Tanya Jawab

Seputar
Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang
Republik Indonesia (Perppu No 2 tahun 2017)
atas Undang-undang No 17 tahun 2013
tentang Organisasi Massa
EDISI 1 (REVISI) DISEBAR PADA 12 JULI 2017
 Tanya Jawab
Seputar
Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang
Republik Indonesia (Perppu No 2 tahun 2017)
atas Undang-undang No 17 tahun 2013
tentang Organisasi Massa
EDISI 1 (REVISI) DISEBAR PADA 12 JULI 2017
Landasan Filosofis

H
ak dan kebebasan berserikat dan berkumpul
dan mengeluarkan pendapat merupakan
bagian dari hak asasi manusia setiap warga
negara dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa
and bernegara yang dijamin oleh Undang-Undang
Dasar 1945 yang berdasarkan pancasila. Eksistensi
keberadaan ormas sebagai wadah berserikat
dan berkumpul adalah perwujudan kesadaran
dan tanggungjawab kolektif warga negara untuk
berpartisipasi dalam pembangunan. Ormas merupakan
potensi masyarakat secara kolektif, yang harus dikelola
sehingga tetap menjadi energy positif dalam kehidupan
bermasyarakat, berbangsa dan bernegara. untuk
itu, negara berkewajiban mengakui keberadaannya,
memberikan perlindungan dalam aktifitasnya, dan
menjamin keberlangsungan hidup ormas.
Pada sisi lain, dalam menjalankan hak dan
kebebasannya,setiap warga negara baik secara
individu maupun kolektif, berkewajiban untuk
menghormati hak dan kebebasan orang lain.
dalam konteks itu, negara berkewajiban dan harus
mampu mengelola dan mengatur keseimbangan,
keharmonisan dan keselarasan antara hak dan
kebebasan individu dengan hak dan kebebasan
kolektif warga negara.
Pengaturan tersebut dimaksudkan semata-
mata untuk menjamin pengakuan serta penghargaan
atas hak dan kebebasan orang lain, dan pemenuhan
keadilan sesuai dengan pertimbangan moral, nilai-
nilai sosial budaya, agama, keamanan, ketenteraman
dan ketertiban umum untuk menjaga kedaulatan
negara kesatuan republik Indonesia. untuk itu,
pemerintah dan pemda wajib menjaga agar aktifitas
ormas tetap pada koridor hukum yang berlaku, baik
hukum positif maupun norma, nilai-nilai, moral dan
etika yang berlaku di masyarakat.
Pengaturan yang dilakukan oleh pemerintah
dimaksudkan agar memastikan bahwa Kebebasan
berserikat dan berkumpul yang menjadi HakAzasi
Warga tidak tidak boleh mengesapingkan Hak
dan dan kewajiban warga untuk mengamalkan
dan memperkuat ideologi negara. Pengaturan
pemerintah diarahkan agar jangan sampai kebebasan
Ormas digunakan untuk menyebarkan ideologi yang
mengancam ideologi bangsa.

