PERENCANAAN PEMBANGUNAN YANG HOLISTIK DAN

TERINTEGRASI UNTUK MENINGKATKAN MANFAAT

HASIL PENGADAAN BARANG DAN JASA
Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/
Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Nasional

Disampaikan dalam Rakornas Pengawasan Intern Pemerintah Tahun 2018

Jakarta, 17 Juli 2018
 Konsep Perencanaan Pembangunan Nasional
REPUBLIK
INDONESIA dalam UU No. 25 tahun 2004

Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional adalah

satu kesatuan tata cara perencanaan pembangunan untuk
menghasilkan rencana pembangunan dalam jangka panjang,
jangka menengah, dan tahunan yang dilaksanakan oleh unsur
penyelenggara negara dan masyarakat di tingkat pusat dan daerah.

2
 Money Follows Program Serta Tematik-Holistik,
REPUBLIK
INDONESIA Integratif dan Spasial (1/2)
PENGAMANAN PRIORITAS DAN INTEGRASI KEBIJAKAN MELALUI MONEY FOLLOWS PROGRAM
Penanganan secara menyeluruh dan
Kegiatan prioritas
Mengganti pendekatan money follows function terfokus pada kegiatan yang relevan
menjadi money follows program direncanakan berdasarkan HOLISTIK dengan pencapaian tujuan program
data dan informasi yang baik TEMATIK
Pendanaan langsung mengarah pada kegiatan, prioritas
serta lokasi yang jelas
sasaran hingga lokus tertentu sehingga memudahkan Keterpaduan seluruh
proses integrasi dan TER kegiatan yang saling
Pendanaan meliputi tidak hanya belanja K/L,
namun juga Non K/L, Transfer Daerah dan Dana
pemantauan kegiatan di SPASIAL INTEGRASI memperkuat dan selaras
lapangan. dalam mencapai sasaran
Desa, Pembiayaan BUMN, KPBU, dan PINA
prioritas nasional

PROGRAM KEGIATAN
SEBARAN WILAYAH
PRIORITAS PRIORITAS

3
 Money Follows Program Serta Tematik-Holistik,
REPUBLIK
INDONESIA Integratif dan Spasial (2/2)
URAIAN MONEY FOLLOWS FUNCTION
Perencanaan Dimulai dari identifikasi
Alokasi kebutuhan unit/K/L:
▪Pelaksanaan tusi
▪Dukungan pada prioritas
Realokasi Kaku karena sekat organisasi
anggaran dengan sasarannya masing-
masing
Pelaksanaan ▪ Penanggung jawab ada di
anggaran masing-masing unit
▪ Berpotensi tidak terintegrasi
satu sama lainnya (kebijakan,
spasial maupun urutan
pembangunan)
MONEY FOLLOWS PROGRAM
Dimulai dari penentuan
program prioritas untuk
diturunkan pada unit/K/L yang
terkait
Lebih mudah dilakukan karena
di arahkan untuk pencapaian
sasaran program
▪ Kebijakan lebih mudah
diintegrasikan karena
kontrol pada program
prioritas
▪ Dapat ditunjuk penanggung
jawab kegiatan yang bersifat
lintas unit
CONTOH KASUS : PEMBANGUNAN PROYEK
BENDUNGAN JATI GEDE (2015)
▪ Rencana awal pembangunan (2008) melibatkan 6 K/L
sesuai dengan berdasarkan tusi dan input yang
diberikan (pendekatan tusi K/L) .
▪ Pembangunan mengalami keterlambatan akibat setiap
K/L diluar Kem PU PERA tidak melaksanakan
kegiatannya.
▪ Pada tahun 2015 dilakukan perubahan rencana, Kemen
PU & PERA diberikan kewenangan tidak hanya
pembangunan infrastruktur waduk namun juga
resettlement (pendekatan program)
▪ Proyek diresmikan tahun 2015
IMPLEMETASI MONEY FOLLOWS PROGRAM DI
PAGU INDIKATIF 2017
• Terjadi realokasi antar K/L untuk mengamankan
prioritas dan pemenuhan amanat perundangan
• Dari keseluruhan 87 K/L, 20 K/L mengalami
kenaikan belanja Non Operasionalnya,
sedangkan 59 K/L mengalami penurunan di
banding APBN sebelumnya (2016).
4
 Konsekuensi Pendekatan Perencanaan Tematik-Holistik,
REPUBLIK
INDONESIA Integratif, dan Spasial
PENDEKATAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN
Multilateral Bilateral Musrenbang Trilateral
Meeting Meeting Meeting
Holistik - Tematik Terintegrasi Spasial Kab/Kota, Provinsi, Nasional
(Dukungan sistem informasi: E-Musrenbang, SIMU, E-Proposal,dst)
PROSES PERENCANAAN PEMBANGUNAN

