober1945WakilPresidenmengeluarkanMaklumatNo.X
tahun 1945 yang menetapkan KNIP sebelum MPR dan DPR diberi
kekuasaanlegislativedanikutsertamenetapkanGBHN.
BahwapekerjaanKNIPseharihariberhubungdengangentingnyakeadaan
dijalankan oleh sebuah Badan Pekerja yang dipilih antara mereka serta
bertanggungjawabkepadaKNIP.
Kemudian tanggal 14 Nopember 1945 dikeluarkan Maklumat Pemerintah
sebagaitindaklanjutdariMaklumatWakilPresidenNo.Xtahun1945yang
menyatakan:

PembentukanKabinetBaru

DanKabinetinibertanggungjawabkepadaKNIP.

Denagn Maklumatmaklumat di atas menimbulkan persoalan dalam

pelaksanaanpemerintahanmengenaisistempemerintahandimanamenurut
Pasal 4 UUD 45 ditegaskan bahwa Presiden memegang kekuasaan
pemerintahandanPasal17menetapkabahwaMenteriNegaradiangkatdan
diberhentikanolehPresidendanbertanggungjawabkepadaPresiden,sistem
pemerintahanmenurutUUD1945adalahSistemPresidentil.
SedangkanmenurutMaklumatPemerintahmeletakanapertanggungjawaban
KabinetkepdaKNIPyangmerupakancirridarisistemParlementer.

2; PeriodeKonstitusiRIS27Desember1945s.d.17Agustus1950.
SetelahIndonesiamerdekatanggal17Agustus1945Belandamasihmerasa
mempunyai kekuasaan atas Hindia Belanda yaitu Negara bekas jajahan
masihdibawahkekuasaanKerajaanBelanda,denganalasan:

81

a; KetentuanHukumInternasional
Menurut Hukum Internasional suatu wilayah yang diduduki sebelum
statusnyatidak berubah, ini berarti bahwa HindiaBelanda yangdiduduki
olehBalaTentaraJepangmasihmerupakanbagiandariKerajaanBelanda,
olehkarenaitusetelahJepangmenyerah,makakekuasaandiHindiaBelanda
adalahKerajaanBelandasebagaipemilik/penguasasemula.

b; PerjanjianPostdan
YaitupernjajiandiadakanmenjelangberakhirnyaPerangDuniaIIyang
diadakanoleh Negara Sekutu dengan phakJepang,Italia danJerman,
perjanjianinimenetapkanbahwasetelahPerangDuniaIIselesai,maka
wilayahyangdidudukiolehketigaNegarainiakandikembalikankepada
penguasasemula.
Atasdasarperjanjiandiatas,makaBelandamerasamemilikiKedaulatanatas
HindiaBelandasecaraDeJure.
Akibatadanyapandanganiniyangkemudianmenimbulkankonfliksenjata
antara Tentara Rakyat Indonesia (TRI) dengan NICA pada tanggal 10
Nopember1946diSurabaya.
Untukmengakhirikonflikini,makadiadakanperundinganantaraIndonesia
denganBelandapadatangga25Maret1947diLinggarjatiyangantaralain
menetapkan:

1; BelandamengakuiRIberkuasasecaradefactoatasJawa,Maduradan
Sumatra,diwilayahlainyangberkuasaadalahBeland.

2; BelandadanIndonesiaakanbekerjasamamembentukRIS.

82

3.BelandadanIndonesiaakanmembentukUniIndonesiaBelanda.
HasilperundinganinimenimbulkanpenafsiranyangberbedaantaraBelanda
IndonesamengeanisoalKedaultanIndonesiaBelanda,yaitu:

1; SebelumRISterbentukyangberdaulatmenurutBelandaadalahBelanda,
sehinggahubunganluarnegeri/Internasionalhanyabolehdilakukanoleh
Belanda.

2; Menurut Indonesia sebelum RIS terbentuk yang berdaulat adalah

Indonesia,terutamaPulauJawa,MaduradanSumatrasehinggahubungan
luarnegerijugabolehdilakukanolehIndonesia.

3; BelandamemintadibuatPolisibersama,tetapiIndonesiamenolak.
AkibatadanyapenafsiraniniterjadiClashIpadatanggal21Juli1947
danClashIItanggal19Desember1948.
Terjadinya konflik ini akibat adanya agresi militer Belanda terhadap
Indonesia.
Sedangkan menurut Belanda terjadinya agresi militer Belanda adalah
dalamrangkapenertibanwilayahKedaulatanBelanda.
BentroksenjataIndonesiaBelandainiinikemudiandileraiolehPBBdan
melakukangenjatansenjatadandibuatsuatuperundinganbarudiatas
KapalRenvilletahun1948yangmenetapkan:

1; Belada dianggap berdaulat penuh di seluruh Indonesia sampai

terbentukRIS.

2; RISmempunyaikedudukansejajardenganBelanda.
3; RihanyamerupakanbagianRIS.