2 Tanya Jawab Seputar Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang Republik Indonesia

(Perppu No 2 tahun 2017) atas Undang-undang No 17 tahun 2013 tentang Organisasi Massa
Landasan Historis
B
ahwa Negara Kesatuan Republik Indonesia
menjamin kemerdekaan berserikat, berkumpul
dan mengeluarkan pendapat bagi seluruh
warga negara Indonesia dalam rangka memajukan
dirinya dalam memperjuangkan hak-haknya baik
secara individu maupun kolektif untuk membangun
masyarakat, bangsa dan Negara Kesatuan Republik
Indonesia dengan tetap menghormati hak asasi
manusia warga negara lainnya untuk memenuhi rasa
keadilan sesuai dengan pertimbangan moral, nilai-
nilai agama, kesamaan dan ketertiban umum dalam
masyarakat yang demokratis.
Sejarah mencatat keberadaan Ormas adalah
sebagai salah satu wadah dalam upaya pergerakan
kemerdekaan bangsa Indonesia, dengan segala
bentuknya tumbuh berkembang sejalan dengan
sejarah perkembangan kedidupan bermasyarakat,
berbangsa dan bernegara.
Tanya Jawab Seputar Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang Republik Indonesia
(Perppu No 2 tahun 2017) atas Undang-undang No 17 tahun 2013 tentang Organisasi Massa
Sebaliknya juga telah diketahui bersama bahwa
di Indonesia pernah tubuh Ormas yang mengusung
ideologi atau paham yang tidak sejalan dengan
Ideologi bangsa. Ormas tersebut berubah menjadi
kekuatan politik yang melakukan gerakan politik
yang membahayakan integritas bangsa, mengancam
kerukunan dan toleransi. Ormas- ormas tersebut
telah terbukti menjadi elemen yang menjadi motor
gerakan politik yang ingin memisahkan diri dari NKRI
atau merubah NKRI menjadi sistem kenegaraan
yang sesuai dengan ideologi atau ajaran yang
mereka inginkan.Ajaran yang membahayakan itu
bisa bersumber dari ideologi politik, filsafat dan juga
ajaran agama.
Dinamika perkembangan ormas dan perubahan
sistem pemerintahan telah membawa paradigma
baru dalam tata kelola organisasi kemasyarakatan
dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan
bernegara. Pertumbuhan jumlah Ormas, sebaran,
kegiatan Ormas dalam kehidupan demokrasi maka
menuntut peran, fungsi dan tanggungjawab Ormas
untuk berpartisipasi dalam upaya mewujudkan
cita-cita nasional bangsa Indonesia, serta menjaga
dan memelihara keutuhan dan kedaulatan Negara
Kesatuan Republik Indonesia.
3
Organisasi Masyarakat
Dalam mengisi kemerdekaan, sesuai dengan
dinamika perkembangan masyarakat dan tata kelola
negara, ormas senantiasa hadir dan memberikan
kontribusi besar dalam pembangunan dan menjaga
kedaulatan bangsa dan negara. Oleh sebab itu,
patut dicatat bahwa sejarah keberadaan ormas
di Indonesia berbeda dengan sejarah keberadaan
ormas pada bangsa dan negara lainnya. Hal
ini dipengaruhi antara lain karena perbedaan
manusiannya yang berorganisasi, adanya perbedaan
sistem sosial budaya dan sistem nilai yang melingkupi
manusia Indonesia dalam mengaktualisasikan diri
dalam wadah ormas. Dengan demikian, sistem
hukum yang hendak dibangun dalam memberikan
pengakuan terhadap eksistensi dan perlIndungan
keberlangsungan hidup ormas harus tetap berakar
pada sejarah dan nilai-nilai ke Indonesiaan sebagai
negara yang berdaulat yang berdasarkan Pancasila
dan UUD 1945.
4 Tanya Jawab Seputar Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang Republik Indonesia
(Perppu No 2 tahun 2017) atas Undang-undang No 17 tahun 2013 tentang Organisasi Massa
Kehadiran Ormas asing yang beroperasi
di wilayah Negara kesatuan Republik Indonesia,
merupakan bagian dari dinamika sejarah dan
perkembangan hubungan antar manusia, antar
masyarakat, antar bangsa dan negara, dalam tata
pergaulan masyarakat dunia yang bebas. Namun
demikian, sebagai bangsa yang berdaulat, mnaka
negara berkewajiban menjaga dan memelihara
sistem hukum dan nilai yang hidup dalam masyarakat
Indonesia yang majemuk dan menegakkan hukum
yang berlaku. Dengan demikian kehadiran Ormas
asing dalam wilayah NKRI akan diterima secara
positif dan dilindungi keberadaannya sepanjang
tetap sesuai dengan koidor hukum dan tatanan nilai
yang berlaku di Indonesia.
Landasan Yuridis

P
asal 28 UUD 1945 : Kemerdekaan berserikat Pasal 28 J ayat (1): Setiap orang wajib
dan berkumpul, mengeluarkan pikiran dengan menghormati hak asasi manusia orang lain dalam
lisan dan tulisan dan sebagainya ditetapkan tertib kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan
dengan undang-undang. bernegara.

Pasal 28 C ayat (2) : Setiap orang berhak untuk
memajukan dirinya dalam memperjuangkan haknya
secara kolektif untuk membangun masyarakat,
bangsa dan negaranya.
Pasal 28 E ayat (3) : Setiap orang berhak atas
kebebasan berserikat, berkumpul dan mengeluarkan
pendapat.
Pasal 28 I ayat (5) : Untuk menegakkan dan
melindungi hak asasi manusia sesuai dengan prinsip
negara hukum yang demokratis, maka pelaksanaan
hak asasi manusia dijamin, diatur, dan dituangkan
dalam peraturan perundang-undangan.
Pasal 28 J ayat (2) : Dalam menjalankan hak
dan kebebasannya, setiap orang wajib tunduk
kepada pembatasan yang ditetapkan dengan
undang-undang dengan maksud semata-mata untuk
menjamin pengakuan serta penghormatan atas hak
dan kebebasan orang lain dan untuk memenuhi
tuntutan yang adil sesuai dengan pertimbangan
moral, nilai-nilai agama, keamanan, dan ketertiban
umum dalam suatu masyarakat demokratis
Selain itu juga terdapat 27 peraturan perundang-
undangan yang mengatur mengenai Ormas atau
Non Profit Organiozation (NPO) hasil Kajian dari Local
Assesment Team (LAT) kerjasama PPATK tahun 2009.

