J. Sains & Teknologi, Agustus 2014, Vol.14 No.

2 : 189 198 ISSN 1411-4674

MODEL KOLABORASI PERENCANAAN ANTARA BALAI TAMAN NASIONAL

WAKATOBI DAN PEMERINTAH KABUPATEN WAKATOBI DALAM
PENGELOLAAN SUMBER DAYA ALAM HAYATI SECARA LESTARI

A Model of Planning Collaboration betweeen Wakatobi National Park Authority and

Wakatobi Regency Government in Sustainable Natural Resource Management

Hery Sopari1, Ngakan Putu Oka2, Darmawan Salman3

1
Kementerian Kehutanan (Balai TN Wakatobi)
2
Fakultas Kehutanan Universitas Hasanuddin
3
Fakultas Pertanian Universitas Hasanuddin

(E-mail: hery.sopari@gmail.com)

ABSTRAK

Masih terdapatnya permasalahan terhadap sumber daya alam hayati (SDAH) di Wakatobi
memerlukan kolaborasi perencanaan sebagai salah satu alternatif solusi, khususnya antara Balai
Taman Nasional Wakatobi dan Pemerintah Kabupaten Wakatobi yang memiliki tanggung jawab
sebagai pengelola kawasan agar pengelolaan menjadi lebih sinergis, harmonis dan efektif. Penelitian
ini bertujuan untuk (1) menganalisis potensi yang ada pada Resources-Organization-Norms (R-O-N)
Taman Nasional Wakatobi dan Kabupaten Wakatobi dalam mendukung kolaborasi perencanaan
pengelolaan SDAH di wilayah tersebut, (2) menganalisis kontribusi dan arah perencanaan Balai TN
Wakatobi dan Pemerintah Kabupaten Wakatobi dalam mendukung kolaborasi perencanaan
pengelolaan SDAH, dan (3) merumuskan model kolaborasi perencanaan antara Balai TN Wakatobi
dan Pemerintah Kabupaten Wakatobi dalam pengelolaan SDAH secara lestari. Penelitian ini
dilakukan di kota Bau-Bau dan Kabupaten Wakatobi. Metode yang digunakan adalah indepth
interview, studi dokumen dan Focus Group Discussion, sedangkan analisa datanya menggunakan
analisa deskriptif kualitatif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa (1) sumber daya alam hayati yang
dikelola oleh kedua pihak yaitu 8 sumber daya penting/target konservasi, (2) kontribusi dan arah
perencanaan Balai TN Wakatobi dan Pemerintah Kabupaten Wakatobi mendukung untuk kolaborasi
perencanaan pengelolaan SDAH secara lestari, (3) untuk memecahkan berbagai permasalahan
SDAH, terdapat 8 model kolaborasi perencanaan yaitu: (a) penanganan kasus; (b) patroli/operasi
pengamanan (c) penyuluhan/sosialisasi peraturan, (d) monitoring 8 sumber daya penting/target
konservasi (e) rehabilitasi sumber daya alam hayati, (f) pengelolaan pengunjung, (g) pengelolaan ijin
usaha perikanan dan (h) pengembangan dan perijinan pariwisata alam.

Kata Kunci: Kolaborasi, Perencanaan, Sumber Daya Alam Hayati

ABSTRACT

The presence of problems on natural resource management in Wakatobi requires planning

collaboration between Wakatobi National Park Authority and The Government of Wakatobi District
in order to create more synergistic, harmonious and effective management. This study aims to: (1)
analyze the potentials of Resources - Organization - Norms (RON) in Wakatobi National Park
Authority (WNPA) and The Government of Wakatobi District (GWD) in supporting the
collaboration of natural resource management planning in the area; (2) analyze the contribution and
the direction of WNPA and GWD planning in supporting the collaboration of natural resource
management planning; and (3) formulate a model of planning collaboration between WNPA and
GWD in sustainable natural resource management. This research was conducted in Bau Bau city
and Wakatobi Regency. It used indepth interviews, document study and focus group discussions
(FGD). The data were analyzed by using the qualitative descriptive analysis. The results reveal that:
(1) natural resources managed by WNPA and GWD are 8(eight) important resources which become
the targets of conservation; (2) the contribution and planning direction of WNPA and GWD support
the collaborative planning of sustainable natural resources management; and (3) various natural