83

KemudiandiadakanKonfrensiMejaBundar(KMB)padatanggal23
Agustus1949yangdisepakatiantaralain:

1; MendirikanNegaraIndoneisserikat
2; PenyerahankedaulatankepadaRIS
3; MendirikanUNIantaraRISdengankerajaanBelanda.
Atas dasar KMB maka pada tanggal 27 Desember 1949 dibentuklah
NegraRISdengfanKonstitusiRIS.
BerubahnyaNegaraKesatuanmenjadiNegaraSerikattidaksematamata
campurtangandaripihakluar(PBBdanBelanda),akantetapijuga
kondisiIndonesiayangmemberikankontribusiyaituadanyakeinginan
daerahdaerahuntukmembentukNegara/memisahkandiridariNegara
kesatuan dan membentuk Negara sendiri serta mereka tidak puas
terhadap kebijakan pemerintah pusat dan pemerintah pusat tidak adil,
yangpadaakhiornyabanyakdaerahdaerahmelakukanpemberontakan.
DisampingituBelandatelahberhasildanmakinbanyakdaerahdaerah
membentukNegaraantaralain:

1; NegaraIndonesiaTimurtahun1946
2; NegraPasundantermasukDistrikJakarta
3; NegraJawaTimur16Nopember1948
4; NegaraMadura23Januari1948
5; NegaraSumatraTimur24Januari1948
6; danNegaraSumatraSelatan
7; Negarayangsedangdipersiapkanadalah:

84

1; KalimantanTimur
2; DayakBesar
3; Banjar
4; KalimantanTenggara
5; Bangka
6; Belitung
7; Riau
8; danJawaTengah
NaskahKonstitusiRISdisusunolehdelegasikeduabelahpihak.
NegaraRISterdiridari16negarabagiandanIbuKotaNegaraIndonesia
adalah Jogyakarta dengan Kepala Negara RIS Ir. Soekarno dan Drs.
Moh.HattadiangkatsebagaiPerdanaMenteri.
DalamKonstitusiRISdikenaladanyaSenatyangmerupakanwakildari
NegaranegarabagiandansikapNegarabagian2orangdenganhaksuara
satu.
3.Periode17agustus1950s.d.5Juli1959
Pada masa Konstitusi RIS, Negaranegara bagian makin sulit diatur dan
kewibawaan pemerintah Negara federasi semakin berkurang sedangkan
Indonesia sendiri dari berbagai ragam suku bangsa, adaptistiadat, pulau
pulaudanbahasa,makarakyatdidaerahdaerahsepakatuntukkembalike
bentukNegarakesatuan.
Kemudian diadakan perundingan antara Negaranegara serikat dengan RI
JogyakartayangmenetapkanbahwapasalpasaldalamKonstitusiRISyang

85

bersifat federalis dihilangklan dan diganti dengan pasal yang bersifat

kesatuan, yang pada tanggal 19 Mei 1950 ditanda tangani Piagam
Persetujuanyangmenghendakidalamwaktusesingktasingkatnyabersama
samamelaksanakanNegarakesatuan.
Pada tanggal 17 Agustus 1950 Indonesia resmi kebali menjadi Negara
KesatuanRIberdasarkanUUDStahun1950,yangpadadasarnyamerupakan
KonstitusiRISyangsudahdiubah.
WalaupunsudahkembalikepadabentukNegarakesatuan,namunperbedaan
antara daerah yang satu dengan daerah yang lain masih terasa, adanya
ketidakpuasan, adanya menyesal dan ada pula yang setuju yang pada
akhirnyatimbulpemberontakanseparatismemisalnya:

1; APRA(AngkatanPerangRatuAdil)diBandung23Januari1950.
2; PemberontakanAndiazazCs.DiMakasar5april1950
3; PemberontakanRMSdiambon25april1950
4; PemberontakanIbnuHajarCs.DiKalimantanSelatan10Oktober1950
5; PemberontakanDI/TII,KaharMuzakardiSulawesiSelatan17agustus
1951

6; PemberontakanBalaion426JawaTengah1Desember1951
7; PemberontkanDI/TIIDaudBeureuhdiaceh25September1953
8; PeristiwaDewanbantengSumatraBarat20Desember1956
9; PemberontakanPRRI(PemerintahRevolusionerRepublikIndobnesia)
15Pebruari1959

10; Permesta(PejuanganRakyatSemesta)15Pebrauari1958.