Tanya Jawab Seputar Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang Republik Indonesia 5

(Perppu No 2 tahun 2017) atas Undang-undang No 17 tahun 2013 tentang Organisasi Massa
Landasan Sosiologis
D
inamika perkembangan Ormas, dalam wujud,
jenis dan bentuknya mengalami metamorfosa
sejalan dengan perkembangan peradaban
manusia, ilmu pengetahuan dan teknologi, hukum
dan tata kelola negara. Ormas juga mengalami
perubahan wujud, jenis dan bentuknya, perubahan
cakupan sector/bidang garapannya, cara-cara dalam
melakukan aktifitas dan relasi dengan lingkungannya.
Aktifitas ormas yang awalnya lebih focus dalam
lingkup kegiatan sosial kemanusiaan, kemudian
berkembang dalam berbagai aktifitas kehidupan
bermasyarakat, berbangsa dan bernegara, mulai
dari bidang ideology, politik, sosial, ekonomi, budaya,
agama, pertahanan dan keamanan. sehingga
hampir setia sendi-sendi kehidupan bermasyarakat,
berbangsa dan bernegara disitu selalu hadir ormas
dEngan berbagai variannya.
6 Tanya Jawab Seputar Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang Republik Indonesia
(Perppu No 2 tahun 2017) atas Undang-undang No 17 tahun 2013 tentang Organisasi Massa
Jumlah Ormas yang besar dan cakupan
aktifitasnya yang menyebar dalam berbagai sektor
dengan segenap kompleksitasnya.
Banyaknya regulasi yang mengatur mengenai
ormas dan ormas asing, sehingga seringkali terjadi
masalah dalam fasilitasi pemerintah dan pemdam
baik dari segi legalitas, akuntabilitas, fasilitasi
pelayanan,pemberdayaan hingga masalah dalam
penegakan hukum.
Kehadiran Ormas asing di Indonesia menuntut
adanya aturan hukum yang lebih baik, karena
fenomena akitivitas ormas asing di Indonesia saat
ini beserta mitra lokalnya telah masuk beroperasi
kedalam berbagai aspek kehidupan bermasyrakat,
berbangsa dan bernegara.
 Konflik internal, konflik antar Ormas dan Perkembangan hukum tata negara dan
konflik dengan komponen masyarakat lainnya, penguatan kelembagaan demokrasi membutuhkan
dalam melakukan aktivitas dan interaksinya dengan adanya sistem hukum yang mampu menciptakan
lingkungannya, seringkali berdampak buruk terdapat suasana dan iklim yang memungkinkan ormas untuk
harmoni kehidupan bermasyarakat. dapat tumbuh secara sehat, mandiri, professional
dan akuntabel dan memastikan bahwa setiap
Penyalahgunaan dan penyimpangan ormas komponen bangsa tersentuh proses tanpa terkecuali
cenderung meningkat baik secara internal maupun dan menjalankann tata kelola organisasi yang baik
eksternal (praktek pencucian uang, terorisme dan dan akuntabel termasuk ormas.
gerakan separatism).
Perdasarkan landasan filosofis, yuridis dan
Tuduhan terhadap negara, yang seringkali sosiologis tersebut diatas, maka pengaturan tentang
dianggap melakukan pengabaian terhadap ormas mendesak dan ditunggu oleh masyarakat.
aktifitas ormas yang melakukan penyalahgunaan
dan penyimpangan terhadap tujuan, fungsi dan
aktifitasnya yang merusak sendi-sendi hukum dan
tatanan nilai masyarakat yang berlaku. Sehingga
membutuhkan pembagian kewenangan dan paying
hukum yang jelas antar instansi pemerintahan baik
pada tingkat pusat maupun daerah dalam proses
fasilitasi terhadap ormas.

