ISSN 2085-6091

TERAKREDITASI
NO : 709/Akred/P2MI-LIPI/10/2015

URNAL
KEBIJAKAN PEMBANGUNAN
Journal of Development Policy Volume 11 Nomor 1 Juni 2016

JURNAL KEBIJAKAN PEMBANGUNAN

Volume 11 Nomor 1 Juni 2016
Hlm. 1 - 131
PEMERINTAH PROVINSI KALIMANTAN SELATAN
Provincial Government of South Kalimantan
BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN DAERAH
Regional Research and Development Agency
BANJARBARU-INDONESIA
 ISSN 2085-6091 ISSN 2085-6091
NO : 709/Akred/P2MI-LIPI/10/2015 NO : 709/Akred/P2MI-LIPI/10/2015

URNAL URNAL
KEBIJAKAN PEMBANGUNAN KEBIJAKAN PEMBANGUNAN
Journal of Development Policy Volume 11 Nomor 1 Juni 2016 Journal of Development Policy Volume 11 Nomor 1 Juni 2016

Jurnal Kebijakan Pembangunan adalah media publikasi ilmiah yang memuat artikel hasil penelitian dan/atau hasil pemikiran ilmiah
PEDOMAN PENULISAN
tentang kebijakan pembangunan di bidang pemberdayaan pemerintah (kapabilitas apparat, keuangan daerah, sarana dan prasarana
pemerintah), pemberdayaan masyarakat (kependudukan dan ketenagakerjaan, kesejahteraan masyarakat, kondisi sosial, politik dan budaya), 1. BAHASA: Naskah ditulis dalam bahasa Indonesia atau bahasa Inggris.
dan perkembangan wilayah (fasilitas publik, ekonomi wilayah, kondisi fisik, lingkungan hidup dan sumber daya alam). Jurnal ini terbit dua 2. FORMAT: Naskah diketik di atas kertas putih A4, font size Times New Roman 12, spasi 1,5. Pada semua tepi kertas dikosongkan
kali pada bulan Juni dan Desember. minimal 3,5 cm. Jumlah halaman maksimal 15 halaman.
3. SISTEMATIKA PENULISAN:
(Journal of Development Policy is the media of scientific publication that include research articles and /or scientific thought on policy
development in the field of government empowerment (capabilities, local finance, facilities and government infrastructure), community JUDUL
development (population, employment, public welfare, social, political and culture), and the regional development (public facilities, physical Nama Penulis
condition, environment and natural resources). The journal is published twice a year, on June and December). Alamat instansi penulis beserta e-mail
Abstrak : maks. 250 kata
Pengarah/Penanggung Jawab : Kepala Balitbangda Prov.Kalsel Kata Kunci : 4-5 kata/frasa
(Responsible person) (Head of Balitbangda Prov. Kalsel) Abstract : max. 250 word
Keywords : 4-5 words/phrase
Pemimpin Redaksi : Sri Setyati, S.Si., MP (Pendidikan dan Sumber Daya Manusia - Balitbangda Prov. Kalsel) PENDAHULUAN
(Editor in Chief) METODE PENELITIAN/KAJIAN LITERATUR DAN PEMBAHASAN
HASIL DAN PEMBAHASAN
Dewan Redaksi : 1. Ir. Gusti Syahrani Noor (Lingkungan Hidup dan Sumber Daya Alam - Balitbangda Prov. Kalsel) KESIMPULAN DAN REKOMENDASI
(Editorial board) 2. Drs. Wajidi (Sosial Budaya dan Kependudukan - Balitbangda Prov. Kalsel) DAFTAR PUSTAKA
3. Lisda Noorizatil Hasanah, SP, MP (Sosial Ekonomi Pertanian – Balitbangda Prov. Kalsel)
4. M. Arief Anwar, ST, MT (Infrastruktur dan Teknologi - Balitbangda Prov. Kalsel) 4. JUDUL: Judul dicetak dengan huruf kapital, dibuat tidak lebih dari dua baris dan harus mencerminkan isi tulisan, ditulis dalam
5. Nana Noviana, S.ST, M.Kes (Kesehatan - Balitbangda Prov. Kalsel) bahasa Indonesia dan bahasa Inggris. Judul dalam bahasa Inggris dicetak miring.
6. Herry Azhar Pradana, SE (Ekonomi, Perbankan dan Ketenagakerjaan -Balitbangda Prov. Kalsel) 5. PENULIS: Nama penulis ditulis di bawah judul dengan jarak 3 spasi, ditulis lengkap tanpa gelar, diikuti dengan alamat lengkap
7. Ahmad Zaki Maulana, ST. M.Sc (Lingkungan Hidup dan Sumber Daya Alam - Balitbangda Prov. instansi penulis beserta e-mail, ditulis di bawah nama penulis.
Kalsel) 6. ABSTRAK: Abstrak merupakan intisari dari naskah secara menyeluruh dan informatif ditulis dalam dua bahasa, yaitu bahasa
Indonesia dan bahasa Inggris.
Mitra Bestari : 1. Prof. Dr. Ing Fahmi Amhar (Sumber Daya Alam dan Teknologi, Badan Informasi Geospasial) 7. TABEL: Judul tabel ditulis dengan jelas dan singkat serta diberi nomor berdasarkan urutan pencantumannya di dalam naskah. Judul
(Peer Reviewers) 2. Prof. Muhammad Handry Imansyah, MAM, Ph.D. (Ilmu Ekonomi Pembangunan, Ekonomi tabel diletakkan di atas tabel dengan rata tengah. Penggunaan tanda koma (,) dan titik (.) pada angka di dalam tabel masing-masing
Regional, Makro dan Model Ekonomi) menunjukan nilai pecahan desimal dan kebulatan seribu. Garis tabel yang dimunculkan hanya garis horisontal pada bagian header
3. Prof. Dr. Ir. Bambang Sugiharto, DAgrSc, MAgrSc (Pertanian - Universitas Negeri Jember) dan penutup saja, sedangkan garis horisontal di dalam tabel dan garis vertikal tidak dimunculkan. Sumber tabel dapat dicantumkan
4. Prof. Dr. dr. H. Ruslan Muhyi, SpA(K) (Kesehatan - Universitas Lambung Mangkurat) di bagian bawah tabel sebelah kiri.
5. DR. Slamet Rosyadi (Pemberdayaan Pemerintah dan Administrasi Publik, Universitas Jendral Contoh :
Soedirman)
6. Dr. Syarifuddin S. Gassing, M.Si (Pendidikan - UPI YAI) Tabel 1. Jenis Pangan Menurut Kelompok Pangan Pola Pangan Harapan (PPH)
7. Dr. Budi Suryadi, S.Sos, M.Si (Sosial Politik - Universitas Lambung Mangkurat)
8. Dr. dr. Triawanti M.Kes. (Kesehatan - Universitas Lambung Mangkurat) No. Kelompok Pangan Jenis Pangan
9. Dr. Laila Zahro, ST, M.Eng (Konservasi dan Arsitektur - Universitas Lambung Mangkurat) 1. Padi-padian Beras, Jagung, Gandum beserta olahannya
10. Dr. Meina Wulansari Yusniar, SE, M.Si (Ekonomi - Universitas Lambung Mangkurat) 2. Umbi-umbian Ubi kayu dan olahannya, ubi jalar, sagu, kentang,
talas, termasuk makanan berpati
Redaktur Pelaksana : 1. Latifa Suhada Nisa, S.Si, MP 3. M. Nur, S.Pi, MS 3. Pangan Hewani Daging dan olahannya, ikan dan olahannya, telur,
(Managing Editor) 2. Yudhi Putryanda, S.Si 4. Dewi Siswa, S.Sos, MS susu dan olahannya
Editor Bahasa : Dwi Wahyu Candra Dewi, M.Pd dan Arief Muhyar, M.Pub
8. GAMBAR: Grafik dan ilustrasi lainnya harus kontras dan dicetak dengan tinta hitam, sumber acuan gambar dicantumkan di
(Languange Editor)
sebelah kiri bawah gambar. Judul gambar ditulis di bagian bawah gambar dengan rata tengah, serta diberi nomor urut sesuai dengan
Administrasi Umum : Hendra Rama dan Putri Yulia Anggraini, SE urutan pencantumannya di dalam naskah. Keterangan gambar ditulis dengan singkat dan jelas.
(General Administration) 9. FOTO: Foto harus mempunyai ketajaman yang baik, diberi keterangan yang singkat dan jelas.
10. KESIMPULAN DAN REKOMENDASI: Kesimpulan dan Rekomendasi ditulis terpisah dalam bentuk narasi.
Isi dari Jurnal dapat dikutip dengan menyebutkan sumbernya. 11. DAFTAR PUSTAKA : Daftar Pustaka atau referensi yang dijadikan rujukan diusahakan terbitan paling lama 10 tahun terakhir,
(Citation is permitted with acknowledgement of the source) disajikan secara alfabetis dan kronologis dengan mengikuti gaya penulisan Chicago Fifteenth Edition.
12. TEMPLATE JURNAL dapat diunduh di website: www.balitbangda.kalselprov.go.id
Diterbitkan secara teratur oleh Badan Penelitian dan Pengembangan Daerah Provinsi Kalimantan Selatan
(Pub lished regularly by the Regional Research and Development Agency of South Kalimantan Province). Pengiriman Naskah

Alamat (Address) : Jl. Dharma Praja 1 Komplek Kawasan Perkantoran Pemerintah Provinsi Kalimantan Selatan, Banjarbaru, Kalsel, 1. Naskah dikirimkan sebanyak 2 eksemplar dalam bentuk hardcopy, dan softcopy berupa file. File bisa dikirim melalui e-mail
Indonesia kalselbalitbangda.jkp@gmail.com atau dalam media CD/Flashdisk.
Telepon (Phone) : (0511) 6749271 2. Artikel yang dikirim wajib dilampiri dengan biodata singkat penulis dan alamat yang jelas.
Fax (Fax) : (0511) 6749271 3. Penulis yang menyerahkan artikelnya harus menjamin bahwa naskah yang diajukan tidak melanggar hak cipta, belum
Website/homepage : www.balitbangda.kalselprov.go.id dipublikasikan atau telah diterima untuk dipublikasi oleh jurnal lainnya.
e-mail : kalselbalitbangda.jkp@gmail.com 4. Dewan redaksi berhak mengubah naskah tanpa mengurangi isi yang terkandung di dalamnya, dan juga berhak menolak naskah yang
dianggap tidak memenuhi ketentuan yang disyaratkan.
 ISSN 2085-6091
TERAKREDITASI
NO : 709/Akred/P2MI-LIPI/10/2015

URNAL
KEBIJAKAN PEMBANGUNAN
Journal of Development Policy Volume 11 Nomor 1 Juni 2016

PEMERINTAH PROVINSI KALIMANTAN SELATAN

Provincial Government of South Kalimantan
BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN DAERAH
Regional Research and Development Agency
BANJARBARU-INDONESIA
 ISSN 2085-6091

URNAL
NO : 709/Akred/P2MI-LIPI/10/2015

KEBIJAKAN PEMBANGUNAN
Journal of Development Policy Volume 11 Nomor 1 Juni 2016

PENGANTAR REDAKSI

Puji syukur kehadirat Allah SWT atas berkat rahmat dan hidayah Nya, Jurnal Kebijakan Pembangunan Volume 11
No. 1 Juni 2016 akhirnya berhasil diterbitkan. Salawat serta salam tercurah kepada junjungan kita Nabi besar Muhammad
SAW beserta para sahabat dan pengikut hingga yaumil akhir. Penghargaan sebesar-besarnya kepada penulis dan tim redaksi
atas partisipasi dan komitmennya hingga jurnal edisi ini diterbitkan. Jurnal ini memuat 11 tulisan yang kesemuanya
berbicara mengenai kebijakan baik di lingkup pemerintah daerah maupun pemerintah pusat dengan berbagai disiplin ilmu,
yaitu kesehatan, pendidikan, ekonomi, pariwisata, pendidikan, pertanian dan pemerintahan.
Masalah kesehatan menjadi salah satu pemasalahan krusial yang ada di Indonesia. Salah satunya adalah wabah
penyakit menular atau infeksi, seperti demam berdarah, malaria, dan filariasis, yang mana penyakit tersebut dapat
menyebabkan kematian jika tidak ditangani dengan serius oleh berbagai pihak. Tulisan dari Anggi Septia Irawan, Choirul
Hidajat, Ika Martiningsih, Aryani Pujiyanti, dan Wiwik Trapsilowati mencoba menganalisis program pengendalian
penyakit tular vektor dan reservoir yang telah dilakukan pemerintah, dengan lokus kajian di Kabupaten Hulu Sungai Utara,
Provinsi Kalimantan Selatan yang mana salah satu vektor kajian Fasciolopsis buskii sampai saat ini baru di temukan di
Kalimantan Selatan.
Masalah kesehatan lainnya adalah masalah kecacingan yang sering diderita oleh anak-anak karena kurang higienitas
atau kebersihan diri. Kecacingan sering dianggap remeh, padahal dapat menyebabkan menurunnya kondisi kesehatan,
kecerdasan dan produktivitas penderita. Tulisan dari Juhairiyah dan Budi Hairani mengulas mengenai kecacingan yang
terjadi pada anak sekolah dasar di 13 Kabupaten/Kota di Provinsi Kalimantan Selatan.
Kemampuan dan keterampilan guru dalam mengajar merupakan salah satu faktor yang dianggap mempengaruhi
pencapaian hasil dari pendidikan. Tulisan dari Sarbaini membahas mengenai kompetensi kepribadian dan sosial guru dan
bagaimana sumbangsih nya terhadap prestasi dari siswa yang diajar.
M. Arief Anwar, Lisda NH., Gusti Syahrany Noor, dan Akhid Yulianto membahas mengenai potensi
peningkatan pendapatan daerah (PAD) sektor retribusi di Provinsi Kalimantan Selatan. Retribusi merupakan salah satu
sumber pendapatan daerah yang penting bagi daerah otonom, sehingga perlu terus digali potensi-potensi baru sumber PAD.
Liestiana Indriyati dan Wulan Sari Rasna Sembiring, membahas mengenai kerugian finansial yang dihadapi
para penambang intan akibat infeksi Hookworm di kelurahan Sungai Tiung Kecamatan Cempaka, Kota Banjarbaru.
Kerjasama antarnegara dengan adanya penerapan Masyarakat Ekonomi Asean (MEA) memberikan peluang bagi
setiap daerah untuk mengembangkan potensinya masing-masing. Artikel Erlina Matondang membahas mengenai peluang
dan potensi pembangunan di daerah Jawa Barat dengan adanya MEA. Peluang kerjasama di Provinsi Jawa Barat dapat
difokuskan di sektor pertanian, perdagangan dan perindustrian.
Ahmad Zaky Maulana membahas mengenai pengembangan ekowisata di Kabupaten Hulu Sungai Selatan (HSS).
Kabupaten HSS memiliki keunikan wisata budaya dan sejarah yang beragam. Kebijakan pemerintah daerah dengan fokus
pada pembangunan fisik dan konservasi sumber daya alam diperlukan untuk pengembangan wisata tersebut. Konsep paket
wisata yang ditawarkan adalah wisata berbasis kewilayahan dan konsep wisata berbasis minat dan daya tarik.
Salah satu permasalahan yang dihadapi petani adalah masalah permodalan. Pemerintah memberi solusi dengan
meningkatkan pembiayaan sektor pertanian melalui program PUAP (Pengembangan Usaha Agribisnis Pertanian), KKPE
(Kredit Ketahanan Pangan dan Energi), dan KUR (Kredit Usaha Rakyat). Tulisan Lisda Noorizatil Hasanah membahas
mengenai jenis pembiayaan seperti apa yang diperlukan oleh petani di Kalimantan Selatan (Kalsel), apa saja peran yang
dilakukan oleh pemerintah daerah, dan permasalahan apa saja yang dihadapi dalam pembiayaan pertanian di Kalsel.
Keberhasilan penggunaan e-voting dalam pemilihan kepala desa di Kabupaten Banyuasin, patut dipertimbangkan
sebagai rekomendasi untuk penggunaan metode ini dalam skala pemilihan umum yang lebih luas. Tulisan Tini Apriani dan
Catur Wibowo mencoba membahas mengenai bagaimana partisipasi masyarakat di Kabupaten Banyuasin dalam
pemilihan kepala desa serentak dengan menggunakan metode e-voting, keberhasilan dan kendala yang dihadapi dalam
penggunaan metode tersebut.
Peran pemerintah dan masyarakat dalam membangun kerukunan umat beragama di Indonesia di jabarkan dalam
tulisan Mercy Pasande. Lokus kajian adalah Provinsi Sumatera Utara, Lampung, Jawa Barat, Jawa Timur, NTB dan
Maluku. Pengembangan Sistem Inovasi Daerah memerlukan peran kelembagaan, dimana diperlukan peran penting dari
Balitbangda (Badan Penelitian dan Pengembangan Daerah) bekerjasama dengan perangkat daerah terkait, perguruan tinggi
dan dewan riset daerah. Tulisan Hotnier Sipahutar membahas mengenai identifikasi kelembagaan yang menangani
inovasi daerah di Kabupaten/Kota Magelang dan Kabupaten Boyolali.
Demikianlah sekilas mengenai tulisan yang dimuat dalam Jurnal Kebijakan Pembangunan Vol. 11 Juni 2016. Akhir
kata, segenap redaksi mengucapkan terimakasih atas partisipasi berbagai pihak, selamat membaca, dan semoga bermanfaat.