86

BadanKonstituantebersamasamapemerintahharussegeramenyusunUUD
IndonesiauntukmenggantikanUUDStahun1950(Pasal134),kemudian
Desember 1955 diadakan Pemilihan Umum untuk memilih anggota
KonstituantedengandasarUUNo.7tahun1953yangmenyatakan:

1; PerubahanKonstitusimenjadiUUDStahun1950
2; MerelakanUUDStahun1950mulaiberlakutanggal17Agustus1950
3; TerbentuknyaKonstituantediresmikandiKotaBandung10Nopember
1956
Majelis Konstituante tidak berhasil menyelesaikan tugasnya menyusun
UUD,sehinggaPresidenSoekarnomengeluarkanDekrittanggal5Juli1959
yangmenyatakan:

1; Konstituantetelahgagal
2; MembubarkanMajelisKonstituante
3; MemberlakukankembaliUUD1945sebagaiUUDNegaraRI.
DekritPresiden5Juli1959telahsisetyujuiolehDPRhasilPemilutahun
1959secaraaklamasitangga;22Juli1959,yangkemudiandikukuhkanoleh
MPRSdenganKetetapanNo.XX/MPRS/1966.

4; Periode17Juli1959s.d.1966
PeriodeinibiasadisebutjugaEraOrdeLamadenganDemokrasiTerpimpin
Konsep Demokrasi Terpimpin dari Bung Karno diterima sebagai dasar
penyelenggaraanNegarayangditetapkandalamTAPMPRSNo.VIII/1965.

87

DemokrasiTerpimpinadalahmusyawarahuntukmufakatdanapabilatidak
tercapai, maka persoalan itu diserahkan pada pimpinan untuk mengambil
keputusan.
AtasdasarDemokrasiTerpimpinsemuabidangdalamketatanegaraanserba
terpimpin.
DenganberlakunyakembaliUUD1945berdasarkanDekritPresiden5Juli
1959, maka pelaksanaannya tidak sesuai bahkan banyak terjadi
penyimpanganantaralain:

1; LembagalembagaNegarayangadabersifatsementara
2; PengangkatanPresidenSoekarnosebagaiPresidenSeumurHidupdengan
TAPMPRSNo.IIItahun1963
Padamasaitubanyakterjadipenyimpanganpenyimpangandidalambidang
politik yang pada puncaknya, meledaknya kasusu pemberontakan G30 S
PKI,yangsampaisaatinimasihdalamperdebatan.
Peristiwa G30S PKI menimbulkan banyak kekacauan social budaya dan
tidakstabilnyapolitikdanhukumketatanegaraanIndonesiayangkemudian
dikeluarkannya Surat Perintah dari Presiden Soekarno kepada Letnan
Jenderal Soeharto yaitu Surat Perintah 11 Maret 1966 (SUPERSEMAR),
untuk mengambil segala tindakan dalam menjamin keamanan dan
ketentramanmasyarakatsertastabilitasjalannyapemerintahan.

88

5; PeriodeOrdeBaru
AtasdasarSuratPerintah11Maret1966(SUPERSEMAR),merupakanakar
awaljatuhnyaPresidenSoekarnodantampakkekuasaanNegaradipegang
olehJenderalSoeharto.
DalamkepemimpinanJenderalsoehartopenyelenggaraanpemerintahandan
kehidupandemokrasimenitikberatkanpadakestabilanpolitikdankeamanan
Negara.
Beberapa hal yang menonjol dalam Pemerintahan Soeharto atau dekenal
denganEraOrdeBaruadalah:

1; DemokrasiPancasila
2; AdanyaKonsepDwifungsiABRI
3; AdanyaGolonganKarya
4; KekuasaanditanganEksekutif/Penumpukkankekuasaan.
5; Adanyasistempengangkatandalamlembagalembagaperwakilan
6; PenyederhanaanPartaiPolitik
7; Adanya rekayasa dalam Pemilihan Umum, Soeharto tetap menjadi
Presidenuntukbeberapakali.

6; PeriodeReformasiTahun1998s.d.sekarang
Gerakanreformasitahunh1998danPresidenSoehartomeletakkanjabatannya
tanggal20Mei1998digantikanolehWakilPresidenB.J.Habibie.

Reformasimenghendakisuatuperubahanyangpadaakhirnyapenggantian
berbagaiperaturanperundangundangan,yangtidaksesuaidenganalam

89

demokrasi dan prinsipprinsip kedaulatan rakyat terutama mangadakan

amandemenUUD45sebanyakempatkali.
SetelahamandemenkeIVUUD1945,makasistemketatanegaraanRepublik
Indonesiaadalahsebagaiberikut.

1; NKRIharustetapdipertahankan.
2; Kedaulatanadaditanganrakyat
3; PresidendanWakilPresidendipilihlangsungolehrakyat
4; NegaraRepublikIndonesiaadalahNegaraHukum
5; SistemPemerintahanadalahPresidensiil
6; SistemParlemenmenggunakanBikameralSistem,yaituterdiridariDPR
danDPD.

7; SistematikaUUD1945terdiridariPembukaandanPasalpasal.
8; MPRtidaklagimenjadilembagatertinggiNegara.
9; Hubungan organisasi pemerintahan dalam garis vertikal dengan asas
desentralisasidenganotonomiluas.

10; Adanyalembagalembagabaruyaitu,MahkamahKonstitusidanKomisi
YudisialdalamUUD1945.

TERIMAKASIH