Tanya Jawab Seputar Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang Republik Indonesia 7

(Perppu No 2 tahun 2017) atas Undang-undang No 17 tahun 2013 tentang Organisasi Massa
ORMAS

8 Tanya Jawab Seputar Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang Republik Indonesia

(Perppu No 2 tahun 2017) atas Undang-undang No 17 tahun 2013 tentang Organisasi Massa
 1. Apakah yang dimaksud dengan Ormas?
Ormas didirikan untuk
Organisasi Kemasyarakatan (Ormas) adalah organisasi yang didirikan
berpartisipasi dalam
dan dibentuk oleh masyarakat secara sukarela berdasarkan kesamaan
pembangunan guna
aspirasi, kehendak, kebutuhan, kepentingan, kegiatan, dan tujuan untuk
mencapai tujuan negara
berpartisipasi dalam pembangunan demi tercapainya tujuan Negara
berdasarkan Pancasila dan
Kesatuan Republik Indonesia yang berdasarkan Pancasila dan Undang-
UUD NRI 1945.
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.

2. Mengapa Ormas perlu diatur?

Pada dasarnya Ormas adalah aset sebuah bangsa. Oleh karena itu,
Ormas perlu diatur karena
Ormas perlu diatur dalam partisipasinya untuk mencapai tujuan Negara.
merupakan aset bangsa
dalam mencapai tujuan
negara.
3. Apa saja ketentuan perundangan yang
mengatur tentang Ormas?
a. UU Nomor 16 Tahun 2001 tentang Yayasan
b. UU Nomor 28 tahun 2004 tentang Perubahan atas UU Nomor 16
Tahun 2001 tentang Yayasan Ada 6 (enam) ketentuan
c. UU Nomor 17 Tahun 2013 tentang Organisasi Kemasyarakatan perundangan yang
mengatur tentang Ormas.
d. PP Nomor 58 Tahun 2016 tentang Pelaksanaan UU Nomor 17 Tahun
2013 tentang Organisasi Kemasyarakatan
e. PP Nomor 59 Tahun 2016 tentang Perizinan Ormas yang Didirikan
Warga Negara Asing
f. Putusan MK Nomor 82/PUU-XI/2013 dan Nomor 3/PUU-XII/2014

Tanya Jawab Seputar Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang Republik Indonesia 9

(Perppu No 2 tahun 2017) atas Undang-undang No 17 tahun 2013 tentang Organisasi Massa
 KONDISI SAAT INI

10 Tanya Jawab Seputar Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang Republik Indonesia

(Perppu No 2 tahun 2017) atas Undang-undang No 17 tahun 2013 tentang Organisasi Massa
 1. Berapa jumlah Ormas yang terdaftar di
Indonesia saat ini? Mayoritas Ormas sudah
terdaftar di Kemenkumham
Berdasarkan data sampai dengan bulan 6 Juli 2017 jumlah Ormas dan sudah berbadan hukum
sebanyak 344.039 dengan rincian: Yayasan dan Perkumpulan.
a. Kemendagri: 370 Ormas tidak berbadan hukum dalam bentuk Sisanya sudah memiliki
Surat Keterangan Terdaftar (SKT) Surat Keterangan Terdaftar
b. Kemenlu: 71 Ormas yang didirikan oleh WNA dan tidak berbadan hukum.
c. Pemerintah Daerah Provinsi: 7.226 Ormas tidak berbadan
hukum dalam bentuk Surat Keterangan Terdaftar (SKT);
d. Pemerintah Daerah Kab/Kota: 14.890 Ormas tidak berbadan
hukum dalam bentuk Surat Keterangan Terdaftar (SKT);
e. Kemenkumham : 321.482 (berbentuk Yayasan dan
Perkumpulan)

Tanya Jawab Seputar Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang Republik Indonesia 11

