MAKALAH

Tanah Terlantar

Dosen Pembimbing
Zaidar. SH., M.Hum

Disusun Oleh :

Akmal Fauzan 150200329

Amos P. Perangin-Angin 150200412

Anggi Ramadhani Lubis 150200164

Faridzki A. Hutasuhut 150200593

Fathurwanysah 150200150

Noval Pra Ashari 150200174

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2019
 BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Tanah merupakan anugerah Tuhan Yang Maha Esa yang diberikan kepada manusia

untuk dikelola, digunakan dan dipelihara sebaik-baiknya sebagai sumber kehidupan dan

penghidupan. Manusia diberikan kepercayaan untuk mengeloladan memelihara fungsi dan

kegunaan tanah sebab manusia diciptakan sebagai makhluk yang sempurna yang memiliki

akal pikiran, sehingga Tuhan Yang Maha Esa menundukkan alam semesta ini termasuk tanah

dibawah penguasaan dan pengelolaan manusia.

Kehidupan ekonomi masyarakat dewasa ini telah membuat tanah menjadi komoditas

dan faktor produksi yang dicari oleh manusia. Peningkatan jumlah penduduk di setiap negara

yang sangat pesat telah meningkatkan permintaan akan tanah guna keperluan tempat tinggal

dan tempat usaha. Peningkatan permintaan tanah ini tidak diikuti oleh penyediaan tanah. Hal

ini dapat dimengerti karena tanah bukan sumber daya yang dapat diperbaharui dengan

mudah.

Pada tanggal 24 september 1960 diundangkan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960

tentang Peraturan Dasar Pokok –Pokok Agraria, LNRI Tahun 1960 No. 104-TLNRI No.

2034. Undang-Undang ini lebih dikenal dengan sebutan Undang-Undang Pokok Agraria

(UUPA). UUPA melaksanakan ketentuan Pasal 33 ayat (3) Undang-Undang Dasar Negara

Republik Indonesia (UUDNRI) Tahun 1945, sebagaimana disebutkan dalam Pasal 2 ayat (1)

UUPA, yaitu: “Atas dasar ketentuan dalam Pasal 33 ayat 3 Undang-Undang Dasar dan hal-

hal sebagai yang dimaksud dalam Pasal 1, bumi, air, dan kekayaan alam yang terkandung di
dalamnya itu pada tingkatan tertinggi dikuasai oleh negara, sebagai organisasi kekuasaan

seluruh rakyat”. Pasal 33 ayat (3) UUDNRI Tahun 1945 merupakan landasan konstitusional

bagi pembentukan politik hukum dan Hukum Tanah Nasional yang berisi perintah kepada

negara agar bumi, air, dan kekayaan alam yang terkandung didalamnya diletakkan dalam

penguasaan negara itu digunakan untuk mewujudkan sebesar-besarnya kemakmuran seluruh

rakyat Indonesia. Dengan diundangkan UUPA, bangsa Indonesia mempunyai hukum tanah

yang sifatnya nasional, baik ditinjau dari segi formal maupun materielnya.

Berdasarkan hak menguasai dari negara seperti ditegaskan dalam Pasal 2 UUPA,

maka menurut ketentuan dalam Pasal 4 UUPA yang selanjutnya dirinci dalam Pasal 16 ayat

(1) UUPA, kepada perseorangan atau badan hukum diberikan beberapa macam hak atas

tanah. Pembagian hak atas tanah menurut UUPA ke dalam Hak Milik, Hak Guna Usaha, Hak

Guna Bangunan, Hak Pakai, Hak Sewa, Hak Membuka Tanah dan Hak Memungut Hasil

Hutan serta hak-hak lainya yang tidak termasuk dalam hak-hak tersebut di atas dan hak-hak

yang sifatnya sementara, dimaksudkan untuk memberikan hak atas tanah berdasarkan

pembentukannya dan subyek yang memohon hak atas tanah tersebut. Hak-hak tersebut diatas

dapat dimiliki atau dikuasai oleh warga negara Indonesia, baik sendiri maupun bersama-sama

dengan orang-orang lain serta badan-badan hukum. Pada dasarnya hanya warga negara

Indonesia yang dapat mempunyai hubungan yang sepenuhnya dengan bumi, air, dan ruang

angkasa dan setiap warga negara memiliki kesempatan yang sama untuk memperoleh hak

atas tanah untuk mendapat manfaat dan hasilnya. Hukum agraria yang berlaku di atas bumi,

air dan ruang angkasa ialah hukum adat, sepanjang tidak bertentangan dengan kepentingan

nasional oleh Negara.

Dalam perkembangannya hak-hak atas tanah telah diberikam untuk berbagai

keperluan sebagaimana tersebut di atas, tidak selalu diikuti dengan kegiatan fisik penggunaan

tanah tersebut sesuai dengan sifat dan tujuan haknya atau rencana tata ruang dari penggunaan
dan peruntukkan tanah, hak karena pemegang hak belum merasa perlu menggunakan tanah

tersebut atau pemegang hak belum memiliki dana yang cukup melaksanakan pembangunan

atau penggunaan tanag atau karena hal-hal lainnya.1

Akibat belum terlaksananya pembangunan atau penggunaan tanah tersebut sesuai

dengan peruntukannya, maka tanah yang bersangkutan dapat dianggap sebagai tanah yang

ditelantarkan oleh pemegang hak.2

1.2. RUMUSAN MASALAH

Dalam uraian latar belakang masalah yang dikemukakan tersebut diatas, maka yang

menjadi pokok permasalahan di dalam makalah ini adalah :

1. Bagaimana pengaturan tanah terlantar menurut hukum agraria

2. Bagaimana prosedur pelaksanaan penetapan tanah terlantar berdasarkan Peraturan

Pemerintah Nomor 11 Tahun 2010 tentang Tanah Terlantar?

1
Maria S.W. Sumardjono. Kebijakan Tanah: Antara Regulasi dan Implementasi, cetakan 1, (Jakarta : Kompas,
2001), hlm. 50.
2
Ibid. hlm.52
 BAB II

PEMBAHASAN

2.1. Pengaturan tanah terlantar menurut Hukum Agraria

A. Pengertian Tanah Terlantar

Tanah terlantar, terdiri dari dua (2) kata yaitu tanah dan terlantar. Tanah dalam pengertian

yuridis adalah permukaan bumi. Sedangkan terlantar adalah tidak terpelihara, tidak terawat,

dan tidak terurus. Maria S.W. Sumardjono mengatakan tidak mudah menetapkan tanah

sebagai tanah terlantar, hal tersebut dikarenakan untuk menetapkan tanah sebagai tanah

terlantar harus melihat beberapa aspek sebagai berikut :