KONSEKUENSI PENDEKATAN PERENCANAAN

Sasaran Pembangunan Arah Kebijakan Kerangka Regulasi Kerangka Kelembagaan

• Kebijakan menyeluruh setiap 1. Memberikan kemudahan dan mengurangi 1. Tidak ada tumpang tindih fungsi/kewenangan
prioritas nasional beban masyarakat
• Fokus pada pencapaian 2. Tata kelola dan hubungan kerja yang sinergis
• Mainstreaming Revolusi Mental 2. Mendorong potensi kreatif antarfungsi/kewenangan
prioritas nasional
dalam arah kebijakan prioritas 3. Mendorong efektivitas dan efisiensi 3. Tersedianya ASN yang profesional
nasional 4. Memiliki nilai tambah atau insentif 4. Memberikan daya ungkit terhadap
Kejelasan Pelaksana Kegiatan pencapaian hasil
Kerangka Kewilayahan
• Siapa berbuat apa (K/L, BUMN, Pemda, Swasta) 1.Setiap kegiatan memiliki lokasi yang jelas
• Memiliki indikator yang jelas dan terukur
• Tahapan kegiatan prioritas
(koordinat)
2.Keterkaitan lokasi dalam mencapai sasaran
Kejelasan Sumber Pembiayaan program prioritas (waduk-irigasi-sawah, KEK-jalan-
• Belanja K/L, Belanja Non-K/L, Transfer Daerah, PMN, dan pelabuhan-listrik)
KPS 3.Distribusi kegiatan antarwilayah
• Kebijakan baru alokasi DAK
5
 REPUBLIK
Penajaman Substansi Perencanaan dan Penganggaran
INDONESIA

Pendekatan Substansi Perencanaan

“THIS”

Sasaran Yang Ingin Dituju Melalui

I. INTEGRASI SUBSTANSI
(Hulu-Hilir/Holistik)

Pendekatan THIS
II. INTEGRASI SPASIAL
(Keterkaitan kegiatan dalam suatu lokasi)
Integratif-Holistik, Tematik
dan
III. PEMBAGIAN KEWENANGAN (Kerangka
Spasial Kelembagaan)
(antar K/L, Provinsi, Kab/Kota)

IV. PEMBAGIAN SUMBER PENDANAAN

(Kerangka Pendanaan)
(K/L, APBD, DAK, PNM, KPS)

6
 REPUBLIK
Penajaman Substansi Perencanaan dan Penganggaran
INDONESIA

Tematik Tujuan: Ketahanan Pangan

Indikator:
Produktivitas Berbagai
Komoditas Pangan dibanding
Kebutuhan selama 1 Tahun
secara mandiri.

Intensifikasi Pencetakan Sawah Reforma Agraria Pengendalian Harga Jalan Kabupaten NJOP
Pertanian Organik Baru Lahan Sawah
Stop Konversi PKH Untuk
Produktivitas Gakintan
Dam Lahan Produktif Irigasi Tersier
Lahan Existing

Integratif

Spasial

7
 REPUBLIK
Langkah Perencanaan dan Penganggaran Pendekatan THIS
INDONESIA

2 3 4
1 Penelaahan
Kerangka Struktur 6
Perencanaan Pengkajian Peran dan Pengkajian
Politis Penetapan Kerangka
Kelayakan Pembiayaan
Tujuan Kebijakan (Sesuai Logika
Kerangka
Perencanaan
Tupoksi)
Teknokratis 7
Kerangka Ekonomi
5 Pengkajian
Kerangka Pengujian
Pembiayaan Makro
Kelayakan Pengkajian Integrasi
(dan Dan Kerangka
Penganggaran) Ekonomi Wilayah Kebijakan Prioritas Spasial

8 PP 17/2017
Penyiapan Teknis Teknis
Pemantauan, DIPA Prosedur Prosedur
Pelaksanaan
Evaluasi, dan Proyek Penganggaran Perencanaan
Pengendalian PBJ
KRISNA
8
 Contoh Penerapan
REPUBLIK
INDONESIA
Perencanaan dan Penganggaran Pendekatan THIS dalam RKP

Pendekatan THIS
diterapkan mulai
pada RKP 2017,
dengan
menggunakan alat
bantu Kerangka
Kerja Logika (KKL)
→ terdapat KKL
Radial (melingkar)
dan KKL Linear (11
kolom berbaris dari
kanan ke kiri) →
RKP 2017
menggunakan KKL
Radial.
Kerangka Kerja Logika Radial

9
 REPUBLIK
Dukungan yang Diperlukan (1/2)
INDONESIA

Proses penajaman perencanaan dan penganggaran berbasis

THIS (Tematik, Holistik, Integratif, dan Spasial) harus
didukung pula di tataran implementasinya

Manajemen Proses pengawalan BPKP

Pengadaan Barang terhadap proyek-proyek
dan Jasa yang prioritas agar dapat segera
mengedepankan aspek diimplementasikan sesuai
THIS konsep THIS

Advisory and
Quality Assurance
10
 REPUBLIK
Dukungan yang Diperlukan (2/2)
INDONESIA

Manajemen Proses pengawalan

Pengadaan Barang BPKP terhadap proyek-
dan Jasa proyek prioritas

▪ Respon untuk pemberian saran

▪ Memberikan pengawalan terhadap implementasi proyek-proyek
(advice) PBJ untuk proyek prioritas
prioritas, sehingga realisasinya tetap menjaga konsep THIS
diharapkan dapat lebih cepat
contoh: memastikan pembangunan irigasi terintegrasi secara
▪ Penyediaan proses konsultatif yang
baik dengan pembangunan waduk dan pencetakan sawahnya
lebih baik dan lebih cepat, terutama
untuk proyek-proyek prioritas
▪ Pengawalan BPKP diharapkan dapat mempercepat
▪ Pemberian kewenangan kepada KL pelaksanaan proyek-proyek prioritas dengan tetap menjaga
yang lebih longgar, terutama untuk tata kelola yang baik dan bersih (good and clean
PBJ terkait proyek-proyek prioritas government)

▪ Pengawalan BPKP perlu lebih inovatif, kondusif, dan lintas sektor

11
 REPUBLIK
INDONESIA

TERIMA KASIH

12