(Perppu No 2 tahun 2017) atas Undang-undang No 17 tahun 2013 tentang Organisasi Massa
 2. Mengapa Undang-Undang Ormas perlu
direvisi?
a. Bahwa perkembangan sekarang ini banyak Ormas yang dalam Banyak Ormas yang
aktivitasnya ternyata mengembangkan paham/ideologi dan mengembangkan paham/
ajaran yang bertentangan dengan Pancasila dan UUD NRI 1945 ideologi dan ajaran di
yang tidak termasuk dalam paham Atheisme, Komunisme/ luar paham atheisme,
Marxisme-Leninisme yang berkembang sangat cepat di komunisme/marxisme-
Indonesia. leninisme, namun paham
b. Bahwa cepatnya perkembangan dan banyaknya paham/ideologi itu bertentangan dengan
dan ajaran yang bertentangan dengan Pancasila dan UUD NRI Pancasila dan UU NRI
1945 yang tidak termasuk dalam paham Atheisme, Komunisme/ 1945 serta mengganggu
Marxisme-Leninisme yang dibawa oleh Ormas berpotensi akan persatuan dan kesatuan
mengganggu persatuan dan kesatuan bangsa yang berdampak bangsa. Pemerintah
pada disintegrasi bangsa. seharusnya bisa secara
c. Bahwa undang-undang Nomor 17 tahun 2013 tentang Ormas langsung mencabut izin
yang ada sekarang ini sangat terbatas dalam hal definisi tentang Ormas semacam itu.
ajaran yang bertentangan dengan Pancasila dan UUD NRI 1945
dimana didalam Pasal 59 ayat (4) disebutkan bahwa yang
dimaksud ajaran yang bertentangan dengan Pancasila dan UUD
NRI 1945 hanya terbatas pada Atheisme, Komunisme/Marxisme-
Leninisme.
d. Bahwa di dalam undang-undang Ormas juga belum menerapkan
asas contrarius actus yang menjadi asas utama dalam ranah
hukum administrasi dimana pemerintah yang berwenang
menerbitkan ijin terhadap Ormas tidak dapat secara langsung
mencabut ijin yang telah dikeluarkan akan tetapi harus melalui
mekanisme peradilan, dimana hal tersebut tidak menempatkan
pemerintah dalam posisi yang berimbang dengan Ormas.

12 Tanya Jawab Seputar Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang Republik Indonesia

(Perppu No 2 tahun 2017) atas Undang-undang No 17 tahun 2013 tentang Organisasi Massa
 3. Apakah pengawasan pemerintah lemah?
Pemerintah dalam melakukan pengawasan selalu diatur oleh Peran pemerintah dalam
peraturan perundang-undangan. Peraturan perundang-undangan mengawasi Ormas sangat
yang ada selama ini, tidak cukup memadai untuk pemerintah vital, namun instrumen
melakukan pengawasan sebagaimana mestinya terhadap Ormas- pengawasan berupa
ormas yang bertentangan dengan pancasila dan UUD NRI 1945 peraturan perundangan
selain Atheisme, Komunisme/Marxisme-Leninisme. yang ada saat ini tidak
cukup memadai.

Tanya Jawab Seputar Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang Republik Indonesia 13

(Perppu No 2 tahun 2017) atas Undang-undang No 17 tahun 2013 tentang Organisasi Massa
 PERPPU

14 Tanya Jawab Seputar Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang Republik Indonesia

(Perppu No 2 tahun 2017) atas Undang-undang No 17 tahun 2013 tentang Organisasi Massa
 1. Apa yang dimaksud dengan Perppu?
Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang adalah peraturan Dalam hal ikhwal
perundang-undangan yang ditetapkan oleh presiden dalam hal kegentingan yang
ikhwal kegentingan yang memaksa (UU 12 Tahun 2011 Tentang memaksa, pemerintah
Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan) dapat menerbitkan Perppu.

Tanya Jawab Seputar Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang Republik Indonesia 15

(Perppu No 2 tahun 2017) atas Undang-undang No 17 tahun 2013 tentang Organisasi Massa
 2. Mengapa pemerintah menggunakan
instrumen Perppu untuk merevisi Undang-
Undang Ormas? Pemerintah wajib menjaga
persatuan dan kesatuan
a. Bahwa berdasarkan Pasal 22 UUD NRI 1945 Pemerintah bangsa, keutuhan
berhak menerbitkan Perppu sehingga dalam hal ini pemerintah Negara Kesatuan
mempunyai legal standing yang jelas sebagai pihak yang Republik Indonesia
berwenang menerbitkan Perppu. serta mempertahankan
b. Berdasarkan keputusan MK NO 139/PUU-VII/2009, Presiden bisa Pancasila dan UUD NRI
mengeluarkan Perppu atas dasar kegentingan yang memaksa. 1945 dari ancaman paham/
Kegentingan yang memaksa didasarkan atas 3 pertimbangan: ideologi dan ajaran yang
bertentangan dengan
1. Keadaan yang mendesak untuk menyelesaikan masalah
Pancasila dan UUD NRI
hukum secara cepat
1945 yang saat ini tersebar
2. Adanya kekosongan hukum atau Undang Undang yang ada dengan sangat cepat.
tidak memadai Hal ini perlu ditangani
3. Kekosongan atau kelemahan hukum itu tidak bisa diatasi sesegera mungkin secara
dengan prosedur pembuatan hukum yang ada karena konstitusional.
memerlukan waktu yg lama sedangkan keadaan sudah
mendesak.
c. Putusan MK Nomor 82/PUU-XI/2013 dan Nomor 3/PUU-XII/2014
1) dan berpotensi akan mengganggu persatuan dan kesatuan
bangsa yang Bahwa menjaga persatuan dan kesatuan
bangsa, keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia serta
mempertahankan Pancasila dan UUD NRI 1945 merupakan
hal yang paling utama dan menjadi prioritas yang utama
untuk segera dilaksanakan diatas kepentingan yang lain.