1. Subjeknya apakah perorangan atau badan hukum

2. Tanah pertanian atau bangunan

3. Adanya kesenjangan dari subjek atau tidak

4. Jangka waktu yang harus dilewati untuk dapat disebut sebagai tanah terlantar.

Tanah terlantar menurut Affan Mukti terbagi dalam dua arti yaitu dalam arti sempit dan

arti luas. Tanah terlantar dalam arti sempit yaitu tanah yang tidak dimanfaatkan baik

disengaja atau tidak. Sedangkan dalam arti luas, tanah terlantar bukan hanya tanah saja tetapi

bangunan-bangunan, dll, yang tidak dimanfaatkan.3

A.P. Parlindungan menyatakan tanah terlantar adalah tanah yang tidak dipergunakan

secara optimal sesuai dengan kemampuan tanah tersebut. Masalah tanah terlantar juga

merupakan suatu hal yang sangat mengganggu dalam penguasaan atas tanah. Tanah yang

diberikan dasar penguasaan haknya telah berubah bentuk fisiknya akibat ditelantarkan dalam

3
Affan Mukti, Pokok-Pokok Bahasan Hukum Agraria, Medan : USUPress, 2006, hlm. 155.
waktu tertentu, sehingga haknya gugur dan tanah tersebut kembali kepada penguasaan hak

ulayat masyarakat adat.4

Tanah terlantar menurut Badan Pertanahan Nasional adalah tanah yang sudah

diberikan hak oleh negara berupa Hak Milik, HGU, HGB, Hak Pakai, Hak Pengelolaan, atau

dasar penguasaan atas tanah yang tidak diusahakan, tidak dipergunakan, atau tidak

dimanfaatkan sesuai dengan keadaannya atau sifat dan tujuan pemberian hak atau dasar

penguasaannya.5

Menurut Boedi Harsono penelantaran tanah lebih mengarah kepada terjadinya

peristiwa hukum karena perbuatan sehingga hak atas tanah menjadi hapus. Boedi Harsono

memberikan contoh untuk perusahaan diberikan HGU untuk perkebunan oleh pemerintah,

namun hak atas tanah tersebut tidak dipergunakan dengan baik, maka hal tersebut dapat

dijadikan alasan untuk membatalkan hak yang bersangkutan oleh pejabat yang berwenang.

Sedangkan menurut Achmad Sodiki pengertian tanah terlantar meliputi bagaimana

dan oleh siapa status tanah dinyatakan terlantar. Pengertian tanah terlantar menurut Gouw

Giok Siong yaitu keadaan tanah yang tidak dipakai sesuai dengan keadaan, sifat, dan tujuan

pemberian haknya.

Dari beberapa definisi tanah terlantar yang telah dikemukakan diatas, dapat

disimpulkan bahwa tanah terlantar adalah tanah ataupun bangunan yang telah memiliki hak

atas penguasaannya oleh negara namun hak tersebut tidak dipergunakan atau dikelola dengan

baik

4
A.P. Parlindungan, Landreform Di Indonesia Strategi Dan Sasarannya, Bandung : Mandar Maju, 1991, hlm. 85.
5
Laporan Akuntabilitas Kinerja Badan Pertanahan Nasional 2012,
(http://www.bpn.go.id/Portals/0/perencanaan/dokumen-publik/lakip2012.pdf) diakses pada tanggal 15 Mei
2019.
 B. Dasar Hukum Tanah Terlantar

Ada perubahan paradigma dari Hukum Agraria kolonial yang berciri tanah dikelola atau

diusahakan untuk menghasilkan produk yang dapat diperdagangkan dan mendapat untung

sebanyak-banyaknya, ke Hukum Agraria Nasional yang berciri pengelolaan sumber daya

tanah untuk kesejahteraan rakyat. Alasan filosofisnya ialah bahwa tanah itu adalah karunia

Tuhan kepada umat manusia (rakyat Indonesia) untuk diusahakan, dikelola guna memenuhi

kebutuhannya agar tercapai kesejahteraan atau kemakmuran bersama dengan berkeadilan.

Jadi, ada kewajiban dari individu atau masyarakat untuk mengerjakan atau mengusahakan

tanah sebaik-baiknya sesuai dengan apa yang telah ditentukan atau sesuai dengan tujuannya

(kemakmuran) itu.

Berdasarkan hakikat yang ada pada Hukum Agraria Nasional (UUPA) tersebut, semua

pihak terutama para pemegang hak atas tanah, perlu mengerti dan menjaga agar tidak terjadi

tanah terlantar. Beberapa ketentuan dalam UUPA yang berkaitan dengan tanah terlantar

adalah sebagai berikut :

1. Pasal 2 ayat (2) huruf b, menyatakan bahwa negara sebagai organisasi kekuasaan

tertinggi berwenang menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara

orang-orang dengan bumi, air dan ruang angkasa.

Berdasarkan ketentuan tersebut, negara berwenang memutus hubungan hukum antara

manusia yang mempunyai hak atas tanah apabila manusia tersebut menelantarkan

tanahnya.

2. Pasal 6 menyatakan, semua hak atas tanah mempunyai fungsi sosial.

Dalam Penjelasan Umum pasal tersebut dinyatakan bahwa hak atas tanah apapun

yang ada pada seseorang tidaklah dapat dibenarkan bahwa tanahnya itu akan

dipergunakan (atau tidak dipergunakan) semata-mata untuk kepentingan pribadinya,

apalagi kalau hal itu menimbulkan kerugian bagi masyarakat. Penggunaan tanah harus
 disesuaikan dengan keadaannya dan sifat daripada haknya, hingga bermanfaat baik

bagi kesejahteraan dan kebahagiaan yang mempunyainya maupun bermanfaat pula

bagi masyarakat dan negara. Berdasarkan penjelasan pasal 6 tersebut diamanatkan

bahwa hak-hak atas tanah bukan hanya berisikan wewenang melainkan juga sekaligus

kewajiban untuk memakai, mengusahakan, dan memanfaatkannya, sehingga

membiarkan tanah tersebut terlantar artinya tanah tersebut dalam keadaan tidak

diusahakan, tidak dimanfaatkan berarti menyalahi amanat pasal 6 UUPA.

3. Pasal 10 ayat (1) menyatakan bahwa setiap orang atau badan hukum yang mempunyai

suatu hak atas tanah pertanian pada asasnya diwajibkan mengerjakan atau

mengusahakannya sendiri secara aktif, dengan mencegah cara-cara pemerasan. Pasal

ini memberi pengertian bahwa seseorang yang mempunyai suatu hak atas tanah pada

asasnya wajib mengerjakan sendiri tanahnya secara aktif dan tidak diperkenankan

sama sekali untuk tidak mengusahakan atau menelantarkan tanah sesuai dengan

peruntukkannya.