Salam Dewan Redaksi

ii
 ISSN 2085-6091

URNAL
NO : 709/Akred/P2MI-LIPI/10/2015

KEBIJAKAN PEMBANGUNAN
Journal of Development Policy Volume 11 Nomor 1 Juni 2016

DAFTAR ISI (CONTENTS)

Analisis Program Pengendalian Penyakit Tular Vektor dan Reservoir di Kabupaten Hulu 1-9
Sungai Utara, Provinsi Kalimantan Selatan
Anggi Septia Irawan, M. Choirul Hidajat, Ika Martiningsih, Aryani Pujianti, Wiwik Trapsilowati

Kecacingan pada Anak Sekolah Dasar di Provinsi Kalimantan Selatan 11 - 16

Juhairiyah dan Budi Hairani

Identifikasi Kompetensi Guru dan Sumbangan Terhadap Prestasi Belajar Siswa di 17 - 27

Kabupaten Tanah Laut
Sarbaini

Potensi Peningkatan Pendapatan Asli Daerah Provinsi Kalimantan Selatan pada Sub Sektor 29 -44
Retribusi
M. Arief Anwar, Lisda NH, Gusti Syahrany Noor, dan Akhit Yulianto

Kerugian Finansial Penambang Intan Akibat Hookworm 45 - 49

Liestiana Indriyati dan Wulan Sari Rasna Sembiring

Potensi dan Peluang Pembangunan Jawa Barat Melalui Kerja Sama Antarnegara di Era 51 - 60
Masyarakat Ekonomi Asean
Erlinda Matondang

Kebijakan Pengembangan Ekowisata di Kabupaten Hulu Sungai Selatan 61 - 72

Ahmad Zaky Maulana

Peran Pemerintah dalam Pembiayaan Sektor Pertanian dan Kendala yang Dihadapi Petani di 73 - 84
Kalimantan Selatan
Lisda Noorizatil Hasanah

Partisipasi Masyarakat dalam Pemilihan Kepala Desa Serentak di Kabupaten Banyuasin 85 - 94

dengan Metode E-Voting
Tini Apriani dan Catur Wibowo

Peran Pemerintah dan Masyarakat dalam Membangun Kerukunan Umat Beragama di 95 - 103
Indonesia
Mercy Pasande

Identifikasi Kelembagaan yang Menangani Inovasi Daerah 105 - 117

Hotnier Sipahutar

Persepsi Pemerintah Daerah Terhadap Penilaian Inovasi Daerah 119 - 131

Sitti Aminah dan Lily Latul

iii
 URNAL Kebijakan Pembangunan Volume 11 Nomor 1 Juni 2016: 85 - 94
ISSN 2085-6091 Terakreditasi
No : 709/Akred/P2MI-LIPI/10/2015

PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PEMILIHAN

KEPALA DESA SERENTAK DI KABUPATEN BANYUASIN
DENGAN METODE E-VOTING

PUBLIC PARTICIPATION IN THE VILLAGE ELECTIONS SIMULTANEOUSLY

IN BANYUASIN WITH E-VOTING METHOD

Tini Apriani1 dan Catur Wibowo2

Badan Penelitian dan Pengembangan Kementerian Dalam Negeri,
Jl. Kramat Raya No. 132 Jakarta Pusat
e-mail : 1tiniapriani@yahoo.com, 2caturbpp@gmail.com
Diserahkan: 05/03/2016, Diperbaiki: 20/04/2016, Disetujui: 24/05/2016

Abstrak
Secara umum, partisipasi masyarakat dalam pemilihan umum cenderung menurun. Partisipasi masyarakat
sendiri merupakan hal yang cukup penting dalam proses untuk memilih pemimpin, sekalipun dalan skala
yang paling kecil, yakni dalam pemilihan kepala desa. Kajian ini bermaksud untuk melihat bagaimanakah
besaran partisipasi masyarakat dalam pemilihan kepala desa serentak di Kabupaten Banyuasin dengan
metode e-voting, mengetahui bagaimanakah bentuk partisipasi masyarakat tersebut, dan mengetahui
permasalahan yang muncul dalam pemilihan kepala desa serentak di Kabupaten Banyuasin dengan metode e-
voting. Metode pendekatan yang digunakan adalah deskriptif kualitatif, dengan penggunaan data primer dan
data sekunder. Hasil kajian menunjukkan bahwa besaran partisipasi masyarakat cukup tinggi mengingat
kondisi geografis yang cukup sulit, dengan kategori partisipasi masyarakat termasuk dalam kegori spektator,
dan bentuk partisipasi masyarakat yang berupa partisipasi individual, partisipasi kolektif, dan tergolong
dalam partisipasi konvensional. Dengan keberhasilan pelaksanaan pemilihan kepala desa serentak di
Kabupaten Banyuasin dengan metode e-voting, maka perlu kiranya untuk mempertimbangkan e-voting
sebagai metode pemungutan suara dalam skala pemilihan umum yang lebih luas lagi.
Kata kunci: Pilkades; e-voting; partisipasi masyarakat; Banyuasin.

Abstract
In general, public participation in elections tends to decrease. Public participation is doubly important
enough in the process to elect a leader, even under the most small-scale, namely in the village elections. This
study aims to see how the amount of public participation in the election of village heads in unison in
Banyuasin with e-voting method, determine how the form of community participation, and know the problems
that arise in the selection of village heads in unison in Banyuasin with e-voting method. The method used is
descriptive qualitative, with the use of primary data and secondary data. The results showed that the amount
of public participation is quite high considering the geographical conditions are quite difficult, with
categories including community participation in kegori spectator, and the form of community participation in
the form of individual participation, collective participation and belonging to the conventional participation.
With the successful implementation of village elections simultaneously in Banyuasin with e-voting method,
then it is necessary to consider the e-voting as a method of voting in general elections scale more broadly.
Keywords: Pilkades; e-voting; society participation; Banyuasin

PENDAHULUAN peningkatan sebesar 4,12% pada tahun 2014.

Secara nasional tingkat partisipasi masyarakat
untuk pemilu presiden dari tahun ke tahun cenderung
menurun. Data menunjukkan dari tahun 2004 sampai
tahun 2014 terjadi penurunan sebesar 8,65%.
Sementara pada pemilu legislatif, tingkat partisipasi
masyarakat cenderung fluktuatif. Angka partisipasi
tahun 2004 mencapai 78,23% pada pemilu presiden
putaran pertama, dan hanya 69,58% pada pemilu
presiden tahun 2014. Dalam pemilu legislatif, terjadi
penurunan partisipasi masyarakat pada tahun 2009
hingga sebesar 13,08% dari 84,07% pada tahun 2004,
menjadi 70,99% pada tahun 2009. Tetapi terjadi
Partisipasi masyarakat untuk pemilu legislatif
mencapai 75,11% pada tahun 2014.
Partisipasi masyarakat merupakan salah satu
faktor pendukung dalam berbagai pemilihan
pimpinan, baik itu pemilihan Presiden/Wakil Presiden,
pemilihan legislatif, pemilihan Gubernur,
Bupati/Walikota, maupun pemilihan Kepala Desa.
Tingginya/besarnya jumlah partisipasi menunjukkan
tingkat kesadaran masyarakat tentang pentingnya
pemilihan pimpinan. Meskipun, bila pada akhirnya
tingkat partisipasi masyarakat rendah, hal tersebut
tidak akan membatalkan hasil pemilihan pimpinan.