16 Tanya Jawab Seputar Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang Republik Indonesia

(Perppu No 2 tahun 2017) atas Undang-undang No 17 tahun 2013 tentang Organisasi Massa
 2) Bahwa penyebaran paham/ideologi dan ajaran yang
bertentangan dengan Pancasila dan UUD NRI 1945 saat ini
cenderung dikemas dan disisipkan dalam berbagai bentuk
seperti Ormas, agama dan mungkin partai politik. Apalagi
di era kebebasan menyampaikan pendapat dimuka umum
dan kebebasan berpendapat yang sangat terbuka saat ini
perkembangan paham/ideologi dan ajaran yang bertentangan
dengan Pancasila dan UUD NRI 1945 akan sangat cepat
persebaranya berdampak pada disintegrasi bangsa sehingga
sangat mendesak dan perlu segera mendapatkan perhatian
khusus dari pemerintah, sementara ada keterbatasan-
keterbatasan pada undang -undang Ormas yang berlaku
saat ini sedangkan proses pembuatan undang-undang baru
memakan waktu yang sangat lama
3) Sehingga berdasarkan hal di atas maka perlu segera
dilakukan revisi terhadap peraturan perundang-undangan
yang terkait dengan Ormas dengan menggunakan sarana
yang cepat guna mencegah menyebarluasnya paham/ideologi
dan ajaran yang bertentangan dengan Pancasila dan UUD NRI
1945.
4) Bahwa untuk menertibkan Ormas yang menyebarkan paham/
ideologi dan ajaran yang bertentangan dengan Pancasila dan
UUD NRI 1945 sarana yang paling cepat dan konstitusional
adalah dengan menerbitkan Peraturan Pengganti Undang-
Undang (PERPPU)

Tanya Jawab Seputar Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang Republik Indonesia 17

(Perppu No 2 tahun 2017) atas Undang-undang No 17 tahun 2013 tentang Organisasi Massa
 3. Apa yang menjadi parameter kemendesakan?

Pemerintah menggunakan 2 variable bukti kemendesakan Perppu mendesak untuk

a. Bahwa penyebaran idelogi yang mengancam Pancasila sudah dikeluarkan karena
tumbuh pesat dan menjadi gerakan yang membahayakan. penyebaran paham/
b. Bahwa telah terjadi penolakan yang meluas di kalangan ideologi dan ajaran yang
masyarakat yang berpotensi menimblkan konflik sosial bertentangan dengan
horizontal atara kelompok masyarakat yang pro- ideologi itu Pancasila dan UUD NRI
dan yang mementang idologi itu karena loyalitasnya kepada 1945 saat ini cenderung
Pancasila dan UUD NRI 1945, NKRI dan Bhineka Tunggal Ika dikemas dan disisipkan
dalam berbagai bentuk
seperti Ormas, agama
dan mungkin partai
politik, persebarannya
berlangsung sangat cepat,
dan harus ditangani
segera karena berpotensi
mengganggu persatuan
dan kesatuan bangsa
dan berdampak pada
disintegrasi bangsa.
Sementara UU Ormas yang
ada tidak efektif untuk
menerapkan sanksi bagi
Ormas yang melanggar.