4. Pasal 15 menyatakan bahwa memelihara tanah, termasuk menambah kesuburannya

serta mencegah kerusakannya adalah kewajiban tiap-tiap orang, badan hukum atau

instansi yang mempunyai hubungan hukum dengan tanah itu, dengan memperhatikan

pihak yang ekonomis lemah. Penelantaran tanah merupakan salah satu tindakan yang

dapat menurunkan kesuburan tanah sehingga berdampak pada kualitas lingkungan,

hal tersebut bertentangan dengan amanat pasal 15 UUPA yang menyatakan bahwa

menjadi sebuah kewajiban bagi pihak yang mempunyai hubungan hukum dengan

tanah untuk memelihara serta menambah kesuburan tanah.

5. Pasal 27 huruf a angka 3, menyatakan bahwa Hak Milik atas tanah hapus bila

tanahnya jatuh kepada negara karena ditelantarkan. Kemudian dalam penjelasannya

 dinyatakan bahwa tanah ditelantarkan kalau dengan sengaja tidak dipergunakan sesuai

dengan keadaannya atau sifat dan tujuan daripada haknya.

6. Pasal 34 huruf e, menyatakan bahwa Hak Guna Usaha hapus karena ditelantarkan.

7. Pasal 40 huruf e, menyatakan bahwa Hak Guna Bangunan hapus karena ditelantarkan.

Ketentuan-ketentuan tersebut diatas menunjukkan bahwa setiap hak atas tanah yang

diberikan atau diperoleh dari negara (Hak Milik, Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan)

hapus apabila ditelantarkan. Artinya, ada unsur kesengajaan melakukan perbuatan tidak

mempergunakan sesuai dengan keadaannya atau sifat dan tujuan haknya.

Keberadaan pasal-pasal dalam UUPA mengenai tanah terlantar belum dapat

dilaksanakan sebelum adanya suatu peraturan operasional untuk menjalankan Undang-

Undang sebagaimana mestinya, sehingga Pemerintah mengeluarkan Peraturan Pemerintah

Nomor 11 Tahun 2010 tentang Penertiban dan Pendayagunaan Tanah Terlantar yang

menggantikan Peraturan Pemerintah Nomor 36 Tahun 1998 tentang Penertiban dan

Pendayagunaan Tanah Terlantar sebagai peraturan pelaksanaannya.

Peraturan Pemerintah Nomor 11 Tahun 2010 diterbitkan berdasarkan pertimbangan

utama. Pertama, bahwa kondisi penelantaran tanah semakin menimbulkan kesenjangan sosial,

ekonomi, dan kesejahteraan rakyat serta menurunkan kualitas lingkungan. Kedua, instrumen

regulasi berupa peraturan perundang-undangan yang telah ada yaitu PP Nomor 36 Tahun

1998 beserta peraturan pelaksanaannya tidak dapat lagi dijadikan acuan penyelesaian

penertiban dan pendayagunaan tanah terlantar.

C. Faktor Penyebab Tanah Terlantar

Penguasaan tanah yang melampaui batas, penguasaan tanah secara absentee,

penguasaan tanah yang terpecah-pecah, spekulasi tanah dapat mengakibatkan terjadinya

tanah-tanah terlantar.Terjadinya tanah terlantar dapat disebabkan antara lain sebagai berikut :
Pasal 10 UUPA menyebutkan bahwa setiap orang atau badan hukum yang mempunyai hak

atas tanah pertanian pada asasnya diwajibkan mengerjakan sendiri tanah pertaniannya. Di

dalam ketentuan ini terselip pengertian, bahwa tanah-tanah (pertanian) harus benar-benar

dimiliki oleh petani (land to the tiller). Agar pemanfaatan tanah tersebut efektif maka pemilik

harus berada (bertempat tinggal) di tempat letaknya tanah (minimum di kecamatan letak

tanah). Dilarang pemilikan tanah secara absentee, pemilikan tanah yang melampaui batas,

pemilik tanah dengan maksud untuk berspekulasi dapat mengakibatkan tanahnya

ditelantarkan.

1. Pemilikan tanah yang terlampau luas, atau pemilikan tanah secara absentee yang

mengakibatkan pemegang hak tidak mampu untuk membangun dan memanfaatkan

tanahnya.

2. Adanya resesi ekonomi yang menimbulkan perubahan struktur pemasaran atau sebab-

sebab lain, sehingga pemegang hak merasa tidak akan memperoleh keuntungan untuk

melanjutkan usahanya dan memutuskan untuk tidak mengolah tanahnya.

3. Pemegang hak sulit mengusahakan tanahnya sesuai dengan sifat dan tujuannya,

karena adanya penggarapan liar.

4. Spekulasi tanah yang mengharapkan keuntungan secara tidak wajar.

Sedangkan, menurut Lutfi Ibrahim Nasution ada banyak variabel yang dapat menyebabkan

tanah menjadi terlantar. Ada 4 faktor yang menyebabkan tanah itu terlantar yaitu :

1. Faktor fisik alamiah yaitu dari segi tanah berlokasi pada daerah rawan banjir yang

secara langsung meningkatkan resiko kegagalan bagi pemilik tanah.

2. Faktor kelembagaan masyarakat, hal ini berkaitan dengan sistem kepemilikan tanah

yang secara potensial ikut menentukan terjadinya tanah terlantar. Faktor-faktor

tersebut adalah:
 a. tanah dalam kasus sengketa kepemilikan sehingga sulit untuk dimanfaatkan

secara optimal

b. tanah dalam status absentee

c. tanah dalam status diagunkan

d. tanah dengan bukti-bukti kepemilikan yang tidak jelas

e. penggunaan tanah tidak sesuai dengan tata ruang wilayah yang bersangkutan

f. tanah yang sudah memperoleh izin pemanfaatan ( izin lokasi ) tetapi oleh

karena faktor-faktor tertentu tanah tersebut belum dibangun atau dimanfaatkan

seperti sering terjadi di daerah perkotaan dan pinggiran kota

3. Faktor sosial budaya adalah :

a. tanah adat yang tidak jelas peruntukan dan kepemilikannya

b. tanah yang pewarisannya tidak jelas

4. Faktor ekonomi adalah :

a. spekulasi tanah pada umumnya terjadi didaerah perkotaan, pinggiran

perkotaan dan daerah pengembangan non pertanian didaerah pedesaan

b. kemiskinan

c. rendahnya bunga bank untuk tabungan masyarakat dan tingginya inflasi.

Keadaan ini mendorong masyarakat untuk menginvestasikan uangnya ke tanah

sebagai kekayaan yang aman pada saat inflasi tinggi dan bunga bank tidak

merangsang masyarakat melakukan investasi di bidang ekonomi produktif.

Disamping faktor-faktor tersebut, kesadaran juga merupakan hal yang sangat

mendasar terhadap pemanfaatan lahan. Kurangnya kesadaran dari para pemegang hak atas

tanah untuk melakukan pengembangan usaha dan pemanfaatan terhadap lahan tersebut dapat

memicu terjadinya penelantaran tanah.