85
 URNAL Kebijakan Pembangunan Volume 11 Nomor 1 Juni 2016: 85 - 94
Hal tersebut menunjukkan kesadaran politik
masyarakat dalam memposisikan dirinya sebagai
unsur sentral suatu daerah (Damita 2013).
Partisipasi menurut Siagian (1985) dapat dibagi
dua jenis, yaitu : partisipasi yang bersifat aktif dan
partisipasi yang bersifat pasif. Partisipasi pasif dapat
berarti bahwa dalam sikap, perilaku dan tindakannya
tidak melakukan hal-hal yang mengakibatkan
terhambatnya suatu kegiatan pembangunan,
sedangkan partisipasi aktif berwujud : pertama, turut
memikirkan nasib sendiri dengan memanfaatkan
lembaga-lembaga sosial dan politik yang ada di
masyarakat sebagai saluran aspirasinya. Kedua,
menunjukkan adanya kesadaran bermasyarakat dan
bernegara yang tinggi dengan tidak menyerahkan
penentuan nasib kepada orang lain, seperti kepada
pimpinan, tokoh masyarakat yang ada, baik yang
sifatnya formal maupun informal. Ketiga, memenuhi
kewajiban sebagai warga yang bertanggung jawab
seperti membayar pajak secara jujur dan kewajiban
lainnya. Keempat, ketaatan kepada berbagai peraturan
perundang-undangan yang berlaku, dan kelima,
kerelaan merupakan pengorbanan yang dituntut oleh
pembangunan demi kepentingan bersama yang lebih
luas dan lebih penting.
Keberadaan partisipasi masyarakat merupakan
hal yang penting, sebagaimana dikemukakan Conyers
dalam Fadil (2013), bahwa pertama, partisipasi
masyarakat merupakan suatu alat guna memperoleh
informasi mengenai kondisi, kebutuhan dan sikap
masyarakat setempat, yang tanpa kehadirannya
program pembangunan serta proyek-proyek akan
gagal; kedua, bahwa masyarakat akan lebih
mempercayai proyek atau program pembangunan jika
merasa dilibatkan dalam proses persiapan dan
perencanaannya, karena mereka akan lebih
mengetahui seluk beluk proyek tersebut dan akan
mempunyai rasa memiliki terhadap proyek tersebut;
ketiga, bahwa merupakan suatu hak demokrasi bila
masyarakat dilibatkan dalam pembangunan
masyarakat mereka sendiri. Selain itu, partisipasi
masyarakat memiliki aspek strategis yang patut
diperhitungkan.
Merujuk pada Susantyo dalam Susantyo (2007),
aspek strategis yang dimiliki masyarakat antara lain
bahwa masyarakat memiliki pengalaman tersendiri
berupa kearifan yang timbul dari proses interaksi terus
menerus dengan sumber alam dan lingkungannya,
merespon dan mendinamisasi sekaligus
mengendalikan hubungan-hubungan antar kelompok
untuk mewujudkan sistem jaringan sosial yang kuat
dan saling melindungi serta saling memberi manfaat.
Faktor strategis lainnya adalah kekuatan politis,
dimana masyarakat sesungguhnya merupakan realitas
politis. Pemerintah mau tidak mau memerlukan
dukungan masyarakat untuk menguji atau
86
melegitimasi kebijaksanaan yang mereka jalankan.
Partisipasi masyarakat disini merupakan
partisipasi politik yang dapat diartikan sebagai
kegiatan seseorang atau kelompok orang untuk ikut
serta secara aktif dalam kehidupan politik, yaitu
dengan memilih pemimpin negara, pemimpin daerah,
menghadiri rapat umum, menjadi anggota partai atau
kelompok kepentingan. Partisipasi politik sendiri
hanya mungkin terjadi dalam suatu sistem politik yang
demokratis. Salah satu bentuk partisipasi politik yang
sangat penting dilakukan oleh warga negara adalah
pemilihan umum. Yang dimaksud pemilihan umum
disini adalah pemilihan legislatif, pemilihan presiden,
termasuk pemilihan kepala daerah (Muhammad
2006).
Secara definisi umum, dapat dikatakan bahwa
partisipasi politik adalah kegiatan seseorang atau
kelompok orang untuk ikut secara aktif dalam
kehidupan politik, yaitu dengan jalan memilih
pemimpin negara dan secara langsung atau tidak
langsung mempengaruhi kebijakan pemerintah
(public policy). Kegiatan ini mencakup tindakan
seperti memberikan suara dalam pemilihan umum,
menghadiri rapat umum, menjadi anggota suatu partai
atau kelompok kepentingan, mengadakan hubungan
dengan pejabat pemerintahan atau anggota parlemen
dan sebagainya (Budiharjo 1998). Sedangkan menurut
Surbakti (2007), yang dimaksud dengan partisipasi
politik adalah keikutsertaan warga negara biasa dalam
menentukan segala keputusan yang menyangkut atau
mempengaruhi hidupnya.
Dalam lingkup yang lebih kecil, adalah
pemilihan untuk kepala desa, yang diatur lebih lanjut
dalam Undang-undang (UU) No. 6 Tahun 2014 dan
peraturan turunannya, Peraturan Pemerintah (PP) No.
43 Tahun 2014, dan secara teknis diatur dalam
Peraturan Menteri Dalam Negeri (Permendagri) No.
112 Tahun 2014 tentang Pemilihan Kepala Desa. UU
No. 6 Tahun 2014 tentang Desa mengamanatkan
pemilihan kepala desa yang dipilih secara langsung
oleh dan dari penduduk Desa warga negara Republik
Indonesia yang memenuhi persyaratan dengan masa
jabatan 6 (enam) tahun terhitung sejak tanggal
pelantikan. Khusus mengenai pemilihan kepala desa
dalam undang-undang ini diatur agar dilaksanakan
secara serentak di seluruh wilayah Kabupaten/Kota
dengan maksud untuk menghindari hal negatif dalam
pelaksanaannya. Dalam Permendagri No. 112 Tahun
2014 dikemukakan bahwa pemilihan kepala desa
adalah pelaksanaan kedaulatan rakyat di desa dalam
rangka memilih kepala desa yang bersifat langsung,
umum, bebas, rahasia, jujur, dan adil.
Pemilihan kepala desa di Kabupaten Banyuasin
selain dilakukan secara serentak, juga dilakukan
dengan metode e-voting. Hal inilah yang menjadikan
pemilihan kepala desa di Kabupaten Banyuasin
 Partisipasi Masyarakat dalam Pemilihan Kepala Desa Serentak di Kabupaten Banyuasin dengan Metode E-Voting
berbeda dengan pemilihan kepala desa di daerah lain,
sebab belum semua daerah menggunakan e-voting
dalam penyelenggaraan pemilihan kepala daerahnya,
termasuk didalamnya pemilihan kepala desa. Hal ini
pula yang menjadikan kajian ini berbeda dengan
penelitian mengenai partisipasi masyarakat yang
pernah dilakukan sebelumnya.
Penelitian terdahulu terkait dengan keterlibatan
masyarakat dalam pemilu telah dilakukan, antara lain
studi yang pernah dilakukan oleh Subekti (2014),
mengkaji partisipasi politik dalam Pemilukada di
Kabupaten Magetan pada tahun 2013 menjelaskan
bahwa secara garis besar ada dua hal yang dapat
mempengaruhi tingkat partisipasi politik masyarakat
yaitu pengaruh lembaga sosial dan rasionalitas
masyarakat. Adapun lembaga sosial yang turut
berperan dalam meningkatkan partisipasi politik
masyarakat tersebut antara lain adalah KPUD, Partai
Politik, Media Massa, dan Ormas. Adapun rasionalitas
masyarakat terkait dengan sifat dasar manusia sebagai
makhluk individu memiliki tingkat rasionalitas yang
sangat tinggi. Sifat dasar dari makhluk rasional adalah
kalkulasi untung rugi yang menjadi dasar setiap
tindakannya.
Penelitian lain terkait partisipasi masyarakat
adalah penelitian yang dilakukan oleh Latif (2014),
dengan judul peran partisipasi masyarakat dalam
peningkatan pembangunan desa di Kecamatan
Posigadan. Penelitian ini mengemukakan bahwa
partisipasi masyarakat dalam setiap tahap
pembangunan masih kurang maksimal, terutama
dalam tahap pelaksanaan pembangunan desa. Hal
tersebut disebabkan karena masih kurang pahamnya
masyarakat desa akan pentingnya partisipasi. Dan
dalam hal ini, pemilihan kepala desa menurut penulis
merupakan bagian dari proses pembangunan desa.
Oleh karena itu, maka kajian mengenai
partisipasi masyarakat dalam pemilihan kepala desa
serentak dengan sistem e-voting ini menjadi penting
untuk dilakukan, karena pemilihan kepala desa
merupakan level pemilihan pemimpin pemerintahan
yang paling bawah, dan bersentuhan langsung dengan
masyarakat. Kondusivitas masyarakat dalam lingkup
paling kecil akan berpengaruh pada kondusivitas
masyarakat pada lingkup yang lebih luas.
Berdasarkan latar belakang masalah, maka
rumusan masalah dalam kajian ini adalah : (1)
Bagaimana besaran partisipasi masyarakat dalam
pemilihan kepala desa serentak di Kabupaten
Banyuasin dengan metode e-voting?; (2) Bagaimana
bentuk partisipasi masyarakat dalam pemilihan kepala
desa serentak di Kabupaten Banyuasin dengan metode
e-voting?; dan (3) Permasalahan apa sajakah yang
muncul dalam pemilihan kepala desa serentak di
Kabupaten Banyuasin dengan metode e-voting terkait
partisipasi masyarakat? Tujuan kajian untuk
(Tini Apriani dan Catur Wibowo)
memberikan gambaran tentang : (1) Besaran
partisipasi masyarakat dalam pemilihan kepala desa
serentak di Kabupaten Banyuasin dengan metode e-
voting; (2) Bentuk partisipasi masyarakat dalam
pemilihan kepala desa serentak di Kabupaten
Banyuasin dengan metode e-voting; dan (3)
Permasalahan yang muncul dalam pemilihan kepala
desa serentak di Kabupaten Banyuasin dengan metode
e-voting terkait partisipasi masyarakat.
METODE
Kajian ini menggunakan pendekatan deskriptif
kualitatif, yang ingin mendapat gambaran secara utuh
mengenai partisipasi masyarakat dalam pemilihan
kepala desa di Kabupaten Banyuasin dengan sistem e-
voting. Data primer diperoleh dengan melakukan
wawancara dengan narasumber dari pemerintah
daerah, dan melakukan FGD di daerah, dengan peserta
merupakan perwakilan dari kecamatan, desa, serta
panitia pemilihan kepala desa. Data sekunder
diperoleh dari dokumen rekap hasil pelaksanaan
pemilihan kepala desa.
HASIL DAN PEMBAHASAN
Gambaran Umum Kabupaten Banyuasin
Kabupaten Banyuasin dibentuk berdasarkan
Undang-undang No. 6 Tahun 2002 tentang
Pembentukan Kabupaten Banyuasin Di Provinsi
Sumatera Selatan. Sejak akhir tahun 2012, jumlah
kecamatan di Kabupaten Banyuasin mengalami
pemekaran dari 17 kecamatan menjadi 19 kecamatan.
Kecamatan yang mengalami pemekaran tersebut
antara lain Kecamatan Banyuasin I pecah menjadi
Kecamatan Banyuasin I dan Kecamatan Air Kumbang,
serta Kecamatan Muara Telang pecah menjadi
Kecamatan Muara Telang dan Kecamatan Sumber
Marga Telang. Masing-masing kecamatan terbagi atas
desa-desa dan kelurahan, sedangkan setiap desa-desa
dan kelurahan didalamnya tersusun atas dusun,
lingkungan maupun rukun warga dan sebagian masih
dibagi lagi ke dalam rukun tetangga. Jumlah desa di
Kabupaten Banyuasin pada tahun 2015 sebanyak 304
desa/kelurahan, terdiri atas 288 desa dan 16 kelurahan.
Kabupaten Banyuasin memiliki topografi 80%
wilayah datar berupa lahan rawa pasang surut dan rawa
lebak, sedangkan yang 20% lagi berombak sampai
bergelombang berupa lahan kering dengan sebaran
ketinggian 0-40 meter diatas permukaan laut.
Kabupaten Banyuasin memiliki luas wilayah
11.832,69 km2, dengan jumlah penduduk pada tahun
2014 sebanyak 799.998 jiwa. Berikut profil 13
kecamatan yang telah menyelenggarakan pilkades
dengan sistem e-voting : Kecamatan Banyuasin III.
Terdiri atas 21 desa dan 5 kelurahan, memiliki luas
294,20 km2, dengan jumlah penduduk wajib KTP
87
 URNAL Kebijakan Pembangunan Volume 11 Nomor 1 Juni 2016: 85 - 94
sebesar 57.346 jiwa, pemilik KTP sebesar 55.881 jiwa,
dan total jumlah penduduk 60.780 jiwa.
Kecamatan Sembawa. Terdiri atas 11 desa dan
37 dusun, memiliki luas 196,14 km2, dengan jumlah
penduduk wajib KTP sebesar 28.668 jiwa, pemilik
KTP sebesar 27.312 jiwa, dan total jumlah penduduk
30.281 jiwa. Kecamatan Suak Tapeh. Terdiri atas 11
desa, memiliki luas 312,70 km2, dengan jumlah
penduduk wajib KTP sebesar 16.557 jiwa, pemilik
KTP sebesar 15.787 jiwa, dan total jumlah penduduk
17.539 jiwa. Kecamatan Betung. Terdiri atas 9 desa
dan 2 kelurahan, memiliki luas 354,41 km2, dengan
jumlah penduduk wajib KTP sebesar 49.191 jiwa,
pemilik KTP sebesar 46.529 jiwa, dan total jumlah
penduduk 54.690 jiwa.
Kecamatan Rantau Bayur. Terdiri atas 21 desa
dan 66 dusun, memiliki luas 556,91 km2, dengan
jumlah penduduk wajib KTP sebesar 37.987 jiwa,
pemilik KTP sebesar 25.614 jiwa, dan total jumlah
penduduk 40.870 jiwa. Kecamatan Tungkal Ilir.
Terdiri atas 14 desa, memiliki luas 648,14 km2, dengan
jumlah penduduk wajib KTP sebesar 25.032 jiwa,
pemilik KTP sebesar 24.877 jiwa, dan total jumlah
penduduk 24.828 jiwa. Kecamatan Pulau Rimau.
Terdiri atas 29 desa, memiliki luas 888,64 km2, dengan
jumlah penduduk wajib KTP sebesar 35.695 jiwa,
pemilik KTP sebesar 28.144 jiwa, dan total jumlah
penduduk 41.009 jiwa.
Kecamatan Talang Kelapa. Terdiri atas 6 desa, 6
kelurahan dan 14 dusun, memiliki luas 439,13 km2,
dengan jumlah penduduk wajib KTP sebesar 111.170
jiwa, pemilik KTP sebesar 105.284 jiwa, dan total
jumlah penduduk 131.387 jiwa. Kecamatan Tanjung
Lago. Terdiri atas 15 desa dan 51 dusun, memiliki luas
802,42 km2, dengan jumlah penduduk wajib KTP
sebesar 32.569 jiwa, pemilik KTP sebesar 23.560 jiwa,
dan total jumlah penduduk 38.059 jiwa. Kecamatan
Banyuasin I. Terdiri atas 11 desa dan 2 kelurahan,
memiliki luas 186,69 km2, dengan jumlah penduduk
wajib KTP sebesar 49.814 jiwa, pemilik KTP sebesar
37.090 jiwa, dan total jumlah penduduk 52.817 jiwa.
Kecamatan Air Kumbang. Terdiri atas 16 desa,
memiliki luas 328,56 km2, dengan jumlah penduduk
wajib KTP sebesar 18.306 jiwa, pemilik KTP sebesar
17.682 jiwa, dan total jumlah penduduk 23.738 jiwa.
Kecamatan Rambutan. Terdiri atas 19 desa, memiliki
luas 450,04 km2, dengan jumlah penduduk wajib KTP
sebesar 36.590 jiwa, pemilik KTP sebesar 23.406 jiwa,
dan total jumlah penduduk 42.696 jiwa. Kecamatan
Banyuasin II. Terdiri atas 17 desa dan 70 dusun,
memiliki luas 3.632,40 km2, dengan jumlah penduduk
wajib KTP sebesar 31.165 jiwa, pemilik KTP sebesar
30.484 jiwa, dan total jumlah penduduk 42.822 jiwa.
Berdasarkan Peraturan Daerah (Perda)
Kabupaten Banyuasin No. 1 Tahun 2015 tentang Tata
88
Cara Pemilihan Kepala Desa (Pilkades), pilkades
dilaksanakan secara serentak dengan 2 cara sistem
pilkades, yakni pilkades dengan metode kegiatan
pemungutan suara menggunakan e-voting, dan
pilkades dengan metode kegiatan pemungutan suara
secara manual. Pilkades serentak dapat dilaksanakan
secara menyeluruh sekaligus seluruh desa dalam
Kabupaten Banyuasin pada hari, tanggal dan waktu
yang bersamaan. Pilkades serentak yang dilaksanakan
secara bergelombang untuk beberapa desa pada hari,
tanggal dan waktu yang bersamaan paling banyak 3
gelombang dalam kurun waktu 6 tahun dengan waktu
antar gelombang selama 2 tahun. Pelaksanaannya
berdasarkan pertimbangan : a. Pengelompokan waktu
berakhirnya masa jabatan kepala desa di wilayah
Kabupaten Banyuasin, b. Kemampuan keuangan
daerah, dan c. Ketersediaan PNS di lingkungan
Pemerintah Kabupaten Banyuasin yang memenuhi
persyaratan sebagai penjabat kepala desa. Dalam
rangka efektivitas dan efisiensi pilkades dapat
dilaksanakan secara bertahap dengan memper-
timbangkan : a. Kesiapan secara kualitas dan kuantitas
sumber daya aparatur pelaksana di kecamatan dan
desa, b. Sistem atau metode pemilihan yang
digunakan, c. Keterbatasan sarana dan peralatan
penunjang yang dibutuhkan, d. Kemampuan keuangan
daerah, e. Kondisi geografis wilayah desa yang
bersangkutan, dan f. Keterbatasan dan kesulitan dalam
proses pengawasan pelaksanaan.
Berdasarkan pertimbangan-pertimbangan
tersebut, Kabupaten Banyuasin melaksanakan
pemilihan kepala desa secara serentak bergelombang
di 19 kecamatan dan 161 desa, dengan 21 gelombang
pelaksanaan. Jadwal pelaksanaan dan desa yang
melaksanakan pilkades ditetapkan dengan Keputusan
Bupati Banyuasin No. 754/KPTS/PMPD/2015
tentang Penetapan Jadwal Pemilihan Kepala Desa
Dalam Kabupaten Banyuasin Tahun 2015. Penetapan
jadwal berdasarkan kondisi geografis desa, jumlah
perangkat e-voting, dan tersedianya tim teknis. Jumlah
desa pelaksana pilkades e-voting di Kabupaten
Banyuasin merupakan jumlah desa pelaksana paling
banyak dari total 412 pemilihan kepala desa dengan e-
voting hingga akhir tahun 2015 di 7 kabupaten.
Besaran Partisipasi Masyarakat
Hasil pemilihan kepala desa dengan metode e-
voting yang telah dilaksanakan secara bergelombang
di 12 kecamatan dan 107 desa hingga tanggal 29
November 2015 berdasarkan data rekapitulasi tim e-
voting (hingga jadwal tersebut, seharusnya desa yang
telah melaksanakan pilkades dengan e-voting adalah
13 kecamatan dan 109 desa. Namun data yang ada
hanyalah 12 kecamatan dan 107 desa, sedang 1 desa
lagi pilkades ditunda karena masalah administratif)
sebagaimana dikemukakan dalam paragraf berikut.
 Partisipasi Masyarakat dalam Pemilihan Kepala Desa Serentak di Kabupaten Banyuasin dengan Metode E-Voting
Kecamatan Banyuasin III. Pilkades di
Kecamatan Banyuasin III dilaksanakan dalam 2
gelombang, yakni pada tanggal 24 Oktober 2015 dan
27 Oktober 2015. Gelombang pertama dilaksanakan
pada desa Tanjung Agung, dengan daftar pemilih tetap
(DPT) sebanyak 693 orang, dan suara masuk sejumlah
572 suara. Sehingga besaran partisipasi masyarakat
untuk penggunaan hal pilihnya sebesar 83%.
Gelombang kedua dilaksanakan pada 2 desa, yakni
Desa Sri Bandung dan Desa Lubuk Saung. Besaran
partisipasi masyarakat di Desa Sri Bandung mencapai
99,6% dari DPT sebesar 598 orang dan penggunaan
hak pilih sebesar 596 suara. Sedangkan untuk Desa
Lubuk Saung, besaran partisipasi masyarakat
mencapai 77% dari 1293 orang DPT dan penggunaan
hak pilih sejumlah 993 suara.
Kecamatan Sembawa. Pilkades di Kecamatan
Sembawa dilaksanakan tanggal 24 Oktober 2015 pada
4 desa, yakni Desa Rejodadi, Desa Limbang Mulya,
Desa Sako Makmur, dan Desa Pulau Muning. Besaran
partisipasi masyarakat di Desa Rejodadi mencapai
76% dari 2737 DPT dan penggunaan 2067 hak pilih.
Partisipasi masyarakat Desa Limbang Mulya sebesar
84%, dengan 134 DPT dan 113 suara masuk.
Partisipasi Desa Sako Makmur sebesar 84% dengan
186 DPT dan 157 suara masuk. Partisipasi Desa Pulau
Muning mencapai 84% dengan 131 DPT dan 110 suara
masuk.
Kecamatan Suak Tapeh. Kecamatan Suak Tapeh
melaksanakan pilkades pada tanggal 27 Oktober 2015
dan dilaksanakan di 5 desa. Desa Sukaraja memiliki
563 DPT, dengan 506 suara masuk, dan besaran
partisipasi masyarakat mencapai 90%. Desa Talang
Ipuh, memiliki 1049 DPT, dengan 802 suara masuk
dan besaran partisipasi masyarakat 76%. Desa Lubuk
Lancang memiliki 3518 DPT, 2346 suara masuk, dan
76% penggunaan hak pilih. Desa Meranti memiliki
2276 DPT, 1206 suara masuk, dan 53% penggunaan
hak pilih. Desa Tanjung Laut, memiliki 1442 DPT,
1120 suara masuk dan besaran partisipasi sebesar 78%.
Kecamatan Betung. Pilkades dilaksanakan di
Kecamatan Betung pada tanggal 27 Oktober 2015 di 3
desa, yaitu Desa Suka Mulya, Desa Lubuk Karet, dan
Desa Taja Mulya. Besaran partisipasi masyarakat di
Desa Suka Mulya mencapai 55% dari 4418 DPT dan
2412 suara masuk. Besaran partisipasi masyarakat di
Desa Lubuk Karet mencapai 69% dari 3036 DPT dan
2089 suara masuk. Besaran partisipasi masyarakat di
Desa Taja Mulya mencapai 59% dari 3713 DPT dan
2207 suara masuk.
Kecamatan Rantau Bayur. Pilkades di
Kecamatan Rantau Bayur dilaksanakan dalam 2
gelombang. Gelombang pertama dilaksanakan tanggal
30 Oktober 2015 pada 6 desa, yakni Desa Semuntul,
Desa Sungai Naik, Desa Rantau Bayur, Desa Sungai
Pinang, Desa Penandingan, dan Desa Kemang Bejalu.
(Tini Apriani dan Catur Wibowo)
Gelombang kedua dilaksanakan pada tanggal 26
November 2015 di Desa Paldas. Pada Desa Semuntul,
besaran partisipasi masyarakat mencapai 81% dari
1654 DPT dan 1340 suara masuk. Pada Desa Sungai
Naik, besaran partisipasi masyarakat mencapai 100%,
dari 413 DPT dan 413 suara masuk. Desa Rantau
Bayur, besaran partisipasi masyarakat mencapai 84%
dari 1800 DPT dan 1520 suara masuk. Desa Sungai
Pinang, besaran partisipasi masyarakat mencapai 90%
dari 976 DPT dan 874 suara masuk. Desa
Penandingan, dari 853 DPT, 590 suara masuk, besaran
partisipasi masyarakat mencapai 69%. Kemudian
Desa Kemang Bejalu, partisipasi masyarakat
mencapai 95% dari 684 DPT dan 652 suara masuk.
Desa Paldas, dari 2339 DPT dan 2337 suara masuk,
partisipasi masyarakat mencapai 99%.
Kecamatan Tungkal Ilir. Kecamatan Tungkal
Ilir melaksanakan pilkades dalam 2 gelombang, pada
tanggal 2 November 2015 dan 5 November 2015.
Gelombang pertama meliputi 4 desa, Desa Sidomulyo,
Desa Teluk Tenggulang, Desa Bentayan, dan Desa
Keluang. Gelombang kedua sebanyak 6 desa, Desa
Sukaraja, Desa Karang Mulya, Desa Sukamulia, Desa
Marga Rahayu, Desa Karang Asem, dan Desa Karang
Anyar. Desa Sidomulyo memiliki 2311 DPT, 1718
suara masuk, dan besaran partisipasi 74%. Desa Teluk
Tenggulang memiliki 2808 DPT, 1652 suara masuk,
dan besaran partisipasi 59%. Desa Bentayan memiliki
3607 DPT, 1754 suara masuk, dan besaran partisipasi
49%. Desa Keluang memiliki 5655 DPT, 2543 suara
masuk, dan besaran partisipasi 45%. Desa Sukaraja
memiliki 1336 DPT, 1102 suara masuk, dan besaran
partisipasi 82%. Desa Karang Mulya memiliki 833
DPT, 705 suara masuk, besaran partisipasi 85%. Desa
Sukamulia memiliki 2218 DPT, 1854 suara masuk,
besaran partisipasi 84%. Desa Marga Rahayu memiliki
682 DPT, 571 suara masuk, besaran partisipasi 84%.
Desa Karang Asem memiliki 465 DPT, 415 suara
masuk, besaran partisipasi 89%. Desa Karang Anyar
memiliki 650 DPT, 589 suara masuk, besaran
partisipasi 91%.
Kecamatan Pulau Rimau. Pilkades di Pulau
Rimau dilaksanakan pada tanggal 8 November 2015
meliputi 15 desa, yaitu Desa Sumber Rejeki, Desa
Mekar Sari, Desa Wonosari, Desa Bumi Rejo, Desa
Songo Makmur, Desa Wana Mukti, Desa Teluk
Betung, Desa Rawa Banda, Desa Rukun Makmur,
Desa Sumber Agung, Desa Sumber Mulya, Desa Tirta
Mulya, Desa Mukut, Desa Ringin Harjo, dan Desa
Penuguan. Besaran partisipasi masyarakat di Desa
Sumber Rejeki mencapai 80% dengan 951 DPT dan
760 suara masuk. Besaran partisipasi masyarakat di
Desa Mekar Sari mencapai 85% dengan 886 DPT dan
750 suara masuk. Besaran partisipasi masyarakat di
Desa Wonosari mencapai 80% dengan 809 DPT dan
649 suara masuk. Besaran partisipasi masyarakat di
89
 URNAL Kebijakan Pembangunan Volume 11 Nomor 1 Juni 2016: 85 - 94