18 Tanya Jawab Seputar Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang Republik Indonesia

(Perppu No 2 tahun 2017) atas Undang-undang No 17 tahun 2013 tentang Organisasi Massa
 4. Apa saja yang direvisi dalam UU Ormas?
a. Larangan Ormas yang bertentangan dengan Pancasila tidak Ormas yang menganut
terbatas pada Ormas yang menganut paham Atheisme, Paham Atheisme,
Komunisme/Marxisme Leninisme, tetapi juga paham lain yang Komunisme/Marxisme
bertujuan mengganti/mengubah Pancasila dan UUD NRI 1945 Leninisme, dan atau
(Penjelasan Pasal 59 ayat 4 huruf c) paham lain yang bertujuan
mengganti/mengubah
b. Tahapan penjatuhan sanksi administratif (Pasal 61 dan 63)
Pancasila dan UUD NRI
c. Penambahan ketentuan sanksi pidana bagi ormas yang 1945 dikenai sanksi
melanggar (Pasal 82A) administratif dan sanksi
d. Penerapan asas contrarius actus (lembaga yang berwenang pidana dan penerapan
menerbitkan sekaligus mencabut izin) asas contrarius actus.

5. Mengapa materi sebagaimana dimaksud

dalam angka 4 direvisi?
Materi tersebut direvisi karena : Definisi tentang ajaran
a. Bahwa Undang-Undang Nomor 17 tahun 2013 tentang Ormas yang bertentangan dengan
yang ada sekarang ini sangat terbatas dalam hal definisi Pancasila dan UUD NRI
tentang ajaran yang bertentangan dengan Pancasila dan 1945 di dalam Undang-
UUD NRI 1945 dimana didalam Pasal 59 ayat (4) disebutkan Undang Nomor 17 tahun
bahwa yang dimaksud ajaran yang bertentangan dengan 2013 tentang Ormas yang
Pancasila dan UUD NRI 1945 hanya terbatas pada Atheisme, hanya terbatas pada
KomunismeMmarxisme-Leninisme atheisme, komunisme/
b. Prosedur pengenaan sanksi terhadap Ormas yang dinyatakan marxisme-leninisme
melanggar pancasila dan UUD NRI 1945 dipandang masih belum membuat pengenaan
efektif dan efisien. sanksi terhadap Ormas
c. Kekosongan hukum tersebut tidak dapat diatasi dengan cara belum efektif dan efisien.
membuat undang-undang secara prosedur biasa karena akan Kekosongan hukum ini
memerlukan waktu yang cukup lama sedangkan keadaan yang harus diisi dengan cepat,
mendesak tersebut perlu kepastian untuk diselesaikan. sehingga Perppu adalah
jawaban yang paling tepat.
d. Bahwa di dalam undang-undang Ormas juga belum menerapkan
asas contrarius actus yang menjadi asas utama dalam ranah
hukum administrasi dimana pemerintah yang berwenang
menerbitkan ijin terhadap Ormas tidak dapat secara langsung
mencabut ijin yang telah dikeluarkan akan tetapi harus melalui
mekanisme peradilan yang memakan waktu lama, dimana hal
tersebut tidak menempatkan pemerintah dalam posisi yang
berimbang dengan Ormas.

Tanya Jawab Seputar Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang Republik Indonesia 19

(Perppu No 2 tahun 2017) atas Undang-undang No 17 tahun 2013 tentang Organisasi Massa
6. Apakah penerbitan Perppu rentan dengan
kesewenangan pemerintah?
Pemerintah tidak mungkin
Sangat tidak memungkinkan pemerintah berlaku sewenang- sewenang-wenang dalam
wenang karena penerbitan Perppu telah ada mekanisme yang menerbitkan Perppu
mengatur hal tersebut melalui UU Nomor 12 Tahun 2011 tentang karena diatur oleh UU
pembentukan peraturan perundang-undangan bahkan jika ada Nomor 12 Tahun 2011.
pihak yang keberatan pun masih memungkinkan bagi mereka untuk Lebih dari itu, pihak
melakukan uji materi. Sehingga pemerintah tidak dimungkinakan yang keberatan dapat
berlaku sewenang-wenang. melakukan uji materi.

7. Apakah terbitnya Perppu untuk menyiasati

mekanisme pembubaran Ormas yang diatur
UU 17 Tahun 2013?
Perppu semata-mata
Perppu terbit semata-mata bukan untuk mencabut Ormas namun diterbitkan sebagai
sebagai penyempurnaan atas Undang-Undang Ormas sesuai penyempurnaan atas UU
dengan tuntutan dan kebutuhan hukum masyarakat. No 17 Tahun 2013 tentang
Ormas.