 D. Kriteria Tanah Terlantar

Kriteria tanah terlantar dapat ditemukan dengan cara mensistemasi unsur-unsur yang ada

dalam tanah terlantar. Adapun unsur-unsur yang ada pada tanah terlantar yaitu :

1. Adanya pemilik atau pemegang hak atas tanah (subjek).

2. Adanya tanah hak yang diusahakan atau tidak (objek).

3. Adanya tanah yang teridentifikasi telah menjadi hutan kembali atau kesuburannya

tidak terjaga.

4. Adanya jangka waktu tertentu dimana tanah menjadi tidak produktif.

5. Adanya perbuatan yang sengaja tidak menggunakan tanah.

6. Status tanah kembali kepada negara.

Dengan mengetahui unsur-unsur esensial terjadinya tanah terlantar maka kriteria atau

ukuran yang dapat dipakai untuk menetapkan sebidang tanah adalah terlantar dengan cara

kembali menjelaskan dengan melakukan penafsiranpenafsiran terhadap unsur yang ada,

dengan fokus terhadap tujuan pemberian hak atas tanah. Sehingga apabila dari kondisi fisik

tampak tanah tidak terawat atau tidak terpelihara itu berarti tidak sesuai dengan tujuan

pemberian haknya. Dalam pasal 1 ayat (5) Peraturan Pemerintah No. 36 Tahun 1998

dinyatakan bahwa tanah terlantar adalah tanah yang ditelantarkan oleh pemegang hak atas

tanah, pemegang hak pengelolaan atau pihak yang telah memperoleh dasar penguasaan atas

tanah, tetapi belum memperoleh hak atas tanah sesuai ketentuan peraturan perundang-

undangan yang berlaku. Ketentuan tersebut juga telah ditentukan dalam UUPA pasal 27, 34

dan 40 yaitu bahwa Hak milik, HGU, HGB dapat dinyatakan sebagai tanah terlantar dan jatuh

menjadi tanah negara apabila tanah tersebut dengan sengaja tidak dipergunakan oleh

pemegang haknya sesuai dengan keadaannya atau sifat dan tujuan haknya atau tidak

dipelihara dengan baik.

 Memperhatikan ketentuan diatas maka dapat disimpulkan bahwa tanah terlantar

terjadi karena ada faktor kesengajaan dari pemegang hak atas tanah (hak milik, HGU, HGB

ataupun hak pakai) atau pemegang hak pengelolaan atau hakhak lain yang terbatas yang

diberikan Pemerintah tidak menggunakan atau berbuat sesuatu terhadap tanah yang

bersangkutan. Hal ini kemudian dipertegas lagi dengan ketentuan pasal 3 s/d pasal 8 PP No

36 Tahun 1998 kriteria tanah terlantar dengan status Hak Milik, HGU, HGB, Hak Pakai dan

Hak Pengelolaan adalah :

1. Apabila tanah tersebut dengan sengaja tidak dipergunakan sesuai dengan

keadaannya atau sifatnya.

2. Apabila tanah tersebut tidak dipergunakan sesuai dengan tujuan pemberian

haknya.

3. Tanah tersebut tidak dipelihara dengan baik.

4. Khusus untuk tanah Hak Pengelolaan, apabila kewenangan hak menguasai

dari Negara atau tanah tersebut tidak dilaksanakan oleh pemegang hak

pengelolaan sesuai tujuan pemberian pelimpahan kewenangan tersebut.

Pada dasarnya tanah terlantar yang dimaksud adalah tanah negara yang ada hak

penggunaannya, tapi tidak dimanfaatkan. Jadi dapat ditarik kesimpulan bahwa tanah terlantar

terjadi apabila pemegang atau yang menguasai hak atas tanah atau pemegang hak

pengelolaan tidak melakukan aktivitas terhadap tanah tersebut.

Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 36 Tahun 1998 rumusan kriteria tanah terlantar

masih kabur karena dalam peraturan tersebut tidak ditentukan jangka waktu tanah dinyatakan

sebagai tanah terlantar. Kemudian hal yang masih belum jelas dari ketentuan pasal-pasal

tersebut adalah mengenai perumusan apa yang dimaksud dengan tanah yang tidak

dipergunakan sesuai dengan keadaannya atau sifatnya ataupun tanah tidak dipergunakan

sesuai dengan tujuan pemberian haknya.

 Menyadari hal ini dan juga yang lebih penting lagi karena Pemerintah kesulitan

menertibkan tanah terlantar karena PP No 36 Tahun 1998 tidak efektif di lapangan dan sulit

dalam implementasinya. Salah satu akibatnya, niat pemerintah untuk mulai menjalankan

reforma agraria menjadi terkendala, salah satunya karena objek tanah yang dapat

didistribusikan bagi kepentingan rakyat miskin, penguasaannya masih berada di berbagai

pihak yang menelantarkan tanah. Pendek kata, keberadaan tanah terlantar dalam skala yang

luas menjadi ganjalan penting bagi guliran reforma agraria. Menurut kalangan pecinta

pembaruan agraria, PP yang terdahulu (PP 36/1998) tidak cukup kuat menertibkan tanah

terlantar yang ada. Bahkan disinyalir sebagai peraturan yang melindungi tanah terlantar tidak

bisa ditertibkan.

Berkaitan dengan tanah-tanah yang tidak difungsikan, tidak diolah, tidak diusahakan,

tidak dimanfaatkan sesuai dengan keadaan atau sifat dan tujuan haknya atau dasar

penguasaannya, maka Pemerintah kemudian mengeluarkan Peraturan Pemerintah Nomor 11

Tahun 2010 tentang Penertiban dan Pendayagunaan Tanah Terlantar. Peraturan ini

diundangkan di Jakarta pada 22 Januari 2010 mulai berlaku pada tanggal diundangkannya.

Maksud dikeluarkannya PP tersebut adalah untuk memaksimalkan penggunaan tanah menjadi

acuan untuk penyelesaian penertiban dan pendayagunaan tanah terlantar.

Jadi pada dasarnya tanah terlantar yang dimaksud adalah tanah negara yang ada hak

penggunaannya tetapi tidak dimanfaatkan oleh pemegang haknya. Berdasarkan pengertian

tersebut maka kriteria untuk menentukan tanah sebagai tanah yang ditelantarkan menurut PP

No 11 Tahun 2010 yaitu sebagai berikut:

1. Adanya subjek atau pemegang hak atas tanah.

2. Objek tanah terlantar meliputi hak atas tanah yaitu Hak Milik, Hak Guna Usaha,

Hak Guna Bangunan Hak Pakai dan Hak Pengelolaan dan tanah yang mempunyai

dasar penguasaan atas tanah.

 3. Adanya jangka waktu tertentu, yaitu terhitung 3 (tiga) tahun sejak diterbitkannya

sertifikat Hak Milik, Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan, Hak Pakai, Hak

Pengelolaan atau sejak berakhirnya izin keputusan atau surat dasar penguasaan

tanah dari pejabat yang berwenang.