189
Hery Sopari
resource problems can be solved by using 8 models of collaborative planning, including (a) case
administration, (b) security patrols/operations (c) education/regulation socialization, (d) the
monitoring of 8 important natural resources/conservation targets (e) natural resource rehabilitation,
(f) visitor management, (g) the management of fisheries business license, and (h) the development
and licensing of natural tourism.
Keywords: Collaboration, Planning, Natural Resource
PENDAHULUAN
Sebagai upaya aktif dalam mem-
pertahankan ekosistem dan keaneka-
ragaman hayati, pemerintah telah
menetapkan kawasan konservasi yang
salah satu bentuknya adalah taman
nasional. Di Indonesia, hingga saat ini
terdapat 50 unit Taman Nasional dan 7
unit diantaranya merupakan Taman
Nasional laut dan Wakatobi merupakan
salah satunya.
Wakatobi adalah sebuah kepulauan
yang namanya diambil dari kependekan
nama ke-empat pulau utama yang ada di
wilayah ini yaitu Wangi-Wangi,
Kaledupa, Tomia dan Binongko. Dahulu
wilayah ini dikenal dengan nama
kepulauan Tukang Besi. Perairan di
Kepulauan Wakatobi memiliki keaneka-
ragaman terumbu karang dan jenis biota
laut lain yang tinggi karena berada di
segitiga karang dunia, sehingga ditunjuk
sebagai Taman Nasional berdasarkan
Keputusan Menteri Kehutanan No.
393/KPTS-VI/1996 tanggal 30 Juli 1996,
dan penetapannya dilakukan melalui
Keputusan Menteri Kehutanan No.
7651/Kpts-II/2002 tanggal 19 Agustus
2002 yang meliputi kawasan seluas
1,39 juta hektar termasuk kawasan
perairan dan seluruh kawasan daratan
pulau-pulau yang ada di wilayah ini. Pada
bulan Desember 2003 berdasarkan
Undang-Undang No. 29 tahun 2003,
Kepulauan Wakatobi ditetapkan menjadi
kabupaten tersendiri sebagai pemekaran
dari Kabupaten Buton. Dengan
terbentuknya Kabupaten Wakatobi, isu
pertama yang muncul terkait dengan
pengelolaan TN Wakatobi adalah batas
dan luas kawasannya yang berhimpit
dengan batas dan luas wilayah Kabupaten
Wakatobi (Balai TN Wakatobi, 2008).
190
ISSN 1411-4674
Dualisme kewenangan dalam
pengelolaan suatu kawasan, tentu dapat
berpotensi memunculkan adanya
kebijakan yang kurang sinergis diantara
kedua pihak pembuat kebijakan. Hal
tersebut dapat menjadi hambatan baik
bagi pembangunan wilayah Wakatobi
sebagai sebuah kabupaten maupun
pengelolaan Taman Nasional Wakatobi
sebagai Kawasan Konservasi Sumber
Daya Alam Hayati & Ekosistemnya
(KSDAH&E). Oleh karena itu, kebijakan
pengelolaan wilayah Wakatobi haruslah
mengakomodir dua instansi pemerintah
ini agar selaras dan harmonis.
Pasca pembentukan kabupaten
Wakatobi masih terdapat beberapa
permasalahan dalam pengelolaan SDAH
diantaranya yaitu belum sinergisnya
pengelolaan pengunjung, perijinan usaha
perikanan dan perijinan usaha pariwisata.
Pengelolaan perijinan kegiatan tersebut
belum terintegrasi antara Pemerintah
Kabupaten Wakatobi dan Balai TN
Wakatobi. Dalam hal kunjungan wisata
maupun kegiatan lainnya, di kawasan
taman nasional (khususnya pada areal
perairan/laut), setiap pengunjung kawa-
san taman nasional harus mendapatkan
ijin masuk kawasan dari pihak Balai TN
Wakatobi, oleh karena itu jika belum
terjalinnya koordinasi antara kedua pihak
ini, maka permasalahan seperti pener-
tiban pengunjung oleh pihak Balai TN
Wakatobi dapat terjadi, tentu hal ini
menimbulkan ketidaknyamanan terhadap
pengunjung. Permasalahan lainnya yaitu
masih terjadinya kegiatan illegal fishing,
destructive fishing, pemanfaatan satwa
yang dilindungi oleh masyarakat, penam-
bangan pasir, keterbatasan sumber daya
baik manusia, sarana pengelolaan dan
finansial tidak dapat diselesaikan dengan
Kolaborasi, Perencanaan, Sumber Daya Alam Hayati
cara sendiri-sendiri. Oleh karena itu
diperlukan kolaborasi khususnya yang
memiliki kewenangan dalam mengelola
SDAH di Wakatobi.
Peneliti yang membahas kolaborasi
di taman nasional yaitu Winara dkk.
(2011). Hasil penelitiannya menunjukkan
bahwa program pengelolaan Taman
Nasional Teluk Cendrawasih dapat
dikolaborasikan dengan pihak lain dalam
suatu manajemen kolaborasi. Peneliti
lainnya yaitu Palma dkk. (2012), hasil
penelitiannya menunjukkan bahwa
terdapat model-model kolaborasi dalam
menangani berbagai permasalahan di TN
Wasur. Penelitian ini bertujuan untuk
merumuskan model kolaborasi peren-
canaan antara Balai TN Wakatobi dan
Pemerintah Kabupaten Wakatobi dalam
pengelolaan sumber daya alam hayati
(SDAH) secara lestari.
BAHAN DAN METODE
Pendekatan dan jenis penelitian
Penelitian ini menggunakan pende-
katan kualitatif untuk mengetahui potensi
yang ada pada R-O-N (Resources-
Organizations-Norms) TN Wakatobi dan
Kabupaten Wakatobi, kontribusi dan arah
perencanaan kedua pihak tersebut dalam
mendukung kolaborasi perencanaan
pengelolaan sumber daya alam hayati.
Setelah itu, pada akhirnya akan dirumus-
kan model kolaborasi perencanaan antara
Balai TN Wakatobi dan Pemerintah
Kabupaten Wakatobi dalam pengelolaan
sumber daya alam hayati secara lestari.
Lokasi dan waktu penelitian
Penelitian ini dilaksanakan di Balai TN
Wakatobi serta Pemerintah Kabupaten
Wakatobi Propinsi Sulawesi Tenggara.
Proses pengambilan dan pengolahan data
dilakukan di kantor Balai TN Wakatobi di
Kota Bau-Bau dan perkantoran Pemerintah
Kabupaten Wakatobi yaitu kantor Badan
Perencanaan Pembangunan Daerah
(Bappeda), Dinas Kelautan dan Per-
ikanan, Dinas Kebudayaan dan
Pariwisata, serta Badan Lingkungan
191
ISSN 1411-4674
Hidup. Adapun waktu pelaksanaannya
yaitu bulan November sampai Desember
2013.
Teknik pengumpulan data
Data yang dikumpulkan meliputi
data primer dan data sekunder. Data
primer dikumpulkan melalui kegiatan
wawancara mendalam (indepth
Interview) dan Focus Group Discussions
(FGD) untuk menentukan model kola-
borasi perencanaan. Data sekunder
diperoleh melalui studi literatur terhadap
beberapa dokumen antara lain dokumen
perenca-naan, laporan kegiatan,
laporan/buku statistik, dan arsip atau
jenis dokumen lainnya yang berisi
tentang pengelolaan sumber daya alam
hayati baik dari Balai TN Wakatobi
maupun Pemerintah Kabupaten
Wakatobi.
Teknik analisis
Dalam penelitian ini teknik analisis
yang digunakan yaitu analisis deskriptif
kualitatif untuk mengetahui potensi yang
ada pada R-O-N (Resources-Organizations-
Norms) TN Wakatobi dan Kabupaten
Wakatobi, kontribusi dan arah perencanaan
kedua pihak serta untuk menyusun model
kolaborasi perencanaan pengelolaan SDAH
secara lestari.
Kegunaan penelitian
Hasil penelitian dapat memberikan
gambaran potensi yang ada pada sumber
daya (Resources/R), organisasi (Organi-
zations/O) dan norma (Norms/N) Taman
Nasional Wakatobi dan Kabupaten
Wakatobi, informasi tentang kontribusi
dan arah perencanaan Balai TN Wakatobi
dan Pemerintah Kabupaten Wakatobi
dalam mendukung kolaborasi peren-
canaan pengelolaan SDAH, serta sebagai
bahan masukan bagi Balai Taman
Nasional Wakatobi, Pemerintah
Kabupaten Wakatobi serta para pihak
terkait lainnya dalam penentuan
kebijakan pengelolaan sumber daya alam
hayati di Wakatobi.
Hery Sopari ISSN 1411-4674