Desa Bumi Rejo mencapai 74% dengan 1094 DPT dan memiliki 1709 DPT, 1372 suara masuk dan 80%
813 suara masuk. Desa Songo Makmur memiliki DPT besaran partisipasi masyarakat. Desa Mulya Sari
1358 DPT, 892 suara masuk, dan besaran partisipasi memiliki 2401 DPT, 1816 suara masuk dan 76%
masyarakat 66%. Desa Wana Mukti memiliki 708 besaran partisipasi masyarakat. Desa Purwosari
DPT, 544 suara masuk, dan besaran partisipasi memiliki 1189 DPT, 711 suara masuk dan 60% besaran
masyarakat 77%. Desa Teluk Betung memiliki 2133 partisipasi masyarakat. Desa Bangun Sari memiliki
DPT, 1519 suara masuk, dan besaran partisipasi 3140 DPT, 2215 suara masuk dan 71% besaran
masyarakat sebesar 71%. Desa Rawa Banda memiliki partisipasi masyarakat. Desa Sri Menanti memiliki
864 DPT, 795 suara masuk, dan besaran partisipasi 631 DPT, 502 suara masuk dan 80% besaran
masyarakat 92%. Desa Rukun Makmur memiliki 1238 partisipasi masyarakat. Desa Banyu Urip memiliki
DPT, 786 suara masuk, dan besaran partisipasi 3274 DPT, 2060 suara masuk dan 63% besaran
masyarakat 63%. Desa Sumber Agung memiliki 714 partisipasi masyarakat. Desa Manggar Raya memiliki
DPT, 498 suara masuk, dan besaran partisipasi 1103 DPT, 1103 suara masuk dan 100% besaran
masyarakat 70%. Desa Sumber Mulya memiliki 966 partisipasi masyarakat. Desa Kuala Puntian memiliki
DPT, 752 suara masuk, dan besaran partisipasi 1475 DPT, 830 suara masuk dan 56% besaran
masyarakat 78%. Desa Tirta Mulya memiliki 484 DPT, partisipasi masyarakat. Desa Sebalik memiliki 1579
421 suara masuk, dan besaran partisipasi masyarakat DPT, 1040 suara masuk dan 66% besaran partisipasi
87%. Desa Mukut memiliki DPT 1049, suara masuk masyarakat.
825, dan besaran partisipasi masyarakat 79%. Desa Kecamatan Air Kumbang. Kecamatan Air
Ringin Harjo memiliki 1316 DPT, 918 suara masuk, Kumbang melaksanakan pilkades pada tanggal 17
dan besaran partisipasi masyarakat 70%. Desa November 2015 di 7 desa, yakni Desa Sebokor, Desa
Penuguan memiliki 5398 DPT, 2089 suara masuk, dan Padang Rejo, Desa Panca Mulya, Desa Sebubus, Desa
besaran partisipasi 39%. Sido Makmur, Desa Panca Desa, dan Desa Rimba
K e c a m a t a n Ta l a n g K e l a p a . P i l k a d e s Jaya. Partisipasi masyarakat di Desa Sebokor
dilaksanakan 11 November 2015 pada 4 desa, yakni mencapai 56% dari 1971 DPT dan 1107 suara masuk.
Desa Pangkalan Benteng, Desa Sungai Rengit, Desa Partisipasi masyarakat di Desa Padang Rejo mencapai
Gasing, dan Desa Kenten Laut. Desa Pangkalan 84% dari 308 DPT dan 259 suara masuk. Desa Panca
Benteng memiliki 1971 DPT, 1452 suara masuk dan Mulya dari 665 DPT dan 531 suara masuk partisipasi
74% besaran partisipasi masyarakat. Desa Sungai masyarakatnya mencapai 80%. Desa Sebubus dengan
Rengit memiliki 3829 DPT, 2511 suara masuk, dan 564 DPT dan 489 suara masuk, partisipasi masyarakat
66% besaran partisipasi masyarakat. Desa Gasing mencapai 87%. Desa Sido Makmur, dengan 1331 DPT
memiliki 4606 DPT, 2630 suara masuk, dan besaran dan 913 suara masuk, partisipasi masyarakat mencapai
partisipasi masyarakat sebesar 57%. Desa Kenten Laut 69%. Desa Panca Desa, dengan 888 DPT dan 648 suara
memiliki 6027 DPT, 3428 suara masuk, dan 57% masuk, partisipasi masyarakat mencapai 73%.
besaran partisipasi masyarakat. Kemudian Desa Rimba Jaya dengan 2549 DPT dan
Kecamatan Tanjung Lago. Kecamatan Tanjung 1524 suara masuk, partisipasi masyarakat mencapai
Lago melaksanakan pilkades dalam 2 gelombang, 60%.
yakni tanggal 11 November 2015 dan tanggal 14 Kecamatan Rambutan. Kecamatan Rambutan
November 2015. Gelombang pertama meliputi 4 desa, melaksanakan pilkades dalam 2 gelombang, yaitu
yakni Desa Bunga Karang, Desa Sukatani, Desa Suka tanggal 20 November 2015 di 6 desa, dan 23
Damai dan Desa Muara Sugih. Gelombang kedua November 2015 di 11 desa. Gelombang pertama
dilaksanakan pada 10 desa, meliputi Desa Sumber dilaksanakan di Desa Sungai Dua, Desa Sungai
Mekar Mukti, Desa Telang Sari, Desa Mulya Sari, Pinang, Desa Sungai Kedukan, Desa Menten, Desa
Desa Purwosari, Desa Bangun Sari, Desa Sri Menanti, Sako, dan Desa Gelebak Dalam. Partisipasi
Desa Banyu Urip, Desa Manggar Raya, Desa Kuala masyarakat di Desa Sungai Dua mencapai 65% dari
Puntian, dan Desa Sebalik. Desa Bunga Karang 2810 DPT dan 1828 suara masuk. Partisipasi
memiliki 1475 DPT, 955 suara masuk, dan 65% masyarakat di Desa Sungai Pinang mencapai 42% dari
besaran partisipasi masyarakat. Desa Sukatani 7612 DPT dan 3167 suara masuk. Partisipasi
memiliki 1622 DPT, 1328 suara masuk, dan 82% masyarakat di Desa Sungai Kedukan mencapai 52%
besaran partisipasi masyarakat. Desa Suka Damai dari 5791 DPT dan 3015 suara masuk. Partisipasi
memiliki 2960 DPT, 2130 suara masuk, dan 72% masyarakat di Desa Menten mencapai 59% dari 1699
besaran partisipasi masyarakat. Desa Muara Sugih DPT dan 1007 suara masuk. Partisipasi masyarakat di
memiliki 977 DPT, 808 suara masuk dan 83% besaran Desa Sako mencapai 69% dari 1567 DPT dan 1088
partisipasi masyarakat. Desa Sumber Mekar Mukti suara masuk. Partisipasi masyarakat di Desa Gelebak
memiliki 1943 DPT, 1481 suara masuk dan 76% Dalam mencapai 83% dari 1422 DPT dan 1174 suara
besaran partisipasi masyarakat. Desa Telang Sari masuk. Gelombang kedua dilaksanakan di Desa