4. Adanya perbuatan yang mengakibatkan tanah terlantar seperti tanah yang tidak

diusahakan, tidak dipergunakan atau tidak dimanfaatkan sesuai dengan

keadaannya, atau sifat dan tujuan pemberian haknya atau dasar penguasaannya.

5. Tidak termasuk tanah terlantar adalah :

a. Tanah Hak Milik atau HGB atas nama perseorangan yang secara tidak

sengaja tidak dipergunakan sesuai dengan keadaan atau sifat dan tujuan

pemberian haknya

b. Tanah yang dikuasai pemerintah baik secara langsung maupun tidak

langsung dan sudah berstatus maupun belum berstatus Barang Milik

Negara/Daerah yang tidak sengaja tidak dipergunakan sesuai dengan

keadaan atau sifat dan tujuan pemberian haknya.

Dalam penjelasan pasal 3 dijelaskan bahwa yang dimaksud dengan “tidak sengaja

tidak dipergunakan sesuai dengan keadaan atau sifat dan tujuan pemberian haknya” dalam

ketentuan ini adalah karena Pemegang Hak dimaksud tidak memiliki kemampuan dari segi

ekonomi untuk mengusahakannya, mempergunakan, atau memanfaatkan sesuai dengan

keadaannya atau sifat dan tujuan pemberian haknya. Dan juga karena keterbatasan anggaran

negara atau daerah untuk mengusahakan, mempergunakan, atau memanfaatkan sesuai dengan

keadaannya atau sifat dan tujuan pemberian haknya.

2.2. Prosedur Pelaksanaan Penetapan Tanah Terlantar Berdasarkan

Peraturan Pemerintah Nomor 11 Tahun 2010 Tentang Tanah

Terlantar

Terdapat perbedaan jenis keterlantaran tanah yang diatur dalam Peraturan Kepala

BPN RI No. 4 Tahun 2010, yaitu tanah yang diindikasikan terlantar dan tanah terlantar.

Tanah yang diindikasi terlantar adalah tanah yang diduga tidak diusahakan, tidak

dipergunakan, atau tidak dimanfaatkan sesuai dengan keadaan atau sifat dan tujuan

pemberian hak atau dasar penguasaannya yang belum dilakukan identifikasi dan penelitian.

Sedangkan tanah terlantar adalah tanah yang sudah diberikan hak oleh negara berupa Hak

Milik, Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan, Hak Pakai, dan Hak Pengelolaan, atau dasar

penguasaan atas tanah yang tidak diusahakan, tidak dipergunakan, atau tidak dimanfaatkan

sesuai dengan keadaannya atau sifat dan tujuan pemberian hak atau dasar penguasaannya.6

Dalam penjelasan PP No. 11 Tahun 2010 disebutkan bahwa tanah yang telah dikuasai

dan/atau dimiliki baik yang sudah ada hak atas tanahnya maupun yang baru berdasar

perolehan tanah di beberapa tempat masih banyak dalam keadaan terlantar. Akibatnya cita-

cita luhur untuk meningkatkan kemakmuran rakyat menjadi tidak optimal. Padahal tanah

merupakan salah satu perwujudan kesejahteraan rakyat, untuk kehidupan yang lebih

berkeadilan, menjamin keberlanjutan sistem kemasyarakatan dan kebangsaan Indonesia, serta

memperkuat harmoni sosial. Selain itu, optimalisasi pengusahaan, penggunaan, dan

pemanfaatan semua tanah di wilayah Indonesia diperlukan untuk meningkatkan kualitas

lingkungan hidup, mengurangi kemiskinan dan menciptakan lapangan kerja, serta untuk

meningkatkan ketahanan pangan dan energi.

6
Indonesia, Peraturan Pemerintah Nomor 11 Tahun 2010, BAB II Pasal 2.
 Obyek penertiban tanah terlantar meliputi tanah yang sudah diberikan hak oleh negara

berupa Hak Milik, Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan, Hak Pakai, dan Hak Pengelolaan,

atau dasar penguasaan atas tanah yang tidak diusahakan, tidak dipergunakan, atau tidak

dimanfaatkan sesuai dengan keadaannya atau sifat dan tujuan pemberian hak atau dasar

penguasaannya. Tanah yang sudah memiliki Hak Milik, Hak Guna Usaha, Hak Guna

Bangunan, Hak Pakai, atau Hak Pengelolaan dinyatakan sebagai tanah terlantar apabila

tanahnya tidak diusahakan, tidak dipergunakan atau tidak dimanfaatkan sesuai dengan

keadaan atau sifat dan tujuan haknya. Demikian pula tanah yang ada dasar penguasaannya

dinyatakan sebagai tanah terlantar apabila tanahnya tidak dimohon hak, tidak diusahakan,

tidak dipergunakan, atau tidak dimanfaatkan sesuai dengan persyaratan atau ketentuan yang

ditetapkan dalam izin lokasi, surat keputusan pemberian hak, surat keputusan pelepasan

kawasan hutan, dan/atau dalam izin/keputusan/surat lainnya dari pejabat yang berwenang.

Adapun Penetapan suatu tanah yang diindikasikan sebagai tanah terlantar untuk

ditetapkan menjadi Tanah Terlantar akan dilakukan melalui 4 tahapan (Pasal 3 Perka BPN

No.4 / 2010 Jo Perka BPN No.9/2011), yaitu meliputi:

Tahap 1 : inventarisasi tanah hak atau dasar penguasaan atas tanah yang terindikasi

terlantar

Pada tahap ini Kepala Kantor Wilayah BPN akan melakukan Inventarisasi Tanah

terhadap tanah yang terindikasi sebagai Tanah Terlantar, dimana inventarisasi tersebut

dilakukan berdasarkan informasi mengenai adanya tanah terlantar yang dapat diperoleh dari

beberapa sumber yaitu:(Pasal 4 Perka BPN No.4 / 2010 Jo Perka BPN No.9/2011)

 Hasil pemantauan lapangan oleh Kantor Wilayah atau Kantor Pertanahan;

 laporan dinas/instansi lainnya;

  laporan tertulis dari masyarakat, dan

 laporan tertulis dari pemegang hak.

Adapun Inventarisasi tanah yang terindikasi sebagai tanah terlantar tersebut dilaksanakan

melalui 3 tahapan kegiatan, yaitu meliputi: (Pasal 6 Perka BPN No.4 / 2010 Jo Perka BPN

No.9/2011):

1. Pengumpulan data mengenai tanah yang terindikasi terlantar, dimana dalam tahap ini

Kantor Wilayah BPN akan mengumpulkan data-data tekstual atas tanah yang

diindikasikan terlantar yaitu meliputi nama dan alamat pemegang hak, tanggal

pemberian hak, letak dan luas tanah, penggunaan tanah, luas tanah yang diindikasikan

terlantar serta berakhirnya sertifikat tanah. Selain itu juga akan dikumpulkan data

yang bersifat spasial yaitu berupa peta yang dilengkapi dengan kooridnat posisi

bidang tanah yang terindikasi tanah terlantar;

2. Pengelompokan data tanah yang terindikasi terlantar, pada tahap ini Kepala Kantor

Pertanahan Wilayah akan menglompokan data tanah yang diindikasi sebagai tanah

terlantar yang didapatkan tersebut berdasarkan wilayah kabupaten/kota dan jenis

hak/dasar penguasaanya;

3. Pengadministrasian data hasil inventarisasi tanah terindikasi terlantar , setelah data

dikelompokan maka data-data hasil inventarisasi tanah terindikasi terlantar tersebut

akan ditertib administrasikan untuk keperluan pelaporan, bahan analisis dan

penentuan tindakan selanjutnya.