HASIL penting tersebut. Terhadap sumber daya

Potensi R-O-N Pada TN Wakatobi dan
Pemerintah Kabupaten Wakatobi
Sumber daya alam hayati yang
dikelola oleh Balai TN Wakatobi dan
Pemerintah Kabupaten Wakatobi adalah
8 sumber daya penting yang terdiri dari
terumbu karang, lamun, mangrove,
SPAGs (Spawning Aggregations Sites/
lokasi pemijahan ikan), burung pantai/
laut, cetacean (paus dan lumba-lumba),
penyu dan ikan ekonomis penting. Balai
TN Wakatobi telah melakukan moni-
toring kondisi sumber daya alam hayati,
patroli pengamanan kawasan serta
penyuluhan/sosialisasi kepada masya-
rakat dalam mengelola 8 sumber daya
laut seperti terumbu karang dan
mangrove, juga telah dikelola untuk
tujuan wisata.
Sama halnya dengan Balai TN
Wakatobi, Pemerintah Kabupaten
Wakatobi pun telah melakukan upaya-
upaya monitoring, patroli pengamanan,
penyuluhan/sosialisasi kepada masya-
rakat, serta pengelolaan untuk wisata.
Pengelolaan SDAH oleh Balai TN
Wakatobi dan Pemerintah Kabupaten
Wakatobi, serta norma/aturan-aturan
pengelolaan disajikan pada Tabel 1.
Adapun organisasi pengelola dan norma/
aturan-aturan pengelolaan disajikan pada
Tabel 2.

Tabel 1. Sumber Daya Alam Hayati yang dikelola oleh Balai TN Wakatobi dan
Pemerintah Kabupaten Wakatobi