90
 Partisipasi Masyarakat dalam Pemilihan Kepala Desa Serentak di Kabupaten Banyuasin dengan Metode E-Voting
Tanjung Merbu, Desa Pelaju, Desa Tanah Lembak,
Desa Baru, Desa Kebon Sahang, Desa Siju, Desa Parit,
Desa Durian Gadis, Desa Pulau Parang, Desa Suka
Pindah, dan Desa Tanjung Kerang. Partisipasi
masyarakat di Desa Tanjung Merbu mencapai 60%
dari 1970 DPT dan 1184 suara masuk. Partisipasi
masyarakat di Desa Pelaju mencapai 91% dari 757
DPT dan 686 suara masuk. Partisipasi masyarakat di
Desa Tanah Lembak mencapai 91% dari 710 DPT dan
648 suara masuk. Partisipasi masyarakat di Desa Baru
mencapai 91% dari 645 DPT dan 588 suara masuk.
Partisipasi masyarakat di Desa Kebon Sahang
mencapai 70% dari 685 DPT dan 481 suara masuk.
Partisipasi masyarakat di Desa Siju mencapai 89% dari
1436 DPT dan 1276 suara masuk. Partisipasi
masyarakat di Desa Parit mencapai 74% dari 514 DPT
dan 380 suara masuk. Partisipasi masyarakat di Desa
Durian Gadis mencapai 87% dari 424 DPT dan 368
suara masuk. Partisipasi masyarakat di Desa Pulau
Parang mencapai 71% dari 545 DPT dan 385 suara
masuk. Partisipasi masyarakat di Desa Suka Pindah
mencapai 79% dari 1117 DPT dan 885 suara masuk.
Partisipasi masyarakat di Desa Tanjung Kerang
mencapai 75% dari 1779 DPT dan 1332 suara masuk.
Kecamatan Banyuasin II. Pelaksanaan pilkades
di Kecamata Banyuasin II dilakukan dalam 2
gelombang, tanggal 26 November 2015 di 6 desa, dan
29 November 2015 di 9 desa. Gelombang pertama
dilaksanakan di Desa Perajen Jaya, Desa Marga
Sungsang, Desa Sungsang I, Desa Sungsang III, Desa
Muara Sungsang, dan Desa Teluk Payo. Desa Perajen
Jaya memiliki 729 DPT, dengan 480 suara masuk, dan
partisipasi masyarakat sebesar 66%. Desa Marga
Sungsang memiliki 2192 DPT, dengan 1235 suara
masuk, dan partisipasi masyarakat sebesar 56%. Desa
Sungsang I memiliki 3793 DPT, dengan 2056 suara
masuk, dan partisipasi masyarakat sebesar 54%. Desa
Sungsang III memiliki 2527 DPT, dengan 975 suara
masuk, dan partisipasi masyarakat sebesar 39%. Desa
Muara Sungsang memiliki 1071 DPT, dengan 812
suara masuk, dan partisipasi masyarakat sebesar 76%.
Desa Teluk Payo memiliki 1569 DPT, dengan 1245
suara masuk, dan partisipasi masyarakat sebesar 79%.
Gelombang kedua dilaksanakan di Desa Maju Ria,
Desa Sri Agung, Desa Sumber Rezeki, Desa Tabala
Jaya, Desa Tanah Pilih, Desa Rimau Sungsang, Desa
Jati Sari, Desa Karang Sari, dan Desa Mekar Sari. Desa
Maju Ria memiliki 1017 DPT, dengan 784 suara
masuk, dan partisipasi masyarakat sebesar 77%. Desa
Sri Agung memiliki 1319 DPT, dengan 1039 suara
masuk, dan partisipasi masyarakat sebesar 79%. Desa
Sumber Rezeki memiliki 1492 DPT, dengan 925 suara
masuk, dan partisipasi masyarakat sebesar 62%. Desa
Tabala Jaya memiliki 645 DPT, dengan 572 suara
masuk, dan partisipasi masyarakat sebesar 89%. Desa
Tanah Pilih memiliki 736 DPT, dengan 337 suara
(Tini Apriani dan Catur Wibowo)
masuk, dan partisipasi masyarakat sebesar 46%. Desa
Rimau Sungsang memiliki 956 DPT, dengan 827 suara
masuk, dan partisipasi masyarakat sebesar 87%. Desa
Jati Sari memiliki 2073 DPT, dengan 1257 suara
masuk, dan partisipasi masyarakat sebesar 61%. Desa
Karang Sari memiliki 1384 DPT, dengan 1116 suara
masuk, dan partisipasi masyarakat sebesar 81%. Desa
Mekar Sari memiliki 1910 DPT, dengan 1167 suara
masuk, dan partisipasi masyarakat sebesar 61%.
Dari 12 kecamatan dan 107 desa tersebut,
besaran partisipasi masyarakat mencapai 66%.
Besaran partisipasi masyarakat diatas 50% ini menurut
penulis tergolong cukup tinggi, mengingat kondisi
geografis Kabupaten Banyuasin yang terdiri dari
wilayah perairan, dan terpisah-pisah antara kecamatan
yang satu dengan kecamatan yang lain, dan antara desa
yang satu dengan desa yang lain. Selain itu, untuk
datang ke tempat pemungutan suara memerlukan
itikad yang cukup besar dari warga masyarakat, karena
mayoritas hanya disediakan satu TPS untuk satu desa.
Partisipasi masyarakat di Kabupaten Banyuasin
ini menurut penulis berdasarkan pada teori Maribath
dan Goel, tergolong dalam kategori spektator, yakni
orang yang setidak-tidaknya pernah ikut memilih
dalam pemilu. Penulis menyatakan demikian, karena
terdapat beraneka ragam alasan masyarakat dalam
mengikuti pemilihan kepala desa, seperti karena
alasan adanya hubungan kekeluargaan dengan calon
kepala desa, karena adanya keingintahuan masyarakat
terhadap metode baru yang dipakai dalam pemungutan
suara, maupun masyarakat yang benar-benar ingin
memperoleh pemimpin yang berkualitas untuk
memimpin desanya.
Maribath dan Goel (dalam Budiarjo 2008),
menyatakan bahwa partisipasi politik dikategorikan
menjadi : Apatis, yakni orang yang tidak berpartisipasi
dan menarik diri dari proses politik; Spektator, yakni
orang yang setidak-tidaknya pernah ikut memilih
dalam pemilu; Gladiator, yakni mereka yang aktif
terlibat dalam proses politik misalnya komunikator,
aktivis partai, dan aktivis masyarakat; dan Pengkritik,
yakni orang-orang yang berpartisipasi dalam bentuk
yang tidak konvensional.
Bentuk Partisipasi Masyarakat
Proses pemilihan kepala desa baik dengan
sistem e-voting maupun dengan cara manual
dilakukan dengan melalui berbagai tahapan
sebagaimana tercantum dalam Peraturan Daerah
Kabupaten Banyuasin No. 1 Tahun 2015 dan dan
Peraturan Bupati Banyuasin No. 145 Tahun 2015.
Berbagai tahapan tersebut adalah tahapan persiapan,
tahapan pencalonan, tahapan pemungutan suara, dan
tahapan penetapan. Dalam berbagai tahapan tersebut,
keterlibatan masyarakat ada pada tahapan persiapan,
tahapan pencalonan dan tahapan pemungutan suara.
91
 URNAL Kebijakan Pembangunan Volume 11 Nomor 1 Juni 2016: 85 - 94
Pada tahapan persiapan, masyarakat dapat terlibat
secara aktif dalam validasi data daftar pemilih
sementara (DPS) yang nantinya akan ditetapkan
menjadi DPT. DPS yang telah disusun dan ditetapkan
oleh panitia pemilihan berdasarkan DP4 ditempel/
diumumkan oleh panitia pemilihan di tempat-tempat
yang mudah dijangkau oleh masyarakat. Selain itu,
pengumuman DPS disampaikan panitia pilkades,
pemerintahan desa dan BPD pada setiap ada
kesempatan kegiatan di desa kepada masyarakat
dengan jangka waktu pengumuman selama 7 hari.
Dalam jangka waktu tersebut pemilih atau anggota
keluarga dapat mengajukan usul perbaikan mengenai
penulisan nama dan/atau identitas lainnya. Selain itu,
pemilih atau anggota keluarga dapat memberikan
informasi yang meliputi : a) pemilih yang terdaftar
sudah meninggal dunia; b) pemilih yang sudah tidak
berdomisili di desa tersebut; c) pemilih yang sudah
nikah di bawah umur 17 tahun; atau d) pemilih yang
sudah terdaftar tetapi sudah tidak memenuhi syarat
sebagai pemilih. Pemilih yang belum terdaftar secara
aktif dapat melaporkan kepada panitia pemilihan
melalui pengurus rukun tetangga, kepala dusun,
perangkat desa lainnya, kepala desa, dan BPD.
Dalam tahapan pencalonan, bentuk partisipasi
masyarakat ada pada masa kampanye, dimana pada
masa kampanye yang diberikan (3 hari) dilakukan
tatap muka atau pertemuan terbatas dengan
masyarakat. Dalam kampanye tersebut, para calon
kepala desa menyampaikan visi dan misi apabila
terpilih sebagai kepala desa. Visi merupakan keinginan
yang ingin diwujudkan dalam jangka waktu masa
jabatan kepala desa. Sedangkan misi berisi program
yang akan dilaksanakan dalam rangka mewujudkan
visi. Kampanye dilakukan dengan prinsip jujur,
terbuka, dialogis serta bertanggungjawab.
Dalam tahapan pemungutan suara, masyarakat
berpartisipasi dengan menggunakan hak pilihnya.
Pemungutan suara dilaksanakan berdasarkan asas
langsung, umum, bebas, rahasia, jujur dan adil.
Pemilih yang berhak melakukan pemungutan suara
adalah yang tercantum dalam daftar pemilih tetap, dan
setiap pemilih hanya dapat 1 kali memberikan hak
suaranya. Pemilih tunanetra, tunadaksa atau yang
mempunyai halangan fisik lain pada saat memberikan
suaranya di TPS dapat diwakili oleh anggota keluarga
yang tercantum dalam kartu keluarga, dan anggota
keluarga yang membantu wajib merahasiakan pilihan
pemilih yang bersangkutan. Pemilih yang menjalani
rawat inap di rumah sakit atau sejenisnya, yang sedang
menjalani hukuman penjara, pemilih yang tidak
mempunyai tempat tinggal tetap, yang tinggal
diperahu atau pekerja lepas pantai tetap diberikan surat
undangan sebagai pemilih.
Bentuk partisipasi masyarakat dalam Pilkades
92
ini dapat digolongkan sebagai partisipasi individual
dan partisipasi kolektif. Partisipasi individual ada pada
tahap persiapan, dan partisipasi kolektif pada tahap
pencalonan dan tahap pemungutan suara. Tahap
persiapan digolongkan sebagai partisipasi individual,
disebabkan pada tahap ini masing-masing individu
dapat melakukan koreksi terhadap daftar pemilih
sementara, dan menyampaikannya secara langsung
kepada PPS. Kemudian tahap pencalonan dan tahap
pemungutan suarat digolongkan dalam partisipasi
kolektif, karena dilaksanakan secara bersamaan,
dengan melibatkan banyak individu. Hal ini sejalan
dengan apa yang dikemukakan Sastroatmodjo (1995),
bahwa berdasarkan jumlah pelakunya, partisipasi
politik dikategorikan menjadi dua, yakni partisipasi
individual dan partisipasi kolektif. Partisipasi
individual dapat berwujud kegiatan seperti menulis
surat yang berisi tuntutan atau keluhan kepada
pemerintah, dan partisipasi kolektif dapat berupa
kegiatan warga negara secara serentak dimaksudkan
untuk mempengaruhi penguasa seperti dalam kegiatan
pemilu.
Sementara berdasarkan Almond (dalam Damsar
2010), bentuk-bentuk partisipasi masyarakat di
Kabupaten Banyuasin masih termasuk dalam bentuk
partisipasi politik konvensional, yakni partisipasi
politik yang berupa pemberian suara, kegiatan
kampanye, membentuk dan bergabung dalam
kelompok kepentingan, serta komunikasi individual
dengan pejabat politik dan administratif. Secara lebih
terperinci, bentuk partisipasi politik menurut Almond
tersebut adalah : bentuk partisipasi konvensional :
pemberian suara (voting), diskusi politik, kegiatan
kampanye, membentuk dan bergabung dalam
kelompok kepentingan, dan komunikasi individual
dengan pejabat politik dan administratif. Bentuk
partisipasi politik non-konvensional : pengajuan
petisi, berdemonstrasi, konfrontasi, mogok, tindak
kekerasan politik harta benda (pengrusakan,
pengeboman), dan tindak kekerasan politik terhadap
manusia (penculikan, pembunuhan).
Bentuk partisipasi masyarakat dalam pilkades
di Kabupaten Banyuasin ini serupa dengan bentuk
partisipasi masyarakat Kota Malang. Dalam penelitian
perspektif partisipasi politik masyarakat pada
pemilihan kepala daerah Kota Malang oleh Yustinus
Usfinit, Agung Suprojo dan Dody Setyawan (2014),
partisipasi politik masyarakat merupakan partisipasi
politik konvensional, yang terlihat dari kegiatan warga
Kota Malang pada saat pilkada yang berupa pemberian
suara, menjadi panitia dalam pemilu, dan kampanye.
Permasalahan yang muncul
Berdasarkan data rekapitulasi tim e-voting,
wawancara dengan tim e-voting, dan kelompok
 Partisipasi Masyarakat dalam Pemilihan Kepala Desa Serentak di Kabupaten Banyuasin dengan Metode E-Voting
diskusi terfokus (FGD) dengan penyelenggara e-
voting, prosentase partisipasi masyarakat yang
diperoleh dari perbandingan antara jumlah mayarakat
yang telah memiliki hak suara yang masuk dalam
daftar pemilih tetap dengan penggunaan hak pilih
(suara masuk) bervariasi antara satu desa dengan desa
yang lain. Di Kabupaten Banyuasin, dalam pemilihan
kepala desa dengan sistem e-voting yang meliputi 13
kecamatan, 108 desa dilaksanakan dalam 15
gelombang hingga tanggal 29 November 2015,
mayoritas partisipasi masyarakat mencapai 50% ke
atas. Hanya ada 6 desa yang perolehan partisipasi
masyarakatnya di bawah 50%, yakni Desa Bentayang
dan Desa Keluang di Kecamatan Tungkal Ilir, Desa
Penuguan di Kecamatan Pulau Rimau, Desa Sungai
Pinang di Kecamatan Rambutan, dan Desa Sungsang
III dan Desa Tanah Pilih di Kecamatan Banyuasin II.
Terdapat berbagai sebab dibalik rendahnya
partisipasi masyarakat tersebut, diantaranya : posisi
geografis yang menyulitkan, dimana desa
menyeberang sungai, jarak antar desa yang berjauhan,
dan karena masalah ekonomi; rendahnya partisipasi
masyarakat bisa juga disebabkan karena tidak ada
calon kades yang disukai. Adanya asumsi dari
masyarakat bahwa kalau masyarakat datang ke TPS
dan menggunakan hak suaranya (memilih calon kades)
maka pasti menjadi suara sah (masyarakat tidak
mengetahui adanya pilihan untuk tidak memilih
calon). Oleh karena itu masyarakat memilih untuk
tidak datang ke TPS. Kemudian banyaknya
masyarakat yang bekerja di luar daerah (di Kota
Palembang maupun di luar provinsi), dan kondisinya
tidak memungkinkan untuk pulang pada saat
pemilihan kepala desa dilaksanakan; karena faktor
ekonomi, seperti Desa Penuguan, disebabkan letak
geografis yang susah jangkauannya. Desa Sungsang
III, daerah ini merupakan desa pesisir laut, dengan
mayoritas penduduknya bermata pencaharian sebagai
nelayan. Sebelumnya, Pilkades dilaksanakan pada
musim barat, saat nelayan tidak melaut. Saat
pelaksanaan pilkades kali ini, bertepatan dengan
musim melaut. Penyebab lain adalah kurangnya
jumlah TPS dibandingkan dengan luas wilayah,
sebagaimana yang terjadi di Desa Penuguan, dimana
pada pilkades, jumlah TPS hanya dikumpulkan di 2
tempat (TPS sedikit, daerah luas), lebih sedikit jika
dibandingkan saat pemilu yang menyediakan 12 TPS.
Hal lain adalah tidak disosialisasikannya pilihan
abstain (pilihan tidak memilih). Sosialisasi menjadi
hal yang sangat penting disaat terjadi perubahan pada
sistem atau metode pemilihan, baik pemilihan kepala
desa, kepala daerah bupati, walikota, gubernur,
pemilihan eksekutif, maupun pemilihan legislatif. Hal
ini senada dengan penelitian yang dilakukan Zamzam
Muhammad Fuad (2015), yang mengemukakan bahwa
(Tini Apriani dan Catur Wibowo)
meningkatnya partisipasi pemilih pada Pemilu tahun
2014 di Banyumas antara lain dipengaruhi oleh peran
relawan demokrasi Banyumas sebagai agen yang
mensosialisasikan perubahan mekanisme pemilihan,
dari teknik mencontreng kertas suara pada tahun 2009
menjadi teknik pencoblosan pada pemilu 2014. Tanpa
adanya sosialisasi, maka perubahan tersebut dapat
menyebabkan kesalahan dalam memberikan hak suara
di TPS.
KESIMPULAN DAN REKOMENDASI
Kesimpulan
Besaran partisipasi masyarakat Kabupaten
Banyuasin dalam pemilihan kepala desa serentak
dengan menggunakan metode e-voting dapat
dikatakan cukup tinggi, mencapai 66%, mengingat
kondisi geografis yang cukup sulit. Partisipasi
masyarakat termasuk dalam kategori spektator,
meskipun terdapat berbagai alasan dibalik tingginya
partisipasi masyarakat dalam pemilihan kepala desa.
Bentuk partisipasi masyarakatnya dapat digolongkan
dalam kategori partisipasi yang individual, partisipasi
kolektif dan termasuk dalam partisipasi konvensional.
Permasalahan yang menjadi tantangan dalam
pelaksanaan pemilihan kepala desa serentak dengan
metode e-voting antara lain masalah geografis,
masalah ekonomi yang berpengaruh pada masa tinggal
masyarakat, pemahaman tentang metode e-voting,
serta ketersediaan TPS dibandingkan dengan luas
wilayah.
Rekomendasi
Dengan mengacu keberhasilan pelaksanaan
pemilihan kepala desa serentak dengan metode e-
voting yang telah dilaksanakan di Kabupaten
Banyuasin, kiranya dapat dipertimbangkan
penggunaan metode e-voting untuk pelaksanaan
pemilihan kepala daerah dalam skala yang lebih luas
dan lebih tinggi lagi, seperti pemilihan
bupati/walikota, pemilihan gubernur/wakil gubernur,
dan bila memungkinkan untuk pemilihan
presiden/wakil presiden serta pemilihan legislatif.
UCAPAN TERIMA KASIH
Penulis mengucapkan terima kasih kepada
Pemerintah Kabupaten Banyuasin atas kerjasama
yang baik dalam pelaksanaan kajian ini, khususnya
kepada Bupati Kabupaten Banyuasin, Badan
Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa,
Dinas Perhubungan dan Kominfo, dan Dinas
Kependudukan dan Pencatatan Sipil. Penulis juga
mengucapkan terima kasih kepada seluruh pihak atas
diskusi yang sangat bermanfaat dalam penulisan karya
ilmiah ini.
93
 URNAL Kebijakan Pembangunan Volume 11 Nomor 1 Juni 2016: 85 - 94
DAFTAR PUSTAKA
Budiarjo, Miriam. 1998. Partisipasi dan Partai
Politik, Jakarta : Gramedia
Budiarjo, Miriam. 2008. Dasar-dasar Ilmu Politik,
Jakarta : PT Gramedia Pustaka Utama
Damita, Nabillah Ayu. 2013. “Tingkat Partisipasi
Politik Masyarakat Dalam Pemilihan Kepala
Daerah Tahun 2013 di Kabupaten Lumajang.”
Jurnal online UM (Jurnal-online.UM.
ac.id/data)
Damsar. 2010. Pengantar Sosiologi Politik, Jakarta :
Kencana Prenada Media Group
Fadil, Fathurrahman. 2013. “Partisipasi Masyarakat
Dalam Musyawarah Perencanaan Pemba-
ngunan di Kelurahan Kotabaru Tengah.” Jurnal
Ilmu Politik dan Pemerintahan Lokal Vol. II
Edisi 2 : 251-262
Latif, Abdul. 2014. “ Peran Partisipasi Masyarakat
Dalam Peningkatan Pembangunan Desa Di
Kecamatan Posigadan.” Jurnal Madani Vol. 4,
No.1 (ISSN : 2087-8761) : 95-111
Muhammad Fuad, Zamzam. 2015. “Peran Pemuda
Relawan Demokrasi Dalam Meningkatkan
Partisipasi Politik Masyarakat Pada Pemilihan
Umum Legislatif Tahun 2014 Dan Implikasinya
Terhadap Ketahanan Politik Wilayah (Studi
Pada Relawan Demokrasi Banyumas, Jawa
Tengah).” Jurnal Ketahanan Nasional Nomor
XXI (1) : 23-33
Muhammad, Asfar. 2006. Mendesain Manajemen
Pilkada, Surabaya : Pustaka Eureka
Sastroatmodjo, Sudijono. 1995. Perilaku Politik,
Semarang : IKIP Semarang Press
Siagian, Sondang P. 1985. Proses Pengelolaan
Pembangunan Nasional, Jakarta : Gunung
94
Agung
Subekti, Tia, 2014. Partisipasi Politik Masyarakat
dalam Pemilihan Umum (Studi Turn of Voter
dalam Pemilihan Umum Kepala Daerah
Kabupaten Magetan Tahun 2013). Skripsi,
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Jawa
Timur : Universitas Brawijaya
Surbakti, Ramlan. 2007. Memahami Ilmu Politik,
Jakarta : PT Gramedia Widisarana Indonesia
Susantyo, Badrun. 2007. “ Partisipasi Masyarakat
Dalam Pembangunan Di Pedesaan.” Jurnal
Informasi Vol. 12, No. 03 : 14-21
Yustinus Usfinit, Agung Suprojo dan Dody Setyawan.
2014. “Perspektif Partisipasi Politik
Masyarakat Pada Pemilihan Kepala Daerah
(Pilkada) Kota Malang.” JISIP : Jurnal Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Vol. 3, No. 1 (ISSN :
2442-6962) : 38-45
Kabupaten Majalengka, 2015. Tingkat Kesukarelaan
Politik Masyarakat dalam Pemilu di Kabupaten
M a j a l e n g k a d a n F a k t o r- f a k t o r y a n g
Mempengaruhinya. Laporan Penelitian. KPU
Kabupaten Majalengka.
Undang-undang No. 6 Tahun 2014 tentang Desa
Undang-undang No. 6 Tahun 2002 tentang
Pembentukan Kabupaten Banyuasin di Provinsi
Sumatera Selatan
Peraturan Menteri Dalam Negeri No 112 Tahun 2014
tentang Pemilihan Kepala Desa
Peraturan Daerah Kabupaten Banyuasin No. 1 Tahun
2015 tentang Tata Cara Pemilihan Kepala Desa
Keputusan Bupati Banyuasin No. 754/KPTS/
PMPD/2015 tentang Penetapan Jadwal
Pemilihan Kepala Desa Dalam Kabupaten
Banyuasin Tahun 2015.
 ISSN 2085-6091

URNAL
NO : 709/Akred/P2MI-LIPI/10/2015

KEBIJAKAN PEMBANGUNAN
Journal of Development Policy Volume 11 Nomor 1 Juni 2016

ISI VOLUME 11

Nomor 1
Anggi Septia Irawan, M. Choirul Hidajat, Ika Martiningsih, Aryani Pujianti, Wiwik Trapsilowati
Analisis Program Pengendalian Penyakit Tular Vektor dan Reservoir di Kabupaten Hulu Sungai
Utara, Provinsi Kalimantan Selatan 1

Juhairiyah dan Budi Hairani

Kecacingan pada Anak Sekolah Dasar di Provinsi Kalimantan Selatan 11

Sarbaini
Identifikasi Kompetensi Guru dan Sumbangan Terhadap Prestasi Belajar Siswa di Kabupaten Tanah
Laut 17

M. Arief Anwar, Lisda NH, Gusti Syahrany Noor, dan Akhit Yulianto
Potensi Peningkatan Pendapatan Asli Daerah Provinsi Kalimantan Selatan pada Sub Sektor Retribusi 29

Liestiana Indriyati dan Wulan Sari Rasna Sembiring

Kerugian Finansial Penambang Intan Akibat Hookworm 45

Erlinda Matondang
Potensi dan Peluang Pembangunan Jawa Barat Melalui Kerja Sama Antarnegara di Era Masyarakat
Ekonomi Asean 51

Ahmad Zaky Maulana

Kebijakan Pengembangan Ekowisata di Kabupaten Hulu Sungai Selatan 61

Lisda Noorizatil Hasanah

Peran Pemerintah dalam Pembiayaan Sektor Pertanian dan Kendala yang Dihadapi Petani di
Kalimantan Selatan 73

Tini Apriani dan Catur Wibowo

Partisipasi Masyarakat dalam Pemilihan Kepala Desa Serentak di Kabupaten Banyuasin dengan
Metode E-Voting 85

Mercy Pasande
Peran Pemerintah dan Masyarakat dalam Membangun Kerukunan Umat Beragama di Indonesia 95