Tahap 2 : identifikasi dan penelitian tanah terindikasi terlantar

Setelah didapatkan data-data tanah yang terindikasi sebagai tanah terlantar, maka

akan ditindaklanjuti dengan identifikasi dan penelitian aspek administrasi dan penelitian

lapangan. Pada tahap ini, Kepala Kantor Wilayah BPN akan menganalisis hasil inventarisasi
tersebut di atas untuk menyusun dan menetapkan target yang akan dilakukan identifikasi dan

penelitian terhadap tanah terindikasi terlantar. Untuk menetapkan target yang bersangkutan,

Kepala Kantor Wilayah akan menyiapkan data dan informasi tanah terindikasi terlantar

(Pasal 8 ayat 1 Perka BPN No.4 / 2010 Jo Perka BPN No.9/2011). Adapun kegiatan

penyiapan data dan informasi tersebut akan meliputi beberapa kegiatan yaitu: (Pasal 8 ayat 2

Perka BPN No.4/2010 Jo Perka BPN No.9/2011)

1. verifikasi data fisik dan data yuridis meliputi jenis hak dan letak tanah;

2. mengecek buku tanah dan/atau warkah dan dokumen lainnya untuk mengetahui

keberadaan pembebanan, termasuk data, rencana, dan tahapan penggunaan dan

pemanfaatan tanah pada saat pengajuan hak;

3. meminta keterangan dari pemegang hak dan pihak lain yang terkait, apabila

pemegang hak/kuasa/wakil tidak memberikan data dan informasi atau tidak ditempat

atau tidak dapat dihubungi, maka identifikasi dan penelitian tetap dilaksanakan

dengan cara lain untuk memperoleh data;

4. melaksanakan pemeriksaan fisik berupa letak batas, penggunaan dan pemanfaatan

tanah dengan menggunakan teknologi yang ada;

5. melaksanakan ploting letak penggunaan dan pemanfaatan tanah pada peta pertanahan

berdasarkan hasil pemeriksaan fisik;

6. membuat analisis penyebab terjadinya tanah terlantar antara lain menyangkut

permasalahan-permasalahan penyebab terjadinya tanah terlantar, kesesuaian dengan

hak yang diberikan, dan kesesuaian dengan tata ruang;

7. menyusun laporan hasil identifikasi dan penelitian;

Proses pelaksanaan kegiatan penyiapan data dan informasi di atas akan diberitahukan

secara tertulis kepada pemegang hak yang bersangkutan sesuai dengan alamat dan
domisilinya (Pasal 8 ayat 3 Perka BPN No.4/2010 Jo Perka BPN No.9/2011). Setelah data

hasil identifikasi dan penelitian di atas dinilai cukup sebagai bahan pengambilan keputusan

upaya penertiban, maka Kepala Kantor Wilayah akan membentuk Panitia C yang terdiri dari

unsur Kantor Wilayah, Kantor Pertanahan, Pemerintah Daerah, dan instansi yang berkaitan

dengan peruntukan tanah yang bersangkutan. (Pasal 9 Perka BPN No.4 / 2010 Jo Perka BPN

No.9/2011). Pantia C ini pada dasarnya adalah pihak yang akan secara langsung

berkomunikasi dengan pemegang hak untuk meneliti apakah tanahnya tersebut dapat

ditetapkan sebagai tanah terlantar, Adapun tugas dari Panitia C ini meliputi beberapa hal

terkait identifikasi dan penelitian terhadap tanah terlantar yaitu sebagai berikut (Pasal 11

Perka BPN No.4/2010 Jo Perka BPN No.9/2011):

1. melakukan verifikasi data fisik dan data yuridis;

2. mengecek buku tanah dan/atau warkah dan dokumen lainnya untuk mengetahui

keberadaan pembebanan, termasuk data, rencana, dan tahapan penggunaan dan

pemanfaatan tanah pada saat pengajuan hak;

3. meminta keterangan dari pemegang hak dan pihak lain yang terkait, dan Pemegang

Hak dan pihak lain harus memberi keterangan atau menyampaikan data yang

diperlukan;

4. melaksanakan pemeriksaan fisik dengan menggunakan teknologi yang ada;

5. melaksanakan ploting letak penggunaan dan pemanfaatan tanah pada peta pertanahan;

6. membuat analisis penyebab terjadinya tanah terlantar;

7. menyusun laporan hasil identifikasi dan penelitian;

8. melaksanakan sidang panitia untuk membahas dan memberikan saran pertimbangan

kepada Kepala Kantor Wilayah dalam rangka tindakan penertiban tanah terlantar; dan

9. membuat dan menandatangani Berita Acara atas identifkasi dan penelitian tersebut.

Selanjutnya terhadap hasil penelitian dan identifikasi tersebut, Panitia C akan

 menyampaikan laporan akhir serta Berita Acara pelaksanaannya kepada Kepala

Kantor Wilayah BPN setempat. (Pasal 13 Perka BPN No.4/2010 Jo Perka BPN

No.9/2011)

Tahap 3 : peringatan terhadap pemegang hak

Jika berdasarkan hasil identifikasi dan penelitian di atas ditemukan atau terbukti

adanya tanah yang diterlantarkan, maka Kepala Kantor Wilayah akan memberitahukan

kepada pemegang hak atas tanah tersebut dan sekaligus memberikan peringatan kepadanya .