No. Jenis Sumber Daya Pengelolaan oleh Balai TN
Alam Hayati Wakatobi
(BTNW)
1 Terumbu Karang Monitoring, Patroli Pengamanan
Kawasan, Penyuluhan/Sosialisasi,
Wisata
2 Lamun Monitoring, Patroli Pengamanan
Kawasan, Penyuluhan/Sosialisasi
3 Mangrove Monitoring, Patroli Pengamanan
Kawasan, Penyuluhan/Sosialisasi,
wisata
4 Burung Pantai/Laut Monitoring, Patroli Pengamanan
Kawasan, Penyuluhan/Sosialisasi
5 Cetacean (Mamalia Monitoring, Patroli Pengamanan
Laut/Lumba- Kawasan, Penyuluhan/Sosialisasi
Lumba, Paus)
6 Penyu Monitoring, Patroli Pengamanan
Kawasan, Penyuluhan/Sosialisasi
7 SPAGs (Tempat Monitoring, Patroli Pengamanan
Pemijahan Ikan) Kawasan, Penyuluhan/Sosialisasi
8 Ikan Ekonomis Monitoring, Patroli Pengamanan
penting Kawasan, Penyuluhan/Sosialisasi
Pengelolaan oleh Pemerintah
Kabupaten Wakatobi
Monitoring, Patroli
Pengamanan Kawasan,
Penyuluhan/Sosialisasi, Wisata
Patroli Pengamanan Kawasan,
Penyuluhan/Sosialisasi
Patroli Pengamanan
kawasan,Penyuluhan/
Sosialisasi, wisata
Patroli Pengamanan Kawasan
Patroli Pengamanan Kawasan
Patroli Pengamanan Kawasan,
Penyuluhan/Sosialisasi
Patroli Pengamanan Kawasan
Patroli Pengamanan Kawasan,
Perijinan Perikanan tangkap

Sumber: Analisis terhadap hasil wawancara dengan Pihak Balai TNW dan Pemerintah
Kabupaten Wakatobi (2013).

192
Kolaborasi, Perencanaan, Sumber Daya Alam Hayati ISSN 1411-4674

Tabel 2. Organisasi dan Norma yang ada pada TN Wakatobi dan Kabupaten Wakatobi
dalam Pengelolaan SDAH Secara Lestari

No. Organisasi Norma

1 Balai Taman - UU No. 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber Daya Alam
Nasional Hayati dan Ekosistemnya,
Wakatobi - PP No. 36 tahun 2010 dan Permenhut No. 48 tahun 2010 tentang
- SBTU Pengusahaan Pariwisata Alam di Suaka Margasatwa, Taman
- SPTNW I Nasional, Taman Hutan Raya, Dan Taman Wisata Alam
- SPTNW II - Peraturan Direktur Jenderal Perlindungan Hutan dan Konservasi
- SPTNW III Alam (PHKA) No. P. 7/IV-Set/2011 tentang tata cara masuk
Kawasan Suaka Alam, Kawasan Pelestarian Alam dan Taman
Buru
- PP. 59 tahun 1998 tentang tarif atas Jenis PNBP yang berlaku
pada Departemen Kehutanan dan Perkebunan.
- Standar Operating Procedure (SOP) monitoring 8 Sumber Daya
Penting

2 Pemerintah - UU No. 27 tahun 2007 tentang Pengelolaan Sumber Daya

Kabupaten Pesisir dan Pulau Pulau Kecil
Wakatobi - UU No. 31 tahun 2004 tentang Perikanan
- Bappeda - UU No. 45 tahun 2009 tentang Perubahan UU No. 31 Tahun
- DKP 2004 tentang Perikanan
- BLH - UU No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan
- Disbudpar Lingkungan Hidup (PPLH)
- Dinas PKP2 - Peraturan Daerah Kabupaten Wakatobi No. 5 Tahun 2009
- Dinas tentang Pemakaian Alat Tangkap dan atau Alat Bantu
TRKP3K Pengambilan hasil Laut dalam Wilayah Perairan Kabupaten
Wakatobi
- Peraturan Daerah Kabupaten Wakatobi No. 18 tahun 2013
tentang Ijin Usaha Perikanan
- Peraturan Daerah Kabupaten Wakatobi No. 19 Tahun 2006
tentang Retribusi Ijin Penelitian dan Pemberian Surat Tanda
Terima Pemberitahuan Keberdayaan Organisasi
Kemasyarakatan, LSM dan Yayasan
- Peraturan Daerah Kabupaten Wakatobi No. 15 Tahun 2013
tentang Retribusi Tempat Rekreasi dan Olah Raga Wisata

Sumber: Hasil Analisis terhadap Peraturan yang ada pada Balai TN Wakatobi dan
Pemerintah Kabupaten Wakatobi (2013)
Keterangan:
Bappeda: Badan Perencanaan Pembangunan, Penanaman Modal, Penelitian dan Pengembangan
Daerah.
DKP: Dinas Kelautan dan Perikanan, BLH :Badan Lingkungan Hidup, Disbudpar. : Dinas
Kebudayaan dan Pariwisata, Dinas PKP2: Dinas Pertanian, Kehutanan, Perkebunan dan Peternakan
Dinas TRKP3K : Dinas Tata Ruang, Kebersihan, Pertamanan, Pemakaman dan Pemadam kebakaran
(TRKP3K); SBTU : Sub Bagian Tata Usaha di baubau, SPTN Wilayah: Seksi Pengelolaan Taman
Nasional Wilayah (SPTNW I di Wangi-Wangi, SPTNW II di Kaledupa, SPTN W III di Tomia)