Hotnier Sipahutar
Identifikasi Kelembagaan yang Menangani Inovasi Daerah 105

Sitti Aminah dan Lily Latul

Persepsi Pemerintah Daerah Terhadap Penilaian Inovasi Daerah 119
 ISSN 2085-6091

URNAL
NO : 709/Akred/P2MI-LIPI/10/2015

KEBIJAKAN PEMBANGUNAN
Journal of Development Policy Volume 11 Nomor 1 Juni 2016

INDEKS PENULIS (AUTHORS INDEX)

VOLUME 11

A matondang 56 [11.1]
aminah 128 [11.1] maulana 68 [11.1]
anwar 31 [11.1] N
apriani 92 [11.1] noor 31 [11.1]
H P
hairani 11 [11.1] pasande 102 [11.1]
hasanah 80 [11.1] Pujiyanti 1 [11.1]
Hidajat 1, 3, 5, 7, 9 [11.1] S
I sarbaini 17 [11.1]
indriyati 50 [11.1] sembiring 50 [11.1]
Irawan 1, 2, 3, 5, 7, 9 [11.1] sipahutar 114 [11.1]
J T
juhairiyah 11 [11.1] Trapsilowati 1 [11.1]
L W
latul 128 [11.1] wibowo 92 [11.1]
lisda 31 [11.1] Y
M yulianto 31 [11.1]
Martiningsih 3, 5, 7, 9 [11.1]
 ISSN 2085-6091

URNAL
NO : 709/Akred/P2MI-LIPI/10/2015

KEBIJAKAN PEMBANGUNAN
Journal of Development Policy Volume 11 Nomor 1 Juni 2016

INDEKS KATA KUNCI

VOLUME 11

A P
anak sekolah dasar 18 [11.1] partisipasi masyarakat 8, 10, 135, 137, 139, 143,
B 144, 145, 147, 149, 151, 6 [11.1]
banyuasin 135 [11.1] peluang 81, 83, 85, 87, 89,
E 93, 95, 132 [11.1]
ekowisata 100, 102, 108, 115, 117 [11.1] pembangunan 8, 24, 49, 62, 73, 75,
e-voting 135, 137, 139, 141, 147, 149, 151 [11.1] 81, 83, 89, 97, 100, 102, 114,
H 115, 117, 119, 120, 121, 124,
helminthiasis 18 [11.1] 137, 139, 156, 172, 180, 181,
Hookworm 20, 22, 24, 28, 71, 72, 196, 200 [11.1]
73, 74, 75, 77, 79 [11.1] pembiayaan pertanian 119, 124, 133 [11.1]
Hulu Sungai Selatan 20, 22, 100, 102, 104, 106, pemerintah daerah 18, 26, 49, 51,
108, 109, 110, 111, 113, 55, 100, 158, 170, 172, 174,
114, 115, 117, 126 [11.1] 176, 183, 192, 194,
I 198, 200, 5 [11.1]
inovasi daerah 170, 172, 174, 176, Pendapatan Asli Daerah 47 [11.1]
178, 180, 181, 185, 187, 192, penelitian 1, 3, 4, 14, 16, 18, 22, 25, 27, 33,
194, 196, 198, 5, 6, 8 [11.1] 43, 44, 47, 51, 71, 73, 119, 121, 132,
K 135, 139, 153, 154, 156, 167, 169, 170,
Kalimantan Selatan 1, 3, 4, 6, 8, 12, 14, 172, 174, 176, 178, 181, 183,
16, 18, 22, 24, 26, 27, 28, 185, 187, 189, 196 [11.1]
47, 51, 53, 55, 69, 73, 77, pengendalian 1, 4, 8, 10, 12, 14, 16, 28,
100, 119, 122, 124, 126, 55, 62, 71, 176 [11.1]
128, 130, 132, 133, 192, penilaian 33, 42, 43, 129, 172, 176, 179,
196, 198, 201, 5, 11, 12 [11.1] 181, 185, 187, 192, 194, 196
kebebasan 154, 156, 162, 167, 169 [11.1] 198, 200, 201, 5, 6, 8 [11.1]
kebijakan 6, 10, 14, 16, 24, 26, 28, 30, penyakit tular 1, 6 [11.1]
35, 37, 40, 42, 44, 53, 57, 77, 87, peran pemerintah 119, 122, 126, 128, 130, 132,
91, 95, 100, 104,106, 108, 109, 110, 111, 113, 158, 161, 164, 167 [11.1]
114, 115, 124, 127, 129, 131, 133, 141, 145, Pilkades 135, 141, 143, 144, 149,
149, 159, 162, 166, 168, 176, 179, 181, 184, 151, 180, 187 [11.1]
187, 196, 6, 8 [11.1] potensi 39, 42, 47, 49, 51, 53, 55, 57, 73, 81,
kecacingan 1, 3, 4, 12, 14, 18, 19, 20, 22, 83, 85, 87, 89, 91, 93, 95, 97, 102, 109,
24, 26, 71, 74, 75, 77 [11.1] 115, 117, 122, 124, 126, 130, 154, 159,
kehilangan darah 19, 71, 75, 77 [11.1] 164, 172, 192 [11.1]
kelembagaan 47, 55, 133, 170, 172, 174, prestasi belajar 30 [11.1]
178, 180, 183, 185, 189 [11.1] R
kendala petani 119 [11.1] reservoir 1, 4, 8, 12, 14, 16 [11.1]
kerugian biaya 71, 75 [11.1] retribusi daerah 47 [11.1]
kerukunan 154, 155, 156, 158, 159, 161, 162, retribusi jasa usaha 47 [11.1]
164, 166, 167, 168, 169 [11.1] U
kompetensi kepribadian 30 [11.1] umat beragama 154, 156, 158, 161,
kompetensi sosial 30 [11.1] 164, 167, 169[11.1]
M V
MEA 81, 83, 85, 89, 91, 93, 95, 97 [11.1] vektor 1, 3, 4, 6, 8, 12, 14, 16 [11.1]
 ISSN 2085-6091