Adapun Peringatan tersebut akan terdiri dari 3 Tahapan Peringatan yaitu meliputi:

1) Peringatan Pertama

Setelah ditemukan adanya tanah terlantar berdasarkan hasil identifikasi dan penelitian, maka

Kepala Kantor Wilayah akan segera mengirimkan peringatan pertama kepada pemegang hak

(Pasal 14 ayat 1 Perka BPN No.4/2010 Jo Perka BPN No.9/2011). Adapun isi peringatan

pertama tersebut memuat agar dalam jangka waktu 1 (satu) bulan sejak tanggal diterbitkan

surat peringatan tersebut, pemegang hak harus mengusahakan, menggunakan dan

memanfaatkan tanahnya sesuai keadaan atau sifat dan tujuan pemberian haknya atau dasar

penguasaannya (Pasal 14 ayat 2 Perka BPN No.4 / 2010 Jo Perka BPN No.9/2011) dan akan

diberikan peringatan kedua apabila tidak melaksanakan isi peringatan pertama ini. Dalam

surat peringatan pertama tersebut juga ditentukan hal-hal yang konret yang harus pemegang

hak lakukan, adapun tindakan-tindakan konret tersebut berdasarkan Pasal 15 ayat 2 Perka

BPN No.4 / 2010 adalah sebagai berikut:

 mengusahakan, menggunakan, dan memanfaatkan tanahnya sesuai keadaan atau sifat

dan tujuan pemberian haknya;

  dalam hal tanah yang digunakan tidak sesuai dengan sifat dan tujuan pemberian

haknya, pemegang hak harus mengajukan permohonan perubahan hak atas tanah

kepada Kepala sesuai dengan peraturan yang berlaku;

 mengajukan permohonan hak untuk dasar penguasaan atas tanah mengusahakan,

menggunakan, atau memanfaatkan tanahnya sesuai dengan ijin/keputusan/surat dari

pejabat yang berwenang.

Disamping itu berdasarkan Lampiran 6 Perka BPN No.4 / 2010, pemegang hak juga

berkewajiban menyampaiakn laporan berkala setiap 2 (dua) mingguan kepada Kepala Kantor

Wilayah Pertanahan setempat.

2) Peringatan Kedua

Apabila dalam jangka 1 (satu) bulan yang ditentukan dalam Surat Peringatan Pertama

berakhir namun pemegang hak belum juga mengusahakan/menggunakan/memanfaatkan

tanah tersebut dan/atau melakukan hal-hal konret lainnya sebagaimana ditentukan dalam

surat Peringatan Pertama maka Kepala Kantor Pertanahan Wilayah akan mengirimkan Surat

Peringatan Kedua setelah berakhirnya jangka waktu surat Peringatan Pertama (Pasal 14 ayat

4 Perka BPN No.4 / 2010 Jo Perka BPN No.9/2011).

Berdasarkan Lampiran 7 Perka BPN No.4 / 2010 isi peringatan kedua ini pada dasarnya sama

dengan isi pada surat peringatan pertama yaitu pada dasarnya pemegang hak harus

mengusahakan, menggunakan dan memanfaatkan tanahnya sesuai keadaan atau sifat dan

tujuan pemberian haknya atau dasar penguasaannya dalam jangka 1 (satu) bulan sejak

diterbitkan surat peringatan tersebut serta hal-hal konret lainnya serta akan diberikan

peringatan ketiga apabila tidak mengindahkan peringatan ini. Disamping itu pemegang hak

juga berkewajiban menyampaiakn laporan berkala setiap 2 (dua) mingguan kepada Kepala

Kantor Wilayah Pertanahan setempat.

 3) Peringatan Ketiga

Apabila pemegang hak tidak juga melaksanakan peringatan kedua tersebut dalam jangka 1

(satu) bulan, setelah memperhatikan kemajuan peringatan kedua, Kepala Kantor Wilayah

akan memberikan peringatan tertulis ketiga yang merupakan peringatan terakhir kepada

pemegang hak setelah jangka waktu surat peringatan kedua berakhir (Pasal 14 ayat 5 Perka

BPN No.4 / 2010 Jo Perka BPN No.9/2011) . Berdasarkan Lampiran 3 Perka BPN No.4/2010

dan Pasal 15 Perka BPN No.4 / 2010 Isi peringatan Ketiga ini akan memuat antara lain:

1. Kewajiban mendayagunakan tanah, agar dalam jangka waktu 1 (satu) bulan telah

mengusahakan, menggunakan dan memanfaatkan tanahnya sesuai dengan keadaan

atau sifat dan tujuan pemberian haknya atau dasar penguasaannya;

2. Sanksi, apabila tidak mengindahkan dan tidak melaksanakan Peringatan III (terakhir)

ini akan dijatuhkan sanksi dimana tanahnya ditetapkan sebagai tanah terlantar, yang

sekaligus memuat hapusnya hak, putusnya hubungan hukum, dan penegasan tanahnya

menjadi tanah yang dikuasai langsung oleh negara;

3. Kewajiban pelaporan perkembangan, Pemegang hak wajib menyampaikan laporan

berkala setiap 2 (dua) mingguan kepada Kepala Kantor Wilayah mengenai

perkembangan pendayagunaan tanah tersebut. Terhadap masing-masing peringatan,

Kepala Kantor Wilayah akan melaksanakan pemantauan dan evaluasi lapangan

terhadap laporan pemegang hak pada akhir masa setiap peringatan, yang akan menjadi

dasar pertimbangan untuk melakukan tindakan selanjutnya. (Pasal 16 ayat 2 Perka

BPN No.4 / 2010)

Tahap 4 : penetapan tanah terlantar

Dalam hal setelah diberikan peringatan ketiga namun ternyata pemegang hak tidak

mematuhinya, maka Kepala Kantor Wilayah akan mengusulkan kepada Kepala BPN pusat
agar tanah yang bersangkutan ditetapkan sebagai tanah terlantar (Pasal 17 ayat 1 Perka BPN

No.4 / 2010). Adapun kriteria tidak mematuhi tersebut harus memenuhi kondisi sebagaimana

ditentukan dalam Pasal 17 ayat 2 Perka BPN No.4 / 2010 Jo Perka BPN No.9/2011, yaitu

sebagai berikut:

1. tidak menggunakan tanahnya sesuai dengan sifat dan tujuan pemberian haknya;

2. masih ada tanah yang belum diusahakan sesuai dengan Surat Keputusan atau dasar

penguasaan tanah;

3. masih ada tanah yang penggunaannya tidak sesuai dengan Surat Keputusan atau dasar

penguasaan tanah;

4. tidak ada tindak lanjut penyelesaian pembangunan;

5. penggunaan tanah tidak sesuai dengan Surat Keputusan atau dasar penguasaan tanah;

6. belum mengajukan permohonan hak untuk dasar penguasaan tanah.

Apabila kondisi tersebut terpenuhi, maka tanah tersebut akan diusulkan sebagai tanah

terlantar kepada Kepala BPN pusat dan untuk sementara dinyatakan dalam keadaan status

quo sejak tanggal pengusulan sampai diterbitkan penetapan tanah terlantar oleh BPN Pusat

(Pasal 18 ayat 2 Perka BPN No.4 / 2010 Jo Perka BPN No.9/2011). Dan terhadap dari tanah

yang berstatus Quo tersebut, maka terhadapnya tidak dapat dilakukan perbuatan hukum

(Pasal 18 ayat 2 Perka BPN No.4 / 2010 Jo Perka BPN No.9/2011). Selanjutnya Kepala BPN

Pusat akan menetapkan Keputusan Penetapan Tanah Terlantar yang isinya memuat hapusnya

hak atas tanah, pemutusan hubungan hukumnya, dan sekaligus menegaskan bahwa tanah

dimaksud dikuasai langsung oleh negara. (Pasal 19 Perka BPN No.4 / 2010 Jo Perka BPN

No.9/2011).