193
Hery Sopari ISSN 1411-4674

Tabel 3. Permasalahan Pengelolaan Sumber Daya Alam Hayati di Wakatobi

Permasalahan Pengelolaan Sumber Daya Alam Hayati

Model Kolaborasi
Unsur Analisis Data Analisis Data
Perencanaan
Balai TN Wakatobi Pemkab. Wakatobi
Resources 1. Destructive Fishing 1. Destructive Fishing 1. Penanganan
2. Illegal Fishing 2. Illegal Fishing Kasus
3. Pemanfaatan satwa yang 3. Pemanfaatan satwa yang 2. Patroli/Operasi
dilindungi oleh masyarakat( dilindungi oleh masyarakat Pengamanan
diperjualbelikan) (diperjualbelikan) 3. Penyuluhan/sosi
4. Penambangan pasir 4. Penambangan pasir alisasi peraturan
5. Kondisi 8 Sumber Daya Penting 5. Degradasi ekosistem SDAH 4. Monitoring 8
menurun Sumber daya
6. SDM masih kurang 6. SDM masih kurang penting
7. Sarana pendukung masih 7. Sarana pendukung masih 5. Rehabilitasi
terbatas kurang sumber daya
8. Sumber daya finansial masih 8. Sumber daya finansial masih alam hayati
kurang kurang 6. Pengelolaan
Organiza- 9. Kawasan Tomia dan Binongko 9. Dinas Tata Ruang KP3K Pengunjung
tions masih ditangani 1 Seksi belum mengendalikan pe- 7. Pengelolaan ijin
Pengelolaan Taman Nasional manfaatan ruang yang ada di usaha perikanan
laut 8. Pengembangan
10.Dinas PKP2 belum fokus dan perijinan
pada monitoring mangrove pariwisata alam
Norms 10.Belum sinergisnya pengelolaan 11.Perda alat tangkap masih
pengunjung dan PNBP/ memasukan kompresor dan
entrance fee serta ijin masuk linggis sebagai alat yang
kawasan baik untuk penelitian boleh digunaka dalam
maupun kegiatan lainnya ter- penangkapan ikan. Padahal
masuk belum sinergisnya peri- kedua alat tersebut dapat
zinan pengusahaan perikanan merusak SDAH
dan perijinan pengusahaan
pariwisata alam
Sumber: Analisis Hasil Wawancara dengan Pihak Balai TN Wakatobi dan Pemerintah Kabupaten
Wakatobi (2013)

Kontribusi dan Arah Perencanaan Balai
TN Wakatobi dan Pemerintah Kabu-
paten Wakatobi dalam Mendukung
Kolaborasi Perencanaan Pengelolaan
Sumber Daya Alam Hayati Secara
Lestari
Kontribusi Balai TN Wakatobi dan
Pemerintah Kabupaten Wakatobi dalam
pengelolaan SDAH secara lestari khusus-
nya pada tahun 2012 yaitu meliputi
kegiatan perlindungan, pengawetan dan
pemanfaatan SDAH secara lestari.
Kontribusi kedua pihak merupakan
kegiatan-kegiatan yang bercirikan
konservasi sehingga pelaksanaan kola-
borasi dalam pengelolaan SDAH
diharapkan dapat berjalan dengan baik
karena masing-masing pihak telah
memiliki pengalaman dalam melak-
sanakan kegiatan di bidang konservasi.
Visi Balai TN Wakatobi Tahun
2010-2014 yaitu Terwujudnya Taman
Nasional Wakatobi yang mantap, dinamis
dan lestari serta dapat memberikan
manfaat bagi masyarakat dan daerah
secara berkelanjutan sejalan dengan
visi Pemerintah Kabupaten Wakatobi
tahun 2012-2016 yaitu Terwujudnya
Surga Nyata Bawah Laut di Pusat Segi
Tiga Karang Dunia, kedua visi tersebut
mendukung upaya kolaborasi karena
bertujuan untuk mensejahterakan rakyat