URNAL
NO : 709/Akred/P2MI-LIPI/10/2015

KEBIJAKAN PEMBANGUNAN
Journal of Development Policy Volume 11 Nomor 1 Juni 2016

KEYWORDS INDEX
VOLUME 11

A I
AEC 81 [11.1] institutional 47, 170, 189 [11.1]
assessment 192 [11.1] K
B Kalimantan Selatan Province 18 [11.1]
banyuasin 135 [11.1] L
blood looses 71 [11.1] learning 30 [11.1]
business services levy 47 [11.1] levy 47 [11.1]
C local government 18, 81, 170, 192 [11.1]
control 1 [11.1] M
D MEA 81, 83, 85, 89, 91, 93, 95, 97 [11.1]
development 3, 42, 44, 81, 100, 102, 119, O
170, 188, 189, 192, 8 [11.1] opportunity 81 [11.1]
disease 1, 79 [11.1] P
E personal competence 30, 42 [11.1]
economic disadvantage 71 [11.1] policy 1, 18, 81, 102, 137,181, 194 [11.1]
ecotourism 100, 102 [11.1] potency 81 [11.1]
elementary 18 [11.1] R
e-voting 135, 137, 139, 141, regional innovation 170, 192 [11.1]
147, 149, 151 [11.1] religious 154 [11.1]
F research 1, 16, 42, 44, 170, 187, 192, 8 [11.1]
freedom 154 [11.1] reservoir 1, 4, 8, 12, 14, 16 [11.1]
H revenue 47 [11.1]
harmony 154 [11.1] S
helminthiasis 18[11.1] school students 18 [11.1]
Hookworm 20, 22, 24, 28, 71, 72, 73, social competence 30 [11.1]
74, 75, 77, 79 [11.1] V
Hulu Sungai Selatan 20, 22, 100, 102, 104, vektor 1, 3, 4, 6, 8, 12, 14, 16 [11.1]
106, 108, 109, 110, 111, 113,
114, 115, 117, 126 [11.1]
 URNAL
KEBIJAKAN PEMBANGUNAN
Journal of Development Policy
Lembar abstrak ini boleh diperbanyak/di-copy tanpa izin dan biaya
DDC 616.9
Anggi Septia Irawan, M. Choirul Hidajat, Ika
Martiningsih, Aryani Pujianti, Wiwik Trapsilowati
Analisis Program Pengendalian Penyakit Tular Vektor dan
Reservoir di Kabupaten Hulu Sungai Utara, Provinsi
Kalimantan Selatan
Jurnal Kebijakan Pembangunan
Vol. 11 No. 1, Juni 2016, hlm. 1 - 9
Penyakit infeksi yang disebabkan oleh vektor dan
reservoir penyakit masih menjadi masalah kesehatan di
Indonesia. terjadi kecenderungan wabah penyakit menular
yang terus meningkat di berbagai daerah di Indonesia.
Penyakit infeksi yang sering muncul yakni: demam
berdarah, malaria, filariasis dan beberapa parasite
trematoda. Penyakit tular bersumber vektor dan reservoir
dapat berakibat kematian bila tidak tertangani dan juga
kecacatan seperti yang terjangkit penyakit kaki gajah
(filariasis). Program pengendalian wabah penyakit
menular telah diatur dalam peraturan perundangan.
Namun demikian implementasi di lapangan masih
menghadapi berbagai permasalahan. Penelitian ini
menganalisis program pengendalian penyakit tular vektor
dan reservoir yang diterapkan di tataran Dinas Kesehatan
Kabupaten hingga puskesmas terkait dengan penanganan
dan pengendalian penyakit tular vektor dan reservoir
Penelitian dilakukan Bulan April hingga desember 2012 di
Dinas Kesehatan Kabupaten Hulu Sungai Utara (HSU),
Provinsi Kalimantan Selatan. Lokasi penelitian di
Kabupaten HSU dipilih karena di wilayah ini terdapat
penyakit kecacingan yang endemik yakni Fasiciolopsis
buscii yang hingga kini di Indonesia baru ditemukan di
Provinsi Kalimantan Selatan. Jenis penelitian adalah
penelitian deskriptif dengan metode kualitatif, melalui
wawancara mendalam dan analisa data sekunder. Analisa
data kualitatif menggunakan analisis isi. Hasil penelitian
ini mendeskripsikan implementasi program penanggu-
langan penyakit menular dalam kasus tular vektor dan
reservoir di Kabupaten Hulu Sungai Utara belum optimal,
salah satu indikator yang ada adalah koordinasi antar unit
yang bertanggung jawab dalam penanganan penyakit tular
vektor dan reservoir masih belum optimal yang
mengakibatkan kurang optimalnya program pengendalian
yang dilakukan.
Kata kunci : Pengendalian, Vektor, Reservoir, Penyakit
Tular
ISSN 2085-6091
NO : 709/Akred/P2MI-LIPI/10/2015
Volume 11 Nomor 1 Juni 2016
DDC 616.9
Juhairiyah dan Budi Hairani
Kecacingan pada Anak Sekolah Dasar di Provinsi
Kalimantan Selatan
Jurnal Kebijakan Pembangunan
Vol. 11 No. 1, Juni 2016, hlm. 11 -16
Kecacingan merupakan penyakit yang dianggap tidak
berbahaya, sehingga kecacingan kurang diperhatikan baik
dalam pencegahan maupun penanggulangannya.
Kecacingan dapat menurunkan kualitas sumber daya
manusia seperti menurunnya kondisi kesehatan, gizi,
kecerdasan dan produktivitas penderita. Tujuan penelitian
ini adalah mengetahui gambaran penyebaran kasus
kecacingan di Provinsi Kalimantan Selatan. Penelitian
potong lintang ini dilakukan pada 13 kabupaten/kota di
Provinsi Kalimantan Selatan. Survei tinja dilakukan
dengan membagi waktu pelaksanaan dalam 2 tahap, yaitu
tahap 1 dilaksanakan pada tahun 2010 di 6 kabupaten dan
tahap 2 dilaksanakan pada tahun 2011 di 7 kabupaten/kota.
Subyek penelitian adalah siswa sekolah dasar dengan
jumlah minimal 150 sampel tinja per kabupaten. Terdapat
beberapa cacing yang menginfeksi anak sekolah dasar di
Provinsi Kalimantan Selatan diantaranya adalah kelompok
STH, E. vermicularis dan Hymenolepis. Pada Tahap 1
prevalensi anak yang terinfeksi kecacingan adalah
sebanyak 9% dengan jenis cacing yang paling banyak
menginfeksi adalah A. lumbricoides tertinggi di
Kabupaten Tanah Bumbu. Tahap 2 sebanyak 2% anak yang
terinfeksi kecacingan dengan jenis cacing yang paling
banyak menginfeksi yaitu T. trichiura dengan kota
Banjarmasin paling banyak terdapat anak yang terinfeksi.
Keadaan daerah, perilaku masyarakat dan sanitasi
lingkungan dapat mempengaruhi perkembangan dan
penularan kecacingan. Belum terkoordinirnya program
pengendalian dan pencegahan kecacingan di Provinsi
Kalimantan Selatan dikarenakan belum ada kebijakan oleh
pemerintah daerah yang mengatur tentang penanggu-
langan dan pengendalian kecacingan.
Kata Kunci : Kecacingan, Anak Sekolah Dasar,
Kalimantan Selatan
DDC 370
Sarbaini
Identifikasi Kompetensi Guru dan Sumbangan Terhadap
Prestasi Belajar Siswa di Kabupaten Tanah Laut
Jurnal Kebijakan Pembangunan
Vol. 11 No. 1, Juni 2016, hlm. 17 - 27
v
 Kompetensi kepribadian dan sosial guru secara formal
belum diketahui pencapaiannya. Tujuan penelitian adalah
mengidentifikasi kompetensi kepribadian dan sosial guru
dan mengukur sumbangan kompetensi kepribadian dan
sosial guru terhadap prestasi belajar siswa. Populasi adalah
seluruh guru PNS dan siswa SD di Kabupaten Tanah Laut,
sampel sekolah ditentukan secara stratifikasi proporsional.
Pengumpulan data dengan kuesioner dan dokumentasi.
Analisis data menggunakan korelasi dan regresi. Hasil
penelitian menunjukkan rerata skor kompetensi
kepribadian, 140,96, simpangan baku 12,528, dan
kompetensi sosial, 55,51, simpangan baku, 9,390,
sementara hasil belajar siswa diperoleh dari nilai rerata
nilai mata pelajaran B.I, Mat dan IPA sebesar 73,52 dengan
simpangan baku 9,875. Terdapat korelasi yang signifikan
antara kompetensi kepribadian dan kompetensi sosial;
korelasi yang signifikan antara kompetensi kepribadian
dan prestasi belajar, dengan kontribusi sebesar 7,3%.
Kata-kata kunci: Kompetensi kepribadian, kompetensi
sosial, prestasi belajar
DDC 339.4
M. Arief Anwar, Lisda NH, Gusti Syahrany Noor, dan
Akhit Yulianto
Potensi Peningkatan Pendapatan Asli Daerah Provinsi
Kalimantan Selatan pada Sub Sektor Retribusi
Jurnal Kebijakan Pembangunan
Vol. 11 No. 1, Juni 2016, hlm. 29 - 44
Sebagai daerah otonomi, daerah dituntut untuk dapat
mengembangkan dan mengoptimalkan semua potensinya,
yang digali dari dalam daerah yang bersumber dari
Pendapatan Asli Daerah (PAD). Pajak Daerah dan
Retribusi Daerah merupakan salah satu sumber
pendapatan daerah yang penting guna membiayai
penyelenggaraan pemerintahan daerah untuk
memantapkan otonomi daerah yang luas, nyata dan
bertanggung jawab. Tulisan ini bertujuan menganalisa
sejauh mana kondisi, potensi dan kendala Pendapatan Asli
Daerah (PAD) Pemerintah Provinsi Kalimantan Selatan
khususnya pada sub sektor retribusi. Penelitian ini
dilaksanakan di Provinsi Kalimantan Selatan dengan
menggunakan data primer dan sekunder. Data primer
diperoleh melalui observasi dan wawancara secara
langsung dengan SKPD penghasil retribusi. Sedangkan
data sekunder diperoleh dari data histori masing-masing
SKPD dan Dinas Pendapatan Daerah Provinsi Kalimantan
Selatan, serta berbagai pedoman dan peraturan perundang-
undangan, perda beserta turunannya yang terkait. Metode
yang digunakan untuk analisis data adalah dengan
analisis deskriptif. Komponen retribusi daerah yang
dianalisis meliputi retribusi jasa umum, retribusi jasa
usaha, dan retribusi perizinan tertentu. Secara umum
kontribusi retribusi daerah terhadap Pendapatan Asli
Daerah (PAD) selama periode tahun 2010-2013
mengalami penurunan. Namun jumlahnya cenderung
mengalami peningkatan. Hal ini disebabkan adanya
perpindahan beberapa pos retribusi ke pos lain (BLUD)
dan dihilangkannya jenis retribusi tertentu. Beberapa
kendala yang dihadapi dalam retribusi ada 4 (empat) hal,
yaitu masalah Sumberdaya manusia (SDM), kemudian
vi
Perencanaan dan Kelembagaan, aktiva (infrastruktur/
sarana dan prasarana serta aset yang dimiliki), serta
masalah pasar.
Kata kunci: Retribusi Daerah, Pendapatan Asli Daerah,
Retribusi Jasa Usaha.
DDC 616.9
Liestiana Indriyati dan Wulan Sari Rasna Sembiring
Kerugian Finansial Penambang Intan Akibat Hookworm
Jurnal Kebijakan Pembangunan
Vol. 11 No. 1, Juni 2016, hlm. 45 - 49
Infeksi cacing salah satunya Hookworm masih banyak
terjadi di masyarakat dan mengakibatkan menurunnya
kondisi kesehatan, gizi, kecerdasan dan produktivitas
penderita sehingga secara ekonomi banyak menyebabkan
kerugian, karena adanya kehilangan darah yang pada
akhirnya dapat menurunkan kualitas sumber daya
manusia. Sebagian besar penambangan intan masih
dilakukan secara tradisional yaitu pekerja mencari intan di
lobang-lobang penuh galian dan penuh lumpur yang mana
kegiatan ini dapat memperbesar risiko kejadian
kecacingan khususnya Hookworm. Tulisan ini membahas
tentang perhitungan kehilangan darah serta kerugian
ekonomi infeksi Hookworm. Penelitian kuantitatif
observasional dengan desain potong lintang, sampel
adalah 129 penambang intan di Kelurahan Sungai Tiung
Kecamatan Cempaka Kota Banjarbaru. Hasil ditemukan 6
penambang intan positif terinfeksi Hookworm. Infeksi
Hookworm pada penambang intan di Kelurahan Sungai
Tiung tergolong infeksi ringan. Hasil perhitungan kerugian
kehilangan darah dan kerugian ekonomi sebanyak 2,2
cc/hari atau senilai Rp.2.640,-/hari; 66 cc/bulan atau
senilai Rp.79.200,-/bulan; 803 cc/tahun atau senilai
Rp.963.600,-/tahun. Sedangkan biaya yang harus
dikeluarkan untuk meningkatkan kadar hemoglobin darah
akibat infeksi Hookworm adalah sebesar Rp.21.600,-
Kata kunci : kecacingan, Hookworm, kehilangan darah,
kerugian biaya
DDC 338.9
Erlinda Matondang
Potensi dan Peluang Pembangunan Jawa Barat Melalui
Kerja Sama Antarnegara di Era Masyarakat Ekonomi
Asean
Jurnal Kebijakan Pembangunan
Vol. 11 No. 1, Juni 2016, hlm. 51 - 60
Penerapan Masyarakat Ekonomi ASEAN (MEA) dilihat
sebagai peluang untuk masyarakat Indonesia. Seiring
dengan kebijakan desentralisasi, setiap daerah mempunyai
kesempatan untuk membangun dan menggunakan
potensinya melalui pelbagai upaya, termasuk
pembentukan kerja sama dalam kerangka MEA. Provinsi
Jawa Barat merupakan salah bagian dari Indonesia yang
mempunyai segudang potensi. Dengan berpegang pada
komitmen Indonesia dalam pelaksanaan MEA, artikel ini
menggunakan pendekatan SWOT untuk menjelaskan
potensi produksi nasional di Jawa Barat. Namun, ada
beberapa kelemahan Pemerintah Daerah (Pemda) Provinsi
Jawa Barat dalam pembentukan dan pelaksanaan kerja
sama yang menghambat pembangunan wilayahnya.
Kelemahan itu pula yang menyebabkan hampir semua
kerja sama antarnegara yang dibangun oleh Pemda
Provinsi Jawa Barat tidak memberikan hasil dan
maksimal. Berdasarkan hasil analisis dalam artikel ini,
permasalahan utama yang dihadapi Pemda Provinsi Jawa
Barat berada pada tataran proses pembentukan kerja sama
karena tidak mempunyai fokus pembangunan. Oleh karena
itu, ada tiga hal yang direkomendasikan dalam artikel ini,
yaitu pembangunan dan pelaksanaan kerja sama
difokuskan melalui sektor pertanian, perdagangan, dan
perindustrian; penggunaan strategi converting dan
matching terhadap negara-negara tertentu sesuai dengan
posisi dalam negosiasi; dan peningkatan pendidikan dan
keterampilan masyarakat melalui program-program yang
menarik.
Kata Kunci: MEA, pembangunan, peluang, potensi
DDC 910.2
Ahmad Zaky Maulana
Kebijakan Pengembangan Ekowisata di Kabupaten Hulu
Sungai Selatan
Jurnal Kebijakan Pembangunan
Vol. 11 No. 1, Juni 2016, hlm. 61 - 72
Salah satu keunggulan daerah Kabupaten Hulu Sungai
Selatan adalah sektor pariwisata, namun saat ini sektor
pariwisata belum terkelola secara baik. Persebaran objek
wisata yang sangat luas menjadikan pemerintah daerah
merasa sulit untuk menentukan fokus pengembangan
pariwisata. Tulisan ini bertujuan untuk : 1) Mengiden-
tifikasi persebaran obyek daya tarik wisata dan penentuan
paket kunjungan wisata Kabupaten Hulu Sungai Selatan,
2) Merumuskan strategi, fokus dan prioritas program
pengembangan infrastruktur dalam mendukung pariwisata
di Kabupaten Hulu Sungai Selatan, 3) Merumuskan
strategi, fokus dan prioritas program dalam pengembangan
pariwisata berbasis ekowisata di Kabupaten Hulu Sungai
Selatan. Tulisan ini menggunakan pendekatan kualitatif
dengan analisis deskriptif, yaitu dengan menginter-
pretasikan dan mendeskripsikan berbagai informasi dan
sumber data yang diperoleh di lapangan. Analisis data
diklasifikasikan berdasarkan tujuan penulisan. Untuk
menjawab tujuan 1 yaitu dengan menganalisis data Obyek
wisata yang diperoleh melalui survey lapangan dan studi
literatur, kemudian diolah dalam bentuk pemetaan
menggunakan software arcgis 10.2 dengan metode digitasi
on screen. Dan untuk menjawab tujuan 2 dan 3 adalah
dengan menganalisis kelebihan dan kekurangan kawasan
wisata untuk menentukan program dan kegiatan
pengembangan pariwisata yang kemudian disajikan ke
dalam bentuk matriks rencana aksi. Letak secara geografi
dan keadaan topografi wilayah menjadikan Kabupaten
Hulu Sungai Selatan memiliki keragaman pariwisata. Dari
sisi sejarah dan budaya masyarakat kabupaten Hulu
Sungai Selatan juga memiliki keunikan dalam hal wisata
sejarah dan budaya. Dari berbagai aspek pertimbangan
kewilayahan dan kultur masyarakat, konsep paket wisata
yang ditawarkan adalah paket wisata berbasis kewilayahan
dan konsep wisata berbasis minat dan daya tarik. Paket
wisata Berbasis kewilayahan adalah konsep perencanaan
paket wisata yang menggabungkan unsur-unsur obyek
daya tarik wisata yang tersebar di berbagai wilayah
strategis dengan mempertimbangkan kemudahan,
kenyamanan dan efektifitas akses menuju kawasan wisata.
Sedangkan paket wisata berbasis minat dan daya tarik
terdiri dari paket wisata alam, religi, sejarah dan paket
wisata kuliner dan kerajinan local. Untuk mendukung
pengembangan wisata Kabupaten Hulu Sungai Selatan,
maka kebijakan dalam perumusan strategi tepat sasaran
sangat diperlukan dengan fokus pada pembangunan fisik
dan pengembangan wisata berbasis konservasi sumber
daya alam.
Kata kunci: Kebijakan, ekowisata, Hulu Sungai Selatan.
DDC 338.1
Lisda Noorizatil Hasanah
Peran Pemerintah dalam Pembiayaan Sektor Pertanian dan
Kendala yang Dihadapi Petani di Kalimantan Selatan
Jurnal Kebijakan Pembangunan
Vol. 11 No. 1, Juni 2016, hlm. 73 - 84
Sektor pertanian memainkan peran sangat strategis dalam
pembangunan nasional. Walaupun demikian, sektor
pertanian masih dihadapkan pada beberapa permasalahan,
diantaranya kurangnya permodalan petani dan pelaku
usaha pertanian. Pemerintah telah berupaya untuk
meningkatkan pembiayaan ke sektor pertanian,
diantaranya melalui program PUAP (Pengembangan
Usaha Agribisnis Pedesaan), KKPE (Kredit Ketahanan
Pangan dan Energi) dan KUR (Kredit Usaha Rakyat).
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui jenis
pembiayaan yang diperlukan oleh petani dan mengetahui
sejauh mana peran pemerintah dalam pembiayaan
pertanian di Kalimantan Selatan, serta mengetahui
berbagai permasalahan yang dihadapi dalam pembiayaan
di sektor pertanian. Metode analisis yang digunakan
adalah metode kualitatif. Penelitian dilaksanakan di
Kalimantan Selatan. Pengumpulan data dilakukan dengan
metode focus group discussion dan depth interview dengan
informan kunci sebanyak 64 orang yang terdiri dari petani,
PPL, petugas lembaga keuangan/koperasi, dan ketua
gabungan kelompok tani (gapoktan). Hasil penelitian
menggambarkan bahwa jenis pembiayaan yang di
perlukan oleh para petani secara garis besar dapat dibagi
menjadi dua golongan yaitu pembiayaan untuk barang
modal dan pembiayaan untuk operasional. Kendala yang
dihadapi petani dalam pembiayaan pertanian adalah
rendahnya akses pembiayaan yang disebabkan oleh
jaminan yang tidak sesuai (keterbatasan agunan),
rendahnya pendidikan, rendahnya pengetahuan
perbankan, dan prosedur yang sulit (berbelit-belit), serta
kredit macet. Pemerintah telah memiliki program yang
mendukung pembiayaan petani, terutama untuk petani
mikro yang tidak bisa mengakses perbankan, diantaranya
adalah program PUAP, KKPE dan KUR.
Kata kunci: Peran Pemerintah, Pembiayaan Pertanian,
Kendala Petani, Kalimantan Selatan
vii
 DDC
Tini Apriani dan Catur Wibowo
Partisipasi Masyarakat dalam Pemilihan Kepala Desa
Serentak di Kabupaten Banyuasin dengan Metode E-
Voting
Jurnal Kebijakan Pembangunan
Vol. 11 No. 1, Juni 2016, hlm. 85 - 94
Secara umum, partisipasi masyarakat dalam pemilihan
umum cenderung menurun. Partisipasi masyarakat sendiri
merupakan hal yang cukup penting dalam proses untuk
memilih pemimpin, sekalipun dalan skala yang paling
kecil, yakni dalam pemilihan kepala desa. Kajian ini
bermaksud untuk melihat bagaimanakah besaran
partisipasi masyarakat dalam pemilihan kepala desa
serentak di Kabupaten Banyuasin dengan metode e-voting,
mengetahui bagaimanakah bentuk partisipasi masyarakat
tersebut, dan mengetahui permasalahan yang muncul
dalam pemilihan kepala desa serentak di Kabupaten
Banyuasin dengan metode e-voting. Metode pendekatan
yang digunakan adalah deskriptif kualitatif, dengan
penggunaan data primer dan data sekunder. Hasil kajian
menunjukkan bahwa besaran partisipasi masyarakat cukup
tinggi mengingat kondisi geografis yang cukup sulit,
dengan kategori partisipasi masyarakat termasuk dalam
kegori spektator, dan bentuk partisipasi masyarakat yang
berupa partisipasi individual, partisipasi kolektif, dan
tergolong dalam partisipasi konvensional. Dengan
keberhasilan pelaksanaan pemilihan kepala desa serentak
di Kabupaten Banyuasin dengan metode e-voting, maka
perlu kiranya untuk mempertimbangkan e-voting sebagai
metode pemungutan suara dalam skala pemilihan umum
yang lebih luas lagi.
Kata kunci: Pilkades; e-voting; partisipasi masyarakat;
Banyuasin.
DDC
Mercy Pasande
Peran Pemerintah dan Masyarakat dalam Membangun
Kerukunan Umat Beragama di Indonesia
Jurnal Kebijakan Pembangunan
Vol. 11 No. 1, Juni 2016, hlm. 95 - 103
Salah satu permasalahan yang dihadapi bangsa Indonesia
saat ini diantaranya adalah konflik disintegrasi bangsa,
penegakan hukum dan HAM. Salah satu potensi konflik
yang paling besar adalah konflik antar umat beragama.
Tujuan dilakukan penelitian ini adalah ingin
mendeskripsikan bagaimana kebebasan beragama dan
kerukunan umat beragama di Indonesia saat ini. Penelitian
ini menggunakan pendekatan kuantitatif deskriptif
dengan mengambil sampel sebanyak 300 responden di
Provinsi Sumatera Utara, Lampung, Jawa Barat, Jawa
Timur, NTB, dan Maluku. Selain menggunakan kuisoner
peneliti juga melakukan wawancara mendalam. Hasil
dalam kajian ini adalah representasi kerukunan umat
beragama di daerah sampel sudah berjalan dengan baik.
Hal ini dapat dilihat dari mayoritas responden yang
menyatakan bahwa kerjasama dengan umat seagama
maupun berbeda agama telah terjalin baik. Hal ini
viii
dikarenakan adanya peran aktif dari partisipasi
Pemerintah, Masyarakat dan Forum Kerukunan Umat
Beragama.
Kata Kunci: Kebebasan, Kerukunan, Umat Beragama
DDC 353
Hotnier Sipahutar
Identifikasi Kelembagaan yang Menangani Inovasi
Daerah
Jurnal Kebijakan Pembangunan
Vol. 11 No. 1, Juni 2016, hlm. 105 -117
Kajian ini adalah tentang Identifikasi Kelembagaan yang
Menangani Inovasi Daerah. Kajian ini membahas
mengenai kelembagaan inovasi daerah sebagaimana
Undang-undang 23 Tahun 2014 tentang pemerintahan
daerah. Arti penting kelembagaan Balitbangda sangat
strategis dengan keluarnya Peraturan Bersama Menristek
dan Mendagri Nomor 03 Tahun 2012 dan Nomor 36 Tahun
2012 tentang Penguatan Sistem Inovasi Daerah. Badan
Penelitian dan Pengembangan Daerah (Balitbangda)
diharapkan berperan secara optimal dalam peningkatan
kualitas dan pemanfaatan hasil kajian dan pengembangan
guna menunjang pengelolaan inovasi daerah. Kajian ini
merupakan kajian kualitatif yang dilakukan di Kota
Magelang, Kabupaten Magelang, dan Boyolali.
Pengumpulan data dilakukan dengan melakukan Focus
Group Discussion, observasi, dan wawancara mendalam.
Sedangkan teknik pengambilan informan dilakukan
dengan menggunakan snowball. Hasil dari identifkasi
kajian ini adalah daerah lokus kajian kabupaten Magelang
belum melakukan inovasi daerah. Hal ini dikarenakan
inovasi daerah yang dibangun di kabupaten Magelang
masih berjalan dalam Rencana Kerja Roadmap tahun
2016. Adapun kabupaten/kota yang sudah mengem-
bangkan inovasi daerah adalah Kota Magelang dan
Kabupaten Boyolali. Kedua pemerintah daerah tersebut
sudah berperan dalam melaksanakan inovasi. Hal ini
ditunjukkan dengan adanya koordinasi dengan melibatkan
SKPD, perguruan tinggi, dan Dewan Riset Daerah.
Kata Kunci: Inovasi Daerah, Kelembagaan, Penelitian.
DDC
Sitti Aminah dan Lily Latul
Persepsi Pemerintah Daerah Terhadap Penilaian Inovasi
Daerah
Jurnal Kebijakan Pembangunan
Vol. 11 No. 1, Juni 2016, hlm. 119 - 131
Konsep penilaian Innovative Government Award (IGA)
untuk menilai keberhasilan Pemerintah daerah melakukan
inovasi dinilai kurang tepat dan efektif. Tujuan kajian
adalah mengetahui persepsi pemerintah daerah terhadap
konsep penilaian IGA yang mencakup: kategori, kriteria
dan indikator dan parameter. Kajian menggunakan
pendekatan kualitatif. Data dikumpulkan pada Bulan
Oktober-November 2015 menggunakan metode
wawancara dan focus group discussions (FGD) di
Provinsi Kalimantan Selatan, Nusa Tenggara Barat,
 Kalimantan Timur dan Maluku. Hasil kajian menunjukkan
kategori penilaian inovasi daerah yang semula: tata kelola
pemerintahan, pelayanan publik, pemberdayaan
masyarakat dan daya saing setelah dikaji menjadi tata
kelola pemerintahan, pelayanan publik dan pemberdayaan
masyarakat, sedangkan daya saing dipersepsikan kurang
tepat sebagai kategori. Kriteria penilaian yang semula
adalah: (1) bermanfaat; (2) Pendekatan Reformasi
Birokrasi; (3) Pendekatan Baru; (4) Berkelanjutan dan (5)
Dapat Direplikasi, setelah dikaji menjadi: (1) Bermanfaat;
(2) Berdampak Ekonomi; (3) Berkelanjutan; (4)
Kebaruan; (5) Efisiensi dan (6) Dapat direplikasi.
Indikator dan parameter tidak berubah pada lingkup Tata
Kelola Pemerintahan, Pelayanan Publik dan
Pemberdayaan Masyarakat, namun terdapat masukan
Pemerintah Daerah terhadap ketiganya. Rekomendasi
kajian ini adalah perlu perbaikan pada konsep penilaian
inovasi daerah dan implementasi penilaian mulai dari
tahap perencanaan, pelaksanaan dan tindak lanjut
penilaian inovasi daerah.