Adapun yang penting diperhatikan paska diterbitkannya Keputusan Penetapan Tanah

Terlantar oleh Kepala BPN pusat adalah persentase tanah yang ditetapkan sebagai tanah

terlantar serta pengaruhnya terhadap tanah yang telah diusahakan/dimanfaatkan/digunakan.

Hal ini dikarenakan Pasal 20 ayat 1 Perka BPN No.4 / 2010 Jo Perka BPN No.9/2011

memberikan suatu kondisi dan hal yang harus dilakukan oleh pemegang hak dalam hal

seluruh atau sebagain tanah miliknya telah ditetapkan sebagai tanah terlantar, rinciannya

sebagai berikut:

1. Dalam Hal Tanahnya ditetapkan sebagai Tanah Terlantar 100%

Apabila seluruh tanahnya ditetapkan sebagai tanah terlantar diterlantarkan maka

Keputusan Penetapan Tanah Terlantar diberlakukan terhadap seluruh hamparan hak atas

tanah tersebut.(Pasal 20 ayat 1 Perka BPN No.4 / 2010 Jo Perka BPN No.9/2011), maka

akibatnya tanah tersebut akan dikuasai langsung oleh negara yang akan didayagunakan untuk

kepentingan umum dan negara (Pasal 21 Perka BPN No.4 / 2010 Jo Perka BPN No.9/2011).

Selanjutnya Kepala Kantor Pertanahan akan mencoret sertipikat hak atas tanah dan/atau

sertipikat hak tanggungan dari daftar umum dan daftar isian lainnya dalam tata usaha

pendaftaran tanah, serta mengumumkan di surat kabar 1 (satu) kali dalam waktu sebulan

setelah dikeluarkannya keputusan Kepala yang menyatakan bahwa sertipikat tersebut tidak

berlaku (Pasal 22 ayat 2 Perka BPN No.4 / 2010 Jo Perka BPN No.9/2011). Disamping itu,

Pemegang Hak atas tanah tersebut wajib mengosongkan tanah tersebut dari benda-benda

diatasnya dengan beban biaya yang bersangkutan.(Pasal 23 ayat1 Perka BPN No.4 / 2010 Jo

Perka BPN No.9/2011)

2. Dalam Hal Tanahnya ditetapkan lebih dari 25% s/d 100% Sebagai Tanah Terlantar

Dari luas Hak Atas Tanah Yang Dimiliki.

Apabila sebagian hamparan tanah yang diterlantarkan dengan persentase 25% s/d

100%, maka Keputusan Penetapan Tanah Terlantar diberlakukan terhadap seluruh hak atas

tanah tersebut, dan selanjutnya kepada bekas Pemegang Hak diberikan kembali sebagian

tanah yang benar-benar diusahakan, dipergunakan, dan dimanfaatkan sesuai dengan

keputusan pemberian haknya, dengan melalui prosedur pengajuan permohonan hak atas tanah
atas biaya pemohon sesuai ketentuan peraturan perundangundangan.( Pasal 20 ayat 3 Perka

BPN No.4 / 2010 Jo Perka BPN No.9/2011). Adapun perhitungan persentase tersebut

ditentukan berdasarkan luas yang terdapat dalam ijin/keputusan/surat yang telah ditetapkan

oleh yang berwenang. Hal ini berarti untuk Lahan yang sudah diusahakan, digunakan,

dimanfaatkan Pemegang harus mengajukan permohonan hak atas tanah sesuai dengan

peraturan perundang-undangan atas bidang tanah yang benarbenar diusahakan, dipergunakan,

dan dimanfaatkan. (Pasal 20 ayat 5 Perka BPN No.4 / 2010 Jo Perka BPN No.9/2011)

3. Dalam Hal Tanahnya ditetapkan kurang sama dengan 25% Sebagai Tanah Terlantar

Dari luas Hak Atas Tanah Yang Dimiliki.

Apabila tanah hak yang diterlantarkan kurang dari atau sama dengan 25 (dua puluh

lima) persen sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf c, maka Keputusan Penetapan Tanah

Terlantar diberlakukan hanya terhadap tanah yang diterlantarkan dan selanjutnya Pemegang

Hak mengajukan permohonan revisi luas bidang tanah hak tersebut dan biaya revisi menjadi

beban Pemegang Hak sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan (Pasal 20 ayat 4 Perka

BPN No.4 / 2010 Jo Perka BPN No.9/2011).

 Daftar Pustaka

 https://business-law.binus.ac.id/2017/01/30/tanah-terlantar-dan-tanah-absentee/ akses
16 Mei 2019
 https://www.hukumonline.com/klinik/detail/ulasan/cl4448/akibat-hukum-tanah-
terlantar
 https://www.hukumproperti.com/rangkuman-peraturan/rangkuman-peraturan-
pemerintah-nomor-11-tahun-2010-tentang-penertiban-dan-pendayagunaan-tanah-
terlantar-2/
 http://widhiyuliawan.blogspot.com/2016/06/tanah-terlantar.html
 PERATURAN KEPALA BPN RI NOMOR 9 TAHUN 2011 TENTANG
PERUBAHAN ATAS PERATURAN KEPALA BADAN PERTANAHAN
NASIONAL REPUBLIK INDONESIA NOMOR 4 TAHUN 2010 TENTANG TATA
CARA PENERTIBAN TANAH TERLANTAR
 PERATURAN KEPALA BPN RI NOMOR 4 TAHUN 2010 TENTANG TATA
CARA PENERTIBAN TANAH TERLANTAR
 PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 11 TAHUN 2010 TENTANG
PENERTIBAN DAN PENDAYAGUNAAN TANAH TERLANTAR
 Anggono, Nicolas, 2015, Kedudukan Pemegang Hak Atas Tanah Dalam Kaitannya
Dengan Pengaturan Atas Tanah Terlantar, Fakultas Hukum, Universitas Indonesia,
Salemba.
 Chandra, Anastasia, 2013, Analisa Hukum Pada Hak Atas Tanah Dalam Kaitannya
Dengan Pengaturan Tanah Terlantar (Wilayah Gili Trawangan, Nusa Tenggara
Barat), Fakultas Hukum, Universitas Sumatera Utara, Depok.
 Supriyanto, Kriteria Tanah Terlantar Dalam Peraturan Perundangan Indonesia,
Jurnal Dinamika Hukum, Volume 10 Nomor 1 Januari 2010.
 Mukti, Affan, 2006, Pokok-Pokok Bahasan Hukum Agraria, USUpress, Medan.
 A. P. Parlindungan, 1990, landreform di Indonesia (Strategi dan Sasarannya), CV.
Mandar Maju, Bandung.
 Dalimunthe, Chadijah, 2005, Pelaksanaan Landreform Di Indonesia Dan
Permasalahannya, Cetakan Ketiga, USUpress, Medan.