194
Kolaborasi, Perencanaan, Sumber Daya Alam Hayati
dan pembangunan daerah yang
berkelanjutan serta kelestarian sumber
daya alam hayati. Rencana kegiatan
(tahun 2014) kedua pihak pun sangat
mendukung kolaborasi, karena masih
mengakomodir aspek-aspek konservasi.
Model Kolaborasi Perencanaan antara
Balai TN Wakatobi dan Pemerintah
Kabupaten Wakatobi dalam Pengelo-
laan Sumber Daya Alama Hayati Secara
Lestari
Model kolaborasi perencanaan
pengelolaan SDAH yang didesain untuk
memecahkan permasalahan yang terjadi
di Wakatobi sebagaimana disajikan pada
Tabel 3 terdiri dari 8 model yaitu model
kolaborasi perencanaan penanganan
kasus, patroli/operasi pengamanan,
penyuluhan/sosialisasi peraturan, moni-
toring 8 sumber daya penting/target
konservasi, rehabilitasi sumber daya alam
hayati, pengelolaan pengunjung, penge-
lolaan ijin usaha perikanan, pengem-
bangan dan perijinan pariwisata alam.
Adapun kelembagaan kolaborasi yang
perlu dibentuk di Wakatobi yaitu forum
pengelola SDAH, yang merupakan
wadah kolaborasi perencanaan pengelo-
laan SDAH dan juga implementasinya.
Dalam hal pengaturan sarana, pem-
biayaan dan SDM, dapat dilakukan
dengan cara kedua pihak berkontribusi
sesuai kemampuannya masing-masing.
Sedangkan mekanisme kerja kolaborasi
perencanaannya yaitu perlu adanya
pertemuan rutin, baik mingguan, bulanan,
triwulan, maupun semesteran untuk
melakukan perencanaan berupa
penjadwalan, pengaturan biaya, SDM,
dan sarana pendukung secara bersama-
sama.
PEMBAHASAN
Penelitian ini menunjukkan bahwa
terdapat 8 sumber daya penting sebagai
target konservasi di Wakatobi yang dapat
dikolaborasikan pengelolaannya. Kegia-
tan penanganan kasus, patroli penga-
manan, penyuluhan/sosialisasi peraturan,
monitoring sumber daya alam, maupun
195
ISSN 1411-4674
pengelolaan wisata dan perijinan per-
kanan tangkap merupakan beberapa
kegiatan yang berpotensi untuk
dikolaborasikan oleh Balai TN Wakatobi
dan Pemerintah Kabupaten Wakatobi.
Terdapat 1 Sub Bagian Tata Usaha, 3
Seksi Pengelolaan Taman Nasional dan 6
SKPD terkait serta beberapa aturan yang
berpotensi untuk mendukung kolaborasi
dalam rangka mensinergiskan penge-
lolaan sumber daya alam hayati serta
memecahkan berbagai permasalahan
yang ada.
Isu utama tata kelola pemerintahan
khususnya di bidang lingkungan yaitu
semakin meningkatnya kompleksitas
permasalahan, sehingga perlu melibatkan
berbagai pemangku kepentingan dalam
mencari solusinya. Diperlukan suatu
wadah kerjasama untuk menyeimbangkan
berbagai sudut pandang yang berbeda-
beda dari setiap stakeholders dalam
rangka mencapai solusi kebijakan yang
efektif. Manajemen lingkungan secara
kolaboratif merupakan salah satu wadah
tersebut (Weible dkk., 2010). Sejalan
dengan Weible, penelitian ini bermaksud
untuk menyusun suatu model kolaborasi
perencanaan untuk memecahkan per-
masalahan pengelolaan sumber daya
alam hayati yang ada di Wakatobi.
Kedua instansi (BTNW dan
Pemerintah Kabupaten Wakatobi) tentu
memiliki kontribusi dan arah peren-
canaan masing-masing. Hasil penelitian
menunjukkan bahwa kontribusi dan arah
perencanaan kedua pihak sangat
mendukung untuk kolaborasi peren-
canaan pengelolaan SDAH secara lestari.
Kontribusi yang telah dilakukan kedua
pihak merupakan informasi penting
bahwa kedua pihak tersebut memiliki
peran dalam pengelolaan SDAH dan ini
dapat dijadikan acuan dalam membuat
model kolaborasi perencanaan penge-
lolaan SDAH secara lestari. Begitu juga
dengan arah perencanaan baik visi, misi
maupun rencana kerja, merupakan titik
tolak kemana arah pembangunan suatu
instansi akan menuju. Sehingga jika
arahnya mendukung terhadap konservasi
Hery Sopari
dan pembangunan berkelanjutan, maka
hal ini sangat positif dan dapat dijadikan
acuan dalam menentukan model
kolaborasi.
Perencanaan dapat disusun dengan
mengadopsi kegiatan-kegiatan sebelum-
nya yang disebut perencanaan inkre-
mental dan juga perlu adaptif untuk
merespon dinamika permasalahan. Oleh
karena itu model kolaborasi yang disusun
merupakan upaya untuk mensinergikan
kegiatan-kegiatan kedua pihak baik yang
telah direncanakan saat ini, (khususnya
Rencana Kerja Tahun 2014) maupun
kegiatan-kegiatan yang diperlukan
berdasarkan hasil analisis penelitian.
Model kolaborasi perencanaan yang
disusun juga merupakan solusi terhadap
permasalahan pengelolaan sumber daya
alam hayati di Wakatobi. Palma dkk.
(2012) membuat suatu model kolaborasi
pengelolaan Taman Nasional Wasur
dengan mengidentifikasi potensi-potensi
konflik pada setiap zona yang mungkin