Kata Kunci: inovasi daerah, penilaian, pemerintah daerah

viii
 URNAL
KEBIJAKAN PEMBANGUNAN
Journal of Development Policy
The abstract sheet may reproduced/copied without permission or charge
DDC 616.9
Anggi Septia Irawan, M. Choirul Hidajat, Ika
Martiningsih, Aryani Pujianti, Wiwik Trapsilowati
Analysis of Program Policies Vektor And Reservoir
Disease in Hulu Sungai Utara District, South Kalimantan
Province
Journal of Development Policy
Vol. 11 No. 1, January-June 2016, pp. 1 - 9
nfectious diseases caused by vektor and reservoir diseases
became health problem in Indonesia. This research
background is based on increasing tendency of infectious
disease outbreaks in various regions in Indonesia.
Infectious diseases that often arises are dengue, malaria,
filariasis and some trematoda parasite. Infectious disease
outbreak prevention policy has been stated in legislation.
However, its implementation still has various problems.
This research analyzes the control policies implemented at
the Health Centers at any levels, in relation to the handling
and control of vektor-borne diseases and reservoir. This
Research was conducted from April to December 2012 at
the Public Health Office in Hulu Sungai Utara, South
Kalimantan. This research is a descriptive study with
qualitative methods, through in-depth interviews and
secondary data analysis. Analysis of qualitative data is
using content analysis. The results of this study describe
the implementation of the program communicable disease
prevention in the case of contagious vektor and reservoir in
Hulu Sungai Utara is not optimal, which indicated from the
unpleasant coordination between units responsible in
handling borne disease vektors and reservoirs that
resulted in a less performance of control policies.
Key words: Control, Vektor, Reservoir, Disease
DDC 616.9
Juhairiyah dan Budi Hairani
Helminthiases Cases on The Elementary School Children
in South Kalimantan
Journal of Development Policy
Vol. 11 No. 1, January-June 2016, pp. 11 - 16
Helminthiases is a disease that is considered to be
harmless, with the result of a less attention both on the
prevention and mitigation aspects. Helminthiases can
degrade the quality of human resources such as declining
health, nutrition , intelligence and productivity of patient.
The purpose of this study is to determine the spread of
worm infection cases in Kalimantan Selatan Province.
This cross-sectional study was conducted in 13 cities in
ISSN 2085-6091
NO : 709/Akred/P2MI-LIPI/10/2015
Volume 11 Nomor 1 Juni 2016
Kalimantan Selatan. Fecal survey was conducted by
dividing the execution time in 2 stages: stage 1 was
conducted in 2010 at six districts; and stage 2 was carried
out in 2011 in seven districts/cities. The subjects of this
research are elementary school students with a minimal
amount of 150 stool samples per regencies. There are
several worms that infect primary school children in
Kalimantan Selatan Province, such as STH group, E.
vermicularis and Hymenolepis. In Phase 1 the prevalence
of children infected with intestinal worms is about 9% with
most types of worms disease. A. lumbricoides, highest
prevalence occurs in Tanah Bumbu regency. In phase 2
amounting to 2 % of children infected with the worm
infection most types of worms that infect T. trichiura, where
the highest incidence of helminth infection occurs in the
city of Banjarmasin. Condition of territorial, people
behaviors and environment sanitation can influence
Helminthiasis spread. There are no policy in controlling
and tackling the Helminthiases by the local government
since the unsuccessful coordination of helminthiasis
control and preventive program in Kalimantan Selatan
Province.
Keywords : Helminthiasis, Elementary School Students,
Kalimantan Selatan Province
DDC 370
Sarbaini
The Identification of Teachers' Competence and
Contribution Toward Students' Learning Achievement in
Elementary School at Kabupaten Tanah Laut
Journal of Development Policy
Vol. 11 No. 1, January-June 2016, pp. 17 - 27
The research aims to identify the teachers' performance
and social competence, and also to measure their
contribution toward student s' learning achievement. The
population is all the teachers and the elementary students
in Kabupaten Tanah Laut; where its sample is taken based
on proportional stratification. The data is collected over
questionnaire and documentation. Then the data is
analyzed based on its correlation and regression. The
results shows a mean score of personal competence in
140.96, standard deviation in 12.528, social competence in
55.51, standard deviation in 9.390 while the student
learning outcomes was derived from the the avarage score
of Indonesian, Mathematics, natural science at 73.52 with
standard deviation in 9,875. It means that there is a
significant correlation between personal competence and
social competence; a significant correlation between
personality competencies and learning achievement with a
ix
 contribution of 7.3%.
Key Words: Personal Competence, Social Competence,
and Learning
DDC 339.4
M. Arief Anwar, Lisda NH, Gusti Syahrany Noor, dan Akhit
Yulianto
Potential Increase in Revenue South Kalimantan Province
in Sub Sector Levy
Journal of Development Policy
Vol. 11 No. 1, January-June 2016, pp. 29 - 44
As an autonomous region, the area required to be able to
develop and optimize all the potential of the region, which
excavated from inside the area in order to support original
income (PAD). Local Taxes and Levies are one important
source of revenue to fund local regional administration, as
well as to establish a broad, real and responsible
autonomy,. This paper aims to analyze the extent to which
the conditions, potentials and constraints of revenue (PAD)
government of Kalimantan Selatan, especially in the sub-
sector levy. This research was conducted in the province of
Kalimantan Selatan by identifying primary and secondary
data. Primary data were obtained through direct
observation and interviews with SKPD producer levy.
Secondary data was obtained from historical data of each
SKPD and Revenue Office of South Kalimantan Province,
as well as guidelines and legislation, regulations and their
related derivatives. The data was analyzed by descriptive
analysis. Components levies that analyzed included
general service levies, charges for services, and certain
licensing levies. In general contribution levies to revenue
(PAD) during the period 2010-2013 has decreased. But the
number is likely to increase. This is due to the transfer of
some retribution post to another post (BLUD) and the
removal of certain types of levies. Some of the obstacles
encountered in retribution 4 (four) case, namely the issue
of human resources (HR), then Planning and Institutional,
assets (infrastructure / infrastructure and assets), as well
as market problems.
Keywords: Levy, Revenue, Business Services Levy
DDC 616.9
Liestiana Indriyati dan Wulan Sari Rasna Sembiring
Financial Disadvantage of Diamond Miners Caused of
Hookworm
Journal of Development Policy
Vol. 11 No. 1, January-June 2016, pp. 45 - 49
Hookworm as part of Helminthiases infection is still
occurred in many communities and resulted in declining
health conditions, nutrition, intelligence and economic
productivity of the sufferer which also cause blood loss and
in turn can reduce the quality of human resources. Most of
the diamond mining is still done in traditional way where
the workers look for diamond by digging holes full of mud
which these activities can increase the risk of the incidence
of intestinal worms, especially Hookworm. This paper
discusses the calculation of blood loss as well as economic
losses caused by Hookworm disease. Quantitative
x
research observational cross-sectional design, the sample
is 129 diamond miners in the Sungai Tiung Village of
Cempaka District Banjarbaru. Results are found 6
diamond miners infected with Hookworm. Hookworm
infection on diamond miners in Sungai Tiung relatively
mild infection. Results calculated loss of blood loss and
economic losses of 2.2 cc/day or equivalent Rp.2.640,-
/day; 66 cc/month or worth Rp.79.200,-/month; 803
cc/year or worth Rp.963.600,- /year. While the costs to
increase blood hemoglobin levels due to Hookworm
infection amounted Rp.21.600, -
Keywords : Helminthiasis, Hookworm, Blood looses,
Economic Disadvantage
DDC 338.9
Erlinda Matondang
The Potency And Opportunity of West Java Development
Through International Cooperation in Asean Economic
Community Era
Journal of Development Policy
Vol. 11 No. 1, January-June 2016, pp. 51 - 60
Default Paragraph Font; Along with the decentralization
policy, every local government has the opportunities to set
up and use its potency in any efforts, including build
cooperation with local governments in other countries in
the frame of AEC. By holding the commitment in AEC
implementation, this article uses SWOT approach for
explaining the potential national production in West Java.
However, there are several weaknesses of West Java
Government in forming and holding cooperation which
hamper the building of its area. Those weaknesses also
cause almost all the cooperation with other countries built
by the West Java Government failed. Based on the analysis
in this article, the main problem faced by the West Java
Government is in the absent of building focus. Therefore,
three recommendations in this article are three sectors
(farming, trade and industry) should be the focus; placed
the right strategy; and developing people education and
skills by interesting programs.
Keywords: AEC, development, opportunity, potency
DDC 910.2
Ahmad Zaky Maulana
Ecotourism Development Policy in Kabupaten Hulu
Sungai Selatan
Journal of Development Policy
Vol. 11 No. 1, January-June 2016, pp. 61 - 72
Default Paragraph Font; One advantage of Hulu Sungai
Selatan area is the tourism sector, but today these tourism
sectors have not been managed well. Distribution objects
of tourism attractions are very spacious that make local
governments find difficulty to determine the focus of their
development. The paper aims to: 1) Identify the
distribution of object tourism attraction and tour package
determination in Hulu Sungai Selatan, 2) Formulate a
strategy, focus and priority infrastructure development
program in support of tourism in Hulu Sungai Selatan, 3)
Formulate a strategy, focus and program priorities in
tourism development based on ecotourism in Hulu Sungai
Selatan. This paper uses a qualitative approach with
descriptive analysis, by interpreting and describing
various sources of information and data obtained in the
field. Analysis of the data is classified based on the paper
aims. To answer the first aim, by analyze the excursions
object data that obtained through the survey and study of
literature, then processed into mapping using ArcGIS 10.2
with on screen digitization method. And to answer the
second dan third aim, by analyze the strengths and
weaknesses of area to established development of tourism
program, then presented in the action plan table.
Geography location and topography area make Hulu
Sungai Selatan has a diversity of tourism. In terms of the
history and culture, Hulu Sungai Selatan community also
has uniqueness in historical and cultural attractions.
Considering the various aspects in regional and
community culture, the concept of tour packages offered
are tour packages based on region and tour concept-based
interest and appeal. Tour package based on region is a
planning concept travel packages that combine elements
of the object tourism attraction that spread in various
strategic areas by considering the convenience, comfort
and effective access to the area. Meanwhile, tour packages
based on interest and appeal consists of a nature, religion,
history and culinary tour packages and local handicrafts.
To support the development of Hulu Sungai Selatan
tourism, the policy on formulating targeted strategy is
indispensable with a focus on physical development and
tourism development based on natural resource
conservation.
Keywords: policy, ecotourism, Hulu Sungai Selatan
DDC 338.1
Lisda Noorizatil Hasanah
The Role of Government on Agricultural Financing and
Problems By Farmers in South Kalimantan
Journal of Development Policy
Vol. 11 No. 1, January-June 2016, pp. 73 - 84
Agricultural sector has a strategic role in the national
development. Nevertheless, the agricultural sector is still
dealing with many problems, e.g. lack of capital for
farmers and agricultural business. The government has
sought to increase funding to the agricultural sector,
through some programs such as PUAP, KKPE and KUR.
This study aims to determine the type of financing
demanded by the farmer and to understand the extent of the
government's role on the agricultural financing in
Kalimantan Selatan, as well as identify the various
problems faced by the farmers. The research is analyzed
with a qualitative method. The data collection is conducted
using focus group discussions and in-depth interviews with
key informants as many as 64 people, consisting of
farmers, PPL, financial institutions / cooperatives officers,
and chairman of gapoktan. The research result shows that
the type of financing that is needed by the farmers can be
broadly divided into two groups, namely financing for
capital goods and financing for the operational activities.
Constraints faced by farmers on agricultural financing is
the limited access to financing due to the improper
collateral (collateral limitations), lack of education, lack
of knowledge of banking and difficult procedure, as well as
the non-performing loan. The government already has
programs that support the financing of the farmers,
especially for micro farmers who cannot access the
financial institutions such as banking, including the
program PUAP, KKPE and KUR.
Keywords: Role of Government, Agricultural Financing,
Problems by Farmers, Kalimantan Selatan
DDC
Tini Apriani dan Catur Wibowo
Public Participation in The Village Elections
Simultaneously in Banyuasin With E-voting Method
Journal of Development Policy
Vol. 11 No. 1, January-June 2016, pp. 85 - 94
In general, public participation in elections tends to
decrease. Public participation is doubly important enough
in the process to elect a leader, even under the most small-
scale, namely in the village elections. This study aims to
see how the amount of public participation in the election
of village heads in unison in Banyuasin with e-voting
method, determine how the form of community
participation, and know the problems that arise in the
selection of village heads in unison in Banyuasin with e-
voting method. The method used is descriptive qualitative,
with the use of primary data and secondary data. The
results showed that the amount of public participation is
quite high considering the geographical conditions are
quite difficult, with categories including community
participation in kegori spectator, and the form of
community participation in the form of individual
participation, collective participation and belonging to the
conventional participation. With the successful
implementation of village elections simultaneously in
Banyuasin with e-voting method, then it is necessary to
consider the e-voting as a method of voting in general
elections scale more broadly.
Keywords: Pilkades; e-voting; society participation;
Banyuasin
DDC
Mercy Pasande
Role of Government and Society in Building Religious
Harmony In Indonesia
Journal of Development Policy
Vol. 11 No. 1, January-June 2016, pp. 95 - 103
One of the problems facing Indonesia now include conflict
disintegration, the rule of law and human rights. One
potential conflict is greatest religious conflicts. The
purpose of this study was to describe how religious
freedom and religious harmony in Indonesia today. This
research uses descriptive quantitative approach by taking
a sample of 300 respondents in the province of North
Sumatra, Lampung, West Java, East Java, West Nusa
Tenggara and Maluku. In addition to using the
xi
 questionnaire the researchers also conducted in-depth
interviews. The results in this study is the representation of
religious harmony in the sample area is already well
underway. It can be seen from the majority of respondents
stated that the cooperation with people of different
religions have the same religion as well as well
established. This is due to the active role of the
participation of Government, Community and Religious
Harmony Forum.
Keywords: Freedom, Harmony, Religious
DDC 352
Hotnier Sipahutar
Identification of Institution Handling Regional
Innovation
Journal of Development Policy
Vol. 11 No. 1, January-June 2016, pp. 105 - 117
study using a qualitative approach. Data were collected in
October-November 2015 using interviews and focus group
discussions (FGD) in four provinces: South Kalimantan,
West Nusa Tenggara, East Kalimantan and Maluku. The
results showed that, the scope of the assessment include:
governance, public service and community empowerment,
while the competitiveness of the region is less precise as the
scope of the assessment. The assessment criteria are: (1)
helpful; (2) Approach Reforms; (3) New Approach; (4)
Sustainable and (5) Can be Replicated, after analysis into:
(1) Helpful; (2) Economic Impact; (3) Sustainability; (4)
The novelty; (5) Efficiency and (6) to be replicated.
Indicators and parameters unchanged for Governance,
Public Services and Community Development, but there
are some inputs Local Government. The recommendation
of this study is the Government (Research and
Development Agency) must to improve innovation
assessment process in planning, implementation and
follow-up post assessment of regional innovation.

This study is about the Identification of Institutions that Keywords: regional innovation, assessment, local
Deal with Regional Innovation. This study discusses the government
areas of institutional innovation as Act 23 of 2014 on local
government. The importance of institutional strategic
research and development institutions with the release of
the Joint Research and Technology and the Minister of
Home Affairs Regulation No. 03 of 2012 and No. 36 of
2012 on Strengthening Regional Innovation System.
Research and Development (Research and Development)
is expected to play an optimal role in quality improvement
and utilization of the results of studies and development to
support innovation management area. This study is a
qualitative study, conducted in Magelang, Magelang, and
Boyolali. Data collection was conducted by Focus Group
Discussion, observation, and in-depth interview. While the
technique of taking informants done using snowball.
Results from this study is the identification of the Regional
District of Magelang locus study area not innovating. This
is because in the wake of regional innovation in Magelang
district is still running in the Work Plan 2016. The district
roadmap/town that has developed a regional innovation is
Magelang and Boyolali. Both the local government has
been instrumental in implementing innovation. This is
evidenced by the existence of coordination involving Local
Work Unit, Colleges, and Regional Research Council.

Keywords: Regional Innovation, Institutional, Research,

Development.

DDC
Sitti Aminah dan Lily Latul
Perception of Local Government To The Assessment of
Regional Innovation

Journal of Development Policy

Vol. 11 No. 1, January-June 2016, pp. 119 - 131

The concept of "Innovative Government Award" (IGA) is

less effective to assess regional innovation. The objective
of study is to determine the perception of local government
on the concept of assessment used by IGA that covers are:
the scope, criteria and indicators and parameters. The

xii