8. Apakah Perppu akan mengancam kebebasan

berekspresi?
Kebebasan berekspresi
Penerbitan Perppu sama sekali tidak membatasi kebebasan telah dijamin dalam UUD
berekspersi karena kebebasan berekspresi sudah dijamin dalam NRI 1945 Pasal 28 dan
UUD NRI 1945 Pasal 28. Namun demikian, kebebasan bereksepresi dibatasi dalam Pasal 28J
juga dibatasi sebagaimana diatur dalam Pasal 28J UUD NRI 1945. UUD NRI 1945, sehingga
tidak mungkin terancam
oleh Perppu.
9. Tindakan apa yang akan dilakukan
oleh pemerintah terhadap Ormas yang
bertentangan dengan pancasila dan UUD
Perppu dijadikan dasar
1945 pasca terbitnya Perppu? bagi pemerintah untuk
menerapkan sanksi
Terhadap Ormas yang secara nyata telah bertentangan dengan
terhadap Ormas yang
pancasila dan UUD 1945 akan dikenai sanksi sebagaimana diatur
secara nyata telah
dalam pasal 61 sampai pasal 63 dan pasal 82A Perppu.
bertentangan dengan
Pancasila dan UUD 1945.

20 Tanya Jawab Seputar Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang Republik Indonesia

(Perppu No 2 tahun 2017) atas Undang-undang No 17 tahun 2013 tentang Organisasi Massa
 10. Apakah Perppu hanya dimaksudkan untuk
pembubaran HTI?
Perppu berlaku secara
Tidak, Perppu ini berlaku secara umum kepada setiap Ormas umum kepada setiap
yang ada di Indonesia dan tidak ditujukan terhadap Ormas Ormas yang ada di
tertentu. Indonesia.

11. Apakah pemerintah telah

menginventarisasi Ormas-ormas yang
berindikasi bertentangan dengan Pancasila Pemerintah memiliki data
dan UUD NRI 1945? Ormas yang bertentangan
dengan UUD NRI 1945
Dalam kerangka tugas pengawasan, pemerintah tentunya sudah dalam kerangka tugas
mempunyai data tentang Ormas yang dimaksud. pengawasan.

12. Apakah Ormas yang ada dalam daftar

tersebut akan segera diberikan sanksi
berupa pencabutan izin? Jika iya, berapa
Penerbitan Perppu untuk
lama sejak Perppu diterbitkan? menertibkan Ormas-
ormas yang berpotensi
Penerbitan Perppu tidak semata-mata bertujuan untuk
bertentangan dengan
mencabut Ormas yang berindikasi bertentangan dengan
Pancasila dan UUD NRI
Pancasila dan UUD NRI 1945. Namun, penerbitan Perppu lebih
1945, sekaligus peringatan
bertujuan untuk menertibkan Ormas-ormas yang berpotensi
terhadap Ormas-ormas
bertentangan dengan Pancasila dan UUD NRI 1945 sekaligus
yang akan mempunyai
peringatan terhadap Ormas-ormas yang akan mempunyai niat
niat untuk menyebarkan
untuk menyebarkan paham, ajaran, ideologi yang bertentangan
paham, ajaran, ideologi
dengan Pancasila dan UUD NRI 1945.
yang bertentangan dengan
Pancasila dan UUD NRI
1945.

Tanya Jawab Seputar Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang Republik Indonesia 21

(Perppu No 2 tahun 2017) atas Undang-undang No 17 tahun 2013 tentang Organisasi Massa
13. Bagaimana upaya pemerintah apabila ada
penolakan Perppu?
Pihak yang menolak
Penerbitan Perppu dimaksudkan untuk melakukan penguatan Perppu kemungkinan
terhadap Pancasila dan UUD NRI 1945, jika ada yang menolak besar tidak mendukung
kemungkinan besar mereka tidak mendukung upaya penguatan upaya penguatan
Pancasila dan UUD NRI 1945. Untuk itu, pemerintah telah siap Pancasila dan UUD NRI
apabila terdapat penolakan terhadap Perppu tersebut. 1945.

14. Apakah pembuatan Perppu ini juga

terkait dengan upaya penanggulangan
radikalisme? Perppu sangat penting
untuk mengantisipasi
Tentu. Karena radikalisme mudah menyusup ke gerakan- penyebaran radikalisme.
gerakan ormas yang ada. Untuk itu Perppu ini sangat penting
untuk mengantisipasi penyebaran radikalisme.

22 Tanya Jawab Seputar Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang Republik Indonesia

(Perppu No 2 tahun 2017) atas Undang-undang No 17 tahun 2013 tentang Organisasi Massa
24 Tanya Jawab Seputar Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang Republik Indonesia
(Perppu No 2 tahun 2017) atas Undang-undang No 17 tahun 2013 tentang Organisasi Massa