terjadi antara masyarakat dengan Balai
TN Wasur, kemudian menentukan model
kolaborasi sesuai permasalahan di setiap
zona TN Wasur. Begitu juga dengan
Sembiring dkk. (2010) menyatakan
bahwa adanya permasalahan seperti
belum sinergisnya pengelolaan antara
Pemda dengan Balai TN Teluk
Cendrawasih membutuhkan kolaborasi
sebagai solusinya.
Dalam kolaborasi, kedua pihak
berinteraksi sebagai aktor (penghasil
manfaat) yang secara relatif berposisi
sama, yakni sama-sama sebagai
kontributor terhadap pengelolaan sumber
daya alam hayati sebagai tujuan bersama,
serta sama-sama bertukar nilai, norma,
pengetahuan dan saling belajar satu sama
lain. Kolaborasi dua pihak ini bukan
sekedar saling mendukung, namun
bagaimana rencana kerja masing-masing
pihak dapat dipertemukan sehingga
terjadi aksi bersama.
Hasil pembelajaran bersama itulah
akan berdampak pada peningkatan
kapasitas kedua pihak (disubstansikan
dari Salman, 2012). Dengan demikian,
196
ISSN 1411-4674
kolaborasi perencanaan yang dibangun
juga akan mempertemukan rencana kerja
Balai TN Wakatobi dan Pemerintah
Kabupaten Wakatobi (SKPD terkait),
sehingga memunculkan fitur baru,
pembelajaran bersama serta peningkatan
kapasitas yang akan diperoleh kedua
pihak. Suatu keputusan untuk berko-
laborasi merupakan suatu pilihan
strategis bagi suatu lembaga pemerintah
khususnya untuk mencapai tujuan-tujuan
tertentu yang spesifik. Banyak cara bagi
pemerintah untuk berkolaborasi dalam
mencapai tujuan tersebut (Koontz dkk.,
2006). Alternatif kolaborasi perencanaan
merupakan salah satu pilihan dan
sekaligus sebagai salah satu cara dalam
mencapai tujuan kelestarian sumber daya
alam hayati di Wakatobi.
McGuire (2006) mengemukakan
bahwa ada 3 tipe kolaborasi yaitu: 1)
intermittent coordination, yaitu kola-
borasi yang terjadi ketika kebijakan dan
prosedur dari dua atau lebih organisasi
secara bersama-sama diatur untuk
mencapai suatu tujuan. Interaksi terjadi
pada suatu level rendah dan komitmen
satu sama lain selalu dijaga terus
menerus. Respon terhadap bencana
merupakan contoh koordinasi ini; 2)
temporary taskforce (gugus tugas
sementara), tipe ini dibentuk untuk
bekerja pada tujuan spesifik yang
terbatas, kemudian membubarkan diri
ketika tujuan telah tercapai. Tipe
kolaborasi yang ke 3) yaitu yang menurut
Mandell and Steelman disebut permanent
atau regular coordination, tipe
kolaborasi ini terjadi dimana beberapa
organisasi sepakat untuk bertemu/
bersama-sama dalam melaksanakan
aktivitas-aktivitas terbatas untuk men-
capai tujuan tertentu melalui pengaturan
secara formal. Keanggotaan dalam
pengaturan ini digambarkan secara ketat
dan dibatasi sehingga ada koordinasi
yang stabil. Pertukaran sumber daya pun
terjadi lebih besar, tetapi risiko minimal.
Berdasarkan penjelasan McGuire ter-
sebut, diharapkan tipe kolaborasi yang
didesain, dapat menjadi kolaborasi yang
Kolaborasi, Perencanaan, Sumber Daya Alam Hayati
permanen, bukan sekedar kolaborasi yang
bersifat sementara atau bahkan hanya
sekedar interaksi pada level rendah,
namun pembahasan pada level atas
(pemangku kepentingan) tidak terjadi.
Membuat keputusan kolaborasi
merupakan tantangan tersendiri bagi
Balai Taman Nasional Wakatobi dan
Pemerintah Kabupaten Wakatobi karena
memang tidak mudah untuk dilak-
sanakan. Perlu komitmen yang kuat
antara kedua pihak tersebut, dimana
masing-masing pihak harus dapat
menghilangkan ego sektoral, menuju
suatu sistem kolaborasi yang didalamnya
diperlukan saling menghargai, mema-
hami, berkontribusi, belajar bersama dan
posisi yang setara. Winara dkk. (2011)
juga mengemukakan bahwa penerapan
sebuah sistem pengelolaan kolaboratif di
TN Teluk Cendrawasih (Papua) meru-
pakan tantangan bagi pengelola, oleh
karena itu kajian penerapan sistem
kolaborasi dalam pengelolaan taman
nasional sangatlah penting sebagai suatu
pembelajaran dan perbaikan pengelolaan.
Haryono (2012) menyatakan bahwa
untuk mewujudkan pengelolaan TN
Bukit Tiga Puluh yang terintegrasi, maka
diperlukan perencanaan secara bersama-
sama dengan pemerintah daerah,
sedangkan untuk manajemennya dila-
kukan sesuai dengan tugas dan fungsinya
masing-masing. Pengaturan kelembagaan
berupa pembentukan forum pengelola
SDAH Wakatobi merupakan suatu wadah
dimana Balai TN Wakatobi dan SKPD
terkait dapat melakukan perencanaan
pengelolaan dan melaksanakannya secara
bersama-sama sesuai dengan tugas,
fungsi dan kapasitasnya masing-masing.
Khan (2008) juga menyatakan bahwa
prinsip pengaturan kelembagaan itu
penting terutama untuk memberikan
pilihan-pilihan aksi bersama (collective
actions) yang benar-benar dapat di-
jalankan oleh para pihak terkait.
Bukan hal mudah untuk dapat terus
mempertahankan keanekaragaman hayati
yang ada di dalam kawasan taman
nasional. Meskipun menyandang status
197
ISSN 1411-4674
legal sebagai salah satu tempat
perlindungan keanekaragaman hayati,
faktanya di TN Rawa Aopa pun tidak
terbebas dari gangguan dan ancaman
(Putri dkk., 2009). Oleh karena itu
kolaborasi merupakan suatu keniscayaan
dalam rangka memecahkan persoalan
yang ada dalam pengelolaan SDAH
secara lestari. Kolaborasi perencanaan
pengelolaan SDAH di Wakatobi adalah
untuk memecahkan dan bahkan
mencegah potensi-potensi permasalahan
baik antara pemangku kepentingan
maupun ancaman terhadap sumber daya
alam yang ada.
KESIMPULAN DAN SARAN
Berdasarkan hasil penelitian dan
pembahasan yang diuraikan sebelumnya,
maka dapat disimpulkan bahwa terdapat
8 sumber daya penting yang dikelola oleh
Balai TN Wakatobi dan Pemerintah
Kabupaten Wakatobi dan hingga saat ini
masih terdapat berbagai macam
permasalahan dalam pengelolaan sumber
daya tersebut seperti illegal fishing,
destructive fishing, penambangan pasir,
belum sinergisnya pengelolaan (pengun-
jung, perijinan usaha perikanan dan
perijinan pariwisata), serta keterbatasan
sumber daya. Permasalahan yang ada
perlu dipecahkan secara bersama-sama
oleh Balai TN Wakatobi dan Pemerintah
Kabupaten Wakatobi sebagai pengelola
kawasan, oleh karena itu diperlukan
kolaborasi perencanaan sebagai salah
satu alternatif solusi. Kontribusi dan arah
perencanaan kedua pihak pun men-
dukung untuk kolaborasi perencanaan
pengelolaan SDAH secara lestari karena
masih mengakomodir kegiatan-kegiatan
konservasi. Model kolaborasi peren-
canaan yang dapat didesain untuk
memecahkan berbagai persoalan yang
merupakan saran/rekomendasi dari
penelitian ini yaitu model kolaborasi
perencanaan: (1) penanganan kasus; 2)
patroli/operasi pengamanan; (3) penyu-
luhan/sosialisasi peraturan; (4) moni-
toring 8 sumber daya penting/target
konservasi; (5) rehabilitasi sumber daya
Hery Sopari
alam hayati; (6) pengelolaan pengunjung;
(7) pengelolaan ijin usaha perikanan dan
(8) pengembangan dan perijinan pari-
wisata alam.
DAFTAR PUSTAKA
Balai TN Wakatobi. (2008). Rencana
Pengelolaan Jangka Panjang TN
Wakatobi Tahun 1998 s/d 2023
(Revisi 2008). Bau-Bau: Balai TN
Wakatobi.
Haryono, Moh. (2012). Model Penge-
lolaan Taman Nasional Bukit Tiga
Puluh secara terintegrasi.Jurnal
Penelitian Hutan dan Konservasi
Alam Vol. 9 No.1; 033-048.
Khan, Azis. (2008). Alternatif Penye-
lesaian Masalah Peraturan Perun-
dangan: Sebuah Pelajaran Penataan
Kelembagaan. Jurnal Manajemen
Hutan TropikaVol. XIV (1): 47-53
Koontz, Thomas M., Thomas, Craig W.
(2006). What Do We Know and
Need to Know about The Environ-
mental Outcomes of Collaborative
Management. Public Administration
Review; Dec 2006; 66, SI; ProQuest
Research Library pg. 111.
McGuire, Michael. (2006). Collaborative
Public Management: Assessing
What We Know and How We Know
It. Public Administration Review;
Dec 2006;66,SI: ProQuest Research
Library.
Palma, Aguslavia S.M., Achmad,
Amran., Dassir, Muhammad. (2012).
Model Kolaborasi Pengelolaan
Taman Nasional Wasur. Jurnal
198
ISSN 1411-4674
Sains & Teknologi Seri-Seri Ilmu
Pengetahuan Vol.12 No.1: 12-21.
Putri, Indra A. S.L.P., Allo, Merryana
Kidding. (2009). Degradasi Keane-
karagaman Hayati Taman Nasional
Rawa Aopa Watumohai. Jurnal
Penelitian Hutan dan Konservasi
Alam Vol. VI No.2; 169-194.
Salman, Darmawan. (2012). Manajemen
Perencanaan Berbasis Komunitas
dan Mekanisme Kolaborasi Serta
Peran Fasilitator. Cetakan Pertama.
Sulawesi Capacity Development
Project: Kerjasama Teknis Kemen-
dagri RI, Pemprov Sulawesi dengan
Japan International Cooperation
Agency (JICA).
Sembiring, E., Basuni, S., Soekmadi, R.
(2010). Resolusi Konflik Pengelo-
laan Taman Nasional Teluk Cende-
rawasih di Kabupaten Teluk
Wondama. Jurnal Manajemen Hutan
Tropika 16(2): 84-91
Weible, Christopher M., Moore, Richard
H. (2010).Analytics and Beliefs;
Competing Explanantions for
Defining Problems and Choosing
Allies and Opponents in Colla-
borative Environmental Manage-
ment. Public Administration Re-
view: Sep/Oct 2010;70,5; ProQuest
Research Library pg. 756
Winara, A., Mukhtar, Abdullah Syarif.
(2011). Potensi Kolaborasi Dalam
Pengelolaan Taman Nasional Teluk
Cenderasih di Papua. Jurnal
Penelitian Hutan dan Konservasi
Alam Vol. 8 No.3; 217-226.